（福建?。x江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
晉江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要
2021 年 1 月 13 日市十七屆人大五次會議批準
序 言
“十四五”時期（ 2021-2025 年），是晉江全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的重要時期，是晉江傳承創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”、全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越、加快建設(shè)國際化創(chuàng)新型品質(zhì)城市的關(guān)鍵時期。
根據(jù)《中共晉江市委關(guān)于制定晉江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》，編制實施《晉江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》，主要明確“十四五”時期晉江現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的目標要求、戰(zhàn)略導向、主要任務(wù)和重大舉措，展望基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標愿景，是政府履行職責的重要依據(jù)，是市場主體的行為導向，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章高水平全面建成小康社會，開啟全面
建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”以來，面對錯綜復雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻學習領(lǐng)會習近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神，全面貫徹上級各項決策部署，深入實施人才強市、新型城鎮(zhèn)化、國際化“三大戰(zhàn)略”，全力攻堅高質(zhì)量趕超、重大賽事籌辦、更高水平全面小康“三大任務(wù)”，大力傳承創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，奮力推動國際化創(chuàng)新型品質(zhì)城市建設(shè)邁出堅實步伐，如期高水平全面建成小康社會，為全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
（一）綜合實力躍上新臺階。 堅持“先進制造業(yè)立市、高新產(chǎn)業(yè)強市、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)興市”，綜合施策、定向發(fā)力，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。工業(yè)總產(chǎn)值突破 6000 億元，社會消費品零售總額突破 1500 億元，地區(qū)生產(chǎn)總值凈增近千億、突破 2600 億元、五年年均增長 7.4% ，縣域經(jīng)濟基本競爭力躍居全國第四，城市投資潛力、營商環(huán)境居全國縣域第二。轉(zhuǎn)型升級堅實突圍，六大“兩新”產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)加快推進，晉華集成電路、渠梁電子、國際會展中心、順豐創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等一大批產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈項目、高新產(chǎn)業(yè)重大項目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)平臺項目相繼落地布局、釋放效益；優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)加快全鏈條全流程升級，高新產(chǎn)業(yè)集群基本成型成勢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)提質(zhì)擴量，新增市場主體 12 萬家、產(chǎn)值超億元企業(yè) 334 家，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)翻兩番、增加至 251 家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)導入精益管理模式、應(yīng)用智能化自動化裝備的比例分別提高至 40% 和 50% ，三產(chǎn)增加值占比提升至 38.9% ，獲評“中國快遞示范城市”“中國電商百佳縣”等稱號。創(chuàng)新動能加速釋放，形成三大本碩高校、九大高水平研發(fā)平臺的創(chuàng)新版圖，全鏈條優(yōu)化人才生態(tài)，新增“港灣項目”等創(chuàng)業(yè)團隊 104 個、高層次人才 5352 名，院士工作站增加到 19 家，每萬人發(fā)明專利擁有量增長至 10.42 件，區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)位列全國縣級市第四，入選全國首批創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)名單、國家雙創(chuàng)示范基地。
（二）城鄉(xiāng)建設(shè)翻開新篇章。 開創(chuàng)全國縣級城市承辦大型國際綜合賽事的先河，統(tǒng)籌推進“辦賽事”與“辦城市”，城市品味和內(nèi)涵明顯提升，入選全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單。成功申辦第 18 屆世界中學生運動會，出彩舉辦首屆國際大體聯(lián)足球世界杯等系列高級別賽事，成為全國首個擁有男女職籃頂級聯(lián)賽的縣級市?？臻g布局持續(xù)優(yōu)化，建成“多規(guī)合一”信息共享平臺，形成市域空間“一張圖”管理架構(gòu)，六大新增長區(qū)建設(shè)全面鋪開，一大批現(xiàn)代小區(qū)、市政配套建成投用，中心城區(qū)建成面積拓展至 115 平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到 68.7% ，“全市一城、一主兩輔”發(fā)展格局加快形成。功能配套日臻完善，基本建成“ 152030 ”快速交通圈、 15 分鐘文化生活圈、 10 分鐘體育健身圈，晉江南岸生態(tài)公園、崎山公園、二體中心、全民健身中心等一大批公園綠地、體育設(shè)施建成開放，泉廈漳城市聯(lián)盟路晉江段、福廈客專泉州南站、泉廈漳城際軌道 R1 線等交通動脈先后啟動建設(shè)或建成通車，公交線路增加到 55 條，建成區(qū)污水處理率超 95% ，5G 信號實現(xiàn)市區(qū)、重點鎮(zhèn)區(qū)連片覆蓋。城市管理更加精細，全面實施城市管理“雙提升”行動，建成城市大數(shù)據(jù)管理中心和市鎮(zhèn)村三級網(wǎng)格化管理平臺，深入推進“兩違”、小區(qū)物業(yè)、建筑工地、渣土車等專項治理，推廣生活垃圾分類管理，實現(xiàn)中心市區(qū)主干道“智慧停車”全覆蓋，獲評第五屆“全國文明城市”。
（三）民生福祉實現(xiàn)新提升。 堅持“城里鄉(xiāng)村一個樣、新老晉江人一個樣”，加大民生投入力度，群眾更有獲得感、幸福感、安全感。就業(yè)保障體系更加健全，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù) 10.77 萬，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入突破 4.4 萬元。社會保障兜底有力，精準幫扶 2194 戶家庭脫貧解困，實現(xiàn)低保、特困供養(yǎng)和臨時救助標準城鄉(xiāng)一體化，建成覆蓋全民的社保城市，入選“中國幸福百縣”前十，榮獲“中國愛心城市”“中國十大慈善城市”等稱號。高端教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源加速落地布局，新增學位60597 個、床位數(shù) 3864 張，高考本科上線率提高到 77.98% ，每千人醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)、擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)分別提高到3.95 張和 3.75 名，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)提高至 35.2 張。鄉(xiāng)村振興全面推進，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，培育鄉(xiāng)村振興試點示范村 72 個，全市村均集體收入突破 100 萬元，全面消除年經(jīng)營性收入 20 萬元以下村社，榮膺全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣、全國深化農(nóng)村宅基地制度改革試點和全國農(nóng)村綜合改革試驗拓展項目。社會和諧安定有序，全面推行基層議事協(xié)商制度，深入開展掃黑除惡專項斗爭，實現(xiàn)三級巡防體系、“雪亮工程”、綜治險全覆蓋，刑事立案數(shù)保持逐年下降、破案率位列全省前茅，群眾安全感滿意率達 99.33% ，獲評全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范縣。新冠肺炎疫情常態(tài)化防控走向深入，風險防控、應(yīng)急管理體系進一步健全。
（四）改革開放取得新突破。 堅持向改革要動力、向開放要空間，全力爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢?！皶x江經(jīng)驗”獲得習近平總書記重要批示，成為中央“壯闊東方潮奮進新時代 —— 慶祝改革開放40 周年”大型主題宣傳活動的重要篇章，習近平總書記強調(diào)“ ‘ 晉江經(jīng)驗 ’ 現(xiàn)在仍然有指導意義”，賦予了“晉江經(jīng)驗”新的時代內(nèi)涵。改革更加系統(tǒng)集成，經(jīng)濟體制、新型城鎮(zhèn)化、國企實體化等改革不斷深化，圓滿完成 19 項重點領(lǐng)域改革任務(wù)，新增國家級改革試點 15 項，獲批全省首批縣域集成改革試點，農(nóng)村土地三項制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革經(jīng)驗亮相全國。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，建成“一門式”行政服務(wù)大廳、“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”市鎮(zhèn)村三級一體平臺，所有審批服務(wù)事項承諾時限壓縮至法定時限16.7% ，“最多跑一趟”“一趟不用跑”事項占比提升至 98.6% ，企業(yè)成本負擔持續(xù)降低，獲評“中國國際化營商環(huán)境建設(shè)示范市”。內(nèi)外開放持續(xù)拓展，建立精準招商全鏈條工作機制，先后簽約重大項目超 500 個、總投資超 2000 億元，五年實際利用外資超 70 億元；臺港澳僑交流合作進一步加強，各級惠臺政策有效落實，向金門供水突破千萬噸；新增國際友城 2 個、國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地 4 個，泉州出口加工區(qū)升格為綜合保稅區(qū)，陸地港升格為國際港口，國際鞋紡城獲批國家市場采購貿(mào)易方式試點，泉州晉江國際機場成為全國首批“一帶一路”便捷通道，國際郵件互換局落地建成，企業(yè)加速海外布局，雙循環(huán)發(fā)展通道更加暢通高效。
（五）生態(tài)環(huán)境得到新改善。 堅持厚植生態(tài)底色，全行業(yè)整治、全流域治理、全市域綠化，碧水、藍天、凈土三大攻堅戰(zhàn)成效顯著，新建污水管網(wǎng) 303 公里、農(nóng)村污水管道 4160 公里，污水處理能力提高到 35 萬噸 / 日，近海海域水質(zhì)優(yōu)良率達到 83.3% ，市級飲用水源地水質(zhì)全部達標；植樹造林 6.6 萬畝，臭氧濃度升高趨勢得到有效遏制，細顆粒物（ PM2.5 ）濃度下降到 24 微克/ 立方米，森林覆蓋率提高到 14.53% ，空氣質(zhì)量二級達標天數(shù)占比達到 100% ；工業(yè)固體廢棄物處置利用率達 99% ，污染地塊安全利用率達到 90% 以上。節(jié)能減排深入推進，規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗、萬元 GDP 用水量、萬元 GDP 二氧化碳排放量分別較 2015 年下降 55% 、 33.3% 和 25.5% 。生態(tài)文明建設(shè)機制體制更加健全，“源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲”制度體系進一步完善，“河長制”“湖長制”“路長制”全面推行，建成全市統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，是世界百年未有之大變局加速演變與我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局起步的交融期，同時也是晉江發(fā)展階段由“以產(chǎn)帶城聚人”向“以城聚人促產(chǎn)”轉(zhuǎn)型邁進的關(guān)鍵期，內(nèi)外環(huán)境將面臨深刻復雜變化：
從國際形勢看 —— 世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義盛行，整體進入動蕩變革期，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨非經(jīng)濟因素沖擊，不穩(wěn)定性不確定性顯著增加。同時，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化仍是歷史潮流，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家正在群體性崛起，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)將加速涌現(xiàn)。這些將為晉江依托自身先進制造業(yè)優(yōu)勢深化國際經(jīng)貿(mào)合作、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來重要機遇，同時也將給晉江對外貿(mào)易拓展、高端資源引進、供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定帶來重大挑戰(zhàn)。
從國內(nèi)形勢看 —— 我國制度優(yōu)勢顯著，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件?！笆奈濉逼陂g我國將從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段、從全面建成小康社會轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，高質(zhì)量發(fā)展將成為最鮮明的主題和導向。但與此同時，全國發(fā)展不平衡不充分問題仍較突出，將面臨結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織帶來的困難和挑戰(zhàn)。晉江要深刻把握國內(nèi)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略機遇，準確把握國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略導向，努力在固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項等方面取得新突破，確保經(jīng)濟在平穩(wěn)運行中提質(zhì)增效。
從區(qū)域形勢看 —— 中央支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路和全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越，福建省將深化推進閩西南協(xié)同發(fā)展、海絲核心區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，加快構(gòu)建“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”發(fā)展新局面，發(fā)展動力將加快轉(zhuǎn)換，發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實。泉州將聚焦實施“跨江發(fā)展、跨域融合”戰(zhàn)略，舉全市之力打造具有全國影響力的海絲名城、制造強市，加快建設(shè)現(xiàn)代化中心城市，空間格局將進一步優(yōu)化，城市綜合競爭力更加突出。這些將為晉江全面融入泉州環(huán)灣和閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑環(huán)灣節(jié)點樞紐、產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心帶來重大機遇，但也將面臨產(chǎn)業(yè)競合關(guān)系更加復雜、虹吸與輻射相互交織影響等重大挑戰(zhàn)。
從內(nèi)部形勢看 —— 晉江已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，“十四五”時期將面臨四大優(yōu)勢和四大挑戰(zhàn)：
四大優(yōu)勢：一是“晉江經(jīng)驗”引領(lǐng)優(yōu)勢彰顯。習近平總書記對“晉江經(jīng)驗”再次予以充分肯定，為“十四五”時期晉江發(fā)展提供了行動指南和制勝法寶，將給晉江破解體制瓶頸、壯大民營企業(yè)、完善治理體系帶來更多重大推力、先行機遇和試驗平臺。二是城市發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢形成。閩西南協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、泉州“跨江發(fā)展、跨域融合”戰(zhàn)略都將晉江納入作為其中重要一環(huán)，泉州晉江國際機場擴建、泉廈漳城市聯(lián)盟路晉江段、福廈客專泉州南站、泉廈漳城際軌道 R1 線等交通設(shè)施的布局建設(shè)，將極大改善晉江的交通區(qū)位條件，給晉江深化區(qū)域協(xié)同、融入環(huán)灣建設(shè)、發(fā)展高端業(yè)態(tài)帶來歷史性契機。三是優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢明顯。中央實施國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于晉江依托實體經(jīng)濟發(fā)達、民營企業(yè)家隊伍素質(zhì)突出、 300 萬僑胞網(wǎng)絡(luò)分布廣泛等優(yōu)勢，持續(xù)擴大在國內(nèi)市場、國際市場特別是東南亞地區(qū)的投資布局，構(gòu)筑聯(lián)通國內(nèi)國外兩個市場的供應(yīng)鏈管理節(jié)點。四是新興產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢厚植?！笆濉币詠恚瑫x江先后布局六大新增長區(qū)、六大“兩新”產(chǎn)業(yè)基地等功能載體，聚集了福大科教產(chǎn)業(yè)園、國科大智能制造學院、上海六院區(qū)域醫(yī)療中心等名校大院，搭建了國際會展中心、國際鞋紡城、二體中心等重要平臺，并將舉辦世中運等重大賽事，這些功能平臺載體將在“十四五”時期充分釋放效益，引爆產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、轉(zhuǎn)型新動能。
四大挑戰(zhàn)：一是城市節(jié)點功能不強。城市布局仍不夠緊湊，全域未能布局多式聯(lián)運和園區(qū)組合的節(jié)點極核，主城首位度不高，輔城難以集聚成勢，導致區(qū)域集聚輻射功能不強、城鎮(zhèn)發(fā)展同構(gòu)化，城市平臺支撐帶動力不足。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體上仍沒有擺脫產(chǎn)品“三多三少”的現(xiàn)象，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)層級偏低，研發(fā)支出強度、發(fā)明專利產(chǎn)出、高端人才集聚、產(chǎn)業(yè)孵化轉(zhuǎn)化等存在明顯短板，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化任重道遠。三是資源要素瓶頸突出。土地建設(shè)用地空間明顯不足，“用工荒”“招工難”與高端人才緊缺并存，財稅持續(xù)快速增收難度加大，對重大項目落地、新興業(yè)態(tài)培育形成一定制約。四是城市管理服務(wù)存在短板。優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源總量不足，社會治理機制有待整合，宜居環(huán)境品質(zhì)還有差距，人口市民化、風險防范、應(yīng)急處置、安全生產(chǎn)等壓力依然很大，影響城市能級和核心競爭力的提升。
綜合判斷： “十四五”時期晉江面臨的困難、挑戰(zhàn)將顯著增加，危與機并存、危中有機、?？赊D(zhuǎn)機，整體上仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。為此，我們必須增強機遇意識、風險意識、憂患意識，準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，高質(zhì)量謀劃推動晉江經(jīng)濟社會發(fā)展，奮力開啟晉江社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
第二章打造國際化創(chuàng)新型品質(zhì)城市，當好全方位
推進高質(zhì)量發(fā)展超越主力領(lǐng)軍
要堅持“晉江經(jīng)驗”引領(lǐng)，立足國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局、閩西南協(xié)同發(fā)展大格局謀劃晉江發(fā)展，緊扣“開放創(chuàng)新突破重圍、聚核筑鏈再創(chuàng)優(yōu)勢”發(fā)展主線，大力推進“兩融合、兩并進” （推努力實現(xiàn)“爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)先行示范”“擔綱全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越主力領(lǐng)軍”“共同富?？h域范例”三個走前列。
第一節(jié)指導思想
高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持“晉江經(jīng)驗”引領(lǐng)，堅持新發(fā)展理念，堅持積極服務(wù)并深度融入新發(fā)展格局，堅持深化改革開放，堅持晉臺融合發(fā)展，堅持全域系統(tǒng)治理觀念，以全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系上取得更大進步，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為，在探索海峽兩岸融合發(fā)展新路上邁出更大步伐，在創(chuàng)造高品質(zhì)生活上實現(xiàn)更大突破，擔綱全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越主力領(lǐng)軍，當好全國縣域經(jīng)濟發(fā)展典范、中小城市建設(shè)樣板，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中譜寫“晉江經(jīng)驗”新篇章。
第二節(jié)功能定位
“十四五”時期，晉江要繼續(xù)堅持“國際化創(chuàng)新型品質(zhì)城市”的總體功能定位，全力構(gòu)筑“品牌之都、創(chuàng)新高地、品質(zhì)城市”三大功能矩陣：
品牌之都。 聚焦晉江實體經(jīng)濟和民營企業(yè)主體，持續(xù)推進全鏈條全流程升級，推動優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈、垂直整合、跨界融合和渠道拓展，引導企業(yè)通過“五個創(chuàng)新”提升產(chǎn)品價值，努力打造具備現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)和自主可控的企業(yè)主體集群，構(gòu)建全國知名品牌集群。
創(chuàng)新高地。 主動契入福廈泉科技創(chuàng)新走廊，加快培育高科技高成長企業(yè)群、集聚高能級科研設(shè)施、招引新型研發(fā)組織和高端人才，加速構(gòu)筑創(chuàng)新鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈整合一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，推動創(chuàng)新水平由跟跑向并跑、領(lǐng)跑跨越，推動晉江從產(chǎn)業(yè)制造中心轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心。
品質(zhì)城市。 全面對接融入閩西南協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和泉州“跨江發(fā)展、跨域融合”布局，優(yōu)先向北全面融入泉州環(huán)灣，向南主動對接廈門，推進主城強心、輔城聚合，高標準對標布局基礎(chǔ)設(shè)施、配套公共服務(wù)，構(gòu)筑多式聯(lián)運、產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)、流量經(jīng)濟等組合的樞紐節(jié)點，實現(xiàn)城市集聚功能、品質(zhì)能級、經(jīng)濟密度的格局性突破，打造區(qū)域發(fā)展高能核。
第三節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略
貫徹上述指導思想，晉江必須始終堅持黨的全面領(lǐng)導、“晉江經(jīng)驗”引領(lǐng)、以人民為中心、新發(fā)展理念、積極服務(wù)并深入融入新發(fā)展格局、深化改革開放、晉臺融合發(fā)展、全域系統(tǒng)治理等基本原則，必須用好“晉江經(jīng)驗”寶貴財富，必須把科技創(chuàng)新作為第一動力，必須以產(chǎn)聚人興城、以城留人促產(chǎn)，必須馳而不息提升城市品質(zhì)，必須心無旁騖堅守實業(yè)根基，堅定不移實施創(chuàng)新突圍、開放賦能、聚合提升、改革突破、品質(zhì)引領(lǐng)、民生優(yōu)先六大戰(zhàn)略，推動“產(chǎn)城人”深度融合發(fā)展：
創(chuàng)新突圍 —— 強鏈條 + 智能造。堅持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、升級數(shù)字鏈、配置資金鏈、部署服務(wù)鏈、謀劃替代鏈、拓展柔性鏈、契合人才鏈，打造最強產(chǎn)業(yè)集群、最優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加快推動產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展，加強優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)智能化改造，推進企業(yè)上線上云、互聯(lián)互通，大力提升全員勞動生產(chǎn)率。
開放賦能 —— 國際化 + 同城化。堅持以開放為高質(zhì)量發(fā)展賦能，加強對“海上絲綢之路”沿線國家的市場拓展和投資布局，借助僑胞資源發(fā)展“晉江人經(jīng)濟”，加速融入國際大循環(huán)。把握城市群、都市圈發(fā)展機遇，主動對接閩西南、融入泉州環(huán)灣，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中提升城市能級、加快動能轉(zhuǎn)換，增強供給體系對國內(nèi)需求的適配性，深度融入國內(nèi)大循環(huán)。
聚合提升 —— 筑節(jié)點 + 搭平臺。加強各類新增長區(qū)域、交通干線站點、重大產(chǎn)業(yè)平臺的整合融合，構(gòu)建空鐵公港聯(lián)運的綜合節(jié)點樞紐，整體提升晉江城市區(qū)位優(yōu)勢和功能集聚優(yōu)勢。大力集聚建設(shè)重大科研設(shè)施、創(chuàng)新綜合體、未來科技空間、品牌峰會論壇等高能級平臺，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體支撐，聚合形成區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)勢。
改革突破 —— 建機制 + 強治理。堅定不移推進全面深化改革，加強頂層設(shè)計、全鏈改革、滾動突破，強化資源高效統(tǒng)籌和科學配置，有效盤活“人錢地技”等存量資源，增強發(fā)展動力。堅持將提升縣域治理能級作為改革主軸，著力構(gòu)建形成德治、法治、智治和自治相結(jié)合的現(xiàn)代化治理體系，推動縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
品質(zhì)引領(lǐng) —— 精益性 + 品質(zhì)化。堅持“減量發(fā)展”，加強城市更新、老舊工業(yè)區(qū)改造提升、閑置土地盤活利用，大幅提升存量土地產(chǎn)出效益，努力實現(xiàn)有限空間、無限發(fā)展。加強城市國際化標準對標，推進城市精細化管理、社會大聯(lián)動治理、生態(tài)大綜合整治和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的多維度整合，全力做強晉江主城、聚合兩大輔城，整體提升城市品質(zhì)能級。
民生優(yōu)先 —— 補短板 + 促均衡。堅持把民生需求作為經(jīng)濟社會發(fā)展根本導向，著力補齊基本公共服務(wù)短板，拓寬居民增收渠道，讓發(fā)展更有溫度、百姓幸福更有質(zhì)感。全面推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)、市政配套、社會福利等資源整合，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保障機制，促進發(fā)展更加均衡。
第四節(jié) 2035 年遠景目標
展望 2035 年，國際化創(chuàng)新型品質(zhì)城市全面建成，品牌之都、創(chuàng)新高地、品質(zhì)城市三張“金名片”全面確立，經(jīng)濟實力、城市能級、創(chuàng)新能力、綜合競爭力大幅提升，人均生產(chǎn)總值和居民可支配收入均比 2020 年翻一番以上，基本實現(xiàn)全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。現(xiàn)代化實體經(jīng)濟體系全面形成，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)合理，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)形成引領(lǐng)國內(nèi)外創(chuàng)新能力，對外開放形成新格局，成為全國產(chǎn)業(yè)科技的創(chuàng)新節(jié)點、創(chuàng)新資源集聚配置的區(qū)域樞紐。“全市一城、一主兩輔、雙灣雙帶”沿江向海城市發(fā)展格局全面形成，城市核心功能轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新、品牌驅(qū)動和區(qū)域金融商貿(mào)物流中心等生產(chǎn)服務(wù)職能，成為絲綢之路節(jié)點城市與文化交流窗口、國際著名體育城市。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，資源利用效率顯著提高，建成現(xiàn)代化生態(tài)宜居城市。社會建設(shè)取得重大突破，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治政府和法治社會，市民素質(zhì)、社會文明程度達到新高度，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距進一步縮小，智慧晉江、平安晉江建設(shè)達到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第五節(jié)“十四五”發(fā)展目標
爭取到 2025 年，發(fā)展動能和發(fā)展框架取得格局性重大突破，縣域綜合實力爭取實現(xiàn)趕超晉位，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新體系、制度體系、生態(tài)體系、治理體系和民生服務(wù)體系基本建立，國際化創(chuàng)新型品質(zhì)城市初步建成，社會主義現(xiàn)代化試驗取得積極成效，成為全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越的主力領(lǐng)軍。
—— 經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。 實體經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力明顯增強，“先進制造業(yè)立市、高新產(chǎn)業(yè)強市、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)興市”格局進一步完善，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到 4000 億元，工業(yè)總產(chǎn)值突破 10000 億元，一般公共預算總收入突破 300 億元。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，率先融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，培育形成一批具有全球行業(yè)競爭力的一流企業(yè)和國際品牌，三產(chǎn)增加值占 GDP 比重突破 40% ，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重突破 20% ?；窘ǔ蓢覄?chuàng)新型縣（市）、國家雙創(chuàng)示范基地，形成支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新體系，各類創(chuàng)新人才活力充分涌現(xiàn)，全社會研發(fā)投入達到 98 億元以上，每萬人發(fā)明專利擁有量達到 15 件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)超 500 家、產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的比重達到 30% 。
—— 城市高能級躍升。 “全市一城、一主兩輔、雙灣雙帶”城市空間架構(gòu)基本形成，六大新增長區(qū)全面建成，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系更趨完善，體育城市功能更加凸顯，主城首位度、輔城集合度和城市智能化、國際化水平明顯提升，輻射帶動力、要素集聚力顯著增強，初步成為閩西南和泉州環(huán)灣高能核樞紐節(jié)點。中心城區(qū)建成區(qū)面積拓展到 120 平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率提升到 70% ， 5G 網(wǎng)絡(luò)用戶普及率提高到 90% 。
—— 民生高品質(zhì)保障。 人民群眾對美好生活的需要得到更充分滿足，實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 0.8%以內(nèi)，中等收入群體持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到6.6 萬元。多層次保障體系更趨完善，基本公共服務(wù)突出短板明顯改善，基本養(yǎng)老保險參保率提高到 97% 以上，勞動年齡人口平均受教育年限達到 12.5 年，每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)達到 5 人，人均公共文化體育設(shè)施面積達到 2.56 平方米，護理型床位數(shù)占養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)比例達到 60% ，人均預期壽命增加到 79.63 歲以上。社會文明程度持續(xù)提升，市民素質(zhì)全面提高。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略縱深推進，脫貧攻堅成果得到鞏固拓展。
—— 生態(tài)高顏值打造。 國家生態(tài)城市建設(shè)持續(xù)深化，市域國土空間體系更加健全，綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)、生活方式基本確立，資源利用效率明顯提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善，環(huán)境風險得到全面管控，細顆粒物（ PM 2.5 ）年均濃度下降到 23 微克 / 立方米以下，空氣質(zhì)量二級達標天數(shù)占比保持在 97% 以上，地表水國考斷面水質(zhì)達到或好于 III 類比例達到 100% 。生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)連綿帶建設(shè)連線成面，基本形成藍綠交織、疏密有度、山城海共融的城市空間格局。
—— 改革開放高層次拓展。 縣域集成改革試點取得顯著成效，構(gòu)建形成與國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局相適應(yīng)、與晉江發(fā)展階段相協(xié)調(diào)的機制體制，爭取推進率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化試驗區(qū)建設(shè)，打造縣域集成改革“晉江樣本”。高水平開放格局基本形成，內(nèi)外開放渠道更加高效，“晉江人經(jīng)濟”加速集聚，外貿(mào)進出口總額突破 700 億元，五年利用外資超過 80 億元。國際交往能力明顯提升，對全球新型高級要素的凝聚力、配置力和融合力顯著提高。
—— 縣域治理高效能提升。 社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府職能加快轉(zhuǎn)變?！皬娀俜€(wěn)”創(chuàng)新實踐不斷深化，防范化解重大風險體制機制更加健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，共建共治共享的現(xiàn)代化縣域治理格局初步建成。社會大局保持安定有序，群眾安全感滿意率保持在 99%以上。
第三章強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，打造產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)高地
堅持依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動實體經(jīng)濟發(fā)展，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、人才強市戰(zhàn)略，打造高水平國家創(chuàng)新型縣（市）和國家雙創(chuàng)示范基地。
第一節(jié)建強創(chuàng)新平臺體系
堅持系統(tǒng)布局、外引內(nèi)提，聚焦“一廊兩區(qū)”建設(shè)，構(gòu)筑多元創(chuàng)新平臺體系。
謀劃建設(shè)高能級高新區(qū)。 以“一廊兩區(qū)”為核心，持續(xù)打造一批創(chuàng)新水平高、輻射能力強、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)平臺，整合串聯(lián)高鐵新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、集成電路產(chǎn)業(yè)園等載體，力爭打造國家級高新區(qū)。世紀大道“雙創(chuàng)”活力走廊以三創(chuàng)園、洪山文創(chuàng)園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)五里園等為支撐，整合優(yōu)化兩側(cè)空間業(yè)態(tài)，策劃建設(shè)品牌 CBD ，大力培育科創(chuàng)孵化、文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計、科技金融等新業(yè)態(tài)，打造混合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力走廊，同步延伸對接南安，拼圖共建泉廈科技創(chuàng)新走廊?？苿?chuàng)新區(qū)以三創(chuàng)園、國科大智能制造學院、泉州裝備制造研究所等為載體，建立開放共享的公共技術(shù)服務(wù)平臺，集聚形成產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)移中試、孵化加速、人才培養(yǎng)等功能，全力打造成為全省“中關(guān)村”。福大科教產(chǎn)業(yè)園依托現(xiàn)有教學資源和產(chǎn)學研合作基地，在集成電路、食品工程、智能制造等領(lǐng)域打造一批重點實驗室、技術(shù)工程中心，構(gòu)建科教結(jié)合、產(chǎn)教融合、校地協(xié)同的示范區(qū)和先導區(qū)。
建強產(chǎn)學研用融合平臺。 謀劃建設(shè)晉江產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，建成全市新型研發(fā)機構(gòu)樞紐和技術(shù)研發(fā)外包管理中心。強化高校院所創(chuàng)新“策源地”作用，建強三大本碩高校、九大高水平研發(fā)（檢測）平臺，深化校（院）企合作、產(chǎn)研融合，建立高校和科研院所之間優(yōu)勢互補的有效合作機制，推動產(chǎn)學研用同頻共振。優(yōu)化公共科研平臺運行機制，健全科研人員績效激勵、約束機制，構(gòu)建以科研成果轉(zhuǎn)化為核心的平臺考核激勵機制，鼓勵按照“平臺+ 企業(yè)”運作理念剝離脫鉤、獨立運營。拓展大院大所創(chuàng)新版圖，圍繞產(chǎn)業(yè)需求持續(xù)引進一批重大創(chuàng)新平臺、新型研發(fā)機構(gòu)，爭取獲批一批重點實驗室、創(chuàng)新實驗室等。
嫁接國內(nèi)外高端創(chuàng)新資源。 整合設(shè)立科創(chuàng)委員會，統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新資源開放共享、創(chuàng)新力量協(xié)同聯(lián)動，支持跨區(qū)域、跨學科、跨單位聯(lián)合開展科技攻關(guān)，聯(lián)合承擔重大科技項目，聯(lián)合共建創(chuàng)新載體，構(gòu)建多層次、跨區(qū)域的創(chuàng)新資源共享網(wǎng)絡(luò)。鼓勵產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)“走出去”，設(shè)立海外創(chuàng)新研發(fā)中心，就地吸引國內(nèi)外技術(shù)團隊和孵化項目入駐。探索在科創(chuàng)新區(qū)設(shè)立國際化科學社區(qū)和虛擬實驗室，吸引外籍科學家和創(chuàng)新團隊開展技術(shù)合作。大力引進國內(nèi)外知名研究機構(gòu)、設(shè)計大師和品牌策劃大師、市場渠道推廣機構(gòu)，建設(shè)國際性時尚設(shè)計和品牌運營中心。
第二節(jié)壯大創(chuàng)新企業(yè)主體
堅持技術(shù)創(chuàng)新市場導向，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，梯度化培育高科技企業(yè)集群。
構(gòu)建自主研發(fā)創(chuàng)新體系。 實施全社會研發(fā)投入提升行動，切實兌現(xiàn)落實各項科技惠企政策，優(yōu)先支持研發(fā)投入強度大的企業(yè)，調(diào)動企業(yè)科技創(chuàng)新積極性。編制實施晉江關(guān)鍵技術(shù)和核心部件研發(fā)攻關(guān)計劃，探索“揭榜掛帥”新型攻關(guān)組織方式，面向全市創(chuàng)新主體征集技術(shù)研發(fā)攻關(guān)需求，擇優(yōu)遴選、凝練技術(shù)攻關(guān)項目，攻克掌握一批硬核產(chǎn)業(yè)技術(shù)。實施規(guī)上企業(yè)研發(fā)活動、研發(fā)機構(gòu)和發(fā)明專利“三個覆蓋”工程，支持產(chǎn)業(yè)龍頭、骨干企業(yè)創(chuàng)建國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)及各類企業(yè)技術(shù)中心，聯(lián)合高校院所組建院士工作站、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新聯(lián)合體，建設(shè)一批國內(nèi)領(lǐng)先的自主品牌企業(yè)技術(shù)研究院，增強企業(yè)自主研發(fā)能力。支持行業(yè)龍頭企業(yè)通過開放場景、發(fā)布需求、內(nèi)部創(chuàng)業(yè)虛擬法人等方式，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟、共建研發(fā)中心、聯(lián)合攻關(guān)項目、共享科研成果，提升全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。
培育科創(chuàng)企業(yè)集群梯隊。 完善高新技術(shù)企業(yè)成長加速鏈條，推動高新技術(shù)企業(yè)培育庫與企業(yè)登記信息庫、科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)庫、科技型中小企業(yè)庫、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)庫實現(xiàn)“多庫聯(lián)動”，在政策扶持、科技立項、科創(chuàng)金融保障等方面向高新技術(shù)企業(yè)傾斜。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增工程，開展科創(chuàng)領(lǐng)軍企業(yè)“定點招引”行動，持續(xù)推進“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，培育一批高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)，壯大高科技高成長型企業(yè)梯隊。
第三節(jié)激發(fā)人才創(chuàng)新活力
緊扣產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈布局人才鏈，持續(xù)深化人才發(fā)展體制機制改革，優(yōu)化“引育用留儲”全鏈條人才生態(tài)，聚天下英才而用之，以一流人才資源激發(fā)創(chuàng)新活力、發(fā)展動力。
加快集聚雙創(chuàng)型領(lǐng)軍人才。 編制重點產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才目錄圖譜和人才地圖，持續(xù)實施海峽高層次人才團隊創(chuàng)業(yè)項目、海外“晉商”“晉籍學子”回歸工程，力爭 5 年內(nèi)引進各類高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊、項目） 50 個、認定優(yōu)秀人才 2000 名。依托國字號科研平臺、高校院所和行業(yè)龍頭企業(yè)建立招智引才聯(lián)盟，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)虛擬實驗室平臺和加速器，構(gòu)建全市引才聚才平臺的“資源池”“項目池”“人才池”，引進具有一批引領(lǐng)性、標志性的頂尖人才（團隊）。實施“臨鳳筑巢”，探索建立國內(nèi)國外“人才飛地”實體，支持在晉科研院所合作共建海外創(chuàng)新孵化中心、國際聯(lián)合實驗室等，就地吸引一批優(yōu)秀人才。
打造高素質(zhì)企業(yè)家隊伍。 充分發(fā)揮企業(yè)家“壓艙石”作用，深化企業(yè)家素質(zhì)提升行動，加強與國內(nèi)外知名院校開展戰(zhàn)略合作，辦好創(chuàng)新領(lǐng)航班，打造一支愛國愛鄉(xiāng)、創(chuàng)新力強、具備前瞻思維和國際視野的民營企業(yè)家隊伍。完善民營企業(yè)家健康成長機制，拓展“以企業(yè)家培育企業(yè)家”模式內(nèi)涵，弘揚抱團精神，織牢“祖厝情結(jié)”，幫助民營企業(yè)家實現(xiàn)事業(yè)新老交接和有序傳承。主動講好民營企業(yè)故事和企業(yè)家故事，傳承和弘揚晉江優(yōu)秀企業(yè)家精神。
培育專業(yè)化人才隊伍。 深入實施大學生菁英“引航工程”、產(chǎn)業(yè)升級“啟航工程”和博士助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級“遠航工程”，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才隊伍建設(shè)。實施晉江“工匠”計劃，建立重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才清單制度，引導企業(yè)建立一批產(chǎn)教融合實踐基地，采取訂單式培養(yǎng)、共建實訓基地、工學交替等多種模式，培育更多能工巧匠和技能大師。實施職業(yè)經(jīng)理人素質(zhì)提升工程，發(fā)展和完善職業(yè)經(jīng)理人才市場體系。
優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)。 優(yōu)化“ 1+N ”人才政策體系，探索人才指標前置納入涉企政策，完善人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵機制，探索建立海外人才工作、居留和出入境直通車機制，暢通人才流動發(fā)展渠道。拓寬企業(yè)人才自主評價試點范圍，引導鼓勵企業(yè)采取“人才合伙制”、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化收益分成等股權(quán)期權(quán)激勵方式，吸引聚集一批創(chuàng)新型人才，持續(xù)激發(fā)用人主體活力。全鏈條打造人才服務(wù)鏈，精耕“一港一窗口一網(wǎng)絡(luò)一公司一節(jié)日一卡一熱線”人才服務(wù)體系，做大做強人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、國際（超）高端人才社區(qū)、國際科學家社區(qū)等配套設(shè)施，推進人才市場化和社會化進程，全鏈條提升人才服務(wù)專業(yè)化、便利化水平。探索建設(shè)人才大數(shù)據(jù)平臺，完善集成服務(wù)體系，提升人才工作信息化服務(wù)水平。強化“人才之家（社區(qū)）”的陣地功能和作用，提升活躍度和黏性度，持續(xù)造優(yōu)“人才朋友圈”。
第四節(jié)營造一流創(chuàng)新生態(tài)
堅持“政產(chǎn)學研金介”一體化發(fā)展，有效整合各類創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新鏈整體效能，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
深化科技體制機制改革。 健全科研機構(gòu)、項目、人才評價體系，擴大科研自主權(quán)。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制。深化產(chǎn)學研用協(xié)同協(xié)作，建立健全“企業(yè)出題、院校解題、政府助題”的產(chǎn)學研合作機制，支持企業(yè)與高校、院所聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)。完善科研項目評審管理機制，建立創(chuàng)新支持評價體系、容錯試錯機制和風險保障制度。推進科技經(jīng)費管理機制改革，實行市級科技經(jīng)費使用“負面清單”管理，重點支持研發(fā)眾包、云設(shè)計等新型科研組織模式，擴大承擔單位財政科研項目經(jīng)費使用自主權(quán)。建強科技工作者隊伍，加強市鎮(zhèn)協(xié)同聯(lián)動，優(yōu)化提升科技政務(wù)服務(wù)。加強創(chuàng)新扶持政策宣傳和引導，大力推進全域科普工作，倡導尊重科學、尊重知識、尊重人才的社會風氣，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
完善科技金融支持體系。 搭建科創(chuàng)金融平臺，加強科技、科創(chuàng)金融創(chuàng)新，探索“投資 + 孵化”市場化運營機制，加快引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風險投資基金，鼓勵設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資、股權(quán)投資、科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化等投資基金，打造從天使投資到產(chǎn)業(yè)投資的股權(quán)投資鏈，系統(tǒng)構(gòu)建覆蓋初創(chuàng)、成長和成熟的科技型企業(yè)投融資服務(wù)體系。推進科技創(chuàng)投、專利權(quán)質(zhì)押貸款等金融服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，擴大“科創(chuàng)貸”“助保貸”業(yè)務(wù)規(guī)模，推廣高新技術(shù)企業(yè)信用貸款，引導和支持銀行業(yè)金融機構(gòu)加大科技信貸投入。進一步加強和完善科技保險服務(wù)，建立完善科技保險保費補助機制，重點支持自主創(chuàng)新首臺（套）產(chǎn)品推廣應(yīng)用。支持和推動高科技企業(yè)資本市場掛牌、上市，培育和支持一批高新技術(shù)企業(yè)登陸“科創(chuàng)板”。
加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護。 實施產(chǎn)業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)競爭力提升領(lǐng)航計劃，激勵企業(yè)、高校、科研機構(gòu)加大專利創(chuàng)造力度，加強高價值專利培育，推動專利發(fā)展從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，建立覆蓋知識產(chǎn)權(quán)交易、評估、咨詢、投融資、保險、維權(quán)等功能的運營服務(wù)體系。支持企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵探索設(shè)立專利池共享機制和相互授權(quán)機制。發(fā)揮國家級知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心功能，加強知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機制，健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制。推動知識產(chǎn)權(quán)與金融融合創(chuàng)新，健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、保險、風險補償?shù)葯C制，探索設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)銀行，推進重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)證券化。
健全成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。 落實“百城百園”行動，全面推進成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“六個一”體系建設(shè)，打造最佳科技成果轉(zhuǎn)化基地。做強海峽科技大市場，建立推廣技術(shù)經(jīng)紀人和技術(shù)經(jīng)理人制度，吸引一批國內(nèi)外知名技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化中心和職業(yè)技術(shù)經(jīng)理人團隊入駐，構(gòu)建專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，推動技術(shù)成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移擴散，鼓勵企業(yè)引進國內(nèi)外先進技術(shù)，提升企業(yè)科技成果吸納和應(yīng)用能力。推進新時代科技特派員制度，完善“研究院+ 產(chǎn)業(yè)園 + 產(chǎn)業(yè)基金”的科技成果發(fā)現(xiàn)、扶持和轉(zhuǎn)化機制。建立常態(tài)化、動態(tài)化的企業(yè)技術(shù)需求發(fā)布機制，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化供給端與需求端的精準對接。積極擴大“海峽杯”工業(yè)設(shè)計大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、集成電路“創(chuàng)新之芯”等賽事影響力，設(shè)立專項創(chuàng)投引導基金，探索“投補聯(lián)動”機制，推動一批市場前景好、產(chǎn)業(yè)化能力強的創(chuàng)業(yè)項目落地晉江。建立成果轉(zhuǎn)化多元化投入支持機制，開展科技成果轉(zhuǎn)化貸款風險補償試點。到 2025 年，力爭重大科技成果落地轉(zhuǎn)化合同金額累計突破 2.5 億元。
構(gòu)筑全鏈條孵化體系。 以獲批國家雙創(chuàng)示范基地為契機，進一步完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條布局，提供從項目孵化到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條、全周期創(chuàng)業(yè)服務(wù)。依托科創(chuàng)新區(qū)、福大科教產(chǎn)業(yè)園、三創(chuàng)園、洪山文創(chuàng)園等園區(qū)院校，打造一批便利化、全要素、開放式眾創(chuàng)空間，探索設(shè)立多功能一體的新型孵化器，提供精準化、專業(yè)化服務(wù)。健全孵化器加速器運行管理機制，引導孵化加速機構(gòu)建立開放共享的公共技術(shù)服務(wù)平臺，實施“孵化 + 創(chuàng)投”“創(chuàng)業(yè)導師 + 持股孵化”“創(chuàng)業(yè)培訓 + 天使投資”等孵化模式，實行“科技服務(wù)集成商 + 專業(yè)機構(gòu)”加速服務(wù)模式。探索設(shè)立微工業(yè)園、特色園區(qū)，引導孵化器—加速器畢業(yè)企業(yè)入園開展規(guī)?；性嚒圃?。鼓勵龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍型企業(yè)建設(shè)開放式車間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，促進研發(fā)資源及上下游產(chǎn)業(yè)資源開放共享。
第四章夯實實體經(jīng)濟根基，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，緊抓實體經(jīng)濟不放松，持續(xù)推進“先進制造業(yè)立市、高新產(chǎn)業(yè)強市、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)興市”，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，構(gòu)建“ 4341 ”植根型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，努力打造全國一流的先進制造業(yè)中心和全球“新制造”重要基地。
第一節(jié)高端化升級優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)、品牌效應(yīng)、集群效應(yīng)，深入實施全鏈條、全流程升級行動，全面提高鞋服、紡織、建材、食品等四大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能級和核心競爭力，形成搬不走的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。到 2025 年，力爭四大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模超 6000 億元。
鞋服產(chǎn)業(yè)。 推動制鞋和服裝兩大行業(yè)整合，打造世界鞋服生產(chǎn)基地和中國鞋服流行趨勢策源地。重點開發(fā)先進彈性體、吸濕排汗、記憶面料等功能性材料，補齊制鞋產(chǎn)業(yè) EVA 材料、丁苯樹脂等空白，發(fā)展智能穿戴鞋服、功能防護鞋服、軍用鞋服等新產(chǎn)品。推動優(yōu)勢龍頭企業(yè)在全球范圍內(nèi)參與品牌、研發(fā)設(shè)計和營銷渠道等供應(yīng)鏈價值鏈高端環(huán)節(jié)收購，強化國際品牌形象塑造，建設(shè)品牌工業(yè)園吸引集聚一批上下游 OEM 、 ODM “精品工廠”，逐步打造若干世界級大企業(yè)集團。搭建鞋服國際設(shè)計發(fā)布平臺、鞋服標準數(shù)據(jù)庫平臺、產(chǎn)學研常態(tài)化對接平臺、鞋服供應(yīng)鏈平臺，推進智能制造、個性化定制、批量定制、快時尚等生產(chǎn)運營模式創(chuàng)新。策劃世界鞋服品牌峰會，積極引進國際知名高端品牌，謀劃建設(shè)國際品牌園區(qū)，構(gòu)建全球鞋服產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。到 2025 年，力爭鞋服行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模超 3000 億元。
紡織產(chǎn)業(yè)。 加強技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，重點向高性能纖維材料、功能性面料、高端衛(wèi)生用品材料、綠色染整、新型產(chǎn)業(yè)用紡織品的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)及批量化應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)力，打造國內(nèi)外領(lǐng)先的高端紡織生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)用紡織品生產(chǎn)基地。支持國字號平臺、高校機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同開發(fā)，集中攻克色差、色光、色牢度和后整理等技術(shù)難關(guān)，在防寒、記憶、防水透氣、防輻射、超細纖維領(lǐng)域開發(fā)應(yīng)用更多的功能面料。加快推進中紡院萊賽爾綠色纖維、百宏差別化纖維等項目建設(shè)，發(fā)揮龍頭項目協(xié)同帶動效應(yīng)，推動綠色纖維、功能性纖維、特種纖維、納米纖維等高性能纖維產(chǎn)業(yè)化，打造新型高端面料產(chǎn)業(yè)基地。聚焦醫(yī)用紡織品、交通運輸紡織品、安全防護紡織品、航空航天紡織品、新能源紡織品、高性能復合材料等領(lǐng)域，加強對接境內(nèi)外高端技術(shù)資源，研發(fā)推出一批新型產(chǎn)業(yè)用紡織品。到 2025 年，力爭紡織行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模超 1200 億元。
建材產(chǎn)業(yè)。 加快向環(huán)保、多元、智能方向發(fā)展，延伸發(fā)展新型建材、裝配式建筑構(gòu)件等領(lǐng)域，構(gòu)建綠色低碳建材產(chǎn)業(yè)集群。支持陶瓷企業(yè)開展國際化品牌并購，補齊補強原材料加工、瓷土制造、色釉料等短板，打造原材料加工 — 坯土制造 — 色釉料生產(chǎn)— 機械模具制造 — 物料配送產(chǎn)業(yè)鏈，同時引導企業(yè)加大薄板、大板、巖板等建陶產(chǎn)品創(chuàng)新力度，發(fā)展大型化、薄型化陶瓷磚以及太陽能陶板、多孔瓷板等轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)品，鞏固提升建材陶瓷行業(yè)。支持發(fā)展以石粉、陶瓷廢料、工業(yè)固廢、礦山尾礦、江河湖泥、建筑垃圾等為原料的再生利用項目，大力引進綠色新型建筑墻體和屋面材料項目，培育發(fā)展新型建材行業(yè)。加強裝配式建筑資源整合和系統(tǒng)集成，積極推廣鋼筋混凝土預制、鋼結(jié)構(gòu)預制和全鋼結(jié)構(gòu)全裝配式建筑等模式，大力引進若干大型裝配式建筑項目，發(fā)展樓板、墻板、樓梯、陽臺等建筑用構(gòu)件和配件，培育做大裝配式建筑構(gòu)件行業(yè)。到 2025 年，力爭建材行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模超 1000 億元。
食品產(chǎn)業(yè)。 深入融合安全、營養(yǎng)、多樣、時尚、便利等元素，打造具有國際競爭力的中國休閑食品之都。鞏固提升糖果、烘焙、膨化、果凍和漁業(yè)深加工等產(chǎn)品市場份額，支持企業(yè)布局發(fā)展功能性食品、海洋生物食品、養(yǎng)生食品、航空食品、代餐食品、戶外用食品、醫(yī)用食品、特殊群體食品、軍需專用食品等新產(chǎn)品。策劃建設(shè)食品原輔材料交易專區(qū)以及白糖、面粉等食品大宗原料倉儲基地，搭建 EBS 供應(yīng)鏈平臺、食品檢測平臺、安全溯源體系，優(yōu)化行業(yè)全鏈條生態(tài)。支持食品龍頭企業(yè)開展強強聯(lián)合，推動一批成長型食品企業(yè)改造提升，盤活優(yōu)化存量產(chǎn)能。到 2025 年，力爭食品行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模超 1000 億元。
第二節(jié)規(guī)?；l(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
主動把握新科技革命機遇，緊盯新一代信息技術(shù)、智能裝備、醫(yī)療健康等領(lǐng)域，強化龍頭項目帶動作用，推動新興產(chǎn)業(yè)上下游全鏈條發(fā)展，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集群。到 2025 年，力爭三大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超 2300 億元。
新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 集成電路產(chǎn)業(yè)要圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈布局，依托晉華、渠梁電子等重大項目和集成電路產(chǎn)業(yè)園“三園一區(qū)”空間載體，構(gòu)建“芯片設(shè)計—制造—封裝測試—裝備與材料—配套及終端應(yīng)用”為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈，打造全球重要的內(nèi)存產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地；同步延伸發(fā)展 5G 射頻、大數(shù)據(jù)、信息服務(wù)、人工智能、視頻應(yīng)用、金融科技、數(shù)字孿生、人機交互等在內(nèi)的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展智能穿戴設(shè)備、智能裝備、物聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用終端產(chǎn)品。新型基礎(chǔ)設(shè)施要有序推進 5G 建設(shè)，支持紡織鞋服、食品、建材等產(chǎn)業(yè)企業(yè)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、 AR/VR 以及終端應(yīng)用產(chǎn)品等領(lǐng)域率先開展 5G 試點示范應(yīng)用，推進一批 5G 新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式應(yīng)用項目，建設(shè)一批 5G 技術(shù)創(chuàng)新中心。軟件信息服務(wù)業(yè)要加快工業(yè)軟件及嵌入式系統(tǒng)軟件開發(fā)，引進培育大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等信息化服務(wù)項目。到 2025 年，力爭新一代信息技術(shù)行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模超 1000 億元。
智能裝備產(chǎn)業(yè)。 聚焦產(chǎn)業(yè)機械、工程機械及車輛配件、機械基礎(chǔ)配套等領(lǐng)域，建設(shè)全國產(chǎn)業(yè)機械強市、福建高端裝備產(chǎn)業(yè)基地。產(chǎn)業(yè)機械要對接導入中科院、華中科大、哈工大等平臺技術(shù)成果資源，支持紡織、制鞋、衛(wèi)品、建材、食品等產(chǎn)業(yè)機械企業(yè)提升“再創(chuàng)新”能力，力爭在招引高端噴氣織機、經(jīng)編機、噴水織機、鞋業(yè)智能成型線、陶瓷智能生產(chǎn)線上實現(xiàn)突破。工程機械及車輛配件要依托現(xiàn)有的“四輪一帶”（驅(qū)動輪、引導輪、支重輪、托鏈輪和履帶）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全力引進發(fā)動機、高端液壓件、減速器（變速機）等核心零部件項目。機械基礎(chǔ)配套要推動智能裝備制造產(chǎn)業(yè)基地擴園升級，布局機械公共創(chuàng)新服務(wù)平臺、機械檢測服務(wù)平臺和行業(yè)共享加工公共服務(wù)平臺、高端共享下料中心，引進集聚一批精密鑄造、精密機械模具、熱處理、激光切割、精密機加工、數(shù)控機床、工業(yè)機器人等項目。到 2025 年，力爭智能裝備行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模超 800 億元。
醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)。 醫(yī)療器械要搶抓晉江與上海六院合作共建創(chuàng)傷區(qū)域醫(yī)療中心契機，策劃建設(shè)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園，聚焦國內(nèi)外知名的醫(yī)療器械、康復治療企業(yè)，招引發(fā)展醫(yī)療器械、智能康復銷售、制造項目，同時積極對接中國通用集團醫(yī)療板塊資源，爭取一批在孵項目在晉江轉(zhuǎn)化落地。衛(wèi)生用品要鞏固提升衛(wèi)生巾、嬰幼兒紙尿褲等傳統(tǒng)產(chǎn)品，同時引導企業(yè)拓展豐富應(yīng)急醫(yī)療物資、養(yǎng)老護理、女性護理等產(chǎn)品品類，提高產(chǎn)品附加值。到 2025 年，力爭醫(yī)療健康行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模超 500 億元。
第三節(jié)品質(zhì)化提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，大力推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，全力打造商貿(mào)物流、文體旅游、研發(fā)創(chuàng)意、金融服務(wù)等四大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。到 2025 年，力爭三產(chǎn)增加值占 GDP 比重突破 40% 。
商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。 突出大市場、大商貿(mào)、大物流，做好國內(nèi)國際兩個市場，打通線上線下兩個渠道，打造商貿(mào)物流重要集聚基地。專業(yè)市場要推動國際鞋紡城、豪新食品城、五金機電城、海峽石化等專業(yè)市場做大做強，探索運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等手段創(chuàng)新專業(yè)市場運營模式，探索成立原材料供應(yīng)鏈交易中心或結(jié)算中心，謀劃建立鋼材貿(mào)易市場、快遞集聚核心區(qū)，深化拓展國際鞋紡城市場采購貿(mào)易試點，培育一批百億級交易額的專業(yè)市場群。電子商務(wù)要發(fā)揮泉州綜保區(qū)、陸地港、跨境電商綜合試驗區(qū)、國際郵件互換局等載體功能，建設(shè)跨境電商“單一窗口”平臺和企業(yè)海外倉，積極發(fā)展市場采購、跨境電商等業(yè)態(tài)。樓宇經(jīng)濟要謀劃建設(shè)世紀大道品牌 CBD ，依托濱江商務(wù)區(qū)和國際會展中心，強化商務(wù)樓宇招商運營，培育發(fā)展僑商總部經(jīng)濟和樓宇辦公經(jīng)濟。會展經(jīng)濟要以國際會展中心建設(shè)運營為抓手，以互聯(lián)網(wǎng)思維策劃提升鞋博會、食博會、汽車展等傳統(tǒng)展會辦展水平，積極拓展新品體驗、科技成果交易等特色展會，配套發(fā)展廣告設(shè)計、策劃創(chuàng)意、場館裝修等服務(wù)業(yè)態(tài)，打響區(qū)域性、展貿(mào)一體會展經(jīng)濟品牌。現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)要立足制造業(yè)優(yōu)勢，依托空港—海港—陸港組合優(yōu)勢，大力提升航空貨運和鐵路貨運、海港運輸能級，構(gòu)建陸?？斩嗍铰?lián)運體系，同時推進實施現(xiàn)代化智慧物流產(chǎn)業(yè)基地項目，積極創(chuàng)建一批國家級、省級示范物流園區(qū)，培育發(fā)展第三方物流、冷鏈物流、空港物流和網(wǎng)絡(luò)貨運等，打造閩西南商貿(mào)物流重要集聚基地。臨空產(chǎn)業(yè)要依托泉州晉江國際機場規(guī)劃建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)和臨空保稅區(qū)，構(gòu)筑區(qū)港一體化運營和專業(yè)性貨運樞紐，探索組建晉江航空公司和航空物流城，構(gòu)建以航空運輸為基礎(chǔ)，飛機維修、通用航空、微電子制造、軟件外包等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的臨空產(chǎn)業(yè)體系。
文體旅游產(chǎn)業(yè)。 充分挖掘重大賽事效應(yīng)、文化旅游資源優(yōu)勢，打通文體旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，打造一批特色文體旅游品牌。文旅產(chǎn)業(yè)要以爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)為目標，深入挖掘晉江多元文化豐富內(nèi)涵，有機整合區(qū)域資源，創(chuàng)新開發(fā)文化旅游產(chǎn)品，發(fā)展“海絲文化”旅游、體育旅游、工業(yè)旅游等業(yè)態(tài)；加快梧林傳統(tǒng)村落、九十九溪流域田園風光等項目建設(shè)，對標建設(shè)新一批 A 級旅游景區(qū)；聚焦五店市“文化旅游集聚區(qū)”、文化中心“文化消費圈”、晉南濱海“特色旅游風景道”、紫帽山“休閑旅游度假區(qū)”等區(qū)域，建設(shè)一批主題突出、功能完善的文旅產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；爭取設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金，打造文化博覽交易中心、文化產(chǎn)權(quán)交易平臺，爭創(chuàng)國家級“文化金融合作試驗區(qū)”。體育健康產(chǎn)業(yè)要發(fā)揮世中運、國際大體聯(lián)足球賽、男女職業(yè)籃球聯(lián)賽等重大賽事帶動效應(yīng)，大力引進培育國際 IP 體育賽事、職業(yè)運動俱樂部、體育培訓基地，提升體育賽事、場館服務(wù)等市場化運作水平，鼓勵和引導社會資本參與賽事經(jīng)營、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)省級體育產(chǎn)業(yè)園及健康小鎮(zhèn)，培育賽事運營、體育服務(wù)、專業(yè)培訓、健康管理等業(yè)態(tài)。
研發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。 依托科創(chuàng)載體、特色專業(yè)園區(qū)，大力引進各類高能級平臺機構(gòu)，發(fā)展以“研發(fā)設(shè)計 + 文化創(chuàng)意”為特征的研發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。研發(fā)設(shè)計要以滿足科技創(chuàng)新需求和提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為導向，培育集聚專業(yè)、規(guī)范、高效的科技服務(wù)機構(gòu)和骨干企業(yè)，建立涵蓋技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新服務(wù)體系；做大做強國字號科研機構(gòu)、高校分支機構(gòu)、企業(yè)研發(fā)中心，力爭每個優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)各配套不少于 2 個研發(fā)公共服務(wù)平臺；搭建科技資源共享服務(wù)云平臺，整合優(yōu)勢產(chǎn)學研資源，應(yīng)用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，拓展科技服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)半徑；支持制造企業(yè)開放研發(fā)設(shè)計中心、發(fā)展研發(fā)設(shè)計外包業(yè)務(wù)，籌劃建設(shè)眾包研發(fā)設(shè)計平臺，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的研發(fā)設(shè)計生態(tài)。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要引導創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)合區(qū)域業(yè)態(tài)進行改造升級，大力引進優(yōu)質(zhì)創(chuàng)意設(shè)計核心團隊，延伸發(fā)展產(chǎn)品制作、配套服務(wù)、衍生產(chǎn)品、品牌服務(wù)等后端環(huán)節(jié)，培育做大工業(yè)設(shè)計、創(chuàng)意設(shè)計、時尚傳播、數(shù)字傳媒業(yè)態(tài)。
金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)。 緊扣“金融支持實體經(jīng)濟”和“金融產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展”兩條主線，積極推進各級金融創(chuàng)新試點，全面深化普惠金融改革創(chuàng)新，力爭重點金融發(fā)展指標實現(xiàn)全面躍升。積極推進科創(chuàng)金融平臺建設(shè)，爭取省級科創(chuàng)金融示范區(qū)試點，做大做強“晉金私募匯”，鼓勵有條件的僑胞資本、民間資本、境內(nèi)外資本創(chuàng)設(shè)與主導產(chǎn)業(yè)相關(guān)的投資基金，依托金融廣場和基金小鎮(zhèn)吸引各類 VC/PE 等機構(gòu)入駐。加強招引具備市場化風控能力的供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺，打造基于交易平臺、結(jié)算平臺、融資擔保平臺、交易征信平臺、風控平臺和大數(shù)據(jù)平臺的“閉環(huán)”系統(tǒng)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈金融支撐體系。加大普惠金融創(chuàng)新和支持力度，鼓勵支持在晉金融分支機構(gòu)加大向總部申請投放創(chuàng)新型產(chǎn)品和服務(wù)的力度，爭取在晉江開展行內(nèi)創(chuàng)新業(yè)務(wù)、產(chǎn)品試點。積極引導金融后臺服務(wù)機構(gòu)落地晉江，爭取轄內(nèi)銀行機構(gòu)升格和延伸，推動本地金融和準金融機構(gòu)做大做強。
第四節(jié)探索孕育未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會
瞄準未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展風口，建立未來產(chǎn)業(yè)選擇機制、孵化體系，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。
布局發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)體系。 探索實施未來產(chǎn)業(yè)探路計劃，建立健全未來產(chǎn)業(yè)選擇機制、培育程序，大力發(fā)展具有引領(lǐng)策源作用和指數(shù)級增長潛力的創(chuàng)新型經(jīng)濟。加強對石墨烯、海洋生物、生命科學、精準醫(yī)療、靈巧機器人等技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研發(fā)、前沿布局、人才儲備和平臺建設(shè)，集成政策、資金、土地等資源支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)技術(shù)成果和新興產(chǎn)品，打造代表未來經(jīng)濟發(fā)展方向的新業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)。
促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。 以實體經(jīng)濟賦能升級為導向，重點發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、軟件信息服務(wù)、線上服務(wù)等智慧型產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)字經(jīng)濟核心競爭力。加快推進人工智能、 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表新一代信息技術(shù)的廣泛布局應(yīng)用，大力引進一批大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等信息化服務(wù)項目，推進一批 5G 新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式應(yīng)用項目，建設(shè)一批 5G 技術(shù)創(chuàng)新中心，著力推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)工業(yè)軟件和嵌入式軟件的自主開發(fā)和應(yīng)用，推動實體經(jīng)濟數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。探索組建晉江數(shù)字港，建設(shè)晉江工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺和大數(shù)據(jù)公司，推進普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)，推動本土數(shù)字化平臺建設(shè)和推廣應(yīng)用，支持核心企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)“數(shù)據(jù)中臺”，鼓勵企業(yè)盤活空余云平臺、開發(fā)工具、車間廠房等閑置資源，實現(xiàn)供應(yīng)鏈穩(wěn)定和生產(chǎn)資料共享。引導企業(yè)開展兩化融合管理體系貫標、上云上平臺、智能制造示范建設(shè)，推動離散型、流程型、規(guī)模個性化定制、遠程運行維護、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造等智能制造新模式推廣應(yīng)用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的高效對接與協(xié)同創(chuàng)新。
發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。 夯實軍民融合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在新一代信息技術(shù)、新材料、新能源等領(lǐng)域加快軍民融合步伐，構(gòu)建完善軍民融合產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新體系、人才培養(yǎng)體系、軍隊保障體系。建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，加快推進人機交互產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動一批“軍轉(zhuǎn)民”技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加速培育一批“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”示范企業(yè)。完善國防動員體系，健全雙擁共建工作體系，開展全民國防教育，鞏固軍地軍民團結(jié)，爭創(chuàng)全國雙擁模范城市“八聯(lián)冠”。
第五節(jié)拓展提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間
堅持提質(zhì)升級與拓展建設(shè)并舉，多元化建設(shè)和提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間保障。
提質(zhì)升級“一區(qū)多園”。 加強“一區(qū)多園”統(tǒng)籌建設(shè)管理，開展工業(yè)園區(qū)標準化建設(shè)試點，建設(shè)自貿(mào)創(chuàng)新成果復制推廣先行區(qū)，推動晉江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升格為國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，整體提高園區(qū)發(fā)展能級。深化園區(qū)管理體制改革，完善開發(fā)區(qū)與屬地鎮(zhèn)街的管理服務(wù)權(quán)責機制，建立園區(qū)綜合評價指標體系、 ABCD 分類管理標準及對應(yīng)產(chǎn)業(yè)等差政策、產(chǎn)業(yè)負面清單管理制度，提升園區(qū)發(fā)展活力。優(yōu)化園區(qū)業(yè)態(tài)配比，以三創(chuàng)園為主體，加快整合、改造、提升周邊園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間，打造“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”全鏈條孵化體系，積極構(gòu)筑研發(fā)—中試等公共服務(wù)平臺，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)，推動園區(qū)業(yè)態(tài)升級、高端發(fā)展。推進園區(qū)數(shù)字平臺、工業(yè)云平臺和數(shù)字供應(yīng)鏈建設(shè)，形成平臺、孵化器、核心企業(yè)一體的開放空間，打造“數(shù)字園區(qū)”。探索引入專業(yè)化園區(qū)運營商，加快引進各類功能性機構(gòu)，優(yōu)化園區(qū)服務(wù)軟環(huán)境。
拓展建設(shè)“兩新”產(chǎn)業(yè)基地。 聚焦六大“兩新”產(chǎn)業(yè)基地，推廣實施“基地—專班—鏈條—園區(qū)”建設(shè)模式，全產(chǎn)業(yè)鏈開展策劃、招商、建設(shè)，打造一批新基建、新經(jīng)濟基地。集成電路產(chǎn)業(yè)園要完善“三園一區(qū)”總體布局，打造海西地區(qū)特色集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈、全球重要的內(nèi)存生產(chǎn)基地、兩岸集成電路產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)。智能裝備制造產(chǎn)業(yè)基地要加快構(gòu)建形成“一區(qū)一院一所一園一基地”格局，建設(shè)集人才培育、科技研發(fā)、孵化加速、產(chǎn)業(yè)化為一體、在全國全省領(lǐng)先的現(xiàn)代化智能裝備產(chǎn)業(yè)基地。人機交互產(chǎn)業(yè)基地要聚焦機器人、無人機（船）上下游產(chǎn)業(yè)鏈以及軍警訓練器材、后勤裝備，打造全國重要的軍民兩用特種機器人產(chǎn)業(yè)基地和全國軍警后勤裝備產(chǎn)業(yè)基地。智慧物流產(chǎn)業(yè)基地要加快培育快遞物流、倉儲配送、網(wǎng)絡(luò)貨運、冷鏈物流、空港物流、醫(yī)藥物流等業(yè)態(tài)，打造多業(yè)態(tài)聚集、功能完備的現(xiàn)代化物流基地。新型高端面料產(chǎn)業(yè)園要圍繞綠色生態(tài)環(huán)保面料、衛(wèi)生材料、家用和產(chǎn)業(yè)用紡織品三大領(lǐng)域，延伸布局紡紗、織造、印染、后整理等下游關(guān)聯(lián)配套，建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的新型高端面料產(chǎn)業(yè)基地。醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)基地要積極對接拓展優(yōu)勢資源，打造以骨科醫(yī)療器械為主的醫(yī)用裝備銷售、制造、研發(fā)產(chǎn)業(yè)集群。
培育發(fā)展總部平臺基地。 聚焦晉東片區(qū)、晉中片區(qū)等區(qū)域，探索構(gòu)筑總部平臺產(chǎn)業(yè)園，鼓勵本土企業(yè)總部回歸入駐，吸引國內(nèi)外晉商僑胞企業(yè)總部、快消品企業(yè)總部及其研發(fā)、采購、銷售、物流等功能性總部集聚，鼓勵發(fā)展第二總部、微總部等新總部形態(tài)。鼓勵龍頭企業(yè)收購境外資源、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)勢品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)，打造一批跨國集團總部。支持業(yè)態(tài)模式新、發(fā)展?jié)摿玫某砷L型企業(yè)通過兼并重組及品牌、專利、標準、管理等輸出，升格成為總部企業(yè)。
第六節(jié)全面提高產(chǎn)業(yè)鏈控制力
著眼全球產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，大力推進產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級、整合協(xié)作，全面提高產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。
推動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。 探索實施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展、招商引資、人才引進、技術(shù)創(chuàng)新等重大事項，培育引進一批高水平補鏈、強鏈、延鏈項目，提高在全球產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把控力和競爭力。聚焦安全自主可控，開展產(chǎn)業(yè)鏈安全風險評估，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和進口替代攻堅行動，打牢基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。持續(xù)引導企業(yè)開展“五個創(chuàng)新”，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向研發(fā)設(shè)計、總部平臺、品牌運營等高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展服務(wù)型制造，延伸拓展價值鏈高端環(huán)節(jié)，打造若干個知名品牌矩陣和供應(yīng)管理體系。
強化產(chǎn)業(yè)鏈整合協(xié)作。 鼓勵龍頭企業(yè)就地“留根擴能”，支持龍頭企業(yè)圍繞提高產(chǎn)業(yè)集中度、延伸產(chǎn)業(yè)鏈開展產(chǎn)業(yè)鏈資源整合，培育一批具有較強產(chǎn)業(yè)控制力和根植性的龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)。開展企業(yè)梯隊培育行動，建立明星梯隊企業(yè)培育庫，引導一批中小企業(yè)對標開展技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，打造一批“專精特新”企業(yè)、“單項冠軍”企業(yè)，形成頭部企業(yè)后備梯隊。實施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主制”，設(shè)立產(chǎn)業(yè)鏈專項基金，鼓勵鏈主企業(yè)加強對產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和配套中小企業(yè)的垂直整合、兼并收購、產(chǎn)能對接，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈中小型企業(yè)共建戰(zhàn)略聯(lián)盟、組建研發(fā)中心、聯(lián)合攻關(guān)項目、共享科研成果，推動大中小企業(yè)協(xié)作配套縱深發(fā)展，構(gòu)筑以鏈主企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈共同體。
第五章堅持以城聚人促產(chǎn)，構(gòu)建環(huán)灣節(jié)點樞紐
堅持城市帶著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)城市聯(lián)動走，主動融入閩西南協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和泉州“跨江發(fā)展、跨域融合”布局，注重系統(tǒng)規(guī)劃、品質(zhì)建設(shè)、精細管理，持續(xù)深化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，做強做優(yōu)城市平臺，打造區(qū)域發(fā)展重要節(jié)點城市、更有特色更有魅力的現(xiàn)代化城市。
第一節(jié)構(gòu)筑“主輔灣帶”新格局
按照“北融南接、擁灣向海、聚核筑點、組團發(fā)展”導向，構(gòu)建“全市一城、一主兩輔、雙灣雙帶”空間新格局，引導資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)合理布局，全面提升城市的綜合承載力和核心競爭力。
構(gòu)筑“主輔灣帶”聯(lián)動發(fā)展新格局。 “十四五”期間，按照“全市一城、一主兩輔、雙灣雙帶”空間布局結(jié)構(gòu)引領(lǐng)城市發(fā)展：
—— “一主”。即晉江主城。具體包括高鐵新區(qū)、科創(chuàng)新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及以北區(qū)域，統(tǒng)合青陽、梅嶺、西園、羅山、新塘、靈源 6 個街道以及池店、陳埭、西濱、永和、內(nèi)坑、紫帽、磁灶7 個鎮(zhèn)，重點提升集聚度和首位度，打造成為晉江核心功能承載體和新經(jīng)濟增長極。
—— “兩輔”。即晉西輔城、晉南輔城。晉西輔城包括安海、東石等 2 個鎮(zhèn)和內(nèi)坑鎮(zhèn)南部地區(qū)，晉南輔城包括英林、龍湖、金井、深滬等 4 個鎮(zhèn)。兩大輔城要加快實施規(guī)劃對接、布局調(diào)整、資源一體利用等發(fā)展戰(zhàn)略，推動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、建設(shè)標準、城市管理等與主城無縫對接，強化對主城集聚發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用。
—— “雙灣”。即環(huán)泉州灣、環(huán)圍頭灣。環(huán)泉州灣區(qū)域包括池店、陳埭、西濱、新塘等 4 個鎮(zhèn)域沿晉江南岸地區(qū)，重點向北融入泉州主城區(qū)。環(huán)圍頭灣區(qū)域包括東石、英林、金井等 3 個鎮(zhèn)域沿海地區(qū)，重點向南承接廈門地區(qū)輻射。
—— “雙帶”。即南北科技商務(wù)復合帶、濱海文旅休閑發(fā)展帶。南北科技商務(wù)復合帶重點依托世紀大道“雙創(chuàng)”活力走廊，構(gòu)筑貫穿全域南北的城市發(fā)展主帶。濱海文旅休閑發(fā)展帶重點依托龍湖、深滬、金井、英林等沿海大通道兩側(cè)優(yōu)越的濱海人文、岸線、海港資源，構(gòu)筑鏈接東南黃金海岸線的城市發(fā)展副帶。
完善空間規(guī)劃體系。 組織編制國土空間總體規(guī)劃，推進晉江國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)、高鐵新區(qū)、科創(chuàng)新區(qū)等重點區(qū)域控制性詳細規(guī)劃，開展綜合交通、地下空間、海綿城市等專項規(guī)劃，構(gòu)建覆蓋市鎮(zhèn)兩級的總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃體系。優(yōu)化村莊建設(shè)規(guī)劃，分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展。建設(shè)市級國土空間基礎(chǔ)信息綜合服務(wù)平臺，整合現(xiàn)有“數(shù)字晉江”地理空間框架平臺、國土“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫和規(guī)劃一張圖系統(tǒng)等平臺資源。到 2025 年，爭取實現(xiàn)國土空間規(guī)劃全覆蓋和國土空間統(tǒng)一用途管制。
第二節(jié)凸顯主城首位度
突出環(huán)灣向灣、核心聚集，統(tǒng)籌謀劃中心市區(qū)和晉東、晉中、西北等片區(qū)建設(shè)，全面提升主城的首位度、輻射力和帶動力。
中心市區(qū)。 以青陽、羅山、梅嶺、靈源、西園等街道為依托，整合世紀大道“雙創(chuàng)”活力走廊等載體，集聚商務(wù)辦公、商貿(mào)會展、金融服務(wù)、創(chuàng)新研發(fā)等功能要素和科教文衛(wèi)體優(yōu)質(zhì)資源，全力提升中心城區(qū)發(fā)展品質(zhì)和服務(wù)功能。實施城市有機更新計劃，推進工業(yè)小區(qū)整合改造和城市老舊小區(qū)改造，加大高端住宅、國際化社區(qū)建設(shè)力度，科學布局市政配套設(shè)施，改善中心城區(qū)人居環(huán)境。加強城市規(guī)劃管控和美學設(shè)計，組織實施一批街區(qū)改造、建筑改建、燈光夜景、雕塑街景、綠地水系、人文景觀等工程，高品位提升中心城區(qū)形象。以萬達、 SM 、寶龍等大型商業(yè)綜合體為重點，打造市級商圈—特色商業(yè)街—社區(qū)商業(yè)等多層次商業(yè)設(shè)施體系，支持線上賦能實體商圈，提高中心城區(qū)商圈發(fā)展能級。
晉東片區(qū)。 以陳埭鎮(zhèn)、池店鎮(zhèn)、西濱鎮(zhèn)和新塘街道部分地區(qū)為重點，充分發(fā)揮濱江商務(wù)區(qū)、國際鞋紡城、二體中心等載體平臺帶動作用，加快發(fā)展物貿(mào)總部、特色金融、數(shù)智服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、體育健康等產(chǎn)業(yè)，全力打造成為晉江全域的供應(yīng)鏈管理中心、資源要素配置中樞、產(chǎn)業(yè)投融資窗口和專業(yè)服務(wù)商基地。高標準實施片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，系統(tǒng)布局建設(shè)跨江通道、區(qū)間道路、慢行系統(tǒng)，全面推進臨江臨灣景觀通道、運動廊道、濕地綠帶建設(shè)，適時啟動海尾—仙石片區(qū)改造，推動形成區(qū)域形象。全面融入現(xiàn)代化、國際化元素，加快布局一批智慧化、綠色化新型基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌招引和建設(shè)一批國際人才社區(qū)、國際化服務(wù)設(shè)施和高端商業(yè)綜合體，營造宜業(yè)、宜居、宜學、宜醫(yī)、宜融的“類海外”區(qū)域城市環(huán)境。有序開發(fā)建設(shè)高端商務(wù)樓宇，強化濱江商務(wù)區(qū)樓宇招商，加快聚集一批跨境貿(mào)易、保稅研發(fā)、物貿(mào)結(jié)算、產(chǎn)業(yè)金融、投資交易、時尚設(shè)計、管理咨詢、總部經(jīng)濟、數(shù)智經(jīng)濟等機構(gòu)，打造國際化商務(wù)功能平臺。
晉中片區(qū)。 以新塘、羅山、靈源街道和永和鎮(zhèn)為重點，整合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、科創(chuàng)新區(qū)、高鐵新區(qū)、航空物流園、集成電路產(chǎn)業(yè)園等重要載體，縫合主城和輔城功能，融通商務(wù)和科創(chuàng)業(yè)態(tài)，打造集金融、商務(wù)、科技等功能于一體的科技商務(wù)高地。加快建設(shè)科創(chuàng)新區(qū)，放大三創(chuàng)園、草庵文旅街區(qū)等載體集聚效應(yīng)，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)支撐、創(chuàng)新策源、公共生活、科技金融”等功能和“孵化加速、人才公寓”等服務(wù)，打造科技商務(wù)城和現(xiàn)代化新區(qū)。高標準建設(shè)高鐵新區(qū)，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，加強與機場、陸地港、貨運站的空鐵港聯(lián)動，大力發(fā)展信息服務(wù)、物流商貿(mào)、電子商務(wù)、微電子制造、研發(fā)設(shè)計等業(yè)態(tài)，培育購物消費、商業(yè)辦公、娛樂休閑等服務(wù)功能，打造高品質(zhì)樞紐片區(qū)。
西北片區(qū)。 以紫帽、磁灶、內(nèi)坑鎮(zhèn)為重點，整合雙高道口集聚區(qū)、綜保區(qū)等載體平臺，打造閩西南地區(qū)的供應(yīng)鏈節(jié)點、快遞集聚核心區(qū)和教育康養(yǎng)“后花園”。發(fā)揮動車、高校、高速、陸地港等集聚優(yōu)勢，放大跨境電商綜合試驗區(qū)效應(yīng)，加快順豐創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、晉江動車貨運站、安踏全球研發(fā)中心等項目建設(shè)，全面布局產(chǎn)業(yè)智慧供應(yīng)鏈、綠色物流倉配、多式聯(lián)運智能調(diào)度、生鮮冷鏈倉儲、跨境貿(mào)易、進出口保稅物流等功能，協(xié)同構(gòu)筑區(qū)域性人流、物流、資金流節(jié)點，打造智慧物流產(chǎn)業(yè)基地。立足泉州南大門地理優(yōu)勢和紫帽山生態(tài)資源優(yōu)勢，放大清華附中晉江學校優(yōu)質(zhì)教育資源牽引效應(yīng)，加快完善配套服務(wù)、匯集人氣商氣，推進紫帽山 4A 級景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)建設(shè)，打造集綜合旅游、教育研學、運動康養(yǎng)、高端商貿(mào)的生態(tài)養(yǎng)心小鎮(zhèn)、高端康養(yǎng)勝地。
第三節(jié)增強輔城聚合度
統(tǒng)籌推動晉西、晉南輔城規(guī)劃融合一體、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、資源互補共享，構(gòu)建形成空間相對集聚、配套高位對接、功能各有側(cè)重的戰(zhàn)略支點，支撐晉江全域融入閩西南協(xié)同發(fā)展和泉州“跨江發(fā)展、跨域融合”戰(zhàn)略。
晉西輔城。 立足臨空功能組團定位，主動向南對接廈門、南安，打造成為泉廈合作平臺、空港產(chǎn)業(yè)配套區(qū)、智能裝備制造產(chǎn)業(yè)基地和半導體產(chǎn)業(yè)特色集聚區(qū)。主動融入泉州南翼新城建設(shè)，加強與南安區(qū)間道路互聯(lián)互通，引導安海、東石兩鎮(zhèn)和內(nèi)坑南部空間相向發(fā)展，大力提升城鎮(zhèn)品質(zhì)功能，支持安海鎮(zhèn)打造泉州“南翼新城”核心區(qū)、東石鎮(zhèn)打造現(xiàn)代環(huán)灣濱海新城，增強對接融入臨空經(jīng)濟區(qū)的協(xié)同能力。大力推進老舊工業(yè)區(qū)改造提升，推動智能裝備制造產(chǎn)業(yè)基地拓園提質(zhì)、集成電路產(chǎn)業(yè)園（工業(yè)園）落地建設(shè)，加快布局一批臨空產(chǎn)業(yè)基地，聯(lián)動南安石井組團打造泉州芯谷、空港綜合服務(wù)中心。
晉南輔城。 立足科教文旅功能定位，整合英林、龍湖、金井、深滬四鎮(zhèn)，打造閩臺合作交流“前沿平臺”“體育健康 + 紡織服裝”特色產(chǎn)業(yè)城、重大戰(zhàn)略預留地。推動各鎮(zhèn)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)有序?qū)樱擎?zhèn)建設(shè)向心集聚，突出特色鎮(zhèn)群建設(shè)，支持金井鎮(zhèn)打造“宜居宜業(yè)宜游的海絲人才夢想小鎮(zhèn)”品牌、“福建省濱海休閑度假福地”品牌，英林鎮(zhèn)打造中國休閑服裝名鎮(zhèn)品牌，龍湖鎮(zhèn)打造“產(chǎn)城鄉(xiāng)”融合發(fā)展新型織造名鎮(zhèn)品牌，深滬鎮(zhèn)打造“海絲風情小鎮(zhèn)”“中國內(nèi)衣名鎮(zhèn)”品牌，加快形成核心突出、功能互補的發(fā)展格局。加快推進濱海運動休閑走廊、福大科教產(chǎn)業(yè)園、新型高端面料產(chǎn)業(yè)園、英林泳裝時尚小鎮(zhèn)、深滬漁港經(jīng)濟區(qū)等載體平臺規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展科技服務(wù)、教育培訓、紡織服裝、運動休閑、海洋經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié)打造“雙灣雙帶”
統(tǒng)籌優(yōu)化市域發(fā)展空間組織，充分依托主要交通干道、岸線資源打造功能發(fā)展軸線，強化市域內(nèi)聯(lián)外接功能，推動晉江全域融入閩西南協(xié)同發(fā)展和泉州“跨江發(fā)展、跨域融合”戰(zhàn)略布局。
全面融入環(huán)泉州灣。 加強規(guī)劃協(xié)同，呼應(yīng)北岸城市新區(qū)功能布局，立足“大泉州都市區(qū)核心圈經(jīng)濟中心”定位，整體謀劃晉江南岸發(fā)展。推動交通協(xié)同，加密晉江南岸與泉州市區(qū)的交通銜接，推進一重環(huán)灣西濱段、晉新路快捷化改造，加快東海通道、東部快速通道、城際軌道 R1 線建設(shè)，提高環(huán)灣路網(wǎng)通達度。推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同，依托濱江商務(wù)區(qū)、二體中心、國際鞋紡城等特色載體，發(fā)展物貿(mào)結(jié)算、供應(yīng)鏈金融、體育健康、高端商務(wù)、酒店文娛等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，與晉江北岸產(chǎn)業(yè)形成互補聯(lián)動發(fā)展格局。加強機制協(xié)同，探索建立晉江南北兩岸聯(lián)合開發(fā)工作機制，統(tǒng)一品牌運作、政策統(tǒng)籌、資源共享、利益分享。
全面對接環(huán)圍頭灣。 協(xié)同推進泉州南翼整合，按照智慧新區(qū)規(guī)劃建設(shè)標準，推動晉西、晉南輔城與南安貫通融合，謀劃在安?！獤|石—英林—金井沿線設(shè)立地區(qū)單元中心和公共服務(wù)主軸，將南部主要城鎮(zhèn)沿路沿海融合成為綿延城鎮(zhèn)帶。協(xié)同推進泉廈同城，加強與廈門的交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共謀、生態(tài)共育、機制共建，共建泉廈科創(chuàng)走廊、臨空經(jīng)濟區(qū)。協(xié)同推進兩岸融合，筑牢金門供水安全保障體系，共建兩岸集成電路產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)、冷鏈物流產(chǎn)業(yè)合作試點城市。
串聯(lián)構(gòu)建南北科技商務(wù)復合帶。 全面對接福廈泉科技創(chuàng)新走廊戰(zhàn)略布局，組合世紀大道、福廈客專、泉廈漳城際軌道 R1 線、泉廈漳城市聯(lián)盟路等交通干線，規(guī)劃建設(shè)相關(guān)接駁支線、市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，串聯(lián)主城、晉西輔城和高鐵新區(qū)、科創(chuàng)新區(qū)等，共同構(gòu)建“總部基地 + 樓宇經(jīng)濟 + 空鐵樞紐 + 科創(chuàng)新區(qū)”多核疊加、南北流動的科技商務(wù)復合發(fā)展帶。
整合形成濱海文旅休閑發(fā)展帶。 依托晉東南沿海大通道兩側(cè)優(yōu)越的濱海人文、岸線、海港資源，整合推進衙口濱海休閑旅游區(qū)、深滬灣國家地質(zhì)公園、金井金沙灣景區(qū)、月亮灣景區(qū)、塘東村、湖尾海鮮、福全古城等旅游資源“串珠成鏈”，布局完善體育休閑、生態(tài)旅游、商業(yè)住宿等功能設(shè)施，打造“文化旅游 + 運動休閑”功能組合的濱海文旅休閑發(fā)展帶。
第五節(jié)優(yōu)化城市功能品質(zhì)
大力實施功能配套提檔升級計劃，持續(xù)完善各類城市設(shè)施布局，全面提升城市功能品質(zhì)。
塑造城市特色風貌。 研究制定城市建設(shè)導則，加強世紀大道走廊、高鐵新區(qū)、晉東新區(qū)、科創(chuàng)新區(qū)等重點片區(qū)的城市風貌規(guī)劃和建筑設(shè)計，營造現(xiàn)代化、多樣化、有活力的城市空間環(huán)境。加強城鎮(zhèn)地區(qū)的屋頂形式、立面色彩等管控，形成多樣有序的城鎮(zhèn)第五立面。創(chuàng)新城市微空間更新模式，通過“節(jié)點式”“菜單式”“個性化”改造，建設(shè)一批具有特色風貌的美麗宜居街區(qū)。加大對近現(xiàn)代革命文化遺址、風貌建筑、工業(yè)遺存、名人故居的保護力度，加強文化資源活化利用，保留城市文化基因。
建設(shè)數(shù)字智慧城市。 建設(shè)晉江“城市大腦”，整合利用交通、警務(wù)、應(yīng)急指揮、消防、安監(jiān)、環(huán)保、市政、產(chǎn)業(yè)運行等領(lǐng)域數(shù)據(jù)，打造新型智慧城市運營指揮中樞平臺。加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標準推進 5G 基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，加快 5G 商用部署，加速高速光纖網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋，打造智能雙千兆寬帶示范城市。深入推進 IPv6 規(guī)模部署，加快網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用升級改造。拓展數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景，在生產(chǎn)制造、公共安全、能源聯(lián)網(wǎng)、水務(wù)建設(shè)、應(yīng)急管理、醫(yī)療教育等領(lǐng)域規(guī)劃實施一批 5G 示范應(yīng)用項目。完善政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享機制，推進市級協(xié)同辦公大平臺建設(shè)。
構(gòu)建綜合交通體系。 加快泉州晉江國際機場擴容改造，協(xié)同加密國內(nèi)外空中航線，拓展面向“一帶一路”沿線國家航線，建設(shè)東南亞航空樞紐。完善泉州晉江國際機場集疏運系統(tǒng)，加快蓮溪路、鞋都路改造，規(guī)劃建設(shè)和平路高架路、文景路東延伸和聯(lián)華大道北延伸項目。推進福廈客專泉州南站集疏道路建設(shè)，建成高鐵核心區(qū)及高鐵片區(qū)配套市政道路、晉江南高速出口連接線延伸段，形成高鐵新區(qū)快速交通圈。加快推進晉長高速公路項目，構(gòu)建“兩橫一縱二連”高速公路網(wǎng)絡(luò)。協(xié)同推進福廈客專及泉州南站、泉廈漳城際軌道 R1 線建設(shè)，打造軌道快速交通圈。持續(xù)完善“ 152030 ”快速交通圈，改造僑暉路市政配套工程，建成二重環(huán)灣快速路、東部快速通道一期、 X371 線（深東線）東石段工程，啟動西部快速通道一期、東部快速通道二期建設(shè)，基本建成內(nèi)外暢通的快速路網(wǎng)體系。完善中心城區(qū)“窄路密網(wǎng)”和慢行系統(tǒng)，建設(shè)城市步道和非機動車交通系統(tǒng)，打通內(nèi)部微循環(huán)道路。發(fā)展智能公交系統(tǒng)和中運量公交網(wǎng)絡(luò)，完善公交樞紐站、車輛停保場及配套設(shè)施建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化公交線路，確保城區(qū)常規(guī)公交站點 500 米半徑覆蓋率達到 100% 。
提升市政設(shè)施配套。 加強能源保障供應(yīng)，推進 LNG 應(yīng)急儲備中心、美麗鄉(xiāng)村天然氣工程、高端面料園配套熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，完善能源替代保供體系；實行供電服務(wù)網(wǎng)格化管理，開展一流新型城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)，新建一批 220 千伏、 110 千伏輸變電工程，提高配電網(wǎng)格標準接線水平和供電可靠率；加快布局建設(shè)公共場所公用充電設(shè)施，完善電動汽車快速充電網(wǎng)絡(luò)。推進城市公共照明建設(shè)管養(yǎng)市場化運營改革，升級建設(shè)智能化燈控系統(tǒng)。推進城市垃圾收運系統(tǒng)改造提升、餐廚垃圾處理設(shè)施等項目建設(shè)，建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。持續(xù)推進“廁所革命”，優(yōu)化公廁布局，提高建設(shè)標準。擴大公園綠地建設(shè)范圍，大力發(fā)展城市立體綠化，全面貫通“一山一水”慢行系統(tǒng)，擴大城市公園綠地覆蓋面和公園綠地服務(wù)半徑。到2025 年，建成區(qū)綠化覆蓋率提高到 44.06% 、綠地率提高到 40% ，人均公園綠地面積達到 14.3 平方米。
完善水利基礎(chǔ)設(shè)施。 完善晉江中部、南部供輸水主線路，構(gòu)建雙水源、雙線路供水格局。實施城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)居民供水“同網(wǎng)、同價、同服務(wù)”。推進重要河流水系生態(tài)補水工程，打通河湖水系連通通道，保障河流水系生態(tài)需水。完善防洪排澇體系，構(gòu)建雨水徑流區(qū)域一體化的內(nèi)澇防治體系。提升水利設(shè)施管養(yǎng)維護水平，建立市場化、專業(yè)化的管養(yǎng)維護體制和運行機制。
加強城市精細管理。 提升數(shù)字城管平臺，拓展融合各類資源，實現(xiàn)城市管理大數(shù)據(jù)一張圖。分類制定城市立面改造指導性標準，加強市容環(huán)境綜合治理。建立部門、鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）責任清單、管理規(guī)范，全力整治占道經(jīng)營、臨時搭建、共享單車亂停放、工程車輛“滴灑漏”等城市管理難題。深化“兩違”綜合治理，加快消除歷史存量，確保違法建筑零增長。加強建設(shè)工程施工管理，實現(xiàn)工地圍擋美觀化、現(xiàn)場監(jiān)控智能化、文明施工常態(tài)化，有效控制工地揚塵污染。完善主要道路揚塵污染防治機制，提升道路清掃保潔機械化、精細化水平。完善提升環(huán)衛(wèi)考評機制，推動城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生均衡發(fā)展。優(yōu)化執(zhí)法隊伍人員力量配置和專業(yè)結(jié)構(gòu)，完善城市管理綜合執(zhí)法標準體系。
第六節(jié)打響體育城市品牌
堅持“以賽興城、以賽促產(chǎn)、以賽惠民”，全力辦好重大賽事、培育賽事經(jīng)濟、發(fā)展全民健身事業(yè)，以體育帶動城市品質(zhì)提升、彰顯城市形象。
打造體育賽事之都。 全力抓好世界中學生運動會、國際大體聯(lián)足球世界杯等系列賽事籌辦舉辦，全面提升賽事組織和綜合保障能力，確保賽事辦得出彩、贏得喝彩。加強體育賽事戰(zhàn)略規(guī)劃，以“晉江賽事”為主題，精耕重大賽事品牌，構(gòu)建與晉江體育城市地位相匹配的體育賽事體系。擴大本土原創(chuàng)賽事影響力，積極打造晉江自主 IP 和地方特色新賽事。優(yōu)化職業(yè)賽事發(fā)展環(huán)境，打造職業(yè)體育賽事高地。鼓勵和引導體育用品企業(yè)參與賽事經(jīng)營，導入國際化賽事、職業(yè)運動俱樂部、體育培訓基地，以更加開放姿態(tài)融入全球體育賽事經(jīng)濟。
發(fā)揮賽事綜合效應(yīng)。 圍繞重大賽事舉辦，持續(xù)推進環(huán)境治理、綜合交通、城市管理、市民素質(zhì)提升等 16 個城市專項行動，全面提升城市品質(zhì)。發(fā)揮重大賽事對國際形象的提升作用，加強體育城市形象推介，擴大國際交流合作。統(tǒng)籌世中運、國際大體聯(lián)足球世界杯、世界沙排、 CBA 聯(lián)賽、國際馬拉松等重大賽事資源，做強一批專項賽事 IP ，做足“體育 + ”文章，大力發(fā)展體育服務(wù)、專業(yè)培訓、養(yǎng)生康體、運動醫(yī)學等賽事經(jīng)濟，激活體育消費。高效運營賽后資源，加強場館綜合開放利用，讓賽事資源更多惠及群眾。
深化全民健身戰(zhàn)略。 實施全民健身計劃，豐富群眾性體育賽事活動，培養(yǎng)終身運動習慣，爭創(chuàng)國家全民運動健身模范市。持續(xù)完善體育場地設(shè)施，加強新建住宅小區(qū)戶外體育設(shè)施建設(shè)用地規(guī)劃，大力發(fā)展社區(qū)全民健身活動中心、多功能運動場，推進基層社區(qū)文化體育設(shè)施共建共享，打造百姓身邊的健身組織和 10分鐘健身圈。加強體育場館管理運營，加大中小型全民健身場館的政策扶持力度，探索成立體育場館管理協(xié)會，推進體育場館對外開放運營。創(chuàng)新體育人才培養(yǎng)、選拔機制，建立和完善訓練人才網(wǎng)絡(luò)，爭創(chuàng)國家高水平體育后備人才基地。
第六章拓展內(nèi)外開放合作，打造雙循環(huán)戰(zhàn)略支點
立足擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、城市、人文和區(qū)位優(yōu)勢，積極服務(wù)并深度融入新發(fā)展格局，在海絲核心區(qū)建設(shè)上展現(xiàn)更大作為，在深化晉臺融合發(fā)展上邁出更大步伐，打造成為國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐。
第一節(jié)融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)
深度對接閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，全方位加快布局對接、協(xié)同融合，在融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展中提升比較優(yōu)勢。
促進交通互聯(lián)互通。 充分發(fā)揮高速鐵路“點對點直通”和城際鐵路“串點成線連通”的疊加效應(yīng)，協(xié)同高標準建設(shè)福廈客專、泉廈漳城際軌道 R1 線，完善“兩橫一縱二連”高速公路網(wǎng)絡(luò)體系，打造軌道快速交通圈，為閩西南一體化發(fā)展提供有力支撐。積極推進泉州跨海通道建設(shè)，打通與廈門、泉州、石獅、南安等毗鄰地區(qū)以及晉江市內(nèi)毗鄰街鎮(zhèn)之間的“斷頭路”。
促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局。 探索建立區(qū)域成本分擔和財稅、產(chǎn)值、投資分成機制，共建“飛地產(chǎn)業(yè)”園區(qū)，推進集成電路、軍民融合、紡織鞋服、文化旅游等領(lǐng)域深度合作，共同培育產(chǎn)業(yè)集群。支持開展企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、認證互認，爭取落實人才跨區(qū)域資質(zhì)互認、雙向聘任等制度。探索科技創(chuàng)新券跨區(qū)域“通用通兌”政策，支持本地企業(yè)和研究機構(gòu)利用廈門等地科研院校的實驗室和檢驗檢測設(shè)備儀器資源。倡導建立閩西南公共研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、大數(shù)據(jù)中心、品牌標準聯(lián)盟，爭取部分區(qū)域性平臺落地晉江。
促進服務(wù)同城共享。 主動對接泉州、廈門優(yōu)質(zhì)資源，通過名院建分院、名校辦分校、校際聯(lián)盟、委托管理等方式，爭取在醫(yī)聯(lián)體、集團辦學、賽事聯(lián)動、人才交流等方面合作取得實質(zhì)突破。依托福建省網(wǎng)上辦事大廳，爭取拓展電子證照在交通、出行、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域深度應(yīng)用，實現(xiàn)更多跨區(qū)域事項“全程網(wǎng)辦”。強化閩西南應(yīng)急救援合作，健全突發(fā)事件協(xié)同應(yīng)對和聯(lián)合指揮、應(yīng)急資源共享等機制。
第二節(jié)提高內(nèi)需供給體系適配性
緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點、補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
實施品牌提升計劃。 推進晉江區(qū)域品牌建設(shè)，引導各產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)標準協(xié)調(diào)、創(chuàng)新協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)作、資源共享，推動產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)升級。健全品牌培育專業(yè)化服務(wù)體系，完善品牌培育成熟度評價機制。開啟“新國貨”“新國牌”“新國潮”運動，實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略，推動品牌高端化、年輕化、時尚化，進一步優(yōu)化消費體驗，提升品牌形象。鼓勵龍頭企業(yè)開展境外商標注冊、建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)、實施知名品牌并購、發(fā)展設(shè)計服務(wù)外包等，提升晉江品牌集群知名度。鼓勵消費者參與產(chǎn)品或服務(wù)的研發(fā)設(shè)計，重構(gòu)品牌創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新鏈條。制定中小微企業(yè)質(zhì)量管理指南和卓越績效評價準則，為企業(yè)全面提高質(zhì)量管理能力提供指引。探索內(nèi)外貿(mào)一體化體制，完善外貿(mào)企業(yè)“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”政策，促進企業(yè)內(nèi)外需產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”生產(chǎn)，提升晉江產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率。
培育多元消費業(yè)態(tài)。 緊抓消費升級契機，大力培育新型消費，促進文旅休閑、健康養(yǎng)老、家政幼托、教育培訓等服務(wù)消費提質(zhì)擴容，鼓勵發(fā)展體驗經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟、時尚經(jīng)濟、免退稅經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式，支持布局智能消費、遠程辦公、在線教育、遠程醫(yī)療、在線娛樂等網(wǎng)絡(luò)消費市場，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，促進線上線下有機融合。加強消費供給，布局一批特色鮮明的現(xiàn)代都市商圈和高端商業(yè)綜合體，以“一街區(qū)一主題”引導世茂御龍灣酒吧街、陽光路時尚步行街等商業(yè)街區(qū)特色化發(fā)展，支持 SM 、寶龍等商業(yè)綜合體向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉(zhuǎn)型，多元化提升夜間消費模式，支持老字號品牌建設(shè)和社區(qū)電子商務(wù)發(fā)展，形成一批有晉江味、國際范的消費新場景點位。持續(xù)改善城鄉(xiāng)消費物流基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和零售網(wǎng)點改造，完善優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進城渠道，推動消費新業(yè)態(tài)向農(nóng)村市場拓展。
加強有效投資支撐。 深入實施全國縣城新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)建設(shè)，大力補齊市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領(lǐng)域短板，加快“兩新一重”建設(shè)，加大技術(shù)改造和設(shè)備更新投入力度，擴大先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。編制晉江新一輪重大功能項目投資計劃，系統(tǒng)化策劃一批引領(lǐng)性、根植性、功能性、支撐性強的重大項目，爭取更多項目入規(guī)列盤，夯實項目發(fā)展后勁。深化“五個一”項目推進機制，強化部門聯(lián)動和要素保障，推動項目建設(shè)提速增速。完善重點項目建設(shè)激勵機制，營造比學趕超抓項目、促發(fā)展氛圍。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。
第三節(jié)暢通雙循環(huán)相互促進通道
充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，大力提升開放平臺能級、提高貿(mào)易通關(guān)便利度、發(fā)展“晉江人經(jīng)濟”，促進內(nèi)需與外需、出口與進口、引進外資與對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。
發(fā)揮保稅區(qū)牽引作用。 支持泉州綜保區(qū)發(fā)揮特殊政策功能優(yōu)勢，加強保稅區(qū)以及周邊地區(qū)公共空間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國際社區(qū)建設(shè)，帶動開放優(yōu)勢增強、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、城市功能升級。全面復制福建自貿(mào)試驗區(qū)各項改革創(chuàng)新經(jīng)驗，爭取將泉州綜保區(qū)、泉州晉江國際機場列入福建自貿(mào)區(qū)擴區(qū)規(guī)劃。加快打造具有較強競爭力的保稅加工制造中心、保稅研發(fā)設(shè)計中心、保稅物流分撥中心、保稅檢測維修中心和保稅銷售服務(wù)中心，發(fā)展“保稅 + ”經(jīng)濟。依托泉州國家跨境電商綜合試驗區(qū)平臺，放大綜保區(qū)政策效應(yīng)，拓展 LAZADA 電商平臺分撥中心服務(wù)功能，開展跨境電商網(wǎng)購保稅進口及保稅出口業(yè)務(wù)，探索“先入?yún)^(qū)退稅、后出口”的跨境電商業(yè)務(wù)模式，引導外貿(mào)和實體企業(yè)合理布局建設(shè)海外倉，打造全產(chǎn)業(yè)鏈跨境電商生態(tài)圈。支持第三方檢驗檢測認證機構(gòu)在綜保區(qū)開展進出口檢驗認證服務(wù)。積極穩(wěn)妥開展增值稅一般納稅人資格試點。推動跨境物流企業(yè)加強平臺化管理和資源整合，提升國際轉(zhuǎn)運、倉儲配送、出口集拼等服務(wù)，增強跨境電商與航空物流、快遞物流的全鏈條國際競爭力。
完善跨境貿(mào)易通關(guān)服務(wù)。 依托陸地港、泉州國際郵件互換局，整合海、陸、空、鐵、郵通路資源，推動海港、陸地港、綜保區(qū)、機場口岸對接聯(lián)運、聯(lián)動發(fā)展，升級跨境貿(mào)易通關(guān)服務(wù)體系。拓展升級國際貿(mào)易“單一窗口”，實行關(guān)、港、貿(mào)、稅、金一體化運作。深化與廈門口岸通關(guān)合作，積極參與泉廈漳跨關(guān)通關(guān)一體化建設(shè)，爭取實行郵（快）件“屬地申報、口岸驗放”模式和“一次申報、一次查驗、一次放行”關(guān)檢合作。落實跨境貿(mào)易降費提速改革，推動貨代、報關(guān)、運輸、檢疫處理和倉儲企業(yè)收費功能與“單一窗口”深度融合，實現(xiàn)口岸服務(wù)收費的“一站式”辦理和查詢。探索公共服務(wù)平臺企業(yè)直連模式，建立海關(guān)、稅務(wù)、外管、市場監(jiān)管等政府部門數(shù)據(jù)交換和信息共享平臺，提供“一點接入”綜合服務(wù)。
大力發(fā)展“晉江人經(jīng)濟”。 加強新時代僑務(wù)工作，實施“引僑聚心”“連僑聚情”“匯僑聚力”“培僑聚魂”“護僑聚愛”五大工程，最大限度凝聚海外僑胞力量。深度融入“一帶一路”倡議和“海絲”先行區(qū)建設(shè)布局，加強與海外僑團僑親聯(lián)誼聯(lián)絡(luò)，深化與僑胞僑親在金融、物流、旅游、文化、教育、科技等領(lǐng)域交流合作，共同挖掘“一帶一路”沿線發(fā)展機遇。完善“以僑為橋”國際化信息網(wǎng)絡(luò)和商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合建設(shè)一批海外聯(lián)絡(luò)服務(wù)中心，推動本土企業(yè)、產(chǎn)品更好地走出去，拓展“一帶一路”新興市場。開展僑團引路、僑商回歸、僑智回家、僑資回流行動，鼓勵引導華人華僑回鄉(xiāng)投資醫(yī)療健康、數(shù)字經(jīng)濟、先進制造業(yè)等重點領(lǐng)域，建設(shè)一批國內(nèi)加工貿(mào)易基地，打造“世界晉江人家園”總部，培育形成“晉江人經(jīng)濟”集群。
第四節(jié)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟
立足外部環(huán)境新變化，全力推進更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，增創(chuàng)國際合作和競爭新優(yōu)勢。
拓展對外投資空間。 把握區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）簽署的有利契機，加強與日韓、東盟、澳新等在招商引資、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域合作，探索共建境外創(chuàng)新孵化基地、并購產(chǎn)業(yè)合作園和供應(yīng)鏈中心，構(gòu)建國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)鏈式體系。鼓勵企業(yè)開展全球戰(zhàn)略布局，支持企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)、制造、銷售、服務(wù)基地，打造晉江民營企業(yè)全球經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。
提高外資利用質(zhì)量。 優(yōu)化外商投資環(huán)境，落實外商投資法及實施條例等法律法規(guī)，落實外資準入負面清單，加快提升利用外資質(zhì)量和效益。創(chuàng)新外資利用方式，實施引資引技引智“三引結(jié)合”，著力引進一批投資強度高、產(chǎn)業(yè)效益高、科技含量高的產(chǎn)業(yè)項目，提升利用外資水平。統(tǒng)籌推動利用外資與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級相結(jié)合，鼓勵外商投資地區(qū)性總部、研發(fā)中心等功能性機構(gòu)，引導外資投向新材料、智能制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)利用外資水平。
爭創(chuàng)外貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢。 實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，加快推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，引導企業(yè)持續(xù)發(fā)力“五個創(chuàng)新”，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和品牌影響力。用好區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）規(guī)則紅利，深入研究對接政策條款，積極拓展多元市場，深耕美歐日等傳統(tǒng)市場，加大拉美、非洲、東南亞等新興市場開拓力度。發(fā)揮市場采購貿(mào)易試點、跨境電商綜合試驗區(qū)等政策效應(yīng)，積極拓展跨境電商、海外建倉、線上參展等外銷渠道，發(fā)展跨境電商網(wǎng)購保稅進出口等業(yè)務(wù)，加快融入境外零售體系。爭創(chuàng)進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，建立區(qū)域進口分銷分撥中心和銷售中心，形成“買海絲、買全球、賣全省、賣全國”的進口產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。進一步擴大關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備、零部件、原材料和適應(yīng)消費升級需要的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)進口，更好發(fā)揮進口貿(mào)易對實體經(jīng)濟的促進作用。
第五節(jié)探索晉臺融合發(fā)展新路
堅持黨中央對臺大政方針，堅決反對和遏制“臺獨”，持續(xù)探索深化對臺各領(lǐng)域交流合作，打造對臺融合發(fā)展先行區(qū)。
深化經(jīng)濟領(lǐng)域融合。 爭取設(shè)立海峽兩岸合作交流試驗區(qū)，在新興產(chǎn)業(yè)合作、跨境金融合作、資本合作參股、臺灣青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域先行先試、探索實踐。精準吸引臺灣半導體、精密制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、核心技術(shù)和高端人才，建設(shè)海峽兩岸集成電路產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)。落實對臺擴大開放政策，推進晉臺農(nóng)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度對接。
深化基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域融合。 大力提升對臺口岸通關(guān)便利化水平，促進晉臺客貨運直航發(fā)展壯大。健全落實向金門供水安全保障機制，發(fā)揮向金門供水工程在兩岸關(guān)系上的長期輻射效應(yīng)。
深化社會領(lǐng)域融合。 加快建設(shè)國家級海峽兩岸交流基地，探索設(shè)立晉臺大學生民間交流活動日，成立晉臺青年大學生交流服務(wù)中心，促進兩地青年深度交流。放大臺灣青年創(chuàng)業(yè)基地作用，為來晉創(chuàng)業(yè)就業(yè)的臺灣青年提供服務(wù)。堅持“非禁即享”，探索在基本公共服務(wù)等更多領(lǐng)域落實落細“同等待遇”，支持臺胞共同參與城市管理、基層治理和鄉(xiāng)村建設(shè)，提高在晉臺胞社會服務(wù)保障水平。支持臺灣晉江商會發(fā)展，依法維護會員企業(yè)合法權(quán)益。
深化文化領(lǐng)域融合。 持續(xù)實施親情鄉(xiāng)情延續(xù)工程，繼續(xù)辦好海峽兩岸晉江（金井 · 圍頭）七夕返親節(jié)、閩臺晉江鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)等民間文化交流特色活動，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、協(xié)會、宮廟交流合作新模式，擴大晉臺“民間信仰、宗族宗親、傳統(tǒng)文化、青年交流”四大交流品牌影響力，打造晉臺文化合作示范基地。
第七章加強改革系統(tǒng)集成，促進資源高效配置
傳承創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，加強系統(tǒng)集成改革、協(xié)同高效改革，加快突破要素瓶頸制約、體制機制障礙，推動資源高效統(tǒng)籌和科學配置。
第一節(jié)爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)示范
以“晉江經(jīng)驗”為指引，堅持目標導向、問題導向和結(jié)果導向，著力推進更深層次改革，打造更多改革樣板，增強高質(zhì)量發(fā)展新動能。
傳承創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”。 堅持將“晉江經(jīng)驗”作為晉江發(fā)展的行動指南和制勝法寶，持續(xù)用好“晉江經(jīng)驗”這一寶貴思想和精神財富。充分運用各級科研力量，與時俱進，深入挖掘新時期“晉江經(jīng)驗”的指導意義，不斷彰顯“晉江經(jīng)驗”的理論價值和時代指導意義。立足豐富“晉江經(jīng)驗”新內(nèi)涵，圍繞高質(zhì)量發(fā)展超越、實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、集成改革、雙循環(huán)發(fā)展等領(lǐng)域，全方位開展新探索、新實踐，形成更多的“晉江樣本”“晉江方案”。
爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)試點。 圍繞爭當全省全方位推進高質(zhì)量超越主力領(lǐng)軍使命擔當，借鑒先進地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)成果和經(jīng)驗，結(jié)合晉江自身基礎(chǔ)和條件，爭取開展率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)試點。重點圍繞經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)代化、民主法治現(xiàn)代化、文化發(fā)展現(xiàn)代化、社會發(fā)展現(xiàn)代化、生態(tài)文明現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化，研究建立切實可行的現(xiàn)代化建設(shè)指標體系、路線藍圖、制度體系、重大項目，探索形成一批可復制可推廣的現(xiàn)代化建設(shè)“晉江經(jīng)驗”，努力為全省乃至全國推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供示范借鑒。
深化縣域集成體制改革。 充分用好試點、政策、資源疊加優(yōu)勢，加強頂層設(shè)計、全鏈改革、滾動突破，全方位推進土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、勞動力等要素市場化改革，全力破解制約縣域發(fā)展的要素瓶頸、體制障礙，力爭在“工改工”、營商環(huán)境、國資國企、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)文明、民生保障、社會治理等領(lǐng)域創(chuàng)造更多可復制推廣的改革經(jīng)驗，形成縣域集成改革“晉江樣本”。
第二節(jié)打造營商環(huán)境最優(yōu)縣市
以獲評國際化營商環(huán)境建設(shè)示范市為契機，瞄準國際公認先進水平，對標中央頂層設(shè)計，以市場評價為第一評價、企業(yè)感受為第一感受，全力打造一流的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
營造便捷高效的政務(wù)環(huán)境。 堅持能放則放、能減則減、能少則少，持續(xù)推進“材料瘦身”“減證便民”，健全容缺審批、免費幫辦代辦等服務(wù)機制，打造審批環(huán)節(jié)最少、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)、辦事效率最高的政務(wù)服務(wù)。大力提升市行政服務(wù)中心“一站式”功能和服務(wù)規(guī)范，推行“一件事”套餐服務(wù)，廣泛應(yīng)用電子印章、電子簽名，全面實現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”，最大限度實現(xiàn)辦事“無紙化”。健全市鎮(zhèn)村三級“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”體系，推動實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“跨域通辦”。優(yōu)化掌上辦事服務(wù)，在“ i 晉江”上實現(xiàn)所有便民事項“掌上辦”。進一步規(guī)范自由裁量權(quán)，完善行政審批服務(wù)臺賬管理制度，全面推進“證照分離”“照后減證”等改革。探索“一業(yè)一證”改革，率先建立行業(yè)綜合許可和綜合監(jiān)管制度。全面落實政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，建立差評和投訴問題調(diào)查核實、督促整改和反饋機制，推進無差別受理綜合窗口建設(shè)。
營造公平競爭的市場環(huán)境。 實施市場準入負面清單制度，落實“全國一張單”管理模式。探索打通審批、監(jiān)管、執(zhí)法三大環(huán)節(jié)，構(gòu)筑“審管執(zhí)信”一體化閉環(huán)平臺，形成監(jiān)管合力。完善以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，健全守信激勵和失信懲戒機制。建立行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準則，引導規(guī)范依法競爭，維護市場秩序。健全公平競爭審查工作機制、流程標準、考評體系，嚴厲打擊不正當競爭等行為。落實減稅降費政策，實質(zhì)性降低企業(yè)制度性交易成本、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本和生產(chǎn)經(jīng)營成本。規(guī)范提升行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)服務(wù)水平，賦予行業(yè)協(xié)會、商會調(diào)研組織、技術(shù)培訓、科研成果鑒定、選優(yōu)評優(yōu)等方面權(quán)限，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的紐帶作用和自律作用。
營造規(guī)范透明的法治環(huán)境。 全面實行政府權(quán)責清單制度，以負面清單制度明確市場準入條件，杜絕變相審批、隱性審批。嚴格執(zhí)行決策目錄管理制度，全面規(guī)范決策法定程序。加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。建立產(chǎn)權(quán)保護體系，完善產(chǎn)權(quán)保護與服務(wù)機制，加大知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密保護力度，加強跨區(qū)域打擊仿冒和制假售假等行為，保證各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。
第三節(jié)激活市場主體活力
堅持民企國企共同發(fā)展，進一步優(yōu)化民營企業(yè)公平競爭環(huán)境，構(gòu)建國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制，充分激活市場主體活力。
促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。 大力弘揚政企互動優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持當好“三種角色”，落實“四到”服務(wù)理念，健全制度化常態(tài)化政商溝通機制，暢通非公經(jīng)濟人士參政議政渠道，完善企業(yè)訴求收集、處理、反饋制度，深化親而有度、清而有為的新型政商關(guān)系。落實依法平等保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益的制度，完善支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系和服務(wù)體系，鼓勵引導民營企業(yè)心無旁騖專注實業(yè)，推動民營經(jīng)濟在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中發(fā)揮更大作用。破解制約市場競爭的各類障礙和壁壘，在基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域按上級部署有序放寬市場轉(zhuǎn)入，實現(xiàn)公平競爭，讓民營企業(yè)易準入、快準入、真準入。系統(tǒng)清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的職稱評定、獎項申報、福利保障等規(guī)定，暢通科技創(chuàng)新人才向民營企業(yè)流動渠道。鼓勵有條件的民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量、品牌、財務(wù)、營銷管理水平。
推動國有企業(yè)做大做強。 鞏固提升國企實體化經(jīng)營成果，理順政府性投資項目結(jié)算程序和回報機制，持續(xù)將存量城市公共資產(chǎn)資源以托管、委托運營等市場化方式整合注入國企，推動國企參與園區(qū)（片區(qū)）開發(fā)經(jīng)營和承接公共事業(yè)公共服務(wù)，提高國有企業(yè)發(fā)展活力。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本更多投向城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)、重要資源、公共服務(wù)等領(lǐng)域，為科技平臺營造、未來產(chǎn)業(yè)培育等重要領(lǐng)域賦能。深化國企產(chǎn)權(quán)改革，引入大型央企、國企、民企等開展戰(zhàn)略合作，通過混合所有制改革、優(yōu)質(zhì)核心業(yè)務(wù)上市等方式，做大做強國有資本和國有經(jīng)濟。加快國企市場化轉(zhuǎn)型，深化勞動、人事、分配三項制度改革，健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制，提高經(jīng)營管理能力和市場競爭能力。深化國有資本投資、運營公司改革，拓展股權(quán)融資渠道，引導優(yōu)質(zhì)國有企業(yè)掛牌上市，推動資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化。加強國有企業(yè)黨的建設(shè)，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導與公司治理有機融合。健全國資監(jiān)管機制體系，完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管機制，促進國有資產(chǎn)保值增值。推進全市涉水資源整合重組。
第四節(jié)放大資源使用效益
聚焦投融資平臺、土地盤活利用等重點領(lǐng)域，大力創(chuàng)新城市運營運作機制，最大限度提高資源使用效益。
深化投融資體制改革。 整合現(xiàn)有金融資源、國企資源和土地資源，探索組建類似金融控股集團形式，統(tǒng)籌打造國有資本投資運營平臺，逐步建設(shè)成為全市重要的投資主體和經(jīng)營實體。探索開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金公募試點，將產(chǎn)生穩(wěn)定收益的特色園區(qū)、倉儲物流、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、固廢危廢處理等項目證券化打包上市，拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道。建立政府性投資項目契約化機制，推進公用事業(yè)和公共服務(wù)項目企業(yè)化運作，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。
完善地方財稅體制。 加強中長期財政規(guī)劃管理，增強與重大改革和重大項目的協(xié)調(diào)銜接，發(fā)揮財政保運轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展的作用。深化預算管理制度改革，推進財政支出標準化，穩(wěn)步推行零基預算管理，構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。持續(xù)推進財政事權(quán)和支出責任改革，增強基層公共服務(wù)保障能力。健全規(guī)范政府舉債機制，強化政府債務(wù)限額管理。
塑造高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間。 圍繞打造資源要素增值城市的目標，強力推進土地利用制度改革，實施“五年雙萬”計劃（五年盤活1 萬畝老舊工業(yè)廠房、 1 萬畝閑置工業(yè)用地），建立健全高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間騰挪安置機制，拓寬城市發(fā)展空間。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給規(guī)模，逐步建立健全新型產(chǎn)業(yè)用地“ M0 ”、工業(yè)項目“標準地”、土地年租等制度，完善多層次的產(chǎn)業(yè)用地市場供應(yīng)體系。堅持“畝均論英雄”導向，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化整合、提容增效，對工業(yè)企業(yè)實施全要素評價、全過程跟蹤、差別化對待，實現(xiàn)對土地利用的精細化常態(tài)管理；加大出讓產(chǎn)業(yè)用地監(jiān)管力度，建立多部門齊抓共管的批后監(jiān)管機制，全面處置批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達標土地，確保土地資源得到及時有效利用；支持符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的工業(yè)企業(yè)通過改擴建、技改等增容提效方法，提高存量空間利用效率；鼓勵低效用地企業(yè)采取自主改造、政府或村集體經(jīng)濟組織協(xié)商收儲、引進社會資本合作開發(fā)等多種方式，加快低效用地盤活利用，同步統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃布局，緊盯市鎮(zhèn)村三級工業(yè)園區(qū)以及原石材集中區(qū)、停產(chǎn)陶瓷集中區(qū)等成片低效用地區(qū)域，加快老舊工業(yè)區(qū)改造提升，加強低效地塊集中連片綜合整治，倒逼落后產(chǎn)能退出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造一批全產(chǎn)業(yè)鏈主題產(chǎn)業(yè)園。推動晉江國有企業(yè)、平臺公司以土地回購、合作開發(fā)、使用權(quán)作價入股等模式參與盤活，探索“土地入股”“以地換房”“工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)和工業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓”等市場化利益平衡機制，全力盤活存量土地。
第五節(jié)創(chuàng)新招商引資機制
加大招商引資統(tǒng)籌力度，突出專業(yè)化招商、精準化招商，全力提升招商實效。
創(chuàng)新招商引資工作方式。 圍繞壯大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、補齊產(chǎn)業(yè)短板，聚焦本土企業(yè)增資擴營和上下游配套延伸、發(fā)展“晉江人經(jīng)濟”、發(fā)揮科研教育平臺效應(yīng)，建立精準招商目錄、僑商僑智信息庫、投資考察路線圖、平臺載體導引圖和產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)圖，開展精準招商、靶向招商，重點招引一批行業(yè) 500 強、獨角獸企業(yè)、“雙高”企業(yè)、科研機構(gòu)、技術(shù)團隊、載體平臺等高端要素項目。加強與知名招商服務(wù)機構(gòu)和平臺企業(yè)、頭部基金等密切合作，探索開展聯(lián)合招商。按照“不求所在、但求所有”的原則，謀劃在深圳、上海、杭州等城市布局反向飛地，打造晉江離地產(chǎn)業(yè)園，就地吸引高端要素資源。
完善招商引資工作機制。 健全完善策劃、對接、落地、考核全鏈條招商工作機制，推動全民招商、全域招商，構(gòu)建“大招商”格局。建立招商引資顧問團和晉江招商合伙人制度，推動招商引資專業(yè)化和市場化運作。加強招商方向與空間規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，搭建項目信息數(shù)據(jù)化、空間載體可視化、資源撮合自動化、項目管理流程化的招商信息管理平臺，提升招商項目落地成功率。
健全招商績效考核機制。 建立健全招商考核辦法，優(yōu)化招商績效考核指標體系，強化預期目標、專班聯(lián)動、推動落實等核心指標考核，探索建立招商人員積分考核制度，構(gòu)建層層抓落實的招商激勵機制和責任體系。完善招商引資準入體系，加強項目招引事前績效評估，確保引進項目契合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展導向。建立完善項目落地實效評估標準，強化業(yè)態(tài)、規(guī)模、產(chǎn)值、稅收、就業(yè)等項目事后績效評估。
第八章縱深推進鄉(xiāng)村振興，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)村美、農(nóng)民富”，努力走出一條具有晉江特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。
第一節(jié)做強特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐體系，推動農(nóng)業(yè)特色化、品牌化、全鏈條化發(fā)展，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競爭力。
做強特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為核心區(qū)，推進質(zhì)量興農(nóng)，突出打造“五大特色產(chǎn)業(yè)”，優(yōu)化種植品種和種植結(jié)構(gòu)，打響“衙口花生”“晉江胡蘿卜”“晉江紫菜”農(nóng)產(chǎn)品地理標志品牌，打造“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，新建 15 個農(nóng)產(chǎn)品標準化示范基地、 6 個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工中心，“兩品一標”和“國際良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（ GAP ）”認證數(shù)量超過 40 個。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育提升一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。到2025 年，全市培育省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 40 家以上、泉州市級 60 家以上。大力推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)田園風光拓展區(qū)各大片區(qū)，培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)眾籌等新模式，不斷提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。到 2025 年，休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)年營業(yè)收入突破 5 億元。
夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)。 適應(yīng)確保國計民生要求，健全農(nóng)業(yè)支持保護制度。堅持最嚴格耕地保護制度，全面實行永久基本農(nóng)田特殊保護，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，全力保障國家糧食安全，穩(wěn)定蔬菜種植面積，加強生豬市場供應(yīng)保障。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平，擴大高標準農(nóng)田建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)收儲加工能力，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。到 2025 年，農(nóng)業(yè)機械化水平達到 67% 以上。推進農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，深入實施農(nóng)業(yè)科技特派員制度，建立健全政府以市場競爭方式購買農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的機制。做強做優(yōu)一批莊稼醫(yī)院、農(nóng)資超市，探索推進土地托管、代耕代種等全過程涉農(nóng)服務(wù)，持續(xù)提升供銷為農(nóng)服務(wù)能力。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，推進農(nóng)資監(jiān)管信息平臺建設(shè)與應(yīng)用，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。
第二節(jié)大力發(fā)展海洋經(jīng)濟
以創(chuàng)建省級海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣為契機，進一步創(chuàng)新體制機制、集成要素資源、加大政策支持，打造海洋經(jīng)濟強市。
加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。 加強遠洋漁業(yè)培育，進一步完善漁港服務(wù)體系，完成智慧漁港、深滬中心漁港擴建、東石白沙二級漁港、金井圍頭一級漁港等重大項目建設(shè)，鼓勵企業(yè)發(fā)展海上大型冷凍運輸船建造、遠洋捕撈船智能化改造、海外遠洋漁業(yè)基地建設(shè)等項目，推動遠洋捕撈量和漁獲物上岸量穩(wěn)步增長。大力優(yōu)化海水養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展高效集約工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖新技術(shù)、新模式，鞏固綠盤鮑、壇紫菜、對蝦等優(yōu)勢水產(chǎn)種苗業(yè)，爭取擴大市場占有率。持續(xù)引導企業(yè)提升水產(chǎn)品精深加工能力，積極突破紫菜、鮑魚、大宗魚類等水產(chǎn)資源高值化利用技術(shù)，支持龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)建品牌、做大做強，重點開發(fā)特色、安全、營養(yǎng)、方便的多樣化綠色健康食品和休閑食品，打造海洋健康休閑食品集群。完善漁業(yè)冷凍冷藏、物流配送、商貿(mào)交易等漁業(yè)配套服務(wù)功能，支持專業(yè)化水產(chǎn)電商平臺、直播銷售等新業(yè)態(tài)發(fā)展，全力打造區(qū)域性水產(chǎn)品冷鏈物流中心和商貿(mào)中心。
延伸發(fā)展新型業(yè)態(tài)。 支持和引導水產(chǎn)加工龍頭企業(yè)向海洋生物領(lǐng)域延伸，開發(fā)海洋新資源食品、功能性保健食品、海洋生物防污涂料、新型海洋纖維紡織材料等產(chǎn)品，推動海洋生物產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。加快休閑漁業(yè)布局，充分發(fā)揮漁村、漁業(yè)、漁文化等基礎(chǔ)優(yōu)勢，打造一批漁人碼頭、最美漁村、休閑漁莊，建設(shè)集休閑垂釣、漁村度假、海邊觀光游樂、餐飲食宿、水上運動等為一體的休閑漁業(yè)經(jīng)濟帶。大力發(fā)展濱海旅游業(yè)，完善旅游配套服務(wù)設(shè)施，整合深滬灣、圍頭灣、圍頭戰(zhàn)地文化村、海底古森林遺跡、龍湖衙口沙灘、施瑯將軍廟、東石寨等濱海旅游資源，打造濱海旅游度假基地。
打造漁港經(jīng)濟區(qū)。 立足深滬產(chǎn)業(yè)特色、港口優(yōu)勢、城鎮(zhèn)風貌和文化底蘊，加快推進深滬疏港通道、海洋生態(tài)科技園、海絲文化公園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善深滬遠洋漁業(yè)通關(guān)作業(yè)區(qū)設(shè)施，提升深滬國家中心漁港綜合服務(wù)功能，建設(shè)水產(chǎn)冷庫、水產(chǎn)批發(fā)市場和水產(chǎn)品網(wǎng)上交易市場，打造集漁業(yè)捕撈、精深加工、船舶修造、冷鏈物流、休閑漁業(yè)、美食文化于一體的海洋經(jīng)濟示范區(qū)。
第三節(jié)提高鄉(xiāng)村宜居水平
遵循人居環(huán)境補短板、風貌建設(shè)強特色、社會治理提水平的思路，因地制宜、循序漸進建設(shè)一批具有晉江特色、閩南風貌的美麗鄉(xiāng)村，提高鄉(xiāng)村生態(tài)宜居水平。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。 探索實施鄉(xiāng)村規(guī)劃師、建筑師制度，全面完成鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、郊野單元規(guī)劃，留住鄉(xiāng)愁、留住記憶。加大設(shè)施配套投入，完善農(nóng)村公路、供水、環(huán)保、供電、網(wǎng)絡(luò)、物流、信息、文化等基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、科普、文化體育等公共服務(wù)水平。到 2025 年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、生活垃圾無害化處理率達到100% ，農(nóng)村生活污水接戶率達到 85% ，村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達到 100% 。持續(xù)深化環(huán)境綜合整治，深入推進“一革命四行動”活動，實施“雙微雙創(chuàng)計劃”，深化河湖水系綜合整治，集中力量整治村莊桿線“蜘蛛網(wǎng)”，保障農(nóng)房安全和建設(shè)質(zhì)量，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。到 2025 年，完成 1000 個鄉(xiāng)村微景觀建設(shè)， 50 條（個）鄉(xiāng)村微景觀示范段（片）建設(shè)，實施 20 個以上農(nóng)村古厝群、古街巷成片微改造，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境“連點成線，以點帶面”。
完善鄉(xiāng)村治理體系。 深化全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點，全面推行群眾說事、村民議事、鄉(xiāng)賢參事、兩委辦事“四事”工作法，夯實基層治理基礎(chǔ)。統(tǒng)籌整合村（社區(qū)）黨群活動服務(wù)中心、文化活動中心等場所，建設(shè)村（社區(qū)）新時代文明實踐所（站），推進鄉(xiāng)村法律宣傳、公共法律服務(wù)、糾紛調(diào)解等三大平臺建設(shè)。
第四節(jié)壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動能
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。 鞏固深化國家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，設(shè)立鄉(xiāng)村建設(shè)引導基金，實施“雙百計劃”（超百個村集體經(jīng)營性收入超百萬元），探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權(quán)有效實現(xiàn)路徑，壯大村集體經(jīng)濟。建立集體“三資”網(wǎng)上監(jiān)管平臺、交易平臺和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心，全面開展集體經(jīng)濟“選聘分離”“村經(jīng)分離”兩項改革，探索集體“三資”委托運營管理制度，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織多元化管理。持續(xù)推進“鄉(xiāng)村共享驛站”項目建設(shè)，打通農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷渠道，到 2025 年，累計建設(shè)100 個以上“鄉(xiāng)村共享驛站”。強化各類支農(nóng)惠農(nóng)政策，通過土地入市、自主開發(fā)、村企聯(lián)建、村民入股等模式，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，促進農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。到 2025 年，實現(xiàn) 50% 以上的村（社區(qū)）集體經(jīng)營性收入達到 50 萬元以上，超過 100 個村（社區(qū)）集體經(jīng)營性收入達到 100 萬元以上。
深化農(nóng)村土地制度改革。 深化農(nóng)村宅基地制度改革，推進農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。探索開展農(nóng)村閑置、廢舊宅基地成片整理試點，允許農(nóng)村宅基地用途按規(guī)定轉(zhuǎn)換為工業(yè)、倉儲、商服用地，推動宅基地從村內(nèi)流轉(zhuǎn)到全市村集體經(jīng)濟組織間跨村流轉(zhuǎn)。深化集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，積極加入集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場，探索開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標增減掛鉤、指標交易和入市增值收益分配制度，推動城中村、城邊村可連片開發(fā)區(qū)域土地與國有土地同等入市、同權(quán)同價。嚴格農(nóng)村宅基地管理，實現(xiàn)審批“一個窗口對外、部門并聯(lián)審批”，加強批后監(jiān)管。推進新建、翻建或改建農(nóng)村住房帶圖審批制度。完善進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度，促進農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。
合理配置城鄉(xiāng)資本要素。 加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，創(chuàng)新財政支持方式，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，完善資本下鄉(xiāng)服務(wù)機制，帶動農(nóng)民深入融入產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展系統(tǒng)、分享增值收益。構(gòu)建互聯(lián)互通的城鄉(xiāng)人才輸送機制，大力打造一批星創(chuàng)天地、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、電商孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，吸引集聚各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)。持續(xù)深化供銷合作改革，推動生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作發(fā)展，推動一鎮(zhèn)一惠農(nóng)綜合服務(wù)中心建設(shè)。盤活供銷系統(tǒng)社有資產(chǎn)，改造擴建一批農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、交易，打通為農(nóng)服務(wù)“最后一公里”。
第五節(jié)鞏固脫貧攻堅成果
大力推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，健全各類幫扶長效制度，更好滿足農(nóng)民群眾對美好生活的需要。
構(gòu)建防止返貧長效機制。 健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，強化“一鍵報貧”結(jié)果應(yīng)用，深化“四幫四扶”工程，探索建立解決相對貧困長效機制。實施金融扶貧行動，引導金融要素支持經(jīng)濟相對薄弱村發(fā)展。完善大病救助和醫(yī)療保險制度，有效減少因病、因殘、因老返貧現(xiàn)象。鼓勵行業(yè)協(xié)會、學校、醫(yī)療機構(gòu)、文化、旅游等各種社會力量參與扶貧，探索建立有利于低收入群體、經(jīng)濟相對薄弱村的資源開發(fā)收益分配機制。
完善革命老區(qū)幫扶制度。 按照“統(tǒng)籌兼顧、同等優(yōu)先、適當傾斜、重點扶持、分類推進、自我發(fā)展”原則，繼續(xù)實施革命老區(qū)村建設(shè)三年規(guī)劃和市領(lǐng)導老區(qū)村現(xiàn)場辦公制度，完善促進革命老區(qū)發(fā)展的財政穩(wěn)定投入機制，加大產(chǎn)業(yè)項目落戶、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升等支持力度，用足用好老區(qū)扶持政策，扶持推動革命老區(qū)振興與全市同步發(fā)展。深化對口幫扶長汀縣、上杭縣，落實資金扶持、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才培養(yǎng)、文化交流等措施，共建飛地園區(qū)、山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園。
第九章弘揚晉江人文精神，提升城市文化軟實力
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，堅定文化自信，強化守正創(chuàng)新，更好弘揚城市人文精神，不斷滿足人民文化需求，增強人民精神力量，建設(shè)獨具魅力的人文晉江。
第一節(jié)深化精神文明建設(shè)
堅持輿論引導、價值引領(lǐng)，持續(xù)深化精神文明建設(shè)，提升市民文明素質(zhì)和社會文明程度，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚和行為規(guī)范。
鞏固壯大主流思想輿論。 強化思想理論武裝，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，完善學習教育、研究闡釋、宣傳普及等制度機制。堅持馬克思主義新聞觀和正確輿論導向，改進和創(chuàng)新正面宣傳，不斷深化重大主題宣傳，做好全市經(jīng)貿(mào)、文化、體育等重大活動宣傳。加強輿論陣地建設(shè)，健全全媒體傳播體系，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局。健全敏感輿情和突發(fā)事件輿論引導與應(yīng)對處置機制。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
強化核心價值引領(lǐng)。 推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育。加強新時代愛國主義教育，面向全社會、聚焦青少年，著力培養(yǎng)愛國情、砥礪強國志、實踐報國行。加強新時代公民道德建設(shè)，注重家庭、家教、家風建設(shè)，弘揚傳統(tǒng)美德，樹立良好家風，大力弘揚誠信文化，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約。完善“美麗晉江人”“新時代好少年”等各類先進典型的推薦選樹、學習宣傳和禮遇關(guān)懷機制。鞏固提升未成年人思想道德建設(shè)，培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人。
常態(tài)化創(chuàng)建文明城市。 完善文明城市常態(tài)創(chuàng)建、督查考核機制，持續(xù)推進市民素質(zhì)提升工程，鞏固農(nóng)貿(mào)市場、公益廣告、交通環(huán)境、市容環(huán)衛(wèi)、老舊小區(qū)、背街小巷、校園周邊環(huán)境等短板弱項的整治成果。深化文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)建。抓好新時代文明實踐中心全國試點建設(shè)，推進“民辦公助”基層文明實踐點運用管理，培育一批文明實踐工作品牌和活動項目。健全志愿服務(wù)體系，搭建城市志愿服務(wù)平臺，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。加強喜俗、宗俗、喪俗“三俗”治理，倡導、培育文明科學健康的生活方式，進一步形成婚喜事新辦、喪葬事簡辦、迷信事不辦、公益事共辦的新風新俗。
第二節(jié)打響晉江人文品牌
堅持將晉江人文作為城市品牌的重要組成部分，深入傳承弘揚傳統(tǒng)文化，加強對外文化推廣，全方位提升晉江文化影響力，擦亮人文晉江品牌。
保護傳承文化遺產(chǎn)。 提高晉江文化遺產(chǎn)的可見度，彰顯文化遺產(chǎn)多樣性，打造“遺產(chǎn)豐富、特色鮮明、體系完備”的文化遺產(chǎn)保護區(qū)。推動深滬庵山沙丘遺址、磁灶窯址申報省級考古遺址公園，做好“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”晉江申遺點安平橋（晉江段）、草庵摩尼光佛造像、磁灶窯系金交椅山窯址的保養(yǎng)維護及保護修繕工作，建立健全保護利用長效機制。推動文化遺產(chǎn)“數(shù)字 + ”工程，建設(shè)國家、省、市三級文保單位遠程監(jiān)控系統(tǒng)，非遺數(shù)字化、數(shù)據(jù)庫項目。完善非遺代表性項目、代表性傳承人國家級和省、市、縣四級體系，建設(shè)一批“非遺 + ”示范項目，創(chuàng)建一批非遺生產(chǎn)性保護示范基地，推動非遺項目融入傳統(tǒng)文化街區(qū)、古厝古村落保護發(fā)展規(guī)劃。
擴大對外文化交流合作。 以“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”申遺、世界中學生運動會等為契機，以閩南優(yōu)秀文化為媒介，策劃組織系列外宣活動，充分展現(xiàn)晉江文化特色、彰顯城市底蘊。加強國際傳播能力建設(shè)，辦好海外社交平臺晉江賬號，對外傳播晉江“好聲音”。深化對外對臺文化交流，持續(xù)打響閩臺東石數(shù)宮燈、七夕圍頭兩岸返親節(jié)、安海元宵端午中秋三大節(jié)慶等民俗文化品牌。組織特色文藝精品積極參與“一帶一路”沿線國家文化交流演出，推動晉江文化“走出去”。
第三節(jié)繁榮發(fā)展文化事業(yè)
以提高群眾文化生活滿意度為核心，加快構(gòu)建現(xiàn)代化公共文體服務(wù)體系，增強文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，推動公共文化服務(wù)標準化、均等化。
完善公共文化服務(wù)體系。 推進 市 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館、藝術(shù)館和文化場館提升項目、文化場館和文物點智能化項目，探索設(shè)立晉江公共文化服務(wù)云，完善“ 15 分鐘文化生活圈”。整合市鎮(zhèn)村三級文化設(shè)施資源，推動城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)。深入實施文化惠民工程，做強做新“三下鄉(xiāng)”“大美晉江”“戲劇展演節(jié)”“南音演唱節(jié)”“文化和旅游節(jié)”等品牌，完善“結(jié)對子、種文化”工作機制，推動文藝精品下基層，擴大文化惠民效益。大力推廣全民閱讀，提升百姓書房（城市書房）運營管理，做好“悅”讀節(jié)活動品牌，扎實推進“書香城市”建設(shè)。推進智慧廣電建設(shè)，力爭至 2025 年實現(xiàn)行政村智慧廣電項目全覆蓋。
繁榮發(fā)展地方文藝。 以戲曲教育普及和傳播交流為重點，傳承弘揚晉江戲曲文化，提升“中國民間戲劇之鄉(xiāng)”影響力。加強高甲、木偶、南音人才培養(yǎng)，扶持南音、合唱、民樂等本土文藝社團發(fā)展，挖掘培養(yǎng)基層宣傳文化骨干和鄉(xiāng)土人才。推進展現(xiàn)本土文化特色的出版物編纂工作。完善文藝精品和文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引導扶持機制，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn)，創(chuàng)作一批弘揚“晉江經(jīng)驗”和傳承敢為天下先、愛拼才會贏精神的文藝精品。
第四節(jié)發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)
深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，推動文化 + 產(chǎn)業(yè)跨界融合，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。
推進文化體制改革。 理順政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，加強依法管理，健全文化市場長效管理機制。改進人才培養(yǎng)機制，著力非遺人才、鄉(xiāng)村文化旅游達人、文旅產(chǎn)業(yè)服務(wù)技能型人才培養(yǎng)，構(gòu)建形成科學合理、充滿活力的用人機制。建好晉江融媒體中心，推動內(nèi)容、平臺、渠道、數(shù)據(jù)、技術(shù)、人才、機制、管理等有機融合，推進組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、平臺驅(qū)動、管理機制等規(guī)范建設(shè)，打造縣域融媒體中心建設(shè)樣本。
完善文化產(chǎn)業(yè)體系。 堅持“政府引導、市場運作”原則，鼓勵社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引導推動文化產(chǎn)業(yè)集群聚集發(fā)展，建設(shè)一批主題突出、功能完善的文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。制定完善政策，擴大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策的影響力和覆蓋面，著力培育一批文化產(chǎn)業(yè)重點園區(qū)、企業(yè)。創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動制造業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)文化有機融合，加快培育新型文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。
第十章加強生態(tài)文明建設(shè)，促進人與自然和諧共生
堅持綠水青山就是金山銀山理念，聚焦“經(jīng)濟發(fā)展高素質(zhì)、生態(tài)環(huán)境高顏值”，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟社會和生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的“美麗晉江”。
第一節(jié)發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟
樹立循環(huán)發(fā)展、永續(xù)發(fā)展理念，大力推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，集約節(jié)約利用資源，引導全社會共同參與創(chuàng)建綠色生活方式，構(gòu)建綠色經(jīng)濟體系。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。 加大清潔生產(chǎn)推廣力度，持續(xù)推進實施余熱余壓回收、中水回用、廢渣資源化等綠色化改造工程，促進生產(chǎn)過程廢棄物和資源循環(huán)利用。全面推進園區(qū)循環(huán)化改造，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施集中供應(yīng)、廢棄物集中回收、污染物集中處理體系，推動企業(yè)間廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極推廣生態(tài)養(yǎng)殖新模式，推進農(nóng)藥包裝袋、農(nóng)用地膜 100% 回收。建立“兩網(wǎng)協(xié)同”城市廢棄物管理體系，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟工程，提高資源再生利用水平。
發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟。 以碳達峰目標、碳中和愿景為引領(lǐng)，系統(tǒng)編制實施碳達峰實施方案和配套措施，推動重點領(lǐng)域、重點企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，開展綠色評價和綠色制造工藝推廣行動，建成一批綠色工廠，開發(fā)一批綠色設(shè)計產(chǎn)品，創(chuàng)建若干綠色供應(yīng)鏈。完善落后產(chǎn)能退出機制，探索建立從項目審批源頭落實高耗能、高耗水、高排放及低效率項目監(jiān)管體制。加強病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和全程綠色防控，引導農(nóng)戶種植綠肥、減少化肥用量，確?；兽r(nóng)藥用量零增長。探索規(guī)劃建設(shè)高端紡織產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)，積極推動印染企業(yè)搬遷入駐，加大新技術(shù)、新工藝推廣應(yīng)用力度，整體提升紡織行業(yè)綠色化、高端化生產(chǎn)水平。
集約節(jié)約利用資源。 實施全民節(jié)能行動計劃，加快推廣應(yīng)用節(jié)能先進技術(shù)，加強重點領(lǐng)域節(jié)能工作。健全能源管理體系，建設(shè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，加強重點企業(yè)用能監(jiān)測、節(jié)能診斷。強化能源綜合梯級利用，鼓勵企業(yè)開展資源綜合利用技術(shù)改造，推進節(jié)能改造、電機系統(tǒng)能效提升、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化等節(jié)能重點工程，創(chuàng)建資源綜合利用示范企業(yè)。加快推廣裝配式建筑和綠色建筑，推動新出讓建設(shè)用地且總建筑面積 2 萬平方米以上商品住宅項目 100% 設(shè)定一定比例的裝配式建筑，所有新建民用建筑全部執(zhí)行綠色建筑標準。加強土地資源集約混合利用，完善重大產(chǎn)業(yè)項目用地評估和工業(yè)用地出讓評審制度，健全以“畝產(chǎn)效益”為導向的集約用地配置機制、約束機制和考核體系，提高單位用地產(chǎn)出價值。深化節(jié)水型城市建設(shè)，加快實施用水精細化、節(jié)水智能化管理，推動工業(yè)節(jié)水減排、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，爭創(chuàng)國家級節(jié)水型城市。到 2025 年，工業(yè)用水重復利用率達到 90% 以上，萬元 GDP 用水量降低 10% 以上。
倡導綠色生活方式。 加強綠色消費宣傳引導，加大節(jié)約型機關(guān)和綠色學校、綠色工廠、綠色村（社區(qū)）、綠色商場、綠色建筑創(chuàng)建力度，持續(xù)開展“義務(wù)植樹”“使用公勺公筷”“光盤行動”，引導全社會形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。加大綠色產(chǎn)品推廣使用力度，擴大政府綠色采購范圍，鼓勵企業(yè)自主開展綠色采購。
第二節(jié)加強生態(tài)環(huán)境保護
堅持“預防為主、防治結(jié)合”原則，加強生態(tài)空間管控和保護修復，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
加強生態(tài)空間管控。 統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)空間，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，切實維護生態(tài)安全。健全完善國土空間規(guī)劃和用途管控制度，構(gòu)建統(tǒng)一的國土空間用途管制體系，實施國土空間分區(qū)分類用途管制，維護自然資源開發(fā)利用良好秩序。堅持最嚴格的耕地保護制度，落實“三位一體”耕地保護，確保到 2025 年永久基本農(nóng)田保護面積不少于 12.44 萬畝。深化全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點，建立以自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等為主體的自然保護地體系，筑牢生態(tài)安全屏障。
加強生態(tài)環(huán)境保護。 開展泉州灣、安海灣“藍色海灣”綜合整治行動，以點帶面推進全市濕地生態(tài)修復，提高濕地生態(tài)功能。加強海洋生態(tài)災害和環(huán)境風險防范，強化赤潮災害防控與預警能力建設(shè)，推進互花米草整治工程，完善海洋環(huán)境事故風險防范與應(yīng)急體系，增強災害應(yīng)對能力。持續(xù)開展生物多樣性調(diào)查，強化生物多樣性保護。加強國土空間全域綜合整治，開展農(nóng)用地、建設(shè)用地整理，推進廢棄礦山生態(tài)恢復治理五年規(guī)劃。深化“全民動手、美化晉江”“全民動員、綠化晉江”，深入開展重要廊道沿線人居環(huán)境整治，完善城鄉(xiāng)公園體系，優(yōu)化公共休閑空間和城市綠道系統(tǒng)，加強沿海風口防護林建設(shè)，打造“三沿一環(huán)”森林景觀帶。到 2025 年，新增完成植樹造林綠化面積 1.9 萬畝。
第三節(jié)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強水、空氣、土壤、固廢等綜合治理，鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
打造碧水城市。 加強水環(huán)境治理，嚴格落實河（湖）長制，分片區(qū)、分流域開展重點領(lǐng)域污染防治，強化“源頭管控、沿河截污、過程控制、末端治理”，改善提升全市流域水質(zhì)；實施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動，全面打通“斷頭管”，全面消除劣 V類水體，全面實現(xiàn)重點流域周邊污水零直排，力爭實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。大力修復水生態(tài)，加強河湖水系生態(tài)補水和水環(huán)境綜合治理，重點推進東山、草洪塘、溪邊水庫和龍湖、南高干渠等水源地保護和管理，改善河湖水系水生態(tài)。豐富水景觀文化，建設(shè)一批小微水景觀，打造晉北、晉中、晉南三條水生態(tài)連綿帶。建立完善“海上環(huán)衛(wèi)”機制，推動陸海環(huán)衛(wèi)無縫銜接，實現(xiàn)岸灘、河流入?？诤徒逗Ｓ蚶卫沓B(tài)化、網(wǎng)格化和動態(tài)化。到 2025 年，地表水國考斷面水質(zhì)達到或好于 Ⅲ 類水體比例達到 100% 。
打造藍天城市。 加強細顆粒物（ PM 2.5 ）和臭氧（ O 3 ）協(xié)同控制，分級分類開展涉氣行業(yè)企業(yè)整治，加強建筑施工揚塵、露天燒烤、焚燒垃圾、餐飲油煙、道路揚塵等污染源排放整治，嚴控大氣污染。加強區(qū)域協(xié)作和污染應(yīng)對，開展大氣和臭氧污染聯(lián)防聯(lián)控，健全污染過程預警應(yīng)急響應(yīng)機制。加強環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)，推動大氣環(huán)境管理體系和治理能力現(xiàn)代化。到 2025 年，細顆粒物（ PM 2.5 ）年均濃度下降到 23 微克 / 立方米以下，空氣質(zhì)量二級達標天數(shù)占比保持 97% 以上。
打造凈土城市。 嚴格落實土壤環(huán)境保護制度，探索建立工業(yè)用地全生命周期管理、場地環(huán)境全過程監(jiān)管制度。開展農(nóng)用地土壤污染防治，推進化肥農(nóng)藥減量化治理，嚴格落實分類管控，探索開展重金屬污染耕地修復及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點，加強土壤污染管控和地塊安全利用。強化建設(shè)用地再開發(fā)利用聯(lián)動監(jiān)管，建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負面清單，嚴格建設(shè)用地再開發(fā)利用準入管理。加快建設(shè)污泥集中處置中心。到 2025 年，受污染耕地安全利用率超過 91% 。
打造無廢城市。 開展危廢固廢專項整治，推動危廢固廢源頭實現(xiàn)大幅減量，建設(shè)分類化收集、無害化處理、資源化利用的固廢危廢處置體系。建立健全一般工業(yè)固體廢物全流程管理體系，完善固廢類事件應(yīng)急處置體系。研究建立危化品廢棄備案制度，建成危廢全生命周期監(jiān)管系統(tǒng)。加快飛灰、餐廚垃圾、建筑垃圾消納場、醫(yī)廢等處置設(shè)施建設(shè)，推進全市垃圾收集轉(zhuǎn)運站升級改造，加強白色污染治理和危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理。擴大垃圾分類試點范圍，完善垃圾分類全鏈條處置機制。到 2025 年，全市生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋。
第四節(jié)健全生態(tài)文明制度
全面對接生態(tài)省和國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，持續(xù)探索推進生態(tài)文明制度創(chuàng)新，構(gòu)建生態(tài)長效治理格局。
完善追責懲處機制。 健全自然資源資產(chǎn)負債表制度，全面實施領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，落實黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。完善企業(yè)排污治理機制，促進排污企業(yè)信息公開，落實環(huán)境治理企業(yè)責任。加強生態(tài)環(huán)境民事、行政公益訴訟，完善司法服務(wù)保障機制。健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，探索建立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。完善環(huán)保信用管理，開展企業(yè)環(huán)境信用評價。探索建立環(huán)境污染損害賠償責任風險基金，鼓勵推行環(huán)境污染損害責任保險制度。
提升智慧監(jiān)管能力。 完善生態(tài)云指揮中心建設(shè)，構(gòu)建陸水統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析，推動生態(tài)環(huán)境綜合決策科學化、監(jiān)管執(zhí)法精準化、審批服務(wù)便民化。完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，推動環(huán)境監(jiān)管關(guān)口前移、觸角向下延伸，形成精細化監(jiān)管機制。
健全治理市場體系。 大力推行環(huán)境污染第三方治理，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的一體化服務(wù)模式。完善生態(tài)補償機制，建立生態(tài)保護補償標準、考核評價制度和溝通協(xié)調(diào)平臺，實行“污染者付費 + 第三方治理”機制。探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，深化節(jié)能量、碳排放權(quán)、水權(quán)和排污權(quán)交易制度試點，加快完善交易的主體資格、初始分配制度、價格形成機制，推行項目節(jié)能量交易和用能權(quán)有償使用、交易制度。探索推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建立統(tǒng)一的自然資源交易市場。推進基準地價、標定地價修訂，完善政府公示自然資源價格體系。
第十一章改善人民生活品質(zhì)，滿足美好生活期盼
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，讓發(fā)展成果更好惠及廣大人民群眾。
第一節(jié)促進人口長期均衡發(fā)展
建立完善覆蓋常住人口、提升服務(wù)效能、促進人口流動的人口管理體制，促進人口素質(zhì)提升、結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展。
完善人口政策體系。 科學研判城鄉(xiāng)人口布局及人口結(jié)構(gòu)變化趨勢，順應(yīng)國家生育政策動態(tài)調(diào)整進程，建立健全有利于經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展的政策體系。進一步消除人口自由流動限制，持續(xù)擴大包容性就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，推行“零門檻”落戶，吸引外來人口特別是中青年人口流入。深化居住證政策，持續(xù)完善常住人口基本公共服務(wù)，穩(wěn)定提高服務(wù)標準。完善科學的人口決策服務(wù)機制，統(tǒng)籌人口規(guī)劃、政策和服務(wù)管理，構(gòu)建涵蓋常住人口的公共資源配置機制和社會治理長效機制。
加強人口精準服務(wù)管理。 加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，建設(shè)人口基礎(chǔ)信息大數(shù)據(jù)平臺，強化人口數(shù)據(jù)開發(fā)和開放利用，健全人口預測預報制度。建立健全市民化待遇落實督查機制，健全來晉務(wù)工人員子女入學積分辦法，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)，保障外來人口市民化待遇。加強外來人口服務(wù)管理，構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村、企業(yè)“四位一體”服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，推動實現(xiàn)外來人口規(guī)范管理與保障權(quán)益有機統(tǒng)一。
第二節(jié)拓寬就業(yè)增收渠道
聚焦共同富裕，強化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，多方位拓展增收渠道，提升居民收入水平。
推動更充分更高質(zhì)量就業(yè)。 深化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、扶持政策、培訓制度，培育發(fā)展眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，實施大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和留學人員創(chuàng)業(yè)啟動支持“三大行動計劃”，提高創(chuàng)業(yè)規(guī)模質(zhì)量。加大公益性崗位開發(fā)力度，完善就業(yè)困難人員就業(yè)援助制度，力爭“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零。實施職業(yè)技能提升行動，支持建設(shè)一批公共實訓基地、職業(yè)技能培訓中心，建立全市企業(yè)技能人才自主評價體系，提升勞動者就業(yè)能力。完善常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制，開展重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點群體就業(yè)監(jiān)測，實施登記失業(yè)人員分級分類服務(wù)，防范和化解規(guī)模性結(jié)構(gòu)性失業(yè)風險。到 2025 年，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)累計 10 萬人以上。
全方位促進居民增收。 突出調(diào)高、擴中、提低“三輪驅(qū)動”，實施城鎮(zhèn)職工、農(nóng)村居民、困難群體、高級人才“四大群體增收計劃”，全方位增加居民收入。深化工資收入分配制度改革，健全勞動、知識、技術(shù)、管理等要素按貢獻決定報酬的機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，合理調(diào)節(jié)收入分配差距。加大政策扶持和財政補貼力度，落實社會保障兜底，增加居民收入項目轉(zhuǎn)移支付，提高直接補貼比例，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布機制，健全最低工資標準調(diào)整制度。“十四五”期間，確保城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長 8% 。
第三節(jié)推動教育現(xiàn)代化發(fā)展
大力推動教育現(xiàn)代化發(fā)展，健全涵蓋學前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、終身教育在內(nèi)的全生命周期教育體系，打造與國際化創(chuàng)新型品質(zhì)城市定位相匹配的現(xiàn)代化高質(zhì)量教育。
完善學前教育體系。 堅持學前教育公益普惠的基本方向，堅持公辦民辦并舉，鼓勵在企業(yè)舉辦學前教育，擴充城鎮(zhèn)普惠性學前教育資源。到 2025 年，公辦性質(zhì)在園幼兒占全市在園幼兒總數(shù)達到 50% 以上，普惠性幼兒園在園幼兒占全市幼兒總數(shù)達到85% 以上， 15% 以上的民辦幼兒園達到縣市級以上示范幼兒園標準。進一步提高獨立園比例，確保全市獨立設(shè)置幼兒園達到 85%以上，示范性優(yōu)質(zhì)幼兒園比例達到 45% 以上。全面推動適齡幼兒就近入園，以片區(qū)優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展支撐形成區(qū)域優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，讓適齡幼兒“有園上”“上好園”。
優(yōu)化基礎(chǔ)教育體系。 統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育資源，加快建設(shè)一批學校，大力補齊中心市區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)學位資源缺口。實施教育質(zhì)量提升行動，延伸拓展義務(wù)教育“小片區(qū)”、委托管理模式，鼓勵優(yōu)質(zhì)學校在城鄉(xiāng)之間組建教育集團、與先進地區(qū)學校結(jié)對共建等形式，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。落實國家和福建省縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估標準，在全省率先全面實現(xiàn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全面實施優(yōu)質(zhì)學校培育計劃，探索國際化學校的引進和管理保障機制，加快培育適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需求的個性化教育。繼續(xù)培育一批一級達標學校、省級示范性高中建設(shè)學校、高中課程課改基地學校。推進普特教融合工作，推動殘疾學生隨班就讀向?qū)W前和高中段延伸。到 2025 年，全市新增各類學位 4 萬個。
打造職業(yè)教育體系。 繼續(xù)深化“ 3+2 ”五年制高職培養(yǎng)模式，積極參與“ 3+4 ”（中職與本科）貫通培養(yǎng)試點，探索 5 年一貫制辦學模式，組建“ 1+1+X ”（ 1 所本科高校、 1 所高職院校、若干所中職學校）辦學聯(lián)盟，探索建立晉江市職業(yè)教育園區(qū)，支持有條件的高職院校與中職學校建立職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)盟，打通從中職、?？频奖究频纳仙ǖ?。優(yōu)化整合現(xiàn)有專業(yè)（群）結(jié)構(gòu)布局，按照“小產(chǎn)業(yè)專業(yè)集優(yōu)發(fā)展，大產(chǎn)業(yè)專業(yè)共同發(fā)展”的思路，在集成電路、機械制造與自動化等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育建設(shè)一批高水平中職專業(yè)（群）。鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校以“校中廠”“廠中?！毙问焦步▽嵙晫嵱柣兀剿鹘⒁?guī)模企業(yè)接受學生實習實訓補償機制。到 2025 年，新增一所公辦中職學校，建設(shè) 1-2 個高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地、 5-8 個高水平中高職專業(yè)（群），打造一支知識型、技能型、創(chuàng)新型工匠隊伍、產(chǎn)業(yè)大軍。
培育高等教育體系。 實施高等教育發(fā)展能級提升工程，加快福大科教園、國科大智能制造學院建設(shè)，大力引進研究型或應(yīng)用型大學分校，支持泉州職業(yè)技術(shù)大學開展本科層次職業(yè)教育試點，推動泉州輕工職業(yè)學院升級為本科院校，大力拓展本科及以上高等教育資源，進一步做大生源規(guī)模，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，培育一批一流學科、一流專業(yè)、高水平教師團隊和高水平創(chuàng)新載體。積極鼓勵社會力量興辦高等教育，探索以公辦民助或民辦公助建設(shè)方式創(chuàng)建“精英型、有特色、小體量、大強度”的新型高校和特色學院。推動在晉高校優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高技能人才。
完善終身教育體系。 全面推進學習型社會建設(shè)，完善以開放公益性文化體育設(shè)施為龍頭的終身教育網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，加強社區(qū)教育師資隊伍建設(shè)，建立健全終身教育發(fā)展體系。提升終身教育數(shù)字化平臺建設(shè)水平，提高在線教育資源規(guī)模質(zhì)量，提供更加豐富便利的終身學習選擇。廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，確保到 2025 年城鄉(xiāng)居民參與社區(qū)教育活動比例分別達到 70% 和 55% 。大力推進老年教育，建成高水平示范性老年大學。
加強教育發(fā)展保障。 深化教育綜合改革，創(chuàng)新辦學體制、評價機制，優(yōu)化教育管理體制機制，增強教育事業(yè)發(fā)展活力。加強教師隊伍建設(shè)，加大高端教育人才引育、“三名工程”實施力度，確保到 2025 年“雙師型”教師比例達 83% 以上，新增引進 350 名以上優(yōu)秀教育人才。探索實施教師職稱全員競聘，完善教師激勵機制，深化師德師風建設(shè)，構(gòu)建教師素質(zhì)提升體系，提高教師教書育人能力素質(zhì)。嚴格落實教師待遇保障。推進教育治理能力建設(shè)，探索委托第三方開展教育督導，營造更加安全和諧的校園環(huán)境，強化青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。引導社會力量加大教育投入，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構(gòu)。
第四節(jié)提升醫(yī)療健康水平
貫徹預防為主方針，堅持防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，全面推進“健康晉江”建設(shè)，為群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。
健全公共衛(wèi)生應(yīng)急防治體系。 加強急救網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，加大120 急救體系人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施和硬件建設(shè)投入，完善院前急救與院內(nèi)救治有效銜接機制，構(gòu)建 15 分鐘急救圈。健全重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案，充實應(yīng)急專家組及應(yīng)急隊伍，建立常態(tài)化應(yīng)急演練制度，提高各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預警、綜合分析和應(yīng)對處置能力。加強公共衛(wèi)生中心、應(yīng)急救治能力提升等項目建設(shè)，推動二級及以上醫(yī)院設(shè)立感（傳）染科，全面提升公共衛(wèi)生應(yīng)急診療能力。健全疾控機構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)三級聯(lián)動工作機制，提升應(yīng)對突發(fā)傳染病能力。
建設(shè)高品質(zhì)醫(yī)療服務(wù)體系。 強化優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)資源引領(lǐng)帶動，深化與樹蘭醫(yī)療集團、省口腔醫(yī)院等合作，大力推進與上海第六人民醫(yī)院深度合作，加快國家創(chuàng)傷區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，帶動區(qū)域醫(yī)療水平整體提升。穩(wěn)步推進區(qū)域醫(yī)共體建設(shè)，充分發(fā)揮三家醫(yī)共體牽頭機構(gòu)帶動作用，構(gòu)建布局合理、分工協(xié)作的醫(yī)療服務(wù)體系和分級診療格局，全面提升全市基層醫(yī)療衛(wèi)生單位能力。完成市醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)等級醫(yī)院創(chuàng)建工作，持續(xù)提升醫(yī)療資源服務(wù)能級。堅持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補，推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。大力推進醫(yī)保支付方式改革，健全“三醫(yī)聯(lián)動”長效機制，落實基本醫(yī)療保險協(xié)議管理，實行醫(yī)保基金總額預算管理，開展按疾病診斷相關(guān)分組付費（ DRGs ）試點工作。繼續(xù)實施衛(wèi)生人才“ 525 ”孵化工程，探索建立醫(yī)共體衛(wèi)技人員“市管鎮(zhèn)用”機制，實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生單位人力資源由醫(yī)共體牽頭機構(gòu)統(tǒng)籌管理。到 2025 年，千人衛(wèi)技人員數(shù)達到 5.0 人、千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到 2.0 人，實現(xiàn)緊密型醫(yī)共體基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全覆蓋，縣域內(nèi)就診率、基層就診率分別穩(wěn)定在 70% 和 65% 左右，基本實現(xiàn)“小病不出鎮(zhèn)、大病不出縣”目標。
優(yōu)化全民健康服務(wù)體系。 深化愛國衛(wèi)生運動，實施健康晉江行動，提高市民健康素養(yǎng)。加強重點人群健康服務(wù)，優(yōu)化兒童預防接種、孕產(chǎn)婦和兒童健康管理、計劃生育、傳染病防控等基本公共服務(wù)，加強職業(yè)病防治服務(wù)工作，積極預防高血壓、糖尿病等慢性病和惡性腫瘤，健全“防、治、管”相結(jié)合的老年人健康管理模式。探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + ”醫(yī)療，建設(shè)預約診療、智能導醫(yī)、候診提醒、結(jié)果查詢、診間結(jié)算、移動支付等功能一體的智慧捷醫(yī)平臺。到 2025 年，居民電子健康檔案建檔率 95% 以上。
第五節(jié)織密多層次社保體系
健全多層次社會保障體系，穩(wěn)步擴大各項保障覆蓋面、提高待遇保障水平，加強社會救助托底，促進發(fā)展成果全民共享。
筑牢社會保障底線。 健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，穩(wěn)步提高待遇保障水平。繼續(xù)推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善被征地人員參加養(yǎng)老保險政策，構(gòu)建以基本養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)、以企業(yè)（職業(yè)）年金為補充、與個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險相銜接的多層次養(yǎng)老保險體系。全面實施全民參保計劃，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險覆蓋全體職工和適齡城鄉(xiāng)居民，全面建成覆蓋全民的社保城市。完善社會保險基金管理風險內(nèi)控制度，加強社會保險基金監(jiān)督。到 2025 年，力爭實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)超 43.9 萬人、失業(yè)保險人數(shù)超 31.3 萬人、工傷保險人數(shù)超 17.9 萬人。健全退役軍人服務(wù)保障制度，全面加強退役軍人服務(wù)保障，嚴格落實軍轉(zhuǎn)干部、退役士兵安置任務(wù)。
提升社會救助水平。 建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助制度體系。豐富救助模式，完善“晉力幫”社會救助綜合服務(wù)平臺，形成“資金 + 物質(zhì) + 服務(wù)”綜合救助模式。落實孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童基本生活保障制度。大力發(fā)展慈善事業(yè)，激發(fā)慈善主體發(fā)展活力，規(guī)范慈善主體行為，完善監(jiān)管體系，加強精準慈善。完善殘疾人社會保障和公共服務(wù)體系，實施精準康復服務(wù)，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，提高教育文體設(shè)施水平，維護殘疾人合法權(quán)益。深化紅十字事業(yè)改革。
完善住房保障體系。 建立健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，落實住房分類保障制度，持續(xù)擴大住房保障覆蓋面。完善貨幣化住房保障機制，擴大公租房貨幣化補貼范圍。堅決貫徹中央提出的“房住不炒”定位，建立項目開發(fā)建設(shè)全鏈條跟蹤監(jiān)管機制，加強房地產(chǎn)市場供需雙向調(diào)節(jié)，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。創(chuàng)新完善安置房建設(shè)模式，提升安置房建設(shè)品質(zhì)。加快老舊小區(qū)改造，全面完成 2000 年前建成的老舊小區(qū)改造。持續(xù)推進石結(jié)構(gòu)及危舊房屋改造，確保到 2025 年完成石結(jié)構(gòu)及危舊房屋翻建 10000 宗、 300 萬平方米以上。分類構(gòu)建物業(yè)長效管理機制，提高物業(yè)服務(wù)滿意度。
第六節(jié)積極應(yīng)對人口老齡化
加快補齊養(yǎng)老服務(wù)短板，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建多層次、全覆蓋、人性化的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。 統(tǒng)籌全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老適度發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)有機結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。實施養(yǎng)老機構(gòu)提質(zhì)增能改造，建設(shè)市老年中心第二活動中心，推進鎮(zhèn)級敬老院轉(zhuǎn)型升級，打造8 個區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。加強城市公共服務(wù)設(shè)施和住宅小區(qū)“適老化”改造，新建住宅區(qū)按照每百戶不少于 40 平方米的標準配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)。到 2025 年，實現(xiàn)街道居家社區(qū)服務(wù)照料中心全覆蓋，每千名老年人床位數(shù)達到 45 張。完善老年休閑娛樂、文化教育、體育健身設(shè)施，到 2025 年鎮(zhèn)級老年學校覆蓋率達 100% ，村（社區(qū)）老年學校辦學率達 95%以上。
擴大養(yǎng)老服務(wù)供給。 鼓勵多元主體進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，全面開放、培育養(yǎng)老服務(wù)市場，增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。健全長期照護服務(wù)體系，推廣嵌入式養(yǎng)老服務(wù)模式，提供更加精準服務(wù)。深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快護理型床位建設(shè)，推動醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)順暢銜接。健全養(yǎng)老服務(wù)人員培訓機制，適度提高待遇水平，提高和穩(wěn)定服務(wù)隊伍規(guī)模質(zhì)量。強化養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管，提升機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。推動智慧養(yǎng)老發(fā)展，推進“智慧養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)”和“智慧養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)”建設(shè)，打造“晉美晚霞”智慧養(yǎng)老院。持續(xù)深化“智慧助老”，提升老年人運用智能技術(shù)能力。推進市級涉老組織規(guī)范化建設(shè)，加大“老年文藝走基層”、老年志愿服務(wù)等工作力度，豐富群眾性老年文化活動。
開發(fā)老年人力資源。 穩(wěn)步落實漸進式延遲退休政策，有效增加勞動力供給。開發(fā)與老年人身體素質(zhì)、文化技能相匹配的工作崗位，發(fā)揮老年人力資源作用。挖掘“銀發(fā)經(jīng)濟”潛力，擴大老年人消費產(chǎn)品供給，滿足老年人美好生活需要。
第七節(jié)推進婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展
堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先發(fā)展原則，實施婦女兒童發(fā)展綱要，推動新時期婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
促進婦女全面發(fā)展。 全面貫徹落實男女平等基本國策，堅持和完善促進男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機制。全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，消除就業(yè)性別歧視。加強特殊困難婦女群體民生保障。嚴厲打擊侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪行為。建立婦女享有全生命周期健康的管理、服務(wù)和保障體系，逐步普及宮頸癌疫苗。建立城鄉(xiāng)生育補貼制度，增強婦女生育保障能力，提升生育水平。
保障兒童優(yōu)先發(fā)展。 全面貫徹落實兒童優(yōu)先原則，建立和完善促進兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，保障資源配置對兒童基本需求的高度優(yōu)先。完善兒童監(jiān)護制度，健全基層兒童保護機制，加強留守兒童關(guān)愛服務(wù)，落實困境兒童保障制度。優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)建兒童友好城市和兒童友好社區(qū)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)水平。提升兒童營養(yǎng)及食品用品質(zhì)量安全水平，預防和控制兒童傷害。健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護綜合治理機制，嚴厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為。
支持家庭發(fā)展。 加強家庭、家教、家風建設(shè)。深入實施“家家幸福安康工程”，貫徹實施《福建省家庭教育促進條例》，充分發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用，建設(shè)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，完善婚姻家庭糾紛預防化解機制，預防和制止家庭暴力。倡導夫妻共擔家務(wù)，提升家務(wù)勞動社會化水平，探索實行父母帶薪育兒假。推動完善生育支持、兒童養(yǎng)育教育、老人贍養(yǎng)、促進工作家庭平衡等稅收和福利政策，加強對困難家庭、失獨家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務(wù)。
第八節(jié)提高公共服務(wù)供給效率
深化公共服務(wù)體制改革，加大公共服務(wù)市場化、社會化運作力度，提升公共服務(wù)供給效率。
構(gòu)建多元供給格局。 公平開放基本公共服務(wù)準入，支持引導社會組織參與公共服務(wù)，建立政府主導、市場調(diào)控、社會參與、公辦民辦并舉的供給格局。完善公共服務(wù)投資回報和風險防控機制，推廣政府和社會資本（ PPP ）合作，形成政府與社會資本利益共享和風險共擔的長期合作關(guān)系。
加大政府購買服務(wù)力度。 優(yōu)化公共服務(wù)財政支出結(jié)構(gòu)，逐步增加政府購買服務(wù)資金占比，加大政府購買公共服務(wù)。細化政府購買公共服務(wù)指導性目錄，鼓勵社會力量參與優(yōu)質(zhì)民生服務(wù)供給。加強公共服務(wù)領(lǐng)域需求預判、投入測算、供需對接，提升公共服務(wù)供需精準度。
第十二章推進治理體系現(xiàn)代化，提升縣域治理效能
對標治理現(xiàn)代化要求，鞏固拓展“強基促穩(wěn)”實踐成果，完善法治化、專業(yè)化、多元化的治理格局，全面提升縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
第一節(jié)深化法治晉江建設(shè)
堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政，一體化推進法治晉江、法治政府、法治社會建設(shè)，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供良好法治環(huán)境。
深化法治政府建設(shè)。 依法全面履行政府職能，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。圍繞實現(xiàn)“市級專業(yè) + 鎮(zhèn)街綜合”全域綜合執(zhí)法的改革思路，按照“干部隊伍專業(yè)化、執(zhí)法流程規(guī)范化、硬件配備標準化”的目標要求，整合執(zhí)法隊伍、減少執(zhí)法層次、避免多頭執(zhí)法，著力構(gòu)建權(quán)責明晰、簡約高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)法有力的基層綜合行政執(zhí)法體制機制。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法治審核三項制度。優(yōu)化完善行政復議案件受理、行政復議聽證和行政爭議預防化解機制，提升行政機關(guān)自我糾錯和依法行政水平。發(fā)揮市政府法律顧問團隊作用，加強行政機關(guān)法治隊伍業(yè)務(wù)指導。深化政務(wù)公開，實現(xiàn)公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運行全過程和政務(wù)服務(wù)全過程。健全依法決策機制，落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策法定程序。推行重大民生決策事項民意調(diào)查制度，推進重大行政決策規(guī)范化管理。加強行政規(guī)范性文件合法性審核。
完善司法體制機制。 加快推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)，全面提升執(zhí)法司法公信力。深化司法體制綜合配套改革，落實確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)的制度、辦案質(zhì)量終身制和錯案責任倒查追責制，確保各序列人員安心履職。深化抓實訴訟制度改革，推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，落實認罪認罰社會服務(wù)機制，完善監(jiān)察和刑事司法辦案程序、證據(jù)標準銜接機制。強化檢察監(jiān)督，推行檢察建議的落實與反饋制度，完善公益訴訟一體化辦案機制，拓展公益訴訟案件范圍，嚴密法治監(jiān)督體系。健全執(zhí)法司法相互銜接、相互配合、相互制約的體制機制，完善案件移送標準和程序，營造公正高效的法治環(huán)境。
加強法治社會建設(shè)。 實施“八五”普法規(guī)劃，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。推進法律服務(wù)多元供給，加強鎮(zhèn)級法律援助站點建設(shè)，強化律師隊伍管理，構(gòu)建實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)“三位一體”法律服務(wù)平臺，推進“互聯(lián)網(wǎng) + 公證服務(wù)”，推行“一村（社區(qū)）一法律顧問”，構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系。實施農(nóng)村法律明白人培養(yǎng)工程，打造村（社區(qū)）法治文化陣地。到 2025 年，村（社區(qū)）法律顧問示范點創(chuàng)建率達 100% 。
第二節(jié)加強和創(chuàng)新社會治理
加強和創(chuàng)新社會治理，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
創(chuàng)新社會治理機制。 完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，打造縣域社會治理現(xiàn)代化“晉江樣本”。創(chuàng)新全要素網(wǎng)格化社會治理機制，推進網(wǎng)格化服務(wù)管理中心規(guī)范化建設(shè)，提升綜治中心標準化實體化運作水平，推動網(wǎng)格員隊伍專業(yè)化發(fā)展，實施村級組織“支部 + 中心 + 網(wǎng)格 + 樓棟”運行機制改革，實現(xiàn)“大事全網(wǎng)聯(lián)動、小事一格解決”。深化社區(qū)、社會組織、社會工作者、社會志愿者和社會慈善資源“五社聯(lián)動”機制，探索實施全科社工模式。規(guī)范社區(qū)準入制度，理清社區(qū)業(yè)務(wù)、政務(wù)、服務(wù)“三張清單”，推動社區(qū)減負增效。
健全基層群眾自治制度。 圍繞自治、法治、德治“三治融合”，深化社會神經(jīng)末梢“微自治”模式，健全村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導的村（居）民自治機制，加強村（居）委會制度規(guī)范建設(shè)，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主協(xié)商和民主監(jiān)督制度。實施村（社區(qū)）自治章程“草根”立法項目，充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約、理事會及“新鄉(xiāng)賢”在基層治理中的積極作用。鼓勵創(chuàng)新協(xié)商議事形式和活動載體，因地制宜開展民主協(xié)商，探索建立以網(wǎng)格、住宅小區(qū)（街巷）、樓棟協(xié)商為主要形式的社區(qū)“微協(xié)商微議事”機制，形成縱橫到底、分級化解的基層議事協(xié)商制度。到 2025 年，村（居）民議事會覆蓋率達 100% ，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建 1-2 個社區(qū)“微協(xié)商微議事”示范點。
健全社會信用體系。 全面推進“制度、數(shù)據(jù)、平臺、應(yīng)用”四位一體信用建設(shè)，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，形成“一處失信、處處受限”的信用環(huán)境。健全行業(yè)分級分類監(jiān)管體系，推行行業(yè)信用評價制度，實行差異化監(jiān)管措施。依法依規(guī)完善“黑名單”和重點關(guān)注名單認定機制，逐步完善信用修復機制和異議處理機制，健全失信行為的糾錯容錯機制。拓展信用惠民便企應(yīng)用場景，規(guī)范開展信用承諾。強化政務(wù)誠信建設(shè)，探索建立政務(wù)領(lǐng)域信用評價與失信風險監(jiān)測預警體系。
大力發(fā)展社會組織。 加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的社會組織制度，引導支持各類社會組織健康發(fā)展，大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，增強社會組織承接公共服務(wù)能力。強化事中事后監(jiān)管，健全退出機制，提升社會組織發(fā)展質(zhì)量。完善以項目為導向的政府購買服務(wù)機制，健全第三方社會評估制度，支持社會組織規(guī)范承接政府職能。壯大社會工作人才隊伍，支持發(fā)展志愿服務(wù)組織。到 2025 年，社會組織登記（備案）數(shù)超過 2500 家，每萬人擁有社會組織 11.8 個。
第三節(jié)維護社會安全穩(wěn)定
落實總體國家安全觀，聚焦影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題，深化“六守六無”平安創(chuàng)建，加強防范和化解現(xiàn)代化進程中各種風險，建設(shè)更高水平的平安晉江。
提升重大風險防控能力。 貫徹總體國家安全觀，完善維穩(wěn)形勢會商研判、重大項目社會評估等制度，切實防范化解現(xiàn)代化進程中各種風險，牢牢守住安全發(fā)展底線。堅決捍衛(wèi)政治安全，嚴格落實國家安全戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域國家安全政策，加強國家安全人民防線建設(shè)，嚴密防范和堅決打擊敵對勢力、邪教組織等各種滲透顛覆破壞活動。全力保障經(jīng)濟安全，扎實推進“六穩(wěn)”工作，健全經(jīng)濟風險預警和化解機制，妥善應(yīng)對經(jīng)貿(mào)摩擦，全力保障重點產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略資源、能源設(shè)施、重大科技、金融、糧食等領(lǐng)域安全，重點防范和遏制就業(yè)下滑、物價跌宕、資金鏈斷裂等風險，防范化解集成電路、高端裝備制造等領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)風險，提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性。加強生態(tài)安全保護，完善環(huán)境風險差異化動態(tài)管控體系，健全環(huán)境風險預警應(yīng)急響應(yīng)機制，提升突發(fā)環(huán)境事件風險防控和應(yīng)急處置能力。強化網(wǎng)絡(luò)安全保護，深入開展網(wǎng)絡(luò)安全等級保護工作，健全跨行業(yè)、跨部門的網(wǎng)絡(luò)安全立體化檢測體系，提升網(wǎng)絡(luò)安全防護和應(yīng)急處置能力，有效防范、遏制和處置網(wǎng)絡(luò)安全重大事件。
強化社會治安防控體系。 落實平安建設(shè)領(lǐng)導責任制和目標管理責任制度，理順市鎮(zhèn)村三級社會治理職能和權(quán)責，建立職能部門平安建設(shè)權(quán)責清單，壓實主體責任和行業(yè)監(jiān)管責任。推進全國社會治安防控體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建，完善“雪亮工程”聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、一鍵視頻報警系統(tǒng)，織密“點、線、塊、面、網(wǎng)”五張治安防控網(wǎng)，擴大治安卡口、電子卡口、信息卡口“三大卡口”覆蓋面，加強智慧安防小區(qū)建設(shè)，構(gòu)建以圈層查控、單元防控、要素管控為四梁八柱的立體化信息化社會治安防控體系。優(yōu)化社區(qū)民警“背包住村”工作機制，健全社會治安形勢分析研判機制、實戰(zhàn)指揮機制、部門聯(lián)動機制和區(qū)域協(xié)作機制，建立治安突出問題綜治掛牌整治制度，提升打擊犯罪效能。建立社會心理服務(wù)體系和危機干預機制，構(gòu)建市鎮(zhèn)村三級社會心理服務(wù)平臺，完善特殊人群服務(wù)機制。
健全矛盾糾紛化解機制。 全面推進“楓橋式”基層單位集群建設(shè)，優(yōu)化“公調(diào)”“訪調(diào)”“訴調(diào)”等矛盾糾紛多元化解機制，實現(xiàn)矛盾糾紛不出社區(qū)（村）。建立全面覆蓋民事、商事、家事、行政四大領(lǐng)域的線上線下非訴訟糾紛化解綜合平臺，強化非訴訟糾紛化解方式之間的有機銜接、聯(lián)調(diào)聯(lián)動。加強行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會、專（兼）職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，提高矛盾糾紛排查調(diào)處能力。深化社區(qū)矯正集中化管理模式，推行政府購買社區(qū)矯正社會服務(wù)。堅持依法維護信訪秩序，推動信訪矛盾“止新化舊”，打造“家門口”信訪服務(wù)體系。加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機制建設(shè)，建立勞動關(guān)系風險監(jiān)測預警體系，健全勞動糾紛調(diào)處和勞動監(jiān)察執(zhí)法制度，維護勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。到 2025 年，人民調(diào)解成功率達到 98% 以上。
加強社會公共安全保障。 嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”和安全生產(chǎn)責任體系，完善安全生產(chǎn)工作職責清單制度，推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的有效落實。健全安全生產(chǎn)隱患排查、整治機制，構(gòu)建安全生產(chǎn)巡察網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)智能監(jiān)管監(jiān)測預警系統(tǒng)。建立重大安全風險評估機制，強化安全生產(chǎn)專項整治，加強危險物品、煙花爆竹、建筑施工安全、道路交通安全、漁業(yè)船舶安全等重點領(lǐng)域監(jiān)管，深化消防安全綜合整治，全面提高城市公共安全和企業(yè)安全生產(chǎn)水平。完善食品藥品安全監(jiān)管體系，深化餐桌污染治理和食品放心工程，加大食品藥品領(lǐng)域犯罪刑事處罰力度，嚴厲打擊食品藥品領(lǐng)域違法犯罪。嚴格特種設(shè)備安全監(jiān)管，推進特種設(shè)備安全全鏈條、全生命周期智慧監(jiān)管，提高特種設(shè)備安全監(jiān)管效率。常態(tài)化開展安全生產(chǎn)宣傳教育，增強全民安全意識。到 2025 年，全市安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)壓降，較大事故和有影響的事故得到有效遏制，堅決杜絕重特大事故的發(fā)生。
第四節(jié)完善應(yīng)急管理體系
堅持以防為主、防抗救結(jié)合、應(yīng)急優(yōu)先，加強防災備災體系和能力建設(shè)，健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的全市突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。
加強應(yīng)急預案管理。 實行應(yīng)急預案分級分類管理，推動應(yīng)急預案建設(shè)向村（社區(qū)）、企業(yè)、學校、人員密集場所等基層單位和重點部位延伸，形成多層次、全覆蓋、銜接緊密、針對性強的應(yīng)急預案體系。完善應(yīng)急演練制度，加強跨區(qū)域、跨行業(yè)綜合性演練。強化大眾應(yīng)急教育，動員公眾參與各類應(yīng)急演練，提高全民風險防范意識。
完善災害預警體系。 加強各類災害預測預警系統(tǒng)建設(shè)，提高數(shù)據(jù)采集、傳輸及數(shù)據(jù)管理水平。加強水、電、氣、熱、交通等城市運行數(shù)據(jù)監(jiān)測，提升城市運行安全預警能力。完善預警信息發(fā)布與傳播體系建設(shè)，健全各類預警信息數(shù)據(jù)庫，拓寬預警信息發(fā)布渠道。
提升應(yīng)急救援能力。 推進應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)、應(yīng)急救援現(xiàn)場管理、應(yīng)急管理信息化體系建設(shè)，全面提升防災減災救災能力。完善應(yīng)急物資保障儲備體系，編制修訂市級救災物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準，建立健全市級救災物資的收儲、輪換、日常管理和調(diào)撥制度；推動應(yīng)急物資集中綜合儲備與分區(qū)分類儲備相補充、專業(yè)化儲備與社會化儲備相結(jié)合，合理安排應(yīng)急物資儲備規(guī)模和結(jié)構(gòu)，建設(shè)網(wǎng)格化布局的應(yīng)急物資儲備中心庫。加強應(yīng)急專業(yè)隊伍與社會義務(wù)救援體系建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)應(yīng)急救援隊伍規(guī)模布局，建立適應(yīng)現(xiàn)代各類災害事故救援聯(lián)動機制，建成 24 小時常態(tài)化緊急救援網(wǎng)絡(luò)。
第十三章全面加強黨的領(lǐng)導，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃
和 2035 年遠景目標而奮斗
充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，建立健全規(guī)劃實施機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和制度保障，最大程度激發(fā)全社會的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保規(guī)劃目標和重點任務(wù)順利實現(xiàn)。
第一節(jié)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導
貫徹各級黨委（黨組）把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動各級黨組織深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的基層組織體系，全面加強黨的各領(lǐng)域建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，確保黨中央決策部署有效落實。
深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習宣傳，完善學習教育、研究闡釋、宣傳普及等制度機制。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，從嚴落實意識形態(tài)工作責任制，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導權(quán)和主動權(quán)。
全面貫徹新時代黨的組織路線，踐行新時代好干部標準，提高各級領(lǐng)導班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，強化政治素質(zhì)考察，加強對敢擔當、善作為干部的激勵保護，以正確用人導向匯聚干事創(chuàng)業(yè)合力，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化執(zhí)政骨干隊伍。
落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。完善監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。加強領(lǐng)導干部廉潔自律管理，創(chuàng)新廉政教育機制，加強思想道德和黨紀國法教育，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。
第二節(jié)鞏固風清氣正的政治生態(tài)
堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，保障人民依法通過各種途徑和形式管理地方國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。加強和改進人大代表工作，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用。
堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用，推動發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的民族、宗教和僑務(wù)政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚海內(nèi)外 500 萬晉江人的智慧和共識，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。
第三節(jié)健全規(guī)劃銜接機制
市級發(fā)展規(guī)劃居于規(guī)劃體系最上位，是制定市級國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的遵循和依據(jù)。要強化市級發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用，建立以市級發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐的市級規(guī)劃體系。要健全規(guī)劃管理銜接協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌規(guī)劃全程管理，完善目錄清單、銜接審核、實施備案等管理制度，堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)、市級其他規(guī)劃服從市級發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)規(guī)劃互不矛盾的原則，構(gòu)建縱向銜接、橫向協(xié)調(diào)的規(guī)劃銜接機制，形成全市規(guī)劃體系“一盤棋”。
第四節(jié)加強規(guī)劃實施管理
明確規(guī)劃實施責任。 市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃要貫徹市發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務(wù)，將主要指標分解納入年度指標體系，設(shè)置年度目標并做好年度間綜合平衡，明確年度重大工程、重大項目、重大舉措的實施要求。各級各部門要將市發(fā)展規(guī)劃主要指標和重點任務(wù)與本地區(qū)、本部門年度工作計劃做好銜接，通過制定行動計劃、政策意見、實施方案等，滾動推進、全面落實規(guī)劃目標任務(wù)。
加強規(guī)劃評估考核。 堅持政府自我評估和社會第三方評估相結(jié)合，健全年度監(jiān)測分析 — 中期評估 — 總結(jié)評估的全過程動態(tài)規(guī)劃評估體系，實時追蹤規(guī)劃動態(tài)實施效果，動態(tài)掌握重大項目、政策措施的貫徹落實情況。加強規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督，自覺接受人大、審計和社會監(jiān)督，保障規(guī)劃嚴格落實。充分運用信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)資源，提高分析評價的客觀性、科學性和精準性。
規(guī)范規(guī)劃修訂調(diào)整。 強化規(guī)劃權(quán)威性、嚴肅性，未經(jīng)法定程序批準，不得隨意調(diào)整更改各類規(guī)劃。經(jīng)評估確需對市發(fā)展規(guī)劃進行調(diào)整修訂時，需報請市委市政府研究同意后，提請市人大常委會審查批準。市發(fā)展規(guī)劃修訂后，相關(guān)規(guī)劃要相應(yīng)進行調(diào)整修訂，由規(guī)劃編制部門按程序報原審批主體批準。
第五節(jié)夯實規(guī)劃實施保障
強化項目支撐保障。 堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，建立滾動生成、動態(tài)管理、持續(xù)推進的項目開發(fā)建設(shè)機制，圍繞市發(fā)展規(guī)劃確定的主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、城市建設(shè)導向、公共服務(wù)導向等，持續(xù)策劃實施一批關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大項目，支撐規(guī)劃布局落地、規(guī)劃目標實現(xiàn)。
強化政策協(xié)同配套。 堅持規(guī)劃定方向、財政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制。編制與市級發(fā)展規(guī)劃相匹配的財政專項規(guī)劃，合理安排財政支出，優(yōu)先投向市級發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項目。健全土地、人才、環(huán)保、能源、金融等要素保障與市級發(fā)展規(guī)劃匹配機制，產(chǎn)業(yè)政策、公共政策、重大生產(chǎn)力布局制定要服從和服務(wù)于市發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)配合形成政策合力。
動員社會各界參與。 堅持廣納群言、廣集眾智，加大規(guī)劃宣傳力度，創(chuàng)新和豐富宣傳形式，增強社會各界對規(guī)劃的普遍認同感和參與積極性。全面及時公開規(guī)劃實施信息，健全信息溝通和交流互動渠道，匯聚形成全社會共同關(guān)心支持和全面推動晉江社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的磅礴力量。
附件： 1 ．晉江市“十三五”規(guī)劃《綱要》主要指標完成
情況
2 ．晉江市“十四五”經(jīng)濟和社會發(fā)展預期目標表
3 ．晉江市“十四五”規(guī)劃支撐項目表附件 1
晉江市“十三五”規(guī)劃《綱要》主要指標完成情況附件 2
晉江市“十四五”經(jīng)濟和社會發(fā)展預期目標表附件 3
