（河北省）萬全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
張家口市萬全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
（2021年2月4日張家口市萬全區(qū) 第二屆人民代表大會第五次會議批準）
2021 年 8 月
前言
“十四五”時期，是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是新時代全面建設經(jīng)濟強省、美麗河北的關鍵五年，是張家口市圓滿交出兩份優(yōu)異答卷的重要歷史階段，也是開啟全面建設經(jīng)濟強區(qū)、美麗萬全新征程的重要戰(zhàn)略機遇期?？茖W編制并有效實施“十四五”規(guī)劃，對于深入貫徹落實黨中央決策、省委市委部署，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，引領“十四五”經(jīng)濟社會高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，確保全面建設社會主義現(xiàn)代化萬全新征程開好局、起好步，意義重大、影響深遠。
《萬全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》依據(jù)《中共萬全區(qū)委關于制定萬全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，明確政府工作重點，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期盼，是全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全區(qū)各級政府履行職能的重要依據(jù)，是全區(qū)人民的共同行動綱領。規(guī)劃期為2021年至2025年，展望到2035年。第一章 奮進新時代，開啟全面建設經(jīng)濟強區(qū)、美麗萬全新征程
“十三五”時期是萬全區(qū)發(fā)展具有重大歷史意義的五年。區(qū)委、區(qū)政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央和省、市決策部署，全區(qū)上下凝心聚力、砥礪奮進，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重要成果，為實現(xiàn)“十四五”時期全區(qū)經(jīng)濟社會更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展奠定了堅實基礎。
第一節(jié) 立足新 起 點
“十三五”時期是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的關鍵階段，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，全區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移實施生態(tài)立區(qū)、工業(yè)強區(qū)、三產(chǎn)興區(qū)、文化活區(qū)“四大戰(zhàn)略”，扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，全面提升中國鮮食玉米之鄉(xiāng)、中國燕麥之鄉(xiāng)、中國液壓油缸之鄉(xiāng)“三大品牌”，努力打造全國先進裝備（冰雪運動裝備）制造基地、中國傳統(tǒng)文化（長城文化）展示基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（綠色農(nóng)產(chǎn)品）供應基地，較好地完成了“十三五”規(guī)劃目標任務。
脫 貧 攻 堅取 得 決定性勝利，全面小康社會目標 如 期實現(xiàn)。萬全區(qū)把脫貧攻堅作為頭號工程， 2019 年全區(qū)綜合貧困發(fā)生率降至 0.12% ， 2019 年 5 月經(jīng)省政府批準正式退出貧困縣序列。完成所有“四類重點對象”房屋鑒定，全面實施三重保障“一站式”、“一票制”報銷制度，行政村安全飲水全部達標，貧困群眾全部實現(xiàn)了學有所教、病有所醫(yī)、住有所居，實現(xiàn)了戶戶通廣播電視。在 2018 年全省脫貧攻堅“擂臺賽”大會上萬全區(qū)作典型發(fā)言，扶貧民生領域“人臉識別系統(tǒng)”成了黨的政策宣傳、精準扶貧、科技反腐“三位一體”同步推進平臺，先后被新華社、中央電視臺等中央、省、市三級媒體報道。電商扶貧成效顯著，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額占據(jù)全市“半壁江山”，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列入全國“ 110 ”網(wǎng)絡扶貧創(chuàng)新活動輻射帶動縣區(qū)。全區(qū) 17163 戶、 37915 人建檔立卡貧困人口，全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，圓滿完成了“十三五”期間脫貧攻堅目標任務。
經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構初見成效。 2020 年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預算收入分別達到 74.47 億元、 5.22 億元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到 35168 元、 12494 元?！笆濉逼陂g全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預算收入、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長率分別為 5.5% 、 4.2% 、9% 、 11.6% 。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構從 2015 年的 17 ： 32 ： 51 調(diào)整到 2020年的 16 ： 29 ： 55 ，形成了現(xiàn)代裝備制造、體育文化旅游、現(xiàn)代服務、綠色農(nóng)牧、健康養(yǎng)生五大主導產(chǎn)業(yè)，中國鮮食玉米之鄉(xiāng)、中國燕麥之鄉(xiāng)、中國液壓油缸之鄉(xiāng)“三大品牌”以及衛(wèi)城旅游品牌知名度和影響力不斷提升。以張家口高新區(qū)、萬全經(jīng)開區(qū)、衛(wèi)城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三大園區(qū)”為引領，“十三五”期間共實施千萬元以上項目 398 個，列入省、市重點項目 44 個。西山聯(lián)創(chuàng)成功創(chuàng)建國家級科技企業(yè)孵化器，在全國率先發(fā)布“張家口 · 中國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)”，亞雄農(nóng)業(yè)成功登陸新三板，獲評“ 2018 年電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”榮譽稱號。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快推進，基礎設施更加完善。 城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，城鄉(xiāng)居民收入比從 2015 年的 3.17 ： 1 下降至 2020 年的 2.81 ： 1 。完成城區(qū)供熱管網(wǎng)二次改造、排水管網(wǎng)改造等工程，綜合交通網(wǎng)絡不斷完善。實施了綠化提升工程和公園廣場、背街小巷、老舊小區(qū)美化凈化工程。行政村環(huán)衛(wèi)保潔全部納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理，實現(xiàn)了全區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔全覆蓋、無死角。啟動了 27 個村的“空心村”治理和 2 個集中安置點建設工作，完成整村搬遷 3 個。
綠色發(fā)展深入踐行，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。 堅持生態(tài)優(yōu)先理念，完成了“首都兩區(qū)”建設規(guī)劃編制工作。持續(xù)開展造林綠化，全區(qū)森林覆蓋率達到 23.92% 。強化精準治霾，關停取締“散亂污”企業(yè) 23 家。拆改低效燃煤鍋爐，實施燃氣鍋爐低氮燃燒改造，大力推廣清潔取暖。建設空氣自動監(jiān)測站 12 個，成立基層環(huán)保所 14 個。 2020 年全區(qū)二級優(yōu)良天數(shù)達到 325 天，比“十二五”末增加了 62 天。創(chuàng)新推進“廁所革命”，改造農(nóng)村各類無害化衛(wèi)生廁所 2000 座，逐步實現(xiàn)農(nóng)村分戶廁所無水沖、無污染、無害化處理目標。洋河、東洋河出境斷面水質(zhì)由 2010年前的 Ⅳ 類提升到 Ⅲ 類。生活飲用水達標率達到 100% 。
改革開放不斷深化，發(fā)展紅利有序 釋 放。 以經(jīng)濟體制改革為核心的全面深化改革深入推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、簡政放權、科技體制、社會治理等重點領域改革取得重大進展。加快建設“網(wǎng)上政府、身邊政府”，實現(xiàn)了審批事項“馬上辦”、“網(wǎng)上辦”、“就近辦”、“一次辦”。社會信用體系建設工作全面啟動，社會信用黑白名單管理制度建立。全力打好大氣污染防治、“ 5+1 ”專項整治、房地產(chǎn)遺留問題解決三大硬仗，破解了發(fā)展難題，保障了群眾合法權益。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)步推進，減稅降費等政策有效落實，財稅改革全面推進。
公共服務不斷改善，民生福 祉 顯著提升。 全力解決義務教育、基本醫(yī)療、住房安全、安全飲水等突出問題。全區(qū)城鄉(xiāng)居民參保 16.67 萬人。積極落實政策性資金補助，建設退役軍人服務保障體系不斷完善，建設“一中心兩站” 194 個。全面落實教師待遇，確保教師年收入不低于當?shù)毓珓諉T收入水平，有效穩(wěn)定了農(nóng)村教師隊伍。開展政府購買服務工作人員及綜合應急救援專職人員、大學生村醫(yī)等勞務派遣工作人員招聘工作，有效緩解了大中專畢業(yè)生的就業(yè)問題。社會大局和諧穩(wěn)定，在全市公安機關掃黑除惡專項斗爭打擊戰(zhàn)果中位居前列。全面開展了安全生產(chǎn)“六個專項整治”百日攻堅行動，全區(qū)安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、經(jīng)濟損失四項指標均同比下降，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中向好。先后被評為“ 2019 河北省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作先進區(qū)”、“ 2020 河北省慢性病綜合防控示范區(qū)”、“ 2020 中國社會保障百佳縣市”。
第二節(jié) 把 握 新機 遇
“十四五”時期，萬全區(qū)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生重大而深刻的變化，必須準確把握社會主義現(xiàn)代化建設新的歷史方位。
發(fā)展環(huán)境： 從國外國內(nèi) 看 ，世界處于百年未有之大變局，新冠病毒疫情蔓延帶來的沖擊史無前例，全球政治經(jīng)濟的不確定性、不穩(wěn)定性加大，我國處在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、區(qū)域格局重塑、新舊動能轉(zhuǎn)換的攻關期，將逐步構建形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，發(fā)展長期穩(wěn)中向好的總體勢頭沒有變。從省內(nèi)市內(nèi) 看 ，京津冀協(xié)同發(fā)展由產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通三個“率先突破”，向協(xié)同創(chuàng)新、公共服務均等化等領域縱深推進， 我省進入加快經(jīng)濟強省、美麗河北建設的
發(fā)展機 遇 ： 一是京津冀協(xié)同發(fā)展縱深推進，構筑萬全區(qū)域發(fā)展新平臺。京津冀協(xié)同發(fā)展進入全新歷史階段，技術和產(chǎn)業(yè)擴散、轉(zhuǎn)移加快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、科技、教育、醫(yī)療等即將成為京津疏解和外溢的主力，將助推萬全打造協(xié)同發(fā)展平臺體系，加快集聚京津及周邊地區(qū)的人才、信息、技術、資金、項目等優(yōu)勢資源，為經(jīng)濟發(fā)展提供新的增長空間和潛力。二是借力 2022 年冬奧會，催生萬全冰雪經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。 2022 年北京冬奧會為我區(qū)帶來了千載難逢的發(fā)展機遇，有利于借力冬奧效應，積極參與承辦各類體育賽事，加快基礎設施升級、提升服務業(yè)質(zhì)量、培育冰雪產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整步伐，帶動萬全發(fā)展整體提升。三是新型消費擴容提質(zhì)，帶來萬全城市功能提升新契機。“十四五”時期，消費拉動經(jīng)濟增長的“主引擎”作用更加凸顯。國家大力推動以新業(yè)態(tài)新模式為引領的新型消費發(fā)展，萬全區(qū)作為張家口市中心城區(qū)的重要功能板塊，補齊基礎設施和服務能力短板步入提速階段，城市品質(zhì)將不斷提升。四是新技術的廣泛應用，激活萬全創(chuàng)新發(fā)展新動能。 5G 、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術的廣泛應用帶來新經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，將給傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式和區(qū)域發(fā)展格局帶來革命性變革，為萬全區(qū)依托三大園區(qū)平臺和五大主導產(chǎn)業(yè)基礎，集聚新技術快速大規(guī)模應用和迭代升級優(yōu)勢，實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長創(chuàng)造了有利條件。五是國家戰(zhàn)略和政策的 疊 加，釋放萬全改革開放創(chuàng)新紅利?！笆锥純蓞^(qū)”和京張體育文化旅游帶建設、國家可再生能源示范區(qū)、全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、國家氫能產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家區(qū)域級綠色數(shù)據(jù)中心集群和智能計算中心等一系列國家試點示范積極創(chuàng)建和深入實施，為萬全區(qū)在“十四五”時期聚焦創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放，創(chuàng)造了先行先試有利環(huán)境和條件，為推動高質(zhì)量發(fā)展帶來“紅利集中釋放”窗口期。特別是國家大力推動縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，有利于萬全區(qū)加快城市基礎設施建設，推動城市功能提升和城市品質(zhì)迭代升級，成為張家口市推進新型城鎮(zhèn)化的主陣地之一。
面 臨挑 戰(zhàn)： 一是經(jīng)濟總量規(guī)模較小，財力比較薄弱，園區(qū)承載大項目的能力不夠強，配套基礎設施尚不完備，招商引資重大項目仍然存在進度較為緩慢、融資難用地難等問題；二是城市綜合服務功能與中心城區(qū)地位不匹配，城鄉(xiāng)發(fā)展與張家口主城區(qū)的融合不深，城市建設重點不夠集中，老城改造步伐有待進一步加快；三是歷史文化和生態(tài)資源優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化尚不夠充分，探索將“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”的路徑任重道遠；四是萬全經(jīng)濟發(fā)展與北京周邊地區(qū)有較大差距，縣域之間的競爭、城市間的競爭越來越激烈，未來搶占發(fā)展先機、避免被邊緣化的競爭壓力加大。
綜合判斷，“十四五”時期是萬全轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機遇期，萬全應立足于區(qū)位條件和歷史傳承，依靠文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)基礎，搶抓機遇、發(fā)揮優(yōu)勢，堅定信心、真抓實干，努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。
第三節(jié) 擘 畫新 藍圖
堅定不移貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央、省、市決策部署，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，奮力開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十 九 大和十 九 屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記視察張家口系列重要指示精神，全面落實省委 九 屆十一次全會、市委十一屆六次全會決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以建成“首都兩區(qū)”、京張體育文化旅游帶創(chuàng)新示范區(qū)和國家可再生能源示范區(qū)為綱，以構建綠色生態(tài)體系、綠色城鎮(zhèn)體系、綠色產(chǎn)業(yè)體系、綠色能源體系、綠色交通體系“五大綠色體系”為 章 ，以各項工作為目，加快推動重大國家戰(zhàn)略落地見效，堅定不移實施生態(tài)立區(qū)、工業(yè)強區(qū)、三產(chǎn)興區(qū)、文化活區(qū)“四大戰(zhàn)略”，扎實推進現(xiàn)代裝備制造（突出冰雪產(chǎn)業(yè)）、體育文化旅游、現(xiàn)代服務、綠色農(nóng)牧、健康養(yǎng)生“五大主導產(chǎn)業(yè)”，全力構建以主城區(qū)為核心帶動、以西豪麗景高品質(zhì)宜居新區(qū)、張家口高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、萬全經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、萬全衛(wèi)城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、逯家灣創(chuàng)新融合園區(qū)、西北部鄉(xiāng)村特色生態(tài)旅游片區(qū)為有力支撐的“一核六園”發(fā)展布局，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階，使我區(qū)成為張家口市中心城區(qū)發(fā)展新引擎，張家口市高新技術發(fā)展新高地，河北省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)和環(huán)首都精品文旅康養(yǎng)基地，奮力 譜 寫新時代建設經(jīng)濟強區(qū)美麗萬全新 篇章 。
二、基本原則
堅持黨的全面領導。 堅定不移貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，提高各級黨組織領導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。 把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，順應民心、尊重民意、關注民情、致力民生，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，提高人民生活水平，維護人民根本利益，不斷增進民生福祉。
堅持新發(fā)展理 念 。 始終把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極融入新發(fā)展格局，加快推進創(chuàng)新發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、綠色發(fā)展，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放 。堅定不移以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以更高水平對外開放推動高質(zhì)量發(fā)展，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀 念 和 辯 證思維。 自覺運用系統(tǒng)科學辯證的方法解決問題、推動工作，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，充分發(fā)揮各方面積極性，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、戰(zhàn)略定位
張家口市中心城區(qū)發(fā)展新引擎。立足中心城區(qū)向西發(fā)展起點的區(qū)位交通優(yōu)勢，加快完善城市功能，提升城市環(huán)境品質(zhì)，拓展城區(qū)發(fā)展新空間，打造承接張家口市主城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、基礎設施延伸、公共服務擴面的大平臺、主陣地，增強對西部縣區(qū)及周邊地區(qū)的輻射帶動能力。
張家口市高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。服務于全市建設“首都兩區(qū)”、京張體育文化旅游帶創(chuàng)新示范區(qū)和國家可再生能源示范區(qū)的功能定位，以“五大綠色體系”建設為引領，以張家口高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、萬全經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主要載體，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點發(fā)展以冰雪運動裝備制造為主導的現(xiàn)代裝備制造和生物醫(yī)藥等高新技術產(chǎn)業(yè)，打造張家口市高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。
河北省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。牢牢把握中心城區(qū)擴容提質(zhì)的契機，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，抓好城市風貌塑造、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，以“一核六園”為支撐，著力推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化，加強綜合交通體系、市政公用設施、新型基礎設施建設，提升承載能力，著力推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，促進農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移，努力探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新模式、新路徑。
環(huán)首都精品文旅康養(yǎng)基地。深入挖掘長城文化、軍旅邊塞文化、康養(yǎng)資源等比較優(yōu)勢，重點以萬全右衛(wèi)城、洗馬林城墻和玉皇閣、明長城遺址為依托，根據(jù)文化、旅游、體育和康養(yǎng)資源的整體布局、稟賦差異及周邊人居環(huán)境、自然條件、配套設施等情況，統(tǒng)一謀劃，實施保護傳承、研究發(fā)掘、配套提升、文體旅康融合、數(shù)字再現(xiàn)等一系列工程，加快發(fā)展文化體驗、運動康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，打造環(huán)首都精品文旅康養(yǎng)基地。
四、發(fā)展目標
圍繞二 〇 三五年遠景目標，聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展，科學確定 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。
—— 綜合經(jīng)濟實力再上新臺階。 經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構進一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平不斷提升，工業(yè)發(fā)展水平明顯提高，服務業(yè)發(fā)展取得長足發(fā)展。創(chuàng)新能力明顯提高，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)供應鏈創(chuàng)新鏈現(xiàn)代化水平大幅度提升，高質(zhì)量發(fā)展取得實質(zhì)性進展，綜合實力顯著增強。
—— 改革開放發(fā)展邁上新水平。 重點領域改革取得突破性進展，要素市場化配置機制更加健全，營商環(huán)境更加優(yōu)化，開放平臺不斷拓展，對內(nèi)對外雙向開放格局基本形成。
—— 城鄉(xiāng)融合發(fā)展取 得 新進展。 城鎮(zhèn)化水平進一步提升，城市品質(zhì)內(nèi)涵、形態(tài)風貌顯著提升，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施扎實有效，有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制基本形成。
—— 社會文明程度 得 到新提高。 社會主義核心價值觀深入人心，人民群眾的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務體系更加健全，人民群眾的精神文化生活日益豐富。
—— 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到新水平。 強化環(huán)境保護治理，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值耗水量、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放、主要污染物排放總量均控制在達標范圍內(nèi)。森林資源保護、城市綠化和生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設不斷加強。
—— 民生社會事業(yè)取 得 新發(fā)展。 實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，社會保障水平切實提高，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系更加完善。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。
—— 社會治理效能 得 到新提升。 基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，城市化管理全面加強，民主法制更加健全，社會秩序更加穩(wěn)定和諧。
五、遠景目標
到 2035 年，經(jīng)濟強區(qū)、美麗萬全的基本框架基本形成，與全省全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全區(qū)經(jīng)濟實力、綜合競爭力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，平安萬全建設達到更高水平；文化軟實力顯著增強，人民生活更加美好，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，全區(qū)各項工作走在全市乃至全省前列。
六、空間布局
以萬全區(qū)和主城區(qū)融合發(fā)展為牽引，通過分區(qū)指引、強化軸線和培育節(jié)點落實空間發(fā)展策略，構建“一城兩軸三片四帶”的全域城鄉(xiāng)空間總體格局。
1. 一城
萬全中心城區(qū)所在地，是統(tǒng)領全域發(fā)展的中心區(qū)域，在中心城區(qū)原有的發(fā)展基礎上進一步提質(zhì)擴容，在北部培育區(qū)域服務中心，重點強化區(qū)域服務功能。
2. 兩軸
張石高速 —G207 國道發(fā)展 軸 。 沿張石高速、 G207 國道等交通干道形成城鎮(zhèn)發(fā)展軸，促進周邊城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置，形成縣域南北方向的資源活化和聯(lián)動通道。
京藏高速 —G110 國道發(fā)展 軸 。 沿京藏高速、 G110 國道等交通干道形成的城鎮(zhèn)發(fā)展軸，借助門戶城鎮(zhèn)、樞紐城鎮(zhèn)的優(yōu)勢和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎，形成縣域東西方向的貿(mào)易促進和整合走廊。
3. 三片
產(chǎn)城融合發(fā)展區(qū)。 包括萬全中心城區(qū)、萬全鎮(zhèn)和宣平堡鄉(xiāng)，是未來人口、產(chǎn)業(yè)和城市功能的主要聚集區(qū)，以區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展為思路，強化與市中心城區(qū)、重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)互動發(fā)展，推動空間上沿經(jīng)濟軸線集中發(fā)展，形成“中心城區(qū) — 城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)組團 — 鄉(xiāng)村社區(qū)”三級結(jié)構，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合。
鄉(xiāng)村振興發(fā)展區(qū)。 包括安家堡鄉(xiāng)、郭磊莊鎮(zhèn)、北沙城鄉(xiāng)、舊堡鄉(xiāng)、高廟堡鄉(xiāng)和洗馬林鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)所在地及周邊區(qū)域。該區(qū)在中心城區(qū)的帶動下，以中心鎮(zhèn)為核心，強化產(chǎn)業(yè)帶動下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動作用，在空間上圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集中拓展，形成“特色鄉(xiāng)鎮(zhèn) — 鄉(xiāng)村中心社區(qū)”二級結(jié)構。
山地生態(tài)保護區(qū)。包括北新屯鄉(xiāng)和膳房堡鄉(xiāng)以及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的北部山區(qū)。依托生態(tài)山林資源推動特色發(fā)展，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為核心，在逐步推進村莊居民點整合的進程中，保留山水文化環(huán)境具有特色的村莊，使集中發(fā)展與分散發(fā)展相結(jié)合，形成“特色鄉(xiāng)鎮(zhèn) — 鄉(xiāng)村中心社區(qū) — 鄉(xiāng)村基層居民點”三級結(jié)構，實現(xiàn)對生態(tài)敏感區(qū)域的整體保育。
4. 四帶
X401 鄉(xiāng)村振興發(fā)展帶。 沿 X401 聯(lián)系郭磊莊鎮(zhèn)、洗馬林鎮(zhèn)，向西北方向延伸，輻射聯(lián)系沿線村莊，主要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。
后洗線鄉(xiāng)村振興發(fā)展帶。 沿后洗線聯(lián)系洗馬林鎮(zhèn)、高廟堡鄉(xiāng)，向北延伸至小麻坪村，輻射聯(lián)系沿線村莊，主要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑觀光。
旅游路鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶。 從西永豐堡村沿旅游路至中心城區(qū)，串聯(lián)北新屯鄉(xiāng)、萬全鎮(zhèn)、宣平堡鄉(xiāng)、孔家莊鎮(zhèn)，輻射聯(lián)系沿線村莊，主要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)。
黃 家堡 - 梁家莊 - 新開口 - 馮 家窯鄉(xiāng)村發(fā)展帶。 串聯(lián)以上村莊，輻射沿線其他村莊，主要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。
第二章 以“首都兩區(qū)”建設為引領，著力在綠色發(fā)展上 厚
植新優(yōu)勢
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，守護好綠水青山，筑牢發(fā)展根基，推動生態(tài)文明建設邁上新臺階，全力建設天藍地綠水秀美麗萬全。
第一節(jié) 提升水源涵養(yǎng)能力
統(tǒng)籌水的資源功能、環(huán)境功能和生態(tài)功能，實施一系列水源涵養(yǎng)工程，持續(xù)提升水源涵養(yǎng)功能，筑牢生態(tài)屏障。
開展洋河流域治理。 實施洋河及洗馬林河、古城河、掉沙河、城東河、城西河等流域綜合治理與生態(tài)修復工程。開展生態(tài)清潔小流域治理，重點對山體溝壑修筑土石谷坊，鞏固侵蝕基點，防止溝底下切和溝岸擴張，減少輸入河川的固體徑流量，形成綜合水源涵養(yǎng)防護體系。加強河道岸線保護治理。實施農(nóng)業(yè)面源污染整治，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場管理，對新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場的，必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)保制度。改善沿岸農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，積極推進垃圾分類、農(nóng)村生活污水治理工作。對農(nóng)藥使用的品種、劑量實施嚴格管控，減少入河污染。嚴格落實“河長制”，完善“一河一策”管理保護方案。嚴厲打擊非法采砂，強化入河排污口、河段、重點監(jiān)控斷面全覆蓋管理。對河流沿岸違法用地、違法建筑、違法排污、違法生產(chǎn)、違法居住等進行清理整頓。實施沿岸生態(tài)提升工程，加強沿岸綠化和景觀建設，促進水質(zhì)提升、生態(tài)環(huán)境改善。
推進節(jié)約高效用水。 加快工程節(jié)水步伐，推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術、水肥一體化技術。推進農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整，積極調(diào)整種植面積與灌溉方式，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱地農(nóng)業(yè)。提高工業(yè)用水效率，推進高耗能工業(yè)節(jié)水技術改造，大力推廣和應用節(jié)水技術和器具。嚴格限制高耗水工業(yè)企業(yè)準入，加強企業(yè)內(nèi)部污水處理回用，健全完善企業(yè)節(jié)水管理體系、指標考核體系，促進企業(yè)向節(jié)水型方向轉(zhuǎn)變。嚴控地下水開采，利用滲井、滲溝等工程技術手段，合理調(diào)節(jié)地下水庫容。落實階梯水價制度，運用市場化手段，加強用水需求管理。推廣中水在生產(chǎn)生活中的利用，支持中水管網(wǎng)建設，強化水資源循環(huán)利用。創(chuàng)建一批節(jié)水型企業(yè)、公共機構、學校、社區(qū)示范單位，提升全社會節(jié)水意識，進一步降低萬元GDP用水量。
增加生態(tài)流量。 合理開展區(qū)內(nèi)外水資源調(diào)配，推動再生水廠及雨洪利用設施建設，用于河道生態(tài)補水，提升有水河段比例，促進萬全區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)的恢復。建設海綿型小區(qū)、道路、廣場和海綿型公園、綠地，加強對河湖、濕地等水體保護與生態(tài)修復，加強城市排水防澇設施建設和易澇點改造，實施雨污分流，科學布局建設雨水調(diào)蓄設施。到 2025 年，達到或好于 Ⅲ類水體達到 100% ，水環(huán)境質(zhì)量達標率達到 100% 。
第二節(jié) 筑 牢 綠色生態(tài) 屏 障
統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，系統(tǒng)性推進生態(tài)環(huán)境的整體保護、系統(tǒng)修復以及綜合治理，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
開展林草保護與修復。 積極參與京津風沙源治理和張承地區(qū)植樹造林等重大生態(tài)工程。堅持因地制宜、因林而異，綜合運用更新改造、補植補造、撫育改造和封育改造等多種改造方式。開展森林健康經(jīng)營撫育項目，對洋河兩岸的低質(zhì)低效林，按照水源涵養(yǎng)林的建設要求進行重點改造，推進特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。遵循森林層次結(jié)構，實施合理配植，形成復層混交、相對穩(wěn)定的人工植被群落。到 2025 年，森林覆蓋率達到 33% 以上。持續(xù)完善林草資源管護機制。大力推進區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村多級“林長制”，抓好森林草原防火和林業(yè)有害生物防治。完善林地草地管理和征用、占用林地、草地補償制度、森林督查制度，加強林木采伐監(jiān)督管理，嚴厲查處占用林地草地非法采土、采砂、采石、采挖植物破壞森林草原植被等違法行為。
擴大城市綠色生態(tài)空間。 開展國土綠化專項行動，推進中心城區(qū)、重點鎮(zhèn)公共區(qū)域、道路和河流兩側(cè)綠色廊道、綜合公園、綠化景觀帶等建設。完成省級森林城市創(chuàng)建。新建萬全洋河省級濕地公園。以水源地和臥龍山為主體框架，建設臥龍山森林公園綠色景觀區(qū)、中央生態(tài)公園綠色景觀區(qū)，打造人與自然和諧共生的林灌草復合生態(tài)體系。依托北環(huán)路、民主街、愛民路、城東河路，打造多條景觀生態(tài)廊道。謀劃建設一批街頭口袋公園。大力推進鄉(xiāng)村綠化建設。
推進 礦 山修復治理。 科學設計修復治理方案，規(guī)范項目招投標、施工監(jiān)管、驗收等流程，重點開展舊堡鄉(xiāng)北部、洗馬林鎮(zhèn)南部、北新屯鄉(xiāng)北部、膳房堡鄉(xiāng)北部、萬全鎮(zhèn)北部和東部以及宣平堡鄉(xiāng)北部等地礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理、責任主體滅失礦山地質(zhì)環(huán)境治理。到 2025 年，治理修復規(guī)模 130 公頃。采用危巖清理、地塊平整、植樹、種草等措施，修復地形地貌，增強環(huán)境保持水土和涵養(yǎng)水源的能力。綜合運用采坑回填、坡面整治、護坡、排水等工程，消除地質(zhì)災害隱患。
第三節(jié) 深化污染防治 攻 堅戰(zhàn)
突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)減少污染物排放，有效解決突出環(huán)境問題，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
大氣污染防治。 優(yōu)化能源利用結(jié)構，提高天然氣、生物質(zhì)能、太陽能等清潔能源和可再生能源用能比例，堅決完成農(nóng)村“ 雙代 ” 改造和集中供熱企業(yè)燃煤鍋爐改氣任務。開展 “ 藍天行動 ” ，實現(xiàn) 35 蒸噸以下燃煤鍋爐治理動態(tài)清零，加大農(nóng)村小燃煤爐取暖的治理力度，推廣使用潔凈煤，扎實做好冬季禁燒工作，嚴控作物秸稈、樹枝枯葉、雜草和農(nóng)村生活垃圾焚燒污染。嚴控重點企業(yè)大氣污染物排放，強化工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物治理，落實重污染天氣工業(yè)企業(yè)應急措施，推進細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。加強移動源污染治理，持續(xù)淘汰老舊機動車，強化高排放車監(jiān)督管理，加快各領域新能源車推廣應用。加大建筑工地揚塵和渣土車輛遺撒整治力度，建立完善揚塵污染防治精細化管理機制。
水污染防治。 強化富泉水廠水源地、腰站堡水源地等飲用水水源地源頭保護，完善水源地監(jiān)測監(jiān)控體系，編制風險應急預案，實施水源地保護區(qū)綠化工程，構建 “ 多源同治 ” 的水源地保護體系。嚴格落實河長制、湖長制，開展入河排口的排查、監(jiān)測、溯源、整治、監(jiān)管工作。城鎮(zhèn)新區(qū)排水管廊采用雨污分流方案，老城區(qū)排水管廊隨路網(wǎng)改造逐步實現(xiàn)雨污分流，不具備改造條件的，采取截流、調(diào)蓄和治理等有效措施。處理好城市垃圾與工業(yè)廢渣，避免因降水或徑流的沖刷、溶解而污染水體。嚴格工業(yè)廢水達標管理，推進排污企業(yè)改進生產(chǎn)工藝，減少污水排放甚至零排放。抓好規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治，推進全區(qū) 28 個規(guī)模養(yǎng)殖場建設糞污處理設施，力爭全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設施裝備配套率達到 100% 。
土壤污染防治。 深入實施“保護、預防、管控、修復”四大行動，建立政府主導、部門協(xié)同、市場驅(qū)動、科技引領、企業(yè)擔責、公眾參與的土壤污染防治體系。實施農(nóng)用地分級管理和建設用地分類管控。推廣農(nóng)業(yè)有機肥替代、測土配方施肥、農(nóng)藥減量增效等技術。建立建設用地土壤污染風險管控和修復名錄、飲用水水源地土壤環(huán)境監(jiān)測預警機制，實施土壤監(jiān)測能力建設、土壤修復等工程。強化全區(qū)土壤污染重點企業(yè)風險管控。貫徹落實“多污染物協(xié)同控制”要求，進一步推動固體廢物、危險廢物和土壤環(huán)境、地下水環(huán)境之間的協(xié)同控制。加強對暫不開發(fā)利用地塊風險管控相關制度、標準、規(guī)范、考核等的制定與執(zhí)行，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。持續(xù)開展工業(yè)固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物等專項整治，打擊非法傾倒處置危險廢物活動。
第四節(jié) 加快推進碳達 峰 碳中和進程
將碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，加強頂層設計，踐行綠色發(fā)展理念，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，大力推行清潔生產(chǎn)，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，力爭碳達峰走在全省前列，為實現(xiàn)碳中和夯實基礎。
強化碳達峰碳中和政策設計。積極落實國家、省、市碳達峰碳中和目標要求，編制萬全區(qū)碳達峰碳中和行動方案，制定實現(xiàn)碳達峰碳中和的路線圖和時間表。依托寶貴的可再生能源存量資源，緊抓我區(qū)作為全市僅有的 3 個全域屋頂分布式光伏開發(fā)試點縣區(qū)之一有利契機，積極探索同城等國有平臺公司與市場主體合作開發(fā)運營新能源項目，科學謀劃、統(tǒng)籌布局，主動對接、強化保障，全力服務 “ 首都兩區(qū) ” 建設，為全市率先在全國實現(xiàn)碳達峰、碳中和作出萬全貢獻。加快完善有利于綠色低碳發(fā)展的投融資、財稅、價格、土地等政策體系。強化考核評價，把能源消費、碳排放等指標納入高質(zhì)量發(fā)展綜合評價體系和黨政領導班子綜合考核體系，強化指標約束和結(jié)果運用。實施綠色低碳建設專項行動，爭取國家、省、市支持，積極推動重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達峰。
推進產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。 完善綠色制造體系，鼓勵企業(yè)積極開發(fā)綠色產(chǎn)品，建設綠色工廠，打造綠色供應鏈。提高秸稈資源化利用率，借鑒北京市平谷區(qū)“生態(tài)橋”治理工程經(jīng)驗，高效利用農(nóng)林廢棄物、畜禽養(yǎng)殖廢棄物，形成“資源 — 農(nóng)產(chǎn)品 —廢棄物 — 再生資源”的綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，建設種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)示范基地。嚴格環(huán)境準入，持續(xù)規(guī)范整治 “ 散亂污 ” 企業(yè)。深入開展能耗、水資源、建設用地三大“雙控”行動，強化總量和強度指標剛性約束。積極推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)、能源審計，實施一批技術改造工程，提高能源利用效率、工藝用水重復利用率和工業(yè)固體廢棄物綜合利用率。廣泛推行環(huán)境污染第三方治理和合同環(huán)境服務。
倡 導綠色生活方式 。提升綠色低碳建筑標準，加快發(fā)展裝配式建筑，推廣星級綠色建筑。廣泛開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動，通過學校教育、媒體報道、制度引導、監(jiān)督約束等各種方式，宣傳推廣營造崇尚節(jié)約、合理消費與低碳環(huán)保的社會風尚。加快推行生活垃圾強制分類制度，開展再生資源回收利用，不斷提高廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率。推進高能耗建筑及社區(qū)節(jié)能改造，打造低碳社區(qū)。推進外賣行業(yè)、物流行業(yè)使用可降解包裝材料，大力推行“光盤行動”，減少“過度包裝”，將綠色理念融入日常生活。
第五節(jié) 健全生態(tài)文明體制機制
建立健全符合“首都兩區(qū)”建設要求的“精細化管理、個性化服務、多元化參與、科學化運轉(zhuǎn)”的網(wǎng)格化生態(tài)管理體系。嚴守生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，加快劃定“三生 ” 空間，健全生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單管控體系。抓好生態(tài)環(huán)境保護督察整改落實，探索建立污染賠償機制，推行以排污許可制為核心的固定污染源“一證式”管理模式。建立“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化機制，推行自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和有償使用制度，編制自然資產(chǎn)負債表，完善領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。探索公益林分類保護和適度經(jīng)營機制，對區(qū)內(nèi)河流沿岸劃定一定范圍，分段引入社會資本進行適度開發(fā)經(jīng)營，對周邊農(nóng)民，提供安保、管護等生態(tài)技能培訓，推動農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，降低生態(tài)保護和治理建設投資及后期管護成本。積極參與張家口市碳排放權交易、排污權交易等試點建設。
第三章 建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷夯實高質(zhì)量發(fā)展根基
堅持以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合，圍繞現(xiàn)代裝備制造、體育文化旅游、現(xiàn)代服務、綠色農(nóng)牧、健康養(yǎng)生“五大主導產(chǎn)業(yè)”，強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、精準招商，加快推進重點項目建設，全面提升園區(qū)服務功能和承載能力，加快構建適應新時代發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 做強現(xiàn)代裝備制造業(yè)
圍繞冰雪運動裝備、機械裝備、智能裝備、新能源裝備，不斷規(guī)模擴大、產(chǎn)業(yè)提升、創(chuàng)新補鏈，推動高端創(chuàng)新資源要素集聚，鞏固提升“國家先進礦山裝備高新技術產(chǎn)業(yè)基地”、“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”和“國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地”，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。到 2025 年，現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預計達到 150 億元。
冰雪運動裝備制造 。 以建設好國家冰雪裝備產(chǎn)業(yè)示范基地和冰雪運動裝備產(chǎn)學研用基地為目標，加快建設張家口高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)冰雪裝備產(chǎn)業(yè)園、冰雪產(chǎn)業(yè)技術研究院等平臺載體，繼續(xù)深化與歐美地區(qū)冰雪強國和國內(nèi)冰雪產(chǎn)業(yè)強市（縣、區(qū)）合作交流，引進國內(nèi)外高端冰雪裝備知名研發(fā)和制造企業(yè)。重點發(fā)展冰雪運動裝備器材、冰雪場地裝備器材、冰雪服務裝備器材等三大核心裝備器材，協(xié)同發(fā)展其他體育運動器材、康復訓練裝備、運動休閑服飾等。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，積極引進配件產(chǎn)品、智能服務等項目，全力打造國際知名國內(nèi)一流的全產(chǎn)業(yè)鏈冰雪運動裝備制造基地。依托冰天雪地科技企業(yè)孵化器、河北省冰雪產(chǎn)業(yè)技術研究院與紅土冰雪基金，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，加大企業(yè)間合作，不斷提高產(chǎn)品研發(fā)制造能力和市場開發(fā)能力，努力打造研發(fā)、設計、制造、檢測、流通、倉儲為一體的冰雪運動裝備產(chǎn)業(yè)基地。
機 械 裝備制造。 以打造礦山機械全產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，以中煤機、中糧裝備等機械制造龍頭企業(yè)為引領，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈信息化、集成化、智能化，加快推動張家口機械裝備向智能化轉(zhuǎn)型，重點發(fā)展液壓油缸、檢測監(jiān)測裝備、礦山裝備，大力發(fā)展農(nóng)機裝備，培育發(fā)展通用機械、城市軌道交通設備及現(xiàn)代物流裝備機械。著力推進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加大智能化成套裝備研發(fā)，加速向高效、高速、高精度方向發(fā)展，努力實現(xiàn)多功能復合化與柔性自動化。
智能裝備制造。 緊跟裝備制造電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展趨勢，促進傳統(tǒng)裝備向智能制造、單一產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈配套、單純生產(chǎn)制造向生產(chǎn)制造服務轉(zhuǎn)變，打造綠色智能、協(xié)同配套的特色智能裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。依托宣工、地通等企業(yè)，培育引進科技型中小企業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代控制系統(tǒng)、工業(yè)機器人、無人機、自動化物流裝備、智能輸送成套設備、自動化立體倉庫等智能化產(chǎn)品。培育發(fā)展汽車零配件及大數(shù)據(jù)裝備，重點發(fā)展驅(qū)動電機、電控系統(tǒng)核心零部件制造，帶動新能源汽車及零部件、連桿、曲軸、汽車發(fā)動機總成、變速箱總成等產(chǎn)品的生產(chǎn)和制造。
新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)。 依托國家可再生能源示范區(qū)發(fā)、儲、輸、用“四大工程”建設，積極發(fā)展完善可再生能源上下游裝備產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)步提升新能源發(fā)電應用裝備制造能力。以三一風電龍頭企業(yè)為帶動，加大技術、人才等資源集聚，重點發(fā)展葉片、發(fā)電機、塔架等關鍵零部件，引入和發(fā)展柔性塔架、混塔等前沿技術，探索風電機組葉片等關鍵部件循環(huán)再利用。積極布局碲化鎘、鈣鈦礦、異質(zhì)結(jié)等新型高效太陽能電池技術，引進太陽能清掃機器人、柔性太陽能薄膜等項目。探索生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)品、設備、低氮燃燒鍋爐等裝備的本地化生產(chǎn)。加快推動可再生能源綜合利用（制氫）示范項目、氫能產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)建設，重點發(fā)展氫能制備及儲能，積極發(fā)展加注關鍵裝備，培育布局氫燃料電池整車及關鍵零部件，打造氫能裝備制造基地。 2025 年，氫能相關裝備制造企業(yè)達到 2 家。
新能源裝備制造 延伸 產(chǎn)業(yè)。 積極發(fā)展光伏發(fā)電，加快建設集太陽能利用、生態(tài)、旅游、會議、會展、科普為一體的大型太陽能示范園區(qū)，加快太陽能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)學研用融合與交流，推進太陽能技術創(chuàng)新發(fā)展和深度應用。推進“光伏 + 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)”綜合利用示范項目落地。大力推進風光多元化應用，建設“光儲充放”一體化充電站項目，推廣“自發(fā)自用 + 電車充電+ 余電上網(wǎng)”消納方式，實施分布式太陽能、微小型風能、園區(qū)智能交通等示范工程，推動示范區(qū)企業(yè)申請國家微電網(wǎng)示范項目。統(tǒng)籌原料收集，實施生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)應用，為城鄉(xiāng)提供清潔供暖和工業(yè)蒸汽。積極開展氫能多元化應用，推進加油站與加氣站、加氫站合建，在城市公交、物流、旅游專線、公務用車、環(huán)衛(wèi)車等領域，推廣各類氫燃料電池汽車，建設氫能產(chǎn)業(yè)示范應用標桿。在北部山區(qū)和中部丘陵地區(qū)支持風光儲綜合開發(fā)項目。力爭到 2025 年，全區(qū)風電裝機規(guī)模 30 萬千瓦，光伏發(fā)電裝機規(guī)模 50 萬千瓦，為“碳達峰”、“碳中和”的碳減目標，貢獻一批可復制、可推廣的先進經(jīng)驗和模式。
第二節(jié) 做精體育文化旅游業(yè)
積極搶抓京張體育文化旅游帶和長城國家文化公園建設契機，圍繞衛(wèi)城文化資源和山水草原村落生態(tài)資源，以萬全衛(wèi)城保護與開發(fā)為龍頭，引領區(qū)域旅游休閑消費市場，優(yōu)化旅游休閑產(chǎn)品，完善旅游休閑服務，逐步營造安全有序、生態(tài)優(yōu)美、設施完善、主客共享的旅游環(huán)境，實現(xiàn)全區(qū)體育文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新突破。
打造“京西第一衛(wèi)”體育文化旅游精品。 深入挖掘長城衛(wèi)所文化、軍旅邊塞文化等比較優(yōu)勢，強化與張家口興垣集團和陜西省袁家村村上文旅公司的合作，重點建設右衛(wèi)城長城主題文化園區(qū)，加快推進衛(wèi)城城鄉(xiāng)生活綜合體、紀錄片創(chuàng)意園工程建設，在挖掘當?shù)仫L土人情上，保留傳統(tǒng)技藝，再現(xiàn)萬全民俗文化生活場景，構建“農(nóng)商軍文旅”并駕齊驅(qū)的新型產(chǎn)業(yè)，努力打造成離奧運賽場最近的中國傳統(tǒng)文化特別是長城文化展示基地，成為京張雄文化大走廊上靚麗名片。整合八Ｏ二觀禮臺、沙家莊楊成武指揮所、明長城烽火臺、野狐嶺軍事要塞等古今軍事設施資源，以八Ｏ二國防教育基地為核心打造盆窯軍事文化園，通過教育培訓、拓展訓練、實景演出、展覽展示等形式大力開發(fā)國防教育、紅色旅游與農(nóng)旅體驗產(chǎn)品。
加快文旅產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村建設融合發(fā)展。 以文旅產(chǎn)業(yè)為撬動點，圍繞萬全區(qū)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)、民俗、鄉(xiāng)村和生態(tài)資源，打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色項目，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，形成賞花采摘、攝影寫生、農(nóng)事體驗、科普研學、手工制作、特色餐飲、旅游購物、垂釣騎行、森林露營、品茶禪修等特色化、多元化的現(xiàn)代休閑旅游產(chǎn)品體系，實現(xiàn)從走馬觀花到下馬賞花再到養(yǎng)馬種花的轉(zhuǎn)變，構建文旅產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系融合發(fā)展模式。依托萬全文旅平臺積極引進大企業(yè)、大集團，合作開展重大休閑度假旅游項目建設，加快推動盆窯、正北溝、水溝臺、菜山溝、馮家窯、洗馬林、霍家房、老龍灣特色村落的鄉(xiāng)村驛站、古鎮(zhèn)古村型精品民宿、農(nóng)家樂建設和村容村貌整治，推動“村、景”聯(lián)動，實現(xiàn)景點、民俗、美食、野趣有機結(jié)合，打造一批具有鄉(xiāng)土記憶和地域特色的名鎮(zhèn)名村。
全面推動冰雪運動。 以林語山谷戲雪樂園基地為契機，開發(fā)冬季運動市場，大力推動青少年參與冰雪運動。積極培育“體育 + ”新業(yè)態(tài)，推動體育與文、旅、商、農(nóng)、醫(yī)、會、展、媒等融合，大力發(fā)展“體育 + 旅游”、“體育 + 國防”、“體育+ 康養(yǎng)”、“體育 + 互聯(lián)網(wǎng)”、“體育 + 人工智能”、“體育 + 大數(shù)據(jù)”，推動萬全成為京張體育文化旅游帶重要節(jié)點。打造一批專業(yè)賽事服務、冰雪裝備和消費品品牌，開發(fā)一批以冬奧、冰雪運動為主題的文化創(chuàng)意產(chǎn)品，謀劃建設一批競技體育訓練基地和戶外運動拓展基地。
激 活節(jié) 慶 活動推動文化品牌提升。 圍繞杏花節(jié)、神水節(jié)、晾經(jīng)節(jié)、豐收節(jié)、冰雪節(jié)等系列節(jié)慶活動，推進交通整治、美化亮化、設施改善等工作，將非遺、民俗文化與旅游文創(chuàng)推上更大舞臺。堅持“節(jié)慶惠民”宗旨貫穿始終，廣泛動員、全社會參與、全域狂歡，推出一系列惠民措施，擴大區(qū)域體育文化旅游品牌影響力。
強化基礎和品牌提升。 著眼大旅游，協(xié)同發(fā)展“吃、住、行、購、娛”等旅游配套產(chǎn)業(yè)，加快構建智慧旅游信息和咨詢服務平臺，實現(xiàn)景區(qū)網(wǎng)絡全覆蓋，全面提高旅游接待和綜合服務能力，構建快旅慢游交通網(wǎng)絡，完善自駕游和自助游公共服務體系，進一步優(yōu)化萬全旅游村、景區(qū)與草原天路連接線，推動旅游客車，市政公交、出租車等各種交通方式互相銜接。強化旅游市場開發(fā)和品牌營銷，密切與京津冀和周邊地市、高鐵、高速沿線城市的體育文化旅游合作，積極開展旅游串線和客源互送，共同促進區(qū)域體育文化旅游信息交流、產(chǎn)業(yè)線路互推，實現(xiàn)互利共贏。加強標準化、智能化的管理，提升游客滿意度和管理效率。開展精準營銷，從線上營銷、線下營銷、品牌設計和品牌推廣到圍繞全程對游客服務建構一套營銷體系。做好服務接待的標準化，提供品質(zhì)化、個性化的情感服務，從游客心理出發(fā)，關注細節(jié)，創(chuàng)造感動。
第三節(jié) 做大現(xiàn)代服務業(yè)
堅持把加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，圍繞打造張家口市中心城區(qū)發(fā)展新引擎，加快推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，促進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、層次提升。
推動商 貿(mào) 服務業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。 整合區(qū)域商貿(mào)資源，優(yōu)化城區(qū)配套設施建設，豐富商貿(mào)業(yè)態(tài)，不斷適應消費者消費升級和不同層次個性化的需要。加強商圈建設，積極推動特色商業(yè)街區(qū)、商貿(mào)集聚區(qū)、專業(yè)市場、社區(qū)商業(yè)發(fā)展，加快城區(qū)商業(yè)中心升級改造，打造集休閑購物、文化餐飲、高端居住等復合功能為一體的核心商圈，截留本區(qū)消費、吸引區(qū)外消費。豐富商貿(mào)業(yè)態(tài)，努力推動大賣場、超市、便利店、精品專賣店、特色中外餐飲、量販式 KTV 、咖啡廳、休閑吧等業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵藝術時尚高端消費、商業(yè)區(qū)域總部資源落戶萬全，不斷優(yōu)化業(yè)態(tài)結(jié)構和組織結(jié)構，增強高端要素集聚力。按照“城景一體、主客共享、以客為主”的要求，培育“城區(qū)、街區(qū)、景區(qū)、商區(qū)”四位一體的夜間經(jīng)濟體系。著力打造“ 10 分 鐘 便民服務商圈”，打造“萬全衛(wèi)道”名優(yōu)產(chǎn)品和冰雪裝備精品店等區(qū)域特色商業(yè)街區(qū)，合理布局社區(qū)商貿(mào)網(wǎng)點，鼓勵引導果蔬批發(fā)、洗衣、家政、養(yǎng)老、美發(fā)、便利店等生活服務業(yè)態(tài)圍繞社區(qū)發(fā)展。
加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。 加快物流載體建設，以現(xiàn)代裝備制造、食品醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)為支撐，以張家口龍辰博鰲物流有限公司、中鐵國電聯(lián)合物流有限公司為龍頭，以河北新發(fā)地國際冷鏈食品產(chǎn)業(yè)園、龍辰博鰲物流園二期、家家悅綜合產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)投食品產(chǎn)業(yè)園、通泰奧運物流中心、張家口國際冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園、張家口市中鐵國電聯(lián)合物流中心擴建、萬全區(qū)快遞科技園區(qū)等項目為支撐，加快推進物流企業(yè)集聚發(fā)展，積極打造立足張家口面向京冀晉蒙重要的第三方物流基地、綜合性農(nóng)產(chǎn)品物流交易集散中心，推進萬全經(jīng)濟開發(fā)區(qū)現(xiàn)代物流園“園中園”的建設。積極推動中煤集團張家口物流公司物資儲運內(nèi)陸港項目，著力打造 “ 軌道上的張庫大道 ” 。力爭建設張家口保稅物流中心項目，積極發(fā)展口岸通關、報關報檢、保稅倉儲、分撥轉(zhuǎn)運、簡單加工、信息追蹤等保稅物流模式，探索進出口供應商、跨境貿(mào)易咨詢、跨境電商物流等增值服務。加快構建物流產(chǎn)業(yè)的配套政策支持體系，為物流企業(yè)入駐經(jīng)營和物流產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，提升物流產(chǎn)業(yè)的競爭力。
提升發(fā)展電子商務產(chǎn)業(yè)。 深化國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣建設，以鮮食玉米，燕麥加工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為支撐，建設園區(qū)、基地、平臺為構架的電商項目支撐體系，建立和完善電子商務公共服務體系和三級物流配送體系。以中國燕麥產(chǎn)業(yè)電子商務基地、源谷科技孵化園等電商平臺為載體，促進電子商務規(guī)?；l(fā)展。建設萬全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品電商交易中心。健全中國網(wǎng)庫、京東、農(nóng)信通、騰訊等特色農(nóng)產(chǎn)品線上線下一體化銷售渠道，持續(xù)拓展與阿里巴巴、蘇寧易購等電商合作途徑。發(fā)揮“字節(jié)跳動”公司網(wǎng)絡平臺優(yōu)勢，支持培育一批成長性好的農(nóng)業(yè)電子商務平臺營銷主體，繼續(xù)推進 “ 企業(yè)電商”、“電商直播 ” 運營模式。
提升其他現(xiàn)代服務業(yè)水平。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為導向，推動金融、科技成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)設計、商務服務、節(jié)能環(huán)保、信息、保險等向?qū)I(yè)化和價值鏈高端升級，提升生產(chǎn)性服務業(yè)服務水平，全力打造張家口科技企業(yè)的總部基地，培育新的增長點。把握消費需求升級大趨勢，以綠色、品質(zhì)、特色、便民為方向，積極培育扶持教育培訓、居民和家庭服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，推動向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，不斷滿足人民群眾日益增長的生活性服務需要。
第四節(jié) 做優(yōu)綠色農(nóng) 牧 業(yè)
推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以集約、生態(tài)、安全、循環(huán)為發(fā)展方向，走規(guī)?；?、標準化、設施化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，著力打造京津綠色農(nóng)產(chǎn)品供應基地。
著 力發(fā)展高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。 突出現(xiàn)代種業(yè)對綠色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎支撐作用，強化育種新技術、新方法等基礎性、公益性研究和科研育種體系建設，全面提升種業(yè)現(xiàn)代化水平。大力發(fā)展鮮食玉米、有機蔬菜、雜糧雜豆、燕麥等特色農(nóng)產(chǎn)品，協(xié)同阿里巴巴、天勤農(nóng)貿(mào)共同辦好“中國數(shù)字化有機玉米基地”，爭取將其打造為中國最大的數(shù)字化玉米基地農(nóng)業(yè)示范區(qū)。擴大中藥材種植，建設萬全菊花食用采摘觀賞示范區(qū)和萬全區(qū)安家堡中藥材健康博覽園。以糧改飼試點項目為抓手，規(guī)?；l(fā)展蛋雞、生豬、肉羊、奶牛等畜禽養(yǎng)殖業(yè)，加快推動區(qū)域內(nèi)草食養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)青貯飼料種植、加工、貯存就近就地轉(zhuǎn)化利用，促進草食家畜規(guī)模養(yǎng)殖比重和年出欄量較快提高。大力實施奶業(yè)振興工程，提高奶牛養(yǎng)殖信息化、智能化水平和群體單產(chǎn)水平，進一步鞏固提升奶業(yè)競爭力。對標冬奧食品體系標準，積極發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，爭取打造成冬奧會重要食品供應基地、京津居民“菜籃子”。力爭到 2025 年，發(fā)展鮮食玉米 15 萬畝（其中萬全種植基地 10 萬畝）、設施蔬菜0.52 萬畝、馬鈴薯 1.13 萬畝，豬、羊、牛飼養(yǎng)量分別達到 27.8 萬頭、 30 萬只、 3.2 萬頭。同時，爭取省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)達到1 個，標準化生產(chǎn)覆蓋率達到 75% 以上。
培育壯大“萬全衛(wèi)道”區(qū)域公用品牌。 “萬全農(nóng)產(chǎn)，衛(wèi)道自然”，深入實施品牌戰(zhàn)略，繼續(xù)辦好“萬全衛(wèi)道”區(qū)域公用品牌推介會，全力打造萬全區(qū)品牌矩陣。結(jié)合 2022 年冬奧會，在京津冀區(qū)域機場、京張高鐵站、高速公路服務區(qū)、冬奧會場館周邊，以及一、二線城市設立“萬全衛(wèi)道”品牌直營店。支持建立鮮食玉米、燕麥等特色農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、包裝、儲存、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的標準體系，打造標準化生產(chǎn)基地和國家級、省級綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，深入推廣“萬全糯玉米”地理標志。擴大農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌管理對象范圍，支持區(qū)內(nèi)更多符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)申請區(qū)域公用品牌授權證書。鼓勵更多的園區(qū)產(chǎn)品爭創(chuàng)“馳名商標、著名商標、知名商標”，注冊農(nóng)產(chǎn)品地理標志證明商標、集體商標。
第五節(jié) 做好健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)
依托萬全氣候、生態(tài)優(yōu)勢和玉米、燕麥、中藥材等健康食材資源，以健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量高效率發(fā)展為目標，以標準體系、服務品牌建設等舉措為抓手，大力培育膳食康養(yǎng)、運動康養(yǎng)、旅居康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)服務、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，構建“康、養(yǎng)、健、管、服”健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)鏈，建設環(huán)首都精品康養(yǎng)目的地。
培育膳食康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。 推動綠色食品研發(fā)基地、萬全區(qū)燕麥產(chǎn)業(yè)園建設，做精做大鮮食玉米、燕麥等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極開發(fā)以鮮食玉米、燕麥、杏仁等為主的多元化新產(chǎn)品。依托張家口農(nóng)投食品農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園，重點引進和發(fā)展一批綠色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，形成區(qū)域馬鈴薯、杏扁、辣椒、生豬等農(nóng)產(chǎn)品加工中心。加強建設農(nóng)產(chǎn)品加工技術研發(fā)體系，發(fā)展玉米、燕麥營養(yǎng)功能成分提取技術研究，開發(fā)營養(yǎng)均衡、養(yǎng)生保健、食藥同源的加工食品。以禾久、亞雄、順德、北燕等龍頭企業(yè)為帶動，加強農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)基礎設施和公共服務平臺建設，帶動萬全及周邊上中下游企業(yè)形成全產(chǎn)業(yè)鏈集團化發(fā)展模式，形成具有強大競爭力的區(qū)域綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。
培育運動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。 利用河川、山地、道路、交通等特有的地形地貌，以 “ 萬全區(qū)騎行節(jié) ” 為帶動，創(chuàng)建越野汽車拉力賽、馬拉松長跑賽等特色賽事活動，開發(fā)路跑、騎行、馬術、登山、露營、攀巖等具有消費引領性的健康運動項目。利用冰雪裝備產(chǎn)業(yè)園、林語山谷戲雪樂園、滑冰場等資源優(yōu)勢，創(chuàng)建冰雪運動人才培訓基地、影視制作研學基地，大力培育健身休閑、競賽表演、體育中介、體育培訓與教育等體育服務業(yè)，推動體育、旅游、健身、康體、娛樂等業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展。積極推廣覆蓋全生命周期的運動健康服務，構建健康運動產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
培育旅居康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。 以草原天路沿線、濕地周圍為重點，發(fā)展休閑旅居、健康養(yǎng)老，依托國家自然保護區(qū)、森林公園、溫泉等資源，建設一系列避暑旅居、山水療養(yǎng)、溫泉療養(yǎng)、風景養(yǎng)老等基地。大力支持森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設文化特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、服務功能完善的森林康養(yǎng)設施，開設森林教室和露營地，努力創(chuàng)建省級森林康養(yǎng)基地。
培育醫(yī)養(yǎng)服務產(chǎn)業(yè)。 支持安家堡藥博園示范項目做強做優(yōu)，打造多業(yè)態(tài)融合發(fā)展綜合示范園區(qū)，帶動引領全區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮區(qū)中醫(yī)院與北京中醫(yī)藥大學東直門醫(yī)院合作優(yōu)勢，加強醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)綜合體建設，積極引進國內(nèi)外知名專業(yè)健康管理機構和品牌，鼓勵社會資本興辦健康管理咨詢和體檢機構，培育發(fā)展健康體檢、健康咨詢、疾病預防、母嬰護理、健身美容等服務市場。
培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。 依托生命科學園，不斷培強壯大澤生科技等生物醫(yī)藥優(yōu)質(zhì)項目，加強與京津冀地區(qū)的合作，吸引相關研究公司、產(chǎn)業(yè)項目集聚，提升金融資本對生命健康產(chǎn)業(yè)的支撐作用，釋放技術研發(fā)實力，注重原創(chuàng)新藥技術研發(fā)，重點發(fā)展基因工程藥物、疫苗等領域，積極開拓多肽藥物、單抗、重組蛋白、血液制品等領域。推進現(xiàn)有重大項目的落地，開展針對醫(yī)療器械上下游企業(yè)的引進，加快突破一批共性關鍵技術，支持醫(yī)療器械新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，重點發(fā)展體外診斷設備及試劑，積極發(fā)展植入介入產(chǎn)品，培育發(fā)展新型醫(yī)用材料。
第六節(jié) 推進園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展
以爭創(chuàng)國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為抓手，立足基礎共享、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、合理分工的發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進張家口高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、萬全經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展建設，提升產(chǎn)業(yè)平臺載體發(fā)展能級。
做大做強園區(qū)載體。 張家口高新區(qū)重點抓好冰雪運動裝備產(chǎn)業(yè)園、可再生能源裝備產(chǎn)業(yè)園、生命科學園 “ 三園 ” 建設，推動張家口卷煙廠技改搬遷、宣化冶金環(huán)保、智慧餐飲、創(chuàng)客工廠等項目落地投產(chǎn)，同時以冰雪裝備制造、機械裝備、新能源汽車、智能裝備產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展為重點，引進一批延鏈補鏈建鏈項目，促進產(chǎn)業(yè)集聚，全力爭創(chuàng)國家級高新區(qū)，力爭到 2025年高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達到 120 億元，園區(qū)人口集聚達到 3 萬人。萬全經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進一步提升基礎設施配套能力，謀劃實施 8 條道路連接延伸及雨污水管網(wǎng)等配套工程，建立完善項目土地儲備機制，瞄準高新技術及科技型企業(yè)開展精準靶向招商，力爭到2025 年主營業(yè)務增長率達到 10% 以上，新引進億元以上項目超15 個。
著 力提升承載能力。 加快園區(qū)基礎設施建設，完善服務功能，推進道路、綜合管網(wǎng)、污水處理等基礎設施與城區(qū)連通工程建設。推動項目、資金、用地等指標向園區(qū)傾斜，最大限度保證園區(qū)土地、資金、科技、人才等要素供給。建立政策評價、反饋、修正機制，加強政策之間的銜接協(xié)調(diào)。鼓勵采取存量建設用地“二次開發(fā)”、建設多層標準廠房、異地置換、產(chǎn)權入股等方式，促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能優(yōu)化。深化張家口高新區(qū)和萬全經(jīng)開區(qū)管理體制和人事薪酬制度改革，提升能級。
第七節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集聚水平
加快推動制造業(yè)服務業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)選培育一批“專精特新”地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力推進制造業(yè)與大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術深度融合，以數(shù)字技術驅(qū)動智能制造，推廣兩化融合管理體系標準，引導企業(yè)開展離散型、流程型智能制造，建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推進萬家企業(yè)上云。推進軍民融合發(fā)展，加強與軍工集團、部隊院校合作，推進一批軍工成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目。鼓勵民營配套企業(yè)積極參與武器裝備科研生產(chǎn)、維修保障和軍工物資供應。推進制造業(yè)與服務業(yè)深度融合。鼓勵制造業(yè)企業(yè)在信息技術、研發(fā)設計、能源管理、財務管理、人力資源管理等領域開拓服務外包業(yè)務，培育一批服務外包示范企業(yè)。推廣產(chǎn)品全生命周期管理，在汽車、裝備制造、消費品等行業(yè)打造一批供應鏈管理創(chuàng)新示范企業(yè)，支持企業(yè)拓展在線監(jiān)控診斷、遠程故障診斷及維護、工控系統(tǒng)安全監(jiān)控、系統(tǒng)運行維護等新業(yè)務及產(chǎn)品后市場服務。推進總集成總承包發(fā)展，支持大型裝備企業(yè)開展總集成總承包服務，提供一體化的產(chǎn)品設計、方案咨詢、系統(tǒng)設計、成套安裝和運行維護等成套服務，引導企業(yè)面向重點工程和重大項目承攬設備成套、工程總承包和交鑰匙工程。鼓勵開展合同能源管理，發(fā)展融資租賃業(yè)務。
打造服務業(yè)集聚區(qū)。依托歷史文化資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、交通區(qū)位條件，積極引導現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展。促進企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源共享，形成服務業(yè)發(fā)展的新高地、城鎮(zhèn)功能的新亮點，擴大就業(yè)的新空間。以完善集聚區(qū)服務功能為切入點，不斷加大政策扶持和資金投入力度，使集聚區(qū)的服務功能日益完善，信息化水平不斷提高?！笆奈濉逼陂g，圍繞現(xiàn)代物流園區(qū)建設現(xiàn)代物流業(yè)集聚區(qū)；以萬全主城區(qū)為中心，打造城市商業(yè)集聚區(qū)；依托衛(wèi)城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造體育文化旅游業(yè)集聚區(qū)。推動服務業(yè)專業(yè)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展。
第四章 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，大力改善鄉(xiāng)村基礎條件，不斷提升基層治理能力，加快推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，探索具有萬全特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路。
第一節(jié) 優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系
落實國家糧食安全戰(zhàn)略，堅持綠色可持續(xù)發(fā)展導向，以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為核心，加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，努力走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、三產(chǎn)融合、三生融合之路。
推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 推進農(nóng)牧產(chǎn)品種養(yǎng)加結(jié)合，加強從種植、養(yǎng)殖到精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈建設，培育一批附加值高、質(zhì)量優(yōu)的綠色農(nóng)牧品牌，大力發(fā)展鮮食玉米、燕麥、設施蔬菜、生豬養(yǎng)殖等綠色農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)，推動綠色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。以燕麥產(chǎn)業(yè)電子基地為依托，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的運營模式，提升燕麥實體企業(yè)的市場競爭力。充分利用田園資源，積極發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”休閑、文化創(chuàng)意、旅游、體驗、養(yǎng)老與租賃等于一體的都市休閑農(nóng)業(yè)。重點以龍池屯村玉米主題園區(qū)、亞雄辣椒小鎮(zhèn)、老龍灣生態(tài)休閑小鎮(zhèn)、新羊屯康養(yǎng)小鎮(zhèn)為基礎，打造洋河沿線的田園鄉(xiāng)村休閑區(qū)；以高廟堡鄉(xiāng)、舊堡鄉(xiāng)、郭磊莊鎮(zhèn)、北沙城鄉(xiāng)為核心，以“花+果”產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新商業(yè)模式帶動當?shù)馗咂焚|(zhì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展；以燕麥博物館為引領，打造燕麥、鮮食玉米等農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)游和體驗游。
改善農(nóng)田基礎設施條件。 持續(xù)推進高標準基本農(nóng)田建設，建立健全深松技術應用的長效機制，改善耕地質(zhì)量，提高全區(qū)農(nóng)作物綜合生產(chǎn)能力。加快灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，開展灌區(qū)現(xiàn)代化改造試點，建成一批農(nóng)業(yè)灌溉水源項目，完善灌排設施體系，提高輸配水效率，確保到 2025 年農(nóng)田有效灌溉面積達到 29.12 萬畝。重點圍繞現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、生產(chǎn)基地和加工基地，大力興建“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)路”、“農(nóng)村致富路”，加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點區(qū)域交通網(wǎng)絡，實現(xiàn)與高速公路、主干道路互聯(lián)互通，融入京津冀協(xié)同發(fā)展交通網(wǎng)絡。加快實施“互聯(lián)網(wǎng) + ”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，推進現(xiàn)代信息技術應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務，發(fā)展網(wǎng)絡化、智能化、精細化的現(xiàn)代種養(yǎng)加模式。
實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略。 謀劃建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心，探索建立“政府+科研院所+企業(yè)”的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式，圍繞鮮食玉米、燕麥、有機蔬菜、雜交谷等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在生物育種、生物健康產(chǎn)品、生物飼料、生物肥料等方面進行技術創(chuàng)新，支持中國農(nóng)業(yè)大學、河北農(nóng)業(yè)大學、張家口農(nóng)業(yè)科學研究院等在萬全建設農(nóng)業(yè)科研實驗基地。全面實施鮮食玉米種業(yè)提升工程，支持華穗種業(yè)等制種公司打造 “ 產(chǎn)學研用 ” 協(xié)同融合的特色種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地。鼓勵社會力量參與農(nóng)技推廣服務，開展農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程。支持禾久集團爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，亞雄和順德力爭創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加快推進物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代信息技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域的應用，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程，促進全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展。
加快構建現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)做大規(guī)模、作響品牌，引導農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展和運行，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，培育專業(yè)種養(yǎng)大戶，健全家庭農(nóng)場管理和服務制度，促進家庭農(nóng)場的健康快速發(fā)展。積極引導土地經(jīng)營權向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和新型經(jīng)營主體集中，因地制宜發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地股份、土地托管、代耕代種等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系，創(chuàng)新商業(yè)運行模式，大力改善流通和營商環(huán)境。鞏固傳統(tǒng)銷售渠道。加強農(nóng)超對接、農(nóng)企對接、農(nóng)社對接等傳統(tǒng)銷售渠道，積極拓展張家口市外大型市場，通過批發(fā)市場、農(nóng)業(yè)博覽會、農(nóng)產(chǎn)品展銷會等方式不斷拓展銷售渠道。
第二節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動
統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理水平，促進城鄉(xiāng)公共資源配置，全面實施農(nóng)村人居環(huán)境整治工程，加快補齊農(nóng)村突出短板，建設現(xiàn)代美好村莊。
完善農(nóng)村基礎設施。 加大農(nóng)村基礎設施建設投入，推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)寬帶網(wǎng)絡和移動信號基站改造，鼓勵電子商務、網(wǎng)絡遠程教育等“互聯(lián)網(wǎng) + ”向自然村延伸。加強農(nóng)村生活污水處理設施建設，統(tǒng)籌建設村莊垃圾收集點，完善村、戶收運系統(tǒng)。到 2025 年，衛(wèi)生廁所基本普及，農(nóng)村生活污水治理率達到45% 。實施農(nóng)村水系綜合整治、農(nóng)村灌區(qū)骨干工程建設改造等項目，提升農(nóng)村供水保障能力。完善農(nóng)村電商物流體系建設，到 2025 年，中心鎮(zhèn)基本建成物流配送中心、專業(yè)批發(fā)市場、冷鏈倉儲物流等設施，實現(xiàn)鎮(zhèn)村物流節(jié)點全覆蓋。
實施農(nóng)村人居環(huán)境提升工程。 全面開展農(nóng)村生活垃圾專項治理，梯次推進農(nóng)村生活污水治理，持續(xù)開展改廚、改圈，推進農(nóng)村清潔取暖，探索建立村莊保潔制度。積極有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，強化鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和示范引領，構建“一鎮(zhèn)一特”風貌。加強村莊公共空間及庭院環(huán)境整治，推進農(nóng)村危舊房改造、墻體立面整治、鄉(xiāng)村綠化美化“千村示范萬村推進”、串戶路硬化等工程，開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動，著力推動正北溝、菜山溝、水溝臺、洗馬林等特色村莊建設。積極推行庭院小菜園、小花園建設，多村聯(lián)動開展“農(nóng)村景區(qū)化”改造，串珠成鏈打造一批鄉(xiāng)村旅游精品路線。
持續(xù)推進“空心村”治理。 對生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的“空心村”堅持易地新建、聯(lián)村并建、整治提貌，打造空間優(yōu)化布局美、生態(tài)宜居環(huán)境美、鄉(xiāng)土特色風貌美、興業(yè)民富生活美、人文和諧風尚美“五美”精品片區(qū)。認真做好牛窯溝、和尚莊、富民、大柳溝等地區(qū)“空心村”復墾土地流轉(zhuǎn)工作。統(tǒng)籌落實省土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、村改居、農(nóng)轉(zhuǎn)非、產(chǎn)權登記等政策，確保項目能落地、群眾得實惠。
實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設工程。 縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興。實施廣播電視寬帶村村通工程，所有農(nóng)戶家門口均可接入寬帶網(wǎng)絡。積極發(fā)展農(nóng)村教育，強化農(nóng)村職業(yè)教育網(wǎng)絡信息化建設，加大農(nóng)民終身教育力度。推進基層綜合性文化服務中心達標建設，建好村圖書室和文體室，提升農(nóng)村公共文化服務水平。
穩(wěn) 妥 推進農(nóng)村改革。 以充分保護和提供農(nóng)民基本權益為宗旨，穩(wěn)妥推進農(nóng)村改革，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村土地制度改革、產(chǎn)權制度改革、農(nóng)村宅基地制度改革。落實第二輪土地承包期到期后再延長 30 年政策。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極穩(wěn)妥實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。落實宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”制度，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。加強土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權管理和服務，鼓勵依法自愿有償流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。
第三節(jié) 推動 鞏固 拓展 脫 貧 攻 堅成果同鄉(xiāng)村振興有效 銜 接
過渡期內(nèi)持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，實行“四個不摘”，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，不斷健全完善農(nóng)村社會保障和救助制度，繼續(xù)強化各方面社會幫扶力量。
加快建立解決鄉(xiāng)村相對貧困人口的長效機制。壓實各單位各級干部包聯(lián)幫扶責任，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，精準實施金融支持、產(chǎn)業(yè)獎補、職業(yè)培訓、防貧保障等幫扶措施，完善扶貧產(chǎn)業(yè)的利益聯(lián)結(jié)和分配機制。持續(xù)推動資產(chǎn)收益扶貧項目和東西部扶貧協(xié)作項目的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，大力培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，支持建立扶貧微工廠、扶貧車間，積極推進電商扶貧，提質(zhì)村級電商服務站，培育一批年銷售額超 3000 萬元的涉農(nóng)電商企業(yè)，確?，F(xiàn)有脫貧人口“兩不愁三保障”問題得到根本解決。
完善農(nóng)村社會保障和社會救助制度。 開展農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，實行分層分類幫扶。對低收入家庭中重殘、重病患者等特殊困難人員，按“單人戶”納入低保。嚴格落實剛性扣減和就業(yè)成本扣減政策，扣減后其符合農(nóng)村低保標準的納入救助范圍。在脫貧攻堅期內(nèi)，納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶人均純收入超過低保標準后，給予一年的漸退期，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后再退出低保范圍，對符合條件的按規(guī)定適當上浮低保補差標準。完善特困人員認定條件，將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從 16 周歲延長至 18 周歲。加大臨時救助力度，實施臨時救助備用金制度。
完善鄉(xiāng)村醫(yī)療保障服務。 實施醫(yī)療資源區(qū)鄉(xiāng)村一體化管理模式，推進分級診療建設，鞏固提升大學生村醫(yī)隊伍，實現(xiàn)醫(yī)療資源有效下沉。擴建家庭醫(yī)生簽約服務團隊，增加簽約農(nóng)戶家庭人數(shù)。堅決執(zhí)行貧困人口“先診療后付費”政策，完善三重保障“一站式”、“一票制”報銷制度，按照“政府主導、市場運作”的原則，探索推進政府補貼、社會捐助、市場調(diào)節(jié)的商業(yè)補充醫(yī)療保險、穩(wěn)固農(nóng)民身體健康基礎。
健全鄉(xiāng)村振興多元投入保障機制。 繼續(xù)爭取對口支援和社會力量幫扶?？茖W編制“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接專項規(guī)劃。健全財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，健全引導社會資本投向農(nóng)村基礎設施和公用事業(yè)領域政策體系，完善農(nóng)村金融服務體系，健全農(nóng)業(yè)保險基層服務體系。
第五章 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢
深刻認識創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，立足四個面向，深入落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新作為全區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的助力和支撐，建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。
第一節(jié) 構建多元化創(chuàng)新載體
積極培育引進創(chuàng)新主體，搭建科技創(chuàng)新平臺，著力構建創(chuàng)新載體，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，不斷提升科技創(chuàng)新能力，促進企業(yè)提質(zhì)升級。
建設科技創(chuàng)新平臺。 支持有條件的行業(yè)龍頭骨干企業(yè)建設省、市級重點實驗室、工程技術研究中心、科技研究中心，依托中煤張煤機“國家重點實驗室”和“河北省高端智能礦山裝備工程技術研究中心”、冰雪產(chǎn)業(yè)技術研究院、中糧技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新研發(fā)平臺，爭取國家及省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心在萬全布局落地。加快推進生命科學園建設，爭創(chuàng)國家“百城百園”試點示范。結(jié)合鮮食玉米、燕麥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵禾久、亞雄、順德、北燕等龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、中國食品工業(yè)協(xié)會、省農(nóng)科院等組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。
培育科技企業(yè)成長鏈。 按照科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技領軍企業(yè)的成長路徑，實施分類指導，精準服務，推動科技型企業(yè)提質(zhì)增量、做大做強。嚴格落實高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)所得稅優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策。實施科技型中小企業(yè)成長計劃，通過科技創(chuàng)新券、政府購買服務等方式，為科技型中小企業(yè)提供技術研發(fā)、檢驗檢測、管理指導、技能培訓、市場拓展等服務。實施高新技術企業(yè)后備培育工程，開展高新技術企業(yè)認定幫扶活動。對科技型領軍企業(yè)，在技術攻關項目建設、科技創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新政策落實等方面集中資源重點支持。鼓勵本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域的民營企業(yè)家探索科技創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型。
完善眾創(chuàng)孵化載體建設。 構建“創(chuàng)業(yè)苗圃 — 孵化器 — 加速器”一體化的科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，引導西山聯(lián)創(chuàng)、同創(chuàng)健康、冰天雪地、眾創(chuàng)空間、零度等科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、精細化方向升級，著力打造一批電商直播、工業(yè)設計、影視制作、體育運動、生物醫(yī)藥類專業(yè)化眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）。
搭 建大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺。 支持行業(yè)龍頭和大型制造企業(yè)搭建面向企業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)鏈上下游的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。推廣“制造產(chǎn)能 + 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”模式，支持開展“制造產(chǎn)能券”試點，構建制造能力與創(chuàng)新成果資源對接機制，促進新技術、新成果、新項目與制造能力深度對接。建設中小微企業(yè)公共服務平臺，培育小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，積極推進“個轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”等工作。
第二節(jié) 積極打造創(chuàng)新轉(zhuǎn)化高地
加快集聚創(chuàng)新資源，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化，催生新發(fā)展動能，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的具體行動和生動實踐。
促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。 培育“成果引進落地、服務平臺建設、科技金融結(jié)合、知識產(chǎn)權支撐、創(chuàng)新決策咨詢、創(chuàng)新資源整合”等服務功能，強力助推科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。建立健全高新技術研發(fā)、高新產(chǎn)品發(fā)布與展示、科技人才創(chuàng)業(yè)等創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，重點對接北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、濱海新區(qū)等周邊重大創(chuàng)新資源平臺，圍繞智能制造、工程機械、新材料、醫(yī)藥健康等產(chǎn)業(yè)領域，積極引進創(chuàng)新成果，打造高端智能應用、智慧技術成果的產(chǎn)業(yè)化承載基地。探索建立跨區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化利益分享機制，爭取北京和天津的科技成果孵化、轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化項目落戶萬全，打造環(huán)京津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化基地。
完善創(chuàng)新轉(zhuǎn)化機制。 建立企業(yè)主導的技術創(chuàng)新機制，支持中煤張煤機、中地裝探礦、三一風電等龍頭企業(yè)與中科院、武漢大學、中國礦業(yè)大學、北京化工大學等高校院所開展產(chǎn)學研合作，聯(lián)合申報承擔國家重大科技項目，形成一批引領行業(yè)技術發(fā)展、具有自主知識產(chǎn)權的重大科研成果。引導和扶持企業(yè)參與國際、國家、行業(yè)標準的制定，鼓勵采用先進標準組織生產(chǎn)。推進實施商標和名牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)培育自主品牌，強化專利申報。建立科技成果轉(zhuǎn)化市場供需體系，支持培育知識產(chǎn)權代理、評估、交易、咨詢、訴訟等服務機構，推動科研院所、省級重點企業(yè)研究院的科研成果與企業(yè)特別是創(chuàng)新型示范企業(yè)、高新技術企業(yè)的技術需求相對接。逐步全面推行企業(yè)研發(fā)準備金制度，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。引導企業(yè)創(chuàng)造和獲取自主知識產(chǎn)權，加強知識產(chǎn)權保護利用。
第三節(jié) 激 發(fā)人才創(chuàng)新活力
以人才引進促進科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集優(yōu)秀人才，堅持招才育才并舉，創(chuàng)新人才引進培育機制，不斷完善人才保障機制，大力集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
加大引才引智力度 。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，樹立“不求所有，但求所用”的人才發(fā)展理念，聚焦人工智能技術、大數(shù)據(jù)技術、新材料技術、生命健康技術等為代表的未來產(chǎn)業(yè)，實行更具競爭力的人才吸引制度，著力引進一批海內(nèi)外高層次人才、創(chuàng)新團隊和職業(yè)經(jīng)理人。借力京津?qū)＜覉F隊組建萬全智庫，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項目推進提供戰(zhàn)略咨詢、技術研發(fā)等支撐，建立咨詢式引才模式。依托張家口高新區(qū)院士工作站平臺，以產(chǎn)業(yè)為支撐，積極推廣“星期天工程師”、“假日工程師”、“網(wǎng)絡專家”等人才柔性引進模式，擴大人才供給渠道。借助工信部科技司結(jié)對幫扶萬全區(qū)契機，謀劃“百家企業(yè)創(chuàng)新行”、“百名博士（專家）萬全行”活動，推行捆綁式開發(fā)科研項目、股份制深化產(chǎn)學研合作，探索項目引才途徑。加大張家口高新區(qū)和萬全經(jīng)開區(qū)支撐作用，鼓勵和集聚科研人員、企業(yè)高管、大學生、退役軍人、留學歸國和外籍人才、在外萬全人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
加快培育專業(yè)人才。 以優(yōu)化人才結(jié)構為導向，提升育才水平，加快職業(yè)教育發(fā)展，深化校企合作，增強技能型人才培養(yǎng)能力。聯(lián)合張家口機械工業(yè)學校、張家口職業(yè)技術學院等本地高校院所共建生物制藥、機電模具、旅游會展、電子商務、影視制作、冰雪運動等專業(yè)人才培訓基地，加強專業(yè)技術人才隊伍培養(yǎng)。鼓勵龍頭骨干企業(yè)建立工匠、大師工作室，培養(yǎng)技師和高級技師，塑造萬全工匠品牌，培養(yǎng)本土化、專業(yè)化技術人才。積極盤活鄉(xiāng)土人才，加大在鄉(xiāng)從業(yè)人員技術技能培訓力度，加強農(nóng)民技術技能培訓，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。 注重環(huán)境引才，以優(yōu)質(zhì)生態(tài)山水、高效創(chuàng)業(yè)服務吸引高校畢業(yè)生、科技研發(fā)人才、專業(yè)技術人才、企業(yè)管理人才等到萬全安居創(chuàng)業(yè)。建設萬全區(qū)人才服務中心和人才公寓，配套引入國際學校、知名餐飲品牌、文化娛樂場所、商業(yè)零售便利店等商業(yè)業(yè)態(tài)，為人才干事創(chuàng)業(yè)、成就事業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便利服務。優(yōu)化聚才環(huán)境、人文環(huán)境，加強人才政策與產(chǎn)業(yè)、科技、財政、金融等政策的有機銜接，營造公開平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，形成人才培養(yǎng)引進、評價激勵、用才留才的政策鏈和尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。打造科創(chuàng)良好環(huán)境。
提升全民科學素質(zhì)。 積極落實《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要》，突出抓好青少年、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動者、領導干部及公務員等四類重點人群科學素質(zhì)提升工作，推動科學普及進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)，助力創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。充分利用新興媒體的深度融合，擴大科普平臺傳播覆蓋面和影響力。落實科普專項經(jīng)費，建立全社會參與科普工作的長效機制。深入推進社區(qū)科普益民服務站、科普中國社區(qū) e 站，進一步加強社區(qū)科普組織和人員建設，提高科普志愿服務水平。依托現(xiàn)有設施，建設綜合性科普場館體系。 2025 年，建成市、區(qū)一級運行科普場館 5 處以上，中、小學科技活動室擁有率達到 50% 以上。
第六章 優(yōu)化國土空間布局，推動新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)
展取得新突破
以國土空間規(guī)劃為引領，加快實施以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，深入推進城市更新，增強城區(qū)綜合承載、資源優(yōu)化配置能力，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為全面建成小康社會提供有力支撐。
第一節(jié) 加強規(guī)劃建設管理
堅持張家口“京畿山水文化名城”的總體風貌定位，堅持節(jié)約集約、產(chǎn)城融合、民生優(yōu)先，精心搞好區(qū)域設計。引導中心城區(qū)、張家口高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)組團和張家口市主城區(qū)一體化發(fā)展。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，建好張家口高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、萬全區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和衛(wèi)城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極承接張家口主城區(qū)產(chǎn)業(yè)疏解，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟和金融、會展、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟能級。深入推進城市更新，持續(xù)深入實施市容提升、老舊小區(qū)改造、路網(wǎng)暢通等“六大行動”，積極創(chuàng)建高質(zhì)量的“美麗街區(qū)”、“精品街道”。加強新型智慧城市建設，建立健全智慧交通、智慧城管等智慧系統(tǒng)，實現(xiàn)智慧生活。
第二節(jié) 構建 梯 次發(fā)展格局
以提升中心城區(qū)首位度為重點，以增強人民群眾幸福感獲得感為目的，推進全域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，著力優(yōu)化城市規(guī)劃布局，因地制宜推動城鎮(zhèn)發(fā)展。
強化中心城區(qū)地位。 堅持融合發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，構建“中心城區(qū)-中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）-中心村”梯次發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化體系。堅持產(chǎn)城融合、職住平衡，優(yōu)先發(fā)展中心城區(qū)，完善中心城區(qū)“一廊、兩軸、兩心、三片”功能布局，利用中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)達、人口集中和基礎設施較為完善的優(yōu)勢，大力集聚人才、資本、技術等先進生產(chǎn)要素，積極發(fā)展工業(yè)、建筑業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)項目，積極承接張家口主城區(qū)產(chǎn)業(yè)疏解，重點發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)、生物技術、高新技術產(chǎn)業(yè)、綠色食品加工業(yè)、體育文化旅游等產(chǎn)業(yè)，提升液壓機械、冰雪裝備、鮮食玉米和燕麥企業(yè)規(guī)模和效益，加密園區(qū)與城市行政、商務、居住區(qū)的關聯(lián)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，合理建設園區(qū)的生活配套設施。同時加快在公共服務設施、環(huán)境衛(wèi)生設施、市政公用設施、產(chǎn)業(yè)培育設施等領域補短板強弱項，推動中心城區(qū)擴容提質(zhì)。依托高品質(zhì)住宅小區(qū)建設，加快推進市政道路管網(wǎng)等基礎配套工程、同心廣場項目，著力完善學校、醫(yī)院、商場等公共服務設施，逐步構建西豪麗景高品質(zhì)宜居新區(qū)，推動與市主城區(qū)和高新區(qū)互促共進、互補發(fā)展。圍繞“新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)”建設，有序推進洋河北岸逯家灣區(qū)域4000余畝存量土地開發(fā)利用，積極推進“三通一達”物流小鎮(zhèn)等項目落地建設，加快打造逯家灣創(chuàng)新融合園區(qū)。
因 地制 宜 推動城鎮(zhèn)發(fā)展。 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地或集鎮(zhèn)為中心推動城鎮(zhèn)化建設，建設農(nóng)民生活圈，加強道路、自來水、污水處理、電力、燃氣、通信、農(nóng)產(chǎn)品市場等基礎設施的建設，配備基本醫(yī)療、教育、公交、物流、商貿(mào)、郵政機構。堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游的原則，鼓勵各鎮(zhèn)立足自身資源稟賦和比較優(yōu)勢錯位發(fā)展。發(fā)揮中心鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大政府投入，積極引導市場參與城鎮(zhèn)建設，完善中心鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、供水等公共服務配套體系建設，大力發(fā)展中心鎮(zhèn)的商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展，優(yōu)先推動中心鎮(zhèn)的發(fā)展，讓中心鎮(zhèn)成為承載區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、吸納農(nóng)村人口的重要載體，輻射帶動周邊農(nóng)村加快鄉(xiāng)村振興。充分依托西北部特色生態(tài)資源優(yōu)勢，打造一批環(huán)境優(yōu)美、配套完善的特色小鎮(zhèn)和田園綜合體。
第三節(jié) 打造綠色生態(tài)城鎮(zhèn)
以萬全中心城區(qū)綠化廊道建設為引領，加快布局城西河生態(tài)廊道、高壓線綠化防護廊道、鐵路綠化防護廊道以及北環(huán)路等各類道路線狀綠地，構建“城市外圍生態(tài)綠化－城市級點狀綠化－居住區(qū)級點狀綠化－居住小區(qū)級點狀綠化”的點狀綠地層級系統(tǒng)，以線串點，擴點成面，構建多層級、立體化的城鎮(zhèn)綠色空間。統(tǒng)籌城市給排水、園林綠地、道路等建設，以城市雨污分離為重點，改善城區(qū)水生態(tài)環(huán)境。加強洋河水源保護地生態(tài)綠核建設和臥龍山生態(tài)公園保護，推動西山市級公園和區(qū)級公園建設。
第四節(jié) 優(yōu)化市政設施建設管理
聚焦強功能、補短板，全方位提高市政設施的建設標準和管理水平，提升城市新內(nèi)涵。
提質(zhì)公共服務設施水平。 持續(xù)開展 “ 十項清理 ” 行動，大力提質(zhì)改造公共服務設施，重點實施城鄉(xiāng)雨污分流、污水處理、垃圾處理、廁所改造等設施全域改造工程。提高排水管網(wǎng)收集能力，實施混錯接、漏接、老化和破損管網(wǎng)更新修復。探索在有條件的地區(qū)規(guī)劃建設生活垃圾終端處理設施、餐廚垃圾和建筑垃圾等回收及再生利用設施。繼續(xù)推進“廁所革命”，新建一批干式生態(tài)廁所和獨立自循環(huán)環(huán)保生態(tài)公共廁所。合理規(guī)劃選址建設一批多功能停車場，緩解醫(yī)院、學校、大中型商場和辦公區(qū)等人流密集區(qū)“停車難”問題。科學布局一批新能源充電樁。規(guī)劃建設統(tǒng)一分撥中轉(zhuǎn)的公共配送中心，滿足城區(qū)物流配送和農(nóng)村電商物流集散需求。綜合考慮政府財力和人民群眾需求，逐步補齊城區(qū)養(yǎng)老托育、文旅體育、配送投遞、專業(yè)市場、社會福利、社區(qū)綜合服務等設施短板。
全面提高城市管理水平。 積極推進智慧城市建設工程，不斷提高城市精細化、智能化管理水平。建立健全城鄉(xiāng)路、水、電、熱力、通信、污水垃圾處理等公共基礎設施一體化規(guī)劃、建設、管護機制。穩(wěn)步推進生活垃圾分類，提高垃圾轉(zhuǎn)運設施維護運營力度。持續(xù)提升集貿(mào)市場、市容市貌、小區(qū)物業(yè)管理水平，繼續(xù)加大城區(qū)“雙違”拆除整治力度，完成萬寧汽貿(mào)城項目建設。常態(tài)化、長效化開展文明城市創(chuàng)建，力爭成功入選河北省第三屆文明城區(qū)，助力張家口市入選第七屆全國文明城市。
第五節(jié) 實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
圍繞河北省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)建設，推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化，大力加強綜合交通體系、市政公用設施、新型基礎設施建設，提升承載能力，著力推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，促進農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移。
健全城鄉(xiāng)基礎設施一體化 。合理布局國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道和村道，織密路網(wǎng)，提升道路等級，完善客運班車時刻和線路，暢通城鄉(xiāng)人員和物品流通。持續(xù)加大農(nóng)村公共服務設施建設投入，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民社會保障權益，建設區(qū)醫(yī)院和中醫(yī)院同鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療共同體、城鄉(xiāng)學校教育共同體，推進基層綜合性文化服務中心達標建設，持續(xù)提升農(nóng)村公共服務水平。
健全城鄉(xiāng)人才一體化。 優(yōu)化人才資源配置，促進城鄉(xiāng)人口流動。加強居民技能培訓，多渠道開辟就業(yè)崗位。建立健全農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制，健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，保障農(nóng)民進城后的宅基地使用權和土地承包權，促進土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)民提供穩(wěn)定收益，規(guī)劃建設適應進城農(nóng)民剛性需求的住房，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)保購買費用和保障水平，保障進城務工農(nóng)民子女入學。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，支持科研人員入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新就業(yè)。
健全城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。 推進城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，以發(fā)展農(nóng)業(yè)帶動農(nóng)民進城；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地或集鎮(zhèn)為中心推動城鎮(zhèn)化建設，建設農(nóng)民生活圈，加強道路、自來水、污水處理、電力、燃氣、通信、農(nóng)產(chǎn)品市場等基礎設施建設，配備基本醫(yī)療、教育、公交、物流、商貿(mào)、郵政機構，將鎮(zhèn)區(qū)建設成為本地農(nóng)民就業(yè)、綜合服務和社會管理中心，引導農(nóng)村人口有序集中。
第七章 統(tǒng)籌推進基礎設施建設，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎
“十四五”期間，萬全區(qū)將高規(guī)格、高標準全面提升基礎設施建設水平。以實現(xiàn)基礎設施高質(zhì)量發(fā)展為目標，全力融入張家口主城區(qū)建設，以推動供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，全面提升全區(qū)交通、水利、能源、信息等基礎設施能級，打造便捷、智慧、綠色、安全的基礎設施體系。
第一節(jié) 構建綜合交通運輸體系
牢牢把握交通“先行官”定位，推動交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益、更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，到2025年，基本形成設施完善、運行高效、服務良好、低碳綠色、管理規(guī)范的現(xiàn)代交通運輸體系。
提升路網(wǎng)承載力。 推進路網(wǎng)完善工程，推進擴建京藏高速公路萬全互通、在張石高速公路與新辰路交界處增設互通，加快實施國道 G110 線、 G207 線萬全段改建工程，新建省道 S241 洋河連接線，新建洋河大橋。加快農(nóng)村路網(wǎng)提檔升級，完善和優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)絡，改造行政村通雙車道 266.60 公里（其中 2000人以上行政村通雙車道 50.6 公里）。進一步增加鄉(xiāng)村道路路面寬度，充分利用老路資源，節(jié)約使用土地，提高農(nóng)村公路路面結(jié)構標準。實施鄉(xiāng)村道路安防提升 12.40 公里。積極爭取將萬全區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)籌納入主城區(qū)規(guī)劃，加密區(qū)內(nèi) I 、Ⅱ級主干路，加強與張家口市主城區(qū)（橋西區(qū)）、張家口高新區(qū)、萬全經(jīng)開區(qū)的連通。加快公交專用道建設，完善步行、騎行等綠色慢行系統(tǒng)建設，打造綠色慢行系統(tǒng)示范區(qū)。
完善 軌 道交通網(wǎng)。 協(xié)同推進萬全—尚義鐵路、旅游鐵路一期建設，協(xié)助實施京包鐵路提質(zhì)改造工程，增加客運功能，提升鐵路能級。完善鐵路樞紐及設施布局，加快新建孔家莊編組站，擴建孔家莊貨運站，不斷提升區(qū)域交通樞紐功能。
建設便 捷 、綠色、安全的 客 運體系。 依托旅游鐵路、張家口高新區(qū)、萬全經(jīng)開區(qū)、南部片區(qū)，在萬全區(qū)東部、南部、西部謀劃建設客運樞紐，合理布局公交站點。在原有 5 條公交線路延長的基礎上，增加 3 條公交線路，購置新型綠色環(huán)保節(jié)能公交車，進行城鄉(xiāng)公交優(yōu)化改造提升工程。實現(xiàn)農(nóng)村客運網(wǎng)絡全覆蓋工程，逐步提高農(nóng)村客運公交化水平，為鄉(xiāng)村振興提供均等化客運系統(tǒng)。
第二節(jié) 構建綠色多元能源體系
完善萬全區(qū)能源保障網(wǎng)絡，聚焦電力基礎設施提升、油氣管道網(wǎng)絡建設等方面，構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。
提升電力基礎設施建設。 支持分散式風電和分布式光伏、智能微網(wǎng)項目建設應用，提升可再生能源并網(wǎng)消納能力。加快張家口高新區(qū)電力系統(tǒng)改造，提升區(qū)域供電保障能力。建設與可再生能源就地消納高度匹配的智能電網(wǎng)。推進充電樁基礎設施建設，實現(xiàn)交通樞紐和主干道、重點旅游景區(qū)、公共停車場、政企單位全覆蓋，推廣“路燈+充電樁”、“太陽能+充電樁”、無線充電樁、可移動充電樁等新型充電設施示范應用。
加快油氣管網(wǎng)建設。 依托陜京四線、應張支線，加快建設和改造覆蓋城區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及張家口高新區(qū)、萬全經(jīng)開區(qū)的天然氣主干管網(wǎng)，提高天然氣普及率，確保供氣安全穩(wěn)定。加快油氣基礎設施建設及 LNG 接收站建設。提升集中供熱能力，在城區(qū)、張家口高新區(qū)、萬全經(jīng)開區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地等人口集中片區(qū)，新建改造一批鍋爐房，同步推進熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設。探索在農(nóng)村開展清潔分散供熱改造。推進氫能供應體系建設，推動加氫站規(guī)劃與建設，加快新建加氫站、輸氫管道，鼓勵現(xiàn)有加油、加氣站點，改擴建加氫設施，探索在高速公路沿線服務區(qū)布局加氫站。引入創(chuàng)新運用模式，形成規(guī)模適度超前、設施先進、智能高效的氫能應用網(wǎng)絡，探索建設萬全 - 北京氫能供給通道。
第三節(jié) 構建現(xiàn)代水利支撐體系
全面提升全區(qū)水利行業(yè)用水、治水、管水能力，強化給排水能力提升、水資源安全、城市防洪安全，聚焦完善水利基礎設施網(wǎng)絡，打造現(xiàn)代化水治理體系。
完善給管網(wǎng)設施建設。 圍繞城區(qū)、重點園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等重點區(qū)域，新建一批供水廠和配套供水管網(wǎng)，改造提升一批現(xiàn)有水廠供水標準，實施備用水源地及供水管網(wǎng)建設項目，確保充足穩(wěn)定供水。持續(xù)開展污水管網(wǎng)和污水處理廠建設及提升改造等工程，實施城區(qū)及張家口高新區(qū)污水處理廠改擴建工程，加快雨水下滲、滯蓄、凈化、回用等設施建設。在農(nóng)村地區(qū)實施一批安全飲水提升項目，提升城鄉(xiāng)供水保障能力。加強行業(yè)監(jiān)管能力，增強水安全保障能力。
加快構建水利安全體系。 推進中小河流治理和骨干水源工程建設，加快病險水庫除險加固工程建設。加強水利工程安全保障，健全和落實水利安全生產(chǎn)責任制。積極開展水土流失綜合治理。實施以雨水集蓄利用、末級渠系節(jié)水改造、規(guī)?；?jié)水等為主要內(nèi)容的小型農(nóng)田水利設施項目建設。大力推廣噴灌、微灌、管道輸水等先進節(jié)水灌溉技術。搭建集信息收集、預警預判、會商研判、調(diào)度指揮等功能于一體的城市立體防汛監(jiān)測預報預警平臺。
第四節(jié) 推進新型智慧城市建設
緊抓“互聯(lián)網(wǎng) + ”發(fā)展機遇，推進新型基礎設施建設，深入實施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進智慧城市建設，全面提升信息化水平。
推動新型基礎設施建設。 加快農(nóng)村光纖寬帶接入網(wǎng)絡建設，加快無線網(wǎng)絡、有線電視網(wǎng)絡等鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎設施、信息傳輸通道和信息化服務能力建設。實施高速寬帶網(wǎng)絡工程。加大 NB-IoT 基站規(guī)模建設。加快網(wǎng)絡基礎設施 IPv6 升級改造，提升 IPv6 用戶普及率和網(wǎng)絡接入覆蓋率，構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。加強 5G 基站規(guī)劃建設，統(tǒng)籌考慮基站站址、機房、電源、管道等配建空間，推動桿（塔）資源開放共享。 2025 年，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn) 5G 網(wǎng)絡全覆蓋。
加快城市公共設施智慧升級。 大力發(fā)展人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、新能源汽車充電樁、特高壓等新型基礎設施。加快地下管網(wǎng)、電網(wǎng)等市政設施智能化升級。構建 NB-IoT 網(wǎng)絡基礎設施和應用平臺，推進在公共服務、生產(chǎn)制造等領域的應用。推進大數(shù)據(jù)平臺建設，開展城市大數(shù)據(jù)工程。加強城市基礎設施智慧化建設，建設物聯(lián)網(wǎng)，由數(shù)字城管向智慧城管升級，同時建設智慧交通系統(tǒng)，合理管控車流人流，進一步深化數(shù)字技術應用在社會治理、公共服務、重點行業(yè)等方面的應用。
第五節(jié) 建立健全綜合防災體系
推動國家華北區(qū)域應急救援中心項目，加快構筑平安建設、區(qū)域影響、拱衛(wèi)北京的現(xiàn)代應急管理體系，完善應急管理信息化綜合應用平臺建設，嚴防重特大事故發(fā)生。建設消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)和消防大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)對火災高風險場所、高風險區(qū)域的動態(tài)監(jiān)測、風險評估、智能分析和精準治理。按照國家標準建設消防供水管網(wǎng)和公共消防取水設施，新、改、擴建道路時同步建設市政消防栓。因地制宜推進舊城區(qū)、居民社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)消防水池、消防栓等消防設施建設。提升洪澇干旱、森林草原火災、地質(zhì)災害、地震等自然災害防御工程標準，加快病險水庫除險加固，推進堤防和蓄滯洪區(qū)建設，提高防災減災抗災救災能力。
第八章 主動融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展大局，開創(chuàng)對內(nèi)對外開放 合作
新局面
發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強與主城區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，以協(xié)同平臺為依托，加快集聚各類要素資源，積極發(fā)展開放型經(jīng)濟，打造張家口市重要對外開放窗口。
第一節(jié) 全力融入主城區(qū)建設
以進一步提高站位為目標，把加速融入主城區(qū)擺在突出位置，全方位融入市主城區(qū)發(fā)展，借勢借力全方位對接、各領域融入，在融入大局、服務大局中加快發(fā)展壯大，形成張家口市經(jīng)濟發(fā)展新增長極之一。
全面加深融合發(fā)展。 加快推進交通融合，把交通建設作為融入主城區(qū)、實現(xiàn)同城化的重要突破口，持續(xù)密切與主城區(qū)的交通聯(lián)系，形成連接順暢高效的多通道交通網(wǎng)絡。加快推進城市融合，堅持規(guī)劃引領、注重城市建設，與橋西區(qū)、橋東區(qū)、張家口經(jīng)開區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，促進萬全城區(qū)骨架向主城區(qū)延伸，以八角臺為核心建設張家口西部郊野公園。加快推進產(chǎn)業(yè)融合，著力建設一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)高端的“園中園”，增強開發(fā)區(qū)的引領和帶動作用，提升主城區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品供應保障能力。加快推進公共服務融合，下大力氣解決教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面短板，讓廣大群眾享受到優(yōu)質(zhì)的城市公共服務。
主動 串 聯(lián)南北發(fā)展。 依托萬全區(qū)位優(yōu)勢，積極與張北、懷來等市域副中心城市以及懷安、陽原等縣域中心城市聯(lián)動發(fā)展，構建市域西部發(fā)展軸。重點與張北縣在草原天路沿線旅游資源開發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品等方面開展深入合作；加快區(qū)域物流中心建設，輻射周邊區(qū)域。
第二節(jié) 積極參與區(qū)域協(xié)同發(fā)展
主動接軌國家戰(zhàn)略，積極參與到張家口市平臺建設中，打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展增長極，提高協(xié)同開放水平，創(chuàng)新協(xié)同開放路徑，不斷提升萬全區(qū)發(fā)展承載力和影響力。
打造產(chǎn)業(yè)承載平臺 。以張家口協(xié)同發(fā)展平臺體系構建為契機，積極承接北京非首都功能疏解與核心功能外溢。依托與順義區(qū)良好的幫扶基礎，主動對接順鑫農(nóng)業(yè)等龍頭企業(yè)，開展農(nóng)產(chǎn)品方面深度合作，建設供應北京的鮮食玉米、優(yōu)質(zhì)燕麥生產(chǎn)基地。加強與延慶、平谷等地的溝通交流，積極承接北京農(nóng)產(chǎn)品科技研究成果落地轉(zhuǎn)化，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。以張家口高新區(qū)、萬全經(jīng)開區(qū)為載體，積極承接京津地區(qū)冰雪、新能源、生物醫(yī)藥、電子信息等裝備制造企業(yè)外遷，構建北京研發(fā)、萬全轉(zhuǎn)化的合作新路徑。
打造協(xié)同創(chuàng)新平臺。 加強與京津高校、科研院所、研發(fā)單位等在氫能、生命科學、冰雪裝備制造、綠色農(nóng)牧產(chǎn)品、種子資源等方面的合作，重點建設科技創(chuàng)新載體、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟、技術交流與合作、人才引進與培養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化基地等平臺，積極建設院士工作室、實驗室、研究中心等平臺，加快提升科技創(chuàng)新綜合實力。
打造運動休閑平臺。 對接延慶、昌平，依托洋河，共建永定河生態(tài)文化游憩帶，依托區(qū)內(nèi)明長城遺址，合作共建長城文化帶，協(xié)調(diào)推進文物和文化資源保護傳承利用，重點推進保護傳承、研究發(fā)掘、文旅融合等方面合作，結(jié)合草原天路景區(qū)，開展徒步、山地車等戶外運動，規(guī)劃周末休閑旅游路線。鞏固順義萬全兩地旅游文化對接活動。
打造商 貿(mào) 物流平臺。 推動原有物流園區(qū)提質(zhì)升級，構建大能力貨物運輸系統(tǒng)，加強集裝箱運輸系統(tǒng)建設。加強與豐臺區(qū)在物流方面的合作，積極承接豐臺相關產(chǎn)業(yè)疏解，將萬全打造為京北重要物流節(jié)點。
主動融入京張 雄 協(xié)同發(fā)展。 以“京張”奧運經(jīng)濟走廊、京張體育文化旅游帶等建設為依托，以長城遺址、萬全右衛(wèi)城為載體，共建京張雄文化大走廊，弘揚長城文化、邊塞文化。以協(xié)同創(chuàng)新平臺建設為依托，以張家口高新區(qū)、萬全經(jīng)開區(qū)為載體，主動對接北京高校、科研院所，不斷提升萬全區(qū)科技創(chuàng)新水平。共建京張雄科技創(chuàng)新大走廊。
第三節(jié) 拓寬對外合作渠道
緊扣 “ 一體化 ” 和 “ 高質(zhì)量 ” 兩個關鍵，加強各經(jīng)濟圈交流合作，促進國際經(jīng)貿(mào)合作取得新進展 , 為推動萬全區(qū)更深層次改革、實行更高水平開放貢獻力量。到 2025 年，實際利用外資和出口創(chuàng)匯均增長 30% 以上。
深化各經(jīng)濟 圈 交流合作。 加強與呼包鄂經(jīng)濟圈和太原都市圈互動銜接，加深在物流、旅游、綠色能源、智能制造等方面的互動交流，拓展大同等城市消費市場。主動對接長三角、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達地區(qū)，聚焦關聯(lián)資源要素，以重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以冰雪經(jīng)濟、智造經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟“四型經(jīng)濟”為重點，布局產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移基地，加大人才引進、交
流、培訓等方面合作力度。積極參與蒙晉冀（烏大張）長城金三角合作區(qū)合作，以“統(tǒng)一建設、共同運營、三方受益”為原則，加快合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，統(tǒng)一整合烏大張三地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大規(guī)模經(jīng)濟，促多元化發(fā)展。
提升對外開放水平。 依托冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展旅游、冰雪裝備制造等，構筑高能級開放合作平臺。持續(xù)辦好河北張家口冰雪產(chǎn)業(yè)博覽會，加快中歐冰雪產(chǎn)業(yè)園建設，不斷提升國際化、專業(yè)化水平和市場影響力。積極承辦一系列國際性論壇、會展、交流等活動，推動常態(tài)化、制度化，爭取建立永久會址。借力冬奧開展一系列宣傳活動，充分體現(xiàn)萬全傳統(tǒng)文化元素，提升萬全知名度和影響力。做優(yōu)“萬全衛(wèi)道”區(qū)域公用品牌，將鮮食玉米、燕麥等特色農(nóng)產(chǎn)品打造成國際化高端農(nóng)產(chǎn)品品牌。積極引導企業(yè)發(fā)展跨境電子商務，建立外貿(mào)電子商務銷售平臺，創(chuàng)建省級跨境電子商務示范園區(qū)。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)參加國內(nèi)、國際展會，加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)的宣傳推介力度。鼓勵以產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群、對外承包工程、勞務合作等形式參與國際市場競爭。
健全招商引資機制。 制定和完善產(chǎn)業(yè)地圖、招商地圖、投資考察線路圖、平臺載體導引圖、產(chǎn)業(yè)用地供應圖和投資合作機會圖，重點圍繞主導產(chǎn)業(yè)和 “ 兩新一重 ” 、鄉(xiāng)村振興、民生項目等領域開展精準招商。以“策劃一批、儲備一批、推介一批”為原則，建立招商引資項目庫，推動一批大項目、好項目落地實施，力爭 “ 十四五 ” 期間引進項目 150 個以上，其中 10 億元項目達到 30 個以上。健全產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、點對點精準招商工作機制，完善招商引資項目承諾、服務、督促、監(jiān)督、考核和獎懲等工作機制，實施招商項目落地全生命周期跟蹤服務。
第九章 堅持全面深化改革，持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展新動力
聚焦重點領域，健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應的體制機制，以政府改革為契機，加快政府職能轉(zhuǎn)變，切實增強履職能力，不斷提高政務服務水平，完善社會綜合治理體系，充分激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。
第一節(jié) 深化重點領域改革
發(fā)揮改革 “ 關鍵一招 ” 作用，促進有效市場和有為政府更好結(jié)合，推動財稅、投融資、國有企業(yè)等重點領域改革取得突破性、系統(tǒng)性、標志性成果。
穩(wěn)步推進財 稅 體制改革。 加快建立現(xiàn)代財政制度，推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，完善權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財政體制。建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的現(xiàn)代預算制度，全面實施預算績效管理體系，建立績效為導向的財政資金配置機制，著力提高財政資源配置效率和使用效益，大力培植和涵養(yǎng)可持續(xù)的財源。推動深化稅制改革，加強稅源體系建設，形成育稅源、擴稅基長效機制。健全政府債務管理制度，完善規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機制，規(guī)范融資平臺公司，建立風險可控的政府舉債融資機制。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，對違法違規(guī)行為零容忍。
創(chuàng)新投融資機制。 探索建立基礎設施投資基金，推進市場化運作，圍繞重點領域發(fā)行地方政府專項債券，優(yōu)先支持在建工程及補短板項目建設。建立健全金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，支持地方金融機構持續(xù)健康發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)基金運營水平和撬動能力，推進農(nóng)業(yè)金融改革，大力發(fā)展普惠金融、科技金融、綠色金融，完善地方金融組織和資本市場體系。探索創(chuàng)新信貸服務，鼓勵金融機構對民間資本舉辦的社會事業(yè)提供融資支持。探索采取信用擔保和貼息、風險補償、投資基金等方式，增強企業(yè)貸款融資能力和風險抵御能力。大力發(fā)展股權投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵民間資本采取私募等方式設立產(chǎn)業(yè)投資基金。探索冰雪產(chǎn)業(yè)與金融創(chuàng)新產(chǎn)融結(jié)合、雙輪驅(qū)動的新模式。
推進國有企業(yè)改革。 實施國有企業(yè)改革三年行動，一企一策推進混合所有制改革，積極引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，完善法人治理結(jié)構和市場化經(jīng)營機制。深化國有資本投資、運營公司改革，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，促進國有資產(chǎn)保值增值。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，深化勞動、人事、分配三項制度改革，健全國資監(jiān)管體制，改革國有資本授權經(jīng)營體制。
推進土地制度改革。 圍繞主導產(chǎn)業(yè)用地需求，對用地供給方式和供地年限實行差別化管理，強化土地供應產(chǎn)業(yè)導向，提高土地供應的針對性、導向性和有效性。建立土地資源利用效率評價標準，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和土地資源利用效率評價結(jié)果，制定存量工業(yè)用地收儲和收購計劃，推動存量資源市場化流轉(zhuǎn)，盤活提高存量土地利用效率。用足用活土地政策，有針對性地選擇項目、包裝項目，鼓勵老企業(yè)進行廠房改建。集中整治違法占地、違法建設行為，大力整頓“圈而不用”、“多占少用”等現(xiàn)象，挖掘企業(yè)在存量土地中的發(fā)展空間。強化農(nóng)村土地整理，全力盤活農(nóng)村存量土地。強化需求和供給調(diào)節(jié)，合理確定新增建設用地規(guī)模、結(jié)構和時序，健全完善建設用地儲備制度。
第二節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
聚焦市場主體關切，對標國際先進水平，既立足當前又著眼長遠，持續(xù)在優(yōu)化營商環(huán)境上聚焦發(fā)力，最大程度激發(fā)市場活力，努力將萬全打造成為 “ 投資興業(yè) ” 的一方沃土。
縱 深推進放管服改革。 持續(xù)深化行政審批制度改革，動態(tài)調(diào)整權責清單，有效整合行政資源，理順職責權限，完善政府部門間的協(xié)調(diào)配合機制，提高行政審批效率，保持全市領先水平。加快推進智慧政務建設，通過信息化手段提升政務事項透明度。創(chuàng)新政務服務方式，推行網(wǎng)上并聯(lián)審批，大力實施“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”，切實方便企業(yè)和群眾辦事。規(guī)范涉企收費，減輕企業(yè)負擔。嚴格執(zhí)行首問責任制、限時辦結(jié)制等，確保服務工作公開、透明、高效，形成推進有力、激勵有效、管理有法的辦事程序，提高項目入駐、審批落實、開工建設等工作效率。
深化商事制度改革。 全面實行市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。依托《萬全區(qū)“雙創(chuàng)雙服”政策匯編》，持之以恒深化“雙創(chuàng)雙服”活動，加強政策落實督導，打通“最后一公里”。按照國家、河北省、張家口市部署，放寬外資準入限制，實施外商投資安全審查機制。全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，開展優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動，深入推進簡政放權，完善“多證合一”、“互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務”體系，建設“網(wǎng)上政府”、“身邊政府”，進一步簡化辦事流程，壓縮審批時限，把萬全打造成為服務效率高、管理制度規(guī)范、綜合成本低的營商環(huán)境高地，營造便民、利民、為民的服務環(huán)境。深化 “ 三包四幫六保五到位 ” 活動，健全完善領導干部包聯(lián)重點企業(yè)、重點項目制度，積極構建 “ 親而有度、清而有為 ” 的新型政商關系。嚴格落實企業(yè)投資項目承諾制，打好減稅、降負、融資、用工、法治建設等精準服務“組合拳”，切實為實體經(jīng)濟降本減負。
第三節(jié) 加強政府自 身 建設
大力推進政府職能轉(zhuǎn)變，著力推進政府工作制度化、規(guī)范化、程序化，著力規(guī)范行政權力公開透明運行，著力提高政府的公信力和執(zhí)行力。
加快建設法治政府。 嚴格落實重大行政決策法定程序，提高行政執(zhí)法效能，把政府工作全面納入法治軌道。全面增強法律意識。把法治思維和法治方式貫穿于政府工作全過程，堅持依法行政，確保政府每一項權力嚴格按照法定權限和程序行使。加強公務員教育、培訓和管理，不斷提高公職人員特別是領導干部的法律意識、科學素養(yǎng)、業(yè)務水平和履職能力。推進決策、執(zhí)行、管理、服務和結(jié)果公開，建立健全“政府承諾 + 社會監(jiān)督 + 失信問責”機制，提升政府公信力。完善公眾參與、專家咨詢制度，強化風險評估、合法性審查。善于用法治思維和方式加快改革，推動發(fā)展，化解矛盾，把依法行政貫穿到政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程。
深入推進 廉 政建設。 把黨的政治建設擺在首位，全面落實從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，持之以恒糾正“四風”。強化審計督查，突出對工程建設、產(chǎn)權交易、公共財政支出等領域防控監(jiān)管，嚴肅查處重點領域、關鍵崗位和群眾身邊的腐敗問題，做到無禁區(qū)、全覆蓋，全力營造崇廉倡廉促廉的社會風尚和良好政治生態(tài)，打造一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的干部隊伍。
打造創(chuàng)新實踐型政府。 大興學習之風，依托“學習強國”平臺，強化理論學習，更好地運用現(xiàn)代知識、先進文化、科學方法和現(xiàn)代化方式，創(chuàng)新思路、方法、舉措，高標準推進各項工作。樹立創(chuàng)新思維，大力推動政府治理理念、服務模式、體制機制創(chuàng)新。堅持問題導向，切實增強政府工作的科學性、針對性、實效性。推進政府工作創(chuàng)新，以政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，創(chuàng)新政府治理機制。推進新一輪政府機構改革，打造優(yōu)化、協(xié)同、高效的機構設置和職能配置。堅持思想大解放、改革再出發(fā)和知行合一，激勵全區(qū)政府系統(tǒng)勇闖新路、大膽實踐，努力在各領域貢獻“萬全方案”，創(chuàng)造“萬全經(jīng)驗”。
第四節(jié) 完善社會治理體系
深入貫徹總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和全過程，堅持以基層黨組織建設為關鍵、政府治理為主導、居民需求為導向，促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務、公共管理、公共安全得到有效保障。
完善基層治理。 健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。全面加強和創(chuàng)新社會治理，充分用好疫情防控期間網(wǎng)格化管理經(jīng)驗，細分管理網(wǎng)格，劃小管理單元，確保治理觸角延伸到末梢。
穩(wěn)定社會秩序 。實踐和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道，完善信訪制度。實施社會治安聯(lián)防聯(lián)控，加強社會公共安全保障，健全完善基層治理體系，加大謀劃社會秩序治理等相關項目建設。完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。
建設平安萬全 。深入推進“平安萬全”建設，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡犯罪和跨國犯罪，保持社會和諧穩(wěn)定，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。大力推進公安基層基礎建設，以智慧公安建設為總攬，以公安大數(shù)據(jù)為抓手，數(shù)字化呈現(xiàn)、智能化掌控，全面建成以圈層查控、單元防控、要素管控為“四梁八柱”的立體化、信息化社會治安防控體系。發(fā)揮好區(qū)鄉(xiāng)村“兩站一中心”作用，做好軍隊退役人員安置服務工作。加大食品藥品監(jiān)管力度，確保群眾“舌尖上的安全”。全面貫徹中央和省市關于禁毒工作的決策部署，完善毒品問題治理體系，切實減少毒品社會危害。積極推進 “ 八五 ” 普法宣傳教育，讓法治成為社會共識和基本準則。
防范重大風險。 建立高效、智能的重大災害反應體系，完善各類突發(fā)事件的監(jiān)測與預警體系，健全風險決策容錯機制。落實安全生產(chǎn)責任制，持續(xù)開展危險化學品、礦山、交通、建筑施工等重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪?，開展全區(qū)安全生產(chǎn)標準化建設，做好安全生產(chǎn)和職業(yè)病危害評價，健全職業(yè)健康安全管理體系。健全公共安全隱患排查和化解機制，加強溝通協(xié)商，綜合利用產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、技術改造、化解過剩產(chǎn)能等手段防范化解風險隱患，促進源頭治理。提高食品藥品安全保障水平，強化源頭治理和全過程監(jiān)管，健全追溯機制。強化生物安全保護，建立農(nóng)業(yè)病蟲害治理體系。健全社會心理服務體系和危機干預機制。堅持專群結(jié)合、群防群治，加強社會治安防控體系建設。
第十章 持續(xù)改善民生福祉，努力建設萬福萬美新萬全
堅持以人為本、民生優(yōu)先，大力發(fā)展社會事業(yè)，推動公共服務資源均衡配置，實施一批重民意、惠民生的民心工程，統(tǒng)籌解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，實現(xiàn)基本公共服務均等化，不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感。
第一節(jié) 建設高質(zhì)量教育體系
堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，加快推進教育現(xiàn)代化，實施“教育提質(zhì)”工程，著力在堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養(yǎng)、增長知識見識、培養(yǎng)奮斗精神、增強綜合素質(zhì)上下功夫，辦好人民滿意的教育。
推進學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。 進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，繼續(xù)擴大公辦幼兒園規(guī)模，科學規(guī)劃和建設城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，持續(xù)擴充城區(qū)公辦學前教育資源；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村幼兒園建設，結(jié)合鄉(xiāng)村振興計劃，實現(xiàn)有需求的農(nóng)村幼兒園全覆蓋。加強民辦幼兒園監(jiān)管，做好普惠性民辦幼兒園認定，加大普惠性民辦園在分類定級、評估指導、教師培訓、表彰獎勵等方面扶持力度。充分發(fā)揮區(qū)直幼兒園龍頭示范和帶動作用，深入推進幼教聯(lián)盟建設，加強城區(qū)和農(nóng)村、公辦和民辦幼兒園交流合作，著力促進農(nóng)村園和民辦園水平和保教質(zhì)量提升。
加快義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 進一步均衡配置義務教育資源，根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求和適齡人口變化情況，合理規(guī)劃城區(qū)義務教育學校，推進城鎮(zhèn)義務教育學校擴容增位，保障義務教育學位供給。深化義務教育教學改革，重點推進教研教改，積極探索高效課堂教學模式，努力構建義務教育階段學生評價體系，促進學生全面發(fā)展。全面開展學校標準化建設，結(jié)合鄉(xiāng)村振興計劃，加強農(nóng)村小規(guī)模學校和寄宿制學校建設，做好義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作。充分利用特殊教育資源中心，擴大特殊教育招生規(guī)模，為殘疾兒童提供有質(zhì)量的服務，保障殘疾兒童享受公平教育。提升特殊教育服務水平，健全以普通學校隨班就讀為主體、以特殊教育學校為骨干、以送教上門和遠程教育為補充的特殊教育體系。
實現(xiàn)高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。 實施高中教育提升三年行動計劃，深入實施萬全中學與張家口市第一中學合作辦學，通過共享優(yōu)質(zhì)資源，推進普通高中綜合改革，把握高考綜合改革方向，穩(wěn)妥推進高中教育教學管理模式改革，滿足新高考改革需要。引進先進地區(qū)高中教育管理模式，形成公辦與民辦協(xié)調(diào)發(fā)展、合理競爭的局面，留住優(yōu)質(zhì)生源，實現(xiàn)高考新突破，提升萬全中學在全市的綜合實力和競爭優(yōu)勢。
深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展。 深入貫徹落實國務院、省、市職業(yè)教育改革實施方案。高質(zhì)量完成區(qū)職教中心遷址新建工程，積極推動中共張家口市委黨校新校區(qū)落戶萬全。推動“職普融通”，加大招生力度，逐步擴大職教中心招生規(guī)模。深化產(chǎn)教融合、校企合作、育訓結(jié)合，打造職業(yè)教育國際合作實驗品。在西豪麗景片區(qū)謀劃建設職業(yè)教育大學。逐步增強職教中心教育的適應性，優(yōu)化專業(yè)設置，圍繞全區(qū)五大主導產(chǎn)業(yè)，做好專業(yè)調(diào)整和建設，加強技能性人才培養(yǎng)。積極爭取對接實施“ 3+2 ”中高職銜接，提升學生學歷層次，拓寬中職學生發(fā)展通道。加強師資隊伍建設，不斷提高“雙師型”教師比例。
全面落實教育現(xiàn)代化。 依托《河北省教育現(xiàn)代化 2035 》、《張家口教育現(xiàn)代化 2035 》、《張家口市振興鄉(xiāng)村教育行動計劃》等文件精神，集中人財物資源，實施優(yōu)惠傾斜政策，切實提高教師地位待遇，增強教師職業(yè)吸引力，提高教育質(zhì)量。拓展與京津的教育合作機制，積極爭取京津優(yōu)質(zhì)基礎教育學校，通過開辦分校、結(jié)對幫扶、建立聯(lián)盟、集團辦學等方式開展合作，引入優(yōu)質(zhì)教育資源。鼓勵京津高水平中小學與全區(qū)中小學開展區(qū)域合作辦學，全面提升辦學水平，構建目標同向、政策協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補、合作共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。構建“互聯(lián)網(wǎng)+ ”智慧教育服務體系，推進校園無線網(wǎng)絡全覆蓋，建立集智慧管理、智慧校園、智慧教學、智慧教研、智慧培訓于一體的網(wǎng)絡化、數(shù)字化、個性化、終身化的智慧教育服務體系，實現(xiàn)各級各類信息化應用平臺互通互聯(lián)和優(yōu)質(zhì)教學資源共建共享。推進農(nóng)村學校教育信息化建設，提高學校的網(wǎng)絡基礎設施建設，為線上教育打好基礎。
第二節(jié) 提高全民健康水平
實施全民健康行動，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入開展愛國衛(wèi)生運動，健全健康發(fā)展相關的政策和體制機制，打造健康萬全。
健全公共衛(wèi)生服務體系。 加快推進區(qū)中醫(yī)院業(yè)務綜合樓改擴建工程、張家口市萬全區(qū)高新分院項目及區(qū)疾控中心遷址新建項目，積極推進區(qū)醫(yī)院創(chuàng) “ 二甲 ” 和區(qū)中醫(yī)院創(chuàng) “ 三甲 ” 工作，進一步提升全區(qū)診療水平。有序調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院布局，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源向中心衛(wèi)生院集中。完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生設施，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才，提高基層公共衛(wèi)生服務、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應保障水平，提升基層醫(yī)療服務水平和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應能力。打造全生命周期健康服務，保護人民群眾健康。全力推進醫(yī)保改革實施方案落地，不斷加快建立覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次的醫(yī)保體系。補齊公共衛(wèi)生短板。提升公共衛(wèi)生實驗室監(jiān)測能力，堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，毫不放松地抓實抓細新冠肺炎疫情常態(tài)化防控，健全重大疫情應急防治體系，提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件能力。
鞏固 深化醫(yī)改成果。 進一步鞏固建設河北省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作先進區(qū)，深入推進國家公共衛(wèi)生服務均等化建設，實施張家口市萬全區(qū)智慧醫(yī)療公共衛(wèi)生服務平臺和應用開發(fā)運營項目，全面構建“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”服務體系。建立完善分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、藥品供應保障和綜合監(jiān)管制度。著力為群眾提供全方位、全周期健康服務，逐步構建“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、分級診療”新格局。深入推進醫(yī)共體建設，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院水平，不斷滿足群眾就醫(yī)需求。強化全科醫(yī)師和住院醫(yī)師等規(guī)范化培訓，不斷提升全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務隊伍的服務水平。有效拓展鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約式服務的深度和廣度。鼓勵中醫(yī)藥技術的大力發(fā)展。不斷提升全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構的服務態(tài)度。鼓勵民營醫(yī)院和社會資本積極參與建設。利用信息化手段，加強互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的監(jiān)管，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的執(zhí)業(yè)行為。
大力發(fā)展體育事業(yè)。 實施全民健身提升工程，推進“ 3+X ”體育場館標準化、信息化建設進程，逐步打造一個以區(qū)體育場、區(qū)全民健身中心、體育公園為中心的集群眾健身鍛煉并兼顧中小型體育賽事的綜合體育中心。完善社區(qū)、鄉(xiāng)村體育基礎設施，完成社區(qū)、鄉(xiāng)村“全民健身路徑工程”全覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)新建居民小區(qū)、公共綠地廣場、公共體育設施以及學校、機關、企事業(yè)單位體育場館設施向社會免費或低收費開放，全區(qū)體育資源實現(xiàn)共享，廣泛開展全民健身運動，全面提升全區(qū)全民健身水平。深化學校體育改革，促進體教深度融合，培養(yǎng)體育運動人才，提高體育競技水平，健康青少年體魄。到 2025 年，全區(qū)普遍建立行業(yè)體育協(xié)會、單項運動協(xié)會等體育社團和組織，帶動社區(qū)體育俱樂部和青少年體育俱樂部健康發(fā)展，加強國民體質(zhì)監(jiān)測，倡導全民健身，提高國民綜合素質(zhì)，推進體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成遍布城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、富有活力的社會化全民健身組織網(wǎng)絡。全區(qū)體育事業(yè)取得新突破、大發(fā)展。
第三節(jié) 推進城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 就 業(yè)
堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，營造鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，實施“就業(yè)促進”工程，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以穩(wěn)就業(yè)惠民生促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
持續(xù)穩(wěn)定 就 業(yè)。 建立健全有利于促進更高質(zhì)量就業(yè)的機制，擴大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模，著力扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代服務業(yè)、勞動密集型企業(yè)和小微企業(yè)，著力培養(yǎng)新的就業(yè)增長點，進一步提升吸納就業(yè)能力。建立健全人力資源數(shù)據(jù)庫，制定統(tǒng)一的人才市場信息系統(tǒng)，實現(xiàn)用工信息、崗位信息共享。加大就業(yè)政策和專項資金的落實力度，搭建就業(yè)供需協(xié)調(diào)大數(shù)據(jù)平臺，分類引導就業(yè)需求服務，推動勞動力與崗位進行精準匹配，做到人崗相適。建立城鄉(xiāng)就業(yè)政策普惠制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會就業(yè)失業(yè)登記制度。加大公益性崗位安置力度，重點圍繞就業(yè)困難人員五類群體，統(tǒng)籌做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。提高職業(yè)培訓的針對性和有效性，提升勞動者就業(yè)技能。力爭到2025 年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1 萬人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 1 萬人次以上， “ 十四五 ” 期間城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以下。
積極推進創(chuàng)業(yè)。 實施就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實施創(chuàng)業(yè)促就業(yè)行動計劃，依托西山聯(lián)創(chuàng)科技企業(yè)孵化器，加強科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、“雙創(chuàng)”示范基地、創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地、大學生創(chuàng)業(yè)園等“雙創(chuàng)”服務平臺建設，完善服務功能，深入實施“大學生就業(yè)促進計劃”和“青年創(chuàng)業(yè)引領計劃”，將現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地打造成省級示范基地。切實做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務工作，加大落戶企業(yè)的扶持力度，提高創(chuàng)業(yè)的成活率。開展全方位職業(yè)技能培訓。堅持勞務輸出與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，培育一村一名外出務工“帶頭能人”。
穩(wěn)步增加城鄉(xiāng)居民收入。 堅持分類施策，完善收入分配制度和勞動報酬增長機制，確保居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。健全再分配調(diào)節(jié)機制。保護合法收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入，推動形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。多途徑增加城鄉(xiāng)居民工資性和財產(chǎn)性收入，拓寬租金、股息、紅利等增收渠道，增加經(jīng)營性收入來源，進一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。推動專利、發(fā)明、專有技術等要素參與收益分配，健全勞動、資本、知識、技術、管理等要素市場決定報酬制度，提高中等收入者比重。支持有條件的企業(yè)實施員工持股計劃。
第四節(jié) 繁 榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，滿足人民精神文化需求，為建設經(jīng)濟強區(qū)美麗萬全，交好兩份優(yōu)異答卷，凝聚強大合力。
提高社會文明程度。 推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。堅持學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想常態(tài)化、制度化，深化黨的創(chuàng)新理論學習教育，扎實做好“六進”和學校“三進”工作。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。深化精神文明創(chuàng)建工作，推進文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建。加強公民道德建設，抓好新時代文明實踐中心建設。推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程。加強家庭、家教、家風建設。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，弘揚勞模精神、勞動精神。健全志愿服務體系。倡導勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。
加快發(fā)展文化事業(yè)。 完善公共文化服務體系，加快推進體育場運動公園、全民健身中心項目建設，謀劃建設萬全區(qū)圖書館、文化館綜合樓、長城衛(wèi)所博物館等文化場館設施，加快推動基層綜合文化服務中心全覆蓋，積極開展各類文化活動，豐富群眾文化生活。加強文化遺產(chǎn)保護，推動文物建筑的開放和旅游利用，以文化促進旅游發(fā)展。進一步加強博物館、紀念館自身建設，提升水平，深入開展備案和評估定級工作。挖掘洗馬林經(jīng)書、舊堡手工戲裝、龍池屯打棍、高廟堡泥人張等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。加強非遺資源挖掘、展示、宣傳力度，增加文化遺產(chǎn)宣傳展示活動頻次，落實文化遺產(chǎn)工作保障措施，繼承創(chuàng)新中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針，扎實推進文物保護和開發(fā)利用工作，強化文物安全管理，落實安全巡查制度。大力開展全民閱讀、群眾運動會、消夏晚會等文體活動，豐富全區(qū)群眾文體生活。加大國家通用語言文字推廣力度。
健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。 堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策。加強文化市場體系建設，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。推動區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶建設，發(fā)展壯大各類文化市場主體，合理布局和規(guī)劃建設一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升“萬全有禮”文創(chuàng)品牌知名度。加強文化資源的保護、傳承、發(fā)掘和宣傳。以探索之光紀錄片制作基地為載體，推動和發(fā)展影視文化產(chǎn)業(yè)。
第五節(jié) 增強社會保障能力
順應人民群眾過上更加美好生活的新期待，大力推進社會保障體系建設，在更大范圍、更深層次、更高水平上統(tǒng)籌解決社會保障問題，促進社會保障事業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。
加快完善社會保險體系。 加大財政投入力度，逐步提高統(tǒng)籌層次，穩(wěn)步提升社會保障水平。全面實施城鄉(xiāng)一體的居民社會養(yǎng)老保險、居民基本醫(yī)療保險制度。完善居民社會養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)換銜接制度。穩(wěn)步實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善醫(yī)療保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推進各項基本醫(yī)療保險制度之間銜接。完善失業(yè)保險制度、工傷保險制度、失地農(nóng)民救助制度建設。建立各項社會保障待遇與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的調(diào)整機制。按照戶籍制度改革要求，建立并完善城鄉(xiāng)一體的老年津貼和社會保障制度并擴大社會保險補貼范圍。
健全社會救助體系。 完善城鄉(xiāng)社會救助體系，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)等保障標準，適度擴大最低生活保障范圍和特困人員救助供養(yǎng)覆蓋范圍，嚴格落實剛性扣減和就業(yè)成本扣減政策，扣減后其符合低保標準的納入救助范圍。實施臨時救助備用金制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）的審批額度，對建檔立卡貧困人口及低收入家庭適當提高救助標準。優(yōu)化救助審核審批流程。完善臨時救助和醫(yī)療救助制度，落實對困難群眾的幫扶救助政策措施，并逐步向農(nóng)村和外來務工人員延伸。全力保障全區(qū)農(nóng)村“四類重點群體”住房安全。
加強養(yǎng)老服務。 加快建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的社會養(yǎng)老服務體系，滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務需求。積極推進養(yǎng)老服務機構建設，“十四五”期間，重點推進老年養(yǎng)護院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機構運營，完善配套相應設施，提升養(yǎng)老服務水平。積極引導和支持社會力量開展居家養(yǎng)老服務，通過開展尊老、敬老、助老等主題活動，豐富老年人精神文化生活。
第六節(jié) 協(xié)調(diào)發(fā)展各項事業(yè)
優(yōu)先保障青年發(fā)展，統(tǒng)籌婦女兒童、國防、雙擁、殯葬、社會救助等多領域多層次社會事業(yè)發(fā)展，讓人民生活更有品質(zhì)、更有尊嚴、更加幸福。
促進青年發(fā)展。 堅持“黨管青年”原則和“青年優(yōu)先發(fā)展”理念，深入貫徹落實《河北省中長期青年發(fā)展規(guī)劃》，實施青年思想引領工程，廣泛開展“青年大學習”行動，加強青年畢業(yè)求職、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婚戀教育及青少年心理健康教育和服務。落實殘疾青少年、貧困家庭青少年心理健康教育和服務。落實殘疾青少年、低收入家庭青少年等服務保障政策，加強留守兒童等困難幫扶和專業(yè)服務。加強青年誠信體系建設，引導青年有序參與政治生活和社會公共事務。
保障其他事業(yè)發(fā)展。進一步加強國防動員、后備力量和國防教育工作，全面落實優(yōu)撫安置政策，深入推進“雙擁”工作。加強烈士紀念設施的保護，弘揚愛國主義、集體主義精神。全面落實婦女兒童發(fā)展規(guī)劃綱要，推動男女平等基本國策，關心關愛婦女兒童，搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺，依法保障維護婦女兒童合法權益。推動婦女兒童青少年事業(yè)發(fā)展，依法保障婦女平等獲得教育、就業(yè)和參與社會事務管理的權利以及兒童和青少年的生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權，強化婦女兒童活動中心的服務功能。健全完善農(nóng)村留守兒童關愛服務體系，加強困境兒童權益保障，完善和落實孤兒保障制度，依法開展收養(yǎng)登記工作。繼續(xù)推進婚姻登記規(guī)范化建設，健全基本殯葬服務體系。強化流浪乞討人員救助管理服務。促進社會組織健康發(fā)展。大力發(fā)展慈善社工和志愿服務。全面落實慈善法，健全慈善組織公開募捐、信息公開、保值增值監(jiān)管機制。弘揚志愿服務精神，支持福彩事業(yè)發(fā)展。策劃社工和志愿服務項目，培育社會工作和志愿服務者隊伍。
第十一章全面加強黨的領導，確保規(guī)劃有序有效實施
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，建立健全狠抓落實的制度機制和責任體系，形成推動發(fā)展的強大合力。
第一節(jié) 加強組織領導
必須認真落實新時代黨的建設總要求，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，踐行初心使命，不斷提高黨的建設質(zhì)量和水平，確保各項決策部署有效落實。
堅決維護黨的集中統(tǒng)一領導。 堅持政治站位，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮全區(qū)各級黨委（黨組）在經(jīng)濟社會發(fā)展工作中的領導核心作用，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。加強對黨忠誠教育，推動全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善推動習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署落實機制，確保黨中央政令暢通、令行禁止。
加強黨的組織和作風建設。 健全狠抓落實工作機制。堅決貫徹習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署，全面落實全會精神，健全全面從嚴治黨制度。落實新時代黨的組織路線，選好配強各級領導班子和領導干部，加快干部年輕化進程，激勵廣大干部擔當作為。堅持和加強黨對意識形態(tài)工作的領導，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權。聚焦發(fā)展理念，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題解放思想，在推進改革創(chuàng)新上取得更大實效。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，加強政治巡察，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為“十四五”發(fā)展營造良好環(huán)境。
健全完善監(jiān) 督 體系。 加強政治監(jiān)督，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督。構建全覆蓋的責任制度和監(jiān)督制度，把監(jiān)督融入部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理之中，貫穿于黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，強化監(jiān)督的基礎性保障作用。不斷完善權力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，持續(xù)壓緊壓實各級黨組織管黨治黨主體責任，書記第一責任人責任，領導班子“一崗雙責”和紀委監(jiān)委監(jiān)督責任。
第二節(jié) 協(xié)調(diào)規(guī)劃實施
健全規(guī)劃制定和落實機制，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，確保 “ 十四五 ” 發(fā)展各項目標任務落到實處。
建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。 積極落實上位規(guī)劃要求，強化國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的綱領性、指導性，加強與國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接，落實“多規(guī)合一”。強化規(guī)劃綱要作為制定專項規(guī)劃、年度計劃以及相關政策依據(jù)的重要地位，發(fā)揮規(guī)劃綱要對城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關領域規(guī)劃的指導作用，確保各級各類規(guī)劃與規(guī)劃綱要在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學合理，形成定位準確、目標明確、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
加強組織管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 由區(qū)主要領導牽頭，成立“十四五”規(guī)劃統(tǒng)籌推進領導小組，負責規(guī)劃的實施、評估、督辦及“十四五”期間重大工程項目的建設、管理及督查，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃實施各項工作。健全年度計劃實施機制，明確責任分工，實施清單臺賬管理，強化督查檢查考核，堅持誰主管誰負責、誰牽頭誰協(xié)調(diào)，一級對一級負責、一級幫助一級解決問題，確保黨中央關于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實處。
第三節(jié) 落實監(jiān) 督考 評
推動目標任務層層分解細化，完善規(guī)劃實施監(jiān)測、評估、考核機制，充分調(diào)動全社會的積極性、主動性，形成監(jiān)督考評合力。
層層分解細化目標任務 。對總體規(guī)劃和專項規(guī)劃確定的發(fā)展目標、重點任務和政策措施分年度進行分解，明確牽頭部門和工作責任，并將其作為對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門落實績效考核的重要內(nèi)容。各單位深化細化落實計劃，明確措施、明確責任、明確期限，確保規(guī)劃目標和任務落到實處。積極發(fā)揮政府的服務職能，引導市場主體與規(guī)劃的導向性目標相一致。適時調(diào)整政策方向和力度，努力實現(xiàn)規(guī)劃制定的預期性目標，確保實現(xiàn)約束性目標。
加強規(guī)劃監(jiān) 督考 核。 建立規(guī)劃實施、監(jiān)測、評估、調(diào)整及考核機制。建立萬全區(qū)“十四五”規(guī)劃落實調(diào)度綜合信息平臺，推動規(guī)劃實施信息互聯(lián)互通和歸集共享。建立規(guī)劃實施的定期監(jiān)測評價制度，有計劃、分階段對規(guī)劃確定的重點任務和政策措施落實等情況進行追蹤。規(guī)劃主管部門要對約束性指標和主要預期性指標完成情況進行評估，并編制年度進展情況報告以及中期評估報告，確保數(shù)據(jù)權威準確、科學合理，并以適當方式向社會公布。建立滾動調(diào)整機制，根據(jù)行動、工程進展和社會需求變化，對規(guī)劃確定的重點任務進行及時、必要的修訂，確保規(guī)劃的科學性和指導性。
調(diào)動全社會積極性。 進一步擴大政務公開，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和反饋機制。著力推進規(guī)劃實施的信息公開，廣泛開展規(guī)劃宣傳，充分利用新媒體等平臺，加強與企業(yè)、群眾的溝通交流，調(diào)動群眾積極性，動員和組織全社會力量，形成全民共同參與“十四五”規(guī)劃落實的巨大合力，促進全區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康快速發(fā)展，確保“十四五”各項目標順利實現(xiàn)。
第四節(jié)強化各項保障
強化重大項目謀劃和資金保障支撐，建立政策推動、項目帶動、部門聯(lián)動的協(xié)同推進機制，為規(guī)劃實施提供重要保障。
強化重大項目 謀 劃建設。 樹牢“高質(zhì)量發(fā)展是第一要務，項目建設是要務之要務”意識。堅持招落一體、引育并重，建立萬全區(qū)“十四五”時期重大項目庫、重大政策庫和重大改革創(chuàng)新舉措庫，實行動態(tài)管理，落實監(jiān)督機制，完善項目推進機制。圍繞財源建設，謀劃一批富區(qū)強區(qū)項目，積極爭取市級、省級重大項目優(yōu)先在萬全布局。圍繞“首都兩區(qū)”建設實施一批補短板強基礎項目和產(chǎn)業(yè)支撐項目，圍繞長遠發(fā)展實施一批引領性、戰(zhàn)略性項目，圍繞老百姓生活水平提升，實施一批民生類項目，為經(jīng)濟社會發(fā)展添動力增后勁。
提升資金支撐保障能力。 以財政保障、金融支持為抓手，其他公共政策相協(xié)調(diào)，構建規(guī)劃實施的資金政策支撐保障機制。加強財政預算與規(guī)劃實施銜接協(xié)調(diào)，明晰政府支出責任。中期財政規(guī)劃和年度預算結(jié)合本規(guī)劃提出的目標任務和財力可能，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構。年度預算安排優(yōu)先考慮本規(guī)劃實施的年度需要。建立與規(guī)劃實施相匹配的政府投資規(guī)模形成機制。更好發(fā)揮開發(fā)性金融、政策性金融在基礎設施建設、公共產(chǎn)品供給中的融資作用，放大政府投資引導作用，鼓勵社會投資。
