（云南?。┯裣袊窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
玉溪市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
玉溪市人民政府
2021 年 3 月
“十四五”時(shí)期（ 2021 — 2025 年）是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。邁入新發(fā)展階段，科學(xué)編制《玉溪市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》），對(duì)鞏固全面建成小康社會(huì)成果、適應(yīng)社會(huì)主要矛盾歷史性變化、繼續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)云南省提出的“三個(gè)定位”、推動(dòng)玉溪市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。
《綱要》根據(jù)《中共玉溪市委關(guān)于制定玉溪市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是玉溪市社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，主要闡明全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能的重要依據(jù)，是市場主體行為的導(dǎo)向，是凝聚全市各族人民智慧和力量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)玉溪高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
第一節(jié) 全面建成小康社會(huì)
“十三五”以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢(shì)、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊等嚴(yán)峻考驗(yàn)，市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“ 5577 ”總體思路，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾，凝心聚力、攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取、砥礪前行，基本完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)將如期實(shí)現(xiàn)。
經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅提升 經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅提升 。 地區(qū)生產(chǎn)總值將邁上 2000 億元臺(tái)階，所有縣（市、區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值在 2018 年突破 100 億元，人均生產(chǎn)總值突破 1 萬美元，一般公共預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)居全省前列， 2020 年稅收增速居滇中之首。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 9.1:50.9:40 調(diào)整為 10:42:48 。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、人均 GDP 在 2010 年基礎(chǔ)上翻番，絕對(duì)數(shù)和增量均僅次于昆明，穩(wěn)居全省第 2 位。
創(chuàng)新強(qiáng)市戰(zhàn)略取得實(shí)效 創(chuàng)新強(qiáng)市戰(zhàn)略取得實(shí)效 。 入選國家創(chuàng)新型城市建設(shè)名單，科教創(chuàng)新城建設(shè)有力推進(jìn)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、科技型中小企業(yè)數(shù)量、省級(jí)研發(fā)平臺(tái)數(shù)、技術(shù)合同交易額、專利申請(qǐng)量、專利授權(quán)量和發(fā)明專利有效量居全省第 2 位。創(chuàng)新主體和載體建設(shè)取得實(shí)效，建成院士專家工作站 16 個(gè)、省級(jí)工程技術(shù)研究中心 8 個(gè)、國家級(jí)眾創(chuàng)中心 2個(gè)、國家級(jí)科技企業(yè)孵化器 2 個(gè)，擁有高新技術(shù)企業(yè) 136 戶、省科技型中小企業(yè) 715 戶。獲省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng) 39 項(xiàng)。先后被列為“國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”、 “國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試區(qū)”、 “全國健康城市試點(diǎn)”，省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)、云南省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，通海縣成為全國首批、云南唯一的創(chuàng)新型建設(shè)縣，紅塔區(qū)獲批省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)，在全省率先實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）科技成果轉(zhuǎn)化中心全覆蓋。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)全面提速 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)全面提速 。 非煙工業(yè)占逐年提高，第三產(chǎn)業(yè)占全市生產(chǎn)總值比重達(dá) 48% 。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初步形成，卷煙及配套、礦冶及裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有力推進(jìn)，云南綠色鋼城啟動(dòng)建設(shè)，礦冶及裝備制造業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)翻番，建成云南最大的研和數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)基地。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，建成華為、聯(lián)通數(shù)據(jù)中心，列入國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)試點(diǎn)，榮獲中國數(shù)據(jù)中心、寬帶中國優(yōu)秀試點(diǎn)城市稱號(hào)。糧食產(chǎn)量連續(xù)保持穩(wěn)定，國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)， “紅河谷－綠汁江”熱區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)不斷加快，農(nóng)業(yè)增加值增速多年穩(wěn)居全省前列。全域旅游格局初步形成，成功創(chuàng)建撫仙湖國家級(jí)旅游度假區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)站實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)一體的商貿(mào)流通體系初步形成。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著 。 成功進(jìn)入高鐵時(shí)代，昆玉電氣化鐵路建成通車，玉磨鐵路順利推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”，廣覆蓋、內(nèi)暢外通的高速公路骨架網(wǎng)基本形成，建制村公路硬化率、通客車率、通郵率達(dá) 100% 。玉溪民用運(yùn)輸機(jī)場啟動(dòng)規(guī)劃，元江、新平等 5 個(gè)通用機(jī)場開展前期工作。水源工程建設(shè)不斷推進(jìn)，滇中引水工程玉溪段順利推進(jìn)，防汛抗旱應(yīng)急能力逐步增強(qiáng)。新建和改擴(kuò)建 220 千伏輸變電站 3 座、 110 千伏輸變電站 15 座，建成風(fēng)電裝機(jī) 39.9 萬千瓦、光伏裝機(jī) 20.8 萬千瓦。建成投產(chǎn)“安寧—玉溪—蒙自”、 “富寧—玉溪—昆明”兩條成品油管道和中緬天然氣管道玉溪支線，建成普洱支線（一期）、易門支線、華寧支線，天然氣管網(wǎng)覆蓋 6 個(gè)縣（市、區(qū)），電動(dòng)汽車充電站、充電樁（群）基本覆蓋全市。移動(dòng)通信光纖寬帶和 4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋， 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有序推進(jìn)。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新進(jìn)展 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新進(jìn)展 。 完成城市總體規(guī)劃編制，縣鎮(zhèn)村三級(jí)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋。江川撤縣設(shè)區(qū)、澄江撤縣設(shè)市。預(yù)計(jì)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 54% ，居全省第 2 位。被列為全國海綿城市、城市設(shè)計(jì)、 “城市雙修”、智慧城市試點(diǎn)城市， “六城同創(chuàng)”深入推進(jìn)。高新區(qū)列入首批國家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)，新平等 5 縣成功創(chuàng)建國家園林縣城，新平獲評(píng)省美麗縣城。 “百村示范、千村整治”行動(dòng)深入實(shí)施，完成 1115 個(gè)示范村、整治村建設(shè)，打造了上牟溪沖、馬房村等一批美麗鄉(xiāng)村典范?；緦?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)“零門檻”。
美麗玉溪建設(shè)步伐加快 美麗玉溪建設(shè)步伐加快 。 全力打好藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”， 8 個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役取得實(shí)效，中央和省環(huán)保督察反饋問題整改取得實(shí)效。全面建立河（湖）長制，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)河長實(shí)現(xiàn)巡河制度化常態(tài)化。建立“三湖”統(tǒng)一管理體制，持續(xù)開展雷霆行動(dòng)，實(shí)施“四退三還”， “三湖”保護(hù)治理成效顯著，撫仙湖流域山水林田湖草生態(tài)修復(fù)、生態(tài)移民搬遷、森林撫仙湖建設(shè)、全流域截污治污等工程順利推進(jìn)，撫仙湖水質(zhì)穩(wěn)定保持 Ⅰ 類，星云湖水質(zhì)實(shí)現(xiàn)脫劣，杞麓湖水質(zhì)達(dá)到國考標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)山林長制， “森林玉溪”建設(shè)加快推進(jìn)，森林覆蓋率提高到 64.1% 。 “散亂污”企業(yè)整治不斷推進(jìn)，鋼鐵、水泥、造紙等行業(yè)企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)99% 。
改革開放不斷深化 改革開放不斷深化 。 70 多項(xiàng)國家級(jí)、省級(jí)重大改革試點(diǎn)落地見效，醫(yī)改“玉溪模式”、殯改“玉溪經(jīng)驗(yàn)”全省推廣，公立醫(yī)院綜合改革獲國務(wù)院表彰獎(jiǎng)勵(lì)。 “放管服”改革獲省級(jí)肯定。玉溪模式地方財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化管理平臺(tái)在全省推廣。完成公務(wù)用車制度改革、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。中國—南亞合作論壇永久落戶撫仙湖畔，先后與 80 多個(gè)國家和地區(qū)建立貿(mào)易往來關(guān)系，設(shè)立玉溪駐泰國、老撾、越南、緬甸、柬埔寨、馬來西亞等駐外商務(wù)代表處。農(nóng)產(chǎn)品出口領(lǐng)跑全省，高新區(qū)成為云南省服務(wù)外包示范園區(qū)、玉溪海關(guān)實(shí)現(xiàn)通關(guān)。玉溪市蔬菜基地獲批國家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，全省評(píng)選外貿(mào)發(fā)展綜合貢獻(xiàn)百強(qiáng)和外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展百強(qiáng)玉溪上榜企業(yè)數(shù)量位居全省第一。
群眾獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng) 群眾獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng) 。 五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)14.28 萬人。完成“全面改薄”，所有縣（市、區(qū)）通過國家義務(wù)教育基本均衡督導(dǎo)評(píng)估，率先在全省實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡目標(biāo)，兩所職業(yè)學(xué)校進(jìn)入“全國 1000 所中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)?！毙辛?。全民參保計(jì)劃全面完成，社會(huì)保障體系更加完善，住房保障持續(xù)加強(qiáng)。通海地震災(zāi)后恢復(fù)重建基本完成。公共衛(wèi)生體系建設(shè)和醫(yī)療服務(wù)能力得到提升，新冠肺炎疫情防控成效顯著，縣級(jí)公立醫(yī)院提質(zhì)達(dá)標(biāo)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。脫貧攻堅(jiān)取得決定性成效，在全省州市中率先實(shí)現(xiàn)整體脫貧，全市 9 個(gè)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、 198 個(gè)貧困村脫貧退出，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下 12.11 萬建檔立卡貧困人口全部脫貧。成功舉辦第六屆中國聶耳音樂（合唱）周系列活動(dòng)，甘棠箐遺址、江川文廟列入國家文物保護(hù)單位。澄江榮獲第六屆全國文明城市稱號(hào)。玉溪市連續(xù)五屆獲全國“雙擁模范城”殊榮，榮獲全國社會(huì)治安綜合治理最高獎(jiǎng)“長安杯”，成為全省唯一九次上榜“中國最安全城市”的州市，被確定為全國第一批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)。新平縣榮獲全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)稱號(hào)。
成績的取得，最根本的是得益于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話的科學(xué)指導(dǎo)，是省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市上下勠力同心、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。實(shí)踐證明，舉全市之力推進(jìn)“三湖”治理是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、放大玉溪生態(tài)優(yōu)勢(shì)的生動(dòng)實(shí)踐；創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是堅(jiān)持新發(fā)展理念、破解發(fā)展深層次矛盾的必由之路；加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、助力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐；織牢織密民生保障網(wǎng)是踐行以人民為中心的理念、增強(qiáng)人民群眾幸福感和獲得感的重要實(shí)踐。
第二節(jié) 存在的問題
多元產(chǎn)業(yè)體系尚未形成 多元產(chǎn)業(yè)體系尚未形成 ，支撐高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足 支撐高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足 。 非煙工業(yè)發(fā)展不充分，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建不完善，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能不足，產(chǎn)業(yè)門類較為齊全與產(chǎn)品有效供給不匹配，技術(shù)密集型、知識(shí)密集型產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足，中高端市場競爭力和占有率不強(qiáng)，良好的區(qū)位條件沒有轉(zhuǎn)化為服務(wù)業(yè)發(fā)展的競爭優(yōu)勢(shì)；研究與試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)（ R&D ）投入占比不高，人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)，高層次人才占比小，國家創(chuàng)新型城市的科技人才支撐動(dòng)力不足。
固定資產(chǎn)投資增長乏力 固定資產(chǎn)投資增長乏力 ，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支撐力不夠 投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支撐力不夠 。 投資需求強(qiáng)烈與實(shí)際供給不匹配，總量不足，投資增速持續(xù)放緩，投資結(jié)構(gòu)不優(yōu)，政府性投資占比遠(yuǎn)大于民間投資，產(chǎn)業(yè)投資比重不足，重大項(xiàng)目儲(chǔ)備不足，項(xiàng)目落地難、轉(zhuǎn)化率低。
新型城鎮(zhèn)化短板突出 新型城鎮(zhèn)化短板突出 ，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足 優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足 。 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐緩慢，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升，基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，義務(wù)教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)配置不均衡，養(yǎng)老服務(wù)體系有待完善，城市聚集人口、技術(shù)、資本、產(chǎn)業(yè)的效應(yīng)尚未充分發(fā)揮。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善提升壓力大 生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善提升壓力大 ，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)艱巨 污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)艱巨 。 資源環(huán)境約束日益趨緊，全市地表水環(huán)境形勢(shì)不容樂觀，斷面達(dá)標(biāo)壓力大，撫仙湖穩(wěn)定保持 Ⅰ 類水質(zhì)、星云湖保持 Ⅴ 類水質(zhì)任務(wù)繁重，杞麓湖水質(zhì)穩(wěn)定脫劣形勢(shì)嚴(yán)峻。保持城市環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定優(yōu)良?jí)毫^大。土壤污染源復(fù)雜，農(nóng)村環(huán)境問題突出。生態(tài)保護(hù)治理資金持續(xù)投入困難，生態(tài)優(yōu)勢(shì)尚未有效轉(zhuǎn)化為生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
財(cái)政收支矛盾突出 財(cái)政收支矛盾突出 ，政府性債務(wù)化解和金融風(fēng)險(xiǎn)防控壓力大 政府性債務(wù)化解和金融風(fēng)險(xiǎn)防控壓力大 。財(cái)政收入增長較慢，財(cái)源建設(shè)不足，稅源單一狀況未能改善。市、縣財(cái)政治理能力弱，可用財(cái)力小，債務(wù)壓力大，融資渠道狹窄，化解風(fēng)險(xiǎn)能力有待加強(qiáng)。
區(qū)域競爭壓力加大 區(qū)域競爭壓力加大 ，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨 經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨 “虹吸效應(yīng) 虹吸效應(yīng) ”的考驗(yàn) 的考驗(yàn) 。 從區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀看， 2019 年玉溪市 GDP 在全省的比重較 2015 年下降 1.5 個(gè)百分點(diǎn)，排名下降 1 位。區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)，城市活力不足，中高端消費(fèi)需求外流。
第三節(jié) 發(fā)展環(huán)境
站在新的歷史起點(diǎn)上，必須充分研判外部環(huán)境的不確定性，正確認(rèn)識(shí)玉溪在云南發(fā)展大局中的地位和作用，把握好戰(zhàn)略和政策機(jī)遇，主動(dòng)作為、積極應(yīng)對(duì)。
一、發(fā)展形勢(shì)分析
從國際看 從國際看 ， 和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，但世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展面臨著前所未有的復(fù)雜環(huán)境。 從國內(nèi)看 從國內(nèi)看 ， 我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在加快形成，RCEP 區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定簽署，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。 從全省看 從全省看 ， 國家“一帶一路”建設(shè)以及長江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略在云南交匯疊加、推進(jìn)實(shí)施， “邊疆、民族、山區(qū)、美麗”省情新內(nèi)涵不斷豐富，世界一流“三張牌”打造、 “數(shù)字云南”建設(shè)、滇中城市群發(fā)展、昆玉同城化等決策部署接踵落地、集聚釋能，為玉溪借勢(shì)而為、加快發(fā)展提供了重大機(jī)遇。 從自身看 從自身看 ， 戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)性是玉溪最突出的優(yōu)勢(shì)，生態(tài)宜居性是玉溪最寶貴的財(cái)富，開放創(chuàng)新性是玉溪最難得的特質(zhì)，產(chǎn)業(yè)體系較完備性是玉溪高質(zhì)量發(fā)展最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。必須深刻把握市情，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)玉溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、面臨的機(jī)遇
習(xí)近平總書記考察云南重要講話為玉溪市發(fā)展指明了方向 習(xí)近平總書記考察云南重要講話為玉溪市發(fā)展指明了方向 。習(xí)近平總書記兩次到云南考察并作重要講話，為云南省推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、明確了發(fā)展目標(biāo)、賦予了重大使命、提供了根本遵循，為玉溪提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提供了指引，是全市各民族干部群眾踐行初心使命、奮進(jìn)新時(shí)代的強(qiáng)大精神動(dòng)力和力量源泉。
加快形成 加快形成 “大循環(huán) 大循環(huán) 、雙循環(huán) 雙循環(huán) ”新發(fā)展格局釋放發(fā)展動(dòng)能 新發(fā)展格局釋放發(fā)展動(dòng)能 。 新發(fā)展格局的構(gòu)建，將有利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系相對(duì)完備的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)玉溪生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)玉溪外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為要素循環(huán)和國內(nèi)國際深化合作的重要節(jié)點(diǎn)。有利于進(jìn)一步發(fā)揮重要樞紐作用，用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，拓展國內(nèi)外合作新空間，提升對(duì)外開放水平。
國家重大戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施為玉溪市發(fā)展帶來重大歷史機(jī)遇 國家重大戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施為玉溪市發(fā)展帶來重大歷史機(jī)遇 。隨著“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略的推進(jìn)，玉溪將迎來主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略、凸顯區(qū)位優(yōu)勢(shì)、拓展開放發(fā)展內(nèi)涵的重大機(jī)遇。西部大開發(fā)、生態(tài)文明建設(shè)等戰(zhàn)略深入實(shí)施，為玉溪“三湖”治理、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)提供了政策支持。
國家支持 國家支持 “兩新一重 兩新一重 ”建設(shè)助推玉溪擴(kuò)大有效投資 建設(shè)助推玉溪擴(kuò)大有效投資 。 國家提出“兩新一重”建設(shè)，將有利于加速“數(shù)字玉溪”建設(shè)，形成支撐玉溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)建設(shè)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，提升城鄉(xiāng)公共設(shè)施和服務(wù)能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
云南推進(jìn)滇中城市群發(fā)展拓展玉溪發(fā)展空間 云南推進(jìn)滇中城市群發(fā)展拓展玉溪發(fā)展空間 。 《滇中城市群發(fā)展規(guī)劃》推進(jìn)實(shí)施，昆玉同城化加快步伐，玉溪市作為滇中城市群重要副中心城市樞紐地位和投資洼地效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，有利于要素匯聚，實(shí)現(xiàn)與昆明及周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展，更高層次、更大范圍、更廣領(lǐng)域開展國際產(chǎn)能合作和區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，拓展開放合作空間。
云南打造世界一流 云南打造世界一流 “三張牌 三張牌 ”助推玉溪構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 助推玉溪構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 。 玉溪生物醫(yī)藥及健康服務(wù)業(yè)體系基本形成，沃森生物疫苗研發(fā)等一批高科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，數(shù)字經(jīng)濟(jì)異軍突起，現(xiàn)代物流業(yè)逐步壯大。 “三張牌”各項(xiàng)政策措施不斷落地，將有效激活玉溪發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，玉溪正處于理念轉(zhuǎn)變、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、發(fā)展轉(zhuǎn)型的緊要關(guān)頭，要充分認(rèn)識(shí)“兩個(gè)大局”的發(fā)展大勢(shì)和基本特征，科學(xué)研判“形”與“勢(shì)”，辯證把握“?！迸c“機(jī)”，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。
第二章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實(shí)省委十屆十一次全會(huì)、市委五屆十二次全會(huì)安排部署，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，積極服務(wù)和融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步鞏固和夯實(shí)全面建成小康社會(huì)成果，全力打造 云南社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū) 云南社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū) 、全國綠色創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū) 全國綠色創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū) 、國際高品質(zhì)康養(yǎng)旅居新高地 國際高品質(zhì)康養(yǎng)旅居新高地，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 。 增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持制度優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮黨總攬全局、把握方向、凝聚力量的作用，切實(shí)把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。
堅(jiān)持以人民為中心 堅(jiān)持以人民為中心 。 立足全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)，圍繞社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)更高要求，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
堅(jiān)持新發(fā)展理念 堅(jiān)持新發(fā)展理念 。 把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，破解發(fā)展中突出問題，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放 堅(jiān)持深化改革開放 。 以更大的決心和勇氣深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，深挖發(fā)展?jié)摿Γ瑫惩▏窠?jīng)濟(jì)循環(huán)，創(chuàng)新參與國際合作競爭方式，推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念 。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，處理好穩(wěn)和進(jìn)、立和破、虛和實(shí)、標(biāo)和本、遠(yuǎn)和近的關(guān)系，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展定位
立足“十四五”時(shí)期發(fā)展，著眼二 ○ 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，確定云南社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)、全國綠色創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、國際高品質(zhì)康養(yǎng)旅居新高地“兩區(qū)一高地”發(fā)展定位。
一、云南社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)
立足新發(fā)展階段，圍繞中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗五大特征，聚焦經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明領(lǐng)域，全面推動(dòng)玉溪多領(lǐng)域全方位走在全省前列，爭創(chuàng)云南社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)。 聚焦科技創(chuàng)新 聚焦科技創(chuàng)新 ， 構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新格局，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，高水平建設(shè)國家創(chuàng)新型城市； 聚焦數(shù)字賦能 聚焦數(shù)字賦能 ， 加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建設(shè)數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字城市，打造云南數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城； 聚焦產(chǎn)業(yè)體系 聚焦產(chǎn)業(yè)體系 ， 全產(chǎn)業(yè)鏈塑造玉溪煙草、綠色鋼鐵等產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“ 5+8 ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展； 聚焦城 聚焦城鎮(zhèn)建設(shè) 鎮(zhèn)建設(shè) ， 加快昆玉同城化發(fā)展步伐，打造滇中城市群副中心城市，高質(zhì)量推進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，推進(jìn)紅塔區(qū)、江川區(qū)、高新區(qū)一體化發(fā)展，建設(shè)“雙百”城市，高標(biāo)準(zhǔn)打造澄江“三個(gè)國際”城市，高水平建設(shè)“美麗縣城”； 聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村 聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村 ， 深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行區(qū)； 聚焦生態(tài)文明 聚焦生態(tài)文明 ，抓好“三湖”保護(hù)治理，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，打造人與自然和諧共生的“美麗玉溪”； 聚焦公共服務(wù) 聚焦公共服務(wù) ， 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系、全覆蓋可持續(xù)的社會(huì)保障體系，打造共建共治共享的民生幸福標(biāo)桿； 聚焦文化建設(shè) 焦文化建設(shè) ， 踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，構(gòu)建高水平的公共文化服務(wù)體系，打造城市文明典范； 聚焦改革開放 聚焦改革開放 ， 著力破解體制機(jī)制障礙，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，打造內(nèi)陸開放新高地； 聚焦市域治理 聚焦市域治理 ， 統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建設(shè)法治玉溪、平安玉溪，打造全國市域治理現(xiàn)代化示范； 聚焦人的現(xiàn)代化 聚焦人的現(xiàn)代化 ， 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的自由全面發(fā)展。
二、全國綠色創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)
堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，實(shí)施綠色發(fā)展示范引領(lǐng)戰(zhàn)略，做好“綠色 + 創(chuàng)新”文章。始終保持玉溪綠色創(chuàng)新發(fā)展走在全省前列，形成全國示范。大力強(qiáng)化全域生態(tài)保護(hù)，持續(xù)擦亮“三湖”名片，做好“生態(tài)佳”走向“生態(tài) + ”融合文章，積極構(gòu)建“護(hù)綠”為本、 “革綠”出新、 “點(diǎn)綠”成金的綠色發(fā)展新格局，加快構(gòu)建符合玉溪特點(diǎn)的綠色產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型、生活方式綠色變革，打通“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)換通道，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，建設(shè)高品質(zhì)“美麗玉溪”。傳承創(chuàng)新基因，厚植創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以深化國家創(chuàng)新型城市建設(shè)為抓手，以科技創(chuàng)新為核心，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，統(tǒng)籌主體、基礎(chǔ)、資源、環(huán)境等創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新支撐力、創(chuàng)新要素集聚力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)吸引力、區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同力顯著增強(qiáng)，努力成為全國綠色創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、示范區(qū)。
三、國際高品質(zhì)康養(yǎng)旅居新高地
緊抓世界一流“健康生活目的地”牌打造，發(fā)揮玉溪?dú)夂?、人文、區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及“三湖”、 “哀牢山－紅河谷”生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，用好“一地四鄉(xiāng)”名片，激發(fā)地球生命起源地、世界深藍(lán)湖區(qū)、聶耳音樂之都活力，瞄準(zhǔn)高端化、特色化、國際化、智慧化發(fā)展方向，積極構(gòu)建滇中核心旅游圈，打造昆玉紅旅游文化帶核心產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)健康與旅游文化、養(yǎng)生養(yǎng)老、托育、體育等深度融合，打造宜居宜業(yè)宜游公園城市、湖濱城市、康養(yǎng)勝地。突出高端簡約精致，匯聚高品質(zhì)康養(yǎng)要素，打造澄江“三個(gè)國際”城市，提升旅游品質(zhì)，構(gòu)建“國際和區(qū)域?yàn)橹?、地方為補(bǔ)”的會(huì)展項(xiàng)目品牌體系。引進(jìn)符合高品質(zhì)定位的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，建設(shè)一批“文、游、醫(yī)、養(yǎng)、體、學(xué)、智”為一體的康養(yǎng)旅游休閑度假項(xiàng)目。堅(jiān)持以人民為中心，持續(xù)完善公共服務(wù)供給體系，提升市域社會(huì)治理能力和水平，把玉溪打造成為具有強(qiáng)烈認(rèn)同感、歸屬感、滿足感的品質(zhì)城市、康養(yǎng)城市、旅居城市。
第四節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景展望
在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅提升，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭突破五千億元，科技創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)全省領(lǐng)跑，國家創(chuàng)新型城市建設(shè)取得示范經(jīng)驗(yàn)；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)全省一流，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；深度融入我國面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，形成較高水平的對(duì)外開放新格局，參與國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)合作能力和競爭優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治玉溪、法治政府、法治社會(huì)，平安玉溪建設(shè)達(dá)到更高水平；文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，群眾素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；城鄉(xiāng)居民收入邁上新的大臺(tái)階，中等收入群體比例顯著提高，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮??；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式， “三湖”碧水長清，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生；人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第五節(jié)“十四五”發(fā)展目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，立足高質(zhì)量發(fā)展要求，結(jié)合實(shí)際，圍繞 “云南社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū) 云南社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū) 、全國綠色創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū) 全國綠色創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū) 、國際高品質(zhì)康養(yǎng)旅居新高地 際高品質(zhì)康養(yǎng)旅居新高地 ” 發(fā)展定位落實(shí)，今后五年要實(shí)現(xiàn)以下新的目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效 經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效 。 經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展， GDP 年均增速高于全省平均水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益顯著提高，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)”、 “城”、 “人”融合協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建取得新進(jìn)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值保持全省前列，打造“綠色食品牌”全省領(lǐng)跑；工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，制造業(yè)增加值占 GDP 比重進(jìn)一步提升；數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，核心產(chǎn)業(yè)占 GDP 的比重大幅提高；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，旅游文化、康養(yǎng)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。企業(yè)自主創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)，建成全省重要的研發(fā)創(chuàng)新中心，推動(dòng)科技創(chuàng)新走在全省前列。城鎮(zhèn)化水平明顯提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)增強(qiáng)?，F(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系加快構(gòu)建，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提高。
改革開放邁出新步伐 改革開放邁出新步伐 。 重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大進(jìn)展，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，公平競爭制度更加完善，要素市場化配置機(jī)制更加健全，營商環(huán)境穩(wěn)居全省前列。昆玉同城化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，以區(qū)域性國際物流中心、對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作等為支撐的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新格局基本形成。
社會(huì)文明程度得到新提高 社會(huì)文明程度得到新提高 。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，中華民族共同體意識(shí)更加牢固，廣大干部群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)和法治素養(yǎng)明顯提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，文旅融合深入推進(jìn)，群眾精神文化生活日益豐富，社會(huì)更加文明進(jìn)步。
民生福祉達(dá)到新水平 民生福祉達(dá)到新水平 。 推動(dòng)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展水平與人均 GDP 全省排名相匹配，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系持續(xù)完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，群眾獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。
生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步 生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步 。 國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，“三區(qū)”主體功能劃分更加明晰、 “三線”邊界剛性管控更加有力。山水林田湖草系統(tǒng)治理水平不斷提升，撫仙湖水質(zhì)穩(wěn)定保持 I 類，星云湖、杞麓湖等高原湖泊水質(zhì)穩(wěn)定向好，森林覆蓋率穩(wěn)步提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美的美麗玉溪建設(shè)成效顯著。
市域治理效能得到新提升 市域治理效能得到新提升 。 社會(huì)治理體系更加完善，法治玉溪、平安玉溪建設(shè)縱深推進(jìn)，政府行政效能和公信力顯著提升，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件和災(zāi)害應(yīng)急處置能力明顯增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化取得實(shí)效。全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建取得成效，民族關(guān)系更加平等團(tuán)結(jié)、互助和諧。
第三章 主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局
堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分發(fā)揮玉溪區(qū)位優(yōu)勢(shì)，落實(shí)玉溪市“兩區(qū)一高地”戰(zhàn)略定位，圍繞云南打造國內(nèi)大市場與南亞東南亞國際市場間的戰(zhàn)略紐帶，主動(dòng)服務(wù)和融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，全面促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大有效投資，發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟(jì)，全面提升玉溪的嵌入度、貢獻(xiàn)度和價(jià)值鏈地位。
第一節(jié) 加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
按照《滇中城市群發(fā)展規(guī)劃》和全省發(fā)展布局，有力支撐滇中城市群發(fā)展，加快建設(shè)玉溪副中心城市，加快推進(jìn)昆玉同城化發(fā)展，構(gòu)建玉溪“一核三帶、全域融合”的生產(chǎn)力空間布局。
一、推動(dòng)昆玉同城化支撐滇中城市群發(fā)展
主動(dòng)服務(wù)滇中城市群發(fā)展，強(qiáng)化與昆明、曲靖、楚雄、紅河在基礎(chǔ)設(shè)施、旅游開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)等方面的深度合作。強(qiáng)化內(nèi)外承接外向型發(fā)展導(dǎo)向，加強(qiáng)與滇中新區(qū)產(chǎn)能合作與功能銜接，深化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化布局，構(gòu)建區(qū)域協(xié)作平臺(tái)，跨區(qū)域共建開發(fā)區(qū)，合作打造智能制造集群、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、冶金產(chǎn)業(yè)集群和智能物流網(wǎng)絡(luò)。遵循差異發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的思路，合力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、基本公共服務(wù)和社會(huì)管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等一體化建設(shè)。加強(qiáng)高鐵、城際鐵路、高速公路與城市快速路、主干路、公共交通樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離換乘”、貨運(yùn)“無縫對(duì)接”。
主動(dòng)對(duì)接昆明，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以統(tǒng)籌高原湖泊保護(hù)與科學(xué)利用、綜合樞紐“一張網(wǎng)”建設(shè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興、科技創(chuàng)新一體化發(fā)展、市場體系統(tǒng)一開放、公共服務(wù)共建共享為重點(diǎn)，以“晉寧—紅塔”、 “呈貢—澄江”、 “安寧—易門”三個(gè)昆玉重點(diǎn)協(xié)同區(qū)為突破，疏解昆明部分職能，加速推進(jìn)紅塔、澄江融入昆明都市圈，提升市場、資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資本、人才等要素集聚和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能錯(cuò)位、協(xié)作共贏的發(fā)展格局，打造云南省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展典范，為滇中城市群打造全省高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源提供有力支撐。
二、構(gòu)建“一核三帶”生產(chǎn)力空間布局
強(qiáng)化中心城市核心帶動(dòng) 強(qiáng)化中心城市核心帶動(dòng) 。 加快推進(jìn)紅塔區(qū)、江川區(qū)、高新區(qū)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃、城市、產(chǎn)業(yè)、人人”融合，建設(shè)產(chǎn)城融合示范區(qū)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，聚集人口，做大城市規(guī)模，提升中心城市環(huán)境品質(zhì)和服務(wù)能力，打造引領(lǐng)玉溪發(fā)展的核心。紅塔區(qū)和江川區(qū)圍繞中心城市建設(shè)，加快形成功能互補(bǔ)、相互支撐、區(qū)域一體、協(xié)同發(fā)展的格局。發(fā)揮核心帶動(dòng)作用，推進(jìn)中心城市與澄江市、通?？h融合發(fā)展。加快構(gòu)建快速通達(dá)交通網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)與華寧縣、峨山縣聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造市域半小時(shí)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)圈。
突出三條發(fā)展帶基礎(chǔ)支撐 突出三條發(fā)展帶基礎(chǔ)支撐 。
— —“三湖 三湖 ”綠色發(fā)展帶 綠色發(fā)展帶 。 依托撫仙湖、星云湖和杞麓湖三大高原湖泊、沿岸旅游文化資源以及良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以澄江市、江川區(qū)、華寧縣、通?？h為重點(diǎn)，實(shí)施“四退三還”，嚴(yán)控環(huán)湖污染，加強(qiáng)環(huán)湖生態(tài)建設(shè)，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，充分釋放生態(tài)產(chǎn)品的強(qiáng)大效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)綠色價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值的有效轉(zhuǎn)換。
— —資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶 —資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶 。 以新平縣、峨山縣、易門縣三個(gè)資源類型地區(qū)為主，以兩型三化為方向，推動(dòng)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)新型工業(yè)化和信息化深度融合，打造“云南綠色鋼城”，建設(shè)綠色礦冶聚集區(qū)。推動(dòng)易門國家級(jí)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。加快發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)和旅游文化業(yè)，拓展綠色發(fā)展空間。
— —熱區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶 —熱區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶 。 以易門縣、峨山縣、新平縣、元江縣、華寧縣為重點(diǎn)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)先行、水陸并進(jìn)、配套跟進(jìn)、綜合開發(fā)的思路，統(tǒng)籌規(guī)劃流域內(nèi)生態(tài)修復(fù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升、旅游文化開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色村鎮(zhèn)建設(shè)等，強(qiáng)化對(duì)“綠汁江－紅河谷”、南盤江的熱區(qū)、梯田、民族文化、傳統(tǒng)村落等特色資源的開發(fā)利用，加大生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，積極推進(jìn)熱區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)，發(fā)展蔬菜種植、休閑觀光、綠色食品加工等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)中國干熱河谷特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、流域綠色生態(tài)文明示范區(qū)、康養(yǎng)宜居休閑度假旅游目的地。
促進(jìn)全域融合發(fā)展 促進(jìn)全域融合發(fā)展 。 以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為著力點(diǎn)，推動(dòng)與周邊地區(qū)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。以產(chǎn)城融合發(fā)展為著力點(diǎn)，增強(qiáng)高新區(qū)輻射帶動(dòng)能力，打造產(chǎn)、學(xué)、研、商、住、體一體化發(fā)展的科教創(chuàng)新城，提升中心城市、縣城、集鎮(zhèn)宜居宜業(yè)水平。以“四化融合”發(fā)展為方向，推動(dòng)玉溪高質(zhì)量發(fā)展。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì) 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì) 。 立足區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，找準(zhǔn)定位、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建縣域梯次發(fā)展格局，大力培育縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)縣域財(cái)源建設(shè)。各縣（市、區(qū)）因地制宜明確產(chǎn)業(yè)主攻方向，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，避免同質(zhì)化競爭，提升特色產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力，加快形成特色突出、競相發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展格局。
第二節(jié) 實(shí)施消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容
積極順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，將培育建設(shè)城鄉(xiāng)消費(fèi)市場和釋放消費(fèi)潛力作為擴(kuò)大內(nèi)需重要支撐，把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，挖掘城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力，改善消費(fèi)環(huán)境，建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心城市。
一、鞏固發(fā)展傳統(tǒng)消費(fèi)市場
科學(xué)規(guī)劃商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，加快商業(yè)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與消費(fèi)領(lǐng)域名企名店對(duì)接，引導(dǎo)其在玉溪布局新零售項(xiàng)目，以萬達(dá)廣場、臨岸三千城購物公園、紅星商業(yè)中心等為重點(diǎn)，在紅塔區(qū)主城區(qū)、各縣（市、區(qū)）主城區(qū)建設(shè)和打造一批多業(yè)態(tài)聚合的城市綜合商圈。依托特色小鎮(zhèn)和主題街區(qū)，塑造特色商業(yè)街消費(fèi)場景。加大對(duì)本土自主品牌、原創(chuàng)品牌發(fā)展的支持力度，培育老字號(hào)品牌，推動(dòng)實(shí)體企業(yè)項(xiàng)目場景化、體驗(yàn)式、互動(dòng)性、綜合型消費(fèi)，積極培育專業(yè)市場，提升汽車、家電、建材家具大宗商品消費(fèi)，鞏固發(fā)展教育、住房、家政等傳統(tǒng)消費(fèi)市場。積極培育新業(yè)態(tài)新模式，加快實(shí)體商業(yè)數(shù)字化改造，滿足個(gè)性化、定制化需求，打造便民生活服務(wù)圈，鼓勵(lì)連鎖企業(yè)發(fā)展“商貿(mào) + 互聯(lián)網(wǎng) + 城市配送”新模式。
二、培育發(fā)展新型消費(fèi)市場
加快培育新型消費(fèi)，促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展新零售、“無接觸”消費(fèi)、在線醫(yī)療、在線教育等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。圍繞民族特色、生態(tài)、美食等玉溪特色 IP ，推動(dòng)商業(yè)、旅游、文創(chuàng)、體育等多業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展。擴(kuò)大“商旅文體 + ”融合消費(fèi)新模式，以“一縣一街區(qū)、一街一特色”為目標(biāo)，布局全市特色街區(qū)，力爭打造 10 條以上特色商業(yè)街區(qū)。融合“夜游”、 “夜娛”、 “夜食”、 “夜賞”、 “夜購”元素，新建和培育一批夜間經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，充分激活夜間經(jīng)濟(jì)潛力。積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，引導(dǎo)培育智能消費(fèi)、信息服務(wù)消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、定制消費(fèi)、共享消費(fèi)、老年消費(fèi)等新興消費(fèi)。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。
第三節(jié) 拓展有效投資空間
把擴(kuò)大投資作為擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵，發(fā)揮政府投資的引領(lǐng)性作用，激發(fā)全社會(huì)投資活力，擴(kuò)大生產(chǎn)性投資，提高社會(huì)投資比重，增強(qiáng)發(fā)展后勁。 “十四五”期間，全市實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資不少于 5000 億元，年均增長 10% 左右。
一、精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資
以國家加大“兩新一重”支持力度為契機(jī)，統(tǒng)籌用好中央和省預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)債券資金和政策性金融，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，爭取更多國內(nèi)上市企業(yè)到玉溪投資興業(yè)，合理擴(kuò)大有效投資。全力爭取省級(jí)高速公路“互聯(lián)互通”、鐵路“補(bǔ)網(wǎng)提速”、航空“強(qiáng)基拓線”等重點(diǎn)領(lǐng)域資金支持，加大水網(wǎng)、能源、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度。圍繞云南數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城建設(shè)，加大以 5G 網(wǎng)絡(luò)、人工智能、算力基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等為重點(diǎn)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭取“三湖”保護(hù)治理項(xiàng)目。實(shí)施城市更新改造，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)、老舊小區(qū)改造、城市防洪排澇能力等項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“美麗縣城”建設(shè)，強(qiáng)化縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，持續(xù)加大基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、就業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、物資儲(chǔ)備與應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)等社會(huì)民生保障等領(lǐng)域投入。
二、著力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資
緊扣培育千億級(jí)、百億級(jí)產(chǎn)業(yè)要求，聚力推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。更加突出工業(yè)投資的重要地位和作用，加快卷煙及配套、礦冶等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化改造，提高工業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動(dòng)性強(qiáng)的生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、先進(jìn)裝備制造、新能源新材料等領(lǐng)域開展精準(zhǔn)招商，加快項(xiàng)目落地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進(jìn)。積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)融合示范園、農(nóng)產(chǎn)品加工園等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投資。推進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)、半山酒店等項(xiàng)目建設(shè)。合理有序推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)投資。
三、突出項(xiàng)目支撐
牢固樹立抓投資就是抓發(fā)展的意識(shí)，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐保障，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備、做實(shí)項(xiàng)目前期，千方百計(jì)做好項(xiàng)目用地、資金、規(guī)劃、審批等要素保障，確保精準(zhǔn)有效形成固定資產(chǎn)投資，保持投資合理增長。進(jìn)一步挖掘和優(yōu)化項(xiàng)目儲(chǔ)備，積極爭取更多項(xiàng)目納入國家和省的規(guī)劃盤子。細(xì)化推進(jìn)責(zé)任，滾動(dòng)構(gòu)建項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施鏈和時(shí)序鏈，確保重大項(xiàng)目順利推進(jìn)。加大重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)力度，加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保按期按質(zhì)完成項(xiàng)目，提高項(xiàng)目建設(shè)完成率。創(chuàng)新投融資機(jī)制，強(qiáng)化政府投資撬動(dòng)作用，推進(jìn)財(cái)政資金、國有資產(chǎn)、金融資源協(xié)同，激發(fā)民間有效投資活力，形成市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。
第四節(jié) 全面擴(kuò)大對(duì)外開放
堅(jiān)持全面開放，主動(dòng)服務(wù)和融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，以推動(dòng)昆玉同城化、建設(shè)區(qū)域性國際物流港等為重點(diǎn)，健全促進(jìn)和保障外貿(mào)、外資、對(duì)外投資、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作、內(nèi)貿(mào)、物流開放平臺(tái)等領(lǐng)域的政策和服務(wù)體系，推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化。大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易，優(yōu)化營商環(huán)境，吸引要素聚集，形成開放發(fā)展新格局。
一、建設(shè)對(duì)外開放通道和平臺(tái)
主動(dòng)服務(wù)和融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，提升外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。構(gòu)建“北上南下東進(jìn)西出”對(duì)外開放大骨架，北上積極服務(wù)滇中城市群建設(shè)、突出昆玉同城化發(fā)展，有效承接昆明經(jīng)濟(jì)、旅游、產(chǎn)業(yè)、城市功能等外溢，加強(qiáng)與川貴渝等地區(qū)銜接；南下融入沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊，積極參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中緬經(jīng)濟(jì)走廊、中老經(jīng)濟(jì)走廊等“五通”建設(shè)；東進(jìn)加速推進(jìn)與南寧等西部城市聯(lián)通以及長三角、泛珠三角和粵港澳大灣區(qū)合作；西出搭上中歐班列快車，融入新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊。充分發(fā)揮玉溪海關(guān)作用，積極聯(lián)動(dòng)沿邊開放口岸和昆明機(jī)場口岸，建設(shè)外向型國際物流樞紐，加快建設(shè) B 型保稅物流中心，積極申建綜合保稅區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)園、先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園等外向型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展加工貿(mào)易、跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)，打造進(jìn)出口貿(mào)易中轉(zhuǎn)站和集散地。以高新區(qū)為核心，搭建外向型數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。加強(qiáng)與昆明共同研究打造中老鐵路班列，逐步形成全方位、成系統(tǒng)、多功能的鐵路經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。立足澄江國際會(huì)議中心城市建設(shè)，打造撫仙湖國際合作平臺(tái)，發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。
二、加快推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)
緊扣卷煙及配套產(chǎn)業(yè)、礦冶及裝備制造業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥及大健康等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)等方面優(yōu)勢(shì)，建設(shè)玉溪高新區(qū)中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)。穩(wěn)步推進(jìn)國家級(jí)蔬菜基地、省級(jí)水果基地建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)外貿(mào)出口加工產(chǎn)業(yè)園，不斷提升縣域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，申報(bào)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。在穩(wěn)定出口基礎(chǔ)上主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，增加高新技術(shù)設(shè)備進(jìn)口，適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)需求，促進(jìn)供給體系提升。探索發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)，大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng) + 外貿(mào)”，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，積極申建跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，搭建跨境電商平臺(tái)，探索“海外倉”、體驗(yàn)店、配送網(wǎng)點(diǎn)等境外零售模式。加快培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，提升通關(guān)、物流、退稅、金融、保險(xiǎn)等綜合服務(wù)能力。 “十四五”期間，力爭全市外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá) 70 億美元。
三、提升國際經(jīng)濟(jì)合作質(zhì)量
依托玉溪產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)打造新的外向型產(chǎn)業(yè)集群，吸引外商到玉溪投資。繼續(xù)深化與南亞東南亞國家的合作，推動(dòng)企業(yè)、產(chǎn)品、裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、基地“走出去”，不斷擴(kuò)大對(duì)外投資合作規(guī)模。支持玉溪市有實(shí)力、有條件的企業(yè)拓展國際業(yè)務(wù)，到資源富集國家和地區(qū)投資，開展農(nóng)產(chǎn)品加工、煙草種植加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)、建筑建材、房地產(chǎn)、水電開發(fā)、精細(xì)磷化工、貿(mào)易、餐飲等領(lǐng)域的項(xiàng)目合作。推動(dòng)建設(shè)老撾川壙農(nóng)業(yè)綜合體，發(fā)揮玉溪市對(duì)外勞務(wù)合作服務(wù)平臺(tái)和對(duì)外勞務(wù)基地作用，提供境外就業(yè)咨詢服務(wù)，發(fā)展高端對(duì)外勞務(wù)，開辟高校學(xué)生就業(yè)新途徑。到 2025 年，境外投資企業(yè)達(dá) 60戶，總投資 5 億美元以上，對(duì)外勞務(wù)派遣人數(shù)實(shí)現(xiàn)較快增長。
四、加大對(duì)外交流合作
積極搭建產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，組織企業(yè)參加進(jìn)博會(huì)、昆交會(huì)、南博會(huì)等國家重點(diǎn)展會(huì)。主動(dòng)借力中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)平臺(tái)，積極創(chuàng)辦中國云南玉溪進(jìn)出口貿(mào)易洽談會(huì)，積極開展與港澳臺(tái)和新加坡、泰國、老撾、越南、柬埔寨、緬甸等國家和地區(qū)貿(mào)易投資合作交流，疏通和拓展玉溪與駐在國（地區(qū)）的經(jīng)貿(mào)合作渠道。加快國際友好城市建設(shè)，鞏固與老撾占巴塞省友好城市關(guān)系，努力協(xié)調(diào)與柬埔寨奧多棉吉省結(jié)為友好城市。有重點(diǎn)、有計(jì)劃地加強(qiáng)與歐美、日韓、中東等國家的合作，尋求互補(bǔ)性較強(qiáng)、能實(shí)現(xiàn)雙贏的城市結(jié)為友好城市。
第四章 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，以科技創(chuàng)新催生新動(dòng)能、打造新優(yōu)勢(shì)，提升國家創(chuàng)新型城市建設(shè)質(zhì)量，把打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的首要重點(diǎn)，建設(shè)云南數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城，實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵式發(fā)展，成為全省重要的研發(fā)創(chuàng)新中心和科技成果轉(zhuǎn)化基地，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新攻堅(jiān)突破、先行示范。
第一節(jié) 加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)
加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，不斷布局完善科技創(chuàng)新載體和平臺(tái)，加強(qiáng)創(chuàng)新主體培育，激發(fā)和增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展活力，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，提高創(chuàng)新整體效能。
一、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)
加快提升科教創(chuàng)新城核心區(qū)發(fā)展能級(jí) 加快提升科教創(chuàng)新城核心區(qū)發(fā)展能級(jí) 。 聚焦科學(xué)主題“鑄魂”，面向未來發(fā)展“筑城”，聯(lián)動(dòng)全域創(chuàng)新“賦能”，推動(dòng)產(chǎn)城、產(chǎn)教、產(chǎn)研融合發(fā)展，打造宜居宜業(yè)宜學(xué)宜游的現(xiàn)代化新城。爭取國家和省創(chuàng)新重大政策、重大項(xiàng)目、重大工程等落地，深入推進(jìn)與國內(nèi)外特別是省內(nèi)知名高校、科研院所交流合作，吸引高水平大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)入駐，發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。謀劃推動(dòng)玉昆鋼鐵科技研發(fā)中心、稀貴金屬研究創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)玉溪國際智慧創(chuàng)新城、科創(chuàng)中心、體育產(chǎn)業(yè)運(yùn)營中心等項(xiàng)目。
推動(dòng)玉溪高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展 推動(dòng)玉溪高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展 。 優(yōu)化整體布局，強(qiáng)化示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建開放創(chuàng)新、中高端產(chǎn)業(yè)集聚、宜創(chuàng)宜業(yè)宜居的增長極。實(shí)施構(gòu)筑特色新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、建設(shè)滇中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地、搭建面向南亞東南亞開放新平臺(tái)、營造智慧生態(tài)科創(chuàng)新空間等重點(diǎn)工作。
二、超前布局創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)
圍繞卷煙輔料技術(shù)研發(fā)、數(shù)控機(jī)床制造、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算、新材料等先進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃布局具有國內(nèi)外先進(jìn)水平的產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地、科研合作基地。推進(jìn)建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)。培育一批省級(jí)以上各類研發(fā)平臺(tái)。大力引進(jìn)國家級(jí)、省級(jí)科研院所，推進(jìn)先進(jìn)鋰電池聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、云南數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、云南省新能源材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等建設(shè)，爭取省級(jí)生物資源數(shù)字化集成中心、疫苗批簽發(fā)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等重大公共服務(wù)平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)室落戶玉溪。建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，打通研發(fā)、中試、應(yīng)用轉(zhuǎn)化渠道。充分運(yùn)用智能技術(shù)，著力引進(jìn)新企業(yè)，建設(shè)智能技術(shù)融合發(fā)展新平臺(tái)。
三、大力培育創(chuàng)新主體
加大培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持龍頭企業(yè)優(yōu)先申報(bào)國家、省各類科技計(jì)劃項(xiàng)目和平臺(tái)建設(shè)，開展行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研究，參與國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，組織一批科技型企業(yè)入庫培育。完善科技型中小企業(yè)成長路線圖，分類引導(dǎo)初創(chuàng)型、成長型、成熟型科技企業(yè)持續(xù)發(fā)展，培引一批“專精特新”企業(yè)。支持科技型中小企業(yè)申領(lǐng)“科技創(chuàng)新券”購買科技公共服務(wù)。支持行業(yè)龍頭企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。鼓勵(lì)企業(yè)以共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、合作研發(fā)推廣、技術(shù)成果交易、聯(lián)合創(chuàng)辦科技企業(yè)等多種形式，開展協(xié)同創(chuàng)新，共享研發(fā)成果。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，加快促進(jìn)稅收優(yōu)惠政策“落地生根”。支持和鼓勵(lì)國內(nèi)創(chuàng)新主體積極參與省級(jí)以上的“揭榜掛帥”制項(xiàng)目。
四、加強(qiáng)科技領(lǐng)域開放合作
積極開展面向南亞東南亞的科技交流與合作，發(fā)揮輻射促進(jìn)作用，主動(dòng)承接人員交流培訓(xùn)、創(chuàng)新孵化，推動(dòng)企業(yè)開展聯(lián)合研發(fā)與技術(shù)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)與國內(nèi)重點(diǎn)科研院所、知名高校的科技合作，強(qiáng)化昆玉同城化框架下的昆玉科技合作。支持各類開發(fā)區(qū)與省外園區(qū)開展科技合作，促進(jìn)創(chuàng)新資源跨區(qū)域雙向流動(dòng)。抓好“科技入玉”工作，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的科技交流合作新格局。
第二節(jié) 聚力攻堅(jiān)關(guān)鍵核心技術(shù)
把科技創(chuàng)新貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，用科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，完善創(chuàng)新體制機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力。
一、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈圖、技術(shù)路線圖、應(yīng)用領(lǐng)域圖、區(qū)域分布圖“四圖”作業(yè)，重點(diǎn)攻關(guān)煙草及配套、生物醫(yī)藥、裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、精細(xì)磷化工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)。重點(diǎn)突破煙葉提質(zhì)增效、卷煙制品和非煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、卷煙配套產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新、非煙領(lǐng)域新產(chǎn)品開發(fā)等卷煙及配套產(chǎn)業(yè)技術(shù)；以疫苗研發(fā)應(yīng)用為主的生命科學(xué)技術(shù)，中藥和民族藥創(chuàng)新技術(shù)，化學(xué)藥和仿制藥新型制劑生產(chǎn)技術(shù)，藥材良種選育繁育等生物醫(yī)藥技術(shù)；數(shù)控機(jī)床、礦冶裝備、風(fēng)電成套設(shè)備、五金機(jī)電、農(nóng)林機(jī)械等領(lǐng)域裝備制造技術(shù)；區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)傳感器、智能工業(yè)控制產(chǎn)品等電子信息技術(shù)。
二、推進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化
建設(shè)和完善縣域科技成果轉(zhuǎn)化中心，大力開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、先進(jìn)成熟技術(shù)成果推廣應(yīng)用、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)等行動(dòng)。支持一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)或關(guān)鍵技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化科技資源的開放整合與高效利用，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。到 2025 年，在高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┲卮罂萍汲晒D(zhuǎn)化項(xiàng)目 10 項(xiàng)以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用先進(jìn)成熟技術(shù)成果 100 項(xiàng)以上，培育特色重大新產(chǎn)品（系列） 10 個(gè)以上。
三、完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
深入推進(jìn)科技體制改革，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。加強(qiáng)科技項(xiàng)目研發(fā)在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、方法路徑、創(chuàng)新環(huán)境等方面的服務(wù)保障體系建設(shè)。完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化科技獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。加大研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入。完善金融支持創(chuàng)新體制機(jī)制，支持國內(nèi)外知名創(chuàng)業(yè)投資基金在玉溪設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，建立財(cái)政資金、金融資本、社會(huì)融資等多元化投融資機(jī)制。落實(shí)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)市各項(xiàng)工作，重點(diǎn)突破知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等融資服務(wù)。大力開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣創(chuàng)建工程，積極培育各級(jí)專利示范企業(yè)和品牌企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造和專利申報(bào)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)及管理服務(wù)能力。健全創(chuàng)新激勵(lì)政策機(jī)制，加強(qiáng)科研誠信和監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策環(huán)境。弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)科普工作。
第三節(jié) 構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地
深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)和引進(jìn)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，完善科技人才培養(yǎng)、引進(jìn)、流動(dòng)、激勵(lì)等工作機(jī)制和配套政策，不斷發(fā)展壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。
一、加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)
堅(jiān)持培引結(jié)合，大力培養(yǎng)引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、學(xué)科技術(shù)帶頭人、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和高層次管理人員，構(gòu)建更加完整的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)梯隊(duì)。大力支持引進(jìn)院士專家設(shè)立工作站。
二、強(qiáng)化本土人才培養(yǎng)
大力培養(yǎng)一批本土高水平的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、學(xué)科技術(shù)帶頭人、技術(shù)創(chuàng)新人才。開展創(chuàng)新人才“菜單式”培訓(xùn)，培養(yǎng)具有較高科技素養(yǎng)、善于開拓市場、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的優(yōu)秀企業(yè)家及創(chuàng)新人才隊(duì)伍。健全完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系，貫通從初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工到技師、高級(jí)技師的成長通道，造就大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和一批能工巧匠。大力開展“名人名作、名師名校、名醫(yī)名院”建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)治理、農(nóng)村建設(shè)、宣傳文化、教育衛(wèi)計(jì)等人才隊(duì)伍建設(shè)。深入推行科技特派員制度，鼓勵(lì)科研人員、科技特派員、高校畢業(yè)生下基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)全市企事業(yè)單位科技工作者申報(bào)國家、省、市級(jí)人才項(xiàng)目。
三、完善人才引育政策
建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，支持和鼓勵(lì)科技人員按規(guī)定兼職或離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)。積極爭取開展人才管理改革試驗(yàn)，建立健全專家人才關(guān)愛激勵(lì)機(jī)制，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安家落戶、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老等方面，對(duì)各類科技人才強(qiáng)化服務(wù)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)人才攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，壯大創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才隊(duì)伍，提高人才隊(duì)伍與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度、匹配度。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，建立城鄉(xiāng)人才聯(lián)合培養(yǎng)、交換、協(xié)作機(jī)制。
第四節(jié) 打造云南數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城
加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持“數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字城市”四條線同步發(fā)展思路，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府、數(shù)字城市建設(shè)，全力打造云南數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城。
一、系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
實(shí)施 4G 補(bǔ)盲和光纖覆蓋，加快 5G 規(guī)模化部署和商用，推進(jìn)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道建設(shè)運(yùn)營，布局云數(shù)據(jù)中心、算力基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)人工智能融合平臺(tái)建設(shè)，加快標(biāo)識(shí)解析國家二級(jí)節(jié)點(diǎn)（玉溪）建設(shè)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，強(qiáng)化智慧交通、智慧市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成國內(nèi)領(lǐng)先的綜合性智慧交通創(chuàng)新示范基地、國家新型智慧城市標(biāo)桿，建設(shè)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，建成態(tài)勢(shì)感知、防護(hù)、監(jiān)測(cè)于一體的信息安全體系。到 2025 年，建成基站 2.4 萬座，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上 5G 信號(hào)全覆蓋，國際互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬達(dá)到 10T ，建成數(shù)據(jù)中心 10 個(gè)左右，服務(wù)器總數(shù)達(dá)到 20 萬臺(tái)。
二、堅(jiān)持不懈抓數(shù)字產(chǎn)業(yè)化
打造云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 打造云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 。 充分發(fā)揮華為、聯(lián)通、融建數(shù)據(jù)中心聚集效應(yīng)，積極引進(jìn)更多數(shù)據(jù)中心服務(wù)企業(yè)入駐，打造云南省“云上云”重要承載平臺(tái)。加快提升服務(wù)能力，推動(dòng)各類數(shù)據(jù)的匯聚融通，逐步建設(shè)各領(lǐng)域主題數(shù)據(jù)庫。挖掘數(shù)據(jù)資源應(yīng)用價(jià)值潛力，發(fā)展行業(yè)云計(jì)算大數(shù)據(jù)應(yīng)用，不斷豐富產(chǎn)品和服務(wù)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)中心異地調(diào)配能力建設(shè)，探索跨區(qū)域服務(wù)模式，打造昆玉同城一體的同城數(shù)據(jù)備份中心、 “滇中數(shù)倉”、全省智能計(jì)算和通用超算基地及西南地區(qū)綠色數(shù)據(jù)中心集群，發(fā)展“東數(shù)西存、西算東送”。
增強(qiáng)軟件和信息技術(shù)服務(wù)能力 增強(qiáng)軟件和信息技術(shù)服務(wù)能力 。 積極引進(jìn)國內(nèi)一流的軟件企業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)軟件和面向各領(lǐng)域的應(yīng)用軟件研發(fā)，重點(diǎn)推動(dòng)工業(yè)軟件、小語種軟件、信創(chuàng)適配等開發(fā)應(yīng)用，支持本地軟件企業(yè)做大做強(qiáng)。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)“ 4351 ”網(wǎng)絡(luò)安全基地向外服務(wù)輻射能力，積極開展網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)、運(yùn)維、集成等全過程服務(wù)，形成全鏈條的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，構(gòu)建面向南亞東南亞網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)基地。發(fā)展壯大互聯(lián)網(wǎng)、旅游、電銷等呼叫中心領(lǐng)域。
提升電子信息制造業(yè)發(fā)展動(dòng)能 提升電子信息制造業(yè)發(fā)展動(dòng)能 。 完善智能終端產(chǎn)品體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，整合相關(guān)資源，搭建面向智能終端、電子元器件、光電配套等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，加快布局和積累一批核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、供應(yīng)鏈一體化發(fā)展，增強(qiáng)智能手機(jī)、智能穿戴、平板顯示、板卡等產(chǎn)業(yè)鏈本地配套能力，培育一批中小型配套企業(yè)，推動(dòng)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚的電子信息制造業(yè)集聚發(fā)展。
前瞻布局區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)業(yè) 前瞻布局區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)業(yè) 。 推進(jìn)區(qū)塊鏈、邊緣計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等前沿技術(shù)的部署和融合發(fā)展，積極培育新興產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)國內(nèi)區(qū)塊鏈企業(yè)和項(xiàng)目落地玉溪，建設(shè)區(qū)塊鏈算力中心及配套網(wǎng)絡(luò)安全等基礎(chǔ)設(shè)施，拓展區(qū)塊鏈應(yīng)用場景，加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)在綠色農(nóng)業(yè)、供應(yīng)鏈、商貿(mào)物流、政務(wù)服務(wù)、智能制造、生物醫(yī)藥研發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，加速重構(gòu)誠信體系、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。推進(jìn)國際智慧創(chuàng)新城建設(shè)，打造基于 5G 、人工智能的車聯(lián)網(wǎng)與無人駕駛先導(dǎo)示范區(qū)，圍繞車聯(lián)網(wǎng)落地應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)集聚兩條主線，加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加速車聯(lián)網(wǎng)測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)體系建設(shè)，積極探索跨行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作新模式和車聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場景，形成配套完善、場景豐富、高效協(xié)同、充滿活力的創(chuàng)新發(fā)展新生態(tài)，打造全省領(lǐng)先的車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。
三、集中攻堅(jiān)抓產(chǎn)業(yè)數(shù)字化
突出智能制造 突出智能制造 ，探索工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路徑 探索工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路徑 。 圍繞卷煙及配套、礦冶、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、先進(jìn)裝備制造、新能源新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型培育行動(dòng)，培養(yǎng)一批數(shù)字化企業(yè)示范試點(diǎn)，并積極打造產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同試點(diǎn)，探索產(chǎn)業(yè)生態(tài)融合發(fā)展示范。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，開展標(biāo)識(shí)解析節(jié)點(diǎn)等項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化新技術(shù)關(guān)鍵設(shè)備部署，著力推進(jìn)“ 5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范工程，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用配套能力和服務(wù)能力，力爭打造一批國家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，培育一批創(chuàng)新活躍的典型應(yīng)用標(biāo)桿及成熟可行的解決方案產(chǎn)品。建立政府－金融機(jī)構(gòu)－平臺(tái)－中小微企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，鼓勵(lì)各類平臺(tái)、機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)實(shí)行一定的服務(wù)費(fèi)用減免。以工業(yè) APP 培育開發(fā)為支撐，助力企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，銜接工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，力爭打造西南一流的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)名城。
發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè) 發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè) ，賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能 賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能 。 加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)。大力發(fā)展數(shù)字化種植、數(shù)字化養(yǎng)殖、數(shù)字化漁業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化、數(shù)字化水平，打造一批數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)與國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)對(duì)接，逐步納入全國追溯“一張網(wǎng)”，并積極推廣區(qū)塊鏈溯源商品碼“孔雀碼”應(yīng)用。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)產(chǎn)品”出村進(jìn)城，以“一部手機(jī)云品薈”等平臺(tái)為載體，整合優(yōu)勢(shì)特色資源上平臺(tái)，打造地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)品牌。深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，大力發(fā)展電商農(nóng)業(yè)、直播農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。
推動(dòng)融合發(fā)展 推動(dòng)融合發(fā)展 ，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新活力 提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新活力 。 積極發(fā)展智慧旅游，完善“一部手機(jī)游云南”玉溪板塊資源數(shù)據(jù)與功能，建設(shè)智慧旅游服務(wù)體系，圍繞市域內(nèi)重點(diǎn)景區(qū)，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 旅游”建設(shè)，提升景區(qū)智慧化水平和游客服務(wù)體驗(yàn)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 文化”融合發(fā)展，拓展數(shù)字影音、網(wǎng)絡(luò)影視、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等數(shù)字文化內(nèi)容，培育形成一批實(shí)力較強(qiáng)的數(shù)字文化創(chuàng)新企業(yè)。完善電子商務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)電子商務(wù)集聚發(fā)展，健全電商物流配套體系，積極發(fā)展智慧物流。利用好區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)，以科技賦能金融，推進(jìn)數(shù)字金融服務(wù)健康發(fā)展。支持線上線下融合、 “宅經(jīng)濟(jì)”、非接觸式消費(fèi)、 “智慧 + ”等新業(yè)態(tài)發(fā)展。
四、全面提升數(shù)字化治理能力
全面系統(tǒng)推進(jìn)城市數(shù)字化 全面系統(tǒng)推進(jìn)城市數(shù)字化 。 建設(shè)“數(shù)字玉溪城市大腦”，建設(shè)深度鏈接和支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展的城市數(shù)字化治理綜合基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)城市各類數(shù)據(jù)向城市大腦匯聚。繼續(xù)支持玉溪師范學(xué)院“云南省智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”建設(shè)。加快新型智慧城市運(yùn)營中心升級(jí)，打造全新的“數(shù)字玉溪”展示中心。持續(xù)對(duì)接云南省“一部手機(jī)”系列產(chǎn)品，推動(dòng)“一部手機(jī)在玉溪”落地見效，加快實(shí)施“刷臉就行”工程，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)融合應(yīng)用，運(yùn)用機(jī)器人、智能無人機(jī)等公共服務(wù)類智能產(chǎn)品，加快打造“移動(dòng)辦事之城”，實(shí)現(xiàn)新型智慧城市向廣度、深度邁進(jìn)，力爭打造成為全省智慧城市試點(diǎn)示范。
加快推進(jìn)民生服務(wù)數(shù)字化 加快推進(jìn)民生服務(wù)數(shù)字化 。 實(shí)施智慧教育普惠提質(zhì)工程，提升智慧教育信息云平臺(tái)服務(wù)能力，強(qiáng)化校園寬帶、多媒體教室、智慧教室等建設(shè)，積極探索“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”模式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸，構(gòu)建線上線下教育常態(tài)化融合發(fā)展機(jī)制，開辦網(wǎng)上老年大學(xué)。打造數(shù)字醫(yī)療服務(wù)體系，加快建設(shè)“健康云”，形成醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)中心，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療，開展區(qū)域遠(yuǎn)程心電中心、影像中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級(jí)的醫(yī)療數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，全面部署“多碼融合”支付、遠(yuǎn)程醫(yī)療、線上預(yù)約檢查等服務(wù)設(shè)施，支持平臺(tái)在線就醫(yī)、健康管理、養(yǎng)老養(yǎng)生等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，打造健康消費(fèi)新生態(tài)和智慧養(yǎng)老新模式。
積極推進(jìn)政府服務(wù)數(shù)字化 積極推進(jìn)政府服務(wù)數(shù)字化 。 加快推進(jìn)政府服務(wù)大廳數(shù)字化、信息化建設(shè)。完善政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系和數(shù)據(jù)庫，打通跨層級(jí)、跨部門數(shù)據(jù)通道，全面匯聚政務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)部門、環(huán)節(jié)、系統(tǒng)間信息無縫對(duì)接，加快建設(shè)“數(shù)據(jù)高鐵”，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放共享和應(yīng)用創(chuàng)新。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用，深化全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用，積極融入全國、全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，融合線上線下服務(wù)渠道，推廣應(yīng)用“一部手機(jī)”系列 APP ，加快實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、 “掌上可辦”。以智慧黨建為引領(lǐng)，運(yùn)用技術(shù)手段，推進(jìn)基層治理和管理現(xiàn)代化，打造人民滿意的數(shù)字化服務(wù)型政府。
大力推進(jìn)生態(tài)治理智慧化 大力推進(jìn)生態(tài)治理智慧化 。 加強(qiáng)數(shù)字生態(tài)環(huán)保支撐體系建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)對(duì)“三湖”的科學(xué)化、智慧化、系統(tǒng)化、定量化和動(dòng)態(tài)化管控，全面提升“三湖”流域智能化決策水平，打造智慧湖泊全國示范標(biāo)桿。建設(shè)玉溪高原湖泊智慧氣象服務(wù)系統(tǒng)，深化應(yīng)用衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，建設(shè)完善森林防火野外視頻監(jiān)控系統(tǒng)，完善森林資源管理信息平臺(tái)系統(tǒng)功能，推進(jìn)林業(yè)資源的數(shù)字化與智能化管理，健全生態(tài)環(huán)境數(shù)字監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面提升森林資源管理和科學(xué)決策水平。
第五章 構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持“兩型三化”，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，著力打造世界一流“三張牌”玉溪新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進(jìn)，構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平
持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合，筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，構(gòu)建以高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、礦冶、旅游文化、現(xiàn)代物流、健康服務(wù) 5 個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，卷煙及配套、先進(jìn)裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、建筑、金融、房地產(chǎn)、新能源新材料 8 個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的玉溪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項(xiàng)目，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展水平，加快形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)新生態(tài)鏈。支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與信息化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合互動(dòng)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)培育“三百”工程，培育“鏈主”企業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)招商力度，完善產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用，加強(qiáng)政策、科技、人才、土地保障，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境。
第二節(jié) 打造世界一流“三張牌”新優(yōu)勢(shì)
圍繞省委、省政府打造世界一流“三張牌”的決策部署和政策機(jī)遇，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，總結(jié)玉溪煙草產(chǎn)業(yè)“走深、走精、走長”成為全球煙草產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈的成功范例經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推進(jìn)玉溪高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)和健康服務(wù)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)，挖掘潛力、開發(fā)產(chǎn)品，搭建平臺(tái)、打造精品，全產(chǎn)業(yè)鏈塑造玉溪“三張牌”相關(guān)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。
一、做強(qiáng)玉系一流“綠色食品牌”
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞建設(shè)全國綠色創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，以綠色食品全產(chǎn)業(yè)鏈和開放型農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，按照“種植作示范，加工多中心，銷售強(qiáng)集散”的思路，深入實(shí)施“一二三”行動(dòng)，培育新型經(jīng)營主體，持續(xù)打造一流玉系“綠色食品牌”，建設(shè)全省重要農(nóng)產(chǎn)品集散中心、加工中心、出口中心和科技創(chuàng)新中心。
著力構(gòu)建 著力構(gòu)建 “ 6+N ”產(chǎn)業(yè)體系 產(chǎn)業(yè)體系 。 進(jìn)一步健全完善以煙、菜、花、果、藥、畜為重點(diǎn)，糧、油、蔗、茶、林、菌、漁等協(xié)同發(fā)展的“ 6+N ”產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、組織化、綠色化、品牌化發(fā)展，持續(xù)推進(jìn) 1900米以上高海拔地區(qū)山地林農(nóng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、 1300 — 1900 米中海拔溫暖地區(qū)和低丘緩坡山區(qū)煙畜果生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)帶、 1300 米以下低熱河谷地區(qū)河谷特色優(yōu)質(zhì)經(jīng)果產(chǎn)業(yè)帶、環(huán)湖綠色高效休閑觀光產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加大“紅河谷—綠汁江”熱區(qū)經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向最適宜區(qū)集聚，形成 160 萬畝糧食、 60 萬畝烤煙、 130 萬畝蔬菜、 100 萬畝水果、 20 萬畝油料、 10 萬畝花卉、 10 萬畝中藥材和 200萬頭生豬、 4000 萬羽肉禽、 10 萬噸禽蛋等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新開展“種源”技術(shù)攻關(guān)，培育全國一流花卉種質(zhì)資源基地。將煙草、蔬菜、油脂加工產(chǎn)業(yè)打造成全省綜合實(shí)力第一、全國競爭力一流的產(chǎn)業(yè)，將以柑橘為重點(diǎn)的水果產(chǎn)業(yè)、以玫瑰為重點(diǎn)的花卉產(chǎn)業(yè)打造成全省特色化、差異化、發(fā)展競爭力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，打造全國一流的柑橘科技創(chuàng)新中心、技術(shù)推廣中心和種苗繁育中心。將以生豬、家禽為重點(diǎn)的畜牧產(chǎn)業(yè)打造成全省具有較強(qiáng)影響力的產(chǎn)業(yè)，將以蘆薈、除蟲菊為重點(diǎn)的生物藥原料產(chǎn)業(yè)打造成助力農(nóng)民增收的新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)推廣力度，提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)水平。加強(qiáng)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到 65%以上。
強(qiáng)化品牌打造 強(qiáng)化品牌打造 。 著力推進(jìn)“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試區(qū)，加快建設(shè)全省柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)和露地蔬菜種植示范區(qū)，建設(shè)煙草、糧油、食品、生物藥、食用菌加工中心及果蔬產(chǎn)后處理加工中心，打造農(nóng)產(chǎn)品出口、食品原料收儲(chǔ)和產(chǎn)品銷售集散中心。堅(jiān)持“科研 + 種養(yǎng) + 加工 + 流通”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工流通產(chǎn)業(yè)形成集群，拓展綠色食品加工業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，力爭各縣（市、區(qū)）建設(shè)一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。著力打造影響力大的區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，促進(jìn)雪茄煙、褚橙等為代表的農(nóng)產(chǎn)品向高端市場邁進(jìn)，做強(qiáng)“云菜”、“云果”、 “云花”、 “云菌”玉系綠色食品高端品牌。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值保持全省前列，打造“綠色食品牌”全省領(lǐng)跑。
打造農(nóng)產(chǎn)品銷售集散中心 打造農(nóng)產(chǎn)品銷售集散中心 。 持續(xù)鞏固玉溪農(nóng)產(chǎn)品出口在全省的龍頭地位，培育一批外向型農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品出口備案基地建設(shè)，支持提升國外營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高東南亞市場占有率，穩(wěn)步拓展歐美、中東、日本、新加坡等高端消費(fèi)市場。完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，建設(shè)覆蓋主要產(chǎn)地和銷地的農(nóng)產(chǎn)品加工和冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，打造面向南亞東南亞農(nóng)產(chǎn)品出口中心。到 2025 年，農(nóng)產(chǎn)品出口總額突破 40 億美元，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易額達(dá)到 170 億元。
培育壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體 培育壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體 。 實(shí)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成長計(jì)劃，做強(qiáng)做大骨干企業(yè)，加大農(nóng)業(yè)“小巨人”培育力度，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭帶動(dòng)全覆蓋。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與培育新型經(jīng)營主體有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體集中，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。到 2025年，力爭培育國家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 8 戶以上、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 100戶以上，培育年經(jīng)營收入 10 億元以上農(nóng)業(yè)“小巨人” 10 戶；土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到 50% 以上，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體經(jīng)營土地面積達(dá) 70% 。
二、打好玉溪“健康生活目的地”優(yōu)勢(shì)牌
圍繞建設(shè)國際高品質(zhì)康養(yǎng)旅居新高地的定位，充分挖掘撫仙湖、 “哀牢山—紅河谷”的氣候優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托山水特色、文化特色和民族風(fēng)情，各縣（市、區(qū)）加大策劃創(chuàng)意和規(guī)劃實(shí)施力度，推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、文化、教育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打好具有玉溪特色的“健康生活目的地”牌，打造面向南亞東南亞的國際康養(yǎng)旅游示范區(qū)，全力打造國際高品質(zhì)康養(yǎng)旅居新高地。
（一）融合發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè) 融合發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)
推進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展，積極構(gòu)建滇中核心旅游圈，建設(shè)昆玉紅旅游文化帶核心產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，打造紅塔—“三湖”旅游文化產(chǎn)業(yè)增長極，優(yōu)化“一核兩翼”，建設(shè)“三線四區(qū)”，打造“十美”玉溪，抓實(shí)文旅 IP 打造和宣傳推介創(chuàng)新，謀劃建設(shè)一批高品質(zhì)酒店，打造一批拳頭旅游文化產(chǎn)品，形成一批具有國際影響力的示范項(xiàng)目，完善自駕游和自助游服務(wù)體系，推動(dòng)全域旅游、智慧旅游。
構(gòu)建旅游文化發(fā)展新格局 構(gòu)建旅游文化發(fā)展新格局 。 推動(dòng)昆明、玉溪旅游文化線路融合、產(chǎn)品融合、營銷融合，同建昆玉同城新機(jī)制，構(gòu)建同城化發(fā)展新格局。充分銜接大滇西旅游環(huán)線總體布局，推動(dòng)玉溪旅游環(huán)線的內(nèi)聯(lián)和外融發(fā)展，加快與滇中城市群“互聯(lián)互通”和旅游文化交流合作，打造一批中小環(huán)線，做優(yōu)半山酒店，將玉溪建設(shè)成為大滇西旅游環(huán)線中最具特色的旅游文化走廊。
優(yōu)化 優(yōu)化 “一核兩翼 一核兩翼 ”發(fā)展布局 發(fā)展布局。 一核 一核 ： 繼續(xù)強(qiáng)化中心城區(qū)“聶耳音樂之都”品牌，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化演藝產(chǎn)業(yè)、旅游文化街區(qū)等，重點(diǎn)建設(shè)聶耳音樂藝術(shù)小鎮(zhèn)、玉溪青花街等項(xiàng)目，將音樂文化與城市建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)聶耳音樂“ 4 個(gè) 1 ”建設(shè)，即“培養(yǎng)一批樂隊(duì)，舉辦一批節(jié)慶，建設(shè)一批平臺(tái)，改造一批景觀”，將中心城區(qū)打造成為旅游文化發(fā)展的核心。 東翼 東翼 ： 充分發(fā)掘“三湖”地區(qū)山水生態(tài)資源、歷史文化資源，開發(fā)歷史文化名鎮(zhèn)、青銅文化園、陶文化產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)意小鎮(zhèn)等；利用世界自然遺產(chǎn)的吸引力，把帽天山打造成為國際知名古生物科考、研學(xué)的科普文化展示地，引進(jìn)一批高端會(huì)議、展覽，發(fā)展會(huì)展產(chǎn)業(yè)。 西翼 西翼 ： 充分發(fā)掘易門、峨山、新平、元江獨(dú)特的民族文化，開發(fā)民族風(fēng)情體驗(yàn)、歌舞演藝、民族節(jié)慶、休閑觀光、特色美食、體育休閑等特色項(xiàng)目，打造一批具有濃厚民族文化特色的民族文化園，開發(fā)一批夏季避暑、冬季避寒的康養(yǎng)產(chǎn)品。
構(gòu)建旅游文化融合發(fā)展新體系 構(gòu)建旅游文化融合發(fā)展新體系 。 深化以文促旅，促進(jìn)以旅彰文，發(fā)揮玉溪獨(dú)有的民族文化魅力，挖掘提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，把文化融入到旅游產(chǎn)品的開發(fā)中，推進(jìn)旅游與文藝、文博、非遺、文創(chuàng)等深度融合。以聶耳音樂（合唱）周為主題，打造玉溪特有的紅色文旅精品，進(jìn)一步提升聶耳音樂（合唱）周等特色節(jié)慶活動(dòng)的吸引力、影響度，全力打造特色節(jié)慶旅游產(chǎn)品。加快文物和非遺保護(hù)與利用，打造一批旅游文化新產(chǎn)品。推動(dòng)“旅游 + 體育”融合發(fā)展，依托撫仙湖、哀牢山，重點(diǎn)打造撫仙湖帆船及體育旅游基地、國際半程馬拉松賽、環(huán)湖自行車賽、哀牢山秘境穿越、元江滑翔傘邀請(qǐng)賽五大體育旅游業(yè)態(tài)產(chǎn)品。推動(dòng)“旅游 + 農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展，依托玉溪特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，配套農(nóng)事體驗(yàn)、田園休閑、健康養(yǎng)生、旅居度假等農(nóng)業(yè)旅游業(yè)態(tài)。推動(dòng)“旅游 + 工業(yè)”融合發(fā)展，重點(diǎn)打造紅塔工業(yè)旅游、高原彩食品公司、斯貝佳沐春坊、碗窯國際陶藝村、曾所食品工業(yè)園區(qū)五大工業(yè)旅游項(xiàng)目。結(jié)合考古遺址、青銅文化、陶瓷文化等文化資源，激活研學(xué)旅游市場。進(jìn)一步推動(dòng)“旅游 + 康養(yǎng)”、 “旅游 + 會(huì)展”等融合發(fā)展。不斷打造旅游新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新供給、引領(lǐng)新需求。
全面提升旅游核心競爭力 全面提升旅游核心競爭力 。 建設(shè)全域旅游大景區(qū)，全力推進(jìn)寒武紀(jì)樂園、廣龍旅游小鎮(zhèn)、撫仙湖國際峰會(huì)中心、果香四季國際旅游度假區(qū)、花果山歡樂谷景區(qū)等重大項(xiàng)目建設(shè)，打造拳頭旅游文化產(chǎn)品。力爭創(chuàng)建撫仙湖國家 5A 級(jí)景區(qū)，將撫仙湖打造成為世界一流的旅游度假區(qū)。打造一批設(shè)施高端、服務(wù)一流的半山酒店、星級(jí)酒店和星級(jí)民宿（客棧）。加大玉溪旅游宣傳推介力度，充分展示“一地四鄉(xiāng)”資源優(yōu)勢(shì)和城市特色，推進(jìn)旅游六要素提升。暢通景區(qū)連接公路，完善自駕旅游線路、旅游廁所、觀景平臺(tái)、旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)游客中心、游客休息站建設(shè)，提高旅游公共服務(wù)水平。持續(xù)深化旅游秩序整治，構(gòu)建旅游誠信體系，充分利用好“一部手機(jī)游云南”平臺(tái)加大宣傳，推進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)“刷臉就行”工程，提升旅游智慧化水平。
（二）創(chuàng)新發(fā)展健康服務(wù)業(yè) 創(chuàng)新發(fā)展健康服務(wù)業(yè)
對(duì)標(biāo)國際一流，建設(shè)覆蓋全生命周期，醫(yī)療衛(wèi)生、健康管理等為一體的多元化健康服務(wù)供給體系，形成“健康 +N ”新業(yè)態(tài)，將玉溪打造為面向南亞東南亞的大健康服務(wù)中心、國際高品質(zhì)康養(yǎng)旅居目的地。
統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源引進(jìn)和下沉，加快中山大學(xué)澄江市醫(yī)院，市、縣（市、區(qū)）人民醫(yī)院、中醫(yī)院科學(xué)提質(zhì)擴(kuò)容和配套醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。支持社會(huì)力量提供除市場準(zhǔn)入負(fù)面清單外的高品質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生、中醫(yī)養(yǎng)生等服務(wù)。充分利用 5G 網(wǎng)絡(luò)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，提升健康服務(wù)業(yè)供給智能化程度，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + 公共衛(wèi)生服務(wù)”項(xiàng)目。加強(qiáng)健康服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)與培訓(xùn)，培育一批健康 + 金融、健康 + 知識(shí)產(chǎn)權(quán)等復(fù)合型高端人才。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。促進(jìn)健康與養(yǎng)生、養(yǎng)老、托育、旅游、體育、金融等深度融合。匯聚高品質(zhì)康養(yǎng)要素，推進(jìn)撫仙湖國際健康旅游谷建設(shè)。吸引省內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)院落戶澄江、國內(nèi)外知名健康企業(yè)入駐玉溪，建設(shè) 3 — 4 個(gè)“醫(yī)、學(xué)、研、康、養(yǎng)、旅”為一體的健康服務(wù)業(yè)精品園區(qū)。深挖區(qū)域特色，創(chuàng)新“健康 + 旅游”發(fā)展模式，培育中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)企業(yè)和知名品牌，創(chuàng)建國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)。推動(dòng)“健康 + 體育”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造撫仙湖馬拉松、自行車、帆船等賽事品牌，建設(shè)高原體育訓(xùn)練基地，開發(fā)全民健身、體育旅游、運(yùn)動(dòng)康復(fù)、康體度假等新業(yè)態(tài)。發(fā)展智慧養(yǎng)老和托育服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，打造具有玉溪特色和影響力的養(yǎng)老和托育產(chǎn)業(yè)模式。發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)“健康 +大數(shù)據(jù)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)不同的市場群體開發(fā)個(gè)性化健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。
三、打造玉溪“綠色能源牌”新亮點(diǎn)
加快綠色能源開發(fā)利用，培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，在“綠色能源牌”打造上取得突破。有序推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，積極探索儲(chǔ)能應(yīng)用于可再生能源消納。提高天然氣利用水平，推進(jìn)華寧、元江等地風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，努力打造西南山地綠色風(fēng)電基地。持續(xù)推進(jìn)電動(dòng)汽車充電站（樁）建設(shè)，同步構(gòu)建充電智能服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化能源基礎(chǔ)設(shè)施布局和供應(yīng)格局。
規(guī)劃建設(shè)新能源新材料產(chǎn)業(yè)園，依托鋰礦資源，引進(jìn)企業(yè)開發(fā)鋰礦資源，發(fā)展鋰金屬新材料、鋰電池等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)玉溪光電子產(chǎn)業(yè)園，打造光電子產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。打通上中下游半導(dǎo)體照明完整產(chǎn)業(yè)鏈，打造西南三省及南亞東南亞 LED 產(chǎn)業(yè)中心。大力發(fā)展電子信息產(chǎn)品制造領(lǐng)域，面向內(nèi)需和出口兩個(gè)方向，依托重點(diǎn)企業(yè)，鞏固發(fā)展智能手機(jī)、翻譯機(jī)、智能終端和光電配套設(shè)備、光學(xué)儀器設(shè)備等產(chǎn)品。加快推進(jìn)一批服務(wù)于鋼鐵、有色金屬、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的先進(jìn)基礎(chǔ)材料項(xiàng)目，培育壯大一批關(guān)鍵戰(zhàn)略材料研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)。
第三節(jié) 做強(qiáng)做大制造業(yè)
全產(chǎn)業(yè)鏈塑造卷煙及配套、礦冶支柱產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，培育壯大先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，做強(qiáng)做大制造業(yè)。
一、全產(chǎn)業(yè)鏈塑造煙草產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)
緊扣建成國內(nèi)一流卷煙制造基地和一流卷煙配套集群基地目標(biāo)，全產(chǎn)業(yè)鏈塑造玉溪煙草新優(yōu)勢(shì)。做實(shí)“第一車間”，穩(wěn)定核心煙區(qū)，支持紅塔基地單元建設(shè)，打造 20 萬擔(dān)以上級(jí)種煙縣，萬擔(dān)級(jí)種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快漠沙基地建設(shè)，逐步打造玉溪優(yōu)質(zhì)特色雪茄煙現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地，努力成為新型煙草領(lǐng)域原料發(fā)展的開拓者、引領(lǐng)者。做精“玉溪”、做穩(wěn)“紅塔山”。 “玉溪”品牌堅(jiān)持依托產(chǎn)品創(chuàng)新、提質(zhì)升級(jí)，做穩(wěn)普一類優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化高端產(chǎn)品的梯次化布局，聚焦品牌價(jià)值提升，打造行業(yè)高檔煙領(lǐng)先品牌。 “紅塔山”品牌堅(jiān)持二類擴(kuò)容和基座升級(jí)并重，以創(chuàng)新產(chǎn)品為主線，加快推進(jìn)品牌“低三轉(zhuǎn)高三”、 “三類轉(zhuǎn)二類”，聚焦提檔升級(jí)，提升品牌形象，努力成為行業(yè)中高檔主流品牌。發(fā)展新型煙草，爭取加熱不燃燒卷煙項(xiàng)目落地玉溪，推進(jìn)新型煙草制品與中式卷煙的協(xié)調(diào)發(fā)展，針對(duì)性地打造新品類、培育新產(chǎn)品。建設(shè)“數(shù)字煙草”，推動(dòng)煙葉育種、種植、收購、調(diào)撥、復(fù)烤加工、物流、營銷全過程數(shù)字化，支持配套產(chǎn)業(yè)企業(yè)建設(shè)“數(shù)字生產(chǎn)線”、 “數(shù)字車間”、 “數(shù)字工廠”。加強(qiáng)市場拓展力度，完善國際市場營銷布局，統(tǒng)籌配置和優(yōu)化整合產(chǎn)銷資源，積極推動(dòng)境外辦廠、資本輸出、企業(yè)合作、境外產(chǎn)銷、卷煙出口、煙葉出口等合作，重點(diǎn)推動(dòng)到南亞東南亞國家辦廠，拓展海外煙草市場，推動(dòng)卷煙配套企業(yè)發(fā)展。積極關(guān)注省外中煙工業(yè)公司物資招標(biāo)和卷煙配套企業(yè)需求情況，拓展省外煙草配套市場，支持合和集團(tuán)推進(jìn)配套企業(yè)整合提質(zhì)，打造國內(nèi)最大的煙草配套產(chǎn)業(yè)基地和卷煙輔料交易中心。
二、加快礦冶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
全產(chǎn)業(yè)鏈塑造綠色鋼鐵新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)從礦山—冶煉—鑄造全鏈條發(fā)展，以“云南綠色鋼城”為引領(lǐng)，打造優(yōu)勢(shì)礦冶產(chǎn)業(yè)集群，謀劃建設(shè)全省鋼鐵交易中心、板材加工中心、采購中心、結(jié)算中心，打造鋼鐵產(chǎn)業(yè)高地，發(fā)展壯大貴金屬循環(huán)、精細(xì)磷化工、綠色建材等產(chǎn)業(yè)，建成云南省礦冶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。推進(jìn)鋼鐵行業(yè)控制產(chǎn)能總量、調(diào)整優(yōu)化存量，落實(shí)產(chǎn)能置換方案，實(shí)施技術(shù)改造升級(jí)，退出限制類鋼鐵裝備，全面升級(jí)工藝技術(shù)裝備、產(chǎn)品質(zhì)量結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排水平，打造全省第一鋼鐵大市。推進(jìn)貴金屬二次資源富集產(chǎn)業(yè)化基地規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化有色行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)技術(shù)升級(jí)改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大消費(fèi)市場。改造提升傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制黃磷產(chǎn)能規(guī)模，全面淘汰落后工藝技術(shù)裝備和產(chǎn)能。大力發(fā)展與鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑配套的綠色建筑材料，打造一批旅游度假基地鋼結(jié)構(gòu)建筑試點(diǎn)示范項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)水泥行業(yè)產(chǎn)能置換政策，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，鼓勵(lì)水泥企業(yè)通過兼并聯(lián)合重組和市場化交易等方式整合產(chǎn)能。
三、大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)
圍繞中高端數(shù)控機(jī)床、鑄造、電力裝備等領(lǐng)域，實(shí)施智能制造和數(shù)字化園區(qū)示范工程，打造全國知名的數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)基地及全省重要的風(fēng)電裝備、智能制造和優(yōu)質(zhì)鑄造基地。
高質(zhì)量發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè) 。 重點(diǎn)發(fā)展高端數(shù)控機(jī)床、高端鑄造、電力裝備、智能制造裝備、培育新能源汽車配套產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)裝備產(chǎn)品向數(shù)字化、智能化、綠色化、服務(wù)化高質(zhì)量發(fā)展。力爭在新能源汽車關(guān)鍵配套、智能裝備制造等領(lǐng)域簽約落地一批項(xiàng)目。
建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài) 建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài) 。 政府主導(dǎo)，創(chuàng)建裝備制造共性技術(shù)研發(fā)保障體系，推動(dòng)龍頭企業(yè)、高?？蒲性核?、政府相關(guān)部門等共同參與，建設(shè)機(jī)床產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)協(xié)同平臺(tái)，建立以優(yōu)勢(shì)成套裝備為主體、關(guān)鍵核心零部件為基礎(chǔ)、新興裝備產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。
加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展 加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展 。 以研和數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)基地為核心發(fā)展數(shù)控機(jī)床及其配套產(chǎn)業(yè)，以紅塔工業(yè)園區(qū)為核心發(fā)展高端裝備制造業(yè)，以研和工業(yè)園區(qū)及峨山金水片區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展高端鑄造業(yè)，以通海五金機(jī)電產(chǎn)業(yè)園及華寧風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園為主發(fā)展電力裝備產(chǎn)業(yè)。打通全產(chǎn)業(yè)鏈，打造全國知名的數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)基地及全省重要的風(fēng)電裝備和優(yōu)質(zhì)鑄造基地。
積極推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型 積極推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型 。 積極爭取省級(jí)扶持政策，重點(diǎn)支持?jǐn)?shù)控機(jī)床、高端鑄造產(chǎn)業(yè)、裝備短板零部件、重大成套設(shè)備等裝備制造業(yè)的智能化改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新機(jī)床產(chǎn)業(yè)“總部基地 + 標(biāo)準(zhǔn)化的代工（ OEM ）”新模式，以研和數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)基地?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為試點(diǎn)，著力打造云南省數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范，把玉溪數(shù)控機(jī)床數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展成云南省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的標(biāo)桿。
四、發(fā)展壯大生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)
發(fā)展壯大生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)高新區(qū)疫苗產(chǎn)業(yè)園、高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展以疫苗、單抗為代表的生物技術(shù)藥，創(chuàng)新發(fā)展以民族藥、特色藥為代表的中成藥，打造國際一流生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)基地、全國知名的高端疫苗產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)和研發(fā)生產(chǎn)基地、面向南亞東南亞的精準(zhǔn)醫(yī)療數(shù)據(jù)中心。
聚焦生物技術(shù)藥、中藥、民族藥、化學(xué)藥、醫(yī)療器械、天然健康產(chǎn)品六大重點(diǎn)領(lǐng)域，加快建設(shè)生物疫苗、中藥產(chǎn)業(yè)集群。以高新區(qū)國家（玉溪）疫苗產(chǎn)業(yè)園為核心，做特做精現(xiàn)代生物技術(shù)藥產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育疫苗、單抗、免疫球蛋白制品集群，加快推進(jìn)在研產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。創(chuàng)新發(fā)展中藥和民族藥，培育大品種、獨(dú)家品種、特色品種，重點(diǎn)打造骨傷愈合劑產(chǎn)業(yè)鏈，盤活現(xiàn)有中成藥批文資源，推動(dòng)療效確切、臨床價(jià)值高的中藥創(chuàng)新藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。積極培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展化學(xué)藥、仿制藥。積極發(fā)展天然提取物及健康產(chǎn)品，加快藥食同源等健康類產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)，開拓國內(nèi)外保健品、化妝品等產(chǎn)品市場。加快發(fā)展醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，建設(shè)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園。
第四節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
大力推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，以提升服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力、完善發(fā)展政策體系、提升整體實(shí)力、提高發(fā)展質(zhì)量、打造國際服務(wù)品牌為目標(biāo)，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)發(fā)展支撐，持續(xù)擴(kuò)大有效服務(wù)供給，構(gòu)建“高增值、強(qiáng)帶動(dòng)、寬輻射、廣就業(yè)”的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系。
一、聚集發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
以昆曼國際大通道和泛亞鐵路中線為依托，構(gòu)建“通道 + 樞紐 +網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，提升物流服務(wù)能力，打造暢通云南、聯(lián)接國內(nèi)、通達(dá)南亞東南亞的區(qū)域性國際物流樞紐。
構(gòu)建 構(gòu)建 “通道 通道 + 樞紐 樞紐 + 網(wǎng)絡(luò) 網(wǎng)絡(luò) ”現(xiàn)代物流運(yùn)行體系 現(xiàn)代物流運(yùn)行體系 。 實(shí)施暢通物流通道網(wǎng)絡(luò)工程，以國家干線物流通道為主線，加快構(gòu)建集公路、鐵路、航空為一體的物流通道系統(tǒng)。加快推進(jìn)中國西南·玉溪國際物流港、江川龍泉航空物流港和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)物流樞紐設(shè)施建設(shè)，爭取在研和貨站場周邊布局建設(shè) B 型保稅物流中心。強(qiáng)化區(qū)域性物流樞紐與國際性物流樞紐聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施與節(jié)點(diǎn)布局，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式無縫銜接，加快形成內(nèi)外貫通的多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
提升現(xiàn)代物流服務(wù)能力 提升現(xiàn)代物流服務(wù)能力 。 推動(dòng)物流業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)、冷鏈、保稅倉、海關(guān)檢驗(yàn)、境外倉的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建智慧供應(yīng)鏈物流體系，打造集原料進(jìn)口、產(chǎn)品出口、區(qū)域分撥、高端倉儲(chǔ)、流通加工、供應(yīng)鏈金融等于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升物流服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品物流需求，建設(shè)一批適應(yīng)不同農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)需求的產(chǎn)地預(yù)冷、保鮮及銷地冷藏、冷凍設(shè)施，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流體系。推進(jìn)保稅監(jiān)管場所建設(shè)，著力提高通關(guān)便利化程度。培育航空物流、無人配送等新業(yè)態(tài)。推動(dòng)“智慧物流”建設(shè)，逐步在運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配送、裝卸等物流環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化和智能化。引進(jìn)大型知名物流企業(yè)，支持本地新興物流企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚功能，培育形成一批主業(yè)突出、規(guī)模和品牌效應(yīng)明顯、具備較強(qiáng)影響力和競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)。
二、穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持房子是用來住的，不是用來炒的定位，繼續(xù)穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制，著力穩(wěn)地價(jià)穩(wěn)房價(jià)穩(wěn)預(yù)期。確立“一城一策”房地產(chǎn)發(fā)展策略，澄江市、紅塔區(qū)、江川區(qū)、元江縣等發(fā)展以外銷擴(kuò)展型為主的房地產(chǎn)，其余各縣保障本地城鄉(xiāng)住房基本需求，適度推進(jìn)少量精品文旅地產(chǎn)。依托玉溪豐富的旅游資源，積極培育養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、康養(yǎng)地產(chǎn)等新興業(yè)態(tài)。推動(dòng)中心城區(qū)住房租賃市場發(fā)展，構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，滿足居民多層次住房需求。加快推動(dòng)本土房地產(chǎn)企業(yè)整合，引進(jìn)國內(nèi)品牌房企拓展市場，創(chuàng)新理念促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。推進(jìn)居住小區(qū)公共設(shè)施配套完善，突出養(yǎng)老服務(wù)與物業(yè)服務(wù)的拓展，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。持續(xù)推廣紅色物業(yè)，提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。新建住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá) 100% ，老舊小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到 80% 。規(guī)范房地產(chǎn)市場監(jiān)管秩序，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題整治和爛尾樓綜合整治。
三、培育發(fā)展金融服務(wù)業(yè)
加大金融機(jī)構(gòu)引培力度，爭取更多國有和全國性銀行、保險(xiǎn)、證券機(jī)構(gòu)落戶，積極引進(jìn)信托、期貨、資產(chǎn)管理、股權(quán)投資、投資管理、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、金融租賃、融資租賃等金融服務(wù)業(yè)企業(yè)和金融功能性機(jī)構(gòu)。培育壯大本土金融機(jī)構(gòu)，支持云南紅塔銀行融入中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金融試點(diǎn)、昆明區(qū)域性國際金融中心建設(shè)，力爭“十四五”期間實(shí)現(xiàn)上市。增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支持力度，創(chuàng)新符合民營小微企業(yè)的新型信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)方式，著力解決小微企業(yè)融資難、融資貴問題。加快推進(jìn)玉溪市區(qū)塊鏈 + 供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺(tái)和智慧消費(fèi)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)各類金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，健全風(fēng)險(xiǎn)防范協(xié)調(diào)機(jī)制，完善金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置工作體系，依法嚴(yán)厲打擊非法集資、保險(xiǎn)欺詐等各類違法犯罪行為，堅(jiān)守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
四、提速提質(zhì)建筑業(yè)發(fā)展
加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化發(fā)展，努力構(gòu)建規(guī)模大、質(zhì)量高的建筑產(chǎn)業(yè)體系。引導(dǎo)本土企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，走抱團(tuán)發(fā)展、增強(qiáng)實(shí)力、提升資質(zhì)的路子，按照“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈”方式，推進(jìn)建筑企業(yè)重組整合、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培育、引進(jìn)一批資產(chǎn)規(guī)模大、社會(huì)信譽(yù)好、綜合實(shí)力強(qiáng)的建筑業(yè)企業(yè)集團(tuán)。支持企業(yè)提升經(jīng)營資質(zhì)等級(jí)，申報(bào)特級(jí)資質(zhì)、一級(jí)資質(zhì)、二級(jí)資質(zhì)，大力發(fā)展工程總承包業(yè)務(wù)。引導(dǎo)中、小企業(yè)向特色專業(yè)企業(yè)發(fā)展，培育一批特、精的專業(yè)資質(zhì)承包建筑業(yè)企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高素質(zhì)人才，加快推進(jìn)和完善銀企合作機(jī)制，支持本土企業(yè)參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，大力打造總部經(jīng)濟(jì)。合理安排適量土地，支持企業(yè)總部及基地建設(shè)用地，重點(diǎn)引進(jìn)省內(nèi)外建筑行業(yè)龍頭企業(yè)，通過兼并、重組玉溪本土建筑企業(yè)設(shè)立子公司方式落戶玉溪，增強(qiáng)建筑企業(yè)市場競爭力。建立“走出去”發(fā)展服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)支持建筑業(yè)企業(yè)積極開拓市外建筑業(yè)市場。支持企業(yè)拓展南亞東南亞等境外建筑施工任務(wù)。到 2025 年，培育 7 個(gè)以上產(chǎn)值超過 10 億元的建筑企業(yè)。
五、拓展推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新需求，放寬市場準(zhǔn)入，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、法律服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、咨詢中介、會(huì)展服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)嵌入制造業(yè)發(fā)展，推動(dòng)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。立足新時(shí)期居民生活服務(wù)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)方式、消費(fèi)理念升級(jí)新趨勢(shì)及新需求，大力培育新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)健康、養(yǎng)老、育幼、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。創(chuàng)新體制機(jī)制，完善行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，構(gòu)建良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，強(qiáng)化“國際高品質(zhì)康養(yǎng)旅居新高地”建設(shè)支撐，提升服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。
第五節(jié) 推進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
貫徹落實(shí)全省各類開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升和創(chuàng)新發(fā)展工作部署，引導(dǎo)各類開發(fā)區(qū)差異化發(fā)展，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”、 “伙伴園區(qū)”，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)聚集。圍繞“一個(gè)開發(fā)區(qū)、一個(gè)管委會(huì)、一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)規(guī)劃、一個(gè)開發(fā)主體或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)招商隊(duì)伍”原則，統(tǒng)籌推進(jìn)全市開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升，形成支撐經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁動(dòng)力。
一、推動(dòng)玉溪高新區(qū)領(lǐng)先發(fā)展
進(jìn)一步優(yōu)化“一核四片區(qū)”空間布局，形成兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和兩個(gè)輔助產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局，加快全面建成國家創(chuàng)新型特色園區(qū)，力爭邁入國家高新區(qū)綜合排名 50 強(qiáng)，成為西南開放特色經(jīng)濟(jì)的新興增長極。做大做強(qiáng)生物制藥、加快發(fā)展綠色食品及保健品，積極布局高端醫(yī)療器械、仿制藥、健康服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。打造以數(shù)控機(jī)床、新能源材料為特色的“智造”集群。重點(diǎn)培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，積極布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、第三代半導(dǎo)體等新業(yè)態(tài)。完善高水平雙創(chuàng)生態(tài)，建設(shè)高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)，打造專業(yè)化創(chuàng)業(yè)孵化載體，引聚與產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展相匹配的各類人才，強(qiáng)化科技金融、科技成果轉(zhuǎn)化等科技服務(wù)體系支撐。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，引培玉溪“創(chuàng)新合伙人”，培育發(fā)展新動(dòng)能。強(qiáng)化高層次開放協(xié)同，充分發(fā)揮玉溪海關(guān)作用，設(shè)立海關(guān)“一站式”服務(wù)窗口，提高外經(jīng)貿(mào)企業(yè)通關(guān)效率。打造智能化進(jìn)出口加工基地和保稅物流基地，支持有條件的物流企業(yè)積極開展國際業(yè)務(wù)。繼續(xù)搭建跨境電商平臺(tái)，積極探索“區(qū)內(nèi)注冊(cè)、海外孵化、全球經(jīng)營”的離岸基地運(yùn)營模式。加快產(chǎn)城融合發(fā)展，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)能力和營商環(huán)境，全面推動(dòng)開發(fā)區(qū)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入突破 2200 億元，地區(qū)生產(chǎn)總值突破 1000 億元。
二、推動(dòng)其他開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
加強(qiáng)對(duì)新平、易門、通海、澄江四個(gè)開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，全面深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，推動(dòng)開發(fā)區(qū)深化改革、優(yōu)化提升、產(chǎn)業(yè)集聚、高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新平產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為冶金產(chǎn)業(yè)；易門產(chǎn)業(yè)園，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為有色金屬加工產(chǎn)業(yè)；通海產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為裝備制造產(chǎn)業(yè)；澄江產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為磷化工產(chǎn)業(yè)。積極爭取龍泉片區(qū)、華寧盤溪片區(qū)納入玉溪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。強(qiáng)化開發(fā)區(qū)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃銜接，狠抓開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等環(huán)節(jié)，加速推進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在開發(fā)區(qū)配套，提升產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展水平，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)集群，形成各類開發(fā)區(qū)布局合理、特色突出、競相發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)支撐體系，把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為龍頭企業(yè)帶動(dòng)、中小企業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長極、新型工業(yè)化示范基地。
第六節(jié) 加強(qiáng)市場主體培育
圍繞“ 5+8 ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三百”工程，著力培優(yōu)培強(qiáng)一批本土企業(yè)，引進(jìn)落地一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)，建設(shè)培育一批以企業(yè)為主的創(chuàng)新平臺(tái)、研發(fā)平臺(tái)、孵化平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)提升行動(dòng)，通過壯大主業(yè)、并購重組、資本運(yùn)作等方式，提升產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合能力，培育一批主業(yè)突出、競爭力強(qiáng)、具有全國影響力的大企業(yè)大集團(tuán)。健全民營企業(yè)梯次培育支撐體系，扶壯培優(yōu)一批專精特新中小企業(yè)。健全高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)培育制度，著力培育一批科技型小微企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍，催生一批“獨(dú)角獸”企業(yè)、專精特新“小巨人”。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，用好中央、省對(duì)科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、綠色發(fā)展的金融支持政策，指導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，做好升規(guī)納規(guī)納限入統(tǒng)和稅收征管工作，建立重點(diǎn)企業(yè)、 “四上”企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作機(jī)制，千方百計(jì)推動(dòng)企業(yè)穩(wěn)心留根，扎根玉溪，實(shí)現(xiàn)基地化、總部化發(fā)展。
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第六章 構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
圍繞基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、強(qiáng)支撐思路，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合交通、水利、能源、物流網(wǎng)建設(shè)，加快建設(shè)互聯(lián)互通、功能配套、安全高效、保障有力的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系
以全要素整合、全周期協(xié)同、全方位融合、全鏈條暢通為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、航空建設(shè)，完善多層次交通網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，有效支撐新發(fā)展格局。到 2025 年，基礎(chǔ)設(shè)施總量和規(guī)模大幅提高，布局更加完善，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，從基本適應(yīng)向提質(zhì)增效、適度超前轉(zhuǎn)變。
一、構(gòu)建多向連通的綜合運(yùn)輸大通道
充分發(fā)揮玉溪在全省綜合交通運(yùn)輸體系中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與功能定位，打造中老泰、中越、中緬國際大通道和滇中城市群重要交通樞紐節(jié)點(diǎn)，有效聯(lián)通長三角、北部灣、成渝等經(jīng)濟(jì)區(qū)，構(gòu)筑通達(dá)的綜合運(yùn)輸大通道。統(tǒng)籌周邊地區(qū)，協(xié)同開發(fā)開放，發(fā)揮鐵路、高速公路運(yùn)輸骨干作用，加快構(gòu)建綜合運(yùn)輸大通道，形成通江達(dá)海、東西暢達(dá)、南北暢通、出境出省的對(duì)外通道新格局，高質(zhì)量服務(wù)對(duì)外開放。
二、構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)
公路 公路 。 加快推進(jìn)玉溪高速公路由以昆磨高速為骨架向基本形成網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建“三橫六縱三環(huán)”的高速公路網(wǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。積極爭取國道、省道干線公路升級(jí)改造，推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)，深化“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推進(jìn)村組道路硬化。
鐵路 鐵路 。 建成運(yùn)營玉磨鐵路，積極爭取更多項(xiàng)目納入“軌道上的滇中城市群”規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)，完成昆玉城際鐵路公交化提速改造，開工建設(shè)昆陽至玉溪（老昆玉鐵路）電氣化改造工程，推動(dòng)彌勒至紅塔區(qū)、玉溪至楚雄、嵩明至安寧草鋪至易門城際鐵路、玉溪至鎮(zhèn)沅至臨滄、呈貢至澄江至江川至紅塔區(qū)城際鐵路規(guī)劃建設(shè)，積極開展晉寧至紅塔、呈貢至澄江軌道交通建設(shè)前期工作，不斷擴(kuò)大鐵路網(wǎng)覆蓋區(qū)域，與公路網(wǎng)共同形成玉溪綜合交通網(wǎng)骨架。建設(shè)大化產(chǎn)業(yè)園區(qū)鐵路專用線，開展草鋪至易門鐵路專用線前期工作。
機(jī)場 機(jī)場 。 推進(jìn)運(yùn)輸機(jī)場、通用機(jī)場建設(shè)，爭取在江川區(qū)布局昆明第二機(jī)場，規(guī)劃建設(shè)無人機(jī)樞紐機(jī)場。加快推進(jìn)玉溪民用運(yùn)輸機(jī)場前期工作并開工建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)元江、新平通用機(jī)場前期工作并開工建設(shè)，推進(jìn)澄江、華寧、易門通用機(jī)場前期工作。逐步構(gòu)建以“玉溪民用運(yùn)輸機(jī)場為主、 5 個(gè)通用機(jī)場為支撐”的機(jī)場布局體系。推進(jìn)民航與公路、鐵路融合發(fā)展，形成順暢高效的空鐵、空陸多式聯(lián)運(yùn)綜合服務(wù)體系。
郵政 郵政 。 加強(qiáng)交通商務(wù)與郵政融合發(fā)展，改造提升郵政基礎(chǔ)設(shè)施，健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流體系，推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程，農(nóng)村快遞服務(wù)水平顯著增強(qiáng)。
綜合交通樞紐 綜合交通樞紐 。 按照“零距離換乘、無縫化銜接”的要求，統(tǒng)籌空間布局，謀劃建設(shè)鐵路、公路復(fù)合型綜合交通樞紐，為區(qū)域內(nèi)外人流、物流提供集散和中轉(zhuǎn)服務(wù)，提高運(yùn)輸效率和服務(wù)水平、降低物流成本，帶動(dòng)和支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、加快發(fā)展智慧綠色交通
加快云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的集成創(chuàng)新與應(yīng)用，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)決策、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、路網(wǎng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急調(diào)度指揮等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，有效提升路網(wǎng)建管養(yǎng)智能化水平。實(shí)施好昆玉磨智慧高速試點(diǎn)，推動(dòng)智能化物流園區(qū)、客運(yùn)樞紐、智慧郵政服務(wù)建設(shè)。強(qiáng)化交通節(jié)能減排，逐步完善安全監(jiān)管體系，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、突發(fā)事件的反應(yīng)能力，大幅度提高交通運(yùn)輸安全保障能力和應(yīng)急水平。
第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代化水網(wǎng)體系
以“全域、全流程、全生命周期”理念為統(tǒng)領(lǐng)，以“三湖兩江”為水網(wǎng)骨干，加快形成布局合理、時(shí)空均衡的區(qū)域性梯次水網(wǎng)，著力構(gòu)建“四縱四橫”、 “五水統(tǒng)籌”、 “三網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”、 “三片融合”的“ 44533 ”全域現(xiàn)代化水網(wǎng)體系，系統(tǒng)解決全市水資源供需矛盾問題。
一、構(gòu)建空間均衡的水資源配置體系
樹立系統(tǒng)觀和全局思想，加快重點(diǎn)水利工程和災(zāi)后薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，全面推進(jìn)滇中引水等重大水利基礎(chǔ)工程建設(shè)，規(guī)劃實(shí)施一批水系連通工程和引調(diào)水工程，加大重點(diǎn)水庫建設(shè)力度，做好移民搬遷安置工作，逐步提高區(qū)域水資源的統(tǒng)一調(diào)度和跨區(qū)域配置能力，進(jìn)一步緩解全市工程性缺水突出問題，保障城鄉(xiāng)供水、能源基地供水、糧食主產(chǎn)區(qū)供水、生態(tài)環(huán)境用水等全社會(huì)的供水安全。
二、修復(fù)水清岸綠的水生態(tài)體系
立足“山水林田湖草生命共同體”理念，以流域?yàn)閱卧y(tǒng)籌考慮水災(zāi)害、水生態(tài)、水環(huán)境等問題，加快推進(jìn)江河湖庫水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。通過退耕還湖（河）、還濕、封育保護(hù)、水源涵養(yǎng)等措施，加強(qiáng)河流湖庫保護(hù)。加快高原湖泊保護(hù)治理，實(shí)施撫仙湖、星云湖、杞麓湖水生態(tài)修復(fù)與治理工程。大力實(shí)施江河湖庫水系連通，扎實(shí)開展地下水超采區(qū)綜合治理和農(nóng)村水系綜合整治，推進(jìn)已建水利工程綠色化改造和水文化建設(shè)，構(gòu)建人水和諧、健康秀美的水生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)水生態(tài)文明。
三、構(gòu)建現(xiàn)代防洪抗旱減災(zāi)體系
實(shí)施河道整治、河勢(shì)控導(dǎo)、河道疏浚和清淤、除澇、堤防護(hù)岸、中小河流、山洪災(zāi)害及氣象干旱監(jiān)測(cè)預(yù)警等工程，加快綠汁江易門縣上游段、南盤江華寧縣青龍段等 15 個(gè)主要支流重點(diǎn)河段治理，全面提升全市中小城市和農(nóng)村地區(qū)的防洪能力，提高中小河流重要河段治理率，確保中小河流治理河段防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到 10 — 20 年。以護(hù)岸防沖為重點(diǎn)，開展山洪溝（山區(qū)河道）防洪治理。實(shí)施大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程，確保水庫安全和正常運(yùn)用，全面消除水庫病險(xiǎn)隱患。規(guī)劃建設(shè)一批抗旱水源工程。
四、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的供水灌溉體系
加快推進(jìn)新元大型灌區(qū)建設(shè)，實(shí)施元江、扒河灌區(qū)等 17 個(gè)中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的現(xiàn)代灌區(qū)。加大小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程達(dá)標(biāo)提質(zhì)，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。
五、推進(jìn)水利信息化建設(shè)
積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + ”現(xiàn)代水利和智慧水利建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)水利工程質(zhì)量信息的采集、追蹤、分析和處理，建設(shè)水利數(shù)據(jù)中心、水利監(jiān)測(cè)網(wǎng)、監(jiān)督平臺(tái)、預(yù)警系統(tǒng)，提高水利工程建設(shè)管理、質(zhì)量管理的信息化水平。
第三節(jié) 完善能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
緊緊圍繞打造世界一流“綠色能源牌”目標(biāo)，統(tǒng)籌能源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，加快調(diào)整能源生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，持續(xù)完善能源基礎(chǔ)設(shè)施，著力構(gòu)建多元開放、清潔安全的能源保障體系。建設(shè)玉溪市全域智能電網(wǎng)示范區(qū)、西部城市高可靠性配網(wǎng)供電示范區(qū)，打造紅塔區(qū)停電三十分鐘供電核心區(qū)、各縣（市、區(qū)）城區(qū)停電一小時(shí)供電區(qū)，推進(jìn)城鄉(xiāng)均等化高水平供電服務(wù)，建設(shè)現(xiàn)代供電服務(wù)體系。加大重要節(jié)點(diǎn)輸變電站擴(kuò)能改造，滿足重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)用電需求。加強(qiáng)天然氣管道支線和終端設(shè)施建設(shè)，不斷延伸天然氣管網(wǎng)，推進(jìn)天然氣管道互聯(lián)互通。積極推進(jìn)分布式能源、綜合能源、微管網(wǎng)建設(shè)，大幅提高天然氣使用率和工業(yè)用氣占比?？茖W(xué)有序推動(dòng)可再生能源開發(fā)，適時(shí)推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源高質(zhì)量發(fā)展，加速推動(dòng)風(fēng)電裝機(jī) 120 萬千瓦、光伏裝機(jī) 180 萬千瓦、生活垃圾焚燒發(fā)電裝機(jī) 1.2 萬千瓦等項(xiàng)目實(shí)施，著力推動(dòng)華寧風(fēng)電和元江風(fēng)電開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。加大新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)物流園區(qū)、旅游景區(qū)、賓館飯店、居民小區(qū)等充電樁建設(shè)。積極推進(jìn)氫能源汽車示范項(xiàng)目建設(shè)。
第四節(jié) 完善物流基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系
按照“一核兩帶三中心多節(jié)點(diǎn)”的物流樞紐布局，加快研和省級(jí)物流樞紐和龍泉、九龍、羅里、甘莊等重點(diǎn)物流樞紐建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批商貿(mào)服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型物流節(jié)點(diǎn)，形成“產(chǎn)業(yè) + ”的樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。合理布局物流設(shè)施，加快推進(jìn)研和站、玉溪南站、化念站、甘莊站、九龍站鐵路貨場貨運(yùn)設(shè)施建設(shè)，提前規(guī)劃布局航空物流，構(gòu)建“通道 + 樞紐 + 網(wǎng)絡(luò) + 平臺(tái)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系。整合集約資源，完善服務(wù)功能，建設(shè)一批貨運(yùn)、商貿(mào)服務(wù)、冷鏈、倉儲(chǔ)、空港等特色物流園區(qū)。提升縣級(jí)物流集散中心功能，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流網(wǎng)服務(wù)體系。
第七章 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
圍繞建設(shè)滇中城市群副中心城市，實(shí)施以人為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，增強(qiáng)中心城市綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，形成以中心城區(qū)為引領(lǐng)、縣城為載體、重點(diǎn)鎮(zhèn)為補(bǔ)充的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，到 2025 年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 65% 。
第一節(jié) 提升中心城市能級(jí)
堅(jiān)持高品質(zhì)城市發(fā)展理念，加快補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，推動(dòng)文化賦能、文明賦能城市，提升城市能級(jí)和發(fā)展凝聚力。
一、做大中心城市規(guī)模
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，優(yōu)化主城區(qū)功能布局，提升規(guī)劃執(zhí)行力。紅塔區(qū)圍繞“科教創(chuàng)新城、健康宜居城、生態(tài)園林城”定位，鞏固國家海綿城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家節(jié)水型城市創(chuàng)建成果，補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板、推進(jìn)城市更新改造，打造韌性城市，不斷提升城市發(fā)展品質(zhì)，大力培育總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)，打造現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)集聚核心區(qū)。江川區(qū)圍繞“美麗濱湖花園城市”定位，高水平規(guī)劃建設(shè)中心城區(qū)，做好城市綠化、亮化、美化、凈化，推進(jìn)城區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容和更新改造，破解九溪濕地制約空間聯(lián)通融合發(fā)展的“堵點(diǎn)”問題，促進(jìn)生產(chǎn)要素聚集。加快高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合發(fā)展。發(fā)揮中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)通海、澄江聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成以快捷交通為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)融合為支撐、以人口集聚為抓手、以要素流動(dòng)為保障，打造“三湖”城鎮(zhèn)群。加快構(gòu)建快速通達(dá)交通網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)動(dòng)華寧、峨山發(fā)展，構(gòu)建市域“半小時(shí)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)圈”和核心增長極。優(yōu)化城市組團(tuán)發(fā)展布局，加快人口、產(chǎn)業(yè)、要素集聚，擴(kuò)大城市規(guī)模，完善城市功能，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，打造玉溪新型城鎮(zhèn)化的主陣地。力爭到 2025 年，建成規(guī)模 100 平方公里、人口 100萬人的中心城市。
二、做優(yōu)中心城市品質(zhì)
統(tǒng)籌推進(jìn)全域城市更新 統(tǒng)籌推進(jìn)全域城市更新 。 以城市更新統(tǒng)籌推動(dòng)城市建成區(qū)改造提升和功能完善，持續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造，因地制宜推進(jìn)城中村改造。推廣海綿城市建設(shè)，加強(qiáng)城市供水、排水、天然氣等管網(wǎng)建設(shè)。健全污水收集處理和生活垃圾分類處理設(shè)施，加強(qiáng)城市防水排澇建設(shè)，加大城市公廁建設(shè)力度。建立健全“市、區(qū)、片區(qū)、鄰里、街區(qū)”五級(jí)城市公共服務(wù)設(shè)施體系，打造城市快捷生活圈。新改建一批城市綜合公園、專類公園、社區(qū)公園和口袋公園。
優(yōu)化城市交通體系 優(yōu)化城市交通體系 。 加快東西向道路互聯(lián)互通工程，改造提升市政道路，做好與高速公路、高鐵站接駁，打通城市道路堵點(diǎn)、斷點(diǎn)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高次干路和支路的密度，暢通城市循環(huán)。加快建設(shè)滿足舒適步行的城市慢行系統(tǒng)，鼓勵(lì)綠色出行，構(gòu)建城市智慧交通體系。繼續(xù)實(shí)施城市智慧停車和部分道路限時(shí)停車，在重點(diǎn)地段規(guī)劃建設(shè)立體停車場所。加強(qiáng)智慧路燈建設(shè)管理。
推進(jìn)城市新區(qū)建設(shè) 推進(jìn)城市新區(qū)建設(shè) 。 落實(shí)高鐵新城建設(shè)規(guī)劃，按集中上樓建房、城市小區(qū)配套、尊重居民意愿的原則，推進(jìn)社區(qū)居民公寓建設(shè)。依托玉溪高鐵站，引進(jìn)人流、物流、信息流匯聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善人居環(huán)境，建成城市功能、城市產(chǎn)業(yè)、城市生態(tài)、城市形象的新標(biāo)桿，為城市化新業(yè)態(tài)、新服務(wù)騰出發(fā)展空間。加快科教創(chuàng)新城建設(shè)，做好教育園區(qū)，做強(qiáng)科教平臺(tái)，做優(yōu)雙創(chuàng)生態(tài)，推動(dòng)“科研 + 教育 + 產(chǎn)業(yè)”深度融合，做大做強(qiáng)中心城區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)。
加強(qiáng)城市管理 加強(qiáng)城市管理 。 加快傳統(tǒng)商圈提檔升級(jí)及推進(jìn)存量住房改造提升。精心搞好城市設(shè)計(jì)，按照城市公園化、全域綠心化標(biāo)準(zhǔn)，建好城市標(biāo)志性地段、景觀、建筑，塑造城市風(fēng)貌，全面提升城市“時(shí)尚氣質(zhì)”和“活力指數(shù)”。加快城市管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)等建設(shè)，有效整合城市管理領(lǐng)域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，強(qiáng)化城市精細(xì)管理、智慧管理，提升城市公共服務(wù)能級(jí)和承載能力。
第二節(jié) 加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)
堅(jiān)持城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)功能的短板弱項(xiàng)，促進(jìn)城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、全面建設(shè)“美麗縣城”
以“美麗縣城”創(chuàng)建為抓手，聚焦“干凈、宜居、特色、智慧”四大要素，按照建成區(qū) 10 平方公里、 10 萬人口的目標(biāo)規(guī)劃建設(shè)縣城，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提擋升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。加快縣城更新改造提升，強(qiáng)化綜合服務(wù)能力。補(bǔ)齊城市公共服務(wù)設(shè)施短板，加快完善養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)設(shè)施，完善重大疫情預(yù)警、救治和應(yīng)急處置機(jī)制。推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提能擴(kuò)級(jí)，全面推進(jìn)垃圾分類，健全污水收集處理和生活垃圾分類處理設(shè)施，進(jìn)一步改善城鎮(zhèn)公共廁所。推進(jìn)市政公用設(shè)施提檔升級(jí)，優(yōu)化市政交通設(shè)施，完善城鎮(zhèn)路網(wǎng)，合理布局公共停車場和配建停車場，優(yōu)化公交站點(diǎn)和線路布設(shè)，改善群眾出行條件，完善市政管網(wǎng)設(shè)施，發(fā)展配送投遞設(shè)施，推進(jìn)智慧化改造。突出山水田園優(yōu)勢(shì)、傳承挖掘民族文化，加強(qiáng)城市風(fēng)貌塑造，打造主題街區(qū)，彰顯縣城個(gè)性特點(diǎn)。搶抓新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，加快智慧城市建設(shè)步伐，不斷提高縣城管理和公共服務(wù)效率、質(zhì)量，把海綿城市理念融入到城市發(fā)展建設(shè)中，完善防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施配套，加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備設(shè)施布局和建設(shè)，提高建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)害能力，建設(shè)韌性城市。到 2025 年，爭取更多縣城進(jìn)入云南省“美麗縣城”名單。
二、打造澄江“三個(gè)國際城市”
按照“保護(hù)第一、治理為要、科學(xué)規(guī)劃、綠色發(fā)展”總體思路，堅(jiān)持以水定人、以水定城、以水定產(chǎn)，科學(xué)統(tǒng)籌環(huán)境容量和城市規(guī)模以及生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，合理劃定城市開發(fā)邊界，促進(jìn)城市品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與湖泊保護(hù)治理相銜接，打造精品山水生態(tài)之城。按照全域旅游理念，不斷提升澄江旅游業(yè)發(fā)展品質(zhì)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，全方位塑造國際知名旅游品牌，努力把澄江市建成世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造“國際旅游城市”。集聚國內(nèi)外高端醫(yī)療資源、養(yǎng)老服務(wù)資源、康養(yǎng)旅游資源，把澄江建設(shè)成為集醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)學(xué)研發(fā)、健康管理、康復(fù)養(yǎng)老、中醫(yī)康養(yǎng)、心理療養(yǎng)等綜合型全階段“國際健康養(yǎng)生城市”。依托區(qū)域輻射力和資源稟賦，建立以國際性會(huì)展品牌項(xiàng)目為龍頭、以國家級(jí)和區(qū)域性會(huì)展品牌項(xiàng)目為主體、以地方性會(huì)展品牌項(xiàng)目為補(bǔ)充的會(huì)展項(xiàng)目品牌體系，著力提升澄江會(huì)展產(chǎn)業(yè)品牌化、專業(yè)化、國際化，打造“國際會(huì)議中心城市”。走全域城市更新改造路子，應(yīng)拆盡拆、應(yīng)并盡并，加快推進(jìn)立昌小鎮(zhèn)、寒武紀(jì)小鎮(zhèn)、國際會(huì)議中心等重大項(xiàng)目，推進(jìn)撫仙湖南岸路居片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，打造若干市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)次中心。積極創(chuàng)建“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地和國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。
三、提升集鎮(zhèn)發(fā)展水平
加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌考慮各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)位交通、資源稟賦等條件，引導(dǎo)集鎮(zhèn)錯(cuò)位發(fā)展、分類發(fā)展，強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)”功能。深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。加快路居、九村、海口、河西、楊廣、里山、四街、盤溪、青龍、華溪、六街、綠汁、浦貝、戛灑、漠沙、揚(yáng)武、化念、曼來、因遠(yuǎn) 19 個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展，引導(dǎo)人口集聚。推進(jìn)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、停車場和污水、垃圾處理站建設(shè)，改造提升集鎮(zhèn)公廁，抓好街頭綠地和公園建設(shè)。加大集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化建設(shè)力度，發(fā)展專業(yè)市場。加強(qiáng)集鎮(zhèn)特色風(fēng)貌建設(shè)和歷史文化資源保護(hù)。完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施供給，加大公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸力度。加強(qiáng)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府駐地為中心的農(nóng)村生活圈的建設(shè)，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
四、推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展
聚焦“七大要素”，按照“彰顯特色、打造產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新智慧、追求卓越”要求，重點(diǎn)提升一批、穩(wěn)步發(fā)展一批、謀劃培育一批，構(gòu)建特色小鎮(zhèn)發(fā)展梯隊(duì)，打造提升城市品質(zhì)的著力點(diǎn)、鄉(xiāng)村振興的結(jié)合點(diǎn)和新型城鎮(zhèn)化的重要平臺(tái)。準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施短板。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，疊加現(xiàn)代社區(qū)、文化、旅游等功能，豐富特色小鎮(zhèn)產(chǎn)品供給，提高特色小鎮(zhèn)的吸引力，強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)智慧化建設(shè)。提高特色小鎮(zhèn)經(jīng)營管理水平，鼓勵(lì)有條件有經(jīng)驗(yàn)的大中型企業(yè)獨(dú)立或牽頭發(fā)展特色小鎮(zhèn)。
第三節(jié) 有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
持續(xù)深化戶籍制度改革，全面放開城市落戶限制。完善以經(jīng)常居住地登記戶口制度，促進(jìn)居住證制度和戶籍制度有機(jī)融合并軌。吸引市外人口落戶玉溪，制定吸引人才入玉的優(yōu)惠政策，完善相關(guān)配套機(jī)制。出臺(tái)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化促進(jìn)政策，對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保留土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)及農(nóng)房所有權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)收益分配權(quán)等農(nóng)村各項(xiàng)權(quán)益，保障轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民同等享有就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育以及就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)資助等各類待遇，做好易地扶貧搬遷進(jìn)城農(nóng)民變市民后的社會(huì)管理服務(wù)，推動(dòng)基本公共服務(wù)全覆蓋。落實(shí)“人地錢”掛鉤機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的轉(zhuǎn)移支付分配辦法，實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策；全面落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策；落實(shí)基建投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)傾斜。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，加快撫仙湖保護(hù)區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，推動(dòng)通海、易門撤縣設(shè)市（區(qū)），有序開展撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)和撤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)街道工作，穩(wěn)步推進(jìn)“村改居”工作。
第八章 深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，深化農(nóng)村改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
接續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)施鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活改善，讓脫貧群眾逐步走上共同富裕道路。
一、保持政策總體穩(wěn)定
過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，保持幫扶措施、投入機(jī)制總體穩(wěn)定。強(qiáng)化鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果投入保障，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定。開展扶貧貼息貸款、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和助學(xué)貸款等業(yè)務(wù)。在安排土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付時(shí)，向脫貧地區(qū)傾斜。安排優(yōu)秀年輕干部到脫貧地區(qū)工作，有計(jì)劃選派后備干部到鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)鄉(xiāng)村掛職任職。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到脫貧地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
二、扎實(shí)做好脫貧地區(qū)后續(xù)幫扶
在縣級(jí)政府層面建設(shè)面向困難群眾的救助平臺(tái)，建立健全簡便、快速、精準(zhǔn)的防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)意外事故等導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶開展常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強(qiáng)就業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持、后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)和社區(qū)管理服務(wù)。建立健全扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)長效運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制。建立壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)幫扶機(jī)制，力爭 3 年內(nèi)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)上新臺(tái)階。建立產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋機(jī)制，注重扶貧產(chǎn)業(yè)長期培育，把農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、電商、產(chǎn)業(yè)合作社等有機(jī)統(tǒng)籌起來，繼續(xù)做好脫貧群眾就業(yè)幫扶工作。
三、接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興
實(shí)施脫貧出列村提升行動(dòng)，在脫貧村中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力。以哀牢山、綠汁江沿線的革命老區(qū)和民族地區(qū)，以及其他脫貧人口較多的鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，積極推廣以工代賑方式，加大脫貧地區(qū)人居環(huán)境、 “四好農(nóng)村路”、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、水利基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)脫貧地區(qū)振興發(fā)展基礎(chǔ)。按照特色化、品質(zhì)化、現(xiàn)代化的發(fā)展路徑和規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營方式，推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展。
四、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低收入人口幫扶
建立農(nóng)村低收入人口和脫貧地區(qū)幫扶政策體系，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，強(qiáng)化低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、殘疾人幫扶等綜合保障措施，切實(shí)保障困難群眾基本生活。鞏固抓黨建促脫貧攻堅(jiān)成果。建立扶志扶智機(jī)制，創(chuàng)新扶貧同扶志扶智相結(jié)合的實(shí)踐載體，幫助脫貧群眾擺脫思想貧困、精神貧困，自己動(dòng)手建設(shè)美好家園。
第二節(jié) 推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
一、壯大鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)（村），培育一批“鄉(xiāng)字號(hào)”、 “土字號(hào)”鄉(xiāng)土品牌，拓展鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)，豐富鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)類型，支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加強(qiáng)“一縣一業(yè)、一村一品”示范建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)戶與各類新型經(jīng)營主體建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣“龍頭企業(yè) + 合作社 + 基地 + 農(nóng)戶”經(jīng)營模式，帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，加快提升優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、綠色化、組織化、市場化水平，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。依托數(shù)字鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。
二、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、科普、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)、休閑、文化和非農(nóng)價(jià)值，打造一批精品旅游村；通過農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)，打造一批集農(nóng)業(yè)觀光、精品客棧民宿、餐飲服務(wù)、康養(yǎng)于一體的精品旅游莊園；依托哀牢山、紅河谷、撫仙湖、哈尼梯田等綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以休閑體驗(yàn)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝為主的旅游綜合體。高質(zhì)量辦好“中國農(nóng)民豐收節(jié)”，打造提升一批地方特色農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)。在“三湖”地區(qū)，因地制宜發(fā)展研學(xué)游、體育旅游。發(fā)展具有鮮明地域特色的民族民間工藝品，推動(dòng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)手工藝發(fā)展，打造鄉(xiāng)村旅游“伴手禮”。抓好華溪鎮(zhèn)、盤溪鎮(zhèn)、漠沙鎮(zhèn)、秀山街道、新寨村、左所社區(qū)、甘莊社區(qū) 7 個(gè)國家級(jí)“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設(shè)，開展市級(jí)“一村一品”專業(yè)村（鎮(zhèn)）創(chuàng)建，到 2025 年，建設(shè)“一村一品”示范村 100 個(gè)，特色農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn) 10 個(gè)，創(chuàng)建各級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)（企業(yè)） 50 戶以上，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入達(dá) 10 億元以上，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、民富村興。
第三節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
將鄉(xiāng)村建設(shè)擺在現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，以美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。
一、加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)管理
結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，在縣域?qū)用嫒嫱瓿蓪?shí)用性村莊布局工作，推動(dòng)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。統(tǒng)籌安排土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。加強(qiáng)村莊規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，進(jìn)一步完善落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)審聯(lián)批工作機(jī)制和村莊土地規(guī)劃建設(shè)專管員網(wǎng)格化管理制度，依法依規(guī)查處及拆除違法違規(guī)違章建筑。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，注重農(nóng)房單體特色設(shè)計(jì)，強(qiáng)化民房抗震防災(zāi)功能，建設(shè)立足鄉(xiāng)土社會(huì)、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的升級(jí)版鄉(xiāng)村民房，加強(qiáng)戈嘎村、坡垤村、海門村、石門村、它克村等特色村落風(fēng)貌保護(hù)。
二、分區(qū)分類推進(jìn)村莊建設(shè)
根據(jù)不同分區(qū)、不同空間布局，分區(qū)指引鄉(xiāng)村發(fā)展。 “三湖”地區(qū)城鎮(zhèn)生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，走綠色發(fā)展之路；西部干熱河谷地區(qū)完善旅游配套建設(shè)，大力發(fā)展旅游業(yè)。順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，分類引導(dǎo)，梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。城郊融合型村莊強(qiáng)化服務(wù)城市發(fā)展、承接城市功能外溢、滿足城市消費(fèi)需求功能，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)部分靠近城市的村莊納入城區(qū)范圍或向新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變。集聚提升型村莊做優(yōu)、做強(qiáng)村莊優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，配套完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，大力提升農(nóng)村人居環(huán)境，加快建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。特色保護(hù)型村莊保護(hù)良好的整體空間形態(tài)與環(huán)境、人類遺跡、文物古跡和傳統(tǒng)民居，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)民風(fēng)民俗和生產(chǎn)生活方式，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)慎推進(jìn)村莊搬遷撤并，統(tǒng)籌解決村民生計(jì)、生態(tài)保護(hù)等問題。突出大中型水庫集中安置移民生態(tài)宜居和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以整村推進(jìn)為模式，建設(shè)“美麗家園·移民新村”，做好移民后期扶持工作。
三、加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
落實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力提升專項(xiàng)行動(dòng)梯次建設(shè)工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)村路、水、電、氣、網(wǎng)、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施以及鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育、就業(yè)、服務(wù)等設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)布局山區(qū)和民族聚集鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快村組道路硬化，推進(jìn)農(nóng)村飲水提升工程、抗旱提質(zhì)工程建設(shè)。完善鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程。完善廣播電視公共服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)中心建設(shè)，不斷補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，整體提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。
四、加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治
深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，鼓勵(lì)采用生態(tài)處理工藝對(duì)農(nóng)村污水進(jìn)行處理，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，率先推進(jìn)“三湖”流域及 14 個(gè)縣級(jí)以上集中式飲用水水源地等環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的村莊污水實(shí)現(xiàn)多元模式處理，不斷強(qiáng)化農(nóng)村污水治理，消除農(nóng)村黑臭水體，建設(shè)農(nóng)村污水治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。推進(jìn)農(nóng)村垃圾就地分類、資源化利用，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村改廁與廁所糞污治理，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。開展鄉(xiāng)村綠化美化亮化行動(dòng)，健全農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施運(yùn)行維護(hù)長效機(jī)制，整體提升村容村貌。對(duì)標(biāo)云南省鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程，全面實(shí)施玉溪鄉(xiāng)村振興“十百千”工程，到 2025 年，建成 10 個(gè)田園綜合體， 100 個(gè)精品示范村、 1000 個(gè)美麗鄉(xiāng)村。
五、推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)
加快農(nóng)村新型社區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，推動(dòng)集聚型農(nóng)村新型社區(qū)和集約化特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)一起規(guī)劃建設(shè)，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)?；校蛟炀幼〖s、環(huán)境優(yōu)化、治理有序、服務(wù)健全的農(nóng)村居民生產(chǎn)生活共同體。充分尊重農(nóng)民意愿，引導(dǎo)城中村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、重要功能區(qū)中的村莊，通過改建、擴(kuò)建、新建等方式建設(shè)聚集類社區(qū)；引導(dǎo)地域相近、文化相近的多個(gè)村莊建設(shè)服務(wù)融合類社區(qū)，同步建立健全社區(qū)治理體系、服務(wù)體系，塑造文明新風(fēng)尚。統(tǒng)籌安排農(nóng)村新型社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜培育發(fā)展社區(qū)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，方便社區(qū)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)居住在社區(qū)、就業(yè)在園區(qū)，促進(jìn)就近就地城鎮(zhèn)化。
六、統(tǒng)籌山壩區(qū)發(fā)展
加強(qiáng)壩區(qū)空間管控，優(yōu)化壩區(qū)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村布局。推進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)。按照特色化、品質(zhì)化、現(xiàn)代化的發(fā)展路徑和規(guī)?；?、專業(yè)化的經(jīng)營方式，推動(dòng)山區(qū)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色制造業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)半山酒店、森林鄉(xiāng)村，做優(yōu)做強(qiáng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)針對(duì)新平、元江、峨山、易門等山區(qū)，推進(jìn)定向支持措施，幫助山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高居民收入，改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距。
七、全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才建設(shè)
實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，以農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年、家庭農(nóng)場主、合作社骨干從業(yè)人員等為重點(diǎn)，分層分類開展農(nóng)民培訓(xùn)，加快形成一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。加大鄉(xiāng)村人才培育力度，實(shí)施萬名鄉(xiāng)村振興帶頭人學(xué)歷提升計(jì)劃，建立技能培訓(xùn)與職業(yè)教育相互銜接、融合發(fā)展機(jī)制，著力培養(yǎng)一批基層組織帶頭人、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、社會(huì)事業(yè)帶頭人。到 2025年，培育高素質(zhì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人 20 萬人。
第四節(jié) 深化農(nóng)村改革
落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，明確第二輪土地承包到期后再延長 30 年的具體辦法，加快農(nóng)村承包地管理信息化建設(shè)，健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁能力建設(shè)。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。推進(jìn)房地一體的宅基地確權(quán)登記頒證，完善宅基地審批和監(jiān)管制度，探索宅基地“三權(quán)分置”，深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥開展閑置宅基地和閑置住宅盤活利用。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展多種形式的股份合作，探索完善農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體股份有償退出、抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。深化供銷合作社綜合改革，實(shí)施供銷社“培育壯大”工程，推進(jìn)聯(lián)合社行業(yè)指導(dǎo)和社有企業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)物流和電商平臺(tái)發(fā)展。大力實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)村級(jí)組織自我保障能力。到 2025 年，所有行政村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到 10 萬元以上。
第五節(jié) 推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
著力構(gòu)建人才流向鄉(xiāng)村的長效機(jī)制，健全城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)資本和民間資本投入鄉(xiāng)村振興發(fā)展，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制。健全財(cái)政投入保障機(jī)制，完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制，建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制。發(fā)揮城鄉(xiāng)融合優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)要素雙向良性循環(huán)，推動(dòng)城鄉(xiāng)資本、土地、勞動(dòng)力、科技等要素雙向自由流動(dòng)、平等交換。促動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。統(tǒng)籌規(guī)劃布局城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)管理設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。
第九章 扎實(shí)推進(jìn)“美麗玉溪”建設(shè)
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，優(yōu)化國土空間保護(hù)開發(fā)格局，加大“三湖”保護(hù)治理力度，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和 8 個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間保護(hù)開發(fā)新格局
積極實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足資源環(huán)境承載能力，健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。
一、城市化地區(qū)
城市化地區(qū)主要承擔(dān)提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品、聚集經(jīng)濟(jì)和人口、支撐工業(yè)化和城市化開發(fā)的功能。支持城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口、保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間。科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，將中心城區(qū)、集鎮(zhèn)現(xiàn)狀建成區(qū)、集中連片城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)和城中村、城邊村、依法設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)劃入城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)。鄉(xiāng)村地區(qū)劃定農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)控制范圍，嚴(yán)控新增建設(shè)用地，協(xié)調(diào)處理好城鎮(zhèn)發(fā)展與耕地保護(hù)的沖突與矛盾，統(tǒng)籌同等耕地的占補(bǔ)平衡。結(jié)合城市化加速發(fā)展趨勢(shì)，為城市發(fā)展預(yù)留充足的開發(fā)空間。
二、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)
農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要承擔(dān)提供農(nóng)產(chǎn)品、保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給功能，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。嚴(yán)守永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對(duì)各類建設(shè)布局的約束，統(tǒng)籌處理好“三湖”地區(qū)退耕還林還濕與基本農(nóng)田保護(hù)存在的矛盾，協(xié)調(diào)解決好占補(bǔ)平衡問題。保護(hù)壩區(qū)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田，提高山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)耕地保護(hù)，健全耕地休耕輪作制度，堅(jiān)決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為。
三、生態(tài)功能區(qū)
生態(tài)功能區(qū)實(shí)行保護(hù)為主、限制開發(fā)的方針，把發(fā)展重點(diǎn)放到保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)生物多樣性、提供生態(tài)產(chǎn)品上，因地制宜發(fā)展不影響生態(tài)功能的旅游文化、適量農(nóng)牧業(yè)、民族特色產(chǎn)業(yè)等，促進(jìn)人口逐步有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，加大對(duì)三大高原湖泊、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、飲用水水源地等區(qū)域生態(tài)管控和保護(hù)，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線對(duì)國土空間開發(fā)利用的底線約束作用。實(shí)施強(qiáng)制性嚴(yán)格管制，除重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。
第二節(jié) 持續(xù)抓好“三湖”保護(hù)治理
按照“三湖”保護(hù)治理“ 12341 ”總體思路，堅(jiān)持因湖施策、 “一湖一策”，構(gòu)建污染防控、健康水循環(huán)、綠色低碳發(fā)展、監(jiān)控管理四大體系，創(chuàng)新多元化治理模式，推動(dòng)水域之治向流域之治、生態(tài)之治轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)現(xiàn)代化湖泊保護(hù)治理新局面。到 2025 年，撫仙湖總體保持I 類水質(zhì)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，星云湖水質(zhì)實(shí)現(xiàn) V 類向好，杞麓湖水質(zhì)脫劣（ V類）企穩(wěn)。
一、筑牢污染防控體系
嚴(yán)格執(zhí)行“三湖”保護(hù)和科學(xué)利用專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴(yán)格執(zhí)行撫仙湖建設(shè)項(xiàng)目“熔斷”機(jī)制，建立完善“三湖”建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管制度。鞏固完善提升“三湖”全域污水收集處理系統(tǒng)，建設(shè)科學(xué)智慧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)污水收集處理全覆蓋。實(shí)施“三湖”入湖河流水質(zhì)提升改造工程，穩(wěn)步提升入湖河流水質(zhì)，做到治理一條河、截?cái)嘁黄廴驹础⒔ǔ梢黄利惔迩f，著力鞏固以削減入湖污染為目標(biāo)的污染防控體系。
二、構(gòu)建健康水循環(huán)體系
嚴(yán)格執(zhí)行“三湖”取水總量控制計(jì)劃，深入開展“三湖”流域全民節(jié)水行動(dòng)，推動(dòng)用水方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。持續(xù)開展“三湖”流域復(fù)綠添色工程，繼續(xù)推進(jìn)“七彩撫仙湖”建設(shè)，加快星云湖磷礦開采跡地綜合治理和杞麓湖水土保持功能區(qū)建設(shè)，形成“一村一山一片”生態(tài)屏障和生態(tài)景致。搶抓全域現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)機(jī)遇，加快撫仙湖健康水循環(huán)系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施星云湖生態(tài)調(diào)蓄帶水資源循環(huán)利用工程，加強(qiáng)杞麓湖流域水資源綜合調(diào)度，著力構(gòu)建以生態(tài)系統(tǒng)良性運(yùn)行為核心的健康水循環(huán)體系。
三、創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展體系
實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、農(nóng)藥化肥減量增效、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型四大行動(dòng)，著力減少化肥農(nóng)藥施用量。以湖泊保護(hù)治理為核心，推進(jìn)海綿城市、節(jié)水型城市建設(shè)，著力打造生態(tài)城市。推進(jìn)澄江市、江川區(qū)和通?？h生態(tài)旅游圈建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重要領(lǐng)域綠色改造，打造“三湖”綠色低碳發(fā)展帶，著力構(gòu)建以穩(wěn)定健康可持續(xù)為導(dǎo)向的綠色低碳發(fā)展體系。
四、織密監(jiān)控管理體系
推進(jìn)“智慧三湖”項(xiàng)目建設(shè)，建立科學(xué)智慧、系統(tǒng)定量的動(dòng)態(tài)化管控體系。嚴(yán)格執(zhí)行“三湖”保護(hù)條例，全面推行“三湖”全域監(jiān)管。建立完善玉溪湖泊研究創(chuàng)新中心工作機(jī)制，深入開展“三湖”基礎(chǔ)調(diào)查研究，推動(dòng)科學(xué)決策、精準(zhǔn)治湖。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)推動(dòng)責(zé)任治湖，建立“三湖”保護(hù)治理組織指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、人才選聘、監(jiān)督檢查等運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)形成高位統(tǒng)籌、齊抓共管、互動(dòng)有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的責(zé)任治湖新格局，著力構(gòu)建以有效防控生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)的監(jiān)控管理體系。
五、著力創(chuàng)新治理模式
加快搭建第三方參與、市場化運(yùn)行的投融資平臺(tái)，按照“公益性項(xiàng)目、市場化運(yùn)作”原則，持續(xù)深化與第三方合作，積極申報(bào)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)模式（ EOD ）試點(diǎn)，拓展水環(huán)境治理途徑，著力創(chuàng)新現(xiàn)代化湖泊多元治理模式。
第三節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，強(qiáng)化“三線一單”約束，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，筑牢生態(tài)安全屏障。
一、加強(qiáng)“三線一單”管控
強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單硬約束。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，實(shí)施差別化生態(tài)環(huán)境管控措施，加大哀牢山新平段、元江國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等保護(hù)力度。充分銜接環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和達(dá)標(biāo)期限要求，遵循環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化原則，確立大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量底線。按照資源總量管控要求，明確水、土、能源等資源要素利用上線。開展生態(tài)、環(huán)境功能區(qū)劃符合性審查，凡不符合生態(tài)、環(huán)境功能區(qū)劃要求的項(xiàng)目，一律不予環(huán)評(píng)審批。
二、開展國土綠化行動(dòng)
全面加強(qiáng)天然林保護(hù)，鞏固森林資源成果，繼續(xù)實(shí)施退化林修復(fù)、封山育林、防護(hù)林建設(shè)等系列工程。持續(xù)開展“三沿”綠化行動(dòng)，加快森林鄉(xiāng)村建設(shè)。深化推行林長制，提升城市建成區(qū)綠地率和森林覆蓋率，推動(dòng)創(chuàng)建國家森林城市。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。加強(qiáng)森林草原防滅火體系建設(shè)，完善林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)，不斷提高林草災(zāi)害防控能力。到 2025 年，森林覆蓋率不低于 65% ，森林蓄積量達(dá) 6300 萬立方米，年森林火災(zāi)受害率控制在1‰ 以下，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在 4‰ 以下。
三、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
積極參與“無量山－哀牢山”國家公園建設(shè)，啟動(dòng)自然保護(hù)地總體規(guī)劃編制和勘界立標(biāo)工作，加大國家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)力度。實(shí)施綠孔雀、陳氏蘇鐵、黑頸長尾雉等珍稀物種保護(hù)工程。加強(qiáng)外來物種防控，開展紅火蟻等入侵生物的管控與治理，開展物種引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立外來入侵物種監(jiān)測(cè)防控體系。
四、加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)
推進(jìn)“三湖”國家濕地公園建設(shè)，加快重要濕地、一般濕地認(rèn)定進(jìn)度，完善濕地分類保護(hù)與管理。開展?jié)竦刭Y源監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，實(shí)施退化濕地生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)小微濕地生境恢復(fù)和生態(tài)景觀功能提質(zhì)，加強(qiáng)元江、南盤江沿岸濕地保護(hù)修復(fù)。到 2025 年，全市濕地總面積不低于 4.4 萬公頃，自然濕地面積不低于 3.9 萬公頃，全市濕地保護(hù)率達(dá)到 75% ，自然濕地保護(hù)率達(dá)到 80% ，國家與省級(jí)重要濕地、一般濕地認(rèn)定不低于省級(jí)下達(dá)指標(biāo)。
五、健全生態(tài)文明體制
建立健全與主體功能區(qū)劃相適應(yīng)的財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等配套政策和各有側(cè)重的績效考核評(píng)價(jià)體系。健全自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)和產(chǎn)權(quán)制度，完善資源有償使用、價(jià)格形成機(jī)制。建立健全生態(tài)文明建設(shè)資金保障機(jī)制，將生態(tài)文明建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。建立和完善源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度。全面實(shí)行排污許可證，探索建立用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)市場化交易制度，推行環(huán)境污染第三方治理。推動(dòng)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)制度。
第四節(jié) 打好環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
加強(qiáng)污染源頭防控，著力解決突出環(huán)境問題，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。
一、加強(qiáng)水環(huán)境整治
加強(qiáng)南盤江、元江流域水污染防治，加大江河沿岸生產(chǎn)生活廢水排放監(jiān)管力度，實(shí)施流域國控、省控?cái)嗝嬷攸c(diǎn)控制單元污染綜合治理和水生態(tài)修復(fù)工程，嚴(yán)格岸線開發(fā)管控，強(qiáng)化流域生態(tài)流量監(jiān)管。探索實(shí)施“兩江”流域污水回用新方式，減輕“兩江”污染負(fù)荷。加強(qiáng)東風(fēng)水庫、飛井水庫等飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境優(yōu)化調(diào)整、治理，開展澄江、元江等“千噸萬人”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化地下水取用總量控制和水位控制，加強(qiáng)地下水污染防治。到2025 年，納入國家考核的地表水達(dá)到或好于 Ⅲ 類比例完成省下達(dá)指標(biāo)，集中式飲用水水源地水質(zhì) 100% 達(dá)標(biāo)。
二、加強(qiáng)土壤污染防治
完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升土壤環(huán)境信息化管理水平。加強(qiáng)重金屬污染源頭管控，對(duì)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位實(shí)施分級(jí)動(dòng)態(tài)管理。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，加快推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、元江流域農(nóng)業(yè)面源污染防治等重點(diǎn)工程，嚴(yán)控林地、草地、園地農(nóng)藥使用量，落實(shí)玉溪市土壤污染防治工作方案。加大耕地保護(hù)力度，推動(dòng)產(chǎn)糧大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、特色種植業(yè)基地土壤環(huán)境保護(hù)方案制定。實(shí)施農(nóng)用地分類管理，嚴(yán)格保護(hù)未污染或輕微污染耕地，安全利用輕度和中度污染耕地，嚴(yán)格管控重度污染耕地，到 2025 年，污染地塊安全利用率不低于 85% 。
三、加強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)
加快推進(jìn)中心城區(qū)“退二進(jìn)三”，加大工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)面源等多污染源綜合防治。全面實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施礦冶、建材、制糖、造紙等非電行業(yè)煙氣脫硫脫硝工程，加快高耗能、低效率落后產(chǎn)能淘汰速度。大力實(shí)施“藍(lán)天工程”，全面推行建筑工地?fù)P塵污染防治網(wǎng)格化管理，實(shí)施施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵綜合整治；開展餐飲業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物整治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，制定餐飲業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)，推廣高效油煙凈化設(shè)施；加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣治理。改善農(nóng)村燃料結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)秸稈禁燒管控，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)源氨排放。完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，研發(fā)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)系統(tǒng)，協(xié)調(diào)大氣污染治理工作。
四、提升固體廢物處置水平
持續(xù)推進(jìn)固體廢物規(guī)范化收集、貯存、處置和利用工作，加強(qiáng)工業(yè)固體廢物堆存場所排查整治。鼓勵(lì)企業(yè)使用清潔生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)源頭減量。組織建設(shè)工業(yè)固體廢物集中處置利用設(shè)施，實(shí)施大宗工業(yè)固體廢物綜合利用工程，以煙草、礦冶、建材、制藥與食品加工行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)尾礦、低品位礦、工業(yè)廢渣和藥渣綜合利用。完善生活垃圾收集清運(yùn)系統(tǒng)，不斷提高生活垃圾無害化處理能力。完善危險(xiǎn)廢物管理制度，實(shí)行規(guī)范化管理，確保到 2025 年，危險(xiǎn)廢物規(guī)范化處置利用率達(dá) 100% 。
第五節(jié) 加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推廣綠色生產(chǎn)方式，倡導(dǎo)綠色生活方式，健全綠色低碳發(fā)展支撐體系，全面提高資源利用效率，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展。
一、推廣綠色生產(chǎn)方式
加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色化改造，完成鎳、磷化工、水泥等產(chǎn)業(yè)全流程清潔生產(chǎn)審核，發(fā)展循環(huán)高效型、低碳清潔型產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。深度挖掘撫仙湖徑流區(qū)乃至沿岸周邊發(fā)展?jié)摿?，推?dòng)發(fā)展生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給，科學(xué)發(fā)展環(huán)湖文旅產(chǎn)業(yè)，開發(fā)濱湖度假旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，到2025 年，化肥、農(nóng)藥利用率分別提高到 40% 、 42% 以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率保持在 90% 以上。
二、推行綠色生活方式
開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色飯店、綠色餐飲等創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、生態(tài)環(huán)保的生活方式。發(fā)展綠色建筑，鼓勵(lì)使用綠色建材、新型墻體材料、節(jié)能設(shè)備和節(jié)水器具。推廣綠色居住，推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化。促進(jìn)綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)居民購買和使用節(jié)能節(jié)水節(jié)材產(chǎn)品。抵制過度包裝，減少不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、快遞塑料包裝等的使用。反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。優(yōu)先發(fā)展公共交通，大力推廣新能源汽車，鼓勵(lì)綠色低碳出行。牢固樹立生態(tài)文明理念，持續(xù)深入開展生態(tài)文明系列創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高全市生態(tài)文明建設(shè)水平。
三、提高資源利用效率
推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，提高資源利用效率。實(shí)行能耗總量和強(qiáng)度“雙控”，推進(jìn)節(jié)能示范項(xiàng)目，實(shí)施鋼鐵、磷化工和建材三大主要耗能行業(yè)節(jié)能技改工程，優(yōu)化工業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。建立水資源剛性約束制度，落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)責(zé)任，實(shí)施全民節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)節(jié)水改造，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。深化土地管理制度改革，創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。合理統(tǒng)籌土地資源利用方式，加大閑置廢棄土地儲(chǔ)備盤活力度。開展全域土地綜合整治，鼓勵(lì)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用。加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)，提高廢棄電器電子產(chǎn)品、共伴生非金屬礦產(chǎn)等資源綜合利用水平，提高畜禽糞污、秸稈、農(nóng)用地膜資源化利用效率。到 2025 年，萬元GDP 用水量下降率為 15% ，一般工業(yè)固廢綜合利用率達(dá) 80% ，農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用率達(dá) 95% 。
四、積極削減碳排放和增加碳匯
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)減排降碳。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，積極支持推動(dòng)構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全面構(gòu)筑低碳能源供應(yīng)和使用體系，提高天然氣應(yīng)用比重，支持新能源和可再生能源開發(fā)，推進(jìn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)改變，降低煤炭、成品油等傳統(tǒng)能源的消費(fèi)比例。加強(qiáng)貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動(dòng)大宗貨物公轉(zhuǎn)鐵，增加集裝箱多式聯(lián)運(yùn)比重。支持符合條件的企業(yè)開展低碳產(chǎn)品的認(rèn)證，加強(qiáng)建筑、公共機(jī)構(gòu)與商業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排降碳。積極爭取國家、省低碳發(fā)展示范項(xiàng)目。采取一切有效措施，控制溫室氣體排放，增加森林和生態(tài)系統(tǒng)碳匯。
五、健全綠色低碳發(fā)展支撐體系
強(qiáng)化綠色發(fā)展的法規(guī)和政策保障，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)的剛性管理。發(fā)展綠色金融，加快構(gòu)建綠色金融政策體系，引導(dǎo)金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)開展綠色投融資活動(dòng)。深化環(huán)保投融資體制改革，探索環(huán)保治理投融資新形態(tài)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入污染防治和綠色低碳發(fā)展。全面落實(shí)國家支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和低碳發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，完善促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格形成機(jī)制，深化水資源價(jià)格改革，推進(jìn)電價(jià)市場化改革，優(yōu)化污水垃圾收費(fèi)機(jī)制。支持和推進(jìn)綠色發(fā)展科技創(chuàng)新，加強(qiáng)綠色發(fā)展領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)。
第十章 改善人民生活品質(zhì)
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)就業(yè)、教育體育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)均等化，健全多層次社會(huì)保障體系，保障和改善民生，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感。
第一節(jié) 提高居民收入水平
充分激發(fā)各類所有制經(jīng)濟(jì)特別是民營經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)造力，穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模和提高就業(yè)質(zhì)量，增加居民工資性收入，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼制度，加大對(duì)相對(duì)貧困地區(qū)和特殊崗位人員的工資和津補(bǔ)貼保障，促進(jìn)工資合理增長。落實(shí)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇政策，合理調(diào)整社會(huì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。提升基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助水平，提高居民基本醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步將財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到戶。多渠道增加農(nóng)民集體和個(gè)人分享的增值收益、股權(quán)收益、資產(chǎn)收益。通過生態(tài)補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移支付、稅收調(diào)節(jié)等手段，改善收入分配結(jié)構(gòu)，推動(dòng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步。
第二節(jié) 強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策
全面實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)相結(jié)合，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。
一、多渠道擴(kuò)大就業(yè)
構(gòu)建更加完善的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，拓展新業(yè)態(tài)就業(yè)渠道，創(chuàng)造更多服務(wù)型就業(yè)機(jī)會(huì)，確保就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)促就業(yè)，依托重大項(xiàng)目開發(fā)就業(yè)崗位，吸納就業(yè)。扶持中小微型企業(yè)和非公企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)渠道。推動(dòng)分享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、地?cái)偨?jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，引導(dǎo)勞動(dòng)者靈活就業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。采取就業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位安置、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等方式促進(jìn)就業(yè)。擴(kuò)大職業(yè)農(nóng)民就地就近就業(yè)規(guī)模，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量，建立促進(jìn)農(nóng)村低收入勞動(dòng)力就業(yè)增收的長效機(jī)制。實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、育才強(qiáng)企、引才回鄉(xiāng)行動(dòng)計(jì)劃。 “十四五”期間，累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 15 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 5% 以內(nèi)。
二、完善公共就業(yè)服務(wù)體系
建設(shè)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、社保經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)。持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以國家級(jí)孵化載體建設(shè)為重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“雙創(chuàng)”示范基地，鞏固提升云科玉溪高新、啟迪眾創(chuàng)園等載體建設(shè)成效，繼續(xù)建設(shè)一批眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器，完善創(chuàng)業(yè)投資生態(tài)，不斷提升城市創(chuàng)業(yè)品質(zhì)。持續(xù)開展“就業(yè)援助月”、 “春風(fēng)行動(dòng)”、 “高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”等公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，培育壯大高技能人才隊(duì)伍，改善勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施企業(yè)新型學(xué)徒制，鼓勵(lì)引導(dǎo)行業(yè)組織、社會(huì)組織開展職業(yè)培訓(xùn)。支持公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，增強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)能力。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施千名“三支一扶”、萬名農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。建立健全人力資源市場體系，規(guī)范發(fā)展人力資源服務(wù)。加快云南滇中人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)規(guī)范化信息化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難和零就業(yè)家庭人員的就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)用工監(jiān)管，進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同和集體合同制度，推進(jìn)根治欠薪工作，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。
第三節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，努力辦好人民群眾滿意的教育，提高全民受教育程度，打造優(yōu)質(zhì)教育示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)教育在全省位次與人均 GDP 位次相匹配。
一、加快學(xué)前教育普及普惠
持續(xù)推進(jìn)第三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃及后續(xù)行動(dòng)。全面推進(jìn)“一鄉(xiāng)一公辦、一村一幼”建設(shè)，優(yōu)化公辦和民辦結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展公辦園，全面提高農(nóng)村學(xué)前教育普及普惠水平。完善資助政策體系，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒平等接受學(xué)前教育。率先實(shí)現(xiàn)“一村一幼”全覆蓋，完成“一鄉(xiāng)一公辦”任務(wù)，到 2025 年，實(shí)現(xiàn)普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到 86% 以上，全市省一級(jí)示范幼兒園達(dá)到 50 所。
二、推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位供給，擴(kuò)大中心城區(qū)辦學(xué)資源，消除超大規(guī)模學(xué)校和大班額，解決好“城市擠”、 “農(nóng)村空”的問題。加強(qiáng)小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校的建設(shè)管理，推動(dòng)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。確保隨遷子女入學(xué)待遇同城化。推進(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量提升工程，健全義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系，落實(shí)控輟保學(xué)“雙線四級(jí)”責(zé)任，健全輟學(xué)學(xué)生個(gè)性化幫扶機(jī)制。力爭全市 6 個(gè)以上縣（市、區(qū)）達(dá)到國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。
三、重塑高中教育輝煌
圍繞“質(zhì)量提升”抓普通高中教育，支持社會(huì)力量和優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)到玉溪辦學(xué)，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的多元普通高中辦學(xué)格局。推進(jìn)實(shí)施普通高中薄弱縣強(qiáng)基提質(zhì)工程，改善辦學(xué)條件，全面消除普通高中大班額，提高教學(xué)質(zhì)量。推進(jìn)一級(jí)高中晉級(jí)升等，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)高中提升辦學(xué)質(zhì)量，力爭所有縣級(jí)一中均達(dá)到一級(jí)高中辦學(xué)水平。建立普通高中和中等職業(yè)教育互通機(jī)制。以特色項(xiàng)目建設(shè)為抓手，推進(jìn)普通高中特色發(fā)展。健全高中教育質(zhì)量考核激勵(lì)機(jī)制，完善普通高中學(xué)校教育教學(xué)目標(biāo)責(zé)任和管理考核制度。到 2025年，全市優(yōu)質(zhì)高中在校生占比達(dá) 75% 以上，全市高考尖子生比例、一本率逐步提升。
四、高水平發(fā)展職業(yè)教育
推進(jìn)中高銜接，暢通“ 3+2 ”升學(xué)渠道，推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。強(qiáng)化專業(yè)建設(shè)，建成一批“精、特、強(qiáng)”的品牌特色專業(yè)，實(shí)施“ 1+X ”證書制度試點(diǎn)。落實(shí)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃。加快組建玉溪職業(yè)技術(shù)學(xué)院，支持玉溪農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院“雙高”建設(shè)和玉溪技師學(xué)院申報(bào)進(jìn)入高等學(xué)校系列，深化普職融通、產(chǎn)教融合、校企合作。開展高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)深度參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)。
五、促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展
推進(jìn)高等教育一流學(xué)科建設(shè)，全力支持玉溪師范學(xué)院加快發(fā)展，建設(shè)一流地方應(yīng)用型本科大學(xué)。充分發(fā)揮玉溪師范學(xué)院等高校的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，進(jìn)一步暢通職業(yè)院校畢業(yè)生升學(xué)渠道。到 2025年，實(shí)現(xiàn)碩士學(xué)位授予單位零的突破，實(shí)現(xiàn)市屬高等院校與其他高水平大學(xué)共建 10 個(gè)以上合作項(xiàng)目。
六、構(gòu)建多元教育服務(wù)體系
支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)探索集團(tuán)化、混合制辦學(xué)。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。健全學(xué)段銜接、職普融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育公共服務(wù)體系，推進(jìn)特殊教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)普通學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)，完善重度殘疾學(xué)生送教上門制度，完善“一人一案、全覆蓋、零拒絕”的殘疾兒童少年入學(xué)保障和救助體系。加強(qiáng)康復(fù)課程建設(shè)，實(shí)施差別化教育和個(gè)性化培養(yǎng)。暢通面向高中畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等群體接受高等職業(yè)教育的渠道。建立健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)老年教育網(wǎng)絡(luò)及保障機(jī)制，辦好“家門口老年大學(xué)”。
七、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)
深入實(shí)施教師培養(yǎng)工程，積極引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀教育人才，打造名校長、名班主任、名教師“三支隊(duì)伍”。實(shí)施教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃。完善教師補(bǔ)充機(jī)制，加強(qiáng)緊缺學(xué)科教師補(bǔ)充力度。積極開展教師全員培訓(xùn)，實(shí)施玉溪市“ 5123XE ”教師培養(yǎng)工程，建立名師、學(xué)科帶頭人、骨干教師、教壇新秀的教師人才成長梯隊(duì)機(jī)制。推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革，推動(dòng)基礎(chǔ)教育學(xué)校校長職級(jí)制改革，完善校長教師定期交流輪崗制度。全面加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，健全師德師風(fēng)教育常態(tài)化、長效化工作機(jī)制，推行師德考核負(fù)面清單制度，對(duì)師德失范行為“零容忍”。推進(jìn)教師職稱評(píng)審改革。完善教師待遇保障制度，健全中小學(xué)教師工資增長長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。落實(shí)職業(yè)院校教師定期到企業(yè)實(shí)踐制度，加快職業(yè)院校“雙師型”教師培養(yǎng)。
第四節(jié) 建設(shè)健康玉溪
全方位、全周期維護(hù)和保障人民健康，大幅提升健康水平，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，持續(xù)增進(jìn)群眾健康福祉，推進(jìn)健康玉溪建設(shè)。
一、完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
深入實(shí)施“雙提升”工程，加快推進(jìn)各級(jí)疾病預(yù)防控制中心標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，增強(qiáng)疾病預(yù)防控制中心現(xiàn)代化工作能力。加快市傳染病醫(yī)院和縣級(jí)綜合醫(yī)院傳染病區(qū)改擴(kuò)建工程建設(shè)，提升全市重大傳染病醫(yī)療救治能力。加強(qiáng)臨床醫(yī)學(xué)和預(yù)防醫(yī)學(xué)的融合發(fā)展，打造區(qū)域一流的公共衛(wèi)生臨床中心。完善院前急救體系，優(yōu)化急救網(wǎng)絡(luò)布局與設(shè)施配備，加強(qiáng)院前急救調(diào)度能力建設(shè)，配合省級(jí)構(gòu)建陸空結(jié)合的急救網(wǎng)絡(luò)和空地協(xié)同機(jī)制，提高院前急救效率。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，推進(jìn)覆蓋多機(jī)構(gòu)、多部門的多層級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生功能的規(guī)范化建設(shè)，開展“基層首席公共衛(wèi)生醫(yī)師”和“基層首席公共衛(wèi)生官員”試點(diǎn)制度。廣泛深入開展愛國衛(wèi)生“ 7 個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，確保第3 輪國家衛(wèi)生城市復(fù)審順利通過，力爭創(chuàng)建 1 — 2 個(gè)國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強(qiáng)突發(fā)重大疫情、重大傳染病、地方病等公共衛(wèi)生事件的預(yù)防與控制，加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療救治能力儲(chǔ)備。規(guī)范慢性病簽約服務(wù)和大病救治。
二、健全醫(yī)療服務(wù)體系
加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質(zhì)達(dá)標(biāo)行動(dòng)，提升基層公共衛(wèi)生治理能力。加快推進(jìn)市人民醫(yī)院提質(zhì)擴(kuò)容及中山大學(xué)澄江醫(yī)院新建，市中醫(yī)醫(yī)院改擴(kuò)建、市婦幼保健院遷址建設(shè)，補(bǔ)齊縣級(jí)醫(yī)療設(shè)施短板，提升縣域醫(yī)院服務(wù)能力。立足昆玉同城化，對(duì)標(biāo)南亞東南亞醫(yī)療服務(wù)高地，協(xié)同改善市辦綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院和?？漆t(yī)院服務(wù)設(shè)施設(shè)備。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，推進(jìn)分級(jí)診療體系建設(shè)。按照“雙百”城市建設(shè)的規(guī)模優(yōu)化中心城區(qū)醫(yī)療資源，健全農(nóng)村、社區(qū)等基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)全科醫(yī)生和村醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。支持社會(huì)辦醫(yī)，促進(jìn)民營醫(yī)院發(fā)展。建立健全衛(wèi)生人才引進(jìn)綠色通道，促進(jìn)城市衛(wèi)生技術(shù)人才逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。培育一批具有玉溪特色的優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)學(xué)科和臨床重點(diǎn)?？迫海岣咭呻y危急重癥救治能力。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)＋健康醫(yī)療”行動(dòng)，加快衛(wèi)生信息化建設(shè)，推進(jìn)互聯(lián)互通和跨區(qū)域共享共用，提升群眾看病就醫(yī)便捷化、普惠化水平。深入推進(jìn)國家公立醫(yī)院綜合改革示范城市建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化公立醫(yī)院公益性地位，推進(jìn)縣級(jí)綜合醫(yī)改，繼續(xù)推動(dòng)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，強(qiáng)化衛(wèi)生綜合監(jiān)管，確保醫(yī)改繼續(xù)走在全省全國前列。
三、提升中醫(yī)藥服務(wù)現(xiàn)代化水平
堅(jiān)持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，完善符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的服務(wù)體系、服務(wù)模式、人才培養(yǎng)模式。以中醫(yī)治未病中心、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心建設(shè)為抓手，提升市中醫(yī)醫(yī)院區(qū)域引領(lǐng)能力，加大對(duì)縣級(jí)中醫(yī)院能力建設(shè)支持力度。力爭到 2025 年，全市建成 1 — 2 個(gè)國家級(jí)重點(diǎn)中醫(yī)?？疲ǔ?3 個(gè)省級(jí)重點(diǎn)中醫(yī)?？?，建成 1個(gè)中醫(yī)區(qū)域診療中心。
四、全面提升健康服務(wù)能力
推進(jìn)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心建設(shè)，全面改善各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備條件及服務(wù)品質(zhì)，積極創(chuàng)建婦女兒童友好型城市。聯(lián)動(dòng)教育體育、公安、衛(wèi)生健康等部門，重視青少年健康。加強(qiáng)全市職業(yè)病危害防治技術(shù)支持機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)新型職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)，倡導(dǎo)健康工作方式，構(gòu)建全行業(yè)健康工作環(huán)境。全面優(yōu)化老年健康服務(wù)供給。完善全市各部門各行業(yè)心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化精神衛(wèi)生工作，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)，積極創(chuàng)建全國社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)。
五、全面發(fā)展體育事業(yè)
貫徹落實(shí)體育強(qiáng)省戰(zhàn)略，開展體教融合試點(diǎn)工作，持續(xù)推進(jìn)“七彩云南全民健身工程”和“農(nóng)民體育健身工程”建設(shè)，完善城鄉(xiāng)全民健身場地設(shè)施，構(gòu)建城市社區(qū)“ 15 分鐘健身圈”，推進(jìn)體育基礎(chǔ)設(shè)施向自然村延伸，增加人均體育場地面積。承辦好云南省第十六屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，加快體育場館修繕改造和提檔升級(jí)，推進(jìn)玉溪高原體育訓(xùn)練基地群建設(shè)。提升青少年體育公共服務(wù)能力。推動(dòng)足球、籃球、排球等項(xiàng)目進(jìn)校園，完善青少年學(xué)生體育競賽體系。健全青少年體育組織，廣泛開展青少年學(xué)生體育活動(dòng)，全面提升青少年學(xué)生體質(zhì)健康水平，增強(qiáng)青少年體育工作發(fā)展后勁。積極發(fā)展老年體育，舉辦好全市老年人運(yùn)動(dòng)會(huì)。促進(jìn)體育競賽表演產(chǎn)業(yè)與旅游、文化融合發(fā)展，持續(xù)培育體育旅游精品項(xiàng)目。健全全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，推廣健步走、自行車、登山、游泳、球類、廣場舞等健身項(xiàng)目，推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合。
第五節(jié) 健全多層次社會(huì)保障體系
實(shí)施全民參保計(jì)劃，努力構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
一、完善社會(huì)保險(xiǎn)體系
深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保障范圍，加快多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)。落實(shí)養(yǎng)老金待遇調(diào)整和各項(xiàng)惠民利企政策。打造“智慧人社”，推動(dòng)人社公共服務(wù)事項(xiàng)“一站式”辦理，推廣應(yīng)用統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)和電子社保卡。建立建筑業(yè)按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的長效機(jī)制。推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障工作。強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助三重保障功能，推進(jìn)醫(yī)療救助市級(jí)統(tǒng)籌，完善重特大疾病救助政策。探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)。推進(jìn)醫(yī)保支付制度改革，完善總額預(yù)付、病種付費(fèi)等付費(fèi)方式。優(yōu)化異地就醫(yī)直接結(jié)算，發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。建立健全醫(yī)療保障信用管理體系，零容忍打擊欺詐騙保行為。接軌基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌和失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。健全靈活就業(yè)人員社保制度。完善社?；鸨Ｖ翟鲋?、風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。
二、促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展
鞏固家庭養(yǎng)老育幼基礎(chǔ)地位，健全老有所養(yǎng)、幼有所育的政策體系，增強(qiáng)社會(huì)力量參與積極性，擴(kuò)大多元主體多種方式的服務(wù)供給，著力解決好“一老一小”問題。推進(jìn)實(shí)施“養(yǎng)老領(lǐng)域”項(xiàng)目建設(shè)和中心城區(qū)適老化改造，實(shí)施機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提檔升級(jí)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效和深入推進(jìn)城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老等養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升工程。各地新建居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率 100% 。搭建全市統(tǒng)一的“智慧養(yǎng)老”綜合信息服務(wù)平臺(tái)，提高城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)保障能力。到 2025 年，護(hù)理型床位數(shù)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)比例不低于 60% 。發(fā)展普惠性托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。強(qiáng)化嬰幼兒照護(hù)指導(dǎo)，提高家庭嬰幼兒照護(hù)能力。鼓勵(lì)有條件的幼兒園積極開設(shè)托班，招收 2 至 3 歲的幼兒。構(gòu)建城鎮(zhèn)區(qū)域嬰幼兒照護(hù)“ 15 分鐘”服務(wù)圈，鼓勵(lì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院提供普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。
三、構(gòu)建新型社會(huì)救助體系
切實(shí)保障困難群眾基本生活，構(gòu)建基本生活救助、專項(xiàng)救助、急難社會(huì)救助相銜接的社會(huì)救助體系。完善基本生活救助制度，持續(xù)推進(jìn)“陽光低?！?，提高低保對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別和認(rèn)定水平。穩(wěn)步提高特困人員基本生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和服務(wù)均等化。健全社會(huì)救助對(duì)象定期核查機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。加快建立高齡、病殘、特困老人救助扶持制度。做好殘疾人、農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人關(guān)愛服務(wù)工作。發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者作用，為社會(huì)救助對(duì)象提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。
四、加快社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展
弘揚(yáng)扶弱救殘文明風(fēng)尚，完善和落實(shí)兒童關(guān)愛、救助、保護(hù)、收養(yǎng)等福利制度，健全完善全市兒童福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，改善服務(wù)功能，提高養(yǎng)育質(zhì)量。推動(dòng)兒童福利制度由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)型向養(yǎng)治教康置型發(fā)展。在所有村（居）委會(huì)配置專（兼）職兒童工作人員。支持慈善事業(yè)發(fā)展，完善慈善信息披露機(jī)制。健全殘疾人幫扶制度，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)，實(shí)施“?？倒こ獭焙汀傲x肢助殘”等公益項(xiàng)目。
五、推進(jìn)保障性住房建設(shè)
推動(dòng)保障性住房建設(shè)，實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程。增加保障性住房供給，完善保障機(jī)制，基本滿足城鎮(zhèn)人均可支配收入線以下住房困難家庭、新就業(yè)無房職工、進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等外來務(wù)工人員住房保障需求。建設(shè)玉溪市智慧公租房云平臺(tái)，推進(jìn)公共租賃住房信息化、社區(qū)化管理全覆蓋，基本形成公平善用、合理配置住房保障資源的機(jī)制。
六、加強(qiáng)退役軍人事務(wù)工作
加強(qiáng)退役軍人事務(wù)服務(wù)工作，深化歷屆全國“雙擁模范城”創(chuàng)建成果，鞏固新型軍政軍民關(guān)系。推進(jìn)退役軍人褒揚(yáng)優(yōu)撫服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施褒揚(yáng)紀(jì)念設(shè)施建設(shè)工程、優(yōu)撫保障體系建設(shè)工程、退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)工程。加強(qiáng)烈士陵園及烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)及維修改造，新建玉溪市優(yōu)撫醫(yī)院和玉溪市光榮院，集中供養(yǎng)退役軍人和“三屬”中的孤老病獨(dú)人員。著力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的服務(wù)保障體系，維護(hù)退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象合法權(quán)益。探索優(yōu)撫對(duì)象的分級(jí)屬地管理，建立不同層次優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)體系。設(shè)立玉溪退役軍人關(guān)愛基金會(huì)，積極開展退役軍人幫扶援助。暢通退役軍人就業(yè)安置渠道，提高安置質(zhì)量，多種方式推進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)提高玉溪軍供站管理水平和綜合保障能力。健全退役軍人工作體系和保障制度，鞏固“退役軍人之家”規(guī)范化創(chuàng)建成果，建立退役軍人信息數(shù)據(jù)庫，提升退役軍人服務(wù)水平。
第十一章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，凝聚“玉汝于成·溪達(dá)四?！钡挠裣?，凝聚正能量、引領(lǐng)新風(fēng)尚，著力提高文化軟實(shí)力，增強(qiáng)文化自信。
第一節(jié) 提高社會(huì)文明程度
一、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，以馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，以“玉汝于成·溪達(dá)四海”玉溪精神凝心聚力。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育，強(qiáng)化愛國主義教育基地保護(hù)建設(shè)和紅色文化傳承。堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，實(shí)施社會(huì)主義核心價(jià)值觀“ 24 字人知人曉工程”，開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題園建設(shè)。加強(qiáng)公益廣告宣傳。開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康網(wǎng)絡(luò)文化。
二、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)
實(shí)施文明創(chuàng)建工程，推動(dòng)文明城市創(chuàng)建全覆蓋，力爭把玉溪?jiǎng)?chuàng)建成為全國文明城市。推進(jìn)公民道德和未成年人思想道德建設(shè)，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，傳承優(yōu)秀家訓(xùn)、弘揚(yáng)優(yōu)良家風(fēng)。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)建設(shè)工作。健全志愿服務(wù)體系，組織開展形式多樣的新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)。傳承重信守諾美德，提高全社會(huì)誠信水平。唱響主旋律、弘揚(yáng)正能量，組織辦好玉溪“文明講堂”，做好道德模范、玉溪好人、新時(shí)代好少年等先進(jìn)典型選樹工作。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
一、完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系
推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，實(shí)施“百千萬文化建設(shè)工程”，加快圖書館、文化館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善鄉(xiāng)級(jí)文化站、村級(jí)綜合文化服務(wù)中心。加強(qiáng)博物館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣（市、區(qū)）均建成一個(gè)綜合博物館。完善澄江化石地博物館功能，強(qiáng)化管理，提升服務(wù)，發(fā)揮多重效應(yīng)。強(qiáng)化農(nóng)村文化陣地建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)廣場文化、村鎮(zhèn)文化、家庭文化建設(shè)，完善鄉(xiāng)村文化服務(wù)設(shè)施。實(shí)施智慧公共文化服務(wù)工程，推進(jìn)圖書館、文化館、博物館公共文化資源數(shù)字化建設(shè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、鐵路客運(yùn)樞紐站、高速公路服務(wù)區(qū)等場所實(shí)體書店建設(shè)，每個(gè)縣（市、區(qū)）政府所在地至少建成一個(gè)不少于200 平方米的實(shí)體書店，倡導(dǎo)全民閱讀，提升人文素養(yǎng)。大力推進(jìn)新型智庫建設(shè)。
全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、博物館展覽等文化事業(yè)。做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。加快“智慧廣電”建設(shè)，建好國家文化大數(shù)據(jù)體系玉溪平臺(tái)，推動(dòng)“廣電 5G 一體化”發(fā)展。辦好市級(jí)新聞媒體，推出深受老百姓喜愛的節(jié)目。加強(qiáng)“文化 + 互聯(lián)網(wǎng) + 手機(jī)終端”新媒體開發(fā)應(yīng)用，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。加快應(yīng)急廣播體系、新媒體監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化信息安全管理。
二、豐富文化公共服務(wù)活動(dòng)
創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，組織開展好文化下鄉(xiāng)、惠民演出、公益培訓(xùn)、公益活動(dòng)，辦好少數(shù)民族重要傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)。積極組織文化論壇、云嶺大講堂等活動(dòng)。實(shí)施群眾文藝星火工程，引導(dǎo)業(yè)余文藝社團(tuán)、民間劇團(tuán)、老干部文藝團(tuán)體、青少年文藝群體開展文藝創(chuàng)作和文化服務(wù)活動(dòng)。
第三節(jié) 傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
推進(jìn)文藝精品創(chuàng)作，全力推進(jìn)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、利用、活化工作，擴(kuò)大玉溪文化品牌的影響力。
一、打造玉溪文化品牌
講好聶耳和國歌的故事，將“聶耳音樂之都”打造成盡展玉溪魅力和代表玉溪文化的特色品牌。加強(qiáng)民族文化資源挖掘、保護(hù)和活化利用，打響江川青銅、玉溪青花、華寧陶、帽天山、花腰傣等文化品牌。進(jìn)一步提升以映月潭休閑文化中心、秀山公園、磨盤山國家森林公園、云南澄江化石群、大沐浴花腰傣文化生態(tài)旅游村等為代表的文化景觀，提升玉溪旅游文化品牌的國際影響力。
二、推進(jìn)文化藝術(shù)發(fā)展
實(shí)施文藝精品高峰打造工程，建立文藝名家藝術(shù)工作室，加強(qiáng)文藝基金獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)，爭取創(chuàng)作 6 部以上滇劇、花燈戲劇精品。積極引進(jìn)國內(nèi)外高水平的音樂演出節(jié)目，辦好“中國聶耳音樂（合唱）周”等文化活動(dòng)。推進(jìn)文藝陣地建設(shè)，完善文藝單位設(shè)施，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文藝平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施群眾文藝星火工程，加強(qiáng)文藝領(lǐng)軍人才培養(yǎng)、文藝團(tuán)隊(duì)建設(shè)、文藝人才培訓(xùn)。
三、加大民族傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承實(shí)施歷史文化名城（鎮(zhèn)、村、街區(qū)）保護(hù)工程。建立全市文物保護(hù)利用傳承體系，繼續(xù)實(shí)施甘棠箐遺址、通海興義遺址、李家山古墓群及澄江金蓮山古墓群、學(xué)山遺址等遺址保護(hù)，開展“三湖”區(qū)域貝丘遺址、紅河流域及南盤江流域文化遺存的考古調(diào)查和研究。持續(xù)完善市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)展演中心，加快建立“玉溪模式”的活態(tài)化傳承體系，推進(jìn)非遺品牌體系構(gòu)建，加快“非遺 + 旅游”、 “非遺 + 城建”、 “非遺 + 互聯(lián)網(wǎng)”融合。加強(qiáng)青銅器、秀山匾聯(lián)、華寧陶藝、玉溪青花搶救修復(fù)，加大陶瓷、銅器、銀器等技藝及民間音樂舞蹈戲曲、少數(shù)民族史詩等保護(hù)傳承力度。
四、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
持續(xù)深化文化體制改革，順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、業(yè)態(tài)、消費(fèi)模式，大力發(fā)展文創(chuàng)、演藝等夜間經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。引進(jìn)和培育一批龍頭文化企業(yè)，打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），提升澄江化石地自然博物館、玉溪青花街、華寧碗窯村等旅游文化綜合體影響力，加大文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)力度。大力實(shí)施旅游文化康養(yǎng)融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、市場、服務(wù)融合，提高旅游文化康養(yǎng)產(chǎn)品供給質(zhì)量。打造以山為紐帶、以水為載體、以人文為依托的精品旅游帶，建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批旅游文化節(jié)（會(huì)）品牌。
五、擴(kuò)大對(duì)外文化交流
拓展對(duì)外宣傳平臺(tái)渠道，支持文化企業(yè)參加境內(nèi)外重要的國際性文化展會(huì)，開拓“一帶一路”沿線市場。加強(qiáng)對(duì)外傳播能力建設(shè)，深化對(duì)外文化交流和多層次文明對(duì)話。展示玉溪形象、講好玉溪故事，大力培育以數(shù)字化產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)化傳播、個(gè)性化服務(wù)為核心的網(wǎng)絡(luò)視聽新業(yè)態(tài)。樹立人文交流品牌，辦好中國櫻花節(jié)、花腰傣服飾節(jié)、銅鍋美食節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)。
第十二章 全面深化改革
堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合。
第一節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于深化改革的各項(xiàng)決策部署，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，著力破解體制機(jī)制障礙，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展釋放強(qiáng)大動(dòng)能。
一、激發(fā)各類市場主體活力
推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 。 優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建清親政商關(guān)系，完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛聯(lián)機(jī)制，搭建政企溝通平臺(tái)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消除各種隱性壁壘，保證依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等享受法律保護(hù)、共同履行社會(huì)責(zé)任。完善促進(jìn)“專精特新”企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展政策體系，推動(dòng)企業(yè)“上云、上規(guī)、上市”。不斷提升民營企業(yè)綜合實(shí)力和競爭力，推動(dòng)政府部門引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、核心企業(yè)、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等各方加強(qiáng)信息共享，共建綜合服務(wù)平臺(tái)，動(dòng)態(tài)把握民營企業(yè)經(jīng)營狀況。
深化國資國企改革 深化國資國企改革 。 穩(wěn)妥推進(jìn)國資國企布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。按照國有企業(yè)分類和職能定位，確定國有企業(yè)轉(zhuǎn)型方向和發(fā)展目標(biāo)，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)市場化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展的各項(xiàng)工作。健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。把混改作為“突破口”，努力改出“國企資源 + 民企機(jī)制”的新優(yōu)勢(shì)和新活力。
完善現(xiàn)代企業(yè)制度 完善現(xiàn)代企業(yè)制度 。 規(guī)范出資人與企業(yè)的關(guān)系，推進(jìn)公司制、股份制改革，逐步實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)股權(quán)多元化，加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能，落實(shí)企業(yè)經(jīng)理層職責(zé)，實(shí)行決策與執(zhí)行分開。探索建立市場化選人用人機(jī)制，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，大力提升企業(yè)管理水平。做好“金種子”企業(yè)的上市培育輔導(dǎo)，到 2025 年，上市企業(yè)力爭達(dá) 5 個(gè)以上。
弘揚(yáng)企業(yè)家精神 弘揚(yáng)企業(yè)家精神 。 弘揚(yáng)企業(yè)家勇于創(chuàng)新、誠實(shí)守信、擔(dān)當(dāng)實(shí)干的精神。支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)，營造激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，努力建設(shè)世界一流企業(yè)。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)家的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。
二、深化財(cái)稅金融體制改革
深化預(yù)算制度改革，全面實(shí)施績效管理，實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，增強(qiáng)重大決策財(cái)力保障，健全市縣兩級(jí)政府債務(wù)管理制度。編制平衡預(yù)算，全面實(shí)施零基預(yù)算，加快推進(jìn)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理。穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代稅收制度改革，健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高直接稅比重，深化稅收征管制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省稅收優(yōu)惠及減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展普惠金融、綠色金融和科技金融，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效能；推進(jìn)金融基礎(chǔ)設(shè)施、支付結(jié)算體系建設(shè)，加強(qiáng)地方金融綜合統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。
三、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。加快要素市場制度建設(shè)，健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、要素流動(dòng)自主有序、要素配置高效公平。深化綜合執(zhí)法改革，提升市場綜合監(jiān)管能力。完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格市場、質(zhì)量、安全監(jiān)管，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立違法嚴(yán)懲制度。完善歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)通暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)。全面依法平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。繼續(xù)放寬轉(zhuǎn)入限制，全面落實(shí)“全省一張清單”管理模式，實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。完善公平競爭審查機(jī)制，逐步廢除妨礙公平競爭的存量政策。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，提升市場綜合監(jiān)管能力。
四、加快轉(zhuǎn)變政府職能
全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，最大限度減少政府對(duì)市場資源配置和微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效彌補(bǔ)市場失靈。實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。持續(xù)深化“放管服”改革，精簡行政許可事項(xiàng)，對(duì)所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革，推行“照后減證”。推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，全面實(shí)現(xiàn)“一顆印章管審批”。全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。深化投資審批制度改革。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。深入開展“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，加強(qiáng)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)審批服務(wù)便民化，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一件事一次辦”、“掌上辦”、 “指尖辦”。
第二節(jié) 打造最優(yōu)營商環(huán)境城市
瞄準(zhǔn)“全國一流、全省領(lǐng)先”目標(biāo)，以“營商環(huán)境提質(zhì)增效”為抓手，優(yōu)化營商環(huán)境，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。
一、營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境
加快打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”和“全程服務(wù)有保障”的營商環(huán)境。圍繞營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，持續(xù)抓好整改落實(shí)，優(yōu)化服務(wù)，力爭玉溪在全省營商環(huán)境“紅黑榜”評(píng)價(jià)中保持紅榜不變；嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，完善營商環(huán)境投訴舉報(bào)回應(yīng)制度，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。
二、營造競爭有序的市場環(huán)境
營造支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，營造依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受法律保護(hù)的市場環(huán)境。放寬重點(diǎn)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，向社會(huì)資本釋放更大發(fā)展空間。健全競爭政策體系，平等對(duì)待各類市場主體，嚴(yán)格落實(shí)負(fù)面清單之外“零門檻”、收費(fèi)清單之外“零收費(fèi)”和對(duì)企業(yè)服務(wù)“零距離”、對(duì)侵權(quán)行為“零容忍”的要求。規(guī)范涉企優(yōu)惠政策的制定、解讀和宣傳，提高政策針對(duì)性，減少自由裁量權(quán)，建立惠企政策直達(dá)機(jī)制，打造公開透明、公平競爭引資高地。
三、營造公平正義的法治環(huán)境
全面清理同營商環(huán)境法律相悖、不符合玉溪市實(shí)際的政策制度，將保障營商主體運(yùn)營納入制度化、規(guī)范化和法治化軌道。創(chuàng)新監(jiān)管，管出公平和秩序，嚴(yán)格落實(shí)國家監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施公平統(tǒng)一的監(jiān)管制度，健全以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng) +監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各部門對(duì)接國家在線監(jiān)管系統(tǒng)。加強(qiáng)誠信政府建設(shè)，建立健全“政府承諾 + 社會(huì)監(jiān)督 + 失信問責(zé)”機(jī)制，堅(jiān)決防止政策多變、政出多頭、因人行政、條塊不一現(xiàn)象。加大政府欠款清償力度。發(fā)揮市場主體的主觀能動(dòng)性，暢通企業(yè)充分參與營商環(huán)境政策制定渠道，廣泛征求各類市場主體的意見和建議，不斷提高政策法規(guī)的針對(duì)性及有效性。
四、創(chuàng)新招商引資方式
突出特色、錯(cuò)位發(fā)展、完善機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境，探索建立“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈”產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，以“鏈”式招商激發(fā)“鏈”式效應(yīng)。圍繞“三張牌”和“ 5+8 ”產(chǎn)業(yè)體系謀劃產(chǎn)業(yè)招商，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目集聚、資源集合、產(chǎn)業(yè)集群。搶抓“兩新一重”建設(shè)機(jī)遇，促進(jìn)社會(huì)資本融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成財(cái)政引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的投資結(jié)構(gòu)。緊盯世界 500 強(qiáng)、國內(nèi)500 強(qiáng)、知名標(biāo)桿企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，明確招商引資方向，瞄準(zhǔn)卷煙配套、礦冶、建筑建材、裝備制造等重點(diǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈延伸。搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)“窗口期”，瞄準(zhǔn)國際高端技術(shù)方向進(jìn)行重點(diǎn)招商，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從價(jià)值鏈低端向高端升級(jí)。完善招商引資工作聯(lián)席會(huì)議制度和重大項(xiàng)目工作制度，堅(jiān)持招商引資、招才引智有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，提高工作人員素質(zhì)。嚴(yán)格落實(shí)招商引資領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立和完善招商引資成果考核評(píng)價(jià)體系，切實(shí)提高招商簽約項(xiàng)目履約率和資金到位率。 “十四五”期間，力爭全市招商引資到位資金額年均增長 8% 以上，累計(jì)實(shí)際利用外資總額達(dá) 5000 萬美元。
第十三章 推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治市有機(jī)統(tǒng)一，把制度優(yōu)勢(shì)更好的轉(zhuǎn)化為治理效能，加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理，推動(dòng)治理效能得到新提升，加快推進(jìn)玉溪市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) 推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)
推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。強(qiáng)化工青婦、科協(xié)、文聯(lián)、僑聯(lián)等橋梁紐帶作用。鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士積極作用，健全團(tuán)結(jié)引導(dǎo)黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士和新的社會(huì)階層人士制度，完善新時(shí)代港澳臺(tái)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制。
第二節(jié) 建設(shè)法治玉溪
深入貫徹習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)黨對(duì)法治玉溪建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，聚焦全面依法治國總目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和省委、市委有關(guān)法治建設(shè)的決策部署，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力建設(shè)更高水平的法治玉溪。
一、加強(qiáng)立法工作
堅(jiān)持黨對(duì)地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，完善人大主導(dǎo)立法的體制機(jī)制，注重發(fā)揮政府在立法中的重要作用，拓寬社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式。堅(jiān)持立改廢釋并舉，堅(jiān)持立法和改革相銜接相促進(jìn)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求融入地方立法，抓好城鄉(xiāng)建設(shè)和管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的立法。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，突出地方立法特色，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性，努力提高立法質(zhì)量和效率。
二、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督
加強(qiáng)行政執(zhí)法主體和人員資格管理，落實(shí)執(zhí)法主體公告制度。繼續(xù)探索實(shí)行跨領(lǐng)域、跨部門綜合執(zhí)法，深入落實(shí)旅游文化、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革任務(wù)，形成權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的行政執(zhí)法管理體制。加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法改革。強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力。全面落實(shí)行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度和行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，不斷提升三項(xiàng)制度建設(shè)的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效銜接。
三、確保司法公正
全面落實(shí)司法責(zé)任制和綜合配套改革措施，完善審判權(quán)、檢察權(quán)、偵查權(quán)規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范權(quán)責(zé)配置，完善權(quán)力清單，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、高效運(yùn)行的新型辦案團(tuán)隊(duì)，有效落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部辦案制度。強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，確保司法公正、高效權(quán)威，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。落實(shí)政法領(lǐng)域全面深化改革措施，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的干預(yù)。圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，加強(qiáng)食品藥品、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法；加大對(duì)集資詐騙等破壞金融管理秩序犯罪以及電信、網(wǎng)絡(luò)詐騙的打擊力度，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。
四、增強(qiáng)全民守法意識(shí)
把普法依法治理工作納入法治玉溪建設(shè)總體部署，全面實(shí)施“八五”普法規(guī)劃。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，廣泛宣傳與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)。堅(jiān)持法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，推動(dòng)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制落實(shí)，進(jìn)一步健全以案釋法和媒體公益普法制度。落實(shí)國家工作人員學(xué)法用法制度。全面落實(shí)《青少年法治教育大綱》，加強(qiáng)青少年法治教育。積極推進(jìn)基層法治創(chuàng)建，深化依法治縣（市、區(qū)）、民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)。培養(yǎng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)帶頭人，實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程。充分發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)、熏陶作用，加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，傳播法治理念。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、普惠均等的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全面提升公共法律服務(wù)的能力和水平，建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保證人民群眾獲得及時(shí)有效的法律幫助。
五、建設(shè)法治政府
不斷提升行政決策質(zhì)量，完善重大行政決策程序制度，不斷提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序合法性審查機(jī)制、重大決策終身責(zé)任追究制度，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行情況的督促檢查，推動(dòng)建立健全以政策效果評(píng)估為重點(diǎn)的政策評(píng)估制度，全面落實(shí)法律顧問制度。推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，構(gòu)建守責(zé)盡責(zé)、失責(zé)追責(zé)的法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)工作機(jī)制。加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。推動(dòng)行政復(fù)議體制改革，提升行政復(fù)議規(guī)范化、信息化和隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)水平，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量和公信力。全面推行行政訴訟案件負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，行政復(fù)議與行政訴訟等多元化解矛盾糾紛機(jī)制的有效銜接和聯(lián)動(dòng)格局基本形成。充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭議的主渠道作用。
第三節(jié) 建設(shè)平安玉溪
深入貫徹總體國家安全觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，維護(hù)國家政治安全，防范和化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)更高水平的平安玉溪，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、玉溪長治久安。
一、堅(jiān)決捍衛(wèi)國家政治安全以政治安全為根本，堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，深入開展反間諜、反恐怖、反邪教斗爭，構(gòu)筑維護(hù)國家安全的銅墻鐵壁。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，強(qiáng)化全民國家安全意識(shí)，鞏固國家安全人民防線。加強(qiáng)現(xiàn)代人民防空建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)管理、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)空間治理和在玉境外非政府組織管理，依法處置非法宗教活動(dòng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，強(qiáng)化信息搜集研判和預(yù)警預(yù)測(cè)預(yù)防工作，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息和設(shè)施的保護(hù)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。
二、保障人民生命安全
以人民安全為宗旨，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)施安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，深化道路交通、建筑施工、非煤礦山（含尾礦庫）、危險(xiǎn)化學(xué)品、天然氣長輸管道等重點(diǎn)領(lǐng)域安全整治，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，健全食品藥品執(zhí)法體系和質(zhì)量追溯制度。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和指揮體系，持續(xù)推進(jìn)新冠疫情常態(tài)化防控。加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合防治能力建設(shè)，做好糧食、救災(zāi)物資儲(chǔ)備，強(qiáng)化應(yīng)急避難場所建設(shè)和管理，加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)安全文化建設(shè)，積極開展國家安全示范城市、安全生產(chǎn)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)共同意識(shí)，暢通防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會(huì)力量參與渠道，推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化、自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化建設(shè)，落實(shí)糧食征用補(bǔ)償機(jī)制。
三、加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)
堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，提高社會(huì)治安立體化、專業(yè)化、智能化水平，增強(qiáng)社會(huì)治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。深入推進(jìn)“雪亮工程”、社會(huì)治理“數(shù)字中心”等建設(shè)，構(gòu)建立體化信息化治安防控體系。推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴(yán)厲打擊和懲治黃賭毒、黑拐騙、暴力恐怖、高科技犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪、破壞野生動(dòng)植物資源等違法犯罪活動(dòng)，遏制和預(yù)防嚴(yán)重犯罪行為。強(qiáng)化公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備保障，深化公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合治理，加強(qiáng)數(shù)字警務(wù)和網(wǎng)絡(luò)信息安全體系建設(shè)，推進(jìn)玉溪師院創(chuàng)立全省網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園、實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)基地。強(qiáng)化預(yù)防未成年人犯罪工作的基層基礎(chǔ)工作，建立違法犯罪未成年人教育矯治體系，推進(jìn)玉溪市預(yù)防未成年人違法犯罪教育基地建設(shè)，開展“青少年維權(quán)崗”、 “青少年零犯罪零受害社區(qū)（村）”創(chuàng)建。
四、加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)
落實(shí)國防動(dòng)員體制改革要求，健全政策法規(guī)體系、領(lǐng)導(dǎo)管理體系、組織指揮體系和工作運(yùn)行機(jī)制，鞏固強(qiáng)化黨管武裝工作。優(yōu)化民兵力量結(jié)構(gòu)布局，加強(qiáng)民兵基層建設(shè)，提升備戰(zhàn)打仗能力，推進(jìn)玉溪市和江川區(qū)民兵訓(xùn)練基地建設(shè)。抓實(shí)全民國防教育，加強(qiáng)現(xiàn)代人民防空建設(shè)，加大國防和軍事設(shè)施保護(hù)力度，加快推進(jìn)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備中心和信息動(dòng)員基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理有序規(guī)劃建設(shè)國防公路。鞏固提升全國雙擁模范城創(chuàng)建成果，做好擁軍優(yōu)屬工作，深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展，協(xié)調(diào)組織駐玉軍警部隊(duì)和廣大民兵參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
第四節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)治理
堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，以“黨建 + 社會(huì)治理”聯(lián)建雙推工程為抓手，以防范化解社會(huì)治理難題為突破，深入開展全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，探索具有玉溪特色的社會(huì)治理新模式。
一、加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理
健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。加強(qiáng)流動(dòng)人口、網(wǎng)絡(luò)空間以及自由職業(yè)者等方面的群眾工作。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。推動(dòng)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)行。推進(jìn)村（社區(qū)）綜治中心實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛調(diào)解、信訪接待、警務(wù)、公共法律服務(wù)等功能有機(jī)融合、一體化運(yùn)行。完善“大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化”治理模式，推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理“多網(wǎng)合一”，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)網(wǎng)格員、群防群治隊(duì)伍等基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)。
二、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，努力將矛盾糾紛化解在基層。構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。全面落實(shí)訴訟與信訪分離制度，深入推進(jìn)依法分類處理信訪問題。在矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域探索建立“專業(yè)化”、 “一站式”糾紛調(diào)解機(jī)制，有效調(diào)處化解社會(huì)矛盾。健全完善重大決策、重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和涉穩(wěn)情報(bào)信息研判預(yù)警機(jī)制。深入開展重大風(fēng)險(xiǎn)化解攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾風(fēng)險(xiǎn)集中化解。妥善防范化解“鄰避”問題，推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群幫扶救助、心理疏導(dǎo)、法律援助，嚴(yán)防發(fā)生個(gè)人極端案事件。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依照宗教事務(wù)條例管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持我國宗教中國化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)，促進(jìn)宗教和順。加強(qiáng)平安玉溪建設(shè)宣傳工作，積極推進(jìn)新媒體傳播平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建平安玉溪建設(shè)全媒體傳播體系。
三、加強(qiáng)信用玉溪建設(shè)
全面推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)。依托全市信用信息平臺(tái)，將多種應(yīng)用和數(shù)據(jù)集成管理展現(xiàn)，面向政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)公眾提供信息發(fā)布、信息共享、信用公示、信用查詢、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用修復(fù)等信用服務(wù)。推動(dòng)信用市場發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)誠信文化建設(shè)，努力提高全社會(huì)的誠信意識(shí)和信用水平，全面建設(shè)信用玉溪。
四、推動(dòng)社會(huì)組織健康發(fā)展
加快培育和發(fā)展社會(huì)組織，形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代化社會(huì)組織體制。健全社會(huì)組織直接登記和備案登記相結(jié)合的新型登記模式。培育發(fā)展協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。探索建立專業(yè)社工獨(dú)立的職業(yè)體系，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織培育孵化服務(wù)群眾類社會(huì)組織。健全社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)提供制度，依法規(guī)范社會(huì)組織開展活動(dòng)。
第五節(jié) 創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市
以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，緊扣“中華民族一家親，同心共筑中國夢(mèng)”總目標(biāo)，堅(jiān)持共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，譜寫民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步新篇章。
一、鑄牢中華民族共同體意識(shí)
以憲法為根本遵循，全面貫徹民族區(qū)域自治制度和黨的民族政策；深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，大力開展中國特色社會(huì)主義和中國夢(mèng)宣傳，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引導(dǎo)各民族牢固樹立“五個(gè)認(rèn)同”的思想，鑄牢中華民族共同體意識(shí)；以城市民族工作為抓手，推進(jìn)建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，營造各民族共居共學(xué)共事共樂的社會(huì)條件，形成密不可分的共同體；搭建促進(jìn)各民族溝通交流的文化橋梁，開展富有特色的群眾性交流活動(dòng)，推動(dòng)少數(shù)民族和民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)各民族交往交流交融。
二、推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建
深入貫徹落實(shí)《云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)條例》，加快創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市，堅(jiān)持民族地區(qū)和散居地區(qū)并重，探索實(shí)踐共性化與差異化結(jié)合的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建路徑，建設(shè)類型多樣的示范典型；提升拓展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“八進(jìn)”活動(dòng)，創(chuàng)新實(shí)踐“民族團(tuán)結(jié) + ”模式，廣泛建立民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建聯(lián)盟；探索實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建”行動(dòng)，把互聯(lián)網(wǎng)建成促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的新平臺(tái)；深入實(shí)施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程，打造一批民居有特色、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、環(huán)境美、民富村美人和諧的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范典型，建成更多國家和省級(jí)少數(shù)民族特色村寨和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位。
第十四章 保障措施
第一節(jié) 加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)
認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的地方委員會(huì)工作條例等黨內(nèi)法規(guī)制度，推進(jìn)制度治黨、依規(guī)治黨，不斷提高黨把方向、管大局、作決策、保落實(shí)的能力。推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度化、規(guī)范化、程序化。把貫徹落實(shí)中央和省決策部署，作為重要的政治紀(jì)律來遵守和執(zhí)行，強(qiáng)化督查考核。建立健全推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、考評(píng)體系等，改進(jìn)政績考核方式。健全完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)、研究重大政策決策的工作機(jī)制，完善決策咨詢體系，加強(qiáng)調(diào)查研究，提高科學(xué)決策水平。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，以提升組織力為重點(diǎn)，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，拓寬選人用人視野，提高選人用人質(zhì)量。強(qiáng)化對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，營造良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍。堅(jiān)持黨管人才，完善人才工作體系，培養(yǎng)引進(jìn)一批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。樹牢大抓基層的鮮明導(dǎo)向，健全完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，分類別分領(lǐng)域抓好農(nóng)村、城市、機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、非公有制企業(yè)和社會(huì)組織黨的建設(shè)。
完善黨和國家監(jiān)督體系。堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，更加突出發(fā)揮監(jiān)督治理效能，使監(jiān)督體系更好融入國家治理體系。把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為實(shí)施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。立足新發(fā)展階段，緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、主導(dǎo)融入新發(fā)展格局加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保黨中央關(guān)于“十四五”時(shí)期重大決策部署和省委、市委工作要求政令暢通、令行禁止。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，促進(jìn)各種監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。推動(dòng)監(jiān)督落地，以高質(zhì)量監(jiān)督推動(dòng)基層治理提質(zhì)增效。
第二節(jié) 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，建立以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由市、縣（市、區(qū)）各級(jí)規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的市級(jí)規(guī)劃體系。統(tǒng)籌規(guī)劃管理，建立目錄清單、編制備案、銜接協(xié)調(diào)等規(guī)劃管理制度，有效解決規(guī)劃數(shù)量過多、質(zhì)量不高、交叉重疊的問題。
第三節(jié) 明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任
《綱要》提出的預(yù)期性指標(biāo)，主要是依靠市場主體的自主行為實(shí)現(xiàn)，各地區(qū)各部門要完善市場機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，充分發(fā)揮市場對(duì)資源配置的決定性作用，引導(dǎo)市場主體行為與規(guī)劃意圖保持一致。 《綱要》提出的約束性指標(biāo)和主要任務(wù)，由市人民政府分解細(xì)化，由各地區(qū)各部門按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)”的原則認(rèn)真落實(shí)。牽頭部門要落實(shí)責(zé)任、制定實(shí)施方案，有關(guān)部門要按照職能職責(zé)積極配合，切實(shí)保障《綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)順利完成。強(qiáng)化財(cái)政政策對(duì)《綱要》實(shí)施的保障作用，財(cái)政性資金優(yōu)先投向《綱要》確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。對(duì)納入《綱要》的重大工程項(xiàng)目要簡化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。 《綱要》提出的市級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，按照“誰牽頭編制誰組織實(shí)施”的基本原則，細(xì)化實(shí)施方案，明確各領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，確保專項(xiàng)規(guī)劃有效落實(shí)，有力支撐好《綱要》的順利完成。
第四節(jié) 強(qiáng)化綱要實(shí)施保障
圍繞《綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)，立足于發(fā)揮玉溪市發(fā)展優(yōu)勢(shì)，著眼于解決當(dāng)前阻礙玉溪市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問題，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，制定和完善一批支撐政策，在財(cái)稅、金融、土地、環(huán)保、投資、產(chǎn)業(yè)、改革、開放、人才、民生方面加大政策引導(dǎo)支持力度。嚴(yán)格政策出臺(tái)有關(guān)規(guī)定和程序，加強(qiáng)各項(xiàng)政策間的銜接協(xié)調(diào)和配合，形成政策合力，保障《綱要》實(shí)施取得實(shí)效。
第五節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估
加強(qiáng)對(duì)《綱要》實(shí)施情況的跟蹤分析，對(duì)主要目標(biāo)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目、重大政策、重大改革舉措進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估和跟蹤落實(shí)，提升《綱要》嚴(yán)肅性、權(quán)威性、約束力。統(tǒng)籌做好《綱要》和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施的中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，并按各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法的規(guī)定，按時(shí)提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議中期評(píng)估報(bào)告，鼓勵(lì)開展第三方評(píng)估。建立健全堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度，及時(shí)就《綱要》實(shí)施情況向市委、市政府報(bào)告，并作為政務(wù)信息公開的重要內(nèi)容，及時(shí)公布實(shí)施進(jìn)展，自覺接受人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。
