（四川?。┏靺^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
廣元市朝天區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
廣元市朝天區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)黨的十九屆五中全會、省委十一屆八次全會、市委七屆十三次全會、區(qū)委七屆十四次全會精神和《中共廣元市朝天區(qū)委關(guān)于制定朝天區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，明確未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉目標(biāo)、重大任務(wù)和重要舉措，并對二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)進行展望，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場主體的行為導(dǎo)向，是全區(qū)人民建設(shè)生態(tài)文明繁榮和諧現(xiàn)代化新朝天的宏偉藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)。
第一篇 全面開啟建設(shè)生態(tài)文明繁榮和諧現(xiàn)代化新朝天新征程
“ 十四五 ” 時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，更是朝天區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明繁榮和諧現(xiàn)代化新朝天的關(guān)鍵時期，要深刻認(rèn)識國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，立足新發(fā)展階段，踐行新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“ 十三五 ” 時期是我區(qū)實現(xiàn)深度貧困向全面小康跨越、經(jīng)濟小區(qū)向經(jīng)濟強區(qū)跨越、邊遠(yuǎn)深山農(nóng)業(yè)區(qū)向宜居宜業(yè)宜游目的地跨越的五年，是全面踐行新發(fā)展理念、推動執(zhí)政興區(qū)取得顯著成效的五年。五年來，面對復(fù)雜發(fā)展環(huán)境特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，區(qū)委、區(qū)政府團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實黨中央和省委、市委決策部署，深入實施“123456” 執(zhí)政興區(qū)總體思路，各項事業(yè)取得新成就。脫貧攻堅取得全面勝利，全區(qū) 64 個貧困村全部退出、 7369 戶 24501 名貧困人口穩(wěn)定脫貧，歷史性消除絕對貧困和整體貧困。經(jīng)濟綜合實力邁上新臺階， 2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值突破 70 億元大關(guān)，相比 “ 十二五 ” 末基本實現(xiàn)翻番，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，三個年度獲得全省農(nóng)民增收工作先進縣；縣域經(jīng)濟在全省 57 個重點開發(fā)區(qū)中排列第 29 位，上升了 12 個位次?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，“3+5” 新型工業(yè)量質(zhì)齊升，全區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、全部工業(yè)總產(chǎn)值突破 “ 雙百億 ” ，朝天經(jīng)開區(qū)被評為全省優(yōu)秀省級開發(fā)區(qū)； “3+N”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)總產(chǎn)出突破 200 億元，建成省級商貿(mào)流通脫貧奔康示范縣和國家級電商進農(nóng)村綜合示范縣，曾家山連續(xù)四年入選中國十大避暑名山； “5+N” 現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，建成朝天核桃中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、曾家山蔬菜四川特色產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，曾家山創(chuàng)建為中國農(nóng)業(yè)公園，朝天區(qū)蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為省四星級園區(qū)，朝天區(qū)創(chuàng)建為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護示范區(qū)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展加快推進， “ 一心三副、六區(qū)協(xié)同 ” 發(fā)展布局加速構(gòu)建，廣元城市北部新城加快建設(shè)， “ 一心兩翼三大走廊 ” 城市空間布局基本形成，常住人口城鎮(zhèn)化率提高了近 9 個百分點，成功創(chuàng)建為國家森林城市和國家衛(wèi)生城市；發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實，內(nèi)暢外聯(lián)的現(xiàn)代綜合交通體系逐步構(gòu)建，朝天全面進入高鐵時代；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，農(nóng)村安全飲水、電力、通訊、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施全面達(dá)標(biāo)，在全市率先實現(xiàn)鄉(xiāng)村組 100% 道路硬化，新村建設(shè)覆蓋 100% 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 96% 的村（社區(qū)）、 92% 的農(nóng)戶，農(nóng)村人居環(huán)境整治扎實有效，被評為全國農(nóng)村垃圾分類和資源化利用示范縣。對外開放合作深化拓展，主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)取得積極進展，九廣合作、成廣合作、渝廣合作、東西部扶貧協(xié)作持續(xù)深化，與成都郫都區(qū)、重慶璧山區(qū)、黑龍江樺川縣締結(jié)友好縣區(qū)；重慶坤伍榮樂養(yǎng)生谷、七盤關(guān)石材城、億航環(huán)?？萍嫉?125 個億元項目落地朝天，第二屆美麗中國田園博覽會、第二屆嘉陵江文化旅游節(jié)、四川省鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)、曾家山冰雪節(jié)等重大節(jié)會活動成功舉辦，朝天對外知名度和美譽度大幅提升。改革創(chuàng)新作用更加凸顯，經(jīng)濟、行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域改革取得突破性進展，村民積分制管理、邊際地區(qū)人民調(diào)解、村級特邀監(jiān)督員、民主質(zhì)詢評議等一批自主改革試點工作成效明顯； “ 放管服 ”“ 最多跑一次 ” 改革扎實推進，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。民生和社會事業(yè)全面進步，社會保障體系更加完善，公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，公共文化和公共衛(wèi)生體系建設(shè)不斷加強，人民生活水平明顯提高，成功創(chuàng)建全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣區(qū)，建成全省首批國家級防震減災(zāi)示范區(qū)，中子鋪細(xì)石器遺址入選全國重點文物保護單位，朝天中學(xué)創(chuàng)建為省二級示范高中，區(qū)人民醫(yī)院創(chuàng)建成三級乙等綜合醫(yī)院。新冠肺炎疫情防控取得階段性勝利。社會治理環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)深入推進，污染防治成效顯著，嘉陵江上游生態(tài)屏障持續(xù)鞏固，成功創(chuàng)建國家森林城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市；加強自然資源資產(chǎn)管理，全面完成耕地保護目標(biāo)；防范化解重大風(fēng)險取得積極成效，社會大局和諧穩(wěn)定；民主法治建設(shè)邁出重大步伐，平安朝天法治朝天建設(shè)深入推進，連續(xù)三年獲評全國社會治理創(chuàng)新典范區(qū)，平安建設(shè)滿意度連續(xù)八年位居全省全市前列；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革順利實施，城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)全面加強。全面從嚴(yán)治黨持續(xù)縱深推進，《黨建工作五年規(guī)劃》深入實施，思想政治、基層組織、干部人才、紀(jì)律作風(fēng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等全面加強，良好政治生態(tài)持續(xù)鞏固，黨風(fēng)廉政建設(shè)群眾滿意度持續(xù)保持全省全市前列。五年攻堅克難、砥礪奮進， “ 十三五 ” 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，建設(shè)全面小康社會取得決定性勝利，為全面開啟建設(shè)生態(tài)文明繁榮和諧現(xiàn)代化新朝天新征程積蓄了發(fā)展動能、奠定了堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時期發(fā)展環(huán)境和階段性特征
“ 十四五 ” 時期進入新發(fā)展階段，國內(nèi)外環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍是時代主題，同時世界進入動蕩變革期，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。四川加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)成勢見效，戰(zhàn)略動能將更加強勁、戰(zhàn)略位勢將更加凸顯、戰(zhàn)略支撐將更加有力，對區(qū)域發(fā)展的引領(lǐng)帶動能力將全面增強。廣元實現(xiàn)整體連片脫貧，發(fā)展基礎(chǔ)更加夯實，開放合作態(tài)勢加快形成，北向東出橋頭堡定位更加明確，將全面輻射帶動全市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
當(dāng)前和今后一個時期，全區(qū)發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期，機遇與挑戰(zhàn)并存。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，將為朝天發(fā)展提供新機遇； “ 一帶一路 ”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略深入實施，將為朝天發(fā)展持續(xù)增添新動能；國家推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，將為朝天發(fā)展厚植新優(yōu)勢；我省 “ 一干多支、五區(qū)協(xié)同 ”“ 四向拓展、全域開放 ” 新態(tài)勢加快形成，將為朝天發(fā)展拓展新空間；廣元市深入實施 “ 三個一、三個三 ” 興廣戰(zhàn)略，加快建設(shè)川陜甘結(jié)合部現(xiàn)代化中心城市、中國生態(tài)康養(yǎng)旅游名市，打造重要門戶樞紐和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展高地，將為朝天發(fā)展創(chuàng)造新條件。同時，我區(qū)還面臨著一些問題和短板，發(fā)展不平衡不充分的基本區(qū)情仍然沒有根本改變，經(jīng)濟總量還不夠大，產(chǎn)業(yè)集聚度還不夠高，大企業(yè)、大項目還不夠多，做大總量與提升質(zhì)量的任務(wù)仍然艱巨，城鎮(zhèn)化進程相對滯后，農(nóng)民持續(xù)增收和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)依然繁重；資金、土地、人才、科技等要素制約依然存在，破解發(fā)展難題的辦法還有待進一步創(chuàng)新；干部群眾思想解放的程度還不夠高，各級領(lǐng)導(dǎo)干部推動高質(zhì)量發(fā)展和應(yīng)對重大風(fēng)險的能力和水平還有待進一步提升等。
未來五年，朝天發(fā)展將處于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化起步期、高質(zhì)量發(fā)展加速期、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級期、對外開放提升期，要深刻把握中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，辯證看待新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，樹立系統(tǒng)觀念，增強機遇意識和風(fēng)險意識，始終保持戰(zhàn)略定力，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，奮力推動朝天經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，按照 “ 立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局 ” 總要求，緊扣 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進“ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，全面落實省委 “ 一干多支、五區(qū)協(xié)同 ”“ 四向拓展、全域開放 ” 戰(zhàn)略部署和市委 “ 三個一、三個三 ” 興廣戰(zhàn)略，堅定實施區(qū)委 “123456” 執(zhí)政興區(qū)總體思路，搶抓國家重大戰(zhàn)略機遇，主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，堅持高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)工作取向，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面推進創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)聯(lián)動、綠色牽動、開放帶動、共享推動發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦聚力縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興、改革開放、生態(tài)文明、社會治理、從嚴(yán)治黨重點任務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，為全面建設(shè)生態(tài)文明繁榮和諧現(xiàn)代化新朝天開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展體制機制，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平，為全面建設(shè)生態(tài)文明繁榮和諧現(xiàn)代化新朝天提供根本保證。
堅持以人民為中心。始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好全區(qū)人民根本利益作為發(fā)展的根本目的，堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，聚焦民計民生實事，促進社會公平，增進民生福祉，使全體人民更廣泛地參與發(fā)展過程、更公平地分享發(fā)展成果，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。堅持把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程各領(lǐng)域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快破除體制性障礙、機制性梗阻和政策性瓶頸，全面優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)和釋放發(fā)展活力。深入實施開放帶動戰(zhàn)略，主動融入重大發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升區(qū)域連接性和整體協(xié)同性，不斷提高開放合作水平。
堅持系統(tǒng)觀念。牢固樹立 “ 一盤棋 ” 思想，加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三章 發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) “ 十四五 ” 時期主要目標(biāo)
錨定到 2035 年與全國、全省、全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，把握朝天當(dāng)前所處歷史階段和區(qū)情特征，綜合考慮未來發(fā)展面臨的機遇挑戰(zhàn)及支撐條件，統(tǒng)籌短期和長期，兼顧需要和可能，今后五年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
經(jīng)濟綜合實力顯著增強。保持經(jīng)濟年均增速高于全國、全省、全市平均水平，到 2025 年經(jīng)濟總量力爭突破 100 億元大關(guān)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭邁上 5 萬元臺階，與全國、全省平均水平差距縮小，達(dá)到或超過全市平均水平。財政實力不斷增強。
發(fā)展質(zhì)量效益顯著提高。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)明顯提升。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展顯著加強。 “ 一心三副、六區(qū)協(xié)同 ” 區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)融合取得新突破，常住人口城鎮(zhèn)化率提升幅度高于全市平均水平。對外開放深度廣度不斷提高，區(qū)域合作不斷深化。
社會文明建設(shè)顯著進步。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。公共文化服務(wù)體系更加健全，文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，中子鋪細(xì)石器文化、蜀道文化、民俗文化、養(yǎng)生文化、紅色文化影響力進一步提升，人民精神文化生活日益豐富。
生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢顯著擴大。能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量大幅減少。綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，嘉陵江上游生態(tài)屏障進一步筑牢。
人民群眾福祉顯著增進。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增速快于經(jīng)濟增速，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小?；竟卜?wù)均等化水平明顯提高，居民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，人民群眾對美好生活新期待得到更好滿足。
社會治理效能顯著提升。社會主義民主法治進一步健全，社會公平正義進一步彰顯，法治朝天平安朝天建設(shè)扎實推進。行政效率和公信力顯著提升，城鄉(xiāng)基層治理能力不斷增強，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得顯著成效。防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，發(fā)展安全保障更加有力。
第二節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望 2035 年，全區(qū)經(jīng)濟實力不斷躍升，科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟增長的重要動力，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，地區(qū)生產(chǎn)總值在 2025 年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番，城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，城鎮(zhèn)化率達(dá)到或超過全市平均水平。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，嘉陵江上游生態(tài)屏障更加牢固。全域開放勢頭更加強勁，更高水平參與區(qū)域經(jīng)濟合作。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，法治朝天平安朝天建設(shè)達(dá)到更高水平。國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，社會事業(yè)發(fā)展水平顯著提升，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，人民生活更加富裕，生態(tài)文明繁榮和諧現(xiàn)代化新朝天基本建成，與全國、全省、全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
第二篇 主動融入新發(fā)展格局，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展動能
朝天地處川陜甘渝四省市幾何中心，是連接成渝、關(guān)天兩大國家經(jīng)濟區(qū)的重要節(jié)點，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，主動融入新發(fā)展格局，全面對接區(qū)域重大戰(zhàn)略，暢通要素流動，激發(fā)內(nèi)需潛力，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展動能。
第四章 主動融入 “ 雙循環(huán) ”
第一節(jié) 暢通區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈
立足特色優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，主動對接?xùn)|南沿海及成都、重慶、西安等地區(qū)先進生產(chǎn)力，積極參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，協(xié)同構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力，吸引更多市場要素與資源在朝天落地。持續(xù)推進建鏈、強鏈、補鏈、延鏈，重點打造新型建材、特色農(nóng)產(chǎn)品及食品飲料加工、文旅康養(yǎng)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展快運物流、生物醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)層次向中高端邁進、供需平衡向高水平躍升。引導(dǎo)企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險評估，梳理要素能源供應(yīng)鏈、特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈、物流市場流通鏈，創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融服務(wù)，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、要素循環(huán)，推進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定化多元化，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整性和競爭力。
第二節(jié) 努力擴大有效投資
堅持把項目投資作為經(jīng)濟發(fā)展主引擎，緊密對接國家、省市宏觀政策和資金投向，搶抓縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項、 “ 兩新一重 ” 、特殊類型地區(qū)振興發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等政策機遇，持續(xù)念好 “ 謀、引、管 ” 三字經(jīng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量，保持投資合理增長。聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等短板領(lǐng)域，謀劃儲備實施一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項目，確保常態(tài)化儲備項目投資總額保持在 1000億元以上，力爭全社會固定資產(chǎn)投資總額累計實現(xiàn) 350 億元以上。完善項目策劃和儲備體系，激發(fā)全社會投資活力，拓展民間投資渠道，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。
第三節(jié) 推動消費擴容提質(zhì)
提升優(yōu)質(zhì)消費供給能力，建設(shè)集購物、餐飲、休閑、娛樂為一體的大型購物中心和專業(yè)市場，加快朝天時代廣場、曾家山漢王老街等特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，著力打造精品主題公園、主題購物場館、活力社區(qū)等服務(wù)業(yè)消費新場景，滿足居民和游客個性化、多元化需求。拓展新型消費空間，鼓勵引導(dǎo)直播電商、社交電商健康發(fā)展，推動傳統(tǒng)商業(yè)模式優(yōu)化升級，培育新興消費增長點。積極發(fā)展假日經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、民宿經(jīng)濟、小店經(jīng)濟，大力發(fā)展文化旅游、休閑度假、生態(tài)康養(yǎng)、特色美食、民俗節(jié)慶、體育賽事、商務(wù)會展等消費服務(wù)，吸引外地人口來朝天消費，持續(xù)擴大目標(biāo)消費人群。充分挖掘農(nóng)村消費潛力，全面激發(fā)城鄉(xiāng)消費活力。建立健全預(yù)防為主、防范在先的質(zhì)量監(jiān)管體系，強化消費者權(quán)益保護，營造良好放心舒心的消費生態(tài)環(huán)境。
第五章 主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)
第一節(jié) 深化與成渝雙核合作
加快建設(shè)巴蜀文明重要發(fā)祥地，深挖中子鋪細(xì)石器文化內(nèi)涵，完善提升蜀道文化品質(zhì)，推進嘉陵江生態(tài)文化建設(shè)，充分挖掘特色民俗文化，協(xié)同共建巴蜀文化特色品牌。加快建設(shè)生態(tài)康養(yǎng)重要目的地，對接成渝市場需求，大力發(fā)展鄉(xiāng)村度假旅游，豐富生態(tài)康養(yǎng)業(yè)態(tài)，融入巴蜀文化旅游走廊。加快建設(shè)有機產(chǎn)品重要供給地，打造核桃、蔬菜、畜牧、食用菌、蠶桑等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，積極融入成渝地區(qū)有機產(chǎn)業(yè)鏈條，推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品 “ 七進 ” ，提升朝天有機產(chǎn)品品牌影響力。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要承接地，圍繞食品飲料、新型建材、數(shù)字經(jīng)濟等重點領(lǐng)域，跨區(qū)域構(gòu)建完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新 “ 研發(fā)在成渝 + 轉(zhuǎn)化在朝天 ” 產(chǎn)業(yè)合作模式。加強與成渝地區(qū)的政策協(xié)同和規(guī)劃銜接，著力推動與重慶璧山區(qū)、成都郫都區(qū)等地戰(zhàn)略合作落實見效。
第二節(jié) 加強與毗鄰地區(qū)聯(lián)動協(xié)同發(fā)展
依托西成高鐵、蘭渝鐵路、寶成鐵路、京昆高速等交通干線，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理、生態(tài)環(huán)保、震情監(jiān)視跟蹤和現(xiàn)場應(yīng)急處置聯(lián)動等方面加強與陜、甘兩省毗鄰地區(qū)交流合作，共同爭取國家 “ 十四五 ” 特殊類型地區(qū)支持政策，協(xié)同推進新時代革命老區(qū)振興發(fā)展。以重大交通項目、產(chǎn)業(yè)項目和活動平臺為抓手，促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同互補、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共建共保，協(xié)同推動川東北經(jīng)濟區(qū)振興發(fā)展，共同促進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈北翼振興。依托蜀道文化、三國文化等文旅資源優(yōu)勢，加大與大蜀道和嘉陵江沿線沿江城市的交流合作，積極參與嘉陵江綠色經(jīng)濟走廊和大蜀道文旅經(jīng)濟帶建設(shè)，共同打造精品文旅線路。大力發(fā)展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品，共同打造優(yōu)質(zhì)高端農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，共同培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。
第六章 建設(shè)四川廣元北向開放重要橋頭堡
第一節(jié) 構(gòu)建全域開放格局
堅持 “ 深化東西向、融入南北向 ” ，積極融入 “ 一帶一路 ” 建設(shè)、長江經(jīng)濟帶和西部陸海新通道建設(shè)，加強與蘭州、烏魯木齊等絲綢之路經(jīng)濟帶沿線城市的交流合作，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品供給和出口。依托成廣、渝廣、浙廣、九廣、西廣合作平臺，重點對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)、關(guān)天城市群等重要經(jīng)濟增長極和超大市場，加大項目招引力度，開展經(jīng)濟、文化、生態(tài)等領(lǐng)域交流合作，積極拓展創(chuàng)業(yè)就業(yè)和興商經(jīng)商空間。
第二節(jié) 創(chuàng)新開展招商引資
持續(xù)開展 “ 招商攻堅年 ” 活動，深入實施招商引資 “ 三百工程 ” ，科學(xué)謀劃項目儲備，扎實開展招商活動，堅持務(wù)實招商。圍繞產(chǎn)業(yè)布局，搶抓區(qū)域和成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大機遇，全面形成延鏈補鏈強鏈發(fā)展態(tài)勢，實施好精準(zhǔn)招商。穩(wěn)步推進異地商（協(xié)）會建設(shè)，抓牢鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會、鄉(xiāng)賢會資源，織密招商信息網(wǎng)絡(luò)，積極開展駐點招商、委托招商、以商招商、商會協(xié)會招商、友情招商、互聯(lián)網(wǎng)招商，構(gòu)建全民招商格局。力爭到 2025 年累計引進市外資金 350 億元以上。
第三節(jié) 提升經(jīng)濟開放水平
大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，鞏固提升曾家山供港澳蔬菜基地，支持康康醫(yī)療、嵐晟生物等重點出口企業(yè)利用成渝外貿(mào)公共服務(wù)平臺對接海外市場。創(chuàng)新外資利用方式，放寬外商投資準(zhǔn)入，引導(dǎo)外資投向生物制藥、新能源、新技術(shù)以及健康養(yǎng)生養(yǎng)老、金融保險、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鼓勵外貿(mào)企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)，大力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。深化院地、區(qū)校合作，締結(jié)姊妹學(xué)校，促進友城交往主體多元化發(fā)展，不斷拓寬對外開放合作渠道。積極參加 “ 萬企出國門 ” 、中外知名企業(yè)四川行、西博會、川貨全國行等重大商貿(mào)活動，創(chuàng)新開展投資說明、產(chǎn)品推介等宣傳推介活動，推動更多 “ 朝天產(chǎn) ”“ 朝天造 ” 走出去。
第三篇 完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
堅持差異化、特色化發(fā)展，把經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，聚力優(yōu)化 “2+N” 工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、 “3+N” 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系、 “5+N”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提升經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
第七章 優(yōu)化發(fā)展新型工業(yè)
第一節(jié) 做大做強產(chǎn)業(yè)集群
深入實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化提升 “2+N” 工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，集群發(fā)展建材、農(nóng)產(chǎn)品及食品飲料加工產(chǎn)業(yè)，協(xié)同發(fā)展清潔能源、生物醫(yī)藥、塑品制造、有色金屬、新基建配套制造產(chǎn)業(yè)。打造綠色建材產(chǎn)業(yè)集群，延伸發(fā)展水泥、石材、鋁合金構(gòu)件三大產(chǎn)業(yè)鏈，同步發(fā)展硅微粉、防水卷材等其它新型建材產(chǎn)業(yè)，建成川陜甘結(jié)合部重要的建材生產(chǎn)加工基地。打造農(nóng)產(chǎn)品及食品飲料加工產(chǎn)業(yè)集群，延伸發(fā)展調(diào)味品加工、核桃加工、食用菌加工、蔬菜加工產(chǎn)業(yè)鏈，同步發(fā)展蠶桑、藤椒、桶裝水、糧油加工等其它特色農(nóng)產(chǎn)品及食品飲料加工產(chǎn)業(yè)，建成全國綠色食品生產(chǎn)加工出口基地。大力發(fā)展以植物提取物、中藥飲片、一次性醫(yī)療器械及口罩等為主的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以水能、風(fēng)能和生物質(zhì)能為主的清潔能源產(chǎn)業(yè)，以黃金采選、絹云母粉等為主的有色金屬產(chǎn)業(yè)，以塑品包裝、塑編模具、塑料日用品生產(chǎn)等為主的塑品制造業(yè)。
第二節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
堅持將技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新作為提升發(fā)展動能、增強核心競爭力的主要路徑，促進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、融合化發(fā)展，不斷提升工業(yè)質(zhì)量效益。鼓勵支持企業(yè)自建或與科研院所、高校、龍頭企業(yè)共建研發(fā)機構(gòu)、實驗基地和成果轉(zhuǎn)化基地，搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，以科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。實施產(chǎn)品強質(zhì)工程，建立全過程、全方位的質(zhì)量管理體系，培育一批具有核心競爭力和市場競爭力的名牌產(chǎn)品，提升 “ 朝天造 ” 質(zhì)量品牌，加快質(zhì)量強區(qū)建設(shè)。加大先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備的引進運用，創(chuàng)建一批綠色工廠、綠色企業(yè)、綠色園區(qū)，推動綠色化發(fā)展。加大規(guī)模企業(yè)培育，打造一批關(guān)聯(lián)度高、創(chuàng)新和研發(fā)能力強的領(lǐng)軍企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，支持企業(yè)在科創(chuàng)板、中小板或主板等資本市場掛牌上市。到2025 年，規(guī)模企業(yè)總戶數(shù)達(dá)到 65 戶。
第三節(jié) 建成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要承接地
建立健全承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)機制，全面落實承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠政策，創(chuàng)新引進發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和資本，跨區(qū)域構(gòu)建完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)價值鏈共建共享。優(yōu)化 “ 一區(qū)兩片四園 ” 布局，完善提升大巴口工業(yè)園，持續(xù)推進七盤關(guān)石材城和調(diào)味食品城建設(shè)，有序拓展羊木工業(yè)園、仇壩工業(yè)園，打造一批特色鮮明、管理規(guī)范、效應(yīng)明顯的孵化園、示范園、共建園，不斷提升省級經(jīng)開區(qū)承載力、集聚度和帶動效應(yīng)。統(tǒng)籌推進路、光（纖）、電、氣、水 “ 五網(wǎng) ” 建設(shè)，強化各類生產(chǎn)要素保障支撐。推動園區(qū) “ 畝均論英雄 ” ，穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)，加快新建企業(yè)投產(chǎn)達(dá)效，大力承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目集聚。
第八章 發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
第一節(jié) 加快發(fā)展支柱型服務(wù)業(yè)
推動三大支柱型服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。融合發(fā)展康養(yǎng)旅游，立足生態(tài)康養(yǎng)資源優(yōu)勢，大力實施 “ 康養(yǎng) +” 戰(zhàn)略，加快推進曾家山創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)、中國南方滑雪場集群核心區(qū)及大蜀道文旅體驗走廊等引擎項目建設(shè)，做活生態(tài)康養(yǎng)經(jīng)濟，提升旅游康養(yǎng)服務(wù)水平，打造生態(tài)康養(yǎng)重要目的地。轉(zhuǎn)型發(fā)展商業(yè)貿(mào)易，完善商業(yè)貿(mào)易規(guī)劃布局，加快朝天中心城區(qū)核心商業(yè)圈建設(shè)，豐富中子、羊木、曾家三個經(jīng)濟副中心商業(yè)業(yè)態(tài)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜布局特色商貿(mào)發(fā)展，加快特色街區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、商貿(mào)綜合體等提檔升級，重點培育 “ 朝天嬌 ” 電商品牌，建成省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快推進物流業(yè)與制造業(yè)融合，培育技術(shù)水平先進、主營業(yè)務(wù)突出、核心競爭力強、具有示范帶動作用的現(xiàn)代物流企業(yè)，支持皇澤物流等重點企業(yè)爭創(chuàng)全省服務(wù)業(yè) 300 強。鼓勵有條件的大型制造企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)主輔分離，發(fā)展第三方物流企業(yè)。
第二節(jié) 積極培育成長型服務(wù)業(yè)
促進成長型服務(wù)業(yè)提速增量。培育壯大特色餐飲服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展綠色有機食材，深度研發(fā)康養(yǎng)菜品，加強品牌宣傳保護，把 “ 曾家山菜系 ” 打造成為康養(yǎng)菜系知名品牌。大力發(fā)展商務(wù)會展服務(wù)業(yè)，繼續(xù)辦好大型節(jié)會和地方特色節(jié)會，完善會展基礎(chǔ)設(shè)施、場館建設(shè)，提升會展服務(wù)能力，積極發(fā)展智慧會展等新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，實施人力資源服務(wù)提升工程，不斷拓寬人力資源服務(wù)領(lǐng)域，加強職業(yè)教育引進和建設(shè)，支持培訓(xùn)和實訓(xùn)基地建設(shè)，深化校企合作，打造刺繡、家政、旅游、農(nóng)技等職教品牌。積極發(fā)展科技信息服務(wù)業(yè)，重點推進建材、調(diào)味品、生物醫(yī)藥、朝天核桃、山地蔬菜、食用菌等產(chǎn)業(yè)鏈上的重點實驗室、工程技術(shù)研究中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺建設(shè)。創(chuàng)新發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，完善金融服務(wù)體系，豐富金融業(yè)態(tài)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，實現(xiàn)存貸款分別年增長 7%和 13% ，到 2025 年末，存貸比達(dá)到 90% 以上。
第三節(jié) 提升服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量
推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。加快服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進程，改善服務(wù)業(yè)供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，推進服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，培育壯大市場主體，塑造行業(yè)標(biāo)桿和服務(wù)典范，提升服務(wù)品牌核心價值。推進服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升行動，健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測和監(jiān)管，提升服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，開展服務(wù)質(zhì)量自我評估和公開承諾。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展，支持朝天經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和有條件的企業(yè)開展 “ 兩業(yè)融合 ” 試點。著力發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，大力開展基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化服務(wù)。到 2025 年，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)和限額以上商貿(mào)業(yè)總數(shù)達(dá) 50 家。
第九章 發(fā)展現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)
第一節(jié) 加快發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)
依托農(nóng)業(yè)資源稟賦，加快建設(shè)優(yōu)勢聚合、產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶，打造有競爭力的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，擦亮農(nóng)業(yè)金字招牌。按照全市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè) “7+3” 產(chǎn)業(yè)體系，因地制宜，構(gòu)建全區(qū)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè) “5+N” 產(chǎn)業(yè)體系，加快核桃、蔬菜、畜牧、食用菌、蠶桑 5 大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全鏈融合發(fā)展，把核桃培育為100 億元產(chǎn)業(yè)，建設(shè)四川朝天核桃現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)；把蔬菜培育為 50 億元產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)曾家山高山露地蔬菜基地，協(xié)同打造盆周山區(qū)優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶；把畜牧培育為 30 億元產(chǎn)業(yè)、食用菌培育為 20 億元產(chǎn)業(yè)、蠶桑培育為億元產(chǎn)業(yè)。因地制宜推動藤椒、小水果、中藥材、筍用竹等 “N” 類特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強基礎(chǔ)設(shè)施配套和市場開發(fā)，把藤椒培育為 10 億元產(chǎn)業(yè)。促進朝天核桃、廣元灰雞、食用菌等現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，彌補農(nóng)業(yè)機械化薄弱環(huán)節(jié)，完善農(nóng)產(chǎn)品烘干冷鏈物流體系，深化農(nóng)業(yè)科研、開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化合作，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地，大力發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)。
第二節(jié) 提升重要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力
全面落實 “ 米袋子 ” 黨政同責(zé)、 “ 菜籃子 ” 區(qū)長責(zé)任制，嚴(yán)守耕地紅線，堅決遏制耕地 “ 非農(nóng)化 ” 、防止耕地 “ 非糧化 ” ，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度。健全糧食安全保障機制，落實 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，合理利用撂荒地，穩(wěn)定糧食播種面積，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護和治理提升工程，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，確保糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在 12 萬噸以上。開展糧食節(jié)約行動。推進生豬等畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，持續(xù)抓好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，加強動植物疫病防控體系建設(shè)。鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
第三節(jié) 提高農(nóng)業(yè)組織化程度
實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育提質(zhì)工程，加大家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等培育力度，建立高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，支持組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，爭創(chuàng)國家級省級示范社、示范場。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化水平。建立完善各類經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機制，推廣生產(chǎn)托管、訂單農(nóng)業(yè)、就業(yè)帶動等合作模式，支持小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立 “ 保底分紅 ”“ 收益分成 ”“ 土地入股” “ 資產(chǎn)入股 ” 等利益聯(lián)結(jié)機制。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，大力培育覆蓋種養(yǎng)、加工、銷售、科技、金融等環(huán)節(jié)的多元化經(jīng)營服務(wù)實體，支持供銷、郵政服務(wù)網(wǎng)點向產(chǎn)業(yè)基地延伸。
第四節(jié) 建成有機產(chǎn)品重要供給地
加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)效。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)（林）業(yè)園區(qū)，堅持 “ 三園聯(lián)動 ” ，推進國、省、市、區(qū)四級園區(qū)同建，爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)（林）業(yè)產(chǎn)業(yè)園和省星級現(xiàn)代農(nóng)（林）業(yè)園區(qū)，鞏固提升曾家山中國農(nóng)業(yè)公園。深入實施品牌建設(shè) “ 五大工程 ” ，強化綠色導(dǎo)向、有機生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，推進 “ 一控兩減三基本 ” ，加強地理標(biāo)志產(chǎn)品保護，大力開展 “ 三品一標(biāo) ” 農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，增強 “ 朝天核桃 ”“ 曾家山蔬菜 ” 等品牌影響力和市場競爭力，鞏固中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和全國綠色食品原料（蔬菜）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地創(chuàng)建成果，建成國家有機產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)和重要供給地。
第十章 積極培育數(shù)字經(jīng)濟
第一節(jié) 推進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合
實施數(shù)字經(jīng)濟賦能工程，利用數(shù)字技術(shù)全方位、全角度、全鏈條賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升全要素生產(chǎn)率。大力推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 朝天+ 工業(yè) ” 行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)的深度融合，深入開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范試點建設(shè)，積極推動企業(yè)上云，加快建設(shè)智慧園區(qū)、智能工廠、智能車間等，實現(xiàn)數(shù)字化管理、監(jiān)控和服務(wù)。積極發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，普及農(nóng)業(yè)智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、移動通信等現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備在山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的集成應(yīng)用和示范，依托互聯(lián)網(wǎng)促進農(nóng)產(chǎn)品出村進城。促進服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，加快金融、物流、零售、旅游等服務(wù)業(yè)數(shù)字化進程，推動發(fā)展智慧康養(yǎng)、直播經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。積極發(fā)展數(shù)字文創(chuàng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建數(shù)字化新業(yè)態(tài)。
第二節(jié) 推進數(shù)字政府建設(shè)
著力提升數(shù)字政務(wù)能力和治理水平，加快網(wǎng)絡(luò)設(shè)施升級改造，深度對接全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，大力推進 “ 智慧政務(wù) ”信息平臺建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)整體效能，實現(xiàn) “ 掌上辦 ” 。推動政務(wù)服務(wù)向村級延伸，充分利用 “ 中介服務(wù)超市 ” 等社會第三方拓展辦事渠道，實現(xiàn) “ 就近辦 ” 。建立政府和社會數(shù)據(jù)共享開放機制，形成 “ 跨地域、跨部門、跨層級、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng) ” 的數(shù)據(jù)共享交換體系，形成政務(wù)數(shù)據(jù)資源運用新格局，實現(xiàn)政府治理 “ 一屏全覽、一鍵觸達(dá)、一網(wǎng)通辦 ” 。構(gòu)建科學(xué)精準(zhǔn)的治理應(yīng)用體系，建設(shè)完善政務(wù)協(xié)同辦公平臺，推進電子文件規(guī)范應(yīng)用，建立政事企協(xié)同工作模式，實現(xiàn)協(xié)同辦公一體融合。深入推進政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展。積極創(chuàng)建數(shù)字檔案館。
第三節(jié) 加快建設(shè)數(shù)字社會
建立健全適應(yīng)數(shù)字化公共服務(wù)供給體制機制，打造數(shù)字生活應(yīng)用場景，推動公共服務(wù)數(shù)字化、便捷化。提高公共資源配置效率和管理能力，加快全民健康信息平臺建設(shè)。豐富在線教育資源，鼓勵發(fā)展在線教育和移動教育平臺。加快公共交通、養(yǎng)老、托育、水電氣訊等便民服務(wù)設(shè)施數(shù)字化改造。推進智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加快鄉(xiāng)村電信普遍服務(wù)和智慧廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，提升城鄉(xiāng)通信基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平，開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點示范。提高社會生活數(shù)字化普惠能力，支持?jǐn)?shù)字化智能化生活平臺和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。加強數(shù)字技能培訓(xùn)，提升全民數(shù)字素養(yǎng)，主動融入數(shù)字社會。
第四篇 加快文旅康養(yǎng)深度融合，推進文旅經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
堅持 “ 文旅興區(qū) ” ，大力實施 “ 文旅 +”“ 康養(yǎng) +” 發(fā)展戰(zhàn)略，突破性發(fā)展文旅經(jīng)濟、康養(yǎng)經(jīng)濟，不斷豐富文旅產(chǎn)品供給，大力提升“ 棧道之都 · 養(yǎng)生朝天 ” 文化旅游品牌知名度影響力，全力創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、曾家山國家級旅游度假區(qū)和天府旅游名縣，力爭旅游綜合收入和接待游客數(shù)量年均增速高于全省、全市平均水平，把朝天建成巴蜀文明重要發(fā)祥地和全國知名生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地，成為中國生態(tài)康養(yǎng)旅游名市北部重要支撐。
第十一章 構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局
第一節(jié) 優(yōu)化文旅經(jīng)濟發(fā)展布局
以發(fā)展全域旅游為引領(lǐng)，堅持 “12345” 文旅發(fā)展思路，即：彰顯一個品牌（棧道之都 · 養(yǎng)生朝天），實現(xiàn)兩個目標(biāo)（把朝天建成巴蜀文明重要發(fā)祥地和全國知名生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地），聚焦三大創(chuàng)建（創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、曾家山國家級旅游度假區(qū)、天府旅游名縣），提升四大景區(qū)（明月峽、曾家山、龍門閣、水磨溝四個 AAAA 級旅游景區(qū)），打造五張名片（中子鋪細(xì)石器文化、蜀道文化、養(yǎng)生文化、民俗文化和紅色文化五張名片），優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，全面推進文旅康養(yǎng)融合發(fā)展、全域發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。
第二節(jié) 建成巴蜀文明重要發(fā)祥地
對中子鋪細(xì)石器遺址進行保護性開發(fā)，加快建設(shè)中子鋪細(xì)石器文化博物館和遺址公園，力爭建成全國細(xì)石器文化研究和交流中心，建設(shè)中子鋪文化商業(yè)街區(qū)，打造成配套完善的文旅產(chǎn)業(yè)綜合體。全面開展遺址考古調(diào)查，深入挖掘中子鋪細(xì)石器文化內(nèi)涵，舉辦高規(guī)格細(xì)石器文化研討會或巴蜀文明發(fā)祥論壇，不斷提升中子鋪細(xì)石器文化影響力，切實厚植朝天歷史文化底蘊。突出彰顯“ 棧道之都 ” 品牌，深入挖掘蜀道文化、三國文化內(nèi)涵，融入巴蜀文化旅游走廊建設(shè)，協(xié)同推動蜀道聯(lián)合申遺，統(tǒng)籌推進明月峽、龍門閣、朝天關(guān)、七盤關(guān)、飛仙關(guān)、籌筆驛等蜀道文化遺址保護修復(fù)和開發(fā)，提升明月峽中國蜀道文化陳列館，加快建設(shè)明月峽影視文化基地和蜀道文化旅游產(chǎn)業(yè)園，開發(fā)蜀道自駕、文化體驗、濱河水上運動等文化旅游產(chǎn)品，加快建設(shè)大蜀道文化旅游走廊，致力把朝天建成巴蜀文明重要發(fā)祥地。
第三節(jié) 建成全國知名生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地
突出彰顯 “ 養(yǎng)生朝天 ” 品牌，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，深入挖掘生態(tài)康養(yǎng)旅游優(yōu)質(zhì)資源，加快文旅資源普查成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品開發(fā)，不斷豐富新業(yè)態(tài)、新場景、新產(chǎn)品，著力打造高品質(zhì)生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地。全面提升七個 A 級景區(qū)。大力推進 “ 農(nóng)旅 ”“ 文旅 ”“ 康旅 ”“ 體旅 ”“ 林旅 ”“ 水旅 ” 等多領(lǐng)域深度融合發(fā)展，加快推進榮樂養(yǎng)生谷、原鄉(xiāng)、云頂滑雪小鎮(zhèn)、吊灘河 “ 康養(yǎng)溪谷 ” 、鴛鴦池森林康養(yǎng)中心、航空旅游基地等康養(yǎng)度假項目建設(shè)，打造一批特色農(nóng)旅休閑觀光產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文旅觀光度假體驗業(yè)態(tài)、生態(tài)康養(yǎng)度假基地、體育運動賽事、水上游樂等休閑度假旅游產(chǎn)品。建立完善的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，推進中醫(yī)藥健康、養(yǎng)生體驗、生態(tài)樂活、康養(yǎng)美食等現(xiàn)代康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，創(chuàng)建一批核心文旅品牌。完善文旅康養(yǎng)服務(wù)要素和設(shè)施配套，強化文旅市場培育管理，大力提升康養(yǎng)度假服務(wù)品質(zhì)。
第十二章 深化文旅康養(yǎng)融合發(fā)展
第一節(jié) 促進文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
發(fā)揮文旅產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用，加快文旅與一二三產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、縣域經(jīng)濟等領(lǐng)域融合發(fā)展。深度挖掘生態(tài)文化、康養(yǎng)文化、歷史文化內(nèi)涵，加強文化遺產(chǎn)保護和開發(fā)利用，講好朝天故事，做好 “ 生態(tài)、文化、康養(yǎng) ” 結(jié)合文章。突出休閑觀光度假，大力發(fā)展康養(yǎng)旅游、度假旅游、鄉(xiāng)村旅游、體育旅游、研學(xué)旅游等文旅新業(yè)態(tài)，做活兒童經(jīng)濟、青年經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟和夜間經(jīng)濟，豐富文旅產(chǎn)品供給。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)莊等鄉(xiāng)村旅游。加快推進曾家山中國南方（秦嶺南麓）滑雪場集群核心區(qū)建設(shè)，推動望遠(yuǎn)山國際滑雪賽事中心項目落地建設(shè)；開發(fā)山地運動項目，建設(shè)曾家山體育運動公園，建成全國門球之鄉(xiāng)；結(jié)合嘉陵江壅水工程，打造水上樂園、明月峽夜游觀光等旅游產(chǎn)品。建設(shè)一批研學(xué)旅行基地，推出生態(tài)研學(xué)、地質(zhì)研學(xué)、紅色研學(xué)、非遺研學(xué)、考古研學(xué)、巴蜀文化研學(xué)等主題研學(xué)旅游產(chǎn)品。
第二節(jié) 推動文旅資源品牌建設(shè)
加快文旅資源優(yōu)勢向文旅經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，深入推進并力爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)和天府旅游名縣。著力推進國家 A 級旅游景區(qū)提檔升級，突出彰顯 “ 生態(tài)康養(yǎng) ” 品牌，高品質(zhì)規(guī)劃建成曾家山國家級旅游度假區(qū)；全面鞏固提升明月峽、龍門閣、水磨溝、曾家山四個 4A 級旅游景區(qū)和櫻花谷、嶺上荷塘、蠶寶園等三個 3A 級旅游景區(qū)，植入新業(yè)態(tài)、打造新產(chǎn)品，全力推動景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)旅游業(yè)從觀光型旅游向度假型旅游轉(zhuǎn)型。深入推進天府系列文旅品牌創(chuàng)建，推進曾家鎮(zhèn)、羅圈巖村、云頂美宿等創(chuàng)建一批天府旅游名鎮(zhèn)、名村、名宿、名店、名導(dǎo)、名品，推進曾家鎮(zhèn)曾家社區(qū)、李家鎮(zhèn)永樂村等創(chuàng)建國家、省級鄉(xiāng)村旅游重點村。
第三節(jié) 建設(shè)文旅融合示范園區(qū)
整合優(yōu)質(zhì)文化旅游和現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)資源，探索農(nóng)旅文康融合發(fā)展示范園區(qū)開發(fā)建設(shè)、運營管理新模式，實現(xiàn)從單一的旅游發(fā)展向農(nóng)旅文康融合發(fā)展轉(zhuǎn)型，培育曾家山國家級旅游度假區(qū)、明月峽蜀道文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、曾家山國家級非遺麻柳刺繡產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鴛鴦池森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一批以文化旅游業(yè)為統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)融合特征明顯、要素業(yè)態(tài)聚集、對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展具有明顯帶動作用的文旅融合發(fā)展示范園區(qū)。推動望遠(yuǎn)山、云霧山、漢王洞、麻柳峽、吊灘河、疊洞河等重點文旅資源和高品質(zhì)生態(tài)資源的開發(fā)，轉(zhuǎn)化為新的旅游產(chǎn)品。推進重點資源、優(yōu)勢企業(yè)和保障要素向園區(qū)集中，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群。
第四節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
完善康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。立足醫(yī)療、生態(tài)優(yōu)勢資源，促進醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)結(jié)合，推動醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)資源互補，引導(dǎo)醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)機構(gòu)在旅游景區(qū)或周邊開設(shè)分支機構(gòu)，培育一批專業(yè)能力強、服務(wù)水平高的康養(yǎng)人才隊伍。依托全區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，利用大數(shù)據(jù)中心建設(shè)智慧醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)信息平臺，構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 康養(yǎng) ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康旅融合朝天品牌。充分依托曾家山、水磨溝等生態(tài)優(yōu)勢資源，加快建成榮樂養(yǎng)生谷、曾家山生態(tài)康養(yǎng)城和鴛鴦池森林療養(yǎng)中心、森林浴場等一批高端生態(tài)康養(yǎng)度假基地，建成一批生態(tài)康養(yǎng)型、度假產(chǎn)業(yè)型、文化體育型等康養(yǎng)小鎮(zhèn)。大力發(fā)展道地藥材種植，建成一批藥材生產(chǎn)加工基地。開展藥膳、食療、保健品等研發(fā)利用。
開發(fā)高品質(zhì)康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)品。突出曾家山康養(yǎng)品牌，依托森林生態(tài)資源優(yōu)勢，大力開發(fā)自然教育、科學(xué)探險、森林體驗、森林療養(yǎng)、森林浴等森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)品。依托豐富的中藥材資源優(yōu)勢，大力培育高端醫(yī)療、高端保健、中醫(yī)養(yǎng)生和健康教育等新業(yè)態(tài)，開發(fā)以治未病、慢病調(diào)養(yǎng)為主的中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，開展藥療、食療、理療等中醫(yī)藥康養(yǎng)服務(wù)。依托優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，大力開發(fā)山地戶外運動等健身休閑旅游產(chǎn)品。
第十三章提升文旅康養(yǎng)服務(wù)品質(zhì)
第一節(jié) 提升旅游交通服務(wù)能力
強化景區(qū)道路交通網(wǎng)絡(luò)和交通標(biāo)識標(biāo)牌建設(shè)，完善現(xiàn)代旅游綜合交通運輸體系。圍繞 “ 快進 ” ，加快建設(shè)旅游主干線。建成中子至曾家山、黑石坡至曾家山、七盤關(guān)至水磨溝的快速通道；加快推動京昆高速曾家山互通連接線落地建設(shè)，積極爭取朝天融入四川旅游北環(huán)線項目；爭取西成高鐵朝天站停靠班次加密；推進曾家山通用機場建設(shè)。圍繞 “ 慢游 ” ，加快建設(shè)服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)品。加快推進曾家山山地軌道交通、七盤關(guān)至曾家山觀光索道和低空旅游建設(shè)；建成七盤關(guān)高速公路復(fù)合功能型超級服務(wù)區(qū)；啟動美麗旅途建設(shè)，增設(shè)觀景臺、停車場、驛站等配套服務(wù)設(shè)施，建設(shè)一批旅游廊道、風(fēng)景道、游步道和騎行綠道；規(guī)劃建成旅游觀光巴士、接駁站點等完善的旅游交通接駁體系，增強旅游公路服務(wù)功能。提升通景旅游公路等級，暢通景區(qū)連接線，構(gòu)建便捷舒適的綜合旅游交通網(wǎng)絡(luò)。
第二節(jié) 完善旅游配套服務(wù)要素
實施旅游服務(wù)品質(zhì)提升工程。加強水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障，建設(shè) “ 朝天城區(qū) — 鄉(xiāng)鎮(zhèn) — 景區(qū) — 鄉(xiāng)村旅游點 ” 多層級的旅游集散中心服務(wù)體系，深入推進旅游 “ 廁所革命 ”行動，不斷完善旅游服務(wù)配套；大力推進景區(qū) “ 綠化、彩化、美化、香化、亮化 ” 行動，加強環(huán)境衛(wèi)生整治和村容村貌管理，整體提升景區(qū)品質(zhì)品位和觀賞度，著力營造安逸舒適、生態(tài)宜居的康養(yǎng)旅游環(huán)境。聚焦 “ 吃、住、行、游、購、娛 ” 等旅游要素，加強景區(qū)康養(yǎng)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，加大從業(yè)人員培訓(xùn)力度，不斷提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。加快智慧文旅建設(shè)，建成曾家山文旅大數(shù)據(jù)中心，建設(shè)一批智慧文旅小鎮(zhèn)、智慧景區(qū)、智慧酒店，開發(fā)一批便捷適用的智慧旅游產(chǎn)品。加快漢王老街、榮樂風(fēng)情街、蜀漢商業(yè)街等特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展夜游項目。塑造朝天文旅 IP ，加快培育麻柳刺繡等特色文創(chuàng)產(chǎn)品，打造 “ 朝天好禮 ” 標(biāo)志性品牌，推出一批特色旅游商品。大力培育中子月餅、曾家山菜系等地方特色美食。加快建設(shè)中高端度假酒店、主題酒店、文化酒店、精品鄉(xiāng)村民宿集群等，推進農(nóng)家樂升級換代，發(fā)展精品旅居休閑度假產(chǎn)品，不斷滿足游客需求。深度挖掘麻柳刺繡、平溪儺戲、李家獅舞等傳統(tǒng)民俗文化內(nèi)涵，打造特色濃郁的常態(tài)化精品文藝演出，推出大蜀道、大康養(yǎng)等主題影視作品，凸顯朝天文化底蘊。
第三節(jié) 開展文化旅游交流合作
加強跨區(qū)域文化旅游資源和旅游線路整合，主動融入 “ 一帶一路 ” 和成渝雙城經(jīng)濟圈，充分發(fā)揮東西部協(xié)作、川東北文旅經(jīng)濟區(qū)協(xié)作、成廣合作等合作機制作用，充分利用嘉陵江文化旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、大蜀道文化旅游發(fā)展聯(lián)盟等合作平臺，深化平臺資源共享、鏈接互動。鞏固和拓展以成都和重慶為主的川渝地區(qū)，以西安和蘭州為主的西北地區(qū)，以及以北京、深圳、杭州、上海、廣州、?？诘葹橹鞯暮骄€城市等三大客源市場，積極開辟東北、華南等國內(nèi)新客源市場及國際市場。協(xié)同成都、重慶、漢中、隴南等城市打造蜀道文化體驗游、嘉陵江山水休閑游、紅色文化經(jīng)典游、巴山蜀水生態(tài)游等跨區(qū)域精品旅游線路。全面實施 “ 七個一 ” 品牌推廣工程。積極承辦國家、省級大型節(jié)會賽事活動，辦好核桃文化旅游節(jié)、曾家山避暑節(jié)、冰雪節(jié)、紅葉節(jié)和櫻桃節(jié)、藍(lán)莓節(jié)、荷花節(jié)等地方特色節(jié)會。常態(tài)化開展曾家山山地越野跑、全國門球大賽、山地自行車越野賽等重大體育賽事，培育一批知名體育賽事品牌。
第四節(jié) 強化文旅市場培育監(jiān)管
壯大文旅市場主體。大力實施文化旅游優(yōu)秀龍頭企業(yè)培育工程，引進一批具有影響力的文旅戰(zhàn)略投資者和運營商，打造一批文旅領(lǐng)軍型企業(yè)；做大做強洞天旅游開發(fā)公司、曾家山旅游資源開發(fā)公司等國有文旅投資公司，增強投融資能力；鼓勵社會資本參與旅游開發(fā)投資，豐富市場主體。強化文旅市場監(jiān)管。加強旅游景區(qū)、飯店、民宿等文旅企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，出臺系列地方管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格文旅市場準(zhǔn)入和退出機制，加強 A 級旅游景區(qū)、星級飯店、旅行社、娛樂場所等文旅企業(yè)的動態(tài)管理。做強做優(yōu)朝天旅游協(xié)會、鄉(xiāng)村旅游聯(lián)盟、鄉(xiāng)村酒店民宿客棧協(xié)會、曾家山生態(tài)康養(yǎng)旅游聯(lián)盟等涉旅行業(yè)組織，實現(xiàn)行業(yè)自律、抱團發(fā)展。推進文旅市場信用體系建設(shè)，強化 “ 紅黑榜 ” 體系的運用。加強文化旅游市場綜合執(zhí)法專業(yè)化、規(guī)范化和信息化建設(shè)，聯(lián)動交通、食品、衛(wèi)生、公安等行業(yè)開展綜合執(zhí)法，做好文化旅游領(lǐng)域安全工作，提升文化旅游市場服務(wù)質(zhì)量和游客滿意度。
第五篇 完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升支撐保障能力
統(tǒng)籌推進以交通、水利、能源、信息為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步擴大規(guī)模、補足短板、提升層次、完善網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
第十四章 夯實廣元建設(shè)全國性綜合交通樞紐北部支撐
第一節(jié) 暢通進出川戰(zhàn)略大通道
全面融入國家重大戰(zhàn)略通道建設(shè)，深度融入全省進出川戰(zhàn)略大通道建設(shè)，提升四川廣元北向橋頭堡的戰(zhàn)略優(yōu)勢，夯實廣元建設(shè)全國性綜合交通樞紐北部支撐。加快鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施立體互聯(lián)，構(gòu)筑發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)合廊道。協(xié)同推進京昆高速擴容漢中至廣元段（四川境）曾家山互通連接線、青川經(jīng)朝天至南江旅游高速公路建設(shè)，積極爭取羊木火車站擴容，加密西成客專朝天站?？堪啻危柟坛煸诖兘煌ㄗ呃鹊牡乩韮?yōu)勢。
第二節(jié) 優(yōu)化綜合交通網(wǎng)絡(luò)
構(gòu)建 “ 兩橫五縱三環(huán)線 ” 主骨架交通網(wǎng)絡(luò)，強化交通干線對重點城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)基地、旅游景區(qū)的連接和覆蓋，全面增強 “ 交通 +”服務(wù)供給能力和產(chǎn)業(yè)融合力度。加快推進寶成鐵路朝天南站擴容遷址、寶成線與七盤關(guān)石材城連接線、寶成線與蘭渝鐵路專用線建設(shè)，提升朝天鐵路運輸能力。加快國道 108 線和省道 410 線、301 線等國省干線朝天段升級改造，爭取省道 205 線由廣元延伸至羊木并出川，推進京昆高速漢中至廣元段（四川境）曾家山互通連接線建設(shè)。推進廣元黑石坡至曾家山快速通道、朝天城區(qū)至廣元主城區(qū)城市快速通道、七盤關(guān)至水磨溝快速通道、榮樂 · 養(yǎng)生谷經(jīng)吊灘河至曾家山滑雪場快速通道建設(shè)。推進縣鄉(xiāng)道升級改造，大力實施農(nóng)村公路通暢工程，擴大農(nóng)村公路網(wǎng)覆蓋范圍和供給能力，創(chuàng)成省級 “ 四好農(nóng)村路 ” 示范縣。積極推進嘉陵江航道建設(shè)和朝天段渠化工程，拓展黃金水道航運服務(wù)腹地范圍。加快推進曾家山通用機場、曾家山山地軌道交通項目建設(shè)?；窘ǔ?“ 互聯(lián)貫通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效 ” 的朝天綜合客運樞紐站。
第三節(jié) 提升交通運輸服務(wù)水平
全面實施鄉(xiāng)村客運 “ 金通工程 ” ，優(yōu)化城鄉(xiāng)公交線路，開通朝天城區(qū)至廣元城區(qū)公交班線，完善城鄉(xiāng)一體化公交服務(wù)體系。積極推行農(nóng)村公路 “ 路長制 ” ，培育養(yǎng)護市場，實施管養(yǎng)分離，提升公路管理養(yǎng)護水平。加強農(nóng)村公路危橋梁改造，完善農(nóng)村公路安全防護設(shè)施，改善道路通行環(huán)境。積極推進交通監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)，提高運輸管理服務(wù)信息化水平。健全交通應(yīng)急救援體系，完善預(yù)防控制體系，強化動態(tài)監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警，提高交通應(yīng)急保障能力。
第十五章 建設(shè)川陜結(jié)合部重要物流基地
第一節(jié) 提升現(xiàn)代物流基地能級
對接融入廣元打造國家物流樞紐承載城市，優(yōu)化 “ 一港兩園 ”總體布局，著力構(gòu)建銜接蘭渝鐵路、寶成復(fù)線、西成客專、京昆高速的現(xiàn)代化綜合物流樞紐體系。加快七盤關(guān)超級服務(wù)區(qū)、七盤關(guān)公路物流港建設(shè)，推動建設(shè)川陜甘（廣元）高鐵快運物流基地重要支點和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地。推進羊木鐵路物流園建設(shè)，加快建設(shè)區(qū)域能源倉儲基地和蓉歐班列川陜甘組貨基地。提升大巴口建材物流園，加快建設(shè)區(qū)域重要建材生產(chǎn)和儲備基地。
第二節(jié) 完善現(xiàn)代物流服務(wù)體系
發(fā)揮公路、鐵路、水運重要運輸干線聚集的優(yōu)勢，大力推進物流運輸通道、物流節(jié)點、城鄉(xiāng)配送、物流信息化標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，規(guī)劃發(fā)展鐵水、公鐵、空鐵等多式聯(lián)運和 “ 一單制 ” 聯(lián)運服務(wù)。依托國家級電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣項目，完善區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級城鄉(xiāng)高效郵遞體系。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，建設(shè)基地型、中轉(zhuǎn)型、加工型冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施體系和配送體系。對接國家、省、市物流信息平臺，整合各類物流信息資源，大力發(fā)展智慧物流，建設(shè)物流大數(shù)據(jù)信息中心和共享平臺。
第十六章 提升水安全保障能力
第一節(jié) 夯實水資源保障體系
統(tǒng)籌水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護，處理好生活、生產(chǎn)、生態(tài)供水關(guān)系，提升水資源時空調(diào)節(jié)能力，夯實工業(yè)強區(qū)、旅游興區(qū)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略水利基礎(chǔ)。建成雙峽湖水庫及灌區(qū)、大溝水庫，開工建設(shè)源溪水庫、曾家水庫等一批小型水源工程，實施曾家山片區(qū)河庫水系連通工程，完善提升水利風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進羊木、中子、曾家等全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重點區(qū)域骨干水源工程前期工作。
第二節(jié) 提升城鄉(xiāng)供水保障能力
鞏固農(nóng)村飲水安全，落實產(chǎn)權(quán)，建立健全運行管護和水費制度，保障農(nóng)村飲水安全工程安全穩(wěn)定運行。抓好灌區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌灌溉水源和渠系、管網(wǎng)等灌溉設(shè)施建設(shè)，加強節(jié)水灌溉技術(shù)推廣運用，提高農(nóng)業(yè)灌溉保證率和水利用效率，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。抓好曾家、雙峽湖等骨干供水工程建設(shè)，新建金堆新區(qū)供水工程，推進羊木、大灘、李家場鎮(zhèn)等集鎮(zhèn)供水工程改造升級，提標(biāo)擴容龍洞背供水工程，不斷提升城鎮(zhèn)供水保障能力。
第三節(jié) 構(gòu)建新型水旱災(zāi)害防御體系
持續(xù)推進大江大河及中小河流治理，完善嘉陵江、潛溪河、廣坪河等主要江河重點河段堤防工程建設(shè)，提高城鎮(zhèn)防洪排澇能力。完善山洪災(zāi)害防治體系，大力推進山洪溝治理。加快主要江河洪水風(fēng)險圖編制和運用，健全各類監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息系統(tǒng)，構(gòu)建以監(jiān)測、通信、預(yù)報、預(yù)警等為主的防汛應(yīng)急信息管理體系，推進水庫防洪抗旱運行調(diào)度和自動化控制系統(tǒng)建設(shè)，提高防洪抗旱應(yīng)急能力。加強汛情旱情信息測報網(wǎng)絡(luò)、山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)、水資源監(jiān)測系統(tǒng)、水土保持預(yù)防監(jiān)督系統(tǒng)等一批非工程措施建設(shè)，提高智慧水利建設(shè)水平。
第十七章 推進能源和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第一節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代能源支撐系統(tǒng)
有序推進太陽能、風(fēng)能開發(fā)利用項目，加快建設(shè)八廟溝水電站，新建羊木國家石油儲備基地。加強電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進城市配網(wǎng)自動化升級、農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)改造等項目，優(yōu)化和完善 220 千伏及以下電網(wǎng)，提升電力保障能力。加快 “ 氣化朝天 ”工程建設(shè)，加強城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)及專用儲氣設(shè)施建設(shè)改造，實施羊木鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、大灘鎮(zhèn)、云霧山鎮(zhèn)、水磨溝鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣輸配工程，優(yōu)化城鄉(xiāng)天然氣輸配網(wǎng)絡(luò)，建設(shè) CNG 、 LNG 加氣站。因地制宜開發(fā)利用農(nóng)村生物質(zhì)能。
第二節(jié) 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
積極部署以第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、新能源汽車充電樁為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動 5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)模組網(wǎng)及商用，合理部署 5G 基站，提升新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量。持續(xù)推進光纖寬帶和 4G 網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，實現(xiàn)行政村全覆蓋，提供 100Mbps 以上接入服務(wù)能力，不斷提高農(nóng)村地區(qū)信息接入能力。加快廣電有線電視網(wǎng)絡(luò)升級改造，推動無線寬帶專網(wǎng)建設(shè)。加快推進 IPv6 、窄帶物聯(lián)網(wǎng)（ NB-IOT ）和微型通信等規(guī)模部署和應(yīng)用，開展非接觸式 IOT 設(shè)施改造和推廣。推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用，在城市管理、生態(tài)監(jiān)管等領(lǐng)域?qū)嵤┪锫?lián)網(wǎng)重大應(yīng)用示范工程。健全公眾網(wǎng)絡(luò)信息安全體系，增強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護能力，維護重要數(shù)據(jù)源和個人數(shù)據(jù)隱私安全。
第六篇 推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展
不斷優(yōu)化國土空間規(guī)劃，深化拓展 “ 一心三副、六區(qū)協(xié)同 ”發(fā)展布局，持續(xù)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
第十八章 優(yōu)化區(qū)域國土空間布局
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間規(guī)劃
按照保護優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先的原則，加快推進全區(qū)各類國土空間規(guī)劃編制，嚴(yán)格把控生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定，初步構(gòu)建全區(qū)國土空間保護和利用新格局。統(tǒng)籌布局和優(yōu)化提升生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，以水磨溝、鴛鴦池、嘉陵江源三大自然保護地為主體，構(gòu)建嘉陵江流域生態(tài)走廊和秦巴山區(qū)重大生態(tài)屏障。按照集約適度、綠色發(fā)展要求，統(tǒng)籌布局城鎮(zhèn)空間。合理布局農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，加強自然資源資產(chǎn)管理，堅守基本農(nóng)田底線思維，落實最嚴(yán)的耕地保護目標(biāo)，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田保護紅線。
第二節(jié) 優(yōu)化發(fā)展空間布局
深化拓展 “ 一心三副、六區(qū)協(xié)同 ” 發(fā)展布局，堅持主城區(qū)核心引領(lǐng)，支持中子鎮(zhèn)、羊木鎮(zhèn)、曾家鎮(zhèn)建成經(jīng)濟實力強、增長潛力大、輻射帶動廣的縣域經(jīng)濟副中心，優(yōu)化布局河谷走廊經(jīng)濟區(qū)、曾家山國家級旅游度假區(qū)、水磨溝生態(tài)旅游休閑區(qū)、北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、西部生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、南部鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，推動區(qū)域特色化、協(xié)同化、差異化發(fā)展。
第十九章 建設(shè)廣元城市北部新城
第一節(jié) 提升中心城區(qū)品質(zhì)
堅持 “ 廣元城市北部新城、蜀道康養(yǎng)旅游城市、生態(tài)山水園林城市 ” 的總體定位，堅持 “ 一心兩翼三大走廊 ” 的城市發(fā)展總體布局，加快建設(shè)生態(tài)康養(yǎng)之城、開放暢達(dá)之城、活力智慧之城、美麗幸福之城。加快推進大中壩提質(zhì)升級、小中壩舊城改造、金堆新區(qū)梯次開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)李家河新區(qū)，推進趙家溝片區(qū)開發(fā)，有序增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積，拓展城市發(fā)展空間，改善提升城區(qū)人居環(huán)境。推進海綿城市建設(shè)，加快城市修補和生態(tài)修復(fù)，推進城市 “ 五化 ” ，建設(shè)生態(tài)山水園林城市。加快韌性城市建設(shè)，完善應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城市安全保障能力。優(yōu)化城市公共服務(wù)質(zhì)量，推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施往智能化方向發(fā)展，推動智慧城市建設(shè)。著力人文城市建設(shè)，深度挖掘蜀道文化、蜀漢文化，不斷增強 “ 清風(fēng)明月美、山水朝天城 ” 的城市活力和文化魅力。推動朝天城區(qū)和廣元中心城區(qū)同城化建設(shè)，加快市區(qū)交通同網(wǎng)、功能同體，推動重要基礎(chǔ)設(shè)施市區(qū)共建，夯實廣元建設(shè)川陜甘結(jié)合部現(xiàn)代化中心城市的北部支撐。
第二節(jié) 推進特色城鎮(zhèn)建設(shè)
在做強做優(yōu)中心城區(qū)的同時，推進羊木、中子、曾家等中心鎮(zhèn)建設(shè)，力爭培育全省 “ 百強中心鎮(zhèn) ”1 個以上。推動羊木片區(qū)、中子片區(qū)、沙河片區(qū)與朝天城區(qū)一體化發(fā)展，打造一批產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、美麗城鎮(zhèn)、特色集鎮(zhèn)。圍繞蜀道文化、民俗文化、養(yǎng)生文化、紅色文化，突出山區(qū)特色、地域特色和民族特色，打造以麻柳刺繡為主題的麻柳特色文化名鄉(xiāng)，以細(xì)石器文化為主題的中子特色文化名鎮(zhèn)，以養(yǎng)生文化為主題的曾家特色文化名鎮(zhèn)等，形成錯落有致、類型多樣、特色鮮明、風(fēng)貌各異、多姿多彩的山區(qū)特色城鎮(zhèn)。
第三節(jié) 提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量
全面深化戶籍制度改革，鼓勵高素質(zhì)人才進城鎮(zhèn)經(jīng)商落戶。深化戶籍服務(wù)，簡化戶籍遷移手續(xù)，大幅提高落戶便利性。保障隨遷子女入學(xué)入園，推動未落戶常住人口與戶籍人口享有同等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。有序擴大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障覆蓋范圍，大力解決新市民住房問題。認(rèn)真落實 “ 人地錢掛鉤 ” 配套政策，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶積極性。深入實施技能提升工程，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。
第二十章 打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)
第一節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)管理，編制多規(guī)合一的實用性村規(guī)劃，全域分類推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。鞏固提升全域新村建設(shè)成果，穩(wěn)妥推進中心村建設(shè)，扎實推進曾家山片區(qū)傳統(tǒng)民居保護改造升級。改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施，推廣 “ 小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化 ” 模式，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全運營管護長效機制。提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，支持新建一批功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農(nóng)房。提升農(nóng)村環(huán)境，堅持整村推進，深入實施村容村貌提升 “ 八化 ” 工程，大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。繁榮農(nóng)村文化，加強傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)村風(fēng)貌和鄉(xiāng)村文脈保護與傳承，集中建設(shè)一批 “ 五美 ” 示范村，推進農(nóng)村公共文化普及和農(nóng)村文化市場繁榮，煥發(fā)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化活力。支持鼓勵城市居民進鄉(xiāng)、優(yōu)秀人才下鄉(xiāng)、成功人士返鄉(xiāng)、企業(yè)家興鄉(xiāng)、社會團體助鄉(xiāng)，強化鄉(xiāng)村振興人才保障。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，促進勞務(wù)供需有效對接，努力增加農(nóng)民收入。支持羊木、中子、曾家等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造一批示范村。
第二節(jié) 推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
堅持全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，以示范創(chuàng)建為抓手，著力推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，打造一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范園區(qū)、田園綜合體等示范項目。延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升核桃、蔬菜、畜牧、食用菌、蠶桑、藤椒、山葵等農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造一批美麗村莊、休閑農(nóng)莊、田園綜合體。推廣 “ 農(nóng)業(yè) + 旅游 ”“ 農(nóng)業(yè) +康養(yǎng) ”“ 農(nóng)業(yè) + 文創(chuàng) ”“ 農(nóng)業(yè) + 互聯(lián)網(wǎng) ” 等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，建立多種業(yè)態(tài)互相融合、多元發(fā)展機制。推進電子商務(wù)進農(nóng)村，以 “ 線上農(nóng)業(yè) ” 帶動 “ 線下農(nóng)業(yè) ” 提質(zhì)增效。
第三節(jié) 做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革 “ 后半篇 ” 文章
圍繞優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量、增強服務(wù)能力、提高治理效能，鞏固深化 “ 兩項改革 ” 成果，實現(xiàn)最大效能。穩(wěn)妥有序推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擴權(quán)賦能。大力推進中心鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃和建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村 “ 五網(wǎng) ” 基礎(chǔ)設(shè)施及場鎮(zhèn)市政設(shè)施，推進撤并建制村與新建村駐地直接暢通、城鎮(zhèn)以上智慧廣電網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)供排水和污水處理設(shè)施運行維護長效機制。完善便民服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)供給，增強教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)保障和服務(wù)能力。盤活用好撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)與學(xué)校、衛(wèi)生院、敬老院等事業(yè)單位閑置資產(chǎn)，因地制宜加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房保障。創(chuàng)新社區(qū)和建制村治理，實施綜合服務(wù)設(shè)施 “ 補短板 ” 工程。
第四節(jié) 推進鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
建立健全拓展脫貧攻堅成果長效機制，深入推進鄉(xiāng)村全面振興。過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實 “ 四個不摘 ” 要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，持續(xù)跟蹤收入變化和 “ 兩不愁三保障 ” 鞏固提升情況，做好農(nóng)村低收入人口分類幫扶，提高自我發(fā)展能力。強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大，促進脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。鼓勵 3 萬以上人口的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點交通沿線布局一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極發(fā)展特色加工業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)，培育打造一批綜合實力強、示范性好、有帶動力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范帶。強化扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。深化東西部協(xié)作。推動鄉(xiāng)村振興重點幫扶村建設(shè)。加大對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)信貸和保險支持力度，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性。
第二十一章 持續(xù)推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
第一節(jié) 全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制，著力破除戶籍、土地、資本等體制機制弊端，促進各類要素更多向農(nóng)村集聚。探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。依法穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展示范。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機制，積極推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、扶貧小額信貸、鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險補償金等改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營管理服務(wù)。完成 “ 房地一體 ” 的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果應(yīng)用，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，穩(wěn)步推進集體林權(quán)制度改革。
第二節(jié) 促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通
健全有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機制，實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護。加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)和管護力度。實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)供水、供電、供氣、信息、廣播電視、郵政業(yè)、防洪和垃圾污水處理等設(shè)施，加強村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資政策，吸引和撬動國有資本、金融資本、民營資本等社會資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)運營，加快推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。
第三節(jié) 推進基本公共服務(wù)普惠共享
建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享體制機制，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教育資源，推動建設(shè)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制。扎實推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和基本養(yǎng)老保險制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化資源，并重點向鄉(xiāng)村傾斜，加快數(shù)字文化建設(shè)和 “ 送文化到基層 ”等系列文化惠民工程。
第七篇 全面深化改革創(chuàng)新，增強高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力
充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用，持續(xù)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟融合發(fā)展，全力營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷激發(fā)和培育高質(zhì)量發(fā)展動力源。
第二十二章 聚焦重點領(lǐng)域改革
第一節(jié) 深化經(jīng)濟領(lǐng)域重點改革
深化財稅金融體制改革。深化預(yù)算管理制度改革，優(yōu)化財政資源配置，強化預(yù)算約束和預(yù)算績效管理，增強基層公共服務(wù)保障能力。加強財政資源統(tǒng)籌，加強中期財政規(guī)劃管理，增強重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障力度。深化投融資體制改革，爭取政策性金融支持，大力發(fā)展普惠金融、綠色金融、科技金融，強化金融對實體經(jīng)濟的有效支持。深化土地管理制度改革，盤活存量建設(shè)用地，主動參與建設(shè)用地、補充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易。創(chuàng)新資源開發(fā)利益共享機制。全面推廣核桃自然災(zāi)害及價格指數(shù)保險、蔬菜和肉牛羊價格指數(shù)保險等政策性農(nóng)業(yè)保險，增強農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險能力。提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。
第二節(jié) 激發(fā)市場主體活力
加快推進國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和運營水平，提升國有企業(yè)活力和效率。持續(xù)推進混合所有制改革，逐步做強做優(yōu)做大區(qū)級國有資本和國有企業(yè)。深化要素市場化配置改革，健全要素市場運行機制，擴大土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)要素市場化配置范圍，健全要素市場化交易平臺。繼續(xù)深化電力體制改革。推進產(chǎn)權(quán)制度改革，加強產(chǎn)權(quán)保護，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度。
第三節(jié) 實施全民興商全民經(jīng)商戰(zhàn)略
借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)成功經(jīng)驗，構(gòu)建完善的政策支撐體系、工作推進體系和服務(wù)保障體系。堅持 “ 市場主導(dǎo)政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)主角消費主流、改革驅(qū)動多方聯(lián)動、先行先試全域全面 ” 基本原則，有序有力推進全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)、全鏈產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、全域壯大集體經(jīng)濟、全力培育市場主體、全員電商發(fā)展計劃、全線商會協(xié)會建設(shè)，縱深推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，全力打造 “ 大道朝天 · 商行天下 ” 品牌，營造 “ 無村不商、無戶不商 ” 濃厚氛圍，形成全民創(chuàng)業(yè)經(jīng)商局面。到 2025 年，市場主體總量達(dá) 2 萬戶，帶動創(chuàng)業(yè)經(jīng)商人數(shù)達(dá) 5 萬人；民營經(jīng)濟總量突破 60 億元，占 GDP 比重和對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率均達(dá) 60% 以上。
第二十三章 提升創(chuàng)新驅(qū)動能力
第一節(jié) 培育企業(yè)創(chuàng)新主體
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。實施創(chuàng)新主體培育行動，大力扶持發(fā)展科技型中小企業(yè)，促進科技型企業(yè)集群發(fā)展。完善企業(yè)創(chuàng)新激勵機制，引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。深化以企業(yè)為主的產(chǎn)學(xué)研合作，培育具有持續(xù)創(chuàng)新能力、能支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推動產(chǎn)業(yè)升級的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)軍企業(yè)和品牌企業(yè)。到 2025年，建成國家高新技術(shù)企業(yè) 5 家，國家科技型中小企業(yè) 20 家以上。
第二節(jié) 建設(shè)科技創(chuàng)新平臺
圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，大力構(gòu)建 “ 創(chuàng)新苗圃 — 孵化器 — 加速器 — 產(chǎn)業(yè)化基地 ” 的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐鏈，形成以 “ 科技信息服務(wù) ”“ 科技創(chuàng)新券 ”“ 科技云平臺 ” 等全域普惠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺為中心、科技企業(yè)孵化器和星創(chuàng)天地為重點的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺支撐體系。培育建設(shè)企業(yè)工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等技術(shù)創(chuàng)新平臺，推進產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)。辦好朝天核桃產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，組建廣元山地蔬菜（山珍）研究所，創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。到 2025 年，建成市級以上科技創(chuàng)新平臺 5 個，培育產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基地 5 個。
第三節(jié) 促進科技成果轉(zhuǎn)化
探索產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制，引導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、康養(yǎng)旅游和建材產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域突出科技成果定向研發(fā)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化靶向?qū)?，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化能力。健全科技成果引入機制，進一步完善企業(yè)技術(shù)需求池與高校（院所）科技成果供給池之間精準(zhǔn)對接轉(zhuǎn)化，積極爭取異地科研成果在朝天轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加大科技成果產(chǎn)出轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化支持力度，實施科技成果及專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵機制，持續(xù)下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。推進科技服務(wù)體系建設(shè)，加快引進發(fā)展科技和知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)機構(gòu)，積極為企業(yè)提供綜合性科技服務(wù)，促進科技成果產(chǎn)出轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。到 2025年，技術(shù)合同交易登記額達(dá)到 1700 萬元，累計取得市級以上科技成果 15 項，轉(zhuǎn)化科技成果 50 項，轉(zhuǎn)化產(chǎn)值突破 50 億元，高新技術(shù)主營業(yè)務(wù)收入突破 30 億元。
第四節(jié) 營造良好創(chuàng)新環(huán)境
落實創(chuàng)新激勵政策措施，完善創(chuàng)新服務(wù)體系，大力推廣應(yīng)用創(chuàng)新券，引進和培育科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)，為區(qū)域創(chuàng)新主體提供專業(yè)、高效的科技服務(wù)。引導(dǎo)建立多渠道投入機制，基本形成以企業(yè)為主體、政府為引導(dǎo)、社會資本為補充的多元化創(chuàng)新投入體系。鼓勵科技型中小企業(yè)加大創(chuàng)新研發(fā)投入，持續(xù)增強財政對科技創(chuàng)新的支持力度。強化創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，健全科技特派員選派制度，深入推進 “ 首席專家 ”“ 周末工程師 ” 制度，引進一批能突破關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團隊，落實 “ 蜀道英才工程 ”“ 千名英才培育工程 ” 等政策措施，推進科技人才儲備能力建設(shè)，努力培養(yǎng)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新型企業(yè)家。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，構(gòu)建 “ 一站式 ” 知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，提高知識產(chǎn)權(quán)管理效能，增強全社會知識產(chǎn)權(quán)意識。
第二十四章 營造一流營商環(huán)境
第一節(jié) 提升政府行政效能
持續(xù)深化政府機構(gòu)改革，優(yōu)化機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能配置和工作流程。推進政府職能轉(zhuǎn)變，推進 “ 放管服 ” 改革，加快服務(wù)型政府建設(shè)。深化審批服務(wù)便利化改革和商事制度改革，推進重點領(lǐng)域?qū)徟崴?，更大范圍?nèi)推動 “ 一件事 ” 集成辦理，持續(xù)推進 “ 一網(wǎng)通辦 ” 前提下的 “ 最多跑一次 ” ，全面提升 12345 服務(wù)熱線辦理質(zhì)效。大力推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，深入推進一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，持續(xù)深化政務(wù)公開。積極推進工程建設(shè)項目聯(lián)合審批改革，全面推行 “ 一窗通辦 ” 。深化 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管 ” ，推行 “ 雙隨機一公開 ” 聯(lián)合監(jiān)管和 “ 紅黑名單 ” 制度，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管效能。推進行政復(fù)議體制改革，深化綜合行政執(zhí)法改革，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。
第二節(jié) 激活民營經(jīng)濟發(fā)展活力
全面落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，鼓勵民營企業(yè)進入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域。積極搭建融資平臺，創(chuàng)新擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、專項債券等直接融資，促進更多社會資本投向園區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，不斷拓寬項目承載空間。加強金融服務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，完善金融機構(gòu)監(jiān)管和內(nèi)部激勵考核體系。強化政銀企聯(lián)動，建立健全金融服務(wù)信用共享平臺和信息共享機制。有效發(fā)揮政策作用，落實更大規(guī)模減稅降費相關(guān)政策舉措，實質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立 “ 要素跟著項目走 ” 機制，改革土地供給方式，加強有效投資要素保障。構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。
第三節(jié) 推進社會信用體系建設(shè)
推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信建設(shè)，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，完善誠信長效機制。建立健全開放的公共信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)公共信用信息互聯(lián)互通。實行“ 紅黑名單 ” 制度，規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，適時做好失信主體信用修復(fù)。推廣信用結(jié)果應(yīng)用，加大對信用信息安全和信用主體權(quán)益保護力度。加強誠信文化建設(shè)，選樹宣傳誠信典型，引導(dǎo)公民自覺講誠信、守誠信、重誠信，在全社會形成誠實、自律、守信、互信的氛圍。
第八篇 加強生態(tài)文明建設(shè)，堅定不移推進綠色發(fā)展
全面踐行綠水青山就是金山銀山理念，大力實施 “ 綠色牽動 ”戰(zhàn)略，加強生態(tài)建設(shè)和保護力度，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，厚植生態(tài)底蘊和優(yōu)勢，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美麗朝天。
第二十五章 建好嘉陵江上游生態(tài)屏障
第一節(jié) 嚴(yán)守生態(tài)保護紅線
統(tǒng)籌考慮區(qū)域自然生態(tài)的系統(tǒng)性和功能性，科學(xué)勘界定標(biāo)并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線。實施生態(tài)空間用途管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格保護自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)以及生態(tài)保護紅線內(nèi)生態(tài)空間，確保生態(tài)空間性質(zhì)不變、面積不減、功能不降。嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位，科學(xué)控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)模，減少人類活動對自然空間的占用。嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護控制線，持續(xù)落實耕地 “ 占補平衡 ” 政策，完善用地約束和激勵政策。
第二節(jié) 強化生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)
統(tǒng)籌山水林田湖草一體化系統(tǒng)治理，實施世界銀行貸款長江流域上游森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)項目。推進曾家山片區(qū)全域土地綜合整治。推進大規(guī)模綠化全川廣元行動朝天實踐，持續(xù)實施天然林保護修復(fù)、退耕還林還草、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升和集體林撫育等工程。加大水磨溝省級自然保護區(qū)管理力度，加強生物多樣性保護修復(fù)和瀕危野生動植物救護。貫徹《長江保護法》，加強生態(tài)環(huán)境變化、地下水動態(tài)變化監(jiān)測能力的信息化建設(shè)，推進嘉陵江流域生態(tài)保護與生態(tài)修復(fù)，實施嘉陵江綠色生態(tài)廊道建設(shè)、嘉陵江流域綜合治理和水土保持重點工程。深入開展生態(tài)環(huán)境問題排查整治，突出抓好全域土地綜合整治和廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程。協(xié)同實施 “ 兩岸青山 · 千里林帶 ” 工程，共建秦嶺 — 大巴山生態(tài)功能區(qū)生態(tài)屏障。
第三節(jié) 提高生態(tài)環(huán)境管理能力
落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同機制。落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測及評價制度。建立完善地質(zhì)、氣象、洪旱、森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價、群測群防、監(jiān)測預(yù)警體系。加大環(huán)保網(wǎng)格員培訓(xùn)力度，提高網(wǎng)格員業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。建立健全污染防治長效機制、嘉陵江上下游協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。依托互聯(lián)網(wǎng)、信息化等手段，推進環(huán)境信息化建設(shè)，加快生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺建設(shè)。
第二十六章 推進重點領(lǐng)域污染防治
第一節(jié) 持續(xù)推進大氣污染防治
以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，持續(xù)實施減排、抑塵、壓煤、治車、控秸 “ 五大工程 ” 。堅持源頭管控和治理，加快臭氧治理，推進加油站、家具行業(yè)、建材行業(yè)等工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物治理。扎實開展工地及道路揚塵、餐飲油煙、露天燒烤等污染綜合防治，開展煙花爆竹禁限放工作，加強環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站的管理與維護，控制或者逐步削減大氣污染物排放量。強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，主動參與川陜甘結(jié)合部和川東北區(qū)域污染源協(xié)同治理，共同應(yīng)對重污染天氣。
第二節(jié) 深化流域環(huán)境綜合整治
全面落實河（湖）長制，加強自然保護地、飲用水源地等生態(tài)空間保護。大力實施農(nóng)村生活污水治理 “ 千村示范工程 ” ，完善城鎮(zhèn)、集中安置點、農(nóng)戶集中居住區(qū)等污水管網(wǎng)配套及微動力污水處理設(shè)施建設(shè)，加快園區(qū)污水處理廠、城區(qū)污水處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站管理，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)全覆蓋。持續(xù)整治嘉陵江及支流沿線環(huán)境污染問題，確保主要江河斷面水質(zhì)保持在 Ⅱ 類及以上。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖監(jiān)管，落實長江十年禁漁工作。實施飲用水環(huán)境安全保障行動，提升飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測和預(yù)警能力。深化嘉陵江流域聯(lián)防聯(lián)治，共享河流監(jiān)測信息和跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，推動落實嘉陵江跨省界流域多元化生態(tài)補償機制。
第三節(jié) 加強土壤污染防治和固廢治理
加強重點企業(yè)與園區(qū)土壤環(huán)境管控，完成礦企污染綜合治理任務(wù)。加強耕地污染防治，定期開展土壤污染狀況監(jiān)測評估，實施農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)。加強畜禽養(yǎng)殖污染治理，推進畜禽糞便的資源化綜合利用。建設(shè)以固廢資源循環(huán)利用為導(dǎo)向的環(huán)境管理體系和資源節(jié)約型的社會體系。深入推進農(nóng)村面源污染治理，加強白色污染治理，完善危險廢物收集、轉(zhuǎn)運和處置體系。加大工業(yè)固體廢物綜合利用，建設(shè)和完善 “ 防揚散、防流失、防滲漏 ” 等設(shè)施。大力實施固體廢物處理處置示范工程，提高醫(yī)療廢物收集、運輸、處置水平，完善覆蓋全區(qū)的垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運和處理體系。
第二十七章 建設(shè)踐行 “ 兩山 ” 理念示范區(qū)
第一節(jié) 健全生態(tài)資源轉(zhuǎn)化機制
積極探索生態(tài)資源保護性開發(fā)利用機制，依托科技助推生態(tài)康養(yǎng)旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。開展自然資源資產(chǎn)核算和產(chǎn)權(quán)制度改革試點，探索建設(shè)生態(tài)資產(chǎn)運營平臺和生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺，促進生態(tài)資源資產(chǎn)化運營。建立生態(tài)環(huán)境保護多元投入長效機制，完善生態(tài)保護補償機制，健全環(huán)境資源權(quán)益交易制度，完善綠色項目審批 “ 綠色通道 ” 。
第二節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快省級經(jīng)開區(qū)循環(huán)化改造。強化能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度 “ 雙控 ” 行動，降低重點行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗。加強循環(huán)技術(shù)推廣和運用，構(gòu)建工業(yè)固體廢物綜合利用體系，提升工業(yè) “ 三廢 ” 資源化利用水平。加快構(gòu)建廢舊資源循環(huán)利用體系，推進秸稈等農(nóng)林廢棄物以及建筑垃圾、生活垃圾、餐廚廢棄物無害化處理和資源化綜合利用。深入推進農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用試點。
第三節(jié) 推廣綠色低碳生活方式
積極應(yīng)對氣候變化，堅持以低碳引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦碳中和目標(biāo)，鞏固提升低碳示范區(qū)創(chuàng)建成果。積極培育生態(tài)文化，培養(yǎng)生態(tài)道德，大力推廣綠色低碳出行，深入開展節(jié)約型機關(guān)、低碳家庭、環(huán)保社區(qū)、綠色學(xué)校創(chuàng)建活動。倡導(dǎo)簡約適度、健康文明、綠色環(huán)保的生活方式，廣泛開展 “ 全國節(jié)能宣傳周 ”“ 全國低碳日 ”“ 綠色低碳生活行動計劃 ”“ 地球一小時 ”“ 勤儉節(jié)約、反對浪費 ” 等主題活動。加強生態(tài)文明宣傳教育，開展綠色生活創(chuàng)建活動，營造浪費可恥、節(jié)約為榮的氛圍。完善支持綠色生產(chǎn)和消費的政策措施，鼓勵市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新。
第九篇 加快社會事業(yè)發(fā)展，持續(xù)增進人民群眾福祉
聚焦人民群眾對就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的期盼，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，全面提升公共服務(wù)水平，持續(xù)改善人民生活品質(zhì)，不斷增強群眾的獲得感和幸福感。
第二十八章 積極促進就業(yè)增收
第一節(jié) 大力拓展就業(yè)渠道
實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。繼續(xù)加大高校畢業(yè)生就業(yè)工作力度，實施大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。統(tǒng)籌推進貧困家庭子女、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人等重點人群就業(yè)，深化朝天區(qū)在外優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，持續(xù)開發(fā)公益性崗位，加強就業(yè)困難人員托底幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。擴大新興業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 創(chuàng)業(yè) ” 和新個體經(jīng)濟，鼓勵靈活用工、共享用工、直播經(jīng)濟等新興模式和業(yè)態(tài)發(fā)展，引導(dǎo)更多失業(yè)人員和農(nóng)民工等群體進入社區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老、助殘、托幼等服務(wù)領(lǐng)域。持續(xù)開展全民職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動，實施菜單式精準(zhǔn)定制培訓(xùn)，提升務(wù)農(nóng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。保障勞動者待遇和合法權(quán)益。
第二節(jié) 完善就業(yè)服務(wù)體系
堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)就業(yè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接。建立科學(xué)的就業(yè)質(zhì)量評估體系和精準(zhǔn)的就業(yè)服務(wù)機制，防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。加強就業(yè)形勢分析監(jiān)測，完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和失業(yè)預(yù)警機制，加大金融、穩(wěn)崗、創(chuàng)業(yè)等支持力度，加大對小微企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)扶持。構(gòu)建全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，促進重點人群多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進社區(qū)就業(yè)保障機構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建立體多層次就業(yè)保障服務(wù)體系，延伸就業(yè)保障服務(wù)范圍。加強就業(yè)服務(wù)體系和信息平臺建設(shè)，拓展公共就業(yè)服務(wù)平臺信息化功能，推動實現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、便民化。
第三節(jié) 持續(xù)增加居民收入
繼續(xù)實施居民收入倍增計劃，堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，完善股權(quán)激勵和科技成果轉(zhuǎn)化等分配政策。穩(wěn)步擴大中等收入群體，切實提高低收入群體收入，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入分配差距。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制和支付保障機制。努力提高經(jīng)營性財產(chǎn)性收入，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，加大公民財產(chǎn)權(quán)保護力度，拓寬租金、股息、紅利等增收渠道，支持居民財產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化。健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，推動收入分配更合理更有序。
第二十九章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)
第一節(jié) 提高社會文明程度
大力培育和踐行社會主義核心價值觀，強化教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障，發(fā)揮社會主義核心價值觀對國民教育、精神文明創(chuàng)建、精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引領(lǐng)作用，把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各領(lǐng)域。深入實施公民道德建設(shè)工程，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，引導(dǎo)群眾樹立愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻(xiàn)的公民道德基本規(guī)范。深化拓展文明實踐中心建設(shè)，深入推進良好家風(fēng)傳承和文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，常態(tài)化開展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭等創(chuàng)建活動，積極創(chuàng)建全國文明城市。
第二節(jié) 保護傳承文化遺產(chǎn)
構(gòu)建文化保護傳承創(chuàng)新體系，推進長征國家文化公園（朝天段）保護利用工程建設(shè)，加強對區(qū)內(nèi)古蜀道遺址、古棧道、傳統(tǒng)民居等的修繕和保護性開發(fā)，做靚 “ 中子鋪細(xì)石器文化、蜀道文化、民俗文化、養(yǎng)生文化、紅色文化 ” 五張文化名片，增強朝天文化影響力。打造非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園，加強對麻柳刺繡、李家鑼鼓、平溪儺戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與傳承，培育一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的代表性作品，搭建非遺推廣、展示、銷售平臺，推動非遺傳統(tǒng)工藝振興。
第三節(jié) 完善公共文化服務(wù)體系
完善提升城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施，提升文化館、圖書館、美術(shù)館、體育館、電影院、紅軍文化園、明月峽中國蜀道文化陳列館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級文化服務(wù)中心、廣播電視網(wǎng)絡(luò)等公共文化服務(wù)陣地規(guī)范化運營管理和服務(wù)水平，不斷健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，積極創(chuàng)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范縣區(qū)。推進文化體制改革，統(tǒng)籌推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。大力開展優(yōu)秀文化人才培育和文藝精品創(chuàng)作，常態(tài)開展文化惠民活動，切實豐富群眾精神文化生活。
第三十章 優(yōu)化教育事業(yè)發(fā)展
第一節(jié) 深化教育體制改革
深入貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系。全面提升教育管理水平，堅持五育并舉，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，促進學(xué)生全面發(fā)展；優(yōu)化辦學(xué)體制機制，深化城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)和集團化辦學(xué)模式；實施名教師、名校長、名學(xué)校、名教育集團 “ 四名工程 ” 。全面提升師資建設(shè)水平，深化教師 “ 區(qū)管校聘 ” ，完善區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)校長、教師交流輪崗制度；探索推行 “ 首席教師制 ”“ 金牌教練制 ” ，組建拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)導(dǎo)師團隊；完善鄉(xiāng)村教師待遇保障機制，落實農(nóng)村義務(wù)教育教師生活補助政策和教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。全面提升教育管理和師資建設(shè)水平。大力發(fā)展在線教育、遠(yuǎn)程教育。積極推進政府、學(xué)校、教師、學(xué)生評價改革。推進管辦評分離，提升教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
第二節(jié) 優(yōu)質(zhì)發(fā)展各類教育
全面提升學(xué)前教育普及水平和保教質(zhì)量。加強公辦幼兒園建設(shè)，引導(dǎo)社會力量舉辦普惠性民辦幼兒園，根據(jù)發(fā)展需要建設(shè)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園。全面加強幼兒園管理，切實提升辦園水平和保教質(zhì)量，確保學(xué)前教育一年入園率達(dá) 100% ，三年入園率保持在 92% 以上。全面推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，穩(wěn)妥推進學(xué)校布局調(diào)整。加強城鎮(zhèn)學(xué)校和寄宿制學(xué)校建設(shè)，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)校際間差距。新建城區(qū)第二初級中學(xué)和第三小學(xué)，新建大灘鎮(zhèn)九年一貫學(xué)校，改擴建水磨溝鎮(zhèn)小學(xué)。完善義務(wù)教育控輟保學(xué)責(zé)任機制，進一步做好農(nóng)村留守兒童、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、殘疾兒童等特殊群體關(guān)愛服務(wù)工作，保障學(xué)生享有公平優(yōu)質(zhì)教育，確保義務(wù)教育階段適齡兒童少年入學(xué)率達(dá) 100% 。全面提升高中階段教育質(zhì)量。鞏固提升朝天中學(xué)創(chuàng)建省二級示范高中成果，深化普通高中育人方式改革，全面加強高中課程改革條件保障，新建第二高級中學(xué)，構(gòu)建區(qū)域高中教育競爭機制，大力提升普通高中教育質(zhì)量。全面普及高中階段教育，落實普職大體相當(dāng)?shù)恼咭?，促進普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。完成朝天職業(yè)中學(xué)遷建。推進普職融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索招引高職院校來朝天辦學(xué)，促進職業(yè)教育多元融合發(fā)展。全面提升特殊教育保障水平，完成朝天特殊教育學(xué)校整體搬遷，建立多部門合作機制，擴大特殊教育資源，落實特殊教育保障政策。努力使每個殘疾兒童少年接受公平教育，全區(qū)殘疾兒童入學(xué)率達(dá)95% 以上。
第三節(jié) 推動全民終身學(xué)習(xí)
充分發(fā)揮朝天社區(qū)教育學(xué)院職能，大力整合各類資源，不斷豐富終生學(xué)習(xí)服務(wù)平臺，落實終身學(xué)習(xí)激勵政策，推動語言文字規(guī)范化建設(shè)，擴大社區(qū)教育資源和學(xué)習(xí)場所，廣泛開展繼續(xù)教育，大力發(fā)展老年教育，常態(tài)化開展各類學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建評比活動。鼓勵和引導(dǎo)居民組建學(xué)習(xí)團隊、活動小組等學(xué)習(xí)共同體。培養(yǎng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才，全面提高學(xué)習(xí)型社會建設(shè)水平，構(gòu)建區(qū)域終身學(xué)習(xí)教育體系，支撐鄉(xiāng)村振興和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。
第三十一章 著力建設(shè)健康朝天
第一節(jié) 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力
深化與川大華西醫(yī)院、 39 互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等高端醫(yī)療機構(gòu)交流合作，發(fā)展特色?？漆t(yī)療聯(lián)盟，強化省級、市級重點專科建設(shè)，提升區(qū)域醫(yī)療核心競爭力。加強遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)、數(shù)字化醫(yī)院等項目建設(shè)，提升區(qū)域 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 服務(wù)水平。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，積極發(fā)展 “ 醫(yī)、康、養(yǎng)、管 ” 一體化健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，在曾家山規(guī)劃建設(shè)高品質(zhì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合醫(yī)院，打造川東北醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高地。完善疾病預(yù)防控制、重大疫情醫(yī)療救治、應(yīng)急物資保障體系，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練，提升疫情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力。加強重大傳染病和職業(yè)病防治，提高慢性病控制成效。深入開展愛國衛(wèi)生運動，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。鞏固區(qū)人民醫(yī)院三級乙等綜合醫(yī)院創(chuàng)建成果，推動區(qū)疾病預(yù)防控制中心創(chuàng)建成二級甲等疾病預(yù)防控制中心、區(qū)婦幼保健院創(chuàng)建成二級甲等婦幼保健院、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建成二級甲等中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)、曾家中心衛(wèi)生院創(chuàng)建成二級甲等綜合醫(yī)院。加快以全科醫(yī)生為重點的基層人才隊伍建設(shè)。
第二節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
強化醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保 “ 三醫(yī) ” 聯(lián)動改革，統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥械供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，提高公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務(wù)均等化水平。完善分級診療制度，全面深化縣域內(nèi)緊密型醫(yī)共體建設(shè)。嚴(yán)格落實基本醫(yī)療保險政策，深化異地就醫(yī)直接結(jié)算，落實與漢中、隴南等周邊市州醫(yī)療機構(gòu)檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)、跨域即時結(jié)算的醫(yī)保政策體系。全面推進醫(yī)保支付方式改革，形成醫(yī)?；鹂傤~預(yù)算下的復(fù)合式付費方式。完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度，積極構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全民全生命周期健康制度體系。到 2025 年，醫(yī)療健康服務(wù)能力明顯增強，基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療就醫(yī)秩序基本形成，患者在基層就診率達(dá)到 65%以上，在縣域內(nèi)就診率達(dá)到 90% 以上。
第三節(jié) 促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展
以區(qū)中醫(yī)院為支撐，以鄉(xiāng)村、社區(qū)中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)為基礎(chǔ)，以民營中醫(yī)機構(gòu)為補充，加快建立和完善覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)和涵蓋預(yù)防、治療、康復(fù)、保健、養(yǎng)生的中醫(yī)藥服務(wù)體系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進一步建立和完善中醫(yī)館等中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)，持續(xù)提升基層中醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)能力。實施中醫(yī)臨床優(yōu)勢培育工程和治未病健康工程，強化中醫(yī)藥防治優(yōu)勢病種研究，提高重大疑難病、危急重癥臨床療效。鼓勵社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)，加快養(yǎng)生保健服務(wù)發(fā)展。加強中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承運用，積極建立朝天區(qū)中醫(yī)藥綜合信息數(shù)據(jù)庫，推動中醫(yī)藥古籍文獻(xiàn)數(shù)字化。培育壯大中醫(yī)藥人才隊伍，提高中醫(yī)藥人員整體素質(zhì)。
第四節(jié) 加強全民健身服務(wù)體系建設(shè)
落實國民健康促進政策，完善全民健身公共服務(wù)體系，健全體育資源社會共享機制，引導(dǎo)全民形成健康生活方式。加快城區(qū)“ 一場一館一池 ” 建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)一批體育公園、全民健身中心、健身步道、戶外營地等場地設(shè)施，構(gòu)建和完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級群眾全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū) “15 分鐘健身圈 ” ，鼓勵各類體育場館對群眾免費或低收費開放。積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，加快體育服務(wù)綜合體建設(shè)，推動體育與醫(yī)療、文化、旅游、農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)及商業(yè)綜合開發(fā)等相關(guān)業(yè)態(tài)融合，努力推出一批具有特色化、品牌化的體育旅游精品景區(qū)、精品線路和精品賽事。深化體教融合，探索競技體育轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，加強競技體育后備人才培養(yǎng)。
第三十二章 健全多層次社會保障體系
第一節(jié) 完善社會保險體系
深入實施全民參保計劃，推進社會保險 “ 五險合一 ” 統(tǒng)一征收，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，促進中小微企和靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等人群參保繳費，實現(xiàn)法定人員全面覆蓋。健全覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險制度，完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。落實城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接政策，逐漸縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障差距。鼓勵發(fā)展社會化個人養(yǎng)老、醫(yī)療保險。健全以基本醫(yī)療保險為主體，其他多種形式補充保險和商業(yè)健康保險為補充、醫(yī)療救助為兜底的多層次醫(yī)療保障體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療保障服務(wù)體系建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療保障服務(wù)能力。擴展失業(yè)保障范圍，適時提高失業(yè)保險待遇。探索工傷補償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)相結(jié)合的有效途徑，落實工傷認(rèn)定制度和勞動能力鑒定制度，建立健全工傷預(yù)防和康復(fù)制度。繼續(xù)推進各類企業(yè)特別是高風(fēng)險企業(yè)、進城務(wù)工人員參加工傷保險。
第二節(jié) 織密社會救助網(wǎng)
強化兜底保障，健全以城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、災(zāi)害應(yīng)急救助為基礎(chǔ)，以臨時救助、重特大疾病救助等專項救助為補充，政府救助和社會力量參與相結(jié)合的城鄉(xiāng)社會救助制度體系。健全城鄉(xiāng)低保與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，加強最低生活保障等基本生活救助制度與專項救助制度有效銜接，健全困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制。統(tǒng)籌推進扶老、助殘、救孤、濟困、優(yōu)撫等福利事業(yè)發(fā)展，加快慈善、助殘、紅十字等事業(yè)發(fā)展，不斷強化特殊困難群體保障。建立綠色殯葬服務(wù)體系，推動福利服務(wù)范圍逐步向社會公眾拓展，完善適度普惠型社會福利制度。
第三節(jié) 完善住房保障體系
建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，擴大住房保障范圍，持續(xù)加大中低收入家庭、外來務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生、新市民等人群住房保障力度，改善重點群體階段性住房困難。有序推進城市舊住宅區(qū)、危舊房和非成套住宅改造，重點改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，基本實現(xiàn) 2000 年底前建成老舊小區(qū)應(yīng)改盡改，持續(xù)推進棚戶區(qū)改造，增強社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)功能。探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。加強房地產(chǎn)市場動態(tài)監(jiān)測分析，健全房地產(chǎn)市場聯(lián)動機制，加大自住和改善性住房房源供給，引導(dǎo)住房合理消費。
第三十三章 促進人口均衡發(fā)展
第一節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化
提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展。加快養(yǎng)老事業(yè)和老齡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系和養(yǎng)老綜合監(jiān)管制度，大力發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，不斷提高養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)水平，創(chuàng)建一批示范性城鄉(xiāng)老年友好社區(qū)。穩(wěn)妥推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，積極發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，重點為城鄉(xiāng)低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)護理服務(wù)。推行公辦民營、民辦公助，引導(dǎo)和支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)，建立公平、規(guī)范、透明的社會養(yǎng)老服務(wù)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)新型業(yè)態(tài)，培養(yǎng)壯大職業(yè)化養(yǎng)老護理員隊伍。加快推動公共場所、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等適老化改造，建設(shè)老年友好型生活環(huán)境。
第二節(jié) 保障重點群體基本權(quán)益
貫徹落實《四川省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（ 2017-2025 年）》，全面促進青年成長發(fā)展。全面實施婦女兒童發(fā)展綱要，依法保障婦女兒童合法權(quán)益，加強未成年人保護，強化孤兒及事實無人撫養(yǎng)兒童關(guān)心關(guān)愛，做好關(guān)心下一代工作，堅決防范和嚴(yán)厲打擊侵害婦女兒童人身權(quán)益的違法犯罪行為。健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人、特困供養(yǎng)等群體關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，保障殘疾人平等教育和就業(yè)權(quán)利，強化殘疾人基本康復(fù)服務(wù)。
第十篇 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的法治朝天和平安朝天
全面貫徹落實總體國家安全觀，堅持預(yù)防為主、綜合施策，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，深入推進依法治理，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化平安朝天建設(shè)，不斷增強人民群眾安全感。
第三十四章 加強城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)
第一節(jié) 創(chuàng)新完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理制度
建立健全協(xié)同高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作運行機制，提高治理和服務(wù)效能。規(guī)范完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置，制定權(quán)責(zé)清單，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴權(quán)賦能，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)功能，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化試點示范。對羊木鎮(zhèn)、中子鎮(zhèn)等人口規(guī)模大的重點鎮(zhèn)實行城市化管理，提升管理治理能級。完善農(nóng)村基層組織體系，健全落實村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、群團組織、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織、社會組織等廣泛參與的 “ 一核多元 ” 村級治理體系。持續(xù)實施村黨組織帶頭人隊伍優(yōu)化行動，抓實優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)工程、村黨組織帶頭人學(xué)歷提升計劃和村級后備力量培育工程，實施新時代頭雁領(lǐng)航行動，健全村級集體經(jīng)濟組織運行機制，健全村級民事代辦制度。探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、易地扶貧搬遷集中安置點、省際結(jié)合部等有效治理機制。
第二節(jié) 完善城鎮(zhèn)社區(qū)管理服務(wù)機制
優(yōu)化城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)供給，形成黨建引領(lǐng)、綜合服務(wù)、綜治保障、科技賦能的社區(qū)治理機制。深化街道管理體制改革，建立街道職責(zé)準(zhǔn)入制度。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理機制，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、協(xié)同聯(lián)動的小區(qū)治理架構(gòu)。增強社區(qū)服務(wù)功能，推動人財物和責(zé)權(quán)利對稱下沉，推動社區(qū)減負(fù)增效，擴大社區(qū)自主權(quán)。完善社區(qū)議事協(xié)調(diào)機制，開展院落、樓門棟等 “ 微自治 ” ，規(guī)范物業(yè)服務(wù)。構(gòu)建 “ 一網(wǎng)統(tǒng)籌 ” 的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，實施社區(qū)建設(shè)示范工程，開展黨群服務(wù)中心 “ 親民化 ” 改造，加快建設(shè)智慧社區(qū)，推進 “ 三社 ” 聯(lián)動、社區(qū)服務(wù)項目化創(chuàng)新。推動社區(qū)與 “ 雙報到 ” 單位資源共用、陣地共建、活動共辦，加強社區(qū)專職工作者職業(yè)化體系建設(shè)。探索城鄉(xiāng)結(jié)合部新型社區(qū)治理機制，推行黨建引領(lǐng) “ 引改管掛 ” 老舊小區(qū)治理模式。
第三節(jié) 提升城鄉(xiāng)基層治理能力
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的城鄉(xiāng)治理領(lǐng)導(dǎo)體制，堅持全周期管理，強化城鄉(xiāng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和運行機制，提升區(qū)鄉(xiāng)村抓基層治理統(tǒng)籌能力，構(gòu)建區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動推進工作格局。強化基層人才和資金保障，健全基層公務(wù)員、事業(yè)單位人員、鄉(xiāng)村人才等選育用管機制，構(gòu)建長期穩(wěn)定的城鄉(xiāng)基層治理投入機制，健全以財政為主的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，建立正常增長機制。深化城鄉(xiāng)基層治理示范創(chuàng)建。完善黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制，加強網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，提升法治化、智慧化、精細(xì)化水平。加強基層群眾性自治組織法治化、規(guī)范化建設(shè)，建立健全全覆蓋長期普法機制，創(chuàng)新提升德治教化能力。完善社會力量參與社會治理機制。建立健全社區(qū)社會組織孵化機制，建設(shè)社會組織孵化基地，拓展社會組織參與社會治理發(fā)展空間，鼓勵社會企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢參與社會治理，大力培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才。
第三十五章 深入推進法治朝天建設(shè)
第一節(jié) 大力推進依法治理
持續(xù)推進法治政府示范創(chuàng)建活動，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。加強和改進黨對依法治區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全完善部門各司其職的依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體系和推進機制。健全依法決策機制，完善行政決策風(fēng)險評估和后評估機制，建立健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。深化行政執(zhí)法體制改革，推進執(zhí)法重心下移和規(guī)范化建設(shè)，積極探索跨領(lǐng)域、跨部門、跨行業(yè)、跨層級的綜合執(zhí)法。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升依法行政能力和水平。完善依法管理宗教事務(wù)常態(tài)化機制。
第二節(jié) 著力保證司法公正
深入推進司法體制改革，完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，保證公正司法。健全司法權(quán)力運行管理監(jiān)督機制，完善法官檢察官員額管理制度。深化刑事訴訟制度改革，完善大數(shù)據(jù)智能輔助辦案系統(tǒng)建設(shè)。深化訴訟制度改革和司法責(zé)任制綜合配套改革，加快構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系，切實增強執(zhí)法司法公信力。加大法律援助和司法救助力度，規(guī)范律師、公證等法律服務(wù)行為。
第三節(jié) 廣泛開展法治教育
學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，廣泛開展與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳活動，推動《民法典》深入人心、落地生根，弘揚社會主義法治精神，構(gòu)建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。認(rèn)真落實《法治社會建設(shè)實施綱要（ 2020-2025 年）》，落實 “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 普法責(zé)任制和法治宣傳教育 “ 四項 ” 制度，深化拓展 “ 法律七進 ” ，扎實開展 “ 八五 ” 普法，實施 “ 法律明白人 ” 培養(yǎng)工程，構(gòu)建滿足法律需求、覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，著力增強全民法治素養(yǎng)。加強法治文化陣地建設(shè)，鼓勵法治文化作品創(chuàng)作與推廣，引導(dǎo)各類媒體開展法治文化傳播活動，完善公共場所法治宣傳教育設(shè)施，形成立體化法治宣傳教育傳播體系。
第三十六章 建設(shè)更高水平的平安朝天
第一節(jié) 推進防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)
突出自然災(zāi)害防治重點，大力提升風(fēng)險評估、綜合防治和綜合預(yù)警能力。全面開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，建立區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級自然風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫，編制全區(qū)高風(fēng)險地區(qū)和重點區(qū)域災(zāi)害風(fēng)險圖，強化自然災(zāi)害評估。建設(shè)多災(zāi)種預(yù)警速報平臺，全面落實避險搬遷、工程治理、修復(fù)加固等防災(zāi)措施，有效應(yīng)對洪澇地質(zhì)等自然災(zāi)害。落實 “ 十包 ” 責(zé)任體系，強化源頭管控，突出應(yīng)急準(zhǔn)備，扎實抓好森林防滅火工作。
第二節(jié) 完善綜合應(yīng)急救援體系
堅持 “ 以人為本、精準(zhǔn)施策、突出重點、分步實施 ” ，加強應(yīng)急救援能力建設(shè)，構(gòu)建可靠高效的綜合應(yīng)急救援體系。健全重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系和聯(lián)防聯(lián)控機制，積極參與成渝地區(qū)重大傳染病預(yù)防控制和救治協(xié)作機制建設(shè)，提升朝天區(qū)急救分中心醫(yī)學(xué)救援能力。配齊配強區(qū)鄉(xiāng)救援設(shè)施設(shè)備，加強應(yīng)急救援力量建設(shè)，開展常態(tài)化演練，提高應(yīng)急救援裝備水平和快速反應(yīng)能力。健全應(yīng)急預(yù)案體系，建好用好區(qū)應(yīng)急指揮中心。健全應(yīng)急物資保障體系、儲備體系和采購供應(yīng)體系，完善現(xiàn)有物資儲備庫，新建羊木、大灘、曾家救災(zāi)物資儲備中轉(zhuǎn)站，建成區(qū)鄉(xiāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動救災(zāi)物資信息管理平臺，提升物資儲備的信息化管理水平。加強城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所建設(shè)，完善提升城區(qū)避難場所。廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和應(yīng)急演練，提高應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，推進全區(qū)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
第三節(jié) 構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任體系
完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強化安全生產(chǎn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，持續(xù)推進安全生產(chǎn)清單制管理。繼續(xù)完善安全生產(chǎn)事故預(yù)防體系，推動公共安全全覆蓋、全鏈條、全要素管理，建立公共安全隱患排查和安全防控體系，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治行動，加強對危險化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、建筑施工、交通運輸、特種設(shè)備及消防等重點行業(yè)領(lǐng)域和商場、景區(qū)等人員密集場所的安全風(fēng)險防范，有效遏制安全責(zé)任事故。完善食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，健全監(jiān)管工作機制，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，積極創(chuàng)建省級食品安全示范區(qū)，切實保障食品藥品質(zhì)量安全。
第四節(jié) 健全社會治安防控體系
深入推進平安朝天建設(shè)，扎實開展國家安全宣傳教育，堅決維護國家政治安全。加快建設(shè)社會治安防控體系標(biāo)準(zhǔn)化城市、示范城市，提升網(wǎng)格化服務(wù)管理能力和水平，扎實推進 “ 四鐵工程建設(shè) ” 和 “ 天網(wǎng)工程 ”“ 雪亮工程 ”“ 慧眼工程 ” 視覺聯(lián)網(wǎng)計算應(yīng)用，建設(shè)智慧朝天大數(shù)據(jù)中心，完善區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，有效開展 “ 平安細(xì)胞 ” 創(chuàng)建工作，加快 “ 平安智慧小區(qū) ” 建設(shè)，織密社會治安防控網(wǎng)絡(luò)。大力推進區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心建設(shè)，創(chuàng)新開展 “ 最多跑一地 ” 改革工作，完善 “ 綜治中心 + 網(wǎng)格化 + 信息化 ” 的基層社會治理體系，打造新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” 朝天版，強化源頭預(yù)防和前端化解，做到矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位。推進信訪制度改革，健全 “ 事要解決 ” 工作機制，加強基層信訪建設(shè)，扎實開展治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項工作。健全社會矛盾預(yù)防預(yù)警機制，堅持重大決策、重大工程項目建設(shè)和重大政策制定等事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾糾紛。建立掃黑除惡長效常治機制，加大行業(yè)亂象治安亂點整治力度，鞏固拓展專項斗爭成果，常態(tài)化推進掃黑除惡。深化川陜平安邊際聯(lián)創(chuàng)共建，推動邊際地區(qū)共建共治共享水平不斷提升。縱深推進新時代禁毒人民戰(zhàn)爭，加強禁毒防艾、防邪反恐宣傳教育。
第五節(jié) 防范化解重大風(fēng)險隱患
健全防范化解重大風(fēng)險長效機制，建立健全風(fēng)險研判、決策風(fēng)險評估、風(fēng)險防控協(xié)同、風(fēng)險防控責(zé)任等機制，提升風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對能力，堅決守牢不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。進一步規(guī)范政府舉債行為，嚴(yán)控一般性支出，積極化解政府債務(wù)存量，堅決遏制隱性債務(wù)增量。健全防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險的長效機制，嚴(yán)控地方法人金融機構(gòu)風(fēng)險和互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險。加大特種設(shè)備和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查及監(jiān)管。加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和有效引導(dǎo)。防范化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險。強化全民國防教育，提升人防意識，做好軍民融合發(fā)展，促進軍政軍民團結(jié)。
第十一篇 強化規(guī)劃保障實施，確保圓滿實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)
完善黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的制度性安排，突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，加強政策支持和要素保障，動員和引導(dǎo)社會廣泛參與，強化規(guī)劃實施情況的監(jiān)督評估，為實現(xiàn)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)提供根本保障。
第三十七章 堅持黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，不忘初心、牢記使命，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保中央和省委、市委、區(qū)委各項決策部署有效落實。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大政策措施的工作機制。全面貫徹新時代黨的組織路線，分層分級全覆蓋開展干部教育培訓(xùn)，深入實施 “ 墩苗計劃 ” ，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的水平和專業(yè)化能力，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負(fù)。完善容錯糾錯機制，加強對敢擔(dān)當(dāng)、善作為干部的激勵保護，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。堅定不移正風(fēng)肅紀(jì)、懲治腐敗，持續(xù)鞏固風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)。
第三十八章 健全規(guī)劃體制機制
第一節(jié) 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
建立以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。全區(qū)發(fā)展規(guī)劃是各類規(guī)劃系統(tǒng)落實發(fā)展戰(zhàn)略的基本遵循，發(fā)揮統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時空安排功能。國土空間規(guī)劃要聚焦空間開發(fā)強度管控和主要控制線落地，整合形成 “ 多規(guī)合一 ” 的空間規(guī)劃，為重大任務(wù)落地提供空間保障。區(qū)級專項規(guī)劃要圍繞發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略任務(wù)和要求，明確各領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和具體舉措，制定本領(lǐng)域的重大項目、重大平臺、重大改革和重大政策清單，精準(zhǔn)對接國家、省、市有關(guān)專項規(guī)劃，與市級專規(guī)同步研究、同步編制。加強與國家、省、市級發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃的有機銜接，在重大項目等方面爭取更大的支持。
第二節(jié) 健全監(jiān)督評估機制
完善規(guī)劃推進機制，細(xì)化規(guī)劃綱要年度計劃，確保規(guī)劃綱要提出的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)分解到落實到年度計劃中，對規(guī)劃綱要提出的重大項目實行項目化、清單化管理。建立工作責(zé)任體系，落實各級各部門目標(biāo)責(zé)任，確保規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)有序推進。健全規(guī)劃實施效果評估，加強對規(guī)劃實施的監(jiān)測跟蹤分析，引進第三方機構(gòu)開展中期評估和總結(jié)評估，重點評估實施進展情況及存在問題，提出推進規(guī)劃實施建議，提升規(guī)劃實施效能。完善規(guī)劃實施督導(dǎo)考核機制，主動接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督，本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和重大項目、重大改革任務(wù)等，要明確主體責(zé)任，落實進度要求，確保如期完成。
本規(guī)劃經(jīng)區(qū)人民代表大會審查和批準(zhǔn)，具有法律效力，由區(qū)人民政府組織實施。需要對規(guī)劃進行調(diào)整時，由區(qū)人民政府提出調(diào)整建議，報區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)。
名詞解釋
1. 省委 “ 一干多支、五區(qū)協(xié)同 ” 戰(zhàn)略：做強 “ 主干 ” ，支持成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市。發(fā)展 “ 多支 ” ，打造各具特色的區(qū)域經(jīng)濟板塊，推動環(huán)成都經(jīng)濟圈、川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)競相發(fā)展，形成四川區(qū)域發(fā)展多個支點支撐的局面。大力促進 “ 五區(qū)協(xié)同 ” 發(fā)展，推動成都平原經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展；推動成都與環(huán)成都經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展；推動甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州、涼山彝族自治州與內(nèi)地協(xié)同發(fā)展；推動區(qū)域內(nèi)各市（州）之間協(xié)同發(fā)展。
2. “ 三個一、三個三 ” 興廣戰(zhàn)略：三個一即一個奮斗主題，建設(shè)川陜甘結(jié)合部現(xiàn)代化中心城市；一個總體取向，轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展；一個發(fā)展思路，生態(tài)立市、工業(yè)強市、文旅興市、融合發(fā)展。三個三即高質(zhì)量發(fā)展 “ 三大戰(zhàn)略任務(wù) ” ：建設(shè)全國性綜合交通樞紐、中國生態(tài)康養(yǎng)旅游名市、西部綠色商品供給地；經(jīng)濟建設(shè) “ 三大主戰(zhàn)場 ” ：項目投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興；強基固本 “ 三大發(fā)展保障 ” ：改革創(chuàng)新、依法治理、全面從嚴(yán)治黨。
3. “123456” 執(zhí)政興區(qū)總體思路： “ 堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，奮力建設(shè)生態(tài)文明繁榮和諧現(xiàn)代化新朝天 ” 一個主題主線 ； “ 主動融入新發(fā)展格局、主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè) ” 兩大實踐路徑 ； “ 高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng) ” 三大工作取向 ； “ 穩(wěn)中求進 ” 四字工作總基調(diào) ； “ 創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)聯(lián)動、綠色牽動、開放帶動、共享推動 ” 五大發(fā)展戰(zhàn)略 ； “ 縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興、改革開放、生態(tài)文明、社會治理、從嚴(yán)治黨 ” 六大重點任務(wù)。
4. “ 放管服 ” ：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。 “ 放 ”即簡政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻； “ 管 ” 即創(chuàng)新監(jiān)管，促進公平競爭；“ 服 ” 即高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。
5. “ 最多跑一次 ” 改革：通 過 “ 一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié) ” 的服務(wù)模式創(chuàng)新，讓企業(yè)和群眾到政府辦事實現(xiàn) “ 最多跑一次 ” 的行政目標(biāo)。
6.“ 兩新一重 ” ：新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。
7. “ 一心三副、六區(qū)協(xié)同 ” ： “ 一心 ” 即朝天主城區(qū)； “ 三副 ”即中子鎮(zhèn)、羊木鎮(zhèn)、曾家鎮(zhèn)三個經(jīng)濟副中心； “ 六區(qū) ” 即河谷走廊經(jīng)濟區(qū)、曾家山國家級旅游度假區(qū)、水磨溝生態(tài)旅游休閑區(qū)、北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、西部生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、南部鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)六個區(qū)域。
8. “ 一心兩翼三大走廊 ” ： “ 一心 ” 即朝天中心城區(qū)， “ 兩翼 ”即中子片和羊木片，三大走廊即潛溪河谷走廊、羊木河谷走廊和嘉陵江走廊。
9. “ 小店經(jīng)濟 ” ：小店指面向居民消費的批發(fā)、零售、住宿、餐飲、家庭服務(wù)、洗染服務(wù)、美容美發(fā)、維修、攝影擴印、配送服務(wù)等行業(yè)的個體工商戶，雇員 10 人以下或年營業(yè)額 100 萬元以下的微型企業(yè)及年營業(yè)額 1500 萬元以下的網(wǎng)店。由此而形成促進大眾就業(yè)、服務(wù)改善民生、驅(qū)動多元化消費的經(jīng)濟形態(tài)，稱為小店經(jīng)濟。
10. 招商引資 “ 三百工程 ” ：簽約項目 100 個、簽約資金 100億、 100 人招商團隊。
11. “2+N” 工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系： “2” 即集群發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品及食品飲料加工產(chǎn)業(yè)， “N” 即協(xié)同發(fā)展清潔能源、生物醫(yī)藥、塑品制造、有色金屬、新基建配套制造等產(chǎn)業(yè)。
12. “3+N” 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系： “3” 即康養(yǎng)旅游、商業(yè)貿(mào)易、現(xiàn)代物流三大支柱型服務(wù)業(yè)， “N” 即特色餐飲服務(wù)、商務(wù)會展服務(wù)、人力資源服務(wù)、科技信息服務(wù)、家庭社區(qū)服務(wù)、金融保險服務(wù)等成長型服務(wù)業(yè)。
13. “5+N” 現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)： “5” 即核桃、蔬菜、畜牧、食用菌、蠶桑五大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)， “N” 即藤椒、中藥材、筍用竹 、小水果等其他特色產(chǎn)業(yè)。
14. 市場拓展 “ 三大活動 ” ： “ 惠民購物全川行動 ”“ 川貨全國行 ” 和 “ 萬企出國門 ” 活動。
15. 服務(wù)業(yè) “ 三百工程 ” ：在全省建設(shè) 100 個業(yè)態(tài)先進、規(guī)模較大、拉動效應(yīng)強的服務(wù)業(yè)重大項目；培育 100 戶創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ?、示范引領(lǐng)作用突出的服務(wù)業(yè)重點企業(yè)；打造 100個效益好、影響大、競爭力強的服務(wù)業(yè)重點品牌。
16. “ 夜間經(jīng)濟 ” ：從當(dāng)日下午 6 點到次日早上 6 點所包含的經(jīng)濟文化活動，包括購物、餐飲、旅游、娛樂、學(xué)習(xí)、影視、休閑等。
17. “ 三品一標(biāo) ” ： “ 三品 ” 是指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品； “ 一標(biāo) ” 是指農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。 “ 三品一標(biāo) ” 是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費的主導(dǎo)產(chǎn)品。
18. “ 四好農(nóng)村路 ” ：建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路 。
19. 鄉(xiāng)村客運 “ 金通工程 ” ：建制村通客車的提質(zhì)升級版，以統(tǒng)一鄉(xiāng)村客運標(biāo)識、統(tǒng)一車輛外觀、統(tǒng)一從業(yè)人員標(biāo)識為抓手，以建設(shè)美麗清新、安全綠色、便捷優(yōu)質(zhì)、精細(xì)管理鄉(xiāng)村客運為主要任務(wù)，建設(shè)人民滿意的鄉(xiāng)村客運服務(wù)體系。
20. “ 一港兩園 ” ： 七盤關(guān)公路物流港、羊木鐵路物流園、大巴口建材物流園。
21. “ 韌性城市 ” ：是指城市能夠憑自身的能力抵御災(zāi)害，減輕災(zāi)害損失，并合理的調(diào)配資源以從災(zāi)害中快速恢復(fù)過來。
22. “ 海綿城市 ” ：新一代城市雨洪管理概念，是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的 “ 彈性 ” ，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水 “ 釋放 ” 并加以利用。
23. 城市 “ 五化 ” ：綠化、美化、香化、亮化、彩化。
24. 村容村貌提升 “ 八化 ” 工程：以家園美化、道路硬化、村莊綠化、色澤彩化、氣味香化、照明亮化、環(huán)境凈化、保護利用鄉(xiāng)土文化為主要內(nèi)容的村容村貌提升 “ 八化 ” 工程。
25. “ 五美 ” 示范村：布局美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、風(fēng)尚美的美麗宜居鄉(xiāng)村示范村 。
26. “ 四個不摘 ” ：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
27. “ 兩不愁三保障 ” ： “ 兩不愁 ” 即穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿。 “ 三保障 ” 即保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。
28. “ 一網(wǎng)通辦 ” ：把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只要進一扇門，就能辦成不同領(lǐng)域的事項，解決 “ 辦不完的手續(xù)、蓋不完的章、跑不完的路 ” 等麻煩 。
29. “ 雙隨機一公開 ” ：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
30. 工業(yè) “ 三廢 ” ：工業(yè)生產(chǎn)過程中排出的廢氣、廢水、廢渣。
31. “ 法律七進 ” ：法律進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進寺廟、進企業(yè)、進單位。
32. “ 八五 ” 普法：是指中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（ 2021-2025 年），是全民普法和守法是依法治國的長期基礎(chǔ)性工作。
33. “ 四鐵工程 ” ：以治安防控體系建設(shè)為基礎(chǔ)的 “ 鐵穹 ” 工程；以反恐安防設(shè)施建設(shè)為關(guān)鍵的 “ 鐵桶 ” 工程；以防暴襲擊設(shè)施建設(shè)為重點的 “ 鐵甲 ” 工程；以公安專業(yè)技術(shù)建設(shè)為核心的 “ 鐵拳 ” 工程。
34. “ 天網(wǎng)工程 ” ：為滿足城市治安防控和城市管理需要，利用圖像采集、傳輸、控制、顯示和控制軟件等設(shè)備組成，對固定區(qū)域進行實時監(jiān)控和信息記錄的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。天網(wǎng)工程整體按照部級 — 省廳級 — 市縣級平臺架構(gòu)部署實施，具有良好的拓展性與融合性。
35. “ 雪亮工程 ” ：以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的 “ 群眾性治安防控工程 ” 。它通過三級綜治中心建設(shè)把治安防范措施延伸到群眾身邊，發(fā)動社會力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控，共同參與治安防范，從而真正實現(xiàn)治安防控 “ 全覆蓋、無死角 ” 。
36. “ 慧眼工程 ” ：廣大農(nóng)村群眾依托寬帶網(wǎng)絡(luò)在房前屋后、家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)基地等區(qū)域安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，并鼓勵將視頻監(jiān)控資源接入綜治中心，實現(xiàn)實時監(jiān)看調(diào)看與統(tǒng)一分析應(yīng)用，構(gòu)建與 “ 雪亮工程 ”“ 天網(wǎng)工程 ” 并行的第三張網(wǎng)。 “ 慧眼工程 ” 建設(shè)應(yīng)用是加快社會治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是加強農(nóng)村治安防控的重要手段，是改善民生服務(wù)群眾的有效途徑。
37. “ 最多跑一地 ” 改革：參照 “ 最多跑一次 ” 改革，建立矛盾糾紛化解協(xié)調(diào)中心，實行 “ 一站式 ” 管理、 “ 一窗式 ” 受理、 “ 一條龍 ” 處理、 “ 一體化 ” 辦理閉環(huán)管理模式，為群眾提供咨詢、調(diào)解、仲裁、訴訟、執(zhí)行、援助全流程 “ 一站式 ” 服務(wù)，實現(xiàn)矛盾糾紛化解 “ 最多跑一地 ” 。
38. 新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以人民為中心，運用自治、法治、德治等方式，推進基層社會治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗做法。
