（遼寧?。┏?yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
朝陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
序 言
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是推進(jìn)新時(shí)代朝陽(yáng)全面振興、全方位振興的關(guān)鍵時(shí)期，謀劃實(shí)施好“十四五”時(shí)期發(fā)展思路、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)于推動(dòng)振興發(fā)展具有重要意義。本規(guī)劃綱要按照《中共朝陽(yáng)市委關(guān)于制定朝陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)新時(shí)代朝陽(yáng)全面振興、全方位振興的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，規(guī)劃期2021-2025 年，并展望到2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo),是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是引領(lǐng)全市人民開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章決勝全面建成小康社會(huì)，“十三五”經(jīng)濟(jì)
社會(huì)發(fā)展取得顯著成就
第一節(jié) 發(fā)展成就
“十三五”時(shí)期,面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜局面和新冠肺炎疫情沖擊，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記“9·28”重要講話精神，全面落實(shí)省委、省政府決策部署，以開(kāi)放合作暨“161”工程為突破口，踐行新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞“一個(gè)目標(biāo)”，實(shí)施“開(kāi)放合作、工業(yè)強(qiáng)市、鄉(xiāng)村振興、城市提升、生態(tài)立市”五大戰(zhàn)略，狠抓“十項(xiàng)重點(diǎn)”工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成績(jī)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)基本完成，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，為全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)基本完成。 過(guò)去五年，朝陽(yáng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速持續(xù)高于全省平均水平，對(duì)外開(kāi)放和項(xiàng)目建設(shè)取得重大突破，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值：2020年實(shí)現(xiàn)875.6 億元，年均增速3.3%，總量由2015 年全省第11 位躍升至第7 位。一般公共預(yù)算收入：2020 年，全市地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)77.8 億元,年均增速7.3%，總量上升到全省第8 位。固定資產(chǎn)投資：2020 年完成362.5 億元，增長(zhǎng)14.9%，建設(shè)項(xiàng)目總數(shù)位居全省第2 位。規(guī)模以上工業(yè)增加值：2020 年實(shí)現(xiàn)152.7 億元、增長(zhǎng)3.6%，年均增速1.1%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額：2020 年實(shí)現(xiàn)268.7 億元、增長(zhǎng)2.1%，年均增速2.8%；總量全省第8 位。進(jìn)出口總額：2020 年實(shí)現(xiàn)40 億元，增長(zhǎng)2.2%；實(shí)際利用外資達(dá)到5983萬(wàn)美元。城鄉(xiāng)居民收入：2020 年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別實(shí)現(xiàn)27997 元、15159 元，年均增速分別為5.7%和7.6%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和設(shè)施化水平持續(xù)提升，農(nóng)業(yè)共營(yíng)制改革全面推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌創(chuàng)建取得顯著成效；工業(yè)供給側(cè)改革深入推進(jìn)，承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得重大成效，城區(qū)老工業(yè)區(qū)“退二進(jìn)三”進(jìn)展順利，鋼鐵冶金、汽車零部件、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步優(yōu)化，新能源、裝備制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)加速成長(zhǎng)；服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，集聚區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，旅游業(yè)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)8 家，3 戶企業(yè)在“新三板”掛牌，基金設(shè)立實(shí)現(xiàn)“零”的突破。
改革創(chuàng)新走向深入。 成功獲批國(guó)家行政審批制度改革試點(diǎn)市，國(guó)資國(guó)企等重點(diǎn)領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)。深入實(shí)施大學(xué)進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)行動(dòng)，完成清華大學(xué)、東北大學(xué)、中科院等100 所大學(xué)院所與310戶企業(yè)簽訂技術(shù)合作項(xiàng)目，轉(zhuǎn)化落地科技成果383 項(xiàng)；扎實(shí)開(kāi)展大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新活動(dòng)，龍城區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地被評(píng)為國(guó)家級(jí)示范基地。
城鄉(xiāng)建設(shè)全面加強(qiáng)。 京沈、喀赤順利通車，朝凌客專以及錦承、葉赤鐵路擴(kuò)改等工程加快建設(shè)，朝陽(yáng)至北京、上海等航線陸續(xù)開(kāi)通，外環(huán)路等一批重點(diǎn)基礎(chǔ)項(xiàng)目建成投用，城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)逐步完善；保障性住房建設(shè)和城中村、棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造、老舊小區(qū)改造有序推進(jìn)，城鎮(zhèn)功能和承載能力明顯增強(qiáng)，覆蓋城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系基本形成。
“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”成效顯著。 堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程，聚焦“兩不愁三保障”，全面落實(shí)精準(zhǔn)幫扶各項(xiàng)措施，全市5個(gè)貧困縣全部摘帽，662 個(gè)省市級(jí)貧困村銷號(hào)，貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率由6.9%下降到零，脫貧攻堅(jiān)工作連續(xù)3 年全省第一。全力防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，積極化解地方法人銀行機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)、企業(yè)債務(wù)、非法集資、民間融資等重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)力推進(jìn)中央環(huán)保督查反饋意見(jiàn)整改，堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的項(xiàng)目準(zhǔn)入制度、環(huán)境保護(hù)制度，著力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治、城市污水處理設(shè)施、礦山礦業(yè)整治等項(xiàng)目建設(shè)。全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體得到改善，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到77.5%，PM2.5 下降到35微克/立方米，地表水Ш類水體比例達(dá)到83.33%。
民生保障持續(xù)強(qiáng)化。 就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定，五年累計(jì)新增就業(yè)人員8.9 萬(wàn)人；社會(huì)保障體系逐步完善，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)65 萬(wàn)人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)23 萬(wàn)人，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)21.2 萬(wàn)人。文化事業(yè)加快發(fā)展，文化產(chǎn)品更加豐富，公共文化服務(wù)體系基本建成。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，各級(jí)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)條件明顯改善，公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高，食品藥品安全管理不斷加強(qiáng)。
社會(huì)治理更加規(guī)范。 中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀根植人心，愛(ài)國(guó)主義、集體主義思想廣泛弘揚(yáng)，公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度明顯提高。建立完善社會(huì)治理制度，平安朝陽(yáng)、法治朝陽(yáng)和誠(chéng)信朝陽(yáng)建設(shè)全面推進(jìn)，社會(huì)治安、安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)，立體化社會(huì)治安防控體系基本形成。民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，公民權(quán)益得到切實(shí)保障。
第二節(jié) 存在問(wèn)題
新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不快。 突出表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)低、發(fā)展速度慢、規(guī)?？偭啃?，供給側(cè)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏新的有效支撐，不平衡、不充分問(wèn)題比較突出。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平普遍較低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有集群無(wú)龍頭，新興產(chǎn)業(yè)有企業(yè)無(wú)產(chǎn)業(yè)。冶金業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”問(wèn)題沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力。從創(chuàng)新動(dòng)能看，對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)要素吸納能力欠缺，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的差距明顯，萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量、研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP 比重低于遼寧省和全國(guó)水平。從市場(chǎng)主體看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端低效，處于“微笑曲線”的最低端，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，供給很難適應(yīng)需求。
城市帶動(dòng)力不足。 受人口流失及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程相對(duì)滯后的影響，城鎮(zhèn)化水平偏低。全市城鎮(zhèn)化率僅為45.82%，低于全國(guó)、全省平均水平22.29 和14.78 個(gè)百分點(diǎn)?；A(chǔ)設(shè)施欠賬多，城鎮(zhèn)公共設(shè)施供給和人口規(guī)模不相匹配、城市建設(shè)的投融資機(jī)制還不夠健全、城市治理能力還不夠有效。城鎮(zhèn)建設(shè)千篇一律，在國(guó)家城市群戰(zhàn)略中難以定位、難以接受有效輻射。
環(huán)境資源承載能力弱。 生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨，部分地區(qū)水土流失、土壤沙化嚴(yán)重；農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)繁重，工業(yè)“三廢”和城市生活等外源污染向農(nóng)村擴(kuò)散，農(nóng)業(yè)面源性污染嚴(yán)重，化肥、農(nóng)藥利用率不足三分之一，農(nóng)膜回收率不足三分之二，畜禽糞污有效處理率不到一半，秸稈利用、農(nóng)村垃圾、污水處理能力不足。
融資和人才嚴(yán)重不足。 融資和資本運(yùn)作能力較低，缺少上市企業(yè)，高端人才和技術(shù)人才總體數(shù)量不足，新型職業(yè)農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)工人總量規(guī)模較小。
人均收入水平低。 2019 年，全市城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為27015 元、13953 元，分別低于全省平均水平12762元、2155 元，分別低于全國(guó)平均水平15344 元、2068 元。有效供給能力不足帶來(lái)大量“需求外溢”，消費(fèi)能力嚴(yán)重外流。
第三節(jié) 發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
回顧過(guò)去五年，取得的成績(jī)離不開(kāi)黨中央、省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)朝陽(yáng)人民的艱苦奮斗。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神及省委、省政府決策部署，探索出一條適合朝陽(yáng)自身特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展的道路，形成一系列寶貴經(jīng)驗(yàn)。總體概況為始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方中不斷提升領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平，全面營(yíng)造良好的政治生態(tài)，使改革發(fā)展穩(wěn)定的組織保障更加有力；始終堅(jiān)持深化市情認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐探索中創(chuàng)新和完善發(fā)展思路，使發(fā)展符合時(shí)代潮流、融入國(guó)家戰(zhàn)略；始終堅(jiān)持抓合作開(kāi)放，以補(bǔ)齊合作開(kāi)放短板為重點(diǎn)，突出項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)“161”工程，強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)揮作用，在發(fā)展中破解難題，使發(fā)展步伐更穩(wěn)更快、質(zhì)量效益更好；始終堅(jiān)持抓老企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新發(fā)展，深入實(shí)施大學(xué)進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)行動(dòng)，促進(jìn)工業(yè)增量提質(zhì)擴(kuò)量；始終堅(jiān)持抓營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，圍繞制度創(chuàng)新、法治環(huán)境、誠(chéng)信環(huán)境、生態(tài)宜居，全面推進(jìn)放管服改革，不斷提高行政審批、項(xiàng)目服務(wù)效率和質(zhì)量，“人人皆為環(huán)境”成為社會(huì)共識(shí)；始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，在充分激活全社會(huì)要素資源中培育發(fā)展新動(dòng)力，使發(fā)展的活力更持久、韌勁更強(qiáng)；始終堅(jiān)持生態(tài)文明理念，在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)中培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)；始終堅(jiān)持民生優(yōu)先，在保障和改善民生中提升社會(huì)和諧水平，使更多發(fā)展成果惠及百姓、造福人民。
第二章開(kāi)啟實(shí)現(xiàn)新時(shí)代朝陽(yáng)全面振興
全方位振興和基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
第一節(jié) 盯牢兩個(gè)大局和全省形勢(shì)
全球百年未有之大變局。 從政治形勢(shì)看，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，中美之間戰(zhàn)略角力與合作在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)將難以避免，區(qū)域及大國(guó)之間的沖突摩擦不斷，國(guó)際合作氛圍不佳。從經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，受經(jīng)濟(jì)下行和新冠肺炎疫情影響，全球產(chǎn)業(yè)格局和金融穩(wěn)定受到?jīng)_擊，全球經(jīng)濟(jì)遭遇供需雙側(cè)沖擊，全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈加速調(diào)整重塑，世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和不確定性顯著上升，低速增長(zhǎng)可能成為常態(tài)?？傮w看，世界正處于“百年未有之大變局”，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，但外部環(huán)境可能更加復(fù)雜，不確定性和挑戰(zhàn)增大。
中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局。 從國(guó)內(nèi)看，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。“十四五”期間，將處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。特別是，我國(guó)將步入全面現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，迎來(lái)中等收入群體顯著擴(kuò)大，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化升級(jí)的新時(shí)代；工業(yè)化將步入中后期，迎來(lái)全新的人工智能制造時(shí)代；城市化步入后期，迎來(lái)城市有機(jī)更新和城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)的時(shí)代；市場(chǎng)化步入深度改革期，迎來(lái)基于法律和規(guī)則的制度完善期；國(guó)際化步入分化期，迎來(lái)全球治理體系的大變革時(shí)期；信息化步入新一輪革命期，迎來(lái)以5G 為主要標(biāo)志的新技術(shù)突破期；人口老齡化步入凸顯期，迎來(lái)應(yīng)對(duì)老齡化和鼓勵(lì)生育的交匯期；生態(tài)建設(shè)步入關(guān)鍵期，迎來(lái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與破壞惡化的膠著期；社會(huì)治理現(xiàn)代化步入全面推進(jìn)期，迎來(lái)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)和確保國(guó)家安全的新時(shí)期。
遼寧省省內(nèi)形勢(shì)。 當(dāng)前我省在資源、產(chǎn)業(yè)、科教、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，已形成較強(qiáng)支撐能力，積蓄強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)能，具備邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段的有利條件。立足國(guó)家發(fā)展大局，東北、遼寧肩負(fù)維護(hù)國(guó)家國(guó)防、糧食、生態(tài)、能源和產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略使命，地位重要、作用突出。特別是以習(xí)近平同志為核心黨中央對(duì)遼寧全面、全方位振興一直親切關(guān)懷、大力支持，為新時(shí)代遼寧振興發(fā)展確立了新目標(biāo)、寄予了新期望、注入了新動(dòng)力。
第二節(jié) 牢牢把握四大機(jī)遇
從朝陽(yáng)市看，立足全省、全國(guó)甚至全球的高度，著眼“十四五”時(shí)期、展望“2035”年的遠(yuǎn)度，審視朝陽(yáng)、思考朝陽(yáng)、謀劃朝陽(yáng)，要牢牢把握“四大機(jī)遇”，走出符合朝陽(yáng)實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展新路。
朝陽(yáng)進(jìn)入高鐵時(shí)代機(jī)遇。 朝陽(yáng)地處遼冀蒙三省區(qū)交界，距錦州港、葫蘆島港百公里左右，京沈高鐵、喀赤高鐵全線貫通后，以朝陽(yáng)為中心高鐵1.5 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈輻射京津冀、遼中南和蒙東15個(gè)城市、8800 多萬(wàn)人口，加之原有的3 條高速公路、4 條干線鐵路、16 條國(guó)省干道和3 條空中航線，區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯。
京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇。 隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)、北京非首都功能向外疏解步伐加快，京津冀地區(qū)大批企業(yè)需要向外轉(zhuǎn)移，不僅帶來(lái)企業(yè)、項(xiàng)目，更會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)、資本、市場(chǎng)、技術(shù)、人才和物流的對(duì)接融合。北京、雄安周圍200 平方公里范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移意愿迫切，為朝陽(yáng)抓招商抓項(xiàng)目抓開(kāi)放提供了千載難逢的重大機(jī)遇。
新一輪國(guó)家重大政策機(jī)遇。 國(guó)家構(gòu)建以“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局，將大力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域短板，推進(jìn)“兩新一重”項(xiàng)目建設(shè)，加之新一輪?wèn)|北振興、鄉(xiāng)村振興等政策深入實(shí)施，為朝陽(yáng)振興發(fā)展、向上爭(zhēng)取支持提供了難得條件。
遼寧振興發(fā)展機(jī)遇。 省委準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢(shì)和時(shí)代特征，緊扣實(shí)際科學(xué)構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)，繪就了振興發(fā)展的生動(dòng)畫面和宏大場(chǎng)景，省委十二屆十四次明確提出，建設(shè)遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)，讓朝陽(yáng)進(jìn)一步明確方向、找到路徑，省委的高度關(guān)注、鼎力支持，讓朝陽(yáng)更加充滿信心、堅(jiān)定信心。
第三節(jié) 面臨重大挑戰(zhàn)
協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)重。 朝陽(yáng)作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本市情沒(méi)有完全改變，存在著區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)保等一系列發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。如何發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)短板，確立區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)健康協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)前的重大任務(wù)。
轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力大。 世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)新階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要轉(zhuǎn)型升級(jí)。我市經(jīng)濟(jì)總量偏小，總體實(shí)力較弱，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐不夠，需要持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、增質(zhì)提效，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。
創(chuàng)新發(fā)展難度大。 我市科技投入不足，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值僅占制造業(yè)增加值27.8%，必須深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)由低成本優(yōu)勢(shì)向創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換，為持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。
第四節(jié) 謀劃發(fā)展藍(lán)圖
指導(dǎo)思想： 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，立足于“五大安全”的戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦補(bǔ)齊“四大短板”，扎實(shí)做好“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，深入落實(shí)“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，牢牢抓住“四大機(jī)遇”，聚焦“六大任務(wù)”，強(qiáng)化“一個(gè)保障”，確保實(shí)現(xiàn)“一個(gè)目標(biāo)”，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，確保朝陽(yáng)在實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興和基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中開(kāi)好局、起好步，全面展示朝陽(yáng)振興發(fā)展的生動(dòng)畫面和宏大場(chǎng)景，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出朝陽(yáng)貢獻(xiàn)。
基本原則：
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為朝陽(yáng)全面振興全方位振興提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，著力解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念，一體踐行、立體推進(jìn)，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持改革開(kāi)放創(chuàng)新。堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)協(xié)同發(fā)力，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的政治生態(tài)、自然生態(tài)、社會(huì)生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)，持續(xù)增強(qiáng)振興發(fā)展的動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，處理好發(fā)展與安全、守正與創(chuàng)新、秩序與活力的關(guān)系，全面協(xié)調(diào)推動(dòng)各領(lǐng)域工作，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)。緊扣轉(zhuǎn)型升級(jí)核心，主動(dòng)求新、求變、求綠，實(shí)施延鏈、增鏈、補(bǔ)鏈項(xiàng)目，以項(xiàng)目為中心發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合。
堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底。咬定目標(biāo)不放松，凝聚奮進(jìn)力量，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，保持定力、穩(wěn)扎穩(wěn)打，以新氣象、新?lián)?dāng)、新作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
發(fā)展定位:
建設(shè)融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)。充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，完善跨區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快與京津冀地區(qū)通道對(duì)接；積極引進(jìn)北京地區(qū)高新技術(shù)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、天津和河北地區(qū)裝備制造業(yè)項(xiàng)目，逐步建立成熟穩(wěn)定的京津冀產(chǎn)業(yè)梯次承接機(jī)制；全面加強(qiáng)與中關(guān)村科技園、天津?yàn)I海新區(qū)等國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)對(duì)接力度，深化與京津冀地區(qū)高校、院所及其他各類產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)的對(duì)接合作，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和利益聯(lián)合體，建設(shè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)；推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)地和文化旅游目的地建設(shè)，擴(kuò)大與京津冀地區(qū)市場(chǎng)對(duì)接；全力提高北京非首都功能疏解承接能力，共同搭建資源共享、互惠共贏的合作平臺(tái)，積極融入京津冀一體化發(fā)展格局，建設(shè)成為遼寧對(duì)外開(kāi)放合作的西門戶和新增長(zhǎng)極。
建設(shè)全國(guó)重要的文化旅游目的地。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，加快從景點(diǎn)旅游向全域旅游、從觀光旅游向體育休閑旅游、從規(guī)模擴(kuò)張向品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)全景化打造、全時(shí)空體驗(yàn)、全要素保障、全程化服務(wù)、全方位管理的全域旅游發(fā)展格局。充分挖掘化石文化、紅山文化、三燕文化等文化資源，全方位推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，叫響燕北（朝陽(yáng)）邊塞文化名片，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。
建設(shè)遼冀蒙區(qū)域物流中心。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高質(zhì)量規(guī)劃，構(gòu)建中心城區(qū)和縣（市）“1+5”物流業(yè)發(fā)展格局，即在市區(qū)規(guī)劃建設(shè)核心物流產(chǎn)業(yè)園，在每個(gè)縣規(guī)劃建設(shè)特色物流產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建“一中心、數(shù)園區(qū)、多節(jié)點(diǎn)、全輻射”的大物流格局，加快物流園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)高端物流項(xiàng)目，推動(dòng)物流業(yè)多元發(fā)展，建成遼冀蒙區(qū)域物流中心。
建設(shè)京津冀地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)7 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，加快推進(jìn)北票宏發(fā)、江西正邦、河南牧原、廣東溫氏、禾豐牧業(yè)、東方希望等全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)，著力提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力。加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項(xiàng)目，力爭(zhēng)5 個(gè)縣區(qū)都成為國(guó)家“電商進(jìn)農(nóng)村”示范縣。
爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化示范城市。以農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)延伸，工業(yè)集群化發(fā)展和大力發(fā)展服務(wù)型制造為主線，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，做大支柱性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，培育發(fā)展新動(dòng)能、新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明城市。堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過(guò)程，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，統(tǒng)籌實(shí)施“山水林田湖草”綜合治理項(xiàng)目，著力抓好防護(hù)林建設(shè)、退耕還林還草、礦山環(huán)境治理恢復(fù)、土地整治與污染修復(fù)、防風(fēng)固沙等工程，大力開(kāi)展生物多樣性保護(hù)，推動(dòng)流域水環(huán)境保護(hù)治理，全面創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范城市。
聚焦六大任務(wù)：
以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為突破口推進(jìn)朝陽(yáng)全面振興全方位振興。緊緊圍繞“辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居”總要求，全力落實(shí)“1+7+3”改革方案，努力形成一批高水平制度創(chuàng)新成果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的政治生態(tài)、自然生態(tài)、社會(huì)生態(tài)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，建設(shè)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市。
以項(xiàng)目為中心、以項(xiàng)目為王，建設(shè)國(guó)家級(jí)承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)。堅(jiān)定不移地主攻京津冀、深耕京津冀、融入京津冀，全力引進(jìn)符合“投資有收益、產(chǎn)品有市場(chǎng)、企業(yè)有利潤(rùn)、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善”要求的項(xiàng)目，全力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、資金、市場(chǎng)、人才和技術(shù)，推動(dòng)有實(shí)力的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)參與朝陽(yáng)建設(shè)發(fā)展，讓朝陽(yáng)成為遼寧開(kāi)放合作的西門戶和新增長(zhǎng)極?！笆奈濉睍r(shí)期，力爭(zhēng)落地開(kāi)工5000 萬(wàn)元以上項(xiàng)目2000 個(gè)以上。
強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)振興，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”。改造升級(jí)“老字號(hào)”，全力服務(wù)老企業(yè)，推動(dòng)人工智能等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能，促進(jìn)制造業(yè)向智能、綠色、高端、服務(wù)方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。深度開(kāi)發(fā)“原字號(hào)”，實(shí)施一批補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目，全力拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、占據(jù)增值點(diǎn)，切實(shí)解決“粗”有余而“精”不足、原料有余而增值點(diǎn)不足問(wèn)題。培育壯大“新字號(hào)”，引育建設(shè)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)、高端裝備制造項(xiàng)目，加快構(gòu)建一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎。重點(diǎn)做大做強(qiáng)五大產(chǎn)業(yè)集群，形成一批好產(chǎn)業(yè)、好企業(yè)，從根本上解決朝陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。
強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村對(duì)外開(kāi)放，加快引進(jìn)培育一批國(guó)內(nèi)外知名的農(nóng)事龍頭企業(yè)，實(shí)施一批農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展生豬、肉雞、肉鴨、設(shè)施農(nóng)業(yè)、雜糧和冷鏈物流農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，打造一批國(guó)內(nèi)外知名的朝陽(yáng)農(nóng)業(yè)品牌，建設(shè)全省重要的農(nóng)產(chǎn)品深加工基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，建設(shè)遼冀蒙區(qū)域物流中心。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)“1+5”物流產(chǎn)業(yè)園，全力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)進(jìn)駐朝陽(yáng)，構(gòu)建生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、電商、流通、配送全鏈條服務(wù)，用現(xiàn)代物流促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；加快發(fā)展文化旅游業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)景區(qū)對(duì)外開(kāi)放合作，全力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者提升文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，建設(shè)全國(guó)重要的文化旅游目的地；實(shí)施城市建設(shè)提升行動(dòng)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)中心城區(qū)、5個(gè)縣城和中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)提檔升級(jí)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)歷史文化名城、國(guó)家森林城市。
以鞏固提升脫貧成果為重點(diǎn)，全力提高人民生活品質(zhì)。堅(jiān)決執(zhí)行“9 個(gè)堅(jiān)持不變”，積極推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面做好“兩業(yè)”“兩?！惫ぷ?，持續(xù)推進(jìn)建檔立卡貧困戶、貧困邊緣戶穩(wěn)步增加收入、持久脫貧；堅(jiān)持以人民為中心，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先，完善收入分配政策，落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)政策，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。全面提升社會(huì)保障、教育醫(yī)療、人居環(huán)境等公共服務(wù)水平，讓群眾生活更加安穩(wěn)舒心。
第五節(jié) “十四五”時(shí)期主要目標(biāo)和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)： 按照未來(lái)15 年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉藍(lán)圖和省委十二屆十四次全會(huì)提出的遼寧遠(yuǎn)景目標(biāo)，展望2035 年，朝陽(yáng)將與全國(guó)、全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代全面振興、全方位振興。屆時(shí)，全市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階，創(chuàng)新能力大幅提升，高質(zhì)量發(fā)展局面基本形成，在全省區(qū)域發(fā)展格局中的地位日益凸顯；基礎(chǔ)設(shè)施條件得到根本改善，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；社會(huì)文明達(dá)到新的高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化；平安朝陽(yáng)建設(shè)達(dá)到更高水平，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平顯著提升，基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)： 力爭(zhēng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速持續(xù)高于全省平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資總量翻番，居民收入增長(zhǎng)速度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、不斷提高人民生活品質(zhì)，建設(shè)形成“辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，確保實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)重大突破、項(xiàng)目建設(shè)重大突破、融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)建設(shè)重大突破。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨上新臺(tái)階。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)總量翻番。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)5%以上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平大幅提升，鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15%以上。服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃興起，推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)和文化旅游業(yè)加快發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到3%以上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為18:35:47。
改革開(kāi)放創(chuàng)新水平顯著提升。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，要素市場(chǎng)化配置機(jī)制、公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，市場(chǎng)活力進(jìn)一步激發(fā)。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，開(kāi)發(fā)區(qū)能級(jí)大幅提升。創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，高新技術(shù)企業(yè)大幅增長(zhǎng)，自主創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值翻一番，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁出新步伐。城鄉(xiāng)路網(wǎng)、供水、供電、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，水利、電力支撐保障能力持續(xù)增強(qiáng)，5G等信息基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進(jìn)展，城鄉(xiāng)資源合理配置，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新成效。國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入實(shí)施，遼西生態(tài)安全屏障地位凸顯。全市森林覆蓋率提升，節(jié)能減排各項(xiàng)控制指標(biāo)達(dá)到國(guó)、省要求，綠色低碳生產(chǎn)生活方式成為常態(tài)。
社會(huì)建設(shè)達(dá)到新水平。就業(yè)、教育、文化體育、社保、醫(yī)療、住房等城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)8.5 萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。民族團(tuán)結(jié)和諧局面不斷鞏固，法治朝陽(yáng)、平安朝陽(yáng)、和諧朝陽(yáng)、誠(chéng)信朝陽(yáng)建設(shè)提高到新水平。
第三章 全面推進(jìn)以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)的綜合改革，
為朝陽(yáng)振興發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力
堅(jiān)持把改革貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、全過(guò)程，以建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府調(diào)控作用，科學(xué)把握改革任務(wù)的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序和主攻方向，推出接地氣、有抓手、能推動(dòng)的改革舉措，努力突破制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙。
第一節(jié)建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，全面推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革。 把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為朝陽(yáng)振興發(fā)展的突破口，牢固樹(shù)立“營(yíng)商環(huán)境就是我們自己”理念，營(yíng)造“人人都是營(yíng)商環(huán)境，個(gè)個(gè)都是開(kāi)放形象”的濃厚氛圍，緊緊圍繞“辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的總要求，以“辦事方便”和“五減”為先期目標(biāo)，以創(chuàng)新工程建設(shè)項(xiàng)目審批體制機(jī)制為突破口，以省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為平臺(tái)先行先試，七個(gè)縣區(qū)同時(shí)推進(jìn)、各有主題、各有突破，市直關(guān)鍵部門與縣區(qū)聯(lián)動(dòng)，狠抓體制機(jī)制創(chuàng)新，全力落實(shí)“1+7+3”改革方案，努力形成一批高水平制度創(chuàng)新成果，推進(jìn)干部思想解放和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)形成市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
打造辦事方便的政務(wù)環(huán)境。 先行先試，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)機(jī)制。加快建設(shè)智慧朝陽(yáng)、數(shù)字朝陽(yáng)，強(qiáng)力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、一網(wǎng)通辦，堅(jiān)決做到應(yīng)放盡放、全鏈條下放，深化“一網(wǎng)一門”改革，全力推進(jìn)“減事項(xiàng)、減材料、減環(huán)節(jié)、減證照、減時(shí)限”五減改革，探索實(shí)行“以函代證”、“六多合一”、施工圖免審等改革，完善“并聯(lián)審批，聯(lián)合驗(yàn)收”改革，探索實(shí)行“統(tǒng)一代辦，集中審批”改革，探索實(shí)行“容缺受理，模擬審批”改革，全力推進(jìn)用地審批和用地組卷體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便利化，讓企業(yè)和群眾方便辦事。全力推進(jìn)公安機(jī)關(guān)便民服務(wù)“一窗通辦、一網(wǎng)通辦、一證通辦”。推行“好差評(píng)”制度，好評(píng)率達(dá)95%以上。強(qiáng)化8890 綜合服務(wù)平臺(tái)功能，訴求滿意率、辦結(jié)率90%以上。創(chuàng)新審批體制。在確保“五大安全”前提下，把所有應(yīng)該下放的工程建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限全鏈條下發(fā)到縣市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)。市級(jí)承擔(dān)審批職能的部門集中審批職能到一個(gè)科室，并派駐人員到市政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一個(gè)門”。推進(jìn)縣市區(qū)審批局和開(kāi)發(fā)區(qū)審批局合二為一，下設(shè)A、B 兩個(gè)服務(wù)大廳。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化“聯(lián)合懲戒”，加大“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”應(yīng)用力度，全力壓減重復(fù)和不必要的檢查事項(xiàng)，清理完善邊界模糊、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決好市縣行業(yè)部門隨意、頻繁、多頭到企業(yè)檢查問(wèn)題。落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。由市營(yíng)商局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市監(jiān)管工作，具體事項(xiàng)監(jiān)管由相關(guān)行業(yè)部門負(fù)責(zé)，細(xì)化部門監(jiān)管職責(zé)和事項(xiàng)，厘清監(jiān)管事權(quán)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)紅黑名單制度，實(shí)行信用分級(jí)分類管理，構(gòu)建以守信激勵(lì)和失信懲戒為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
優(yōu)化公平正義的法治環(huán)境。 創(chuàng)新完善政法系統(tǒng)服務(wù)企業(yè)機(jī)制，從制度上形成良好的法治環(huán)境，保障企業(yè)在朝陽(yáng)放心投資、安心發(fā)展。規(guī)范開(kāi)展執(zhí)法檢查。推行行政執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度。保障企業(yè)合法權(quán)益。建立調(diào)解、行政復(fù)議、仲裁、訴訟相銜接的多元糾紛解決機(jī)制。全面落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)服務(wù)保障企業(yè)發(fā)展10 條政策，保障企業(yè)合法權(quán)益，依法懲治侵犯企業(yè)家的違法犯罪行為。開(kāi)展執(zhí)行難專項(xiàng)整治。改進(jìn)執(zhí)行監(jiān)督工作，加大“執(zhí)行難”解決力度，案件執(zhí)結(jié)率達(dá)到95%以上。嚴(yán)懲抗拒執(zhí)行、阻礙執(zhí)行甚至暴力抗法等行為。完善相關(guān)制度。拓寬市場(chǎng)主體參與立法渠道，強(qiáng)化制度性和程序性建設(shè)，確保管理事項(xiàng)有法可依、有規(guī)可循。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合執(zhí)法體制，加大對(duì)專利、注冊(cè)商標(biāo)等方面知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為的打擊力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳與普及教育。
打造成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的政策環(huán)境。 建設(shè)低成本的投資洼地。最大限度降低制度性交易成本和生產(chǎn)要素成本，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)限制，全部取消市縣涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)行為。減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。按照國(guó)家規(guī)定的法定稅率最低線，嚴(yán)格執(zhí)行降低增值稅稅率、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、降低社保費(fèi)率等各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策。進(jìn)一步清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性和中介服務(wù)收費(fèi)，推行監(jiān)督檢查清單制度。嚴(yán)禁攤派事項(xiàng)和各類評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大金融保障力度。建立政府、金融機(jī)構(gòu)、民營(yíng)企業(yè)交流機(jī)制，研究設(shè)立政府綜合金融信息服務(wù)平臺(tái),整合企業(yè)稅收、工商、社保、水電費(fèi)等信息，采取市場(chǎng)化方式為金融機(jī)構(gòu)提供大數(shù)據(jù)服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品為民營(yíng)企業(yè)提供支持。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)融資保障，多措并舉解決中小企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。建立政銀企交流機(jī)制，進(jìn)一步方面企業(yè)融資，提高申貸通過(guò)率。
打造生態(tài)宜居的服務(wù)環(huán)境。 建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境，以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市、國(guó)家歷史文化名城、國(guó)家森林城市為抓手，全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平，加快補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，加快建設(shè)天藍(lán)、山青、水綠的和諧幸福朝陽(yáng)，不斷提升招商引資的吸引力。
第二節(jié) 推進(jìn)要素市場(chǎng)改革
推進(jìn)土地要素多元化市場(chǎng)化配置。 建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，全面推開(kāi)農(nóng)村土地征收制度改革，建立公平合理的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市增值收益分配制度。深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，“開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)地”供給試點(diǎn)推廣”。完善土地利用計(jì)劃管理，建立年度建設(shè)用地總量調(diào)控制度，建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)三年滾動(dòng)計(jì)劃。
增加有效金融服務(wù)供給。 優(yōu)化金融資源配置，推動(dòng)信用信息深度開(kāi)發(fā)利用，增加服務(wù)小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)供給，完善縣域銀行金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵(lì)約束機(jī)制，推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新。
加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)。 探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)工作，加快科技人員薪酬制度改革，支持?jǐn)U大科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，支持科技企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。發(fā)展技術(shù)貿(mào)易，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)口來(lái)源多元化，擴(kuò)大技術(shù)出口。
加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。 建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開(kāi)放共享、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)和措施，發(fā)揮社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個(gè)人信息。
加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。 建立健全資源性產(chǎn)品定價(jià)成本信息公開(kāi)制度，落實(shí)國(guó)家、省天然氣價(jià)格改革政策，完善我市管輸天然氣價(jià)格形成機(jī)制，放開(kāi)非居民用氣銷售價(jià)格，建立健全天然氣彈性價(jià)格機(jī)制和上下游價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制。完善城市供暖價(jià)格管理，落實(shí)煤電熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好扶持性電價(jià)政策保障；進(jìn)一步理順市區(qū)自來(lái)水價(jià)格，完善居民用水階梯價(jià)格制度，建立健全非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。
健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。 建立要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)，拓展公共資源交易平臺(tái)功能。建立科技成果交易平臺(tái)，完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公開(kāi)交易與監(jiān)管體系。支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范要素交易平臺(tái)治理，健全要素交易信息披露制度。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，規(guī)范交易行為，健全投訴舉報(bào)查處機(jī)制。
第三節(jié) 推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
大力推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。 加強(qiáng)對(duì)外合資合作，以增量為主發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)推進(jìn)凌鋼集團(tuán)股權(quán)多元化改革，全力支持朝陽(yáng)銀行內(nèi)部管理機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)朝柴動(dòng)力破產(chǎn)重整、浪馬輪胎上市，推動(dòng)城發(fā)、水務(wù)、文旅、環(huán)境、交投、農(nóng)墾等企業(yè)集團(tuán)發(fā)展壯大。健全現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)健全完善各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司及其他商業(yè)類企業(yè)（含產(chǎn)業(yè)集團(tuán)）、公益類企業(yè)等不同類型企業(yè)授權(quán)放權(quán)機(jī)制，有序開(kāi)展國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人制度、市場(chǎng)化薪酬管理制度和股權(quán)激勵(lì)員工持股等辦法，實(shí)現(xiàn)以管資產(chǎn)、管企業(yè)向以管資本為主轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
深化農(nóng)村綜合改革。 深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)2024 年全市692 萬(wàn)畝承包地第二輪承包到期后再延長(zhǎng)30 年政策，推進(jìn)“三權(quán)”分置改革?！笆奈濉逼陂g，完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證；穩(wěn)定完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)范草原承包行為和管理方式；建立健全縣級(jí)仲裁委員會(huì)，開(kāi)展農(nóng)村土地承包仲裁調(diào)解規(guī)范化建設(shè)；土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到300 萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)比例43%。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革。制定完善村集體經(jīng)濟(jì)組織章程，完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼頒證。推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民改革。探索發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革。抓好農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)，適度放活宅基地使用權(quán)。有序推進(jìn)房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。開(kāi)展閑置宅基地有償退出與集約利用。建立健全市縣鄉(xiāng)村四級(jí)宅基地管理機(jī)制。深化集體林權(quán)制度改革。引導(dǎo)農(nóng)戶利用家庭承包或流轉(zhuǎn)林地，以投資、入股、合作等多種形式發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。完善森林保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大森林保險(xiǎn)覆蓋面，建立健全森林保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，逐步提高保險(xiǎn)金額，創(chuàng)新差別化的商品林保險(xiǎn)新產(chǎn)品。
推進(jìn)財(cái)政體制改革。 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，落實(shí)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金相關(guān)政策。完善政府預(yù)算體系，優(yōu)化財(cái)政資金使用結(jié)構(gòu)和方式。
推進(jìn)事業(yè)單位改革。 按照中央和省委決策部署，抓好市縣鄉(xiāng)事業(yè)單位改革，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的事業(yè)單位服務(wù)保障體系。
第四章 大力推進(jìn)開(kāi)放合作戰(zhàn)略，“向京向?！?/p>
推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放
堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，主動(dòng)承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)身向海，積極融入全球、國(guó)內(nèi)發(fā)展，打造對(duì)外開(kāi)放合作新高地。
第一節(jié) 建設(shè)國(guó)家級(jí)承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)
主攻京津冀，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 堅(jiān)持把京津冀地區(qū)作為對(duì)外開(kāi)放合作的重中之重，深入研究疏解北京非首都功能的方向和重點(diǎn),按照“建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈”的思路,緊盯有實(shí)力的央企、國(guó)企和大型民企，進(jìn)一步加大主攻京津冀招商引資、老企業(yè)合資合作力度，開(kāi)展集群式、產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極引進(jìn)北京地區(qū)高新技術(shù)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、天津和河北地區(qū)裝備制造業(yè)項(xiàng)目；逐步建立成熟穩(wěn)定的京津冀產(chǎn)業(yè)梯次承接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)并進(jìn)。
強(qiáng)化與京津冀地區(qū)平臺(tái)對(duì)接。 高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，積極爭(zhēng)取中西部和東北重點(diǎn)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)資金，加快七個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。全面加強(qiáng)與中關(guān)村科技園、天津?yàn)I海新區(qū)等國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)對(duì)接力度，探索創(chuàng)建京朝、津朝產(chǎn)業(yè)園，謀劃稅收分成、人員跨區(qū)域流動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研合作新模式。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式，招引北京中關(guān)村、天津?yàn)I海新區(qū)等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，面向新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段特殊需求，靈活精準(zhǔn)施策推動(dòng)園區(qū)發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)大學(xué)院所進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)，深化與京津冀地區(qū)高校、院所及其他各類產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)的對(duì)接合作，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和利益聯(lián)合體，促進(jìn)京津冀地區(qū)科技成果加速落地轉(zhuǎn)化，積極引進(jìn)一批研發(fā)在北京、生產(chǎn)在朝陽(yáng)的高新技術(shù)項(xiàng)目。
第二節(jié) “轉(zhuǎn)身向海”，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平
構(gòu)建東北亞經(jīng)貿(mào)生態(tài)圈。 積極參與和融入RCEP 和“一帶一路”倡議，深度參與東亞日本、韓國(guó)，以及中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。加大對(duì)東北亞國(guó)家招商引資力度，圍繞日本先進(jìn)技術(shù)、高端裝備制造，韓國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技電子、醫(yī)療美容，俄羅斯能源資源、木材加工、食品加工等領(lǐng)域，開(kāi)展有針對(duì)性招商；提升與RCEP、東北亞區(qū)域貿(mào)易合作水平。引進(jìn)、進(jìn)口新技術(shù)、新設(shè)備、新材料和關(guān)鍵零部件，推動(dòng)我市汽車零部件、工程機(jī)械、紫砂、花卉、輪胎等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口；大力引進(jìn)知名跨境電商企業(yè)入住朝陽(yáng)，創(chuàng)建日韓產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
建設(shè)全國(guó)區(qū)域合作新勢(shì)力。 轉(zhuǎn)身向海，積極參與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和環(huán)渤海區(qū)域交流合作，推進(jìn)與環(huán)渤海地區(qū)其他省市對(duì)接、市際協(xié)作和對(duì)口支援等方面的交流合作，提高合作層次，理順合作機(jī)制。加強(qiáng)與周邊城市合作，構(gòu)建“錫赤朝錦”遼蒙海陸開(kāi)放合作實(shí)驗(yàn)區(qū)；加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角的聯(lián)系，積極吸引臺(tái)資港企到朝陽(yáng)發(fā)展，建設(shè)促進(jìn)兩岸（兩地）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。
推進(jìn)對(duì)口合作。 積極推進(jìn)與江蘇鎮(zhèn)江合作，在兩市戰(zhàn)略合作框架基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)兩地產(chǎn)業(yè)合作和互派掛職人員交流合作，招商引資項(xiàng)目“互飛互利”，學(xué)習(xí)借鑒鎮(zhèn)江營(yíng)商環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和園區(qū)管理運(yùn)營(yíng)；全力做好新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)九師對(duì)口支援工作，支持兵團(tuán)九師項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)援疆消費(fèi)扶貧工作，支持新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)九師特色產(chǎn)品開(kāi)拓朝陽(yáng)市場(chǎng)；全力推進(jìn)與大連對(duì)口合作，在一二三產(chǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全方位對(duì)接合作，推動(dòng)大連項(xiàng)目落戶朝陽(yáng)。
第三節(jié) 創(chuàng)新招商引資體制機(jī)制
完善招商引資服務(wù)機(jī)制。 建立完善“1+4”抓招商抓項(xiàng)目抓服務(wù)機(jī)制和“1+15”向上爭(zhēng)取機(jī)制，強(qiáng)力實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“4 抓”機(jī)制，圍繞京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、老企業(yè)對(duì)外合資合作、大學(xué)進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代物流、文化旅游、城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飛地、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域短板項(xiàng)目，全力抓好招商引資工作，實(shí)施新開(kāi)工500 萬(wàn)元以上項(xiàng)目3000 個(gè)以上，固定資產(chǎn)投資總量實(shí)現(xiàn)3500 億元。
創(chuàng)新招商引資體制機(jī)制。統(tǒng)籌整合各縣（市）區(qū)、市直部門、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)招商信息資源，建立完善重大項(xiàng)目信息報(bào)告制度，做到信息共享；統(tǒng)籌各縣（市）區(qū)招商優(yōu)惠政策，探索建立區(qū)域間利益分享機(jī)制，推動(dòng)高質(zhì)量項(xiàng)目落地到適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)；統(tǒng)籌專項(xiàng)債券、突破遼西北等政策資金向開(kāi)發(fā)區(qū)傾斜，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平、土地儲(chǔ)備面積和承載大項(xiàng)目能力。
第四節(jié) 創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放新模式
開(kāi)創(chuàng)利用外資新局面。 鼓勵(lì)外商投資用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。鼓勵(lì)外資以參股、并購(gòu)等方式參與企業(yè)改組改造和兼并重組。利用好境外資本市場(chǎng)，積極推進(jìn)企業(yè)境外上市。促進(jìn)引資與引智相結(jié)合，進(jìn)一步發(fā)揮外資作為引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才載體的作用。
培育對(duì)外貿(mào)易新優(yōu)勢(shì)。 加快保稅區(qū)建設(shè)，推進(jìn)龍城汽車零部件、北票五豐蜂產(chǎn)品等國(guó)家級(jí)和朝陽(yáng)縣有色金屬、雙塔礦山機(jī)械等省級(jí)外貿(mào)基地建設(shè)；依托遼寧新潔安、遼寧五豐、朝陽(yáng)本色、遼寧格蘭、飛馬集團(tuán)、浪馬輪胎等重點(diǎn)出口企業(yè)，全面加強(qiáng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)出口示范區(qū)建設(shè)；加快發(fā)展服務(wù)外包，建立完善服務(wù)外包推進(jìn)體系；建立跨境電商完整產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)跨境電商專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化；加快培育戰(zhàn)略型、領(lǐng)軍型外貿(mào)企業(yè)，打造具有自主品牌的外貿(mào)出口產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)外貿(mào)出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)出口型企業(yè)建立境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展直接面向境外消費(fèi)者的營(yíng)銷模式；引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口，提高產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)冶金、輪胎企業(yè)擴(kuò)大鐵礦石、橡膠等資源性產(chǎn)品進(jìn)口，支持大型零售企業(yè)建立進(jìn)口商品直銷中心、國(guó)際名品室內(nèi)街區(qū)、引進(jìn)世界知名品牌代理企業(yè)和進(jìn)口獨(dú)家代理企業(yè)在朝陽(yáng)設(shè)立分公司和代理交易平臺(tái)，引導(dǎo)消費(fèi)回流。
鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”。 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“走出去”以及與其它國(guó)家、地區(qū)合作開(kāi)辟第三方市場(chǎng)，找準(zhǔn)對(duì)外產(chǎn)能合作的切入點(diǎn)，重點(diǎn)支持我市新能源汽車、新能源、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作。搭建企業(yè)走出去綜合服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)與工業(yè)地產(chǎn)運(yùn)營(yíng)商、金融機(jī)構(gòu)等合作，共建海外高水平產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第五章 加快構(gòu)建以“五大產(chǎn)業(yè)集群”為牽動(dòng)的現(xiàn)代
工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,爭(zhēng)創(chuàng)新型工業(yè)化城市
堅(jiān)持一手抓增量、一手抓存量，全力引進(jìn)一批新企業(yè)、建設(shè)一批新項(xiàng)目、增育壯大“新字號(hào)”，改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開(kāi)發(fā)“原字號(hào)”，全力拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、占據(jù)增值點(diǎn)。全力培育壯大五大產(chǎn)業(yè)集群，形成一批好產(chǎn)業(yè)、好項(xiàng)目，從根本上解決朝陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。
第一節(jié) 做強(qiáng)做大五大產(chǎn)業(yè)集群
①做強(qiáng)做大鋼鐵冶金產(chǎn)業(yè)集群。 以凌鋼、鞍朝鋼產(chǎn)能提升為基礎(chǔ)，推進(jìn)產(chǎn)品精深加工，提升產(chǎn)業(yè)鏈條延展度和豐厚度，打造千億級(jí)鋼鐵冶金產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)朝陽(yáng)冶金產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈供應(yīng)鏈中高端。
——做強(qiáng)凌鋼。加快混改步伐。引進(jìn)實(shí)力雄厚、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)、差異化發(fā)展的大企業(yè)，參與凌鋼混合所有制改革，推動(dòng)凌鋼做大做強(qiáng)，到“十四五”末，鋼鐵產(chǎn)能達(dá)到1000 萬(wàn)噸、產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)500 億的規(guī)模水平。加強(qiáng)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)。進(jìn)一步提升凌鋼工藝裝備水平，實(shí)現(xiàn)“建材做強(qiáng)、板帶做專、特鋼做優(yōu)”，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、精品化的產(chǎn)品體系，提升中高端產(chǎn)品的有效供給水平，形成區(qū)域市場(chǎng)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。延伸產(chǎn)業(yè)鏈。接長(zhǎng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，以產(chǎn)業(yè)合作和鏈條延伸為重點(diǎn)，逐步構(gòu)建完整的鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)與汽車及零部件業(yè)、裝備制造業(yè)、裝配式建筑業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和品牌影響力。延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，以凌鋼旭陽(yáng)540 萬(wàn)噸焦炭項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，打造煤化工全產(chǎn)業(yè)鏈體系，實(shí)施甲醇、合成氨、煤焦油深加工等項(xiàng)目，構(gòu)建實(shí)施焦?fàn)t煤氣提氫—?dú)渲苯舆€原鐵—還原鐵粉—粉末冶金的新型產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展氫能冶金。補(bǔ)齊環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)環(huán)保治理智能化發(fā)展，積極引進(jìn)環(huán)保智能管控治理一體化工程公司，加快廢氣環(huán)保治理、廢水與固廢環(huán)保治理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)入園。配套發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，以服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，建立集交易、配送、展銷為一體的冶金產(chǎn)品“交易市場(chǎng)”，逐步將“交易市場(chǎng)”培育成為東北地區(qū)重要的冶金產(chǎn)品價(jià)格形成中心、交易中心、展示中心、物流集散中心和信息發(fā)布中心。
——做大朝陽(yáng)鋼鐵。推進(jìn)朝陽(yáng)鋼鐵有限公司對(duì)外合資合作，加快實(shí)施擴(kuò)能改造和精深加工項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，通過(guò)技改擴(kuò)能升級(jí)，鋼鐵產(chǎn)能達(dá)到400 萬(wàn)噸，配套建設(shè)100 萬(wàn)噸焦化項(xiàng)目。
②做強(qiáng)做大新材料產(chǎn)業(yè)集群。 圍繞金屬新材料、非金屬新材料、新型復(fù)合材料、半導(dǎo)體材料、高分子膜材料進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，加快由原材料向新材料轉(zhuǎn)化。
——壯大有色金屬材料產(chǎn)業(yè)。依托朝陽(yáng)豐富的金、鉬、錳、鎳、釩鈦等有色金屬礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)和業(yè)已形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),按照整合資源、集中冶煉、精深加工、全鏈攻堅(jiān)的發(fā)展思路，通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)引外聯(lián)、合資合作，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、集群化和高端化，推動(dòng)有色金屬材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、有序發(fā)展。依托朝陽(yáng)柳城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，以遼西釩鈦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為技術(shù)平臺(tái)，加大新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)投入和新建擴(kuò)建力度,加快有色金屬向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，著力打造國(guó)家級(jí)乃至世界級(jí)有色金屬新材料生產(chǎn)基地；圍繞華鋯、東鋯、華祥新材，以海綿鋯為中游主要產(chǎn)品，引進(jìn)一批下游附加值高的項(xiàng)目，打造全國(guó)重要的鋯系列產(chǎn)品生產(chǎn)基地；圍繞百盛、金達(dá)鈦業(yè)，以海綿鈦為中游主要產(chǎn)品，力促鈦產(chǎn)業(yè)鏈前延后伸，打造全國(guó)重要的鈦系列產(chǎn)品生產(chǎn)基地；鼓勵(lì)和支持鎳鐵企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)不銹鋼項(xiàng)目，把朝陽(yáng)發(fā)展成為北方最具競(jìng)爭(zhēng)力的不銹鋼生產(chǎn)基地；圍繞重點(diǎn)黃金產(chǎn)區(qū)，提高資源利用效率，打造東北最大的黃金精煉基地；圍繞金達(dá)鉬業(yè)，拓寬拉長(zhǎng)鉬系列產(chǎn)品，建設(shè)西部超導(dǎo)新材料產(chǎn)業(yè)園；擴(kuò)大錳合金、高碳錳鐵的產(chǎn)量，提高市場(chǎng)占有率，推進(jìn)國(guó)能錳業(yè)硅錳合金新材料項(xiàng)目建設(shè)。
——積極發(fā)展建材等非金屬新材料產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展非金屬新材料、新型建筑材料和新型包裝材料產(chǎn)業(yè)，支持無(wú)機(jī)纖維材料、膨潤(rùn)土新材料、摩擦材料、尾礦新型建筑材料、多層共擠包裝材料等產(chǎn)品研發(fā)及技術(shù)攻關(guān)。發(fā)展新型環(huán)保綠色建筑材料，推動(dòng)中國(guó)建材凌源非金屬新材料產(chǎn)業(yè)園、北票海亮循環(huán)經(jīng)濟(jì)（建材）產(chǎn)業(yè)園、北票市裝配式建材建設(shè)項(xiàng)目、節(jié)能門窗幕墻等項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)玄武巖連續(xù)纖維關(guān)鍵制備技術(shù)研發(fā)，抓好遼寧洪海節(jié)能科技有限公司投資年產(chǎn)4 萬(wàn)噸玻璃棉制品、北票玄武巖復(fù)合材料生產(chǎn)等建材項(xiàng)目；加快玻璃制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)凌源玻璃纖維制品及深加工項(xiàng)目；圍繞化工行業(yè)，建設(shè)遼寧紅山化工股份有限公司民用爆破品及精細(xì)化工板塊開(kāi)發(fā)、建平縣膨潤(rùn)土化工產(chǎn)業(yè)園、北票市橡膠用粘合劑生產(chǎn)、凌源市苯乙烯等化工新材料項(xiàng)目；加強(qiáng)紫砂資源綜合技術(shù)開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展裝飾陶瓷、工藝陶瓷和建筑陶瓷。
——加快發(fā)展先進(jìn)高分子新材料。依托佛瑞達(dá)包裝新材料產(chǎn)業(yè)園和喀左紙塑包裝發(fā)展新型包裝材料，發(fā)展新型環(huán)保、隔熱、抗菌、高阻隔包裝新材料及醫(yī)用包裝袋等，推進(jìn)新材料及下游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，努力形成上下游產(chǎn)品配套協(xié)調(diào)的新材料產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)推進(jìn)佛瑞達(dá)年產(chǎn)7 萬(wàn)噸高性能膜、喀左寶理塑研年產(chǎn)5 萬(wàn)噸特種薄膜等重點(diǎn)項(xiàng)目。
③做大做強(qiáng)電子信息裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。 利用軍民融合電子元器件和電子裝備生產(chǎn)基礎(chǔ)，通過(guò)招商引資和老企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)做大做強(qiáng)電子信息裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。
——積極發(fā)展電子信息裝備制造產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)“北方硅谷”，全力建設(shè)喀左開(kāi)發(fā)區(qū)信息半導(dǎo)體新材料產(chǎn)業(yè)園；圍繞電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)和碩科技產(chǎn)業(yè)園、航天電子產(chǎn)業(yè)園等；積極發(fā)展軍工配套和汽車零部件配套電子產(chǎn)業(yè)，以航天電源有限公司和朝陽(yáng)市無(wú)線電元件有限公司為龍頭，發(fā)展軍用民用電源、軍用半導(dǎo)體器件、汽車揚(yáng)聲器等產(chǎn)品；以朝陽(yáng)市加華電子為依托，積極與科研院所進(jìn)行合作，支持軍工類嵌入式產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件。
——積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保制造產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展新型環(huán)保設(shè)備，醫(yī)療廢物處理設(shè)備產(chǎn)業(yè)；支持新型除塵、脫硫、醫(yī)療廢物處理技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)；支持環(huán)保機(jī)械制造、電力精密裝備等企業(yè)，發(fā)展靜電除塵設(shè)備、污水處理設(shè)備、空氣凈化設(shè)備、固廢處理設(shè)備、消毒防腐設(shè)備、節(jié)能降耗設(shè)備、環(huán)衛(wèi)清潔設(shè)備、環(huán)保材料；開(kāi)發(fā)節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品，提升尾礦綜合利用水平。
——做大智能裝備制造產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展通用航空、高檔儀器儀表、清潔能源裝備、高端基礎(chǔ)零部件等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)建平縣高端智能制造產(chǎn)業(yè)園、朝陽(yáng)縣遼西5D 智能制造谷項(xiàng)目、朝陽(yáng)新松機(jī)器人智能制造產(chǎn)業(yè)園、北票市德眾科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)。
④做大做強(qiáng)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群。 利用3 個(gè)整車生產(chǎn)資質(zhì)和柴油機(jī)、汽車底盤、輪轂、輪胎等產(chǎn)品基礎(chǔ)，做大做強(qiáng)整車總量，做精做專配件產(chǎn)品，壯大群體規(guī)模，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。
——建設(shè)遼寧省新能源（氫能）商務(wù)車生產(chǎn)基地。以遼寧航天凌河汽車有限公司為龍頭，整合各縣（市）區(qū)汽車及零部件資源，按照“產(chǎn)業(yè)聚集度高、資源集約度高、技術(shù)含量高”的原則，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)新能源（氫能）商務(wù)車，抓住朝陽(yáng)融入京津冀一體化的機(jī)遇期，調(diào)整定位，引入新能源基金，全力發(fā)展氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)，聚焦氫燃料電池重卡及氫燃料電池公交、環(huán)衛(wèi)專用車產(chǎn)品，在省內(nèi)率先開(kāi)展示范運(yùn)營(yíng)，力爭(zhēng)到2025 年，氫燃料電池商用車?yán)塾?jì)推廣3000 臺(tái)，傳統(tǒng)動(dòng)力汽車產(chǎn)銷量1.8 萬(wàn)臺(tái)，銷售收入規(guī)模達(dá)到30 億元。
——加快發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)。依托東風(fēng)朝柴、浪馬輪胎、飛馬鑄造等企業(yè)，在上游形成以柴油機(jī)、轉(zhuǎn)向器、汽車輪胎、輪轂剎車鼓、液氫儲(chǔ)運(yùn)加核心部件等為主的汽車零部件生產(chǎn)線，在中游形成皮卡、重卡、環(huán)衛(wèi)類專用車、新能源汽生產(chǎn)線，在下游形成以市場(chǎng)銷售、維修服務(wù)為主的后續(xù)跟進(jìn)服務(wù)體系。以東風(fēng)朝柴動(dòng)力為龍頭發(fā)展動(dòng)力總成系列，發(fā)展含發(fā)動(dòng)機(jī)、曲軸、活塞、凸輪軸的系列配件。以喀左飛馬、鵬達(dá)、飛鵬、金牛鑄造和凌源車架為骨干企業(yè)發(fā)展底盤系列，發(fā)展車架、前后橋、輪轂剎車鼓、車架、轉(zhuǎn)向器等底盤配件。以朝陽(yáng)浪馬、新長(zhǎng)征輪胎和華興萬(wàn)達(dá)輪胎等企業(yè)為骨干發(fā)展輪胎系列，發(fā)展含大、小輪胎、內(nèi)胎、氣門嘴等產(chǎn)品。以品歌電子科技、鵬達(dá)鑄造、隆堯固威汽車配件等企業(yè)為基礎(chǔ)，引進(jìn)汽車零部件企業(yè)，發(fā)展車身系列零部件，包括駕駛室、保險(xiǎn)杠、座椅、汽車玻璃、內(nèi)飾件、橡膠塑料件、儀表等。以航天凌河汽車為龍頭，發(fā)展低溫泵、閥等液氫儲(chǔ)運(yùn)加核心零部件。重點(diǎn)推進(jìn)浪馬400 萬(wàn)條鋼絲子午線輪胎項(xiàng)目、航天凌河智慧氫燃料電池商用車生產(chǎn)基地項(xiàng)目、凌源汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、北票汽車配件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目、凌源裝備零部件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目。
⑤做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。 把數(shù)字牽引作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術(shù)在政務(wù)、制造、金融、商務(wù)、物流等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。重點(diǎn)推進(jìn)清華紫光云數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、5G 基礎(chǔ)設(shè)施、智慧園區(qū)、智慧工廠、智慧城市等項(xiàng)目建設(shè)，用人工智能和數(shù)字技術(shù)為產(chǎn)業(yè)賦能。
——加快構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施體系?？茖W(xué)布局支撐數(shù)字化發(fā)展的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升5G、人工智能等應(yīng)用場(chǎng)景支撐能力，推動(dòng)光纖寬帶和移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)。推動(dòng)城鄉(xiāng)寬帶和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，以中心城市、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游景區(qū)為重點(diǎn)，率先布局建設(shè)區(qū)域性5G 網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)千戶以下行政村、國(guó)道、省道、普鐵等交通干線的5G 覆蓋,絕大多數(shù)農(nóng)村聚居區(qū)地域?qū)崿F(xiàn)5G 信號(hào)覆蓋，深入實(shí)施“寬帶朝陽(yáng)”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)光纖入戶，推進(jìn)城區(qū)具備千兆以上接入服務(wù)能力，有條件的行政村實(shí)現(xiàn)百兆以上寬帶接入，開(kāi)啟第五代移動(dòng)通信商用步伐。
——加快數(shù)字平臺(tái)培育和引進(jìn)。依托三大運(yùn)營(yíng)商和紫光集團(tuán)，圍繞城市節(jié)點(diǎn)云，數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，智能制造、智慧城市等領(lǐng)域推進(jìn)朝陽(yáng)市一體化數(shù)據(jù)中心建設(shè)。依托浪潮軟件集團(tuán)建設(shè)朝陽(yáng)區(qū)域云計(jì)算中心，推進(jìn)朝陽(yáng)城市大腦項(xiàng)目；加快建設(shè)朝陽(yáng)市智慧城市項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政府治理能力和服務(wù)水平全面提升，智慧產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。大力推廣“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用。上云企業(yè)達(dá)到1000家，建設(shè)3 家“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范工廠、7 家“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范園區(qū)。培育1 家省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)行業(yè)級(jí)、區(qū)域級(jí)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)。
——發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生新產(chǎn)業(yè)，完善信息通信、軟件服務(wù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；利用互聯(lián)網(wǎng)整合線上線下資源，支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、眾包眾創(chuàng)、個(gè)性化定制、數(shù)字創(chuàng)意、數(shù)字出版、數(shù)字影音等數(shù)字化新業(yè)態(tài)。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)，發(fā)展數(shù)字田園、AI 種植、農(nóng)業(yè)工廠，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子化交易，開(kāi)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地建設(shè)，以凌源市作為國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)為牽引，推動(dòng)全市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。加快構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，支持傳統(tǒng)工業(yè)開(kāi)展數(shù)字化改造，以冶金、化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，培育建設(shè)智能工廠、數(shù)字車間、智慧園區(qū)建設(shè)，推廣智能制造生產(chǎn)模式，推動(dòng)制造業(yè)向高端化發(fā)展。著力培育服務(wù)型制造業(yè)，積極培育智慧倉(cāng)儲(chǔ)、無(wú)車承運(yùn)、物流物聯(lián)網(wǎng)示范項(xiàng)目，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
——建設(shè)數(shù)字社會(huì)。深度開(kāi)發(fā)各類便民應(yīng)用，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，開(kāi)展遠(yuǎn)程診斷和健康管理服務(wù)，建立共享數(shù)據(jù)資源庫(kù)和智慧醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)平臺(tái)；支持企業(yè)開(kāi)展智慧教育業(yè)務(wù)，引導(dǎo)學(xué)校與平臺(tái)型企業(yè)合作開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)線上教育產(chǎn)品，試點(diǎn)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)。充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)發(fā)展智慧旅游網(wǎng)絡(luò)，探索智慧交通、智慧社區(qū)、智慧物流、智慧零售等智慧應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)市政、能源、水利、鐵路、公路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)，夯實(shí)智慧公共衛(wèi)生安全及應(yīng)急設(shè)施基礎(chǔ)能力；運(yùn)用新一代信息技術(shù)在社會(huì)精準(zhǔn)治理領(lǐng)域開(kāi)展應(yīng)用試點(diǎn)示范，打造服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型高地，賦能新型智慧城市建設(shè)。
——建設(shè)數(shù)字政府。加快建設(shè)一體化政務(wù)信息平臺(tái)，全面接入全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、協(xié)同辦公平臺(tái)。推進(jìn)全市政務(wù)流程全面優(yōu)化，加快政府管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、透明化，推動(dòng)政務(wù)事項(xiàng)同步分發(fā)、并聯(lián)審批、協(xié)同辦理，提高政府行政效率。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)思維改進(jìn)政務(wù)服務(wù)模式、拓展政務(wù)服務(wù)功能、推動(dòng)更多民生服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。
——促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。加強(qiáng)與社會(huì)大數(shù)據(jù)的匯聚整合和關(guān)聯(lián)分析，實(shí)現(xiàn)政府大數(shù)據(jù)資源信息共享、公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)共享、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)孵化、智慧城市建設(shè)與管理、大數(shù)據(jù)便民惠民服務(wù)。以政府公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享為重點(diǎn)，推動(dòng)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集傳輸標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享機(jī)制。打破數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、公共服務(wù)、民生保障和社會(huì)治理等方面的數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)重要數(shù)據(jù)資源的備份及保護(hù)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。
——提高全民數(shù)字化能力。構(gòu)建符合市情的數(shù)字素養(yǎng)教育體系，加強(qiáng)數(shù)字技能普及培訓(xùn)，提升全民數(shù)字技能。鼓勵(lì)校企深入合作，培養(yǎng)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才和技能型人才，以多種方式吸引高端專業(yè)人才來(lái)朝發(fā)展。
第二節(jié)推進(jìn)老企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展
堅(jiān)持本地企業(yè)和外來(lái)企業(yè)同等待遇、同等服務(wù)，建立常態(tài)化服務(wù)老企業(yè)機(jī)制，讓老企業(yè)在朝陽(yáng)安心發(fā)展。狠抓老企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)。
強(qiáng)力推動(dòng)老企業(yè)對(duì)外合作。 推動(dòng)老企業(yè)利用存量資源引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴擴(kuò)大再生產(chǎn)，盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)。以市場(chǎng)和企業(yè)需求為導(dǎo)向，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)及大學(xué)進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)，建立更為緊密的校企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加速引進(jìn)資金、人才、科技成果、市場(chǎng)和先進(jìn)管理方式，提高科技成果落地轉(zhuǎn)化率?！笆奈濉睍r(shí)期，確保對(duì)外合資合作老企業(yè)累計(jì)達(dá)到1000 戶以上。
提升產(chǎn)業(yè)集群綠色發(fā)展水平。 加快鐵選、鋼鐵、建材、化工、有色金屬冶煉等高耗能、高污染行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造步伐。推進(jìn)尾礦、廢石、粉煤灰等資源跨區(qū)域協(xié)同利用。開(kāi)展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌活動(dòng)，提升紡織、食品飲料、機(jī)械加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。加大盤活“僵尸企業(yè)”力度，對(duì)資產(chǎn)具有價(jià)值、具備盤活條件的企業(yè)合資合作重組一批，用淘汰機(jī)制保障綠色發(fā)展。
補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條短板。 圍繞全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園，明晰對(duì)外合資合作方向，通過(guò)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、建鏈等方式向高端化發(fā)展、服務(wù)化延伸，形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。
第三節(jié) 積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
創(chuàng)新發(fā)展模式，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化承載能力，利用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié)提升開(kāi)發(fā)區(qū)承載能力和建設(shè)水平
搶抓新一輪?wèn)|北振興和京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，踐行高質(zhì)量發(fā)展，打造開(kāi)發(fā)區(qū)“7+N”產(chǎn)業(yè)布局，即每個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)形成1 個(gè)主題鮮明、特色突出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，3-5 個(gè)支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園。到“十四五”末，全市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)自主招商投資5000 萬(wàn)元以上項(xiàng)目700 個(gè)以上，形成規(guī)模效應(yīng)明顯、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、特色鮮明的五大產(chǎn)業(yè)集群。
堅(jiān)持高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展。 高標(biāo)準(zhǔn)完善開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，全力引進(jìn)高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)集群化、特色化發(fā)展。通過(guò)規(guī)劃調(diào)整統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)區(qū)布局，實(shí)行“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、縣域特色經(jīng)濟(jì)及農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在園區(qū)集聚發(fā)展，增強(qiáng)園區(qū)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。
提高園區(qū)建設(shè)水平。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市水利、電力、通訊、供熱、供氣、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)向園區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；加快園區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)作，引入BT、BOT、PPP 等模式，加快園區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，吸引社會(huì)資本參與或自建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加大向上爭(zhēng)取力度，爭(zhēng)取政策支持和地方政府債券額度，重點(diǎn)支持飛地園區(qū)建設(shè)；綜合利用“向上爭(zhēng)取+土地出讓+住建、交通等部門資金”，完善基礎(chǔ)設(shè)施、配套功能和服務(wù)體系建設(shè)；堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入園，合理配置土地資源，提高園區(qū)空間利用效率。
加快完善智能標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)設(shè)施。圍繞降低產(chǎn)業(yè)平臺(tái)投產(chǎn)成本、縮短企業(yè)產(chǎn)品上市周期，重點(diǎn)完善共享型的智能化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)場(chǎng)所及設(shè)備，建設(shè)符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)需求的標(biāo)準(zhǔn)廠房，打造承重、挑高、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)場(chǎng)所，接入光纖寬帶和物聯(lián)網(wǎng)終端設(shè)備，配備數(shù)控機(jī)床等產(chǎn)業(yè)通用基礎(chǔ)制造裝備，配置高效率的設(shè)備運(yùn)維軟件系統(tǒng)。
推動(dòng)園區(qū)綠色發(fā)展。落實(shí)新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，嚴(yán)格招商項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，加快引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)實(shí)施清潔化改造，降低能耗水平。加強(qiáng)園區(qū)環(huán)保設(shè)施投入，實(shí)現(xiàn)園區(qū)污水、固廢集中統(tǒng)一高效處理。加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境改造力度，提高土地集約利用水平，把開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為綠色發(fā)展的示范區(qū)。
完善體制、健全機(jī)制。復(fù)制自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，把開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為全市改革創(chuàng)新的先行區(qū)。建設(shè)便捷高效的一站式便企政務(wù)服務(wù)設(shè)施。下沉行政審批重心，植入自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障等部門行政審批權(quán)限，融入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和抵押融資等更多服務(wù)事項(xiàng)。全面推行“管委會(huì)+公司”新模式、新途徑，支持開(kāi)發(fā)區(qū)在土地一級(jí)開(kāi)發(fā)、招商引資、科技服務(wù)、投融資等方面引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)民營(yíng)資本在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)特色區(qū)中園。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。完善開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制和開(kāi)發(fā)區(qū)與縣區(qū)部門協(xié)同機(jī)制，重塑開(kāi)發(fā)區(qū)審批、用人、薪酬、市場(chǎng)化投融資等服務(wù)和運(yùn)行機(jī)制，真正建立“干部能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能高能低”的運(yùn)行機(jī)制。建立跨開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目利益分享機(jī)制，支持園區(qū)將不符合自身產(chǎn)業(yè)定位的項(xiàng)目推介給其它園區(qū)，并按比例分享稅收，避免園區(qū)間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。
第六章大力發(fā)展現(xiàn)代物流和文化旅游業(yè)，推動(dòng)以“兩大
產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
牢牢把握“雙循環(huán)”和高質(zhì)量發(fā)展要求，聚焦我市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展短板，優(yōu)先發(fā)展物流業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，打造一批以服務(wù)為主體的一二三產(chǎn)業(yè)融合型龍頭企業(yè)。
第一節(jié) 建設(shè)遼冀蒙區(qū)域性物流中心
全力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)進(jìn)駐朝陽(yáng)，加快推進(jìn)亞琦商貿(mào)物流城、傳化致遠(yuǎn)物流港、安徽西商農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園、京東5G數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，加快構(gòu)建生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、電商、流通、配送全鏈條服務(wù)，切實(shí)解決物流體系不完善、領(lǐng)軍企業(yè)少、成本高等堵點(diǎn)問(wèn)題，用現(xiàn)代物流促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大?！笆奈濉逼陂g，累計(jì)實(shí)施5000 萬(wàn)元以上物流項(xiàng)目100 個(gè)以上，其中2021 年實(shí)施35 個(gè)。
構(gòu)建物流產(chǎn)業(yè)新發(fā)展格局。 堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高質(zhì)量的原則，著力構(gòu)建“1+5”現(xiàn)代物流發(fā)展格局，建成“一中心、兩帶、五園區(qū)、多節(jié)點(diǎn)、全輻射”物流空間格局，建設(shè)成為遼冀蒙區(qū)域性物流中心城市，基本建成環(huán)京津冀區(qū)域性消費(fèi)中心城市。
“一中心”：包含“東南西北中”五個(gè)片區(qū)：中心片區(qū)依托城區(qū)打造智能物流統(tǒng)籌服務(wù)中心和高鐵輕物流；東部片區(qū)打造東北亞農(nóng)機(jī)汽車配件和醫(yī)療器械物流產(chǎn)業(yè)園；南部片區(qū)以航空物流為主體打造“綠色、便捷、智慧”為核心的高端物流園；西部片區(qū)依托白音華-錦州港鐵路專用線，規(guī)劃建設(shè)工業(yè)品物流產(chǎn)業(yè)園和建筑材料物流產(chǎn)業(yè)園；北部片區(qū)建設(shè)國(guó)際商貿(mào)物流城和醫(yī)藥服務(wù)物流園。
“兩帶”：積極融入國(guó)家綜合立體交通通道建設(shè)中，重點(diǎn)促成京津冀東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合橫向帶、東北亞中蒙俄歐等國(guó)際商貿(mào)縱向帶的國(guó)家級(jí)物流大通道；加快推進(jìn)省市、市內(nèi)物流通道之內(nèi)的航空、鐵路、高速公路、普通干線公路建設(shè)，構(gòu)筑與周邊省市、亞歐國(guó)家和地區(qū)的貨物貿(mào)易、游客往來(lái)和互聯(lián)互通，形成現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)我市與沿海港口之間的商貿(mào)聯(lián)系，打造縱橫貫通的國(guó)際內(nèi)陸港。
“五園區(qū)”：根據(jù)各自區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特色、資源稟賦和周邊?。ㄗ灾螀^(qū)）市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，打造具有特色性、互補(bǔ)性、錯(cuò)位性的五個(gè)縣（市）五大物流產(chǎn)業(yè)園。
多節(jié)點(diǎn)：圍繞總體物流布局和區(qū)縣功能定位，推進(jìn)沿交通線、沿縱橫兩大物流產(chǎn)業(yè)通道的多層次物流中心、物流終端和物流平臺(tái)等節(jié)點(diǎn)統(tǒng)籌布局，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)和重大物流項(xiàng)目，推進(jìn)全市物流園區(qū)建設(shè)。
全輻射：因地制宜，科學(xué)謀劃，立足全國(guó)通道和規(guī)劃節(jié)點(diǎn)的空間布局，充分借助天網(wǎng)物聯(lián)的新業(yè)態(tài)驅(qū)動(dòng)和按需智聯(lián)的新模式驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)我市數(shù)智物流生態(tài)網(wǎng)建設(shè)以及總部經(jīng)濟(jì)建設(shè)，用數(shù)字驅(qū)動(dòng)來(lái)做好全輻射布局，不斷加強(qiáng)京津冀和東三省的橫向輻射，拓展南六港和蒙俄歐等的縱向輻射，深化智能化和信息化的上下輻射，實(shí)現(xiàn)以全球客戶增質(zhì)增量為中心的跨境、跨省、跨區(qū)域現(xiàn)代物流的立體輻射和高度融合。
扶持龍頭示范物流企業(yè)。 培育形成一批資源整合能力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)模式先進(jìn)的樞紐運(yùn)營(yíng)企業(yè)。引導(dǎo)朝陽(yáng)交投集團(tuán)、國(guó)電電力、凌源鋼鐵等大型企業(yè)集團(tuán)，整合社會(huì)資源，實(shí)施跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的聯(lián)合、重組和并購(gòu)，在國(guó)際物流、干線運(yùn)輸、城市配送、冷鏈物流、電商快遞等領(lǐng)域培育龍頭骨干企業(yè)。支持本土郵政、快遞企業(yè)發(fā)展壯大。充分發(fā)揮亞琦、致遠(yuǎn)等物流企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，培育本土骨干物流企業(yè)，吸引太古冷鏈，UPS、DHL國(guó)際快遞和四通一達(dá)（申通快遞、圓通速遞、中通快遞、百世匯通、韻達(dá)快遞）等設(shè)立貨物轉(zhuǎn)運(yùn)中心。推動(dòng)物流企業(yè)“走出去”，擴(kuò)展國(guó)內(nèi)外業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)傳統(tǒng)運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)做強(qiáng)做大。引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先物流企業(yè)，引進(jìn)有國(guó)際物流運(yùn)營(yíng)能力和供應(yīng)鏈集成控制能力的專業(yè)物流企業(yè)，有全國(guó)乃至國(guó)際運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的平臺(tái)企業(yè)，全面提升現(xiàn)代物流及供應(yīng)鏈管理理念，帶動(dòng)物流業(yè)向國(guó)際化、現(xiàn)代化、專業(yè)化、智能化方向發(fā)展。
深化供應(yīng)鏈上下游合作。支持企業(yè)采用服務(wù)外包、戰(zhàn)略聯(lián)盟、物流托管、合資合作等聯(lián)動(dòng)模式，打造“物流業(yè)+”聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。推進(jìn)冷鏈物流企業(yè)與大型批發(fā)市場(chǎng)、商超合作，實(shí)現(xiàn)設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)銜接、信息系統(tǒng)、服務(wù)對(duì)接。以?；飞a(chǎn)基地為依托，強(qiáng)化?；飞a(chǎn)流通企業(yè)與物流企業(yè)間合作。推進(jìn)電子商務(wù)與快遞企業(yè)合作，提升快遞企業(yè)對(duì)電子商務(wù)發(fā)展支撐作用。引導(dǎo)港口企業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化與大宗商品交易平臺(tái)的合作與協(xié)同發(fā)展。
發(fā)展物流企業(yè)聯(lián)盟。支持企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、聯(lián)合方式，強(qiáng)化合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)物流資源的高效利用與整合。加強(qiáng)引導(dǎo)“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、大型車隊(duì)、門店加盟、企業(yè)聯(lián)盟”等合作，通過(guò)資本注入、技術(shù)共享、服務(wù)統(tǒng)一以及標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接等手段，打造全新產(chǎn)業(yè)形態(tài)。加強(qiáng)中小企業(yè)聯(lián)盟有關(guān)制度、運(yùn)營(yíng)模式研究，開(kāi)展中小企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展的試點(diǎn)示范工作。規(guī)范貨運(yùn)中介發(fā)展，充分發(fā)揮貨運(yùn)中介在銜接貨主和物流企業(yè)間的橋梁紐帶作用。
加快物流園區(qū)建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)布局和園區(qū)規(guī)劃加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，使園區(qū)成為功能齊全、配套完善、節(jié)能降耗、綠色環(huán)保的先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)；成為科技創(chuàng)新、經(jīng)驗(yàn)推廣、項(xiàng)目落地、企業(yè)生成的孵化區(qū)、集聚區(qū)；成為審批便捷、信息暢通、檢測(cè)快速、休閑娛樂(lè)的服務(wù)區(qū)、保障區(qū)。加快推進(jìn)港鐵物流、眾信物流、綠港物流、朝陽(yáng)縣農(nóng)產(chǎn)品、朝陽(yáng)交投綜合物流等物流園區(qū)建設(shè)，盡快成為與我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園、重點(diǎn)項(xiàng)目相配套的多功能物流園區(qū)。
推進(jìn)開(kāi)放型物流通道建設(shè)。 圍繞遼冀蒙區(qū)域物流中心城市和國(guó)家級(jí)物流樞紐城市等目標(biāo)，按照“網(wǎng)絡(luò)化、智能化、一體化”開(kāi)發(fā)要求，深度對(duì)接京津冀、東北地區(qū)、中蒙俄歐等國(guó)家（地區(qū)）物流體系和國(guó)際物流通道，建設(shè)四通八達(dá)、便捷高效的交通運(yùn)輸綜合體系，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)和高效中轉(zhuǎn)，提升我市物流運(yùn)輸?shù)木C合能力。暢通陸路物流通道。規(guī)劃布局“京津冀和東北地區(qū)橫向商貿(mào)物流經(jīng)濟(jì)帶”的物流樞紐城市大通道，參與和對(duì)接京沈高鐵、秦沈高鐵、長(zhǎng)深高速公路、國(guó)道京沈線、省道北楊線等通道，加快建設(shè)朝陽(yáng)至秦沈高鐵凌海南站鐵路聯(lián)絡(luò)線等朝陽(yáng)市鐵路項(xiàng)目，建設(shè)（含升級(jí)改造）寶錦線、朝錦線、赤錦線、朝葫線、敖喀線、小葉線、寧孤線、凌興線、遼小線、老寬線、北楊線、綏三線等。發(fā)展陸海聯(lián)運(yùn)大通道。拓展大宗大件商品水路港口鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)，推動(dòng)北票港鐵飛地經(jīng)濟(jì)物流園和錦赤鐵路朝陽(yáng)北煤炭物流基地與錦州港和葫蘆島港的鐵路聯(lián)通；通過(guò)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我市工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)與南六港的陸港物流對(duì)接，通過(guò)南六港將貨物運(yùn)往全國(guó)各地，進(jìn)而融入黃河三角洲經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈和大灣區(qū)，帶動(dòng)“中蒙俄朝縱向商貿(mào)物流經(jīng)濟(jì)帶”的北部物流發(fā)展。構(gòu)筑空中運(yùn)輸走廊。提速開(kāi)發(fā)與北京、天津、石家莊、上海、深圳等大型航空樞紐之間“空中快線”，開(kāi)通呼和浩特、錫林郭勒航線，打造國(guó)家級(jí)縱橫物流通道的空中航運(yùn)走廊，成為鏈接?xùn)|北、華北、東部沿海地區(qū)，輻射全國(guó)的重要交通樞紐。
推動(dòng)物流業(yè)多元發(fā)展。 大力發(fā)展電商物流。鼓勵(lì)傳統(tǒng)物流企業(yè)與電商融合發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)電商發(fā)展的物流服務(wù)體系，探索推廣“電商+產(chǎn)品+物流”直通車模式，抓好電商物流產(chǎn)業(yè)鏈全程質(zhì)量監(jiān)控和溯源體系建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)品和商品質(zhì)量保障。以喀左縣國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)全市電商物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加速提升冷鏈物流。圍繞肉類、水產(chǎn)品、果蔬、冷凍半成品、醫(yī)藥等產(chǎn)品，發(fā)展集預(yù)冷、加工、冷藏、配送、追溯等功能于一體的全程冷鏈物流。鼓勵(lì)農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)、第三方冷鏈物流企業(yè)、批發(fā)零售企業(yè)建設(shè)具有儲(chǔ)存、分揀、加工、包裝、配送、追溯等功能的低溫加工配送中心。加快完善寄遞物流。整合配送資源、優(yōu)化配送方式、提高配送效率，建設(shè)高效城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)郵政普遍服務(wù)均等化，加快快遞網(wǎng)絡(luò)向下拓展，持續(xù)推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程。推廣中國(guó)郵政集團(tuán)凌源分公司發(fā)展模式，提升集中理貨、分揀、配送等服務(wù)水平，便利群眾生活。探索多方式聯(lián)運(yùn)物流。加強(qiáng)運(yùn)輸方式間的協(xié)調(diào)銜接，大力發(fā)展鐵公、空公、海公等多式聯(lián)運(yùn)，促進(jìn)貨源與公鐵水空等運(yùn)力資源有效匹配，降低汽車、火車等載運(yùn)工具空駛率。探索利用赤大白鐵路和錦州港朝陽(yáng)倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)建立“內(nèi)陸港”。促進(jìn)現(xiàn)代物流和制造業(yè)高效融合。鼓勵(lì)物流、快遞企業(yè)融入制造業(yè)采購(gòu)、生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、分銷、配送等環(huán)節(jié)，持續(xù)推進(jìn)降本增效。優(yōu)化節(jié)點(diǎn)布局，完善配套設(shè)施，加強(qiáng)物流資源配置共享。鼓勵(lì)物流外包，發(fā)展零庫(kù)存管理、生產(chǎn)線邊物流等新型業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)物流企業(yè)和制造企業(yè)協(xié)同“走出去”，提供安全可靠服務(wù)。推動(dòng)物流無(wú)縫化、綠色化、智能化發(fā)展。加快推動(dòng)5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)供應(yīng)鏈的深度融合，提升基礎(chǔ)設(shè)施、裝備和作業(yè)系統(tǒng)的信息化、自動(dòng)化和智能化水平。優(yōu)化集疏運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式的無(wú)縫銜接。鼓勵(lì)物流企業(yè)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力發(fā)展移動(dòng)終端消費(fèi)等新興流通模式。
第二節(jié) 建設(shè)全國(guó)重要的文化旅游目的地
創(chuàng)新景區(qū)開(kāi)放合作模式，推進(jìn)白堊紀(jì)旅游度假區(qū)、大黑山溫泉度假區(qū)、長(zhǎng)城國(guó)家文化公園、三燕龍城遺址保護(hù)利用等項(xiàng)目；依托溫泉資源、山林資源，發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)，策劃打造精品旅游線路，推進(jìn)文旅大營(yíng)銷，叫響“花鳥(niǎo)源頭、文明曙光”城市定位語(yǔ)，擴(kuò)大“引客入朝”的渠道和增量；優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)空間布局，培育壯大文旅體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快文旅體育產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
優(yōu)化全市旅游產(chǎn)業(yè)空間布局。 著力培育“一水連接、三園帶動(dòng)、四區(qū)環(huán)構(gòu)、五帶支撐”的空間發(fā)展格局。
培育壯大文化旅游體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 依托“紅山文化”、“化石文化”、“佛教文化”、“三燕文化”四大頂級(jí)文化旅游資源，構(gòu)建文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快實(shí)施三燕龍城遺址保護(hù)旅游工程，建設(shè)慕容大院，改造慕容街，保護(hù)好佑順?biāo)?、關(guān)帝廟，建設(shè)三燕歷史文化景區(qū)；支持長(zhǎng)城國(guó)家文化公園（朝陽(yáng)段）建設(shè)；以北京銀泰鳳凰山旅景區(qū)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，建設(shè)鳳凰山文化旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；啟動(dòng)牛河梁遺址保護(hù)規(guī)劃修編工作，完善修建牛河梁國(guó)家考古公園電力、道路、綠化亮化、礦山地質(zhì)環(huán)境治理等工程，推進(jìn)中國(guó)數(shù)字圖書館與牛河梁景區(qū)合資合作，繼續(xù)推進(jìn)紅山文化申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作；推進(jìn)鳥(niǎo)化石國(guó)家地質(zhì)公園提升改造，加快朝陽(yáng)白堊紀(jì)旅游小鎮(zhèn)、遼西游客集散中心、紅豆杉產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目的配套設(shè)施建設(shè)，加速構(gòu)建文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；建設(shè)以大眾健身、競(jìng)賽表演、體育休閑、體育旅游、培訓(xùn)為特色的現(xiàn)代體育服務(wù)業(yè)體系，引進(jìn)、扶持10家以上體育用品生產(chǎn)骨干企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)基地。圍繞重點(diǎn)景區(qū)，加大合資合作，力爭(zhēng)每個(gè)縣（市）區(qū)至少有一個(gè)景區(qū)成功對(duì)外合作。到“十四五”末，建成5A級(jí)景區(qū)1個(gè)，新增4A級(jí)景區(qū)2個(gè)、3A級(jí)景區(qū)4個(gè)。
創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)。 充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源相對(duì)豐富、文化底蘊(yùn)厚重和毗鄰京津冀的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打破行政區(qū)域界線，著力打造全域旅游城市，加快文化旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。積極推廣喀左縣建設(shè)成為國(guó)家全域旅游示范區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)北票市、建平縣、朝陽(yáng)縣等縣（市）區(qū)開(kāi)展全域旅游示范區(qū)建設(shè)，使全域旅游成為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
打造精品旅游線路。 依托凌源熱水湯溫泉和大黑山溫泉，發(fā)展“旅游+養(yǎng)老+養(yǎng)生+醫(yī)療+康復(fù)”等新型旅游業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)養(yǎng)老養(yǎng)生游線路；以歷史文化和自然遺產(chǎn)為依托，打造紅山文化神圣之旅、古生物化石文化神奇之旅、佛教文化神秘之旅等精品旅游線路；推進(jìn)朝陽(yáng)市紅色教育基地及烈士紀(jì)念設(shè)施提質(zhì)改造，打造以人物故居、遺址、紀(jì)念館、博物館為主的紅色旅游線路；圍繞高鐵沿線、閻王鼻子水庫(kù)至白石水庫(kù)、境內(nèi)燕漢長(zhǎng)城等建設(shè)一批以休閑旅游為主的跨域旅游線路，策劃一批跨區(qū)域旅游精品線路設(shè)計(jì)和包裝，打造形成朝陽(yáng)市“縣（市）有點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，以面匯聚，全域整合”的精品旅游線路。著力發(fā)展集文化、休閑、娛樂(lè)和商業(yè)于一體的夜經(jīng)濟(jì)，全力推進(jìn)大凌河旅游夜文化的建設(shè)。
培育文旅體產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。 依托朝陽(yáng)豐富的溫泉資源、山林資源，全面發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)文化旅游與其它產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在全市各縣（市）區(qū)打造一批自駕游營(yíng)地、房車營(yíng)地、旅游驛站、戶外探險(xiǎn)、騎行賽車線路、精品民宿、第二軍營(yíng)、研學(xué)基地、現(xiàn)場(chǎng)制作體驗(yàn)等旅游新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的體育健身俱樂(lè)部，豐富業(yè)余體育賽事，創(chuàng)造具有朝陽(yáng)特色的國(guó)字號(hào)、省字號(hào)的龍舟大賽、鳳凰山自行車挑戰(zhàn)賽、北票大黑山登山賽、萬(wàn)人徒步走大賽、朝陽(yáng)國(guó)際馬拉松大賽、每年一屆的全民健身節(jié)和冰雪運(yùn)動(dòng)會(huì)、冰雪節(jié)，實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
培育壯大文化產(chǎn)業(yè)主體。 圍繞“企業(yè)、行業(yè)、景區(qū)、園區(qū)”四個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持“抓大托中扶小”統(tǒng)籌發(fā)力，推動(dòng)形成不同所有制文化企業(yè)共同發(fā)展、大中小微文化企業(yè)相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)組織體系。圍繞全市明確的重點(diǎn)景區(qū)做好文化產(chǎn)業(yè)布局工作，實(shí)施10億元以上重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)的文化企業(yè)地區(qū)總部和全國(guó)100強(qiáng)文化企業(yè)及其研發(fā)基地、銷售中心。
完善文旅服務(wù)體系建設(shè)。 抓好景區(qū)（點(diǎn)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著重解決路網(wǎng)、游客服務(wù)中心、旅游廁所、小吃一條街、WIFI覆蓋、給排水、供熱、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快現(xiàn)代輕軌電車、旅游索道、觀光電梯、低空旅游服務(wù)基地等新興旅游設(shè)施建設(shè)，提升游客進(jìn)入景區(qū)的便捷性、舒適性和通達(dá)性；完善停車場(chǎng)、加油站、服務(wù)區(qū)、旅游急救、共享充電樁等設(shè)施建設(shè)，滿足自駕游、自助游、休閑游等新興旅游需求；策劃推出非遺產(chǎn)品、文物衍生品、農(nóng)產(chǎn)品、化石禮品等“朝陽(yáng)禮物”系列，滿足旅游消費(fèi)需求；培育壯大專業(yè)導(dǎo)游隊(duì)伍，培養(yǎng)志愿者服務(wù)隊(duì)伍，建立導(dǎo)游志愿者人才庫(kù)。
推進(jìn)旅游大營(yíng)銷。 做好高鐵沿線城市特別是在京津冀和東北腹地的營(yíng)銷推廣工作。通過(guò)外展、推介會(huì)、主流媒體和新媒體宣傳等形式，叫響“花鳥(niǎo)源頭、文明曙光”城市定位語(yǔ)，樹(shù)立朝陽(yáng)旅游形象。加強(qiáng)各縣（市）區(qū)旅游交通、市場(chǎng)營(yíng)銷、人才培養(yǎng)、景區(qū)開(kāi)發(fā)等方面的交流合作，形成連點(diǎn)成線、串線成面、連片抱團(tuán)的“廊帶”組合式旅游發(fā)展格局。大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷，與驢媽媽、攜程等知名網(wǎng)絡(luò)文旅企業(yè)合作，加大線上推廣力度。域內(nèi)繼續(xù)實(shí)施“一卡通”并探索與周邊市合作，實(shí)現(xiàn)“一卡通”跨區(qū)域使用。繼續(xù)實(shí)施“引客入朝”工程，建立完善異地投訴、協(xié)同管理、聯(lián)合執(zhí)法制度，打造跨區(qū)域無(wú)障礙旅游區(qū)。充分發(fā)揮體育賽事吸引域外人員的粘性作用，全力培育品牌賽事和申辦國(guó)、省內(nèi)有影響的賽事，擴(kuò)大“引客入朝”的渠道和增量，拉動(dòng)服務(wù)業(yè)收益率。
第三節(jié) 推動(dòng)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)
著力提升7個(gè)縣（市）區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)綜合服務(wù)功能，做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、電子商務(wù)、商務(wù)會(huì)展、醫(yī)療健康養(yǎng)老、旅游休閑、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、科技服務(wù)以及信息服務(wù)等十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品質(zhì)提升、全面發(fā)展。
改造提升商貿(mào)流通業(yè)。 加快中心城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)施商圈提升工程，推動(dòng)實(shí)體店改造轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)，激活線下消費(fèi)。加快推進(jìn)夜市、地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展，完善便民消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化便利店、菜市場(chǎng)布局，打造便民生活服務(wù)圈，促進(jìn)城市消費(fèi)升級(jí)。全面優(yōu)化陶瓷、紡織、鋼材、木材、糧油、汽車等專業(yè)市場(chǎng)。推進(jìn)智慧農(nóng)貿(mào)建設(shè)，在市區(qū)建設(shè)15個(gè)智慧農(nóng)貿(mào)交易平臺(tái)，打造特色的全產(chǎn)業(yè)鏈電子商務(wù)交易平臺(tái)，先行將春華市場(chǎng)建成智慧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行試點(diǎn)，成功后全部推開(kāi)。重點(diǎn)提升北票莊頭營(yíng)蔬菜、凌源八里堡、建平朱碌科雜糧、喀左利州農(nóng)產(chǎn)品、朝陽(yáng)果菜批發(fā)等市場(chǎng)建設(shè)，服務(wù)我市三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分利用現(xiàn)有的客運(yùn)站場(chǎng)資源，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流配送體系以及電子商務(wù)公共服務(wù)中心和電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、社區(qū)連鎖超市、農(nóng)村物流設(shè)施等公益性強(qiáng)的流通設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)連鎖超市向縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸發(fā)展，推動(dòng)供應(yīng)鏈下沉，補(bǔ)齊農(nóng)村消費(fèi)短板，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)。
培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 積極推動(dòng)商貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)特許經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，以商貿(mào)綜合體、專業(yè)市場(chǎng)（平臺(tái)）為主要載體，重點(diǎn)發(fā)展汽車服務(wù)、跨境電子商務(wù)、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域；鼓勵(lì)實(shí)體零售加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景的普及和應(yīng)用，推進(jìn)線下線上深度融合，支持線上經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展；加快發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、法律、審計(jì)、咨詢、信息服務(wù)、財(cái)務(wù)管理等中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
推動(dòng)金融保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。 大力發(fā)展金融集聚區(qū),以燕都新區(qū)為重點(diǎn)，整合規(guī)劃建設(shè)朝陽(yáng)金融中心，加大金融集聚區(qū)建設(shè)力度。到2025年，建成設(shè)施完備、功能配套、服務(wù)多元、配置合理的金融集聚區(qū)；積極組建、引進(jìn)和完善非銀行類金融機(jī)構(gòu)，有效利用朝陽(yáng)充裕的民間資本，推動(dòng)民間金融發(fā)展，形成以信貸市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以資本市場(chǎng)為重點(diǎn)，金融業(yè)全面發(fā)展的金融市場(chǎng)格局；加快企業(yè)上市步伐，鼓勵(lì)企業(yè)在主板、中小板、科創(chuàng)板、新三板、遼寧股權(quán)交易中心及上海股權(quán)托管交易中心掛牌融資。積極培育上市后備企業(yè)，到2025年末實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)保持上市后備企業(yè)20戶，重點(diǎn)上市后備企業(yè)5戶，上市企業(yè)2戶；引導(dǎo)保險(xiǎn)行業(yè)積極改善市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu),對(duì)產(chǎn)品服務(wù)、銷售、模式及風(fēng)險(xiǎn)管控等進(jìn)行創(chuàng)新，走差異化發(fā)展道路。支持鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)采取多種形式參與朝陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，加快保險(xiǎn)行業(yè)對(duì)涉農(nóng)、養(yǎng)老等領(lǐng)域的促進(jìn)作用。大力引進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，新增保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)2家。至“十四五”末，保費(fèi)收入爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)50億元以上。
促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。 以各縣（市）區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為主要載體，共建科技創(chuàng)新聯(lián)盟，探索互助合作的省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、大型儀器設(shè)備研究基地、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，共同培育壯大一批科技孵化器和企業(yè)孵化器。建立科技成果轉(zhuǎn)化和交易平臺(tái)，積極開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)。強(qiáng)化對(duì)東北亞、京津冀、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的科技合作，拓展跨區(qū)域科技合作市場(chǎng)。
大力發(fā)展商務(wù)會(huì)展業(yè)。 積極推進(jìn)朝陽(yáng)會(huì)展中心場(chǎng)館建設(shè)，組織企業(yè)參加中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)、中國(guó)安徽名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會(huì)、中國(guó)-東盟農(nóng)業(yè)國(guó)際合作展等展銷會(huì)。推進(jìn)各縣（市）區(qū)會(huì)展業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，積極舉辦形式多樣的特色展會(huì)。做大做強(qiáng)朝陽(yáng)市“化石文化節(jié)”、“汽車博覽會(huì)”、“美食節(jié)”；喀左縣“紫砂文化節(jié)”；凌源市“百合節(jié)”、“葡萄節(jié)”；雙塔區(qū)“杏花節(jié)”、“梨花節(jié)”；朝陽(yáng)縣“大棗節(jié)”等特色品牌展會(huì)。
第四節(jié)培育壯大康養(yǎng)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)
加快打造全國(guó)知名養(yǎng)老養(yǎng)生健康產(chǎn)業(yè)基地，針對(duì)京津冀、沈長(zhǎng)哈、環(huán)渤海地區(qū)等特大中城市養(yǎng)老壓力日趨加重、養(yǎng)老資源不足、空氣質(zhì)量不良的現(xiàn)狀，結(jié)合朝陽(yáng)良好的生態(tài)環(huán)境和旅游文化歷史資源，發(fā)展集“醫(yī)、養(yǎng)、健、游”于一體的中高端養(yǎng)老養(yǎng)生健康產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)打造以喀左、龍城、雙塔、朝陽(yáng)縣奈林皋為主的養(yǎng)老養(yǎng)生基地。
優(yōu)先發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。 加大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作力度，向國(guó)內(nèi)重點(diǎn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)宣傳推介朝陽(yáng)的新區(qū)位、新優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)一批高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)。大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置養(yǎng)老床位，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療設(shè)施。提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供日常護(hù)理、慢性病管理、康復(fù)、健康教育、咨詢和中醫(yī)養(yǎng)生保健等服務(wù)的能力。
重點(diǎn)發(fā)展“候鳥(niǎo)式旅居”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。 適應(yīng)老年人養(yǎng)老+旅游+休閑需求，積極開(kāi)發(fā)符合老年人需求、適合老年人年齡特點(diǎn)的綠色、無(wú)公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品；加快養(yǎng)老培訓(xùn)教育、特色老年大學(xué)、養(yǎng)老康復(fù)中心建設(shè)，引進(jìn)、引導(dǎo)和扶持企業(yè)積極研制老年護(hù)理用品、老年輔助用品、老年健身器材、老年療養(yǎng)和保健器材以及老年服裝等老年特殊用品，滿足老年人的特殊需求和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的需要。
加快推進(jìn)“醫(yī)房結(jié)合”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。 積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)地產(chǎn)集團(tuán)入駐，通過(guò)建設(shè)老年住宅區(qū)、老年大學(xué)、購(gòu)物中心、酒店和醫(yī)院等業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老住宅銷售＋養(yǎng)老地產(chǎn)持有經(jīng)營(yíng)＋綜合商業(yè)租賃”相結(jié)合，形成功能齊全的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。
第五節(jié)深度筑就雙循環(huán)的新發(fā)展格局
全面促進(jìn)消費(fèi)。 抓住國(guó)家建設(shè)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，形成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)機(jī)遇，聚焦消費(fèi)全過(guò)程和重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)，打造遼冀蒙區(qū)域性消費(fèi)中心。健全現(xiàn)代流通體系，發(fā)展無(wú)接觸交易服務(wù)，降低企業(yè)流通成本，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，開(kāi)拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等數(shù)字化手段，重點(diǎn)培育信息消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、綠色消費(fèi)、文旅消費(fèi)、健康消費(fèi)、養(yǎng)老消費(fèi)等領(lǐng)域，促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)，激發(fā)消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。聚焦個(gè)性定制、體驗(yàn)感受、網(wǎng)絡(luò)智能等新熱點(diǎn)，積極發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，搶占周邊區(qū)域市場(chǎng)，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。大力推動(dòng)城市、交通、文旅、就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、扶貧、公共安全、社區(qū)治理等應(yīng)用場(chǎng)景模式創(chuàng)新，賦能企業(yè)實(shí)現(xiàn)模式升級(jí)，積極推廣5G商用，發(fā)展5G+4K高清視頻、5G+智能物流等，引導(dǎo)發(fā)展共享汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車，探索發(fā)展智慧養(yǎng)老、“互聯(lián)網(wǎng)+家庭”等新模式。
拓展投資空間。 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長(zhǎng)，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施凌綏高速、閻王鼻子水庫(kù)收尾續(xù)建、遼西北供水內(nèi)蒙古支線工程（朝陽(yáng)輸水線路）、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、遼冀蒙區(qū)域性物流中心等重大項(xiàng)目，推進(jìn)朝陽(yáng)市大凌河流域重要水源涵養(yǎng)區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)、朝陽(yáng)市歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工程、全域土地綜合整治試點(diǎn)、朝陽(yáng)市地質(zhì)災(zāi)害治理工程和避險(xiǎn)移民搬遷工程、公共衛(wèi)生應(yīng)急保障、防洪減災(zāi)等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。
第七章全力實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)以產(chǎn)業(yè)發(fā)
展為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展
以農(nóng)業(yè)農(nóng)村對(duì)外開(kāi)放合作為突破口，以項(xiàng)目為中心、以項(xiàng)目為王，以增加農(nóng)民收入為著力點(diǎn)，以農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)為龍頭，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，全力推進(jìn)企業(yè)與農(nóng)民合作共贏，全力推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，壯大“5+1”（5 即“生豬、肉雞、肉鴨、設(shè)施農(nóng)業(yè)、雜糧5 大產(chǎn)業(yè)”；1 即“冷鏈物流和農(nóng)村電商”產(chǎn)業(yè)）產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，打造京津冀地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、遼冀蒙區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心和遼冀蒙區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。
第一節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)以五大產(chǎn)業(yè)為主的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
壯大農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)：
——生豬產(chǎn)業(yè)。實(shí)施溫氏、正邦、牧源、東方希望等7 個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，生豬飼養(yǎng)量由700 萬(wàn)頭增加到1500 萬(wàn)頭，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)生豬優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。
——肉雞產(chǎn)業(yè)。實(shí)施宏發(fā)、禾豐、東方希望、韓偉等6 個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，飼養(yǎng)量由1.7 億只增加到5 億只，加快國(guó)家級(jí)白羽肉雞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。
——肉鴨產(chǎn)業(yè)。以實(shí)施超潤(rùn)肉鴨項(xiàng)目拉動(dòng)肉鴨全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，飼養(yǎng)量由1000萬(wàn)只增加到2億只以上。
同時(shí)，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、環(huán)境友好型養(yǎng)殖為標(biāo)準(zhǔn)，加快提高規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)占比。鼓勵(lì)和支持養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，提升畜禽養(yǎng)殖機(jī)械裝備水平。加強(qiáng)遼育白牛、北票荊條蜂蜜等特色畜產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，發(fā)展青貯玉米、苜蓿種植，推廣秸稈青貯、微貯、氨化技術(shù)。到“十四五”末，全市累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)5000 個(gè)，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)到90%以上；推進(jìn)牛羊驢全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，飼養(yǎng)量分別達(dá)到135 萬(wàn)頭、740 萬(wàn)只、80 萬(wàn)頭；飼料總產(chǎn)量達(dá)到150 萬(wàn)噸，建成北方重要畜牧業(yè)生產(chǎn)、畜產(chǎn)品加工基地和京津冀畜產(chǎn)品供應(yīng)基地。
——設(shè)施農(nóng)業(yè)。大力實(shí)施10 萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)工程和設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效工程。堅(jiān)持棚體高標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)適用相結(jié)合，重點(diǎn)推廣遼寧省第三代節(jié)能日光溫室結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)良種繁育和工廠化育苗基地建設(shè)，優(yōu)化設(shè)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)集成技術(shù)示范園建設(shè)，提高自動(dòng)化、工廠化水平?！笆奈濉逼陂g，培育3-5 個(gè)現(xiàn)代化育苗中心，基本實(shí)現(xiàn)育苗自給自足；新建示范產(chǎn)業(yè)園5 處、示范基地24 個(gè)；每年新增設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積2 萬(wàn)畝（占地面積約6 萬(wàn)畝）；花卉面積發(fā)展到3.2 萬(wàn)畝，年產(chǎn)鮮切花3.8 億枝。到“十四五”末，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)達(dá)到100 萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)全市一半左右農(nóng)戶戶均一棟棚，設(shè)施蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到250 萬(wàn)噸，鞏固我市設(shè)施農(nóng)業(yè)在全國(guó)規(guī)模優(yōu)勢(shì)地位。
——雜糧產(chǎn)業(yè)。以谷子、酒高粱等為重點(diǎn)，兼顧綠豆、紅小豆、蕎麥生產(chǎn)，大力發(fā)展雜糧初加工和深加工，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)大型釀酒龍頭企業(yè)，打造中國(guó)北方重要的基酒生產(chǎn)基地。完善朱碌科雜糧批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大小米銷售占有率，推動(dòng)雜糧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。到“十四五”末，全市雜糧面積達(dá)到200 萬(wàn)畝，其中谷子種植面積130 萬(wàn)畝，建平縣超越內(nèi)蒙古敖漢旗成為全國(guó)谷子種植第一大縣；酒高粱種植面積50 萬(wàn)畝，建設(shè)中國(guó)北方重要的基酒生產(chǎn)基地；其他雜糧20 萬(wàn)畝。
積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。 加快果業(yè)發(fā)展。以中小果園為重點(diǎn)，以蘋果、大棗、梨、葡萄等優(yōu)勢(shì)品種為主，著力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)精品示范果園。到“十四五”末，全市干鮮果園面積達(dá)到70 萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量50 萬(wàn)噸、產(chǎn)值25 億元，戶均1 畝果園。積極引進(jìn)干鮮果加工企業(yè)落戶朝陽(yáng)，實(shí)現(xiàn)果業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和農(nóng)產(chǎn)品附加值的提升。積極發(fā)展食用菌生產(chǎn)，注重發(fā)展花生、烤煙、甜菜、西香瓜、小菜、生姜、大蔥、露地蔬菜等高效作物，逐步形成品種多樣、品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明的發(fā)展格局。
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。 大力推動(dòng)“藏糧于地”“藏糧于技”，全力保障國(guó)家糧食安全。“十四五”期間，建好管好用好全市350 萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，全市糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在50 億斤以上。
第二節(jié) 著力建設(shè)七個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)
以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為龍頭，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，創(chuàng)建5個(gè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢(shì)區(qū)、5 個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、5 個(gè)國(guó)家“一村一品”示范村。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村對(duì)外開(kāi)放合作為突破口，全力引進(jìn)培育一批國(guó)內(nèi)外知名的農(nóng)事龍頭企業(yè)，實(shí)施一批農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?！笆奈濉睍r(shí)期，實(shí)施10 億元以上產(chǎn)業(yè)振興重點(diǎn)項(xiàng)目18 個(gè)，總投資354 億元。實(shí)施1000 萬(wàn)元以上農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目360 個(gè)。全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)由426 家發(fā)展到600 家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)翻番。
推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工集聚發(fā)展。 充分發(fā)揮各縣（市）區(qū)資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工向產(chǎn)地下沉，向中心鎮(zhèn)、物流節(jié)點(diǎn)集聚，推動(dòng)重大項(xiàng)目向集聚區(qū)集聚，形成特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！笆奈濉逼陂g，每個(gè)縣（市）區(qū)規(guī)劃建設(shè)一個(gè)10 平方公里的集聚區(qū)，核心區(qū)實(shí)現(xiàn)“七通一平”，全面提高項(xiàng)目承載力。
建設(shè)遼寧省綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，進(jìn)一步落實(shí)雙“1+7”招商機(jī)制，突出產(chǎn)業(yè)集群招商、精準(zhǔn)招商、以商招商，以京津冀、山東、河南為重點(diǎn)，積極引進(jìn)大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商洽談。到“十四五”末，實(shí)施1000 萬(wàn)元以上項(xiàng)目360 個(gè)，引進(jìn)全國(guó)農(nóng)業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)10家以上。擴(kuò)大“朝陽(yáng)小米”“朝陽(yáng)蔬菜”影響力，每年在北京等地舉辦4 次展銷會(huì)，推動(dòng)朝陽(yáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”。壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育工程，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與新型經(jīng)濟(jì)主體建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系，加強(qiáng)老企業(yè)對(duì)外合資合作，“十四五”期間，培育年銷售收入超50 億元企業(yè)1 家，超30 億元企業(yè)2家，超10 億元企業(yè)3 家，超5 億元企業(yè)5 家；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體累計(jì)達(dá)到60 個(gè)；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總數(shù)達(dá)到600 家以上，其中，國(guó)家級(jí)5 家以上、省級(jí)110 家以上。提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平。鼓勵(lì)凌源宏瑞、柏慧燕都、北票宏發(fā)等重點(diǎn)屠宰加工企業(yè)提質(zhì)，引導(dǎo)溫氏、牧原、正邦、東方希望、中糧肉食等養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展屠宰及精深加工；推進(jìn)白羽肉雞特色產(chǎn)業(yè)集群、韓偉蛋雞養(yǎng)殖及蛋粉加工項(xiàng)目建設(shè)，提升肉蛋雞精深加工能力；盤活遼寧宏達(dá)牛業(yè)，推進(jìn)遼寧鑫楓羊業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，促進(jìn)牛羊屠宰及精深加工；鼓勵(lì)糧食加工企業(yè)研制生產(chǎn)營(yíng)養(yǎng)、安全、健康的雜糧、米面、飲料、粥羹糊類等多元化食品，發(fā)展現(xiàn)代工藝加工傳統(tǒng)風(fēng)味制品；抓好天程生物食用菌產(chǎn)業(yè)園、朝花中藥（扶貧）生產(chǎn)基地建設(shè)、佳華科技發(fā)展有限公司大豆蛋白加工、建平20 萬(wàn)噸啤酒生產(chǎn)線異地?cái)U(kuò)能改造等重大項(xiàng)目實(shí)施；推動(dòng)木材加工企業(yè)綜合利用林業(yè)三剩物等發(fā)展板材深加工。
第三節(jié) 推動(dòng)以冷鏈物流和農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)為主的
農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。 以安徽西商、俄羅斯尚圣龍等物流園為龍頭，建設(shè)覆蓋市縣鄉(xiāng)村“1+5+1000”冷鏈物流體系，打造遼冀蒙農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域物流中心。在市區(qū)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流中心，五個(gè)縣（市）分別建設(shè)分中心，建設(shè)1000 個(gè)左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮中心，形成市、縣、鄉(xiāng)村多層次現(xiàn)代化物流體系。推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目建設(shè)。加快北票市農(nóng)聯(lián)、凌源市紅太陽(yáng)農(nóng)業(yè)數(shù)字物流產(chǎn)業(yè)園、朝陽(yáng)縣瑞民物流產(chǎn)業(yè)園、建平縣眾信物流產(chǎn)業(yè)園、喀左縣綠港物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，全力打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。 依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，利用傳統(tǒng)電商、直播電商、跨境電商等渠道，加快優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品上行，加速推進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品外銷?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)五個(gè)縣（市）都成為國(guó)家“電商進(jìn)農(nóng)村”示范縣。全市引進(jìn)和培育農(nóng)村電商龍頭企業(yè)200 家、跨境電商企業(yè)10 家；每個(gè)縣（市）區(qū)建設(shè)和完善高標(biāo)準(zhǔn)電商產(chǎn)業(yè)園1 個(gè)、電商直播基地2 個(gè)；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和完善農(nóng)村電商公共服務(wù)中心1 個(gè)。到“十四五”末，全市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到100億元，建成運(yùn)營(yíng)狀況良好的線上旗艦店50 家。
加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。 健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)水平，拓展生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域，由土地托管、代耕代種等單一環(huán)節(jié)服務(wù)，向農(nóng)技推廣、烘干收儲(chǔ)、市場(chǎng)信息、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等多環(huán)節(jié)服務(wù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“耕、種、防、收、銷”全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。積極探索我市丘陵山區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等社會(huì)化服務(wù)模式。按照政府牽頭、銀行配合、企業(yè)參與的三方協(xié)同方式，積極引進(jìn)江浙地區(qū)經(jīng)驗(yàn)豐富的商業(yè)銀行，探索溫室大棚、冷庫(kù)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)等資本密集型農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)頒證及抵押貸款。
加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。 拓展朝陽(yáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)功能，以朝陽(yáng)獨(dú)具特色的農(nóng)村景觀與農(nóng)業(yè)活動(dòng)為依托，深度結(jié)合“全域旅游”發(fā)展，開(kāi)發(fā)精品景點(diǎn)線路，發(fā)展民宿和農(nóng)家樂(lè)，大力推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。
第四節(jié)實(shí)施品牌質(zhì)量提升工程
確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。 加快推行農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，推進(jìn)市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)與部、省平臺(tái)互聯(lián)互通。綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品全部納入追溯管理。保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，整頓規(guī)范飼料、獸藥生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全檢測(cè)，提升動(dòng)物疫病防控能力，確保全市無(wú)重大畜產(chǎn)品安全事件發(fā)生。到“十四五”末，我市爭(zhēng)創(chuàng)成為國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市。
培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。 著力推進(jìn)“朝陽(yáng)小米”、“朝陽(yáng)蔬菜”、“凌源花卉”等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌創(chuàng)建，加快綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，培育企業(yè)產(chǎn)品品牌。到“十四五”末，“朝陽(yáng)蔬菜”晉升為國(guó)家級(jí)品牌，綠色食品達(dá)到100 個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到50 個(gè)，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到30 個(gè)，企業(yè)品牌達(dá)到120 個(gè)，形成多層次有機(jī)結(jié)合的品牌集群。加快標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。實(shí)施雜糧、蔬菜、水果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快標(biāo)準(zhǔn)化基地認(rèn)證。組織綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)，積極參加中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)、中國(guó)安徽名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會(huì)、中國(guó)-東盟農(nóng)業(yè)國(guó)際合作展等展銷會(huì)。每年在北京、沈陽(yáng)、大連、開(kāi)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷活動(dòng)，推動(dòng)朝陽(yáng)特色農(nóng)產(chǎn)品走出遼寧、邁向全國(guó)。
第五節(jié) 提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平
加快種養(yǎng)業(yè)良種普及。 “十四五”期間，以蔬菜、花卉種球、糧油、畜禽良種為重點(diǎn)，每年引進(jìn)、試驗(yàn)、示范新品種150 個(gè)，推廣新品種30-50 個(gè)。
提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。 以玉米收獲機(jī)、大馬力拖拉機(jī)、保護(hù)性耕作機(jī)械、深松整地機(jī)械為重點(diǎn)，保證玉米全程機(jī)械化、保護(hù)性耕作和深松整地作業(yè)需求。推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等機(jī)械化，大力培育農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)作業(yè)覆蓋面，重點(diǎn)開(kāi)展保護(hù)性耕作、深松作業(yè)，有效提升耕地質(zhì)量、綜合生產(chǎn)能力，全市耕種收機(jī)械化水平穩(wěn)定在85%以上。
推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。 按照“集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”要求，圍繞“田、土、水、路、林、電、技、管”八項(xiàng)措施，因地制宜，分類施策，按流域、按規(guī)模、按年度實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100 萬(wàn)畝，提質(zhì)增效60 萬(wàn)畝。
發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)。 推動(dòng)智能感知、智能分析、智能控制技術(shù)與裝備在設(shè)施園藝上的集成應(yīng)用，建設(shè)環(huán)境控制、水肥藥精準(zhǔn)施用、精準(zhǔn)種植、農(nóng)機(jī)智能作業(yè)與調(diào)度監(jiān)控、智能分等分級(jí)決策系統(tǒng)，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)智能管理。整合畜禽養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈信息，對(duì)飼料生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、屠宰、加工等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，充分發(fā)揮預(yù)測(cè)作用。
第六節(jié) 培育拓展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。穩(wěn)步推進(jìn)“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)”的農(nóng)業(yè)共營(yíng)制新型經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)共營(yíng)制規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。探索推進(jìn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈。到“十四五”末，全市農(nóng)民合作社穩(wěn)定在5000 家左右，入社農(nóng)戶占全市農(nóng)戶總數(shù)40%以上；家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到1 萬(wàn)家以上；縣級(jí)以上示范合作社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)分別達(dá)到400 個(gè)、500 個(gè)，農(nóng)民合作社“質(zhì)量提升、整縣推進(jìn)”實(shí)現(xiàn)全覆蓋；土地股份合作社入股面積達(dá)到120 萬(wàn)畝，全市土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)超過(guò)全省平均水平；設(shè)施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式覆蓋率達(dá)到20%。
第七節(jié) 發(fā)展壯大鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)
加強(qiáng)鎮(zhèn)村組集體資產(chǎn)、資金、資源統(tǒng)一管理，推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改造。充分利用四荒、田地、山林等集體資產(chǎn)和優(yōu)勢(shì)資源，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)業(yè)主，因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。開(kāi)展清產(chǎn)核資、身份確認(rèn)、股份量化，建立村集體、合作社、農(nóng)戶等多方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值、集體和農(nóng)民雙增收。通過(guò)就業(yè)帶動(dòng)、股份分紅、股份合作等形式，讓農(nóng)民合理分享產(chǎn)業(yè)增值收益。促進(jìn)有勞動(dòng)力的群眾通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，到本村的合作社、企業(yè)務(wù)工。對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況良好的產(chǎn)業(yè)可引導(dǎo)群眾用自有資金、上級(jí)補(bǔ)助資金進(jìn)行入股。
第八章 以實(shí)施城市提升戰(zhàn)略為突破口，構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)
動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化體系
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，在強(qiáng)化協(xié)調(diào)中拓展發(fā)展空間，在縮小差距中彰顯和諧包容，在推進(jìn)均衡中增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，把朝陽(yáng)建成區(qū)域性綜合城市，初步形成大城市建設(shè)體系。
第一節(jié) 提高中心城市能級(jí)
實(shí)施城市建設(shè)提升戰(zhàn)略，用市場(chǎng)化手段撬動(dòng)社會(huì)資本，引進(jìn)有實(shí)力的知名企業(yè)參與城市建設(shè)。突出中心城市“一山·一水·兩園”建設(shè)，叫響化石文化和三燕文化品牌，打造“雙120”中心城市（建成區(qū)120 平方公里、人口120 萬(wàn)），到“十四五”末，中心城區(qū)達(dá)到大城市標(biāo)準(zhǔn)。
促進(jìn)人口集聚增長(zhǎng)。 通過(guò)科教育人、雙創(chuàng)引人、健康養(yǎng)人等系列行動(dòng)，促進(jìn)人口集聚，以人口勢(shì)能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，推動(dòng)人口與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)。優(yōu)化人口空間布局，重點(diǎn)提高燕都新城和河?xùn)|組團(tuán)兩大區(qū)域的人口集聚度和承載力。大力實(shí)施“引人聚才”計(jì)劃，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)落戶常住人口與本地戶籍人口基本公共服務(wù)無(wú)差異待遇，一方面抓高水平人才，實(shí)現(xiàn)育才、引才、留才一條龍服務(wù)；另一方面抓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，做好農(nóng)民工進(jìn)城落戶保障服務(wù)工作。
提升城市內(nèi)涵。 充分運(yùn)用朝陽(yáng)作為中華民族5000 年文明發(fā)源地、三燕古都、化石之鄉(xiāng)、東北亞佛教中心等為國(guó)內(nèi)外熟知的形象特質(zhì)，進(jìn)一步提煉升華文化底蘊(yùn)，并通過(guò)城市標(biāo)志性建筑如紅山女神、玉豬龍、古城墻等載體加以傳承發(fā)揚(yáng)，形成朝陽(yáng)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代藝術(shù)和諧共生的城市文化體系。
完善中心城區(qū)功能。 積極拓展中心城區(qū)發(fā)展空間，加快建設(shè)燕都新區(qū)、河?xùn)|新區(qū)和高鐵服務(wù)區(qū)。強(qiáng)力推進(jìn)主城區(qū)“退二進(jìn)三”，重點(diǎn)發(fā)展信息服務(wù)、金融商務(wù)、文化旅游和現(xiàn)代商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)中心城區(qū)綜合服務(wù)能力。完成棚戶區(qū)、城中村和城邊村改造，加快完善提升城市功能。深入挖掘文化資源中蘊(yùn)藏的價(jià)值內(nèi)涵，打造獨(dú)特的城市IP，更好實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值，促進(jìn)城市業(yè)態(tài)、文化景觀、健身功能設(shè)施、人居環(huán)境的有機(jī)更新，著力塑造城市新亮點(diǎn)、新坐標(biāo)。加快中心城區(qū)近郊都市區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)在內(nèi)的重大基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃和建設(shè)，推進(jìn)兩區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）同城化、一體化發(fā)展。
加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
① 市政公用設(shè)施。結(jié)合京沈高鐵全線開(kāi)通，規(guī)劃建設(shè)城市快速路，形成四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。完善城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高路網(wǎng)密度，完善道路骨架，暢通道路微循環(huán)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化的城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施長(zhǎng)江路友誼大街立交橋加固改造工程、營(yíng)州大橋新建工程、黃河路下交橋附屬道路工程和背街小巷提升改造工程、提質(zhì)改造黃河路道路工程、新建濱河南路、濱河西路和友誼大街南北段道路工程。加強(qiáng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)朝陽(yáng)公交公司首末站、停車場(chǎng)、換乘樞紐等公交配套設(shè)施。積極推進(jìn)充換電站（樁）、加氣站建設(shè)。推進(jìn)城市綜合交通樞紐建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)公共交通零距離換乘。提升公共消防基礎(chǔ)設(shè)施水平，加強(qiáng)市政消防水源和消防車道建設(shè)，提高城鄉(xiāng)抵御火災(zāi)的能力。進(jìn)一步完善市政管網(wǎng)設(shè)施，加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理，實(shí)施朝陽(yáng)市城市排水防澇設(shè)施及污水管網(wǎng)新建工程建設(shè)，推進(jìn)雨污分流改造和污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)工程，提高污水收集率；加快實(shí)施城區(qū)集中供熱老舊管網(wǎng)改造工程、朝陽(yáng)市燕都新城熱源廠供熱工程、朝陽(yáng)市高鐵化石商務(wù)區(qū)供熱工程、鳳凰熱力熱源增容工程和城區(qū)智慧供熱監(jiān)管平臺(tái)項(xiàng)目和北部熱網(wǎng)環(huán)網(wǎng)工程等工程；科學(xué)編制城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃，率先在城市新區(qū)建設(shè)地下綜合管廊，在老城區(qū)改造過(guò)程中逐步建設(shè)地下綜合管廊。
② 老舊小區(qū)改造。建立老舊小區(qū)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，按照“基礎(chǔ)類、完善類和提升類”制定老舊小區(qū)年度改造計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)老舊小區(qū)里和居民生活直接關(guān)系的道路、供排水、通信、供電、供氣、供暖、綠化、照明、健身設(shè)施、電梯、垃圾分類收儲(chǔ)等配套建設(shè)；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在改造中建設(shè)公共活動(dòng)場(chǎng)地、配建停車場(chǎng)、文化體育活動(dòng)設(shè)施、物業(yè)用房等；進(jìn)一步完善社區(qū)的養(yǎng)老、撫幼、體育健身、文化、醫(yī)療、家政、快遞、便民市場(chǎng)、便利店等設(shè)施及公共服務(wù)。
③ 停車場(chǎng)建設(shè)。加快城市停車設(shè)施人防工程建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)地下停車場(chǎng)（庫(kù)）、立體停車場(chǎng)（庫(kù)）。充分利用和挖掘公園綠地、醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)、交通樞紐、城市交通外圍站點(diǎn)、旅游景區(qū)等內(nèi)部及周邊土地空間資源，建設(shè)公共停車場(chǎng)；挖掘老舊居?。ㄐ。﹨^(qū)內(nèi)部可利用的空間資源，增加停車泊位供給；加強(qiáng)中心城區(qū)路內(nèi)臨時(shí)停車泊位建設(shè)，兼顧必要的、臨時(shí)性短時(shí)停車需求；構(gòu)建城市級(jí)智慧停車云平臺(tái)，整合全市各類停車資源信息，實(shí)現(xiàn)車位互聯(lián)。
④ 城市綠化。完善綠地布局，改善綠地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)綠地均衡分布，推行小型公園、游園等綠地布局分散化。提高綠化和水域面積比例，推進(jìn)城市濕地公園、區(qū)域綠道網(wǎng)以及城市綠廊建設(shè)。
⑤ 城市亮化。以大凌河為軸線，以東大橋、珠江大橋、麒麟大橋、燕都大橋、南大橋?yàn)橹黧w，以大凌河兩岸核心區(qū)為重點(diǎn)，全面提升橋梁、河岸景區(qū)、沿河臨街建筑，高層建筑景觀亮化水平，打造基礎(chǔ)亮化與主題亮化相協(xié)調(diào)的立體亮化格局。
⑥人防工程。優(yōu)化人防體系功能結(jié)構(gòu)與布局，重點(diǎn)抓好城市機(jī)動(dòng)指揮平臺(tái)、國(guó)家人防重點(diǎn)城市防空警報(bào)系統(tǒng)、重要區(qū)位人員（關(guān)鍵設(shè)備）掩蔽工程和疏散場(chǎng)所建設(shè)。運(yùn)用信息化、智能化方法手段，加強(qiáng)人防工程開(kāi)發(fā)利用維護(hù)管理，切實(shí)提高人防設(shè)施戰(zhàn)備效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
積極創(chuàng)建海綿城市。 加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控引導(dǎo)，提高城市綠地系統(tǒng)的雨水吸納能力。推進(jìn)海綿型公園綠地、道路廣場(chǎng)、住宅區(qū)及公共項(xiàng)目建設(shè)，最大程度實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的自然積存、滲透和凈化，實(shí)現(xiàn)城市排水防澇能力的綜合提升、徑流污染的有效削減、雨水資源的高效利用。延伸推進(jìn)海綿型村鎮(zhèn)建設(shè)。
全力打造智慧城市。 推動(dòng)以人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G 應(yīng)用為代表的“智能+”技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)、行政管理等各個(gè)領(lǐng)域深度融合。全面升級(jí)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，推動(dòng)城市管理部門間數(shù)據(jù)共享，建立覆蓋人、地、物、事、組織的城市服務(wù)管理網(wǎng)格。抓好智慧政務(wù)、智慧交通、智慧教育、智慧城管、智慧物業(yè)、智慧消防、雪亮工程等項(xiàng)目建設(shè)。
促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。 堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，深入貫徹落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展城市主體責(zé)任制，著力完善城鎮(zhèn)住房保障體系，有效增加保障性住房供給，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名房企入駐朝陽(yáng)，提升居民住宅建設(shè)品質(zhì)，提升城市品位，推動(dòng)生態(tài)宜居的城市居住環(huán)境建設(shè)。規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管體系，建立房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)房地產(chǎn)分類調(diào)控政策，防范化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
大力推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 加快建筑業(yè)現(xiàn)代化升級(jí)，大力發(fā)展綠色節(jié)能建筑，推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化生產(chǎn)體系。加快建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，深化資質(zhì)改革，推行工程擔(dān)保制度，落實(shí)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任。
提升城市經(jīng)營(yíng)管理水平。 以解決市民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題為重點(diǎn)，加快城市管理法制化、社會(huì)化、信息化建設(shè)，進(jìn)一步提升城市管理效能。抓好城市容貌、風(fēng)貌的規(guī)劃、設(shè)計(jì)，營(yíng)造優(yōu)美的城市建筑和天際線，推動(dòng)市政公共設(shè)施設(shè)計(jì)建造融入當(dāng)?shù)靥厣珰v史文化標(biāo)志，嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法，深化城市管理行動(dòng)，推進(jìn)法治城管、智慧城管、為民城管建設(shè)，提升市容環(huán)境秩序精細(xì)化水平。
第二節(jié) 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
堅(jiān)持產(chǎn)城融合，加快形成中心城區(qū)、5 個(gè)縣城、5 個(gè)新市鎮(zhèn)和N 個(gè)中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
提高縣城建設(shè)水平。 以縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)為切入點(diǎn)，圍繞縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、健全環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、市政公共設(shè)施、縣域經(jīng)濟(jì)培育設(shè)施和教育等公共設(shè)施，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力；以城市公園、濕地、沿河景觀帶建設(shè)為主，抓好城市景觀建設(shè)，推動(dòng)各具特色歷史文化元素融入縣城公共設(shè)施，加快綠色縣城建設(shè)；完善智能化、精細(xì)化的城市管理平臺(tái)，推進(jìn)智慧城市建設(shè)；改進(jìn)和完善新城新區(qū)功能，加快產(chǎn)業(yè)集聚。推進(jìn)各縣市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制改革，推進(jìn)北票市資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型工作。
加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)（新市鎮(zhèn)）建設(shè)。 以產(chǎn)城融合發(fā)展為載體，在政策、土地及項(xiàng)目安排上對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)予以扶持；以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)在重點(diǎn)鎮(zhèn)布局；加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)為民服務(wù)能力；加大鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌治理，全面提升重點(diǎn)鎮(zhèn)承載力和輻射能力。
建設(shè)特色小鎮(zhèn)。 結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)、資源、文化、歷史、生態(tài)等特色，培育一批產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，推進(jìn)喀左南哨、建平黑水、凌源三十家子、雙塔長(zhǎng)寶等特色小鎮(zhèn)建設(shè)。提升小城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平和承載能力，塑造小城鎮(zhèn)宜居環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并整合和區(qū)劃調(diào)整，實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。支持具備條件的鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，縮小區(qū)域之間的城鎮(zhèn)化差距。
建設(shè)宜居鄉(xiāng)村。 全面編制新型村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)不同層面村鎮(zhèn)，做好綜合治理、重點(diǎn)項(xiàng)目以及歷史文化保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的專項(xiàng)規(guī)劃，形成“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃體系。以環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)提升、設(shè)施改造為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境美、生活美、產(chǎn)業(yè)美、人文美；對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、機(jī)械化、信息化改造，完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；開(kāi)展自然環(huán)境的生態(tài)化保護(hù)和人居環(huán)境的功能化改造，注重歷史文化保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，搞好傳統(tǒng)古村落挖掘、申報(bào)、保護(hù)工作。
第三節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展
按照規(guī)劃共繪、交通共聯(lián)、市場(chǎng)共構(gòu)、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共推、環(huán)境共建、社會(huì)共享”的總體思路，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，逐步推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。做大做優(yōu)做美市區(qū)，加快縣（市）城市建設(shè)步伐，培育發(fā)展壯大中心鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化程度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化市區(qū)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動(dòng)，加快構(gòu)筑市域旅游圈。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)。保護(hù)城市生態(tài)屏障，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，著力擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)有效供給。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向縣（市）城和中心鎮(zhèn)集聚，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)體系，營(yíng)造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)環(huán)境。六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障，做好農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保障工作，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面。
第四節(jié) 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)
壯大升級(jí)特色產(chǎn)業(yè)。 堅(jiān)持特色興縣、品牌強(qiáng)縣理念，圍繞功能定位發(fā)展首位產(chǎn)業(yè)，每個(gè)縣（市）區(qū)都要培育知名特色產(chǎn)業(yè)、知名特色園區(qū)、知名特色企業(yè)和知名特色品牌，每年都要新建、投產(chǎn)一批重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。圍繞縣域資源和優(yōu)勢(shì)區(qū)位，發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，組建專業(yè)性行業(yè)協(xié)會(huì)，推動(dòng)環(huán)保節(jié)能、冶金、新材料、有色金屬、紫陶建材、印刷包裝、電子信息、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、上檔升級(jí)。著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化改造，提高特色產(chǎn)業(yè)的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。北票市重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜產(chǎn)品加工業(yè)、電子信息裝備制造業(yè)；凌源市重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、鋼鐵冶金業(yè)、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)；朝陽(yáng)縣重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、金屬新材料產(chǎn)業(yè)；建平縣重點(diǎn)發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)、非金屬新材料業(yè)；喀左縣重點(diǎn)發(fā)展半導(dǎo)體新材料、汽車零部件產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)；雙塔區(qū)重點(diǎn)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；龍城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展電子信息裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)。
加強(qiáng)跨縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)作。 發(fā)揮各縣（市）區(qū)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，抱團(tuán)招商，積極承接京津冀重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移；圍繞產(chǎn)業(yè)供給鏈、創(chuàng)新鏈，加強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目協(xié)作；圍繞特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)招商，避免產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目低水平重復(fù)布局。
第九章 全面提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，努力構(gòu)建
推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的支撐體系
第一節(jié)建設(shè)國(guó)家級(jí)交通節(jié)點(diǎn)城市
提升綜合運(yùn)輸通道能力。 搶抓京沈高鐵開(kāi)通重大機(jī)遇，積極融入遼寧省綜合立體交通通道建設(shè)中，優(yōu)化通道結(jié)構(gòu)配置，加快推進(jìn)通道內(nèi)鐵路、高速公路、普通干線公路建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)與周邊港口互聯(lián)互通，提升以朝陽(yáng)市為中心的“一橫兩縱”綜合立體交通運(yùn)輸通道能力，構(gòu)筑與周邊省市互聯(lián)互通的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)，為朝陽(yáng)市打造遼西地區(qū)區(qū)域性中心城市提供有力支撐。
加快完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)。
① 高鐵：加快推進(jìn)朝陽(yáng)至秦沈高鐵凌海南站鐵路聯(lián)絡(luò)線建設(shè)工程。提升各高鐵場(chǎng)站的組網(wǎng)擴(kuò)網(wǎng)能力。以高鐵客站為依托，打造一體化樞紐，形成對(duì)外交通、城市交通“無(wú)縫銜接”的綜合交通樞紐。
② 航空：加快朝陽(yáng)機(jī)場(chǎng)相關(guān)配套工程的更新與改擴(kuò)建，重點(diǎn)實(shí)施無(wú)方向信標(biāo)臺(tái)設(shè)施設(shè)備改造、空管設(shè)備更新改造以及完善安保設(shè)施工程，并新建特種車庫(kù)和消防車庫(kù)，綜合提高機(jī)場(chǎng)的服務(wù)能力和安全水平。建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)朝陽(yáng)市通航產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、運(yùn)行服務(wù)保障中心以及通航農(nóng)林作業(yè)基地、通航旅游體驗(yàn)基地、通航休閑度假基地、通航加工制造基地，形成“一核、一心、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)布局。加快推動(dòng)凌源通用航空機(jī)場(chǎng)和龍城區(qū)航空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。到2025 年，初步形成通用航空運(yùn)營(yíng)、服務(wù)保障、延伸產(chǎn)業(yè)于一體的朝陽(yáng)市通航產(chǎn)業(yè)體系。
③ 高速公路：實(shí)施高速公路網(wǎng)絡(luò)化工程，優(yōu)化完善省級(jí)高速公路，加快推進(jìn)凌源至綏中高速公路的建設(shè)，打通朝陽(yáng)市西部地區(qū)的快速通道，增強(qiáng)與沿海經(jīng)濟(jì)帶的快速聯(lián)系。推動(dòng)朝陽(yáng)至秦沈高鐵凌海南站鐵路聯(lián)絡(luò)線建設(shè)。
④鐵路：繼續(xù)推進(jìn)錦州港至白音華鐵路擴(kuò)能工程建設(shè)。
⑤公路：著力抓好普通干線公路、繞城公路、“四好農(nóng)村路”和其它公路建設(shè)。推進(jìn)低標(biāo)準(zhǔn)路段建設(shè)，提升干線公路網(wǎng)服務(wù)市域經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障能力。打通路網(wǎng)瓶頸路段，增強(qiáng)相鄰區(qū)域融合發(fā)展；推進(jìn)北票市、凌源市、建平縣、朝陽(yáng)縣、喀左縣繞城公路項(xiàng)目建設(shè)；實(shí)施縣鄉(xiāng)道改造，著力推進(jìn)一批旅游路、資源路和產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，基本消除現(xiàn)有縣、鄉(xiāng)道危橋和村道上的大中危橋，完善安保、排水等附屬設(shè)施，服務(wù)群眾安全出行；完善普通干線路網(wǎng)布局，積極開(kāi)展園區(qū)路、樞紐路、旅游公路等地方干線公路建設(shè)。
改進(jìn)提升客貨運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)。 推進(jìn)客運(yùn)樞紐建設(shè)。按照“客運(yùn)零距離換乘”要求，加快推進(jìn)朝陽(yáng)市高鐵站交通樞紐、凌源濱河交通樞紐、京沈客?？ψ笳緲屑~、建平縣交通樞紐、北票市巴圖營(yíng)站交通樞紐、建平客運(yùn)附屬站樓項(xiàng)目、朝陽(yáng)縣客運(yùn)中心項(xiàng)目以及縣市客運(yùn)站維修改造項(xiàng)目建設(shè)；完善公交換乘中心、停車場(chǎng)、旅客服務(wù)中心等換乘設(shè)施，服務(wù)于鐵路客流的集散與中轉(zhuǎn)換乘，打造朝陽(yáng)市門戶型綜合交通樞紐。建設(shè)北票市公交樞紐站、朝陽(yáng)機(jī)場(chǎng)、朝陽(yáng)高鐵站、朝陽(yáng)客運(yùn)總站、鳳凰山旅游服務(wù)中心、新華街廣場(chǎng)公交換乘樞紐站。優(yōu)先發(fā)展公共交通。積極推進(jìn)建設(shè)多模式、多層次、一體化城市公共交通系統(tǒng)，不斷優(yōu)化城市公共交通線網(wǎng)布局，提升公交線網(wǎng)密度及站點(diǎn)覆蓋率；建設(shè)公眾出行服務(wù)系統(tǒng)，提升城市公交運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)品質(zhì)，逐步實(shí)行智能營(yíng)運(yùn)調(diào)度管理系統(tǒng)。加快北票市公交樞紐站建設(shè)，進(jìn)一步完善公交場(chǎng)站布局。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，完善農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整完善城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提高干線公路車次密度，發(fā)展支線道路鎮(zhèn)村小型班車，形成以干線為主、支線為輔、鎮(zhèn)村公交為補(bǔ)充的“樹(shù)葉”狀城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。因地制宜地探索客運(yùn)服務(wù)新模式，切實(shí)提升農(nóng)村客運(yùn)安全運(yùn)營(yíng)水平。
第二節(jié) 強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
構(gòu)建安全可靠的城鄉(xiāng)供水體系。 推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和人口分散區(qū)域重點(diǎn)小型標(biāo)準(zhǔn)化供水設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村供水工程建設(shè)，積極向上爭(zhēng)取工程建設(shè)資金和維修養(yǎng)護(hù)資金，提高農(nóng)村供水保障能力，農(nóng)村集中供水率和自來(lái)水普及率分別達(dá)到85%和80%；推進(jìn)遼西北供水內(nèi)蒙古支線工程（朝陽(yáng)輸水線路）項(xiàng)目建設(shè)，解決凌源市、建平縣城市供水問(wèn)題。加快推進(jìn)朝陽(yáng)縣、北票市城鄉(xiāng)供水一體化試點(diǎn)縣工作，推進(jìn)河槽雨洪暗蓄利用與研究等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)閻王鼻子水庫(kù)收尾建設(shè)工程。推進(jìn)閻王鼻子水庫(kù)、白石水庫(kù)2 個(gè)飲用水水源地保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，使飲用水水源水質(zhì)安全得到進(jìn)一步保障。
構(gòu)建增產(chǎn)增效的節(jié)水體系。 堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域節(jié)水。全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格控制水資源“三條紅線”，堅(jiān)持“合理分水、管住用水、科學(xué)節(jié)水”原則，把水資源作為最大剛性約束，推進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)工作?！笆奈濉逼陂g完成我市“省級(jí)節(jié)水型城市和國(guó)家級(jí)節(jié)水型城市”創(chuàng)建工作，七個(gè)縣（市）區(qū)均達(dá)到“國(guó)家級(jí)縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)”達(dá)標(biāo)縣目標(biāo)。同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)、節(jié)水宣傳教育工作，推廣節(jié)水器具，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉，嚴(yán)格限制耗水產(chǎn)業(yè)，通過(guò)技術(shù)改造提高水的循環(huán)利用能力與中水回用能力。
構(gòu)建防控有效的防洪減災(zāi)體系。 優(yōu)化氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)，整合已有各系統(tǒng)平臺(tái)為防汛抗旱提供決策支撐，補(bǔ)齊墑情、旱情監(jiān)測(cè)短板，編制防洪風(fēng)險(xiǎn)圖和河流防洪規(guī)劃，制定水利工程的防洪應(yīng)急預(yù)案，提升測(cè)報(bào)水平和災(zāi)害防御水平。做好建平老哈河防洪工程續(xù)建、大凌河朝陽(yáng)城區(qū)（八寶葡萄園段）防洪工程、大凌河朝陽(yáng)市（燕都新區(qū)段）河道綜合治理工程等項(xiàng)目建設(shè)。
第三節(jié)提升能源支撐保障能力
建設(shè)面向京津冀重要清潔能源供應(yīng)基地。 大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)光伏、集中式風(fēng)電和分散式風(fēng)電一級(jí)配套儲(chǔ)能等新能源項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)中電朝陽(yáng)500MW 光伏平價(jià)項(xiàng)目、通威新能源200MW 漁光一體平價(jià)上網(wǎng)、晶澳300MW 光伏平價(jià)項(xiàng)目和風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)；積極推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展；著力發(fā)展可再生能源，推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、直供京津冀地區(qū)電力輸送通道等項(xiàng)目建設(shè)；推動(dòng)龍城區(qū)聯(lián)合鄉(xiāng)抽水蓄能電站建設(shè)項(xiàng)目列入國(guó)家和省選點(diǎn)規(guī)劃，開(kāi)展前期工作，力爭(zhēng)“十四五”期間開(kāi)工建設(shè)；加快開(kāi)發(fā)利用朝鋼、黑貓和浪馬輪胎的工藝排放余廢熱，建設(shè)余廢熱回收蓄能供熱站；建設(shè)應(yīng)急儲(chǔ)煤基地項(xiàng)目，提高煤炭供應(yīng)應(yīng)急保障能力。促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、可持續(xù)發(fā)展，打造區(qū)域清潔能源供應(yīng)基地，構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。
繼續(xù)推進(jìn)氣化朝陽(yáng)工程建設(shè)。 依托中國(guó)秦皇島-沈陽(yáng)天然氣管線朝陽(yáng)支線，加快推進(jìn)朝陽(yáng)縣城鄉(xiāng)天然氣供氣管網(wǎng)、凌源-建平次高壓長(zhǎng)輸管線及門站、朝陽(yáng)至北票燃?xì)忾L(zhǎng)輸管線、喀左支線門站及CNG 母站工程項(xiàng)目、氣化鄉(xiāng)村工程建設(shè)。加快推進(jìn)儲(chǔ)氣能力建設(shè)，積極爭(zhēng)取管道氣指標(biāo)，增加天然氣調(diào)峰能力，確保管道氣源穩(wěn)定。
提高供電質(zhì)量。 著重解決電網(wǎng)短板、薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，不斷提高供電能力和供電可靠性。“十四五”期間，重點(diǎn)推進(jìn)燕山湖二期改造工程，擴(kuò)建220 千伏變電站3 座，新建66 千伏變電站36 座，擴(kuò)建及改造66 千伏變電站23 座，10 千伏及以下配電網(wǎng)工程2790 項(xiàng)。
第十章 繁榮壯大文化事業(yè)，逐步構(gòu)建現(xiàn)代先進(jìn)文化體系
以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，建設(shè)文化強(qiáng)市。
第一節(jié) 建設(shè)國(guó)家歷史文化名城
梳理歷史文化遺存。 全面梳理和收集朝陽(yáng)歷史沿革、地方歷史與文化遺產(chǎn)價(jià)值、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等相關(guān)文史資料，重點(diǎn)包括世界文化遺產(chǎn)、歷史風(fēng)貌建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、紅色文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以及歷史街巷、歷史文化街區(qū)內(nèi)的古塔、名人軼事、百年以上的古樹(shù)名木等。對(duì)歷史風(fēng)貌建筑開(kāi)展普查、認(rèn)定、建檔和掛牌等工作，做到每幢歷史風(fēng)貌建筑都有“身份證”。
編制保護(hù)規(guī)劃。 加快編制完成《朝陽(yáng)市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》、《朝陽(yáng)市申報(bào)國(guó)家歷史文化名城文本及歷史建筑普查建檔》和一批歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。推進(jìn)歷史文化街區(qū)（老城市）保護(hù)力度，改善街區(qū)服務(wù)設(shè)施，提升利用程度。
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用。 對(duì)全市物質(zhì)文化遺產(chǎn)（文物）及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)一步挖掘，對(duì)文物進(jìn)行建檔、掛牌、保護(hù)、修繕。推進(jìn)牛河梁遺址、三燕龍城遺址等一批具有重大影響和示范效應(yīng)的文物保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目。劃定歷史文化街區(qū)，推進(jìn)環(huán)境綜合治理、歷史建筑修護(hù)、文物保護(hù)修繕等工作，物化活化歷史文化資源，打造特色鮮明的朝陽(yáng)歷史文化名片。加強(qiáng)博物館建設(shè)，提升博物館的教育服務(wù)功能，推動(dòng)文物對(duì)外交流展覽，多措并舉讓文物活起來(lái)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，推動(dòng)非遺名錄項(xiàng)目體系建設(shè)、傳承人群提升工程、傳統(tǒng)工藝振興工程、瀕危項(xiàng)目搶救工程，開(kāi)展非遺文化惠民活動(dòng)，打造一批省內(nèi)知名非遺傳習(xí)基地。
完善法律法規(guī)建設(shè)。 研究出臺(tái)及完善《朝陽(yáng)市歷史文化名城保護(hù)管理辦法》、《朝陽(yáng)市文物保護(hù)管理辦法》、《朝陽(yáng)市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)辦法》、《朝陽(yáng)市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)管理辦法》等相關(guān)名城保護(hù)專項(xiàng)法規(guī)辦法。
第二節(jié) 建設(shè)全國(guó)文明城市
深入推進(jìn)城市提升戰(zhàn)略實(shí)施。 在繼續(xù)鞏固公共場(chǎng)所禁煙、“講文明樹(shù)新風(fēng)”公益廣告宣傳、“紅綠燈”文明行、機(jī)動(dòng)車亂停亂放專項(xiàng)整治行動(dòng)的同時(shí)，集中開(kāi)展清理城市“牛皮癬”、老舊小區(qū)整治、城區(qū)拆違建綠、背街小巷環(huán)境整治、占道經(jīng)營(yíng)整治、農(nóng)（集）貿(mào)市場(chǎng)綜合整治、交通秩序整治、共享單車整治、消防通道整治、不文明養(yǎng)犬行為整治行動(dòng)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。
深入開(kāi)展市民文明素質(zhì)提升工程。 加強(qiáng)核心價(jià)值觀教育，積極引導(dǎo)廣大市民不斷提升社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德水平；開(kāi)展文明祭祀、文明出行、文明排隊(duì)、文明旅游、文明養(yǎng)寵等活動(dòng)，提升市民文明素質(zhì)。開(kāi)展好各級(jí)各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立朝陽(yáng)人現(xiàn)代文明新形象；抓好宣傳造勢(shì)，形成創(chuàng)建文明城市的強(qiáng)大宣傳聲勢(shì)和人人參與創(chuàng)建、全民支持創(chuàng)建的熱潮。
深入實(shí)施朝陽(yáng)形象提升工程。 做好城市提升戰(zhàn)略宣傳，組織中省直新聞媒體開(kāi)展重點(diǎn)工作、項(xiàng)目建設(shè)、體制機(jī)制改革創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、脫貧攻堅(jiān)、基層黨建、民生工程等主題宣傳，大力宣傳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的新成效、新進(jìn)展，進(jìn)一步提升綜合形象。積極參與大型文博文化展，利用央視等媒體推動(dòng)朝陽(yáng)文化走出去，全面展示朝陽(yáng)文化的豐厚底蘊(yùn)和獨(dú)特魅力。充分利用朝陽(yáng)體育大市、體育人才輩出的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，在創(chuàng)建品牌賽事、承辦國(guó)際國(guó)內(nèi)品牌賽事中推介朝陽(yáng)、宣傳朝陽(yáng)提供素材和窗口。大力宣傳推介朝陽(yáng)工業(yè)品牌、農(nóng)業(yè)品牌、文旅品牌、人才政策、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)等，全面提升朝陽(yáng)知名度和美譽(yù)度。策劃朝陽(yáng)開(kāi)放合作戰(zhàn)略宣傳片，做好《花鳥(niǎo)源頭文明曙光》朝陽(yáng)城市形象宣傳片展播工作。加大公益廣告宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)影響力，提高朝陽(yáng)知名度。
第三節(jié) 推進(jìn)核心價(jià)值觀建設(shè)
加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作。 堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想常態(tài)化制度化。加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，引導(dǎo)群眾堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起。加強(qiáng)紅色教育，打造以趙尚志紀(jì)念館、陳鏡湖烈士陵園為核心的系列革命紅色教育基地，對(duì)朝陽(yáng)市烈士紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行必要的升級(jí)改造和周邊環(huán)境整治。貫徹落實(shí)《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。精心選樹(shù)宣傳道德模范等新時(shí)代英雄模范，扎實(shí)做好“中國(guó)好人”、“遼寧好人”推薦工作，做好“朝陽(yáng)好人”評(píng)選工作。加強(qiáng)改進(jìn)新時(shí)代未成年人思想道德建設(shè)，廣泛開(kāi)展“新時(shí)代好少年”學(xué)習(xí)宣傳等活動(dòng)。
深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。 進(jìn)一步提高城市文明指數(shù)，深化市民文明素質(zhì)提升工程，開(kāi)展文明公約和行為守則普及行動(dòng)等“十大”專項(xiàng)行動(dòng)。提升文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建質(zhì)量，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗和人居環(huán)境整治。組織開(kāi)展文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動(dòng)。推廣喀左“道德銀行”典型做法，深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，到2025 年達(dá)到一縣一個(gè)實(shí)踐中心、一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一個(gè)實(shí)踐所、一村一個(gè)實(shí)踐站，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文化繁榮。 加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，持續(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。推進(jìn)數(shù)字文化資源信息庫(kù)和數(shù)字圖書館、智慧博物館、數(shù)字文化館建設(shè)，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動(dòng)計(jì)劃。支持互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，生產(chǎn)和提供優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品。加大主流思想輿論網(wǎng)絡(luò)傳播力度，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)與管理。推進(jìn)傳統(tǒng)傳媒與新興媒體深度融合發(fā)展，加快推進(jìn)縣級(jí)鄉(xiāng)村融媒體中心建設(shè)。加強(qiáng)主流媒體傳播力、公信力、影響力和輿論能力建設(shè)，唱響主旋律，傳播正能量。
第四節(jié) 促進(jìn)文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展
深化文化體制改革。 建立健全把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制。推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)建立健全有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，積極培育國(guó)有骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。建立國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，推進(jìn)實(shí)施國(guó)有文化企業(yè)負(fù)責(zé)人雙效考核和薪酬管理等制度。支持和壯大國(guó)有或國(guó)有控股文化企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展，深化公益性文化事業(yè)單位改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與或舉辦國(guó)家政策法規(guī)明令禁止之外的文化旅游項(xiàng)目，發(fā)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大型文化企業(yè)集團(tuán)。
提升公共文化服務(wù)水平。 完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。抓好縣級(jí)圖書館文化館總分館制建設(shè)、村文化廣場(chǎng)建設(shè)、“文化云”服務(wù)、博物館免費(fèi)開(kāi)放等工作。建立完善應(yīng)急廣播體系，建設(shè)市級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)。推動(dòng)農(nóng)家書屋和社區(qū)書屋延伸服務(wù)。組織開(kāi)展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、農(nóng)村公益電影放映、全民閱讀等公共文化服務(wù)。扎實(shí)開(kāi)展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，依托凌河之夏文化藝術(shù)節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)、全民閱讀節(jié)、文化大院等群眾活動(dòng)平臺(tái)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化交流、融合、共享。
加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)。 推進(jìn)建立文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制。圍繞建黨100 周年、新時(shí)代朝陽(yáng)全面振興全方位振興等，加強(qiáng)立項(xiàng)扶持和創(chuàng)作生產(chǎn)，推出一批思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的文藝（出版）精品。推進(jìn)農(nóng)村題材、兒童題材、少數(shù)民族題材等創(chuàng)作。
推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展。 利用全民健身體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期，將我市打造成體育產(chǎn)業(yè)區(qū)域中心城市，形成大眾健身品牌競(jìng)賽表演、體育旅游、體育休閑、體育群體消費(fèi)、體育培訓(xùn)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的體育產(chǎn)業(yè)體系、體育裝備制造體系。緊緊圍繞滿足人民群眾需求，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。大力發(fā)展群眾體育，加強(qiáng)公共體育場(chǎng)館建設(shè)，推進(jìn)相關(guān)場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放。加強(qiáng)學(xué)校體育工作，推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)體育改革創(chuàng)新步伐，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足體育消費(fèi)需求。加快競(jìng)技體育發(fā)展，創(chuàng)新競(jìng)技體育人才培養(yǎng)、選拔、激勵(lì)機(jī)制。
第五節(jié) 促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興
健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。 大力建設(shè)鄉(xiāng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)打造和提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村居綜合文化服務(wù)中心，為廣大農(nóng)村群眾提供豐富、高效的公共文化服務(wù)。在一批先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和富裕村，努力打造一批高級(jí)版基層綜合性文化服務(wù)中心，建設(shè)鄉(xiāng)村文化傳習(xí)示范基地，實(shí)現(xiàn)特色文化展示、特色非遺傳承、特色風(fēng)貌保存、特色業(yè)態(tài)發(fā)展。積極建設(shè)農(nóng)村文化禮堂，納入政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，宣傳“最美”鄉(xiāng)村干部、致富能手、和諧家庭典型，弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)，打造村民“精神家園”。
創(chuàng)建農(nóng)村特色文化品牌。 積極創(chuàng)建各類文化惠民、文化進(jìn)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村歌舞大賽、民間藝術(shù)展示、傳統(tǒng)民俗表演等活動(dòng)品牌，大力開(kāi)展藝術(shù)扶貧、文化志愿服務(wù)等惠農(nóng)文化活動(dòng)，培育打造“一村一特色”、“一村一品牌”文化演藝隊(duì)伍。積極組織各級(jí)文藝團(tuán)體深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居開(kāi)展文化進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)、惠民演出活動(dòng)。
打造特色文化示范村鎮(zhèn)。 推動(dòng)各地充分挖掘歷史文化村落、鄉(xiāng)村特色民俗、少數(shù)民族風(fēng)情、地方名優(yōu)特產(chǎn)、歷史名人傳記、歷史文物古跡、農(nóng)業(yè)遺跡遺址等地域文化資源，打造一批特色文化示范村鎮(zhèn)。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村和鄉(xiāng)村紅色文物保護(hù)開(kāi)發(fā)，借鑒推廣浙江實(shí)施《千村故事》、“五個(gè)一”行動(dòng)計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)做法，保護(hù)利用好具有時(shí)代印記和地域特色的文化遺產(chǎn)，使特色文化示范村鎮(zhèn)成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的文化窗口。
第十一章 實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代
生態(tài)環(huán)境及治理體系
全面推動(dòng)生態(tài)發(fā)展，落實(shí)節(jié)能減排工作，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)和綜合治理，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)文明城市。
第一節(jié)全力建設(shè)國(guó)家森林城市
堅(jiān)持增加綠量與提升品質(zhì)并重，加大轄區(qū)范圍的造林綠化力度，加大城區(qū)拆違建綠力度，不斷擴(kuò)大林地（草地）面積，推進(jìn)公園、小區(qū)、街道等綠化和環(huán)城生態(tài)綠廊建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展植樹(shù)造林，優(yōu)化樹(shù)種結(jié)構(gòu)，保持工作力度，最大限度提升生態(tài)效益。對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)一步加大領(lǐng)導(dǎo)力度、投入力度和宣傳力度，鞏固提升成果，補(bǔ)齊弱項(xiàng)短板，把朝陽(yáng)打造成為國(guó)家生態(tài)戰(zhàn)略格局支撐點(diǎn)、遼西北生態(tài)屏障、“一帶一路”向北開(kāi)放的綠色窗口，建設(shè)文明美麗富強(qiáng)幸福新朝陽(yáng)。
第二節(jié)推進(jìn)節(jié)能降耗減排
大力實(shí)施節(jié)能改造。 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，運(yùn)用生態(tài)環(huán)保倒逼機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)輕調(diào)優(yōu)，逐步調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造，淘汰高能耗設(shè)備和工藝，大力應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)實(shí)施節(jié)能改造。加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能管理，全面開(kāi)展投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)能源監(jiān)管，推進(jìn)重點(diǎn)用能企業(yè)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行主要工業(yè)產(chǎn)品單位能源消耗定額指標(biāo)考核，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管和能源統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施管理性節(jié)能。
深入開(kāi)展新建建筑節(jié)能。 開(kāi)展綠色環(huán)?；顒?dòng)策劃，實(shí)施綠色設(shè)計(jì)。統(tǒng)籌考慮工程全壽命期的耐久性、可持續(xù)性，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位采用高強(qiáng)、高性能、高耐久性和可循環(huán)材料以及先進(jìn)適用技術(shù)體系等開(kāi)展工程設(shè)計(jì)；扎實(shí)抓好建筑用能監(jiān)測(cè)與控制系統(tǒng)改造、配電照明系統(tǒng)改造、采暖空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)改造、可再生能源應(yīng)用改造、外遮陽(yáng)及圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造等既有建筑節(jié)能改造；推廣安裝使用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，推進(jìn)光伏發(fā)電和光熱利用設(shè)施建設(shè)，科學(xué)發(fā)展地下水源熱泵系統(tǒng)，充分利用工業(yè)余熱進(jìn)行供暖制冷；大力發(fā)展裝配式建筑，優(yōu)先選用綠色建材，積極推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅。
推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降耗。 以能源資源降耗增效為目標(biāo)，以開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)為主線，著力開(kāi)展綠色建筑、綠色辦公、綠色食堂、綠色文化四大行動(dòng)，實(shí)施節(jié)水管理、資源綜合應(yīng)用、能力提升三大工程，到2025 年，建立健全公共機(jī)構(gòu)節(jié)能組織管理體系、制度標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)推廣體系、監(jiān)督考核體系、市場(chǎng)服務(wù)體系和宣傳培訓(xùn)體系。全市公共機(jī)構(gòu)能源年消費(fèi)總量控制在30 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，年用水總量控制在1200 萬(wàn)立方米以內(nèi)。
第三節(jié) 強(qiáng)化資源節(jié)約利用
集約利用土地資源。 編制國(guó)土空間規(guī)劃，按規(guī)劃合理開(kāi)發(fā)利用國(guó)土資源。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)格落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，統(tǒng)籌全市建設(shè)用地指標(biāo)，注重市場(chǎng)化調(diào)劑使用與重點(diǎn)項(xiàng)目適當(dāng)傾斜相結(jié)合，滿足項(xiàng)目用地需求。制定政策激勵(lì)盤活存量建設(shè)用地，加大土地資源的開(kāi)發(fā)、整理和復(fù)墾力度，實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控制”，進(jìn)一步提高建設(shè)用地的投資強(qiáng)度和利用效率。
推進(jìn)水資源保護(hù)。 嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污控制“三條紅線”。編制節(jié)水規(guī)劃，實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用，建設(shè)地下水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。嚴(yán)格控制新上高耗水項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。
加強(qiáng)能源和礦產(chǎn)資源的節(jié)約利用。 積極推廣節(jié)能新技術(shù)、新工藝，提高企業(yè)節(jié)能降耗水平。圍繞煤矸石、尾礦（共伴生礦）、粉煤灰、冶金渣（赤泥）、化工渣（工業(yè)副產(chǎn)石膏）、工業(yè)廢棄料（建筑垃圾）、農(nóng)林廢棄物及其他類大宗固體廢棄物八大類別，建設(shè)朝陽(yáng)市大宗固體廢棄物綜合利用基地，促進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)開(kāi)發(fā)，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率。
推動(dòng)資源循環(huán)利用。 嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)保門檻，加快淘汰落后產(chǎn)能，采用先進(jìn)適用資源綜合利用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造、園區(qū)環(huán)境污染第三方治理；圍繞有色金屬可再生資源利用、紙制品回收利用等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，建成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、基地和園區(qū)；依托可再生資源能源利用、垃圾分類回收與資源化無(wú)害化、產(chǎn)業(yè)廢棄物交易網(wǎng)絡(luò)和信息平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、環(huán)保安全、布局合理的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第四節(jié)加強(qiáng)環(huán)境綜合整治
深化水環(huán)境綜合治理。 圍繞改善水環(huán)境，深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)集中式飲用水水源保護(hù)，加快入河排污口綜合整治，嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管工作，實(shí)施鳳凰谷環(huán)境綜合治理項(xiàng)目、榆樹(shù)林溝環(huán)境綜合治理等項(xiàng)目，不斷提升水環(huán)境質(zhì)量；實(shí)施大凌河上游（閻王鼻水庫(kù)以上）以及青龍河流域河濱生態(tài)帶、河口濕地修復(fù)工程，水土保持、水源涵養(yǎng)及污染阻控能力進(jìn)一步提升。實(shí)施老虎山河賈家店段、青龍河凌源段2個(gè)美麗河湖工程；實(shí)施大凌河西支、第二 牤 牛河、大凌河城市段水質(zhì)改善工程，大凌河西支入河口、水泉村橋、章吉營(yíng)、大北海四個(gè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)壓力大的斷面實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；實(shí)施北洞村、李家灣大橋、南大橋（凌鴻大橋）、 牤 牛河大橋、白石、東山根、松嶺門、侯楊丈子村西、虎頭石等9 個(gè)斷面水質(zhì)改善工程。至2025 年末，飲用水水源水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，六個(gè)考核斷面達(dá)到或優(yōu)于三類水質(zhì)比例達(dá)到80%以上，境內(nèi)無(wú)劣V 類水體。
大力改善空氣質(zhì)量。 嚴(yán)格控制燃煤污染，加強(qiáng)工業(yè)污染源管控。繼續(xù)推進(jìn)清潔取暖和煤炭減量替代工作，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，控制燃煤總量；淘汰污染嚴(yán)重的鍋爐，實(shí)施鍋爐特別排放限值；深入推進(jìn)鞍鋼朝陽(yáng)鋼鐵、凌源鋼鐵窯爐整治項(xiàng)目。加強(qiáng)揚(yáng)塵污染管控。做好管工地、管路面、管礦山、管車輛措施，加快城區(qū)沙土道路硬化。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車管理。推進(jìn)大氣網(wǎng)格化精細(xì)管理工程，實(shí)施機(jī)動(dòng)車尾氣遙感監(jiān)測(cè)治理工程。推進(jìn)城區(qū)內(nèi)及城鄉(xiāng)結(jié)合部民用散煤治理工程，減少散煤燃燒污染，改善空氣質(zhì)量。實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理工程，推進(jìn)我市化工、鋼鐵、包裝印刷、工業(yè)噴涂等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放治理，減少臭氧對(duì)空氣達(dá)標(biāo)率的影響。嚴(yán)格控制秸稈焚燒。提高秸稈肥料化、飼料化、燃料化綜合利用水平，從根本上解決秸稈焚燒問(wèn)題。建設(shè)霧霾天氣預(yù)防及預(yù)警應(yīng)急體系。
積極防治土壤污染。 加強(qiáng)農(nóng)用地安全利用，完成全市耕地環(huán)境質(zhì)量類別劃定，實(shí)施農(nóng)用地分類管理，開(kāi)展污染耕地的安全利用并進(jìn)行嚴(yán)格管控，有序推進(jìn)治理與修復(fù)；加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域土壤污染風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查及評(píng)估工作，做好土壤環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立污染場(chǎng)地檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，推進(jìn)朝陽(yáng)市狼山垃圾排放場(chǎng)填埋場(chǎng)土壤修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)。
加強(qiáng)固體廢棄物管理。 落實(shí)危險(xiǎn)固體廢物申報(bào)登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單和經(jīng)營(yíng)許可證制度，嚴(yán)格危廢和醫(yī)療廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置全過(guò)程監(jiān)管。加快城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，規(guī)范建設(shè)建筑垃圾處理消納場(chǎng)，推進(jìn)建筑垃圾循環(huán)利用。逐步取消城區(qū)現(xiàn)有小散亂的垃圾中轉(zhuǎn)站，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)一批大型綜合垃圾收集中轉(zhuǎn)站。搞好餐廚垃圾處理、糞便無(wú)害化處理、城區(qū)垃圾分類一體化項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展生活垃圾分類投放、收運(yùn)和處理試點(diǎn)，建設(shè)再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)垃圾源頭減量化、資源化利用。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。 抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治。穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)戶無(wú)害化衛(wèi)生廁所建設(shè)與改造，配建村莊公共廁所，新建無(wú)害化衛(wèi)生廁所4 萬(wàn)個(gè)，省級(jí)美麗示范村無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%；推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，推廣農(nóng)村生活污水治理技術(shù)與裝備，逐步消除農(nóng)村黑臭水體；著力解決農(nóng)村道路硬化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、村莊美化綠化、村內(nèi)主干路亮化等問(wèn)題；大力推行農(nóng)村垃圾就地分類減量和資源化利用，實(shí)施全市農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目，力爭(zhēng)“十四五”期間使全市50%行政村生活污水得到有效治理。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理。抓好耕地質(zhì)量類別劃分，探索推進(jìn)受污染耕地安全利用技術(shù)與模式，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，推廣高效低毒農(nóng)藥和高效植保機(jī)械，提高受污染耕地安全利用率。抓好地膜、塑料袋回收與綜合利用農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目，開(kāi)展農(nóng)田林網(wǎng)及道路兩側(cè)的塑料袋清理回收。繼續(xù)實(shí)施化肥“零增長(zhǎng)”、農(nóng)藥“負(fù)增長(zhǎng)”行動(dòng)，推廣0.010mm 以上標(biāo)準(zhǔn)地膜使用，抓好地膜回收與綜合利用農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目，建設(shè)一批農(nóng)田殘膜回收與再利用示范縣。抓好農(nóng)作物秸稈“五化”利用，推廣秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)20 萬(wàn)畝，飼料化利用100 萬(wàn)噸，能源化利用30 萬(wàn)噸，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。推進(jìn)畜禽糞污及農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。繼續(xù)實(shí)施喀左縣、龍城區(qū)畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，建設(shè)一批畜禽糞污原地收集儲(chǔ)存轉(zhuǎn)運(yùn)、固體糞便集中堆肥或能源化利用、污水高效生物處理等設(shè)施和有機(jī)肥加工廠。到“十四五”末，畜禽廢棄物資源化利用率達(dá)到80%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到100%。
第五節(jié)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)文明城市
實(shí)施造林綠化工程。 堅(jiān)定貫徹綠水青山就是金山銀山理念，按照主體功能區(qū)建設(shè)要求，抓好高鐵兩翼、城區(qū)周邊、重點(diǎn)區(qū)域人工造林、青山建設(shè)、扶貧標(biāo)準(zhǔn)化示范果園、封山育林、退化林分修復(fù)、森林撫育、森林資源保護(hù)、生態(tài)文化建設(shè)等“十大工程”。到2025 年，完成造林綠化面積300 萬(wàn)畝，其中人工造林150 萬(wàn)畝、封山育林150 萬(wàn)畝，確?！笆奈濉蹦┢?，全市森林覆蓋率達(dá)到30%以上（不含特灌林），城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上。
加快生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。 認(rèn)真貫徹《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》，完成全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線劃定和勘界定標(biāo)工作，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、自然修復(fù)為主，全面停止天然林商業(yè)性采伐。積極推進(jìn)大凌河流域山水林田湖草重要水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、“三北”防護(hù)林、全市礦山生態(tài)修復(fù)治理、中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目、全域土地綜合整治試點(diǎn)、地質(zhì)災(zāi)害治理和避險(xiǎn)移民搬遷等項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步加大水土保持、荒漠化、退耕還林還草、重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程實(shí)施力度，穩(wěn)步推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)和濕地保護(hù)修復(fù)，推動(dòng)大小凌河流域從過(guò)度干預(yù)、過(guò)度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
保護(hù)生物多樣性。 加強(qiáng)畜禽遺傳資源和農(nóng)業(yè)野生植物資源保護(hù)，加大野生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，開(kāi)展瀕危動(dòng)植物物種專項(xiàng)救護(hù)，完善野生動(dòng)植物資源監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。建立農(nóng)業(yè)外來(lái)入侵生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、風(fēng)險(xiǎn)性分析和遠(yuǎn)程診斷系統(tǒng)，建設(shè)綜合防治和利用示范基地，嚴(yán)格防范外來(lái)物種入侵。
第十二章 補(bǔ)齊“朝陽(yáng)智造”短板，構(gòu)建朝陽(yáng)
特色的科技創(chuàng)新體系
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位，深入實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)市、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以引進(jìn)轉(zhuǎn)化先進(jìn)適用科技成果為主要方式，通過(guò)全面提升創(chuàng)新能力、建立協(xié)同創(chuàng)新體制、推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、完善創(chuàng)新服務(wù)體系、構(gòu)筑人才高地，激發(fā)全市創(chuàng)新活力，走出一條具有朝陽(yáng)特色的創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展之路。力爭(zhēng)到2025 年，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到1.6%，注冊(cè)科技型中小企業(yè)突破600 家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到200 家，建成專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等省級(jí)以上研發(fā)服務(wù)平臺(tái)100 家，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值翻一番。
第一節(jié) 全面提升創(chuàng)新能力
提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位。 按照“科技型中小企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)-雛鷹企業(yè)-瞪羚企業(yè)”成長(zhǎng)模式，建立企業(yè)梯度培育庫(kù)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)對(duì)接合作大學(xué)和科研院所，推動(dòng)企業(yè)提檔升級(jí)。加快推進(jìn)老企業(yè)引進(jìn)項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)和先進(jìn)管理方式，構(gòu)建以項(xiàng)目為核心、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng)新體系。重點(diǎn)推動(dòng)晟博粉末冶金、金旭錳業(yè)、宿盛實(shí)業(yè)、恒杰寵物、瑞得生物科技等企業(yè)生成高新技術(shù)企業(yè)；推動(dòng)博艾格、金麟鐵精粉、希望鑄業(yè)、華興糧食等企業(yè)晉升瞪羚企業(yè)；推動(dòng)依視康高科、金美鎵業(yè)、美樂(lè)電子、鑫碩智能機(jī)械、秉航非晶等企業(yè)晉升雛鷹企業(yè)。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈建設(shè)。 以產(chǎn)業(yè)中高端為主攻方向，圍繞我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全過(guò)程部署創(chuàng)新鏈和服務(wù)鏈，實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)科技專項(xiàng)，集成支持核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新完整鏈條，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。重點(diǎn)圍繞鋼鐵冶金、汽車及零部件、新材料、電子信息裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和農(nóng)產(chǎn)品深加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，依托凌鋼集團(tuán)、浪馬輪胎、金達(dá)鈦業(yè)、加華電子、天億機(jī)械等行業(yè)骨干企業(yè)與北京科技大學(xué)、華南理工大學(xué)、中科院、東北大學(xué)等省內(nèi)外高校院所開(kāi)展合作，通過(guò)采取“利益捆綁”、“帶土移植”、“量身定制”等合作方式，補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。
推進(jìn)全社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展。 推進(jìn)人口與健康領(lǐng)域科技發(fā)展。瞄準(zhǔn)心腦血管疾病、糖尿病等重大疾病和新發(fā)突發(fā)傳染病防控等創(chuàng)新研究，推動(dòng)建設(shè)省市共建醫(yī)療臨床研究中心，提升我市高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)和綜合防控水平；開(kāi)展安全生產(chǎn)科技攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)公共安全保障與高效預(yù)警和應(yīng)急救援能力提升；建立和完善食品質(zhì)量安全檢測(cè)和預(yù)警體系，全面提高食品安全領(lǐng)域科技保障能力；積極推進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化人才培養(yǎng)、加強(qiáng)科普宣傳、注重成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為婦女兒童事業(yè)發(fā)展提供有效科技支撐。
第二節(jié)打造協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體
建立產(chǎn)學(xué)研合作市場(chǎng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。 強(qiáng)力推進(jìn)“大學(xué)進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)”，解決好高校院所科學(xué)研究“最先一公里”和企業(yè)成果轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)應(yīng)用“最后一公里”有機(jī)銜接的問(wèn)題，支持采取“聯(lián)盟協(xié)作”、“股份制合作”、“校企一體”、“量身定制”等創(chuàng)新合作模式，在企業(yè)和高校院所間建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、技術(shù)共進(jìn)的市場(chǎng)化聯(lián)結(jié)機(jī)制，打通產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，為科技創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的生態(tài)和“土壤”。持續(xù)推動(dòng)京津冀產(chǎn)學(xué)研跨區(qū)合作，積極招引京津科教機(jī)構(gòu)入朝生根，做專做特新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)推進(jìn)凌鋼、朝鋼千億產(chǎn)業(yè)集群和百盛鈦業(yè)、航天凌河汽車、遼寧一諾環(huán)境等重點(diǎn)企業(yè)與北京科技大學(xué)、中科院自動(dòng)化所等高校院所采取“聯(lián)盟協(xié)作模式”共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；推進(jìn)金達(dá)鈦業(yè)、遼寧煒盛等企業(yè)與西北有色金屬研究院、南京玻纖院等高校院所開(kāi)展“股份制合作”；推進(jìn)加華電子、盛德日新等企業(yè)與中科院自動(dòng)化所、沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校院所采取“校企一體模式”共建朝陽(yáng)軍民融合研發(fā)檢測(cè)等產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新平臺(tái)；圍繞5G基礎(chǔ)設(shè)施、智慧園區(qū)、智慧企業(yè)，采取“量身定制”模式，推進(jìn)金誠(chéng)展業(yè)、天億機(jī)械等企業(yè)與中電54 研究所、中科院自動(dòng)化所共同開(kāi)展5G 信號(hào)綜合測(cè)試、智能蜘蛛手機(jī)器人生產(chǎn)線開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目。
支持關(guān)鍵技術(shù)共同研發(fā)。 完善產(chǎn)學(xué)研合作市場(chǎng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展。圍繞全市5 大產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展，針對(duì)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、“卡脖子”難題推進(jìn)企業(yè)與大學(xué)院所開(kāi)展研發(fā)合作，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)、全鏈條一體化發(fā)展。金達(dá)鈦業(yè)、金工釩鈦、源東方等骨干企業(yè)，圍繞釩鈦資源綜合利用與東北大學(xué)共建“遼西釩鈦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院”，開(kāi)展釩鈦資源的開(kāi)采、選礦、冶煉、有價(jià)金屬提取等產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)；支持龍城國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、宏發(fā)食品、大地農(nóng)產(chǎn)品等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和農(nóng)事骨干企業(yè)與江南大學(xué)、渤海大學(xué)等高校院所建設(shè)“特色農(nóng)產(chǎn)品深加工共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)”，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。
引進(jìn)創(chuàng)新主體。 結(jié)合“老企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”“京津冀招商引資”“飛地經(jīng)濟(jì)”以及“農(nóng)產(chǎn)品深加工”，采取“項(xiàng)目+團(tuán)隊(duì)”的方式，引進(jìn)一批創(chuàng)新主體。依托園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，不斷加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，引進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)，并跟進(jìn)開(kāi)展服務(wù)，及時(shí)促成企業(yè)與大學(xué)院所對(duì)接合作。重點(diǎn)依托凌源玻纖產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)玻纖產(chǎn)業(yè)高技術(shù)企業(yè)整體落地凌源經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)；依托通美晶體信息半導(dǎo)體新材料產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)芯片加工企業(yè)與我市企業(yè)合作，落地喀左高新區(qū)；依托加華電子，重點(diǎn)引進(jìn)電子加工、軍工類企業(yè)落地。
第三節(jié) 推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
推進(jìn)創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)。 堅(jiān)持“以升促建、補(bǔ)齊短板、全面提升”的原則，推進(jìn)朝陽(yáng)高新區(qū)晉級(jí)國(guó)家級(jí)高新區(qū)；推進(jìn)凌源市、朝陽(yáng)縣等經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，北票農(nóng)業(yè)園區(qū)申報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。
加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。 推動(dòng)企業(yè)建設(shè)專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，解決企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的個(gè)性化技術(shù)難題，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供人才和技術(shù)支撐。圍繞鋼鐵冶金、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)支持凌鋼集團(tuán)、朝陽(yáng)鋼鐵、浪馬輪胎等骨干企業(yè)建設(shè)國(guó)家級(jí)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)；圍繞新材料、電子信息裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)支持金達(dá)鈦業(yè)、華鋯新材料、通美晶體等骨干企業(yè)建設(shè)省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。
推動(dòng)創(chuàng)新基地建設(shè)。 進(jìn)一步深化科技體制改革，加強(qiáng)創(chuàng)新要素的流動(dòng)與創(chuàng)新資源的集成配置，形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶，帶動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。著力支持喀左國(guó)家創(chuàng)新型縣創(chuàng)新發(fā)展，加大對(duì)建平省級(jí)創(chuàng)新型縣支持力度；推動(dòng)科技與文化產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)凌源市省級(jí)文化和科技融合示范基地建設(shè)；培育建設(shè)專業(yè)化、品牌化的科技孵化器和眾創(chuàng)空間，提升科技成果轉(zhuǎn)化和孵化能力，推動(dòng)企業(yè)和高校院所共同投資建設(shè)孵化基地。
第四節(jié) 建立和完善創(chuàng)新服務(wù)體系
推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋科技服務(wù)”。 建立市、縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的科技成果信息共享平臺(tái)，完善企業(yè)技術(shù)需求數(shù)據(jù)庫(kù)、大學(xué)科技成果數(shù)據(jù)庫(kù)和科技型企業(yè)梯度培育數(shù)據(jù)庫(kù)，適時(shí)發(fā)布企業(yè)技術(shù)需求和大學(xué)院所科技成果。
發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。 引導(dǎo)和培育科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)成為高校與企業(yè)開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技咨詢等多元化科技服務(wù)的主體，激發(fā)技術(shù)市場(chǎng)交易的活力。重點(diǎn)建設(shè)“東北科技大市場(chǎng)朝陽(yáng)科技市場(chǎng)”等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造一支面向基層的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍。
深入開(kāi)展科技特派行動(dòng)。 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，圍繞朝陽(yáng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入開(kāi)展“科技特派行動(dòng)”、“農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn)工程”、“千名專家進(jìn)園（景）區(qū)活動(dòng)”。
完善科技金融服務(wù)平臺(tái)。 大力引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資、天使基金等投資機(jī)構(gòu)，推動(dòng)項(xiàng)目與資本對(duì)接，拓寬企業(yè)融資渠道。建立省、市聯(lián)動(dòng)的科技金融擔(dān)保基金，加大科技金融擔(dān)保增信力度。全力支持省擔(dān)保集團(tuán)在朝陽(yáng)設(shè)立的融資擔(dān)保公司開(kāi)展科技擔(dān)保業(yè)務(wù)，走出一條科技金融的新模式。
第五節(jié) 構(gòu)筑人才高地
堅(jiān)持“抓人才就是抓發(fā)展”理念，抓實(shí)抓好“雙招雙引”、“雙創(chuàng)孵化”等各項(xiàng)人才工程?！笆奈濉逼陂g，吸引高校畢業(yè)生回朝、來(lái)朝、留朝就業(yè)創(chuàng)業(yè)3 萬(wàn)人，培養(yǎng)培育各類技能人才4萬(wàn)人、農(nóng)村實(shí)用人才2 萬(wàn)人。
建設(shè)多元化人才隊(duì)伍。 落實(shí)創(chuàng)新型人才引進(jìn)辦法，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、多方參與的柔性引進(jìn)機(jī)制。精準(zhǔn)靈活招引京津冀創(chuàng)新人才，建立多元化人才隊(duì)伍。銜接國(guó)家和省各類人才引進(jìn)計(jì)劃，依托企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目，注重引進(jìn)帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金的高端研發(fā)團(tuán)隊(duì)來(lái)朝創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)培養(yǎng)積聚一批“有專業(yè)、用得上、留得住”的本地技術(shù)人才。倡導(dǎo)和弘揚(yáng)工匠精神，鼓勵(lì)支持技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造。充分發(fā)揮朝陽(yáng)師專、職業(yè)中專、技工學(xué)校和骨干企業(yè)對(duì)技能型人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)作用，引入“產(chǎn)業(yè)教授”參與教學(xué)，采取訂單培訓(xùn)的辦法，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“量身定制”技術(shù)工人和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)人才，打造技能型人才隊(duì)伍。
優(yōu)化人才發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。 深入推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，強(qiáng)化科研成果激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)作出重大科技貢獻(xiàn)的優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和人才的獎(jiǎng)勵(lì)。推進(jìn)人才評(píng)價(jià)制度改革，完善多元評(píng)價(jià)主體和多維度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)人才市場(chǎng)化評(píng)價(jià)和認(rèn)定，建立人才舉薦制度。全面清理和打破妨礙人才流動(dòng)的制度障礙，建立健全人才順暢流動(dòng)機(jī)制。
打造一流的人才服務(wù)體系。 落實(shí)全市“引進(jìn)人才十大工程”，對(duì)國(guó)家、省、市級(jí)雙創(chuàng)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，科研院所和經(jīng)認(rèn)定合格的技能大師工作站提供獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼；完善人才榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，在全社會(huì)營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重人才、尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造的環(huán)境；對(duì)省級(jí)優(yōu)秀專家、百千萬(wàn)人才領(lǐng)軍人才等給予一定經(jīng)費(fèi)資助，優(yōu)先解決高層次人才配偶隨遷安置、子女就學(xué)問(wèn)題。對(duì)引進(jìn)人才辦理出入境、稅務(wù)登記、社會(huì)保障、項(xiàng)目審批、居留落戶等方面提供“一站式”服務(wù)，設(shè)置專門窗口即時(shí)辦理。
第十三章以提升獲得感、幸福感為落腳點(diǎn)，
構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障體系
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生福祉項(xiàng)目的公共資源配置，健全基本公共服務(wù)體系，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第一節(jié)提高人民收入水平
千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。 嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，進(jìn)一步健全完善責(zé)任體系、政策體系、投入體系、監(jiān)督考核體系等領(lǐng)導(dǎo)體制和制度體系，鞏固和加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接。全面做好“兩業(yè)”、“兩保”工作，持續(xù)推進(jìn)建檔立卡貧困戶、貧困邊緣戶穩(wěn)步增加收入、持久脫貧。加大就業(yè)扶貧力度，通過(guò)注重扶持激勵(lì)就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)、提升技能增強(qiáng)就業(yè)、推送信息促進(jìn)就業(yè)等方式，增加低收入群體就業(yè)機(jī)會(huì)和能力；健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，加強(qiáng)對(duì)特殊貧困人口的兜底保障，全面落實(shí)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員的救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等綜合社會(huì)保障政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、兜住底線。
建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。 構(gòu)建農(nóng)民與企業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。把帶動(dòng)農(nóng)民增收作為引項(xiàng)目落項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，采取“公司+基地+農(nóng)戶、股份合作、勞動(dòng)就業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、扶貧資產(chǎn)收益、物流電商”6 種模式，使35 萬(wàn)農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)全市所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多獲得產(chǎn)業(yè)鏈增值收益；建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，提高財(cái)政補(bǔ)貼的導(dǎo)向性和效能；深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村要素資源，健全農(nóng)村征地補(bǔ)償制度，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民土地增值收益；拓寬農(nóng)民投資渠道，提高居民財(cái)產(chǎn)性收入。
深化收入分配制度改革。 健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。著重保護(hù)勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。全面貫徹落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，充分尊重科研、技術(shù)、管理人才，充分體現(xiàn)技術(shù)、知識(shí)、管理、數(shù)據(jù)等要素的價(jià)值。增加經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，穩(wěn)步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。規(guī)范收入分配秩序，擴(kuò)大中等收入者比重，提高中低收入群體收入水平。
完善工資增長(zhǎng)機(jī)制。 建立反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，健全企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)中低收入職工工資合理增長(zhǎng)。深化事業(yè)單位收入分配制度改革，全面實(shí)施事業(yè)績(jī)效工資。
第二節(jié)健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。 堅(jiān)持把就業(yè)作為民生之本，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。建立政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)引導(dǎo)各項(xiàng)政策支持就業(yè)，圍繞穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)綜合發(fā)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)良性循環(huán)；健全公共就業(yè)服務(wù)制度，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，提升公共就業(yè)服務(wù)水平?！笆奈濉逼陂g，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)8.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)。 繼續(xù)推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”，優(yōu)化政策環(huán)境，實(shí)施更加有利于創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策、工商注冊(cè)政策、金融扶持政策和勞動(dòng)人事政策，降低創(chuàng)業(yè)成本。組織實(shí)施“創(chuàng)業(yè)幫扶”工程，引導(dǎo)和扶持更多的勞動(dòng)者創(chuàng)辦小微企業(yè)或成為個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。
多渠道扶持重點(diǎn)群體就業(yè)。 加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè)。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)模式，推進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育，重點(diǎn)扶持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
改善就業(yè)服務(wù)環(huán)境。 建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，健全就業(yè)援助制度，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行托底幫扶。加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)向社區(qū)和農(nóng)村延伸，整合公共就業(yè)和人才交流服務(wù)公共資源，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系。
構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。 健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，推行集體協(xié)商和集體合同制度，完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法及勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制的作用，規(guī)范企業(yè)用工行為，依法保障職工基本權(quán)益。
第三節(jié)推進(jìn)“教育強(qiáng)市”建設(shè)，建設(shè)高質(zhì)量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅(jiān)守為黨育人、為國(guó)育才，努力辦好人民滿意的教育。始終把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)，深化學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校體育美育，廣泛開(kāi)展勞動(dòng)教育，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生愛(ài)國(guó)情懷、社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力，全面構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代化教育體系，加快教育大市建設(shè)步伐。
深化教育體制機(jī)制改革。 深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)、強(qiáng)化過(guò)程評(píng)價(jià)、探索增值評(píng)價(jià)、健全綜合評(píng)價(jià)。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，努力縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距，促進(jìn)教育公平。采取集團(tuán)化辦學(xué)、托管代管、合作共建等合作方式，促進(jìn)學(xué)前教育公益普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力，保障學(xué)校在教育教學(xué)、人事工作和經(jīng)費(fèi)使用的自主權(quán)，增強(qiáng)評(píng)價(jià)導(dǎo)向、校內(nèi)激勵(lì)、學(xué)校文化引領(lǐng)、優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)的內(nèi)生動(dòng)力，提升選優(yōu)配強(qiáng)校長(zhǎng)、加強(qiáng)條件保障、拓展社會(huì)資源的支撐保障能力，健全宏觀管理、內(nèi)部治理和社會(huì)監(jiān)督的管理機(jī)制。建立并完善現(xiàn)代教育考試招生制度，深入實(shí)施高考改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)中考改革。強(qiáng)化職業(yè)教育供給側(cè)改革，提高服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。深化“縣管校聘”管理改革、大中小學(xué)教師職稱制度、考核評(píng)價(jià)制度改革，推進(jìn)義務(wù)教育校長(zhǎng)教師交流輪崗，實(shí)現(xiàn)教師資源配置“更均衡”，教師職業(yè)發(fā)展“更通暢”。深化教育督導(dǎo)管理體制、運(yùn)行機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制、保障機(jī)制改革，深化督學(xué)聘用和管理改革。
推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。 優(yōu)化公辦園結(jié)構(gòu)布局，完善幼兒園建設(shè)規(guī)劃，有效擴(kuò)大公辦幼兒園資源，全面擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。規(guī)劃新建改擴(kuò)建幼兒園46 所。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園提質(zhì)晉級(jí)，推進(jìn)“特色課程與安吉游戲”實(shí)驗(yàn)園創(chuàng)建、試點(diǎn)、推廣工作，實(shí)施五星級(jí)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程。到2025 年，全市公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比達(dá)到50%，普惠性幼兒園在園幼兒數(shù)占比達(dá)到85%以上，優(yōu)質(zhì)普惠幼兒園在園幼兒數(shù)占比達(dá)到70%以上，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%以上，學(xué)前教育教師接受專業(yè)教育比例達(dá)到90%。
推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 建立健全城鄉(xiāng)學(xué)校布局建設(shè)、師資配置、經(jīng)費(fèi)保障、督導(dǎo)評(píng)估一體化等機(jī)制；全面改善軟硬件條件，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，提高義務(wù)教育質(zhì)量，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。新改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校113 所，改造學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地250 片。到2025 年，全市小學(xué)和初中入學(xué)率達(dá)到100%、鞏固率達(dá)到98%，實(shí)現(xiàn)3 個(gè)縣（市）區(qū)的遼寧省義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡建設(shè)目標(biāo)。
推進(jìn)普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。 依照現(xiàn)有的辦學(xué)規(guī)模、生源趨勢(shì)和地理位置，實(shí)行總量控制、分類建設(shè)，形成以縣城為中心的普通高中教育格局。優(yōu)化整合普通高中教育資源，改擴(kuò)建普通高中13 所，穩(wěn)步推進(jìn)省示范性高中和特色高中創(chuàng)建工作，逐步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。
加強(qiáng)學(xué)校體育教學(xué)研究與課程改革。 開(kāi)足開(kāi)全學(xué)校體育課程，加大經(jīng)費(fèi)投入，體育場(chǎng)地、器材、設(shè)施達(dá)標(biāo)，場(chǎng)地平整、整潔，符合體育活動(dòng)和教學(xué)要求。配齊配強(qiáng)體育教師，開(kāi)展校園陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)和大課間活動(dòng)，保證學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)。每年召開(kāi)春、秋季運(yùn)動(dòng)會(huì)。85%以上的學(xué)生掌握至少2 項(xiàng)日常鍛煉的體育技能，95%以上的學(xué)生達(dá)到《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》合格以上等級(jí)。
推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。 加快培養(yǎng)模式與辦學(xué)模式創(chuàng)新，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，推行產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一的人才培養(yǎng)模式。調(diào)整優(yōu)化中職學(xué)校布局，新建改擴(kuò)建中職學(xué)校3-4 所。加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、特色專業(yè)、“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制和“1+X”證書制度試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)我市3 所學(xué)校進(jìn)入全國(guó)新一輪優(yōu)質(zhì)學(xué)校行列，到2025 年，在校生規(guī)模達(dá)到30000 人。
全面提升高等教育辦學(xué)水平。 加快推進(jìn)朝陽(yáng)師專轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)朝陽(yáng)師專多渠道舉辦本科教育。在辦好傳統(tǒng)專業(yè)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先發(fā)展應(yīng)用型特色專業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等學(xué)科體系建設(shè)，到2025 年在校生規(guī)模穩(wěn)定在10000 人左右。推動(dòng)朝陽(yáng)廣播電視大學(xué)向開(kāi)放大學(xué)和老年大學(xué)方向發(fā)展。
構(gòu)建完備的終身教育體系。 利用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展遠(yuǎn)程教育，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享。全面提升特殊教育普及水平，推進(jìn)民族教育發(fā)展，積極發(fā)展社區(qū)教育、職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、老年教育，做好成人高等教育和自學(xué)考試工作，建設(shè)市民終身教育平臺(tái)，推進(jìn)終身教育開(kāi)放互動(dòng)發(fā)展。
第四節(jié)健全多層次社會(huì)保障體系
實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。 以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)為重點(diǎn)，全面建成資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)體系。完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃，加快把農(nóng)民工、非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、被征地農(nóng)民等各類群體納入相應(yīng)的保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建設(shè)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，推廣以社會(huì)保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，全面實(shí)現(xiàn)各類社會(huì)保險(xiǎn)的市級(jí)統(tǒng)籌和地區(qū)、群體的全覆蓋。
完善社會(huì)救助福利體系。 科學(xué)制定低保標(biāo)準(zhǔn)，逐步拓展低保覆蓋范圍。大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，繼續(xù)實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程。完善農(nóng)村留守老人、城市空巢老人、失獨(dú)老人、失能老人、“候鳥(niǎo)老人”特殊老年群體服務(wù)體系，健全殘疾人幫扶制度。深化全國(guó)雙擁模范城創(chuàng)建成果，全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)待撫恤政策。重視做好退役士兵接收、培訓(xùn)和安置工作，加強(qiáng)軍供保障系統(tǒng)建設(shè)。
推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，不斷提高和完善以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療服務(wù)、老年優(yōu)待為重點(diǎn)的老年社會(huì)保障體系。深入開(kāi)展城企合作，申報(bào)普惠養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)市。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難失能（含失智）老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供無(wú)償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的銜接，構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、臨終關(guān)懷等相互銜接的醫(yī)養(yǎng)服務(wù)模式。鼓勵(lì)一、二級(jí)醫(yī)院和?？漆t(yī)院轉(zhuǎn)型為老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院。大力支持社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)將社區(qū)用房無(wú)償提供給社會(huì)運(yùn)營(yíng)商，用來(lái)做居家養(yǎng)老服務(wù)；鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)閑置醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施、農(nóng)村集體房屋等社會(huì)資源進(jìn)行整合改造后用于養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)城市資金、資產(chǎn)和資源投向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”等模式，支持物業(yè)服務(wù)等企業(yè)開(kāi)展老年供餐、定期巡防等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)。以社區(qū)為平臺(tái)、養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作者為支撐，大力支持志愿養(yǎng)老服務(wù)，積極探索互助養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。全面提高養(yǎng)老從業(yè)人員的整體水平，提升養(yǎng)老護(hù)理隊(duì)伍職業(yè)道德素養(yǎng)。
增加普惠托育服務(wù)供給。 推動(dòng)完善相關(guān)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，提供托育從業(yè)人員培訓(xùn)、托育機(jī)構(gòu)管理咨詢、家庭養(yǎng)育指導(dǎo)和社區(qū)親子服務(wù)等，積極建設(shè)一批綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持建設(shè)一批嵌入式、分布式、連鎖式、專業(yè)化的社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，盡快形成完善的服務(wù)網(wǎng)，提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化的普惠托育服務(wù)。
大力拓展社會(huì)組織和志愿者規(guī)模。 加強(qiáng)社會(huì)組織內(nèi)部建設(shè)，健全法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范社會(huì)組織承接政府職能行為，提升社會(huì)組織參與社會(huì)治理和提供公共服務(wù)的能力。以推進(jìn)社區(qū)社會(huì)服務(wù)為主方向，建立1 個(gè)市級(jí)社會(huì)組織“孵化基地”和5 個(gè)縣級(jí)社會(huì)組織“孵化基地”，在每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)培育5 至10 個(gè)提供基本社會(huì)服務(wù)的社會(huì)組織，至“十四五”期末，城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)工作站和志愿服務(wù)站點(diǎn)達(dá)到3100 個(gè)，社區(qū)社會(huì)組織達(dá)到6000 家。加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，弘揚(yáng)志愿精神，培育多支參與公益、慈善的志愿者隊(duì)伍，到2025 年，全市志愿服務(wù)隊(duì)達(dá)到500 家。
健全住房保障和供應(yīng)體系。 加大對(duì)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金支持力度，鼓勵(lì)通過(guò)閑置農(nóng)房置換或長(zhǎng)期租賃等方式，解決農(nóng)村特困群體基本住房安全問(wèn)題。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，有效解決城鎮(zhèn)中低收入家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的無(wú)房外來(lái)務(wù)工人員居住條件。大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，繼續(xù)加快公租房建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造力度，做好棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高棚改項(xiàng)目貨幣化安置比例，推動(dòng)政府購(gòu)買棚改服務(wù)，全面完成棚戶區(qū)改造各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
第五節(jié)全面打造健康朝陽(yáng)
把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，努力全方位全周期保障人民健康，加快建立完善制度體系，保障公共衛(wèi)生安全，加快形成有利于健康的生活方式、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式和治理模式，實(shí)現(xiàn)健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性協(xié)調(diào)發(fā)展。
構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。 推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置均衡化。有效增加基層醫(yī)療衛(wèi)生資源供給，全面提升縣級(jí)公立醫(yī)院綜合能力。加快推進(jìn)疾病預(yù)防控制、綜合監(jiān)督、婦幼健康、精神衛(wèi)生、采供血、院前急救和健康教育等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化建設(shè)，合理增加兒童、婦產(chǎn)、腫瘤、康復(fù)等?？瀑Y源，配齊配強(qiáng)人員，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給模式。采取“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，建設(shè)智慧醫(yī)院。全市二級(jí)以上公立醫(yī)院力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約診療。建立專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、綜合和?？漆t(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“三位一體”的重大疾病防控機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體全面發(fā)展。全面建立分級(jí)診療制度，形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動(dòng)、急慢分治的合理就醫(yī)秩序，健全治療-康復(fù)-長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)鏈。提升醫(yī)療服務(wù)品質(zhì)。加強(qiáng)臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，大力推廣基層適宜醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)。持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全，再住院率、抗菌藥物使用率等主要醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)接近或達(dá)到國(guó)家先進(jìn)水平。改善就醫(yī)環(huán)境，全面推行“優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)”，整體提升護(hù)理服務(wù)水平。規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，加強(qiáng)人文關(guān)懷，倡導(dǎo)醫(yī)院志愿者服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
推動(dòng)公共衛(wèi)生均衡發(fā)展。 健全現(xiàn)代化的傳染病監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大免疫規(guī)劃，建立健全預(yù)防接種異常反應(yīng)補(bǔ)償保險(xiǎn)機(jī)制。切實(shí)抓好艾滋病、瘧疾、結(jié)核病、流感、手足口病、麻疹、動(dòng)物源性傳染病等重大傳染病防治，全面推進(jìn)職業(yè)病防治工作。強(qiáng)化慢性病人群防控，加強(qiáng)慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)慢性病綜合防控示范市。加強(qiáng)縣級(jí)以上婦幼保健院、各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)產(chǎn)兒科和基層?jì)D幼健康服務(wù)門診規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化婦幼衛(wèi)生緊缺人員培養(yǎng)和配備，健全完善婦幼健康服務(wù)體系。到2025 年，全市新生兒出生缺陷發(fā)生率控制在4‰以內(nèi)。
推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。 提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。健全完善以中醫(yī)類醫(yī)院為主體、綜合醫(yī)院等其他類別醫(yī)院中醫(yī)藥科室為骨干、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、中醫(yī)門診部和診所為補(bǔ)充、覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施中醫(yī)臨床優(yōu)勢(shì)培育工程，強(qiáng)化中醫(yī)重點(diǎn)?？?、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，大力發(fā)展中醫(yī)非藥物療法。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立中醫(yī)館、國(guó)醫(yī)堂等中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)，到2025 年，中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，中醫(yī)藥服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。發(fā)展中醫(yī)治未病服務(wù)。健全中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)體系，二級(jí)以上中醫(yī)機(jī)構(gòu)設(shè)立治未病?？啤９膭?lì)社會(huì)力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)，加快養(yǎng)生保健服務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中醫(yī)醫(yī)師為中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理等技術(shù)支持。實(shí)施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程。弘揚(yáng)當(dāng)代名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)思想和臨床診療經(jīng)驗(yàn)，挖掘民間診療技術(shù)和方藥，推進(jìn)中醫(yī)藥文化傳承與發(fā)展。開(kāi)展包括蒙醫(yī)藥在內(nèi)的中醫(yī)藥民間特色診療技術(shù)調(diào)查、挖掘整理、研究評(píng)價(jià)及推廣應(yīng)用。加快培育和集聚高水平中醫(yī)藥創(chuàng)新人才隊(duì)伍，到2025 年，建設(shè)省級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)?？? 個(gè)，市級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)?？?0 個(gè)。強(qiáng)化中藥資源保護(hù)利用。大力開(kāi)展道地藥材、大宗藥材的區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；N植以及具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的特色藥材和瀕危野生藥材的規(guī)?；N植，積極發(fā)展各類中藥材生產(chǎn)種植基地。實(shí)施中藥材質(zhì)量保障工程，構(gòu)建現(xiàn)代中藥材流通體系，支持我市中藥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模。
深入推進(jìn)健康朝陽(yáng)建設(shè)。 實(shí)施健康朝陽(yáng)行動(dòng)，堅(jiān)持關(guān)注生命全周期、健康全過(guò)程，倡導(dǎo)全民健康生活方式，到2025 年，市區(qū)達(dá)到國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)。全面開(kāi)展健康社區(qū)、健康單位、健康鎮(zhèn)村、健康家庭創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)健康飲食文化建設(shè)，創(chuàng)建無(wú)煙醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、無(wú)煙學(xué)校、無(wú)煙單位。加強(qiáng)限酒健康教育，控制酒精過(guò)度使用，減少酗酒。建立健全心理健康預(yù)防、治療、康復(fù)服務(wù)體系，提高突發(fā)事件心理危機(jī)的干預(yù)能力和水平。開(kāi)展群眾自救互救知識(shí)與技能培訓(xùn)，組織醫(yī)療自救互救、災(zāi)難自救、中毒自救等演練，促使自救互救素養(yǎng)提升。
做好人口衛(wèi)生工作。 加強(qiáng)生育政策評(píng)估和人口形勢(shì)分析研判，制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)生育二胎，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高人口素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口等重點(diǎn)人群的計(jì)劃生育服務(wù)與管理，建立流動(dòng)人口衛(wèi)生和生育基本服務(wù)制度。改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，健全人口與發(fā)展綜合決策體制機(jī)制，推進(jìn)計(jì)劃生育基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和特別扶助制度，建立健全出生人口監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，深化出生人口性別比治理。深入實(shí)施《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2021—2030）》及《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2021—2030）》，落實(shí)《朝陽(yáng)市婦女發(fā)展規(guī)劃（2021—2030）》及《朝陽(yáng)市兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030）》，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。
第十四章 堅(jiān)持公平正義，構(gòu)建共建共治 共享的社會(huì)治理體系
第一節(jié) 建設(shè)法治朝陽(yáng)
圍繞推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)法治朝陽(yáng)建設(shè)，提高社會(huì)治理法治化水平，營(yíng)造良好法治環(huán)境。
加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)。 充分發(fā)揚(yáng)民主，注重加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的合作共事。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、殘聯(lián)等各人民團(tuán)體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，促進(jìn)婦女平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和參政議政，平等享有改革發(fā)展成果。全面貫徹黨的民族政策，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。落實(shí)宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。認(rèn)真執(zhí)行僑務(wù)工作方針政策，做好僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作。
全面推進(jìn)依法行政。 積極開(kāi)展省級(jí)法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)格依法行政，深化陽(yáng)光政務(wù)，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，推行綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。建立完善內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，嚴(yán)格依法按程序決策，完善重大行政決策終身責(zé)任追究制度。圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、民生保障、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新等規(guī)范性文件制定工作。深化行政執(zhí)法體制改革，全面做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。全力推動(dòng)落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，推廣建立健全法律顧問(wèn)制度，充分發(fā)揮律師在服務(wù)法治政府建設(shè)、促進(jìn)政府依法行政和依法決策中的作用。
加快推進(jìn)公正司法。 深化司法改革，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)司法監(jiān)督，推進(jìn)司法公開(kāi)，促進(jìn)司法公正。加強(qiáng)對(duì)法院的審判監(jiān)督和檢察院的法律監(jiān)督工作的監(jiān)督，健全監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，完善人民監(jiān)督員監(jiān)督制度。
第二節(jié)建設(shè)平安朝陽(yáng)
推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)。 完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，提高全市社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。創(chuàng)新完善多方參與社會(huì)治理的體制機(jī)制，統(tǒng)籌搭建黨委、政府、人大、政協(xié)、群團(tuán)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織協(xié)商治理的工作平臺(tái)和載體，構(gòu)建政府和社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”市域版，把重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)解決在市域，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。
完善社會(huì)治安防控體系。 聚焦防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，全面落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查預(yù)警、源頭穩(wěn)控和依法處置等措施，確保社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定；堅(jiān)持專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，加強(qiáng)公共安全隱患排查整治，全面推進(jìn)智能應(yīng)用、移動(dòng)應(yīng)用、集成應(yīng)用，打造數(shù)字警務(wù)，建設(shè)智慧公安，著力提升社會(huì)治安立體化、法治化、專業(yè)化、信息化、智能化水平，增強(qiáng)社會(huì)治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合。偵辦涉黑涉惡重大案件，重拳打擊各類“村霸”“市霸”，堅(jiān)決查處背后“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”，深入開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、基層建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)和網(wǎng)絡(luò)空間四項(xiàng)專項(xiàng)整治；大力開(kāi)展農(nóng)村基層“微腐敗”整治，解決發(fā)生在村民身邊的腐敗問(wèn)題。推進(jìn)“陽(yáng)光信訪、法治信訪、責(zé)任信訪”建設(shè)，及時(shí)就地化解信訪矛盾，積極構(gòu)建網(wǎng)上訪、就地訪和走訪下行工作格局。
加強(qiáng)基層社會(huì)治理體系建設(shè)。 圍繞基層政治、法治、德治、自治、智治建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)治理機(jī)構(gòu)的自治屬性，加大對(duì)社區(qū)治理的賦權(quán)放權(quán)力度，廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等高科技，提升基層治理信息化水平。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心、派出所、基層法庭、司法所、消防安全管理等規(guī)范化建設(shè)，完善基層選舉、議事、公開(kāi)、述職、問(wèn)責(zé)等機(jī)制，健全矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、問(wèn)題聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)“五聯(lián)”工作機(jī)制，提升基層組織自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督能力。完善以村民自治制度為重點(diǎn)的基層民主政治建設(shè)，積極為農(nóng)民群眾提供表達(dá)利益訴求的多元化渠道，培養(yǎng)農(nóng)民群眾的話語(yǔ)表達(dá)意識(shí)，推進(jìn)村委會(huì)的職能轉(zhuǎn)變，完善“四議一審兩公開(kāi)”等制度。
第三節(jié)建設(shè)安全朝陽(yáng)
實(shí)施“糧安工程”。 推進(jìn)糧食收儲(chǔ)供應(yīng)保障體系建設(shè)，實(shí)施放心糧油工程，建設(shè)放心糧油示范店和示范點(diǎn)，建設(shè)糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)；各縣(市)區(qū)至少保留1-2 個(gè)國(guó)有及國(guó)有控股糧食骨干企業(yè)；實(shí)施“危倉(cāng)老庫(kù)”維修改造，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)和糧食物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)；踐行勤儉節(jié)約的飲食習(xí)慣，營(yíng)造浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的良好氛圍。
強(qiáng)化食品藥品安全保障。 實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，推進(jìn)食品和餐飲安全治理創(chuàng)新，強(qiáng)化從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程監(jiān)管，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家食品安全城市；強(qiáng)化藥品監(jiān)管，確保用藥安全；加快構(gòu)建食品、藥品追溯體系，推進(jìn)朝陽(yáng)市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)。
加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。 堅(jiān)持人民至上、生命至上，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理，構(gòu)建大生產(chǎn)、大應(yīng)急、大安全格局，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，有效遏制重生產(chǎn)事故、特大自然災(zāi)害和事故災(zāi)難，全面提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。統(tǒng)籌建設(shè)應(yīng)急救援中心，搭建應(yīng)急管理智慧平臺(tái)，建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村、企業(yè)的應(yīng)急管理責(zé)任體系和各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場(chǎng)處置方案，完善地方綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，增加應(yīng)急物資儲(chǔ)備，全面提升救援能力。落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)措施，加強(qiáng)市、縣兩級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理，開(kāi)展社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)和避難場(chǎng)所建設(shè)，建立覆蓋全市的救災(zāi)管理隊(duì)伍。全面提升應(yīng)急救援能力，強(qiáng)化綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)和信息化、智能化應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)，健全完善城鄉(xiāng)消防救援站力量布局，加大專職消防站建設(shè)力度，加強(qiáng)多種形式消防救援力量體系建設(shè)。
加強(qiáng)國(guó)防工作。 堅(jiān)持黨管武裝，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員體系和能力建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防教育，支持駐朝解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役各項(xiàng)建設(shè)。
第四節(jié) 建設(shè)誠(chéng)信朝陽(yáng)
落實(shí)誠(chéng)信朝陽(yáng)建設(shè)戰(zhàn)略，構(gòu)建“信用制度健全、信用產(chǎn)品豐富、信用服務(wù)完善”的社會(huì)信用體系。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信和網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的信用建設(shè)，提升“誠(chéng)信朝陽(yáng)”建設(shè)水平。
弘揚(yáng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念。 傳播誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、社會(huì)責(zé)任的理念，營(yíng)造尊商愛(ài)商的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)家掌握企業(yè)發(fā)展環(huán)境實(shí)情的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、建言獻(xiàn)策。
加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)。 完善政府守信踐諾機(jī)制，健全承諾考核制度。規(guī)范招商引資行為，嚴(yán)格履行各項(xiàng)政策承諾和兌現(xiàn)已簽訂的各類合同，及時(shí)妥善處理政府承諾兌現(xiàn)問(wèn)題。推進(jìn)依法行政，增強(qiáng)依法行政意識(shí)和能力，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，提高政府的公信力和執(zhí)行力。
健全社會(huì)信用體系。 完善“金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)”，采集、應(yīng)用涵蓋轄內(nèi)所有企業(yè)和個(gè)人的金融信用信息平臺(tái)。探索實(shí)行信用監(jiān)管、智能監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化線上線下一體化監(jiān)管，加快建設(shè)企業(yè)信用信息全市“一張網(wǎng)”。
建立守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制。 加大守信宣傳力度、培育信用服務(wù)市場(chǎng)，營(yíng)造“講信用、守承諾”的社會(huì)環(huán)境。加大對(duì)各級(jí)政府部門和公務(wù)員失信行為的懲戒和曝光力度，開(kāi)展政務(wù)誠(chéng)信狀況評(píng)價(jià)工作，在改革試點(diǎn)、項(xiàng)目投資、社會(huì)管理等政策領(lǐng)域和績(jī)效考核中應(yīng)用政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果。
第十五章堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，凝聚實(shí)現(xiàn)“十四五”
規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的強(qiáng)大力量
本規(guī)劃經(jīng)市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效力。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮總體規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)作用，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，建立保障規(guī)劃實(shí)施的長(zhǎng)效機(jī)制。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，落實(shí)不忘初心、牢記使命的長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)揮市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度化建設(shè)，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平。加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線和群團(tuán)等領(lǐng)導(dǎo)，凝聚社會(huì)各界智慧和力量，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，監(jiān)督責(zé)任，把政治建設(shè)擺在首位，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。深入總結(jié)和學(xué)習(xí)運(yùn)用中國(guó)共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，為黨和人民事業(yè)貢獻(xiàn)力量。把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，不斷增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。馳而不息落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，把“兩個(gè)維護(hù)”放在首位，確保政令暢通。健全完善權(quán)力運(yùn)行制度體系，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。深化政治巡察，持續(xù)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。推動(dòng)各類監(jiān)督貫通融合，不斷增強(qiáng)監(jiān)督治理效能。堅(jiān)定不移深化反腐敗斗爭(zhēng)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。深入推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)“主人翁”意識(shí)，弘揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，堅(jiān)持省委“三論”標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，積極容錯(cuò)減責(zé)免責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行黨員權(quán)力保障條例，精準(zhǔn)實(shí)施“五個(gè)一批”獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。
第二節(jié)加強(qiáng)總體規(guī)劃統(tǒng)籌統(tǒng)領(lǐng)
本規(guī)劃是朝陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，是全市戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃。各部門、各行業(yè)制定的專項(xiàng)規(guī)劃、各國(guó)土空間規(guī)劃必須做好與本規(guī)劃的銜接，在發(fā)展理念、戰(zhàn)略路徑、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)等方面，要切實(shí)貫徹落實(shí)全市戰(zhàn)略意圖，突出行業(yè)和區(qū)域特點(diǎn)。專項(xiàng)規(guī)劃、各開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃經(jīng)市發(fā)展改革部門審查后報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施，各縣（市）區(qū)規(guī)劃經(jīng)與本規(guī)劃銜接后提請(qǐng)本縣（市）區(qū)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)實(shí)施。
第三節(jié) 完善規(guī)劃推進(jìn)引導(dǎo)機(jī)制
明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。市政府統(tǒng)一組織本規(guī)劃的實(shí)施工作，制定規(guī)劃實(shí)施方案，落實(shí)牽頭單位和工作責(zé)任，明確實(shí)施進(jìn)度和推進(jìn)措施，逐項(xiàng)落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目，要納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，分解到市有關(guān)部門和各縣（市）區(qū)。發(fā)改部門要組織專項(xiàng)規(guī)劃、縣市區(qū)規(guī)劃的實(shí)施工作，明確進(jìn)度要求和具體政策，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計(jì)劃、按步驟實(shí)施。
強(qiáng)化政策統(tǒng)籌引導(dǎo)。圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等，研究出臺(tái)重大經(jīng)濟(jì)政策；圍繞增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、激發(fā)市場(chǎng)活力，研究推出重大改革開(kāi)放舉措；圍繞強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、增后勁、惠民生，制定出臺(tái)重大民生政策；圍繞高科技領(lǐng)域?qū)W術(shù)帶頭人、專業(yè)技術(shù)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，制定人才引進(jìn)、使用、管理等政策措施。
第四節(jié) 加強(qiáng)重大項(xiàng)目管理
積極爭(zhēng)取國(guó)家支持。 組織專人專班，吃透國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、投資方向，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃包裝項(xiàng)目，全力向上爭(zhēng)取，確保朝陽(yáng)得到更多的資金、項(xiàng)目、政策支持。
科學(xué)謀劃重大項(xiàng)目。 堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，圍繞新基建、生態(tài)環(huán)保、重大產(chǎn)能、技術(shù)改造、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施好一批關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。優(yōu)化重大項(xiàng)目投資領(lǐng)域和區(qū)域布局，保持投資規(guī)模穩(wěn)步較快增長(zhǎng)。
加強(qiáng)重大項(xiàng)目管理。 強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管理，完善重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制，建立“重大培育項(xiàng)目、重大前期項(xiàng)目、重大建設(shè)項(xiàng)目”的三級(jí)梯度管理，做到規(guī)劃一批、儲(chǔ)備一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批。健全政府投資管理制度，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，完善后評(píng)價(jià)制度，提高政府投資管理水平和投資效益。
強(qiáng)化政策要素保障。 綜合利用政府投資補(bǔ)助、貸款貼息等多種方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資重大項(xiàng)目。抓好重大項(xiàng)目建設(shè)用地保障，優(yōu)先保證現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)、教育醫(yī)療和保障性住房、公共服務(wù)、交通和水務(wù)等重大基礎(chǔ)設(shè)施的用地需求。
第五節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃評(píng)估考核機(jī)制
加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估。 規(guī)劃編制單位要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃、各縣（市）區(qū)規(guī)劃任務(wù)完成情況的監(jiān)測(cè)，開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析。統(tǒng)計(jì)部門開(kāi)展規(guī)劃指標(biāo)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)對(duì)反映新發(fā)展理念的指標(biāo)進(jìn)行分析評(píng)估。
完善規(guī)劃評(píng)估制度。 健全規(guī)劃評(píng)估制度，聘請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，實(shí)事求是分析規(guī)劃執(zhí)行情況，形成中期評(píng)估報(bào)告，并提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。規(guī)劃編制單位要對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃開(kāi)展中期評(píng)估，各縣（市）區(qū)規(guī)劃要自覺(jué)接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督檢查。完善規(guī)劃調(diào)整制度，按規(guī)定程序依法對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整或修訂。
嚴(yán)格規(guī)劃監(jiān)督考核。 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施考核，按照規(guī)劃實(shí)施的目標(biāo)責(zé)任和任務(wù)分工，全面考核各縣市區(qū)（經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）、各有關(guān)部門的貫徹落實(shí)情況。堅(jiān)持單位自評(píng)和統(tǒng)計(jì)部門監(jiān)測(cè)相結(jié)合，運(yùn)用定量考核與定性評(píng)估的方法，提高規(guī)劃評(píng)估考核的科學(xué)性。繼續(xù)引入第三方評(píng)估機(jī)制，作為規(guī)劃考核的重要參考，增強(qiáng)規(guī)劃考核的客觀性。
強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。 完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、統(tǒng)計(jì)審計(jì)等部門的監(jiān)督作用，完善政府向人大、政協(xié)的報(bào)告和溝通機(jī)制。發(fā)揮社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督作用，積極開(kāi)展公眾評(píng)價(jià)。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，增強(qiáng)公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)知、認(rèn)可和認(rèn)同，營(yíng)造全社會(huì)共同參與和支持規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。
