（云南?。┍P龍區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
昆明市盤龍區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 O 三五年
遠景目標(biāo)綱要
昆明市盤龍區(qū)人民政府
2021 年 4 月
前 言
“ 十四五 ” 時期的五年（ 2021-2025 年），是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，科學(xué)編制好 “ 十四五 ” 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，對我區(qū)在新的起點上推進高質(zhì)量跨越發(fā)展、加快建設(shè)區(qū)域性國際中心城市核心城區(qū)意義重大。
未來五年，盤龍將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的，以體現(xiàn)習(xí)近平總書記對云南工作的重要指示精神為指引，使規(guī)劃更加適應(yīng)新時代要求、更加反映群眾期待、更加符合城市發(fā)展規(guī)律，為二 〇 三五年遠景目標(biāo)的實現(xiàn)奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
《昆明市盤龍區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)綱要》根據(jù)《中共昆明市盤龍區(qū)委關(guān)于制定盤龍區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)的建議》編制，是 “ 十四五 ” 期間全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是指導(dǎo)盤龍區(qū)未來五年發(fā)展的宏偉藍圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)，也是編制和實施盤龍區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各類專項規(guī)劃、行動計劃以及制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。
第一章規(guī)劃背景和面臨環(huán)境
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 以來，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外宏觀環(huán)境，面對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻形勢，面對新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，區(qū)委區(qū)政府團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十八大、十九大精神，推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，較好完成了 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了高起點上的新發(fā)展，開創(chuàng)了盤龍區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新局面。
經(jīng)濟質(zhì)量規(guī)模再上新臺階。全區(qū)經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長，接連突破六百、七百、八百和九百億大關(guān)，經(jīng)濟效益顯著，消費對經(jīng)濟增長的貢獻進一步提升。 2020 年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)928.16 億元，年均增速 7.38% ；人均生產(chǎn)總值達 10.7 萬元左右，年均增長約 6.6% ；一般公共預(yù)算收入達 44.99 億元，年均增長5.04% ；社會消費品零售總額達 625.84 億元，年均增速 9.98% 。經(jīng)濟質(zhì)量同步提升，先后榮獲 “ 云南省縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展進位縣 ”“ 云南省縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展先進縣 ”“ 中國最佳國際營商環(huán)境城區(qū) ”“ 云南省民營經(jīng)濟綜合十強縣 ” 等稱號。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新進展。全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的0.92:29.9:69.18 預(yù)計調(diào)整為 0.64:20.34:79.02 ，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步強化。傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢得到鞏固，恒隆廣場、瑞鼎城等一批大型商業(yè)綜合體建成營業(yè)。生物科技、大健康等新興產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展，科技、金融、汽車服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意、都市旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級取得新進展，產(chǎn)城深度融合成效初顯。樓宇總部經(jīng)濟品牌價值得到彰顯，連續(xù)舉辦四屆昆明市樓宇（總部）經(jīng)濟論壇，設(shè)立全省首批 “1+1+6” 樓宇服務(wù)中心，全區(qū)稅收千萬元以上樓宇達 50 幢，其中稅收億元以上樓宇達 16幢，擁有總部集團型企業(yè) 65 家，先后榮獲 “ 中國樓宇經(jīng)濟最具投資價值城區(qū) ”“ 中國樓宇經(jīng)濟領(lǐng)軍發(fā)展城區(qū) ” 稱號。
高品質(zhì)城區(qū)建設(shè)邁出新步伐。全域空間發(fā)展布局進一步優(yōu)化，突出 “ 南北呼應(yīng)，兩翼齊飛 ” 發(fā)展重點，東風(fēng)廣場中央商務(wù)區(qū)和北部山水新區(qū)優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展，東白沙湖片區(qū)和茨壩片區(qū)全力打造兩大重要增長極。完成《盤龍區(qū)發(fā)展大綱（ 2018-2035 年）》編制，加快重點片區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃編制完善，系統(tǒng)開展專項規(guī)劃研究。穩(wěn)步推進城市更新，完成 22 個老舊小區(qū)微改造， 2 個舊廠區(qū)拆除重建、 1 個舊廠區(qū)功能改變，實質(zhì)性拆遷改造 8 個城中村，穩(wěn)步推進 11 個 “ 三舊 ”改造連片開發(fā)片區(qū)更新，完成低效存量用地改造 10961.4 畝，建設(shè)回遷安置房 184.14 萬平方米。歷史遺留問題項目化解取得突破性進展，盤活項目 8 個。新建城市公園 7 個，新增綠地面積 96.65 萬平方米。加快完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，新增城市管網(wǎng) 86.62公里，建成城市道路 19 條 14.84 公里，建成蘭龍?zhí)?110KV 變電站 1 座。實施城管數(shù)字化、信息化和環(huán)衛(wèi)一體化，整治 “ 兩違 ”建筑，推進 “ 廁所革命 ” 和八個提升行動，城市管理品質(zhì)進一步提升。成功創(chuàng)建為 “ 云南省第四屆文明城市 ” 。
人民幸福感得到新提高。全區(qū)就業(yè)形勢保持穩(wěn)定， 5 年累計新增就業(yè)人員 14 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金全省最高，社會救濟、城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，各類社會保險覆蓋面繼續(xù)擴大，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險 27.28 萬人，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險 11.08 萬人。優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模不斷擴大，新建及改擴建中小學(xué)、幼兒園 25 所，新增優(yōu)質(zhì)教育資源 690 班、優(yōu)質(zhì)學(xué)位3 萬余個。引入省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源舉辦學(xué)校 12 所。成功引入東北師范大學(xué)、湖北黃岡中學(xué)、云南師范大學(xué)基礎(chǔ)教育集團等優(yōu)質(zhì)資源。榮獲全國中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)、首批國家級義務(wù)教育質(zhì)量檢測結(jié)果應(yīng)用實驗區(qū)等榮譽。醫(yī)療衛(wèi)生資源不斷充實，每千人床位數(shù)、醫(yī)師數(shù)、護士數(shù)分別增加到 8.46張、 5.11 人和 6.46 人，比 “ 十二五 ” 末分別增長 12.61% 、 26.21% 、50.06% ?；鶎尤夅t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步優(yōu)化，初步建成 “15分鐘社區(qū)健康服務(wù)圈 ” 和 “30 分鐘鄉(xiāng)村健康服務(wù)圈 ” ，通過 “ 國家慢性病防控示范區(qū) ”“ 全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū) ” 復(fù)審。公共文化服務(wù)體系建設(shè)進一步加強，文化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，基層文體設(shè)施實現(xiàn) 100% 覆蓋。保護各級文物 37項，啟動 14 處文物修繕項目，持續(xù)開展盤龍江文化藝術(shù)節(jié)、金殿廟會、苗族花山節(jié) “ 百團巡演 ” 等特色民俗文化活動。養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等水平進一步提高。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入快速增長，年均增速分別為 7.2% 、 9.0% 。
創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)取得新成果。全社會 R&D 投入強度年均增長 14.7% ，專利申請與授權(quán)量分別達 15059 件、 8777 件，萬人發(fā)明專利擁有量達 17.1 件，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達60% ，創(chuàng)新引領(lǐng)作用顯著提升。實施科技服務(wù)業(yè)發(fā)展 “5612” 行動計劃，保有科技服務(wù)企業(yè)近 5000 家、高新技術(shù)企業(yè)達 157家、省級科技型中小企業(yè)達 406 家，規(guī)模與占比均排名全市第一。茨壩生物科技創(chuàng)新中心、中科生物科創(chuàng)園、都市園藝大健康產(chǎn)業(yè)孵化園、云農(nóng)眾創(chuàng)空間等項目落地，帶動生物科技產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。創(chuàng)新平臺載體不斷完善，獲評 “ 昆明市新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園區(qū) ” “ 省級眾創(chuàng)空間 ” 和 “ 國家級眾創(chuàng)空間 ” 備案。 “ 數(shù)字盤龍 ” 智能信息化網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)對全域進行實時監(jiān)測與調(diào)度。成功創(chuàng)建“ 昆明市創(chuàng)新型試點區(qū) ”“ 云南省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū) ” 和 “ 云南省科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū) ” ，國家知識產(chǎn)權(quán)強區(qū)工程試點驗收獲評“ 優(yōu)秀 ” 。
平安和諧盤龍建設(shè)取得新成績。全面推進行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，嚴(yán)格執(zhí)行陽光政府四項制度。落實 “ 平安盤龍 ” 建設(shè)三年行動計劃。探索推廣 “ 三社聯(lián)動 ”“ 五級治理 ” 等社區(qū)治理新模式，金江路社區(qū) “ 五社工作法 ” 被民政部評為 “ 優(yōu)秀社區(qū)工作法 ” 。創(chuàng)新實施“ 民生小實事 ” 項目，推進 “ 金鑰匙 ” 社會治理示范成果全域共享惠民工程。共商共治共建共享的社會治理格局初步構(gòu)建，黨建引領(lǐng) “ 街道吹哨、部門報到 ” 改革試點工作得到市委肯定并在全市推廣，先后 2 次被評為 “ 全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū) ” ，金江路社區(qū)、桃源社區(qū)、羅豐社區(qū)被列為省級城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化試點社區(qū)。深入推進掃黑除惡專項斗爭，社會治安形勢總體良好。堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，有效化解了一批重大糾紛和信訪突出問題，金沙派出所榮獲全國 “ 楓橋式派出所 ” 稱號。群眾安全感滿意率由 89.42% 提升到 94.45% 。狠抓生產(chǎn)安全、食品安全、交通安全、消防安全、校園安全，安全生產(chǎn)形式平穩(wěn)向好。
綠色可持續(xù)發(fā)展取得新成效。堅持 “ 預(yù)防 ” 為主的環(huán)境綜合治理，完成第二次全國污染源普查試點工作。強化城市綠化管養(yǎng)斑禿整治，修復(fù)治理面山 “ 五采區(qū) ” ，森林覆蓋率從 62.78% 提升至 64.42% ，在全市縣（市）區(qū)中排名第一。實施最嚴(yán)格環(huán)境管理，圍繞天藍、水碧、土凈，新建 7 個大氣自動監(jiān)測站，建立 “ 三級河長四級治理 ” 責(zé)任體系和河道生態(tài)補償機制，加大沿河截污和河道綜合整治力度，完成東白沙湖、花漁溝黑臭水體整治，新建污水處理站 3 座，完成松華壩水源一級保護區(qū)核心區(qū) 1263 戶移民搬遷工作，生態(tài)濕地總量達 42 個 4038.8 畝，建成松華壩水源保護區(qū)物理隔離防護工程 22 千米。松華壩水庫平均水質(zhì)達到 Ⅱ 類水，盤龍江水質(zhì)達到 Ⅲ 類水標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率超 98.5% ，主城區(qū)生活垃圾清運率和無害化處理率均達100% 。調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，建成有機示范種植基地 5 個 4900畝，認證 “ 三品一標(biāo) ” 產(chǎn)品 4 類 205 個，有機蔬菜連續(xù)兩年榮獲省、市 “ 十大名菜 ” 稱號，優(yōu)質(zhì)農(nóng)村產(chǎn)品連續(xù)三年榮獲省、市 “ 十大名品 ” 稱號。榮獲 “ 全國第二批節(jié)水型社會達標(biāo)縣（區(qū)） ”“ 云南省生態(tài)文明區(qū) ”“ 云南省水生態(tài)文明建設(shè)示范縣區(qū) ” 等稱號。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。推進城市空間優(yōu)化重塑，城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，公共服務(wù)設(shè)施更加齊備，城市形象品質(zhì)不斷提升。積極推進國土空間規(guī)劃編制和 “ 多規(guī)合一 ” 編制，抓好北部山水新區(qū)、東白沙湖、世博、茨壩等重點片區(qū)和鄉(xiāng)村規(guī)劃編制完善工作。扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)，按照創(chuàng)建 “ 綠色品牌 ” 要求，認真組織產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。累計投入脫貧攻堅資金 6.23 億元，推廣林下有機三七、生態(tài)有機蔬菜種植等 14 個產(chǎn)業(yè)扶貧項目，農(nóng)村建檔立卡戶實現(xiàn) “ 兩不愁三保障 ” ，率先在全市實現(xiàn)貧困人口清零，脫貧攻堅任務(wù)取得決定性勝利。開展鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，完成 3 個農(nóng)村人居環(huán)境整治激勵示范村、 5 個鄉(xiāng)村振興示范村、 23 個美麗宜居鄉(xiāng)村和精準(zhǔn)扶貧示范村建設(shè)，有序推進農(nóng)村 “ 七改三清 ” 工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、 “ 五小水利 ”“ 小水網(wǎng) ” 工程及高效節(jié)水灌溉項目，進一步完善農(nóng)村飲水、交通、用電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。新建及改擴建農(nóng)村公路 32 條 124.6 公里，建制村、自然村道路硬化率、公路通達率達 100% ，榮獲 2019 年昆明市 “ 四好農(nóng)村路 ”示范縣區(qū)稱號。
全面深化改革獲得新突破。切實抓好 “ 三去一降一補 ” ，堅決淘汰過剩產(chǎn)能。認真貫徹落實穩(wěn)增長和減稅降費各項政策措施，持續(xù)出臺年度穩(wěn)增長政策，加大重點行業(yè)、重點企業(yè)扶持力度，按要求減免、停征、取消部分行政事業(yè)性收費，降低企業(yè)成本。積極推進國資國企改革，深化 “ 放管服 ” 改革，率先在全省啟動 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 和 “ 一窗式 ” 三級聯(lián)動綜合辦理，領(lǐng)跑全市 “ 一網(wǎng)通辦 ” ，率先在全市實現(xiàn)不動產(chǎn)登記 “ 同城通辦 ” 。持續(xù)深化教育、醫(yī)療、文化等社會領(lǐng)域體制改革，穩(wěn)步推進農(nóng)村綜合改革，深化集體林權(quán)制度改革，完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資。
對外開放合作開啟新征程。主動融入、主動服務(wù)長江經(jīng)濟帶、滇中經(jīng)濟圈、昆明市建設(shè)區(qū)域性國際中心城市等發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進區(qū)域性國際中心城市核心城區(qū)建設(shè)。支持企業(yè) “ 走出去 ” 做大做強，新增健之佳等 7 戶上市企業(yè)，上市企業(yè)累計達 14戶。招商引資質(zhì)量和效率不斷提升，先后引進百勝餐飲集團、太平洋證券、大華集團、博奧生物、滴滴出行、中國銅業(yè)、歐洲聯(lián)合簽證中心等一批優(yōu)質(zhì)機構(gòu)和項目，國內(nèi)新零售行業(yè)代表盒馬鮮生、喜茶等昆明首店落戶盤龍。廣泛開展教育、體育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域國際交流合作。實際利用市外資金 504.6 億元，實際到位外資 5.45 億美元。
第二節(jié)面臨環(huán)境
“ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。同時，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，歸納起來主要就是 “ 四個更加明顯 ” 。一是宏觀經(jīng)濟穩(wěn)中向好的大勢更加明顯。黨的十九屆五中全會明確指出，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定。國家的穩(wěn)定發(fā)展是我們最大的優(yōu)勢，將為我們加快發(fā)展創(chuàng)造良好條件、增強信心決心。二是政策紅利持續(xù)釋放的態(tài)勢更加明顯。中央著眼推動 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展，圍繞堅持創(chuàng)新驅(qū)動、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、形成強大國內(nèi)市場、全面深化改革等 “12 個方面 ” 作出了一系列決策部署，未來一段時期這些政策紅利逐步釋放，將為我們推進高質(zhì)量跨越發(fā)展提供有力支撐、注入強大動能。三是重大戰(zhàn)略疊加發(fā)力的趨勢更加明顯。在暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的大背景下，國家和省、市加速培育新動能，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）》簽署實施， “ 一帶一路 ” 、長江經(jīng)濟帶、面向南亞東南亞輻射中心、滇中城市群一體化發(fā)展、自貿(mào)區(qū)、昆明區(qū)域性國際中心城市建設(shè)等多個重大戰(zhàn)略加碼發(fā)力，將為盤龍在更高平臺、更廣空間融入發(fā)展帶來機遇。四是盤龍厚積薄發(fā)形成的優(yōu)勢更加明顯。 “ 十三五 ” 時期，全區(qū)圍繞高質(zhì)量發(fā)展謀篇布局、壘土筑基，以樓宇（總部）經(jīng)濟、汽車服務(wù)、金融服務(wù)等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，生物科技、文創(chuàng)健康等新興產(chǎn)業(yè)正在培育，全區(qū)發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)形態(tài)、生態(tài)品質(zhì)、營商環(huán)境等諸多領(lǐng)域正在發(fā)生質(zhì)變，形成了厚積薄發(fā)、蓄勢待發(fā)的良好態(tài)勢，為我們向著更高平臺躍升奠定了堅實基礎(chǔ)。
盤龍在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)步入 “ 重質(zhì)增韌 ” 的增速換擋期、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革紅利釋放期、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施攻堅期、社會治理現(xiàn)代化全面推進期和生態(tài)環(huán)境治理關(guān)鍵期等 “ 五期疊加 ” 的階段性特征。盤龍區(qū)作為西部省會城市核心城區(qū)，要向更高發(fā)展階段跨越提升，就必須正視快速發(fā)展和大規(guī)模城市建設(shè)中累積的矛盾和問題：
一是在總體發(fā)展進程中，盤龍區(qū)正處在從 “ 陣痛轉(zhuǎn)型 ” 向 “ 蓄勢上揚 ” 轉(zhuǎn)折的重要節(jié)點，高質(zhì)量發(fā)展所應(yīng)具備的高水平市場能力尚未形成；二是在發(fā)展動力轉(zhuǎn)換上，盤龍區(qū)正處在從 “ 投資驅(qū)動 ” 向 “ 創(chuàng)新驅(qū)動 ” 轉(zhuǎn)換的重要節(jié)點，支撐經(jīng)濟快速發(fā)展的傳統(tǒng)要素優(yōu)勢正在減弱，創(chuàng)新驅(qū)動尚未成為發(fā)展的主引擎；三是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中，盤龍區(qū)正處在從 “ 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo) ” 向 “ 新興產(chǎn)業(yè)培育 ” 轉(zhuǎn)變的重要節(jié)點，高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展相對不足，產(chǎn)業(yè)升級任務(wù)重；四是在城市化進程中，盤龍區(qū)正處在從 “ 規(guī)?；瘮U張 ” 向 “ 集約化提升 ” 轉(zhuǎn)型的重要節(jié)點，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)配套不夠均衡，管理服務(wù)精細化和信息化水平不夠高，生態(tài)保護和治理還有弱項，品質(zhì)形象與區(qū)域性國際中心城市核心城區(qū)定位仍有差距，教育、醫(yī)療、文化、體育等優(yōu)質(zhì)公共資源分布不均，保障改善民生任重道遠；五是在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中，盤龍區(qū)正處在從 “ 同質(zhì)化競爭 ” 向 “ 獨特優(yōu)勢引領(lǐng) ” 轉(zhuǎn)變的重要節(jié)點，自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)可能形成極化效應(yīng)，區(qū)域競爭壓力較大；六是在區(qū)域和國際影響力上，盤龍區(qū)正處于雙循環(huán)格局建立的初始期，深度參與內(nèi)循環(huán)的優(yōu)勢尚未形成，國際影響力較小，對內(nèi)合作、對外開放的任務(wù)重；七是在治理能力方面，黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系還不健全，維護安全穩(wěn)定的社會大局仍需持續(xù)用力。
在新的歷史時期，盤龍區(qū)必須立足社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，切實增強責(zé)任意識、機遇意識、進取意識，充分把握發(fā)展規(guī)律，努力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、補齊短板、增強動力、化解矛盾上取得突破性進展，推動盤龍各項事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展、邁上新臺階、開創(chuàng)新局面。
第二章指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，按照市委十一屆十一次全會和區(qū)委十一屆十二次全會的部署，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局和 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，著力打造昆明城市飲用水源保護區(qū)、生命科技創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)，高質(zhì)量推進區(qū)域性國際中心城市核心城區(qū)建設(shè)。
第二節(jié)基本原則
圍繞上述指導(dǎo)思想和發(fā)展定位， “ 十四五 ” 時期應(yīng)堅持以下基本原則：
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全區(qū)人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿全區(qū)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，做到當(dāng)前與未來相協(xié)調(diào)、全局與局部相配套、整體推進與重點突破相統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧。
第三節(jié)遠景展望
展望 2035 年，我國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，云南將全面建成我國面向南亞東南亞輻射中心，昆明將建成區(qū)域性國際中心城市，盤龍將為全省、全市發(fā)展提供核心城區(qū)的強力支撐。屆時，盤龍區(qū)：
—— 將成為實力強勁的核心城區(qū)，高端商貿(mào)、生命健康、科技信息、金融保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，樓宇經(jīng)濟、汽車貿(mào)易、文旅文創(chuàng)等業(yè)態(tài)高度發(fā)達，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系優(yōu)勢進一步凸顯，經(jīng)濟總量邁上新的大臺階，綜合實力更加強勁。
—— 將成為創(chuàng)新創(chuàng)造的核心城區(qū)，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效、有利創(chuàng)新的體制機制基本形成，創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新社會服務(wù)體系基本建成，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃開展，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長，市場活力和社會創(chuàng)造力充分迸發(fā)，可持續(xù)發(fā)展力顯著提升。
—— 將成為功能完善的核心城區(qū)，交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施集成配套更加健全， “ 智慧城市 ” 全面建成，城市服務(wù)管理更加現(xiàn)代化、智能化，城市布局更加合理、管理更加有序、環(huán)境更加優(yōu)美。
—— 將成為生態(tài)宜居的核心城區(qū)，松華壩水源區(qū)得到更加有效地保護，全區(qū)天更藍氣更爽、山更清水更秀，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全市、全省前列，宜居宜業(yè)的魅力充分凸顯，綠色競爭力更加凸顯，成為生態(tài)文明建設(shè)典范城區(qū)。
—— 將成為開放包容的核心城區(qū)，全面聯(lián)通周邊、融入省市、輻射西南、接軌國際，知名度、美譽度、輻射力、影響力大幅提升，對外交流合作進一步深化，國際知名企業(yè)在盤龍聚集發(fā)展，成為全市、全省面向南亞東南亞開放合作的樣板和標(biāo)桿。
—— 將成為文化繁榮的核心城區(qū)，人民群眾精神文化生活更加豐富，市民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化事業(yè)更加繁榮，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，盤龍的人文魅力充分彰顯，文化軟實力顯著增強。
—— 將成為幸福和諧的核心城區(qū)，城鄉(xiāng)居民人均收入大幅增長，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，公共服務(wù)基本實現(xiàn)均等化，基層社會治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，平安盤龍建設(shè)達到更高水平，人民生活更加美好、社會更加安定和諧。
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
錨定 2035 年遠景目標(biāo)，綜合考慮全區(qū)發(fā)展趨勢和發(fā)展條件，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
—— 核心城區(qū)功能更加完善強大。區(qū)域性國際中心城市核心城區(qū)建設(shè)取得積極進展，城市規(guī)劃龍頭作用充分發(fā)揮，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)配套進一步完善，網(wǎng)格化、數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化城市管理體系基本建成，城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性明顯提高。高端資源要素加快集聚，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向中高端邁進，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著增強，發(fā)展新動能加速迸發(fā)，質(zhì)量效益大幅提升，經(jīng)濟總量突破 1300 億元。
—— 人民群眾生活更加幸福美滿。脫貧攻堅成果進一步鞏固，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，在勞有多得、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有善養(yǎng)、住有宜居等方面取得更大進展。
—— 文明城市形象更加靚麗鮮明。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，群眾精神文化生活日益豐富，社會更加文明進步。
—— 生態(tài)文明建設(shè)更加富有成效。飲用水源得到有效保護，昆明主城北部生態(tài)屏障更加牢固，主要污染物排放得到有效控制，生產(chǎn)和生活方式更加綠色化、低碳化，森林覆蓋率和建成區(qū)綠化覆蓋率持續(xù)提高，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，全區(qū)綠色生態(tài)底色更加鮮亮。
—— 基層社會治理更加有序高效。公共管理服務(wù)社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平大幅提升，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升。全區(qū)基層治理水平明顯提高，共建共治共享社會治理格局基本形成，創(chuàng)新社會治理試點區(qū)建設(shè)取得更大成效。防范化解重大風(fēng)險機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力。
第三章總體思路和空間布局
為全面實現(xiàn)盤龍區(qū)的三大功能定位和五大發(fā)展目標(biāo)， “ 十四五 ” 時期全區(qū)將圍繞高質(zhì)量發(fā)展，回應(yīng)人民對美好生活的新期待，按照 “3234” 的總體思路，構(gòu)建 “ 一軸兩極三廊多圈 ” 的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局，全面布局未來五年的發(fā)展。
第一節(jié)總體思路
未來五年是盤龍轉(zhuǎn)動能、促轉(zhuǎn)型、求發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，盤龍發(fā)展將遵循 “3234” 的總體思路，即：深入推進三大戰(zhàn)略，突出打造兩個新增長極，統(tǒng)籌發(fā)展三大板塊，著力實施四大工程。
—— 推進三大戰(zhàn)略。主城品質(zhì)提升戰(zhàn)略，對主城區(qū)做詳細梳理和剖析，對布局不合理、居住環(huán)境差、功能配套缺失的片區(qū)分門別類進行改造，利用 3 至 5 年的時間改變城市面貌，提升城市品質(zhì)。產(chǎn)業(yè)蓄能興區(qū)戰(zhàn)略，大力發(fā)展樓宇（總部）經(jīng)濟，加快推進商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、汽車服務(wù)、科技服務(wù)、文旅健康等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育形成一批百億級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，打造昆明現(xiàn)代商務(wù)功能最為集中的示范引領(lǐng)地，努力建設(shè)“ 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū) ” 。水源區(qū)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，處理好水源區(qū)保護與發(fā)展的關(guān)系，為全市人民筑牢飲用水源生態(tài)屏障，積極探索發(fā)展綠色有機生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)保護與發(fā)展互促共進，爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè) “ 排頭兵 ” ，努力建設(shè) “ 城市飲用水源保護區(qū) ” 。
—— 打造兩個新增長極。茨壩增長極，抓住國家植物博物館建設(shè)契機，對茨壩片區(qū)進行總體規(guī)劃和再開發(fā)，持續(xù)推進茨壩生物科技小鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造全市產(chǎn)城融合示范高地、生物產(chǎn)業(yè)研發(fā)和孵化高地，努力建設(shè) “ 生命科技創(chuàng)新區(qū) ” 。雙龍增長極，抓住昆明城市國土空間規(guī)劃調(diào)整機遇，充分發(fā)揮城市 “ 后花園 ” 的地理優(yōu)勢和毗連滇中新區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)的門戶優(yōu)勢，加快明晰城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，主動探索 “ 雙龍片區(qū) + 空港 ” 跨縣域聯(lián)合共建，重點發(fā)展文旅健康、運動休閑等產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)生態(tài)康養(yǎng)新區(qū)域。
—— 統(tǒng)籌三大板塊。拓東、鼓樓、東華、聯(lián)盟、金辰街道為優(yōu)化提升板塊，以發(fā)展樓宇（總部）經(jīng)濟為重要抓手，推進商務(wù)、金融、科技等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展，鞏固強化全區(qū)發(fā)展優(yōu)勢。龍泉、青云街道為重點發(fā)展板塊，突出產(chǎn)城融合，重點強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善公共服務(wù)配套、加快城市更新改造，布局生物科技、汽車服務(wù)、文化創(chuàng)意等重點產(chǎn)業(yè)，為全區(qū)發(fā)展提供強勁動力。松華、滇源、阿子營街道為綠色發(fā)展板塊，立足生態(tài)保護和水源涵養(yǎng)，發(fā)揮城市 “ 綠肺 ” 功能，探索發(fā)展綠色有機農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，打造綠色發(fā)展示范區(qū)。
—— 實施四大工程。活力工程，扎實抓好改革開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才引培、干部隊伍建設(shè)、營商環(huán)境打造等重點工作，主動對標(biāo)昆明自貿(mào)區(qū)完善制度機制，支持非公經(jīng)濟繁榮發(fā)展，讓盤龍發(fā)展更有 “ 底氣 ” 。幸福工程，聚力補齊民生短板弱項，統(tǒng)籌提升教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老、就業(yè)、社會保障水平，不斷朝著 “ 在盤龍生活更幸福 ” 的目標(biāo)邁進。美麗工程，打好環(huán)保三大戰(zhàn)役，重點做好主城區(qū)雨污分流、綠化、美化、亮化等工作，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷提升盤龍 “ 顏值 ” 。善治工程，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系，提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，樹立社會治理的 “ 盤龍樣板 ” 。
第二節(jié)空間布局
延續(xù)中心帶動、軸線拓展、多片發(fā)展思路和 “ 南北呼應(yīng)，兩翼齊飛 ” 的發(fā)展格局，增強發(fā)展的整體性、平衡性和協(xié)調(diào)性，優(yōu)化調(diào)整空間布局；按照加強土地資源集約節(jié)約利用、深化城區(qū)內(nèi)涵發(fā)展、推動產(chǎn)城融合發(fā)展的要求，科學(xué)布局全區(qū)的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，構(gòu)建 “ 一軸兩極三廊多圈 ” 的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。
—— 一軸：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展軸。以北京路為主軸，進一步提升從東風(fēng)廣場到瀑布公園的城市形象，集聚發(fā)展商貿(mào)、商務(wù)、金融等服務(wù)業(yè)。 “ 十四五 ” 期間將更加突出核心功能優(yōu)化，重點打造南段中央商務(wù)圈、中段城市商業(yè)圈和北段山水商務(wù)圈，高標(biāo)準(zhǔn)布局功能配套設(shè)施，進一步促進高端商貿(mào)、總部經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、城市商業(yè)等功能開發(fā)和要素集聚，提升樓宇（總部）經(jīng)濟發(fā)展水平，打造更多 “ 豎起來的園區(qū) ” ，建成盤龍乃至昆明重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)。
—— 兩極：茨壩生物科技小鎮(zhèn)和雙龍康養(yǎng)生態(tài)城。加快推進茨壩生物科技小鎮(zhèn)和雙龍康養(yǎng)生態(tài)城的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引產(chǎn)業(yè)要素和產(chǎn)業(yè)主體匯聚，促進產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)融合發(fā)展， “ 十四五 ” 期間基本形成茨壩和雙龍兩個新增長極引領(lǐng)經(jīng)濟增長態(tài)勢。
—— 三廊：汽車特色產(chǎn)業(yè)走廊、科教文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)走廊和文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)走廊。沿北辰大道和東三環(huán)建設(shè)汽車特色產(chǎn)業(yè)走廊，加快推進車行天下二期、虹橋汽車財富中心等項目建設(shè)，引導(dǎo)單一銷售向多元化現(xiàn)代汽車服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造汽車城市客廳。沿灃源路建設(shè)科教文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)走廊，依托眾多科研院所和大學(xué)的科創(chuàng)轉(zhuǎn)化能力，促進生物科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合；加快灃源路周邊優(yōu)質(zhì)教育資源布點建設(shè)，逐步形成片區(qū)教育配套集聚的特色優(yōu)勢。經(jīng)東白沙湖、世博園向雙龍、長水國際機場建設(shè)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)走廊，加快推進世博園改造提升項目和雙龍片區(qū)的康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)項目，完善旅游休閑、商務(wù)會展、生態(tài)康養(yǎng)和臨空物流等四大功能，打造文旅融合發(fā)展高地。
—— 多圈：中央商務(wù)圈、中部城市商業(yè)圈、北部山水發(fā)展圈、交三橋金融圈、七彩俊園金融圈、東白沙湖發(fā)展圈、世博園文旅圈等多個商圈。高標(biāo)準(zhǔn)配建新型基礎(chǔ)設(shè)施，積極優(yōu)化營商環(huán)境，吸引各類產(chǎn)業(yè)主體集聚商圈，打造各具特色和優(yōu)勢的城市商圈。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市開發(fā)重點，沿北京路主軸，形成中央商務(wù)區(qū)（ CBD ）、中部商業(yè)區(qū)、北部山水新區(qū)三個商貿(mào)業(yè)發(fā)展圈層，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁；重點發(fā)展交三橋、七彩俊園等片區(qū)金融業(yè)，鞏固產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢；強勢推進東白沙湖、世博園片區(qū)形成文旅康養(yǎng)業(yè)圈層，拓展城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
第四章推進主城品質(zhì)提升戰(zhàn)略
優(yōu)化全域空間結(jié)構(gòu)，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快城市有機更新，高效利用土地資源，實施城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，打造宜居宜業(yè)、精致精美的魅力城區(qū)。
第一節(jié)健全統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系
積極推進 “ 多規(guī)合一 ” ，科學(xué)引導(dǎo)規(guī)劃、定位、管理與區(qū)域資源稟賦相適應(yīng)，深化城鄉(xiāng)綜合配套改革，推進盤龍協(xié)調(diào)發(fā)展。
構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局。按照國家、省、市相關(guān)要求，完成盤龍區(qū)國土空間總體規(guī)劃編制，充分協(xié)調(diào)解決生態(tài)保護與發(fā)展，農(nóng)田建設(shè)與發(fā)展之間的矛盾，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，科學(xué)劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴(yán)格控制國土開發(fā)強度，提升國土空間開發(fā)保護質(zhì)量與效率。積極推進 “ 多規(guī)合一 ” ，建立國土空間規(guī)劃管理體系，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化，維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。高起點修編 “1+N” 城市更新規(guī)劃，建立城市更新長效運作機制，著力提升主城品質(zhì)。認真落實盤龍區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃等專項規(guī)劃，加快編制村莊規(guī)劃，保護鄉(xiāng)村生態(tài)空間，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，統(tǒng)籌利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活空間。到 2025 年，國土開發(fā)強度控制在 12% 以內(nèi)，生態(tài)保護紅線劃定范圍占國土空間比例不低于53% ，永久基本農(nóng)田保護面積不低于上級下達任務(wù)。
統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)綜合配套。健全城市公共服務(wù)政策體系，實現(xiàn)戶籍人口管理服務(wù)向?qū)嵱腥丝诠芾矸?wù)轉(zhuǎn)變，依法保障流動人口和常住人口基本公共服務(wù)，穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向水源區(qū)覆蓋，依托轄區(qū)優(yōu)質(zhì)存量教育、衛(wèi)生、文體資源，實施公共服務(wù)提升計劃，提升農(nóng)村地區(qū)教育、文化、體育、養(yǎng)老等綜合配套水平。
第二節(jié)全力加速城市有機更新
按照省、市安排部署，遵循 “3 年完成拆遷、 5 項任務(wù)分解、4 種類別推進、 5 年完成改造 ” 的工作思路，圍繞 “ 盤存化新、集中連片、有機更新 ” 的推進模式，綜合應(yīng)用 “ 拆、留、改 ” 三種形式，做到 “ 應(yīng)拆盡拆、應(yīng)留則留、能改則改 ” ，分層分區(qū)分類加速城市有機更新，盤活利用低效存量建設(shè)用地，完成公共空間及公共配套建設(shè)，實現(xiàn)城市功能明顯改善、城市面貌明顯改觀、城市環(huán)境明顯改優(yōu)、城市人居環(huán)境品質(zhì)明顯提升的城市有機更新目標(biāo)。
突出 “ 一核兩翼三軸多片 ” 的城市更新結(jié)構(gòu)。以白塔桃源片區(qū)為核心，圍繞東白沙湖和茨壩兩個重點，沿北京路、穿金路、灃源路的空間整治軸，重點更新建設(shè)北部、東北部環(huán)山城市帶中的龍江、青龍山、世博、云山等多片區(qū)。
細化明確城市更新改造任務(wù)。結(jié)合盤龍區(qū)發(fā)展定位，圍繞“ 三年全面啟動、五年完成改造 ” 的工作目標(biāo)，統(tǒng)籌安排老舊城區(qū)、老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村改造，推進白塔、桃源、新迎、金星、三竹營、小壩、北倉、龍頭、金殿、曇華、世博、東白沙湖、植物園 13 個分區(qū)城市有機更新。到 2025 年，力爭完成三舊連片改造項目 24 個，擬拆遷建筑面積 1121 萬平方米；城中村改造項目 63 個，擬拆遷建筑面積 1070 萬平方米；老舊廠區(qū)更新改造項目 7 個，拆遷建筑面積 147 萬平方米以上。配套完成改造范圍內(nèi)相應(yīng)的公共空間及教育、醫(yī)療、文體、養(yǎng)老等公共配套建設(shè)項目，同步開展道路交通及給水、排水、供電、燃氣、環(huán)衛(wèi)、消防等市政設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。
堅持分區(qū)分類施策。按照優(yōu)先公共利益、聚焦重點片區(qū)、保障產(chǎn)業(yè)空間、維護公共安全的原則，合理劃定拆除重建、提升改造、生態(tài)修復(fù)、歷史文化保護四類分區(qū)空間。差異制定城中村、舊廠區(qū)、舊城區(qū)三種類型引導(dǎo)政策。其中，城中村以完善配套和改善環(huán)境為目標(biāo)，以綜合整治為主，拆除重建為輔；舊廠區(qū)以產(chǎn)業(yè)升級為目標(biāo)，統(tǒng)籌運用拆除重建、綜合整治、功能改變等多種更新方式；老舊小區(qū)更新以實現(xiàn)道路平整、設(shè)施配套、干凈整潔、安全有序、管理規(guī)范、和諧宜居為目標(biāo)，采取以提升改造為主的更新方式；工商住混合的舊城區(qū)以實現(xiàn)多元化商業(yè)、居住等復(fù)合功能為目標(biāo)，鼓勵采取綜合整治的更新方式。
堅持分層次有序推進。二環(huán)路內(nèi)，以 “ 疏解城市功能、控制人口增長、提升城市品質(zhì) ” 為目標(biāo)，采用綜合整治為主、拆除重建為輔的更新方式，分類整治老舊小區(qū)、多模式改造城中村、有序推進舊廠更新、補齊社區(qū)設(shè)施短板推進舊城區(qū)城市修補，提升核心城市空間品質(zhì)；二環(huán)路至三環(huán)路之間，以提升城市功能、強化空間結(jié)構(gòu)、完善公共服務(wù)配套為目標(biāo)，采用拆除重建為主的更新方式，通過進一步挖掘城市空間潛力，突顯城市重要功能軸線及節(jié)點、完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)體系、承接二環(huán)路以內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施疏解，挖掘拓展城市空間潛力；三環(huán)路以外，采用拆除重建為主的更新方式，以高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)為目標(biāo)，有序推進重點片區(qū)更新改造、合理引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)功能植入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代宜居社區(qū)，加速推進片區(qū)城鎮(zhèn)化進程。
第三節(jié)建設(shè)保障有力的基礎(chǔ)設(shè)施
優(yōu)化公共事業(yè)設(shè)施布局，增強城市防洪排澇能力，統(tǒng)籌規(guī)劃新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建便捷暢達的綜合交通體系，全面提升市政基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。
完善公用基礎(chǔ)設(shè)施布局。在新開發(fā)區(qū)域率先推進城市地下綜合管廊建設(shè)，努力形成城鄉(xiāng)一體、布局合理、智慧高效、安全穩(wěn)定的公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系。完成北部山水新區(qū)、植物園以及東白沙湖片區(qū)給水加壓泵站建設(shè)及管網(wǎng)配建工程，推進雙龍片區(qū)供水設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)工程。持續(xù)推進再生水處理廠、加壓泵站建設(shè)以及道路再生水輸配水管網(wǎng)建設(shè)。新建變電站 10座，隨城市道路新建電纜隧道及 110KV 電纜管線。繼續(xù)完善燃氣管網(wǎng)配套及接駁工程。
提升城市防洪排澇能力。堅持保護優(yōu)先，緊盯水質(zhì)達標(biāo)、污染物消減兩個目標(biāo)，按照 “ 上截、中疏、下排 ” 的治理思路，持續(xù)實施面山防洪滯蓄工程。系統(tǒng)研究城市周邊面山徑流，建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，修復(fù)改善已有水庫、壩塘設(shè)施，加強聯(lián)合調(diào)度，充分利用其蓄水功能，將好水留在源頭，錯峰攔蓄，減小城市面源沖刷。加快城市地下排水管網(wǎng) “ 良心工程 ” 建設(shè)，在主城范圍內(nèi)開展管網(wǎng)排查及雨污分流工作，全面推進污水提質(zhì)增效和網(wǎng)格化清水入滇。按照 “ 白云路片區(qū)、新迎片區(qū)、一二環(huán)之間區(qū)域、一環(huán)內(nèi)區(qū)域和二環(huán)以外 ” 次序，推進雨污分流整治工作，補充市政道路缺漏的支次管網(wǎng)建設(shè)，實施雨污分流改造，確保污水不進雨水管，雨水不進污水管，達到污水應(yīng)收盡收、雨水不積不澇，從而形成 “ 雨水入河、污水入廠 ” 的完全分流制排水體系，構(gòu)建全區(qū)排水管網(wǎng) “ 一張網(wǎng) ” 的排水管理機制，實現(xiàn)管網(wǎng)數(shù)據(jù)共享。
加快新基建打造智慧城區(qū)。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，以市場為導(dǎo)向，緊密結(jié)合公用、專用、自用不同領(lǐng)域的充電需求，加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步擴大覆蓋范圍。以新技術(shù)新理念為驅(qū)動，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與區(qū)域開發(fā)同步，推動城市光網(wǎng)、無線城市等建設(shè)，合理配置各方資源。加大通信基站新建、改造力度，加快 5G 推廣應(yīng)用。提升公共服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域數(shù)字化、智能化水平，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，穩(wěn)步推進 “ 數(shù)字 +” 城市運營管理各領(lǐng)域深度融合，支持城市公共設(shè)施、建筑、電網(wǎng)等智能化改造，推動交通、應(yīng)急、安防、環(huán)保等領(lǐng)域的智慧化體系建設(shè)，提升城市配套設(shè)施智慧化服務(wù)能力。推進 “ 智慧終端 ” 全面布局，加強網(wǎng)格信息精細化管理，形成智慧城市管理體系。深化智慧應(yīng)用，打造智慧社區(qū)、智慧樓宇。強化網(wǎng)絡(luò)信息安全，推動信息化與城市發(fā)展、民生福祉、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深入融合，努力實現(xiàn) “ 智慧盤龍 ” 建設(shè)向更開放、融合邁進。
構(gòu)建便捷暢達的綜合交通體系。努力構(gòu)建區(qū)域一體、覆蓋城鄉(xiāng)、暢達全區(qū)的路網(wǎng)體系，進一步促進東西、南北、城鄉(xiāng)交通對接，初步形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的綜合交通體系。完善城市干道網(wǎng)系統(tǒng)，重點完善 “ 環(huán)形放射式 + 方格網(wǎng)式 ”“ 高密度、小間距 ” 的路網(wǎng)布局，強化重點區(qū)域內(nèi)聯(lián)外通。
倡導(dǎo)綠色集約公共交通。繼續(xù)實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，增強公共交通的舒適度和吸引力，鼓勵居民更多選擇公共交通方式出行。加強公共租賃自行車、電動車的管理，整合提升服務(wù)水平。構(gòu)建綠道及健身步道。合理配置靜態(tài)交通設(shè)施，加強停車政策導(dǎo)向研究，鼓勵多模式建設(shè)發(fā)展，以換乘型停車場為重點引導(dǎo)“P+R” 出行。
第五章推進產(chǎn)業(yè)蓄能興區(qū)戰(zhàn)略
把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持 “ 兩型三化 ” 發(fā)展方向，主動對接省級八大產(chǎn)業(yè)和 “ 三張牌 ” 建設(shè)、市級 “ 四個中心 ”建設(shè)，在實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè) “1281” 工程的基礎(chǔ)上，推進產(chǎn)業(yè)蓄能興區(qū)戰(zhàn)略，堅持以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主戰(zhàn)場、轉(zhuǎn)型升級為主動力，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，培育 “3+1+3+N” 的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
第一節(jié)培育壯大三大支柱產(chǎn)業(yè)
落實 “ 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū) ” 發(fā)展定位，以培育和發(fā)展高端服務(wù)業(yè)為著力點，優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端化發(fā)展，加快發(fā)展和壯大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、帶動作用強、成長性好的商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)和科技服務(wù)三大產(chǎn)業(yè)集群，增強要素吸附能力和輻射帶動能力。到 2025 年，三大支柱產(chǎn)業(yè)占 GDP 比重達到 45% 以上，形成 3 個百億級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
1. 提升發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)
建設(shè)經(jīng)濟貿(mào)易中心核心功能區(qū)。圍繞經(jīng)濟貿(mào)易中心核心城區(qū)建設(shè)，鞏固提升藥品銷售、汽車貿(mào)易和快消品等為重點的優(yōu)勢批零行業(yè)，加快重點企業(yè)上市步伐，建立培育總部型商貿(mào)企業(yè)的政策扶持體系。加快集聚國內(nèi)外大型貿(mào)易企業(yè)、大型連鎖品牌的地區(qū)總部、營運中心、結(jié)算中心、銷售中心、投資中心等，積極吸引有影響力的國內(nèi)外貿(mào)易組織、貿(mào)易促進機構(gòu)落地盤龍，不斷增強商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚輻射能力，把盤龍建設(shè)成為經(jīng)濟貿(mào)易中心核心功能區(qū)。
提升現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)競爭力。推進經(jīng)營性房地產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展，在城市更新改造及片區(qū)開發(fā)中，科學(xué)統(tǒng)籌商住比，鼓勵發(fā)展經(jīng)營性房地產(chǎn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供載體和支撐。加快龍泉古鎮(zhèn)、春之眼、 SKP 地下商場等城市商業(yè)綜合體建設(shè)，提升恒隆廣場、同德廣場、欣都龍城、北云 66 地下商業(yè)街等商業(yè)綜合體的品質(zhì)功能，打造集購物消費與都市旅游、美食品鑒相融合的地標(biāo)性商業(yè)中心。推進新型商貿(mào)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展地區(qū)首店、網(wǎng)紅店、網(wǎng)絡(luò)商店、品牌直營店、個性化工作室等商業(yè)模式，支持傳統(tǒng)零售企業(yè)引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，鼓勵和推廣 “O2O+ 社區(qū) ” 等創(chuàng)新商業(yè)模式項目，加大新技術(shù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，增強消費者智能化和場景化的購物新體驗。加快大型百貨零售商店、大型超市和特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，加快推進百年滇越鐵路風(fēng)情街業(yè)態(tài)提升，力爭形成一批餐飲、休閑、文化等特色街區(qū)。力爭到 2025 年，社會消費品零售總額達到 1000 億元。
完善三級商圈布局。圍繞昆明區(qū)域性國際中心城市建設(shè)，以樓宇總部經(jīng)濟為重要抓手，聚焦中央商務(wù)圈，著力發(fā)展具有區(qū)域影響力和美譽度的市級中央商務(wù)圈，聯(lián)合區(qū)級三個城市商圈和北部山水商務(wù)圈，加快形成 “ 一軸三圈 ” 的商務(wù)商貿(mào)服務(wù)業(yè)空間布局，織密 “ 市級、區(qū)級和社區(qū) ” 的三級商圈網(wǎng)絡(luò)。打造和培育一批專業(yè)型、主題型、地標(biāo)型的商業(yè)綜合體，將盤龍建設(shè)成為現(xiàn)代商務(wù)集聚發(fā)展示范引領(lǐng)區(qū)。
構(gòu)建現(xiàn)代汽車服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以整車銷售升級為引領(lǐng)，重點發(fā)展 “ 整車銷售、新能源汽車、二手車市場、汽車后市場以及汽車衍生行業(yè) ” 五大戰(zhàn)略板塊，打造昆明市汽車服務(wù)集聚區(qū)，推動汽車服務(wù)業(yè)向高附加值現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，最終形成輻射西南地區(qū)的汽車后市場集群和商貿(mào)門戶。加快虹橋汽車財富中心、汽摩運動文化小鎮(zhèn)等重點項目建設(shè)，按照 “ 規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)鏈化 ” 的目標(biāo)，形成 “ 一廊多點 ” 的汽車特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局，推動汽車服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)聚集化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，從單一銷售、維修向集汽車銷售、汽車文化、房車旅游為一體的多元化現(xiàn)代汽車服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造汽車城市客廳。力爭到 2025 年，汽車行業(yè)的社會消費品零售總額超過 200 億元。
繁榮夜間經(jīng)濟。升級夜間商圈，依托昆明恒隆廣場、同德廣場、欣都龍城等北京路沿線成熟的商業(yè)綜合體和城市黃金地段，開展夜晚消費新品種，形成夜間經(jīng)濟消費氛圍。增加夜間產(chǎn)品供給，舉辦富有地方夜間文化傳統(tǒng)特色的各類主題節(jié)慶活動，加快引入博物館、非遺文創(chuàng)展示等夜間配套設(shè)施，促進深夜影院、深夜書店、街頭藝術(shù)表演等夜間文化娛樂業(yè)態(tài)的健康發(fā)展。鼓勵餐飲、零售等商業(yè)場所延長營業(yè)時間，在夜間經(jīng)濟商圈和生活圈開展深夜食堂特色餐飲示范街創(chuàng)建工作，在店慶日、節(jié)假日期間開展 “ 不打烊 ” 、 “ 夜間購物節(jié) ” 等夜間促銷活動。鼓勵體育項目經(jīng)營單位延長營業(yè)時間，滿足年輕人的體育消費需求。結(jié)合特色商旅資源設(shè)計推出夜游盤龍江、夜賞世博園、夜逛特色街等特色夜間精品項目，打造 “ 夜盤龍 ” 品牌。
2. 集聚發(fā)展金融服務(wù)業(yè)
持續(xù)拓展金融業(yè)能級規(guī)模。主動對接昆明市區(qū)域性國際金融中心建設(shè)，把握 “ 沿邊開放 ” 的自貿(mào)區(qū)發(fā)展大勢，依托交三橋片區(qū)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以服務(wù)實體經(jīng)濟為重點，以產(chǎn)融互促發(fā)展為導(dǎo)向，以持續(xù)集聚國際化、前沿性金融要素為抓手，積極創(chuàng)新金融服務(wù)模式，建設(shè)區(qū)域性國際中心城市國際金融服務(wù)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，以金融業(yè)的高效支撐強力提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)、提升發(fā)展形象，提升產(chǎn)融互促發(fā)展新格局。力爭到 2025 年末，金融業(yè)增加值達到 210 億元，金融業(yè)機構(gòu)總量達到 800 家。
發(fā)展金融總部經(jīng)濟。加快集聚大型金融企業(yè)地區(qū)總部、業(yè)務(wù)總部和具有影響力的國際金融機構(gòu)，積極吸引混業(yè)經(jīng)營的金融控股集團、放開外資比例后的合資券商和合資保險等機構(gòu)。充分利用區(qū)位優(yōu)勢和金融業(yè)進一步對外開放的契機，吸引外資金融機構(gòu)落地盤龍，面向國際貿(mào)易、跨境投資等開展金融服務(wù)。
加快發(fā)展新金融行業(yè)。以拓展新業(yè)務(wù)、聚焦新業(yè)態(tài)、探索新領(lǐng)域、集聚新力量、運用新技術(shù)為發(fā)展方向，鞏固提升以銀行、證券等為重點的優(yōu)勢行業(yè)，大力發(fā)展以融資租賃、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、并購基金、二級市場私募、國際知名另類投資、財富管理等為重點的新金融行業(yè)。
完善金融專業(yè)服務(wù)和中介服務(wù)體系。鞏固完善融資性擔(dān)保體系，強化市場約束機制，充分發(fā)揮市場競爭的調(diào)節(jié)作用。探索協(xié)作信息共享渠道和跨境金融業(yè)務(wù)交流合作機制，擴大金融交流與合作，建立盤龍區(qū)全方位跨境金融政策支持體系，建設(shè)以金融產(chǎn)業(yè)為核心的配套服務(wù)平臺。
3. 擴能發(fā)展科技服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展專業(yè)技術(shù)服務(wù)。圍繞高層次、多門類、規(guī)?；瘜I(yè)服務(wù)體系建設(shè)，鞏固發(fā)展會計、審計、法律、人力資源等優(yōu)勢行業(yè)，加快集聚全球行業(yè)品牌，支持會計審計業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸步伐，提升發(fā)展高端人力資源管理服務(wù)，鼓勵和支持律師事務(wù)所開拓金融投資、國際投資、國際貿(mào)易等法律服務(wù)領(lǐng)域。積極發(fā)展評估、代理、檢驗檢測等潛力行業(yè)，培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，加快發(fā)展信用評級、資產(chǎn)評估等中介服務(wù)，推動發(fā)展與貿(mào)易、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)相關(guān)的商標(biāo)版權(quán)代理、無形資產(chǎn)評估等知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，扶持發(fā)展與新技術(shù)應(yīng)用、新能源服務(wù)、生物檢驗檢測相關(guān)的專業(yè)技術(shù)服務(wù)，把盤龍建設(shè)成為昆明最具標(biāo)志性和影響力的科技服務(wù)集聚地。
強化科技服務(wù)對其他行業(yè)的支撐功能。加快科技賦能現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動新一代信息技術(shù)與商貿(mào)服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展生物技術(shù)藥和民族藥，加快發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化的分析測試、生物樣品分析及臨床服務(wù)、生物技術(shù)服務(wù)與咨詢，發(fā)展面向特定人群的康體養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)。強化重點領(lǐng)域?qū)I(yè)服務(wù)能力，推動新型共性技術(shù)的專業(yè)化服務(wù)，全面發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化基因檢測、基因數(shù)據(jù)解讀、液體活檢、中藥檢測等第三方服務(wù)。以生態(tài)科技支撐綠色有機農(nóng)業(yè)發(fā)展，盤活松華壩水源區(qū)非核心保護區(qū)的土地資源，打造高原特色農(nóng)業(yè)及生物產(chǎn)業(yè) “ 中試 ” 階段的試驗栽種及產(chǎn)品研發(fā)區(qū)。
實施知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)試點。以生物科技小鎮(zhèn)建設(shè)為依托，健立健全知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)試點工作機制，建設(shè)技術(shù)成果交易中心、知識產(chǎn)權(quán)保護中心以及知識產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)中心，構(gòu)建完善區(qū)域特色知識產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)體系。引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)評估、交易、典當(dāng)、拍賣、代理、法律及信息服務(wù)等機構(gòu)進駐，推進開展專利應(yīng)用效果檢測及評價服務(wù)，搭建多方參與的知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)和保障體系，建立知識產(chǎn)權(quán)投融資項目動態(tài)數(shù)據(jù)管理庫，組織知識產(chǎn)權(quán)投融資學(xué)習(xí)班，完善企業(yè)和金融機構(gòu)需求對接機制，開展行業(yè)、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)價值評估等。
第二節(jié)加快發(fā)展生命科技產(chǎn)業(yè)
落實 “ 生命科技創(chuàng)新區(qū) ” 發(fā)展定位，依托國家植物博物館與茨壩生物科技小鎮(zhèn)的建設(shè)，加快推進茨壩片區(qū) “ 騰籠換鳥 ” ，搶占生命科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，主動謀劃，大力培育 “ 生命 +” 產(chǎn)業(yè)，力爭到 2025 年，生命科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破 200 億元，初步建成面向南亞東南亞的生命科技創(chuàng)新區(qū)，將生命科技產(chǎn)業(yè)打造成為盤龍新的增長點和創(chuàng)新經(jīng)濟新名片。
加快發(fā)展生命科技產(chǎn)業(yè)。抓住全球生物技術(shù)變革機遇，以創(chuàng)新驅(qū)動為核心，加快建設(shè)高能級創(chuàng)新平臺，匯聚全球高層次人才和創(chuàng)新團隊，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進生命科技與數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展，構(gòu)建創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、空間鏈、服務(wù)鏈、資金鏈于一體的生命科技生態(tài)圈。立足區(qū)域內(nèi)聚集的生命科創(chuàng)資源和產(chǎn)業(yè)配套資源，構(gòu)建集 “ 研發(fā)、轉(zhuǎn)化、孵化、產(chǎn)業(yè)化 ” 為一體的生命科技產(chǎn)業(yè)服務(wù)高地。重點發(fā)展生命數(shù)字服務(wù)業(yè)，促進區(qū)內(nèi)生命科技產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)以及高原特色農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)融合發(fā)展。
建設(shè)區(qū)域性國際生命科技創(chuàng)新中心。培育發(fā)展面向南亞東南亞的信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，構(gòu)造 “ 國 ” 字頭的植物資源數(shù)據(jù)庫，積極發(fā)展面向全國和全球的植物種子資源的大數(shù)據(jù)服務(wù)，打造立足昆明、服務(wù)云南、輻射南亞東南亞的數(shù)字科技創(chuàng)新中心。圍繞水源區(qū)保護與可持續(xù)發(fā)展，積極開展試點示范，有重點地布局綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)面向南亞東南亞的高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。
實施標(biāo)志性技術(shù)攻克工程。依托云南農(nóng)業(yè)大學(xué)和各大科研機構(gòu)實施重大科技研發(fā)專項，聚焦結(jié)構(gòu)生物學(xué)、合成生物學(xué)、微生物組學(xué)、基因編輯技術(shù)、單細胞圖譜技術(shù)、干細胞與再生醫(yī)學(xué)等前沿領(lǐng)域，開展一批前沿學(xué)科交叉研究。
建設(shè)高能級創(chuàng)新平臺。支持茨壩 “ 四個平臺 ” 和 “ 三大中心 ”建設(shè)，支持云南農(nóng)業(yè)大學(xué)和各大科研機構(gòu)聯(lián)合建設(shè)科研平臺，加快建設(shè)生物種子庫、國家基因庫昆明健康大數(shù)據(jù)中心、動物基因編輯與轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)中心、聯(lián)合檢測中心等一批公共服務(wù)平臺。加強與國內(nèi)外頂級研究所建立合作，加快建設(shè)高能級生命科技創(chuàng)新平臺。
第三節(jié)鞏固提升三大特色經(jīng)濟
基于盤龍區(qū)現(xiàn)有區(qū)位、資源優(yōu)勢，實現(xiàn)特色凸顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高和帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力，帶來更高的經(jīng)濟效益。
提升樓宇經(jīng)濟。以建設(shè) “ 區(qū)域性國際樓宇總部經(jīng)濟示范區(qū) ”為目標(biāo)，堅持向立體空間要效益，加快以樓聚產(chǎn)，聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動樓宇經(jīng)濟向高品質(zhì)邁進，圍繞東風(fēng)廣場中央商務(wù)圈、北京路樓宇經(jīng)濟帶，打造一批與區(qū)域性國際中心城市核心城區(qū)相適應(yīng)的高品質(zhì)樓宇。深化 “ 樓宇 +核心商圈 ”“ 樓宇 + 特色街區(qū) ” 等融合發(fā)展模式，加大 “ 億元樓 ”“ 千萬元樓 ” 培育力度。推動樓宇內(nèi)涵向特色化邁進，加快培育一批產(chǎn)業(yè)聚集度高、特色鮮明的專業(yè)特色樓宇，提高樓宇經(jīng)濟聚集度。到 2025 年，保有稅收億元樓 21 棟，培育專業(yè)特色樓宇 3棟以上。以樓宇總部經(jīng)濟的專業(yè)化、特色化、品牌化、數(shù)據(jù)化為重點，建立樓宇經(jīng)濟評定制度，做實做細 “ 一人代辦、全崗服務(wù) ” 樓宇代辦員服務(wù)模式，推動樓宇服務(wù)向精細化邁進。
壯大文旅經(jīng)濟。加快文旅融合發(fā)展，推動文旅經(jīng)濟規(guī)模擴張、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展提質(zhì)，構(gòu)建富有創(chuàng)意、競爭力較強的現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)體系。以生態(tài)觀光為基礎(chǔ)、休閑度假為主導(dǎo)、專項旅游為特色，大力發(fā)展科普旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、美食旅游、文博會展旅游及各種特色節(jié)慶旅游。堅持文化創(chuàng)意與科技、設(shè)計、制造、旅游等產(chǎn)業(yè)相融合，聚焦消費，著力調(diào)整文創(chuàng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打造合虛民族民間文化傳習(xí)館、云南紫陶藝術(shù)館等一批具有典型云南烙印的文化創(chuàng)意產(chǎn)品品牌。強化政策引導(dǎo)，突出重點項目示范帶動，依托 C86 山茶坊、電商創(chuàng)業(yè)園、花之城、 871 等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，推動世博園由單一觀光景區(qū)向多功能文化旅游綜合體轉(zhuǎn)變。提升打造昆明湖國際商街、狀元樓等一批特色文化街區(qū)。擴大盤龍江藝術(shù)節(jié)、金殿廟會等文化活動品牌影響力。深入挖掘盤龍區(qū)深厚的歷史文化資源和地域文化特點，以云南楊麗萍文化傳播股份有限公司等企業(yè)為帶動，重點培育和支持優(yōu)秀工藝品創(chuàng)意設(shè)計、演藝劇目創(chuàng)作、文化旅游開發(fā)、傳統(tǒng)文化展示等項目，打造一批知名文創(chuàng)品牌。到 2025 年，力爭實現(xiàn)文旅經(jīng)濟規(guī)模達 400 億元以上，建成 2 個年產(chǎn)值超過 10 億元的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
培育數(shù)字經(jīng)濟。強化系統(tǒng)集成、整體提升，實現(xiàn)經(jīng)濟數(shù)字化形成新供給、生活數(shù)字化滿足新需求、治理數(shù)字化優(yōu)化新環(huán)境。推動經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐，放大數(shù)字經(jīng)濟的輻射帶動作用，做優(yōu)做強城市核心功能。加快生產(chǎn)制造、科技研發(fā)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、專業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和消費互聯(lián)網(wǎng)貫通發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，助力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性、穩(wěn)定性。推動生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造智能便捷的數(shù)字化公共服務(wù)體系，加強政府、企業(yè)、社會等各類信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)聯(lián)動。結(jié)合新技術(shù)和新制度的供給，以數(shù)字化推動公共衛(wèi)生、健康、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、社保等基本民生保障更均衡、更精準(zhǔn)、更充分，打造智慧醫(yī)院、數(shù)字校園、社區(qū)生活服務(wù)等一批數(shù)字化示范場景。發(fā)揮社會和市場活力，推進商業(yè)、文娛、體育、出行、旅游等民生服務(wù)數(shù)字化新模式、新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，加快城市公共設(shè)施的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高現(xiàn)代化治理效能。拓展 “ 一網(wǎng)通辦 ” ，圍繞企業(yè)群眾實際需求，深化 “ 高效辦成一件事 ” ，基本覆蓋高頻事項。探索 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” ，聚焦公共安全、應(yīng)急管理、規(guī)劃建設(shè)、城市管理、交通管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域，實現(xiàn)態(tài)勢全面感知、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、趨勢智能研判、資源統(tǒng)籌調(diào)度、行動人機協(xié)同。力爭到 2025年，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破 200 億元。
第四節(jié)著力培育增長新動能
對接昆明市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展規(guī)劃，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，著力培育新興增長點，夯實經(jīng)濟持續(xù)增長基石。
康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。依托茨壩生物科技小鎮(zhèn)，構(gòu)建中醫(yī)藥研究中心和產(chǎn)業(yè)孵化器，發(fā)揮中醫(yī)藥在健康養(yǎng)老中的作用，推動中醫(yī)藥和健康之間的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模式，探索發(fā)展盤龍?zhí)厣目叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，搭建居家、社區(qū)、機構(gòu)三大養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。依托雙龍毗鄰空港的近郊區(qū)位優(yōu)勢和良好生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展國際養(yǎng)生、都市休閑等康養(yǎng)業(yè)態(tài)，打造都市 “ 綠色會客廳 ” 。探索發(fā)展科教型、度假型、近郊休閑型產(chǎn)業(yè)以及 “ 醫(yī)療機構(gòu) + 合作社 ” 的多種康養(yǎng)模式。
商務(wù)會展業(yè)。以國家植物博物館、世博園提升改造、昆明財富小鎮(zhèn)等重大項目建設(shè)為契機，擦亮 “ 中國最佳國際營商環(huán)境城區(qū) ” 品牌，適度拓展商務(wù)會展旅游業(yè)，整合區(qū)內(nèi)現(xiàn)有會展資源、跨界場館，將盤龍區(qū)打造成為大型會議、商業(yè)論壇、企業(yè)年會等活動重要目的地。
都市現(xiàn)代工業(yè)。 “ 按照存量規(guī)?；?、增量高端化 ” 的發(fā)展思路，支持引導(dǎo)南天電子等企業(yè)鞏固優(yōu)勢地位，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高精深加工能力，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。妥善應(yīng)對部分重點工業(yè)企業(yè)外遷的影響，加大二三產(chǎn)業(yè)融合力度，積極爭取工業(yè)用地、尤其是 M0 類新型產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，依托生物研發(fā)基礎(chǔ)，發(fā)展定制定做、珠寶加工、智能制造、生物制造、科研中試等新型工業(yè)。推動 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 工業(yè) ” 快速融合，助推工業(yè)生產(chǎn)向網(wǎng)絡(luò)協(xié)同模式轉(zhuǎn)變，促進生產(chǎn)流程和銷售模式升級轉(zhuǎn)型。
高原有機現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。打造高原特色有機農(nóng)業(yè)、中草藥綠色品牌，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)逐步向循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，探索綠色發(fā)展模式。推動農(nóng)業(yè) “ 接二連三 ” ，開展農(nóng)產(chǎn)品初加工、全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)研發(fā)、集成中試和技術(shù)裝備改造升級，提升綠色化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，有效控制面源污染，實現(xiàn)水源區(qū)保護與農(nóng)業(yè)適度發(fā)展的有機統(tǒng)一。強化市場對接，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。優(yōu)化高原特色有機農(nóng)業(yè)布局，確定不同區(qū)域的發(fā)展方向和重點。創(chuàng)建云南省有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)、打造昆明市高端有機農(nóng)產(chǎn)品重要基地。
第六章推進水源區(qū)綠色發(fā)展戰(zhàn)略
實施新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)要素流動自由化、公共服務(wù)普惠化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化、農(nóng)民收入增長持續(xù)化。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，把解決好水源區(qū)保護與發(fā)展問題作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興，推動形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
第一節(jié)建設(shè)宜居美麗鄉(xiāng)村
堅持城市支持農(nóng)村，持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，建設(shè)民富村美風(fēng)氣好的現(xiàn)代農(nóng)村。
推進美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)。開展 “ 美麗鄉(xiāng)村萬村示范行動 ” ，深入挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土文化元素，加強對承載本土記憶的老街、老宅、老作坊、老倉庫的保護性開發(fā)，建設(shè)具有水源區(qū)特色和鄉(xiāng)土韻味的美麗鄉(xiāng)村。推進鄉(xiāng)村文明建設(shè)，傳承和發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，健全新時代鄉(xiāng)村治理體系。打造河道串聯(lián)的鄉(xiāng)村綠道景觀。到 2025 年，新增美麗宜居鄉(xiāng)村省級重點村 3個，市級美麗宜居鄉(xiāng)村 3 個，區(qū)級美麗宜居鄉(xiāng)村 8 個。
加強人居環(huán)境整治。加大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境投入力度，加快推進廁所革命，建立健全片長（戶長）制、 “ 門前三包 ” 等農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔制度體系，定期開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治日活動。加強生活垃圾和污水處理，到 2025 年，實現(xiàn)行政村垃圾分類全覆蓋、生活污水 100% 有效治理，自然村實現(xiàn)生活污水處理設(shè)施覆蓋率 100% 。深入實施 “ 五化 ” 工程，到 2025 年村莊綠化率達45% 。加快推進化肥農(nóng)藥減量、節(jié)水節(jié)肥等種植業(yè)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，開展農(nóng)田土壤污染防治和養(yǎng)殖污染綜合治理。
強化農(nóng)村綜合功能建設(shè)。加快涉農(nóng)街道、村道路、供電、供水、污水處理、給排水、垃圾儲運等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建涉農(nóng)街道村級供水站 11 個，穩(wěn)步提高供水水量和水質(zhì)保障率。提升阿子營街道和滇源街道的 2 座水廠，擴建黃龍水庫供水水源并新建黃龍水庫附近水廠 1 座，更新部分老舊供水設(shè)施及新建、改擴建一批以小壩塘蓄水為主的鄉(xiāng)村供水水源，穩(wěn)步提高供水水量和水質(zhì)保障率。到 2025 年，實現(xiàn)農(nóng)村集中供水率達 100% 。加快農(nóng)村新一輪電網(wǎng)改造升級，推動供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸，大力推廣電能和天然氣利用，大幅提高農(nóng)村清潔能源消費比重。到 2025 年，街道、行政村燃氣普及率達 100% 。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推進農(nóng)村電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合。在雙龍街道規(guī)劃一座通信端局，服務(wù)四個涉農(nóng)街道，到 2025 年，實現(xiàn)自然村光纖覆蓋率達 90% 。
增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給。通過增加農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給，完善城鄉(xiāng)居民社會保險制度，實現(xiàn)社會民生振興。改善農(nóng)村辦學(xué)條件，補足初中、幼兒園兩類教育資源，適當(dāng)集中水源保護區(qū)二級區(qū)內(nèi)的中小學(xué)，整治提升準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)辦學(xué)水平。健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療設(shè)施服務(wù)水平均等化，實施縣域城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享工程，發(fā)展醫(yī)療聯(lián)合體，到 2025 年實現(xiàn)街道辦事處就診率達 95% 以上。鼓勵多種方式建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，到2025 年基本建成以居家養(yǎng)老為主體、公共養(yǎng)老相結(jié)合的鄉(xiāng)村養(yǎng)老體系。推進基本醫(yī)療保險工作，至 2025 年，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險參保覆蓋率繼續(xù)保持在 95% 以上。
第二節(jié)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺
在保護好水源的前提下，全面優(yōu)化水源區(qū)發(fā)展格局，努力實現(xiàn)保護與發(fā)展相協(xié)調(diào)。深入挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色，重點發(fā)展綠色生態(tài)有機、科研示范農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)水源區(qū)農(nóng)業(yè)向綠色化、生態(tài)化、有機化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，推進農(nóng)業(yè) “ 接二連三 ” ，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。
深化農(nóng)村綜合改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實第二輪土地承包權(quán)到期后再延 30 年政策。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。推進農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革試點。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，積極探索城鄉(xiāng)融合、共同發(fā)展的路徑，穩(wěn)步推進村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、生態(tài)文明、基層治理 “ 八個一體化 ” 。
優(yōu)化鄉(xiāng)村振興空間格局。全面實施鄉(xiāng)村振興 “ 百千萬 ” 工程，構(gòu)建全域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略格局，落實水源區(qū)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，優(yōu)化布局生活空間，統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間，保護提升生態(tài)空間，形成 “ 兩區(qū)四核三軸 ” 的空間格局。發(fā)揮滇源、松華、阿子營的自然生態(tài)資源優(yōu)勢和生態(tài)屏障作用，合理統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)部的水源保護區(qū)、基本農(nóng)田、城鄉(xiāng)建設(shè)用地之間的規(guī)模及空間分布關(guān)系，著力發(fā)展新型合作帶動型生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)北部生態(tài)保護與發(fā)展示范區(qū)。
推進高原特色農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)灌溉工程體系，合理布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施。依托 “ 松華壩水源區(qū) ” 生態(tài)名片優(yōu)勢，重點發(fā)展綠色生態(tài)有機、科研示范農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)水源區(qū)農(nóng)業(yè)逐步向綠色生態(tài)有機方向發(fā)展，打造 “ 名特優(yōu)新稀 ” 的有機農(nóng)業(yè)品牌。優(yōu)化農(nóng)業(yè)總體布局，重點打造 “3+N” 有機農(nóng)業(yè)種植區(qū)，即有機蔬菜種植片區(qū)、有機經(jīng)濟林果片區(qū)、有機烤煙片區(qū)、云菌云藥發(fā)展帶和多個農(nóng)業(yè)服務(wù)點。做大做強云菜、云果、云煙三大支柱產(chǎn)業(yè)，培育云菌、云藥兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以云菜、云果為重點加強綠色有機品牌建設(shè)，擴大綠色有機種植面積，加大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志 “ 三品一標(biāo) ” 認證和省級知名農(nóng)產(chǎn)品名牌創(chuàng)建工作力度。
實現(xiàn)農(nóng)業(yè) “ 接二連三 ” 融合發(fā)展。推動盤龍高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈、推動供應(yīng)鏈組合、延伸價值鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值提升、產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化，有效解決水源區(qū)既要保護又要發(fā)展的內(nèi)在矛盾。培育科技孵化、環(huán)保利用、農(nóng)業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的支撐產(chǎn)業(yè)。加強冷鏈倉儲物流建設(shè)，合理布局農(nóng)業(yè)配套設(shè)施，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、包裝、物流與市場之間的無縫對接。盤活鄉(xiāng)村旅游文化資源，挖掘康養(yǎng)資源，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。大力培育以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展以家庭成員為主要勞動力、從事專業(yè)化集約化生產(chǎn)、規(guī)模適度的家庭農(nóng)場。逐步建立 “ 產(chǎn)業(yè)合作社 + 農(nóng)戶 ”“ 龍頭企業(yè) + 農(nóng)戶 ” 等多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織模式，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。積極培育省級、市級、區(qū)級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重點龍頭企業(yè) 20 家以上。
完善高原特色農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種研發(fā)水平。積極探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè) ”“ 科研機構(gòu) +農(nóng)業(yè) ” 等發(fā)展模式，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體經(jīng)營模式，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶 “ 風(fēng)險共擔(dān)、利益共享 ” 的聯(lián)結(jié)機制。推進農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、農(nóng)企對接等多種形式的產(chǎn)銷對接模式。推動農(nóng)村電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，引導(dǎo)蕓嶺鮮生、金沃土積極推進物聯(lián)網(wǎng)、 3S 技術(shù)應(yīng)用，建立健全有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，制定優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的地方標(biāo)準(zhǔn)。
支持農(nóng)業(yè) “ 四新 ” 經(jīng)濟發(fā)展。大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn) “ 智造 ” 新技術(shù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、 “ 智造 + 服務(wù) ” 新業(yè)態(tài)、農(nóng)業(yè)跨界融合新模式等農(nóng)業(yè) “ 四新 ” 經(jīng)濟的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈中形成新的經(jīng)濟增長點。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立融合電子商務(wù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、金融服務(wù)、信息管理、產(chǎn)品銷售等模式的信息平臺，建立以消費為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)與發(fā)展模式。培育和支持 B2C 、 B2B 等多種形式農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
第三節(jié)促進農(nóng)民持續(xù)增收
以促進全區(qū)人民共同富裕為目標(biāo)，加強新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)，千方百計提高農(nóng)民收入，持續(xù)鞏固脫貧成果，完善水源區(qū)生態(tài)補償機制，努力形成共享共美共富格局。
加強新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)。加快培育一支與高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求相適應(yīng)的有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、能擔(dān)當(dāng)?shù)男滦吐殬I(yè)農(nóng)民隊伍。加快建立教育培訓(xùn)、認定管理和扶持政策聯(lián)動的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，力爭到 2025 年培育2000 名新型職業(yè)農(nóng)民。支持公益性服務(wù)機構(gòu)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)合作，構(gòu)建農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等信息平臺，參與冷鏈裝備和生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送體系建設(shè)。
建立完善農(nóng)民增收長效機制。提高農(nóng)業(yè)機械化、組織化、規(guī)模化、科技化、產(chǎn)業(yè)化水平，因地制宜發(fā)展高原特色有機農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，大幅度減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量，提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。進一步加大職業(yè)培訓(xùn)等政策幫扶力度，鼓勵企業(yè)吸納離土農(nóng)民實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，提高就業(yè)穩(wěn)定性和社會保障層次，促進農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民工資性收入。有序規(guī)范農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，探索建立農(nóng)戶以自家承包地的經(jīng)營權(quán)作為股份入股，與合作社或者農(nóng)企收益共享、參與利潤分紅機制，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮功能，多渠道創(chuàng)收，多路徑獲得穩(wěn)定的集體經(jīng)濟收益。推進水源區(qū)人口疏解，促進農(nóng)業(yè)人口向城市集中，逐步引導(dǎo)人口戶籍外遷、減少水源區(qū)人口總量。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。
深入實施低收入群體收入倍增計劃。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，大力扶持脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實施就業(yè)扶貧提升工程，加大以工代賑、以獎代補、勞務(wù)補助等制度，實施農(nóng)村集體經(jīng)濟強村、生態(tài)扶貧提升、相對貧困村提升等工程，積極開展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接試點示范，加大醫(yī)療救助、低保兜底、教育扶貧等力度，完善因病因殘因災(zāi)致貧返貧幫扶救助機制，進一步鞏固脫貧成果。
完善水源區(qū)生態(tài)補償機制。按照 “ 誰保護、誰得益 ”“ 誰改善、誰得益 ” “ 誰貢獻大、誰得益多 ” 的保護原則，遵從 “ 污染者付費、受益者付費 ” 的原則，建立市場化、多元化生態(tài)保護的激勵機制。加大對水源區(qū)生態(tài)工程的投資力度，大力推進水資源保護、水土保持治理、生態(tài)修復(fù)、垃圾無害化設(shè)施、面源污染治理等生態(tài)環(huán)保項目，進一步完善水源區(qū)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施。
第四節(jié)筑牢北部生態(tài)屏障
牢固樹立和踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的理念，扛起城市飲用水源保護責(zé)任使命，落實最嚴(yán)格水資源管理制度，始終把松華壩水源區(qū)保護放在重中之重位置。加強以松華壩為重點的水源地生態(tài)文明建設(shè)，加大水環(huán)境綜合治理，確保水源區(qū) “ 生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護 ” 防線穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)面源污染得到大幅削減，流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到全面提升，村鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展與水源區(qū)保護實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，水源區(qū)監(jiān)督管理機制基本建立。到2025 年，松華壩水源區(qū)年度供水保障率不低于 95% ，取水口供水水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。
優(yōu)化生態(tài)保護格局。以生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)資源開發(fā)和環(huán)境保護，加強多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合的基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。統(tǒng)籌 “ 山水林田湖草 ” 系統(tǒng)治理，系統(tǒng)研究水源保護區(qū)水系徑流，以支流徑流區(qū)為基礎(chǔ)，結(jié)合片區(qū)村莊、農(nóng)田位置特點，以好水進河、污水進設(shè)施為原則，制定片區(qū)面源污染治理方案，開展入河水體整治。將飲用水保障、農(nóng)田灌溉供給、農(nóng)村污水處理、流域水環(huán)境提升、農(nóng)改林、生態(tài)濕地建設(shè)有機結(jié)合，實施一批水庫、壩塘擴容、除險加固工程增加蓄水能力。
加強流域綜合治理。推進水環(huán)境綜合整治工程。有序開展雙玉大溝等小流域綜合治理，通過山洪滯蓄分流、村莊污水集中處理、河道行洪能力提升、沿線濕地凈化實現(xiàn)水環(huán)境提升。切實加強牧羊河、冷水河兩岸及一級保護區(qū)核心區(qū)永久性生態(tài)林帶管護。到 2025 年，一級保護區(qū)內(nèi)有條件的地方實現(xiàn)封閉管理，保護區(qū)邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志，取水口和取水設(shè)施周邊設(shè)有明顯的具有保護功能的隔離防護設(shè)施。一級保護區(qū)適宜綠化的陸域，植被覆蓋率達到 80% 以上；二級保護區(qū)和準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)適宜綠化的陸域，植被覆蓋率顯著提高。減少化肥農(nóng)藥使用量，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長。水源區(qū)內(nèi)水土流失得到較好控制。
實施差異化空間管控措施。在一級保護區(qū)內(nèi)逐步實施遷村并點、農(nóng)改林等政策，鼓勵農(nóng)戶遷出，向周邊集鎮(zhèn)集中，逐步形成嚴(yán)格的無人區(qū)，對搬遷后的用地采取植被種植、生態(tài)修復(fù)等手段，形成水源涵養(yǎng)區(qū)，構(gòu)建松華壩水庫、冷水河和牧羊河周邊 100 米的生態(tài)安全屏障。二級區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污染、農(nóng)村生活污水、垃圾等污染源，探索原住民經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護和諧共生的新路徑，形成人民安居樂業(yè)、污染有效控制、生態(tài)環(huán)境良好的生態(tài)發(fā)展區(qū)域。準(zhǔn)保護區(qū)適度開展水土保持、植被恢復(fù)等工程，增加森林面積、植被覆蓋度，增強水源涵養(yǎng)，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)整體服務(wù)功能，形成生態(tài)保護屏障。
第七章突出打造兩個新增長極
加快推進茨壩生物科技小鎮(zhèn)和雙龍康養(yǎng)生態(tài)城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引產(chǎn)業(yè)要素和產(chǎn)業(yè)主體匯聚，促進城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合。 “ 十四五 ” 期間，基本形成茨壩和雙龍兩個新增長極引領(lǐng)經(jīng)濟增長態(tài)勢。
第一節(jié)建設(shè)茨壩生物科技小鎮(zhèn)
抓住國家植物博物館建設(shè)契機，統(tǒng)籌茨壩片區(qū)總體規(guī)劃，實施高質(zhì)量的再開發(fā)，持續(xù)推進茨壩生物科技小鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造全市產(chǎn)城融合示范高地、生物產(chǎn)業(yè)研發(fā)和孵化高地，努力建設(shè) “ 生命科技創(chuàng)新區(qū) ” 。
加快建設(shè)茨壩生物科技小鎮(zhèn)。圍繞國家植物博物館建設(shè)，發(fā)揮茨壩片區(qū)生物科技資源聚集優(yōu)勢，遵循 “ 產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)融合 ” 理念，加快片區(qū)更新改造，同步完善交通、居住、教育、醫(yī)療、商務(wù)、休閑娛樂等全方位配套，打造高品質(zhì)生產(chǎn)空間、生活空間，吸引人口、人流、人才聚集；實施創(chuàng)新驅(qū)動，推動 “ 館、庫、園、研、業(yè) ” 五位一體融合發(fā)展，加快云南生物科技創(chuàng)新中心、國家基因庫昆明健康大數(shù)據(jù)中心、動物基因編輯與轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)中心等重大生命科技項目落地，全面實現(xiàn)茨壩片區(qū) “ 騰籠換鳥 ” 。到 2025 年，茨壩生物科技創(chuàng)新中心二期投入運營，生命科技創(chuàng)新引領(lǐng)態(tài)勢基本形成，爭創(chuàng)中國（昆明）健康之城核心區(qū)和世界一流 “ 健康生活目的地 ” 先導(dǎo)區(qū)。
積極布局雙生 CRO 驅(qū)動產(chǎn)業(yè)。依托茨壩片區(qū)及昆明市已有的科研機構(gòu)、高等院校、生物醫(yī)藥企業(yè)等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)要素資源，搭建生物科研產(chǎn)業(yè)與生命科技產(chǎn)業(yè)的綠色運營架構(gòu)，打通從產(chǎn)學(xué)研到區(qū)域性交易、體驗的完整閉環(huán)。圍繞云南省綠色食品和數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策，將云南生物多樣性優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生命科技優(yōu)勢，同時嫁接國內(nèi)外領(lǐng)先資源落地茨壩區(qū)域。
發(fā)展智慧城市基底產(chǎn)業(yè)。建設(shè)生物科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同輔助的人才落戶基地和生活配套基地，借助區(qū)域綠色生態(tài)資源，融合數(shù)字化、智能化城市運營服務(wù)，打造高素質(zhì)人才聚集、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)附著、高品質(zhì)生活空間鋪墊的智慧城市產(chǎn)業(yè)圈。
第二節(jié)建設(shè)雙龍康養(yǎng)生態(tài)城
發(fā)揮雙龍獨特的地理環(huán)境優(yōu)勢和毗連滇中新區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)的門戶優(yōu)勢，探索 “ 雙龍片區(qū) + 空港 ” 跨縣域聯(lián)合共建，大力發(fā)展文旅健康、運動休閑等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)康養(yǎng)新城。
建設(shè)雙龍城鄉(xiāng)融合示范區(qū)。發(fā)揮雙龍生態(tài)環(huán)境和近郊優(yōu)勢，加快城市化轉(zhuǎn)型，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、資源配置、設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會治理的一體化，將雙龍建設(shè)成為盤龍乃至昆明的城市 “ 綠色會客廳 ” 和城鄉(xiāng)融合發(fā)展極，拓展主城向東發(fā)展新空間，打造農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要平臺，吸引帶動農(nóng)民到街道辦事處所在地生活就業(yè)，形成未來農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化的重要載體。
建設(shè)文旅康養(yǎng)融合發(fā)展高地。利用獨特的區(qū)位優(yōu)勢與毗連滇中新區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)的門戶優(yōu)勢，以及杭瑞高速、東繞城高速和長龍高速（規(guī)劃建設(shè)）貫穿的交通優(yōu)勢，完善空間規(guī)劃和道路交通等基礎(chǔ)配套，打通到空港經(jīng)濟區(qū)的快速通道，將長水機場人流、物流有效引入片區(qū)，支撐片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展文旅康養(yǎng)、商務(wù)會展、觀光農(nóng)業(yè)、休閑運動產(chǎn)業(yè)，布局臨空經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)宜居城市拓展區(qū)。
形成多組團發(fā)展格局。依托片區(qū)內(nèi)金渾公路、杭瑞高速、東繞城高速和擬建長龍高速等重要交通節(jié)點及擬建、在建重點項目，形成組團發(fā)展態(tài)勢。東為以農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光休閑項目為主的莊房組團；西為以金殿 — 野生動物園等生態(tài)歷史文化旅游度假、近郊游憩服務(wù)項目為主的麥沖組團；南為以智者山丘、野鴨湖等醫(yī)養(yǎng)健體、康養(yǎng)旅游項目為主的麥地塘 — 烏龍組團；北為以財富小鎮(zhèn)、極限運動公園等會議商務(wù)、康體運動項目為主的九龍灣組團。
第八章實施活力工程
以鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為動力，以深化改革擴大開放為引領(lǐng)，以人才引進培養(yǎng)為支撐，以干部隊伍建設(shè)為保障，實施活力工程，主動對標(biāo)昆明自貿(mào)區(qū)，支持非公經(jīng)濟繁榮發(fā)展，全面激發(fā)盤龍發(fā)展動力活力。
第一節(jié)持續(xù)強化創(chuàng)新驅(qū)動
堅持創(chuàng)新在盤龍現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，強化 “ 創(chuàng)新驅(qū)動、人才領(lǐng)跑 ” ，完善創(chuàng)新體系，加快建設(shè)全省生命科技創(chuàng)新區(qū)和生物科技成果應(yīng)用新高地。到 2025 年，基本建成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、上下游協(xié)作、各類創(chuàng)新主體協(xié)同的區(qū)域創(chuàng)新體系，科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用明顯增強，區(qū)域性國際科技創(chuàng)新中心特色聚集示范區(qū)建設(shè)取得明顯進展，基本形成具有盤龍?zhí)厣膮^(qū)域創(chuàng)新體系。
加快形成多源創(chuàng)新動力。實施科技強區(qū)行動計劃，支持轄區(qū)高校、科研院所開展應(yīng)用技術(shù)研究和推廣使用，大力引進符合盤龍發(fā)展定位的高端創(chuàng)新機構(gòu)、研發(fā)中心、科技組織。增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，開展領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，實施高新技術(shù)企業(yè) “ 三倍增 ” 行動計劃，鼓勵企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新項目，支持科技型中小企業(yè)融入本地龍頭企業(yè)創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈。加大對中早期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)支持力度，發(fā)揮政策性資金杠桿作用和市場化基金投入作用，引導(dǎo)更多社會資本進入創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)研發(fā) “ 專精特新 ” 產(chǎn)品，成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。
促進 “ 三新經(jīng)濟 ” 新發(fā)展。大力培育 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 城市服務(wù)業(yè) ”新熱點，實施 “ 上云用數(shù)賦智 ” 行動，支持新零售、無接觸配送、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上教育、一站式出行、共享員工、遠程辦公、 “ 宅經(jīng)濟 ” 等新業(yè)態(tài)新模式，大力支持 5G 、云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。推進 “ 城市機會清單 + 城市未來場景實驗室 / 創(chuàng)新應(yīng)用室 ” 供給機制，征集發(fā)布新場景和新產(chǎn)品，構(gòu)建新經(jīng)濟應(yīng)用場景體系。
打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。堅持 “ 引外 ”“ 培內(nèi) ”“ 育苗 ” 并舉，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，集聚培育創(chuàng)新主體、資本、服務(wù)機構(gòu)，打造要素集聚、特色鮮明、功能突出的創(chuàng)新集群和創(chuàng)新空間。依托國家植物博物館與茨壩生物科技小鎮(zhèn)，深化公共服務(wù)平臺和專業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，主動承載周邊科研機構(gòu)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的探索和實踐功能。發(fā)展大宗商品跨境電子商務(wù)現(xiàn)貨交易平臺，構(gòu)造 “ 國 ” 字頭的植物資源數(shù)據(jù)庫和大數(shù)據(jù)服務(wù)，打造面向 “ 兩亞 ” 數(shù)字科技創(chuàng)新中心。到 2025 年，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達160 家，國家級和省級科技創(chuàng)新平臺數(shù)量達 40 個。探索建立 “ 創(chuàng)業(yè)投資 + 培訓(xùn)輔導(dǎo) + 媒體延伸 + 專業(yè)服務(wù) + 營銷拓展 ” 的全方位孵化新模式，鼓勵和吸引各類創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新團隊在盤龍集聚，到 2025 年，新打造 3 家具有眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌內(nèi)涵的眾創(chuàng)空間。
加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，構(gòu)建集轉(zhuǎn)化、展示、體驗、交易于一體的多形式創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺，打通成果轉(zhuǎn)化通道。通過政府引導(dǎo)、多方共建，建立創(chuàng)新成果信息收集、匯總與發(fā)布機制，開展創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點示范。實行 “ 揭榜掛帥 ” 制度，改進科技項目組織管理方式，培養(yǎng)引進技術(shù)轉(zhuǎn)移經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)理人等專業(yè)人才。促進科技與金融結(jié)合，培育引進科技創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，支持科技型中小企業(yè)開展專利權(quán)質(zhì)押融資，鼓勵有條件的科技型企業(yè)在國內(nèi)外資本市場上市。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持，對開展基礎(chǔ)研究有成效的科研單位和企業(yè)，在財政、金融、稅收等方面給予政策支持。利用國際知名咨詢公司、法律事務(wù)所集聚優(yōu)勢，引導(dǎo)專業(yè)服務(wù)向信息咨詢、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域拓展。完善知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會議制度，健全司法保護、行政監(jiān)管、仲裁、第三方調(diào)解等知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機制。拓展區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)功能，加緊謀劃推進知識產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，爭取開展昆明市專利保險試點，保護創(chuàng)新創(chuàng)造成果。大力集聚資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、交易代理等創(chuàng)新專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。建立健全科技人才評價體系、激勵機制，賦予用人單位更大的人才評價自主權(quán)，創(chuàng)造有利于基礎(chǔ)研究的良好科研生態(tài)。完善科技項目管理體系，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。圍繞發(fā)展的核心關(guān)鍵領(lǐng)域，健全與科技項目研發(fā)相配套的體制機制，加強科技項目研發(fā)在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、方法路徑、創(chuàng)新環(huán)境等方面的服務(wù)保障體系建設(shè)。
建立多元化創(chuàng)新投入機制。建立健全統(tǒng)一的科技創(chuàng)新管理機制，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會參與的多元化、多層次科技創(chuàng)新投入機制，加大 R&D 經(jīng)費投入。加快構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新企業(yè)全生命周期的支撐體系，探索建立 “ 投貸保獎補 ” 五位一體的財政科技投入體系。聚焦支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、科研機構(gòu)、公共服務(wù)平臺、創(chuàng)新服務(wù)組織，對科技規(guī)劃、改革舉措、創(chuàng)新項目、資源整合進行頂層設(shè)計、綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)一決策。積極推進科技金融體系建設(shè)，鼓勵多層次資本市場參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，形成多元化科技創(chuàng)新投入機制。
加大科學(xué)知識普及力度。依托國家植物博物館，辦好全國科普日、全國科技活動周等一批主題科技科普活動，創(chuàng)建一批科普示范社區(qū)。發(fā)揮科普場館、社區(qū)畫廊、網(wǎng)絡(luò)媒體等作用，定期開展講座、競賽等各類科普教育，普及科技知識，弘揚科學(xué)精神和工匠精神，不斷提高全區(qū)人民科學(xué)素質(zhì)，營造全民支持參與科技創(chuàng)新的社會氛圍。
第二節(jié)深化體制機制改革
按照中央和省委、市委改革部署要求，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，立足盤龍實際，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。
主動服務(wù)融入 “ 兩個循環(huán) ” 。立足國內(nèi)大循環(huán)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、市場等方面的比較優(yōu)勢，提高產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，增強對消費升級和產(chǎn)業(yè)鏈延伸的適配性。堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，增強消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用，深入挖掘消費增長潛力，提升傳統(tǒng)消費、培育新型消費、適當(dāng)增加公共消費，結(jié)合三級商圈布局，完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 消費 ” 生態(tài)體系，促進線上線下消費融合發(fā)展，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，鼓勵新能源汽車消費，著力壯大消費規(guī)模和質(zhì)量。進一步放大獨特的區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，主動對接融入孟中印緬經(jīng)濟走廊、面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)等重大戰(zhàn)略，充分利用云南自貿(mào)區(qū)（昆明）片區(qū)溢出效應(yīng)，吸引國外尤其是南亞東南亞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)總部到盤龍發(fā)展，鼓勵支持有條件的企業(yè)加快 “ 走出去 ” 步伐。積極搶抓滇中城市群一體化發(fā)展機遇，主動順應(yīng)先進制造業(yè)服務(wù)化升級趨勢，敏銳捕捉對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的市場需求，大力發(fā)展工業(yè)研發(fā)設(shè)計、供應(yīng)鏈管理、檢測檢驗等服務(wù)業(yè)態(tài)，著力提升盤龍在區(qū)域發(fā)展中的嵌入度，全面提升對外開放水平，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度。積極適應(yīng)新形勢新任務(wù)，充分運用大數(shù)據(jù)、 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” ，加強政務(wù)信息共享，優(yōu)化政府服務(wù)流程，推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。
完善公共財政體制。建立全面規(guī)范、公開透明且有約束力的現(xiàn)代預(yù)算制度，注重績效管理，預(yù)算管理更具科學(xué)性。建設(shè)現(xiàn)代財稅體制，落實支出責(zé)任劃分改革。繼續(xù)完善全口徑預(yù)算體系，提高預(yù)算編制完整性，加快中期財政規(guī)劃體系構(gòu)建，繼續(xù)完善跨年度平衡預(yù)算機制，強化預(yù)算統(tǒng)籌管理力度。加強政府債務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險。進一步規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，強化全流程管理。深化預(yù)算績效管理，提高財政資金使用效率。持續(xù)深化零基預(yù)算管理改革，加快支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。推進財政信息公開，完善預(yù)決算公開工作機制，規(guī)范工作流程。加強監(jiān)督管理，確保財政資金使用的依法合規(guī)。
深化投融資體制改革。加快投資審批改革，充分發(fā)揮投資在線監(jiān)管平臺作用，探索實施企業(yè)投資項目負面清單管理。創(chuàng)新投資管理方式，強化企業(yè)投資主體地位，降低民間投資的行業(yè)和市場準(zhǔn)入門檻，探索特許經(jīng)營、投資補助、政府購買、公共私營合作制（ PPP 模式）等服務(wù)方式，積極引導(dǎo)社會資本參與政府投資項目，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制，推動形成多元投融資模式。健全金融領(lǐng)域風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，對違法違規(guī)行為零容忍。
穩(wěn)步推進國資國企改革。統(tǒng)籌推動國資監(jiān)管從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，打造事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問責(zé)的完整工作鏈條，提升國資監(jiān)管水平。加強頂層設(shè)計，增強國企改革系統(tǒng)性、操作性。優(yōu)化國資布局，聚焦主責(zé)主業(yè)，推動企業(yè)整合重組，向市場經(jīng)營實體轉(zhuǎn)型。以推行中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度激發(fā)國有企業(yè)活力，完善激勵約束機制，進一步增強國有經(jīng)濟的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。
第三節(jié)繼續(xù)擴大對外開放
大力引進國際領(lǐng)先的企業(yè)、機構(gòu)、項目、技術(shù)和人才，促進引資、引技、引智相結(jié)合，不斷提升開放型經(jīng)濟水平，著力實現(xiàn)主體國際化、業(yè)務(wù)國際化、交流國際化，全面增強盤龍的輻射影響力和國際競爭力。
加速區(qū)域性國際中心城市核心城區(qū)建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)國際化水平進一步提升，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟外向度進一步提高，產(chǎn)業(yè)綜合競爭能力獲得顯著提升，形成具有突出比較優(yōu)勢的現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)體系。 “ 四個中心 ” 主體功能承載區(qū)獲得快速發(fā)展，盤龍核心城區(qū)品牌具有較高知名度，對昆明市三大城市品牌形成有力支撐。力爭到 2025 年，形成外貿(mào)型企業(yè) 400 余家，年進出口總額超 4 億美元。
加快集聚國際化主體。圍繞高端服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，大力引進國際機構(gòu)和國際資本，加大產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)和技術(shù)創(chuàng)新鏈環(huán)節(jié)引資力度。依托樓宇總部經(jīng)濟政策，引進知名外貿(mào)總部企業(yè)落戶我區(qū)，積極引進符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的世界 500 強企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)地區(qū)總部及投資、銷售、結(jié)算機構(gòu)，拓展外資參與股權(quán)投資、風(fēng)險投資和并購重組等資本市場的空間，打造外向型經(jīng)濟專業(yè)特色樓宇。
大力拓展國際化業(yè)務(wù)。進一步實施 “ 走出去 ” 戰(zhàn)略，鼓勵有條件的企業(yè)擴大對外投資，引導(dǎo)企業(yè)與跨國公司開展多種形式的合作，利用國際資源，拓展國際市場，參與國際競爭。鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品出口，擴大高附加值和高技術(shù)含量的產(chǎn)品出口，推進出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，實現(xiàn)服務(wù)外包質(zhì)量和效益的提升。
提升區(qū)域性國際影響力。打造高水準(zhǔn)的區(qū)域國際交流平臺，深化拓展文化、商務(wù)、會展等方面的合作交流，學(xué)習(xí)借鑒國際一流城市在創(chuàng)新發(fā)展、城市更新、社會治理等方面的經(jīng)驗。營造多元便利的國際化服務(wù)環(huán)境，改善法律、會計、審計等機構(gòu)涉外服務(wù)。引進具有良好信譽的連鎖品牌、國際品牌醫(yī)療機構(gòu)，探索發(fā)展高端醫(yī)療服務(wù)、健康管理以及醫(yī)療旅游等多層次國際醫(yī)療服務(wù)體系。提高教育國際化水平，搭建校際、城際教育交流合作網(wǎng)絡(luò)平臺，推進國際合作辦學(xué)。建設(shè)高品質(zhì)公共活動空間和國際社區(qū)，營造多元包容、中西融合的文化氛圍。
第四節(jié)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
發(fā)揮盤龍傳統(tǒng)優(yōu)勢，以智慧政務(wù)、信息共享、智慧大腦和營商環(huán)境評價工程作為主要抓手，把國家、省、市關(guān)于深化 “ 放管服 ” 改革和優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署落到實處，著力打造 “ 審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強 ” 的營商環(huán)境。
構(gòu)建 “ 親 ”“ 清 ” 新型政商關(guān)系。建立完善黨政干部聯(lián)系企業(yè)機制和容錯糾錯機制，消除干部與企業(yè)家正常交往的后顧之憂，激勵干部主動幫助企業(yè)家化解在開拓市場、投資融資、轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的問題困難，積極化解政策落地 “ 最后一公里 ” 問題，杜絕 “ 清 ” 而不 “ 親 ” 、 “ 清 ” 而不為的問題，營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，維護企業(yè)合法權(quán)益，鼓勵企業(yè)家講真話、說實情、建諍言，為促進全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。培育表彰優(yōu)秀企業(yè)家，營造尊重企業(yè)家、尊重納稅人、尊重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。同時，堅持對政商關(guān)系中的各種違紀(jì)違法現(xiàn)象 “ 零容忍 ” ，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。
持續(xù)提升投資營商便利度。優(yōu)化再造投資項目前期審批流程，加強項目立項與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件銜接，推動各類審批事項實行項目單位編報一套材料，政府部門統(tǒng)一受理、同步評估、同步審批、統(tǒng)一反饋，加快項目落地。深化規(guī)劃用地 “ 多規(guī)合一、多審合一、多證合一、多測合一、多驗合一 ” 改革，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全流程在線審批。全面落實《市場準(zhǔn)入負面清單》《外資準(zhǔn)入負面清單》，圍繞工程建設(shè)、教育、醫(yī)療、體育、文化等領(lǐng)域，清理市場準(zhǔn)入方面的不合理條件，進一步降低市場準(zhǔn)入門檻。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。
提升涉企服務(wù)質(zhì)量和效率。完善企業(yè)生命全周期服務(wù)體系，強化 “ 一網(wǎng)四中心 ” 綜合服務(wù)功能，大力推行政務(wù)服務(wù) “ 七辦 ”“ 一網(wǎng)通辦 ”“ 容缺受理 ” 等機制。在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、部分重點樓宇及街道社區(qū)推進 24 小時 “ 不打烊 ” 政務(wù)服務(wù)超市建設(shè)，實現(xiàn)全天候 “ 不打烊 ” 便民利企服務(wù)。推進企業(yè)開辦經(jīng)營便利化，全面推廣開辦企業(yè) “ 一窗通 ” 。持續(xù)推進簡政放權(quán)，實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目和一般審批事項承諾制審批，推行 “ 一顆印章管審批 ” 。推動政務(wù)信息數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)證照減免和業(yè)務(wù)協(xié)同。推動“ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管、重點監(jiān)管與信用監(jiān)管等監(jiān)管方式進一步融合，建立統(tǒng)一的市場管理容錯機制，在一定范圍內(nèi)允許企業(yè)試錯糾錯。優(yōu)化企業(yè)普通注銷制度，完善簡易注銷機制，探索市場主體強制退出機制。
第五節(jié)構(gòu)建類自貿(mào)區(qū)政策機制
以復(fù)制推廣昆明自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗為抓手，以政府管理制度創(chuàng)新為核心，加快建立與國際投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的制度體系，加快形成國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境，全面優(yōu)化 “ 盤龍服務(wù) ” ，提升 “ 盤龍速度 ” ，打造 “ 盤龍模式 ” 。
推動投資管理制度改革。積極復(fù)制和落實放寬外商準(zhǔn)入和境外投資準(zhǔn)入政策，推進告知承諾 + 格式審批改革。實施企業(yè)準(zhǔn)入單一窗口制度，優(yōu)化行政審批流程，將所有涉及企業(yè)設(shè)立（變更）行政審批事項納入行政審批服務(wù)中心一門受理、一窗服務(wù)。深化商事登記制度改革，落實 “ 先照后證 ”“ 三證合一 ”“ 一址多照 ”“ 證照分離 ” 等行政審批制度改革。優(yōu)化完善市場準(zhǔn)入制度，梳理取消產(chǎn)業(yè)投資審批、市場經(jīng)營活動、資格許可和認定等存在的隱性壁壘，推動建立公平開放透明的市場規(guī)則。
推進貿(mào)易領(lǐng)域制度改革。積極爭取各項適合企業(yè)發(fā)展的貿(mào)易便利化政策，優(yōu)化提升歸類、審價、查驗等環(huán)節(jié)的服務(wù)供給，為企業(yè)拓展保稅業(yè)務(wù)、融資租賃等提供便利。
健全事中事后監(jiān)管制度。積極實施大數(shù)據(jù)、大監(jiān)管、大運用的市場監(jiān)管新模式，著力解決重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象，推動監(jiān)管信息共享、資源整合、措施協(xié)同、執(zhí)法聯(lián)動，健全事中事后監(jiān)管平臺，實現(xiàn)政府管理重心由審批環(huán)節(jié)向監(jiān)管環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，由專項整治向分類監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，切實提高監(jiān)管效能和水平，全面優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境。
第六節(jié)支持非公經(jīng)濟發(fā)展
堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，充分發(fā)揮非公經(jīng)濟在穩(wěn)增長、促創(chuàng)新、增就業(yè)、擴稅收等方面重要作用，激發(fā)非公經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，促進非公經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
大力推動非公經(jīng)濟發(fā)展。加大非公有制經(jīng)濟支持力度，以市場準(zhǔn)入和公平待遇為重點，著力優(yōu)化非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，積極消除非公經(jīng)濟在準(zhǔn)入資質(zhì)、融資、政策享受等方面的隱性壁壘，確立平等的市場主體地位。支持混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，支持和引導(dǎo)非公企業(yè)與國有企業(yè)建立配套協(xié)作機制。進一步開放社會投資領(lǐng)域，鼓勵民間資本進入金融服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)、社會服務(wù)等領(lǐng)域。加快培育競爭力強的非公經(jīng)濟主體，引導(dǎo)非公企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力強的非公企業(yè)。
完善中小微企業(yè)公共服務(wù)體系。充分發(fā)揮市場機制和政府扶持作用，聚焦民營、無主管部門中小企業(yè)發(fā)展，聚焦 “ 專精特新 ” 中小企業(yè)的培育，聚焦初創(chuàng)型、小型、微型企業(yè)的生存，全面優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快形成覆蓋全區(qū)的中小企業(yè)服務(wù)體系，強化分類指導(dǎo)、系統(tǒng)培訓(xùn)和信息溝通等功能。進一步拓寬中小企業(yè)融資渠道，完善擔(dān)保體系建設(shè)，支持有條件的中小企業(yè)上市發(fā)展。
第七節(jié)打造人才引培高地
以人才興區(qū)為主線，集聚各類高端人才，加大專業(yè)人才引進培養(yǎng)和使用力度，充分調(diào)動企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，全方位釋放人才活力和人才紅利。
實施高端產(chǎn)業(yè)人才精準(zhǔn)引進。聚焦生物科技和生命科學(xué)核心前沿技術(shù)，借助具有國際競爭力的人力資本服務(wù)企業(yè)，引入具有高創(chuàng)業(yè)能力和高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。對接國家 “ 千人計劃 ” 、省 “ 高層次人才計劃 ” 和市 “ 春城計劃 ” ，開展 “ 家在盤龍 ” 行動，在安居保障、子女入學(xué)和醫(yī)療保健等方面建立服務(wù)綠色通道，積極探索人才體制機制、管理服務(wù)體系和綜合環(huán)境等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新和政策突破，加快集聚一批地區(qū)頂尖人才，打造具有區(qū)域影響力的人才改革試驗區(qū)。
建立更加開放的人才引進制度。探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才戶籍新標(biāo)準(zhǔn)。放寬企業(yè)外籍人才申請外國專家證資格，增設(shè)外國人專家證、就業(yè)證、居留證辦證 “ 單一窗口 ” 。深化外籍畢業(yè)生直接就業(yè)政策。試點建立人才引進 “ 單一窗口 ” ，建立人才引進協(xié)同服務(wù)機制。
打造鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才隊伍。統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才隊伍、技能型人才隊伍、專業(yè)型人才隊伍、鄉(xiāng)土文化人才隊伍、鄉(xiāng)村治理人才隊伍等鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)。健全完善鄉(xiāng)村引才、育才、用才、留才的配套機制，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的 “ 三農(nóng) ” 工作人才隊伍。多方位多層次推進新型職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、新鄉(xiāng)賢、新村民為重點的 “ 四新聯(lián)培 ” 。
建立更加完善的人才培育和激勵機制。鼓勵大專院校、科研院所進一步開展科技成果處置、轉(zhuǎn)化，培育一批具有區(qū)域影響力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。強化以能力、業(yè)績和社會貢獻為主要標(biāo)準(zhǔn)的市場化人才評價導(dǎo)向。建立高質(zhì)量人才梯度獎勵機制，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)及自主創(chuàng)新人才的獎勵力度。
第八節(jié)打造高素質(zhì)干部隊伍
按照 “ 信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔 ” 的標(biāo)準(zhǔn)，打造求真務(wù)實、真抓實干，堅持原則、認真負責(zé)，敬畏權(quán)力、慎用權(quán)力的干部隊伍，進一步選優(yōu)配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子，營造面向基層、面向?qū)嵺`的選人用人導(dǎo)向，為區(qū)域發(fā)展提供堅強組織保障。
完善干部識別舉薦機制。深入貫徹落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，按照習(xí)近平總書記提出的 “ 好干部 ” 標(biāo)準(zhǔn)，完善多渠道發(fā)現(xiàn)、識別、舉薦干部機制。強化專業(yè)化干部人才招錄儲備，常態(tài)化發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部人才，拓寬各類干部人才培養(yǎng)引進渠道，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。注重在項目建設(shè)、征地拆遷的前線識別干部，在精準(zhǔn)脫貧、信訪維穩(wěn)的一線甄別干部，在改革攻堅、創(chuàng)新破難的火線鑒別干部，不斷提高知事識人的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。
樹立正確選人用人導(dǎo)向。健全完善選人用人機制，鮮明樹立重品德、重才干、重擔(dān)當(dāng)、重實績、重公認的用人導(dǎo)向，強化政治素質(zhì)考察、政治把關(guān)、政治監(jiān)督，選優(yōu)配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子，完善科學(xué)精準(zhǔn)的選賢任能制度和科學(xué)嚴(yán)密的組織制度，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，把敢扛事、愿做事、能干事的優(yōu)秀干部選出來、用起來，既不虧待 “ 老黃牛式 ” 干部，又注重選拔培養(yǎng)一批知識化、專業(yè)化、年輕化、想干事、能干事的干部，促進人崗相適、人盡其才。
加強干部監(jiān)督管理。堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，健全完善干部考核評價和激勵機制，推動能上能下常態(tài)化、干部管理規(guī)范化。認真執(zhí)行盡職免責(zé)實施辦法和防錯容錯糾錯機制，用活用好公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，嚴(yán)格落實誣告陷害和失實舉報澄清保護等機制，加強對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護，推動能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰。完善干部考核評價體系，做細做實分類分層差別化考核工作，充分調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性和創(chuàng)造性。
第九章實施幸福工程
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，讓發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民，不斷增強群眾幸福感、滿意度。
第一節(jié)優(yōu)先發(fā)展教體事業(yè)
深入實施 “ 教育強區(qū) ” ，全面優(yōu)化教育體系，深入推進教育綜合改革，促進教育體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民對美好生活的需要。
深入推進教育現(xiàn)代化。全面提升盤龍教育現(xiàn)代化水平，努力辦好公平而有質(zhì)量的教育，增強人民群眾對教育改革發(fā)展的獲得感。鼓勵社會力量參與辦學(xué)，集聚品牌民辦非學(xué)歷機構(gòu)。堅持 “ 外引內(nèi)培 ” 并舉政策，切實推進 “ 三名 ” 工程建設(shè)，創(chuàng)新名校、名校（園）長、名師培養(yǎng)引進機制。完善區(qū)校兩級教育質(zhì)量保障體系，建設(shè)教育質(zhì)量監(jiān)測與反饋研究平臺。到 2025 年，全區(qū)公辦幼兒園在園兒童占比達 50% 以上，優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園舉辦成為普惠性幼兒園的比例達 25% 以上，義務(wù)教育學(xué)校 80% 的指標(biāo)達到國家優(yōu)質(zhì)均衡評估標(biāo)準(zhǔn)，一級高完中達 3 所以上，優(yōu)質(zhì)高中在校生占比達 80% 以上，基本形成教育普及水平更高、教育公平惠及全民、教育體制充滿活力的盤龍教育現(xiàn)代化體系，立德樹人落實機制基本形成，教育結(jié)構(gòu)更加合理，教育基本公共服務(wù)體系更加健全，教育主要發(fā)展指標(biāo)高于國家平均水平，進入全國教育強縣行列。
增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給。擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，提升盤龍教育綜合實力和影響力，更好滿足人民群眾 “ 好上學(xué)、上好學(xué) ” 需求。科學(xué)預(yù)測教育設(shè)施總量需求，合理布局各個階段教育設(shè)施，確保規(guī)劃教育設(shè)施用地落到實處。調(diào)整現(xiàn)有中小學(xué)、幼兒園的學(xué)制結(jié)構(gòu)及規(guī)模，結(jié)合城市更新改造合理規(guī)劃新建中小學(xué)、幼兒園，優(yōu)化校點布局，解決市民子女就近入學(xué)困難。結(jié)合《加快配套教育設(shè)施建設(shè)促進優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展的實施意見》，推進幼兒園、小學(xué)至高中學(xué)校的配建、新建、遷建、擴建項目，實現(xiàn) “ 縱橫交錯、南北分布、東西同步 ” 的發(fā)展規(guī)劃和遠景打算，加快北京路沿線優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育由南向北延伸發(fā)展；以灃源路沿線優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源的東西向布局，打造灃源路優(yōu)質(zhì)教育集群化發(fā)展模式，形成名校融合與競爭并存的盤龍基礎(chǔ)教育新高地。
促進教育均衡化發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。健全學(xué)校家庭協(xié)同育人機制，提升教師教書育人能力素質(zhì)，增強學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、實踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。推動學(xué)前教育普惠化發(fā)展，優(yōu)化學(xué)前教育公共服務(wù)，提高幼兒園辦園水平。強化義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，義務(wù)教育階段毛入學(xué)率保持在 99.9%以上。支持初中學(xué)校個性化辦學(xué)，加快普通高中特色化發(fā)展，注重特殊教育公平保障，創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)路徑，支持民辦教育健康發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。完善教育質(zhì)量保障體系，加強教育質(zhì)量監(jiān)測。深入推進終身教育體系建設(shè)，健全社區(qū)學(xué)院—社區(qū)學(xué)?！忻駥W(xué)習(xí)點構(gòu)成的三級網(wǎng)絡(luò)格局，建立終身學(xué)習(xí)需求與能力監(jiān)測制度。統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)，加快職業(yè)教育融合發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域職業(yè)教育聯(lián)盟，探索現(xiàn)代職業(yè)教育體系下 “ 校企合作 ” 深度對接，制訂發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的中長期規(guī)劃。
提升公共體育服務(wù)。完善城鄉(xiāng)公共體育健身設(shè)施建設(shè)，建成銀杏體育公園及相關(guān)配套設(shè)施，打造以 “15 分鐘健身服務(wù)圈 ”為基礎(chǔ)的全民健身設(shè)施格局。繼續(xù)開展 “ 盤龍悅跑 ” 活動，推廣健康生活方式。積極推進一批樓宇健身設(shè)施建設(shè)，推動具備開放條件的機關(guān)企事業(yè)單位、商務(wù)樓宇、學(xué)校等體育場館設(shè)施向社會開放。廣泛開展形式多樣的健康教育和全民健身活動，打造一批群眾性、區(qū)域性的全民健身品牌賽事活動，全面提升市民身體素質(zhì)和健康水平。
第二節(jié)加快健康盤龍建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，加強公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)，優(yōu)化資源配置，促進基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化，倡導(dǎo)健康生活方式，高標(biāo)準(zhǔn)推進 “ 健康盤龍 ”建設(shè)，居民預(yù)期壽命保持全市領(lǐng)先水平。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全布局合理、上下聯(lián)動、銜接互補、資源共享的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。提高醫(yī)教研水平，推動部分符合條件的區(qū)屬公立二級醫(yī)院向三級醫(yī)院轉(zhuǎn)化。進一步縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生差距，資源配置向水源區(qū)傾斜。積極推進區(qū)人民醫(yī)院改擴建、適時恢復(fù)重建區(qū)中醫(yī)院等重點項目建設(shè)。加快培育全科醫(yī)師，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力，到 2025 年，每萬人口全科醫(yī)師人數(shù)達到 3.5 至 3.8 人。建立健全老年醫(yī)療護理和康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，逐步將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心治療床位轉(zhuǎn)為老年護理床位。進一步完善院前急救網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)先支持社會力量涉足高端醫(yī)療，探索建立混合所有制醫(yī)療機構(gòu)。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。繼續(xù)實施科教興醫(yī)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)綜合性醫(yī)院科研教學(xué)優(yōu)勢，促進醫(yī)療人才隊伍和學(xué)科建設(shè)快速發(fā)展。引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生人才向基層、農(nóng)村流動。進一步完善醫(yī)療質(zhì)量控制體系，加強醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管。積極發(fā)展醫(yī)聯(lián)體，強化資源共享和服務(wù)協(xié)同能力，發(fā)展遠程醫(yī)療。建立功能完善、優(yōu)質(zhì)突出的中醫(yī)預(yù)防保健和醫(yī)療服務(wù)體系，促進中醫(yī)藥技術(shù)的發(fā)展。以區(qū)人民醫(yī)院為主要平臺，推動區(qū)域醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。吸引優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進駐盤龍。
強化公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加快公共衛(wèi)生領(lǐng)域補短板工作，加強公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，新建區(qū)疾控中心，強化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置等職能，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。強化社區(qū)居民健康管理，完善社區(qū)居民電子健康檔案建設(shè)，開展社區(qū)心理咨詢和精神康復(fù)服務(wù)，加強社區(qū)慢性病管理。建立食品安全風(fēng)險評估機制。做強重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，探索政府購買服務(wù)。完善醫(yī)療急救服務(wù)體系建設(shè)，提升處理緊急救援和重大活動醫(yī)療應(yīng)急保障能力。深入開展愛國衛(wèi)生運動和全民健身運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面推進公立醫(yī)院綜合改革，進一步強化公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公益性，完善公立醫(yī)療機構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)，健全機構(gòu)內(nèi)部管理制度和管理責(zé)任。健全 “ 社區(qū)首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動 ” 的分級診療體系，提高全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力。加快實施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，轉(zhuǎn)變社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與管理模式，進一步落實基層首診和分級診療，使居民的日常診療需求在社區(qū)得到有效解決。做實家庭醫(yī)師簽約服務(wù)，為居民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實施連續(xù)、全程性的健康管理。鼓勵區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)與國際醫(yī)療保險機構(gòu)合作，滿足高端醫(yī)療需求。發(fā)揮市場作用，鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)。
第三節(jié)積極應(yīng)對人口老齡化
落實 “ 積極應(yīng)對人口老齡化 ” 的國家戰(zhàn)略，建立適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的優(yōu)生優(yōu)育、老齡、嬰幼兒照護體制與服務(wù)體系。全面深化養(yǎng)老綜合配套改革，形成以 “ 居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)緊密結(jié)合 ” 的多元化多層次養(yǎng)老服務(wù)格局，完善涵蓋服務(wù)供給、社會保障、政策支撐、需求評估、行業(yè)監(jiān)管 “ 五位一體 ” 的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。
夯實優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)體系。穩(wěn)妥、扎實有序?qū)嵤┤丝谏撸J真落實國家計生政策。完善生育支持、幼兒養(yǎng)育、少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料、抵御風(fēng)險等家庭發(fā)展政策體系，提高家庭發(fā)展能力。全面推進生育關(guān)懷，依托轄區(qū)醫(yī)療機構(gòu)和基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點，開展婚、孕、產(chǎn)、育全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。建立覆蓋全區(qū)的普惠托育服務(wù)體系，支持嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。
積極開發(fā)老齡人力資源。加大宣傳力度，消除 “ 老年再就業(yè)歧視 ” 現(xiàn)象，創(chuàng)造更寬松的環(huán)境，引導(dǎo)更多老年人口進入勞動力市場。積極推動老年人口以創(chuàng)業(yè)帶動中青年就業(yè)，鼓勵企業(yè)積極聘用退休老年人口。鼓勵專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長工作年限，積極發(fā)揮其在科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流和咨詢服務(wù)等方面的作用。建立規(guī)范的老年人口再就業(yè)服務(wù)平臺，對老年人開展再就業(yè)培訓(xùn)和心理輔導(dǎo)，推動老年人力資源開發(fā)市場化。
保障養(yǎng)老基本公共服務(wù)。鼓勵和支持街鎮(zhèn)設(shè)立社區(qū)綜合為老服務(wù)機構(gòu)，促進居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)功能融合，推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施向嵌入式、小規(guī)模、綜合性方向發(fā)展。到 2022 年底以前，每個街道建設(shè) 1 個 800 平方米以綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心，城市社區(qū)新增居家養(yǎng)老服務(wù)中心及養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，涉農(nóng)社區(qū)互助養(yǎng)老服務(wù)站 10 個，新建 “ 愛心食堂 ”15個以上。到 2025 年，新建 1 至 2 所總床位在 300 張以上規(guī)模的公辦養(yǎng)老機構(gòu)，支持社會力量新建或改擴建 3 至 5 所總床位在1000 張以上規(guī)模的養(yǎng)老機構(gòu)，建成城市社區(qū)居家養(yǎng)老 15 分鐘服務(wù)圈。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局布點統(tǒng)籌納入盤龍區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃。新建住宅小區(qū)按每百戶 20 平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，且每處不少于 150 平方米。鼓勵引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)運營。
豐富社會養(yǎng)老服務(wù)供給。支持養(yǎng)老服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成多層次的社會養(yǎng)老服務(wù)供給體系。支持養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)融資方式，創(chuàng)新養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)運營機制，探索政府與社會合作模式，豐富社會養(yǎng)老服務(wù)供給。促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、連鎖化運營。發(fā)展科技助老，支持運用各類適合老年人使用的智能終端和設(shè)施設(shè)備。打造養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，形成 “ 智慧養(yǎng)老 ” 服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。完善以綜合醫(yī)院為支撐，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為基礎(chǔ)，以康復(fù)院、護理院、養(yǎng)老院內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)為補充的老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)區(qū)人民醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生院加大家庭醫(yī)生、家庭病床供給力度，支持醫(yī)療機構(gòu)為養(yǎng)老機構(gòu)提供醫(yī)療護理服務(wù)。支持達到設(shè)置要求的養(yǎng)老機構(gòu)附設(shè)醫(yī)療機構(gòu)，構(gòu)建醫(yī)療護理與生活照料相融合的養(yǎng)老服務(wù)模式。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施鄰近設(shè)置或整合設(shè)置，建立急救綠色通道和轉(zhuǎn)診通道。
關(guān)注老年人精神生活和權(quán)益保障。倡導(dǎo)積極老齡化，鼓勵老年人廣泛參與全民健身、文化旅游等各類文體活動。支持老年教育事業(yè)發(fā)展，加大投入力度，健全完善區(qū)、街道、村（社區(qū)）老年教育網(wǎng)絡(luò)。探索 “ 老有所為 ” 的新形式，支持老年人以適當(dāng)方式參與經(jīng)濟發(fā)展和社會公益活動，進一步豐富老年人社會參與平臺，繼續(xù)開展 “ 銀齡行動 ” 等老年志愿者活動，鼓勵健康低齡老人為高齡、病殘老年人提供服務(wù)。推進老年宜居社區(qū)建設(shè)，推進與老年人生活密切相關(guān)的公共設(shè)施無障礙改造。鞏固和完善老年人權(quán)益保障體系。
第四節(jié)推進文化繁榮發(fā)展
圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)，建設(shè)文化強區(qū)。到 2025 年，公共文化服務(wù)內(nèi)容和手段更加豐富，服務(wù)質(zhì)量顯著提升，公共文化服務(wù)體制機制進一步完善，文化服務(wù)提供主體和提供方式更加多元。
提高社會文明程度。大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史，以及愛國主義、集體主義、社會主義教育，推進公民道德建設(shè)、誠信建設(shè)和家庭家教家風(fēng)建設(shè)。深入實施文明創(chuàng)建工程，加快新時代文明實踐陣地建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
筑牢城市文明基礎(chǔ)。推動文明城市向城市文明邁進，實施基層行動及群眾發(fā)動、基礎(chǔ)設(shè)施提升、政府服務(wù)質(zhì)量提升、市民素質(zhì)提高工程，全面鞏固和拓展全國文明城市創(chuàng)建成果。深入開展文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。健全新形勢下媒體管理機制，推進媒體管理制度化、科學(xué)化。建立健全動態(tài)管理、群眾監(jiān)督、宣傳教育等常態(tài)長效機制，實現(xiàn) “ 創(chuàng)建文明城市 ” 和 “ 建設(shè)城市文明 ” 互促共進、整體提升。
科學(xué)布局文化服務(wù)設(shè)施。按照昆明市 “ 基層公共文化服務(wù)包 ” 要求，完善基層公共文化服務(wù)包。實施昆明市文化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “510” 工程，加快推進國家植物博物館、龍泉古鎮(zhèn)、世博園改造等標(biāo)志性文化項目，以及盤龍區(qū)文化公園、體育公園、博物館集群等區(qū)級重大文化項目的規(guī)劃建設(shè)。加快推進街道綜合文化站及社區(qū)（村）綜合文化服務(wù)中心、文體活動小廣場等公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)公共文化設(shè)施全覆蓋。按照服務(wù)人口和服務(wù)半徑配置街鎮(zhèn)公共文化設(shè)施，新建、改擴建不達標(biāo)的街道、社區(qū)（村）綜合性文化服務(wù)中心 11 個，對達標(biāo)的進行服務(wù)功能提升。倡導(dǎo)全民閱讀，推進城市書屋建設(shè)。到 2025年，社區(qū)文化活動中心、村居綜合文化活動室覆蓋率達到 100% ，使城市化地區(qū)居民步行 15 分鐘、農(nóng)村居民步行 30 分鐘能夠到達公共文化活動場所。
全面提升公共文化服務(wù)效能。加快制定盤龍區(qū)基本公共文化實施標(biāo)準(zhǔn)，明確政府保障底線。加快與文廣演藝企業(yè)、專業(yè)藝術(shù)院校和劇團、藝術(shù)家工作室等合作，引進優(yōu)秀文化院團落戶盤龍。進一步拓寬鞏固文化服務(wù)覆蓋面，推出更多受大眾歡迎的公共文化產(chǎn)品。通過項目公示、錯時開放、延長免費開放時間等手段，進一步推動公共文化服務(wù)設(shè)施向市民免費開放。推進公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立群眾文化需求反饋機制，完善政府購買機制，提供精準(zhǔn)專業(yè)的 “ 菜單式 ”“ 訂單式 ”公共文化服務(wù)。培育文化社會組織，發(fā)展文化志愿服務(wù)。
廣泛開展多層次的文化活動。在沿江社區(qū)積極探索形式多樣、內(nèi)涵豐富的盤龍江公共文化發(fā)展模式。鼓勵各街道按照 “ 一街道一品牌 ”“ 一社區(qū)一特色 ” 的思路，挖掘自身文化特色，探索文化互動，搭建 “ 百姓舞臺 ” ，開展各具特色的文化活動。鼓勵盤龍江文化節(jié)、黑龍?zhí)度罕娢幕囆g(shù)節(jié)、三轉(zhuǎn)彎苗族花山節(jié)、白邑三月頭龍節(jié)、李四沖苗族花山節(jié)、烏龍和青龍彝族火把節(jié)、豐澤園茶花節(jié)、金殿廟會等文化品牌提質(zhì)提升。
做好文化遺產(chǎn)的保護和開發(fā)利用。進一步健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作機制，整合盤龍區(qū)豐富的民間民俗文化資源，發(fā)揮企業(yè)匯集各類民間工藝美術(shù)精英和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的優(yōu)勢，建設(shè)盤龍區(qū)民族民間文化傳承展示中心。對云南獨有的民族民間技藝進行市場化開發(fā)、策劃、運作、營銷，創(chuàng)建 “ 非物質(zhì)文化遺產(chǎn) ” 傳承集聚區(qū)。實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計劃，落實 “ 非遺新苗計劃 ”“ 非遺名匠計劃 ”“ 非遺導(dǎo)師制 ”“ 昆明曲劇 ” 傳承機制，形成傳承梯隊，增強傳承后勁。
第五節(jié)全面提高就業(yè)質(zhì)量
支持多渠道靈活就業(yè)，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。
加大穩(wěn)定和擴大就業(yè)力度。把 “ 穩(wěn)就業(yè) ” 作為首要任務(wù)和頭等大事，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策。堅持分類施策，提高勞動參與率，著力培養(yǎng)新的就業(yè)增長點，擴大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模。加強就業(yè)政策與財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等政策的銜接，進一步完善積極的就業(yè)政策。支持勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持企業(yè)吸納重點群體就業(yè)，適度調(diào)整補貼標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)吸納就業(yè)的積極性。深入實施 “ 百企萬崗 ” 入昆計劃和 “ 百千萬 ” 勞務(wù)輸出工程，組織好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月、送崗下鄉(xiāng)等個性化就業(yè)服務(wù)活動，統(tǒng)籌開展職業(yè)技能提升、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等專項行動，推動高校畢業(yè)生、水源區(qū)農(nóng)民、下崗失業(yè)人員等群體實現(xiàn)更加充分的就業(yè)。
全力推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。充分利用好個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅費減免、 “ 貸免扶補 ” 創(chuàng)業(yè)小額貸款、小微企業(yè)擔(dān)保貸款和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼等各項就業(yè)扶持政策和資金，加大對創(chuàng)業(yè)的資金扶持力度。持續(xù)推進省級、市級雙創(chuàng)平臺建設(shè)，指導(dǎo)園區(qū)創(chuàng)建市級新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化服務(wù)園區(qū)。打造 “ 線下宣傳 + 線上直播 + 直播互動 + 媒體輻射 ” 盤龍模式，持續(xù)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，營造良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
健全勞動就業(yè)公共服務(wù)。繼續(xù)推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)勞動者和市場需求的職業(yè)培訓(xùn)制度。完善就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，加大對困難群體和零就業(yè)家庭就業(yè)服務(wù)和援助，幫助特殊群體實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)集體協(xié)商制度全覆蓋，加強勞動人事爭議仲裁調(diào)解和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，維護勞資雙方合法權(quán)益。
充分發(fā)揮失業(yè)保險穩(wěn)就業(yè)作用。全面落實失業(yè)保險惠企惠民政策，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定。積極開展失業(yè)保險支持企業(yè)職工提升職業(yè)技能 “ 展翅行動 ” 及失業(yè)保險援企穩(wěn)崗返還 “ 護航行動 ” ，加大對暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望企業(yè)穩(wěn)崗返還力度，進一步降低企業(yè)成本，穩(wěn)定就業(yè)崗位，促進企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。
第六節(jié)完善社會保障體系
聚焦薄弱環(huán)節(jié)，完善體制機制，不斷擴大社會保障覆蓋面，提高保障水平，完善全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會保障體系。
健全社會保險體系。在全市統(tǒng)一框架內(nèi)，將各類人群納入相應(yīng)保障制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險人人享有。認真做好基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整工作，實施長期護理保險制度。發(fā)展多層次社會保險，鼓勵有條件的企業(yè)按照規(guī)定為職工建立補充保險，擴大企業(yè)年金覆蓋面，大力發(fā)展商業(yè)健康保險和個人稅收遞延型養(yǎng)老保險。
完善社會救助制度體系。擴大社會救助覆蓋面，進一步健全最低生活保障制度和特困人員供養(yǎng)制度，建設(shè)面向困難群眾的救助平臺，加強對未成年人、殘疾人、老年人和困難人群的社會救助，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助。調(diào)整完善支出型貧困家庭生活救助、受災(zāi)人員救助、臨時救助政策和社會救助與物價聯(lián)動機制，加強和改進針對低收入困難家庭的醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專項救助。統(tǒng)籌兼顧其他困難家庭，加大救助力度，擴大現(xiàn)行社會救助的政策覆蓋面。
推進住房保障體系建設(shè)。完善以征收安置房、共有產(chǎn)權(quán)房、公共租賃住房、廉租住房構(gòu)成的四位一體 “ 分層次、多渠道、成系統(tǒng) ” 的住房保障體系。以 “ 安置為先、適度超前 ” 為導(dǎo)向，加快征收安置房建設(shè)，多渠道籌措適用適配房源，基本解決動遷逾期過渡問題。重點完善以大型居住社區(qū)為主的保障性住房配套設(shè)施建設(shè)，擴大公租房籌措和供應(yīng)規(guī)模。加快推進 “ 城中村 ” 和舊住房改造，改善居民居住環(huán)境。
保護婦女兒童和殘疾人權(quán)益。進一步完善婦女兒童和殘疾人利益訴求表達機制和回應(yīng)機制，提供有效法律服務(wù)和法律援助。推動婦女兒童事業(yè)發(fā)展，依法保障婦女平等獲得教育、就業(yè)和參與社會事務(wù)管理的權(quán)利，依法保障兒童和青少年的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。著力改善殘疾人教育、康復(fù)、就業(yè)和社會保障狀況，加大對殘疾人的就業(yè)技能培訓(xùn)力度，保障殘疾人基本民生和平等權(quán)利。
發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。健全社會福利和優(yōu)撫安置制度，支持慈善事業(yè)發(fā)展。完善社會福利服務(wù)管理體制機制，補齊短板弱項，創(chuàng)新和優(yōu)化照顧服務(wù)提供方式，推進社會福利服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化。通過 “ 福彩圓夢 · 孤兒助學(xué)工程 ” 、助殘康復(fù)照料進家庭綜合服務(wù)等項目，提升兒童、老年人、殘疾人福利和保障服務(wù)水平。創(chuàng)新慈善組織管理體制，引導(dǎo)和支持慈善捐助、志愿服務(wù)、公益項目實施。加強慈善公益服務(wù)體系建設(shè)，探索慈善事業(yè)與社會救助、社會福利政策銜接。創(chuàng)新公益慈善運營模式，加強公益慈善綜合監(jiān)管。
完善退役軍人事務(wù)管理。健全退役軍人工作體系和保障制度，提高退役軍人安置質(zhì)量和管理服務(wù)水平，落實軍休干部 “ 兩個待遇 ” ，逐步實現(xiàn)以 “ 自我教育、自我管理、自我約束 ” 為目標(biāo)的管理服務(wù)模式。完善退役軍人服務(wù)設(shè)施，增設(shè)活動場所，促進軍休干部活動制度化。
第十章實施美麗工程
全面提升生態(tài)文明水平，貫徹把云南建設(shè)成為中國最美麗省份的要求，為美麗中國建設(shè)作出新的更大貢獻，著力打造城市新形象，完善生態(tài)保護體制機制，倡導(dǎo)綠色生活方式，打好環(huán)保三大戰(zhàn)役，努力讓天更藍、山更綠、水更清，城市更優(yōu)美。
第一節(jié)著力打造美麗城區(qū)
結(jié)合 “ 北臨水，東繞山，南接城 ” 景觀格局塑造城市形態(tài)，打造 “ 山水綠城，錦繡盤龍 ” 城市新形象。進一步提升城市環(huán)境，塑造城市特色風(fēng)貌，落實綠化、美化、亮化等工作，著力改善人居環(huán)境，促進城市煥發(fā)新活力。
營造整潔優(yōu)美城市環(huán)境。全面落實 “ 美麗昆明 ”“ 世界春城花都 ” 建設(shè)各項任務(wù)，著力打造美麗城區(qū)、美麗景區(qū)、美麗公路、美麗街區(qū)，為充分展示國際花園城市、世界春城花都魅力形象增光添彩。深入實施綠化提升綜合整治，開展城市增綠行動，統(tǒng)籌建設(shè)城郊綠道、環(huán)城綠帶、生態(tài)廊道，實施公園綠地、城市門戶節(jié)點、街道景觀系統(tǒng)提升工程，打造一批花巷、花街、花主題社區(qū)。加快世博園片區(qū)和金汁河、盤龍江綠道建設(shè)，加大主次干道植綠補綠力度，做好車站廣場、地鐵周邊、道路沿線等重要節(jié)點綠化工作，確保完成義務(wù)植樹任務(wù)，擴大城市綠地規(guī)模，城市裸露土地 100% 綠化美化，持續(xù)擴大綠色空間和生態(tài)容量。抓細抓實 “ 四治 ”“ 四化 ” ，使市容環(huán)境更加干凈整潔、城市景觀更加靚麗迷人。
塑造突顯城市特色風(fēng)貌。建設(shè)北部山水康養(yǎng)、中部現(xiàn)代宜居、南部繁華錦繡的特色城區(qū)。結(jié)合城市空間結(jié)構(gòu)和片區(qū)功能定位，合理控制視覺中心的位置和高度，構(gòu)建高低錯落的城市天際線景觀。引導(dǎo)和控制建筑的色彩、風(fēng)格、形式和材質(zhì)等，構(gòu)建完整統(tǒng)一的建筑景觀，凸顯昆明地方建筑特色。依托西南聯(lián)大歷史文化名片，挖掘龍頭街片區(qū)梁思成、林徽因、朱自清、馮友蘭等名人故居文化積淀，打造龍泉古鎮(zhèn)、博物館集群、聞一多公園等項目，展現(xiàn)盤龍深厚的歷史文化內(nèi)涵。圍繞昆明市“ 一心兩路 ” 及城市重要節(jié)點，對園林綠化、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等方面進行整治，展現(xiàn)盤龍優(yōu)美整潔的現(xiàn)代城市景觀形象，打造城市發(fā)展風(fēng)貌區(qū)。挖掘茨壩片區(qū)的重工業(yè)文化積淀，充分利用廠房、桁架、機械、立爐等工業(yè)遺存，打造文化創(chuàng)意風(fēng)貌區(qū)。利用茨壩、龍泉、雙龍片區(qū)內(nèi)連綿的生態(tài)山林，打造自然山林風(fēng)貌區(qū)。點亮昆明 “ 第二只眼 ” ，打造東白沙湖活力風(fēng)貌區(qū)。規(guī)范盤龍江沿線景觀，打造宜居宜游風(fēng)貌區(qū)。
高水平抓好城市管理。積極推進 “ 智慧城管 ” 建設(shè)，完善 “ 數(shù)字盤龍 ” 平臺功能，打造城市 “ 數(shù)據(jù)大腦 ” ，提升管理智能化水平。加強城市網(wǎng)格化管理，織密管理網(wǎng)格，壓實網(wǎng)格責(zé)任，確保實現(xiàn)管理全覆蓋、無盲區(qū)。加大城市管理監(jiān)督考核力度，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，建立科學(xué)完備的城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系和考核評價體系，用精細化標(biāo)準(zhǔn)支撐精細化管理，著力營造整潔、有序、精致的城市環(huán)境。
提升環(huán)境衛(wèi)生管理水平。嚴(yán)格噪聲環(huán)境管控，建立智能化的施工噪聲控制體系，注重交通噪聲綜合防治，加強社會生活噪聲監(jiān)管。持續(xù)落實垃圾分類減量，建設(shè) “ 綠色賬戶 ” ，加快生活垃圾分類收集、源頭減量和資源化利用，可分類居住區(qū)覆蓋率達到 90% 以上。加強技術(shù)革新和設(shè)施改造，嚴(yán)格控制垃圾收運環(huán)節(jié)中的 “ 二次污染 ” ，加大對固體廢物環(huán)境監(jiān)管力度，建立盤龍區(qū)固體廢物綜合利用及污染防治制度體系。合理設(shè)置環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施，加快完善垃圾處理設(shè)施。進一步完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)范化建設(shè)，加強保潔力量，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)效率。
第二節(jié)健全生態(tài)文明制度
全面落實生態(tài)文明政策制度，實行最嚴(yán)格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，提高執(zhí)法水平，為生態(tài)文明建設(shè)提供法治保證。
落實自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。落實各類自然資源和不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記、權(quán)籍調(diào)查、不動產(chǎn)測繪、爭議調(diào)處、成果應(yīng)用的制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。為建立健全昆明市自然資源和不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺提供有力支撐。堅持資源公有、物權(quán)法定，開展自然資源確權(quán)登記發(fā)證。嚴(yán)格落實土地產(chǎn)權(quán)制度，推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，繼續(xù)做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，加快構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度。
強化生態(tài)補償和創(chuàng)新。健全有利于自然保護地、主要水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)脆弱保護區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制。及時撥付生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，擴寬生態(tài)補償方式和渠道。營造綠色科技創(chuàng)新環(huán)境，探索建立科技成果的綠色評價體系，完善激勵機制，促進高成長性綠色科技企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)。
推動山水林田湖草一體化保護和修復(fù)。按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，問題導(dǎo)向、科學(xué)修復(fù)，經(jīng)濟合理、效益綜合的原則，遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性、動態(tài)性及其內(nèi)在規(guī)律，用基于自然的解決方案，綜合運用科學(xué)、法律、政策、經(jīng)濟和公眾參與等手段，統(tǒng)籌整合項目和資金，采取工程、技術(shù)、生物等多種措施，對山水林田湖草等各類自然生態(tài)要素進行保護和修復(fù)。
強化國土空間和資源開發(fā)管制。以 “ 生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負面清單 ” 為手段，強化對生態(tài)保護區(qū)空間、總量、準(zhǔn)入環(huán)境管理。堅定不移實施主體功能區(qū)制度，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。嚴(yán)守水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污三條紅線，加強地下水開采總量控制。
促進資源節(jié)約高效利用。認真落實產(chǎn)業(yè)和項目的生態(tài)準(zhǔn)入門檻，開展重點用能單位節(jié)能低碳行動，鼓勵支持在項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)。全面加強節(jié)約用水，加大非常規(guī)水源利用力度，加強工業(yè)用水、建筑用水、市政設(shè)施用水等再生水利用系統(tǒng)的建設(shè)，逐步推進新建小區(qū)、賓館、飯店、學(xué)校等的再生水利用。全面實施綠色規(guī)劃、設(shè)計、施工標(biāo)準(zhǔn)，大力促進建筑業(yè)綠色發(fā)展，新建公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵已有建筑開展節(jié)能改造，推行低碳綠色施工，打造低碳園區(qū)、低碳樓宇。大力培育循環(huán)經(jīng)濟，全面推行清潔生產(chǎn)，推進廢棄物資源化利用，構(gòu)建低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展體系。
構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任體系。制定生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。厘清生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)部門常態(tài)化分工責(zé)任的制度安排，推動建立常態(tài)化的跨部門協(xié)調(diào)機制。建立以生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)為導(dǎo)向的，引導(dǎo)性的、試點性的考評體系，對松華、滇源、阿子營等重點生態(tài)功能區(qū)，實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價。建立以環(huán)保督察制度為代表的問責(zé)機制。
第三節(jié)倡導(dǎo)綠色發(fā)展方式
牢固樹立人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明理念，切實增強節(jié)約意識、低碳意識、生態(tài)意識，大力培育公眾現(xiàn)代環(huán)境公益意識和環(huán)境權(quán)利意識，倡導(dǎo)綠色發(fā)展方式。
構(gòu)建低碳循環(huán)生產(chǎn)方式。培育壯大都市農(nóng)業(yè)、康體休閑、文化創(chuàng)意、生態(tài)旅游等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成生態(tài)型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。實施綠色規(guī)劃、設(shè)計、施工標(biāo)準(zhǔn)，推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動建立綠色低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵和支持低碳技術(shù)創(chuàng)新，拓展低碳產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)、合同能源管理、節(jié)能診斷、能耗評估、能源監(jiān)測、環(huán)境檢測等專業(yè)服務(wù)，以及圍繞節(jié)能環(huán)保技術(shù)展示交易、碳交易相關(guān)的各類服務(wù)，推動新興低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
增強全民生態(tài)文明意識。積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，通過典型示范、展覽展示、崗位創(chuàng)建等形式，廣泛動員全民參與生態(tài)文明建設(shè)。組織好世界地球日、世界環(huán)境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全國節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動。充分發(fā)揮新聞媒體作用，增強公眾節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。
建設(shè)低碳社區(qū)。把綠色低碳理念注入社會生活方式，并貫徹到城區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等各方面，鼓勵社區(qū)居民、社會組織和企事業(yè)單位參與低碳社區(qū)建設(shè)和管理。設(shè)立社區(qū)低碳宣傳教育平臺，組織開展多種形式的實踐體驗活動，推廣低碳知識，形成以低碳生活為榮的社會風(fēng)尚和共建和諧低碳家園的社區(qū)文化。
提倡綠色生活。廣泛開展綠色生活行動，認真開展垃圾分類工作，引導(dǎo)全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式。
鼓勵公眾積極參與綠色盤龍建設(shè)。完善公眾參與制度，及時準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權(quán)，維護公眾環(huán)境權(quán)益。健全舉報、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，構(gòu)建全民參與的社會行動體系。在建設(shè)項目立項、實施、后評價等環(huán)節(jié)，有序增強公眾參與程度。引導(dǎo)社會環(huán)保組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮民間組織和志愿者的積極作用。
第四節(jié)打好環(huán)保三大戰(zhàn)役
堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合原則，切實解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，加強環(huán)境保護與治理，確保實現(xiàn)主要污染物總量控制目標(biāo)。打好環(huán)保三大戰(zhàn)役，努力讓天更藍、山更綠、水更清，城市更優(yōu)美。
打勝碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。加大對松華壩集中飲用水源地、 “ 千噸萬人 ” 以上飲用水源地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水源地管理力度。全面推進美麗河湖建設(shè)，全過程統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護、水污染減排、水環(huán)境治理。積極推進入滇河道水環(huán)境綜合治理，細化完善盤龍江、金汁河、東干渠 3 個河流水系 33 條支流、溝、渠的水系等級、功能定位、保護范圍、截污系統(tǒng)布局，通過 “ 上截中疏下排 ”“ 一河一策 ” 開展綜合整治。提升河（湖）長制落實效能，持續(xù)開展河湖水質(zhì)提升和污染負荷削減雙目標(biāo)管控，全面消除城市黑臭水體，確保河道水質(zhì)穩(wěn)定向好。提升農(nóng)村污水處理水平，加強雙玉污水處理廠、雙龍污水處理廠等 7 座集中式污水處理廠管理，確保正常運行，偏遠村莊進行單村治理，采用生態(tài)濕地等設(shè)施進行處理。到 2025 年，實現(xiàn)自然村的生活污水處理設(shè)施覆蓋率達到 100% ，農(nóng)村生活污水集中處理率達 70% 。
打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。實施大氣污染防控分區(qū)、分級管控，加大對廢氣排放重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點地區(qū)的監(jiān)管力度。加強精細管理，有效防控城市揚塵污染，落實可吸入顆粒物、細顆粒物控制措施，進一步加強建筑施工工地大氣污染治理、工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和道路揚塵控制，科學(xué)應(yīng)對，加強臭氧重要前體物污染控制，加快推進重點行業(yè)揮發(fā)性有機物（ VOCs ）治理，制定實施重點行業(yè) VOCs 綜合整治方案。完善空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化重點污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)。確?？諝赓|(zhì)量穩(wěn)定保持國家二級標(biāo)準(zhǔn)。
打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。制定全區(qū)土壤污染防治工作方案，開展土壤污染狀況詳查，建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。按照 “ 一控二減三潔凈 ” 模式推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，加大化肥農(nóng)藥減量、白色污染治理、重點企業(yè)及污染源監(jiān)管整治力度，提升土壤污染的風(fēng)險管控和治理修復(fù)水平。加大固體廢棄物和垃圾收集處置力度，不斷改善土壤環(huán)境質(zhì)量。到 2025 年，盤龍區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到全面保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效控制。受污染耕地安全利用率達74.9% 以上，污染地塊安全利用率不低于 90% 。
第十一章實施善治工程
堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面深化依法治區(qū)，加強和創(chuàng)新基層社會治理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理機制，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范和化解影響盤龍現(xiàn)代化進程的各種風(fēng)險，確保社會安定有序。
第一節(jié)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強大合力。
發(fā)揮黨委統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展的核心作用。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，不斷完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，堅決把中央和省委、市委決策部署落到實處。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，創(chuàng)新改進工作理念和方式方法，充分把握新階段經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求和運行規(guī)律，把領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的立足點轉(zhuǎn)到提高發(fā)展質(zhì)量和效益、加快形成新的發(fā)展方式上來，不斷完善研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、制定重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，提高決策科學(xué)化水平。完善信息發(fā)布制度，全面推行黨務(wù)公開。健全完善黨的基層組織體系，統(tǒng)籌推進城市、農(nóng)村、機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、 “ 兩新 ” 組織等各領(lǐng)域黨的建設(shè)擴面提質(zhì)，不斷提升基層黨組織政治功能、服務(wù)功能。
大力推進民主建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度，加強區(qū)人大對 “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，保障區(qū)人大及其常委會依法行使職權(quán)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強區(qū)政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。重視和加強僑務(wù)工作，維護海外僑胞、歸僑僑眷的合法權(quán)益，進一步凝聚僑心。
全面深化依法治區(qū)。用習(xí)近平法治思想引領(lǐng)法治政府建設(shè)，不斷提升依法治區(qū)能力，努力建設(shè)成為依法治區(qū)的 “ 先行區(qū) ” 。完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制，促進司法公正。深入開展法治宣傳教育，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，營造良好法治氛圍。健全依法決策機制，探索把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。探索建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。積極推行政府法律顧問制度。穩(wěn)妥配合推進司法體制改革。進一步完善法律援助服務(wù)。
全面從嚴(yán)管黨治黨。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，統(tǒng)籌抓好黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，著力提高黨的建設(shè)質(zhì)量，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。加強政治監(jiān)督，深化監(jiān)察體制改革，全面提高巡察工作質(zhì)量，強化對公權(quán)力運行的制約監(jiān)督。馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，堅決防止 “ 四風(fēng) ” 反彈回潮，切實為基層減負。
第二節(jié)加強基層社會治理
建立健全黨群政群溝通機制，暢通溝通渠道，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。
暢通民情溝通協(xié)調(diào)渠道。堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解 “ 三調(diào) ” 聯(lián)動工作體系，發(fā)揮好仲裁、行政復(fù)議、訴訟等作用，保持社會和諧穩(wěn)定。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，推動信訪工作機制創(chuàng)新與現(xiàn)代科技運用有機融合，提升信訪工作專業(yè)化、法治化、信息化水平。依托政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺、書記區(qū)長熱線等，打造綜合問政信息平臺。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，推動社會心理服務(wù)和教育進學(xué)校、進社區(qū)。
提高基層社會治理實效。優(yōu)化調(diào)整全區(qū)城管、警務(wù)等各類網(wǎng)格，加快形成社會治理 “ 一張網(wǎng) ” ，切實解決基層社會治理多網(wǎng)重疊、職責(zé)不清晰、作用發(fā)揮不到位等問題。以信息化手段為支撐，形成四級網(wǎng)格管理模式，最大限度地整合基層社會治理資源，融合 “ 吹哨報到 ” 和 “ 接訴即辦 ” 工作機制，推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，進一步激發(fā)基層活力、增強基層社區(qū)服務(wù)功能，加強社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，做實基本管理單元。持續(xù)深化 “ 三社聯(lián)動 ”“ 五級治理 ” ，探索開展社區(qū)營造、社區(qū)微基金、社會企業(yè)工作，提升提質(zhì) “ 民生小實事 ”項目，發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，建立社區(qū)工作者、社會組織、市民群眾、專業(yè)執(zhí)法隊伍協(xié)同治理機制，不斷提高組織群眾、發(fā)動群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，形成社會治理強大合力。
完善社區(qū)民主管理制度。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的居民自治機制，開展自我管理、自我教育、自我服務(wù)民主管理實踐。建立公開議事規(guī)則，健全民主決策程序。社區(qū)重大事項必須由兩委會聯(lián)席會議、黨員代表大會和居民代表會議共同議事的方式?jīng)Q定，堅持遇到重大問題時充分聽取群眾的意見，擴大民主的范圍和質(zhì)量。堅持以擴大黨內(nèi)基層民主帶動社區(qū)居民民主，凡涉及社區(qū)重大決策、重點建設(shè)和重要工作的，不僅在黨內(nèi)公開，還應(yīng)該同步向群眾公開。
完善社區(qū)議事協(xié)商制度。加強社區(qū)協(xié)商平臺建設(shè)，建立治理聯(lián)盟和議事協(xié)調(diào)機制。積極探索網(wǎng)上論壇、民情懇談、社區(qū)對話等有效形式，鼓勵社區(qū)居民和駐區(qū)單位參與，保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。理順社區(qū)共治基本規(guī)則流程，增強社區(qū)議事活動的規(guī)范性和有序性，夯實社區(qū)共治資源基礎(chǔ)，有序拓展社會資源參與社區(qū)治理的渠道。
第三節(jié)多方位提升治理能力
創(chuàng)新社會治理體制機制，多方位提升治理能力。加強市場監(jiān)督管理體系建設(shè)，實施質(zhì)量強區(qū)戰(zhàn)略，提高全區(qū)質(zhì)量意識，建全社會信用體系，發(fā)揮信用在社會治理中的關(guān)鍵作用，促進社會組織健康發(fā)展和民族宗教和諧。
完善市場監(jiān)管體系。堅持放管結(jié)合，積極探索權(quán)責(zé)一致、協(xié)同高效的監(jiān)管模式。全力整合相關(guān)管理部門的監(jiān)管信息資源，探索建立監(jiān)管信息動態(tài)數(shù)據(jù)庫，建立行業(yè)信息采集跟蹤、預(yù)警和監(jiān)管的綜合性評估機制。加強市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)、稅務(wù)等監(jiān)管協(xié)作，建立市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系。建設(shè)區(qū)級食品快速檢測中心實驗室，切實加強食品藥品安全檢驗檢測工作和能力建設(shè)，逐步健全和完善食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。積極鼓勵社會力量參與市場監(jiān)督，形成政府監(jiān)管與社會監(jiān)督相結(jié)合的市場管理機制。推進要素市場的監(jiān)管，在完善市場化配置機制基礎(chǔ)上，建立資源配置綜合效益評價體系。
實施質(zhì)量強區(qū)戰(zhàn)略。大力提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，在規(guī)模以上企業(yè)全面實施質(zhì)量提升示范推廣工程，進一步落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，指導(dǎo)企業(yè)建立健全質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)化、計量檢測體系，加快服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范，提升和改造批發(fā)、零售、飲食、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育服務(wù)品牌。大力提升工程質(zhì)量，健全工程項目質(zhì)量監(jiān)督管理制度，加強施工過程質(zhì)量控制，推行樣板引路、標(biāo)準(zhǔn)化施工等精細化管理措施，嚴(yán)格實行工程質(zhì)量不良行為記錄管理辦法，確保大中型工程一次性驗收合格率達到 100% 。加強對電梯、燃氣罐、油罐等特種設(shè)備質(zhì)量抽查和監(jiān)管，探索建立安全責(zé)任體系、隱患治理體系、使用單位責(zé)任體系、動態(tài)監(jiān)管體系和應(yīng)急救援體系，提升特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)察有效性。提高全民質(zhì)量安全意識，充分發(fā)揮新聞媒體、行業(yè)組織、社會團體等機構(gòu)組織的作用，采取多種形式普及質(zhì)量法律法規(guī)知識，繼續(xù)開展 “ 質(zhì)量月 ”“3.15 國際消費者權(quán)益保護日 ” 等活動，動員和鼓勵社會公眾參與產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督自愿者行動，增強全民的質(zhì)量法制意識和誠信意識。
加強社會信用體系建設(shè)。強化政務(wù)誠信建設(shè)，建立政務(wù)誠信評價、政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機制，不斷提升政府公信力，為其他社會主體誠信建設(shè)起好表率和導(dǎo)向作用。推進商務(wù)誠信建設(shè)，加大守信聯(lián)合獎勵和失信聯(lián)合懲戒力度，形成誠信合法經(jīng)營的良好氛圍。推進稅務(wù)、安全生產(chǎn)、食品安全、建筑工程等重點領(lǐng)域和公務(wù)員、律師、教師、醫(yī)師、會計、導(dǎo)游等重點人群加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制建設(shè)，健全信用承諾、信用修復(fù)機制，實施信用全流程監(jiān)管。拓展信用報告運用，率先在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告。拓展 “ 信易 +”創(chuàng)新應(yīng)用場景，服務(wù)實體經(jīng)濟，優(yōu)化營商環(huán)境，有效發(fā)揮信用建設(shè)在社會治理中的關(guān)鍵作用。
促進社會組織健康發(fā)展。加快培育和發(fā)展社會組織，形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。積極探索多元參與的社會治理模式，加強雙重管理登記制度，充分釋放社會發(fā)展活力。實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。探索建立專業(yè)社工職業(yè)化體系，支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。按照政府保障基本的原則，實行政府向社會組織購買服務(wù)目錄公示，健全社會產(chǎn)品和服務(wù)提供制度。
促進民族和宗教和諧。深入貫徹落實黨中央關(guān)于民族宗教工作的大政方針，緊扣鑄牢中華民族共同體意識主線，鞏固提升民族團結(jié)進步示范市創(chuàng)建成果，持續(xù)推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建“ 十進 ” 工作。切實提高新形勢下依法管理民族宗教事務(wù)工作的能力和水平，堅持各民族在法律面前一律平等，用法律保障民族團結(jié)，宗教和順，切實鞏固民族團結(jié)宗教和諧良好局面。堅持宗教的中國化方向，認真做好宗教領(lǐng)域風(fēng)險隱患的常態(tài)化排查研判，繼續(xù)推進宗教領(lǐng)域突出問題專項整治，健全完善涉及宗教因素社會問題的妥善處理機制，切實做到 “ 保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪 ” ，切實保障少數(shù)民族和信教群眾合法權(quán)益。
全力服務(wù)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。深入推進經(jīng)濟建設(shè)項目貫徹國防要求，國防建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展。深化資源要素共享，強化政策制度協(xié)調(diào)，加快基礎(chǔ)設(shè)施、國防科技、生物安全等領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展步伐，加快生物醫(yī)藥、新能源、人工智能、應(yīng)急救援等新興領(lǐng)域軍民融合，統(tǒng)籌推進軍地共建共用共享，完善國防動員體系，推動平戰(zhàn)結(jié)合、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化建設(shè)，加快智慧動員建設(shè)。強化全民國防教育，加強擁軍優(yōu)屬工作，鞏固軍政軍民團結(jié)。
第四節(jié)完善安全防控體系
牢固樹立安全發(fā)展觀念，把安全發(fā)展貫穿區(qū)域發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響盤龍現(xiàn)代化進程的各種風(fēng)險，確保盤龍安全有序，建設(shè)更高水平的平安盤龍。
強化和保障國家安全。貫徹總體國家安全觀，深入抓好政治安全風(fēng)險隱患排查化解，加強國家安全宣傳教育，不斷涵養(yǎng)全民國家安全意識，筑牢國家安全的群眾基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制，建好、用好、守好思想輿論陣地，加強網(wǎng)絡(luò)工作和突發(fā)敏感事件的輿情監(jiān)控、引導(dǎo)，全力維護意識形態(tài)領(lǐng)域安全。
加強重點領(lǐng)域監(jiān)管。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，強化非法集資融資、小額信貸領(lǐng)域等金融風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警與分析研判，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷等經(jīng)濟犯罪，堅決守住不發(fā)生重大金融風(fēng)險的底線。健全食品安全全程追溯體系，實施最嚴(yán)格的食品藥品監(jiān)管，強化源頭治理和全過程監(jiān)管。加強糧食儲備，確保糧食安全。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，側(cè)重對油氣?；饭艿溃?、電、天然氣等市政公用管線的定期專業(yè)化檢測和管理，聚焦高層建筑、學(xué)校、醫(yī)院、車站、?；穬Υ婧瓦\輸?shù)热肆髅芗瘓鏊鶇^(qū)域和環(huán)節(jié)，開展風(fēng)險管理和隱患排查整治。加強火災(zāi)隱患排查和信息共享，提高消防安全能力。強化防震減災(zāi)體系建設(shè)，加強對自然災(zāi)害的預(yù)警和應(yīng)對能力。加強社會治安防控體系建設(shè)，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力和新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，全力維護社會和諧穩(wěn)定。
提高突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力。實施重大傳染病救治能力提升工程，健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)、防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機制，建立和完善 “ 三位一體 ” 疾病防控網(wǎng)絡(luò)和工作模式，打通 “ 直上直下 ” 的信息傳導(dǎo)渠道。強化醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)疾病防控的工作職能，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展疾病防控工作的能力。強化基于公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險監(jiān)測和評估，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對預(yù)案體系。提升衛(wèi)生應(yīng)急處置能力，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)和聯(lián)動指揮平臺，加強公共衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)即時應(yīng)急聯(lián)動。健全統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系，優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，完善儲備體系與應(yīng)急物資采購供應(yīng)體系。完善疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，探索運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。健全應(yīng)急醫(yī)療救助機制，在突發(fā)疫情等緊急情況時，確保醫(yī)療機構(gòu)先救治、后收費。深入開展衛(wèi)生應(yīng)急知識宣傳教育，提高人民群眾對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的認知水平和預(yù)防自救互救能力。
完善公共安全體系建設(shè)。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善公共安全應(yīng)急管理體系，建立由多部門組建的權(quán)責(zé)明確、分工合理、高效統(tǒng)籌的應(yīng)急聯(lián)動指揮中心。強化網(wǎng)絡(luò)安全保障，建設(shè)可控的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化企業(yè)安全主體責(zé)任，加強預(yù)防治本，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時排查化解安全隱患。加強應(yīng)急物資保障和儲備體系建設(shè)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
第十二章保障規(guī)劃有效實施
實現(xiàn)未來五年的發(fā)展目標(biāo)，必須進一步改革創(chuàng)新，完善規(guī)劃實施機制，必須正確履行政府職責(zé)，合理配置公共資源，必須充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，動員和引導(dǎo)全社會力量共同推進規(guī)劃落實。
第一節(jié)加強規(guī)劃組織實施
加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨對規(guī)劃編制和實施的領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的關(guān)鍵作用，保證規(guī)劃執(zhí)行的正確方向。
加強制度建設(shè)。加強規(guī)劃編制、實施和管理的制度建設(shè)，提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和操作性。完善規(guī)劃體系，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
加強規(guī)劃銜接。強化規(guī)劃綱要作為制定專項規(guī)劃、年度計劃以及相關(guān)政策的重要依據(jù)，區(qū)級專項規(guī)劃要切實貫徹規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，特別要加強約束性指標(biāo)的銜接，確保在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學(xué)有序。
落實發(fā)展目標(biāo)。分解目標(biāo)任務(wù)，推動任務(wù)落實，將規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)等分解實施，明確牽頭單位和工作責(zé)任，加大績效考核力度。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、財政預(yù)算計劃要按照本規(guī)劃明確的目標(biāo)和任務(wù)，明確年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進措施。對納入 “ 十四五 ” 規(guī)劃《綱要》的重大任務(wù)和重大工程項目，簡化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和資金安排。以市場化手段引導(dǎo)金融資源支持《綱要》明確的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。
營造良好氛圍。通過各種渠道，深入宣傳對規(guī)劃綱要的思路、目標(biāo)及重點任務(wù)，讓盤龍未來五年發(fā)展的藍圖深入人心，更好地凝聚全區(qū)干部群眾力量，引導(dǎo)社會力量、借用民間智慧參與到盤龍經(jīng)濟社會發(fā)展中來，激發(fā)市民積極性、自覺性和創(chuàng)造性。
第二節(jié)加強政策配套管理
強化政策協(xié)同推進。加快構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財政、審計等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域，研究制定產(chǎn)業(yè)政策、民生政策。強化年度計劃與發(fā)展規(guī)劃《綱要》的銜接，按照短期調(diào)控目標(biāo)服從長期發(fā)展目標(biāo)、短期政策與長期政策銜接配合的要求，通過滾動實施確保五年目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)。加強中期財政規(guī)劃、年度預(yù)算與 “ 十四五 ” 規(guī)劃《綱要》實施的銜接協(xié)調(diào)。
強化全過程管理。堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，優(yōu)化重大項目布局，發(fā)揮重大項目對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的帶動作用，組織實施一批關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大項目，加強項目實施的全過程管理。
強化政府引導(dǎo)作用。深化政府采購制度改革，使政府采購服務(wù)成為政府提供公共服務(wù)的重要方式。深化投融資體制改革，探索以政府和社會資本合作模式開展項目建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)社會投資進入公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域。
第三節(jié)強化要素供給保障
集約節(jié)約利用土地資源。加強建設(shè)用地計劃和預(yù)審管理，做好土地利用總體規(guī)劃，定期評估，適時開展修編工作，爭取增量，挖掘存量，切實保障重大項目用地。通過行政、經(jīng)濟、法律的綜合杠桿盤活存量建設(shè)用地，提高項目單位投資強度，健全集約節(jié)約利用機制。實施城市地下綜合管廊工程，高效開發(fā)利用地下空間。
加強資金供給保障。繼續(xù)深化公共財政改革，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，做好財政資金保障。根據(jù)規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，編制好年度財政預(yù)算，集中資金保證重點領(lǐng)域和重大工程項目建設(shè)。充分發(fā)揮財政資金的牽引、撬動作用，采取 PPP 等模式，積極引入社會資金，參與投資和建設(shè)。加強與全市 “ 十四五 ” 規(guī)劃及專項規(guī)劃的銜接，爭取對我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)等方面的支持。
提高政府資金效率。統(tǒng)籌資金投入，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)和城區(qū)安全運行等領(lǐng)域的財政支出和項目投入，更加關(guān)注軟環(huán)境建設(shè)的投入。進一步統(tǒng)籌、規(guī)范、透明使用財政資金，提高政府投資的引導(dǎo)力和帶動力。
提升數(shù)據(jù)要素供給能力。充分發(fā)揮市場資源優(yōu)勢，探索數(shù)據(jù)要素市場在各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、深度融合的新機制，推進各產(chǎn)業(yè)、各業(yè)態(tài)、各模式數(shù)據(jù)要素應(yīng)用，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在各行業(yè)的橋梁和紐帶作用，提升數(shù)據(jù)資源配置效率。推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，構(gòu)建經(jīng)濟治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快推動各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享交換。
第四節(jié)加強實施監(jiān)督評估
重視規(guī)劃評估。依法開展規(guī)劃實施的監(jiān)督和評估，強化動態(tài)管理，努力提高規(guī)劃實施的效果。加強規(guī)劃實施評估，根據(jù)有關(guān)法律，開展規(guī)劃綱要實施情況中期評估，評估報告提請區(qū)人大常委會審議。
創(chuàng)新評估方式。引入社會機構(gòu)參與，增強規(guī)劃評估的準(zhǔn)確性和廣泛性。完善規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計制度，為科學(xué)評估提供支撐。動員全社會參與，著力推進規(guī)劃實施的信息公開，健全政府與企業(yè)、居民群眾的信息溝通和交流機制，提高規(guī)劃實施的透明度。發(fā)揮新聞媒體和社會輿論的監(jiān)督作用，促進各級各類規(guī)劃的有效實施。
附錄有關(guān)名詞和部分指標(biāo)解釋
第一節(jié)有關(guān)名詞解釋
1. 城市更新。指優(yōu)化城市功能、完善公共設(shè)施，為提升城市品質(zhì)、改善城市環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施等而進行的各類建設(shè)活動。（ 3 頁）
2. 多規(guī)合一。是指通過推動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃的相互融合，逐步建立統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。（ 7 頁）
3. “ 兩不愁三保障 ” 。 “ 兩不愁 ” 就是穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿； “ 三保障 ” 就是保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。（ 7 頁）
4. 農(nóng)村 “ 七改三清 ” 工程。 “ 七改 ” 即改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶； “ 三清 ” 即清潔水源、清潔田園、清潔家園。（ 7 頁）
5.“ 三去一降一補 ” 。包括去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)。（ 7 頁）
6. 放管服。是 “ 簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù) ” 的簡稱。 “ 放 ”即簡政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻； “ 管 ” 即創(chuàng)新監(jiān)管，促進公平競爭；“ 服 ” 即高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。（ 8 頁）
7. 生態(tài)保護紅線。是指依法在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴(yán)格管控邊界，是國家和區(qū)域生態(tài)安全的底線。（ 27 頁）
8.“P+R” 出行。 P 指停車， R 指換乘，是公交出行與小汽車交通方式的銜接，是緩解中心城區(qū)交通壓力的有效手段之一。（ 35 頁）
9.“ 兩型三化 ” 。即開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化。（ 36 頁）
10. M0 類新型產(chǎn)業(yè)用地。即在工業(yè)用地（ M 類）中增加新型產(chǎn)業(yè)用地（ M0 ），是指：融合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計、中試、無污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能以及相關(guān)配套服務(wù)的用地。（ 53 頁）
11. 美麗鄉(xiāng)村萬村示范行動。指以鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)建為抓手，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為主題，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)，加強農(nóng)村環(huán)境綜合治理的行動。（ 55 頁）
12. 家庭農(nóng)場。是指以農(nóng)民家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。（ 58 頁）
13. 農(nóng)業(yè) “ 四新 ” 經(jīng)濟。指農(nóng)業(yè)生產(chǎn) “ 智造 ” 新技術(shù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、 “ 智造 + 服務(wù) ” 新業(yè)態(tài)、農(nóng)業(yè)跨界融合新模式。（ 63頁）
14.B2C 。指電子商務(wù)的一種模式，是直接面向消費者銷售產(chǎn)品和服務(wù)的商業(yè)零售模式。（ 63 頁）
15.B2B 。（也有寫成 BTB ，是 Business-to-Business 的縮寫）是指企業(yè)與企業(yè)之間通過專用網(wǎng)絡(luò)或 Internet ，進行數(shù)據(jù)信息的交換、傳遞，開展交易活動的商業(yè)模式。（ 63 頁）
16. 雙生 CRO 。即在生物科技與生命科學(xué)領(lǐng)域，為制藥企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)、中小醫(yī)藥醫(yī)療器械企業(yè)等提供專業(yè)化研發(fā)服務(wù)。（ 68 頁）
17. 創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。是指為提高生產(chǎn)力水平而對科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)所產(chǎn)生的具有創(chuàng)新意義的科技成果所進行的后續(xù)試驗、開發(fā)、應(yīng)用、推廣，直至形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動。（ 72 頁）
18.PPP 模式。即政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。（ 77 頁）
19. 一址多照。是指同一地址作為二個及以上企業(yè)的住所登記注冊，形成一個地址核發(fā)多個營業(yè)執(zhí)照。（ 82 頁）
20. 積極老齡化。是對過度強調(diào)保護和照顧的養(yǎng)老理念的主動調(diào)整。它旨在延長老年人的健康壽命，幫助老年人獨立自主，鼓勵老年人力所能及地持續(xù)參與經(jīng)濟、社會、文化等活動，保持積極樂觀、健康向上的生活狀態(tài)。（ 94 頁）
第二節(jié)部分指標(biāo)解釋
1. 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員數(shù)與城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員（扣除使用的農(nóng)村勞動力、聘用的離退休人員、港澳臺及外方人員）、城鎮(zhèn)單位中的不在崗職工、城鎮(zhèn)私營業(yè)主、個體戶主、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個體就業(yè)人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員之和的比。
2. 城鎮(zhèn)居民最低生活保障覆蓋率。是指城市居民最低生活保障的覆蓋程度。保障對象是家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的、持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，主要對象是以下三類人員： ① 無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民； ② 領(lǐng)取失業(yè)救濟金期間或失業(yè)救濟期滿仍未重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民； ③ 在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資、基本生活費后以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。
3. 全社會勞動生產(chǎn)率。是指一定時期內(nèi)全社會單位勞動所創(chuàng)造的價值，反映勞動投入與其他生產(chǎn)投入結(jié)合起來生產(chǎn)產(chǎn)出的效率。計算公式為：全社會勞動生產(chǎn)率 = 地區(qū)生產(chǎn)總值 / 年均從業(yè)人員數(shù)。
4. 勞動年齡人口平均受教育年限。是指一個國家或地區(qū)，在一定時期內(nèi)，勞動年齡人口受教育年限的平均數(shù)，這是一項反映勞動力文化教育程度的綜合指標(biāo)，表現(xiàn)勞動力文化教育程度的現(xiàn)狀和發(fā)展變化。
5. 公眾安全滿意度。即人民群眾對社會治安環(huán)境和自身安全的感受以及對政法機關(guān)執(zhí)法辦案工作的滿意程度，是衡量社會平安和諧與否的重要指標(biāo)，是反映社會治安狀況、衡量社會運行機制和人們生活安定程度的標(biāo)志。
