（遼寧省）本溪市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
本溪市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
“ 十四五 ” 時期（ 2021-2025 年）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發(fā)展階段。也是本溪聚焦全面振興、全方位振興，體現(xiàn)新?lián)?、實現(xiàn)新突破、展現(xiàn)新作為，形成踐行新發(fā)展理念生動畫面和宏大場景，建設(shè)綠色生態(tài)新本溪的關(guān)鍵時期。本規(guī)劃主要闡明本溪市 “ 十四五 ” 時期戰(zhàn)略目標、發(fā)展動力、任務(wù)舉措和保障體系，是今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇深刻認識新發(fā)展階段，開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
聚焦 “ 進入新發(fā)展階段 ” ，以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風(fēng)險意識，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，奮力服務(wù)黨和國家工作全局，走質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路，推動新時代本溪全面振興、全方位振興實現(xiàn)新突破，開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
1. 發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時期是本溪發(fā)展史上極不平凡的五年，面對復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下團結(jié)一心，堅定不移實施 “ 生態(tài)立市、工業(yè)強市、文旅興市 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，開拓創(chuàng)新、頑強拼搏，扎實推進本溪振興發(fā)展各項事業(yè)，全面建成小康社會取得決定性成就。發(fā)展思路進一步完善，堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，確立生態(tài)立市主導(dǎo)地位，綠色發(fā)展理念深入人心，生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)提升。綜合實力穩(wěn)步提升， 2020 年，地區(qū)生產(chǎn)總值完成 810.4億元，年均增長 2.1% ；一般公共預(yù)算收入完成 69.7 億元，年均增長 5.8% ；固定資產(chǎn)投資 2018 年、 2019 年連續(xù)兩年實現(xiàn)兩位數(shù)增長；城鄉(xiāng)居民人均收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長。
創(chuàng)新轉(zhuǎn)型取得新成效。 創(chuàng)新驅(qū)動能力持續(xù)增強，高新技術(shù)企業(yè)累計達到 75 家，上藥北方藥業(yè)中試平臺等一批省級創(chuàng)新平臺、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心獲批組建，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新產(chǎn)品研制能力水平不斷提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 6.8:50.9:42.3 調(diào)整為 2020 年的 6.7:47.3:46 。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色化改造力度不斷加大，生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新型建材等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到 15.2% ，綠色產(chǎn)業(yè)加快培育，兩化融合日趨緊密?，F(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)提檔升級，文化旅游實現(xiàn)深度融合發(fā)展，全面創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在 30 萬噸，中藥材等高效特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，綠色有機食品加工業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和林下經(jīng)濟不斷壯大。
改革開放邁出新步伐。 營商環(huán)境不斷改善， “ 放管服 ” 改革取得顯著成效，建成一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺， “ 一網(wǎng)通辦 ”政府服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達到 100% ，取消和下放行政職權(quán)4000 余項， “ 多證合一 ”“ 先照后證 ”“ 證照分離 ” 等商事制度改革全面鋪開。國資國企改革成效明顯，本鋼集團列入國家第四批混合所有制改革試點，新組建 11 戶市屬行業(yè)控股集團，歷史遺留問題得到妥善解決。市級黨政機構(gòu)改革基本完成，40 家事業(yè)單位掛牌運營。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證基本完成，集體產(chǎn)權(quán)制度改革率達到 98% 。金融、財稅、價格、人才等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革向縱深發(fā)展。對外開放水平持續(xù)提升，積極參與 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，外貿(mào)出口累計完成 189.7 億美元，實際直接利用外資 12.9 億美元。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌呈現(xiàn)新面貌。 深度融入沈陽經(jīng)濟區(qū)、遼中南城市群建設(shè)，旅游、交通等重點領(lǐng)域一體化進程加快。太子河新城城市功能更趨完善。累計改造棚戶區(qū) 90 片區(qū)，農(nóng)村危房改造完成 2140 戶。市殯儀服務(wù)中心、彩屯橋改造、新溪湖大橋、宏裕過街天橋建成使用。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進，成功創(chuàng)建五女山中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，國家電投本溪熱電竣工投產(chǎn)，田桓鐵路、遼寧中部環(huán)線高速公路本溪段建成通車，桓仁大雅河抽水蓄能電站、桓仁支線機場、本桓（寬）高速公路、溪田鐵路電氣化改造等項目前期工作取得實質(zhì)性進展。建成開通 5G 基站 738 個，實現(xiàn)城區(qū) 5G 覆蓋。
生態(tài)環(huán)境得到新改善。 在全省率先 “ 生態(tài)立法 ” ，出臺《本溪市生態(tài)立市條例》。生態(tài)紅線管控持續(xù)強化，保護區(qū)域占市域總面積比重達 33.5% 。污染防治取得扎實成效，藍天、碧水、青山、凈土和農(nóng)村環(huán)境治理成果持續(xù)鞏固提升，主要污染物排放量減排完成省定目標， 6 個集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率 100% ，森林覆蓋率達到 76.31% ，完成礦山生態(tài)治理 4000 萬畝，農(nóng)村生活垃圾處置體系實現(xiàn) 287 個行政村全覆蓋。
人民生活達到新水平。 精準脫貧任務(wù)圓滿完成， 72 個貧困村銷號、桓仁縣省級貧困縣摘帽，建檔立卡貧困戶全部如期實現(xiàn)精準脫貧、穩(wěn)定脫貧。社會保障體系逐步健全，社保覆蓋面及待遇水平逐年提高，養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，城鄉(xiāng)低保及邊緣對象減少 39.3% 。教育現(xiàn)代化建設(shè)加快推進，全部建成國家義務(wù)教育均衡縣區(qū)，組建聯(lián)豐小學(xué)、群力小學(xué)、第十二中學(xué)等 6 個教育集團，高考一本上線率、重點大學(xué)錄取率始終保持全省領(lǐng)先，遼寧醫(yī)藥化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院與遼寧醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院實質(zhì)性合并。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實推進，基本藥物制度鞏固完善，成立本溪市中心醫(yī)院緊密型醫(yī)聯(lián)體，標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋， “ 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 ” 簽約率達到 95% 以上。公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷健全，建成基層綜合性文化服務(wù)中心 229 個。社會大局保持和諧穩(wěn)定，蟬聯(lián)全國雙擁模范城 “ 九連冠 ” 。
全面從嚴治黨取得新成果。 以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把牢政治方向，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，教育引導(dǎo)黨員干部增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，不斷堅持和完善加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，有效加強黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，防范化解重大風(fēng)險取得積極成效。深入開展 “ 兩學(xué)一做 ” 學(xué)習(xí)教育、 “ 不忘初心、牢記使命 ”主題教育，開展 “ 解放思想推動高質(zhì)量發(fā)展大討論 ” 。牢牢把握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，持續(xù)加強輿論引導(dǎo)和陣地管理，講好本溪故事、傳播本溪聲音。堅持好干部標準，樹立正確選人用人導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進人才培養(yǎng)、引進、使用。深化開展基層黨建質(zhì)量提升行動計劃、基層黨建制度落實年，基層組織建設(shè)全面進步、全面過硬。持續(xù)開展 “ 清廉本溪 ” 建設(shè)，推進 “ 四責(zé)協(xié)同 ” 、深化 “ 以案促改 ” ，依法查處了一批違法違紀案件和作風(fēng)問題，風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)持續(xù)鞏固。
2.“ 十三五 ” 指標
全面建成小康社會目標基本完成。 人均地區(qū)生產(chǎn)總值（ 2010 年不變價）、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異系數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鄉(xiāng)收入比、平均預(yù)期壽命等 31 項指標完成率達到 100% ，“ 三館一站 ” 覆蓋率完成 98.6% ，基本社會保險參保率指數(shù)完成 96.7% ，科技進步貢獻率完成 95.8% ，全面建成小康社會實現(xiàn)程度達到 84.28% 。
“ 十三五 ” 規(guī)劃主要指標基本完成。 地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 2.1% ，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 78.39% ，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到 2.41 件，居民人均可支配收入達到 3.23 萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達到 10.5 萬人，森林覆蓋率達到 76.31% ，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到 89.6% 。
3. 存在問題
“ 十三五 ” 時期，本溪經(jīng)濟社會發(fā)展雖然取得顯著成就，但更要清醒地認識到，進入新發(fā)展階段，仍然存在一些問題亟需解決。
改革開放不到位。 優(yōu)化營商環(huán)境制度性障礙還沒有完全破除，便企利民政策和措施沒有完全到位，服務(wù)意識、服務(wù)效能與社會各界訴求和獲得感存在較大差距。對外開放程度不高，民營經(jīng)濟欠發(fā)達。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍單一。經(jīng)濟總量較小，鋼鐵冶金產(chǎn)業(yè)占比依然偏重，生物醫(yī)藥、鋼鐵深加工等經(jīng)濟新增長點尚未系統(tǒng)形成，文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，起支撐和帶動作用的大項目、好項目儲備不足，經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)問題較大。
創(chuàng)新人才不足。高層次創(chuàng)新人才總體規(guī)模偏小、后備人才儲備不足，創(chuàng)新人才梯隊建設(shè)相對滯后，人才發(fā)展體制機制障礙尚未消除。一些干部思想觀念解放不到位、干事創(chuàng)業(yè)激情不足。
民生短板亟待補齊。環(huán)境治理任務(wù)依然艱巨，中心城區(qū)綜合整治力度仍需加大，城市交通擁堵問題逐步凸顯。財政收支矛盾和債務(wù)償還壓力較大，人口老齡化嚴重，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足。
4. 發(fā)展環(huán)境
當前和今后一個時期，本溪仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
環(huán)顧世界，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進入動蕩變革期，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強。
放眼國內(nèi)，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期和重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。我國社會主要矛盾發(fā)生變化，人民對美好生活的要求不斷提高，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
綜觀省內(nèi)，黨中央高度重視東北振興發(fā)展，習(xí)近平總書記親臨遼寧視察指導(dǎo)，多次作出重要指示批示，為新時代遼寧全面振興、全方位振興指路領(lǐng)航；李克強總理主持召開國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組會議，高度關(guān)注東北振興發(fā)展。遼寧正以實際行動落實習(xí)近平總書記和黨中央的殷切希望，生動展示遼寧全面振興宏大場景，在資源、產(chǎn)業(yè)、科教、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面形成了較強的支撐能力，積蓄了強勁發(fā)展勢能，具備了邁向高質(zhì)量發(fā)展新臺階的有利條件。
審視市內(nèi)，市委加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為本溪經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保證。 “ 生態(tài)立市、工業(yè)強市、文旅興市 ” 三大發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)定實施，全市已形成鋼鐵及其深加工、生物醫(yī)藥、文化旅游三大領(lǐng)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為名副其實的遼寧東部生態(tài)屏障、遼寧水塔、天然氧吧、避暑勝地，生態(tài)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢要素不斷集聚，有利條件不斷疊加，為實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。特別是習(xí)近平總書記新時代東北全面振興 “ 十四五 ” 要有新突破的重要指示精神，和省委引領(lǐng)形成踐行新發(fā)展理念生動畫面和宏大場的信心決心，黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強，為新時代本溪實現(xiàn)全面振興全方位振興確立了新目標、明晰了新方向、注入了新動力。
第二章指導(dǎo)思想和基本原則
1. 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，全面落實黨中央振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地系列決策部署，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足維護國家 “ 五大安全 ” 戰(zhàn)略定位，聚焦補齊 “ 四個短板 ” 、扎實做好 “ 六項重點工作 ” ，深入落實 “ 四個著力 ”“ 三個推進 ” 。堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，深入實施 “ 生態(tài)立市、工業(yè)強市、文旅興市 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，將 “ 全生態(tài) ” 理念貫穿本溪經(jīng)濟社會發(fā)展全領(lǐng)域、全過程，推進資源型城市向生態(tài)型城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，在構(gòu)建新發(fā)展格局中擔(dān)當作為，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，社會安定和諧，確保本溪在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程中開好局、起好步，全面展示本溪振興發(fā)展的生動畫面和宏大場景。
2. 基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，在經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面切實貫徹 “ 兩個維護 ” 要求，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為新時代本溪全面振興全方位振興提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全市人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿振興發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，一體踐行、立體推進、全面貫徹落實，積極融入構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)本溪更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持綠色發(fā)展。立足本溪生態(tài)優(yōu)勢，堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和民生優(yōu)勢，為資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展探索新路徑。
堅持改革開放創(chuàng)新。堅持深化改革、擴大開放、創(chuàng)新驅(qū)動協(xié)同發(fā)力，進一步解放思想，堅決破除體制機制障礙，充分釋放開放活力，大力推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，持續(xù)增強振興發(fā)展的動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推動各方面工作，做到全局與局部相統(tǒng)一、當前與未來相協(xié)調(diào)、整體推進與重點突破相銜接，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅持求真務(wù)實。瞄準方向目標，保持戰(zhàn)略定力，尊重客觀規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，擔(dān)當作為，出真招，辦實事，求實效，久久為功，扎扎實實把本溪的事情干好。
第三章總體思路和發(fā)展目標
1. 總體思路
以創(chuàng)新、內(nèi)需、改革、開放為動力，立足 “ 生態(tài)立市、工業(yè)強市、文旅興市 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，將 “ 全生態(tài) ” 理念貫穿本溪經(jīng)濟社會發(fā)展全領(lǐng)域、全過程。
—— 引導(dǎo)資源型城市創(chuàng)新向生態(tài)型城市轉(zhuǎn)型，推進經(jīng)濟生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟化，構(gòu)建充滿活力的經(jīng)濟生態(tài)。
—— 加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，營造良好的政治大環(huán)境和大趨勢，構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
—— 把文化建設(shè)放在突出位置，強化社會治理體系治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建昂揚自信的文化生態(tài)。
—— 堅持以人為本，強調(diào)人與社會系統(tǒng)要素相互作用，推進民生改善，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會生態(tài)。
—— 以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，促進人與自然和諧共生，構(gòu)建山清水秀的自然生態(tài)。
圖2 本溪市“十四五”時期總體發(fā)展布局圖
2. 發(fā)展目標
錨定二 〇 三五年遠景目標，通過五年努力，新時代本溪全面振興全方位振興要在推動營商環(huán)境建設(shè)、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠色發(fā)展、推動科技創(chuàng)新、推動生態(tài)文明建設(shè)、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動市域社會治理、推動重大項目建設(shè)等七個重點領(lǐng)域取得新突破，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、國家全域旅游示范市、首批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市，建設(shè)遼寧生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、沈陽現(xiàn)代化都市圈高端裝備制造及配套產(chǎn)業(yè)承載區(qū)、遼東綠色經(jīng)濟先行區(qū)、數(shù)字遼寧踐行區(qū)，形成營商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強、區(qū)域格局優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美、開放活力足、幸福指數(shù)高的振興發(fā)展新局面，為本溪二 〇 三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
綜合實力躍上新臺階。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全省平均水平，各項主要指標增速在全省實現(xiàn)位次前移，發(fā)展質(zhì)態(tài)優(yōu)于全省平均水平，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提高，數(shù)字經(jīng)濟比重提升，產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強。
改革開放邁出新步伐。體制機制創(chuàng)新取得新進展，推出一批高水平制度創(chuàng)新成果，市場化法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)取得明顯成效，要素市場化配置機制更加健全，市場化水平顯著提升。對外開放的廣度、層次、布局得到優(yōu)化提高，基本形成較高水平開放型經(jīng)濟新體制。
創(chuàng)新能力得到新提升。建成一批重大創(chuàng)新平臺，重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，一批重大科技創(chuàng)新成果實現(xiàn)落地轉(zhuǎn)化，新培育一批高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，在技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品創(chuàng)新、數(shù)字化改造上取得新進展，研發(fā)經(jīng)費投入強度明顯提高，創(chuàng)新驅(qū)動整體提速。
城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成效。城市布局進一步優(yōu)化，老城區(qū)品質(zhì)進一步提升，城市承載能力全面增強，與沈陽現(xiàn)代化都市圈融合更加緊密，基本形成高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟布局，縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快，城鄉(xiāng)差距進一步縮小。
社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加健全，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，人民群眾精神文化生活日益豐富、凝聚力進一步增強。
生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新突破。綠色生產(chǎn)生活方式加快形成，資源能源利用效率大幅提高，生態(tài)文明制度體系更加健全，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量始終保持全省前列，人與自然和諧共生格局基本形成，綠色成為本溪高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。
民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長速度力爭高于經(jīng)濟增長速度，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，人民受教育程度不斷提升，社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。
治理效能得到新增強。依法治市提高到新水平，社會公平正義進一步彰顯，共建共治共享的社會治理制度更加健全，基層基礎(chǔ)更加鞏固，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力。
到 2035 年，本溪與全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)新時代全面振興全方位振興，綜合實力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新臺階，建成數(shù)字本溪、制造強市，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，支撐全面振興全方位振興的市場體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系、民生保障體系全面形成；基本實現(xiàn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與，平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治本溪、法治政府、法治社會；國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，基本建成教育強市、文化強市、健康本溪；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，遼東生態(tài)屏障更加牢固，生態(tài)山城、美麗本溪目標基本實現(xiàn)；形成對外開放新格局，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達高效，平安本溪建設(shè)達到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第二篇充分激活新發(fā)展動能，培育創(chuàng)新生態(tài)新土壤
聚焦 “ 改善科技創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力 ”“ 發(fā)揮內(nèi)需潛力 ”“ 以更大魄力、在更高起點上推進改革開放 ” ，深入實施科教興市戰(zhàn)略、人才強市戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，全面促進消費，拓展投資空間，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，全面深化改革，打造更高水平開放型城市。
第四章以科技創(chuàng)新催生內(nèi)生動力
1. 強化科技創(chuàng)新平臺建設(shè)和創(chuàng)新主體培育，推動科技創(chuàng)新實現(xiàn)突破
完善科技創(chuàng)新體制機制，以國家級高新區(qū)為依托，積極爭取國家級科技創(chuàng)新平臺布局，創(chuàng)建生物醫(yī)藥遼寧實驗室。落實支持企業(yè)創(chuàng)新政策，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。促進駐溪高校、科研院所和國家、省級創(chuàng)新平臺與企業(yè)深度合作，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研市場化利益聯(lián)結(jié)機制。實施科技型企業(yè)梯度培育計劃，帶動、培育一批 “ 雛鷹 ”“ 瞪羚 ”“ 獨角獸 ” 和領(lǐng)軍企業(yè)，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。 “ 十四五 ” 期間， R ＆ D 經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值 2.35% 以上，新增國家級高新技術(shù)企業(yè) 20 家，創(chuàng)建省級技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室和各類創(chuàng)新平臺 20 家以上，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值年均增速 10% 以上。
2. 強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)
聚焦鋼鐵、高端裝備制造及配套產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥、新材料和礦山開采等產(chǎn)業(yè)部署一批創(chuàng)新鏈，發(fā)揮本鋼集團、華潤醫(yī)藥、上海醫(yī)藥、上海綠谷等龍頭企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)主體作用，促進中國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)等產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟務(wù)實合作，實行重點項目攻關(guān) “ 揭榜掛帥 ” 制度，實施一批產(chǎn)業(yè)牽動力強、經(jīng)濟效益明顯的重大科技項目，努力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，開發(fā)一批重大創(chuàng)新產(chǎn)品。 “ 十四五 ” 期間，開展重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān) 100 項。
3. 建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移承接地
支持高新區(qū)和沈陽藥科大學(xué)、遼寧中醫(yī)藥大學(xué)等 6 所駐溪高校創(chuàng)建高等學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移基地，強化校地合作，促進政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，推動科技成果就地轉(zhuǎn)化。以上海醫(yī)藥、上海綠谷等創(chuàng)新平臺為依托，建設(shè)輻射周邊城市及東北地區(qū)中試基地。探索借鑒先進地區(qū)設(shè)立引導(dǎo)基金、設(shè)立交易服務(wù)中心、采用 “ 科研眾包 ” 模式等成功經(jīng)驗，主動承接京津冀魯和東北地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推進協(xié)同創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移落地落實。 “ 十四五 ” 期間，累計實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化 300 項，登記技術(shù)合同成交額 30 億元；登記技術(shù)合同成交額年均增長 5% 。
4. 加強 “ 四個面向 ” 人才隊伍建設(shè)
堅持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，推動鋼鐵、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈 “ 三鏈融合 ” 。創(chuàng)新 “ 候鳥型 ” 人才引進和使用機制，實施 “ 項目 + 團隊 ”的 “ 帶土移植 ” 工程，引進項目、團隊和技術(shù)來溪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入開展 “ 智匯本溪，聚力振興 ” 活動，建立 “ 本溪智庫 ” ，吸引集聚各類人才投身家鄉(xiāng)建設(shè)。以遼科院省級雙創(chuàng)基地為依托，搭建駐溪高校大學(xué)生等年輕創(chuàng)業(yè)者在本溪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。實施職業(yè)技能提升行動，培養(yǎng)工匠精神。完善科技人才評價體系，積極營造拴心留才良好環(huán)境，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。 “ 十四五 ” 期間，新引進杰出人才 1-2 人，領(lǐng)軍人才 1-2 人，青年拔尖人才 2-3 人和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊 5 個。
5. 自覺踐行、大力弘揚新時代科學(xué)家精神
全面優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，深化科技體制改革，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識和技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。完善科技評價機制，建設(shè)以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系。完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系。以 “ 六個精神 ” 為指引，引導(dǎo)廣大科技工作者肩負起本溪現(xiàn)代化建設(shè)科技創(chuàng)新重任，尊重科研人員好奇心，鼓勵科技工作者專注科研事業(yè)。探索建設(shè)具有本溪特色的小學(xué)、初高中、大學(xué)科學(xué)試點，從娃娃抓起引導(dǎo)和培養(yǎng)科學(xué)興趣，形成一大批具備科學(xué)家潛質(zhì)青少年群體。加強作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)，堅守學(xué)術(shù)誠信，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的科研環(huán)境、科研生態(tài)和輿論氛圍。
第五章以消費升級釋放內(nèi)需潛力
1. 培育新業(yè)態(tài)新模式推動新型消費發(fā)展
以建設(shè)本鋼集團工業(yè)電子商務(wù)試點、高新區(qū)國家電子商務(wù)示范基地為契機，借鑒國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)成功經(jīng)驗，建立健全本溪電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，加強鋼鐵、高端裝備制造及配套、生物醫(yī)藥、文化旅游等本溪優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。繼續(xù)推進永豐商業(yè)區(qū)首批省級示范步行街等重點街區(qū)改造提升，鼓勵商業(yè)大廈、華聯(lián)商廈、萬達廣場等實體商業(yè)通過直播電子商務(wù)、社交營銷開啟 “ 云逛街 ” 等新模式；培育發(fā)展夜經(jīng)濟、假日經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，支持依托互聯(lián)網(wǎng)的外賣配送、網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、金融等高質(zhì)量服務(wù)供給，促進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 社會服務(wù) ” 發(fā)展，支持遼寧科技學(xué)院等優(yōu)質(zhì)教育資源開展在線教育，推廣大規(guī)模在線開放課程等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)模式；建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，推進分時段預(yù)約診療、互聯(lián)網(wǎng)診療、電子處方流轉(zhuǎn)、藥品網(wǎng)絡(luò)銷售等服務(wù)；發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老服務(wù) ” 新業(yè)態(tài)；鼓勵發(fā)展數(shù)字圖書館、博物館和虛擬體育場館，培育智慧旅游和智能體育消費新業(yè)態(tài)。改善消費環(huán)境，強化消費者權(quán)益保護。
2. 促進新能源汽車等商品和服務(wù)消費持續(xù)增長
落實國家穩(wěn)定和擴大汽車消費若干措施，鼓勵汽車經(jīng)銷商讓利促銷和 “ 汽車下鄉(xiāng) ” ，落實新能源汽車補貼等政策；搭建線上線下結(jié)合 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 車展 ” ，支持企業(yè)創(chuàng)新 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 營銷活動，促進業(yè)態(tài)升級；落實取消二手車限遷政策，繁榮活躍二手車市場，促進便利交易；落實二手車經(jīng)銷商增值稅減按 0.5% 征收政策，推進以舊換新；完善汽車流通行業(yè)誠信體系建設(shè)、加大金融服務(wù)支持。持續(xù)推動家電和消費電子產(chǎn)品更新?lián)Q代，鼓勵消費者更新淘汰能耗高、安全性差的家電產(chǎn)品，促進智能手機、個人計算機更新?lián)Q代。促進家居商品和家裝服務(wù)消費，引導(dǎo)紅星美凱龍、大千家居等家居家裝主力賣場和品牌開展主題促銷，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新家裝消費信貸產(chǎn)品。
3. 打造特色消費中心和釋放農(nóng)村消費潛力
積極打造人氣活躍、亮點突出的中央商貿(mào)集聚區(qū)、桓仁東北參茸城等若干消費集聚區(qū)，發(fā)揮本溪地方特色產(chǎn)品優(yōu)勢，建設(shè)本溪特色消費中心，形成與沈陽區(qū)域消費中心銜接互動、梯次發(fā)展、優(yōu)勢互補消費地區(qū)格局。推進本溪縣和桓仁縣電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，推動電商進農(nóng)村，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城，大力提升電商、快遞進農(nóng)村綜合水平和農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平。豐富適合農(nóng)村消費者商品供給，完善供應(yīng)渠道，依托農(nóng)家店、農(nóng)村綜合服務(wù)社、村郵站、快遞網(wǎng)點、農(nóng)產(chǎn)品購銷代辦站等發(fā)展農(nóng)村電商末端網(wǎng)點，實施“ 郵政在鄉(xiāng) ” 、升級 “ 快遞下鄉(xiāng) ” ，加快健全縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務(wù)服務(wù)體系和快遞物流配送體系，推動農(nóng)村產(chǎn)品和服務(wù)品牌化、標準化、數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)化改造，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)向農(nóng)村延伸拓展。 “ 十四五 ” 期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點實現(xiàn)全覆蓋。
第六章以深化改革激發(fā)發(fā)展活力
1. 推動營商環(huán)境建設(shè)實現(xiàn)突破
強化 “ 我是本溪人，人人都是營商環(huán)境 ” 理念，以市場主體獲得感為評價標準，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，?“ 一網(wǎng)通辦 ”為抓手，全力打造 “ 辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居 ” 的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展生態(tài)。積極復(fù)制遼寧自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果，進一步深化 “ 放管服 ”改革。全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，最大限度向市場、向基層放權(quán)，全面落實市場準入負面清單制度，實行 “ 證照分離 ”改革全覆蓋，深入推進 “ 最多跑一次 ” 和 “ 一網(wǎng)通辦 ” 。落實 “ 雙隨機一公開 ” 制度，加強事中事后監(jiān)管，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，積極推進告知承諾制、容缺后補、以函代證制度，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，降低制度性交易成本。堅持以評促改、以評促優(yōu)，深化營商環(huán)境評價機制，持續(xù)開展企業(yè)評議政府部門工作，重塑振興形象。營造 “ 辦事不求人 ” 的社會氛圍和 “ 以干成事論英雄 ” 的鮮明導(dǎo)向。到 2025年，新增實現(xiàn) “ 最多跑一次 ” 事項 100 項；政府服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率 100% ；營商環(huán)境投訴問題六個月辦結(jié)率 80% 。
2. 深化國資企業(yè)改革
縱深推進國資國企改革，實施國企改革三年行動，持續(xù)加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，全面構(gòu)建適應(yīng)本溪發(fā)展新要求的國資布局。圍繞提升國有經(jīng)濟整體功能，全力支持和服務(wù)本鋼集團改革發(fā)展，因企施策推進國有企業(yè)混合所有制改革，深化市屬企業(yè)三項制度改革，實施市屬企業(yè)集團重組整合，形成一批控股型企業(yè)集團。有序推進公益性國有企業(yè)在保持控股前提下引入戰(zhàn)略投資者，提升公益性服務(wù)能力，完善競爭性領(lǐng)域國有資本市場化流轉(zhuǎn)退出機制，盤活存量國有資本，逐步化解歷史包袱。加快推進水洞旅游集團、本溪水泵等企業(yè)與央企、社會資本開展合作，加強企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度；盤活存量國有資本，提高國有資本運作效率，健全監(jiān)管制度體系，嚴防國有資產(chǎn)流失，到 2025 年，僅保留 20 戶左右重要骨干企業(yè)，在重點領(lǐng)域形成 5-6 個控股型企業(yè)集團。
3. 營造支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展制度環(huán)境
全面落實支持非公有制經(jīng)濟各項政策措施，多措并舉提升市場主體活力，持續(xù)提升非公有制經(jīng)濟規(guī)模和數(shù)量。支持引導(dǎo)民營企業(yè)圍繞高端裝備制造、生物醫(yī)藥、文化旅游等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)走 “ 專精特新 ” 發(fā)展之路，參與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同制造，推動民營企業(yè)做大做優(yōu)做強。增強中小企業(yè)金融服務(wù)供給，健全民營企業(yè)融資增信支持體系。構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全政企溝通協(xié)商制度。依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。大力弘揚企業(yè)家精神，加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。全面落實外商投資法及其實施條例，放寬市場準入，推動貿(mào)易和投資便利化；積極促進港澳臺商投資。到 2025 年，民營高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占全市高新技術(shù)企業(yè) 98.91% 。
4. 加快高標準市場體系建設(shè)
實施高標準市場體系建設(shè)行動，建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，完善土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置，促進要素自由流動平等交換。推進存量土地有序流轉(zhuǎn)和開發(fā)利用，提供靈活高效的產(chǎn)業(yè)用地保障。全面放開對高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制，推動公共資源按常住人口配置。促進數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、資本化。健全公平競爭審查機制，提升市場綜合監(jiān)管能力。積極運用財政、金融、稅收等相關(guān)政策，合理引導(dǎo)人才、資本、技術(shù)和管理等要素向農(nóng)村流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素優(yōu)化組合、合理配置。
5. 持續(xù)鞏固機構(gòu)改革成果
建成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的機構(gòu)、職能、體系，明晰部門職責(zé)邊界，著重解決權(quán)責(zé)交叉、邊界不清、遇事推諉、執(zhí)行不力等問題。加快推進事業(yè)單位政事分開、事企分開、管辦分離，優(yōu)化機構(gòu)布局，完善制度機制，強化公益屬性，提高治理效能，促進新時代公益事業(yè)平衡充分高質(zhì)量發(fā)展。深化高新區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)市場化改革，加快實施 “ 管委會 + 公司 ” 運營機制，建立以績效為核心的薪酬制度，推進對各類高層次人才、優(yōu)秀人才以及特殊人才實行兼職兼薪制、年薪制、協(xié)議工資制等多種分配方式。推進機構(gòu)編制法定化。
6. 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
推動要素雙向流動促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革，全面完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，完善農(nóng)村土地 “ 三權(quán)分置 ” 制度，穩(wěn)步開展第三輪延包試點。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，整合農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高農(nóng)村土地增值收益。規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，探索建立工商資本租賃農(nóng)戶承包地管理制度。深化農(nóng)村宅基地改革，開展閑置宅基地和農(nóng)房盤活利用，建立宅基地流轉(zhuǎn)備案制度，探索有償收回和有償使用。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范集體經(jīng)濟組織制度體系，完善集體資產(chǎn)有償退出、抵押、擔(dān)保等權(quán)能，保障農(nóng)民各項權(quán)益。統(tǒng)籌推進供銷合作社、集體林權(quán)和農(nóng)業(yè)水價等領(lǐng)域改革。
第七章以開放合作提升城市競爭力
1. 主動融入 RCEP 和 “ 一帶一路 ” 國際合作
緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局和 RCEP 協(xié)定正式簽署契機，堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，以高新區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，及桓仁縣高句麗文化、機場空中通道、 “ 東北東部綠色經(jīng)濟帶 ” 節(jié)點為紐帶，向北對接沈陽港，借助遼琿俄等鐵路通道、海上航線、 “ 空中絲路 ” 遼寧通道，以遼吉黑戰(zhàn)略合作為平臺，對接黑龍江自貿(mào)區(qū)，參與建設(shè)中俄蒙經(jīng)濟走廊，向南依靠以大連為龍頭的遼寧沿海經(jīng)濟帶，主動融入中日韓經(jīng)濟合作，開展對朝貿(mào)易合作，參與共建東北亞經(jīng)濟走廊，深化與 RCEP 成員國產(chǎn)業(yè)合作。加強融資、融智合作，參與建設(shè)遼寧 “ 數(shù)字絲路 ” 全球信息服務(wù)網(wǎng)，與沿線國家深化友好伙伴、文化、旅游、教育、體育、醫(yī)療、智庫等領(lǐng)域交流合作，全方位參與遼寧 “ 一帶一路 ” 綜合試驗區(qū)建設(shè)，推動共建 “ 一帶一路 ” 高質(zhì)量發(fā)展。
2. 充分對接國家重大區(qū)域戰(zhàn)略
針對京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域國內(nèi)外知名跨國公司、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)開展合作，深入開展全員招商，圍繞本溪優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展專業(yè)招商、敲門招商、以商招商，開辟“ 綠色通道 ” ，吸引企業(yè)來溪投資，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新要素輻射。借助經(jīng)貿(mào)洽談、商品展銷會平臺，幫助在溪企業(yè)開拓國內(nèi)市場，推動外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷。進一步增強援疆合作，把握塔城設(shè)立重點開發(fā)開放試驗區(qū)有力契機，加強對中亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作、產(chǎn)品供給、產(chǎn)能輸出，加強援疆干部人才選派和使用。深入開展泰本合作，持續(xù)干部人才交流，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)配套、共建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)和旅游互動。 “ 十四五 ” 期間，引進國內(nèi)實際到位資金年均增速不低于 10% 。
3. 進一步穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資
推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展，拓展對外貿(mào)易線上渠道，建設(shè)本溪國家跨境電商綜合試驗區(qū)。以多種方式為外貿(mào)企業(yè)融資提供增信支持、進一步擴大對中小微外貿(mào)企業(yè)出口信貸投放。以東盟博覽會、廣交會、文博會、中國國際投資貿(mào)易洽談會等展會為契機，引導(dǎo)和服務(wù)以本鋼集團為代表的企業(yè) “ 走出去 ” ，參與國際化布局，加強國際產(chǎn)能合作。加大外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)和外資項目招引力度，鼓勵在溪企業(yè)引進上下游合作伙伴，引導(dǎo)外資跨國并購和股權(quán)投資，形成 “ 在談一批、簽約一批、落地一批、儲備一批 ” 良好局面。 “ 十四五 ” 期間，累計完成進出口總額 1015 億元，年均增速不低于 5% ；累計完成實際直接利用外資 26285 萬美元，年均增速不低于 10% 。
第三篇科學(xué)把握新發(fā)展格局，匯集經(jīng)濟生態(tài)新優(yōu)勢
聚焦 “ 堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上 ” ，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級。堅定不移實施制造強國、質(zhì)量強國戰(zhàn)略，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。推進工業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟深入融合，實現(xiàn)工業(yè)優(yōu)化智能升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。扎實做好結(jié)構(gòu)調(diào)整老字號、原字號、新字號 “ 三篇文章 ” ，發(fā)展實體經(jīng)濟，建設(shè) “ 九個產(chǎn)業(yè)集群 ” ，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠色發(fā)展實現(xiàn)突破，重振本溪工業(yè)雄風(fēng)。
聚焦 “ 三市四區(qū) ” 建設(shè)，結(jié)合本地實際，因地制宜科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)布局，推動綠色高質(zhì)量發(fā)展。本溪縣依托觀音閣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展精密鑄件及汽車零部件、高端玻璃制品、中藥材、綠色農(nóng)林產(chǎn)品加工和清潔能源等產(chǎn)業(yè)；桓仁縣依托國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和五女山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展中醫(yī)藥、大健康、綠色清潔能源等產(chǎn)業(yè)。平山區(qū)、溪湖區(qū)、明山區(qū)、南芬區(qū)和高新區(qū)注重產(chǎn)業(yè)協(xié)同，突出各園區(qū)特色化差異化發(fā)展，進一步細化橋北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、本溪湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、太子河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、南芬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點發(fā)展高端裝備制造及配套產(chǎn)業(yè)、智能制造、生物醫(yī)藥和綠色建材等產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。以高新區(qū)為核心，本溪縣、桓仁縣為兩翼，著力推動生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。
第八章改造升級 “ 老字號 ”
1. 深化與本鋼集團戰(zhàn)略合作，支持本鋼集團建設(shè)世界一流鋼鐵企業(yè)
積極創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，把廢鋼鐵加工配送基地建設(shè)成為本鋼堅實、穩(wěn)固的戰(zhàn)略資源后方，全力以赴服務(wù)本鋼發(fā)展；鼓勵本鋼進一步提高地方礦使用比例，以本溪金橋、本溪銀龍為基礎(chǔ)發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)，積極謀劃對地方具有承載力、牽動力的重大項目，在原料采購、產(chǎn)品供應(yīng)、項目建設(shè)、招商引資等方面，拉動地方企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展，進一步形成 “ 政促企興、企助市榮 ” 的發(fā)展局面。鼓勵本鋼以提高產(chǎn)能利用率為基礎(chǔ)，優(yōu)化以汽車板、家電板、軸承鋼、簾線鋼為特色的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和存量裝備，大力提高產(chǎn)品質(zhì)量和穩(wěn)定性，積極拓展鋼材深加工、焦化深加工產(chǎn)業(yè)鏈條；圍繞核心產(chǎn)品，推進鋼材品種系列化、標準化、高端化；利用數(shù)字化、智能化手段，深入挖掘降本增效潛力，提高鋼鐵主業(yè)市場競爭力。建設(shè)鋼鐵冶金產(chǎn)業(yè)集群。到 2025 年，本鋼集團綜合競爭能力達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，營業(yè)收入超 1000 億元，利潤總額超 50 億元，其中鋼鐵主業(yè)營業(yè)收入 900 億元，利潤 45 億元；生產(chǎn)規(guī)模進一步擴大，粗鋼產(chǎn)量 2050 萬噸，商品坯材 2030 萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值 1300 億元以上；品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，冷軋汽車板占比達到 50% 、品種鋼占比達到 60% 。
2. 建設(shè)沈陽現(xiàn)代化都市圈高端裝備制造及配套產(chǎn)業(yè)承載區(qū)
依托沈陽裝備制造、智能制造、軍工制造等產(chǎn)業(yè)、人才和技術(shù)優(yōu)勢，充分發(fā)揮我市鋼鐵冶金產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，圍繞本鋼集團優(yōu)質(zhì)板材線材及特殊鋼產(chǎn)品，主動對接、加快發(fā)展高端零部件、裝備制造、智能制造等產(chǎn)業(yè)。推動本鋼集團以本鋼機總、恒通軋輥、恒泰重機、北重為平臺，多元發(fā)展冶金、礦山、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域單機和成套設(shè)備。以中虹金仕達、平安車業(yè)、本溪水泵、本溪工具等企業(yè)為重點，提升智能塔吊、特種車輛、工業(yè)往復(fù)泵、雙金屬帶鋸條等裝備制造業(yè)運用信息技術(shù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、 5G 等智能科技能力，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級、企業(yè)智能化發(fā)展賦能。以國家級高新區(qū)為依托，以遼寧開普、遼寧開影、遼寧邁迪、沈陽尚賢等企業(yè)為重點，發(fā)展高性能數(shù)字影像設(shè)備、診斷試劑、微創(chuàng)醫(yī)療器械等醫(yī)療儀器設(shè)備及器械制造，加快高端國產(chǎn)醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)化。以觀音閣、南芬省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)，以參鐵集團和本溪聚鑫達為龍頭，建設(shè) “ 人參鐵 ” 科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，引進和培育汽車、軌道交通、風(fēng)電、冶金等鑄件企業(yè)和項目。到 2025年，建設(shè)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、精密鑄件產(chǎn)業(yè)集群，打造國內(nèi)一流的高端裝備制造及配套產(chǎn)業(yè)基地，高端裝備制造及配套產(chǎn)業(yè)鏈條進一步拉長，并逐步向中高端邁進，建成一批強鏈延鏈、建鏈補鏈重點項目，裝備制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值 200 億元，鋼材深加工能力達到 150 萬噸，鑄造用生鐵產(chǎn)量 155 萬噸，鑄件產(chǎn)量 50 萬噸。
3. 改造提升酒業(yè)、食品等傳統(tǒng)加工業(yè)
支持冰酒啤酒等重點老牌企業(yè)實施生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備、節(jié)能環(huán)保等升級改造，按照 “ 差異化、品牌化、規(guī)模化 ” 發(fā)展方向，做精做深冰酒啤酒工業(yè)，不斷優(yōu)化葡萄酒產(chǎn)業(yè)布局，提升龍山泉啤酒市場占有率。到 2025 年，葡萄酒產(chǎn)量達到1200 噸，啤酒產(chǎn)能達到 30 萬噸；實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值 10 億元。支持本溪雙花、木蘭花乳業(yè)、抗聯(lián)煎餅等特色食品企業(yè)不斷更新產(chǎn)品種類，提高產(chǎn)品附加值，提升企業(yè)品牌和影響力。
第九章深度開發(fā) “ 原字號 ”
1. 建設(shè)國內(nèi)一流鋼鐵原材料產(chǎn)業(yè)集群
全面實施 “ 五礦共治 ” ，推進綠色智慧礦山建設(shè)，推動礦山企業(yè)向大型化、綠色化、智能化發(fā)展。以大北山鐵礦全國綠色礦山為示范，引領(lǐng)和帶動本溪礦業(yè)、南芬露天礦、歪頭山鐵礦、東方三家子鐵礦等礦山改造升級，加快推進 “ 雙超 ”工程思山嶺鐵礦等在建礦山投產(chǎn)達效，推進大臺溝鐵礦分期開發(fā)。到 2025 年，打造全國先進綠色鐵礦開采基地，新建礦山全部達到綠色礦山建設(shè)要求，生產(chǎn)礦山改造升級后逐步達到要求；全市鐵精粉年產(chǎn)量達到 3500 萬噸，其中地方 2500萬噸、本鋼 1000 萬噸，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值 200 億元。
充分發(fā)揮大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)試點、工業(yè)資源綜合利用示范基地等國家試點示范作用，以及溪湖區(qū)與本鋼建立供應(yīng)廢鋼鐵原料 “ 直通車 ” 優(yōu)勢，推進廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)加工現(xiàn)代化、產(chǎn)品標準化、管理規(guī)范化，打造千萬噸國家級廢鋼鐵加工配送示范基地。到 2025 年，確保實現(xiàn)廢鋼鐵加工配送量 500 萬噸，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值 100 億元以上。
2. 建設(shè)綠色建材產(chǎn)業(yè)集群
依托石灰石、石英石、方解石資源優(yōu)勢，按照綠色化、智能化、品牌化方向，鼓勵企業(yè)從礦石開采、原材料初加工向精深加工轉(zhuǎn)變，提升水泥建材、玻璃制品加工、新型建筑材料、固廢綜合利用等產(chǎn)業(yè)水平。到 2025 年，建材行業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值 175 億元。
3. 加快推進軍民融合發(fā)展
積極實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，以桓仁宏旭、鶴騰科技、華岳精工等企業(yè)為基礎(chǔ)，推動地方優(yōu)勢企業(yè)加入軍工領(lǐng)域，拓展發(fā)展空間。積極搭建平臺，承接軍工技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，積極爭取軍工企業(yè)落戶本溪。鼓勵軍工技術(shù)成果向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，更好地為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。
第十章培育壯大 “ 新字號 ”
1. 建設(shè)生物醫(yī)藥及健康產(chǎn)業(yè)集群，打造遼寧生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)
充分發(fā)揮國家遼寧（本溪）生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢，拉長做大集生物藥、化學(xué)藥、現(xiàn)代中藥、食品保健、醫(yī)療器械、醫(yī)藥物流、健康服務(wù)等為一體的完整醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，引進培育高科技含量和高附加值的國內(nèi)外知名醫(yī)藥企業(yè)，積極引進補鏈項目。積極擴大注冊劃轉(zhuǎn)藥械品種數(shù)量；全力支持上海綠谷、遼寧成大等現(xiàn)有企業(yè)和項目進一步釋放產(chǎn)能，將高新區(qū)打造成腦健康、疫苗產(chǎn)業(yè)基地。依托遼寧中醫(yī)沈本醫(yī)院、本溪市中心醫(yī)院太子河新城院區(qū)、盛京醫(yī)院產(chǎn)后康復(fù)中心醫(yī)療優(yōu)勢，面向沈陽現(xiàn)代化都市圈及周邊城市，推動本溪中醫(yī)、慢性病、婦幼保健特色專科建設(shè)。鼓勵醫(yī)院、醫(yī)藥企業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老機構(gòu)，提供健康信息采集檢測、健康評估干預(yù)等個性化健康管理服務(wù)，實現(xiàn)由以疾病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐越】禐橹行摹５?2025 年，聚集醫(yī)藥及相關(guān)企業(yè) 300 戶以上，全市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值 300 億元。
2. 培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長點增長極
圍繞礦山、工業(yè)機器人、建筑、醫(yī)療等特種機器人、高端儀器儀表、軌道交通裝備等高端裝備短板，積極謀劃礦山機器人、新能源礦山汽車等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大節(jié)能、節(jié)水環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)培育力度，加快先進技術(shù)裝備示范和推廣應(yīng)用。加快推進抽水蓄能、生物質(zhì)能等清潔能源項目落地投產(chǎn)，推進抽水蓄能設(shè)備國產(chǎn)化。
第十一章優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村
1. 促進農(nóng)業(yè)全面升級，建設(shè)綠色食品產(chǎn)業(yè)集群
堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。嚴守耕地紅線不放松，嚴格執(zhí)行國家耕地保護政策，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。增強品牌產(chǎn)品的市場知名度和產(chǎn)業(yè)帶動力，繼續(xù)開展 “ 一鄉(xiāng)一業(yè) ”“ 一村一品 ”提質(zhì)工程，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大優(yōu)質(zhì)米、食用菌、山野菜、冰葡萄、冷水魚等綠色有機農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，加強水稻、馬鈴薯、冷水魚等優(yōu)質(zhì)良種培育保護；建立完善林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展以林下參、紅松等為重點的種植加工等林下經(jīng)濟；依托本溪縣、桓仁縣人參、中藥材資源優(yōu)勢，打造以人參種植加工為主的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，大力弘揚中醫(yī)藥文化，提升中醫(yī)藥健康服務(wù)水平。引導(dǎo)大河市場、長江農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實施“ 互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ” ，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。到 2025年，全市糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在 70 萬畝以上，建設(shè)高標準農(nóng)田 9 萬畝，林下產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量達到 320 萬畝，以平地人參、黃精為重點的中藥材種植面積達 5 萬畝；人參制品加工產(chǎn)量達到 2000 噸，實現(xiàn)產(chǎn)值 50 億元以上； “ 一村一品 ” 行政村達到 100 個。
2. 促進農(nóng)民全面發(fā)展，多渠道增加農(nóng)民收入
強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈項目，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)；突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，推進適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。加強生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和服務(wù)型人才培訓(xùn)，大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村需求的職業(yè)教育，培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。到 2025 年，新增家庭農(nóng)場 200 個，農(nóng)民合作社達到 1100 個左右，帶動農(nóng)戶 3萬戶。
第十二章著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
1. 建設(shè)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，提高文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展貢獻率。深化文化體制改革和國有文化企業(yè)改革。深入實施 “ 文旅興市 ” 戰(zhàn)略，堅持以文塑旅、以旅彰文，促進文化項目集聚化、規(guī)?；?、旅游化、數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。充分挖掘山水文化、鋼鐵文化、紅色文化、民族文化、歷史文化等優(yōu)勢資源，引導(dǎo)推動文化與產(chǎn)業(yè)資本對接融合，建設(shè)本溪湖工業(yè)遺產(chǎn)博覽園等一批特色文旅產(chǎn)業(yè)項目。培育一批具有競爭力的文化企業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)特色民族文化集聚區(qū)。加大遼硯、剪紙、版畫、農(nóng)民畫等文化產(chǎn)品的集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)。加快推進文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，改造提升傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)。到 2025 年，旅游總收入、接待入境游人次年均增長 15% 。
2. 打造國家全域旅游示范市
堅持 “ 綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山 ”理念，發(fā)揮山、水、林、泉、洞為福耀一體自然資源優(yōu)勢，擦亮本溪水洞 5A 景區(qū)，五女山世界文化遺產(chǎn)、關(guān)門山國家森林公園、 “ 中國楓葉之都 ”“ 中國溫泉之城 ” 等國家級旅游品牌，圍繞度假休閑、楓葉旅游、冰雪運動、溫泉康養(yǎng)、紅色旅游、民宿體驗等領(lǐng)域，推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 旅游 ” ，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，構(gòu)建多元新興文旅產(chǎn)品體系。推進花溪沐、回龍湖兩個國家級旅游度假區(qū)建設(shè)，整合旅游資源，科學(xué)構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局。優(yōu)化旅游環(huán)境，完善旅游功能配套建設(shè)，打造連接全域景區(qū)、景點、民宿、度假區(qū)的一線串珠旅游環(huán)線。推動景區(qū)提質(zhì)升級，支持五女山景區(qū)晉升國家 5A 級景區(qū)，建設(shè)富有文化底蘊的旅游景區(qū)和度假區(qū)。加快推進旅游產(chǎn)業(yè)需求側(cè)改革，豐富旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，增加旅游綜合性收入。抓住康養(yǎng)小鎮(zhèn)上升為國家戰(zhàn)略契機，利用溫泉、山水、歷史文化等豐富資源，在溫泉寺、思山嶺、五女山等地區(qū)規(guī)劃建設(shè)生態(tài)體驗、度假養(yǎng)生、溫泉水療養(yǎng)生、森林養(yǎng)生、田園養(yǎng)生等特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)，打造東北亞生態(tài)休閑康養(yǎng)目的地。到 2025年，完成桓仁縣、本溪縣、南芬區(qū)全國文化旅游融合示范區(qū)創(chuàng)建。
3. 打造數(shù)字遼寧踐行區(qū)
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、人工智能和新興服務(wù)業(yè)等 “ 軟 ” 產(chǎn)業(yè)，建設(shè)數(shù)字本溪。緊抓全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會永久落戶沈陽契機，為鋼鐵冶金、生物醫(yī)藥、裝備制造、綠色建材等 “ 硬 ” 產(chǎn)業(yè)賦能，支持本鋼集團等企業(yè)參與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、工業(yè)軟件等技術(shù)標準攻關(guān)；支持遼寧科技學(xué)院華為產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)，圍繞人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息通信領(lǐng)域開展合作。鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)利用 5G 、光纖寬帶、 IPv6等新技術(shù)在重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)部署網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推動企業(yè)內(nèi)網(wǎng)升級改造。加快培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動企業(yè)上云上平臺，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。推進 5G 場景應(yīng)用能力不斷提升，率先推動本鋼集團 “5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 建設(shè)，實現(xiàn)對鋼鐵全生命周期信息化管控；推動 5G 賦能生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)，加快智能藥物、精準農(nóng)業(yè)、“5G+VR” 旅游等應(yīng)用場景落地推廣。到 2025 年，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基本建成 5G 示范園區(qū)；培育 1-2 家省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，建設(shè) “5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 示范工廠 50 家。
4. 提升金融業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟能力和水平
深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建風(fēng)險投資、銀行信貸、債券市場、股票市場等全方位、多層次金融支持服務(wù)體系。積極利用遼寧省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資本投向鋼鐵、生物醫(yī)藥、文化旅游、數(shù)字經(jīng)濟等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。發(fā)展普惠金融，引導(dǎo)本溪銀行充分發(fā)揮 “ 地方銀行 ”“ 市民銀行 ” 特色定位，專注服務(wù)中小微企業(yè)和 “ 三農(nóng) ” 發(fā)展，在全國銀行間債券市場發(fā)行金融債券。推動各類資產(chǎn)實現(xiàn)資本化運作，通過資產(chǎn)證券化盤活地方資源，降低融資成本，緩解償債壓力。挖掘和培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資、掛牌上市，支持本溪水洞集團掛牌上市，推動旅游資源局部整合打包上市。防范化解金融風(fēng)險。到 2025 年，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重保持全省平均水平，銀行機構(gòu)存貸款余額分別達到 2500 億元和 2000 億元，上市企業(yè)含新三板掛牌企業(yè)數(shù)量累計達到 8 戶，新增小額貸款、擔(dān)保等地方金融組織累計達到 27 家，小微型企業(yè)貸款余額 420 億元，年均增速 6% 。
5. 促進物流業(yè)和實體經(jīng)濟深度融合
深刻認識流通效率和生產(chǎn)效率同等重要，多管齊下，進一步降低物流制度、要素、稅費等成本。發(fā)揮本溪 “ 近中心城市 ” 區(qū)位優(yōu)勢，充分融入 “ 沈陽港 ”“ 大連東北亞國際航運中心 ”建設(shè)，引導(dǎo)和支持天士力醫(yī)藥物流港等大宗商品現(xiàn)貨電子交易平臺，以及彩北鋼鐵物流園等省級商貿(mào)物流園區(qū)優(yōu)化升級，增強物流園區(qū)和企業(yè)活力。以本鋼北方恒達物流園為示范，建設(shè)智慧鋼鐵物流基地，促進物流業(yè)與制造業(yè)深度融合，提升行業(yè)效率效益水平。推進多式聯(lián)運發(fā)展，探索構(gòu)建沈陽 -本溪 - 丹東，本溪 - 營口 - 大連區(qū)域型物流平臺，推進通關(guān)一體化，加快國際物流發(fā)展，暢通物流全鏈條運行。推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展。到 2025 年，郵政行業(yè)業(yè)務(wù)總量年均增長 7% ，快遞服務(wù)業(yè)務(wù)量年均增長 10.52% 。
第四篇全力筑牢新綠色屏障，彰顯自然生態(tài)新地位
聚焦 “ 建設(shè)生態(tài)安全屏障要世世代代去做 ” ，堅持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山理念，守住自然生態(tài)安全邊界，推動生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)突破。堅定不移實施 “ 生態(tài)立市 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，叫響“遼寧水塔 ”“ 天然氧吧 ”“ 避暑圣地 ”“ 綠色宜居 ” 特別品牌，打造生態(tài)環(huán)境樣板區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)體制改革試驗區(qū)、綠色生活先行區(qū)，鞏固發(fā)展遼東生態(tài)屏障，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范城市。
第十三章建設(shè)生態(tài)環(huán)境樣板區(qū)
1. 實施藍天 “ 低碳 ” 工程
強化大氣污染物總量控制與空氣質(zhì)量改善，重點加強防治臭氧和顆粒物污染協(xié)同控制，促進空氣質(zhì)量改善；推進重點領(lǐng)域和重點用能單位節(jié)能降耗，嚴控全市煤炭消費總量，深入推進高效一體化供熱，加快提高清潔能源利用比重，在全省率先完成碳排放峰值和碳中和目標。到 2025 年，可吸入顆粒物（ PM2.5 ）年均濃度低于 35 微克 / 立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達 90% 以上，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧四項大氣污染物穩(wěn)定持續(xù)達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》二級標準。
2. 實施碧水 “ 涵養(yǎng) ” 工程
強化水生態(tài)安全，全面加強桓仁水庫、觀音閣水庫飲用水水源地生態(tài)保護，推進 3 處城市應(yīng)急備用水源地、 8 處抗旱應(yīng)急備用水源地建設(shè)，嚴守水源地環(huán)境安全和供水安全；深入推進河長制，實施水污染防治專項行動計劃。加快推進渾江、太子河、草河等水系治理及生態(tài)修復(fù)工程，實施城市山洪溝和水土流失治理工程，健全河湖管護長效機制，整治河湖 “ 四亂 ” 與河道垃圾，維持河湖生態(tài)健康；繼續(xù)實施流域水環(huán)境質(zhì)量目標管理，加強重污染行業(yè)水污染和城市黑臭水體整治，從嚴控制污染物排放量；建設(shè)智慧水務(wù)系統(tǒng)，強化水行政執(zhí)法。積極推進排污權(quán)交易試點建設(shè)。到 2025 年，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達到或優(yōu)于 III 類比例達到100% ，全市河流水質(zhì)達到或優(yōu)于 III 類比例達到 75% 以上，全市河流消滅劣 Ⅴ 類水體市域及建成區(qū)無黑臭水體。
3. 實施青山 “ 屏障 ” 工程
深入推進林長制，加強林業(yè)保護和礦產(chǎn)開發(fā)地區(qū)生態(tài)修復(fù)，建立和完善林業(yè)生態(tài)保護體系，加強對 11 處自然保護地、669 萬畝天然林和 756 萬畝公益林保護，繼續(xù)推進 “ 森林七進 ”和 “ 四旁 ” 綠化；按照 “ 五礦共治 ” 要求，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)集中地區(qū)、特別是重有色金屬礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)修復(fù)，以及損毀山體、礦山廢棄地修復(fù)，全面加快礦山綠化建設(shè)，改善廢棄礦區(qū)及周邊環(huán)境條件。到 2025 年，全市森林面積達到965 萬畝，濕地面積保持在 35.9 萬畝，森林蓄積量達到 6200萬立方米，森林覆蓋率達到 76.4% ，營林造林 38 萬畝，林業(yè)有害生物年均成災(zāi)率控制在 3‰ 以下、森林火災(zāi)年均受害率控制在 0.9‰ 以下。
4. 實施凈土 “ 綠洲 ” 工程
強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染。按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防范建設(shè)用地新增污染；開展土壤污染治理與修復(fù)，逐步建立土壤治理與修復(fù)技術(shù)體系。建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，嚴格管控土壤環(huán)境風(fēng)險。 “ 十四五 ”期間，新增建設(shè)用地規(guī)模控制在 2500 公頃以內(nèi)，開展土壤污染治理與修復(fù)，受污染耕地和污染地塊安全利用率達到96% 。
第十四章建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)
1. 加強重點產(chǎn)業(yè)綠色化升級改造
深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型，爭創(chuàng)國家級綠色工廠示范城市。按照生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化原則，結(jié)合行業(yè)特點，分類創(chuàng)建綠色工廠；通過盤活存量，建設(shè)綠色工業(yè)園區(qū)，以企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈和服務(wù)平臺建設(shè)為重點，推行園區(qū)綜合能源資源一體化解決方案，提升能源資源利用效率；打造綠色供應(yīng)鏈，圍繞鋼鐵、水泥、玻璃、醫(yī)藥等行業(yè)，建立資源節(jié)約、環(huán)境友好的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系。到 2025 年，創(chuàng)建省級綠色工廠達到 50 家，本鋼集團建成遼寧省鋼鐵行業(yè)超低排放發(fā)展典范。
2. 支持綠色技術(shù)推廣應(yīng)用
加快推動綠色低碳發(fā)展，大力推廣綠色建材技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色升級。圍繞玻璃、水泥、建材等行業(yè)，大力研發(fā)應(yīng)用節(jié)能玻璃、硅酸鹽水泥、保溫材料、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等綠色技術(shù)；加快實施燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵改造、鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機脫硫改造、水泥行業(yè)脫硝改造。加快推進建筑節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，積極推廣使用綠色建材，鼓勵綠色建筑重要工程部位、道路等使用再生建筑材料。到 2025 年，全市新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行率在設(shè)計階段達到 100% ，在竣工驗收階段達到 99% 以上，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積比重超過70% ，力爭達到 80% 。
3. 加快資源循環(huán)利用
推進高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，加快建設(shè)平山危險廢物處置循環(huán)利用再生產(chǎn)業(yè)園。支持本鋼集團與國內(nèi)外掌握核心技術(shù)的戰(zhàn)略投資者合作，開展共生、伴生礦二次開發(fā)和 4.8 億噸尾礦資源化利用。對接遼寧省固廢產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院科研成果，加快工業(yè) “ 三廢 ” 技術(shù)研發(fā)，發(fā)展砂漿、混凝土骨料等新型建筑材料產(chǎn)業(yè)。探索城鄉(xiāng)生活垃圾處理和城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理特許經(jīng)營權(quán)，發(fā)展綜合利用產(chǎn)業(yè)，全面提高資源利用效率。到 2025 年，全市固體廢棄物處置利用率 90% 以上。
第十五章建設(shè)綠色生活先行區(qū)
1. 倡導(dǎo)綠色生活方式
傳承、探索、弘揚生態(tài)文明理念，廣泛開展綠色生活行動，實施全民生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育行動計劃，持續(xù)開展“生態(tài)文明活動月”活動，推進垃圾分類，建設(shè)節(jié)水型社會，提高全社會生態(tài)環(huán)境保護意識，推動全民在衣食住行游等方面形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。創(chuàng)建一批綠色家庭、綠色社區(qū)綠色學(xué)校，提高全社會生態(tài)環(huán)境保護意識。倡導(dǎo)綠色消費，優(yōu)先使用綠色產(chǎn)品，鼓勵購買節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用。到2025 年，全市縣級節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建達到80%以上、綠色家庭創(chuàng)建達到70%以上、綠色社區(qū)創(chuàng)建達到70%以上、綠色學(xué)校創(chuàng)建達到95%以上。
2.打造綠色宜居城市空間
鞏固國家森林城市、國家園林城市創(chuàng)建成果，開展城市復(fù)綠和城市生態(tài)系統(tǒng)復(fù)建工程，設(shè)立城市綠化用地指標體系，加強城市公園、廣場建設(shè)，實施城市綠化 “ 添點 ” 、 “ 補線 ” 、 “ 增面 ” 、 “ 擴體 ” ，以全方位立體化修補城市生態(tài)，擴大綠色休閑空間。推進太子河、青云山開發(fā)與建設(shè)，構(gòu)建濱水臨山慢行系統(tǒng)，建設(shè) “ 一河居中、兩岸繁榮，青山環(huán)繞、綠樹蔥郁，交通順暢、公園齊全 ” 的秀美宜居城市，擦亮 “ 生態(tài)山城、美麗本溪 ” 名片。爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市。
第十六章建設(shè)生態(tài)體制改革試驗區(qū)
1. 加強生態(tài)環(huán)境立法
堅持 “ 生態(tài)立市專班 ” 負責(zé)制度，健全完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系，進一步理順部門職責(zé)關(guān)系，暢通監(jiān)管體制機制，完成生態(tài)環(huán)境機構(gòu)改革等工作。完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強環(huán)境保護地方性法規(guī)建設(shè)，增強環(huán)境保護法律法規(guī)的可操作性，完善“ 1+N ”生態(tài)立法體系，加強監(jiān)督執(zhí)法力度，強化野生動植物保護，完善能耗、水耗、地耗、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量等方面標準，為生態(tài)立市提供強有力法治支撐。促進多元化、市場化生態(tài)補償機制形成。落實生態(tài)文明建設(shè)黨政領(lǐng)導(dǎo)一崗雙責(zé)制和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
2. 健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度
建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)。整合登記職責(zé)，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，探索對水流、森林、山嶺、荒地等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步建立和完善自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記的制度體系，推進確權(quán)登記法治化。創(chuàng)新自然資源全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實現(xiàn)形式，探索建立活化使用權(quán)、保障收益權(quán)、激活轉(zhuǎn)讓權(quán)的資產(chǎn)管理機制。認真落實自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、自然資源資產(chǎn)負債表、離任審計等制度，完善差異化績效考評辦法。
3. 落實推進 “ 三線一單 ”
圍繞制定落實生態(tài)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單，強化生態(tài)環(huán)境管控力度，健全生態(tài)保護補償機制。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，規(guī)范完善環(huán)境引導(dǎo)和管控要求；強化自然保護地監(jiān)督，提升自然保護地的保護管理能力；實施生物多樣性保護重大工程；強化監(jiān)測評價能力建設(shè)，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法，制定實施聯(lián)合懲戒制度，聯(lián)合掛牌督辦重大環(huán)境污染犯罪行為。 “ 十四五 ” 期間，發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案行業(yè)名錄，名錄內(nèi)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制備案率達到 90% 以上，化工企業(yè)及園區(qū)應(yīng)急預(yù)案編制備案率、演練率達到 100% 。
第五篇不斷優(yōu)化新區(qū)域布局，提升空間生態(tài)新品質(zhì)
聚焦 “ 城市是人民的城市，人民城市為人民 ” ，落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化完善區(qū)域政策和空間布局，充分發(fā)揮各縣區(qū)比較優(yōu)勢，推進各類要素合理流動和高效集聚，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能，按照 “ 一河兩岸、北上東擴 ” 空間布局，完善高新區(qū)城市功能配套，深度融入沈陽現(xiàn)代化都市圈，服務(wù)沈陽中心城市建設(shè)，建設(shè)遼東綠色經(jīng)濟區(qū)，走出一條城鄉(xiāng)攜手并進、互利共贏的新道路。
第十七章共建沈陽現(xiàn)代化都市圈
1. 全力支持高新區(qū)示范建設(shè)
加快推進高新區(qū)與中心城區(qū)融合發(fā)展，完善土地利用、公共服務(wù)設(shè)施、規(guī)劃控制、道路交通、地下空間利用、市政公用設(shè)施、綜合防災(zāi)等控制性詳細規(guī)劃，加快優(yōu)質(zhì)公共資源均衡配置，推動公共服務(wù)均等化，積極承接中心城區(qū)功能外遷。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、創(chuàng)新集聚優(yōu)勢和新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，對標沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)，更大力度、更深層次推進、帶動沈本一體化發(fā)展。推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)有序向本溪高新區(qū)集聚，促進產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作，推動國家級高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
2. 共建沈陽現(xiàn)代化都市圈
圍繞沈陽國家中心城市功能定位，主動全面融入沈陽現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，推進全域沈本一體化，與鞍山、撫順、遼陽等周邊城市錯位發(fā)展。以全產(chǎn)業(yè)鏈深度協(xié)作為紐帶，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進公共服務(wù)共建共享和生態(tài)環(huán)境共保共治，進一步加快教育、醫(yī)療、體育、文化、旅游等方面一體化進程，推動信息、能源等方面互聯(lián)互通；有效引導(dǎo)人口雙向流動，增強經(jīng)濟和人口承載能力。加強國際體育賽事活動合作，提升都市圈文化旅游品牌影響力，協(xié)同建設(shè) “ 智慧城市 ” 。加強一體高效基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成沈本 1 小時通勤圈、沈陽經(jīng)濟區(qū) 1.5 小時交通圈。
第十八章建設(shè)遼東綠色經(jīng)濟先行區(qū)
全面落實建設(shè)東北東部綠色經(jīng)濟帶部署，依托本溪豐富的森林、水等生態(tài)資源，與寬甸、新賓等 7 縣（市）一道，共同建設(shè)遼東綠色經(jīng)濟區(qū)。加強國家級重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，以本溪縣、桓仁縣為先導(dǎo)，建設(shè)遼東綠色經(jīng)濟先行區(qū)，按照水源涵養(yǎng)型功能定位，合理利用自然資源，高效發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟，注重培育綠色消費，扎實推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展旅游業(yè)，打響 “ 本溪楓葉、山水氧吧、溫泉度假、避暑勝地、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、紅色文化、歷史文化、民俗文化 ” 等獨特旅游品牌，在遼東綠色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上走在前列，為全省綠色經(jīng)濟發(fā)展做出示范。
第十九章打造宜居城區(qū)
1. 拓展城市骨架，解決空間壓力
按照 “ 一河兩岸、北上東擴 ” 布局，拓展城市發(fā)展空間，推動中心城區(qū)企業(yè)以及建材、批發(fā)市場等功能板塊有序向外遷移，破解城市發(fā)展空間不足問題。打通向南路網(wǎng)、管網(wǎng)、信息網(wǎng)，實現(xiàn)中心城區(qū)全面融合。完善太子河新城建設(shè)規(guī)劃，合理確定各功能區(qū)規(guī)模和容積率，統(tǒng)籌規(guī)劃道路、管廊、垃圾、能源、綠地以及公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，加快太子河新城建設(shè)，著力打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)、交通網(wǎng)絡(luò)快捷、人與自然和諧共生的宜居新城。到 2025 年，高新區(qū)、太子河新城新增城市建設(shè)用地 160 公頃。
2. 暢通城市路網(wǎng)，解決交通壓力
實施小堡和向陽山鐵道口平改立工程，完成勝利路、人民路等主次干道新建和改造工程，破解交通堵點；加強太子河橋梁建設(shè)，暢通兩岸交通，增強濱河路東西輸送能力，探索推進城市快速交通；實施慢行系統(tǒng)工程，建設(shè)濱水、臨山的步行和自行車交通 “ 綠道 ” ，完善城市停車系統(tǒng)。到 2025年，新建和改造城市道路 131 條，新建改造橋梁 3 座，新增停車位 13316 個。
3. 實施安居工程，解決居住壓力
全力推進 368 個老舊小區(qū)改造工程，補齊設(shè)施短板、提升居住品質(zhì)。繼續(xù)推進鳳陽街、豎井等棚戶區(qū)改造項目建設(shè)。擴大公租房補貼范圍，優(yōu)化商品房供應(yīng)規(guī)模，重點提高住宅品質(zhì)，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。大力推進本溪熱電聯(lián)產(chǎn)和本鋼工業(yè)余熱集中供暖，改造老舊管網(wǎng) 230 公里。到 2025 年，老舊小區(qū)改造房屋 3622 棟，面積 1331.8 萬平方米，受益居民 20.7萬戶；完成房地產(chǎn)開發(fā)面積 570 萬平方米；主城區(qū)氣化率達到 97% ；新建維修公廁 60 座。
4. 修復(fù)城市生態(tài)，解決環(huán)境壓力
加強城市公園、活動廣場、公共綠地建設(shè)，實施城市綠地碎片化管理，對違建、違占、小開荒等進行整治返綠，實現(xiàn)城市生態(tài)修補；統(tǒng)籌地下管網(wǎng)建設(shè)，解決 “ 馬路拉鏈 ” 等問題，加強城市污水管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)污泥無害化處理，實施雨污分流工程，建設(shè)海綿城市；推進生活垃圾資源化、減量化、無害化處理。到 2025 年，污水集中處理率達到 95% ，污泥無害化處理率達到 90% ，城市綠地面積將達到城市建成區(qū)面積的 48.05% 。
第二十章推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
1. 全力打造精致縣城
依托渾江、太子河水系，構(gòu)建 “ 城水交融 ” 發(fā)展格局，實現(xiàn)縣城品質(zhì)提升。本溪縣、桓仁縣以打造生態(tài)宜居縣城為目標，強化縣城市政公共設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，增強對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸納能力。以本溪縣第三批國家新型城鎮(zhèn)化試點、桓仁縣國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范為載體，實現(xiàn)縣城景區(qū)化，打造本溪全域旅游 “ 會客廳 ” 。加快推進機場、公路、鐵路等交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化縣域?qū)ν鉁贤芰?；完善縣域道路、管網(wǎng)、電力、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，加強智慧縣城建設(shè)，提升縣城生活配套能力和管理水平；加快推進綠化、凈化、亮化、文化、美化同步實施，優(yōu)化縣城環(huán)境；合理引導(dǎo)農(nóng)村居民城鎮(zhèn)化，解決好進城居民生活問題，打造 “ 特色鮮明、功能完善、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè) ” 精致縣城。
2. 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
把推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的切入點，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民從零星分散向環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、功能齊全的新型社區(qū)集中。加快推進農(nóng)村電力、水利、公路、物流、郵政快遞、通訊和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。以農(nóng)村改廁、生活垃圾處理、污水治理、村容村貌提升為重點，建設(shè)美麗宜居村莊。實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，加強鄉(xiāng)村人才振興。推進田師付等 4 個國家級重點鎮(zhèn)、雅河鄉(xiāng)等 6 個省級宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、溫泉寺溫泉小鎮(zhèn)等 7 個特色鎮(zhèn)加快建設(shè)，打造全國宜居中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。到 2025 年，建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn) 17 個，建設(shè)美麗示范村 150 個。
第六篇加快補齊新基建短板，構(gòu)建數(shù)字生態(tài)新支撐
聚焦 “ 抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機遇 ” ，加快5G 網(wǎng)絡(luò)、智能交通、智慧能源等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造信息網(wǎng)、交通網(wǎng)、能源網(wǎng) “ 三網(wǎng)融合 ” 新樞紐，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、城市高質(zhì)量運轉(zhuǎn)，提供數(shù)字化支撐。
第二十一章建設(shè)新一代信息網(wǎng)絡(luò)
貫徹實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，加快新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進以 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展人工智能、云計算、區(qū)塊鏈，培育建設(shè)數(shù)據(jù)中心、智能計算中心，構(gòu)建 5G 賦能下的趨勢性技術(shù)及應(yīng)用場景。促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)與城市管理服務(wù)相融合，推進數(shù)字政府、數(shù)字社會建設(shè)，建立“ 大城管 ” 系統(tǒng)，開展 5G 、人工智能等數(shù)字技術(shù)在城市綜合治理、智能交通、智慧水務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用，健全信息安全保障體系，提高公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。加快桓仁縣國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點，帶動全市鄉(xiāng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)村科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村數(shù)字治理、信息惠民服務(wù)等建設(shè)和發(fā)展，探索鄉(xiāng)村數(shù)字治理新模式。到 2025年，建設(shè)開通 5G 基站 3456 個，實現(xiàn)全市 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
第二十二章完善綜合立體交通網(wǎng)
搶抓遼寧開展第一批交通強國建設(shè)試點契機，加快建設(shè)“ 一航、兩鐵、兩高、四路、一樞紐 ” 十大交通工程，有序?qū)嵤?“ 四好農(nóng)村路 ” ，統(tǒng)籌推進機場、鐵路、公路、軌道交通、樞紐場站等各種運輸方式立體互聯(lián)、融合發(fā)展，逐步形成發(fā)達快速網(wǎng)、完善干線網(wǎng)、廣泛基礎(chǔ)網(wǎng)、交旅融合網(wǎng)和高質(zhì)量出行圈、高效率物流圈，推動實現(xiàn)傳統(tǒng)運輸方式數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化運行，全力構(gòu)建對外高效聯(lián)通、對內(nèi)便捷協(xié)調(diào)的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，提高交通運輸?shù)陌踩胶瓦\行效率，降低物流成本，強化對經(jīng)濟和社會發(fā)展的有力支撐?！?十四五 ” 期間，新建及提級改造鐵路項目 200 余公里，新建高速公路 182 公里，新建及改建普通公路 400 余公里，自然村（屯、組）通硬化路率基本達到 100% 。
第二十三章建立綜合智慧能源供應(yīng)體系
堅持能源安全新戰(zhàn)略，落實能源消耗總量和強度 “ 雙控 ” ，加快推進清潔能源替代和消納，推動傳統(tǒng)能源清潔高效利用，鼓勵支持多種能源融合互補發(fā)展。強化能源保障供應(yīng)和運行安全，加強天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，落實煤炭保障供應(yīng)方案預(yù)案，解決好重點能源區(qū)域性時段性供給緊張問題。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)配電網(wǎng)布局建設(shè)和鞏固實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，持續(xù)提升電網(wǎng)供應(yīng)能力和供電可靠性。深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支持能源基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級。全面構(gòu)建 “ 一核為主、兩水調(diào)峰、三熱集成、四氣保供、五點支撐、多元并舉 ” 的清潔低碳、安全高效能源體系，保障能源安全。到 2025 年，全市天然氣年消費量達到 4.5 億立方米以上，實現(xiàn)城區(qū)及兩縣縣城清潔取暖全覆蓋，城市配電網(wǎng)綜合電壓合格率和供電可靠率分別達到 99.987% 和 99.942% 。
第七篇共建共享新發(fā)展局面，推動社會生態(tài)新改善
聚集 “ 把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點 ” ，堅持以人為本，健全基本公共服務(wù)體系，努力實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，健全全覆蓋、可持續(xù)的社保體系，強化公共衛(wèi)生和疾控體系，促進人口長期均衡發(fā)展，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第二十四章鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
建立常態(tài)化幫扶和投入機制，強化 “ 四個不摘 ” 監(jiān)管，持續(xù)推進脫貧地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。鞏固加強交通、水利、電力、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，激發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展?jié)摿?。提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量，逐步縮小區(qū)域差距、提高人口素質(zhì)，夯實脫貧地區(qū)長遠發(fā)展基礎(chǔ)。拓展農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)業(yè)、就業(yè)渠道，激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富。建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。加強扶貧項目資產(chǎn)管理，積極培育和推廣特色產(chǎn)品，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進持續(xù)穩(wěn)定增收。健全工商資本下鄉(xiāng)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，集中土地、林地、閑置宅基地等要素發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，增強集體經(jīng)濟實力和帶動致富能力。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，探索設(shè)立扶貧救助基金，確保臨時性、突發(fā)性貧困群眾及時得到政策救助。進一步減輕村級組織負擔(dān)，提升服務(wù)農(nóng)民群眾水平和提高鄉(xiāng)村治理效能。確保實現(xiàn)桓仁貧困縣實現(xiàn) “ 兩不愁、三保障 ” 和安全飲用水達標穩(wěn)定摘帽、72 個貧困村公共服務(wù)能力得到全面提升穩(wěn)定銷號、建檔立卡貧困人口精準脫貧穩(wěn)定脫貧不返貧。
第二十五章實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)
強化就業(yè)優(yōu)先政策，確保就業(yè)態(tài)勢總體穩(wěn)定。拓展就業(yè)空間，以服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展擴大就業(yè)容量。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。完善失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力、就業(yè)困難人員、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系，精準實施就業(yè)政策，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。加快發(fā)展和完善城鄉(xiāng)勞動力市場，打造線上線下就業(yè)供需平臺，健全就業(yè)失業(yè)監(jiān)測調(diào)控體系。持續(xù)優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，吸引高層次人才和海歸人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生來溪就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，支持技能創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。 “ 十四五 ” 期間，全市實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 6 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率確?？刂圃?5.9% 以內(nèi)；離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)率達到80% 以上，對有就業(yè)意愿的困難家庭高校畢業(yè)生實行 100%兜底安置。
第二十六章多措并舉促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長
提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。深化收入分配制度改革，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，規(guī)范收入分配秩序。發(fā)展慈善事業(yè)。
第二十七章辦好人民滿意教育、建設(shè)高水平教育強市
全面貫徹黨的教育方針，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅持立德樹人根本任務(wù)，堅守為黨育人、為國育才，深入實施科教興市戰(zhàn)略，加快推進本溪教育現(xiàn)代化建設(shè)，叫響本溪教育品牌。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，深化學(xué)校思想政治課改革創(chuàng)新。深化教育改革，促進教育公平。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育，全市普惠性幼兒園覆蓋率達到 85% 以上，公辦率達到 55% ；優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育，推進集團化辦學(xué)，加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，落實新建居住區(qū)配套學(xué)校建設(shè)，以新建太子城實驗中、小學(xué)分校和明山區(qū)威寧學(xué)校為重點，合理有序擴大城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)位供給，解決好城鎮(zhèn)大班額問題；推動普通高中教育實現(xiàn)多樣化、特色化發(fā)展，完善普通高中走班選課設(shè)施設(shè)備和師資配備，全面實行以學(xué)業(yè)水平考試 + 綜合素質(zhì)評價為主要依據(jù)的學(xué)生評價模式，全市優(yōu)質(zhì)特色化高中在校生占比要達到 65% 以上；辦好特殊教育、民族教育和成人教育，完善全民終身教育，建設(shè)資源豐富、方式靈活、學(xué)習(xí)便捷的終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺，提升全民素質(zhì)。提升現(xiàn)代職業(yè)教育水平，實現(xiàn)職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作發(fā)展，校企 “ 雙元 ” 育人模式基本形成，建成 1-2 個國家級骨干專業(yè)（群）和 1-2 個高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。推進高校擴大規(guī)模、提升層次。加強教育網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師提供在線授課資源，發(fā)展遠程教育。減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)，培養(yǎng)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。健全完善教育評價體系。加強師德師風(fēng)建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。
第二十八章健全多層次社會保障體系
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。完善社會保險待遇調(diào)整機制，深入實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人群全覆蓋。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。構(gòu)建多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。完善失業(yè)保險、工傷保險制度。全面實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)直接結(jié)算，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。健全靈活就業(yè)人員社會保險制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度，完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強殘疾康復(fù)服務(wù)。全力做好城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼工作，擴大保障范圍，逐步完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。到 2025年，基本醫(yī)療保險覆蓋城鄉(xiāng) 95% 以上人口。職工大額醫(yī)療補充醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)支付比例不低于 70% ，封頂線不低于40 萬元；居民大病保險政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用最低支付比例達到 60% ，不設(shè)封頂線。
第二十九章全面建設(shè) “ 健康本溪 ”
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，深入實施健康本溪行動，加快實現(xiàn)以治病為中心向以健康為中心，實現(xiàn)人民健康和經(jīng)濟社會良性協(xié)調(diào)發(fā)展。深化 “ 三醫(yī)聯(lián)動 ” 改革，推進醫(yī)療保障和醫(yī)藥服務(wù)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，建設(shè)分級診療體系，加快健全藥品采購供應(yīng)保障制度，完善四級基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)體系，實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，加大重點?？平ㄔO(shè)，合理配置公立醫(yī)院床位規(guī)模，合理控制公立綜合性醫(yī)院數(shù)量和規(guī)模，提高醫(yī)療衛(wèi)生資源利用效率。大力推進面向基層、偏遠和欠發(fā)達地區(qū)遠程醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。提高預(yù)防和應(yīng)對重大疫病綜合能力，完善公共衛(wèi)生體系、突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急體系、疾病預(yù)防控制體系和婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)。健全完善衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)，保障衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備，全面推進市、縣（區(qū)）疾控中心標準化和重大疫情防控救治項目建設(shè)，全面提升突發(fā)性傳染病應(yīng)急處置和救治能力。促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，實施“治未病”健康工程。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。提升健康教育、慢病管理和康復(fù)服務(wù)能力，重視精神衛(wèi)生和心理健康，完善社會心理服務(wù)體系建設(shè)，落實婦幼健康戰(zhàn)略，提高職業(yè)病防治水平。到 2025 年，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)達到 6.3 張，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到 2.54 人；人均期望壽命達到 80.5 歲，甲、乙類傳染病年發(fā)病率控制在 185.67/10 萬以下，嬰兒死亡率下降到4.2‰ ， 5 歲以下兒童死亡率下降到 4.8‰ 。
第三十章促進人口長期均衡發(fā)展
實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，針對 “ 一老一小 ” 需求，全方位提升養(yǎng)老服務(wù)和兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量，有效引導(dǎo)域外人口流入，努力改善人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，遏制人口下降，促進人口長期均衡發(fā)展，打造全齡友好型城市。到 2025年，常?。ê矔r）人口規(guī)模保持在 138 萬人左右。
推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快完善養(yǎng)老服務(wù)體系。鞏固以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老基礎(chǔ)地位，全面建立居家探訪制度。引導(dǎo)社會力量廣泛參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，支持培養(yǎng)一批專業(yè)化、連鎖化、品牌化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，形成支持社會力量發(fā)展普惠養(yǎng)老的有效合作新模式，實現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到 80% 。穩(wěn)步建立長期護理險制度。引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)開展失能老年人長期照護，發(fā)展護理型床位，全市養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于 50% 。支持縣級區(qū)域性中心敬老院建設(shè)，每個縣至少有 1 所以專業(yè)照護為主的縣級特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）。落實養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量安全強制性標準，開展養(yǎng)老服務(wù)等級評定與認證。支持企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備開發(fā)為老年人服務(wù)的產(chǎn)品用品。
強化兒童福利權(quán)益保障。落實生育政策，建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育等全面兩孩配套政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，加快發(fā)展日間照護、保育、教養(yǎng)等多種形式優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)。健全未成年人關(guān)愛服務(wù)體系。做好農(nóng)村孤兒、困境兒童、農(nóng)村留守兒童和家庭提供公益性關(guān)愛服務(wù)，完善兒童收養(yǎng)制度，加強對流浪未成年人救助保護，加強兒童健康干預(yù)。完善未成年人保護和兒童福利體系，發(fā)展適度普惠型兒童福利制度。構(gòu)建以家庭監(jiān)護為基礎(chǔ)、國家監(jiān)護為保障、社會監(jiān)督為補充的保障制度。
第三十一章完善公共體育服務(wù)
突出發(fā)展群眾體育，廣泛開展全民健身運動，建立全民健身志愿服務(wù)隊伍，打造 “ 森林徒步養(yǎng)生 ”“ 親水養(yǎng)生 ” 等群眾體育養(yǎng)生特色項目品牌。加強基層公共體育設(shè)施建設(shè)，加大體育器材投放力度，具備開放條件的公共體育場館開放率100% ，形成覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強化青少年公共體育服務(wù)體系建設(shè)，普及冰雪運動，推進冰雪項目進校園。積極發(fā)展競技體育，提升競技體育水平，力爭全市體育綜合實力進入全省一流。積極培育以健身康復(fù)、競賽表演、景區(qū)健身休閑等為代表的新興體育產(chǎn)業(yè)，推動 “ 體育 + 旅游 ” 融合發(fā)展。承辦一批具有一定國際、國內(nèi)影響力的體育賽事，壯大賽事經(jīng)濟。到 2025 年，全市人均場地面積達到 1.83 平方米。
第三十二章加強應(yīng)急管理體系建設(shè)
堅決保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，建立健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，全面提高公共安全保障能力。建設(shè)市級統(tǒng)籌，區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村組）包片負責(zé)，全民參與的應(yīng)急管理體系。提高全民生產(chǎn)安全意識，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強對重點行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險排查整治，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制重特大安全事故。提升洪澇干旱、地址災(zāi)害等自然災(zāi)害防御工程標準，加強氣象、地震監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，建設(shè)韌性城市；完善全市應(yīng)急管理體系，加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。建立健全社會消防安全責(zé)任體系，全面提升火災(zāi)綜合治理能力，夯實城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)，持續(xù)提升滅火救援水平，配套建立完善消防救援隊伍職業(yè)榮譽體系和社會保障機制。強化生物安全保護，完善食品安全 “ 六大治理體系 ” ，建設(shè)食品安全示范城市；提高藥品安全保障水平。充分調(diào)動社會各方面力量，建設(shè)支援服務(wù)隊伍。提升對互聯(lián)網(wǎng)、新媒體的信息響應(yīng)速度，促進潛在危機消除。
第八篇堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，展現(xiàn)政治文化生態(tài)新面貌
“ 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是國家和民族興旺發(fā)達的根本所在，是全國各族人民幸福安康的根本所在。 ” 不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為 “ 十四五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的政治保證。強化黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，營造向上向好的社會風(fēng)氣。不斷完善社會治理體系，提升社會治理能力。實施國家安全戰(zhàn)略，加強國家安全體系和能力建設(shè)，確保全市政治安全、經(jīng)濟安全、社會安定、人民安寧。
第三十三章堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
1. 提高黨領(lǐng)導(dǎo)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平
以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的系列重要講話和指示批示精神，增強 “ 四個意識 ” ，堅定“ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護 ” ，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，不折不扣落實黨中央決策部署和省委工作要求。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，提高防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力和水平。提高黨的建設(shè)質(zhì)量，深入學(xué)習(xí)運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅定理想信念、牢記初心使命，解放思想、更新觀念，提高適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。推進黨的組織體系建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。
2. 推進社會主義政治建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持人民代表大會制度，加強人大對 “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，支持和保證人大依法行使職權(quán)。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持各級政協(xié)按照憲法和章程履職盡責(zé)，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，提高建言資政和凝聚共識水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。堅持民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，不斷推進民族特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，繁榮民族文化，推動城市民族工作。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。全面貫徹黨的僑務(wù)政策。做好新時代對臺工作，支持臺商臺企參與本溪振興發(fā)展。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。
第三十四章建設(shè)人民滿意的黨風(fēng)政風(fēng)
1. 始終堅持為民服務(wù)宗旨，加強黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)
堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，深化政治巡視巡察，持續(xù)加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
堅持以人為本、執(zhí)政為民，接地氣、通下情，在服務(wù)中實施管理，在管理中實現(xiàn)服務(wù)。不斷加強公務(wù)員隊伍建設(shè)和政風(fēng)建設(shè)，改進工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，消除不良風(fēng)氣，提高工作效率和服務(wù)水平，構(gòu)建群眾滿意政風(fēng)。
2. 激勵廣大黨員干部投身振興發(fā)展主戰(zhàn)場
堅持黨管干部原則，突出政治標準，正確選人用人，打造高素質(zhì)干部隊伍。引導(dǎo)黨員干部發(fā)揚斗爭精神、敢于動真碰硬，在振興發(fā)展中增強斗爭本領(lǐng)，加強 “ 七種能力 ” 建設(shè)。堅持以上率下主動扛起責(zé)任，強化主人翁意識，講格局、講境界、講擔(dān)當，進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實干。全面貫徹落實新時代黨的組織路線，選好配強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，激勵黨員干部想干事、能干事、干成事，求變圖強，形成以干成事論英雄、以解決實際問題論能力、以高質(zhì)量發(fā)展項目和高水平制度創(chuàng)新成果論業(yè)績的鮮明導(dǎo)向。加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度，選派優(yōu)秀年輕干部到先進發(fā)達地區(qū)、新疆托里以及基層一線掛職，培養(yǎng)鍛煉年輕干部。堅持黨管人才原則，深化人才發(fā)展體制機制改革，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。堅持 “ 三個區(qū)分開來 ” 為擔(dān)當者擔(dān)當，充分調(diào)動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。
第三十五章營造向上向好的社會風(fēng)氣
1. 建設(shè)文化強市，營造昂揚自信文化生態(tài)
堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，深入實施鑄魂、固本、聚力、塑人、興業(yè)、強基六大工程，加強社會主義精神文明建設(shè)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)，彰顯文化底蘊。
提高社會文明程度。推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、法治意識、行為規(guī)范。健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全體黨員、教育全市人民工作體系，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚東北抗聯(lián)精神、抗美援朝精神、勞模精神、雷鋒精神，提升愛國主義教育基地建設(shè)水平。健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機制，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。推進公民道德建設(shè)，加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，深入實施 “ 全民素質(zhì)提升工程 ” 。發(fā)揮新時代文明實踐中心作用，深入踐行本溪精神，持續(xù)開展 “ 本溪好人 ” 選樹活動，創(chuàng)建文明城市。
提升公共文化服務(wù)水平。全面繁榮新聞出版、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會、科學(xué)事業(yè)。加強媒體融合，推動縣級融媒體中心建設(shè)和市級媒體發(fā)展。加大城市文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，提升文化惠民覆蓋面。有序推進新華書店、群眾藝術(shù)館等文化設(shè)施項目建設(shè)，全力辦好遼硯文化節(jié)、剪紙創(chuàng)意文化節(jié)等傳統(tǒng)文化活動。大力繁榮群眾文化，舉辦市民交響音樂季、全民讀書節(jié)等活動。做好考古和文物保護工作，加強本溪工業(yè)文明遺址保護和利用，深度挖掘境內(nèi)長城資源。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，建立健全文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制，深入實施文藝精品創(chuàng)作工程，堅持 “ 天女木蘭獎 ” 評審，大力扶持反映本溪振興發(fā)展的文藝精品創(chuàng)作。
2. 推動市域社會治理實現(xiàn)突破
建設(shè)首批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。深入開展市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，重點實施 “ 五安工程 ” ，全面構(gòu)建 “ 八大體系 ” ，完善共建共治共享的社會治理體制新格局，形成具有本溪特色的社會治理品牌，推動市域社會治理實現(xiàn)新突破。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的政治、自治、法治、德治、智治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，打造黨建引領(lǐng)基層社會治理特色品牌，探索新形勢下群眾參與社會治理新機制，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層社會治理共同體。推動社會治理和服務(wù)重心下移，向基層放權(quán)賦能，減輕基層負擔(dān)。提升全市綜治中心規(guī)范化建設(shè)水平，加強社會治理隊伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。
3. 加強法治本溪建設(shè)
全面貫徹實施憲法，維護憲法尊嚴和權(quán)威。堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，重點針對生態(tài)保護、城市管理、歷史文化保護等領(lǐng)域制定和完善地方性法規(guī)。構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推動法治政府建設(shè)率先突破。規(guī)范司法行為、提升司法效率。深化司法體制綜合配套改革，保障司法公平公正公開。加強公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，加快建設(shè)覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)體系。推進公共法律服務(wù)標準化、精準化。深入開展以宣傳《民法典》為核心任務(wù)的八五普法活動，全面落實普法責(zé)任制，積極推行“誰服務(wù)誰普法、誰管理誰普法”工作機制，加大全民普法力度推進全民守法，推進全面依法治市。
4. 加強誠信本溪建設(shè)
以加強社會信用體系建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，推進新型監(jiān)管機制有效運行，推動守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒全領(lǐng)域覆蓋，建立健全信用法規(guī)制度和評價標準體系，促進社會誠信意識達到較高水平。
第三十六章建設(shè)更高水平平安本溪
1. 堅決保障國家安全
始終把堅定維護國家政權(quán)安全和制度安全放在第一位，嚴格落實黨管武裝制度，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。嚴格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，鞏固壯大主流思想輿論，守護好意識形態(tài)領(lǐng)域本溪疆土。健全國防動員體制機制，加強軍地聯(lián)合指揮體系建設(shè)，提升組織動員力、快速反應(yīng)力、支援保障力和遂行應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)能力。持續(xù)加強全民國防教育，發(fā)揮本溪紅色文化資源優(yōu)勢，強化革命傳統(tǒng)教育，講好強軍興軍故事，增強全民國防意識，號召全體市民、黨政機關(guān)和企事業(yè)單位積極投身國防建設(shè)，關(guān)心支持兵役征集和民兵預(yù)備役編組事業(yè)。鞏固軍政軍民團結(jié)，持續(xù)保持擁軍優(yōu)屬政策落實力度，營造“崇軍尚武”的濃厚社會氛圍。抓好國防動員潛力調(diào)查和民兵隊伍建設(shè)及保障工作，強化國防后備力量建設(shè)，根據(jù)新形勢下戰(zhàn)時和平時遂行任務(wù)需要、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，進一步優(yōu)化民兵規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，夯實民兵基層基礎(chǔ)建設(shè)，加大民兵權(quán)益保障，維修改造民兵訓(xùn)練基地，全力做好兵員征集、退役軍人安置、隨軍家屬就業(yè)、子女入學(xué)等工作。創(chuàng)建全國雙擁模范城“十連冠”。
2. 堅決確保經(jīng)濟安全
強化經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。注重產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的主導(dǎo)力和控制力。確保糧食安全和能源安全。著力維護金融安全，防范化解重點領(lǐng)域債務(wù)風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。維護水利、電力、供水、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。強化網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。
3. 堅決維護社會穩(wěn)定和安全
堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，努力將矛盾化解在基層。防范和化解社會領(lǐng)域重大風(fēng)險，完善重大決策風(fēng)險評估機制。健全完善公共安全領(lǐng)域常態(tài)化排查整治機制。全面升級社會治安防控體系，加快推進 “ 雪亮工程 ” 建設(shè)，整合社會信息資源，推動共建共治共享，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)工作機制，持續(xù)推進平安本溪 “ 民生警務(wù) ” 建設(shè)，嚴厲打擊暴力恐怖、黑惡勢力和新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。
第三十七章規(guī)劃實施與保障
1. 落實主體責(zé)任
規(guī)劃綱要提出的發(fā)展目標、重點任務(wù)和重大工程項目，市政府將逐條逐項分解落實到各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門，并明確牽頭單位、責(zé)任單位和完成時限，確保目標任務(wù)如期完成。
2. 推動重大項目建設(shè)等要素保障實現(xiàn)突破
加強政策保障。積極爭取國家政策資金支持。圍繞本規(guī)劃確定的目標任務(wù)，研究提出各領(lǐng)域配套政策，加強人口、土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、財稅、投資、金融等政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定精準的產(chǎn)業(yè)政策、務(wù)實的改革政策、完善的社會政策，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供政策支撐。
加強投資保障。建立本溪市中長期項目庫，實行重大項目滾動推進機制，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明、基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生等重點領(lǐng)域，精心謀劃、多措并舉推進項目建設(shè)，擴大有效投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐?！?十四五 ” 期間，全市擬滾動推進重大項目 1816 個，計劃總投資 6775.4 億元。
加強資金保障。深化預(yù)算管理治理改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加強本民生等剛性支出和振興發(fā)展重大任務(wù)財政保障能力，明確年度目標、工作任務(wù)和推進措施，堅決貫徹落實和執(zhí)行到位。千方百計發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力。
3. 營造全民參與經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)夂穹諊?/p>
市委、市政府帶領(lǐng)全市上下強化政治意識、著眼發(fā)展大局、聚焦目標任務(wù)，拿出新舉措、展現(xiàn)新作為。市人大履行監(jiān)督職能，人大代表充分發(fā)揮為民代言作用，積極建言獻策。市政協(xié)履行民主監(jiān)督職能，政協(xié)委員密切聯(lián)系群眾，及時反映群眾愿望和訴求。統(tǒng)戰(zhàn)部團結(jié)帶領(lǐng)民主黨派成員等統(tǒng)戰(zhàn)對象，積極投身本溪建設(shè)。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體積極發(fā)揮聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、動員群眾的作用，引導(dǎo)全民參與本溪建設(shè)發(fā)展。宣傳部推進媒體深度融合，加強對外宣傳推介，傳播本溪聲音，講好本溪故事，營造全面參與家鄉(xiāng)建設(shè)的濃厚氛圍。
4. 科學(xué)開展規(guī)劃監(jiān)督評估
按照中共本溪市委《關(guān)于制定本溪市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》，制定完善全市規(guī)劃體系以及規(guī)劃實施、監(jiān)測、評估機制，確保市委關(guān)于 “ 十四五 ” 發(fā)展的決策部署落到實處。建立健全推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、績效評價、政績考核，推進常態(tài)化、近距離、有原則的考評激勵。健全完善“抓落實”機制，以“ 三抓三促 ” 為抓手，嚴格落實 “ 五個一 ” 工作機制，持續(xù)開展綜合督導(dǎo)督查，形成 “ 閉環(huán)式 ” 抓落實機制，確保 “ 十四五 ” 規(guī)劃各項目標任務(wù)落地見效。 2023 年，市政府將組織力量對 “ 十四五 ” 規(guī)劃實施情況進行中期評估，檢查規(guī)劃落實情況，分析規(guī)劃實施效果，形成中期評估報告，提請市人大常委會審議。在規(guī)劃實施期間，如遇國家、省和市發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展布局進行重大調(diào)整，或經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生重大變化等原因，認為需要對規(guī)劃進行調(diào)整或修訂，市政府將提出調(diào)整方案，經(jīng)科學(xué)論證后，提請市人大常委會審議。
名詞解釋
[1]“ 四個面向 ” ： 2020 年 9 月 11 日，習(xí)近平總書記在科學(xué)家座談會上提出的堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，不斷向科學(xué)技術(shù)廣度和深度進軍。
[2]“ 六個精神 ” ： 《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā) <關(guān)于進一步弘揚科學(xué)家精神加強作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)的意見 > 的通知》（中辦發(fā)〔 2019 〕 35 號）提出的，大力弘揚胸懷祖國、服務(wù)人民的愛國精神；大力弘揚勇攀高峰、敢為人先的創(chuàng)新精神；大力弘揚追求真理、嚴謹治學(xué)的求實精神；大力弘揚淡泊名利、潛心研究的奉獻精神；大力弘揚集智攻關(guān)、團結(jié)協(xié)作的協(xié)同精神；大力弘揚甘為人梯、獎掖后學(xué)的育人精神。
[3]“ 一網(wǎng)通辦 ” ： 依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，通過規(guī)范網(wǎng)上辦事標準、優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程、搭建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)總門戶、整合政府服務(wù)數(shù)據(jù)資源、完善配套制度等措施，推行政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，推動企業(yè)群眾辦事線上只登錄一次即可全網(wǎng)通辦。
[4]“ 三項制度 ” 改革： 干部人事制度改革、勞動用工制度改革、收入分配制度改革。
[5]“ 三權(quán) ” 分置： 所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置。
[6]“RCEP” ： 2020 年 11 月 15 日，東盟 10 國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共 15 個亞太國家正式簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》。
[7]“ 東北東部綠色經(jīng)濟帶 ” ： 2019 年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《東北東部綠色經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改振興〔 2019 〕 1394號），區(qū)域包括遼寧省丹東市、本溪市桓仁縣，吉林省通化市、白山市、延邊朝鮮族自治州，黑龍江省牡丹江市、佳木斯市、雞西市、雙鴨山市、七臺河市、鶴崗市，旨在培育東北地區(qū)新的經(jīng)濟增長極。
[8]“ 五礦共治 ” ：《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于深入貫徹落實新發(fā)展理念全面實施非煤礦山綜合治理的意見》（遼委發(fā)〔 2018 〕 49 號）提出的，實施以 “ 礦權(quán)減量、礦業(yè)轉(zhuǎn)型、礦企安全、礦山生態(tài)、礦區(qū)穩(wěn)定 ” 為主要內(nèi)容的 “ 五礦共治 ” 非煤礦山綜合治理。
[9]“ 森林七進 ” 和 “ 四旁 ” 綠化： 森林進社區(qū)、進村屯、進校園、進企業(yè)、進路網(wǎng)、進水岸、進公園和在宅旁、村旁、路旁、水旁有計劃地種植各種樹木。
[10]“ 四個不摘 ” ： 摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
[11] 食品安全 “ 六大治理體系 ” ： 食品安全監(jiān)督管理體系、食品安全風(fēng)險管控體系、食品安全追溯體系、食品安全技術(shù)支撐體系、食品安全應(yīng)急管控體系、食品安全社會共治體系。
[12] “ 鑄魂、固本、聚力、塑人、興業(yè)、強軍 ” 六大工程：以深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為首要任務(wù)，深入實施 “ 鑄魂 ” 工程；以鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位為根本任務(wù)，深入實施 “ 固本 ” 工程；以鞏固壯大主流思想輿論和梳理本溪更好外埠形象為重中之重，深入實施 “ 聚力 ” 工程；以培育擔(dān)當民族復(fù)興大任的時代新人為戰(zhàn)略任務(wù)，深入實施 “ 塑人 ” 工程；以大力推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展為目標要求，深入實施 “ 興業(yè) ” 工程；以加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)為政治責(zé)任，深入實施 “ 強軍 ” 工程。
[13] “ 五安工程 ” ： 黨建引領(lǐng)筑平安、三治融合創(chuàng)平安、多元化解促平安、夯實基礎(chǔ)固平安、忠誠守護保平安。
[14] “ 八大體系 ” ： 社會治安防控新體系、公共安全監(jiān)管新體系、社會有效運行新體系、特殊人群管理服務(wù)新體系、社會穩(wěn)定保障新體系、民生事業(yè)支撐新體系、基層基礎(chǔ)工作新體系、社會治理法治化新體系。
