（廣西壯族自治區(qū)）柳北區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
柳州市柳北區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
前 言
“ 十四五 ” 時(shí)期，是世界百年未有之大變局的深度演化期，是我國(guó)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程的藍(lán)圖擘畫(huà)期，是我國(guó)開(kāi)始實(shí)行以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，加快形成新發(fā)展格局的起步時(shí)期，是廣西全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記 “ 三大定位 ” 使命的深化之年，是柳州市深入推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)克難階段，是柳州市深入實(shí)施 “ 實(shí)業(yè)興市、開(kāi)放強(qiáng)柳 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進(jìn) “ 三大建設(shè) ” 1 ，加快構(gòu)建 “ 八大體系 ” 2 的關(guān)鍵時(shí)期，也是柳北區(qū)加快建設(shè)現(xiàn)代化多功能強(qiáng)區(qū)的攻堅(jiān)階段。新的五年，柳北區(qū)要深入實(shí)施 “ 實(shí)業(yè)柳北，實(shí)力強(qiáng)區(qū) ” 發(fā)展戰(zhàn)略，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、要素集聚、人口集聚，奮力打造廣西高質(zhì)量發(fā)展先行城區(qū)、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范城區(qū)，建設(shè)廣西綜合實(shí)力最強(qiáng)城區(qū)。抓住設(shè)立中國(guó) - 東盟（柳州）旅游裝備制造產(chǎn)業(yè)園的重大機(jī)遇，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)造高品質(zhì)生活，提高城區(qū)能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，加速形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和新引擎。踐行 “ 人民城市 ” 理念，呼應(yīng)人民群眾期待，不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。
用未來(lái)定義當(dāng)下，新的五年，柳北區(qū)將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，凝聚全區(qū)力量，不負(fù)韶華，堅(jiān)實(shí)行動(dòng)，踐行新發(fā)展理念，推動(dòng)柳北區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
“ 十四五 ” 規(guī)劃編制過(guò)程中，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)編制規(guī)劃的理念，深入實(shí)際調(diào)研，開(kāi)展廣泛討論，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，匯聚全區(qū)智慧?！读菔辛眳^(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，根據(jù)《中共柳州市委關(guān)于制定柳州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃 和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議 》和《中共柳州市柳北區(qū)委關(guān)于制定柳北區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃 和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議 》編制，是指導(dǎo)柳北區(qū)未來(lái)五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 站在強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新起點(diǎn)
“ 十三五 ” 時(shí)期，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，柳北區(qū)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察廣西重要講話精神，牢牢抓住粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、自治區(qū)實(shí)施 “ 南向、北聯(lián)、東融、西合 ” 戰(zhàn)略等黃金機(jī)遇，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間，培育壯大經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人矚目的顯著成就。
第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展站上新臺(tái)階
一、經(jīng)濟(jì)總量快速提升
全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值從 2015 年的 478.2 億元增加到 658.83 ，年均增長(zhǎng) 5.6% ；全社會(huì)固定資產(chǎn)年均增長(zhǎng) 14.7% ，完成 “ 十三五 ” 目標(biāo)。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng) 6% ；第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8.7% ，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng) 2.7% 。在經(jīng)濟(jì)總量較快增長(zhǎng)的同時(shí)，城區(qū)綜合實(shí)力得到明顯提升，獲評(píng) “2018 年度廣西科學(xué)發(fā)展進(jìn)步縣（城區(qū)） ” 榮譽(yù)稱號(hào)。
二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整
“ 二三一 ” 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化完善，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和效益齊升，形成 “3+1” 產(chǎn)業(yè)體系，金屬深加工及循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服裝產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)機(jī)械零部件加工產(chǎn)業(yè)以及裝配式建筑產(chǎn)業(yè)等進(jìn)入發(fā)展快車(chē)道；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比重超過(guò) 20% ；鋼鐵物流及城市快消品中心、汽車(chē)后市場(chǎng)中心、高端木業(yè)交易中心和服裝交易中心建設(shè)進(jìn)展順利，現(xiàn)代商貿(mào)、文創(chuàng)旅游、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)及電子商務(wù)等取得較高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平持續(xù)提升，農(nóng)特產(chǎn)品電商平臺(tái)進(jìn)一步發(fā)展。
三、產(chǎn)業(yè)載體不斷擴(kuò)大
持續(xù)推進(jìn)柳州金屬深加工及循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園、廣西裝配式建筑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園、廣西柳州現(xiàn)代服裝產(chǎn)業(yè)園、柳州汽車(chē)機(jī)械零部件加工產(chǎn)業(yè)園、中國(guó) - 東盟（柳州）旅游裝備制造產(chǎn)業(yè)園等核心產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，河北半島與北部新區(qū)之間、白露片區(qū)與長(zhǎng)塘片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間進(jìn)一步優(yōu)化；北部生態(tài)新區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，北京大學(xué)物理學(xué)院等一批產(chǎn)學(xué)研用高科技項(xiàng)目落地。
四、創(chuàng)新平臺(tái)持續(xù)優(yōu)化
組建廣西旅游裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院，擁有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè) 38 家，實(shí)現(xiàn)重大科技成果轉(zhuǎn)化 14 項(xiàng)；建成國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心 1 家，自治區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)中心 5 家。全區(qū)專利申請(qǐng)量達(dá)到 23834件；西北工業(yè)大學(xué)等高校入駐眾創(chuàng)空間；建成白露科技和富仕云商科技等自治區(qū)級(jí)科技企業(yè)孵化器。
第二節(jié) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌邁入新階段
一、農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善
完成區(qū)級(jí)及各鎮(zhèn)村莊布局規(guī)劃，持續(xù)優(yōu)化 “ 水、路、林、田、宅 ” 布局。農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村生活污水處理率達(dá) 95.4% ，飲水安全戰(zhàn)役鞏固提升工程和農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化供水?dāng)U網(wǎng)工程建設(shè)全面完成。長(zhǎng)塘鎮(zhèn)黃土村、石碑坪鎮(zhèn)下陶村、北岸村夏家屯、三合村梁家屯等 6 個(gè)村屯榮獲 “ 宜居鄉(xiāng)村 ”示范村屯，美麗鄉(xiāng)村展現(xiàn)新面貌。
二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平邁上新臺(tái)階， “ 十三五 ” 以來(lái)，全區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，蔬菜、園林水果、禽肉、水產(chǎn)品等部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)。一二三產(chǎn)融合發(fā)展格局初步形成，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展；石碑坪古城村豆角、沙塘上垌大米、長(zhǎng)塘梳莊香雞、洛沙食用菌等農(nóng)產(chǎn)品逐漸形成知名品牌，香蘭農(nóng)園獲得自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)， 2019 年沙塘鎮(zhèn)洛沙村被評(píng)為全國(guó) “ 一村一品 ” 示范村稱號(hào)。
三、農(nóng)民生活品質(zhì)不斷提高
農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)制進(jìn)一步提升和改善，實(shí)施職業(yè)農(nóng)民、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，快速推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民新增非農(nóng)就業(yè)崗位 0.89 萬(wàn)個(gè)。實(shí)施農(nóng)民收入增收計(jì)劃、拓寬農(nóng)民增收渠道，農(nóng)村居民收入保持每年 9%左右增速。
第三節(jié) 民生改善取得新成就
一、社會(huì)保障體系更加完善
城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng) 6.5% 和 9% 。
堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)并舉。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)、困難人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) 5.98 萬(wàn)，失業(yè)人員再就業(yè) 2.74 萬(wàn)人，就業(yè)困難人員再就業(yè) 1.25 萬(wàn)人，組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 0.89 萬(wàn)人。就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭按期安置率達(dá) 100% 。就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭按期安置率達(dá)100% 。
全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。貧困村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，產(chǎn)業(yè)扶貧效果明顯，公共服務(wù)水平明顯提升。實(shí)施 “ 一戶一策 ” 、貧困戶農(nóng)危房改造、產(chǎn)業(yè) “ 以獎(jiǎng)代補(bǔ) ” 、金融扶持小額信貸、 “ 雨露計(jì)劃 ”教育扶貧、加強(qiáng)貧困村及基礎(chǔ)設(shè)施薄弱村的建設(shè)等一系列措施。所有建檔立卡貧困戶順利實(shí)現(xiàn)脫貧、 3 個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)摘帽；在 2018 、2019 年度扶貧成效考核中被評(píng)價(jià)為 “ 綜合評(píng)價(jià)好 ” 等次。
二、公共服務(wù)水平持續(xù)提升
促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)教學(xué)管理改革示范區(qū)、學(xué)區(qū)制管理改革示范區(qū)。探索一體化辦學(xué)有效途徑，加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，高分?jǐn)?shù)通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評(píng)估認(rèn)定。十五中學(xué)總部(濱江中學(xué))、桂景灣路小學(xué)、石碑坪鎮(zhèn)中心幼兒園等一批基建項(xiàng)目投入使用，新增學(xué)位 6000 多個(gè)。開(kāi)展小區(qū)配套幼兒園治理工作，全區(qū)普惠性民辦幼兒園占比達(dá) 80% 、公辦幼兒園比例達(dá) 50% 。
發(fā)展文體廣旅事業(yè)。深入開(kāi)展 “ 文化惠民工程 ” ，推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，促進(jìn)全民健身與全民健康深度融合。積極參與創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)全域旅游示范區(qū)，著力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。創(chuàng)建柳州東方夢(mèng)工場(chǎng)—柳空文化藝術(shù)創(chuàng)業(yè)園 4A 景區(qū)。
沙塘鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、長(zhǎng)塘鎮(zhèn)衛(wèi)生院等一批項(xiàng)目投入使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院緊密型醫(yī)聯(lián)體覆蓋率達(dá) 100% 。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)健康促進(jìn)區(qū)，加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健及生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，支持和規(guī)范中醫(yī)藥發(fā)展，加強(qiáng)老年健康服務(wù)。 2019 年 1 月，柳北區(qū)被確認(rèn)為 2018 年度國(guó)家慢性病綜合防控示范區(qū)； 2019 年 10 月，柳北區(qū)被評(píng)為第四屆 “ 萬(wàn)步有約 ” 健走激勵(lì)大賽—全國(guó)優(yōu)秀健走示范區(qū)。
提升養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。實(shí)施社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。加快百福頤養(yǎng)中心等城區(qū)養(yǎng)老院項(xiàng)目及社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，轄區(qū)內(nèi)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全部達(dá)標(biāo)。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提升改造工程，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)。
三、社會(huì)治理能力不斷提高
扎實(shí)推進(jìn)平安柳北建設(shè)。群眾安全感滿意度平均保持在 96%以上。深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊涉槍涉爆、黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)。妥善處理群眾信訪案件，確保無(wú)重大信訪事件發(fā)生。應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)防控責(zé)任體系不斷完善，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定可控。轄區(qū)內(nèi)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋，食品藥品更加安全。區(qū)未成年人保護(hù)委員會(huì)成立，預(yù)防青少年違法犯罪工作力度加大。
提升城市治理水平。清理違法建設(shè)存量，創(chuàng)建 “ 無(wú)違建社區(qū) ” ，實(shí)現(xiàn)全區(qū)存量違建清零。推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，全面治理城市“ 臟亂差 ” 現(xiàn)象。鼓勵(lì)城市居民實(shí)行生活垃圾分類。用好社區(qū)惠民資金，實(shí)施老舊小區(qū)和小街巷綜合治理。
第四節(jié) 城市建設(shè)再上新水平
一、城區(qū)功能品質(zhì)不斷提升
地王、保利大江郡、萬(wàn)科城商業(yè)綜合體建設(shè)全面推進(jìn)，三中路數(shù)碼商圈等傳統(tǒng)商圈升級(jí)發(fā)展，地王高端商務(wù)區(qū)、保利商業(yè)廣場(chǎng)等商業(yè)綜合體集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。城市更新模式得到廣泛認(rèn)可，全市首個(gè)城中村改造項(xiàng)目—白沙村城中村改造基本完成，白露村、馬廠村、鷓鴣江村、香蘭村城中村改造項(xiàng)目加快推進(jìn)；原天一塑料廠地塊等 5 個(gè)土地熟化項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。完成 21 個(gè)老舊小區(qū)和 43 個(gè)小區(qū)“三供一業(yè)”移交改造，共惠及 1.7 萬(wàn)戶居民。全市首個(gè)“全國(guó)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)”萬(wàn)川花苑小區(qū)改造項(xiàng)目順利完成。 2016 年柳北區(qū)成功創(chuàng)建“國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）”，榮獲第三屆國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）表彰，獲得單列的 1000畝用地指標(biāo)。
二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破
連接城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域，東外環(huán)路北段、白沙大橋、白露大道二期等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目全線貫通。沙塘片區(qū)、石碑坪片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面展開(kāi)。沙塘片區(qū)濕地公園以東打造沙塘區(qū)域中心，結(jié)合城市主干路網(wǎng)形成十字功能發(fā)展軸線。石碑坪片區(qū)整體上形成 “ 一心三軸多片區(qū) ” 空間布局結(jié)構(gòu)，通過(guò)中央生態(tài)景觀軸，打通城市與東西兩端自然山脈的聯(lián)系，通過(guò)縱向城市主干路形成城市功能發(fā)展軸，結(jié)合中央生態(tài)景觀軸與城市功能發(fā)展軸相交處，打造石碑坪區(qū)域功能中心。
三、生態(tài)環(huán)境建設(shè)持續(xù)優(yōu)化
參與創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范城市。以預(yù)防為主，對(duì)新建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和 “ 三同時(shí) ” 制度，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保審批程序。加大工業(yè)企業(yè)行業(yè)污染專項(xiàng)整治力度。開(kāi)展 “ 散亂污 ” 企業(yè)清理整治行動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展飲用水水源地保護(hù)工作。扎實(shí)推進(jìn) “ 河長(zhǎng)制 ” ，加大江河管理保護(hù)力度，促進(jìn)江河生態(tài)平衡。推進(jìn)自治區(qū)級(jí)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，有效管控農(nóng)用地及城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
第五節(jié) 改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破
一、改革和開(kāi)放合作力度不斷加大
以中國(guó) - 東盟（柳州）旅游裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為對(duì)外開(kāi)放合作的突破口，改革和完善招商引資體制機(jī)制，按照 “3+1” 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，全區(qū)成立專業(yè)招商組，全方位開(kāi)展招商引資工作。積極與柳鋼集團(tuán)、柳州市紡織服裝協(xié)會(huì)合作，通過(guò)以商招商方式，引進(jìn)企業(yè)。
二、營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善
出臺(tái)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法等政策，與中小擔(dān)保公司簽訂合作協(xié)議，打造柳北區(qū)中小工業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保平臺(tái)，降低企業(yè)成本。
深化工業(yè)用地資源要素市場(chǎng)化配置改革，成交廣西首宗 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 3 項(xiàng)目，形成可復(fù)制、可推廣的工業(yè)項(xiàng)目 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 出讓模式。
通過(guò)優(yōu)化流程，企業(yè)開(kāi)辦實(shí)現(xiàn) 0.5 個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)、 “ 一窗通辦 ” 、一套材料，辦理環(huán)節(jié)和時(shí)間兩項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到全市目標(biāo)；設(shè)立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專廳，推行 “ 一窗受理、受審分離 ” 政務(wù)服務(wù)新模式，“ 一件事套餐 ” 、 “ 二維碼 ” 4 查詢服務(wù)等服務(wù)新措施推出，企業(yè)和群眾辦事便利度得到質(zhì)的提升。
三、政府行政效能進(jìn)一步提升
不斷加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)能力，完成 “ 一網(wǎng)通辦 ” 辦事流程建設(shè)，共接入上線 850 項(xiàng)依申請(qǐng)事項(xiàng) + 公共服務(wù)，其中，審批類事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)100% 在線辦理。實(shí)現(xiàn)區(qū)、街鎮(zhèn)、村居公共法律服務(wù)中心（站、室）全覆蓋，為群眾提供 “ 家門(mén)口 ” 的法律服務(wù)。
深化市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理等領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，執(zhí)法透明度和公信力不斷增強(qiáng)。各級(jí)政府機(jī)關(guān)深入開(kāi)展 “ 不忘初心牢記使命 ”系列教育，作風(fēng)建設(shè)不斷取得新成績(jī)。自覺(jué)接受區(qū)人大法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表書(shū)面意見(jiàn)和政協(xié)提案。
表 1 ：柳北區(qū) “ 十三五 ” 規(guī)劃主要目標(biāo)完成情況
第二章 謀劃未來(lái)發(fā)展的新藍(lán)圖
未來(lái)五年，是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，柳北區(qū)發(fā)展進(jìn)入新一輪機(jī)遇窗口期。面對(duì)宏觀環(huán)境的復(fù)雜深刻變化，站在強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新起點(diǎn)，唯有把握發(fā)展機(jī)遇、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、克服短板瓶頸，開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，才能在新格局中找到新空間、新定位，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新跨越。
第一節(jié) 發(fā)展環(huán)境
一、面臨的新形勢(shì)新環(huán)境
世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。地緣政治等非經(jīng)濟(jì)因素影響加大，城市群成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間集聚的新形態(tài)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，面臨新矛盾新挑戰(zhàn)。
柳州市在新的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，正進(jìn)入深入實(shí)施 “ 實(shí)業(yè)興市，開(kāi)放強(qiáng)柳 ” 戰(zhàn)略、全力推進(jìn) “ 三大建設(shè) ” 、加快構(gòu)建 “ 八大體系 ” 的關(guān)鍵時(shí)期，柳州市將以打造廣西高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、基本建成現(xiàn)代制造城為支撐，在更高起點(diǎn)，更高層次上推進(jìn)改革開(kāi)放，提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
站在新的起點(diǎn)，柳北區(qū)切實(shí)履行柳北擔(dān)當(dāng)，貫徹自治區(qū)、柳州市發(fā)展戰(zhàn)略，融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，在開(kāi)放中創(chuàng)造機(jī)遇，在合作中破解難題。
二、發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
戰(zhàn)略融合發(fā)展的機(jī)遇期。隨著國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)、西部陸海新通道等國(guó)家戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，隨著柳州市打造廣西高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)城市發(fā)展主導(dǎo)戰(zhàn)略的落地，柳北區(qū)迎來(lái)了國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和柳州城市發(fā)展戰(zhàn)略相融合，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的機(jī)遇窗口。 “ 十四五 ”時(shí)期，柳北區(qū)要進(jìn)一步挖掘發(fā)展?jié)摿?，抓住中?guó) - 東盟（柳州）旅游裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，走出開(kāi)放式、國(guó)際化、高站位發(fā)展的新路子，實(shí)現(xiàn)在自治區(qū)內(nèi)城區(qū)節(jié)點(diǎn)地位的重大提升。
城市建設(shè)與能級(jí)提升同步的機(jī)遇期。隨著柳北區(qū)一批城區(qū)功能性項(xiàng)目相繼建設(shè)完成，城區(qū)功能累積效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，城區(qū)的吸引力和影響力不斷提升。目前，柳北區(qū)正值城區(qū)改造升級(jí)與新一輪空間調(diào)整的交疊期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和老舊地區(qū)改造持續(xù)推進(jìn)，將使大量土地得到盤(pán)活。隨著柳州市城市框架進(jìn)一步向北拉開(kāi)，北部生態(tài)新區(qū)大規(guī)模建設(shè)展開(kāi)，沙塘鎮(zhèn)和石碑坪鎮(zhèn)將出現(xiàn)爆發(fā)式發(fā)展，必將加速河北半島與北部新區(qū)之間、白露片區(qū)與長(zhǎng)塘片區(qū)的快速城鎮(zhèn)化。經(jīng)過(guò) “ 十三五 ” 期間對(duì)柳北區(qū)城市規(guī)劃體系的修編、補(bǔ)充，對(duì)土地規(guī)劃的調(diào)整，城市規(guī)劃區(qū)域有所擴(kuò)大，為實(shí)施城市功能轉(zhuǎn)型發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
短板與挑戰(zhàn)。從短板看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)依然艱巨，新增長(zhǎng)動(dòng)力孕育和傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱并存；一二三產(chǎn)融合、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合、工業(yè)化信息化融合仍需進(jìn)一步加深；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力極大，高端制造業(yè)項(xiàng)目偏少，汽車(chē)等行業(yè)受產(chǎn)業(yè)周期波動(dòng)影響較大；創(chuàng)新力量不強(qiáng)，擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)數(shù)量不多；城市功能和空間布局有待優(yōu)化，城區(qū)安全運(yùn)行的保障能力與綜合管理水平亟需提升；社會(huì)保障及服務(wù)體系離人民群眾需求還存在一定差距，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化任務(wù)依然較重；人口、資源、環(huán)境的約束趨緊，一些長(zhǎng)期積累的矛盾相對(duì)突出；城市軟實(shí)力仍顯不足。從挑戰(zhàn)看，總量上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)速度回落較明顯，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大；結(jié)構(gòu)上，工業(yè)仍是柳北區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，但結(jié)構(gòu)單一、受主機(jī)廠影響較大，創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力不足，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的拉動(dòng)作用還不明顯；空間上，待開(kāi)發(fā)區(qū)域已到邊界，所剩無(wú)幾；城鎮(zhèn)化上，老舊廠房和三無(wú)小區(qū)仍存在相當(dāng)規(guī)模，與人民群眾對(duì)美好生活的向往仍有差距，承擔(dān)著北部?jī)涉?zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化任務(wù)艱巨。
第二節(jié) 指導(dǎo)思想
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣西工作的重要指示精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，按照打造“實(shí)業(yè)柳北，實(shí)力強(qiáng)區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、要素集聚、人口集聚，奮力打造廣西高質(zhì)量發(fā)展先行城區(qū)、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范城區(qū)，建設(shè)廣西綜合實(shí)力最強(qiáng)城區(qū)，全面開(kāi)啟柳北區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程。
要堅(jiān)持以下原則：
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。貫徹新時(shí)代黨的組織路線，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和人民至上理念，把踐行共產(chǎn)黨員初心使命融入鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、保障和改善民生之中，融入推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代制造城之中，融入加強(qiáng)治理能力建設(shè)、推動(dòng)治理現(xiàn)代化之中，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，解決群眾關(guān)心的就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。以綠色發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建 “ 生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化 ” 發(fā)展布局。以協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向，加快城鄉(xiāng)、產(chǎn)城融合發(fā)展，深入落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以改革開(kāi)放為抓手，加快體制機(jī)制改革，推動(dòng)全面對(duì)外開(kāi)放。以全民共享為手段，推進(jìn)共享發(fā)展新模式，全面提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行發(fā)展效率。營(yíng)造有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的軟硬件環(huán)境，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持改革開(kāi)放。面向未來(lái)，解放思想、守正創(chuàng)新，打破體制機(jī)制瓶頸，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按市場(chǎng)規(guī)律辦事，形成高水平開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)各類要素資源自由流動(dòng)，全面激發(fā)微觀主體活力，使創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分涌流。積極銜接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、 “ 一帶一路 ” 、 “ 粵港澳大灣區(qū) ” 、 “ 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶 ” 、 “ 西部陸海新通道 ” 、珠江 — 西江經(jīng)濟(jì)帶、粵桂黔滇高鐵經(jīng)濟(jì)帶、海南自由貿(mào)易港等國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)城融合、構(gòu)建融合發(fā)展新格局，以柳北區(qū)城市建設(shè)為龍頭，不斷豐富和完善城區(qū)功能，提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，打響鄉(xiāng)村振興品牌，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、建設(shè)一體化、發(fā)展一體化、治理一體化。打造融合生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化為一體的城市空間載體。樹(shù)立系統(tǒng)安全理念，更加注重安全生產(chǎn)、衛(wèi)生防疫、生態(tài)安全，強(qiáng)化能源、金融、網(wǎng)絡(luò)等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管力度，全力保障政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
一、 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)展望
在完成 “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，再奮斗十年，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本形成，經(jīng)濟(jì)總量和綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)顯著增強(qiáng)，成為柳州和自治區(qū)主要增長(zhǎng)極之一，全面建成“廣西高質(zhì)量發(fā)展先行城區(qū)、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范城區(qū)，廣西綜合實(shí)力最強(qiáng)城區(qū)”。在文化、教育、人才、健康、國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)，以業(yè)引人、以人興業(yè)，更多優(yōu)秀人才把柳北區(qū)作為就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活的首選地。城區(qū)空間更加優(yōu)化、功能更加完善、內(nèi)涵更加豐富。生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人民生活更加美好。
二、 “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速保持全市“第一方陣”，經(jīng)濟(jì)總量邁上大臺(tái)階，到“十四五”期末，地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值分別突破 1000 億元、 2000 億元大關(guān)。發(fā)展質(zhì)量效益實(shí)現(xiàn)新提升，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建形成。發(fā)展動(dòng)力活力得到新增強(qiáng)，主動(dòng)參與“三大建設(shè)”
開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大幅提升，營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化全面推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善。生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到新高度，生態(tài)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。社會(huì)文明程度實(shí)現(xiàn)新提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富。民生福祉改善邁出新步伐，就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系更加健全，社會(huì)治理更加高效，改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全區(qū)人民，躋身為廣西綜合實(shí)力最強(qiáng)城區(qū)。
具體實(shí)施 “ 四功能五園區(qū)一中心 ” 戰(zhàn)略布局，把柳北區(qū)建成具備總部經(jīng)濟(jì)承載、城鄉(xiāng)融合示范、城區(qū)功能轉(zhuǎn)型實(shí)踐、城區(qū)更新先行等四大功能的中心城區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)中國(guó) - 東盟（柳州）旅游裝備制造產(chǎn)業(yè)園、廣西裝配式建筑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園、廣西柳州現(xiàn)代服裝產(chǎn)業(yè)園、柳州金屬深加工及循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園、柳州汽車(chē)機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)園五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，初步建成具有區(qū)域影響力的旅游裝備交易中心。以改革和創(chuàng)新為動(dòng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以完善和提升城市功能為方向增強(qiáng)城區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，以增進(jìn)人民福祉和促進(jìn)社會(huì)公平正義為核心實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以綠色生態(tài)和節(jié)能低碳為目標(biāo)提高可持續(xù)發(fā)展能力。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升。到 2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 11% ，財(cái)政收入年均增長(zhǎng) 5% ，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效益明顯上升。城區(qū)功能進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)發(fā)展趨于協(xié)調(diào)。
人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平超過(guò)全市平均水平。人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全市位次進(jìn)一步提升。居民人均可支配收入增速與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，學(xué)前三年毛入園率保持在 95% 以上。義務(wù)教育鞏固率保持在 100% 。
民生社會(huì)事業(yè)全面增強(qiáng)。持續(xù)健全公共文化服務(wù)體系和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，柳北區(qū)文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；人民生活更為富裕，中等收入群體比例明顯提高。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入落實(shí)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
社會(huì)文明程度顯著提高。城鄉(xiāng)居民科學(xué)文化素養(yǎng)、法治意識(shí)和文明素質(zhì)普遍增強(qiáng)，社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德水平顯著提高，市民文明素質(zhì)和社會(huì)整體文明程度明顯提升。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化軟實(shí)力顯著提升，文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)。社會(huì)治理能力進(jìn)一步提高，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。環(huán)境污染治理得到加強(qiáng)，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗和二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量大幅下降， “ 三廢 ” 處理達(dá)標(biāo)率、城市生活污水處理率、城市垃圾無(wú)害化綜合處理率均控制在柳州市下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。
制度體系更加健全。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步改善。依法治區(qū)全面落實(shí)，司法公信力明顯提高，法治政府基本建成，各項(xiàng)事業(yè)全面納入法治化軌道。各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全面提升。
表 2 ：柳北區(qū) “ 十四五 ” 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)第三章 突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
圍繞制約柳北區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸和短板，以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新為主線，聚焦 “ 產(chǎn)業(yè)鏈 ”“ 創(chuàng)新鏈 ” 兩鏈融合，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)突破，增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，打造一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體地位、打造創(chuàng)新平臺(tái)和載體，引育創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)技術(shù)、人才、資金、項(xiàng)目、政策、市場(chǎng)等創(chuàng)新要素向產(chǎn)業(yè)匯聚。
第一節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用
一、開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)能力提升專項(xiàng)行動(dòng)
支持高校創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)入駐企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)增長(zhǎng)計(jì)劃，支持和鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工業(yè)設(shè)計(jì)中心等研發(fā)平臺(tái)。搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，精準(zhǔn)扶持優(yōu)秀項(xiàng)目，培育一大批充滿生機(jī)活力的科技型中小企業(yè)。布局一批創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供全方位、全過(guò)程創(chuàng)新服務(wù)。支持行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭聯(lián)合中小企業(yè)、科技社團(tuán)、高校院所組建科技聯(lián)盟，增強(qiáng)企業(yè)科技聯(lián)合攻關(guān)能力。
二、實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)增長(zhǎng)計(jì)劃
推進(jìn)一批高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)為瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)。支持行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭聯(lián)合中小企業(yè)、科技社團(tuán)、高校院所組建科技聯(lián)盟，增強(qiáng)企業(yè)科技聯(lián)合攻關(guān)能力。發(fā)展壯大一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)，催生培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹椭行∑髽I(yè)。
第二節(jié) 打造創(chuàng)新平臺(tái)載體
一、建設(shè)基礎(chǔ)創(chuàng)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化基地
探索與綜合院校及科研機(jī)構(gòu)建立合作模式，爭(zhēng)取一批制造業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)創(chuàng)新成果在柳北區(qū)轉(zhuǎn)化。深化與其他地區(qū)院所合作，鼓勵(lì)來(lái)柳北區(qū)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。實(shí)施 “ 雙創(chuàng) ” 升級(jí)工程，加快推進(jìn)眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等各類載體建設(shè)，構(gòu)建 “ 孵化＋創(chuàng)投 ” 創(chuàng)業(yè)模式。
二、促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合
圍繞柳北區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)版和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。加快推進(jìn)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間創(chuàng)新服務(wù)能力提升，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范基地。引導(dǎo)和支持大中型骨干企業(yè)牽頭建立科技企業(yè)孵化器。推動(dòng)大中小企業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)大中型企業(yè)開(kāi)展內(nèi)部創(chuàng)業(yè)。
三、積極創(chuàng)建各類創(chuàng)新示范區(qū)
以科技創(chuàng)新為核心帶動(dòng)全面創(chuàng)新，重點(diǎn)支持中國(guó) - 東盟旅游裝備產(chǎn)業(yè)園、廣西金屬深加工和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園、廣西裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園、廣西現(xiàn)代服裝產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，著力培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)，打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，加快形成要素激發(fā)企業(yè)、企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐園區(qū)、園區(qū)支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展模式，創(chuàng)建創(chuàng)新特色園區(qū)和產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，打造以高新技術(shù)、科技服務(wù)、產(chǎn)城融合為特色的創(chuàng)新載體。
第三節(jié) 加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)
一、引攬各類引領(lǐng)性緊缺型人才
集聚引領(lǐng)性人才。聚焦金屬深加工和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服裝產(chǎn)業(yè)、旅游裝備產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，著力集聚培養(yǎng)一批行業(yè)領(lǐng)軍人才，吸引一批具有高成長(zhǎng)性的企業(yè)領(lǐng)軍人物，引攬一批開(kāi)展核心技術(shù)研究的技術(shù)專家和研發(fā)團(tuán)隊(duì)，集聚一批高端裝備、在線新經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型人才。聚焦柳北區(qū)城市功能提升，集聚培養(yǎng)一批 “ 國(guó)字號(hào) ” 文化杰出人才、“ 名家級(jí) ” 文化領(lǐng)軍人才等高端文化人才和創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)，集聚培養(yǎng)一批特級(jí)校長(zhǎng)、特級(jí)教師等教師人才，集聚培養(yǎng)一批高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才。
引進(jìn)緊缺型人才。注重服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求，建立與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相匹配的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)帶頭人、科技帶頭人、致富帶頭人等優(yōu)秀農(nóng)村人才的培養(yǎng)力度。注重服務(wù)平臺(tái)建設(shè)需求，圍繞柳北區(qū)建設(shè)品質(zhì)教育、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等建設(shè)目標(biāo)，培育和引進(jìn)行業(yè)專業(yè)人才。
招攬青年人才。建立健全對(duì)青年人才的普惠性支持政策。實(shí)施青年英才開(kāi)發(fā)計(jì)劃，凝聚一批具有行業(yè)引領(lǐng)性的領(lǐng)軍型青年人才。完善柳州籍高校學(xué)子聯(lián)系工作機(jī)制，進(jìn)一步健全柳州籍大學(xué)生聯(lián)系聯(lián)絡(luò)平臺(tái)。成立大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金會(huì)，吸引廣大青年學(xué)子回柳北區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
二、完善人才服務(wù)保障體系
支持用人主體引才、推行柔性共享引才、交通補(bǔ)助引才、鼓勵(lì)股權(quán)激勵(lì)引才、依托創(chuàng)新平臺(tái)引才、依托產(chǎn)教融合引才。健全人才服務(wù)保障體系，為科技人才安家落戶、科技研發(fā)、經(jīng)費(fèi)支持、醫(yī)療保障、子女入學(xué)和配偶就業(yè)等提供周到便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。構(gòu)建完備的人才梯次結(jié)構(gòu)，加大對(duì)青年科研人員的資助力度，健全與青年人才崗位、能力、貢獻(xiàn)相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。營(yíng)造重視人才、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)氛圍。
三、促進(jìn)青年全面發(fā)展
建立健全青年發(fā)展工作體系。堅(jiān)持黨管青年原則，積極發(fā)揮落實(shí)《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2018—2025 年）》聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的作用，將青年優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處。建立完善青年發(fā)展數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系，建立青年參與規(guī)劃實(shí)施、評(píng)估政策效果的有效機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、共青團(tuán)協(xié)調(diào)、各方齊抓共管青年事務(wù)的機(jī)制安排。優(yōu)化青年服務(wù)平臺(tái)建設(shè)體系。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下，政府、群團(tuán)組織、社會(huì)等各方面協(xié)同施策、通力合作的青年發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)基層青年綜合服務(wù)平臺(tái)形成日?；ぷ鳈C(jī)制。引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)力量，充分發(fā)揮各類服務(wù)青年的專業(yè)化組織或社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和企業(yè)的積極作用，多渠道籌集資金，支持青年發(fā)展，積極推動(dòng)轄區(qū)青年發(fā)展特色工作項(xiàng)目。推動(dòng)青年發(fā)展事業(yè)跨步提升。圍繞青年思想道德、教育、健康、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化、社會(huì)融入與社會(huì)參與、維護(hù)青年合法權(quán)益、預(yù)防青年違法犯罪、社會(huì)保障等領(lǐng)域，加快提升青年服務(wù)能級(jí)、推進(jìn)改善青年民生。將青年發(fā)展工作納入政府部門(mén)督查考核體系，推動(dòng)青年發(fā)展工作逐步規(guī)范化、制度化、法治化。
第四節(jié) 不斷完善創(chuàng)新生態(tài)體系
一、強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新全過(guò)程的支持
深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，進(jìn)一步暢通知識(shí)產(chǎn)權(quán)投訴舉報(bào)受理渠道，強(qiáng)化日常監(jiān)督，加強(qiáng)行刑銜接，嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為。積極完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提供各類人才服務(wù)平臺(tái)。創(chuàng)新科技金融支持，加大信貸支持力度，提供便捷優(yōu)惠擔(dān)保政策，支持向資本市場(chǎng)直接融資。
二、加快融入?yún)^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新圈
利用柳州處于黔桂發(fā)展軸、湘桂發(fā)展軸、柳韶發(fā)展軸、柳廣發(fā)展軸交疊區(qū)的優(yōu)勢(shì)，圍繞柳北區(qū)旅游裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈配套，構(gòu)建協(xié)調(diào)高效的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。深度對(duì)接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源，創(chuàng)造條件推進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角等地高科技企業(yè)共建、聯(lián)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、論壇、展會(huì)，推動(dòng)各類科技成果在柳北區(qū)落地轉(zhuǎn)化。
第四章 壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略不動(dòng)搖，全力發(fā)展旅游裝備制造業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及現(xiàn)代生活方式融合發(fā)展。按照綠色崛起、特色發(fā)展的總體思路，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展。
第一節(jié) 構(gòu)建 “ 一中心、兩軸線、兩集聚區(qū) ” 產(chǎn)業(yè)空間布局
提升城市建筑景觀和空間環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)居住與商業(yè)、辦公、生態(tài)空間、交通站點(diǎn)的空間融合及綜合開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)與北部生態(tài)新區(qū)的產(chǎn)業(yè)銜接，空間布局協(xié)調(diào)。圍繞 “ 一個(gè)中心、兩條軸線、兩大集聚區(qū) ” 布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。
一、商務(wù)商業(yè)中心
以主城區(qū)河北半島為城市中心，發(fā)展行政商務(wù)功能，重點(diǎn)打造地王、保利高端商務(wù)區(qū)和三中路、白沙、勝利三大商圈，提升以三中路為核心輻射周邊的行政、金融的功能，圍繞勝利、白沙、香蘭、白露、躍進(jìn)五大居住組團(tuán)布局便民生活服務(wù)圈，發(fā)展商業(yè)功能。
二、兩組軸線
東西軸線即沿北外環(huán)路、東外環(huán)路軸線，南北軸線即 209 國(guó)道為主，香蘭大道北段延長(zhǎng)線與雙沙路沿線。
三、兩大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
白露現(xiàn)代工業(yè)制造集中區(qū)，以旅游裝備制造、裝配式建筑現(xiàn)代化、汽配、服裝為主；鷓鴣江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，以電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、專業(yè)市場(chǎng)為主。
四、柳江、森林、水域、鄉(xiāng)村旅游休閑空間
依托柳江、森林、水域和鄉(xiāng)村資源，突出發(fā)展觀光休閑旅游，合理開(kāi)發(fā)城郊休閑旅游資源，重點(diǎn)開(kāi)發(fā) “ 沿江經(jīng)濟(jì)帶 ” ，借助農(nóng)、林業(yè)示范區(qū)建設(shè)，塑造鄉(xiāng)村休閑觀光品牌。
第二節(jié) 加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)
一、形成 “1+1+3” 制造業(yè)體系
以加快制造業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)工業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展為方向，著力構(gòu)建具有柳北區(qū)特色的 “1+1+3” 制造業(yè)體系，即旅游裝備制造產(chǎn)業(yè) + 裝配式建筑產(chǎn)業(yè) + 金屬深加工及循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服裝產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)機(jī)械零部件加工產(chǎn)業(yè)。
全力發(fā)展旅游裝備制造業(yè)。將以旅游裝備制造為核心產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)，拉動(dòng)裝配式建筑、金屬深加工、汽車(chē)機(jī)械零部件加工產(chǎn)業(yè)、服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
積極承辦中國(guó) - 東盟旅游商品及裝備產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，積極爭(zhēng)取將黃土、青茅片區(qū) 8500 畝區(qū)域納入國(guó)土空間規(guī)劃，謀劃建設(shè)中國(guó) -東盟（柳州）旅游裝備制造產(chǎn)業(yè)園二期、三期。積極布局以高端旅游交通裝備、戶外運(yùn)動(dòng)裝備為主，其他旅游裝備為輔的旅游裝備制造產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造高端旅游交通設(shè)施設(shè)備區(qū)、旅游防護(hù)用品區(qū)、裝配式旅游設(shè)施區(qū)、旅游裝備交易區(qū)。進(jìn)一步發(fā)揮廣西旅游裝備創(chuàng)新研究院職能；打造具有區(qū)域影響力的旅游裝備產(chǎn)品交易基地；推動(dòng)旅裝設(shè)備制造與數(shù)字技術(shù)的融合，打造旅游地理信息產(chǎn)業(yè)基地；將引進(jìn)一批旅裝產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)研發(fā)企業(yè)，打造一批在岸或離岸研發(fā)設(shè)計(jì)中心，構(gòu)建起較為完備的旅游裝備產(chǎn)業(yè)鏈。 2035 年，全面建成中國(guó)旅游裝備產(chǎn)業(yè)核心制造基地和主要交易中心之一。
重點(diǎn)發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)。將以裝配式建筑為支柱產(chǎn)業(yè)，抓住裝配式建筑大規(guī)模發(fā)展的機(jī)遇，加快發(fā)展以 PC 、鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)為主的裝配式建筑產(chǎn)品，擴(kuò)大產(chǎn)能，搶占市場(chǎng)。重點(diǎn)引進(jìn)科研型企業(yè)進(jìn)入裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園，全力推動(dòng)裝配式建筑鋼構(gòu)生產(chǎn)線二期投資落地，發(fā)展裝配式內(nèi)裝部品部件產(chǎn)業(yè)。
支持金屬深加工及循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展建筑用鋼、汽車(chē)用鋼、船舶用鋼、特種鋼新材料。積極發(fā)展汽車(chē)用板，工程機(jī)械用鋼品種，形成系列產(chǎn)品。積極推進(jìn)鋼鐵行業(yè)利用廢氣、余熱發(fā)電，推進(jìn)再生利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展。提高金屬深加工及循環(huán)利用水平，推進(jìn)汽車(chē)、工程機(jī)械、大型工業(yè)設(shè)備關(guān)鍵零部件的再制造，實(shí)現(xiàn)零部件循環(huán)利用。
支持現(xiàn)代服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)現(xiàn)代服裝制造和紡織機(jī)械裝備制造同步發(fā)展，高起點(diǎn)建設(shè)智能型服裝產(chǎn)業(yè)。打造集時(shí)裝展示商貿(mào)中心、時(shí)尚研發(fā)設(shè)計(jì)中心、服裝電子商務(wù)中心、人才孵化中心為一體的服裝產(chǎn)業(yè)集群。
支持汽車(chē)機(jī)械零部件加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展輕量化汽車(chē)零部件，積極發(fā)展智能化汽車(chē)零部件，重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)集成控制部件，電子控制裝置，車(chē)載電子裝置等，不斷完善產(chǎn)品系列。加快推動(dòng)機(jī)械產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程智能化改進(jìn)，提升生產(chǎn)工藝和制造水平。
二、制造業(yè)發(fā)展目標(biāo)
到 2025 年，工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，智能制造水平顯著提升，新舊動(dòng)能和發(fā)展活力有效激發(fā)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式競(jìng)相發(fā)展， “1+1+3” 制造業(yè)發(fā)展體系新格局基本形成。力爭(zhēng)工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng) 17.3% 以上，工業(yè)投資年均增長(zhǎng) 30% 以上。其中旅游裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到 380 億元、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到 50 億元、金屬深加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到 100 億元，金屬深加工及循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到 80 億元、汽車(chē)機(jī)械零部件加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模 50 億元、現(xiàn)代服裝產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到 20 億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全部工業(yè)比重 25% 以上，工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)比重 75% 以上。
第三節(jié) 大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
一、建設(shè)五大區(qū)域交易中心
提升鋼鐵物流及城市快消品中心、汽車(chē)后市場(chǎng)中心、高端木業(yè)交易中心和服裝交易中心功能，以建設(shè)旅游裝備產(chǎn)品交易中心為重點(diǎn)，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
二、建設(shè)專業(yè)物流基地
提升鷓鴣江鋼鐵深加工及物流集聚區(qū)功能；利用好紅衛(wèi)倉(cāng)鋼材交易市場(chǎng)、黃村糧庫(kù)搬遷的契機(jī)，完成桂中海迅柳北物流基地（二期）、柳州糧食儲(chǔ)備庫(kù)整體搬遷建設(shè)。
三、打造高質(zhì)量商務(wù)商業(yè)中心
著力打造地王、保利大江郡、萬(wàn)科城商業(yè)綜合體，提升三中路數(shù)碼商圈、白沙時(shí)尚商圈和勝利綜合性商圈。圍繞勝利、白沙、躍進(jìn)、香蘭、白露五大居住片區(qū)打造 15 分鐘便民生活服務(wù)圈 5 升級(jí)版；啟動(dòng)柳化、北雀路北段等地塊開(kāi)發(fā)，優(yōu)化完善北外環(huán)經(jīng)濟(jì)帶和 209 國(guó)道發(fā)展軸。努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、布局合理、融合共享的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。積極謀劃打造柳北區(qū)總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)地區(qū)總部以及國(guó)內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)區(qū)域決策中心、結(jié)算中心、研發(fā)中心等落地，加強(qiáng)工業(yè)設(shè)計(jì)、成果轉(zhuǎn)化、流通加工、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等行業(yè)聚集，推進(jìn)現(xiàn)代辦公業(yè)態(tài)和專業(yè)展會(huì)空間建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化河北半島等商圈，擴(kuò)大商圈公共活動(dòng)空間和商品展示發(fā)布空間。
以重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目為抓手?jǐn)U需求，促銷(xiāo)費(fèi)，引品牌，旺商圈，堅(jiān)持提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和培育新興服務(wù)業(yè)并舉，堅(jiān)持滿足需求和引導(dǎo)消費(fèi)并重，進(jìn)一步集聚新型商貿(mào)服務(wù)業(yè)，引進(jìn)一批大型電商企業(yè)，建設(shè)一批功能齊全的商務(wù)樓。建設(shè)好津鴻惠生活廣場(chǎng)、農(nóng)投幸福 + 等一批高質(zhì)量的為民服務(wù)設(shè)施，引進(jìn)一批現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)和商業(yè)設(shè)施，提升居民生活的舒適度、便利度。
第四節(jié) 打造特色農(nóng)業(yè)品牌，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
一、形成農(nóng)業(yè)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)
鞏固糧食、蔬菜、水果等種植業(yè)規(guī)模，穩(wěn)定家禽家畜，水產(chǎn)養(yǎng)殖等養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，提升甘蔗、花生、黃豆類等經(jīng)濟(jì)作物深加工水平，大力發(fā)展休閑觀光、綠色農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過(guò)積極參與白露園區(qū)建設(shè)，以上垌村產(chǎn)業(yè)園、沙塘鎮(zhèn)商貿(mào)園為核心，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
二、建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)
通過(guò)政府引導(dǎo)，行業(yè)合作社運(yùn)作，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，打造我區(qū)農(nóng)業(yè)品牌。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)，申請(qǐng)名牌，大力支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，建設(shè)香蘭農(nóng)園等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)農(nóng)業(yè)良種培育中心和農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地等農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，以互聯(lián)網(wǎng)思維運(yùn)作農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，推動(dòng)農(nóng)特產(chǎn)電商平臺(tái)。大力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工流通業(yè)融合，發(fā)展中央廚房、直供直銷(xiāo)、會(huì)員農(nóng)業(yè)等。挖掘農(nóng)業(yè)的休閑、教育等功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康等產(chǎn)業(yè)融合。配套科研基礎(chǔ)設(shè)施和休閑觀光農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批具有歷史文化底蘊(yùn)和民俗特質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游村鎮(zhèn)，打造形式各異、特色突出、功能多樣的休閑旅游產(chǎn)品，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性。做大做強(qiáng)觀光旅游產(chǎn)業(yè)。為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)民增收致富注入新動(dòng)能。
三、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)跟進(jìn)、農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。支持集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌利用集體資源，探索推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東 “ 三變 ” 改革。構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶建立契約型、分紅型、股權(quán)型等合作方式，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。完善農(nóng)業(yè)股份合作制企業(yè)利潤(rùn)分配機(jī)制，推廣 “ 訂單收購(gòu) + 分紅 ” 、 “ 農(nóng)民入股 + 保底收益 + 按股分紅 ” 等模式。推廣長(zhǎng)塘綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目運(yùn)作模式 6 ，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
第五節(jié) 建設(shè)數(shù)字柳北，打造經(jīng)濟(jì)新引擎
一、推動(dòng)數(shù)字政府，建設(shè)構(gòu)建柳北數(shù)字政府平臺(tái)
加快完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、硬件設(shè)施等建設(shè)，按照柳州市政府?dāng)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，做好搭建柳北區(qū)數(shù)據(jù)中臺(tái)保障工作。加快搭建政務(wù)云、政務(wù)數(shù)據(jù)湖、政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)，接入全區(qū)各部門(mén)信息系統(tǒng)以及柳州市各系統(tǒng)，保障全區(qū)各部門(mén)政府?dāng)?shù)據(jù)的有效存儲(chǔ)、清洗、分析與災(zāi)備。深入梳理各部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同與數(shù)據(jù)流通共享路徑，拓展各部門(mén)前端應(yīng)用。完善數(shù)字政府運(yùn)行保障機(jī)制。明確各部門(mén)職務(wù)范圍和業(yè)務(wù)范圍，加強(qiáng)政府部門(mén)間協(xié)同合作，制定政府?dāng)?shù)據(jù)采集、流通、共享管理機(jī)制。探索各項(xiàng)跨層、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域業(yè)務(wù)服務(wù)應(yīng)用制度，全面梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，建立標(biāo)準(zhǔn)化目錄，優(yōu)化政府辦事流程。優(yōu)化數(shù)字政府 “ 軟環(huán)境 ” ，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)的統(tǒng)一治理和開(kāi)放共享，保障數(shù)字政府高效運(yùn)行。
二、加快特色產(chǎn)業(yè)全鏈條數(shù)字化升級(jí)
鼓勵(lì)企業(yè)探索布局車(chē)聯(lián)網(wǎng)智能硬件，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)與傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)結(jié)合，推動(dòng)工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以 “ 小場(chǎng)景 ” 和 “ 實(shí)效 ” 驅(qū)動(dòng)工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)支持建設(shè)一批工業(yè)大數(shù)據(jù)、智能制造、兩化融合、柔性制造重點(diǎn)項(xiàng)目和示范項(xiàng)目；加快 5G 在旅游裝備及地理信息企業(yè)中的示范應(yīng)用；搭建電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，布局發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村電商。發(fā)展軟件系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)智能制造，打造現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，加快大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)在優(yōu)勢(shì)工業(yè)領(lǐng)域的滲透融合。加大招商引資力度，重點(diǎn)招引龍頭企業(yè)和大型企業(yè)，鼓勵(lì)中小微企業(yè)拓展信息化應(yīng)用。整合上游下游企業(yè)數(shù)據(jù)，應(yīng)用人工智能和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，圍繞終端消費(fèi)者的實(shí)際需求，推動(dòng)產(chǎn)品協(xié)作研發(fā)，提升生產(chǎn)加工效率，優(yōu)化上下游供應(yīng)鏈協(xié)同能力，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的全產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)用。
三、推動(dòng)智慧城市和數(shù)字城市建設(shè)
大力發(fā)展信息服務(wù)，推動(dòng)信息技術(shù)在城市精細(xì)管理、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范運(yùn)行等方面的深度應(yīng)用。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體寬帶網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。配合柳州市政府，搭建區(qū)物聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)及區(qū)時(shí)空云平臺(tái)，全面建成智慧城管服務(wù)平臺(tái)，打造城區(qū)管理大數(shù)據(jù)中心。建立智慧社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)城市公共區(qū)域?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)格化管理全覆蓋，打造 “ 智慧城市 ” 。建立健全全面設(shè)防、一體運(yùn)作、精確定位、有效管控的社會(huì)治安防控體系。圍繞 “ 公共服務(wù)智能化 ” 和 “ 社會(huì)治理集成化 ” ，進(jìn)一步細(xì)分城市、教育、醫(yī)療、交通、文旅、就業(yè)、扶貧、養(yǎng)老、公共安全和鄉(xiāng)村服務(wù)等社會(huì)治理場(chǎng)景，推進(jìn)落地一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。統(tǒng)籌柳北區(qū)數(shù)字化建設(shè)的資金和資源，以社會(huì)治理數(shù)字化建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)先推動(dòng)平安城市、城市大腦、應(yīng)急管理、信用體系四方面的數(shù)字化建設(shè)。
第五章 優(yōu)化空間布局，邁向更高水平城鄉(xiāng)一體化
以推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心，圍繞優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系、發(fā)揮生態(tài)稟賦優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)、功能、人口、土地等要素的合理配置。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，以功能轉(zhuǎn)型帶動(dòng)空間轉(zhuǎn)型，以規(guī)劃布局優(yōu)化土地集約節(jié)約利用，城市工作和 “ 三農(nóng) ” 工作一起推動(dòng)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌引領(lǐng) “ 三農(nóng) ” 發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的新體制新機(jī)制，邁向更高水平的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，形成 “ 一城兩翼兩軸 ” 城區(qū)發(fā)展新格局。
第一節(jié) 科學(xué)實(shí)施空間規(guī)劃，精心布局城市更新
一、構(gòu)建 “ 一城兩翼兩軸 ” 空間布局
推動(dòng)以中心城區(qū)引領(lǐng)，中心鎮(zhèn)（特色鎮(zhèn)）為支點(diǎn)、美麗鄉(xiāng)村為依托的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)清晰、層次分明、布局合理、功能互補(bǔ)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。圍繞 “ 一城兩翼兩軸 ” 構(gòu)建柳北發(fā)展新空間。提升 “ 一城 ” ，即重點(diǎn)提升河北半島，為承載城市功能的核心地區(qū)，以舊城改造和土地熟化為主； “ 兩翼 ” 聯(lián)動(dòng)，即推動(dòng)城郊結(jié)合部的白露片區(qū)與長(zhǎng)塘鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，以城中村改造和土地熟化為主，推進(jìn)白露村、馬廠村、鷓鴣江村、香蘭村等城中村改造。延伸 “ 兩軸 ” ，即城市發(fā)展沿 209 國(guó)道南北向、沿北外環(huán)路、東外環(huán)路東西向推進(jìn)，推進(jìn)干道兩側(cè)具備開(kāi)發(fā)條件的地塊。
二、實(shí)施城市更新行動(dòng)
遵循城市發(fā)展規(guī)律，突出智能化、綠色化、人文化，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)改造中心城區(qū)，探索出符合柳北實(shí)際的城市更新模式。推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，建成功能配套完善、和諧安康的現(xiàn)代化社區(qū)，建成環(huán)境優(yōu)美、綠色環(huán)保的生態(tài)家園。進(jìn)一步增強(qiáng)中心城區(qū)的資源要素集聚能力。主城區(qū)以完善城市功能和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主要目標(biāo)，建設(shè)海綿城區(qū)、韌性城區(qū)。重點(diǎn)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，實(shí)施低效用地再開(kāi)發(fā)。全力推進(jìn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，補(bǔ)齊公共服務(wù)領(lǐng)域短板。加快城中村改造及其配套設(shè)施的建設(shè)工作，完成對(duì)郊區(qū)村莊整村改造項(xiàng)目，大力實(shí)施老舊小區(qū)綜合改造，補(bǔ)齊市政公共服務(wù)設(shè)施短板，改善居民居住條件，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。加大對(duì)熟化項(xiàng)目征地拆遷力度。全方位支持北部生態(tài)新區(qū)開(kāi)展各項(xiàng)工作，全面提升沙塘鎮(zhèn)、石碑坪鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。
第二節(jié) 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快布局 “ 新基建 ”
一、打通連接外部區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)
重點(diǎn)推進(jìn)鳳凰嶺大橋、白露大道東段、馬廠東路，增強(qiáng)柳北區(qū)與北部生態(tài)新區(qū)及其他縣域的互聯(lián)互通；提升優(yōu)化鷓鴣江碼頭區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化柳北區(qū)水運(yùn)交通樞紐。
二、提升主城區(qū)內(nèi)部交通能力
提升公共交通服務(wù)水平，形成以快速路、主干道為主骨架，次干道、支路為補(bǔ)充，層次分明、功能明確、布局合理、方便快捷的城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)體系。繼續(xù)完善城區(qū)內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，主城區(qū)內(nèi)打通白沙大橋至白露大道、濱江西路延長(zhǎng)線，實(shí)現(xiàn)白露片區(qū)和白沙片區(qū)、主城區(qū)的交通連接。提升白露片區(qū)的交通能力，推進(jìn)建設(shè)白露村、馬廠村城中村改造用地周邊規(guī)劃道路工程等；優(yōu)化長(zhǎng)塘鎮(zhèn)與主城區(qū)之間的交通聯(lián)系，推進(jìn)建設(shè)香蘭片區(qū)及鷓鴣江片區(qū)路網(wǎng)。
三、完善城市公共基礎(chǔ)設(shè)施
增設(shè) BRT 線路、公共自行車(chē)布點(diǎn)，推動(dòng)主城區(qū)、白露片區(qū)、香蘭片區(qū)及產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的電力、供水、污水、能源供應(yīng)和停車(chē)場(chǎng)、新能源汽車(chē)充電樁及充電裝置等設(shè)施建設(shè)，為城區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)及周邊地區(qū)的發(fā)展提供支撐。
四、推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合改造
加快布局 “ 新基建 ” ，對(duì)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化改造，大力推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施，智能軌道交通、新能源充電樁、人工智能等融合基礎(chǔ)設(shè)施。
第三節(jié) 完善城市管理體系，提升城市管理和居住水平
一、建設(shè)平安柳北，保障人民群眾安全
通過(guò)政府、市場(chǎng)與社會(huì)的互動(dòng)，利用現(xiàn)代科技手段，以城市基本信息流為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)城市的管理。構(gòu)建 “ 區(qū)級(jí)指揮、部門(mén)共治 ” 的組織體系。堅(jiān)持以建設(shè)平安柳北為目標(biāo)，完善多元化的矛盾糾紛化解機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突。加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作。完善立體化社會(huì)治安防控體系，增強(qiáng)群眾自防能力，提高城鄉(xiāng)居民安全感。
強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化城市突發(fā)事件應(yīng)急能力，加快推進(jìn)各級(jí)各類應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，推進(jìn)各類水利設(shè)施建設(shè)，提高防洪抗旱和水安全保障能力，健全應(yīng)急管理組織架構(gòu)，明細(xì)應(yīng)急管理責(zé)任體系，提升應(yīng)急平臺(tái)支撐能力。建立健全事故和隱患舉報(bào)等社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)隱患治理和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控。建立健全食品安全監(jiān)管體系，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。
二、堅(jiān)持以人為本，管理服務(wù)并重
堅(jiān)持依法行政，綜合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法；堅(jiān)持共治共享，發(fā)動(dòng)社會(huì)參與的原則。積極構(gòu)建行政綜合、上下綜合、社會(huì)綜合的城市綜合管理體系，力求破解 “ 城市病 ” 難題，提升社會(huì)治理水平。依托柳州市 “ 數(shù)字城管 ” ，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，快速應(yīng)對(duì)人為災(zāi)害和自然災(zāi)害等應(yīng)急事件的處置。融入柳州市 “ 智慧城市 ” 建設(shè)，推動(dòng)公共信息平臺(tái)、公共數(shù)據(jù)庫(kù)、地下管網(wǎng)信息庫(kù)等建設(shè)。
三、提升城市品質(zhì)，建設(shè)農(nóng)村文明
實(shí)施城市景觀提升，著力美化亮化道路街景，提升綠化品位，完善公共設(shè)施，凈化城市空間，推動(dòng)城區(qū)居住環(huán)境更 “ 干凈、整潔、有序、亮化、美化 ” ，著力于城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)社區(qū)、村莊的規(guī)劃、整治和改造，通過(guò)城中村改造、舊城改造、職工危舊房改造、棚戶區(qū)改造、生態(tài)農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目，打造基礎(chǔ)設(shè)施到位、公共服務(wù)齊全、人居環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范健全的新社區(qū)新農(nóng)村。
對(duì)交通沿線進(jìn)行整治，重點(diǎn)是 209 國(guó)道（長(zhǎng)塘段）綜合整治、北環(huán)高速（南側(cè)）、北外環(huán)路、柳江河沿線等實(shí)施美化、綠化和亮化。在農(nóng)村區(qū)域，通過(guò)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游帶開(kāi)發(fā)、小流域生態(tài)治理等手段，把具備條件的村莊、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)連片整理，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，村容整潔，管理民主，鄉(xiāng)風(fēng)文明的新農(nóng)村。
第四節(jié)均衡配置資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享
一、均衡配置城鄉(xiāng)各類社會(huì)資源
健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，激活鄉(xiāng)村文化發(fā)展?jié)摿?。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，建立健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制，發(fā)揮群眾參與治理主體作用，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力。推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌引領(lǐng) “ 三農(nóng) ” 發(fā)展，完善 “ 以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體 ” 的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，提升對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的保障水平，推動(dòng)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)與治理體系的現(xiàn)代化，邁入更高水平的城鄉(xiāng)一體化。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
二、夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)
大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 “ 九個(gè)一 ” 建設(shè) 7 ，積極參與 “ 美麗柳州 · 幸福鄉(xiāng)村 ” 創(chuàng)建，建設(shè)一批 “ 環(huán)境秀美 ”“ 生活甜美 ”“ 鄉(xiāng)村和美 ”“ 示范領(lǐng)美 ” 樣板村屯。全面整治提升村容村貌，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、道路硬化、污水治理等方面加大投入建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村生活垃圾治理，完善垃圾收運(yùn)配置，提升收運(yùn)處理能力。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村 “ 廁所革命 ” 。積極協(xié)助完成石碑坪鎮(zhèn)和沙塘鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化、美化，打造長(zhǎng)塘鎮(zhèn)北岸村等產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美示范村屯。
第六章提升基本公共服務(wù)能級(jí)，切實(shí)保障和改善民生
“ 十四五 ” 時(shí)期，將立足全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步推進(jìn)事關(guān)群眾利益的重要民生工作和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建公平高效、城鄉(xiāng)一體、布局合理、功能完善的基本公共服務(wù)體系和民生保障體系。
第一節(jié) 推動(dòng)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
一、完善公共就業(yè)服務(wù)體系
探索建立系統(tǒng)、實(shí)時(shí)、高效的失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，完善失業(yè)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，為勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)和跨地區(qū)享受政策提供便利。著力建設(shè) “ 多層次、多渠道、多場(chǎng)景 ” 的職業(yè)介紹工作體系，提高人崗匹配度。發(fā)揮職業(yè)指導(dǎo)師的示范引領(lǐng)作用，推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)職業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化街鎮(zhèn)、村居等基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，打通公共服務(wù) “ 最后一公里 ” 。完善促進(jìn)各類就業(yè)困難人員市場(chǎng)化就業(yè)和托底幫扶的扶持政策和工作機(jī)制。精準(zhǔn)對(duì)接殘疾人美好生活需求，做好殘疾人就業(yè)保障。力爭(zhēng)至 2025 年，實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù) 5 萬(wàn)人，力爭(zhēng)組織農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 1 萬(wàn)人。幫助一批長(zhǎng)期失業(yè)青年實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭按期安置率達(dá) 100% 。
二、支持鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)品牌化升級(jí)，實(shí)施科創(chuàng)、文創(chuàng)、農(nóng)創(chuàng)等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃，開(kāi)展更具針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)。提升創(chuàng)業(yè)孵化基地能級(jí)，提供低成本場(chǎng)地支持和綜合配套服務(wù)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，建立完善特色服務(wù)體系，打造 “ 引領(lǐng)、精準(zhǔn)、公益 ”的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境、整合資源、完善服務(wù)，建立政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制，幫助引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)者成功。
三、加強(qiáng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求的職業(yè)培訓(xùn)
利用柳州職業(yè)學(xué)校優(yōu)勢(shì)資源，大力推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加大培訓(xùn)補(bǔ)貼資金投入，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，持續(xù)提升本區(qū)高技能人才比重。推行學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)并重的雙證書(shū)制度，鼓勵(lì)開(kāi)展產(chǎn)教融合。加快推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 職業(yè)培訓(xùn) ” 新模式、企業(yè)新型學(xué)徒制、新技能培訓(xùn)和技能等級(jí)評(píng)價(jià)，積極推進(jìn)高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)。進(jìn)一步完善關(guān)于運(yùn)用地方教育附加資金開(kāi)展職工職業(yè)培訓(xùn)的政策，完善企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)信息對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)更加適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)崗位需要。加強(qiáng)職業(yè)精神培養(yǎng)，大力弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神。圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和中小企業(yè)科創(chuàng)活力建設(shè)，建設(shè)中小微企業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)，健全 “ 產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè) ” 三業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
第二節(jié) 努力辦好人民滿意的教育
一、合理配置教育資源
努力辦好每一所學(xué)校。依法保障教育投入，以常住人口為基數(shù)，按服務(wù)半徑均衡配置教育設(shè)施，強(qiáng)化學(xué)校規(guī)劃硬性約束，啟動(dòng)柳州市桂景灣路中學(xué)、新白露中心校、長(zhǎng)塘鎮(zhèn)中心幼兒園等 10所中小學(xué)、幼兒園的建設(shè)，改造柳州市第三中學(xué)等 3 所中學(xué)。通過(guò)學(xué)區(qū)聯(lián)盟、集團(tuán)化和一體化辦學(xué)，探索建立新形勢(shì)下初小銜接的有效模式，探索 “ 聯(lián)合學(xué)校 ” 辦學(xué)新機(jī)制，縮小校際、城鄉(xiāng)差距，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。擴(kuò)大 3 歲以下嬰幼兒普惠性托育服務(wù)資源有效供給，鼓勵(lì)和支持幼兒園開(kāi)設(shè)托班，鼓勵(lì)民資民企、企事業(yè)單位、街道集體等開(kāi)辦普惠性托育機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，構(gòu)建多層次、多類型、高質(zhì)量的終身學(xué)習(xí)體系。豐富特殊教育內(nèi)涵，讓每個(gè)特殊學(xué)生得到更適合的發(fā)展。至2025 年，轄區(qū)學(xué)前三年毛入園率保持在 100% 以上，義務(wù)教育鞏固率保持在 100% 以上。公辦園在園幼兒人數(shù)占比達(dá) 50% 以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到 90% 以上。
二、提升教育投入和治理創(chuàng)新水平
進(jìn)一步完善財(cái)政性教育投入的保障機(jī)制，確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總量持續(xù)增長(zhǎng)，到 2025 年，全區(qū)各學(xué)段生均經(jīng)費(fèi)、生均定額公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到全市中等偏上水平。完善教育督導(dǎo)委員會(huì)成員單位聯(lián)席會(huì)議制度和工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法監(jiān)督學(xué)校規(guī)范辦學(xué)。進(jìn)一步發(fā)揮街鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)教管辦職能，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同和條塊聯(lián)動(dòng)，完善區(qū)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）兩級(jí)教育事務(wù)的聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，明確事權(quán)職責(zé)，形成聯(lián)動(dòng)合力。
三、全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)
加大投入力度，創(chuàng)新特色特長(zhǎng)教師培育引進(jìn)的 “ 綠色通道 ” 。建立健全對(duì)街鎮(zhèn)學(xué)校專任教師的專項(xiàng)人才激勵(lì)，穩(wěn)步提高一線教師收入，完善保障機(jī)制。深化全員崗位聘任，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)內(nèi)教育人力資源的有序流動(dòng)、有效整合、科學(xué)配置，實(shí)現(xiàn)能上能下、能進(jìn)能轉(zhuǎn)。健全師德懲處問(wèn)責(zé)機(jī)制，加大教師違規(guī)行為查處力度。
第三節(jié) 提升醫(yī)療健康服務(wù)能級(jí)
一、健全公共衛(wèi)生體系
推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，完善區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系，強(qiáng)化公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)預(yù)警，建設(shè)現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制體系，新建區(qū)疾病預(yù)防控制中心及衛(wèi)生監(jiān)督所綜合樓。深化慢性病綜合防治體系，構(gòu)建 “ 醫(yī)防融合 ” 服務(wù)模式，推動(dòng) “ 疾控機(jī)構(gòu) — 醫(yī)療機(jī)構(gòu) —社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站） — 公眾 ” 四位一體的疾病預(yù)防控制工作模式落地。優(yōu)化醫(yī)療資源配置，新建 1-2 家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站），完成區(qū)域社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布點(diǎn)建設(shè)。合理拓展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，強(qiáng)化基層醫(yī)療質(zhì)量安全管理，大力發(fā)展社區(qū)診療服務(wù)，深化社區(qū)健康服務(wù)功能，做實(shí)做細(xì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。落實(shí)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)管理模式。提升衛(wèi)生行業(yè)治理能力，強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管，不斷推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)。
二、引進(jìn)和培育優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)資源
以 “ 建高地、強(qiáng)基層、促均衡 ” 為原則，為人民提供公平、優(yōu)質(zhì)、便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，建成柳北區(qū)疾病預(yù)防控制中心及衛(wèi)生監(jiān)督所綜合樓、石碑坪鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合樓項(xiàng)目并投入使用。加強(qiáng)短缺醫(yī)療資源配置，加快康復(fù)體系建設(shè)。推進(jìn)具有柳北區(qū)特色的醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，搭建完善衛(wèi)生大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)區(qū)域一體化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。積極開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院試點(diǎn)。
三、升級(jí)全人群健康管理服務(wù)
提升區(qū)域性突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等衛(wèi)生應(yīng)急處置能力，強(qiáng)化醫(yī)療急救、突發(fā)急性傳染病防控和重大活動(dòng)衛(wèi)生安全保障體系建設(shè)；優(yōu)化婦女兒童保健服務(wù)管理，提高家庭發(fā)展能力，加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健及生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做好計(jì)劃生育家庭優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作；支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，加大對(duì)企事業(yè)單位、基層?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)支持；健全老年健康服務(wù)體系，推動(dòng)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展適老化改造，提供老年友善服務(wù)，增加老年人就醫(yī)便利程度；加強(qiáng)艾滋病、重性精神病等重大疾病防控和基本公共衛(wèi)生服務(wù)；大力實(shí)施愛(ài)國(guó)衛(wèi)生城鄉(xiāng)清潔行動(dòng)，全面開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，積極推進(jìn)健康村鎮(zhèn)建設(shè)，廣泛開(kāi)展健康社區(qū)、健康家庭和健康單位建設(shè)；推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無(wú)縫銜接，健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機(jī)制；完善城區(qū) “120” 網(wǎng)絡(luò)布點(diǎn)；深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害專項(xiàng)治理，規(guī)范職業(yè)病監(jiān)測(cè)和管理；支持和規(guī)范中醫(yī)藥發(fā)展。
四、推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)
優(yōu)化完善高層次衛(wèi)生人才引進(jìn)管理辦法，建立高層次人才引進(jìn)與培養(yǎng)專項(xiàng)資金，加大科研配套保障投入力度，充分發(fā)揮各類領(lǐng)軍人才的示范引領(lǐng)作用。加強(qiáng)全科、公衛(wèi)、兒科、康復(fù)、心理、呼吸與急危重癥、感染、急救等急需緊缺人才儲(chǔ)備和培養(yǎng)。遴選、申報(bào)和建設(shè)一批市級(jí)、區(qū)級(jí)重點(diǎn)學(xué)科和特色?？?。提升每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師人數(shù)。
第四節(jié) 著力擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給
一、穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)增量
推進(jìn)護(hù)理型養(yǎng)老床位、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)老年認(rèn)知障礙照護(hù)專區(qū)建設(shè)。加快完成社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)，在城鎮(zhèn)化地區(qū)構(gòu)建 “15 分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈 ” 。大力發(fā)展社區(qū)老年助餐服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)老年助餐服務(wù)場(chǎng)所總量翻番。到 2025 年，每千名老人擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù) 30 張。
二、持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)增能
優(yōu)化以 “ 居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充 ” 的養(yǎng)老服務(wù)格局，完善涵蓋 “ 服務(wù)供給、服務(wù)保障、政策支撐、需求評(píng)估、行業(yè)監(jiān)管 ” 的 “ 五位一體 ” 社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。按需推進(jìn)農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)。完善居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相銜接的專業(yè)化長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)，增強(qiáng)家庭照料能力。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管，聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方專業(yè)監(jiān)理公司對(duì)由社會(huì)組織提供的養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，提升養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。
三、探索推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)增效
加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公建民營(yíng)，新增的政府投資養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施原則上均委托社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)，提高運(yùn)行效率和服務(wù)水平。支持各類市場(chǎng)主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織專業(yè)化水平，打造一批具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)新一代信息技術(shù)和智能產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，提高智慧養(yǎng)老服務(wù)水平。
第五節(jié) 不斷健全社會(huì)保障體系
一、完善多層次社會(huì)保障制度體系
持續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度宣講，不斷提高群眾參與的主動(dòng)性，守住社會(huì)保障的底線民生。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保目標(biāo)。完善基本社會(huì)保險(xiǎn)制度。加快發(fā)展多層次社會(huì)保險(xiǎn)，健全社會(huì)救助體系，努力形成全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系。深入實(shí)施婦女兒童發(fā)展戰(zhàn)略，為婦女兒童提供及時(shí)、便捷的法律服務(wù)，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。全力推動(dòng)我區(qū)退役軍人服務(wù)體系從 “ 有 ” 到 “ 優(yōu) ” ，積極落實(shí)雙擁政策。到 2025 年，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到 95% 以上。
二、完善社會(huì)救助機(jī)制
進(jìn)一步健全以低保為主體，專項(xiàng)救助為輔助，社會(huì)力量充分參與的現(xiàn)代社會(huì)救助制度體系，創(chuàng)新社會(huì)救助方式與手段，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，引入專業(yè)化社會(huì)服務(wù)，滿足群眾基本生活需要。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，探索推進(jìn)困難群眾救助需求綜合評(píng)估，完善救助對(duì)象發(fā)現(xiàn)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)救助和分類救助，推進(jìn)婦女兒童和殘疾人群體福利關(guān)愛(ài)保障，加強(qiáng)流浪乞討救助管理。加強(qiáng)社會(huì)救助資源融合，擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋面、受益面和參與面，不斷強(qiáng)化社會(huì)救助績(jī)效評(píng)估與動(dòng)態(tài)監(jiān)管，全面落實(shí)各類社會(huì)救助政策，推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三、完善住房保障制度
通過(guò)新建、配建、改建、市場(chǎng)化收購(gòu)等方式，積極籌措公共租賃住房房源，對(duì)符合條件的廉租住房申請(qǐng)家庭全面做到 “ 應(yīng)保盡保 ” 。建立健全共有產(chǎn)權(quán)保障住房運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出機(jī)制。構(gòu)建系統(tǒng)有效的配建房源管理制度，形成可持續(xù)發(fā)展、高效有序的局面。堅(jiān)持建設(shè)進(jìn)度和住房品質(zhì)同步提升，提升安置房整體品質(zhì)，提高居民居住質(zhì)量，確保在外過(guò)渡居民早日入住。探索建立靈活的房源使用機(jī)制。
第七章打造柳北文化品牌，健全文體公共服務(wù)體系
加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，積極參與創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)全域旅游示范區(qū)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升文化品質(zhì)，豐富文化生活，深化文化內(nèi)涵，做強(qiáng)文化品牌，切實(shí)增強(qiáng)柳北區(qū)文化軟實(shí)力。
第一節(jié) 打造柳北特色文化
一、全力打造 “ 柳北旅裝文化 ” 名片
以旅游裝備產(chǎn)業(yè)園為核心延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成集影視制作、山地湖泊旅游度假、游藝娛樂(lè)、電競(jìng)游戲、動(dòng)漫、演藝等應(yīng)用場(chǎng)景為一體的柳北區(qū)旅游裝備文化。促進(jìn)旅游裝備新技術(shù)、新產(chǎn)品的展示和體驗(yàn)式消費(fèi)，推進(jìn)虛擬現(xiàn)實(shí)、云計(jì)算、 5G 與數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在文化消費(fèi)場(chǎng)景中的應(yīng)用，鼓勵(lì)文化企業(yè)發(fā)展文創(chuàng)衍生品、數(shù)字音樂(lè)、網(wǎng)紅直播、 AR/VR 等產(chǎn)品，推動(dòng)文化消費(fèi)線上線下融合。
二、全力打造 “ 柳北柳江文化 ” 品牌
以柳江柳北區(qū)段為核心打造高端文化消費(fèi)新空間，形成集演藝娛樂(lè)、服裝展示走秀、設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)、高端商務(wù)活動(dòng)為一體的柳北區(qū)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進(jìn)文創(chuàng)載體融合，加大商務(wù)樓宇引進(jìn)培育文化項(xiàng)目力度，支持引進(jìn)具有優(yōu)質(zhì)品牌、資源的運(yùn)營(yíng)主體，利用工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等載體改建文化綜合體。推動(dòng) “ 東方夢(mèng)工場(chǎng) ” （柳空文化藝術(shù)創(chuàng)業(yè)園）等景區(qū)開(kāi)展品質(zhì)提升工程，培育壯大文創(chuàng)市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)、做優(yōu)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)板塊，通過(guò)打造自有 IP ，逐步樹(shù)立特色鮮明的區(qū)屬文旅企業(yè)品牌。
三、弘揚(yáng) “ 涵養(yǎng)家文化 ” 黨建品牌
深化柳北區(qū)人民法院創(chuàng)建的 “ 涵養(yǎng)家文化 ” 品牌內(nèi)涵，堅(jiān)守 “ 和諧與法治 ” 根基，倡導(dǎo)健康家風(fēng)家訓(xùn)，把 “ 敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新 ” 作為柳北區(qū)新時(shí)代的標(biāo)準(zhǔn)，向全社會(huì)弘揚(yáng)和諧正氣、法治柳北理念。
第二節(jié) 健全文化體育公共服務(wù)體系
一、增強(qiáng)社會(huì)文化服務(wù)能力
推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，基本建成城區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。加快公共文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)體育、文化場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)社區(qū)文化活動(dòng)分中心建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)影劇院等公共文化設(shè)施，擴(kuò)大基本公共文化服務(wù)覆蓋面。推進(jìn)商、旅、文、體、綠結(jié)合，在城市公共區(qū)域設(shè)置融入文化藝術(shù)的空間，著力構(gòu)建 “15分鐘社區(qū)文化生活圈 ” 。至 2025 年，全區(qū)公共文化設(shè)施人均建筑面積達(dá)到自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
二、利用公共資源展現(xiàn)文化豐富性
推動(dòng)融媒體建設(shè)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)化廣播電視傳播體系，實(shí)現(xiàn)廣播電視智慧化生產(chǎn)、智慧化傳播、智慧化服務(wù)和智慧化監(jiān)管。鞏固完善村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)和管理，落實(shí)社區(qū)文化活動(dòng)中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人員編制及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。廣泛開(kāi)展文藝志愿服務(wù)等公共文化服務(wù)行動(dòng)和系列文化惠民活動(dòng)。
支持國(guó)有企業(yè)參與影視作品拍攝制作、扶持國(guó)有影院做大做強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和共享。拓展文化生活新空間，推進(jìn)實(shí)施 “ 壯美廣西 ? 智慧廣電 ” 工程項(xiàng)目，提升廣播電視公共服務(wù)能力。
三、提升柳北公共體育服務(wù)能力
加大全民健身公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜力度 , 基本實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)在城鄉(xiāng)、人群間的均等化、標(biāo)準(zhǔn)化。加快構(gòu)建 “15 分鐘健身圈 ” 8 。統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)體育設(shè)施 , 不斷完善老舊居民住宅區(qū)的體育設(shè)施 , 鼓勵(lì)社會(huì)力量利用商業(yè)設(shè)施、樓宇、倉(cāng)庫(kù)等建設(shè)各類體育設(shè)施 ,力爭(zhēng)至 2025 年 , 人均體育場(chǎng)地面積達(dá) 1.8 平方米。完善社區(qū)體育設(shè)施管理模式 , 鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性體育設(shè)施公益性開(kāi)放 , 提升體育場(chǎng)地設(shè)施綜合利用率。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng) , 積極參加和承辦各級(jí)各類品牌賽事活動(dòng) , 大力發(fā)展群眾體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目 , 促進(jìn)職工體育、幼兒體育、學(xué)校體育、老年人體育殘疾人體育、農(nóng)村體育、少數(shù)民族體育等全面發(fā)展 , 進(jìn)一步推動(dòng)全民健身全民健康深度融合。
第八章 堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，建設(shè)美麗新柳北
優(yōu)化綠地系統(tǒng)和公園體系的布局、擴(kuò)容提質(zhì)和內(nèi)涵升級(jí)，積極參與創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范城市，構(gòu)筑生態(tài)宜居新優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié) 建設(shè)城區(qū)綠色生態(tài)體系
一、構(gòu)建城區(qū)綠色網(wǎng)絡(luò)體系
深入挖掘森林資源空間、重要結(jié)構(gòu)生態(tài)空間、重要生態(tài)廊道空間、工業(yè)用地轉(zhuǎn)型潛力空間、道路廊道和河流廊道空間等，完善由北部生態(tài)區(qū)濕地公園（沙塘鎮(zhèn)）、城市公園、社區(qū)公園、鄉(xiāng)村公園為主體，以小區(qū)口袋公園、立體綠化為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)公園體系。努力構(gòu)建 “ 公園體系、森林體系、濕地體系 ” 三大體系和 “ 廊道網(wǎng)絡(luò)、綠道網(wǎng)絡(luò) ” 兩大網(wǎng)絡(luò)。依托生態(tài)廊道、骨干河道等構(gòu)筑連續(xù)開(kāi)放的公共空間，逐步構(gòu)建區(qū)域級(jí)、城市級(jí)、社區(qū)級(jí)綠道系統(tǒng)，
二、融入市全域公園體系框架
塑造園中建城、城中有園、城園相融、人城和諧的大美格局，促進(jìn)集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間融合發(fā)展。推進(jìn) “ 一城兩翼兩軸 ” 重點(diǎn)區(qū)塊城市公園的建設(shè)，主要社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)公園全覆蓋。建設(shè)街心花園和綠化特色街區(qū)，推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位綠化社會(huì)共享，實(shí)施 500 米服務(wù)半徑 “ 掃盲綠地 ” 和小微公園建設(shè)。因地制宜利用現(xiàn)有林地資源改造建設(shè)鄉(xiāng)村公園。
第二節(jié) 促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)
一、嚴(yán)控工業(yè)企業(yè)污染
對(duì)新建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和 “ 三同時(shí) ” 制度，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保審批程序。加大工業(yè)企業(yè)污染專項(xiàng)整治力度。持續(xù)開(kāi)展 “ 散亂污 ” 企業(yè)清理整治行動(dòng)。做好生態(tài)文明建設(shè)，深化工業(yè)源 VOCs 污染防治，嚴(yán)格執(zhí)行能源消耗總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” 管理。加強(qiáng)固體廢物污染防治，推進(jìn)固廢源頭減量，優(yōu)化固體廢物末端處置能力，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置體系建設(shè)。
二、加大水、空氣及土壤的保護(hù)力度
開(kāi)展水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，扎實(shí)推進(jìn) “ 河長(zhǎng)制 ” ，完善河道長(zhǎng)效管理，加強(qiáng)骨干河網(wǎng)治理，推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。更新改造落后供水管網(wǎng)，保障飲用水安全。實(shí)施農(nóng)用地污染風(fēng)險(xiǎn)防控，建立健全地下水污染防控體系。加強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)，加大機(jī)動(dòng)車(chē)等移動(dòng)源污染控制力度，持續(xù)推進(jìn)揚(yáng)塵及其他面源治理，強(qiáng)化碳減排和過(guò)程控制，提升應(yīng)對(duì)氣候變化能力。推進(jìn)自治區(qū)級(jí)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，有效管控農(nóng)用地及城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)農(nóng)田土壤修復(fù)。
第三節(jié) 推進(jìn)環(huán)境治理體制化建設(shè)
一、完善生活垃圾分類和資源化利用
建立全區(qū) “ 大循環(huán) ” 、鎮(zhèn)內(nèi) “ 中循環(huán) ” 、村（居） “ 小循環(huán) ” 有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)的分類處理體系。促進(jìn)農(nóng)村濕垃圾全面實(shí)現(xiàn) “ 戶投、村收、鎮(zhèn)處 ” 的區(qū)域循環(huán)模式。建設(shè)具有復(fù)合功能的小型生活垃圾壓縮站，合理配置廚余垃圾、其他垃圾專用收運(yùn)車(chē)輛。完善 “ 兩網(wǎng)融合 ” 9 點(diǎn)、站、場(chǎng)布局，推進(jìn)落實(shí)低價(jià)值回收物補(bǔ)貼政策，扶持回收龍頭企業(yè)，提升垃圾資源化利用率。
二、深化現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)
建立污染源分級(jí)分類管理體系，建立相關(guān)行政審批和環(huán)境執(zhí)法的正面清單，在市級(jí)免罰清單的基礎(chǔ)上研究建立區(qū)級(jí)輕微違法違規(guī)行為免罰清單。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，完善企業(yè)治理主體責(zé)任制。健全全民行動(dòng)體系，強(qiáng)化全社會(huì)監(jiān)督參與，提高城鄉(xiāng)居民環(huán)保行為素養(yǎng)。提升智慧監(jiān)管能力，全面實(shí)行排污許可證管理制度，建設(shè)生態(tài)環(huán)境綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。構(gòu)建多元環(huán)保投入機(jī)制，完善生態(tài)補(bǔ)償多元機(jī)制政策，加大對(duì)生態(tài)項(xiàng)目和生態(tài)保護(hù)區(qū)域的投入和支持。有序推進(jìn)啟動(dòng)差別電價(jià)政策、企業(yè)污水排放差異化收費(fèi)機(jī)制。
第九章以改革為動(dòng)力，構(gòu)建內(nèi)外暢通的現(xiàn)代開(kāi)放體系
以正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系為核心，打造有效政府有為政府，全面深化改革，著力破除制約柳北區(qū)發(fā)展的體制性壁壘、深層次問(wèn)題和結(jié)構(gòu)性矛盾，努力構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制，為高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。堅(jiān)定不移參與國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，積極融入?yún)^(qū)域合作，以中國(guó) - 東盟（柳州）旅游裝備制造產(chǎn)業(yè)園為核心載體，打造對(duì)外開(kāi)放新空間，努力提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
第一節(jié) 加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革
一、著力突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度瓶頸
聚焦旅游裝備全產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、制造、貿(mào)易、融資等方面政策舉措，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良好啟動(dòng)。推進(jìn)汽配產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)項(xiàng)目試點(diǎn)，推動(dòng)裝配式建筑及金屬深加工產(chǎn)業(yè)的事中事后監(jiān)管、末端處置、技改基金等環(huán)保審批管理改革。強(qiáng)化重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的土地供應(yīng)保障，積極引導(dǎo)工業(yè)土地利用從重規(guī)模向重效益轉(zhuǎn)變，降低土地利用成本，強(qiáng)化基金引導(dǎo)功能，加大融資支持力度。探索提高經(jīng)濟(jì)密度的舉措，開(kāi)展土地復(fù)合利用和彈性管理。
二、進(jìn)一步釋放國(guó)資國(guó)企發(fā)展活力
統(tǒng)籌管理區(qū)屬國(guó)有資產(chǎn)，優(yōu)化調(diào)整戰(zhàn)略布局，服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，聚焦旅游裝備、裝配式建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚。加快打響柳北區(qū)本土國(guó)企品牌，推動(dòng)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力進(jìn)一步提升。
三、動(dòng)態(tài)調(diào)整適應(yīng)跨境貿(mào)易的發(fā)展
適時(shí)調(diào)整跨境貿(mào)易指標(biāo)，推動(dòng)中國(guó) - 東盟（柳州）旅游裝備制造產(chǎn)業(yè)園發(fā)展以及柳北區(qū)跨境貿(mào)易量增長(zhǎng)。
第二節(jié) 進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
一、深化行政審批制度改革
進(jìn)一步梳理審批事項(xiàng)，推進(jìn)審批流程優(yōu)化，減少審批事項(xiàng)，持續(xù)深化 “ 證照分離 ” 改革。強(qiáng)化重大建設(shè)項(xiàng)目容缺受理、并聯(lián)審批 “ 綠色通道 ” ，保障項(xiàng)目早開(kāi)工、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效。通過(guò)線上 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 審批 ” 建設(shè)和線下集成服務(wù)結(jié)合，推動(dòng)行政審批網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化、數(shù)字化、共享化、智能化建設(shè)，優(yōu)化流程再造，實(shí)現(xiàn)一窗受理、后臺(tái)流轉(zhuǎn)、并行辦理、限時(shí)辦結(jié)、一窗出件，不斷提升行政審批辦理效率和質(zhì)量。優(yōu)化專項(xiàng)資金立項(xiàng)審批工作，建立明確的信息更新觸達(dá)制度，強(qiáng)化政策資金使用監(jiān)管。
二、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管手段
進(jìn)一步規(guī)范 “ 雙隨機(jī)一公開(kāi) ” 抽查機(jī)制，精細(xì)化梳理抽查事項(xiàng)，完善抽查名錄庫(kù)。建立 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 體系，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)由消費(fèi)領(lǐng)域向監(jiān)管領(lǐng)域拓展，推進(jìn)智慧監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管。通過(guò)跟蹤市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)律與特征，形成數(shù)據(jù)整合、模型構(gòu)建、企業(yè)全景畫(huà)像、風(fēng)險(xiǎn)研判、動(dòng)態(tài)檢測(cè)、輸出風(fēng)險(xiǎn)名單的智慧監(jiān)管全流程。加強(qiáng)信用監(jiān)管，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)項(xiàng)目、榮譽(yù)評(píng)定、失信懲戒等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)信息共享、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，逐步提高市場(chǎng)信用的約束力，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信自律，建設(shè)公平有序的良好市場(chǎng)環(huán)境。
三、推進(jìn)全面依法治區(qū)工作
依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，依法履職盡責(zé)，不斷提高行政效能和服務(wù)水平。依法制定規(guī)范性文件，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，全面推進(jìn)政務(wù)領(lǐng)域決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果等公開(kāi)。
加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，大力提高法治工作隊(duì)伍的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。健全政府法律顧問(wèn)制度、公職律師制度，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)、公職律師在提高依法行政水平、促進(jìn)依法辦事方面的作用。維護(hù)司法權(quán)威，支持法院依法受理和審理行政案件，依法履行政府行政應(yīng)訴職責(zé)，支持檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)。完善行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度，組織實(shí)施普法規(guī)劃和普法決議，推動(dòng)落實(shí)普法責(zé)任制。
第三節(jié) 加快融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局
一、圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)
依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，深化對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，不斷拓展合作領(lǐng)域、豐富合作形式、創(chuàng)新合作機(jī)制，以開(kāi)放促合作、以合作促開(kāi)發(fā)。全面融入粵港澳大灣區(qū)、深化與粵桂黔滇高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作、強(qiáng)化與南柳桂經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。把握沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機(jī)遇，廣泛對(duì)接裝配式建筑行業(yè)、旅游裝備產(chǎn)業(yè)、精品鋼深加工企業(yè)、紡織服裝業(yè)等行業(yè)龍頭企業(yè)，全力推進(jìn)投資項(xiàng)目落地。依托柳州市整車(chē)企業(yè)，圍繞汽車(chē)、汽車(chē)電子、關(guān)鍵零部件等進(jìn)行聯(lián)合研發(fā)、協(xié)同生產(chǎn)，協(xié)同推進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提升。
二、借船出海，借力招商
充分發(fā)揮中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó) - 東盟博覽會(huì)、中國(guó) - 南亞博覽會(huì)、中國(guó)西部國(guó)際博覽會(huì)和中國(guó)西部國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)等合作平臺(tái)功能，加強(qiáng)與周邊國(guó)家商貿(mào)合作，辦好港澳臺(tái)等重點(diǎn)地區(qū)招商活動(dòng)。強(qiáng)化與擁有東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)資源的地區(qū)的合作，高效對(duì)接?xùn)|盟產(chǎn)業(yè)資源。
三、對(duì)接國(guó)內(nèi)外貿(mào)易制度改革
積極爭(zhēng)取將中國(guó) - 東盟（柳州）旅游裝備制造產(chǎn)業(yè)園納入自治區(qū)自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，全面推動(dòng)制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新，協(xié)同打造新時(shí)代高能級(jí)開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)。深化中國(guó) - 東盟（柳州）旅游裝備制造產(chǎn)業(yè)園作為國(guó)家外經(jīng)貿(mào)商事服務(wù)綜合改革示范區(qū)的功能，將中國(guó) - 東盟（柳州）旅游裝備打造成為跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。
第十章 保障措施
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保制度優(yōu)勢(shì)
堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民當(dāng)家做主，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，堅(jiān)持各民族一律平等，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)。充分發(fā)揮各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療、國(guó)企、兩新等領(lǐng)域基層黨建工作，密切黨群干群關(guān)系，補(bǔ)齊基層治理短板，堅(jiān)決把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
二、增強(qiáng)四個(gè)意識(shí)，加強(qiáng)黨的建設(shè)
增強(qiáng)政治意識(shí)，增強(qiáng)大局意識(shí)，增強(qiáng)核心意識(shí)，增強(qiáng)看齊意識(shí)，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)決貫徹黨的決策部署、黨的路線方針政策。強(qiáng)化對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)習(xí)、研究和運(yùn)用，提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、化解危機(jī)的能力，把領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)成經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的行家里手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。
三、堅(jiān)決落實(shí)黨和國(guó)家監(jiān)督體系
堅(jiān)持和落實(shí)黨和國(guó)家監(jiān)督體系，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作。完善制度法規(guī)，構(gòu)建成熟完備、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的監(jiān)督制度體系。改革審計(jì)管理體制，完善統(tǒng)計(jì)體制，形成監(jiān)督合力。
第二節(jié) 強(qiáng)化多規(guī)融合發(fā)展
一、健全市域統(tǒng)一規(guī)劃體系
落實(shí) “ 多規(guī)合一 ” ，加強(qiáng)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理與系統(tǒng)銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域戰(zhàn)略與市域空間發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大生產(chǎn)力布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目空間落位，提升空間高品質(zhì)高效利用的指引。確保發(fā)展規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等密切銜接，形成統(tǒng)一規(guī)劃體系。
二、健全多種規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制
強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的支撐作用，明確銜接機(jī)制建設(shè)的責(zé)任主體和規(guī)劃銜接的責(zé)任主體，保障規(guī)劃銜接工作的程序化。建立涵蓋立項(xiàng)、編制、審批、評(píng)估的全環(huán)節(jié)銜接機(jī)制，確保發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。明確規(guī)劃銜接的重點(diǎn)內(nèi)容，建立監(jiān)督責(zé)任機(jī)制和責(zé)任追究制度。
三、加強(qiáng)規(guī)劃編制與管理的銜接機(jī)制
統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，推動(dòng) “ 多審合一 ”“ 多證合一 ” 。明確規(guī)劃銜接機(jī)制建設(shè)的責(zé)任主體，強(qiáng)化規(guī)劃銜接程序設(shè)計(jì)，明確規(guī)劃銜接環(huán)節(jié)、要件、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃前期研究、評(píng)估監(jiān)測(cè)等環(huán)節(jié)研究。
第三節(jié) 加強(qiáng)國(guó)土空間管控
一、嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線管控
應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先原則，按照禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，嚴(yán)禁開(kāi)展與主導(dǎo)功能定位不符合的各種開(kāi)發(fā)活動(dòng)。明確區(qū)內(nèi)關(guān)鍵保護(hù)對(duì)象及分布，確保重要自然資源系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù)，提升生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力。確保生態(tài)功能不降低、面積不減少，性質(zhì)不改變。
二、嚴(yán)格永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管控
嚴(yán)格永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管控，確保面積不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)科學(xué)避讓永久基本農(nóng)田，國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址、自治區(qū)級(jí)高等級(jí)公路等確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，應(yīng)依法依規(guī)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。嚴(yán)格確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、用途不改變。
三、嚴(yán)格城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管控
嚴(yán)控城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，綜合考慮資源承載能力、人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)發(fā)展階段和潛力，嚴(yán)控開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，提升用地效率，優(yōu)化功能布局，確保集約適度、綠色發(fā)展。結(jié)合地方實(shí)際，按照科學(xué)發(fā)展觀理念配置城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活用地，優(yōu)先保障教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共設(shè)施用地需求。
第四節(jié) 狠抓項(xiàng)目落地
一、完善項(xiàng)目工程運(yùn)行
健全領(lǐng)導(dǎo)抓包工作機(jī)制，完善 “ 一把手 ” 工程和領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)任制，實(shí)施項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理，形成嚴(yán)格規(guī)范、滾動(dòng)實(shí)施的項(xiàng)目管理機(jī)制。完善項(xiàng)目招投標(biāo)、工程施工、項(xiàng)目驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)資金管理、項(xiàng)目代建、質(zhì)量安全等規(guī)定，確保項(xiàng)目順利運(yùn)行。
二、大力推動(dòng)招商引資
加大招商引資力度，大力推進(jìn)招商引資的各項(xiàng)舉措落地落實(shí)，重點(diǎn)引進(jìn)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的招商引資力度，深化與中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，開(kāi)展以旅游裝備、裝配式建筑、金屬深加工、現(xiàn)代服裝等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)定向招商，重點(diǎn)引進(jìn)超大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目等布局柳北區(qū)。
三、健全機(jī)制，落實(shí)資金保障用地
著力健全重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn) “ 拿地即開(kāi)工 ” 等系列改革舉措，促進(jìn)重大項(xiàng)目落地建設(shè)。對(duì)納入規(guī)劃重大項(xiàng)目加大財(cái)政支持力度，加強(qiáng)與銀行的戰(zhàn)略合作，構(gòu)筑政銀企合作平臺(tái)，深化延伸對(duì)重大工程項(xiàng)目配套服務(wù)的支持。完善重大項(xiàng)目土地供應(yīng)制度，編制用地計(jì)劃，優(yōu)先安排土地利用指標(biāo)。嚴(yán)格實(shí)施精準(zhǔn)供地，把好用地項(xiàng)目選址關(guān)，鼓勵(lì)推行 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 供地方式，強(qiáng)化 “ 事前提要求 ” 。
四、加強(qiáng)儲(chǔ)備強(qiáng)化管理
做深做實(shí)項(xiàng)目前期工作，對(duì)規(guī)劃提出的項(xiàng)目加快前期工作，有重點(diǎn)開(kāi)展前瞻性研究和項(xiàng)目策劃，不斷擴(kuò)充項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。加強(qiáng)重大項(xiàng)目管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、項(xiàng)目資本金制、項(xiàng)目招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)督制等項(xiàng)目建設(shè)管理制度。加強(qiáng)重大項(xiàng)目督查力度，建立重大項(xiàng)目督辦和落實(shí)檢查制度，確保項(xiàng)目的規(guī)范推進(jìn)和資金的有效使用。
第五節(jié) 嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲
一、完善責(zé)任劃分與任務(wù)考核機(jī)制
明確責(zé)任統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立逐年落實(shí)、動(dòng)態(tài)實(shí)施的重大項(xiàng)目工作機(jī)制，逐年分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)和工作任務(wù)。明確工作任務(wù)的責(zé)任主體，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展評(píng)價(jià)和年度績(jī)效考核體系。加強(qiáng)規(guī)劃綱要實(shí)施情況督察工作，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)任務(wù)、重大建設(shè)項(xiàng)目和重大政策措施等督察行動(dòng)。
二、強(qiáng)化規(guī)劃宣傳推廣工作
加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，消除規(guī)劃在執(zhí)行中的偏差。增強(qiáng)宣傳工作的主動(dòng)性，擴(kuò)大宣傳面增強(qiáng)宣傳效果。加強(qiáng)宣傳保障，合理投入經(jīng)費(fèi)物資，落實(shí)必要保障。
三、完善規(guī)劃實(shí)施體系
加強(qiáng)規(guī)劃制度化建設(shè)，建立健全跟蹤分析、考核評(píng)估和修編調(diào)整機(jī)制。強(qiáng)化跟蹤分析機(jī)制，建立健全發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)和統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略問(wèn)題的跟進(jìn)研究。完善規(guī)劃評(píng)估機(jī)制，定期組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估。引入社會(huì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，保證評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性。
四、強(qiáng)化規(guī)劃約束力
加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)規(guī)劃的有效落實(shí)。統(tǒng)一任務(wù)計(jì)劃、力量資源、管理流程，確保各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)。加強(qiáng)重點(diǎn)突破，保證規(guī)劃大局穩(wěn)定。
附表
