（寧夏回族自治區(qū)）靈武市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
靈武市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
序 言
“ 十四五 ” 時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是靈武市全面貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神、建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏、全面建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市排頭兵、融入新發(fā)展格局的關(guān)鍵五年。根據(jù)《中共靈武市委員會(huì)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《靈武市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），主要貫徹落實(shí)黨中央、自治區(qū)、銀川市總體要求和部署，展望了 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確了未來(lái)五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)?！毒V要》是市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向，是政府履職的重要依據(jù)，是全市各族人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 乘勢(shì)而上，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，必須全面貫徹落實(shí)黨中央、自治區(qū)黨委、銀川市委決策部署，以習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話為根本遵循，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，堅(jiān)持不懈推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，確保靈武在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中開(kāi)好局、起好步。
第一節(jié) 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時(shí)期是靈武決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的重要五年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央和自治區(qū)黨委、銀川市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，不忘初心、牢記使命，真抓實(shí)干、團(tuán)結(jié)拼搏，堅(jiān)決打好 “ 三大攻堅(jiān)戰(zhàn) ” ，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，扎實(shí)做好 “ 六穩(wěn) ” 工作，全面落實(shí) “ 六保 ” 任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)取得新的成就， “ 十三五 ” 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)基本完成，全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，靈武發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升。 全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 8% ，預(yù)計(jì) 2020 年突破 530 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值 17.97 萬(wàn)元，是2015 年的 1.5 倍。一般公共預(yù)算收入 28.5 億元，地方一般公共預(yù)算收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)比 2010 年翻一番。新型城鎮(zhèn)化積極穩(wěn)妥推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 60.5% ，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展動(dòng)力活力增強(qiáng)。以科技創(chuàng)新為重點(diǎn)的各類創(chuàng)新深度推進(jìn)，位列中國(guó)縣域綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)第 96 位，中國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣第 85 位，全國(guó)中小城市投資潛力百?gòu)?qiáng)縣市第 32 位。
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展。 全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的2.8:87.1:10.1 調(diào)整到 2020 年的 2.5:82.8:14.7 ?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，“ 五大基地 ” 建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，靈武養(yǎng)殖基地拔地而起，蒙牛西北奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈百億產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目成功落地，靈武長(zhǎng)棗品牌價(jià)值達(dá)19.5 億元，入選中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌目錄，成功創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，榮獲第二批全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣，入圍全國(guó)電商示范百佳縣，順利通過(guò)商務(wù)部第三批電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣中期驗(yàn)收并獲優(yōu)秀等次。馬家灘工業(yè)、白土崗草畜產(chǎn)業(yè)、石溝驛新型環(huán)保建材、新華橋糧食加工、臨河清潔煤配送 “ 五個(gè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū) ”初具規(guī)模，羊絨產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)化解取得階段性勝利，現(xiàn)代紡織、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)再現(xiàn)， “ 十三五 ” 期間，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 8% ，銀川高新區(qū)榮獲 “ 國(guó)家級(jí)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地 ” 。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提效擴(kuò)容， “ 一核三帶一廊 ” 全域旅游空間布局基本形成，恐龍化石遺址公園投入運(yùn)營(yíng)，圓滿舉辦黃河金岸文化旅游節(jié)等文旅活動(dòng)，接待游客 235 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)綜合性旅游收入突破 2.2 億元。
脫貧攻堅(jiān)成效顯著。 出臺(tái)《脫貧富民扶持政策》，推行 “3+1”扶貧模式，提升產(chǎn)業(yè)脫貧增收效益， 14 個(gè)貧困村全部出列， 2404戶 10137 名建檔立卡貧困人口全部脫貧退出，貧困發(fā)生率由 36%降至 0 ，實(shí)現(xiàn) “ 兩不愁三保障 ” 目標(biāo)。
改革開(kāi)放深入推進(jìn)。 326 項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、校園足球、農(nóng)場(chǎng)社會(huì)職能改革、黨政機(jī)構(gòu)改革、監(jiān)察體制改革、便民化審批服務(wù)等走在全國(guó)、全區(qū)前列，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，跨境電子商務(wù)合作模式取得突破。
基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。 正式步入 “ 高鐵時(shí)代 ” ，路水電氣網(wǎng)暖等基礎(chǔ)設(shè)施更趨完善，在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)行政村全部通公交，高鐵站前廣場(chǎng)、靈胡路、靈白路北段拓寬改造完成。城鄉(xiāng)供水一體化率達(dá)到 100% ，東線供水靈武段工程穩(wěn)步實(shí)施。 4G 網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)覆蓋率100% ， 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，位列全國(guó)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百?gòu)?qiáng)縣市第 93 位。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。 全面完成自治區(qū)和銀川市下達(dá)的主要污染物減排任務(wù)。實(shí)施 “ 碧水藍(lán)天 · 美麗城鄉(xiāng) ” 、自然保護(hù)區(qū) “ 綠盾 ” 、非煤礦山整治 “ 零點(diǎn)行動(dòng) ” 及污染防治等專項(xiàng)行動(dòng)， “ 散亂污 ” 企業(yè)實(shí)現(xiàn)年度動(dòng)態(tài)清零。全力保障華電向銀川供熱工程，完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、衛(wèi)生院清潔能源改造。全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例連續(xù) 4年居銀川市第一位。全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制，完善市鄉(xiāng)村隊(duì)四級(jí)巡河機(jī)制， “ 巡河通 ”“ 河長(zhǎng)通 ” 智慧化管理模式全面普及。 12 個(gè)水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)點(diǎn)建成并與 “ 智慧環(huán)保 ” 聯(lián)網(wǎng)，城市污水處理廠及東溝人工濕地實(shí)現(xiàn)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，入黃水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到 Ⅳ 類，森林覆蓋率達(dá)20.69% ，完成國(guó)家森林城市創(chuàng)建各項(xiàng)指標(biāo)。 “ 三北 ” 防護(hù)林工程 · 中國(guó)防沙治沙展覽館入選全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地。 “ 天藍(lán)、地綠、水清 ” 美麗靈武建設(shè)成效顯著。
民生保障更加有力。 連續(xù) 5 年市財(cái)政支出的 80% 以上用于民生，大力實(shí)施 “1235” 教學(xué)質(zhì)量提升工程，建成 32 個(gè)校園文化教育基地，創(chuàng)新素養(yǎng)教育水平穩(wěn)步提升，榮獲 “ 全國(guó)未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市 ” 。校園足球特色學(xué)校達(dá)到 22 所，靈武一中足球隊(duì)斬獲全國(guó)校園足球聯(lián)賽西北賽區(qū)冠軍?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)全部連通銀川 “ 在線互聯(lián)網(wǎng)門診 ” ，市域內(nèi)就診率達(dá) 91% 以上。文化惠民工程深入實(shí)施， “ 三館七站 ” 免費(fèi)開(kāi)放。社會(huì)保障覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)社保水平穩(wěn)步提高。精神文明建設(shè)持續(xù)深化， “ 雙擁模范城 ” 實(shí)現(xiàn)三連冠。教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)和社會(huì)保障等公共服務(wù)均等化優(yōu)質(zhì)化步伐加快，新冠肺炎疫情防控取得重要階段性成果。全面小康取得重大成就，位列全國(guó)小康城市縣（市）百?gòu)?qiáng)第 97 位、中國(guó)縣級(jí)市全面小康指數(shù)第 93 名，人民群眾幸福感不斷增強(qiáng)。
社會(huì)治理成效顯著。 鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團(tuán)等重點(diǎn)領(lǐng)域基層治理創(chuàng)新推進(jìn)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷鞏固，宗教治理法治化水平明顯提升，掃黑除惡斗爭(zhēng)深入開(kāi)展，軍政軍民關(guān)系更加密切，國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)取得明顯成效，安全生產(chǎn)、公共安全和社會(huì)大局平穩(wěn)。安全生產(chǎn)四項(xiàng)指標(biāo)均在控制范圍內(nèi)，蟬聯(lián) “ 自治區(qū)平安縣 ” 。食品藥品安全監(jiān)管富有成效，榮獲自治區(qū)食品安全示范市。社會(huì)治理“ 靈盾工程 ”“ 雪亮工程 ” 持續(xù)深入，榮獲 “ 自治區(qū)禁毒示范市 ” 。
黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。 全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)， “ 兩學(xué)一做 ”學(xué)習(xí)教育、 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育扎實(shí)開(kāi)展，政治建設(shè)深入推進(jìn)，黨員干部的觀念作風(fēng)深入轉(zhuǎn)變，干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)更加振奮，基層黨組織全面進(jìn)步，正風(fēng)肅紀(jì)持續(xù)加力，高壓反腐力度不減，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，政治生態(tài)持續(xù)向好。
第二節(jié) 面臨形勢(shì)
從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局步入加快推進(jìn)期，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國(guó)際環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素明顯增加，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新階段。
從寧夏區(qū)情看，習(xí)近平總書記 2020 年視察寧夏時(shí)作出了 “ 努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū) ” 的重要指示，賦予寧夏時(shí)代重任，指明了前進(jìn)方向。新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)和 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，為寧夏發(fā)展提供了廣闊空間。國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局，為寧夏承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了機(jī)遇。自治區(qū)黨委十二屆十二次全會(huì)提出了 “ 十四五 ” 時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，繪就了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。
從靈武自身發(fā)展看，我市交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，在融入新發(fā)展格局中具有通達(dá)南北、承接?xùn)|西的良好條件；產(chǎn)業(yè)體系比較完善，農(nóng)業(yè)資源豐富，開(kāi)放步伐加快，改革紅利加速釋放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制、發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生系統(tǒng)性、整體性重塑，在新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)更大作為具備良好條件。同時(shí)也要看到，我市發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能不強(qiáng)、綠色發(fā)展水平不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)不平衡等問(wèn)題不同程度存在。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，困難與希望同在。全市上下要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，積極適應(yīng)新發(fā)展階段變化，準(zhǔn)確把握新發(fā)展格局要義， 勠 力同心、銳意進(jìn)取，奮力推動(dòng)靈武經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想和遵循原則
“ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，按照 “ 五位一體 ” 總體布局和 “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊扣建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的時(shí)代使命，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，扎實(shí)推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，堅(jiān)決守好促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)政治安全、改善生態(tài)環(huán)境 “ 三條生命線 ” ，認(rèn)真落實(shí)發(fā)展高質(zhì)量、治理現(xiàn)代化、城市國(guó)際化、生態(tài)園林化 “ 一高三化 ” 要求，構(gòu)建 “1535” 生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，爭(zhēng)做建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市排頭兵，在繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏中走在前、做表率，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步。
“ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則：
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 全面落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。 樹(shù)牢 “ 以人民為中心 ” 的發(fā)展思想，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅(jiān)持共同富裕方向，維護(hù)人民根本利益，增進(jìn)社會(huì)民生福祉，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，著力塑造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
—— 堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。 堅(jiān)定不移深化改革，持續(xù)解放思想、擴(kuò)大開(kāi)放，破除體制機(jī)制障礙，提高資源配置效率，營(yíng)造公平發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局。
—— 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。 全面落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，走出一條富有靈武特色的產(chǎn)業(yè)興、百姓富、生態(tài)美的綠色發(fā)展之路。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第四節(jié) 總體定位
一、爭(zhēng)做建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市排頭兵
堅(jiān)決扛起習(xí)近平總書記賦予寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的政治責(zé)任、時(shí)代使命，按照自治區(qū) “ 一帶三區(qū) ” 總體布局，對(duì)標(biāo)銀川市對(duì)靈武提出的 “ 強(qiáng)化與寧東能源化工基地聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次，建設(shè)特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的西部產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市 ” 要求，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上先行一步，在聯(lián)動(dòng)發(fā)展上取得重大突破，在沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中走出一條生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的文明發(fā)展道路。
在堤防安全建設(shè)上作示范。 實(shí)施好黃河靈武段標(biāo)準(zhǔn)化堤路、灘區(qū)治理、城市防洪等綜合治理提升工程，打造百年防堤、美麗金岸，堤防建設(shè)達(dá)到 200 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，保障黃河長(zhǎng)久安瀾。
在生態(tài)保護(hù)修復(fù)上作示范。 加大主要入黃河道水土流失治理，實(shí)施水源涵養(yǎng)、水土保持、天然林保護(hù)和三北防護(hù)林等生態(tài)修復(fù)和治理工程，加強(qiáng)草原、濕地、沙漠等生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，打造黃河生態(tài)廊道。
在環(huán)境污染防治上作示范。 深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn) “ 四塵共治 ”“ 五水同治 ”“ 六廢聯(lián)治 ” ，嚴(yán)格落實(shí) “ 四禁 ” 規(guī)定，強(qiáng)化 “ 四減 ” 措施，努力實(shí)現(xiàn) “ 四保 ” 目標(biāo)。
在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展上作示范。 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，依靠科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，強(qiáng)化全域生產(chǎn)要素整合，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群培育行動(dòng)、智能改造提升行動(dòng)，加強(qiáng)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，形成協(xié)同發(fā)展新局面。
在黃河文化傳承上作示范。 深入挖掘黃河文化內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，講好 “ 黃河故事 ” ，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，做好黃河文化挖掘、轉(zhuǎn)化、增值文章，打造沿黃風(fēng)情旅游度假區(qū)。
二、推動(dòng)建設(shè) “ 五個(gè)區(qū) ”
建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。 堅(jiān)定不移踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，加強(qiáng)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)謀劃、頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌實(shí)施。加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，落實(shí) “ 生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單 ” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。探索創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，努力變生態(tài)要素為資源要素、生態(tài)價(jià)值為經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)優(yōu)勢(shì)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展路徑，積極構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然良性循環(huán)的復(fù)合型生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)管控，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。做強(qiáng)做大三大產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)做精五個(gè)特色產(chǎn)業(yè)板塊，建設(shè)特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的西部產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市。
建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。 鞏固提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，對(duì)接市場(chǎng)發(fā)展需求，按照國(guó)際化視野實(shí)施領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新技術(shù)和新型模式，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)自主創(chuàng)新力度，推進(jìn)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)由資源要素驅(qū)動(dòng)向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、由單一生產(chǎn)環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈條轉(zhuǎn)變、由粗放式發(fā)展向綠色高效發(fā)展轉(zhuǎn)變。
建設(shè)現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。 鎖定紡織產(chǎn)業(yè) “ 現(xiàn)代 ”“ 綠色 ” 發(fā)展定位，穩(wěn)步推進(jìn)結(jié)構(gòu)換新、產(chǎn)品換代、生產(chǎn)換線、機(jī)器換人。以滿足個(gè)性化、多樣化、功能化消費(fèi)需求為出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)羊絨（毛）產(chǎn)業(yè)整體邁向 “ 高、深、尖 ” 。圍繞發(fā)展亞麻、氨綸、芳綸、錦綸等紡織類別，建鏈、補(bǔ)鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成 “ 智能 +” 現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)集群。
建設(shè)西部現(xiàn)代物流集散區(qū)。 以融入 “ 一帶一路 ” 建設(shè)為支撐，加快形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)聯(lián)動(dòng)、東西部雙向互濟(jì)的全方位開(kāi)放新格局。依托河?xùn)|機(jī)場(chǎng)、綜合保稅區(qū)、陸港物流園等平臺(tái)資源，研發(fā)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用智能物流裝備，推動(dòng)傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變，形成集公路、鐵路和航空于一體的立體化、綜合性現(xiàn)代物流體系。
建設(shè)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高質(zhì)量發(fā)展承接區(qū)。 搶抓國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，發(fā)揮靈武在寧夏中部核心區(qū)域位置、便捷交通運(yùn)輸體系、良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，全面對(duì)接粵港澳、長(zhǎng)三角、京津冀等東部發(fā)達(dá)區(qū)域，立足寧東 — 靈武 — 太陽(yáng)山一體化發(fā)展，積極承接寧東基地上游原料供給、中間產(chǎn)品配套、下游廢料處置，大力發(fā)展新型材料、綠色建材加工制造、精細(xì)化工配套等產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、開(kāi)放體系完善、區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行政服務(wù)高效、示范效應(yīng)明顯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造政務(wù)服務(wù)、項(xiàng)目落地、政策支持、市場(chǎng)法治、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、重商親商 “ 六個(gè)一流 ” 環(huán)境。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到 2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。以習(xí)近平總書記視察寧夏提出的 “ 建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏 ” 為行動(dòng)綱領(lǐng)，經(jīng)過(guò) 15 年的努力和奮斗，確保與全國(guó)全區(qū)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)繁榮實(shí)現(xiàn)大跨越，全市綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量比 2020 年翻一番以上，人均生產(chǎn)總值、科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力居全區(qū)前列，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成具有靈武特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。民族團(tuán)結(jié)實(shí)現(xiàn)大進(jìn)步，民族和睦、宗教和順、社會(huì)和諧局面更加穩(wěn)固，各族人民守望相助一家親，全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建成果不斷拓展， “ 三個(gè)離不開(kāi) ”“ 五個(gè)認(rèn)同 ” 深入人心。法治社會(huì)、法治政府、法治靈武、平安靈武建設(shè)達(dá)到更高水平，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。環(huán)境優(yōu)美實(shí)現(xiàn)大改善，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得重大成果，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，主要污染物排放、萬(wàn)元 GDP 能耗達(dá)到區(qū)市下達(dá)目標(biāo)要求，碳排放達(dá)到峰值并穩(wěn)中有降，水資源利用水平大幅提升，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果凸顯， “ 天藍(lán)、地綠、水美 ” 成為靈武靚麗名片。人民富裕實(shí)現(xiàn)大提升，城鄉(xiāng)居民可支配收入高于全國(guó)全區(qū)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入差距顯著縮小，人均預(yù)期壽命、社會(huì)保障待遇水平高于全國(guó)平均水平?；竟卜?wù)在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)均等化，基本建成文化強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、體育強(qiáng)市、健康靈武。人民群眾幸福感、獲得感、安全感顯著增強(qiáng)，在促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
“ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，立足靈武實(shí)際，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，圍繞 “ 一高三化 ” 目標(biāo)要求，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
—— 高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。 地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 6.7%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò) 24 萬(wàn)元，產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化水平大幅提升，多元發(fā)展多極支撐的產(chǎn)業(yè)體系基本形成，實(shí)現(xiàn)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市目標(biāo)。自主創(chuàng)新能力全面提升，創(chuàng)新引領(lǐng)作用更加顯著，創(chuàng)新體系更加協(xié)同高效，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)更加優(yōu)化，創(chuàng)新高地帶動(dòng)能力明顯提升，人才強(qiáng)市戰(zhàn)略深入實(shí)施，研究與試驗(yàn)發(fā)展（ R&D ）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到全區(qū)平均水平?？h域綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)爭(zhēng)先進(jìn)位。
—— 改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國(guó)資國(guó)企、財(cái)稅金融等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效，要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制更加完善，市場(chǎng)主體充滿活力， “ 放管服 ” 改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境走在全區(qū)前列。開(kāi)放格局全面形成，開(kāi)放支撐體系更加完善，對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度不斷拓展，與東部地區(qū)合作持續(xù)深化，航空、高鐵、陸路三大通道優(yōu)勢(shì)更加凸顯。
—— 社會(huì)文明達(dá)到新高度。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，全民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)明顯提高，人民精神文化生活日益豐富，各民族共有精神家園根基牢固，城市文明程度達(dá)到新的水平，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。
—— 生態(tài)園林化實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。 山水林田湖草沙系統(tǒng)治理取得顯著成效，黃河靈武段干流段面水質(zhì)保持 II 類進(jìn) II 類出，環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)有效防控，森林覆蓋率達(dá)到 21% ，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 41% ，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加美麗。成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市、生態(tài)文明建設(shè)示范市。綠色生產(chǎn)生活方式加快形成，資源能源利用效率大幅提升，單位 GDP 能源消耗、用水量、建設(shè)用地面積下降率完成銀川市下達(dá)目標(biāo)。
—— 民生福祉取得新成效。 居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到 5 萬(wàn)元和 2.3 萬(wàn)元以上，保持區(qū)內(nèi)領(lǐng)先地位。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5.5% 以內(nèi)，脫貧攻堅(jiān)成果全面鞏固提升，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系更加完善，多層次社會(huì)保障體系更加健全，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，勞動(dòng)人口平均受教育年限達(dá)到 11.3年，人均預(yù)期壽命達(dá)到 78.3 歲。爭(zhēng)創(chuàng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范市、國(guó)家健康城市。
—— 治理現(xiàn)代化取得新進(jìn)展。 依法治市全面推進(jìn)，社會(huì)主義民主法治實(shí)踐更加廣泛深入，行政執(zhí)行力、司法公信力顯著提升。基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得新成效。重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、自然災(zāi)害防治能力明顯增強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順局面不斷鞏固，發(fā)展安全保障更加有力。創(chuàng)建全國(guó)食品藥品安全市、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。
第二章 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力，加快推進(jìn)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，破解瓶頸難題；加快培育科技型企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；圍繞產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)新平臺(tái)，提升科技創(chuàng)新能力；實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，打造創(chuàng)新型人才隊(duì)伍；加快改革步伐，營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新示范市。到2025 年，研究與試驗(yàn)發(fā)展（ R&D ）經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng) 18% 以上。
第一節(jié) 破解一批科學(xué)技術(shù)難題
按照 “ 圍繞產(chǎn)業(yè)、聚焦瓶頸、重點(diǎn)突破 ” 原則，優(yōu)化科技資源配置，破解一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)難題，加強(qiáng)東西部科技合作，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，依靠科技力量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、融合化方向發(fā)展。
一、加大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)
聚焦循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色食品加工、現(xiàn)代紡織、新型材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及領(lǐng)域，研發(fā)或引進(jìn)轉(zhuǎn)化一批關(guān)鍵性、引領(lǐng)性技術(shù)成果，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)?，F(xiàn)代紡織、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)前沿技術(shù)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)高端環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)和重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，重點(diǎn)突破 “ 牽鼻子 ”“ 卡脖子 ” 關(guān)鍵技術(shù)，加快形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性和標(biāo)志性技術(shù)成果。探索成立科研成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心。充分激發(fā)創(chuàng)新主體積極性，搶占未來(lái)技術(shù)制高點(diǎn)，引領(lǐng)我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向中高端攀升。新型材料技術(shù)領(lǐng)域，研發(fā)應(yīng)用高強(qiáng)、高韌、耐高溫、耐腐蝕、耐磨損等功能特殊和結(jié)構(gòu)功能一體化的高性能功能材料、膜材料、綠色建筑材料、金屬材料等；電子信息技術(shù)領(lǐng)域，重點(diǎn)強(qiáng)化引進(jìn)第三代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)材料等領(lǐng)域重大關(guān)鍵共性技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，提高電子信息技術(shù)在各行業(yè)中的應(yīng)用；農(nóng)業(yè)高新技術(shù)領(lǐng)域，圍繞鄉(xiāng)村振興，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，加快良種繁育、基礎(chǔ)母牛擴(kuò)繁、隔離檢疫等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，加大生物育種、農(nóng)機(jī)裝備、綠色增產(chǎn)、智慧農(nóng)業(yè)等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。
二、加強(qiáng)東西部科技創(chuàng)新合作
突出企業(yè)在科技創(chuàng)新合作中的主體地位，聚焦企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性關(guān)鍵問(wèn)題，在技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新平臺(tái)搭建、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)人才引進(jìn)等方面，加大與東部地區(qū)企業(yè)、科研院所、高校、科技園區(qū)的合作力度，暢通合作渠道，力爭(zhēng)取得并轉(zhuǎn)化一批重大科技成果。支持市內(nèi)企業(yè)、研究團(tuán)隊(duì)與東部地區(qū)一流高校開(kāi)展聯(lián)合科研攻關(guān)。支持企業(yè)在東部地區(qū)建設(shè) “ 飛地 ” 研發(fā)中心、科技成果育成平臺(tái)和離岸孵化器，創(chuàng)新科研代工、委托研發(fā)等合作模式，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。吸引一流高校、科研院所、企業(yè)在靈武設(shè)立分院分所，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心或新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。
三、加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用
圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)需求，引進(jìn)一批先進(jìn)適用成果落地轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建立 “ 定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務(wù) ” 的訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。借助自治區(qū)和銀川市技術(shù)大市場(chǎng)功能，引入第三方機(jī)構(gòu)，打通科技成果轉(zhuǎn)化渠道，精準(zhǔn)推送科技 “ 成果包 ” 和 “ 需求包 ” 。支持企業(yè)向國(guó)內(nèi)外科研院所、高校有償預(yù)訂研發(fā)科技成果和轉(zhuǎn)化技術(shù)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，引入優(yōu)質(zhì)資源實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破創(chuàng)新。開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，落地實(shí)施一批科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。支持科技特派員、農(nóng)技推廣人員引進(jìn)、推廣、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用一批農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展急需的先進(jìn)適用科技成果。
第二節(jié) 壯大一批科技創(chuàng)新主體
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育企業(yè)家創(chuàng)新意識(shí)，推動(dòng)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，培育一批產(chǎn)業(yè)水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)廣的科技型企業(yè)，加快形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研融合、大中小企業(yè)融通的技術(shù)創(chuàng)新體系。
一、培育壯大科技型企業(yè)
完善科技型企業(yè)梯次培育體系，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，實(shí)行精準(zhǔn)培育、跟蹤服務(wù)和重點(diǎn)支持，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、知識(shí)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新主體培育 “ 四大 ” 工程，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。實(shí)施創(chuàng)新型龍頭企業(yè)助推工程，鼓勵(lì)創(chuàng)新型龍頭企業(yè)整合創(chuàng)新資源、協(xié)同社會(huì)創(chuàng)新力量，充分發(fā)揮新澳紡織、瑞銀科技、蒙牛乳業(yè)、昊王米業(yè)等創(chuàng)新型龍頭企業(yè)對(duì)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的帶動(dòng)作用，推進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈整合，加快形成創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)格局。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)提升工程，瞄準(zhǔn)新型材料、綠色食品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，壯大高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量，做大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。用 5 年左右時(shí)間，培育高新技術(shù)企業(yè) 10 家以上。深入推進(jìn)科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)成長(zhǎng)工程，完善 “ 創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新支撐、融資服務(wù) ” 的科技型企業(yè)培育機(jī)制，遴選一批創(chuàng)新基礎(chǔ)好、有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹推髽I(yè)納入 “ 小升高 ” 培育庫(kù)，不斷培育科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。實(shí)施科技型中小企業(yè)孵化工程，持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本投資創(chuàng)新型企業(yè)，形成以大帶小、以小促大的協(xié)同發(fā)展格局。
二、增強(qiáng)企業(yè)家創(chuàng)新意識(shí)
尊重企業(yè)家首創(chuàng)精神，強(qiáng)化企業(yè)家 “ 敢為天下先 ” 的意識(shí)，建立有利于企業(yè)家參與創(chuàng)新決策、凝聚創(chuàng)新人才、整合創(chuàng)新資源的新機(jī)制，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。實(shí)施企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)造培育行動(dòng)，分層分類開(kāi)展創(chuàng)新教育培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)家創(chuàng)新精神、創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)家與科研人員深度合作，促進(jìn)科研成果從實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)。依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，進(jìn)一步營(yíng)造尊重、關(guān)懷、寬容、支持企業(yè)家的社會(huì)文化環(huán)境。
三、打造創(chuàng)新型企業(yè)集群
支持行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建或參加國(guó)家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。建立產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持企業(yè)聯(lián)合科研院所、高等院校建立創(chuàng)新聯(lián)合體，開(kāi)展新產(chǎn)品、新工藝和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，共建研發(fā)平臺(tái)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；引導(dǎo)龍頭企業(yè)積極開(kāi)放創(chuàng)新鏈資源，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展科技攻關(guān)，提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)整體解決方案，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化。試點(diǎn)在優(yōu)質(zhì)糧食加工、綠色食品加工產(chǎn)業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。進(jìn)一步做好企業(yè)科技稅收優(yōu)惠政策落實(shí)工作，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。
第三節(jié) 建設(shè)一批科技創(chuàng)新平臺(tái)
一、布局建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)
實(shí)施創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程，加快布局建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新中心、工程（技術(shù)）研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)，努力建設(shè)一批自治區(qū)級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)柔性引進(jìn)院士、重點(diǎn)學(xué)科專家，建設(shè)院士（專家）工作站、工程技術(shù)研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，按照自治區(qū)和銀川市科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃總體部署，加快在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色食品加工等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域創(chuàng)建一批省部級(jí)工程（技術(shù)）研究中心，爭(zhēng)取優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)創(chuàng)建，在綠色食品加工、新型材料、高質(zhì)高效種植等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)若干技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。支持龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同中心。搭建數(shù)字化企業(yè)創(chuàng)新交流平臺(tái)，舉辦大數(shù)據(jù)、智能化、數(shù)字化等高端論壇活動(dòng)。力爭(zhēng) 5年內(nèi)新增自治區(qū)級(jí)以上各類創(chuàng)新平臺(tái) 20 家以上。
二、發(fā)揮創(chuàng)新高地帶動(dòng)作用
培育壯大寧東能源化工基地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極。力促銀川高新區(qū)加快 “ 管委會(huì) + 公司 ” 模式改革，合理配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能，實(shí)行扁平化管理，推進(jìn)園區(qū)賦能改革，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。加大園區(qū)的研發(fā)投入、科技型企業(yè)培育、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用支持力度。力促銀川高新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)和雙創(chuàng)載體，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)銀川高新區(qū)與東部園區(qū)合作交流，共建伙伴園區(qū)。探索引入專業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)商、戰(zhàn)略投資者等加強(qiáng)銀川高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和管理運(yùn)營(yíng)。力促國(guó)家高新區(qū)整合或托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的工業(yè)園區(qū)，培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)自治區(qū)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、自治區(qū)農(nóng)業(yè)科技示范展示區(qū)建設(shè)，培育一批農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，加強(qiáng)新品種、新技術(shù)、新裝備、新模式的集成示范。
三、發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)
鼓勵(lì)企業(yè)、高層次人才團(tuán)隊(duì)引入外部?jī)?yōu)質(zhì)科技資源，聯(lián)合共建市場(chǎng)化運(yùn)行、多元化投資、現(xiàn)代化管理的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈深度融合。高水平、高起點(diǎn)建設(shè)靈武產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，著力形成技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)提升等功能為一體的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建 “ 專業(yè)研究所 — 孵化器 — 加速器 — 產(chǎn)業(yè)園 ” 全鏈條創(chuàng)新發(fā)展體系，打造成為我市前沿新興產(chǎn)業(yè)的策源地、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的孵化基地和產(chǎn)業(yè)高端人才發(fā)展的新高地。積極爭(zhēng)取 “ 科創(chuàng)中國(guó) ” 全鏈條創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)和布局，與全國(guó)學(xué)會(huì)及各類創(chuàng)新主體，共建協(xié)同創(chuàng)新組織。
第四節(jié) 借智引智打造人才高地
尊重知識(shí)、尊重人才，實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，發(fā)揮 “ 企業(yè)引智 ”與 “ 政府引才 ” 雙輪驅(qū)動(dòng)作用，培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，打造數(shù)量足、素質(zhì)優(yōu)、多層次的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。
一、加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)
突出 “ 高端、緊缺、實(shí)用 ” 導(dǎo)向，加強(qiáng)應(yīng)用型、技能型人才的培養(yǎng)、引進(jìn)。加快培養(yǎng)和引進(jìn)教育、文化、政法、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會(huì)領(lǐng)域急需緊缺專門人才，培養(yǎng)職業(yè)化、專業(yè)化社會(huì)工作人才。發(fā)揮企業(yè)引才引智主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展靈活柔性引智，吸引集聚高端人才為我所用。實(shí)施 “ 九大人才集聚計(jì)劃 ” ，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)依托銀川高新區(qū)再生資源板塊，培養(yǎng)引進(jìn)一批再生資源高值化利用研發(fā)人才和產(chǎn)業(yè)型技術(shù)人才。綠色食品加工業(yè)依托蒙牛百億元產(chǎn)業(yè)集群和高端肉制品加工基地，注重產(chǎn)業(yè)需求，引進(jìn)一批推動(dòng)綠色食品加工業(yè)高端化研發(fā)人才，培育一批加工、質(zhì)檢、營(yíng)銷人才，培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)化技術(shù)人才。現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)依托銀川高新區(qū)現(xiàn)代紡織板塊，培育棉紡、化纖、羊絨、亞麻、特種纖維、混紡等人才，構(gòu)建現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)人才資源支撐體系。清潔能源產(chǎn)業(yè)依托國(guó)家新能源綜合示范區(qū)建設(shè)，聚焦光伏發(fā)電區(qū)、大型風(fēng)電場(chǎng)和智能電網(wǎng)建設(shè)等，培養(yǎng)引進(jìn)一批開(kāi)展新能源領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究、新能源綜合應(yīng)用示范推廣的創(chuàng)新人才。新型材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)圍繞高分子材料、化纖、新型金屬材料、綠色建材、裝配式建筑等方面，培育引進(jìn)一批科研型、技術(shù)型、管理型人才。高質(zhì)高效種養(yǎng)業(yè)依托靈武養(yǎng)殖基地，圍繞飼草料基地、防疫工作站、博士工作站、培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地等重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，培育引進(jìn)一批養(yǎng)殖繁育、疫病防控、市場(chǎng)營(yíng)銷和品牌推介等方面專業(yè)人才和服務(wù)團(tuán)隊(duì)。商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)依托銀川高新區(qū)臨港板塊和再生園陸港板塊建設(shè)，聚焦物流產(chǎn)業(yè)信息化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化等領(lǐng)域，培養(yǎng)引進(jìn)一批現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。文化旅游產(chǎn)業(yè)依托全域旅游發(fā)展，培育一批文化創(chuàng)意、旅游策劃、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、景區(qū)運(yùn)營(yíng)、智慧旅游等急需緊缺人才?，F(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)依托國(guó)家級(jí)寧東現(xiàn)代煤化工基地，聚焦煤制油、煤制烯烴及下游高附加值產(chǎn)品研發(fā)等關(guān)鍵領(lǐng)域，打造國(guó)內(nèi)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)和人才集聚地和輸出地。實(shí)施 “ 能力提升行動(dòng) ” ，全面提升勞動(dòng)者職業(yè)技能水平。未來(lái) 5 年，通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)人才支持計(jì)劃，建設(shè) 10 個(gè)左右產(chǎn)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng) 30 名左右產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。
二、健全人才激勵(lì)保障機(jī)制
實(shí)施創(chuàng)新人才激勵(lì)計(jì)劃，落實(shí)科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享政策，鼓勵(lì)企事業(yè)單位對(duì)急需緊缺高層次人才實(shí)行靈活多樣的分配方式，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)全市規(guī)模以上企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)明創(chuàng)造，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力。積極推進(jìn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利 “ 清零 ” 行動(dòng)，全面提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加大對(duì)有效發(fā)明專利的資助和維護(hù)力度。利用寧夏技術(shù)交易市場(chǎng)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)，積極開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息分析、利用、傳播工作。探索年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制和股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)措施。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，突出用人主體在職稱評(píng)定中的主導(dǎo)作用。完善人才服務(wù)保障體系，落實(shí)人才安居政策，持續(xù)開(kāi)展 “ 智匯靈武靈州才俊 ” 評(píng)選表彰活動(dòng)，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
三、營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境
大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神、工匠精神，倡導(dǎo)寬容失敗的創(chuàng)新文化，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)新的價(jià)值導(dǎo)向和社會(huì)氛圍。加強(qiáng)人才平臺(tái)載體建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)在人才平臺(tái)載體建設(shè)上的主體作用，積極申報(bào)建設(shè)科技研發(fā)中心等各類創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)多層次科技孵化載體，促進(jìn)各類雙創(chuàng)載體融通發(fā)展。構(gòu)建 “ 孵化 +創(chuàng)投 ” 等多種創(chuàng)業(yè)模式，千方百計(jì)為創(chuàng)業(yè)者提供工作、社交便利，降低大眾參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本和門檻。整合全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、科技企業(yè)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和投資機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新資源，打造助推創(chuàng)業(yè)人才成長(zhǎng)全過(guò)程的科技中介服務(wù)共享體系。吸引創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等多種金融機(jī)構(gòu)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加速創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化。完善激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施，實(shí)施 “ 人才回引行動(dòng) ” ，吸引靈武籍在外人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施 “ 創(chuàng)客培養(yǎng)行動(dòng) ” ，設(shè)立創(chuàng)客空間、創(chuàng)客導(dǎo)師、培訓(xùn)基地，為電商創(chuàng)業(yè)者提供人才培養(yǎng)、培訓(xùn)講座、模擬實(shí)訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等返鄉(xiāng)人員和“ 田秀才 ” 、 “ 土專家 ” 、 “ 鄉(xiāng)創(chuàng)客 ” 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第五節(jié) 優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)
一、創(chuàng)新科技體制機(jī)制
深化科技領(lǐng)域綜合改革，健全創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向制度。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行 “ 揭榜掛帥 ” 等制度。大力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)廣大科技人員和各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)造性。著力推動(dòng)銀川高新區(qū) “ 一區(qū)多園 ” 管理機(jī)制創(chuàng)新，以 “ 核心區(qū) + 協(xié)同區(qū) + 拓展區(qū) ” 為突破，進(jìn)一步完善相關(guān)配套設(shè)施，提高園區(qū)智慧化水平，全力打造經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)。鼓勵(lì)金融、社會(huì)資本支持科技創(chuàng)新，持續(xù)提高全社會(huì)研發(fā)投入水平，發(fā)揮 “ 靈科貸 ” 支持企業(yè)開(kāi)展研發(fā)的放大作用，加大對(duì)基礎(chǔ)前沿研究支持力度。加強(qiáng)科研誠(chéng)信體系建設(shè)，健全科研誠(chéng)信協(xié)同工作機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)督管理機(jī)制，建立科技創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，進(jìn)一步弘揚(yáng)科學(xué)家精神。
二、健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系
推動(dòng)政府職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，完善全鏈條科技創(chuàng)新服務(wù)體系。制定促進(jìn)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)激勵(lì)政策，支持引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高水平科技服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)靈設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量和個(gè)人依法興辦各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。整合各類科技服務(wù)資源，規(guī)劃建設(shè)面向循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色食品加工、新型材料、現(xiàn)代紡織等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量檢測(cè)、信息咨詢等服務(wù)平臺(tái)。打造自治區(qū)領(lǐng)先的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)引進(jìn)培育一批技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、科技人才中介等骨干科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司的作用，推動(dòng)科技金融深度融合，為科技企業(yè)提供 “ 全周期 ” 融資服務(wù)。到 2025 年，引進(jìn)培育技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu) 1-2 家以上，技術(shù)合同成交額累計(jì)達(dá)到 5 億元以上。
三、提高縣域科技創(chuàng)新水平
持續(xù)穩(wěn)定增加科技財(cái)政投入，健全政府投入為主、社會(huì)多渠道投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)投入機(jī)制，推動(dòng)全市科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)科技管理人員隊(duì)伍建設(shè)，全面提高我市科技管理水平。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等 “ 雙創(chuàng) ” 載體，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。聚焦靈武優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大技術(shù)需求，引進(jìn)消化集成創(chuàng)新一批科技成果，為鄉(xiāng)村振興提供創(chuàng)新動(dòng)力。推進(jìn)科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。整合區(qū)市資源，積極打造一批農(nóng)村生產(chǎn)生活綠色新技術(shù)綜合試點(diǎn)。落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于堅(jiān)持和完善科技特派員制度的意見(jiàn)》。加大對(duì)科技特派員支持力度，鼓勵(lì)科技特派員通過(guò)技術(shù)入股和成果轉(zhuǎn)讓等方式，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，引領(lǐng)帶動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員及技能型人才深入農(nóng)村開(kāi)展科技服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)科技特派員政策水平、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)技能和成果轉(zhuǎn)化等全方位培訓(xùn)，打造高素質(zhì)科技特派員隊(duì)伍，助推新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化科技服務(wù)體系構(gòu)建。
第三章 優(yōu)化結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系
對(duì)標(biāo)自治區(qū) “ 九大產(chǎn)業(yè) ” ，搶抓新一輪西部大開(kāi)發(fā)和東西部科技創(chuàng)新合作機(jī)遇，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做強(qiáng)做大循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色食品加工、現(xiàn)代紡織三大產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做精新型材料、清潔能源、高質(zhì)高效種養(yǎng)、文化旅游、商貿(mào)物流五個(gè)特色產(chǎn)業(yè)板塊，打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市。
第一節(jié) 做強(qiáng)做大三大產(chǎn)業(yè)
以高端化、智能化、綠色化、融合化為導(dǎo)向，全面提升三大產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)
圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求，堅(jiān)持以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，遵循 “ 減量化、再利用、資源化 ” 原則，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)由資源要素驅(qū)動(dòng)向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、由單一生產(chǎn)環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈條轉(zhuǎn)變、由粗放式發(fā)展向綠色高效發(fā)展轉(zhuǎn)變。發(fā)揮國(guó)家 “ 城市礦產(chǎn) ” 示范基地優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn) “ 資源 — 產(chǎn)品 — 消費(fèi) — 再生資源 ” 的物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈全程清潔化生產(chǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)要素可逆循環(huán)、多向轉(zhuǎn)化、多級(jí)利用。以資源集散循環(huán)利用、再生有色金屬精深加工、報(bào)廢汽車（飛機(jī)）回收拆解利用、電子廢棄物資源化利用，廢舊輪胎利用、裝備制造等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，不斷完善集散、研發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等配套設(shè)施。實(shí)施一批技改項(xiàng)目，提高企業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。著力推動(dòng)再生資源集散基地二期、正威集團(tuán) 50 萬(wàn)噸再生銅材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。承接布局銅基、鋁基高端板帶箔材、廢舊鉛酸電池、鋰電池回收與梯次利用、光伏板回收利用等高端材料生產(chǎn)企業(yè)及項(xiàng)目。積極引進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)及主要零部件再制造、高端裝備制造、貴重金屬提取、廢鋼鐵自動(dòng)高效分選打包技術(shù)與裝備研發(fā)應(yīng)用、廢舊輪胎翻新再制造等資源循環(huán)發(fā)展項(xiàng)目。加快培育線上和線下融合的再生資源回收試點(diǎn)，探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 再生資源回收 ” 模式，提高再生資源回收利用效率，著力打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。到 2025 年，廢舊物資交易量達(dá)到 230 萬(wàn)噸，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 300 億元。
二、綠色食品加工業(yè)
培強(qiáng)壯大高端奶產(chǎn)業(yè)，聚焦打造 “ 高端奶之鄉(xiāng) ” 目標(biāo)要求，圍繞蒙牛集團(tuán)（靈武）西北奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展百億集群項(xiàng)目，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)為抓手，建立集群化現(xiàn)代養(yǎng)殖體系和高端乳制品加工體系，加快建設(shè)蒙牛集團(tuán)高端液態(tài)奶加工廠、奶牛服務(wù)中心以及包裝、物流、飼料加工、糞污綜合利用、病死動(dòng)物無(wú)害化處理等配套項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)鏈綠色化、智慧化水平。積極引進(jìn)發(fā)展乳清粉、乳糖、配方乳粉、全脂乳粉、脫脂乳粉、巴氏殺菌乳、超高溫滅菌乳、酸乳等特色含乳制品，提高產(chǎn)品品質(zhì)，強(qiáng)化產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)及保健功能。大力發(fā)展高端肉制品加工業(yè)，積極引進(jìn)牛羊肉制品精深加工企業(yè)，開(kāi)發(fā)冷鮮肉、低溫肉制品、發(fā)酵肉制品、功能肉制品、滋補(bǔ)副產(chǎn)品等精深加工產(chǎn)品，做大 “ 低糖、低脂、高蛋白、高纖維 ” 肉制品市場(chǎng)規(guī)模，鼓勵(lì)產(chǎn)品出口，加快建設(shè)以伊賽牛羊肉深加工為重點(diǎn)的食品加工項(xiàng)目，打造高端肉制品集群，建成全國(guó)重要的牛羊肉精深加工生產(chǎn)基地。著力做精糧食加工業(yè)，深入實(shí)施 “ 優(yōu)質(zhì)糧食工程 ” 、 “ 中國(guó)好糧油 ” 行動(dòng)、品牌培育計(jì)劃，引領(lǐng)糧食加工產(chǎn)品走向 “ 高、精、尖 ” ，建成“ 立足靈武、輻射西北、放眼全國(guó) ” 的優(yōu)質(zhì)大米生產(chǎn)基地、國(guó)內(nèi)一二線城市健康放心糧生產(chǎn)供應(yīng)基地。實(shí)施糧食產(chǎn)業(yè)集群集聚行動(dòng)，充分發(fā)揮糧油加工龍頭企業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)滿足不同人群需要的優(yōu)質(zhì)化、多樣化、個(gè)性化、定制化糧油產(chǎn)品。全面提升糧食加工企業(yè)食品質(zhì)量安全檢測(cè)能力。支持企業(yè)發(fā)展米糠、稻殼和碎米等副產(chǎn)物綜合利用的循環(huán)模式，開(kāi)展多種類型的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范。鼓勵(lì)綠色食品加工企業(yè)創(chuàng)建中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌產(chǎn)品、寧夏著名商標(biāo)、寧夏名牌產(chǎn)品等。到 2025 年，奶制品加工能力達(dá)到 170 萬(wàn)噸，肉制品加工能力達(dá)到 8 萬(wàn)噸，優(yōu)質(zhì)大米生產(chǎn)能力達(dá)到 60 萬(wàn)噸，綠色食品加工業(yè)產(chǎn)值突破 300 億元。
三、現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)
依托中國(guó)（靈武）精品羊絨之都的區(qū)域品牌優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，化解羊絨產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)對(duì)接引進(jìn)北京依文集團(tuán)、浙江新澳集團(tuán)等戰(zhàn)略合作伙伴，著力在羊絨產(chǎn)品研發(fā)和精深加工、品牌培育等重點(diǎn)環(huán)節(jié)集中發(fā)力，加快形成集原料收購(gòu)、精深加工、設(shè)計(jì)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、市場(chǎng)終端等于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。緊盯江浙地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向，實(shí)施絨紡產(chǎn)業(yè)智能工廠示范推廣、智能染整全系統(tǒng)示范推廣等一批羊絨精深加工和綠色化、智能化改造項(xiàng)目，力爭(zhēng)在羊絨服裝、飾品、精紡面料等高端產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)方面取得新突破，推進(jìn)羊絨現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)從低端向中高端、功能性面料及生物質(zhì)纖維等方向轉(zhuǎn)型，建設(shè)國(guó)際精品羊絨加工貿(mào)易基地。力爭(zhēng)到 2025 年，無(wú)毛絨規(guī)?；謴?fù)至 2000噸，紡紗規(guī)?；謴?fù)至 3000 噸，成衣規(guī)模恢復(fù)至 300 萬(wàn)件，生產(chǎn)加工設(shè)備自動(dòng)化水平達(dá)到 70% 以上。加速銀川高新區(qū) “ 騰籠換鳥 ”進(jìn)程，以產(chǎn)品多樣化、品牌多元化、市場(chǎng)細(xì)分化、面料高檔化為導(dǎo)向，抓住東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，對(duì)接江蘇吳江、浙江蘭溪、福建晉江等現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)集群地，積極承接產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，與寧東基地 100 萬(wàn)噸聚酯纖維項(xiàng)目形成配套。大力引進(jìn)和發(fā)展高檔面料和紗線，汽車內(nèi)飾材料、工業(yè)過(guò)濾材料、高檔合成革基布等產(chǎn)業(yè)用紡織品，床上用品、家居飾品等家用紡織品和相關(guān)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。構(gòu)建多元化布局、多鏈條并行的現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)格局，加快發(fā)展亞麻、氨綸、芳綸、錦綸等紡織類別，形成 “ 智能 +” 現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)集群，打造現(xiàn)代紡織業(yè)聚集區(qū)。到 2025年，現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 100 億元。
第二節(jié) 做優(yōu)做精五個(gè)特色產(chǎn)業(yè)板塊
以差異化和特色化為導(dǎo)向，突出綠色、特色、品牌、效益、規(guī)模，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)潛力大、認(rèn)可度高的領(lǐng)域，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)板塊。
一、新型材料產(chǎn)業(yè)
科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化寧東基地、靈武馬家灘、太陽(yáng)山園區(qū)等一體化發(fā)展，立足寧東基地上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，著力在上游原料供給、中間產(chǎn)品配套、下游廢料處置等領(lǐng)域集中發(fā)力，打通煤化工、石油化工、現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)寧東 — 馬家灘新型材料協(xié)同區(qū)。重點(diǎn)依托寧東基地化工基礎(chǔ)原料來(lái)源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)發(fā)展各類高附加值專屬化學(xué)品和先進(jìn)高分子材料；依托豐富的芳烴資源，重點(diǎn)發(fā)展綠色可降解纖維、產(chǎn)業(yè)用紡織面料等功能纖維材料；結(jié)合寧東基地產(chǎn)生的粉煤灰、煤矸石等資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)綠色建筑材料的新品種、新工藝、新裝備、新技術(shù)，發(fā)展節(jié)能化、智能化、綠色化、環(huán)?；木G色建筑材料產(chǎn)品和裝配式建筑結(jié)構(gòu)產(chǎn)品；結(jié)合靈武市現(xiàn)有再生銅、鉛等金屬資源，研發(fā)引進(jìn)高端板帶箔材等高值化利用新型金屬材料項(xiàng)目；研究和引入新型儲(chǔ)能材料、新型半導(dǎo)體、特種合金、碳纖維、石墨烯、超導(dǎo)材料等新品種、新工藝、新裝備、新技術(shù)，打造東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高質(zhì)量發(fā)展承接區(qū)。到 2025 年，新型材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 200 億元。
二、清潔能源產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮火力發(fā)電企業(yè)供熱、電力等生產(chǎn)要素作用，突出便利的資源優(yōu)勢(shì)、潔凈的蒸汽及電力優(yōu)勢(shì)、成本低廉的要素優(yōu)勢(shì)，支撐清潔能源發(fā)展。在穩(wěn)固發(fā)展大型風(fēng)電站、地面光伏電站的同時(shí)，推進(jìn)實(shí)施分散式風(fēng)電、分布式戶用光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、光熱集成、光伏制氫等項(xiàng)目。強(qiáng)化延鏈補(bǔ)鏈，著力引進(jìn)光伏、風(fēng)電組件、配件、元件等配套企業(yè)和維修保養(yǎng)等服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)清潔能源規(guī)?；?、多元化發(fā)展。積極示范推廣建設(shè)小型光熱發(fā)電項(xiàng)目。在工業(yè)園區(qū)、農(nóng)光互補(bǔ)、公共設(shè)施等領(lǐng)域開(kāi)展智能光伏應(yīng)用試點(diǎn)建設(shè)。結(jié)合全市綠色建筑及建筑節(jié)能工作，推廣太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)建筑一體化應(yīng)用。推廣應(yīng)用中深層地巖熱供暖技術(shù)，提高地?zé)崮芾寐省Ｖ鸩介_(kāi)發(fā)利用馬家灘煤層氣資源。到 2025 年，清潔能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 150 億元。
三、高質(zhì)高效種養(yǎng)業(yè)
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) “ 畝均論英雄 ” 改革，倒逼種養(yǎng)業(yè)提質(zhì)增效。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)靈武養(yǎng)殖基地，將其打造成具有區(qū)域性優(yōu)勢(shì)、地方性特色和核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)基地。支持奶牛、肉牛等育種場(chǎng)建設(shè)，按照自治區(qū)品種改良技術(shù)路線，開(kāi)展雜交改良，推廣人工授精及三元雜交技術(shù)，提高商品牛、肉羊、生豬生產(chǎn)性能；扶持現(xiàn)有良種繁育場(chǎng)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)供種能力。全面提升設(shè)施裝備水平，積極推廣養(yǎng)殖環(huán)節(jié)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式，開(kāi)展糞污綜合利用，完善污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)，打造國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。大力發(fā)展節(jié)水型生態(tài)農(nóng)業(yè)，壓減粗放型高耗水作物種植，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)水稻和糧飼兼用型玉米品種的示范引領(lǐng)，推廣 “ 水稻 +” 等稻漁共生高效生態(tài)循環(huán)模式。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，深入推進(jìn)種子工程，對(duì)引進(jìn)的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源定期開(kāi)展檢疫性病蟲害分類分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)種質(zhì)資源安全管理。推廣秸稈還田、增施有機(jī)肥和深松整地，促進(jìn)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。加快提升設(shè)施農(nóng)業(yè)水平，開(kāi)展品種優(yōu)、技術(shù)優(yōu)、管理優(yōu)、品質(zhì)優(yōu)、價(jià)格優(yōu) “ 五優(yōu) ” 蔬菜基地建設(shè)，積極構(gòu)建設(shè)施種植全程機(jī)械化技術(shù)體系。圍繞外向型蔬菜產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展訂單生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)設(shè)施裝備智能化。試點(diǎn)引進(jìn)田頭預(yù)冷等商品化處理設(shè)施，在上灘村、涇靈村、涇興村、楊洪橋村等種植基地，建設(shè)分揀、清洗、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)等冷鏈物流廠房。加快推廣應(yīng)用新型覆蓋材料，提升設(shè)施環(huán)境的科學(xué)調(diào)控能力，全面改善設(shè)施的采光、保溫性能，提高設(shè)施蔬菜穩(wěn)產(chǎn)水平。培育壯大沙產(chǎn)業(yè)，加快編制靈武市沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新沙漠生態(tài)保護(hù)和治理建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)沙區(qū)及周邊群眾種植沙棘、沙蔥和有機(jī)蔬菜等高效節(jié)水作物，試點(diǎn)引進(jìn)種植梭梭林、肉蓯蓉、大果沙棗、蛋白桑等沙生經(jīng)濟(jì)作物，支持發(fā)展沙漠田園綜合體。積極對(duì)接國(guó)內(nèi)外科研院所，設(shè)立運(yùn)行靈武市沙產(chǎn)業(yè)研究院，加強(qiáng)對(duì)沙漠生態(tài)植被恢復(fù)、沙生經(jīng)濟(jì)作物、沙漠文化及產(chǎn)品研究。用好全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)、愛(ài)國(guó)主義教育示范基地金字招牌，積極爭(zhēng)取沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，力爭(zhēng)承辦全國(guó)乃至國(guó)際性沙產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、研討會(huì)、高端論壇等系列活動(dòng)。發(fā)展壯大飼草產(chǎn)業(yè)，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和靈武農(nóng)場(chǎng)土地集中流轉(zhuǎn)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，因地制宜擴(kuò)大苜蓿、青儲(chǔ)玉米等優(yōu)質(zhì)飼草種植面積，試點(diǎn) “ 光伏 + 飼草 ” 模式，鼓勵(lì)各光伏電站種植節(jié)水型苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草。通過(guò) “ 走出去 ”“ 請(qǐng)進(jìn)來(lái) ” 的方式，支持本土和區(qū)外企業(yè)開(kāi)拓優(yōu)質(zhì)飼草基地，為靈武養(yǎng)殖基地提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的飼草供應(yīng)。實(shí)施立體化、智能化優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效飼草植物工廠建設(shè)項(xiàng)目。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長(zhǎng)棗種植基地，推動(dòng)馬場(chǎng)湖、園藝場(chǎng)、棗博園、果園村一體化發(fā)展，建設(shè)馬場(chǎng)湖萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)長(zhǎng)棗基地。加快修訂完善靈武長(zhǎng)棗技術(shù)規(guī)程，從品種選育、栽培管理、果實(shí)采收、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)藏保鮮全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)范。健全完善良種繁育體系，實(shí)施苗木繁育復(fù)壯工程，穩(wěn)固提升靈武長(zhǎng)棗品質(zhì)。全面提高靈武長(zhǎng)棗產(chǎn)業(yè)規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售水平?；I建靈武長(zhǎng)棗產(chǎn)業(yè)研究院。引導(dǎo)有條件的果農(nóng)發(fā)展以長(zhǎng)棗文化為主題的農(nóng)家樂(lè)，打造一批長(zhǎng)棗田園綜合體。改造提升老果園，促進(jìn)果業(yè)提質(zhì)增效。到 2025年，奶牛存欄 25 萬(wàn)頭，肉牛存欄 10 萬(wàn)頭，露地蔬菜種植面積穩(wěn)定在 2 萬(wàn)畝，設(shè)施果蔬（不含長(zhǎng)棗）種植面積達(dá)到 4 萬(wàn)畝，長(zhǎng)棗標(biāo)準(zhǔn)化基地 4 萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)飼草面積（包括市域外拓展區(qū)）達(dá)到 8萬(wàn)畝，高質(zhì)高效種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)值突破 30 億元。
四、文化旅游產(chǎn)業(yè)
突出 “ 千年古縣、奇秀靈武 ” 文旅推介定位，以 “ 神奇寧夏 · 靈武出發(fā) ” 為形象標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)旅游文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，促進(jìn)靈武文化輸出，推動(dòng)唐韻文化、黃河文化、遺址文化、治沙文化、民俗文化與旅游、體育、教育等深度融合發(fā)展，構(gòu)建全域文化旅游產(chǎn)業(yè)體系。加快實(shí)施水洞溝 5A 景區(qū)提升、恐龍公園 4A 景區(qū)創(chuàng)建工程，深入推進(jìn)鎮(zhèn)河塔文化產(chǎn)業(yè)園、青馬車寨、靈州盛會(huì)影視基地、馬鞍山生態(tài)園、沙漠運(yùn)動(dòng)公園等項(xiàng)目建設(shè)；謀劃建設(shè)古城墻復(fù)原、古城街區(qū)復(fù)古提升、夜經(jīng)濟(jì)街區(qū)打造、靈武長(zhǎng)棗文化博覽館、長(zhǎng)棗文化長(zhǎng)廊等項(xiàng)目。創(chuàng)新全域旅游發(fā)展模式，放大文旅產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的功能，推動(dòng) “ 吃、住、行、游、娛、購(gòu)、育、養(yǎng) ” 八要素合理聚集。加大旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快在交通集散點(diǎn)和游客集中場(chǎng)所，建設(shè)游客服務(wù)中心（點(diǎn)），完善景區(qū)內(nèi)外交通體系、衛(wèi)生間、休憩驛站等基礎(chǔ)設(shè)施和旅游講解、App 自助攻略等服務(wù)配套。強(qiáng)化引進(jìn) 3A 級(jí)以上住宿企業(yè)、連鎖酒店及特色餐飲企業(yè)，鼓勵(lì)野奢酒店、特色民宿、自駕車房車營(yíng)地等多元化住宿類型。大力開(kāi)發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游、購(gòu)物旅游等特色產(chǎn)品。積極創(chuàng)建星級(jí)農(nóng)家樂(lè)，提升發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，打響靈武民宿品牌；支持特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、特色旅游村莊等建設(shè)，打造濱河旅游觀光帶。加快文旅數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引入新文創(chuàng)的 IP 打造思路，深化線上線下的融合，將文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、在線化，打造新的商業(yè)模式。創(chuàng)成全域旅游示范市。到 2025 年，全市新增 5A 景區(qū) 1 個(gè)， 4A 景區(qū) 2 個(gè)，特色小鎮(zhèn) 2 個(gè)，鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn) 7 個(gè)，文化旅游業(yè)總收入突破 20億元，接待游客累計(jì)突破 1500 萬(wàn)人次。
五、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)
科學(xué)定位城市商業(yè)服務(wù)功能區(qū)，大力提升現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)能力，促進(jìn)商貿(mào)業(yè)與旅游、文化、體育等產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，引進(jìn)奧特萊斯等品牌折扣商業(yè)體，謀劃培育集購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)、休閑等于一體的中大型商業(yè)綜合體；實(shí)施老字號(hào)振興行動(dòng)，打造具有濃郁靈武風(fēng)情和商業(yè)氛圍的老字號(hào)特色聚集區(qū)，圍繞業(yè)態(tài)、品牌創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和運(yùn)營(yíng)效益提升，加快打造若干個(gè)特色商業(yè)街區(qū)；積極引進(jìn)品牌酒店，改造提升現(xiàn)有限上住宿企業(yè)，力爭(zhēng)到 2025年，引進(jìn) 3 星級(jí)以上或知名連鎖快捷酒店（賓館） 3 家以上。大力建設(shè)夜間經(jīng)濟(jì)街區(qū)，謀劃建設(shè)唐韻古風(fēng)街，繁榮夜間消費(fèi)體驗(yàn)活動(dòng)，打響 “ 夜游靈武 ”“ 夜品靈武 ”“ 夜購(gòu)靈武 ” 品牌，實(shí)現(xiàn)吃在靈武、住在靈武、游在靈武。以臨港產(chǎn)業(yè)園、陸港物流園區(qū)為依托，拓展物流服務(wù)功能，引進(jìn)和培育 3A 、 4A 級(jí)物流企業(yè)。鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、物流配送等服務(wù)業(yè)態(tài)，打造 “ 空港 - 高鐵 - 高速 ”物流商貿(mào)圈。強(qiáng)化與順豐、郵政等快遞物流企業(yè)合作，開(kāi)展陸地航空貨物聯(lián)運(yùn)。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、保鮮、物流電商等新興流通業(yè)態(tài)，推進(jìn)長(zhǎng)棗、蔬菜、林果等農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，打造低溫產(chǎn)品儲(chǔ)藏、加工、運(yùn)輸和配送物流服務(wù)體系。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流信息化水平提升行動(dòng)，發(fā)展智慧物流，整合市內(nèi)物流快遞資源，大力發(fā)展共同配送。創(chuàng)新發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，搭建數(shù)字化物流平臺(tái)，由單一的物流服務(wù)向綜合供應(yīng)鏈服務(wù)、區(qū)塊鏈技術(shù)延伸。鼓勵(lì)電商、快遞、物流等企業(yè)向村鎮(zhèn)下沉，暢通電商進(jìn)入農(nóng)村 “ 最后一公里 ” 。打造西部現(xiàn)代物流集散區(qū)。到 2025 年，商貿(mào)物流業(yè)營(yíng)業(yè)收入突破 30 億元。
第三節(jié) 加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
落實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)數(shù)字賦能慧市，加快政府信息化、工業(yè)自動(dòng)化、城市智慧化、生活智能化進(jìn)程。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)、數(shù)字化賦能。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育行動(dòng)，培育平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、微經(jīng)濟(jì)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式，充分應(yīng)用 5G 、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推進(jìn)云網(wǎng)深度融合，打造智能物聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)數(shù)字化治理，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì)治理數(shù)字化、智能化發(fā)展，提升全民數(shù)字技能，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。保障公共數(shù)據(jù)安全，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。
第四節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施
突出優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板，實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，構(gòu)建安全、高效、智慧、綠色的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，更好支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
一、實(shí)施交通路網(wǎng)暢通工程
配合自治區(qū)和銀川市實(shí)施銀川河?xùn)|國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、太中銀鐵路擴(kuò)能改造等重大工程建設(shè)。實(shí)施一批城鄉(xiāng)主干道路改造提升工程，重點(diǎn)推進(jìn) G211 線、 G307 等國(guó)省干道部分道路建設(shè)。進(jìn)一步完善區(qū)域干線網(wǎng)絡(luò)，提升瓶頸路段通行能力，改善道路運(yùn)行環(huán)境。加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)公路養(yǎng)護(hù)，提高公路服務(wù)水平，高質(zhì)量推進(jìn) “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，提檔升級(jí)下白路、靈涇路等鄉(xiāng)村道為縣道，推動(dòng)農(nóng)村公路超期服役改造，提升農(nóng)村公路對(duì)外聯(lián)通能力。加快推進(jìn)靈武臨港鐵路專用線建設(shè)，推動(dòng)地方鐵路與國(guó)家鐵路接軌聯(lián)運(yùn)。推進(jìn)交通一體化，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，促進(jìn)中心城區(qū)、機(jī)場(chǎng)、寧東、馬家灘等重點(diǎn)區(qū)域公交聯(lián)動(dòng)發(fā)展。依托河?xùn)|國(guó)際機(jī)場(chǎng)、高鐵站、高速公路出口、汽車站、公交站等道路交通優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)鐵路、公路、城市公交等無(wú)縫銜接和無(wú)縫換乘，推進(jìn)建設(shè)機(jī)場(chǎng)綜合交通樞紐，建成靈武市區(qū)樞紐節(jié)點(diǎn)。
二、實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化工程
以城鄉(xiāng)供水一體化和規(guī)?；癁榘l(fā)展方向，按照 “ 建大、并中、減小 ” 的原則，合理整合供水分區(qū)，完善規(guī)?；┧こ滩季?，依托規(guī)?；┧こ碳娌⒄细脑飕F(xiàn)有中小工程，提高供水監(jiān)管監(jiān)測(cè)規(guī)模覆蓋率。強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民飲水保障，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)東線供水、寧夏苦咸水改水項(xiàng)目靈武市水源連通工程建設(shè)。加大城市應(yīng)急水源保護(hù)工程建設(shè)，實(shí)施崇興水源地、大泉水源地保護(hù)工程，將大泉水源地作為應(yīng)急備用水源。扎實(shí)做好農(nóng)村集中飲水鞏固提升，確保 2022 年底前，城鄉(xiāng)居民全面喝上干凈安全的黃河水，城鄉(xiāng)供水一體化率達(dá)到 100% 。實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 城鄉(xiāng)供水 ” 建設(shè)，建立完善 “ 從源頭到龍頭 ” 全流程的城鄉(xiāng)安全供水監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，加快實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套和泵站更新改造工程，建設(shè)小型農(nóng)田水利和冬春農(nóng)田水利設(shè)施。到 2025 年，灌溉水利用系數(shù)提高至 0.58 ，水質(zhì)合格率達(dá)到 100% ，公共供水管網(wǎng)漏失率控制在 6% 以內(nèi)。
三、實(shí)施新型基礎(chǔ)設(shè)施賦能工程
實(shí)施農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程，加快推進(jìn)光纖寬帶提速升級(jí)和 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到 2025 年，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)、中心村、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域 5G 網(wǎng)絡(luò)基本全覆蓋，努力推進(jìn)無(wú)線寬帶向周邊非核心區(qū)域人流密度較高的道路、未通寬帶的村莊延伸，著力縮小城鄉(xiāng) “ 數(shù)字鴻溝 ” ，提升全域信息化互聯(lián)互通水平。
四、強(qiáng)化能源供應(yīng)保障能力
加快天然氣管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村場(chǎng)鎮(zhèn)和有條件的農(nóng)民集中居住區(qū)天然氣管網(wǎng)全覆蓋，對(duì)天然氣管網(wǎng)無(wú)法覆蓋的農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)瓶裝液化石油氣或液化天然氣銷售網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快臨河清潔煤配送中心建設(shè)，推進(jìn)集中供暖向有條件的農(nóng)村延伸。加強(qiáng)輸配電能力建設(shè)，提高全市電網(wǎng)的供電能力和安全可靠性，加快農(nóng)村電網(wǎng)和城市配網(wǎng)升級(jí)改造，促進(jìn)各電壓等級(jí)配電網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建適應(yīng)分布式能源、電動(dòng)汽車、微電網(wǎng)等新型用能方式發(fā)展需要的智能現(xiàn)代電力系統(tǒng)，建設(shè)白土崗 110kV 變電站。完善充電基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)充電站（樁） 200 個(gè)以上。
第四章 激發(fā)活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同性
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，從需求端發(fā)力，從供給側(cè)改革，激活市場(chǎng)、優(yōu)化供給、暢通渠道，促進(jìn)消費(fèi)與投資協(xié)調(diào)互動(dòng)、供給與需求動(dòng)態(tài)平衡。
第一節(jié) 主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)
強(qiáng)化市場(chǎng)主體在供給平衡中的核心地位，發(fā)揮靈武比較優(yōu)勢(shì)，積極融入東部生態(tài)經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，不斷優(yōu)化靈武市中心城鎮(zhèn)功能布局，推動(dòng)職住平衡及休閑游憩空間合理布局，提升空間布局效率，增強(qiáng)靈武中心城鎮(zhèn)的綜合承載能力。強(qiáng)化分工協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等有效銜接，形成多點(diǎn)支撐的生態(tài)化發(fā)展格局。立足打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，發(fā)揮寧東基地制造業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化要素配置，推進(jìn)一體化建設(shè)進(jìn)程。加快推進(jìn)與周邊地區(qū)合作，加強(qiáng)與區(qū)市規(guī)劃的有效銜接，推動(dòng)與寧東能源化工基地、蘇銀產(chǎn)業(yè)園、吳忠太陽(yáng)山等地區(qū)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。抓住我市與內(nèi)蒙古磴口縣締結(jié)友好合作城市機(jī)遇，共同推動(dòng)奶業(yè)振興，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)等各領(lǐng)域交流與合作。對(duì)標(biāo)東部地區(qū)，以開(kāi)放的姿態(tài)主動(dòng)融入 “ 一帶一路 ” 、寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈與全國(guó)大市場(chǎng)全方位對(duì)接、深層次融合，加快延鏈補(bǔ)鏈建鏈強(qiáng)鏈，積極承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。承接京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依托現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園全力承接京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，抓開(kāi)放、抓招商、抓項(xiàng)目，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極承接京津冀地區(qū)再制造、高新技術(shù)、新材料等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；承接長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化與太倉(cāng)、吳江等現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)在項(xiàng)目、技術(shù)、文化等方面的交流合作，加大 “ 請(qǐng)進(jìn)來(lái) ”“ 走出去 ” 的頻次和力度，力爭(zhēng)形成一批高質(zhì)量合作成果；承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極與珠三角地區(qū)在公共服務(wù)體系建設(shè)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)配套能力、政府管理體制機(jī)制創(chuàng)新等領(lǐng)域進(jìn)行合作與對(duì)接，重點(diǎn)承接珠三角節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)，吸收珠三角地區(qū)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，助推靈武產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié) 積極參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)
突出培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)主體、營(yíng)造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)環(huán)境兩個(gè)重點(diǎn)，推動(dòng)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)快進(jìn)快出、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。充分發(fā)揮靈武特色產(chǎn)業(yè)、歷史文化和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，借力寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，借助銀川作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶主要節(jié)點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)，積極參與中阿博覽會(huì)，深化與 “ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家開(kāi)放合作。以空港、高鐵為支點(diǎn)，用好綜合保稅區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)，發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，提升河?xùn)|機(jī)場(chǎng)客貨運(yùn)能力，打通靈武外向大通道，著力構(gòu)建以河?xùn)|機(jī)場(chǎng)為核心、 “ 空、鐵、公、港 ” 四位一體的現(xiàn)代立體交通體系，主動(dòng)融入西部陸海新通道和國(guó)家黃河流域現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)。在現(xiàn)代紡織、綠色食品加工、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高質(zhì)高效種養(yǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展對(duì)外投資，開(kāi)拓區(qū)內(nèi)外市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)外宣傳推介，探索開(kāi)發(fā)行業(yè)領(lǐng)域會(huì)展，力促一批國(guó)家、區(qū)市有影響力的賽事活動(dòng)在靈武舉辦，提升對(duì)外知名度。
第三節(jié) 大力促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)
強(qiáng)化消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，挖掘消費(fèi)潛力，實(shí)施消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)。提升傳統(tǒng)消費(fèi)，深入開(kāi)展消費(fèi)惠民計(jì)劃、商業(yè)街區(qū)改造計(jì)劃、消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、消費(fèi)融合升級(jí)工程，發(fā)展 “ 線上 +線下 + 物流 ” 新零售模式，支持打造一批特色鮮明的地標(biāo)性夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。著力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端服務(wù)業(yè)品牌和產(chǎn)品，推進(jìn)餐飲娛樂(lè)、購(gòu)物休閑、文化旅游等產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，建設(shè)功能配套、服務(wù)完善的高端消費(fèi)商圈。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，完善農(nóng)村物流配送體系，擴(kuò)大鄉(xiāng)村消費(fèi)。培育新型消費(fèi)，深度挖掘假日、旅游節(jié)慶活動(dòng)消費(fèi)潛力，組織開(kāi)展 “ 迎春購(gòu)物月 ” 、 “ 暑期經(jīng)濟(jì) ” 、 “ 長(zhǎng)棗節(jié) ” 等消費(fèi)主題和會(huì)展活動(dòng)以及新春年貨購(gòu)物節(jié)等專題節(jié)會(huì)活動(dòng)；因地制宜開(kāi)展形式多樣的惠民促銷活動(dòng)；引導(dǎo)全市大型商場(chǎng)、超市、賣場(chǎng)等零售企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì)，適時(shí)組織開(kāi)展名優(yōu)特新商品聯(lián)展聯(lián)銷活動(dòng)。培育壯大網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、智能消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)等消費(fèi)新模式，推動(dòng)吃住行游購(gòu)?qiáng)示€上線下融合消費(fèi)雙向提速。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域信用信息歸集、公示和共享，探索利用信息化手段加快商務(wù)領(lǐng)域公共和市場(chǎng)化信用機(jī)制建設(shè)。落實(shí)商務(wù)部制定的商務(wù)領(lǐng)域黑紅名單管理辦法等制度。開(kāi)展 “ 放心消費(fèi)在靈武 ” 活動(dòng)，打造一批放心商圈、放心街區(qū)，放心商店。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，完善消費(fèi)追溯體系，健全消費(fèi)后評(píng)價(jià)制度。
第四節(jié) 不斷拓展投資空間
深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商、精準(zhǔn)招商、以商招商，加快制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商路線圖，完善長(zhǎng)效招商機(jī)制，突出循環(huán)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代紡織、新型材料、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，有選擇性地開(kāi)展招商工作，實(shí)現(xiàn)從 “ 招商引資 ” 到 “ 招商選資 ” 的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)與各級(jí)各地商會(huì)、貿(mào)促會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織合作，建立大招商網(wǎng)絡(luò)，完善招商激勵(lì)機(jī)制，提高招商引資效率和質(zhì)量。全力擴(kuò)大有效投資，用好國(guó)家政策，吸引社會(huì)資本，加大政府投入，謀劃實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施、市政建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等重大工程項(xiàng)目，發(fā)揮好投資拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵作用，形成高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)力支撐。
第五章 深化改革，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新機(jī)制
堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為著力點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。
第一節(jié) 激發(fā)市場(chǎng)主體活力
堅(jiān)決落實(shí) “ 兩個(gè)毫不動(dòng)搖 ” 方針，培育更多充滿活力的市場(chǎng)主體。深化國(guó)資國(guó)企改革，實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系。重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系，依法平等保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全，引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加強(qiáng)供銷社組織體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，全力提升綜合服務(wù)能力。
第二節(jié) 深化金融體制改革
擴(kuò)大金融總量，增加金融資源，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入實(shí)施 “ 引金入靈 ” 行動(dòng)，支持各類金融機(jī)構(gòu)在靈武發(fā)展，完善銀行、證券、保險(xiǎn)等各類金融組織體系。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金，鼓勵(lì)各類資本發(fā)展融資擔(dān)保、融資租賃和小額貸款公司，完善面向中小微企業(yè)的融資擔(dān)保體系。培育發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，推進(jìn)企業(yè)上市融資，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn) 2-3 家企業(yè)上市。引進(jìn)新型金融機(jī)構(gòu)和非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，提高非銀行金融機(jī)構(gòu)融資規(guī)模。發(fā)展普惠金融，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)、農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)，健全普惠金融組織服務(wù)體系。整合優(yōu)化擔(dān)?；穑訌?qiáng)城鄉(xiāng)金融服務(wù)，支持中小微企業(yè)、農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極穩(wěn)妥發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。
第三節(jié) 加快高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)
堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開(kāi)放有序、誠(chéng)信守法，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，健全市場(chǎng)主體退出機(jī)制，推動(dòng) “ 非禁即入 ” 普遍落實(shí)。開(kāi)展法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，做好涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理，依法平等保護(hù)各類企業(yè)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，嚴(yán)肅查處侵害企業(yè)合法權(quán)益的行為。深化土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革。
第四節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能
圍繞更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持以簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為方向，不斷創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，建設(shè)服務(wù)型政府，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的政務(wù)環(huán)境。提高政府治理效能，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)績(jī)效管理，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制和失職追究制，提高政府信息公開(kāi)和服務(wù)水平。大力推廣政府購(gòu)買服務(wù)，加快形成提供公共服務(wù)的新機(jī)制，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上向社會(huì)購(gòu)買，逐步將行業(yè)管理、社會(huì)生活服務(wù)管理等職能轉(zhuǎn)移給具備條件的企業(yè)和社會(huì)組織。推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革，深化黨政群機(jī)構(gòu)改革，全面完成機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)工作任務(wù)。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。健全完善工會(huì)干部聯(lián)系基層工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)工會(huì)組織在服務(wù)職工群眾中的凝聚力和影響力。深化 “ 放管服 ” 改革，全面推行 “ 證照分離 ”“ 一業(yè)一證 ” 、 “ 簡(jiǎn)化注銷 ” 等改革，規(guī)范招投標(biāo)和政府采購(gòu)，持續(xù)深化行政許可權(quán)相對(duì)集中改革，推行 “ 好差評(píng) ” 制度，推進(jìn) “ 一網(wǎng)通辦 ”“ 跨省通辦 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 不動(dòng)產(chǎn)登記 ” ，構(gòu)建以信用監(jiān)管、 “ 雙隨機(jī)一公開(kāi) ” 監(jiān)管和 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 為主體的新型監(jiān)管體系，開(kāi)展合同執(zhí)行繁簡(jiǎn)分流改革，降低合同執(zhí)行成本，健全 “ 執(zhí)轉(zhuǎn)破 ” 工作機(jī)制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革，將防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假納入市委、政府機(jī)關(guān)和統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)工作人員依法行政、依法履職責(zé)任范圍中。運(yùn)用法律武器嚴(yán)懲統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，用好失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)形成依法誠(chéng)信統(tǒng)計(jì)良好氛圍。全面做好 2023 年第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查和 2025 年 1% 人口變動(dòng)抽樣調(diào)查工作。完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制和失信約束制度，推進(jìn)社會(huì)信用體系高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市工程，圍繞三大產(chǎn)業(yè)和五個(gè)特色產(chǎn)業(yè)板塊，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，培育標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范單位。發(fā)揮質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)等監(jiān)管作用，強(qiáng)化農(nóng)資、成品油、民用散煤、學(xué)生用品等工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查。
第五節(jié) 擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放
堅(jiān)持以對(duì)內(nèi)開(kāi)放帶動(dòng)對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外一體化開(kāi)放發(fā)展。深度融入 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，深化與 “ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家和地區(qū)務(wù)實(shí)合作，融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。打通連接霍爾果斯、烏力吉口岸、天津港、青島港等港口和自治區(qū)內(nèi)石嘴山、吳忠等重點(diǎn)區(qū)域保稅區(qū)通道，加快形成陸空聯(lián)動(dòng)、多向互濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放新格局。加快推進(jìn)以大數(shù)據(jù)、數(shù)字化、智能化為基礎(chǔ)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力打通外向型網(wǎng)絡(luò)通道。提升開(kāi)放平臺(tái)能級(jí)和水平，搶抓東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略機(jī)遇，以銀川高新區(qū)為載體，引進(jìn)一批具有較高技術(shù)實(shí)力、較強(qiáng)品牌影響力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。優(yōu)化投資環(huán)境，圍繞靈武特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步創(chuàng)新完善招商思路，靈活采用多種招商方式，引進(jìn)培育一批創(chuàng)新水平高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、輻射帶動(dòng)效應(yīng)明顯的龍頭企業(yè)。加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，加大與京津冀、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等對(duì)接合作力度，探索跨區(qū)域共建園區(qū)、托管園區(qū)和 “ 飛地 ” 經(jīng)濟(jì)等合作模式。借助發(fā)達(dá)省市開(kāi)放平臺(tái)、開(kāi)放通道、開(kāi)放主體，推動(dòng)有實(shí)力、有意愿的企業(yè) “ 走出去 ” ，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。
第六章 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅(jiān)持把解決好 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題作為全黨工作重中之重，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，匯聚推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的合力，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
全面深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率。
一、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平
深入實(shí)施高效種養(yǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地 “ 非農(nóng)化 ” 行為的通知》要求，堅(jiān)決落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，牢牢守住耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地 “ 非農(nóng)化 ” 、防止 “ 非糧化 ” 。切實(shí)保障糧食安全，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。深入實(shí)施推進(jìn)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)水稻品種和糧飼兼用型玉米品種的示范推廣，提高糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力，糧食生產(chǎn)總面積穩(wěn)定在 26 萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)保持在 1.4 億公斤以上。加強(qiáng)種質(zhì)監(jiān)管，鼓勵(lì)畜禽良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，健全完善良種繁育體系。支持發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、草畜產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)林果業(yè)、設(shè)施蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn) “ 一村一品 ” 產(chǎn)業(yè)培育。
二、打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多元化示范基地
加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地、現(xiàn)代林果產(chǎn)業(yè)基地、草畜產(chǎn)業(yè)示范基地、設(shè)施蔬菜示范基地和移民增收示范基地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；⒏咝Щl(fā)展。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地：以梧桐樹(shù)鄉(xiāng)、崇興鎮(zhèn)為重點(diǎn)，開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)包、租賃、入股、托管等方式，建設(shè)富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、稻漁共生現(xiàn)代漁業(yè)科技示范、特色種植示范等綠色高質(zhì)高效科技示范基地 10 個(gè)。
現(xiàn)代林果產(chǎn)業(yè)基地：以東塔鎮(zhèn)、臨河鎮(zhèn)、園藝場(chǎng)和靈武農(nóng)場(chǎng)為重點(diǎn)，大力發(fā)展長(zhǎng)棗產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)長(zhǎng)棗標(biāo)準(zhǔn)化管理，通過(guò)錯(cuò)時(shí)生產(chǎn)、錯(cuò)時(shí)采摘、錯(cuò)時(shí)上市、延長(zhǎng)靈武長(zhǎng)棗供貨期，建設(shè)長(zhǎng)棗節(jié)水灌溉系統(tǒng)，改造提升傳統(tǒng)果園，加大長(zhǎng)棗深加工科技攻關(guān)和龍頭企業(yè)培育。 “ 十四五 ” 期間新增設(shè)施長(zhǎng)棗 1500 畝。積極引進(jìn)果品精深加工項(xiàng)目。
設(shè)施蔬菜示范基地：以郝家橋鎮(zhèn)、梧桐樹(shù)鄉(xiāng)為重點(diǎn)，建設(shè)以上灘村為核心，輻射帶動(dòng)興旺、十里墩、大泉、涇靈等行政村的蔬菜示范基地 6 個(gè)、 “ 五優(yōu) ” 蔬菜基地 3 個(gè)， “ 十四五 ” 期間新增設(shè)施蔬菜 1000 畝，發(fā)展外供蔬菜 6000 畝。整合 “ 尚品上灘 ” 質(zhì)量二維碼追溯、農(nóng)殘監(jiān)測(cè)檢測(cè)、農(nóng)業(yè)投入品在線管理等系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)設(shè)施蔬菜從田間到餐桌全程監(jiān)管。
草畜產(chǎn)業(yè)示范基地：以白土崗鄉(xiāng)、馬家灘鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以靈武東山沿山百公里草畜產(chǎn)業(yè)帶為主軸，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè) “ 出戶上山入園 ” ，打造現(xiàn)代化奶牛養(yǎng)殖示范基地，鞏固提升沿山帶規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng) 60 個(gè)， “ 十四五 ” 期間，集中連片種植優(yōu)質(zhì)訂單飼草 8 萬(wàn)畝。培育做大飼草制作加工、銷售、配送中心 5 家，推進(jìn)草畜產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)提檔。
移民增收示范基地：以郝家橋鎮(zhèn)、白土崗鄉(xiāng)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧 “ 造血 ” 功能，鼓勵(lì)支持企業(yè)充分利用西甜瓜、黃花菜、有機(jī)蔬菜、奶牛養(yǎng)殖等基地優(yōu)勢(shì)，建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)業(yè)園和田園綜合體，帶動(dòng)移民發(fā)展特色種植產(chǎn)業(yè) 5000 畝以上，發(fā)展設(shè)施蔬菜基地 1000 畝，創(chuàng)建移民致富樣板區(qū)。
第二節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
堅(jiān)持生產(chǎn)生活生態(tài)統(tǒng)籌，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，逐步解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的矛盾，增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感和幸福感。
一、加快推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)
立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化底蘊(yùn)、自然風(fēng)光、資源優(yōu)勢(shì)，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能布局，增強(qiáng)綜合承載能力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)等有效銜接，打造臨河民俗文旅和康養(yǎng)小鎮(zhèn)、梧桐樹(shù)精品農(nóng)業(yè)觀光小鎮(zhèn)、崇興現(xiàn)代集貿(mào)小鎮(zhèn)、郝家橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)田園小鎮(zhèn)、白土崗草畜產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、馬家灘新型工業(yè)小鎮(zhèn)。
二、精準(zhǔn)整合全市村莊分類
加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn) “ 多規(guī)合一 ” 實(shí)用性村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。扎實(shí)做好全市村莊精準(zhǔn)分類整合，嚴(yán)格按照自治區(qū)村莊分類工作要求，以自然村為單位，嚴(yán)格按照村莊分類指南，在尊重農(nóng)村現(xiàn)狀、尊重農(nóng)民意愿的前提下，按照聚集提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并、整治改善五個(gè)類型對(duì)全市村莊精準(zhǔn)分類整合。探索 “ 空心村 ” 治理新機(jī)制，以村莊分類成果為依據(jù)，對(duì)具備開(kāi)展全域整治條件的村莊進(jìn)行整治，從空間形態(tài)上按照村莊發(fā)展需求進(jìn)行重構(gòu)。
三、強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境整治
高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治工程，以農(nóng)村垃圾、污水處理及改廁、改善村容村貌為主攻方向，積極開(kāi)展人居環(huán)境整治示范村和 “ 美麗庭院 ” 創(chuàng)建活動(dòng)。大力實(shí)施農(nóng)村生活垃圾分類處理行動(dòng)，按照 “ 戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市級(jí)處理 ” 模式，配套建設(shè)分類垃圾收集點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站，配齊分類垃圾箱、垃圾清掃車等設(shè)施設(shè)備，建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有督查的農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，探索符合農(nóng)村實(shí)際的低成本生活垃圾收運(yùn)處置體系。深入推進(jìn) “ 廁所革命 ” ，堅(jiān)持與農(nóng)村飲水工程、陽(yáng)光沐浴工程相結(jié)合，大力推進(jìn)以主房室內(nèi)水沖式無(wú)害化衛(wèi)生廁所為主的農(nóng)村廁所改造建設(shè)。因地制宜實(shí)施農(nóng)村生活污水集中收集處理，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸，根據(jù)村落和農(nóng)戶分布，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中心村建設(shè)一體化污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)污水集中處理。以村為單位，適時(shí)開(kāi)展全域國(guó)土空間整治。
四、推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興
實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力提升行動(dòng)，制定并落實(shí)財(cái)政、金融、社會(huì)保障等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)原籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，發(fā)揮好 “ 兩個(gè)帶頭人 ” 作用。建立城鄉(xiāng)人才合作交流平臺(tái)，推進(jìn)城市教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。推動(dòng)職稱評(píng)定、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜。
第三節(jié) 深化農(nóng)村綜合改革
牢牢把握改革創(chuàng)新思想，在農(nóng)村土地制度改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、金融體系改革等方面持續(xù)發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)，最大限度釋放農(nóng)村改革的綜合效應(yīng)，助推鄉(xiāng)村全面振興。
一、推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革
全面深化新時(shí)代農(nóng)村改革，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力。持續(xù)推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證后續(xù)管理工作，貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，開(kāi)展盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅利用工作。落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，積極推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，明確宅基地拆除補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋。優(yōu)化村莊用地布局，有效利用鄉(xiāng)村零星分散存量建設(shè)用地。推動(dòng)承包地確權(quán)登記頒證信息全面接入自治區(qū)級(jí)平臺(tái)，鼓勵(lì)在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)融資擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、耕地輪作休耕、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制等多領(lǐng)域應(yīng)用承包地確權(quán)成果。
二、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)成果，積極培育健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，建立完善市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。積極引導(dǎo)開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地上市交易，擴(kuò)大土地股份合作和土地托管試點(diǎn)范圍。穩(wěn)妥引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到 60% 以上，積極培育適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。探索創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的多元路徑，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。從實(shí)際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以利用未承包到戶的集體 “ 四荒 ”地、果園、養(yǎng)殖水面等資源，集中開(kāi)發(fā)或者通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；可以利用生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；可以在符合規(guī)劃前提下，探索利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等，以自主開(kāi)發(fā)、合資合作等方式發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。鼓勵(lì)整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過(guò)入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開(kāi)發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。開(kāi)展農(nóng)村宅基地退出試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村中心村基礎(chǔ)條件進(jìn)一步完善。建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，普遍實(shí)行農(nóng)業(yè)分類水價(jià)。
三、健全完善農(nóng)村金融服務(wù)體系
支持發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融，引導(dǎo)發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，繼續(xù)為農(nóng)戶辦理產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押貸款等業(yè)務(wù)，做好政策宣傳，推動(dòng)土地抵押貸款提質(zhì)增量擴(kuò)面，解決農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款難問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)村集體 “ 三資 ” 管理規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督和村級(jí)債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，追蹤統(tǒng)計(jì)村集體經(jīng)營(yíng)收入情況。依法合規(guī)開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)抵押融資，以及承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資。建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，規(guī)范發(fā)展合作社內(nèi)部資金互助和信用合作，積極探索合作社間的資金互助，創(chuàng)新 “ 政銀擔(dān) ” 合作方式，大力推進(jìn)金融支農(nóng)。優(yōu)化 “ 聚力工程 ” 擔(dān)?；疬\(yùn)行機(jī)制，拓寬 “ 三農(nóng) ” 融資渠道。建立多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，放大 “ 金地貸 ” 效應(yīng)，以農(nóng)村確權(quán)土地為擔(dān)保，推動(dòng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
完成全國(guó)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、土地入股等形式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。健全完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快培育新型服務(wù)主體，積極發(fā)展多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，扶持一批代耕代種、代收代儲(chǔ)、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施等服務(wù)組織，提供全程社會(huì)化服務(wù)。開(kāi)展綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建、有機(jī)肥替代化肥、全程綠色防控試點(diǎn)等項(xiàng)目，培訓(xùn)種植大戶、合作社和龍頭企業(yè)的技術(shù)骨干，掌握技術(shù)要領(lǐng)，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，提升科學(xué)種田整體水平。完善 “ 保底收益 + 按股分紅 ” 、股份合作、訂單農(nóng)業(yè)等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，組織帶動(dòng)小農(nóng)戶開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，讓更多農(nóng)戶分享鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策紅利。
第四節(jié) 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
統(tǒng)一穩(wěn)定脫貧與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，推動(dòng)扶貧工作重心轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困問(wèn)題，由集中作戰(zhàn)轉(zhuǎn)向常態(tài)化推進(jìn)，銜接做好鄉(xiāng)村振興。
一、強(qiáng)化政策保障鞏固成果
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，嚴(yán)格落實(shí) “ 四個(gè)不摘 ” 要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全防止返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制，確保即時(shí)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)幫扶。對(duì)脫貧人口、邊緣人口定期核查、動(dòng)態(tài)管理，提前采取針對(duì)性的幫扶措施，對(duì)因病因?yàn)?zāi)等特殊原因致貧返貧的群眾動(dòng)態(tài)清零。對(duì)建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶、收入略高于現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)的邊緣農(nóng)戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，組織基層干部、包戶干部對(duì)脫貧戶進(jìn)行定期跟蹤回訪，強(qiáng)化后續(xù)幫扶。
二、健全長(zhǎng)效機(jī)制防止返貧
做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，穩(wěn)妥解決移民戶籍、社保、教育、醫(yī)療等轉(zhuǎn)接問(wèn)題，統(tǒng)籌做好壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)技能培訓(xùn)、配套基礎(chǔ)設(shè)施、完善公共服務(wù)、整治人居環(huán)境和促進(jìn)社會(huì)融入等重點(diǎn)工作。提升脫困戶造血機(jī)能，持續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展在鞏固脫貧成果、防止返貧中的基礎(chǔ)性作用，因地制宜實(shí)施相關(guān)培訓(xùn)，提升低收入群體的自我發(fā)展能力。全面落實(shí)教育扶貧政策。按照精準(zhǔn)識(shí)別、分類施策的原則，通過(guò)教育提質(zhì)、困難生資助、鄉(xiāng)村教師支持、技能人才培養(yǎng)、社會(huì)力量，使義務(wù)教育得到保障。精準(zhǔn)推進(jìn)醫(yī)療保障扶貧，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)制定的各項(xiàng)醫(yī)保政策。
三、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興深度融合
積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療資源向脫貧村 “ 雙下沉、雙傾斜 ” ，提高基本醫(yī)療、大病救助、意外傷害和從幼兒到大學(xué)學(xué)生各項(xiàng)教育政策保障力度。著力強(qiáng)化住房安全保障。全面改造農(nóng)村危房，積極開(kāi)展農(nóng)村住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，嚴(yán)格認(rèn)定程序，嚴(yán)把改造質(zhì)量，確保移民群眾住房安全。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，讓城鄉(xiāng)困難群眾獲得更多社會(huì)保障，達(dá)到安全飲水、安全住房、接受教育、醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務(wù)五項(xiàng) 100% 目標(biāo)。加強(qiáng)扶志扶智，激勵(lì)和引導(dǎo)脫貧群眾靠自己努力過(guò)上更好生活。
第七章 協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌區(qū)域一體化發(fā)展
堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同，發(fā)揮各區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，從更高層次、更廣空間促進(jìn)資源優(yōu)化配置，推進(jìn)市域內(nèi)協(xié)調(diào)融合發(fā)展，構(gòu)建一體化發(fā)展新格局。
第一節(jié) 推進(jìn)全域一體化發(fā)展
樹(shù)立靈武全域一盤棋的思想，推進(jìn)與寧東基地、綜合保稅區(qū)、河?xùn)|機(jī)場(chǎng)、靈武農(nóng)場(chǎng)、園藝試驗(yàn)場(chǎng)、白芨灘自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、市場(chǎng)體系協(xié)同開(kāi)放、公共服務(wù)對(duì)接共享、生態(tài)環(huán)境共建共治，打造市域發(fā)展共同體。
一、構(gòu)建 “ 一核一體一高地 ” 一體化發(fā)展格局
增強(qiáng)中心城區(qū)核心作用。科學(xué)構(gòu)建城市發(fā)展格局，按照中心城區(qū) “ 北擴(kuò)西移、南部改造、東西連接、城市提升 ” 總體發(fā)展思路，著重建設(shè)中心城區(qū)功能核心區(qū)，構(gòu)建 “ 城富 ” 經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊、產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)廊、文化長(zhǎng)廊、綠色長(zhǎng)廊；著眼 “ 城市景觀化、管理數(shù)字化、服務(wù)市場(chǎng)化 ” ，加快把中心城區(qū)建設(shè)成 “ 三產(chǎn) ” 融合發(fā)展的總部。以城市建設(shè)為基礎(chǔ)，實(shí)施城市更新行動(dòng)，著力提升城市品質(zhì)形象，大力建設(shè)智慧靈武。以壯大城市經(jīng)濟(jì)為抓手，建強(qiáng)以銀川高新區(qū)、寧東基地兩大片區(qū)為承載地的工業(yè)集中區(qū)，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，做大骨干企業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁；以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為突破，加快發(fā)展物流業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、健康養(yǎng)老業(yè)，提升發(fā)展品質(zhì)；以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，保護(hù)城市自然風(fēng)貌，修復(fù)河湖水系和濕地等水體，加強(qiáng)綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)城市建設(shè)邁上新臺(tái)階。
構(gòu)建靈武寧東聯(lián)動(dòng)發(fā)展共同體。充分發(fā)揮寧東能源化工基地作為國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地作用，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動(dòng)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)技術(shù)裝備先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)品種類齊全的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化煤制油戰(zhàn)略地位，實(shí)施煤制油質(zhì)量效益提升工程，延伸煤制油產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。加快煤制烯烴、煤制乙二醇等現(xiàn)代煤化工示范項(xiàng)目建設(shè)，布局煤制芳烴產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)原料短板，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化、高端化、集群化方向發(fā)展，提高承接國(guó)內(nèi)外高端煤化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，建成國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)基地，努力建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。以推動(dòng)靈武市與寧東聯(lián)動(dòng)發(fā)展為目標(biāo)，以建設(shè)寧東能源化工基地產(chǎn)業(yè)接續(xù)區(qū)為方向，以加強(qiáng)市域內(nèi)寧東與馬家灘一體化發(fā)展為重點(diǎn)，搭建靈武與寧東產(chǎn)供需有效對(duì)接、產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)同完善的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)城市、產(chǎn)業(yè)、人居協(xié)同發(fā)展。
建設(shè) “ 港 — 產(chǎn) — 地 ” 臨港經(jīng)濟(jì)新高地。以建設(shè)西部臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為目標(biāo)，全面發(fā)揮河?xùn)|機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)、綜保區(qū)外向平臺(tái)、空鐵公聯(lián)動(dòng)交通、臨河康養(yǎng)旅游等資源優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展東西部開(kāi)發(fā)合作，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。著力將銀川高新區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為以奶產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流為核心、綠色食品加工、航空裝備制造、現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)為依托的產(chǎn)城融合型臨港經(jīng)濟(jì)新高地。
二、調(diào)整優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局
圍繞現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)資源，走集約發(fā)展、集群發(fā)展、融合發(fā)展的路子，在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式上實(shí)現(xiàn)突破，加快全域產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程。突出承接寧東基地煤化工下游產(chǎn)品和服務(wù)配套能力建設(shè)，以精細(xì)化工、固廢高值利用為突破口，全面布局化工新材料、綠色建筑材料、資源循環(huán)利用等生產(chǎn)力，強(qiáng)化制造業(yè)集成和配套能力，形成與寧東基地融合化、集群化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代煤化工接續(xù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新材料產(chǎn)業(yè)，以煤矸石、粉煤灰等大宗工業(yè)固廢為主的精深加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)馬家灘工業(yè)基地和大宗工業(yè)固廢綜合利用基地。依托綜合保稅區(qū)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，結(jié)合市域內(nèi)現(xiàn)代紡織、煤化工產(chǎn)品、綠色食品等開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，形成跨境電商、國(guó)際物流、口岸物流、冷鏈物流等為主導(dǎo)的現(xiàn)代商貿(mào)物流集聚高地，推動(dòng)建設(shè)服務(wù)全市及周邊地區(qū)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)樞紐。
三、推動(dòng)區(qū)域設(shè)施服務(wù)互聯(lián)互通
統(tǒng)籌全域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力、發(fā)展能級(jí)、發(fā)展后勁，帶動(dòng)生活改善、生態(tài)優(yōu)良、生產(chǎn)發(fā)展。推動(dòng)市域基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理、公共服務(wù)、政務(wù)信息等方面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。加快基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)道路、電力、水利、燃?xì)?、供熱、通信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快環(huán)境治理一體化，推動(dòng)大氣、水、土壤污染治理聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化與寧東基地共同開(kāi)展生態(tài)功能重要區(qū)域保護(hù)與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。構(gòu)建區(qū)域基本公共服務(wù)一體化格局，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)共建共享，堅(jiān)持民生優(yōu)先、智慧引領(lǐng)、普惠服務(wù)，不斷提升公共服務(wù)均等化水平，讓廣大群眾有更多獲得感，建立健全社會(huì)保障、就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)共享共建機(jī)制。構(gòu)建一體化治安防控體系，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理協(xié)作。推進(jìn)政務(wù)信息互聯(lián)共享，依托自治區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)靈武市政務(wù)信息共享網(wǎng)站建設(shè)和公共數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站建設(shè)，消除區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)信息資源互聯(lián)互通、共享共用。
第二節(jié) 實(shí)施城市更新行動(dòng)
大力推動(dòng)城市提質(zhì)增效，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、提高承載能力和人民生活質(zhì)量，更好吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。
一、提高城市發(fā)展質(zhì)量
結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)和功能定位，推進(jìn)以中心城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)力。加強(qiáng)市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高市區(qū)承載能力。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、靈武農(nóng)場(chǎng)環(huán)境整治、城鄉(xiāng)接合部環(huán)境綜合整治和社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步摸清底數(shù)，合理確定改造內(nèi)容，科學(xué)編制改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃，有序組織實(shí)施。突出黨建引領(lǐng)，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)大力發(fā)展線上線下社區(qū)服務(wù)業(yè)，提升市民居住環(huán)境，滿足居民多樣化需求。力爭(zhēng)到 2025 年，基本完成 2005 年前建成需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，城市主干道路基本完成城市排水管網(wǎng)雨污分流改造，新建道路全部配套建設(shè)雨污分流管網(wǎng)，沿街公廁改造率達(dá)到 100% ，住宅小區(qū)物業(yè)覆蓋率達(dá)到 100% 。
二、提升城市品質(zhì)形象
突出人城和諧，優(yōu)化功能布局，完善配套設(shè)施，促進(jìn)市政公用設(shè)施、智慧城市建設(shè)等提級(jí)擴(kuò)能，長(zhǎng)效治堵治臟治亂治污，推進(jìn)城市管理規(guī)范化、人性化發(fā)展。實(shí)施 “ 以綠蔭城 ” 行動(dòng)。完善公園綠地系統(tǒng)建設(shè)，保護(hù)和開(kāi)發(fā)濱水岸線景觀資源，打造綠帶通風(fēng)廊道、濱河（湖）空間、濕地公園，形成功能完善、分布均衡、環(huán)境優(yōu)美的城市綠地系統(tǒng)。加強(qiáng)全市園林綠化建設(shè)管理，全面提升城市綠化水平，到 “ 十四五 ” 末，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40.83% 。實(shí)施 “ 以文化城 ” 行動(dòng)。建立城市歷史文化保護(hù)與傳承體系，加大歷史文化名勝名鎮(zhèn)名村保護(hù)力度，新建南門城樓、高廟文化街，實(shí)施古城墻修繕和特色街區(qū)唐韻風(fēng)格改造等項(xiàng)目。實(shí)施“ 基建提升 ” 行動(dòng)。加快老舊街巷整治，完善交通設(shè)施和盲道，保持道路平坦完好通暢；規(guī)范城市道路停車，建設(shè)公共停車場(chǎng)；統(tǒng)籌城市水資源利用和防災(zāi)減災(zāi)，加快建設(shè)和完善城市防洪排澇設(shè)施體系，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)；新建融媒體大廈，強(qiáng)化新區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和公共設(shè)施服務(wù)功能；擴(kuò)大集中供熱范圍，實(shí)施惠民供熱改造提升工程；加強(qiáng)城市垃圾治理，大力推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 新型回收模式，深入推進(jìn)生活垃圾分類和建筑垃圾資源化利用；實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，提高運(yùn)行效率和安全性能。實(shí)施 “ 精細(xì)城管 ” 行動(dòng)。加快形成 “ 大城管 ” 管理體制，創(chuàng)新監(jiān)管模式，建立數(shù)字化智能化監(jiān)管平臺(tái)，全面推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng)＋市場(chǎng)監(jiān)管 ” 新模式，使用 “ 雙隨機(jī)、一公開(kāi) ” 監(jiān)管平臺(tái)， “ 進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事 ” ，實(shí)現(xiàn)跨部門聯(lián)合抽查常態(tài)化、全覆蓋，全面提高城市精細(xì)化管理水平和管理效率。
三、推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展
堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，有效落實(shí) “ 穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)預(yù)期 ” 要求，以解決城鎮(zhèn)新居民住房問(wèn)題為重點(diǎn)，在去存量、穩(wěn)增量上下功夫，健全完善租購(gòu)并舉制度，加快推進(jìn)住房供應(yīng)體系和保障性安居工程建設(shè)。多渠道籌集保障性住房房源，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與保障性安居工程建設(shè)。對(duì)符合條件的住房困難家庭，通過(guò)提供公共租賃住房保障住房需求。落實(shí)公平合理、公開(kāi)透明的保障性住房配售、配租政策和監(jiān)管程序，嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出制度。統(tǒng)籌規(guī)劃保障性住房、城鄉(xiāng)危舊房改造和配套設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村危房改造 “ 回頭看 ” ，實(shí)施即增即改，達(dá)到動(dòng)態(tài) “ 清零 ” 。推動(dòng)抗震宜居住房改造，確保城鄉(xiāng)居民住房安全。擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面，增強(qiáng)中低收入家庭住房資金保障能力。
四、建設(shè)智慧靈武
加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，做好 5G 基站建設(shè)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的銜接工作，持續(xù)完善高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋全市的高速光纖寬帶網(wǎng)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局城市和重要行業(yè)、領(lǐng)域的感知基礎(chǔ)設(shè)施，加快在主要園區(qū)、交通設(shè)施、公共空間等重點(diǎn)區(qū)域規(guī)模部署各類傳感器，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度應(yīng)用。依托自治區(qū)公共云平臺(tái)，搭建集數(shù)據(jù)交換、信息互聯(lián)互通、資源共享、統(tǒng)一調(diào)度為一體的智慧靈武公共管理運(yùn)行平臺(tái)和應(yīng)急指揮、智慧國(guó)土、智慧城管、智慧公安 ( 交通 ) 、智慧綜治、智慧政務(wù)、智慧園區(qū)、智慧環(huán)保、智慧教育、智慧醫(yī)療健康、智慧旅游、智慧水務(wù)、智慧安監(jiān)、智慧農(nóng)業(yè)等子系統(tǒng)。大力支持各大通信運(yùn)營(yíng)商實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 靈武行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)政府與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，科學(xué)規(guī)劃智慧項(xiàng)目，加快發(fā)展智慧城市。
第三節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)為單元統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展體系、服務(wù)體系、治理體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，統(tǒng)籌布局市區(qū)、中心鎮(zhèn)、行政村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建立政府、社會(huì)、村民共建共治共享機(jī)制。
一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
深化戶籍制度改革，優(yōu)化、完善全市城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，全面實(shí)行以居民合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所為基本依據(jù)的戶口遷移政策。完善流動(dòng)人口居住證制度，提升流動(dòng)人口服務(wù)管理水平。落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，對(duì)市域內(nèi)由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的人員，允許在一定時(shí)期內(nèi)保留宅基地使用權(quán)、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林地用地收益權(quán)，保留應(yīng)享有的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策。農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)買住房，符合規(guī)定條件的可享受稅收和規(guī)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。將符合條件的農(nóng)民工和個(gè)體工商戶納入住房公積金制度覆蓋范圍。到 2025 年，靈武市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 64% 。
二、合理配置城鄉(xiāng)要素
著力解決制約鄉(xiāng)村發(fā)展突出問(wèn)題，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)更多資金、管理、技術(shù)、人才等要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制。制定并落實(shí)財(cái)政、金融、社會(huì)保障等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)原籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。建立城鄉(xiāng)人才合作交流平臺(tái)，推進(jìn)城市教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。推動(dòng)職稱評(píng)定、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜。促進(jìn)城鄉(xiāng)一體，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域一體化化建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)快捷高效的交通網(wǎng)、市政網(wǎng)、信息網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)，加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
第八章 文化繁榮，增強(qiáng)人民精神力量
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化繁榮發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加快推動(dòng)文化強(qiáng)市建設(shè)，舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一。
第一節(jié) 提高社會(huì)文明程度
深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，大力弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神，增強(qiáng)中華民族凝聚力。持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗和家庭家教家風(fēng)建設(shè)，完善榜樣選樹(shù)和輿論引導(dǎo)機(jī)制，開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，健全完善學(xué)雷鋒志愿服務(wù)體系。持續(xù)創(chuàng)建全國(guó)文明城市，深入開(kāi)展文明單位、文明校園、文明家庭、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，大力推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站、所）。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。推進(jìn)融媒體深度融合，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心。
第二節(jié) 健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育文化市場(chǎng)，不斷滿足人民群眾多樣化高品質(zhì)文化需求。培育壯大文化產(chǎn)業(yè)主體，建立完善推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持政策，繁榮文化事業(yè)、創(chuàng)作文藝精品，加快文藝事業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展 “ 文化 +” 、數(shù)字文旅等新型文化消費(fèi)模式。著力推進(jìn)集文化休閑、教育培訓(xùn)、體育健身于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。深入開(kāi)展全民閱讀、全民健身、全民科普和群眾性法治文化等活動(dòng)，擴(kuò)大文化惠民成果，確保鄉(xiāng)村群眾同等享受文化服務(wù)。推進(jìn)修志工作，提升檔案管理水平。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承體系，加大文物修復(fù)與保護(hù)力度，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)。實(shí)施文旅融合提升行動(dòng)，深度挖掘弘揚(yáng)古靈州特色歷史文化，推動(dòng)水洞溝古人類文化遺址、寧夏靈武恐龍地質(zhì)公園、靈武窯址、鎮(zhèn)河塔等保護(hù)利用，建設(shè)長(zhǎng)城文化公園、長(zhǎng)城博物館等文化遺產(chǎn)載體，全力促進(jìn)文物與旅游相融合，提升靈武市文化旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)影響力，講好唐韻古城 “ 靈武故事 ” 。
第三節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
深化文化體制改革，激發(fā)全民文化創(chuàng)造活力，增強(qiáng)文化軟實(shí)力，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，提高全市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。加快公共文化數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、促進(jìn)公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。持續(xù)實(shí)施文體設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，多措并舉完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施，新建靈武市文化館，進(jìn)一步完善文化館、博物館、圖書館分館職能， “ 三館 ” 實(shí)現(xiàn)科學(xué)化運(yùn)營(yíng)和管理，圖書館創(chuàng)建國(guó)家一級(jí)館。促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化。建立健全政府購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制，完善公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放保障機(jī)制。增加公共文化投入，實(shí)施重大文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)文化惠民項(xiàng)目。以綜合文化中心、圖書館、文化館和農(nóng)村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)公共文化資源向基層和農(nóng)村傾斜，完善基層公共文化服務(wù)設(shè)施。加快文化信息資源共享、全民閱讀等重大公共文化惠民工程建設(shè)，提升公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平。采用政府購(gòu)買服務(wù)、公私合作、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等方式，推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的社會(huì)化，促進(jìn)提供主體和提供方式多元化。
第四節(jié) 增強(qiáng)體育事業(yè)發(fā)展活力
完善體育公共服務(wù)體系，新建全民健身中心、體育公園、足球訓(xùn)練基地等基礎(chǔ)設(shè)施，逐步推動(dòng)基本公共體育服務(wù)在地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)和人群間的均等化，方便廣大群眾健身運(yùn)動(dòng)，使市民幸福感獲得感不斷增強(qiáng)。到 2025 年，人均體育場(chǎng)地面積達(dá) 2.4 平方米，社會(huì)體育指導(dǎo)員總?cè)藬?shù)占全市戶籍人口數(shù) 3‰ 。提升競(jìng)技體育綜合實(shí)力，構(gòu)建科學(xué)合理的訓(xùn)練體系，全面推動(dòng)足球、籃球、排球等運(yùn)動(dòng)的普及和提高，實(shí)現(xiàn)十六運(yùn)保四爭(zhēng)三創(chuàng)二沖一的目標(biāo)，推進(jìn)體育強(qiáng)市建設(shè)。加快構(gòu)建體育產(chǎn)業(yè)格局，擴(kuò)大體育消費(fèi)，廣泛開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，增強(qiáng)體育消費(fèi)粘性，豐富節(jié)假日體育賽事供給，激發(fā)大眾體育消費(fèi)需求。拓展體育健身、體育觀賽、體育培訓(xùn)、體育旅游等消費(fèi)新空間，促進(jìn)健身休閑、競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第九章 生態(tài)優(yōu)先，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗新靈武
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，落實(shí)自治區(qū) “ 一帶三區(qū) ” 總體布局和銀川市 “ 三廊三區(qū) ” 功能布局，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)中體現(xiàn)靈武擔(dān)當(dāng)、展現(xiàn)靈武作為，努力建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范市。
第一節(jié) 筑牢生態(tài)安全屏障
一、優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)布局
全面落實(shí)總體布局。全面融入黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，與沿黃市縣共同建設(shè)生態(tài)城市帶、生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)交通帶、生態(tài)旅游帶、生態(tài)文化帶。推進(jìn)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)，編制國(guó)土空間規(guī)劃，劃準(zhǔn)劃優(yōu)劃實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界 “ 三條控制線 ” ，制定和實(shí)施城市總體規(guī)劃，嚴(yán)禁越線搞建設(shè)、上項(xiàng)目，嚴(yán)禁隨意調(diào)整規(guī)劃，嚴(yán)厲懲處突破紅線的開(kāi)發(fā)建設(shè)行為。實(shí)施水源涵養(yǎng)和城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)工程、水土保持工程，全面開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大黃河流域水土流失治理。實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，按照山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)要求，全面融入銀川市中部封育保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)白芨灘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)，實(shí)施鎖邊防風(fēng)固沙工程，鞏固提升防沙治沙成果。實(shí)施好引黃灌區(qū)平原綠洲綠網(wǎng)提升工程，打造綠色生態(tài)屏障。實(shí)施人工增雨雪能力提升工程。建設(shè)生態(tài)黃河、安全黃河、文化黃河、幸福黃河，讓黃河成為造福靈武人民的幸福河。
二、科學(xué)劃分環(huán)境功能區(qū)
按照銀川市環(huán)境功能區(qū)劃指標(biāo)體系，遵循生態(tài)規(guī)律，立足于區(qū)域環(huán)境容量和資源保障能力，制定和實(shí)施城市總體規(guī)劃。完成適宜靈武市發(fā)展的環(huán)境空氣功能區(qū)劃及水環(huán)境功能區(qū)劃；調(diào)整和優(yōu)化各河段水功能，完成適宜靈武市發(fā)展的環(huán)境空氣功能區(qū)劃及水環(huán)境功能區(qū)劃；優(yōu)化取水排水格局，調(diào)整和優(yōu)化各河段水功能，實(shí)現(xiàn)高、低用水功能之間的有序協(xié)調(diào)，確立水環(huán)境總量控制目標(biāo)，確保區(qū)域持續(xù)性供水安全；確立大氣敏感區(qū)，根據(jù)環(huán)境功能區(qū)劃要求，劃定大氣功能區(qū)；劃定合理的城市噪聲環(huán)境功能區(qū)。
三、科學(xué)劃分生態(tài)功能區(qū)
根據(jù)靈武地域特點(diǎn)、現(xiàn)狀和短板分析，按照 “ 兩區(qū)一帶一線 ”構(gòu)架劃分治理區(qū)域：東部山區(qū)重點(diǎn)強(qiáng)化區(qū)域防洪、養(yǎng)殖基地流域生態(tài)修復(fù)、水土流失風(fēng)蝕、水蝕保護(hù)治理以及提高區(qū)域水源涵養(yǎng)能力，確保水土不流失；西部引黃灌區(qū)重點(diǎn)實(shí)施開(kāi)源節(jié)流、合理調(diào)配利用水資源、農(nóng)田退水污染防治、水岸綠化提標(biāo)、水系連通、區(qū)域防洪提標(biāo)，確保河道不斷流、農(nóng)田不污染；中部山川結(jié)合帶重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)域防洪疏導(dǎo)治理、沿山生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林、養(yǎng)殖區(qū)供水、生態(tài)補(bǔ)水，確保湖泊不干涸；黃河干流沿線突出堤防提標(biāo)、灘地修復(fù)、水污染兜底和水文化打造。
四、實(shí)施生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程
加快探索生態(tài)保護(hù)修復(fù)模式，持續(xù)落實(shí)河湖長(zhǎng)制，加快建立山長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)、河道河段治理、國(guó)土綜合整治，健全自然保護(hù)地管理體制和發(fā)展機(jī)制。實(shí)施水源涵養(yǎng)和城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)工程，加強(qiáng)地下水資源管理，全面落實(shí)崇興水源地、大泉水源地各項(xiàng)保護(hù)措施，實(shí)施寧夏苦咸水改水項(xiàng)目靈武市水源連通工程；實(shí)施水土保持工程，全面開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大黃河流域水土流失治理，到 2025 年新增治理水土流失面積 125 平方公里、治理率 26.1% ；實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，一體推進(jìn)森林、草原、濕地、流域、農(nóng)田、城市、沙漠 “ 七大生態(tài)系統(tǒng) ” 建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)白芨灘自然保護(hù)區(qū)、黃河河灘地生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理；實(shí)施大規(guī)模國(guó)土綠化工程，抓好天然林保護(hù)、 “ 三北 ” 防護(hù)林工程和平原綠網(wǎng)提升工程建設(shè)，加大森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)力度，不斷提高林木成活率、森林覆蓋率、森林郁閉度，到 2025 年森林覆蓋率達(dá)到 21.11% ；加強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。堅(jiān)持系統(tǒng)保護(hù)、擴(kuò)面治退、科學(xué)維育，加大草原保護(hù)修復(fù)和治理建設(shè)力度，到 2025 年完成草原生態(tài)修復(fù) 15萬(wàn)畝，草原綜合植被覆蓋度達(dá)到 50.5% ；強(qiáng)化林業(yè)重點(diǎn)有害生物防控，主要林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在 4‰ 以下、無(wú)公害防治率達(dá)到 91% 以上、測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到 90% 以上、種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到 100% ，年度防治面積達(dá)到 20 萬(wàn)畝以上；加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)優(yōu)化梧桐湖、西湖、長(zhǎng)流水等重要濕地功能，提升濕地管理水平；加強(qiáng)河湖生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)排水總干溝、大河子溝、東干溝、南干溝等重點(diǎn)河湖治理，恢復(fù)河湖功能、修復(fù)河道空間形態(tài)、改善河湖水生態(tài)環(huán)境；加強(qiáng)沙漠生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步提高靈武白芨灘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理水平，開(kāi)展規(guī)?；郎持紊?、荒山治理和生態(tài)修復(fù)，建成荒漠地區(qū)生物多樣性保護(hù)的示范基地。加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)建設(shè)，推動(dòng)組織實(shí)施黃河流域礦山生態(tài)修復(fù)和歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理 ， 鼓勵(lì)綜合利用煤矸石、粉煤灰等一般固廢對(duì)廢棄礦山進(jìn)行填埋和生態(tài)恢復(fù)。合理規(guī)劃公路、鐵路等線性工程走廊，不得穿越保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)。保護(hù)區(qū)周圍的工礦企業(yè) “ 三廢 ” 完全達(dá)標(biāo)排放，在保護(hù)區(qū)與工業(yè)活動(dòng)密集地區(qū)建立防護(hù)隔離帶，預(yù)防地表沉陷對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)的不利影響。
五、打造美麗和諧黃河沿岸生態(tài)環(huán)境
圍繞 “ 將黃河建設(shè)成為造福人民的幸福河 ” 的總體目標(biāo)，建設(shè)生態(tài)黃河，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單 “ 三線一單 ” 制度，按照劃定的岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開(kāi)發(fā)利用區(qū)，綜合施策恢復(fù)林草植被，灘涂濕地。重點(diǎn)實(shí)施好引黃灌區(qū)平原綠洲綠網(wǎng)提升工程，打造綠色生態(tài)屏障，實(shí)施人工增雨雪能力提升工程，發(fā)揮其在水源涵養(yǎng)、水土保持、植被恢復(fù)、生物多樣性保護(hù)等方面的重要作用。建設(shè)安全黃河，完善防洪保安基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)實(shí)施黃河靈武段一般堤防加固工程和綜合整治工程，著力推進(jìn)梧桐樹(shù)鄉(xiāng)、臨河鎮(zhèn)莊點(diǎn)內(nèi)澇排水、沿黃溝道治理等一批水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)文化黃河，深入挖掘古渡口、古渠道、紅色文化等為代表的黃河文化內(nèi)涵，講好靈武黃河文化故事，重點(diǎn)打造以鎮(zhèn)河塔、水洞溝等歷史文化景點(diǎn)為主，結(jié)合濱河大道景觀帶等自然風(fēng)光景點(diǎn)，開(kāi)發(fā)建設(shè)集休閑、觀光、養(yǎng)生、采摘等為一體的沿黃風(fēng)情旅游線路，強(qiáng)化與利通區(qū)和興慶區(qū)等沿線地區(qū)一體化推進(jìn)黃河旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)。建設(shè)幸福黃河，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，促進(jìn)規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造黃河現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)；加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、信息化、智能化改造，引領(lǐng)和帶動(dòng)先進(jìn)制造、數(shù)據(jù)信息、交通物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；依托黃河獨(dú)特的生態(tài)資源、景觀資源，發(fā)展休閑生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，打造臨河 — 新華橋鄉(xiāng)村民俗民宿帶，讓黃河成為造福靈武人民的幸福河。
第二節(jié) 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理
一、嚴(yán)格污染物源頭控制
堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理。劃定生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線，建立污染物源頭控制長(zhǎng)效機(jī)制，推行污染物排放總量和濃度雙重控制。發(fā)揮環(huán)評(píng)制度源頭預(yù)防、控制作用，嚴(yán)格環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管。運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律手段，對(duì)污染源進(jìn)行監(jiān)督，控制污染物排放量，實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境質(zhì)量從注重末端治理向更加注重源頭預(yù)防和治理有效傳導(dǎo)，守住生態(tài)環(huán)境底線。
二、打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，嚴(yán)控 “ 兩高 ” 行業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)污染防治，加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理和秸稈綜合利用，加強(qiáng)采煤塌陷區(qū)綜合治理與生態(tài)修復(fù)。健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)施重大專項(xiàng)行動(dòng)，大幅降低污染物排放，開(kāi)展冬春季攻堅(jiān)行動(dòng)，打好高污染柴油車治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，開(kāi)展工業(yè)爐窯治理、燃?xì)忮仩t低氮改造、 VOC 治理等專項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，夯實(shí)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急處置措施，確?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到自治區(qū)考核目標(biāo)。
三、打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
建立治水管理一體化保護(hù)與防控體系，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，完善水源地保護(hù)區(qū)標(biāo)識(shí)標(biāo)志，建立崇興、大泉和黃河?xùn)|線供水水源安全保障。抓好水污染減排，厘清排污責(zé)任。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染防治，建立完善生態(tài)環(huán)境、排水等部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展工業(yè)園區(qū)污水處理現(xiàn)狀評(píng)估。全面提升城鎮(zhèn)污染治理成效，推動(dòng)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理的全覆蓋，提高再生水回用水平，城市污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到 95% 以上。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，以靈武市養(yǎng)殖園區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施建設(shè)，控制用水量，減少糞污產(chǎn)生總量。完善農(nóng)村生活污水收集處理，取締農(nóng)村生活污水直排口。繼續(xù)推進(jìn)“ 河道在線監(jiān)測(cè) ” 動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施邊溝、大河子溝、馬蹄溝流域綜合治理，消除城鄉(xiāng)黑臭水體，確保黃河過(guò)境段出入水質(zhì)穩(wěn)定在 Ⅱ類，東溝入黃口水質(zhì)為 Ⅳ 類以上，主要河道水質(zhì)達(dá)到地表水 Ⅳ 類標(biāo)準(zhǔn)。
四、打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
以土壤安全利用、危險(xiǎn)廢物強(qiáng)化監(jiān)管與利用處置為重點(diǎn)，健全土壤監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄，以耕地土壤環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，嚴(yán)控新增土壤污染，實(shí)施農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境分級(jí)和分類管理，加強(qiáng)白色污染治理和危險(xiǎn)廢棄物污染防治，鞏固和嚴(yán)控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。精準(zhǔn)治污、科學(xué)施治、依法治污，加大有害廢棄物的回收力度，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢棄物污染防治，有效降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
五、開(kāi)展環(huán)境安全評(píng)估
建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，防止特重大環(huán)境污染事件的發(fā)生。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析排查。整合優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、生態(tài)、輻射環(huán)境等要素，布局合理、功能完善的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。完善溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化能力。建立農(nóng)村環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制，培育發(fā)展農(nóng)村治污市場(chǎng)主體。健全環(huán)境監(jiān)察體系，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，全面實(shí)施環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化、全覆蓋管理。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，重點(diǎn)查處各類環(huán)境違法行為。嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制、排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、清潔生產(chǎn)審核、強(qiáng)制淘汰、限期治理、環(huán)境標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度。完善環(huán)境信息公布制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度，健全舉報(bào)制度，強(qiáng)化環(huán)保督察巡視，推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，構(gòu)建全民參與的社會(huì)公治體系。充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，加大辦理涉生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件力度。
第三節(jié) 推進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)利用
一、全面加強(qiáng)節(jié)能降耗
推進(jìn)節(jié)能降耗，嚴(yán)格能耗準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，執(zhí)行新建項(xiàng)目能源消費(fèi)等量或減量置換措施，遏制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，從源頭上控制能耗和煤炭消費(fèi)增量，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能源，著力提高非化石能源消費(fèi)比重。深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)。實(shí)施結(jié)構(gòu)改造、技術(shù)改造、綠色改造、智能改造 “ 四大改造 ” 行動(dòng)，到 2025 年，新培育綠色工廠 10 家以上，建設(shè) 15 個(gè)智能工廠和數(shù)字化車間。加大對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)的監(jiān)督，對(duì)超能耗控制目標(biāo)和超限額企業(yè)進(jìn)行研判分析，實(shí)施清潔生產(chǎn)。鼓勵(lì)餐飲住宿業(yè)對(duì)照明、空調(diào)、鍋爐系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造。進(jìn)一步加大淘汰落后產(chǎn)能力度，著力削減能耗存量，拓展用能空間。
二、節(jié)約高效利用資源
提高水資源利用效率，加快構(gòu)建水利監(jiān)管體系，強(qiáng)化水資源監(jiān)管，統(tǒng)籌配置和有序利用水資源，嚴(yán)格落實(shí)用水總量控制，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃水資源論證制度，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度。實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” 制度，加快農(nóng)村水價(jià)市場(chǎng)改革。扎實(shí)開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，抓好工業(yè)節(jié)水，加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水，統(tǒng)籌做好多蓄水、供好水、治污水、節(jié)約水工作。全面開(kāi)展城市公共機(jī)構(gòu)節(jié)水達(dá)標(biāo)建設(shè)，建立 1 處以上節(jié)水教育社會(huì)實(shí)踐基地。到 2025 年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量比 “ 十三五 ” 末下降 15% ，建成 2 座再生水利用設(shè)施，再生水利用率達(dá)到 50% 以上。強(qiáng)化土地集約節(jié)約利用，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守住永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，嚴(yán)管城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，鼓勵(lì)工礦區(qū)土地復(fù)墾復(fù)用，盤活利用批而未供和閑置土地。按照集中連片模式，用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推動(dòng)農(nóng)業(yè)，做好土地集約化經(jīng)營(yíng)；強(qiáng)化工業(yè)用地集約利用管理，大力處置 “ 僵尸企業(yè) ” ，通過(guò)委托經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、對(duì)外合作等措施加快閑置土地 “ 騰籠換鳥 ” 。
三、建立循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系
在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域，城市、園區(qū)、企業(yè)各層面，生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)推動(dòng)全社會(huì)循環(huán)發(fā)展，大幅降低能耗、物耗和水耗水平，鞏固提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。運(yùn)用減量化、資源循環(huán)利用等技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)工程建設(shè)，推進(jìn)綠色食品加工、現(xiàn)代紡織等工業(yè)行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)廢水、廢氣、廢渣和余熱余壓循環(huán)再利用，開(kāi)展復(fù)合循環(huán)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，形成企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、行業(yè)循環(huán)式鏈接、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合的大循環(huán)體系。積極推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)改造中應(yīng)用。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)施長(zhǎng)棗、果蔬、畜牧養(yǎng)殖等生態(tài)種養(yǎng)提升工程，實(shí)施化肥、農(nóng)藥使用量減量行動(dòng)，加強(qiáng)種植業(yè)廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理。推進(jìn)沙漠種植與風(fēng)電光伏等清潔能源產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。完善再生資源回收體系，強(qiáng)化再生資源利用模式，強(qiáng)化固體廢物資源利用和環(huán)境監(jiān)管，開(kāi)展固廢、危廢環(huán)境安全整治，確保危廢安全處置率 100% 。
第四節(jié) 推進(jìn)形成綠色發(fā)展方式
一、推廣低碳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式
全面實(shí)施排污申報(bào)登記動(dòng)態(tài)管理和排污許可證制度，實(shí)施污染物排放總量定期考核和公示制度。重點(diǎn)排污企業(yè)安裝在線監(jiān)控，實(shí)行企業(yè)、監(jiān)控儀器、執(zhí)法人員、群眾、媒體共同監(jiān)督檢查制度。推行污染物全面達(dá)標(biāo)排放，污染物排放總量控制在許可范圍內(nèi)。新建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，采用清潔生產(chǎn)工藝和設(shè)備，合理利用自然資源，并通過(guò) “ 以新帶老 ” 做到增產(chǎn)減污或增產(chǎn)不增污。大力培育以 “ 低碳 ” 為特征的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成以高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的低碳產(chǎn)業(yè)體系。引進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，推動(dòng)低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等核心環(huán)保技術(shù)、成套產(chǎn)品、裝備設(shè)備產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
二、全面推行綠色生活方式
推進(jìn)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)綠色化，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民樹(shù)立綠色低碳觀念，轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式，倡導(dǎo)合理消費(fèi)，力戒奢侈浪費(fèi)，制止奢靡之風(fēng)。深入開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)和新能源汽車推廣計(jì)劃。開(kāi)展 “ 節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)商場(chǎng) ” 活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)批零企業(yè)開(kāi)展綠色采購(gòu)和綠色銷售。大力發(fā)展綠色交通，引導(dǎo)市民綠色出行，推廣普及低碳生活。開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色商場(chǎng)、綠色社區(qū)、綠色家庭建設(shè)，培育一批綠色餐飲示范企業(yè)，到 2025 年力爭(zhēng) 80% 左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位達(dá)到創(chuàng)建要求， 70% 以上的家庭、學(xué)校、社區(qū)達(dá)到創(chuàng)建要求。
第十章 保障民生，創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)人民新生活
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，大力實(shí)施民生 “ 四大提升行動(dòng) ” ，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷提高社會(huì)發(fā)展水平，努力增進(jìn)人民福祉。
第一節(jié) 在移民致富提升上作樣板
繼續(xù)推行 “3+1” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，多渠道增加移民收入，確保移民群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。全面落實(shí)教育、醫(yī)療、醫(yī)保等保障性政策和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。鞏固提升現(xiàn)有扶貧車間帶動(dòng)就業(yè)能力，探索新建一批農(nóng)副產(chǎn)品深加工生產(chǎn)車間，采用 “ 產(chǎn)業(yè) + 基地 + 農(nóng)戶 +就業(yè) ” 模式，助力移民群眾居家就業(yè)。繼續(xù)落實(shí) “ 每使用 10 畝土地提供 1 個(gè)就業(yè)崗位 ” 政策，著力把白土崗養(yǎng)殖基地打造成移民務(wù)工就業(yè)基地。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，實(shí)施職業(yè)技能提升計(jì)劃，開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和就業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)有能力的移民家庭勞動(dòng)力外出務(wù)工，鼓勵(lì)移民村人口通過(guò)務(wù)工、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等在城鎮(zhèn)落戶。以產(chǎn)業(yè)融合示范園、養(yǎng)殖基地、蒙牛（靈武）奶產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展基地等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為引領(lǐng)，支持移民安置區(qū)發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、草畜產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)林果業(yè)、設(shè)施蔬菜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造夏能蜜瓜、沃益農(nóng)有機(jī)蔬菜、金倉(cāng)黃花菜等特色品牌，健全產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員、科技人才幫扶隊(duì)伍，切實(shí)提高移民農(nóng)戶參與度、收益度，不斷增強(qiáng)生態(tài)移民村內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)移民人均可支配收入年均增長(zhǎng) 10% 以上。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體采取訂單、入股、聯(lián)營(yíng)、托管、租賃等方式，與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)脫貧 “ 造血 ” 功能，引進(jìn)龍頭企業(yè)在移民地區(qū)組建農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)后服務(wù)合作社，采取 “ 公司 + 合作社 + 基地 + 農(nóng)戶 ” 的合作方式，建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)業(yè)園和田園綜合體，形成全區(qū)移民增收致富樣板。
第二節(jié) 在城鄉(xiāng)居民收入提升上作引領(lǐng)
著力提高低收入人群收入，擴(kuò)大中等收入群體，增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，不斷完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，改善收入和財(cái)富分配格局，保持居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策，落實(shí)高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。開(kāi)展高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，提高事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)專項(xiàng)招聘高校畢業(yè)生比例。加大對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員幫扶力度，開(kāi)發(fā)一批公益性崗位，重點(diǎn)錄用城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、城鄉(xiāng)低保家庭成員、殘疾人等就業(yè)，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭。鼓勵(lì)就業(yè)困難人員到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)。扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新向縱深發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，多渠道靈活就業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)容量，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，推動(dòng)就業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。聚焦打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的人才需要，實(shí)施產(chǎn)業(yè)工人培育和技能提升行動(dòng)，建立配套機(jī)制，防范產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才流失，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中堅(jiān)力量。依托靈武電商產(chǎn)業(yè)園、網(wǎng)紅代言等模式，大力扶持發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 新興業(yè)態(tài)。健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)及失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立有關(guān)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，完善保障措施，確保有效防范產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的失業(yè)率上升風(fēng)險(xiǎn)。不斷加強(qiáng)財(cái)政保障政策的支持力度，建立健全財(cái)政投入就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、保障機(jī)制和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金。
強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，落實(shí)中央支持就業(yè)各項(xiàng)政策。抓好企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)階段性減免、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還等政策落地，支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。健全完善人力資源市場(chǎng)管理制度，規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序，建設(shè)靈武市人力資源交易中心，依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)多種形式的孵化機(jī)構(gòu)，構(gòu)建 “ 孵化 + 創(chuàng)投 ” 的創(chuàng)業(yè)模式。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力，開(kāi)展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，培育一批業(yè)務(wù)突出、功能齊全、高效實(shí)用的職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)各類企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)見(jiàn)習(xí)規(guī)模，幫助青年及退役軍人獲得見(jiàn)習(xí)機(jī)會(huì)，提高實(shí)訓(xùn)效能。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和扶貧車間等主體，面向退役軍人、企業(yè)職工、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等有培訓(xùn)意愿和就業(yè)能力的城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者，通過(guò) “ 企校雙制、工學(xué)一體 ” 、 “ 以工代訓(xùn) ” 、 “ 訂單培訓(xùn) ” 等模式，開(kāi)展崗前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，著力提升就業(yè)質(zhì)量。 “ 十四五 ”期間，年新增就業(yè)人數(shù) 4000 人以上，高校畢業(yè)生就業(yè)率均穩(wěn)定在 90% 以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5.5% 以內(nèi)。
拓展農(nóng)民增收空間，完善促進(jìn)農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)環(huán)境，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。健全農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)機(jī)制，建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)正向激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，完善企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。建立農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)機(jī)制，完善對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策，探索建立普惠性農(nóng)民補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制。到 2025 年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別突破 5 萬(wàn)元和 2.5 萬(wàn)元，年均分別增長(zhǎng)7% 和 8% 以上。
第三節(jié) 在基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升上作標(biāo)桿
全面貫徹黨的教育方針，加強(qiáng)和完善校園治理體系和治理能力建設(shè)，進(jìn)一步完善區(qū)域、城鄉(xiāng)教育布局規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化機(jī)制，促進(jìn)各級(jí)各類教育高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全中小學(xué)黨組織體系、制度體系和工作機(jī)制，完善中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制。創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范市。
全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)中小幼思想政治教育一體化建設(shè)，引導(dǎo)和組織學(xué)生踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持愛(ài)國(guó)、愛(ài)黨、愛(ài)社會(huì)主義相統(tǒng)一，把愛(ài)國(guó)主義教育有機(jī)融入教育教學(xué)各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)中小學(xué)生理想信念教育。進(jìn)一步加強(qiáng)青少年科技教育工作，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，建立 “ 縣管校聘 ” 教師配備機(jī)制，實(shí)行 “ 教師走教 ” 制度，改善鄉(xiāng)村學(xué)科教師結(jié)構(gòu)性短缺。實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，提高教師社會(huì)地位，完善教師待遇保障制度。大力加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，夯實(shí)教師專業(yè)發(fā)展體系，推動(dòng)教師終身學(xué)習(xí)和專業(yè)自主發(fā)展，提升教師教書育人能力素質(zhì)。
全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，鞏固擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，強(qiáng)化高中階段教育普及攻堅(jiān)，構(gòu)建適應(yīng)高考綜合改革的育人機(jī)制，推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，在基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升上作標(biāo)桿。擴(kuò)寬教育特色發(fā)展途徑，擦亮 “ 校園足球 ” 特色品牌，大力實(shí)施創(chuàng)新素養(yǎng)教育、家校合作、心理健康教育等特色品牌創(chuàng)建，開(kāi)展 “ 非遺文化進(jìn)校園 ” 活動(dòng)，推進(jìn)高雅藝術(shù)進(jìn)校園活動(dòng)，拓寬教育發(fā)展途徑。牢固樹(shù)立德智體美勞全面發(fā)展，堅(jiān)持 “ 五育 ”并舉，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校體育衛(wèi)生工作，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康；堅(jiān)持以美育人、以文化人，提高學(xué)生藝術(shù)素養(yǎng)、陶冶高尚情操；加強(qiáng)勞動(dòng)教育，讓學(xué)生掌握勞動(dòng)技能，養(yǎng)成勞動(dòng)習(xí)慣。
全面改善學(xué)校辦學(xué)條件，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)教育發(fā)展，完善城鄉(xiāng)教育布局規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間、校際間辦學(xué)條件優(yōu)質(zhì)均衡、辦學(xué)水平相當(dāng)；加快第十一小學(xué)、第六中學(xué)、東塔學(xué)校報(bào)告廳及運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)儀器設(shè)備均衡配置，以 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 為抓手，全面構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化教學(xué)環(huán)境，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)與教育教學(xué)融合應(yīng)用，創(chuàng)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 示范市。推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，借助 “ 京銀合作 ”“ 專遞課堂 ” 等，健全遠(yuǎn)程教育體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
深化教育領(lǐng)域綜合改革，全面推進(jìn)依法治教，完善校園治理體系和教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，深入推進(jìn)校園治理體系和治理能力建設(shè)。深化學(xué)校思政課程改革創(chuàng)新，加強(qiáng)和改進(jìn)基礎(chǔ)教育教研工作。穩(wěn)妥推進(jìn)教育評(píng)價(jià)及教育督導(dǎo)體制改革，積極構(gòu)建全面覆蓋、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問(wèn)責(zé)有力的教育督導(dǎo)體制機(jī)制。探索集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制改革，優(yōu)化管理模式，通過(guò) “ 名校 + 弱校 ” 、 “ 城校 + 農(nóng)校 ”等多種形式，實(shí)現(xiàn)名校資源利用效益最大化，教育投資多元化，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源的快速擴(kuò)充。全面深化職業(yè)教育改革，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，推動(dòng)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)。結(jié)合我市三大產(chǎn)業(yè)和五個(gè)特色產(chǎn)業(yè)板塊，調(diào)整優(yōu)化職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置，深化產(chǎn)教融合、校企融合，加強(qiáng) “ 雙師型 ” 教師隊(duì)伍建設(shè)，加大現(xiàn)代紡織、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色食品加工、新型材料等行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)培養(yǎng)力度，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性。
第四節(jié) 在全民健康水平提升上作突破
堅(jiān)持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，全方位全周期維護(hù)和保障人民健康，全面推進(jìn)健康靈武建設(shè)。發(fā)展線上線下一體化的醫(yī)療服務(wù)新模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，推動(dòng)衛(wèi)生健康工作理念、服務(wù)方式、從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生投入保障機(jī)制，完善市、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療保健預(yù)防網(wǎng)，改善衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生及精神康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)疾病預(yù)防機(jī)制、傳染病救治、精神衛(wèi)生防治服務(wù)、衛(wèi)生健康綜合監(jiān)管體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力建設(shè)，逐年提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)籌資標(biāo)準(zhǔn)，按常住人口和服務(wù)半徑合理布局基本醫(yī)療衛(wèi)生資源，提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、婦幼保健服務(wù)中心住院部大樓、疾病預(yù)防控制中心能力提升、新建靈武農(nóng)場(chǎng)醫(yī)院等項(xiàng)目。
提高疾病預(yù)防控制能力，進(jìn)一步完善常態(tài)化疫情防控機(jī)制，提升疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與院校加強(qiáng)合作，探索 “ 人員雙聘 ” 機(jī)制，完善醫(yī)防融合體系，筑牢疾控中心與社區(qū)衛(wèi)生中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層疫情防控網(wǎng)。提高醫(yī)療救治能力，加快腦卒中中心建設(shè)，強(qiáng)化全市康復(fù)醫(yī)療和基層衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。實(shí)施中醫(yī)醫(yī)院購(gòu)置醫(yī)療裝備提升綜合服務(wù)能力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能力提升等項(xiàng)目。加大醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng)力度，提高執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師和護(hù)理人員比例，力爭(zhēng)到 2025 年，全市每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到 2.7 人。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)，科學(xué)布局醫(yī)療衛(wèi)生資源，全面落實(shí)公立醫(yī)院綜合改革任務(wù)，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥 “ 三醫(yī) ” 聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)，建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度；建設(shè)分級(jí)診療體系，完善對(duì)口幫扶機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉，逐步改善醫(yī)療設(shè)施設(shè)備條件，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。建設(shè) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 平臺(tái)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和應(yīng)用，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、移動(dòng)醫(yī)療、藥品電子追溯服務(wù)，完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)數(shù)據(jù)，搭建全民健康信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市健康信息共享。實(shí)施中醫(yī)藥服務(wù)能力提升行動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。
提升全民健康水平，健全人口與發(fā)展的綜合決策體制機(jī)制，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，人均預(yù)期壽命高于全國(guó)平均水平。健全老年健康相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，提高老年人健康素養(yǎng)，大力發(fā)展老年護(hù)理服務(wù)，著力營(yíng)造關(guān)心支持老年健康的社會(huì)氛圍。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，深入實(shí)施全民健康促進(jìn)行動(dòng)，建立完善社會(huì)心理健康服務(wù)體系，在全民健康水平提升上作突破。
第五節(jié) 健全多層次社會(huì)保障體系
充分發(fā)揮社會(huì)保障兜底功能，加大基本民生扶持力度，健全全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系。不斷健全完善社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障和供應(yīng)、社會(huì)救助和社會(huì)福利體系。加大基本民生扶持力度，落實(shí)好城鄉(xiāng)社會(huì)保障銜接政策，不斷提高社會(huì)保障水平。積極引導(dǎo)促進(jìn)有需求有意愿有能力的靈活就業(yè)人員和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃，力爭(zhēng)“十四五”末養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到 95% 。
積極推進(jìn)多層次工傷保險(xiǎn)制度體系。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、職工醫(yī)療保險(xiǎn)等政策。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。加強(qiáng)社會(huì)保障公共服務(wù)能力建設(shè)。依托互聯(lián)網(wǎng)，以 “ 社會(huì)保障卡 ” 為載體，以 “ 智慧社保 ” 為著力點(diǎn)，推進(jìn)綜合一體化服務(wù)，實(shí)現(xiàn) “ 足不出戶 ” 全程網(wǎng)上辦理社會(huì)保障公共服務(wù)事項(xiàng)，提高社?？ㄊ褂寐?，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保結(jié)算 “ 一卡通 ” 。加強(qiáng)社?；鸸芾恚瑥?qiáng)化保險(xiǎn)稽核和風(fēng)險(xiǎn)管理，維護(hù)基金收支平衡和安全平穩(wěn)運(yùn)行。
統(tǒng)籌社會(huì)救助體系，強(qiáng)化救助政策銜接，推進(jìn)救助制度整合，落實(shí)基本生活救助和醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助相結(jié)合的社會(huì)救助政策，加強(qiáng)農(nóng)村五保、城鎮(zhèn) “ 三無(wú) ” 供養(yǎng)人員、孤殘人員、受災(zāi)人員、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等救助工作，保障困難群眾基本生活。全面實(shí)施重特大疾病醫(yī)療救助制度，逐步擴(kuò)大救助范圍，提高保障水平。繼續(xù)開(kāi)展醫(yī)療救助費(fèi)用 “ 一站式 ” 即時(shí)結(jié)算，方便困難群眾就醫(yī)。健全完善臨時(shí)救助制度，加大對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難群眾救助力度。完善社會(huì)救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)最低生活保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，積極開(kāi)展低保金補(bǔ)差發(fā)放試點(diǎn)，提高救助資金使用效益。
推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，積極推動(dòng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系改革試點(diǎn)建設(shè)，完善農(nóng)村老飯桌服務(wù)功能。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)有效供給，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。大力培育 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老 ” 、旅居養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)等養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。著力發(fā)展慈善事業(yè)，發(fā)揮慈善組織在社會(huì)救助保障體系的重要補(bǔ)充作用。加強(qiáng)靈武紅十字會(huì)組織建設(shè)、人道資源動(dòng)員、 “ 三救三獻(xiàn) ” 等工作，推動(dòng)紅十字事業(yè)健康發(fā)展。用心用情做好老干部服務(wù)管理，搭建關(guān)愛(ài)青少年健康成長(zhǎng)的有效平臺(tái)。
保障婦女兒童、殘疾人、退役軍人合法權(quán)益，全面貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，完善促進(jìn)婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障、婚姻家庭財(cái)產(chǎn)等權(quán)利，提高婦女參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理水平；全面貫徹落實(shí)兒童優(yōu)先原則，保障資源配置對(duì)兒童基本需求的高度優(yōu)先，優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)兒童福利院和各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人等困難群體關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。做好殘疾人服務(wù)保障、精神障礙康復(fù)等社會(huì)管理工作。用心用情用力做好退役軍人服務(wù)管理工作。深入實(shí)施 “ 家家幸福安康工程 ” ，建立家庭教育機(jī)制，完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系。加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，預(yù)防未成年人犯罪。促進(jìn)青年全面發(fā)展，堅(jiān)持黨管青年原則，引導(dǎo)青年樹(shù)立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，持續(xù)提升青年?duì)I養(yǎng)健康水平和體質(zhì)健康水平，強(qiáng)化青年社會(huì)融入與社會(huì)參與，保障青年合法權(quán)益。第十一章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善和創(chuàng)新社會(huì)治理新模式
落實(shí)總體國(guó)家安全觀，改進(jìn)社會(huì)治理方式，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，建設(shè)更高水平的平安靈武。
第一節(jié) 堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治安全
堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、經(jīng)濟(jì)安全、意識(shí)形態(tài)安全，嚴(yán)密防范和打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，守好維護(hù)政治安全生命線，全力維護(hù)國(guó)家政治安全。
一、加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控
落實(shí)國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善司法人員分類管理制度，健全司法人員職業(yè)保障制度；制定并落實(shí)證據(jù)裁判規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范刑罰裁量權(quán)，構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制；嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，確保法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，健全審查和監(jiān)管制度。加強(qiáng)國(guó)家安全執(zhí)法，完善行政執(zhí)法程序，健全行政執(zhí)法人員管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。加大日常宣傳力度，深入開(kāi)展反恐怖反分裂斗爭(zhēng)，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政治安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，深入開(kāi)展反邪教斗爭(zhēng)，不斷擴(kuò)大國(guó)家安全意識(shí)教育的社會(huì)覆蓋面，鞏固國(guó)家安全的人民防線。
二、嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任
堅(jiān)持和鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，進(jìn)一步加強(qiáng)馬克思主義陣地建設(shè)，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾運(yùn)用馬克思主義的世界觀、方法論分析和解決我市的民族宗教等問(wèn)題，把握意識(shí)形態(tài)正確方向。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，大力實(shí)施意識(shí)形態(tài)安全托底工程，從嚴(yán)從實(shí)整改自治區(qū)巡視反饋意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域問(wèn)題。守住守好新聞、網(wǎng)絡(luò)媒體、學(xué)校、論壇等各類意識(shí)形態(tài)陣地，健全完善重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制，形成意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的齊抓共管局面，在抵制、批判錯(cuò)誤言論和發(fā)揚(yáng)馬克思主義思想理論對(duì)多元社會(huì)思潮主導(dǎo)力的過(guò)程中，重塑社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)在各類意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的引領(lǐng)力。強(qiáng)化愛(ài)國(guó)主義教育，鞏固提升雙擁水平，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城，切實(shí)推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。加大革命紀(jì)念設(shè)施、烈士陵園、革命遺址保護(hù)力度，做好國(guó)家級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施申報(bào)工作，教育引導(dǎo)廣大群眾開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育。
三、阻斷經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)
防范化解矛盾糾紛，夯實(shí)調(diào)查研究，積極穩(wěn)妥做好僵尸企業(yè)處置、金融風(fēng)險(xiǎn)防范、地方政府債務(wù)化解、房地產(chǎn)調(diào)控等重點(diǎn)工作，及時(shí)規(guī)范化解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的勞資糾紛、訂單糾紛、合同糾紛、債務(wù)糾紛和各類訴訟和仲裁，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。開(kāi)拓中小微企業(yè)融資途徑，推動(dòng)設(shè)立中小微企業(yè)紓困資金，合理采取延期還本付息、貸款展期、無(wú)還本續(xù)貸、降低利率、減免逾期利息、新增貸款等措施，有效破解中小微企業(yè) “ 融資成本高、貸款時(shí)間短、擔(dān)保抵押難 ” 等突出問(wèn)題。進(jìn)一步提高各類涉企行政審批辦理時(shí)效，建立健全一套行之有效的保障機(jī)制，強(qiáng)化穩(wěn)企業(yè)防風(fēng)險(xiǎn)的制度保障。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施安全監(jiān)管，維護(hù)水利、電力、油氣、交通、防汛排澇等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。促進(jìn)城市安全治理智能化，實(shí)施消防信息化管理能力提升工程和消防安全素質(zhì)提升工程，推動(dòng)城市安全形勢(shì)持續(xù)向好發(fā)展，保障城市安全。
第二節(jié) 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全
切實(shí)弘揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、堅(jiān)定信心決心，強(qiáng)化底線思維、把握戰(zhàn)略主動(dòng)，堅(jiān)持抓早抓小、做到防患未然，注重依法治理、講究政策策略，勇于擔(dān)當(dāng)作為、強(qiáng)化工作合力，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)安全和穩(wěn)定。
一、完善社會(huì)治理體系
構(gòu)建社會(huì)治理綜合保障體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，不斷提高我市社會(huì)治理現(xiàn)代化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。健全和完善相關(guān)工作機(jī)制，形成矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、工作聯(lián)動(dòng)、問(wèn)題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)、治理聯(lián)抓的共建共治良性機(jī)制。加大市財(cái)政對(duì)社會(huì)治理的投入力度，統(tǒng)籌安排，逐年遞增，以適應(yīng)社會(huì)治理工作的實(shí)際需要。推進(jìn)基層社會(huì)治理共同體建設(shè)，健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法委牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)、社會(huì)各方共同參與的社會(huì)治理格局。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團(tuán)六個(gè)領(lǐng)域基層治理，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的政治、自治、法治、德治、智治 “ 五治融合 ” 的城鄉(xiāng)基層治理體系，促進(jìn)基層民主協(xié)商制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，構(gòu)建共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局。創(chuàng)新社會(huì)治理模式，推廣應(yīng)用 “ 一村一站一警 ” 、 “ 一點(diǎn)一干一員 ” 的 “ 六個(gè)一 ” 社會(huì)管理新模式，健全組織基礎(chǔ)和制度保障，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫(yī)療工作。提升基層治理智能化水平，實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 基層社會(huì)治理 ” ，進(jìn)一步健全信息收集及問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、流轉(zhuǎn)、處置運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng) “ 數(shù)據(jù)下沉 ” 和 “ 數(shù)據(jù)共享 ” ，促進(jìn)基層社會(huì)治理 “ 網(wǎng)絡(luò) + 網(wǎng)格 ”“ 線上 + 線下 ” 相融合，提升基層社會(huì)綜合治理智能化水平。建立基層社會(huì)組織培育孵化平臺(tái)，大力培育基層社會(huì)組織，制定完善孵化培育、人才引進(jìn)、資金支持等扶持政策，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，大力發(fā)展糾紛調(diào)解、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、公益慈善等社會(huì)組織，建設(shè)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，預(yù)防和制止家庭暴力。
二、全面推進(jìn)法治建設(shè)
一體推進(jìn)法治靈武、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府第一責(zé)任人制度，完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，堅(jiān)持集體討論決定，健全公眾參與機(jī)制，建立完善重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，健全完善政府法律顧問(wèn)制度，實(shí)現(xiàn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。深入推進(jìn)依法行政，落實(shí)行政執(zhí)法 “ 三項(xiàng)制度 ” ，嚴(yán)格依法行使公權(quán)力，大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作，依法嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。著力落實(shí)普法責(zé)任制，鞏固 “ 七五 ” 普法成果，全面啟動(dòng) “ 八五 ” 普法，堅(jiān)持普法宣傳與執(zhí)法辦案相結(jié)合、條塊責(zé)任與互聯(lián)互動(dòng)相結(jié)合、普法宣傳與促進(jìn)社會(huì)治理相結(jié)合，全力提升普法質(zhì)效，培育社會(huì)主義法治精神。扎實(shí)推動(dòng)民法典實(shí)施，組織開(kāi)展宣傳普及教育活動(dòng)，積極做好學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施工作，引導(dǎo)全體人民遵守法律，形成守法光榮的良好氛圍。全面貫徹實(shí)施《社區(qū)矯正法》，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作，不斷提升社區(qū)矯正工作的規(guī)范化、專業(yè)化水平。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)步增加律師、公證員、法律援助人員，實(shí)現(xiàn)一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)全覆蓋。圍繞公證行業(yè)體制改革，強(qiáng)化公證服務(wù)職能。持續(xù)推動(dòng)人民調(diào)解組織建設(shè)，不斷壯大專職人民調(diào)解員隊(duì)伍，打造矛盾糾紛多元化解 “ 塞上楓橋 ” 工作品牌。健全司法救助體系，完善法律援助制度，提升法律援助創(chuàng)新能力，不斷降低服務(wù)門檻、拓寬服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)形式，暢通法律援助案件辦理監(jiān)督渠道，努力提高法律援助辦案質(zhì)量。努力建設(shè)高素質(zhì)法治人才隊(duì)伍，加強(qiáng)基層法律服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)政法隊(duì)伍 “ 四化 ” 建設(shè)，錘煉過(guò)硬司法隊(duì)伍，教育引導(dǎo)法律服務(wù)工作者依法依規(guī)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任。
三、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定和安全
維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處和重大突發(fā)事件防范處置，有效防范化解各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，全力維護(hù)社會(huì)安寧。推動(dòng)完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。進(jìn)一步拓展人民調(diào)解 “ 四張網(wǎng) ” 建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)校、企業(yè)等人民調(diào)解組織建設(shè)，壯大行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織和人民調(diào)解員隊(duì)伍。健全網(wǎng)格化巡防機(jī)制，建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理維護(hù)、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行和后續(xù)投入機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)刑罰執(zhí)行和教育矯治一體化建設(shè)。健全信訪工作制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項(xiàng)工作，全力打好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)人員化解攻堅(jiān)戰(zhàn)。健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，深入推進(jìn)反恐維穩(wěn)建設(shè)，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊涉槍涉爆、 “ 黃賭毒 ”“ 盜搶騙 ”“ 食藥環(huán) ” 等突出違法犯罪，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力和新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，提高人民群眾安全感。全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全工作，落實(shí)關(guān)鍵信息設(shè)施防護(hù)責(zé)任，深入開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)設(shè)計(jì)宣傳普及，構(gòu)建全面可靠的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系和完善的輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，有效預(yù)防網(wǎng)絡(luò)安全事件和輿情突發(fā)事件的發(fā)生。
第三節(jié) 提高公共安全保障能力
堅(jiān)持安全發(fā)展理念，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全公共安全體系，加強(qiáng)食品藥品安全管理，切實(shí)提升維護(hù)公共安全效能，提高應(yīng)急管理水平，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
一、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，健全監(jiān)管執(zhí)法體系，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)源頭管理，開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，全市規(guī)模以上企業(yè)達(dá)標(biāo)率不低于90% 。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸、草編園區(qū)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生。建立城市安全發(fā)展管理機(jī)制，完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管控和隱患排查治理雙預(yù)防機(jī)制，實(shí)行重大隱患治理逐級(jí)掛牌督辦和整改效果評(píng)價(jià)制度，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育 “ 七進(jìn) ” 活動(dòng)，實(shí)施百千萬(wàn)安全教育培訓(xùn)工程，將安全教育列入公務(wù)員培訓(xùn)課程。促進(jìn)城市安全治理智能化，到 2025 年，各類安全事故死亡率比 “ 十三五 ” 平均數(shù)均下降10% 以上，各項(xiàng)控制性指標(biāo)保持在自治區(qū)下達(dá)的指標(biāo)范圍之內(nèi)。
二、加強(qiáng)食品藥品安全管理
完善溯源制度，建立食品藥品現(xiàn)代化治理體系，建成食品藥品智慧監(jiān)管平臺(tái)，建立健全食品安全全程監(jiān)管工作機(jī)制和信息共享機(jī)制，構(gòu)建 “ 來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究 ” 的全鏈條、全環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全控制體系。建立行政執(zhí)法和刑事司法相結(jié)合的食品監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，按照食品藥品安全應(yīng)急體系，強(qiáng)化快速通報(bào)和快速反應(yīng)機(jī)制，提高監(jiān)管有效性和公信力。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成啟用靈武市食品檢測(cè)中心。完善市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成 “ 黨政同責(zé)、部門協(xié)作、企業(yè)自律、社會(huì)參與，行業(yè)規(guī)范 ” 的食品安全社會(huì)共治新格局。到 2025 年，食品藥品抽檢整體合格率達(dá)到 98.5% 以上，創(chuàng)建食品藥品安全市。
三、提高應(yīng)急管理水平
深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法主體，健全應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法和刑事司法相銜接機(jī)制，全面推進(jìn)應(yīng)急管理綜合執(zhí)法改革。加強(qiáng)應(yīng)急管理和應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)責(zé)一致，權(quán)威高效的應(yīng)急管理機(jī)制。完善防汛抗旱、抗震救災(zāi)等 22 個(gè)應(yīng)急指揮部的組織機(jī)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制。提升應(yīng)急管理和服務(wù)水平，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案分級(jí)分類管理，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案的框架和要素組成，推進(jìn)應(yīng)急響應(yīng)措施流程化，完善應(yīng)急預(yù)案體系的交互性、銜接性。嚴(yán)格落實(shí)年度應(yīng)急演練工作計(jì)劃，責(zé)任單位每年至少開(kāi)展一次應(yīng)急演練。加快應(yīng)急信息化和應(yīng)急隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新和資源共享。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步整合現(xiàn)有應(yīng)急救援力量，合理推進(jìn)應(yīng)急隊(duì)伍一專多能建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的規(guī)模和布局。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)林場(chǎng)民兵隊(duì)伍為基礎(chǔ)，組建 10 支社會(huì)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大型企業(yè)為基礎(chǔ)，組建 5 支企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，加強(qiáng)防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防汛抗旱減災(zāi)、救災(zāi)能力，將城市防洪標(biāo)準(zhǔn)提升到 50 年一遇。筑牢鄉(xiāng)村地區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)，加大鄉(xiāng)村火災(zāi)隱患整治力度，推進(jìn)鄉(xiāng)村公共消防基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)體系消防安全管理，集中整治重點(diǎn)行業(yè)消防安全問(wèn)題，推行行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。加強(qiáng)城市集中活動(dòng)場(chǎng)所消防安全治理，集中開(kāi)展高層建筑、老舊場(chǎng)所、大中型商業(yè)綜合體、重點(diǎn)人員密集場(chǎng)所的大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，深化隱患排查和消防安全治理。實(shí)施打通消防生命通道工程，城區(qū)建設(shè) 10 個(gè)以上應(yīng)急避難場(chǎng)所。提升自然災(zāi)害事故災(zāi)害的響應(yīng)和處置能力，加快氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，建立氣象信息開(kāi)放共享平臺(tái)和氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)現(xiàn)代技術(shù)體系，建設(shè)一批自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程和地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程。加快應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)。
第十二章 強(qiáng)化保障，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施新舉措
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，形成橫向部門間加強(qiáng)協(xié)作、各司其職，縱向政府間上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，形成廣泛動(dòng)員、齊抓共管、合力推動(dòng)的工作局面。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)
加強(qiáng)和改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨委把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，全面提高黨的建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，大力實(shí)施習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想教育培訓(xùn)計(jì)劃，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，鞏固深化 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” 。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，深入實(shí)施干部政治能力、專業(yè)能力提升 “ 兩大工程 ” ，增強(qiáng)干部隊(duì)伍治理能力和治理水平，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力。加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，深入落實(shí)全區(qū)黨的組織建設(shè) “ 六項(xiàng)行動(dòng) ” ，深化拓展城市黨建 “ 四優(yōu)四提 ” 和農(nóng)村黨建 “ 一抓兩整 ” ，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域黨組織全面進(jìn)步全面過(guò)硬。完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，壓實(shí)管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化日常監(jiān)督，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，突出黨內(nèi)監(jiān)督政治屬性，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化和常態(tài)化。加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，健全基層減負(fù)常態(tài)化機(jī)制，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，堅(jiān)定不移改進(jìn)干部作風(fēng)，一體推進(jìn) “ 三不 ” 體制機(jī)制。完善警示教育常態(tài)化長(zhǎng)效化機(jī)制，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨 “ 兩個(gè)責(zé)任 ” ，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。激發(fā)黨員干部奮斗精神，深入踐行習(xí)近平總書記 “ 社會(huì)主義是干出來(lái)的 ” 偉大號(hào)召，發(fā)揚(yáng) “ 不到長(zhǎng)城非好漢 ” 革命精神，激勵(lì)廣大黨員干部開(kāi)啟新征程、勇?lián)率姑＜訌?qiáng)黨員干部政德建設(shè)，以政治生態(tài)持續(xù)凈化促進(jìn)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，落實(shí)改進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展政績(jī)考核的部署要求，按照 “ 三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái) ” 的要求加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，激發(fā)黨員干部的奮斗精神，形成正確用人導(dǎo)向，培養(yǎng)造就一批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。
第二節(jié) 推進(jìn)社會(huì)民主建設(shè)
推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。扎實(shí)推進(jìn)人民民主，加強(qiáng)人大對(duì) “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步局面，堅(jiān)持和落實(shí)民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，深入開(kāi)展黨的民族理論、民族政策宣傳教育，持續(xù)推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，依法治理民族事務(wù)，創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市，守好促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)生命線。凝聚社會(huì)各界力量，發(fā)揮工青婦等人民團(tuán)體作用，支持各民主黨派、工商聯(lián)更好發(fā)揮作用，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。堅(jiān)持黨管武裝，健全完善國(guó)防動(dòng)員體系，深化民兵調(diào)整改革成果，扎實(shí)開(kāi)展全民國(guó)防教育，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)局面。全面貫徹落實(shí)黨的宗教工作基本方針，依法加強(qiáng)和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理，形成科學(xué)有效的宗教事務(wù)治理體系，提高宗教工作的法治化水平，切實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的宗教格局，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。
第三節(jié) 建立規(guī)劃落實(shí)機(jī)制
強(qiáng)化 “ 十四五 ” 規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)作用，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和政治協(xié)商民主監(jiān)督重要職能，更好激發(fā)市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，凝聚多方力量推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施。建立責(zé)任分工機(jī)制，健全責(zé)任鏈條，規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)分解到各職能部門，明確分層責(zé)任體系。建立工作推進(jìn)、銜接協(xié)調(diào)、責(zé)任落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化政策協(xié)同、項(xiàng)目支撐、財(cái)力保障、金融支持。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、效果評(píng)估、督查考核，確保 “ 十四五 ”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
