（安徽?。┝疑絽^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
烈山區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
二〇二一年一月
“ 十四五 ” 時期（ 2021-2025 年）是我國銜接 “ 兩個一百年 ” 奮斗目標(biāo)，由全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期?！读疑絽^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》是根據(jù)黨的十九屆五中全會精神和《中共烈山區(qū)委關(guān)于制定烈山區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，重點(diǎn)闡明 “ 十四五 ” 時期烈山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，戰(zhàn)略導(dǎo)向和發(fā)展重點(diǎn)，展望二 〇 三五年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，是政府履行職責(zé)和制定實(shí)施各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、年度計劃及相關(guān)政策的重要依據(jù)，是未來五到十五年建設(shè)烈山區(qū)的行動綱領(lǐng)。
第一章 全面建成小康社會，開啟新階段美麗烈山建設(shè)新征程
第一節(jié) 發(fā)展成就
“ 十三五 ” 時期是全面建成小康社會決勝階段。面對紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實(shí)國家、省市決策部署，堅定實(shí)施中國碳谷 · 綠金淮北發(fā)展戰(zhàn)略和“ 一二三四五 ” 總體發(fā)展思路，圍繞改革創(chuàng)新先行區(qū)、科創(chuàng)走廊和東部新城核心區(qū)、硅基產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為目標(biāo)定位 ,扎實(shí)做好 “ 六穩(wěn) ” 工作，全面落實(shí) “ 六保 ” 任務(wù)，加快推進(jìn)烈山高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，奮力開創(chuàng)新時代美麗烈山建設(shè)新局面。
綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)重大跨越。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破百億大關(guān)，預(yù)計 2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到 115.8 億元，是 2015 年的 1.35倍；人均地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到 3.6 萬元，是 2015 年的 1.4 倍；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到 35011 元和 14933 元，是 2015年的 1.43 倍和 1.51 倍；完成財政總收入 6.47 億元，是 2015 年的 1.39 倍；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到 50 億元，是 2015 年的 1.55倍。 “ 十三五 ” 期間累計招引項(xiàng)目 190 個、開工重大項(xiàng)目 181 個，完成固定資產(chǎn)投資達(dá) 402 億元，全區(qū)經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快 “ 騰籠換鳥 ”,28 家僵尸企業(yè)果斷清理，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，金龍機(jī)電、鋰動芯等電子信息企業(yè)繁榮發(fā)展，康美綠筑、中煤遠(yuǎn)大等綠色建材企業(yè)勢頭強(qiáng)勁，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和戰(zhàn)新企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重分別達(dá)到 18% 和 9.85% ， 74 家規(guī)模工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值突破百億元。省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)推進(jìn)有力，傳化公路港全年營業(yè)收入超過 10 億元，與青龍山無水港實(shí)現(xiàn)“雙港”聯(lián)動，中農(nóng)聯(lián)物流園項(xiàng)目落戶建設(shè)。劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 9.7 萬畝，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十七”連豐，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級，石榴、蘋果、靈棗等特色林果經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá) 11 家，大北農(nóng)、正邦等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建成運(yùn)營，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重單一的狀況根本上改變，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá) 9:35:56 。
創(chuàng)新能力穩(wěn)步增強(qiáng)。堅持將創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動力，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)培育計劃，全區(qū)擁有國家高新技術(shù)企業(yè) 13 家，省級工程技術(shù)研究中心 1 家，金龍、鋰動芯、康美等均組建了產(chǎn)品性能測試實(shí)驗(yàn)室或研發(fā)中心。 “ 十三五 ” 末，全區(qū)授權(quán)國家發(fā)明專利 100 余件，萬人發(fā)明專利達(dá) 2.9 件。可研經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例由 2015 年的 0.4% 提高到 0.6% 。
發(fā)展動力活力加速釋放。國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)通過省級復(fù)核， “ 融建 ” 分離機(jī)制、開發(fā)區(qū)運(yùn)營管理、區(qū)鎮(zhèn)財稅體制、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等重點(diǎn)改革事項(xiàng)取得重大進(jìn)展， “ 第五級林長 ” 、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多項(xiàng)改革成果走在全市前列，平山電廠世界首臺 135 萬千瓦新型燃煤機(jī)組實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，港利教育綜合體、上海電氣烈山水廠等長三角一體化重大合作事項(xiàng)順利實(shí)施，招商引資 “ 生命線 ” 理念深入人心，一批支撐即期、引領(lǐng)預(yù)期的大項(xiàng)目好項(xiàng)目簽約落地，有力地促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。東部新城建設(shè)日新月異，泉山隧道全線貫通，淮北一中新校區(qū)、市人民醫(yī)院新院區(qū)等市重點(diǎn)工程落地建設(shè)，華東師范大學(xué)淮北港利實(shí)驗(yàn)學(xué)校快速推進(jìn)，高速路口東遷工程全面完工，花山東路、寧山路、中湖路等東部新城路網(wǎng)建設(shè)相繼通車，老城區(qū)功能持續(xù)更新完善。 2.89 萬戶棚戶區(qū)居民得到安置， 1.82 萬戶居民喜領(lǐng)不動產(chǎn)權(quán)證。城管進(jìn)社區(qū)經(jīng)驗(yàn)全市推廣，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有力實(shí)施，四季榴園、七彩和村等美麗鄉(xiāng)村星羅棋布，農(nóng)村人居環(huán)境整治一體化推進(jìn)，生產(chǎn)生活環(huán)境大為改觀。
生態(tài)文明建設(shè)卓有成效。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，秸稈禁燒連續(xù)多年實(shí)現(xiàn) “ 零火點(diǎn) ” ，一批禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場和高污染高耗能企業(yè)關(guān)閉關(guān)停，改造鋪設(shè)雨污管網(wǎng) 5.25 萬米，通過省級驗(yàn)收，河流斷面水質(zhì)明顯改善，非法采石得到有效遏制，烈山、臥牛山等 26 處采石宕口完成生態(tài)修復(fù)，東部山場綠化提檔升級，省級林長制改革示范先行區(qū)獲批建設(shè)，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建深入推進(jìn)，南湖景區(qū)、四季榴園景區(qū)獲批國家 4A 級景區(qū)，石榴特色小鎮(zhèn)基本建成，七彩和村農(nóng)旅小鎮(zhèn)成為我區(qū)第二個省級特色小鎮(zhèn)，龍脊山特色商業(yè)街初具雛形，石榴文化旅游節(jié)、七彩和村梨花節(jié)等重大節(jié)慶活動精彩紛呈， “ 一城青山半城湖 ”的城市特征得到充分彰顯。
人民生活水平實(shí)現(xiàn)新提升。 406 戶貧困人口按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)全部實(shí)現(xiàn)脫貧，脫貧攻堅取得階段性勝利。 33 項(xiàng)民生工程精準(zhǔn)實(shí)施，民生領(lǐng)域支出占財政總支出比重 80% 以上。社會事業(yè)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，新（改、擴(kuò)）建中小學(xué) 98 所，幼兒園 22 所，各類教育普及程度明顯提高；區(qū)人民醫(yī)院新院區(qū)開工建設(shè)，基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，建立疫情防控常態(tài)化機(jī)制；擁有養(yǎng)老床位 1318 張，三級養(yǎng)老中心覆蓋率達(dá)到 100% ；區(qū)、鎮(zhèn)、村三級文化服務(wù)體系基本建成，人均體育活動場地面積達(dá)到 1.88 ㎡ / 人，實(shí)現(xiàn)普惠群眾文化體育活動平臺全覆蓋。
社會治理成效明顯增強(qiáng)。中央和省環(huán)保反饋交辦事項(xiàng)全部辦結(jié)，省巡視整改問題得到全面落實(shí)。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，金融領(lǐng)域風(fēng)險防控取得實(shí)效，傲景觀瀾、洪莊四期、華翊文創(chuàng)城等一批歷史遺留問題破題化解，平安烈山建設(shè)深入推進(jìn)，群眾安全感滿意度位居全省第一方陣。
第二節(jié) 發(fā)展趨勢
當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，烈山仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，高質(zhì)量發(fā)展具備諸多有利條件，將進(jìn)入 “ 四期疊加 ” 的新階段。
重大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)加速釋放期。長三角一體化發(fā)展、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等國家級戰(zhàn)略密集落地，帶來前所未有的戰(zhàn)略支撐；國家和省高度重視皖北振興發(fā)展，出臺了《促進(jìn)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)的若干政策措施》、《皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》和《皖北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，支持政策力度將進(jìn)一步加大；市繼續(xù)加快東部新城建設(shè)決策部署沒有改變，多重重大戰(zhàn)略疊加的乘數(shù)效應(yīng)正加速釋放，為我區(qū)借勢借力、跨越趕超帶來了寶貴的歷史機(jī)遇。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型快速推進(jìn)期。把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重中之重，堅持招商帶動、創(chuàng)新驅(qū)動 “ 兩動并進(jìn) ” ，有效推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。在構(gòu)建新發(fā)展格局的大背景下，參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工、協(xié)同延伸產(chǎn)業(yè)鏈的機(jī)會更多。特別是省提出要高水平打造皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，為烈山在區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)分工、錯位發(fā)展中創(chuàng)造了有利條件。
重大項(xiàng)目竣工投運(yùn)集中迸發(fā)期。康美綠筑、中煤遠(yuǎn)大、鋰動芯、平山電廠、金龍機(jī)電等一大批事關(guān)長遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)支撐性項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，淮北一中新校區(qū)、市人民醫(yī)院新院區(qū)、汽車客運(yùn)中心站、華東師范大學(xué)港利實(shí)驗(yàn)學(xué)校等一大批事關(guān)全局的重大功能性項(xiàng)目即將竣工，為烈山高質(zhì)量發(fā)展積蓄了強(qiáng)勁的發(fā)展勢能。
政治生態(tài)治理成效持續(xù)顯現(xiàn)期。政治生態(tài)持續(xù)凈化優(yōu)化，狠抓作風(fēng)建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和基層組織建設(shè)整體水平不斷提升，廣大黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲，全區(qū)上下共識共為謀發(fā)展、凝心聚力促轉(zhuǎn)型的氛圍空前濃厚，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實(shí)政治基礎(chǔ)。
對標(biāo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)要求，烈山發(fā)展不平衡不充分問題還比較突出，經(jīng)濟(jì)總量偏小，財政支出困難加大，工業(yè)發(fā)展動力不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)繁重；補(bǔ)齊城市短板，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠(yuǎn)；社會治理能力仍需提升，民生領(lǐng)域欠賬依然較多。 “ 十四五 ” 時期，盡管外部環(huán)境復(fù)雜，烈山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會仍處于總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢，雖然面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)，但也存在重要戰(zhàn)略機(jī)遇，只要我們牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，積極主動適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，堅持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，銳意進(jìn)取、奮發(fā)作為，就一定能夠不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面。
第三節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)展望
展望二 〇 三五年，烈山經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，美麗烈山建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入較二 〇 二 〇 年翻一翻以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值高于全市平均水平，同長三角地區(qū)平均水平差距縮小；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大成效，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)新提升，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，平安烈山建設(shè)水平全面提升，基本建成法治烈山、法治政府、法治社會；國民素質(zhì)和社會文明程度不斷提升，建成教育強(qiáng)區(qū)、健康烈山，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；資源型城市綠色轉(zhuǎn)型取得重大成效，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，天藍(lán)、水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城區(qū)基本建成；全面深化改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，融入長三角一體化發(fā)展機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)，參與經(jīng)濟(jì)合作競爭優(yōu)勢明顯增強(qiáng)，東部新城基本建成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁上新臺階，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民基本生活保障水平與長三角平均水平大體相當(dāng)，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二章 “ 十四五 ” 總體要求及主要預(yù)期目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，注重需求側(cè)管理，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)實(shí)施五大發(fā)展行動，深度融入長三角一體化發(fā)展進(jìn)程，堅定實(shí)施中國碳谷 · 綠金淮北戰(zhàn)略和 “ 一二三四五 ” 總體發(fā)展思路，圍繞全面建設(shè)新時代美麗烈山總目標(biāo)，統(tǒng)籌新老城區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展，堅持強(qiáng)化招商引資和做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動并進(jìn)，奮力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，奮力在促進(jìn)新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)更大作為，在建設(shè)產(chǎn)業(yè)之美、生態(tài)之美、形象之美、人文之美、幸福之美、和諧之美的美麗烈山上取得新的更大進(jìn)展，為我區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)開好局、起好步。
第二節(jié) 指導(dǎo)原則
── 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅決執(zhí)行維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為新階段美麗烈山建設(shè)提供根本保證。
── 堅持以人民為中心。 堅持民生連著民心、民心是最大的政治，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
── 堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展烈山高質(zhì)量發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，服務(wù)全省、全市構(gòu)建新發(fā)展格局，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展轉(zhuǎn)軌、城市轉(zhuǎn)向、動力轉(zhuǎn)換和共建共享，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
── 堅持創(chuàng)新驅(qū)動。 把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等全面創(chuàng)新，貫通第一要務(wù)、第一資源、第一動力，不斷提升區(qū)域創(chuàng)新能力，在全市創(chuàng)新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為。
── 堅持深化改革開放。 堅定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決破除一切制約高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)度全社會積極性的重大改革開放舉措，不斷增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
── 堅持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)化底線思維，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 戰(zhàn)略導(dǎo)向
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。緊緊抓住東部新城和綠金科創(chuàng)大走廊建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為重點(diǎn)，以企業(yè)為主體，以科技創(chuàng)新為核心，以人才資源開發(fā)和人才引進(jìn)為支撐，深化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，持續(xù)推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈有效銜接，不斷提升區(qū)域創(chuàng)新能力，為美麗烈山高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。
實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略。聚合 “ 一帶一路 ” 建設(shè)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，立足我區(qū)南接宿州、北臨徐州地理區(qū)位，充分發(fā)揮 “ 接鐵連水通公路 ” 綜合交通優(yōu)勢，深度融入徐州都市圈、淮海經(jīng)濟(jì)圈，全面參與長三角區(qū)域分工協(xié)作體系，不斷優(yōu)化資源配置、促進(jìn)要素有序流動、推動市場深度融合。
實(shí)施新型工業(yè)化戰(zhàn)略。聚焦高端裝備制造、綠色建材、新能源三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施工業(yè)企業(yè)倍增計劃，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面，全力打造電子信息產(chǎn)業(yè)園、智能制造產(chǎn)業(yè)園、建筑建材生產(chǎn)基地。
實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。發(fā)揮東部新城輻射帶動作用，圍繞打造以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不斷增強(qiáng)人口經(jīng)濟(jì)承載能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)資源配置，集約開發(fā)宋疃、古饒等中心集鎮(zhèn)，一體推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促村、城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略。牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，立足 “ 一水三山六分田 ” 生態(tài)優(yōu)勢，深化東部山場、采煤沉陷區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域系統(tǒng)整治，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快形成資源節(jié)約和環(huán)境優(yōu)良的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，讓綠色成為美麗烈山高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展最靚麗的底色。
實(shí)施共建共治共享戰(zhàn)略。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，更加注重穩(wěn)就業(yè)保民生，不斷擴(kuò)大基本公共服務(wù)有效供給，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，推動全民共同富裕，持續(xù)增進(jìn)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略。牢固樹立安全發(fā)展理念，加快完善安全發(fā)展體制機(jī)制，積極做好防范化解重大風(fēng)險工作。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實(shí)增強(qiáng)防范化解風(fēng)險的敏銳性和遇見性，高度重視金融領(lǐng)域風(fēng)險防控。牢牢守住安全生產(chǎn)底線，不斷完善社會治安防控體系，持續(xù)深化平安烈山、法治烈山建設(shè)。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
── 綜合實(shí)力躍上新臺階。 高質(zhì)量發(fā)展體系更加完善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯提高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，地區(qū)生產(chǎn)總值增速超全市平均水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超全市平均水平，一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值翻一番，電子信息、高端制造、綠色建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過 200 億元，主要創(chuàng)新指標(biāo)明顯上升，農(nóng)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和可有財力顯著增強(qiáng)，在全省市轄區(qū)位次大幅提升。
── 構(gòu)建新發(fā)展格局展現(xiàn)新作為。 打通綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，接鐵連水通公路綜合交通優(yōu)勢充分發(fā)揮，現(xiàn)代流通體系更加完善，消費(fèi)市場充滿活力，產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)更加順暢，投資和貿(mào)易、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局加快形成。
── 長三角一體化發(fā)展實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。 緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞，與滬蘇浙思想觀念、體制機(jī)制、政策環(huán)境等全面對接，等高接軌徐州都市圈，全面融入長三角一體化發(fā)展、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、淮宿一體化發(fā)展取得顯著成效。全區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值與長三角平均水平的差距持續(xù)減小。
── 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展形成新格局。 城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性明顯增強(qiáng)，新型城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量大幅度提高，東部新城基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善、功能更加完備，老城區(qū)城市品質(zhì)和現(xiàn)代化水平有效提升，城市人口持續(xù)凈流入。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯提高，美麗鄉(xiāng)村中心村建設(shè)基本完成。
── 改革開放贏得新優(yōu)勢。 各重點(diǎn)領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)，資源型城市轉(zhuǎn)型體制機(jī)制不斷完善，部分改革試點(diǎn)走在全市乃至全省前列。區(qū)域合作水平不斷提高，開發(fā)區(qū)能級持續(xù)增強(qiáng)，招商引資與對外貿(mào)易的質(zhì)量和水平全面提升，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。
── 社會文明程度得到新提高。 社會主義核心價值觀更加深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活更加豐富，全國文明城市創(chuàng)建成果鞏固提升，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。
── 生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。 國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，山水林田湖草系統(tǒng)治理水平不斷提升， “ 三山一水六分田 ” 城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居。
── 民生福祉達(dá)到新水平。 民生投入力度持續(xù)加大，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，居民人均收入力爭超過全市平均水平，居民收入增長速度力爭高于經(jīng)濟(jì)增長速度，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，教育高地態(tài)勢基本形成，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。
── 社會治理效能得到新提升。 法治烈山、法治政府、法治社會建設(shè)取得積極進(jìn)展，社會主義民主法治更加完善，社會公平正義更加彰顯，行政效率和公信力明顯提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，平安烈山建設(shè)不斷深化，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制更加健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，安全發(fā)展保障更加有力。
第三章 堅持創(chuàng)新驅(qū)動，打造高質(zhì)量轉(zhuǎn)型崛起新引擎
堅持創(chuàng)新在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以綠金科創(chuàng)大走廊和東部新城為載體，以企業(yè)創(chuàng)新為主體，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長。
第一節(jié) 搭建創(chuàng)新平臺 集聚創(chuàng)新要素
推動 “ 政產(chǎn)學(xué)研用金 ” 協(xié)同創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)升級需求，積極構(gòu)建以政府為引導(dǎo)、市場為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、高校院所為依托的 “ 政產(chǎn)學(xué)研用金 ” 開放創(chuàng)新體系。培育和打造一批專業(yè)化、精準(zhǔn)化創(chuàng)新載體和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，在技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等方面協(xié)同互動，不斷提升創(chuàng)新要素集聚能力，與淮北師范大學(xué)合作共建高標(biāo)準(zhǔn)孵化產(chǎn)業(yè)園，與淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院共建人才實(shí)習(xí)基地。力爭到 2025 年，建成市級以上（含市級）眾創(chuàng)空間 2 個，省級以上（含省級）科技孵化器 1 個，產(chǎn)學(xué)研示范企業(yè) 5 家，基本建成覆蓋全區(qū)、開放高效、充滿活力的雙創(chuàng)平臺。
加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅力度。聚焦電子信息、高端裝備制造、綠色建材、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與中國科學(xué)院、中國礦業(yè)大學(xué)等知名高校和科研院所戰(zhàn)略合作，促進(jìn)科技成果在烈山落地轉(zhuǎn)化，打造國家級裝配式建筑制造基地。圍繞創(chuàng)新發(fā)展需求，積極參與長三角技術(shù)交易市場聯(lián)盟和長三角技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺建設(shè)，著力推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)增量，以科技型企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)為主體，建設(shè)一批高水平重點(diǎn)工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)平臺。力爭到 2025 年，建成省級以上企業(yè)研發(fā)中心 5 家，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過 2% ，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到 30% 以上。
第二節(jié) 推進(jìn)創(chuàng)新載體建設(shè) 加快科技成果轉(zhuǎn)化
加快構(gòu)建創(chuàng)新載體。實(shí)施開發(fā)園區(qū)科技提升計劃，按照 “ 基地 + 孵化器 + 基金 + 聯(lián)盟 ” 模式，聚焦電子信息、現(xiàn)代物流、新能源、高端裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)國家和省級特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。對標(biāo)國內(nèi)外一流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，支持行業(yè)龍頭企業(yè)、科研院所作為牽頭單位，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校等廣泛參與，采取共同出資、協(xié)作研發(fā)、技術(shù)入股等形式，創(chuàng)建省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。
實(shí)施創(chuàng)新主體培育工程。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育計劃，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，選擇 30 家左右科技型企業(yè)，按照初創(chuàng)期 3—5 年、成長期 2—3 年、成熟期 1 年的培育時間，重點(diǎn)對綠色建筑建材、電子信息、高端裝備制造等企業(yè)開展培育。力爭到 2025 年，高新技術(shù)企業(yè)達(dá) 30 家， 3 家企業(yè)入圍省高企百強(qiáng)，5 家企業(yè)進(jìn)入省創(chuàng)新企業(yè)百強(qiáng)，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到 25% 以上。
推動科技成果轉(zhuǎn)化。建立健全科技推廣服務(wù)體系，加速科技成果轉(zhuǎn)化、推廣、應(yīng)用。著力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，推動專利貫標(biāo)工作，提升專利質(zhì)量和運(yùn)用效益。探索開展科技型企業(yè)的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)依靠知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品市場價值。到 2025 年，力爭每萬人口有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到 7 件。
第三節(jié) 優(yōu)化人才隊伍 厚植發(fā)展后勁
加大人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。深入落實(shí) “ 新階段江淮人才政策 ”和新時代 “ 相城英才計劃 ” ， 培育和引進(jìn)戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和經(jīng)營管理人才。創(chuàng)新人才引進(jìn)和培育機(jī)制，建立健全人才引進(jìn)和本土培養(yǎng)相結(jié)合的政策支持體系，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，支持烈山中等專業(yè)學(xué)校走市場化聯(lián)合辦學(xué)之路。力爭到 2025 年，引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊 5 個以上。
建立完善人才激勵機(jī)制。健全科技人才評價體系，完善人才柔性引進(jìn)機(jī)制，拓展股權(quán)激勵、雙向兼職、聯(lián)合聘用、技術(shù)入股、退休返聘等方式，增強(qiáng)人才吸引力和匯聚力。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊提供科技、融資、成果轉(zhuǎn)化政策支持，落實(shí)好科技人才安家補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼政策，加大科技人才配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方面待遇保障。
第四節(jié) 創(chuàng)新體制機(jī)制 推動金融科技融合
創(chuàng)新科技和金融結(jié)合的體制機(jī)制，建立健全政府財政投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，銀行貸款為支撐，社會集資、引進(jìn)外資為補(bǔ)充的多元化、多層次、多渠道科技投入體系，為科技型企業(yè)提供融資服務(wù)。加大研發(fā)投入，健全政府為主、社會多渠道投入機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用。探索引入科技銀行、設(shè)立天使投資基金，支持種子期、初創(chuàng)期的中小型科技型企業(yè)發(fā)展。
第四章 加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，構(gòu)建高質(zhì)量轉(zhuǎn)型崛起新體系
堅定不移實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，把做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，堅持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大幅提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益。
第一節(jié) 深度實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略
實(shí)施工業(yè)倍增計劃、 “ 專精特新 ” 培育工程和產(chǎn)業(yè)升級 “ 個十百千 ” 工程，推動 “ 個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市 ” 。力爭 “ 十四五 ” 期間，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá) 150 家、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到 200 億元。
提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，積極培育新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推動先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，打造成為經(jīng)濟(jì)新增長極。依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺，緊盯電子信息、綠色建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)、科研單位、金融機(jī)構(gòu)等要素集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、生態(tài)鏈融通發(fā)展。做大做強(qiáng)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的骨干企業(yè)，帶動中小微企業(yè)發(fā)展，培育形成 1 個百億產(chǎn)業(yè)、 2 個 50 億以上的重大產(chǎn)業(yè)、 10 個營銷收入超 10 億的龍頭企業(yè)、 100 個稅收過100 萬的企業(yè)。
培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮新型元器件重大新興產(chǎn)業(yè)工程牽引帶動作用，引導(dǎo)金龍機(jī)電、鋰動芯等電子信息產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、高端化、智能化邁進(jìn)，培育壯大一批產(chǎn)品技術(shù)含量高、研發(fā)能力強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)，著力構(gòu)建起具有核心競爭力的電子信息產(chǎn)業(yè)集群。支持中煤遠(yuǎn)大、康美綠筑、鑫成功陶瓷等企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈條，大力引進(jìn)一批設(shè)計生產(chǎn)施工一體化建筑企業(yè)，將綠色建材產(chǎn)業(yè)園打造成安徽省及長三角重要的綠色建筑產(chǎn)業(yè)基地。依托礦產(chǎn)資源儲備，打造新材料支柱產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 10% 以上，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到 15% 以上。
第二節(jié) 改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。實(shí)施產(chǎn)業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型、綠色制造、企業(yè)培育、技術(shù)改造、品質(zhì)提升等重大工程，推動電力、建材、機(jī)械制造、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保、質(zhì)量、能耗、安全等國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，大力淘汰嘉美、惠爾普、新生活等低端低效產(chǎn)能，鼓勵企業(yè)通過產(chǎn)能置換、指標(biāo)交易、股權(quán)合作等方式兼并重組，完成磚瓦窯廠等傳統(tǒng)企業(yè)關(guān)停整合和遷建升級，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品換代、效益攀升。持續(xù)開展 “ 僵尸企業(yè) ” 清理處置工作，加快推進(jìn)劉莊工業(yè)園搬遷，謀劃新蔡工業(yè)園轉(zhuǎn)型退出。
完善建筑產(chǎn)業(yè)鏈。穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)市場開發(fā)和土地出讓，發(fā)展低碳、節(jié)能、綠色、環(huán)保的房地產(chǎn)市場，引導(dǎo)建設(shè)符合市場需求的住房戶型和商品房種類。完善裝備式建筑產(chǎn)業(yè)鏈，支持中煤遠(yuǎn)大、康美綠筑、安建工綠色建材等企業(yè)發(fā)展。依托綠色建筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極引進(jìn)培育中核寶原、中煤三建、安建工等企業(yè)，壯大建筑行業(yè)。力爭 2025 年末，全區(qū)建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 60 億元以上，建筑業(yè)稅收收入突破 5 億元，新增施工總承包一級資質(zhì)企業(yè) 3 家以上、二級資質(zhì)企業(yè) 5 家以上、三級資質(zhì)企業(yè) 10 家以上，新增省級裝配式產(chǎn)業(yè)園 1 個。
第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，公共服務(wù)業(yè)向普惠性和均等化發(fā)展，爭創(chuàng)國家級服務(wù)業(yè)綜合改革示范區(qū)。
優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快地方金融發(fā)展平臺建設(shè)，推動政府融資平臺市場化改革，支持企業(yè)上市（掛牌）融資；完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，加快中農(nóng)聯(lián)物流園建設(shè)，加快發(fā)展智慧物流、綠色物流及冷鏈物流，依靠青龍山鐵路 “ 無水港 ” ，加快完善傳化公路港功能，打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)大宗物資倉儲中轉(zhuǎn)貿(mào)易基地，謀劃打造區(qū)域物流樞紐和出口加工基地；大力發(fā)展專業(yè)服務(wù)、科技服務(wù)、人力資源服務(wù)等商務(wù)服務(wù)業(yè)，加大企業(yè)總部、地區(qū)總部、采購中心的培育引進(jìn)力度。積極整合社會資源，著力打造石榴文化旅游節(jié)、七彩和村梨花節(jié)等展會品牌，提高展會規(guī)模和檔次。
提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。突出南湖、洪莊湖、龍脊山等優(yōu)質(zhì)山水生態(tài)資源優(yōu)勢，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、文化、旅游、體育等服務(wù)業(yè)。以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)和大運(yùn)河文化帶核心區(qū)為契機(jī)，不斷完善公共服務(wù)配套，推動四季榴園省級服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)提檔升級，發(fā)展特色礦山旅游和青少年體驗(yàn)培訓(xùn)，支持秦樓桃花源、黃營靈棗及南莊杏林 3A 級景區(qū)創(chuàng)建，引導(dǎo)社會資源參與旅游項(xiàng)目建設(shè)、品牌景點(diǎn)管理等，推動區(qū)域景點(diǎn)景區(qū)、交通線路、服務(wù)平臺等聯(lián)結(jié)共享，提升旅游業(yè)整體發(fā)展水平。完善城市商貿(mào)服務(wù)功能，加快引進(jìn)大型商業(yè)綜合體落戶東部新城，建成新能源汽車文化中心，吸引更多汽車營銷企業(yè)落戶。推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)與電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代新型業(yè)態(tài)融合發(fā)展，構(gòu)建便捷、高效、安全的城鄉(xiāng)流通和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展家政、殘疾人居家照護(hù)、嬰幼兒保育等居民服務(wù)業(yè)。支持社會資本通過參與購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，推進(jìn)健康培訓(xùn)、健康咨詢、健康保險等行業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。增強(qiáng)房地產(chǎn)中介、物業(yè)管理等服務(wù)功能，健全房地產(chǎn)市場服務(wù)體系。
全面激活消費(fèi)潛力。以新業(yè)態(tài)新模式為引領(lǐng)，加快發(fā)展大宗消費(fèi)、線上消費(fèi)、健康消費(fèi)、文化旅游消費(fèi)，培育形成健康、養(yǎng)老、體驗(yàn)、教育、體育等新消費(fèi)領(lǐng)域增長點(diǎn)。完善社區(qū)便利店、便民市場等消費(fèi)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)東部新城 “998” 大街、龍脊山商業(yè)街建設(shè)，提升夜間經(jīng)濟(jì)活力，打造高品質(zhì)商業(yè)綜合體和特色街區(qū)，引進(jìn)一批規(guī)模大、檔次高、輻射力強(qiáng)的綜合性娛樂項(xiàng)目。完善農(nóng)村商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展農(nóng)村電商，加快工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，推進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)增效，爭創(chuàng)省級農(nóng)村電商示范園。開展放心滿意消費(fèi)創(chuàng)建活動，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)日消費(fèi)。
第四節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為切入點(diǎn)，按照 “ 農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收 ” 要求，大力推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)美、生活好、治理優(yōu)、百姓富的新時代幸福新鄉(xiāng)村。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)塔山石榴、和村蘋果、黃營靈棗、趙集黃梨等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，建成 14.6 萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和 6.8 萬畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。推動養(yǎng)殖業(yè)提質(zhì)升級，實(shí)行 “ 規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市 ” 模式，支持大北農(nóng)、正邦、木蘭牧業(yè)等畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。堅決扛穩(wěn)糧食安全重任，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，到 2025 年，全區(qū)耕地保有量不少于 24 萬畝，完成 6.53萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)和 10 萬噸糧食生產(chǎn)任務(wù)。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。依托石榴小鎮(zhèn)專家工作站及蘋果品種改良和良種推廣基地，加強(qiáng)與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、淮北師范大學(xué)等高校合作，加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，提高農(nóng)業(yè)科技支撐能力。加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等，加大生物育種、農(nóng)機(jī)裝備、綠色產(chǎn)品等投入力度，培育推廣優(yōu)良品種，健全病蟲害和動物疫病防控體系，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。
發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村 “ 三變 ” 改革成果，銜接落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，抓好農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，健全農(nóng)民合作社專業(yè)化、規(guī)范化、社會化服務(wù)體系。積極參與省級和國家級質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，不斷擴(kuò)大知名品牌數(shù)量，提升市場占有率。
推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。布局農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，支持烈山鎮(zhèn)、宋疃鎮(zhèn)、古饒鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。加快烈山石榴小鎮(zhèn)、宋疃七彩和村農(nóng)旅小鎮(zhèn)建設(shè)步伐，支持古饒影視小鎮(zhèn)申報省級特色小鎮(zhèn)，七彩和村申報國家 4A 級景區(qū)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商，不斷拓展農(nóng)民增收渠道，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第五節(jié) 培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)新引擎
堅持以信息化培育新動能，大力發(fā)展農(nóng)村電商、跨境電商、智慧醫(yī)療、電子政務(wù)等新業(yè)態(tài)，持續(xù)推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。
實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能。整合線上線下資源，支持平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、眾包眾創(chuàng)、個性化定制穩(wěn)步發(fā)展。大力發(fā)展智能制造，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)智能工廠、智能車間，推動制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售渠道。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，提升金融、物流、零售、旅游、貿(mào)易等服務(wù)業(yè)數(shù)字化水平。
加強(qiáng)數(shù)字社會建設(shè)。探索運(yùn)用數(shù)字技術(shù)解決社會問題，加快開發(fā)數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字社保、數(shù)字就業(yè)、數(shù)字住房等模式，持續(xù)推進(jìn)信息惠民。強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在城市規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、社會治理等領(lǐng)域應(yīng)用，推進(jìn)智慧交通、智慧安防、智慧物流、智慧社區(qū)、智慧水利等建設(shè)。構(gòu)建涉農(nóng)信息普惠服務(wù)機(jī)制，提升農(nóng)民生活數(shù)字化服務(wù)水平。
加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)。積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)思維，改進(jìn)政務(wù)服務(wù)模式，拓寬政務(wù)服務(wù)職能。持續(xù)深化涉企服務(wù)事項(xiàng)“ 一站式 ” 辦理和 “ 不見面 ” 審批，推動民生服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ” ，打造網(wǎng)絡(luò)化、信息化、一體化的政務(wù)服務(wù)模式。全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，提高政府行政效率，推動政務(wù)事項(xiàng)同步分發(fā)、并聯(lián)審批、協(xié)同辦理，持續(xù)推動政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、透明化建設(shè)。
第五章 推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成高質(zhì)量轉(zhuǎn)型崛起新格局
全面貫徹國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等，以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)，加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
第一節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)
健全完善基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)鐵路、公路、航運(yùn)等交通設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建立體綜合交通體系。按照全市規(guī)劃布局 5G 網(wǎng)絡(luò)、人工智能等重大工程，統(tǒng)籌推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、充電樁等建設(shè)，支持城市公用設(shè)施、建筑等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能化改造，不斷提升 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力。加大雷河、新北沱河等重點(diǎn)水利工程建設(shè)力度，完善中小水庫防洪預(yù)警體系，加快補(bǔ)齊基層防洪體系短板，促進(jìn)水資源合理調(diào)配與高效利用。探索新基建在社會管理、公共服務(wù)、教育醫(yī)療、智慧城市等領(lǐng)域的應(yīng)用。實(shí)施垃圾分類及無害化處理，改善人居環(huán)境。
推進(jìn)東部新城建設(shè)。探索 “ 整體開發(fā)、組團(tuán)招商 ” 發(fā)展新路徑，堅持以社會資本投資為主，推動由零星土地出讓向成片集中開發(fā)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。依托市人民醫(yī)院、市一中、淮師大優(yōu)質(zhì)資源，吸引一批高素質(zhì)人才遷入，探索 “ 高新產(chǎn)業(yè) +科教創(chuàng)新 + 生態(tài)宜居 + 綜合服務(wù) ” 的發(fā)展之路。加快科創(chuàng)大廈、華翊文創(chuàng)園等項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃新蔡工業(yè)園轉(zhuǎn)型退出，打造成為全市 “ 以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合 ” 的示范園區(qū)。
加快老城區(qū)改造提升。搶抓國家新一輪擴(kuò)大老舊小區(qū)改造規(guī)模政策，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，力爭改造老舊小區(qū) 10 個，改造面積 300 多萬平方米。謀劃實(shí)施好采煤沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目，統(tǒng)籌洪莊湖、吳山口、南湖西岸片區(qū)綜合建設(shè)，謀劃老礦區(qū)城市防洪防澇工程建設(shè)，打通楊莊區(qū)域內(nèi)循環(huán)交通網(wǎng)絡(luò)，打造高品質(zhì)生活住宅示范區(qū)。
第二節(jié) 大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村交通路網(wǎng)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)公共交通、物流商貿(mào)等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化工程，加強(qiáng)中小河流治理和涵閘建設(shè)，提高防洪除澇和供水能力，構(gòu)建現(xiàn)代水利支撐體系。加快農(nóng)村電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)，提升農(nóng)村能源供應(yīng)保障能力。加快推進(jìn) “ 數(shù)字鄉(xiāng)村 ” ，開發(fā)適應(yīng) “ 三農(nóng) ” 特點(diǎn)的信息技術(shù)、產(chǎn)品應(yīng)用，推動農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)開展農(nóng)村 “ 三大革命 ” ，扎實(shí)推進(jìn)村莊清潔、畜禽糞污資源化利用、村莊規(guī)劃建設(shè)提升 “ 三大行動 ” ，不斷優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。
強(qiáng)化鄉(xiāng)村人力資源支撐。加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)，暢通人力、智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，培養(yǎng)更多鄉(xiāng)土人才。建立職業(yè)農(nóng)民制度，完善配套政策體系，培育新型職業(yè)農(nóng)民。建立專業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，繼續(xù)實(shí)施 “ 三支一扶 ” 、 高校畢業(yè)生基層成長計劃、鄉(xiāng)村醫(yī)生定向培養(yǎng)計劃、特崗教師計劃、鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)計劃等，建設(shè)農(nóng)村專業(yè)人才隊伍。建立農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)、使用、激勵機(jī)制，健全完善科技成果收益分配機(jī)制，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。
深化農(nóng)村改革。深化農(nóng)村土地制度改革，積極穩(wěn)妥實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村 “ 三變 ” 改革成果，深入實(shí)施扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì) “ 百村示范 ” 工程，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，穩(wěn)定并擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，持續(xù)鞏固黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)成果。
打造生活富裕新農(nóng)村。鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推廣“ 四帶一自 ” 產(chǎn)業(yè)扶貧模式，實(shí)施電商扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧，加強(qiáng)就業(yè)扶貧驛站建設(shè)，創(chuàng)新 “ 農(nóng)校、農(nóng)超 ” 對接新模式，建立農(nóng)副產(chǎn)品定向采購機(jī)制，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。開展 “ 四進(jìn)四扶 ” 、春風(fēng)行動、 “2+N” 常態(tài)化等就業(yè)招聘活動，積極推廣 “ 人力資源市場 +民營職業(yè)介紹機(jī)構(gòu) ” 模式，建立地區(qū)間、企業(yè)間人力資源共享機(jī)制。持續(xù)增加農(nóng)村低收入者收入，擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體，確保農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。
第三節(jié) 深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化
堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)雙輪驅(qū)動，按照規(guī)劃先行、因村制宜、分類推進(jìn)、彰顯特色的原則，統(tǒng)籌全區(qū)城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)格局，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。
強(qiáng)化國土空間保護(hù)。對標(biāo)對表省市規(guī)劃，編制實(shí)施《淮北市烈山區(qū)國土空間規(guī)劃（ 2020—2035 年）》，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境等布局，強(qiáng)化城市空間規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃引導(dǎo)約束作用，嚴(yán)格落實(shí)《成片開發(fā)方案》，科學(xué)確定土地成片開發(fā)集中建設(shè)區(qū)，劃定 “ 三區(qū)三線 ” ，構(gòu)建 “ 多規(guī)合一 ” 的國土空間規(guī)劃體系，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。優(yōu)化東部新城、西部老城、港利教育綜合體集中區(qū)、經(jīng)開區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)功能、建筑形態(tài)和天際輪廓，合理確定村莊布局和規(guī)模，加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，構(gòu)建存特色有活力的城鄉(xiāng)空間和功能布局。
優(yōu)化城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)。堅持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，烈山鎮(zhèn)依托山水生態(tài)資源和核心區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、商務(wù)經(jīng)濟(jì)和文化特色產(chǎn)業(yè)，打造全市商貿(mào)旅游次中心；宋疃鎮(zhèn)注重發(fā)揮城郊優(yōu)勢，發(fā)展沿山水果經(jīng)濟(jì)帶，打造采摘、觀光生態(tài)旅游，開發(fā) “ 名特優(yōu) ” 等特色旅游產(chǎn)品；古饒鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)綠色建材產(chǎn)業(yè)園和十里長山影視基地；楊莊街道推進(jìn)舊城改造，打造商貿(mào)、餐飲、文娛服務(wù)中心區(qū)，逐步形成北部綜合服務(wù)業(yè)區(qū)、東部山水旅游生態(tài)區(qū)、中部新型工業(yè)區(qū)和南部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū) “ 四大板塊 ” 發(fā)展新格局。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。 全面落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政
第六章 全面深化改革，激發(fā)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型崛起新活力
堅持把深化改革作為推動發(fā)展的根本動力，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，加快破除深層次體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府引導(dǎo)作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。
第一節(jié) 深化行政管理體制改革
優(yōu)化政府職責(zé)體系，理順部門職能關(guān)系，不斷完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，全面提高政府效能。
全面實(shí)施權(quán)責(zé)清單制度。完善政府職能部門權(quán)責(zé)清單，積極構(gòu)建新型親清政商關(guān)系，逐項(xiàng)明確行使主體、權(quán)責(zé)名稱、設(shè)定依據(jù)、履責(zé)方式等內(nèi)容，制定完善辦事指南和運(yùn)行流程圖，確定每個環(huán)節(jié)的辦理標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限、監(jiān)督方式，完善溝通對接機(jī)制，加強(qiáng)重大政策事前評估和事后評價，提高權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化、制度化水平。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。全面貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批和條件，提升投資建設(shè)便利度。常態(tài)化開展 “ 四送一服 ” 專項(xiàng)行動，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，確保各項(xiàng)紓困措施直達(dá)基層、直接惠及市場主體。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，實(shí)行 “ 證照分離 ” 改革，推進(jìn) “ 照后減證 ” 、審批改備案和告知承諾制。加快完善全過程、全鏈條監(jiān)管體系，強(qiáng)化政務(wù)失信責(zé)任追究。
推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。提升 “ 一站式 ” 便民服務(wù)功能，優(yōu)化服務(wù)大廳窗口布局設(shè)置，規(guī)范行政審批行為，推動更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) “ 一件事一次辦 ” 、 “ 網(wǎng)上辦 ” 、 “ 掌上辦 ” 、 “ 自助辦 ” 、 “ 隨時辦 ” ，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作。構(gòu)建公共企事業(yè)單位信息公開制度，重點(diǎn)推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域信息公開，加大基層政務(wù)公開力度，加速推動 “ 綜合窗口 ” 改革落到實(shí)處。
第二節(jié) 深化經(jīng)濟(jì)體制改革
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。持續(xù)鞏固 “ 三去一降一補(bǔ) ” 成果，加快推進(jìn)清出產(chǎn)能過剩和環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)企業(yè)。強(qiáng)化促消費(fèi)、惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域短板。堅持調(diào)優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)并重，重塑實(shí)體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。實(shí)施高品質(zhì)供給行動，增加文化旅游、健康休閑等產(chǎn)品有效供給，不斷滿足個性化、多樣化、安全性、高品質(zhì)需求。
深化財稅和投融資體制改革。完善全口徑政府預(yù)算管理，建立健全績效評估、預(yù)算安排、政策調(diào)整相掛鉤的制度機(jī)制。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展科技金融、普惠金融、綠色金融，加強(qiáng)金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，落實(shí)金融監(jiān)管責(zé)任。以更大力度放開市場準(zhǔn)入，創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推進(jìn)投資主體多元化，持續(xù)整合各類財政專項(xiàng)資金，提高財政資金股權(quán)投資、投資基金等比例。支持建立新型 “ 政銀擔(dān) ” 金融服務(wù)模式，完善并落實(shí)減稅降費(fèi)政策，規(guī)范各類涉企收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)為中小微企業(yè)、民營企業(yè)降稅減負(fù)。
深化要素市場化配置改革。持續(xù)釋放經(jīng)濟(jì)活力，推動自然資源、勞動力、資本、技術(shù)等要素市場化配置和有效供給。推動擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，理順區(qū)、鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)關(guān)系，賦予鎮(zhèn)（街道）更大自主權(quán)，鼓勵三鎮(zhèn)一辦立足各自資源稟賦，創(chuàng)新思路舉措，推動鎮(zhèn)（街道）重點(diǎn)向發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)企業(yè)、基層治理等方面轉(zhuǎn)變，提升發(fā)展水平。完善重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度機(jī)制，實(shí)行 “ 一企一策 ” 差異化扶持，加快要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目集中，提高投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。
第三節(jié) 完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度
推動烈山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)改革。鼓勵管理模式創(chuàng)新，積極探索市場化運(yùn)作模式，推行 “ 管委會 + 公司 ” 的運(yùn)行機(jī)制，引入戰(zhàn)略投資者成立開發(fā)區(qū)建設(shè)運(yùn)營公司。改革選人用人制度，實(shí)行向社會公開競聘和聘任制，全面施行崗位績效工資。完善行政審批事項(xiàng)統(tǒng)一辦理制度，推行 “ 聯(lián)合會辦、聯(lián)合預(yù)審、聯(lián)合核準(zhǔn)、聯(lián)合踏勘 ” 、全程代辦幫辦等工作機(jī)制，提升開發(fā)區(qū)服務(wù)企業(yè)質(zhì)效。整合一區(qū)多園布局，適度拓展南區(qū)發(fā)展空間，有效增加青龍山工業(yè)園區(qū)投入，節(jié)約集約用地，提高畝均投資強(qiáng)度和產(chǎn)出貢獻(xiàn)率，全力打造轉(zhuǎn)型發(fā)展新增長點(diǎn)、支撐點(diǎn)。
推進(jìn)國有企業(yè)改革。落實(shí)國有企業(yè)改革三年行動實(shí)施方案，按照 “ 以管資本為主 ” 原則，完善國有資本監(jiān)管和授權(quán)經(jīng)營機(jī)制，探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，制定促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革措施。實(shí)施政府平臺市場化轉(zhuǎn)型工程，支持盛大公司市場化改革創(chuàng)新，完善管理制度，優(yōu)化資產(chǎn)配置，做強(qiáng)核心業(yè)務(wù)，提高綜合競爭力，力爭 2025 年資產(chǎn)規(guī)模超過 80 億元，主體信用評級達(dá)到 AA ，年銷售收入超過 10 億元，年凈利潤超過 1 億元。
第七章 打造開放發(fā)展高地，拓寬高質(zhì)量轉(zhuǎn)型崛起新空間
立足比較優(yōu)勢，以積極主動的姿態(tài)推動產(chǎn)業(yè)、交通和公共服務(wù)融合發(fā)展、共建共享，奮力在長三角一體化進(jìn)程中增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動能。
第一節(jié) 深度融入長三角一體化發(fā)展
共建合作交流平臺。積極參與國家和滬蘇浙重大展會活動，節(jié)儉務(wù)實(shí)辦好石榴文化旅游節(jié)等特色招商活動，精心策劃包裝和招商推介烈山。推動金龍電子自用型海關(guān)監(jiān)管倉庫建設(shè)，支持青龍山鐵路無水港爭創(chuàng)皖北 B 型保稅物流中心，規(guī)劃發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)電子商務(wù)示范園，大力培育和發(fā)展電子商務(wù)平臺和公共服務(wù)平臺，支持企業(yè)開展跨境電子商務(wù)。緊跟上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展步伐和安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)申建，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，積極融入，在自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級等方面開展合作交流。探索與滬蘇浙港口開展關(guān)檢合作，積極推進(jìn)通關(guān)一體化，創(chuàng)造便利化、自由化的對外貿(mào)易環(huán)境。強(qiáng)化與滬蘇浙的人力資源協(xié)作，促進(jìn)高層次人才的有效流動和優(yōu)化配置。
積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全面落實(shí)國家和省市促進(jìn)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)若干政策措施，用足用好用地保障、人才培養(yǎng)引進(jìn)等重大政策。聚焦高端裝備制造、綠色建材、新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓住滬蘇浙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機(jī)，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、招商帶動 “ 并進(jìn)聯(lián)動 ” ，主動融入長三角產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈，開展高效招商和精準(zhǔn)對接，大力引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目。積極探索與長三角等發(fā)達(dá)地區(qū)合作共建合作園區(qū)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化商務(wù)、辦公等公共服務(wù)功能，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化要素保障，優(yōu)化營商環(huán)境，在區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，努力打造滬蘇浙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移首選地。
共建互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施體系。服務(wù)保障 S101 合相路二期、S254 古毛路二期、 S235 濉唐路二期等公路改建工程，打通聯(lián)合徐州、宿州的路網(wǎng)工程，提升省際通行能力和綜合服務(wù)水平，等高對接徐州都市圈。按四級航道標(biāo)準(zhǔn)整治沱河、蕭睢新河航道，配合市政府做好蕭睢新河、沱河與洪澤湖的聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海。推進(jìn)轄區(qū)申能、國安、大唐等電力企業(yè)與淮礦集團(tuán)和皖北煤電深度合作，建成 1×135 萬千瓦平山電廠二期國家示范工程，推進(jìn)國安電力二期、平山電廠三期建設(shè)。加快安徽（淮北） — 江蘇、上海電力通道增容改造和平山電廠二期及鐵路專用線項(xiàng)目建設(shè)，成為長三角地區(qū)能源安全保障基地。推動 5G 網(wǎng)絡(luò)寬帶應(yīng)用深度融入城鄉(xiāng)，全面普及移動互聯(lián)網(wǎng)。依托市公交客運(yùn)綜合樞紐站、傳化物流，推進(jìn)一體化智慧交通建設(shè)，深化重要客貨運(yùn)輸領(lǐng)域協(xié)調(diào)監(jiān)管、信息交換共享。加強(qiáng)區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，強(qiáng)化跨界水體污染聯(lián)防聯(lián)控，合力打擊非法轉(zhuǎn)移傾倒固體危廢。
第二節(jié) 深化招商帶動戰(zhàn)略
堅持把招商引資作為推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)力引擎，緊盯長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和安徽自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)政策機(jī)遇，深度推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等重大合作，加快構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
深化精準(zhǔn)招商模式。堅持投資拉動和創(chuàng)新驅(qū)動相結(jié)合，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新招商方式，開展 “ 精準(zhǔn)招商攻堅行動 ” ，積極探索人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、市場、資本協(xié)同的集成式招商，著力打造精準(zhǔn)高效的招商引資新格局。
深化 “ 產(chǎn)業(yè)大招商 ” 活動。加強(qiáng)同商會、協(xié)會及大企業(yè)集團(tuán)合作，完善以商招商、委托招商、專題招商、駐點(diǎn)招商工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商、資本招商等方式，集中突破項(xiàng)目落地。建立專業(yè)招商隊伍，形成招大引強(qiáng)、招新引高、招才引智長效機(jī)制，不斷激活招商引資內(nèi)生動力。
第三節(jié) 全面融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略
搶抓滬蘇浙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策機(jī)遇，積極招引長三角核心區(qū)技術(shù)、資金、人才，全面融入長三角一體化發(fā)展。全面落實(shí)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略政策措施，努力打造優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏、鏈條完整的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。積極對接安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，深化投資領(lǐng)域改革和金融領(lǐng)域創(chuàng)新，推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
加強(qiáng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。把生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理放在首要位置，主動對接淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，超前謀劃沿線產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)布局。重點(diǎn)推進(jìn)河流綜合治理、采煤沉陷區(qū)綜合治理、造林綠化、濕地保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域項(xiàng)目，著力打造人與自然和諧共生的綠色發(fā)展帶。
推動淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展。依托京臺高速出入口東遷規(guī)劃布局，全方位融入徐州都市圈，加強(qiáng)與徐州市在資金、技術(shù)、信息、人才等方面的對接交流。緊盯電子信息、機(jī)械制造等關(guān)聯(lián)度較高產(chǎn)業(yè)，主動承接徐州非核心功能向外疏解，提升配套水平，深度融入徐州 “ 半小時經(jīng)濟(jì)圈 ” 。
創(chuàng)新政企戰(zhàn)略共贏合作。依托烈山產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色資源，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)投資強(qiáng)度高、產(chǎn)出效益高、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的 “ 四高 ” 項(xiàng)目，主動對接 500 強(qiáng)企業(yè)，強(qiáng)化同中鐵二十四局、中國二冶集團(tuán)、安建工集團(tuán)、上海電氣、江蘇華融中財、江蘇寶馨科技、中環(huán)控股等企業(yè)合作，不斷增強(qiáng)區(qū)域合作水平。
第四節(jié) 提升開放型經(jīng)濟(jì)水平
更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
深化對外開放合作。積極搶抓國家 “ 一帶一路 ” 、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略機(jī)遇，深度融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程，加快推進(jìn)華師大港利學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)與滬蘇浙高水平醫(yī)院合作，推動公共服務(wù)共建共享。
提高外資利用效益。實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才成長計劃，吸引在外商人、海內(nèi)外人才和企業(yè)家回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)資本、資源、人才、技術(shù)等投向先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵外資企業(yè)在我區(qū)設(shè)立研發(fā)中心、地區(qū)總部等辦公機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和技術(shù)交流。
提升對外貿(mào)易水平。深入實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，發(fā)展新型外貿(mào)業(yè)態(tài)，提升外貿(mào)進(jìn)出口總量，加快傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)升級改造步伐。依托四省交匯區(qū)域強(qiáng)大市場需求，聚焦長三角地區(qū)，提供優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)，擴(kuò)大電子元器件、綠色建材、能源、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品等供給規(guī)模。
加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。擴(kuò)大高水平對外開放，用好國內(nèi)國際兩種市場兩種資源，推動內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。支持申能電力、國安電力、大唐虎山電力、科寶生物等企業(yè)開拓國外市場。以青龍山鐵路無水港為紐帶，規(guī)劃建設(shè) B 型保稅物流中心，打造皖北物流集聚中心，開通 “ 一帶一路 ” 中歐班列，融入 “ 一帶一路 ” 國際市場，打造成為對外開放新高地。
第八章 夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)，厚植高質(zhì)量轉(zhuǎn)型崛起新優(yōu)勢
堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步探索生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的新路徑，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，努力讓烈山的天更藍(lán)、水更清、山更綠、環(huán)境更優(yōu)美。
第一節(jié) 持續(xù)構(gòu)筑穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)
堅持生態(tài)優(yōu)先。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，落實(shí)生態(tài)空間用途管制，減少各類開發(fā)對生態(tài)系統(tǒng)的干擾和破壞。充分發(fā)揮烈山生態(tài)資源優(yōu)勢，擴(kuò)大公園、綠廊和公共空間，推動蕭濉新河、閘河、龍岱河等河道水系景觀提升，謀劃打造雷河風(fēng)光帶，進(jìn)一步彰顯山水相望、和諧共生的生態(tài)美城特色。持續(xù)推進(jìn)國家石榴公園建設(shè)，鞏固國家森林城市創(chuàng)建工程，精心打造城市景觀廊道、綠色生態(tài)廊道，提升慢行系統(tǒng)的環(huán)境品質(zhì)。推動縣鄉(xiāng)公路和河流沿線綠化提升，全力創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)先行區(qū)。
加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)。市場化推進(jìn)山體生態(tài)修復(fù)和資源開發(fā)利用，加快泉山等采石宕口復(fù)綠工作，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)泉山公園建設(shè)，加大采煤沉陷區(qū)綜合治理力度，加強(qiáng)對洪莊湖、南湖、綠金湖、化家湖的保護(hù)和開發(fā)利用。
健全補(bǔ)償機(jī)制。完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測能力、統(tǒng)計指標(biāo)、效益評估、產(chǎn)權(quán)登記等機(jī)制，健全覆蓋全區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償制度體系，扎實(shí)做好濕地、水流、耕地、大氣等生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋。
第二節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)環(huán)境治理
全面推進(jìn)大氣污染防治。堅持全民共治、源頭防治，深化重點(diǎn)行業(yè)大氣治理，科學(xué)管控平山電廠、國安電廠、大唐電廠等火電行業(yè)廢氣排放。加快化解過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。強(qiáng)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域污染防治，實(shí)施國六機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場、渣土運(yùn)輸及道路揚(yáng)塵管理。全面實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
持續(xù)提升水污染防治。嚴(yán)格落實(shí)河長制、湖長制要求，突出抓好閘河、龍岱河、濉符大溝等重要河湖和黑臭水體整治，健全水污染補(bǔ)償機(jī)制。深化地下水超采綜合治理，完善地下水環(huán)境管理信息臺賬，定期評估地下水、飲用水等水源環(huán)境狀況。加快推進(jìn)生活污水整治和農(nóng)村改水改廁工程。
加強(qiáng)固體廢物污染防治。建立固體廢物信息化監(jiān)管體系，完成烈山區(qū)智慧環(huán)衛(wèi)、經(jīng)開區(qū)固廢網(wǎng)上監(jiān)控循環(huán)利用等平臺建設(shè)。增強(qiáng)固體廢物處置能力，嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物申報登記、經(jīng)營許可和轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度，堅決遏制非法轉(zhuǎn)移、非法傾倒等違法行為，創(chuàng)建市 “ 無廢城市 ” 試點(diǎn)先行區(qū)、示范區(qū)。
強(qiáng)化土壤污染管控。扎實(shí)推進(jìn)凈土行動，開展土壤污染調(diào)查、治理、修復(fù)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣農(nóng)藥集中配送及廢棄包裝物回收，引導(dǎo)木蘭牧業(yè)、大北農(nóng)、正邦等畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞污收集還田利用，促進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量改善。
第三節(jié) 打造綠色產(chǎn)業(yè)倡導(dǎo)低碳生活
推動綠色低碳發(fā)展。支持電力、建材等傳統(tǒng)行業(yè)綠色化改造，發(fā)展裝配式建筑部品部件、建筑新材料等為主的新型綠色建材產(chǎn)業(yè)，推動新型元器件省級重大新興產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，培育壯大節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等綠色新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，爭創(chuàng)國家級綠色產(chǎn)業(yè)基地。嚴(yán)控能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度，制定實(shí)施 2030 年前碳排放達(dá)峰工作方案。探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，加快推進(jìn)分散企業(yè)向園區(qū)集聚和區(qū)內(nèi)企業(yè)間的清潔生產(chǎn)及循環(huán)化改造，推進(jìn)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提高工業(yè)用地效率，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與開發(fā)區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等有機(jī)銜接。
倡導(dǎo)低碳生活方式。倡導(dǎo)普及綠色低碳生活理念，建立低碳生產(chǎn)、低碳消費(fèi)、低碳生活的社會公共道德準(zhǔn)則，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等活動。倡導(dǎo)綠色出行交通方式，加快推廣使用新能源汽車，大力發(fā)展公共交通，提高城鄉(xiāng)公交覆蓋率。
全面提高資源利用效率。嚴(yán)格實(shí)施節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性能耗標(biāo)準(zhǔn)、土地投入產(chǎn)出強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控高能耗、高排放行業(yè)發(fā)展。發(fā)展資源回收利用產(chǎn)業(yè)，謀劃打造大宗固廢綜合循環(huán)利用基地。加快節(jié)水型社會建設(shè)，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和高效利用。堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，提高土地利用集約度。
第四節(jié) 健全生態(tài)文明體制機(jī)制
探索生態(tài)文明建設(shè)新模式。堅持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升碳排放管理能力，培育壯大節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)相輔相成、人與自然和諧共生。
強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任常態(tài)化審計，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè) “ 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé) ” 。健全生態(tài)環(huán)境管理制度和國土空間開發(fā)保護(hù)制度，編制區(qū)級自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。健全生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核制度，加大生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)指標(biāo)考核權(quán)重。
完善生態(tài)文明執(zhí)法監(jiān)管體系。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，完善環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法裝備水平和環(huán)境執(zhí)法能力。建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，實(shí)施覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排污許可制。健全企業(yè)違法排污黑名單制度，開展環(huán)保督查專項(xiàng)行動，加大對重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境檢查力度，堅決查處環(huán)境違法行為。專欄13：生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)施工程 采煤沉陷區(qū)綜合治理工程：重點(diǎn)實(shí)施采煤沉陷區(qū)（洪莊湖公園）綜 合治理、府前路、重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)塌陷道路整修等項(xiàng)目。
第九章 改善人民生活品質(zhì)，增強(qiáng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型崛起新福祉
堅持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，量力而行、盡力而為做好民生工程。把發(fā)展教育事業(yè)和保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置，全面提高人民綜合素質(zhì)，不斷提升烈山文化軟實(shí)力，讓烈山發(fā)展更有 “ 溫度 ” ，人民生活更有 “ 質(zhì)感 ” 。
第一節(jié) 提高人民收入水平
完善收入分配制度。堅持多勞多得，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資集體協(xié)商制度，著重保護(hù)勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者報酬；完善企業(yè)薪酬調(diào)查制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)民工工資支付保障；健全勞動力、資本、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、決定報酬機(jī)制，多渠道增加居民工資性、財產(chǎn)性和經(jīng)營性收入。培育發(fā)展慈善組織，依法開展慈善活動，發(fā)揮慈善財產(chǎn)在扶老、救孤、恤病、助殘、扶貧、濟(jì)困、優(yōu)撫等方面作用。遏制各類灰色收入，取締非法收入，消除權(quán)利和腐敗帶來的分配不公。
拓寬富民增收渠道。健全就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高勞動者增收能力。深入實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，有序引導(dǎo)居民參股創(chuàng)辦企業(yè)或投資經(jīng)營項(xiàng)目。積極開發(fā)適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)崗位，提升農(nóng)民工資收入。鞏固脫貧攻堅成果，建立健全農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)低收入群體提升人力資本，增強(qiáng)就業(yè)動力，增收致富。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，健全完善征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會保障機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分、更有保障的財產(chǎn)性收入。
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，消除就業(yè)中的性別歧視，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。開發(fā)多層次多渠道的就業(yè)崗位，強(qiáng)化民營企業(yè)、中小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，鼓勵街道、社區(qū)等提供更多公共管理和社會服務(wù)就業(yè)崗位，合理引導(dǎo)自主擇業(yè)、適崗就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。促進(jìn)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、退伍軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力幫扶失業(yè)、零就業(yè)家庭等就業(yè)困難者就業(yè)，加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，保障城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)會平等和就業(yè)服務(wù)共享。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全勞動者權(quán)益保障機(jī)制，開展清理拖欠農(nóng)民工工資等專項(xiàng)行動，做好重大違法案件和群體性突發(fā)事件的預(yù)防和排查。 “ 十四五 ” 期間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。
第二節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。普及學(xué)前教育，建立政府主導(dǎo)、社會參與的辦園體制，強(qiáng)化幼兒園監(jiān)督管理，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。建成一所標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園，力爭到 2025 年，學(xué)前三年毛入園率達(dá) 95% 以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá) 80% 。鞏固義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)創(chuàng)建成果，統(tǒng)籌規(guī)劃寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)淮北七中、烈山實(shí)驗(yàn)初中等重點(diǎn)學(xué)校改擴(kuò)建工作，支持華東師范大學(xué)淮北港利實(shí)驗(yàn)學(xué)校、安徽師范大學(xué)附屬烈山學(xué)校、綠金學(xué)校建設(shè)。力爭到 2025 年，全區(qū)義務(wù)教育鞏固率達(dá) 97% ，高中階段毛入學(xué)率達(dá) 94% 以上，殘疾兒童入學(xué)率達(dá) 98% 以上。
大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職教協(xié)調(diào)發(fā)展，推動專業(yè)、課程、師資等要素資源優(yōu)化整合，提升中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平。培育職教品牌，支持烈山區(qū)中等專業(yè)學(xué)校與廈門倍凡教育集團(tuán)合作辦學(xué)，做大做強(qiáng)辦學(xué)規(guī)模。深化產(chǎn)教融合，圍繞就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培養(yǎng)應(yīng)用型人才和技術(shù)工人，建設(shè)一批高水平生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地。依托鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）教育中心和居民學(xué)校等設(shè)立開放型學(xué)習(xí)中心，支持各級各類教育機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)開展繼續(xù)教育，打造優(yōu)質(zhì)高效的繼續(xù)教育平臺建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
深化教育體制改革。持續(xù)深化思政課改革創(chuàng)新，把社會主義核心價值觀融入學(xué)校課程，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制。創(chuàng)新教師管理體制，推進(jìn)教師 “ 區(qū)管校聘 ” 、校長職級制、首席教師制等重點(diǎn)改革任務(wù)。深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，創(chuàng)新督導(dǎo)形式，提高教育督導(dǎo)質(zhì)量和水平。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，創(chuàng)新勞動育人途徑，推進(jìn)中小學(xué)素質(zhì)教育綜合實(shí)踐基地建設(shè)。鼓勵發(fā)展民辦教育，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提升特殊教育發(fā)展水平，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展。
第三節(jié) 筑牢人民健康保障防線
強(qiáng)化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理。堅持預(yù)防為主、預(yù)防為先，實(shí)施烈山區(qū)區(qū)域公共衛(wèi)生體系建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強(qiáng)重大傳染病和重大疾病監(jiān)測預(yù)警，全面落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生職責(zé)。強(qiáng)化救護(hù)車輛、急救網(wǎng)絡(luò)、救援設(shè)備、急救物資、通訊設(shè)備等物資保障。堅持聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共衛(wèi)生職責(zé)，夯實(shí)公共衛(wèi)生基層基礎(chǔ)。
筑牢健康保障防線。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加快區(qū)人民醫(yī)院建設(shè)，引進(jìn)滬浙蘇優(yōu)質(zhì)資源，提升區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生救治水平；新建、改擴(kuò)建一批鎮(zhèn)級衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，不斷加大基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)力度。強(qiáng)化新冠肺炎、乙肝、手足口病、禽流感等傳染病防控工作，規(guī)范疫苗使用管理，確保疫苗安全有效。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，整治各類公共衛(wèi)生突出問題，堅決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易。建立健全全民電子健康檔案，全面推行責(zé)任醫(yī)生簽約服務(wù)，全面落實(shí) “ 兩卡制 ” 。推動計劃生育服務(wù)轉(zhuǎn)變，建立 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，完善托育監(jiān)管配套措施，切實(shí)滿足嬰幼兒家庭托育需求。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。推進(jìn)醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)改革，堅持招采合一、量價掛鉤，全面實(shí)行藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購，繼續(xù)推進(jìn) “4+7” 擴(kuò)圍工作全面落地，增強(qiáng)醫(yī)藥服務(wù)可及性。優(yōu)化醫(yī)療保障公共管理服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)療保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算，形成區(qū)、鎮(zhèn) ( 街道 ) 、村 ( 社區(qū) ) 三級醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)體系。
第四節(jié) 完善社會保障體系
提升社會救助水平。打造多層次社會救助體系，完善低保、低收入家庭認(rèn)定辦法，健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度，給予醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)救助，保障特困人員基本生活，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。
積極應(yīng)對人口老齡化。落實(shí)國家生育政策，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推行基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單制度，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老服務(wù)，深入推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，提高新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施比重，培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會組織，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。力爭到 2025 年低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率達(dá) 50% ，全區(qū)城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險覆蓋率達(dá) 100% ，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險金每年按時足額發(fā)放率達(dá) 100% 。
保障弱勢群體權(quán)益。健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，堅決維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，完善殘疾人基本救助、教育就業(yè)、社會福利、康復(fù)服務(wù)等制度，發(fā)揮殘疾人之家（工作站）作用，動員全社會力量支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。保障婦女和未成年人權(quán)益，加強(qiáng)婦女活動陣地和兒童活動場所建設(shè)，提升流浪乞討人員救助管理服務(wù)。健全城鄉(xiāng)困境兒童和婦女、老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫助殘疾人、孤兒等社會福利制度。
做實(shí)退役軍人服務(wù)保障工作。逐步提高退役軍人優(yōu)撫待遇，“ 十四五 ” 期間每年提高幅度不低于 10% 。加大對困難退役軍人的救助力度，制定《烈山區(qū)困難退役軍人救助實(shí)施辦法》，關(guān)心關(guān)愛退役軍人，設(shè)立退役軍人關(guān)愛基金，提升軍人獲得感和榮譽(yù)感。
第五節(jié) 著力提升文化軟實(shí)力
提升市民道德文化素養(yǎng)。用好學(xué)習(xí)強(qiáng)國平臺、新時代文明實(shí)踐中心、開放式黨校等宣傳陣地，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，用好烈山特色黨史資源，弘揚(yáng)黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，推進(jìn)公民道德建設(shè)，持續(xù)打造烈山好人品牌。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，推動文明創(chuàng)建常態(tài)化、精細(xì)化、長效化。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，做好關(guān)心下一代工作，強(qiáng)化青少年思想道德建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，持續(xù)開展 “ 江淮凈網(wǎng) ” 專項(xiàng)行動，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
提升公共文化服務(wù)水平。加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作，聚焦建黨 100周年、黨的二十大等重要時間節(jié)點(diǎn)推出一批 “ 四個謳歌 ” 重點(diǎn)作品。實(shí)施全媒體傳播工程，建強(qiáng)用好區(qū)融媒體中心。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，提升現(xiàn)有文化館、圖書館功能，豐富群眾文化生活。深入挖掘紅色文化資源，傳承紅色基因，弘揚(yáng)四眼井精神，完善豐富草廟村華東野戰(zhàn)軍指揮部舊址內(nèi)部陳列，推進(jìn)烈士紀(jì)念設(shè)施提質(zhì)改造工程。利用烈山窯遺址、石山孜文化遺址、趙集揚(yáng)水站等文化資源，做好歷史文化遺址保護(hù)和修復(fù)工作。發(fā)展體育運(yùn)動，加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)，謀劃東部新城文化體育中心項(xiàng)目，發(fā)展群眾體育，增強(qiáng)人民體質(zhì)。
培育現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級工程，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。立足我區(qū)山水生態(tài)、鄉(xiāng)村民俗等旅游資源，堅持片區(qū)開發(fā)、連片發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，提升石榴特色小鎮(zhèn)、和村農(nóng)旅小鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)，加快四季榴園景區(qū)、龍脊山景區(qū)開發(fā)，積極申報秦樓桃花源 3A級景區(qū)，打造區(qū)域旅游品牌。高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā) “ 南莊 - 榴園 - 龍脊山 - 黃營 ” 環(huán)山自然游、 “ 洪莊湖 - 南湖 - 化家湖 ” 親水歡樂游、十里長山影視體驗(yàn)游等全域旅游線路。繼續(xù)辦好石榴文化旅游節(jié)、環(huán)湖自行車賽等各類活動，進(jìn)一步提升烈山旅游在本市以及周邊地區(qū)的知名度和吸引力。招引國內(nèi)外文化旅游龍頭企業(yè)，打造 “ 公園 + 新業(yè)態(tài) ”“ 公園 + 現(xiàn)代生活 ” 新模式。
第十章 牢固樹立安全發(fā)展理念，提升高質(zhì)量轉(zhuǎn)型崛起新效能
深入踐行總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，有效防范化解各類風(fēng)險，塑造烈山安全發(fā)展環(huán)境。
第一節(jié) 堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全
加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)。全面落實(shí)防范化解重大風(fēng)險 “1+9+N” 總體方案，分領(lǐng)域完善風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)，全方位防控各領(lǐng)域重大風(fēng)險。完善國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。開展國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范化解。強(qiáng)化公共安全整治，在全社會宣傳弘揚(yáng) “ 生命至上、安全第一 ” 理念，扎實(shí)開展道路交通、危爆物品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管、隱患治理、應(yīng)急處置等工作，堅決防止發(fā)生重大公共安全事故。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，牢牢守住食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量和特種設(shè)備 “ 三大安全 ” 底線，增強(qiáng)人民群眾安全感。堅決扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼力度，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，確保全區(qū)耕地面積基本穩(wěn)定、質(zhì)量不下降。堅決維護(hù)金融安全，踐行 “ 預(yù)防為先、標(biāo)本兼治、穩(wěn)妥有序、守住底線 ” 方針，以防范化解系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險為目標(biāo)，提高金融體系抵御風(fēng)險能力，確保金融安全高效穩(wěn)健運(yùn)行。
壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，嚴(yán)格執(zhí)行 “ 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé) ” 責(zé)任制，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域源頭監(jiān)管，持續(xù)建強(qiáng)安全監(jiān)督隊伍，推動安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險隱患排查治理，落實(shí) “1+11+N” 安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動實(shí)施方案，堅持第三方機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)隱患排查全覆蓋，堅決遏制企業(yè)非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。
健全社會信用體系。持續(xù)提升社會信用體系建設(shè)水平，加快建設(shè)重要產(chǎn)品追溯體系，強(qiáng)化支付結(jié)算等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善信息披露和誠信檔案制度，依法推進(jìn)全社會信用信息資源開放共享。完善信用體系建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)信用建設(shè)考核。加強(qiáng)信用體系分級分類監(jiān)管，推廣信用承諾制，完善失信聯(lián)合獎懲機(jī)制，建立健全信用修復(fù)機(jī)制。加強(qiáng)誠信文化建設(shè)，開展失信專項(xiàng)治理，廣泛開展誠信宣傳教育。
第二節(jié) 提高公共安全保障能力
提升全社會安全防范應(yīng)急能力。持續(xù)深化應(yīng)急能力建設(shè)，健全完善鎮(zhèn)（街道）、（村）社區(qū)兩級應(yīng)急體系，扎實(shí)做好應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練，推進(jìn)社會化應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)，全面提升應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。扎實(shí)推進(jìn) “ 智慧消防 ” 建設(shè)，提升區(qū)級消防安全防控信息化、科技化水平，建立現(xiàn)代化消防救援體系。深入開展綜合防災(zāi)減災(zāi)活動，創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)，實(shí)施氣象防災(zāi)減災(zāi)科技攻關(guān)，宣傳普及防災(zāi)減災(zāi)知識，不斷增強(qiáng)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。
保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，健全公共安全隱患排查和化解機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進(jìn) “ 鑄安 ” 行動常態(tài)化，有效遏制危險化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。提高食品藥品安全保障水平，強(qiáng)化源頭治理和全過程監(jiān)管，健全追溯機(jī)制。強(qiáng)化河流湖泊安全、生態(tài)環(huán)境安全、城市防洪安全，開展堤防全面達(dá)標(biāo)建設(shè)。完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
第三節(jié) 全面推進(jìn)法治烈山建設(shè)
創(chuàng)新社會治理體系。堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，在重點(diǎn)項(xiàng)目決策實(shí)施前嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險評估措施，在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程中加強(qiáng)過程管控，在隱患排查、信息預(yù)警、問題解決、屬地穩(wěn)控上進(jìn)一步加大力度，妥善解決信訪積案和涉法涉訴信訪問題，全力解決房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留 “ 難辦證 ” 問題。
完善法治政府建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，推進(jìn)法治烈山、法治政府、法治社會一體建設(shè)。全面依法履行政府職能，完善依法行政制度體系，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)， 不斷推動行政決策科學(xué)化民主化法治化。堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。全面提升政府工作人員法治思維和依法行政能力，完善政府法律顧問制度。
深化法治烈山建設(shè)。完善社會治安防控體系，用好建強(qiáng) “ 雪亮工程 ” ，持續(xù)推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)?？v深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機(jī)制，堅決打擊黃賭毒和各類刑事犯罪，推進(jìn)新型網(wǎng)絡(luò)社會綜合治理，增強(qiáng)群眾安全感滿意度。第十一章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施，譜寫烈山高質(zhì)量轉(zhuǎn)型崛起新篇章
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo) , 必須堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo) , 充分調(diào)動一切積極因素 , 廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量 , 形成推動美麗烈山高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，強(qiáng)化把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，鞏固 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果，推動全區(qū)廣大黨員、干部增強(qiáng) “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護(hù) ” ，不折不扣落實(shí)黨中央和省市委決策部署。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。強(qiáng)化理想信念教育和黨性教育，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅定理想信念、牢記初心使命，解放思想、更新觀念，提高適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，堅持 “20 字 ” 好干部標(biāo)準(zhǔn)，推深做實(shí) “ 三案 ” 精準(zhǔn)管理，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的 “ 七種能力 ” ，完善容錯糾錯機(jī)制，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就一批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。深入踐行 “ 三嚴(yán)三實(shí) ” ，深化 “ 三個以案 ” 警示教育，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒糾治形式主義、官僚主義。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)作用，持續(xù)推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會規(guī)范化建設(shè)，探索監(jiān)察職能向基層延伸的有效途徑。高質(zhì)量推進(jìn)巡察全覆蓋及巡察 “ 回頭看 ” ，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，不斷把風(fēng)清氣正的政治生態(tài)引向深入。
第二節(jié) 推進(jìn)社會主義政治建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。堅持和完善人民代表大會制度。扎實(shí)推進(jìn)代表工作 “2121” 工程，加強(qiáng)人大對 “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，拓寬人大代表同人民群眾聯(lián)系渠道，健全代表議案建議交辦、辦理和督辦機(jī)制，提高人大履職能力。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善 “ 請你來協(xié)商 ” 平臺建設(shè)，深化政協(xié)協(xié)商嵌入 “ 一組一會 ” 工作，提高建言資政和凝聚共識水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，健全同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會階層人士的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，健全民族宗教工作體制機(jī)制。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織作用，增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。健全基層群眾自治制度，著力推進(jìn)黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理。堅持習(xí)近平法治思想，深入推進(jìn)法治烈山、法治政府、法治社會一體建設(shè)。健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，提高依法行政水平，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正。深入開展法治宣傳教育，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。堅持黨管武裝，扎實(shí)做好雙擁共建工作，加強(qiáng)國防動員力量建設(shè)，完善國防動員體系，狠抓國防潛力統(tǒng)計調(diào)查工作。進(jìn)一步建立健全推進(jìn)軍民融合發(fā)展的機(jī)制體制、政策體系和保障要素，積極融入長三角軍民融合一體化發(fā)展。
第三節(jié) 健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制
加強(qiáng)規(guī)劃管理。發(fā)揮 “ 十四五 ” 時期烈山區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃引領(lǐng)作用，以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，形成定位清晰、層次分明、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，把總體規(guī)劃作為制定各專項(xiàng)規(guī)劃、年度計劃和相關(guān)政策的重要依據(jù)，加強(qiáng)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃之間有效銜接，確保各類規(guī)劃在時序安排、空間布局、政策配套、發(fā)展目標(biāo)方面協(xié)調(diào)一致。
強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施。區(qū)政府根據(jù)各職能部門責(zé)任分工，將規(guī)劃綱要確定的主要目標(biāo)任務(wù)逐條細(xì)化分解，納入未來五年年度工作計劃，明確責(zé)任和牽頭單位，定期檢查，督促落實(shí)。依據(jù)地區(qū)發(fā)展形勢變化，依法適時調(diào)整修訂規(guī)劃內(nèi)容，鼓勵和引導(dǎo)社會積極參與、建言獻(xiàn)策，及時解決規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的新矛盾、新問題。
完善政策配套。按照總體規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理配置、有效調(diào)控社會資源，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，研究制定相關(guān)配套政策，強(qiáng)化短期調(diào)控政策與長期發(fā)展政策的銜接配合。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警和政策儲備，緊密結(jié)合宏觀環(huán)境變化和全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，適時調(diào)整政策配套。
實(shí)現(xiàn)區(qū) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，使命光榮、責(zé)任重大。全區(qū)上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德促發(fā)展，凝心聚力抓落實(shí)，加速推進(jìn)美麗烈山高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)中國碳谷 · 綠金淮北作出更大貢獻(xiàn)！
