（山西?。┽硩箍h國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
岢嵐縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
岢嵐縣人民政府
岢嵐縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年 （ 2021-2025 年）規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
《岢嵐縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年（ 2021-2025年）規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，根據(jù)《中共岢嵐縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃及二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要明確我縣未來五年及 2035年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是全縣人民的共同愿景、政府履行職責(zé)的重要依據(jù)和引導(dǎo)市場主體行為的重要參考。是編制各類規(guī)劃、實(shí)施重大工程項(xiàng)目的基本依據(jù)，是指導(dǎo)全縣人民共同奮斗的行動(dòng)指南。
第一章堅(jiān)決扛起重大歷史使命，蹚出岢嵐轉(zhuǎn)型發(fā)展
新路
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年?！笆奈濉睍r(shí)期也是我縣在新的發(fā)展基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)型發(fā)展出雛型”“鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量”“城鄉(xiāng)發(fā)展新格局”“民生發(fā)展大提升”的攻堅(jiān)時(shí)期；是落實(shí)省委“四為四高兩同步”總體思路和要求以及市委“ 336 ”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時(shí)期；是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，動(dòng)員全縣上下進(jìn)一步牢記領(lǐng)袖囑托、凝聚共識(shí)合力、強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，奮力蹚出一條具有岢嵐特色發(fā)展新路的關(guān)鍵時(shí)期。
第一節(jié)“十四五”時(shí)期的發(fā)展基礎(chǔ)
2016 年以來，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新機(jī)遇、新矛盾、新挑戰(zhàn)，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示和國發(fā) 2007 〔 42 〕號(hào)文件精神，按照省委“一個(gè)指引、兩手硬”重大思路和“六大發(fā)展”理念要求，深入推進(jìn)市委發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)目標(biāo)，深化實(shí)施縣委“ 331 ”發(fā)展思路，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與深化轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合起來作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，積極踐行新發(fā)展理念，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，我縣未來發(fā)展的定位、框架、路徑逐漸清晰。在此基礎(chǔ)上全力以赴抓推進(jìn)、抓落實(shí)、補(bǔ)短板，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)成效進(jìn)一步顯現(xiàn)，民生保障持續(xù)加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)改革開創(chuàng)了較好的發(fā)展局面。
（一）發(fā)展勢頭持續(xù)向好。 2020 年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值 33.1億元，比 2015 年增加 13.1 億元，“十三五”期間年均增長6.2% ；規(guī)模以上工業(yè)增加值 9.8 億元，比 2015 年增加 5.4 億元，年均增長 3.9% ；固定資產(chǎn)投資五年完成 158.9 億元，公共財(cái)政預(yù)算收入完成 1.9 億元，年均增長 9.4% 。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全市位次基本穩(wěn)定，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，發(fā)展勢頭持續(xù)向好。
按照既定的“實(shí)現(xiàn)兩個(gè)跨越，力促三個(gè)轉(zhuǎn)型，注重四個(gè)協(xié)調(diào)”的目標(biāo)任務(wù)，全方位推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量、高效率和可持續(xù)方向發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，全縣 GDP 保持 6%-8% 的增長速度，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)格局不斷優(yōu)化，一批新能源、新材料、新技術(shù)項(xiàng)目和企業(yè)落地岢嵐，市場主體更加多元化，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力更加強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐漸形成。
（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。堅(jiān)持激勵(lì)與倒逼相結(jié)合，深入實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)能。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由 2015 年的 18 ： 19 ： 63 轉(zhuǎn)變?yōu)?2020 年的的 17 ： 34.5 ： 48.5 ，第二產(chǎn)業(yè)占比不斷提升，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)發(fā)力。積極推進(jìn)以優(yōu)化“糧經(jīng)飼”三元結(jié)構(gòu)為主的供給側(cè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，在穩(wěn)定糧食作物生產(chǎn)的前提下，推動(dòng)特色種植向紅蕓豆、馬鈴薯、谷子等傳統(tǒng)優(yōu)勢雜糧集中，向中藥材、食用菌等新興產(chǎn)業(yè)集中，形成高效產(chǎn)業(yè)基地，夯實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基礎(chǔ)。建設(shè)紅蕓豆有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)封閉示范片1000 畝、核心示范區(qū) 1 萬畝、標(biāo)準(zhǔn)化基地 10 萬畝，發(fā)展 9類特色示范園區(qū) 10 萬畝。農(nóng)副加工產(chǎn)業(yè)有效提升，晉嵐科技 30 萬只肉羊精深加工項(xiàng)目、沙棘工業(yè)原料基地等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。
支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的煤炭物流、煤化工、新型建材、新能源利用、農(nóng)副產(chǎn)品加工、文化旅游等六大產(chǎn)業(yè)架構(gòu)初步形成。煤化工產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展，鑫宇煤氣化效益良好，道生鑫宇LNG 項(xiàng)目建成投產(chǎn)，胡家灘產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“煤 - 焦 - 氣 - 站”一體化產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模。新能源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，總規(guī)模 426 兆瓦的風(fēng)電項(xiàng)目開工建設(shè)、 64 兆瓦光伏電站并網(wǎng)發(fā)電。新型建材步伐加快，宏發(fā)石材、晉興奧隆水泥廠投產(chǎn)運(yùn)營。文化旅游扎實(shí)推進(jìn)，宋長城景區(qū)二期暨周邊鄉(xiāng)村綜合整治項(xiàng)目進(jìn)展迅速，岢嵐古城文旅項(xiàng)目開工建設(shè)，吳家莊生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)示范園建成運(yùn)營。
（三）積極培育發(fā)展新動(dòng)能。堅(jiān)持把培育和蓄積發(fā)展新動(dòng)能作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展為著力點(diǎn)，培育增長新動(dòng)力，形成發(fā)展新優(yōu)勢，不斷推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
連續(xù)打響“項(xiàng)目推進(jìn)年”“項(xiàng)目見效年”“轉(zhuǎn)型升級(jí)年”等戰(zhàn)役，落實(shí)“ 12+4 ”招商引資工作機(jī)制，累計(jì)實(shí)施 313 個(gè)項(xiàng)目，總投資 334 億元，初步形成以道生鑫宇、鑫宇煤氣化為代表的“煤焦氣站”一體化煤化工產(chǎn)業(yè)集群，以裝機(jī) 62萬千瓦風(fēng)光電站為代表的新能源產(chǎn)業(yè)集群，以立源皮具、嘉力來鋼構(gòu)、杰邁橋隧、尚晉家居等為代表的新興加工制造產(chǎn)業(yè)集群，以紅蕓豆、絨山羊、沙棘、馬鈴薯等為主的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，以岢嵐古城、宋長城、吳家莊等為主的文旅產(chǎn)業(yè)集群，以易達(dá)運(yùn)銷、萬利達(dá)等七個(gè)煤炭集運(yùn)站為代表的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群。 2019 年 11 月省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)獲批，成為推動(dòng)全縣高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的主引擎。
（四）脫貧攻堅(jiān)取得巨大成就?！笆濉逼陂g，把脫貧攻堅(jiān)確定為全縣三件大事之首。 2014 年全縣建檔立卡貧困人口 8535 戶 20271 人，貧困發(fā)生率 31.8% 。 2019 年 5 月山西省人民政府宣布批準(zhǔn)我縣退出貧困縣。 2020 年底貧困發(fā)生率為零，徹底解決絕對(duì)貧困問題。脫貧攻堅(jiān)工作得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，得到人民群眾的高度認(rèn)可。
精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，縣委、縣政府深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要指示，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院脫貧攻堅(jiān)決策部署，細(xì)化實(shí)化政策措施，因地制宜深化精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，因村因戶因人精準(zhǔn)施策?！笆濉逼陂g，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財(cái)政收入、農(nóng)村居民人均可支配收入等增速均處于全省中上游，經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康穩(wěn)定，整體面貌發(fā)生明顯變化。貧困村水、電、路、網(wǎng)等突出短板加快補(bǔ)齊，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平顯著提升。產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障等政策措施到戶到人比較精準(zhǔn)，貧困人口退出路徑較為清晰。
脫貧摘帽后，圍繞全面消除絕對(duì)貧困，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)不摘”，深入推進(jìn)“ 4510 ”鞏固提升策略，聚力抓重點(diǎn)，強(qiáng)力補(bǔ)短板，合力促提升，制定了脫貧攻堅(jiān)鞏固提升實(shí)施方案。堅(jiān)持“增收保障”兩到位，聚焦“兩不愁三保障”，抓好產(chǎn)業(yè)扶持、生態(tài)扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、消費(fèi)扶貧等工作，完善帶貧益貧機(jī)制，促進(jìn)貧困群眾持續(xù)增收。堅(jiān)持“同步銜接”兩統(tǒng)籌，脫貧攻堅(jiān)與同步全面小康、銜接鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，對(duì)照全面小康 49 項(xiàng)具體指標(biāo)、鄉(xiāng)村振興“ 20 字”總要求，統(tǒng)籌謀劃，一體推進(jìn)，精準(zhǔn)施策。堅(jiān)持“整改防范”兩促進(jìn)。全面排查“三落實(shí)”“三精準(zhǔn)”“三保障”等方面存在的問題，以整改落實(shí)成效保障脫貧成效。同時(shí)，堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶，防范返貧風(fēng)險(xiǎn)，確保在小康路上不少一戶、不落一人。
（五）生態(tài)治理卓有成效?！笆濉币詠恚驹谥v政治的高度認(rèn)識(shí)和把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，緊盯大氣污染防治、水污染治理和生態(tài)綠化。積極響應(yīng)全市“鐵腕治污”號(hào)召，對(duì)高污染行業(yè)的環(huán)保管控從采暖季限產(chǎn)到秋冬防管控，再到非采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)，不斷加大對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)深度治理，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施提標(biāo)改造；加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，推進(jìn)城區(qū)雨污分流改造，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)污水收集率100% ；大力實(shí)施縣域內(nèi)的礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理和國土綠化，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林有機(jī)結(jié)合，扎實(shí)開展植樹造林。
認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)重要講話精神，踐行“兩山”理念，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)，扎實(shí)開展生態(tài)修復(fù)和污染防治，堅(jiān)決完成各項(xiàng)減排任務(wù)。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)推進(jìn)大氣污染綜合治理，抓實(shí)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染治理、重型柴油貨車污染治理、散煤管控、秸稈禁燒、油品質(zhì)量管控、揚(yáng)塵污染治理等六個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，確保全年二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到省市要求。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實(shí)河長制。“十三五”期間，投資 500 萬元的小流域治理、投資 870 萬元的京津風(fēng)沙源治理水利水保等項(xiàng)目。開展入河排污口整治，抓好水質(zhì)檢測，確保斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
降低農(nóng)業(yè)面源污染，示范推廣可降解地膜和秸稈還田技術(shù)，加強(qiáng)危廢規(guī)范化管理和畜禽糞污資源化利用。推進(jìn)生態(tài)修復(fù)治理，加快下石溝、李家溝等整溝治理，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)利用，抓好綠色礦山創(chuàng)建。扎實(shí)開展集體林地限期綠化試點(diǎn)工作，實(shí)施國土綠化 5.7 萬畝，完成縣城周邊及 25 個(gè)重點(diǎn)村、 2 個(gè)森林鄉(xiāng)村綠化。
（六）城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨變。以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為引領(lǐng)，深入實(shí)施設(shè)施提升工程、城市安居工程、環(huán)境提質(zhì)工程。加快城市水、氣、熱等市政管網(wǎng)建設(shè)、防洪排澇設(shè)施建設(shè)和城市道路建設(shè)；大力實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；提高污水垃圾處理水平，強(qiáng)化大氣污染防治，加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生工作，提高城市園林綠化水平等。
通過堅(jiān)持綠色發(fā)展、深化農(nóng)村改革、全面提升鄉(xiāng)村面貌、開展專項(xiàng)治理行動(dòng)、持續(xù)引深五城聯(lián)創(chuàng)等，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬全局工作，立足脫貧，著眼小康，銜接振興，拓展了黨的建設(shè)和黨的事業(yè)新局面。啟動(dòng)“五村聯(lián)創(chuàng)”，做實(shí)“ 6+3 ”產(chǎn)業(yè)開發(fā)，創(chuàng)建了嵐漪鎮(zhèn)、三井鎮(zhèn)、宋家溝、陽坪四個(gè)國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公共服務(wù)水平明顯提升，人居環(huán)境進(jìn)一步改善。
不斷推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)管理水平，以人為本推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。全面實(shí)施城區(qū)亮化、硬化、綠化工程，街巷硬化實(shí)現(xiàn)全覆蓋，綠化覆蓋率 39.6% ，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 47.52% 。以易地搬遷扶貧政策為抓手，將部分貧困鄉(xiāng)村常住人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)常住人口，加快推進(jìn)了全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
（七）社會(huì)民生持續(xù)改善。通過著力改善人居環(huán)境，獲得“省級(jí)文明縣城創(chuàng)建先進(jìn)縣”榮譽(yù)稱號(hào)；實(shí)施棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村生活垃圾處理等項(xiàng)目，積極改善群眾生產(chǎn)生活條件；“十三五”期間，財(cái)政民生支出占比保持在80%以上，累計(jì)支出47.5 億元。落實(shí)“人人持證，技能社會(huì)”要求，累計(jì)培訓(xùn)12325 人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6198 人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8392 人。全民參保計(jì)劃基本實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋，城鄉(xiāng)低保分別提高到6036 元、4718 元，特殊困難群眾實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶”。 2020 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31168 元、農(nóng)村居民人均可支配收入 8820 元，“十三五”期間年均增長 6.9% 和 9.9% ，人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。教育事業(yè)全面進(jìn)步，義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到100%，中考綜合成績名列全市前茅，二本B 類以上達(dá)線率達(dá)到29.7%。健康岢嵐扎實(shí)推進(jìn)，縣中醫(yī)院、疾控中心建成運(yùn)行，鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面完成，城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)“一體化”、醫(yī)療救助“一站式”體系初步形成。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)明顯好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)總體可控，全災(zāi)種、大應(yīng)急格局初步形成。通過推進(jìn)群防群治、成立調(diào)解組織、落實(shí)“三五信訪工作法”等，深度推進(jìn)平安岢嵐建設(shè)，群眾的獲得感幸福感顯著增強(qiáng)。
（八）文化強(qiáng)縣有力推進(jìn)。深入挖掘文化資源，采取政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的模式，扎實(shí)推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。宋長城景區(qū)二期暨周邊鄉(xiāng)村綜合整治項(xiàng)目進(jìn)展迅速，岢嵐古城文旅項(xiàng)目開工建設(shè)，紅色文化旅游發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，吳家莊生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)示范園建成運(yùn)營，具有地方特色的《岢嵐謠》成功上演等等。實(shí)施文化惠民工程，免費(fèi)送戲 88 場，公益電影放映 2424 場，“文化下鄉(xiāng)”演出 24 場，安裝廣播電視“戶戶通” 3000 戶，完成 139 個(gè)村文體設(shè)施配套，舉辦全民健身賽事 10 次。保持縣文化館、圖書館、體育館和 12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站及 202 個(gè)村級(jí)“農(nóng)家書屋”健康運(yùn)行。組織開展“慶祝新中國成立 70 周年文化活動(dòng)季”各類文體活動(dòng) 30 余場和宋家溝文化鄉(xiāng)村旅游季專場演出 24 場。
（九）改革開放深入推進(jìn)。著力破除僵化保守、改革意識(shí)不強(qiáng)的問題，堅(jiān)持以開放促改革、謀發(fā)展。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，堅(jiān)決破除一切制約高質(zhì)量高速度發(fā)展的體制機(jī)制弊端，努力推進(jìn)全縣治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與政府職能轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的職能體系。強(qiáng)化從嚴(yán)治政，堅(jiān)決執(zhí)行“約法三章”，全縣“三公”經(jīng)費(fèi)支出連年實(shí)現(xiàn)“只減不增”。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，落實(shí)“ 13710 ”工作機(jī)制，政務(wù)服務(wù)中心和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)正常運(yùn)行，全縣風(fēng)清氣正、高效服務(wù)、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍正在逐步形成。實(shí)施簡政放權(quán)，暢通審批流程，落實(shí)“兩集中、兩到位”，全面推行證照分離、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制服務(wù)和并聯(lián)審批模式。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，完成智慧縣城大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)“一站式”服務(wù)，全縣 22個(gè)單位、 11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 90 項(xiàng)審批項(xiàng)目納入政務(wù)大廳，初步實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”目標(biāo)，最大限度服務(wù)和方便群眾。積極推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，努力營造“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好”的“六最”營商環(huán)境。
持續(xù)推進(jìn)開放發(fā)展。主動(dòng)融入“一帶一路”、京津冀經(jīng)濟(jì)圈和“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”等戰(zhàn)略，用足用活省市開放引進(jìn)政策，完善招商引資激勵(lì)政策，持續(xù)加大“六最”營商環(huán)境打造力度，圍繞六大產(chǎn)業(yè)做好強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈招商，落實(shí)“ 12+4 ”招商引資模式。緊緊抓住忻州高鐵開通、神岢高速開通的機(jī)遇，加深與長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)企業(yè)的合作。
在項(xiàng)目建設(shè)上認(rèn)真落實(shí)政府推進(jìn)、部門服務(wù)、企業(yè)實(shí)施“三個(gè)主體”作用，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)（包建）項(xiàng)目制度，書記、縣長各抓 9 個(gè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，確保領(lǐng)導(dǎo)天天到現(xiàn)場，各部門人人抓項(xiàng)目，重點(diǎn)項(xiàng)目月月排進(jìn)度的生動(dòng)局面，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。
作為國家級(jí)雙擁模范縣，在雙擁宣傳教育上、在解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題上、在深化軍民共建上、在創(chuàng)新雙擁載體上久久為功，創(chuàng)出了岢嵐雙擁工作的新亮點(diǎn)和新特色?？h政府與猛虎集團(tuán)合作，探索出一條安置、管理、教育、服務(wù)于一體的退役軍人安置就業(yè)新模式，實(shí)現(xiàn)退役軍人零上訪，越級(jí)上訪零發(fā)生，軍民融合、軍政和諧、政治穩(wěn)定。縣雙擁工作經(jīng)驗(yàn)受到省市和國家退役軍人事務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和肯定。
堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，完善重大行政決策和規(guī)范性文件發(fā)布程序，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，有效提升了政府公信力。堅(jiān)持用法治思維、法治手段解決問題，推進(jìn)工作，依法保障群眾和企業(yè)的合法權(quán)益。推進(jìn)自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，打造了共建、共治、共享的社會(huì)治理新格局。
“十三五”以來，認(rèn)真落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，主動(dòng)接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見；嚴(yán)格執(zhí)行行政決策程序，規(guī)范重大行政決策聽證制度、法律顧問制度，推進(jìn)政府決策民主化、科學(xué)化、法制化；全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，牢牢把握新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，突出政治建設(shè)，把握意識(shí)形態(tài)主動(dòng)權(quán)，開創(chuàng)了民主法治新局面。
“十三五”的五年，縣委縣政府順應(yīng)國內(nèi)外轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本趨勢，主動(dòng)適應(yīng)、把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，為“十四五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
與此同時(shí)，我們清醒地看到，在我們前進(jìn)的道路上，還存在許多不容忽視的問題。主要是：其一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)畸重單一。長期依賴煤炭物流產(chǎn)業(yè)，發(fā)展模式簡單粗放，產(chǎn)品初級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術(shù)含量低，尤其是抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，不能很好地抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。其二，經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)層次低，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)尚未實(shí)現(xiàn)較大突破。其三，欠發(fā)達(dá)的縣情尚未根本改變，公共服務(wù)與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求不相適應(yīng)，信訪、穩(wěn)定、安全的壓力較大；其四，一些干部的思想境界、奮斗精神、創(chuàng)新能力、領(lǐng)導(dǎo)水平有待進(jìn)一步提高。對(duì)存在的上述問題，我們要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取有效措施，切實(shí)加以解決。
第二節(jié)“十四五”時(shí)期的發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國際環(huán)境看，當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，世界經(jīng)濟(jì)面臨深度衰退、國際貿(mào)易和投資大幅萎縮、國際金融市場動(dòng)蕩、國際交往受限、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、一些國家保護(hù)主義和單邊主義盛行、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升等不利局面。尤其是新民粹主義抬頭和新冠疫情給國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶了很大風(fēng)險(xiǎn)。從全國看，我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景向好，但也面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)，目前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大壓力。但我國經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多的基本特點(diǎn)沒有變。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量、效益正穩(wěn)步提升，高質(zhì)量發(fā)展理念已深入人心。國家實(shí)施“一帶一路”、長三角一體化發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提出以滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長點(diǎn)、增長極，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，有利于走出去、引進(jìn)來，用好內(nèi)外資源、開拓內(nèi)外市場，搭乘新一輪開放發(fā)展的快車，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，推進(jìn)地區(qū)基本公共服務(wù)均等化，為補(bǔ)短板、穩(wěn)脫貧提供了空前有力的政策支持。同時(shí)國家“六穩(wěn)”“六保”工作思路也將是今后很長一段時(shí)期的工作重心，為我們爭取相關(guān)資源和政策支持提供了機(jī)遇。從省內(nèi)看，省內(nèi)經(jīng)濟(jì)正在克服多年少有的困難局面，緊抓市場倒逼的歷史機(jī)遇，全面實(shí)施“六新”發(fā)展戰(zhàn)略部署、統(tǒng)籌做好煤與非煤“兩篇大文章”。特別是省委提出“轉(zhuǎn)型出雛型”的重大思路和要求，這是省委治晉理政的系統(tǒng)思考，是開創(chuàng)山西發(fā)展新境界的基本遵循，對(duì)不斷塑造山西美好形象、逐步實(shí)現(xiàn)山西振興崛起具有重大戰(zhàn)略意義，對(duì)全縣更具針對(duì)性和指導(dǎo)性，使我們對(duì)全縣發(fā)展階段、形勢任務(wù)和奮斗目標(biāo)，有了更加清醒的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的把握。從全市看，忻州市目前仍處在“三期疊加”的歷史關(guān)鍵期，仍然面臨創(chuàng)新動(dòng)力不足、市場主體乏力、產(chǎn)業(yè)升級(jí)任務(wù)迫切等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。忻州市實(shí)施“ 336 ”戰(zhàn)略布局，是對(duì)標(biāo)高質(zhì)量高速度發(fā)展要求，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升對(duì)外開放水平，奮力蹚出全面轉(zhuǎn)型的忻州之路的戰(zhàn)略抉擇。忻州關(guān)于“五地一城”的發(fā)展定位和“ 8+6 ”產(chǎn)業(yè)集群布局，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了更廣闊的發(fā)展空間。從全縣看，“十三五”以來全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就，為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而也面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、民生發(fā)展有短板，營商環(huán)境與改革創(chuàng)新有偏差等問題。但同時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展擁有比較明顯的優(yōu)勢和機(jī)遇，在區(qū)位方面，交通相對(duì)便利，區(qū)位優(yōu)勢得天獨(dú)厚。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，“十四五”時(shí)期將成為重要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地。我縣的生態(tài)環(huán)境和文化資源具有明顯的比較優(yōu)勢。隨著文化旅游消費(fèi)的快速增長，文化旅游產(chǎn)業(yè)將成為帶動(dòng)縣域發(fā)展的重要的新增長點(diǎn)。
綜合判斷，我縣“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，壓力與動(dòng)力同在。我們必須牢記囑托、勇?lián)姑?，不?fù)韶華、只爭朝夕，進(jìn)一步振奮精神、保持定力、堅(jiān)定信心，抓住各種戰(zhàn)略機(jī)遇，調(diào)動(dòng)一切積極因素，更加有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，著力在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、補(bǔ)短板上取得突破性進(jìn)展，不斷開拓發(fā)展新境界，蹚出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展新路，奮力譜寫岢嵐踐行新時(shí)代中國特色社會(huì)主義新篇章。
第三節(jié)“十四五”發(fā)展的指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求、市委“ 336 ”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量高速度趕超型跨越式發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以加強(qiáng)黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標(biāo)，堅(jiān)持“三區(qū)一城”的戰(zhàn)略定位，聚力提升“ 7+7 ”產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，建設(shè)綠色生態(tài)、創(chuàng)新開放、民富縣強(qiáng)、文明宜居、平安法治新岢嵐，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中開好局、起好步。第二章錨定目標(biāo)，譜寫岢嵐高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新篇章
第一節(jié)發(fā)展原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)我縣高質(zhì)量高速度發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，加快建設(shè)宜居宜業(yè)宜游特色新岢嵐，不斷實(shí)現(xiàn)全縣人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。以“轉(zhuǎn)型出雛型”為階段目標(biāo)，把“十個(gè)堅(jiān)持”貫穿轉(zhuǎn)型發(fā)展全過程，全過程、全方位、全領(lǐng)域構(gòu)建新發(fā)展格局；切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)領(lǐng)域集中攻堅(jiān)，全面激發(fā)轉(zhuǎn)型主體內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，不斷引深企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革和相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，加強(qiáng)與周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展協(xié)同，提升資源配置效率，最大程度釋放改革紅利，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，把握過程論、重點(diǎn)論、系統(tǒng)論、主體論、標(biāo)準(zhǔn)論，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)；立足縣情，實(shí)施第一產(chǎn)業(yè)“扶優(yōu)扶特，提質(zhì)增效”、第二產(chǎn)業(yè)“立足六新，落地生根”、第三產(chǎn)業(yè)“區(qū)域協(xié)同，全域推進(jìn)”的發(fā)展路徑，同時(shí)注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第二節(jié)戰(zhàn)略定位
準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段特征，深入貫徹新發(fā)展理念，以更寬廣的視野和戰(zhàn)略眼光謀劃全縣發(fā)展方向，服務(wù)構(gòu)建岢嵐新發(fā)展格局。繼續(xù)圍繞省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，以轉(zhuǎn)型出雛型為重要戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合市委“ 336 ”戰(zhàn)略布局，明確以建設(shè)綠色生態(tài)、創(chuàng)新開放、民富縣強(qiáng)、文明宜居、平安法治新岢嵐為引領(lǐng)，確定了我縣“十四五”時(shí)期“三區(qū)一城”的發(fā)展戰(zhàn)略定位。
—— 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。立足“六新”，以承接優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，面向全國和全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，聚力構(gòu)建“ 7+7 ”產(chǎn)業(yè)格局，大力發(fā)展新能源、新材料、新產(chǎn)品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將開發(fā)區(qū)打造成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)示范區(qū)、新能源新材料先導(dǎo)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。同時(shí)加快產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，切實(shí)改變現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)格局，形成一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展的新局面。
—— 特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)。立足特優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品和市場基礎(chǔ)，繼續(xù)扶優(yōu)扶特，提質(zhì)增效，做優(yōu)做強(qiáng)種養(yǎng)殖業(yè)，打造特色品牌，大力開拓市場。同時(shí)做好農(nóng)副產(chǎn)品的深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，繼續(xù)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
—— 文旅康養(yǎng)休閑區(qū)。立足生態(tài)環(huán)境和文化資源的比較優(yōu)勢，深入挖掘古建筑文化、紅色文化、軍事文化、民俗文化、生態(tài)文化等，講好岢嵐故事，推進(jìn)文化旅游資源深度融合。加快推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量，提升公共服務(wù)水平，積極培育文化旅游新業(yè)態(tài)，打造高水平的全域旅游示范縣和休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣。同時(shí)大力發(fā)展康養(yǎng)休閑產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“夏養(yǎng)山西”的重要承載地，打造具有一定知名度和美譽(yù)度的文旅康養(yǎng)休閑福地。
—— 宜居宜業(yè)宜游特色品質(zhì)城。立足氣候優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、文化特色和發(fā)展基礎(chǔ)，以大縣城建設(shè)為牽引，全力爭創(chuàng)“全國文明城市”和“國家園林縣城”，推動(dòng)產(chǎn)城融合和生態(tài)環(huán)保提質(zhì)，全面提升縣城功能品質(zhì)，加快建設(shè)充滿活力、富有特色、宜居宜業(yè)宜游的新型城鎮(zhèn)。
第三節(jié)主要目標(biāo)
按照為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步和省委“四為四高兩同步”的總體思路和要求，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，堅(jiān)定扛起“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”的歷史使命，對(duì)標(biāo)2025 年山西轉(zhuǎn)型發(fā)展出雛型的階段性目標(biāo)，全面推動(dòng)我縣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量高速度發(fā)展。確保到 2025 年轉(zhuǎn)型“出雛型”，到 2030 年資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)基本完成，到 2035 年轉(zhuǎn)型發(fā)展全面實(shí)現(xiàn)，與全國、全省、全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
（二） 2035 年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)
在脫貧攻堅(jiān)取得歷史性成就的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過十五年的努力，全縣經(jīng)濟(jì)總量、城鄉(xiāng)居民收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與山西省非貧困縣的差距明顯縮小，與全國、全省、全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新成效。堅(jiān)持新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率不斷提高，轉(zhuǎn)型發(fā)展全面實(shí)現(xiàn)，立足“六新”發(fā)展，特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立。數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展新動(dòng)能，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，“一區(qū)兩園”建設(shè)取得新突破，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。超額完成在 2020 年的基礎(chǔ)上地區(qū)生產(chǎn)總值翻番或城鄉(xiāng)人均可支配收入翻番目標(biāo)。
—— 深化改革開放邁出新步伐。各項(xiàng)綜合配套改革取得重要進(jìn)展，營商環(huán)境得到優(yōu)化，與京津冀、長三角、粵港澳、忻州城市圈等國家和省重大戰(zhàn)略在多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)作聯(lián)動(dòng)發(fā)展，外貿(mào)主體大幅增加，經(jīng)濟(jì)外向度大幅提高。
—— 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得新成就?；緦?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，果蔬業(yè)、畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大改革取得決定性成果，農(nóng)村治理水平明顯提升，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)基本達(dá)到，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，農(nóng)民增收、惠民政策全面落實(shí)。
—— 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得新突破。城市化率大幅提高，城市功能品質(zhì)全面提升，城市治理體系更加完善。城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)制度性通道取得突破性進(jìn)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。建設(shè)特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，建設(shè)嵐漪鎮(zhèn)縣域城市中心，推動(dòng)具有岢嵐特色的符合新型城鎮(zhèn)化要求的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。
—— 生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步。生態(tài)空間布局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率全面提高，“三廢”污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，常態(tài)化環(huán)保體制機(jī)制逐步健全，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
—— 民生福祉改善開拓新局面。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長水平基本同步經(jīng)濟(jì)增長，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，教育、社保、住房、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務(wù)體系更加健全，公共衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。
—— 社會(huì)治理能力邁上新臺(tái)階?？h域治理方式不斷改進(jìn)，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力。
（二）“十四五”時(shí)期發(fā)展主要目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，聚力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型的重要階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，為“十五五”基本實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型、“十六五”全面完成轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
建設(shè)綠色生態(tài)新岢嵐。實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲各項(xiàng)舉措，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)空間布局，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物減排完成國家、省、市下達(dá)任務(wù)，水污染治理取得明顯成效，大氣、土壤污染治理基本達(dá)標(biāo)。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，常態(tài)化環(huán)保體制機(jī)制逐步健全，森林、草地覆蓋率進(jìn)一步提高。大力推動(dòng)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
建設(shè)創(chuàng)新開放新岢嵐。聚焦“六新”率先突破，把創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一動(dòng)力，力爭在未來產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上贏得主動(dòng)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，帶動(dòng)投資效率和企業(yè)效益明顯提高，為工業(yè)強(qiáng)縣基奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，牢固樹立“人才是第一資源”的理念，堅(jiān)持人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投入優(yōu)先保證，堅(jiān)持引才與育才并舉，繼續(xù)完善和健全實(shí)施人才戰(zhàn)略的相關(guān)配套政策。實(shí)施開放共建戰(zhàn)略，全面推動(dòng)開放岢嵐建設(shè)。補(bǔ)齊交通短板，加快建成“橫貫東西、溝通南北、安全便捷、暢通高效、綠色智能”的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。借助“一帶一路”、京津冀、環(huán)渤海國家戰(zhàn)略、長三角經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳經(jīng)濟(jì)圈和忻州城市圈等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)更多“岢嵐制造”產(chǎn)品走出去，對(duì)外貿(mào)易得到優(yōu)化升級(jí)。著力打造“六最”營商環(huán)境，完善招商引資優(yōu)惠實(shí)施辦法，進(jìn)一步提高招商引資的精準(zhǔn)度和有效性。依托省級(jí)開發(fā)區(qū)牌照、焦化平臺(tái)產(chǎn)業(yè)鏈、豐富資源、高效政務(wù)服務(wù)等比較優(yōu)勢，不斷完善招商引資體制機(jī)制，采取多種方式開展招商引資，努力引進(jìn)一批支撐作用大、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。強(qiáng)化開放理念，緊盯處于前沿的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，組織引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)走出去搞對(duì)接、招項(xiàng)目、引資金，努力在擴(kuò)大開放中搶抓更多機(jī)遇和商機(jī)。充分挖掘民間資本潛力，把本地成長起來的企業(yè)家和人才留下來，鼓勵(lì)引導(dǎo)他們投資發(fā)展轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。對(duì)外合作和文化交流得到加強(qiáng)。對(duì)外開放的廣度和深度不斷拓展、質(zhì)量和水平明顯提升。
建設(shè)民富縣強(qiáng)新岢嵐。實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦戰(zhàn)略重點(diǎn)，聚焦優(yōu)勢資源，打造新的增長極，培育發(fā)展新動(dòng)能，拓展發(fā)展新空間。第一產(chǎn)業(yè)“扶優(yōu)扶特，提質(zhì)增效”，第二產(chǎn)業(yè)“立足六新，落地生根”，第三產(chǎn)業(yè)“區(qū)域協(xié)同，全域推進(jìn)”。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚戰(zhàn)略，全面轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)集聚、集約、內(nèi)涵、綠色發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)勢、搶抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率明顯加大，文旅產(chǎn)業(yè)特色彰顯，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)新突破，著力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，三產(chǎn)融合不斷推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端水平。城鄉(xiāng)收入差距縮小，中等收入人口比重上升，發(fā)展的均衡性和競爭力不斷增強(qiáng)，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互惠新型城鄉(xiāng)關(guān)系加快形成?？h域經(jīng)濟(jì)增量提質(zhì)、特色彰顯、加速發(fā)展。同時(shí)實(shí)施文化強(qiáng)縣戰(zhàn)略，立足文化資源，制定出臺(tái)一批文旅惠民措施，努力培育發(fā)展文化旅游新業(yè)態(tài)。大力宣傳文化旅游資源，不斷擴(kuò)大在省內(nèi)外的影響力和知名度。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，實(shí)施民生優(yōu)先戰(zhàn)略。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，圍繞群眾急難愁盼事項(xiàng)精準(zhǔn)施策、持續(xù)發(fā)力，以更大力度、更高標(biāo)準(zhǔn)保障和改善民生，讓群眾切實(shí)感受到轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來的新變化、新成果。在決戰(zhàn)完勝脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上做好鞏固提升工作，實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。全面提升教育水平和教學(xué)質(zhì)量，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全。覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、持續(xù)可及的基本公共服務(wù)體系顯著提升。住房保障體系基本完善。社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助體系、新型社會(huì)福利體系進(jìn)一步完善。人口素質(zhì)全面提升，婦女兒童基本權(quán)益得到保障
建設(shè)文明宜居新岢嵐。努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“齊頭并進(jìn)”。建設(shè)宜居宜游宜業(yè)美麗岢嵐，美譽(yù)度、城市舒適度、人民滿意度明顯提升，人民群眾生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳化水平顯著提高。實(shí)施城市提質(zhì)戰(zhàn)略，加快實(shí)施縣城集中供水改擴(kuò)建、古城建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施提升等項(xiàng)目工程，完善縣城集中供熱管理機(jī)制，改善城市面貌，提升城市品位。不斷完善社會(huì)保障體系，扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
建設(shè)平安法治新岢嵐。實(shí)施依法治縣戰(zhàn)略，法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)全面推進(jìn)，依法執(zhí)政、依法行政的法治水平明顯提高，政府治理體系更加完善，治理能力現(xiàn)代化建設(shè)顯著加強(qiáng)，政府公信力不斷提升，行政效率有效提高。同時(shí)加快推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)改革工作，堅(jiān)決按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成改革任務(wù)。學(xué)法遵法守法用法的社會(huì)自覺普遍加強(qiáng)，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會(huì)自覺普遍形成。安全生產(chǎn)體制機(jī)制有效運(yùn)行，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。法治岢嵐建設(shè)工作成效顯著，平安岢嵐建設(shè)的社會(huì)滿意度不斷提升，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
到 2025 年轉(zhuǎn)型“出雛型”，到 2030 年資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)基本完成，到 2035 年轉(zhuǎn)型發(fā)展全面實(shí)現(xiàn)，與全國、全省、全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化?！笆奈濉钡木唧w目標(biāo)是：到 2025 年末地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 8% 以上，工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用顯著增強(qiáng)，工業(yè)增加值占 GDP 比重較快提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重力爭穩(wěn)定達(dá)到全市平均水平以上，三次產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)優(yōu)化，固定資產(chǎn)投資年均增長 8.5% 以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長 10%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 60% 以上，公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)翻番，城鄉(xiāng)人均可支配收入平均增長速度超過 8% 。全面完成國家和省市下達(dá)的各項(xiàng)約束性指標(biāo)。
第三章創(chuàng)新為上，全力打造一流創(chuàng)新生態(tài)
把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)放在轉(zhuǎn)型發(fā)展全局中的核心位置，堅(jiān)持“四個(gè)面向”，深刻把握創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)的重大意義和內(nèi)在要求，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、科教興縣、人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的潛力和動(dòng)能，努力實(shí)現(xiàn)直道沖刺、彎道超車、換道領(lǐng)跑。
第一節(jié)建設(shè)新型創(chuàng)新平臺(tái)
一、構(gòu)建園區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)
培育建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，強(qiáng)化縣域科技平臺(tái)支撐。依托“一區(qū)三園”，使其成為發(fā)展新技術(shù)、建設(shè)新項(xiàng)目、開發(fā)新產(chǎn)品、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重要載體。
高起點(diǎn)規(guī)劃園區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)。銜接縣域空間規(guī)劃，圍繞“一區(qū)三園”產(chǎn)業(yè)定位，推進(jìn)“多規(guī)合一”，完成四至規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制。引深“三化三制”改革，學(xué)習(xí)先進(jìn)園區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索管運(yùn)分離改革，用好獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配制度，打造專業(yè)化、市場化、國際化工作團(tuán)隊(duì)。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)園區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)。按照起步區(qū)建設(shè)“一次規(guī)劃、滾動(dòng)開發(fā)”要求，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，探索通過財(cái)政資金、債券資金、 PPP 等多種手段，超前謀劃推進(jìn)水電路暖網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套，實(shí)施“九通一平”和 15 萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)工業(yè)“三廢”處理設(shè)施。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新開發(fā)區(qū)土地、融資、咨詢等服務(wù)，推動(dòng)新建企業(yè)入園區(qū)、新建項(xiàng)目入園區(qū)、配套服務(wù)入園區(qū)。
高質(zhì)量培育園區(qū)創(chuàng)新生態(tài)。樹立求賢若渴、求新求變的鮮明導(dǎo)向，構(gòu)建園區(qū)的“產(chǎn)、學(xué)、研、用”創(chuàng)新體系。深化與山西農(nóng)科院、山西農(nóng)大等科研院所合作，引進(jìn)一批急需的高科技人才。積極培育高新技術(shù)企業(yè)、專家合作研發(fā)平臺(tái)，圍繞能源革命和煤化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)集約利用，重點(diǎn)推動(dòng)?xùn)|莞市能源投資集團(tuán)研究院山西分院項(xiàng)目。創(chuàng)新發(fā)展思路，先行先試，大膽嘗試，積極與基地對(duì)接，爭取航天類軍民融合項(xiàng)目落戶岢嵐。
二、構(gòu)建新型產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制
構(gòu)建多樣化的產(chǎn)學(xué)研模式。支持高等院校、科研院所以智力投入、技術(shù)轉(zhuǎn)移、團(tuán)隊(duì)合作等多種形式與企業(yè)開展多層次合作，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源的有序流動(dòng)與互利共享，逐步形成資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟；支持高等院校、科研院所在我縣建立教授工作室、博士后科研工作站、專家大院等，開展校地、院地、校企聯(lián)合創(chuàng)新；鼓勵(lì)省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程 ( 技術(shù) ) 研究中心、高等院校新農(nóng)村發(fā)展研究院等在縣域開展應(yīng)用示范。
提高產(chǎn)學(xué)研對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)作用。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，圍繞前瞻技術(shù)的引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，完善科技成果產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)機(jī)制，健全包括重大科技成果發(fā)現(xiàn)與篩選、交易與轉(zhuǎn)化、支持與跟蹤服務(wù)的一整套流程和機(jī)制。針對(duì)重點(diǎn)發(fā)展的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極跟蹤最新科研動(dòng)向和科技成果，組織編制符合縣域需求的國內(nèi)創(chuàng)新資源分布圖，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)接，著力推進(jìn)企業(yè)與高校院所有機(jī)對(duì)接、科技成果有效轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步加大對(duì)重大科技成果轉(zhuǎn)化的資金扶持，積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，著力形成突破、培育示范。積極支持、推進(jìn)國內(nèi)外著名高校、科研院所在岢嵐設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，加快科技成果交易平臺(tái)和技術(shù)市場建設(shè)。提升產(chǎn)學(xué)研對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用推廣，將新技術(shù)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造的突破口，通過新技術(shù)的運(yùn)用轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。
第二節(jié)提升創(chuàng)新主體活力
一、全力推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)
加快企業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。組織開展規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)行動(dòng)，積極推動(dòng)企業(yè)全面建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋，推進(jìn)大企業(yè)加快創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等高水平創(chuàng)新平臺(tái)，開展關(guān)鍵共性技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，勇于擔(dān)當(dāng)、爭創(chuàng)一流，實(shí)現(xiàn)“從有到強(qiáng)”的躍升。引導(dǎo)中小企業(yè)通過與高校、科研院所、大企業(yè)攜手合作或配套協(xié)作，積極組建小型研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展研發(fā)活動(dòng)，完成“從無到有”的突破。鼓勵(lì)各類創(chuàng)新平臺(tái)開展應(yīng)用示范，實(shí)現(xiàn)開放共享，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供有力支撐。到 2025 年，市級(jí)以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)累計(jì)達(dá)到 10 個(gè)，力爭國家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)有所突破，省級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到 3 個(gè)。
二、優(yōu)先培育科技型企業(yè)發(fā)展
加快培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。遴選新能源、新裝備、新材料等行業(yè)內(nèi)具有較大規(guī)模、較強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Φ墓歉善髽I(yè)，采取“一企一策”、“一事一議”等方式，集中各類創(chuàng)新資源支持企業(yè)集聚領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)。引導(dǎo)企業(yè)組建具有一流技術(shù)條件和研發(fā)水平的重大創(chuàng)新平臺(tái)，持續(xù)牽引創(chuàng)新要素向骨干企業(yè)集聚，努力打造具有較強(qiáng)市場競爭力、具有顯著產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)、具有明顯技術(shù)引領(lǐng)作用的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。加快培育高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃和“小升高”計(jì)劃，在人才引進(jìn)、資金引進(jìn)、項(xiàng)目引進(jìn)、政策享受、研發(fā)創(chuàng)新等方面加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的支持力度。進(jìn)一步提升科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)服務(wù)功能，大力扶持小、微科技企業(yè)成長發(fā)展，實(shí)施科技“小巨人”培育計(jì)劃。到 2025 年，力爭累計(jì)培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè) 2 家以上，培育高新技術(shù)企業(yè) 3 家以上，培育科技型中小企業(yè) 15 家以上。
三、全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力
落實(shí)支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各類優(yōu)惠政策。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)參與承擔(dān)國家及省重大科技專項(xiàng)，著力使企業(yè)成為創(chuàng)新需求的主體、研發(fā)投入的主體、研發(fā)活動(dòng)的主體和科技成果應(yīng)用的主體。
鼓勵(lì)支持企業(yè)加大創(chuàng)新型人才引進(jìn)、培養(yǎng)力度。鼓勵(lì)、支持企業(yè)深化產(chǎn)學(xué)研和國際科技合作，建立與國內(nèi)外高校和科研院所利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的長期合作機(jī)制。支持企業(yè)承擔(dān)更多的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂，為提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，推進(jìn)品牌高端化提供技術(shù)保障。推動(dòng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化設(shè)計(jì)工具在企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)中的應(yīng)用，加快構(gòu)建用戶深度參與、產(chǎn)業(yè)鏈高度協(xié)同的新型研發(fā)體系。
鼓勵(lì)企業(yè)建立開放創(chuàng)新交互平臺(tái)、在線設(shè)計(jì)中心，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的按需設(shè)計(jì)、眾包設(shè)計(jì)、眾創(chuàng)設(shè)計(jì)模式。鼓勵(lì)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)采集并分析產(chǎn)品運(yùn)行的海量數(shù)據(jù)，發(fā)展面向用戶需求的產(chǎn)品監(jiān)測追溯、故障預(yù)警、遠(yuǎn)程診斷維護(hù)、遠(yuǎn)程過程優(yōu)化等在線服務(wù)新模式。
四、實(shí)施中小企業(yè)培育工程
以培育“專精特新”為目標(biāo)，全面提升企業(yè)素質(zhì)，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新發(fā)展。力爭到“十四五”末，全縣專精特新中小企業(yè)累計(jì)達(dá)到 10 家以上。
實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型工程。推動(dòng)中小企業(yè)與高等院校、科研院所結(jié)對(duì)子，建立科技創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，為企業(yè)提供政策宣傳、技術(shù)人才引進(jìn)、技術(shù)交流、創(chuàng)新研發(fā)提供專業(yè)服務(wù)。努力發(fā)展高、精、深產(chǎn)品。重視技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)，爭取享受多種優(yōu)惠扶持政策。力爭到“十四五”末， 20 家中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。
實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群提升工程。突出抓好龍頭企業(yè)培植和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加速小企業(yè)的孵化和中小企業(yè)的成長，形成產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
五、著力培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家
實(shí)施“創(chuàng)新型企業(yè)家培育工程”。以增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、提高創(chuàng)新管理水平為重點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化和國際化，培養(yǎng)造就一批具有強(qiáng)烈機(jī)遇意識(shí)、敏銳戰(zhàn)略眼光、高超協(xié)調(diào)能力、持久學(xué)習(xí)能力的創(chuàng)新型企業(yè)家。加快建立企業(yè)家培訓(xùn)體系，組織實(shí)施企業(yè)家培訓(xùn)工程，積極構(gòu)建組織調(diào)訓(xùn)、聯(lián)合培訓(xùn)、專題研修、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)“五位一體”培訓(xùn)格局。研究制定企業(yè)家培訓(xùn)規(guī)劃，注重對(duì)青年企業(yè)家和“雙創(chuàng)型”小微企業(yè)企業(yè)家的培養(yǎng)，依托黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院、重點(diǎn)高校和有實(shí)力的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展精準(zhǔn)化的理論培訓(xùn)、政策培訓(xùn)、科技培訓(xùn)、管理培訓(xùn)、法規(guī)培訓(xùn)。吸引更多高水平企業(yè)經(jīng)營管理人才落戶岢嵐，逐步壯大創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍。
第三節(jié)創(chuàng)設(shè)創(chuàng)新生態(tài)體系
一、構(gòu)建和完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系
圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)的規(guī)劃和建設(shè)。突出產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈三鏈融合，加強(qiáng)布局優(yōu)化、功能整合和作用發(fā)揮，著力構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的公共技術(shù)服務(wù)體系。健全科技中介市場建設(shè)和扶持政策體系，支持和鼓勵(lì)各類科技信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）代理機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、投融資機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)等落戶我縣。大力推行“互聯(lián)網(wǎng) + ”技術(shù)，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)線上線下融合發(fā)展。圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的服務(wù)配套，積極導(dǎo)入“互聯(lián)網(wǎng) + ”，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)、農(nóng)村科技服務(wù)和商業(yè)運(yùn)作新模式。
二、構(gòu)建和完善科技金融服務(wù)體系
構(gòu)建符合岢嵐縣域需求的科技金融服務(wù)體系。重點(diǎn)發(fā)展天使投資、創(chuàng)投、風(fēng)投、擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)擴(kuò)大天使投資、引導(dǎo)放大創(chuàng)投基金、大力發(fā)展私人股權(quán)投資、引進(jìn)壯大投資管理隊(duì)伍、積極拓展債權(quán)融資，推進(jìn)各種形式的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新鏈條與金融資本鏈條的有機(jī)結(jié)合，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的保障。到 2025 年，全縣建成科技小貸公司 1家，科技天使投資、創(chuàng)投、風(fēng)投、擔(dān)保等機(jī)構(gòu) 1 家以上。
三、構(gòu)建和完善惠民科技創(chuàng)新應(yīng)用體系
推進(jìn)人居環(huán)境改善關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用示范。圍繞城市發(fā)展和城市化進(jìn)程中人居環(huán)境改善的重大科技問題，開展科技攻關(guān)和工程示范。開展現(xiàn)代交通運(yùn)輸、智慧城市關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范，重點(diǎn)加強(qiáng)物流運(yùn)輸和城市公共信息資源綜合利用、智慧交通物聯(lián)網(wǎng)、城市管理大數(shù)據(jù)挖掘分析等關(guān)鍵技術(shù)的研究與示范應(yīng)用。加強(qiáng)社會(huì)治理和文化體育事業(yè)的科技示范工程建設(shè)。加強(qiáng)公共安全領(lǐng)域技術(shù)應(yīng)用示范。圍繞“平安岢嵐”建設(shè)，開展食品藥品安全監(jiān)測技術(shù)、系統(tǒng)和裝備的研發(fā)和示范；開展突發(fā)性公共安全事件應(yīng)急處理技術(shù)研究應(yīng)用；開展“科技強(qiáng)警”創(chuàng)新示范。開展綠色發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用。圍繞水資源節(jié)約利用與水污染防治、廢氣減排與廢氣污染物處理、固體廢棄物無害化資源化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)、環(huán)境監(jiān)測集成等，開展技術(shù)攻關(guān)、裝備研發(fā)和成果示范應(yīng)用。以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為主線，以解決區(qū)域人口、資源、環(huán)境領(lǐng)域的突出矛盾和問題為重點(diǎn)，開展可持續(xù)發(fā)展科技示范，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。
第四節(jié)營造創(chuàng)新生態(tài)氛圍
一、持續(xù)完善創(chuàng)新政策體系
建立完善的制度體系保障創(chuàng)新發(fā)展。聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)，全面深化國資國企、能源革命、“放管服效”、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、事業(yè)單位、財(cái)稅金融體制等方面的改革，以深層次的改革拆除壁壘、增強(qiáng)動(dòng)力。出臺(tái)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快創(chuàng)新型岢嵐建設(shè)的意見，出臺(tái)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃和人才引進(jìn)等系列政策，財(cái)政設(shè)立引導(dǎo)資金重點(diǎn)支持企業(yè)家引進(jìn)和人才培訓(xùn)。出臺(tái)激勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化的政策體系，調(diào)動(dòng)市場主體加快科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的積極性和主動(dòng)性，營造能夠愉快創(chuàng)新、愉快創(chuàng)業(yè)、愉快發(fā)展的良好氛圍。
二、持續(xù)營造良好發(fā)展環(huán)境
營造公平、透明、法制的發(fā)展環(huán)境。公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境能提振企業(yè)家信心，為民企及小中型企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展條件，能夠不斷激發(fā)市場活力，提升社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化營商環(huán)境，參與者、推動(dòng)者和踐行者都是營商環(huán)境的重要組成部分，政府部門要發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化嚴(yán)打整治，提升服務(wù)水平，提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，企業(yè)要自覺守法，誠信經(jīng)營。
三、持續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)新開放合作
加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作。鼓勵(lì)創(chuàng)新合作模式，建立項(xiàng)目合作、人員交流、信息共享的合作體系。一方面鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極對(duì)接資源，廣泛開展合作。另一方面，大力引進(jìn)高端人才，促進(jìn)各地區(qū)人才的交流發(fā)展以及信息互通。主動(dòng)對(duì)接融入“一帶一路”、京津冀經(jīng)濟(jì)圈和全市“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略，健全完善招商引資考核制度和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，健全洽談、簽約、建設(shè)、跟蹤、服務(wù)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各種積極因素開展各類招商活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”合作建設(shè)。持續(xù)跟進(jìn)前期與廣東、浙江、福建、上海、湖北等地企業(yè)達(dá)成的項(xiàng)目意向，爭取招商引資引智項(xiàng)目落地。深化與友好城市西昌市在古城開發(fā)、文旅產(chǎn)業(yè)、軍民融合發(fā)展等方面的合作與交流，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新動(dòng)力新活力。完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策體系，加強(qiáng)雙創(chuàng)財(cái)政金融支持，創(chuàng)建雙創(chuàng)示范基地，著力培育雙創(chuàng)主體，重點(diǎn)扶持以電子商務(wù)為主的創(chuàng)業(yè)實(shí)體入駐的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園發(fā)展壯大。大力鼓勵(lì)岢嵐籍人士回鄉(xiāng)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)引進(jìn)外地創(chuàng)業(yè)人才，積極支持本地特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。積極宣傳“晉商”精神，大力發(fā)展個(gè)體工商戶、中小微企業(yè)，鼓勵(lì)工商戶和經(jīng)紀(jì)人經(jīng)營本地特色優(yōu)勢產(chǎn)品，鼓勵(lì)電商、微商創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
四、持續(xù)創(chuàng)新政府管理機(jī)制
創(chuàng)新政府的管理機(jī)制。成立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化科技管理機(jī)構(gòu)職能定位和科技管理隊(duì)伍建設(shè)，提高科技部門管理和服務(wù)能力，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技工作站力量。創(chuàng)新科技管理服務(wù)體系，構(gòu)建符合縣域發(fā)展的科技管理體系、技術(shù)服務(wù)支撐體系、人才培育發(fā)展體系和技術(shù)轉(zhuǎn)化體系。在決策機(jī)制上，著力提高執(zhí)政能力和行政效率，進(jìn)一步完善創(chuàng)新管理服務(wù)方式，著力提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。深化創(chuàng)新體系的“放管服”改革，改善硬環(huán)境、優(yōu)化軟環(huán)境。著力營造服務(wù)型政府，提升機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)質(zhì)量和效率，努力創(chuàng)造基礎(chǔ)設(shè)施完善、社會(huì)環(huán)境和諧、政府高效廉潔的商務(wù)環(huán)境。
五、持續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
加快構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用、服務(wù)體系。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，努力降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的制度性成本，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用、服務(wù)體系，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為，使創(chuàng)新者的合法行為得到切實(shí)保護(hù)。推進(jìn)以加工企業(yè)為主體的科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移。建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)制，加大宣傳引導(dǎo)專利知識(shí)培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)。強(qiáng)化專利管理人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳培訓(xùn)工作，增強(qiáng)公眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。提高專利行政執(zhí)法能力，提高專利執(zhí)法人員素質(zhì)。
提升專利數(shù)量和質(zhì)量，“十四五”期間保持專利申請量年均增長 15% 、專利授權(quán)量年均增長 10% ，發(fā)明專利申請量和授權(quán)量年均遞增率均不低于 10% ，力爭省級(jí)以上專利獎(jiǎng)項(xiàng)獲得突破。
六、持續(xù)加強(qiáng)科普宣傳力度
加強(qiáng)科普能力建設(shè)。加大科學(xué)普及工作力度，開展農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)和農(nóng)村科普活動(dòng)，切實(shí)提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)。充分發(fā)揮科技人才的第一資源作用，建立完善的科普人才隊(duì)伍，扎實(shí)推進(jìn)基層科普人才的培養(yǎng)以及科普隊(duì)伍的壯大發(fā)展。積極發(fā)揮縣級(jí)學(xué)會(huì)、企業(yè)科協(xié)、農(nóng)技協(xié)會(huì)開展農(nóng)村科普的獨(dú)特優(yōu)勢和科技社團(tuán)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的紐帶作用，會(huì)同縣級(jí)科技管理部門共同做好縣域內(nèi)的科技創(chuàng)新服務(wù)工作，打造創(chuàng)新型縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新體系。實(shí)施“科普 e 站”建設(shè)工程、科技助力精準(zhǔn)扶貧工程和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助力工程，開展“科技活動(dòng)周”“全國科普日”等活動(dòng)。著重在縣域普及科學(xué)知識(shí)、弘揚(yáng)科學(xué)精神、傳播科學(xué)思想、倡導(dǎo)科學(xué)方法，推動(dòng)形成講科學(xué)、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好氛圍。第四章聚力“ 7+7 ”產(chǎn)業(yè)格局，構(gòu)筑岢嵐全面轉(zhuǎn)型的
強(qiáng)大支撐
把“六新”突破作為“蹚新路”的方向目標(biāo)、路徑要求和戰(zhàn)略舉措，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，圍繞打造七大標(biāo)志性引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)集群和七大生態(tài)種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，大力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力，構(gòu)建具有岢嵐特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)聚焦“六新”搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)
一、大力推動(dòng)新基建產(chǎn)業(yè)
加大新基建項(xiàng)目建設(shè)資金投入，重點(diǎn)加強(qiáng)布局、建設(shè)、應(yīng)用三大環(huán)節(jié)，全面展開 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?！笆奈濉遍_局之年完成城區(qū)全覆蓋；到 2022 年，實(shí)現(xiàn) 5G 基站縣域全覆蓋。通過建設(shè)大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)為 5G 應(yīng)用提供支撐，開發(fā) 5G 在礦山、森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警等方面的應(yīng)用。重點(diǎn)推進(jìn)民生智慧應(yīng)用工程，推動(dòng) 5G 廣泛應(yīng)用于現(xiàn)代交通運(yùn)輸、智慧城市等領(lǐng)域工程，加強(qiáng)社會(huì)治理和文化體育事業(yè)的科技示范工程建設(shè)。
二、全力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)
以建設(shè)晉北新型纖維材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為契機(jī)，以開發(fā)區(qū)內(nèi)天盛緣玻璃微纖維科技有限公司為龍頭企業(yè)，布局開發(fā)高性能玻璃纖維全產(chǎn)業(yè)鏈條，積極延伸玻璃纖維上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，在增強(qiáng)玻璃棉、玻纖濾材性能的基礎(chǔ)上，結(jié)合塑料和樹脂產(chǎn)業(yè)引進(jìn)熱塑性、熱固性塑料配合玻璃纖維深加工，重點(diǎn)發(fā)展適應(yīng)風(fēng)力發(fā)電、電子電器、石油化工等下游產(chǎn)業(yè)的高性能玻璃纖維材料。依托忻州鑫宇煤炭氣化有限公司，在煤炭分級(jí)分質(zhì)利用、煤制 LNG 的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)碳基新材料的科研攻關(guān)，引進(jìn)和培育碳基新材料產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套企業(yè)，形成資源配置合理、污染排放達(dá)標(biāo)、產(chǎn)品競爭力強(qiáng)的集約型、清潔型、循環(huán)型碳基新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
三、多渠道開發(fā)新產(chǎn)品
依托技術(shù)推出具有一定品牌影響力的新產(chǎn)品。在深入維護(hù)“晉嵐絨山羊”、“中華紅蕓豆之鄉(xiāng)”榮譽(yù)，精深打造“岢嵐柏籽羊肉”、“岢嵐紅蕓豆”品牌的基礎(chǔ)上，努力打造特色農(nóng)產(chǎn)品新品牌。一是借助全省振興小雜糧之東風(fēng)，全市打造中國雜糧之都之契機(jī)，整合全縣小雜糧加工銷售資源打造“岢嵐小雜糧”品牌。二是隨著馬鈴薯主食化戰(zhàn)略的不斷深入，結(jié)合馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支持企業(yè)改進(jìn)完善生產(chǎn)設(shè)備、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、開發(fā)馬鈴薯系列產(chǎn)品，做大做強(qiáng)馬鈴薯品牌。三是在食用菌產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程中，重點(diǎn)打造“銀盤蘑菇”、“岢嵐羊肚菌”品牌。同時(shí)，在基地創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)壯大的過程中加強(qiáng)“三品”認(rèn)證力度，為打造地域特色品牌，將特色“農(nóng)副產(chǎn)品”打造成岢嵐名優(yōu)特商品打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。工業(yè)產(chǎn)品要立足市場需求，加快體育器材、醫(yī)護(hù)用品、精密裝備系列產(chǎn)品生產(chǎn)，不斷迭代更新，叫響岢嵐制造。文化產(chǎn)品要在傳承中創(chuàng)新，開發(fā)培育剪紙、根雕、麥稈畫等文創(chuàng)產(chǎn)品，做大做優(yōu)杞柳編織，帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
依托技術(shù)打造具有豐富內(nèi)涵的新產(chǎn)品。積極發(fā)揮我縣氣候宜人、風(fēng)景秀美、歷史悠久、人文薈萃、遺存珍貴等得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，發(fā)展文化康養(yǎng)旅游休閑度假區(qū)。在人口老齡化加劇的社會(huì)背景下，結(jié)合鄉(xiāng)村振興大環(huán)境，準(zhǔn)確把握老年人“文化康養(yǎng)”包含的身體康健、社交需求和文化滋養(yǎng)等三個(gè)主要內(nèi)涵，加快“生態(tài)旅游”與“文化康養(yǎng)”融合發(fā)展，提升服務(wù)水平與服務(wù)品質(zhì)，打造“心靈勝境 · 厚德岢嵐”文旅品牌。
依托技術(shù)改造具有優(yōu)良服務(wù)品質(zhì)的新產(chǎn)品。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)、新方法，加強(qiáng)岢嵐景區(qū)實(shí)時(shí)監(jiān)測技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)景區(qū)環(huán)境維護(hù)、旅客即時(shí)分流、智能疏導(dǎo)與統(tǒng)計(jì)分析；加強(qiáng)智慧旅游建設(shè)，深化旅游與電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+ ”技術(shù)的融合發(fā)展；加強(qiáng)旅游數(shù)據(jù)挖掘研究，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)營銷、定向發(fā)布和信用評(píng)價(jià)，提高旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量。支持基于大數(shù)據(jù)的公共衛(wèi)生事件監(jiān)控技術(shù)示范應(yīng)用，支持智慧醫(yī)療關(guān)鍵技術(shù)的示范應(yīng)用，提高公共健康服務(wù)和疫病防控水平。支持針對(duì)老年群體的生活、保健、醫(yī)療服務(wù)管理技術(shù)研究，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、多路徑發(fā)展新業(yè)態(tài)
以技術(shù)為紐帶發(fā)展跨界融合的新業(yè)態(tài)。面向“互聯(lián)網(wǎng) + ”時(shí)代的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)客經(jīng)濟(jì)、跨界經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等發(fā)展需求，加強(qiáng)電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、系統(tǒng)外包等相關(guān)技術(shù)研究，增強(qiáng)服務(wù)能力，提升服務(wù)效率，提高服務(wù)附加值。選擇高端工業(yè)自動(dòng)化、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)、智慧城市、智能設(shè)計(jì)與制造、工業(yè)機(jī)器人、電子商務(wù)等“兩化”深度融合領(lǐng)域的技術(shù)方向，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用研究。
以模式創(chuàng)新為主的服務(wù)新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化、個(gè)性化、虛擬化條件下服務(wù)技術(shù)研發(fā)與集成應(yīng)用，大力開展服務(wù)模式創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字文化、數(shù)字旅游、數(shù)字生活等新興服務(wù)業(yè)。打開視野，規(guī)范、鼓勵(lì)和支持各類新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)在線醫(yī)療、在線教育、直播帶貨、遠(yuǎn)程辦公等新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展。
大力發(fā)展智慧物流新業(yè)態(tài)。積極推動(dòng)現(xiàn)有的物流配運(yùn)項(xiàng)目智慧化升級(jí)，加快傳統(tǒng)物流基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)和互聯(lián)互通。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、 5G 等新技術(shù)加速無人園區(qū)、物流機(jī)器人、無接觸式配送和智能快遞柜等智能化操作、無人化技術(shù)和設(shè)備的應(yīng)用，提高物流效率。依托“互聯(lián)網(wǎng) + ”和物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，提供全面的物流解決方案、網(wǎng)上交易支付和電子商務(wù)服務(wù)。
第二節(jié)全力打造七大特色產(chǎn)業(yè)集群
圍繞七大特色產(chǎn)業(yè)集群，加快布局產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建利益鏈、培育要素鏈、組織供應(yīng)鏈、配備銷售鏈、優(yōu)化創(chuàng)新鏈、制定政策鏈、建設(shè)人才鏈，著力構(gòu)建集聚群發(fā)展、跨界深度融合、高端引領(lǐng)突破的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
一、打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群
依托三井現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園，利用現(xiàn)有鐵路及交通區(qū)位優(yōu)勢，整合產(chǎn)業(yè)園內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)，以發(fā)展大宗物流、商貿(mào)物流、智慧物流為主，推動(dòng)物流企業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)倉儲(chǔ)場所向現(xiàn)代物流配送基地的轉(zhuǎn)型，打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群。
打造集農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)、客運(yùn)、貨運(yùn)、快遞為一體的商貿(mào)物流園。構(gòu)建城區(qū)物流園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流中心和村級(jí)電商服務(wù)站三級(jí)配送網(wǎng)絡(luò)。完善運(yùn)輸場站、倉儲(chǔ)、商品配送、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等配套設(shè)施和綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)岢嵐縣冷鏈物流設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、 B2B 電子商務(wù)交易中心項(xiàng)目和岢嵐福耀現(xiàn)代物流有限公司站臺(tái)封閉項(xiàng)目。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名第三方物流企業(yè)在本土設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，培育一批專業(yè)化程度高、品牌影響力強(qiáng)的本土物流企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)采用現(xiàn)代管理方式和先進(jìn)技術(shù)裝備，提升服務(wù)水平。加快融入省公共物流信息平臺(tái)，促進(jìn)物流信息與公共服務(wù)業(yè)信息互聯(lián)互通，提高行業(yè)信息化、智能化、精準(zhǔn)化水平。優(yōu)化物流組織模式，促進(jìn)各類運(yùn)輸方式無縫銜接和高效聯(lián)運(yùn)。優(yōu)化城市配送網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)統(tǒng)一配送和共同配送。
二、打造新能源產(chǎn)業(yè)集群
依托胡家灘新型產(chǎn)業(yè)園的道生鑫宇焦?fàn)t煤氣制 LNG 項(xiàng)目、三井新能源產(chǎn)業(yè)園的惠民光伏發(fā)電等項(xiàng)目為基礎(chǔ)，培育一批具有影響力的氫氣制取、儲(chǔ)運(yùn)裝備、高值轉(zhuǎn)化的氫能企業(yè)和以風(fēng)機(jī)零部件生產(chǎn)研發(fā)制造、電池研發(fā)制造、光伏及風(fēng)電發(fā)電運(yùn)營以及電力應(yīng)用為主的新能源產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)推進(jìn)大唐山西發(fā)電有限公司 4 萬千瓦光伏及升壓站輸電線路項(xiàng)目?？茖W(xué)利用風(fēng)能資源，大力引進(jìn)、扶持與培育風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電。重點(diǎn)推進(jìn)華潤電力新能源有限公司900MW 新能源項(xiàng)目、華能山陰發(fā)電有限公司風(fēng)光互補(bǔ)項(xiàng)目、中國三峽新能源（集團(tuán)）股份有限公司山西分公司風(fēng)光互補(bǔ)項(xiàng)目。提高可再生資源利用水平，推動(dòng)建設(shè)生物質(zhì)炭氣電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目和沼氣集中供氣工程，完善農(nóng)村能源服務(wù)體系。著力打造全國綠色能源示范縣。重點(diǎn)推動(dòng)山西誠成電力能源開發(fā)有限公司生物質(zhì)發(fā)電、園區(qū)微電網(wǎng) EPC 項(xiàng)目和嘉寓節(jié)能科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。
三、打造煤化工產(chǎn)業(yè)集群
圍繞高效多元化方向，實(shí)現(xiàn)煤化工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推進(jìn)煤炭綠色低碳高效開發(fā)，圍繞煤炭洗選、煤焦化工、煤制氣等產(chǎn)業(yè)，完善胡家灘產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“煤—焦—?dú)狻尽币惑w化產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)焦化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，保持道生鑫宇 LNG項(xiàng)目穩(wěn)定生產(chǎn)的同時(shí)完成燃?xì)夂图託庹卷?xiàng)目。充分挖掘煤炭資源的轉(zhuǎn)化利用空間，利用好富余氫氣轉(zhuǎn)化，探索柴機(jī)油開發(fā)、城市供熱等，不斷延伸下游產(chǎn)業(yè)，壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。
四、打造新材料產(chǎn)業(yè)集群
依托現(xiàn)代石材循環(huán)產(chǎn)業(yè)園推動(dòng)新型建材產(chǎn)業(yè)的集約化、綠色化發(fā)展，繼續(xù)支持水泥相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綠色建材發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。建設(shè)集石材規(guī)?；G色開采、精深加工、邊角廢料綜合利用、物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)于一體的現(xiàn)代石材循環(huán)工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)石材產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集中、集聚、集群的高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)支持水泥相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綠色建材道路的發(fā)展。對(duì)礦石、礦渣的加工由高耗能、高污染向清潔、高效方式轉(zhuǎn)變。提升鎂合金材料加工水平，重點(diǎn)圍繞高純鎂和鎂合金兩類產(chǎn)品做優(yōu)做強(qiáng)。重點(diǎn)推進(jìn)岢嵐經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)京津冀新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目、高純鎂及鎂合金加工項(xiàng)目。
五、打造文旅產(chǎn)業(yè)集群
依托獨(dú)特的生態(tài)人文資源優(yōu)勢、山、川、泉、林、谷等自然風(fēng)光類旅游資源以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，協(xié)同發(fā)展“吃、住、行、游、購、娛”等旅游配套產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
做活文旅產(chǎn)業(yè)，在開放引領(lǐng)上下功夫。把文化旅游作為展示縣域形象的大平臺(tái)，擴(kuò)大對(duì)外開放的主抓手，不斷擦亮岢嵐古城、宋長城、宋家溝三張旅游名片，著力打響歷史重鎮(zhèn)、清涼山城、養(yǎng)生福地的旅游品牌。
依托獨(dú)特的生態(tài)人文資源優(yōu)勢，以及便捷的交通優(yōu)勢，推動(dòng)旅游資源串點(diǎn)、成線、擴(kuò)面，打造生態(tài)文化旅游線路。充分利用本地自然生態(tài)、清涼、“避暑勝地”的天然資源優(yōu)勢，著力推動(dòng)以宋長城和荷葉坪原始自然生態(tài)為重點(diǎn)，紅色文化、山地森林公園和城市園林景觀、休閑觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)為輔助的生態(tài)旅游項(xiàng)目，打造晉北新興休閑旅游目的地。
依托核心景區(qū)，加快山、川、泉、林、谷等自然風(fēng)光類旅游資源開發(fā)，推動(dòng)景區(qū)升級(jí)，突出山水特色，大力發(fā)展休閑觀光旅游。積極推廣養(yǎng)老、療養(yǎng)等旅游新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展休閑養(yǎng)生旅游。建成完善一批自行車、自駕車、房車、健身跑、森林露營、拓展訓(xùn)練等運(yùn)動(dòng)休閑基地，培育發(fā)展體育健身旅游。加強(qiáng)景區(qū)間互補(bǔ)協(xié)作，推動(dòng)與周邊市縣重點(diǎn)景區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同構(gòu)筑精品休閑度假養(yǎng)生旅游線路。
結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，充分挖掘歷史文化和非遺資源，打造一批具有鄉(xiāng)土記憶和地域特色的名鎮(zhèn)名村，開發(fā)一批以自駕和騎行為主要通達(dá)方式的景區(qū)景點(diǎn)，推動(dòng)“村”、“景”聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)、民俗、美食、野趣有機(jī)結(jié)合，打造一系列獨(dú)具風(fēng)情的鄉(xiāng)村旅游線路和產(chǎn)品。
著眼大旅游，協(xié)同發(fā)展“吃、住、行、游、購、娛”等旅游配套產(chǎn)業(yè)，培育、引進(jìn)一批品牌旅游中介公司，加快開發(fā)岢嵐特色旅游商品。
六、打造特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群
依托胡家灘新型產(chǎn)業(yè)園晉嵐生物科技、蘆峰食品等成型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，打造以沙棘為主的健康綠色飲品品牌，同時(shí)推動(dòng)全縣羊產(chǎn)業(yè)“養(yǎng)殖—肉—絨—毛—皮”的上下游加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。著力打造以飼草種植、種羊培育、科學(xué)飼養(yǎng)、現(xiàn)代屠宰、精深加工為主的產(chǎn)業(yè)鏈模式。以山西晉嵐生物科技有限公司、山西岢嵐蘆峰食品有限公司等畜產(chǎn)品加工銷售企業(yè)為核心，建成畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)集群。
大力發(fā)展紅蕓豆加工產(chǎn)業(yè)。扶持壯大包括加工、銷售的龍頭企業(yè)，大力發(fā)展貯藏、加工、包裝、物流、電子商務(wù)、農(nóng)超對(duì)接、連鎖經(jīng)營、產(chǎn)地批發(fā)市場等，實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)的有效鏈接，突出生產(chǎn)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化水平、產(chǎn)后商品化處理水平、深加工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提升，加速產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，全面拓展產(chǎn)業(yè)價(jià)值空間，提高小雜糧產(chǎn)業(yè)的綜合效益。重點(diǎn)支持岢嵐縣泰達(dá)貿(mào)易有限公司、山西蘆芽春生物有限公司等，全面提升小雜糧的加工轉(zhuǎn)化率。
大力發(fā)展林果菜加工產(chǎn)業(yè)。依托本地?zé)o公害水果和蔬菜產(chǎn)業(yè)，扶持山西省山地陽光食品有限公司、蘆峰食品、山陽藥業(yè)等企業(yè)，形成特色沙棘果的開發(fā)和深加工產(chǎn)業(yè)鏈。引進(jìn)山西正心圓功能食品有限公司，開發(fā)沙棘茶葉、沙棘口服液等新產(chǎn)品。扶持蘆峰食品、山地陽光、山陽藥業(yè)等龍頭企業(yè)，加快沙棘飲料及保健品開發(fā)，擴(kuò)大產(chǎn)能，提高效益。
七、打造醫(yī)藥保健產(chǎn)業(yè)集群
依托縣域內(nèi)豐富的中藥材資源，重點(diǎn)圍繞山西省醫(yī)藥集團(tuán)岢嵐火麻綜合利用產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，推動(dòng)健康食品、養(yǎng)生保健與生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥保健產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。重點(diǎn)扶持山陽藥業(yè)發(fā)展預(yù)防類藥品、疾病治療類原輔料產(chǎn)品、中藥保健品和中藥功能性食品的研發(fā)，推動(dòng)形成若干中醫(yī)藥名優(yōu)品牌。積極發(fā)掘生物產(chǎn)業(yè)空間，依托山西省醫(yī)藥集團(tuán)岢嵐火麻綜合利用產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目探索發(fā)展良種培育、生物服務(wù)、生物基材料等產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域。大力提倡退耕還林地沙棘套種中藥材，到 2025 年達(dá)到 50000 畝以上。
第三節(jié)提升七大生態(tài)種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
圍繞特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力推進(jìn)畜牧、紅蕓豆、沙棘、馬鈴薯、有機(jī)小雜糧、蔬菜、中藥材等七大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一、科技引領(lǐng)，發(fā)展高效種植業(yè)
以提升農(nóng)民素質(zhì)為抓手，筑牢高效種植業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。一是大力開展科技培訓(xùn)，著力培養(yǎng)生產(chǎn)型人才。堅(jiān)持“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合，與大專院校和科研單位建立科技推廣和培訓(xùn)的綠色通道，通過聘請國家、省級(jí)知名專家和雜糧技術(shù)人員舉辦各種培訓(xùn)和外出參觀學(xué)習(xí)，培養(yǎng)出一批紅蕓豆種植鄉(xiāng)土人才和技術(shù)管理能手。二是提高小雜糧產(chǎn)業(yè)組織能力的培訓(xùn)。選擇一批營銷企業(yè)和經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行雜糧市場、法律知識(shí)、電腦網(wǎng)絡(luò)等方面的培訓(xùn)。
加強(qiáng)對(duì)紅蕓豆的管理力度，做優(yōu)“中華紅蕓豆”品牌，大力實(shí)施改劣換優(yōu)工程，推廣優(yōu)質(zhì)品種，完善管理規(guī)程，推進(jìn)綠色、無公害、標(biāo)準(zhǔn)化紅蕓豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極實(shí)施沙棘林改造，精細(xì)化管理，提高沙棘掛果率，實(shí)現(xiàn)沙棘產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。在種薯儲(chǔ)存、良種擴(kuò)繁、“三新”技術(shù)推廣方面給予種植戶重點(diǎn)支持，促進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。增強(qiáng)品牌效應(yīng)，做大做強(qiáng)“中華紅蕓豆”、“吳家莊”、“嵐漪情”等品牌，推動(dòng)有機(jī)小雜糧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。以“農(nóng)超對(duì)接”和“公司 + 專業(yè)合作社 + 農(nóng)戶”的形式，重點(diǎn)扶持溫泉鄉(xiāng)和宋家溝的大棚專業(yè)合作社，做大做強(qiáng)無公害水果和蔬菜產(chǎn)業(yè)。大力提倡退耕還林地沙棘套種中藥材，推動(dòng)板藍(lán)根、柴胡、黃芩、黨參、穿地龍、黃芪等中藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。
二、品牌先行，發(fā)展特色畜牧業(yè)
構(gòu)建品牌基礎(chǔ)上的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)打造“晉嵐絨山羊”品牌，加強(qiáng)與省農(nóng)科院和山西農(nóng)大的合作，實(shí)施多胎羊育、繁、推一體化項(xiàng)目，加強(qiáng)科技推廣服務(wù)。建設(shè)絨山羊、肉羊、生豬產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢核心示范基地，完善畜禽良種繁育、飼料加工、動(dòng)物疫病防控、畜產(chǎn)品屠宰加工與質(zhì)量監(jiān)管五大體系。制定農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，調(diào)整糧改飼種植比例，推進(jìn)糧改飼及糞污資源化利用。
構(gòu)建完善的生態(tài)養(yǎng)殖體系。充分利用全縣的糧食、林果、蔬菜業(yè)的發(fā)展，使糧畜、林牧等結(jié)合起來，在人畜分離的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“糧 — 畜 — 沼”、“畜 — 沼 — 菜”、“畜 — 沼 —果”等生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)體系，發(fā)展規(guī)模舍飼養(yǎng)殖。依托園區(qū)發(fā)展有機(jī)肥料工程，實(shí)施水肥一體化項(xiàng)目，建成生態(tài)化、無公害的“六化”健康養(yǎng)殖基地（畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理無害化和監(jiān)管常態(tài)化），把我縣打造成山西生態(tài)養(yǎng)殖基地縣。重點(diǎn)支持晉糧一品柏籽羊核心產(chǎn)區(qū)示范基地建設(shè)。
構(gòu)建畜禽產(chǎn)品質(zhì)量體系。轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖業(yè)增長方式，修定畜牧養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程，按照“統(tǒng)一養(yǎng)殖品種、統(tǒng)一養(yǎng)殖飼料、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一疫病防控、統(tǒng)一環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一出售產(chǎn)品”的要求，抓好先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的示范推廣，強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)殖投入品生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)由注重?cái)?shù)量向注重產(chǎn)品質(zhì)量、效益、生態(tài)環(huán)境的方向轉(zhuǎn)變。
構(gòu)建動(dòng)物防疫、檢疫體系。樹立“預(yù)防為主”方針，建立健全動(dòng)物疫病防控體系，建立動(dòng)物疫病測報(bào)和疫情通報(bào)制度，實(shí)行強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制檢疫、強(qiáng)制消毒、強(qiáng)制撲疫；制定突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性重大疫病的主動(dòng)防疫能力，堅(jiān)持免疫工作的效能監(jiān)督和抗體監(jiān)測，使強(qiáng)制免疫工作經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化，使易感動(dòng)物長期處于有效保護(hù)之內(nèi)。
三、政府引導(dǎo)，培育新型經(jīng)營主體
立足小雜糧、絨山羊、食用菌等資源優(yōu)勢，積極培育引進(jìn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。結(jié)合職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)等培養(yǎng)一批懂科學(xué)、會(huì)經(jīng)營、能管理的新型農(nóng)民隊(duì)伍，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過政策傾斜、土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展家庭農(nóng)場、家庭林場、種養(yǎng)大戶、示范社和專業(yè)合作社。加快“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè)”和國家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品市場活力。
四、固本強(qiáng)基，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展能力
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快改造中低產(chǎn)農(nóng)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，進(jìn)一步保障糧食生產(chǎn)安全。積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，增加農(nóng)田有效灌溉面積，進(jìn)一步保障糧食生產(chǎn)安全。落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向“全程、全面、高質(zhì)、高效”發(fā)展，開展山區(qū)及特色農(nóng)機(jī)化試點(diǎn)示范，積極創(chuàng)建山區(qū)農(nóng)機(jī)化示范縣。加大涉農(nóng)信息化系統(tǒng)的整合力度，完善縣、鄉(xiāng)、村涉農(nóng)信息服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，建立信息綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。探索發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)。
提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件建設(shè)成果，進(jìn)一步健全農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)管理“四位一體”公益性服務(wù)體系。整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等服務(wù)資源，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心和村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。培育壯大合作服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會(huì)服務(wù)組織等各類社會(huì)化服務(wù)主體，提升農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)能力，積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
五、園區(qū)搭臺(tái)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工及商貿(mào)物流園區(qū)，促進(jìn)一二三產(chǎn)的深度融合。以市場為導(dǎo)向，以基地園區(qū)建設(shè)為核心，以品牌開發(fā)為突破口，扶持有潛力的加工企業(yè)做大做強(qiáng)。著力培育市場潛力大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高和帶動(dòng)力強(qiáng)的新型加工龍頭企業(yè)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合效益。到 2025 年產(chǎn)值過 1000 萬元的龍頭企業(yè)達(dá)到 20 家，其中過 5000 萬元的龍頭企業(yè) 7 家，過億元龍頭企業(yè) 4 家。著力打造“百億元”農(nóng)產(chǎn)品加工縣和“百萬噸”畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地縣。打造具有岢嵐特色的覆蓋從種植、養(yǎng)殖到加工再到銷售（運(yùn)輸）整個(gè)流程，一條完整的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié)加快發(fā)展支撐“ 7+7 ”產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
穩(wěn)步提升生產(chǎn)線服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，拓展服務(wù)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展的廣度和深度。
一、大力發(fā)展電子商務(wù)
借力“互聯(lián)網(wǎng) + ”，以電商扶貧推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，實(shí)現(xiàn)電商產(chǎn)業(yè)園和村級(jí)服務(wù)站兩翼齊飛，深入推進(jìn)岢嵐農(nóng)產(chǎn)品上行。依托淘寶、京東、蘇寧易購、 1 號(hào)店、郵樂農(nóng)品、天貓等知名平臺(tái)，打造自主品牌。與時(shí)俱進(jìn)，出臺(tái)促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)我縣電商從便民惠民向利民富民轉(zhuǎn)變，以電商反哺實(shí)體經(jīng)濟(jì)，探索縣域經(jīng)濟(jì)全新增長極。
二、做大做強(qiáng)金融業(yè)
支持農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴(kuò)股，做大做強(qiáng)。有序發(fā)展小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行等機(jī)構(gòu)。支持發(fā)展股權(quán)投資基金、互聯(lián)網(wǎng)金融等；爭取設(shè)立融資租賃公司。著力引進(jìn)大型股份制銀行、證券、信托、保險(xiǎn)等各類金融機(jī)構(gòu)在我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，合理布局金融網(wǎng)點(diǎn)，引導(dǎo) ATM 機(jī)、 POS機(jī)等自助金融服務(wù)向村鎮(zhèn)延伸。強(qiáng)化金融產(chǎn)品和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推廣微貸技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈金融模式。大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)，積極發(fā)展眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融業(yè)態(tài)。
三、繼續(xù)完善健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建立完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、布局合理、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)日間照料中心、托老所、老年之家、互助式養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，為老年人提供日常護(hù)理、慢性病管理、康復(fù)、健康咨詢、中醫(yī)保健等綜合性服務(wù)。積極搭建農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村敬老院優(yōu)化升級(jí)，充分利用村集體閑置資產(chǎn)、農(nóng)家大院等資源，建設(shè)日間照料中心、托老所、老年活動(dòng)站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。積極支持和引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，通過“公建民營”、“民辦公助”等模式，拓寬養(yǎng)老服務(wù)融資渠道，多元化、多層次、多形式加大社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。充分利用縣域生態(tài)、氣候、健康食品等養(yǎng)生養(yǎng)老資源優(yōu)勢，面向國內(nèi)外老年市場，培育以休閑養(yǎng)老、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、森林療養(yǎng)等為主養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極推動(dòng)定居養(yǎng)老和度假養(yǎng)老，使之成為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。
四、大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)
結(jié)合城區(qū)功能定位，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，完善現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)功能。規(guī)劃建設(shè)住房、商業(yè)休閑、娛樂、公共設(shè)施一體的城市綜合體，優(yōu)化購物中心、大型超市、批發(fā)市場等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)和商業(yè)廣場規(guī)劃建設(shè)高山蔬菜、中藥材、干果等若干專業(yè)市場。發(fā)展便利店、連鎖店、專業(yè)店等新型業(yè)態(tài)。完善農(nóng)村商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加快農(nóng)村商品流通服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋和直營農(nóng)家店行政村全覆蓋。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)貿(mào)易發(fā)展，支持城市商業(yè)企業(yè)向農(nóng)村延伸開設(shè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)高特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城直銷。支持重點(diǎn)商貿(mào)零售企業(yè)探索 O2O 商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)線下渠道資源向線上拓展。
五、支持發(fā)展居民和家庭服務(wù)業(yè)
引導(dǎo)家庭服務(wù)企業(yè)多渠道、多業(yè)態(tài)提供專業(yè)化的生活性服務(wù)，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。積極推進(jìn)便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭的“雙進(jìn)”工程。重點(diǎn)發(fā)展家政、嬰幼兒看護(hù)、社區(qū)照料和病患陪護(hù)等服務(wù)，滿足家庭基本需求。推動(dòng)房地產(chǎn)中介、房屋租賃經(jīng)營、物業(yè)管理、搬家保潔、家用車輛保養(yǎng)維修等生活性服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。支持示范社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場。鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村建立綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高農(nóng)村居民生活便利化水平。
第五章推進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮岢嵐全面轉(zhuǎn)型
的主引擎作用
聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的引擎作用。對(duì)開發(fā)區(qū)的功能定位與職能、發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，構(gòu)建以新能源、新材料、現(xiàn)代物流業(yè)等為主的產(chǎn)業(yè)體系，將開發(fā)區(qū)打造成為我縣新的經(jīng)濟(jì)增長極。
第一節(jié)明確細(xì)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位
在“一區(qū)三園”的總體框架下，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色突出的產(chǎn)業(yè)體系。
一、打造胡家灘新型產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)體系
胡家灘新型產(chǎn)業(yè)園打造以新能源、新材料為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以特色農(nóng)產(chǎn)品、制造加工業(yè)、現(xiàn)代物流、文旅產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的發(fā)展格局。
大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。以道生鑫宇焦?fàn)t煤氣制 LNG 項(xiàng)目為基礎(chǔ)，提取焦?fàn)t煤氣中的氫能源，形成制氫（氫源）、氫儲(chǔ)存、運(yùn)輸和利用的氫能產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批具有影響力的氫氣制取、儲(chǔ)運(yùn)裝備、高值轉(zhuǎn)化的氫能企業(yè)，示范帶動(dòng)省、市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。依托天盛緣玻璃微纖維科技有限公司玻璃棉生產(chǎn)項(xiàng)目，延伸發(fā)展玻璃纖維深加工產(chǎn)品。在實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效利用的基礎(chǔ)上，努力打造碳基新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新生態(tài)，讓碳基新材料成為我縣煤炭產(chǎn)業(yè)向高科技高附加值轉(zhuǎn)型發(fā)展的新突破點(diǎn)。
特色農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效。依托晉嵐生物科技、蘆峰食品等成型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，向產(chǎn)業(yè)鏈延伸、品牌化打造、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營方向發(fā)展，加快冷鏈物流建設(shè)，打造以沙棘為主的健康綠色飲品品牌，以及帶動(dòng)全縣羊產(chǎn)業(yè)“養(yǎng)殖 — 肉 — 絨 —毛 — 皮”全鏈條發(fā)展的特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。
二、打造三井新能源產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)體系
三井新能源產(chǎn)業(yè)園打造以新能源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以裝備制造、特色農(nóng)產(chǎn)品、軍民融合產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。以山西（岢嵐）航天科技產(chǎn)業(yè)園為依托，發(fā)展航天及軍民融合、衛(wèi)星及應(yīng)用、新能源、新一代信息技術(shù)及航天特色旅游產(chǎn)業(yè)。以惠民光伏發(fā)電、上元新能源現(xiàn)有光伏發(fā)電項(xiàng)目為基礎(chǔ)，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成以風(fēng)機(jī)零部件生產(chǎn)制造研發(fā)、電池研發(fā)制造、光伏及風(fēng)電發(fā)電運(yùn)營以及電力應(yīng)用為主的產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)引進(jìn)光伏蘑菇種植大棚惠民項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)和光伏發(fā)電同步發(fā)展。
三、打造三井現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)體系
三井現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園打造以現(xiàn)代物流為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托交通區(qū)位優(yōu)勢，整合產(chǎn)業(yè)園內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)，以發(fā)展大宗物流、商貿(mào)物流、智慧物流為主，推動(dòng)物流企業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)倉儲(chǔ)場所向現(xiàn)代物流配送基地的轉(zhuǎn)型，打造現(xiàn)代物流為主的產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)為胡家灘新型產(chǎn)業(yè)園、三井新能源產(chǎn)業(yè)園提供相關(guān)服務(wù)，滿足生產(chǎn)制造企業(yè)的物料供應(yīng)與產(chǎn)品銷售等物流需求，為新能源和新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。
第二節(jié)提升開發(fā)區(qū)公共服務(wù)能力
建立開發(fā)區(qū)聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制和專家咨詢決策機(jī)制，不斷推行“一站式”服務(wù)，探索創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制與管理模式。
一、建立聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制
實(shí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一把手工程”，成立由開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，特色產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)人任副組長，相關(guān)單位為成員的“岢嵐經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，對(duì)產(chǎn)業(yè)招商、項(xiàng)目準(zhǔn)入、環(huán)境治理、用地保障等重大事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。小組定期召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的困難和問題，制定和完善配套政策措施，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)同、共同推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制。各成員單位需根據(jù)職能分工，研究制定有針對(duì)性的具體工作計(jì)劃。
二、探索管理體制創(chuàng)新
借鑒國內(nèi)外先進(jìn)園區(qū)經(jīng)驗(yàn)和模式，探索推行柔性管理機(jī)制，根據(jù)不同發(fā)展階段和重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)變化，實(shí)行彈性管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整開發(fā)區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立靈活的用人機(jī)制和政策，圍繞“三化三制”改革，深化開發(fā)區(qū)人事和薪酬制度改革，進(jìn)一步深化領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制等制度，打破傳統(tǒng)固化的行政管理模式，最大限度激活園區(qū)的活力。
三、建立專家咨詢決策機(jī)制
成立開發(fā)區(qū)專家咨詢委員會(huì)，委員由國內(nèi)知名產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究專家、園區(qū)內(nèi)企業(yè)負(fù)責(zé)人、行業(yè)協(xié)會(huì)專家等組成，作為岢嵐經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參謀機(jī)構(gòu)，為開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展提供專家建議和決策參考。邀請專業(yè)研究機(jī)構(gòu)協(xié)助，選擇一到兩家處于頂尖水平的專業(yè)機(jī)構(gòu)建立長期、穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系，開展持續(xù)研究和深層次介入，定期跟蹤國內(nèi)外高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)、新趨勢，收集有關(guān)企業(yè)動(dòng)態(tài)與科技情報(bào)，為開發(fā)區(qū)招商引資及決策提供參考。
四、推行“一站式”服務(wù)
按照“市場導(dǎo)向、政府監(jiān)管、規(guī)范運(yùn)作、提速提效”的原則，深化“最多跑一次”改革。健全完善基本建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合辦理工作制度，在開發(fā)區(qū)設(shè)立“一站式”服務(wù)大廳，為區(qū)內(nèi)企業(yè)及外來投資客商提供一站式、集成化服務(wù)。推行首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、一次性告知等制度，制定項(xiàng)目審批流程圖，編制審批服務(wù)指南，建立項(xiàng)目審批代辦專員制度。實(shí)行“一窗受理、協(xié)同審批”一站式服務(wù)模式，具體負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)行政審批事項(xiàng)受理和辦理，同時(shí)為企業(yè)提供人力資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌商標(biāo)和對(duì)上爭取政策資金等全方位“保姆式”服務(wù)，以“磁力”更強(qiáng)的營商環(huán)境吸引和助推項(xiàng)目引進(jìn)落地建設(shè)。
第三節(jié)加大開發(fā)區(qū)精準(zhǔn)招商力度
進(jìn)一步用好招商圖譜，完善招商項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，引進(jìn)培育一批帶動(dòng)性強(qiáng)、貢獻(xiàn)率高、前景廣闊的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目、新項(xiàng)目。加大以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、小分隊(duì)招商、上下游招商力度，實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“一對(duì)一”招商，不斷提高招商引資的精準(zhǔn)性和有效性，瞄準(zhǔn)京津冀、長三角、珠三角、粵港澳大區(qū)等地區(qū)，積極引進(jìn)外部資本和先進(jìn)技術(shù)，承接新材料、新能源、特色食品等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)空間載體與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)鼓勵(lì)。
第六章統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，逐步形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
新格局
按照“上位關(guān)聯(lián)忻州城市群，區(qū)域聯(lián)動(dòng)蘆芽山四縣城，下位聯(lián)結(jié)十鎮(zhèn)鄉(xiāng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，突出宜居主軸線，打造兩翼生態(tài)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，牢固樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，致力于建設(shè)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀、文化空間文明自信的精致城鄉(xiāng)。
第一節(jié)持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)格局
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，將開發(fā)區(qū)作為發(fā)展重點(diǎn)，以新型城鎮(zhèn)化為手段推動(dòng)岢嵐縣城融入忻州市域“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合互動(dòng)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)村鎮(zhèn)體系格局的優(yōu)化和完善。
建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展體系，堅(jiān)持“多規(guī)合一”，促進(jìn)產(chǎn)城融合。繼續(xù)推進(jìn)“大縣城”核心功能區(qū)建設(shè)，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位和中心村建設(shè)目標(biāo)，逐步形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)城融合。牢固樹立“產(chǎn)業(yè)興、城市興、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、城市強(qiáng)”的理念，一手抓縣城治理，一手抓項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)城融合的發(fā)展理念，持續(xù)提升產(chǎn)城融合發(fā)展水平。繼續(xù)實(shí)施好“大縣城”戰(zhàn)略，推動(dòng)以城帶鄉(xiāng)振興鄉(xiāng)村，加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化步伐，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。增強(qiáng)中心城區(qū)的影響力、輻射力、帶動(dòng)力，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。協(xié)同推進(jìn)新城建設(shè)、舊城改造、古城活動(dòng)，提升縣城品質(zhì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競爭力，改善城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。 積極推動(dòng)開發(fā)區(qū)功能分區(qū)與產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，著力構(gòu)建以“一區(qū)三園”為主的產(chǎn)業(yè)空間布局結(jié)構(gòu)，突出大平臺(tái)建設(shè)，通過園區(qū)載體促進(jìn)產(chǎn)城融合，加快城市化轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)能力
強(qiáng)化“大縣城”核心功能區(qū)建設(shè)。優(yōu)化縣城空間布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展、土地利用、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃銜接，構(gòu)建縣城城區(qū)長期、可持續(xù)的空間開發(fā)調(diào)控管護(hù)藍(lán)圖。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)和公共服務(wù)提升，因地制宜推進(jìn)特色新型城鎮(zhèn)化，形成順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、符合縣域?qū)嶋H的大縣城體系。
全面提升中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局、城市管理水平，以“四大板塊”建設(shè)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)城建設(shè)深度融合發(fā)展。有序吸納周邊人口向中心城區(qū)集聚，推動(dòng)縣城產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，推動(dòng)人口跟著產(chǎn)業(yè)走、服務(wù)跟著城鎮(zhèn)走，形成以縣城為區(qū)域中心的人口、產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢。重點(diǎn)實(shí)施城區(qū)民生工程項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化縣城建設(shè)和改革管理體制，提升縣城管理效能和管理水平，增強(qiáng)中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。另外，有力有序有效全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，提升居住品質(zhì)，推進(jìn)實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。把現(xiàn)代小區(qū)建設(shè)作為重要任務(wù)來抓，建設(shè)和諧文明、景觀優(yōu)化、服務(wù)規(guī)范的現(xiàn)代小區(qū)。
做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位。大力實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，將三井鎮(zhèn)、宋家溝鎮(zhèn)、嵐漪鎮(zhèn)作為縣域后續(xù)發(fā)展重點(diǎn)。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚、市場建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合，繁榮經(jīng)濟(jì)、集聚人口，實(shí)現(xiàn)由鎮(zhèn)向城轉(zhuǎn)變，打造縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展次中心。圍繞新型城鎮(zhèn)化，依法有序推進(jìn)鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作，提高城鎮(zhèn)型政區(qū)占比，基本構(gòu)建起全縣高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展和鄉(xiāng)村振興需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。此外，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)布局，因地制宜，打造特色發(fā)展優(yōu)勢，例如繼續(xù)加大三井、高家會(huì)紅蕓豆基地建設(shè)，打造“中華紅蕓豆之鄉(xiāng)”，加速西豹峪鄉(xiāng)柏籽羊、李家溝絨山羊品牌建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展等。
明確各中心村建設(shè)目標(biāo)。根據(jù)實(shí)際，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，不得違背農(nóng)民意愿、強(qiáng)迫農(nóng)民上樓，把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)。加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作。積極有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，對(duì)有條件、有需求的村莊盡快實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。對(duì)暫時(shí)沒有編制規(guī)劃的村莊，嚴(yán)格按照縣鄉(xiāng)兩級(jí)國土空間規(guī)劃中確定的用途管制和建設(shè)管理要求進(jìn)行建設(shè)。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建。重點(diǎn)做好人口集聚力強(qiáng)，常住人口比重大，有帶動(dòng)能力、腹地寬闊的中心村建設(shè)規(guī)劃，縮并地理區(qū)位偏遠(yuǎn)、地質(zhì)環(huán)境惡化、人口少、生活環(huán)境惡劣的農(nóng)村居民點(diǎn)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)要素的空間集聚。增加中心村社區(qū)文化娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施投入，做好基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，著力打造一批富有特色、模式新穎、類型多樣的美麗宜居示范村。按照規(guī)劃有序開展各項(xiàng)建設(shè)，嚴(yán)肅查處違規(guī)亂建行為。健全農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全法律法規(guī)和監(jiān)管體制。完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高農(nóng)房設(shè)計(jì)水平和建設(shè)質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造。加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，保護(hù)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)。加大農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)遺跡保護(hù)力度。
統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，科學(xué)劃定各類空間管控邊界，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化””、防止“非糧化”。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食特別是口糧生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。明確耕地和永久基本農(nóng)田不同的管制目標(biāo)和管制強(qiáng)度，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高。規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，健全管護(hù)機(jī)制，多渠道籌集建設(shè)資金。加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡管理，嚴(yán)格新增耕地核實(shí)認(rèn)定和監(jiān)管。健全耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)耕地保護(hù)督察和執(zhí)法監(jiān)督。
第二節(jié)大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素合理配置，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、文化等融合發(fā)展的體制機(jī)制，以城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、信息共享破解區(qū)域發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分的矛盾，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素合理配置
把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，加快推動(dòng)土地、勞動(dòng)力等要素市場化改革和戶籍制度改革取得新突破，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，讓農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展成果。堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。
深化農(nóng)村土地制度改革。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，持續(xù)探索所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離的機(jī)制。充分考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的情況，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)并進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán)。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，強(qiáng)化規(guī)模經(jīng)營管理服務(wù)，允許土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
完善城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系。大力發(fā)展普惠金融，深化創(chuàng)建信用工程，持續(xù)提升服務(wù)水平，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村金融主力軍地位。圍繞岢嵐縣域內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、民生事業(yè)等轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，加大對(duì)新材料、節(jié)能環(huán)保等新興潛力產(chǎn)業(yè)的金融支持，帶動(dòng)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，把握縣委、政府貸款投放與對(duì)公存款掛鉤政策的有效契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)“無還本續(xù)貸”業(yè)務(wù)，暢通銀行融資渠道，提升多種信貸產(chǎn)品的融資水平，發(fā)揮“青創(chuàng)貸”等新型信貸產(chǎn)品的專門職能，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
打造城鄉(xiāng)信息一體化服務(wù)系統(tǒng)。按照“縣有主站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門有子站、村村有信息服務(wù)站”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步健全多級(jí)城鄉(xiāng)一體信息化服務(wù)體系，推動(dòng)信息化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。以平安岢嵐建設(shè)為重點(diǎn)，著力建設(shè)社會(huì)治安等綜合管理體系；以公共服務(wù)信息化為重點(diǎn)，繼續(xù)完善醫(yī)療、教育等服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，提高網(wǎng)絡(luò)安全管理水平。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融合發(fā)展
堅(jiān)持先立規(guī)劃、后建工程，重點(diǎn)加強(qiáng)以管網(wǎng)、道路、水利、民生等帶動(dòng)的項(xiàng)目建設(shè)，加快推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享機(jī)制。
建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃機(jī)制。遵循“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”的原則，按照“分步實(shí)施、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”的總體要求，以全縣為單位，通盤布局道路、供水、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體規(guī)劃設(shè)計(jì)，推動(dòng)建立城鄉(xiāng)污染物收運(yùn)處置體系，確?？h域城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的整體性、前瞻性、兼容性和持續(xù)性。
健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機(jī)制。結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施的可經(jīng)營性實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分類融資。鼓勵(lì)政府、企業(yè)、組織、金融機(jī)構(gòu)等通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助等方式共同參與城鄉(xiāng)建設(shè)，依托多元主體的投融資體制，實(shí)施城鄉(xiāng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。項(xiàng)目包括進(jìn)行小康水建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施縣城地下管網(wǎng)改造工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾和污水治理，加強(qiáng)光纖寬帶信息通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。通過推動(dòng)人居環(huán)境、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理等提質(zhì)增效，打造支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人流、物流、資金流和信息流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
完善內(nèi)外通達(dá)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大公路網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，加快城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，提高交通便利度，推進(jìn)岢保省道建設(shè)。積極促進(jìn)交通線路聯(lián)網(wǎng)成環(huán)，推進(jìn)路網(wǎng)連接線建設(shè)，加快村鄉(xiāng)道和縣道、干線間連接線的建設(shè)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。同時(shí)推進(jìn)公路延長線建設(shè)，打通制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展和通向重點(diǎn)區(qū)域的“最后一公里”。繼續(xù)以“四好農(nóng)村路”建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村道路提檔升級(jí)建設(shè)工程，改善農(nóng)村居民出行條件，便捷城鄉(xiāng)物資運(yùn)輸，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)“全域旅游”景點(diǎn)線建設(shè)，實(shí)施三大板塊旅游路建設(shè)，提升旅游交通水平，將宋家溝 - 燕山古寨、宋長城 - 荷葉坪融入到蘆芽山集散地。
建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)機(jī)制。根據(jù)縣情實(shí)際，合理確定城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管護(hù)運(yùn)行模式。明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，探索有利于基礎(chǔ)設(shè)施長期發(fā)揮效益的體制機(jī)制。對(duì)城鄉(xiāng)道路等公益性設(shè)施，管護(hù)和運(yùn)行投入納入一般公共財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，以政府購買服務(wù)等方式引入專業(yè)化企業(yè)，提高管護(hù)市場化程度。
三、繼續(xù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
堅(jiān)持把轉(zhuǎn)型綜改擺在經(jīng)濟(jì)工作的核心地位，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想，持續(xù)調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)方式，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育、集群發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。
明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想，促進(jìn)向質(zhì)量內(nèi)涵型產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)換，重點(diǎn)推動(dòng)民生效應(yīng)大、帶動(dòng)能力強(qiáng)，有利于城鄉(xiāng)資源要素公平有序流動(dòng)的新能源、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)全要素集聚，通過品牌化、基地化、園區(qū)化、信息化等手段促進(jìn)一二三次產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展，形成以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。
完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。以市場需求為導(dǎo)向，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。實(shí)施“科技推動(dòng)、特色發(fā)展、效益提升、生態(tài)協(xié)調(diào)”戰(zhàn)略，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成基地為主、園區(qū)示范、片區(qū)覆蓋的經(jīng)濟(jì)圈和產(chǎn)業(yè)集群。加快現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，培育新型流通業(yè)態(tài)，充分利用農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合與合作紐帶作用，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，打通農(nóng)產(chǎn)品順暢走出去的流通通道。
建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機(jī)制。承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中搶點(diǎn)布局。堅(jiān)持項(xiàng)目為王，打造新能源產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目的落地實(shí)施；打造加工制造產(chǎn)業(yè)集群，完成立源皮具箱包扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；打造文旅產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)岢嵐古城、城南巷子傳統(tǒng)院落、宋長城景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，以標(biāo)準(zhǔn)化景區(qū)創(chuàng)建推動(dòng)全域旅游提檔升級(jí)。建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接新業(yè)態(tài)，通過種羊廠、肉類加工廠、豆類銷售企業(yè)、沙棘企業(yè)等主動(dòng)與農(nóng)戶發(fā)展訂單、向農(nóng)戶提供技術(shù)和品種等業(yè)務(wù)，建立密切利益機(jī)制，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)互聯(lián)。
四、繼續(xù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合發(fā)展
積極推動(dòng)城市公共服務(wù)向縣城周邊鄉(xiāng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，全面抓好教育、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)等各項(xiàng)工作，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。
建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制。探索完善教師資源的優(yōu)化配置機(jī)制，通過輪換制，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師資源向農(nóng)村流動(dòng)，并在政策、評(píng)職晉級(jí)上予以傾斜；同時(shí)建立校長競爭選聘機(jī)制，提高教育管理水平，完善教師的考核、評(píng)優(yōu)機(jī)制，全面提高教師的業(yè)務(wù)水平。創(chuàng)新教育投入機(jī)制，適度向農(nóng)村傾斜，確?！皟蓚€(gè)提高、一個(gè)增加”。
健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。樹立大衛(wèi)生、大健康理念，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，落實(shí)自 2021 年 1 月 1 日起施行的《山西省保障和促進(jìn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化辦法》，整合縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，深化縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革，逐步將村衛(wèi)生室納入縣級(jí)醫(yī)療集團(tuán)管理。健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村“三級(jí)”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療水平，建立醫(yī)療衛(wèi)生的高標(biāo)準(zhǔn)滿意服務(wù)，滿足人們醫(yī)療衛(wèi)生健康需求，形成“小病不出村，普通病不出鄉(xiāng)”的人民滿意的醫(yī)療服務(wù)體系。加強(qiáng)村級(jí)衛(wèi)生所（室）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提高村鎮(zhèn)醫(yī)生的臨床醫(yī)學(xué)和衛(wèi)生保健知識(shí)水平，打造一支防醫(yī)結(jié)合的鄉(xiāng)村醫(yī)療建設(shè)隊(duì)伍。強(qiáng)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系。
完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。落實(shí)自 2021年 1 月 1 日起實(shí)施的《山西省城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)普通門診統(tǒng)籌管理辦法》。宣傳和落實(shí)自 2021 年 1 月 1 日起開始實(shí)施的《山西省城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》，穩(wěn)步推行標(biāo)準(zhǔn)適度、能兜住底、可承受、可持續(xù)的城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制和被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼。同時(shí)，貫徹落實(shí)低保條例，抓好城鄉(xiāng)低保工作，使符合條件的人員都能享受到最低生活保障，低保水平不低于國家的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建社會(huì)福利體系，建立老年服務(wù)機(jī)構(gòu)及農(nóng)村老年人日間照料中心。
健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃公共就業(yè)和人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。全面實(shí)施統(tǒng)一的就業(yè)公共服務(wù)制度，逐步建立公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高公共就業(yè)服務(wù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，為服務(wù)對(duì)象提供規(guī)范、便捷、優(yōu)質(zhì)的公共就業(yè)服務(wù)。健全公共就業(yè)服務(wù)績效考核機(jī)制，完善公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)管理，加大對(duì)基層公共就業(yè)服務(wù)的扶持力度，提高公共就業(yè)服務(wù)信息化水平。
推動(dòng)城鄉(xiāng)綠色發(fā)展。著力優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界科學(xué)落實(shí)，健全綠色發(fā)展的體制機(jī)制，基本形成現(xiàn)代環(huán)境治理體系。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，大力推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提檔升級(jí)，提升綠化美化宜居水平。
建立健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，始終堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村自治、法治和道治。著力推進(jìn)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持從嚴(yán)管理與關(guān)愛激勵(lì)相結(jié)合。加強(qiáng)政務(wù)公開、村務(wù)公開，逐步把政務(wù)公開納入法制化軌道。同時(shí)，設(shè)置完整直觀的政務(wù)辦理服務(wù)指南，不斷增強(qiáng)工作透明度。創(chuàng)新基層治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型基層政府權(quán)責(zé)體系，完善基層治理機(jī)制，構(gòu)建新型管理服務(wù)指揮體系。
五、繼續(xù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展
以建設(shè)“文化岢嵐”為目標(biāo)，全方位推動(dòng)文化體制改革。健全城鄉(xiāng)文化服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化設(shè)施布局、產(chǎn)品服務(wù)提供、文旅產(chǎn)業(yè)融合，提高全民文化素質(zhì)，構(gòu)建城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展機(jī)制。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)。按照“五個(gè)一”（一個(gè)文化活動(dòng)中心、一處文體廣場、一所農(nóng)家書屋、一面文化墻、一支農(nóng)民文藝隊(duì)伍）的要求，加快“三館一院”、廣播電視“戶戶通”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)文化站等文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，搭建文化活動(dòng)平臺(tái)，促進(jìn)文化信息資源共享，推動(dòng)公共文化服務(wù)進(jìn)一步向基層傾斜，向農(nóng)村傾斜，向普通百姓傾斜。
不斷豐富文化活動(dòng)形式。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)富有地方特色的優(yōu)秀民間文化的保護(hù)，繼承和發(fā)展植根于鄉(xiāng)土的民族特色的文化遺存，傳承具有岢嵐地方特色的民間文化藝術(shù)。大力實(shí)施文化惠民工程，開展積極向上、群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)，豐富人們的精神生活。同時(shí)，大力弘揚(yáng)法治文化、紅色文化和廉政文化，舉辦好文化節(jié)、文化活動(dòng)月、文化“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，創(chuàng)新文化活動(dòng)的傳播方式，利用微博、微信、短視頻、直播平臺(tái)等多種新媒體傳播形式，讓城鄉(xiāng)群眾方便快捷地享用各種文化服務(wù)。實(shí)施全媒體傳播工程，推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心。
不斷增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量。增加農(nóng)村地區(qū)圖書、報(bào)刊、戲曲、電影等公共文化產(chǎn)品供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化。探索新思維、新方法，利用新媒體、新渠道在農(nóng)村地區(qū)開展適應(yīng)廣大農(nóng)民群眾的新型文化產(chǎn)品，制定切實(shí)可行的文藝精品扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法，推動(dòng)文藝精品創(chuàng)作繁榮，收集整理出版民俗、民歌、民間工藝等文化系列叢書，豐富和活躍群眾文化生活，滿足群眾日益增長的文化需求。
持續(xù)加快文化旅游開發(fā)。依托縣域現(xiàn)有資源，挖掘軍事文化、紅色文化、生態(tài)文化等內(nèi)涵，繼續(xù)探索開發(fā)古城、宋長城、三井戰(zhàn)斗紀(jì)念園等具有岢嵐特色的文化旅游線路，為推進(jìn)文化旅游事業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。健全現(xiàn)代文化市場體系，完善文化管理體制，完善文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。
第七章夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，全面開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興
新局面
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接試點(diǎn)縣的工作，以鞏固脫貧攻堅(jiān)成果為底線任務(wù)，將鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與全面小康、鄉(xiāng)村振興貫通起來，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接；大力發(fā)展特優(yōu)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步增收；大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)；深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，帶領(lǐng)農(nóng)戶由脫貧走向富裕。
第一節(jié)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
重點(diǎn)關(guān)注的是農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口、易地扶貧搬遷戶，病因?yàn)?zāi)等意外事故導(dǎo)致基本生活嚴(yán)重困難對(duì)象。以及因病因?yàn)?zāi)意外事故導(dǎo)致基本生活嚴(yán)重困難等對(duì)象。
一、做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接
嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，落實(shí)“忻保障”，保持幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。建立農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐。繼續(xù)對(duì)脫貧村、脫貧人口和邊緣易致貧人口開展監(jiān)測幫扶，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，分類施策，降低返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。以消除絕對(duì)貧困為新起點(diǎn)，把鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的接力棒交接好，確保平滑過度。合力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、鄉(xiāng)村治理體系、鄉(xiāng)風(fēng)文明五大抓手平穩(wěn)過渡和組織領(lǐng)導(dǎo)體系、駐村幫扶體系、資金投入體系、金融服務(wù)體系、社會(huì)參與體系五大體系的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。
要做好扶貧資產(chǎn)收益陽光化管理，建立扶貧資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理臺(tái)帳、明確扶貧資產(chǎn)管護(hù)責(zé)任、完善資產(chǎn)收益分配方式、穩(wěn)定扶貧資產(chǎn)長期收益等。
二、健全防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制
建立和完善返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、分類管理機(jī)制。重點(diǎn)關(guān)注因禍、因病、因?yàn)?zāi)等特殊原因?qū)е鲁霈F(xiàn)大額支出的家庭，確保脫貧戶“兩不愁、三保障”得到有效保障。通過產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、金融扶貧重點(diǎn)幫扶，繼續(xù)加大輸血力度。重點(diǎn)在扶志、扶智方面加強(qiáng)教育引導(dǎo)，加強(qiáng)技能、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，在持續(xù)“輸血”的同時(shí)著力提高“造血”功能。建立常態(tài)化的跟蹤監(jiān)測機(jī)制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和駐村幫扶工作隊(duì)為主，及時(shí)準(zhǔn)確掌握群眾脫貧后的生產(chǎn)生活狀況，采取申報(bào)、回訪、審核、公示、備案的工作機(jī)制，聚焦“兩不愁三保障”，每季度開展一次脫貧人口情況跟蹤統(tǒng)計(jì)，分析審核，排查返貧風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取幫扶措施。
三、推進(jìn)壯大扶貧產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照做“優(yōu)”做“特”要求，不斷推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，把產(chǎn)業(yè)振興作為脫貧戶致富的硬核支撐程。不斷提高光伏、電商、鄉(xiāng)村旅游的帶貧作用，強(qiáng)化帶貧益貧利益聯(lián)結(jié)，確保脫貧戶持續(xù)穩(wěn)定受益。根據(jù)資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展“板塊經(jīng)濟(jì)”，做強(qiáng)做大優(yōu)質(zhì)雜糧、生態(tài)畜牧養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜、特色林果和中藥材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)物流集散、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展等，利用有限的土地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐體系，以此來增收創(chuàng)富，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四、加強(qiáng)技能培訓(xùn)推動(dòng)創(chuàng)富
緊盯技能就業(yè)、技能增收、技能脫貧，大力實(shí)施“人人持證、技能社會(huì)”全民技能提升工程，讓有勞動(dòng)能力的農(nóng)戶熟練掌握實(shí)施致富增收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的專業(yè)技能，提高自我發(fā)展能力，增強(qiáng)致富信心。扎實(shí)開展農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；大力推進(jìn)教育教學(xué)改革創(chuàng)新。積極引導(dǎo)農(nóng)戶外出務(wù)工，增加家庭收入。
五、做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作
繼續(xù)完善易地搬遷安置點(diǎn)的生活配套設(shè)施，如飲水、取暖等；進(jìn)一步做好易地搬遷戶就醫(yī)、子女上學(xué)、社會(huì)保障等后續(xù)服務(wù)工作，為易地搬遷戶生產(chǎn)生活創(chuàng)造有利條件。做好易地搬遷戶的社區(qū)治理和社會(huì)融入等問題，積極引導(dǎo)易地扶貧搬遷戶融入新生活。加強(qiáng)安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)幫扶，推進(jìn)精準(zhǔn)培訓(xùn)，在“人人持證、技能社會(huì)”上提質(zhì)增效，加強(qiáng)勞務(wù)輸出，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
六、健全激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制
堅(jiān)持扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，培育群眾依靠自力更生實(shí)現(xiàn)致富的意識(shí)和技能，激發(fā)相對(duì)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力。通過扶智提升教育發(fā)展水平和農(nóng)戶非農(nóng)技能以增強(qiáng)其可持續(xù)發(fā)展能力；通過扶志增強(qiáng)農(nóng)戶致富信心，提高農(nóng)戶就業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶貧等政策參與積極性，實(shí)現(xiàn)“智”的提升。建立獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)與典型發(fā)現(xiàn)機(jī)制，建立獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)與典型宣傳機(jī)制，建立獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)與典型帶動(dòng)機(jī)制。
第二節(jié)大力發(fā)展特優(yōu)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增收
打造“一縣一園、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一特、一村一品”，更好地打造具有山西特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在脫貧攻堅(jiān)中打造的農(nóng)業(yè)布局的基礎(chǔ)上，以市場為導(dǎo)向，繼續(xù)扎實(shí)發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)（即發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)），擴(kuò)大種植面積，打造縣域品牌，擴(kuò)寬國際國內(nèi)兩個(gè)市場，做好農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場的發(fā)展。一是繼續(xù)通過實(shí)施有機(jī)旱作封閉示范片項(xiàng)目種植紅蕓豆，進(jìn)一步帶動(dòng)小雜糧種植。二是完成有機(jī)核桃園區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)“全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地縣”。三是繼續(xù)推廣種植黃芪、新建沙棘林、育苗基地，結(jié)合人畜分離和晉嵐絨山羊育繁推一體化，壯大特色畜牧業(yè) —— 絨山羊養(yǎng)殖規(guī)模，推動(dòng)生豬養(yǎng)殖，構(gòu)建以羊?yàn)橹鞯亩嘣B(yǎng)殖新格局。
一、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)安全
要切實(shí)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，牢牢守住國家糧食安全的生命線。把確保國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)。把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，確保 36759.97 公頃耕地面積，糧食產(chǎn)量到 2025 年達(dá)到 1.6 億斤。堅(jiān)持耕地管控、建設(shè)、激勵(lì)多措并舉，不斷鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力?？茖W(xué)合理利用耕地資源。認(rèn)真落實(shí)重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，科學(xué)合理利用耕地資源，防止耕地“非糧化”。嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘。貫徹土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例有關(guān)規(guī)定，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
二、扶優(yōu)扶特，提質(zhì)增效
按照“優(yōu)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)龍頭、建基地、重特色、創(chuàng)品牌、建機(jī)制、優(yōu)環(huán)境”的布局思路，形成“基地為主、園區(qū)引領(lǐng)、片區(qū)覆蓋”的經(jīng)濟(jì)圈和產(chǎn)業(yè)帶，采取“一城卍軸、三溝十園、七大板塊、 50 個(gè)示范村、 200 個(gè)示范戶”的布局結(jié)構(gòu)，建成區(qū)域優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)特色突出、布局結(jié)構(gòu)合理、資源配置科學(xué)、綜合功能齊全的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。大力發(fā)展“板塊經(jīng)濟(jì)”，做強(qiáng)做大優(yōu)質(zhì)雜糧、生態(tài)畜牧養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜、特色林果和中藥材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)物流集散、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展等，利用有限的土地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐體系，建設(shè)有機(jī)旱作雜糧產(chǎn)業(yè)集群、三大產(chǎn)業(yè)集群基地，在推動(dòng)落實(shí)上下功夫，培育產(chǎn)業(yè)興旺新動(dòng)能。
打造有機(jī)旱作雜糧產(chǎn)業(yè)集群。立足全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，用足用好財(cái)政專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持紅蕓豆、馬鈴薯、滲水地膜谷子等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主動(dòng)融入國家級(jí)忻州雜糧市場建設(shè)，精深打造“岢嵐小雜糧”，創(chuàng)建全國綠色食品（紅蕓豆）原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地縣，擴(kuò)張區(qū)域特色雜糧優(yōu)勢。
打造晉嵐牧羊肉類產(chǎn)業(yè)集群。緊緊圍繞我縣晉嵐絨山羊品牌優(yōu)勢，一是繼續(xù)調(diào)整糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)，切實(shí)推進(jìn)以退耕種草、秸稈利用、舍飼圈養(yǎng)為主的新型草食畜牧業(yè)，穩(wěn)步提高牛羊養(yǎng)殖數(shù)量，著力打造“百億元”農(nóng)產(chǎn)品加工縣和“十萬噸”畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地縣。二是充分利用種植業(yè)副產(chǎn)物等資源，大力發(fā)展節(jié)糧型、散養(yǎng)型豬雞產(chǎn)業(yè)，努力提升養(yǎng)殖規(guī)模。三是壯大畜牧龍頭企業(yè)，扶持規(guī)模養(yǎng)殖公司及合作社，加快全縣生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工一體化建設(shè)，提升晉嵐絨山羊種羊場種羊養(yǎng)殖水平與供種規(guī)模。四是積極發(fā)展功能畜禽產(chǎn)品，通過生態(tài)散養(yǎng)或喂飼藥材，開發(fā)黃芪牛肉、柏籽羊肉、富硒雞蛋等畜禽保健產(chǎn)品，推進(jìn)“調(diào)畜”向“調(diào)肉”轉(zhuǎn)變。五是發(fā)揮晉嵐絨山羊省級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園示范作用，提升以羊?yàn)橹鞫嘣B(yǎng)殖水平，持續(xù)打造“岢嵐柏籽羊肉”品牌，做大做強(qiáng)特色養(yǎng)殖基地。同時(shí)，探索打造羊絨深加工產(chǎn)品集群。到“十四五”末，全縣羊飼養(yǎng)量達(dá)到 70 萬只，豬飼養(yǎng)量達(dá)到 20 萬頭，牛（驢）飼養(yǎng)量達(dá)到 3 萬頭，雞飼養(yǎng)量達(dá)到 50萬只，畜產(chǎn)品總量達(dá)到 3 萬噸。
打造沙棘藥茶功能產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持“抓特色、育龍頭、出精品”的工作思路，一是主抓優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，鞏固與發(fā)展沙棘、核桃等特色干鮮果基地，建設(shè)與開發(fā)毛尖草、蒲公英、沙棘等藥茶原料人工種植基地。二是培育飲品加工龍頭企業(yè)，扶持壯大現(xiàn)有的沙棘汁、毛尖草茶、沙棘葉茶、蒲公英茶等精深加工龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一產(chǎn)業(yè)有一龍頭、一龍頭有一名品”。三是幫助企業(yè)引進(jìn)研發(fā)專家，制訂完善生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)品質(zhì)量及檔次，開發(fā)功能性飲品。四是發(fā)揮我縣中藥材資源優(yōu)勢，發(fā)展中藥材精深加工類保健食品和藥食同源功能農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)與科研院所合作，進(jìn)一步開發(fā)紅蕓豆、馬鈴薯、沙棘、黃芪、粕籽羊肉等功能食品。
鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜。圍繞我縣農(nóng)業(yè)今后的調(diào)整方向和發(fā)展定位，在嵐漪鎮(zhèn)大力發(fā)展蔬菜種植，加大對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，制定優(yōu)惠政策。實(shí)施蔬菜良種工程，加快高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高檔、特色和專用蔬菜良種的推廣，并大力開展工廠化育苗；制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立蔬菜質(zhì)量檢測體系，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。按照“服務(wù)城市、致富農(nóng)民，加快發(fā)展，整體推進(jìn)”的發(fā)展思路和“百畝起步、千畝連片、萬畝發(fā)展”要求，重點(diǎn)發(fā)展集研發(fā)、展銷為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，推進(jìn)設(shè)施栽培，擴(kuò)大種植規(guī)模，提高蔬菜的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，努力做到基地規(guī)?；⒃耘嘣O(shè)施化、生產(chǎn)科技化、品種特色化、產(chǎn)品綠色化、服務(wù)社會(huì)化、過程產(chǎn)業(yè)化、合作緊密化，走具有岢嵐縣特色的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。
培育特色品牌，實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略。堅(jiān)持以品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略為抓手，以培育特色品牌為突破口，著力打造特色品牌集群，重點(diǎn)打造柏籽羊、紅蕓豆、沙棘等名牌產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品，把品牌效應(yīng)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，有效提升地方知名度和美譽(yù)度，形成獨(dú)具特色的岢嵐“品牌方陣”。
三、建立農(nóng)牧產(chǎn)品加工物流商貿(mào)基地
聚力打造農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，聚焦雜糧精深加工環(huán)節(jié)，打造雜糧食品產(chǎn)業(yè)集群。加快提高岢嵐沙棘藥茶的食藥同源產(chǎn)品市場化水平，助力忻州市打造飲品（藥茶）精深加工產(chǎn)業(yè)集群。引進(jìn)培育肉羊、生豬等龍頭企業(yè)，打造肉制品產(chǎn)業(yè)集群。主攻沙棘等功能食品或功能農(nóng)產(chǎn)品茶葉，打造功能食品產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)鞏固和拓展黨參產(chǎn)業(yè)基地，打造中藥材制品產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以基地園區(qū)建設(shè)為核心，以品牌開發(fā)為突破口，扶持潛力加工企業(yè)做大做強(qiáng)，并著力培育市場潛力大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高和帶動(dòng)力強(qiáng)的新型加工龍頭企業(yè)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合效益。
發(fā)展加工儲(chǔ)藏，做好產(chǎn)業(yè)鏈銜接。推廣先進(jìn)適用技術(shù)，抓好老果園改造和新果園標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)有機(jī)果品基地。加快發(fā)展現(xiàn)代化冷鏈設(shè)施，優(yōu)化果品貯藏布局，全面提高果品貯藏能力。大力發(fā)展果品精深加工，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合，形成以大企業(yè)為主體的加工產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，提高果品附加值。健全果品市場流通體系，按照“規(guī)模連片發(fā)展，儲(chǔ)藏加工增值，特色品牌營銷”的理念，對(duì)林果生產(chǎn)、儲(chǔ)藏保鮮、加工銷售進(jìn)行專業(yè)化經(jīng)營，打造高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全可靠、綠色生態(tài)的特色品牌農(nóng)業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)恒溫庫發(fā)展，改造提升土果窖，提高土窖的果品儲(chǔ)藏品質(zhì)。扶持營銷企業(yè)，配套冷鏈物流，通過“產(chǎn)地采收處理 —— 預(yù)冷包裝 —— 低溫儲(chǔ)藏 —— 冷藏運(yùn)輸”，延長林果儲(chǔ)存保鮮時(shí)效。
以“農(nóng)超對(duì)接”“公司 + 專業(yè)合作社 + 農(nóng)戶”的形式發(fā)展林果菜業(yè)。重點(diǎn)扶持溫泉鄉(xiāng)和宋家溝的大棚專業(yè)合作社，打造名優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，充分發(fā)揮合作社的作用，做大做強(qiáng)無公害水果和蔬菜產(chǎn)業(yè)。扶持山西省山地陽光食品有限公司、蘆峰食品、山陽藥業(yè)等企業(yè)，形成特色沙棘果的開發(fā)和深加工產(chǎn)業(yè)鏈。
以“公司 + 基地 + 園區(qū)（合作社）”的形式，發(fā)展畜牧業(yè)。需進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，提升產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力。規(guī)劃以晉糧一品柏籽羊核心產(chǎn)區(qū)、山西暖神絨毛精品有限公司、山西岢嵐蘆峰食品有限公司等畜產(chǎn)品加工銷售企業(yè)為核心，建成畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)集群。
以“專業(yè)合作社 + 農(nóng)戶”的形式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)雜糧種植業(yè)。要積極扶持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵(lì)各地因地制宜探索不同的專業(yè)合作社模式。要重點(diǎn)支持岢嵐縣泰達(dá)貿(mào)易有限公司，全面提升小雜糧的加工轉(zhuǎn)化率。
建立農(nóng)產(chǎn)品銷地市場。充分做好與忻州雜糧交易中心的溝通與合作，抓住與京津冀、長三角、粵港澳對(duì)接發(fā)展的機(jī)會(huì)，主攻國內(nèi)市場、開拓國外市場、提升本埠市場，推進(jìn)紅蕓豆等農(nóng)副產(chǎn)品的銷售，同時(shí)建立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的安全通達(dá)。
四、推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鞏固生產(chǎn)保障能力，是保障糧食安全的重要舉措。建成集中連片、田型規(guī)范、田塊平整的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建設(shè)較為完善的灌溉配套設(shè)施和田間基礎(chǔ)設(shè)施。以水土保持和基本農(nóng)田建設(shè)為主攻方向。通過土地平整和農(nóng)田防護(hù)工程措施，進(jìn)行田塊整理，重點(diǎn)是整修梯田，并配套坡水疏導(dǎo)與攔截設(shè)施，攔蓄地面徑流，修建生物籬和田坎防護(hù)林帶，防治水土流失。通過小型水源工程和田間排灌工程措施，保蓄自然降水，節(jié)水灌溉，重點(diǎn)是在溝川地建設(shè)人字閘、塘壩等蓄水設(shè)施，提高補(bǔ)充灌溉的保障能力。通過秸稈還田、增加精制有機(jī)肥、地膜覆蓋等措施，提高土壤肥力水平和農(nóng)田水分利用效率。通過增加植被覆蓋度與農(nóng)田覆蓋度，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。
五、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游
打造以岢嵐古城為核心，輻射宋家溝、燕家村、吳家莊、周通、三井等鄉(xiāng)村旅游的“一體兩翼”全域旅游新格局，全面展開鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項(xiàng)目，“一城兩帶”經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。以農(nóng)為本、以鄉(xiāng)為魂，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，著力促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效。同時(shí)，突出生態(tài)環(huán)境、文化體驗(yàn)和休閑度假的功能，延長旅游鏈條。
第三節(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)。加快補(bǔ)齊補(bǔ)全農(nóng)村飲水、人居環(huán)境、鄉(xiāng)村物流、數(shù)字通信等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)短板，推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、農(nóng)村生活設(shè)施便利化、基本公共服務(wù)均等化，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，大力推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提檔升級(jí)，提升綠化美化宜居水平。
一、加快補(bǔ)齊補(bǔ)全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施
不斷提升農(nóng)村水利工程，保障安全供水、構(gòu)建防洪除險(xiǎn)體系、加強(qiáng)節(jié)水提升工程建設(shè)，做好水資源的開發(fā)和水利工程建設(shè)。改造現(xiàn)有農(nóng)村電網(wǎng)，升級(jí)農(nóng)網(wǎng)供電能力，配套用電安全設(shè)施，推進(jìn)清潔能源建設(shè)，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流配送與冷藏集散中心，完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施末端網(wǎng)絡(luò)，做強(qiáng)專業(yè)化物流運(yùn)輸主體，構(gòu)建縣域大物聯(lián)網(wǎng)體系，多途徑加快農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品物流與冷鏈集散建設(shè)。通過提升農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)水平、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、推廣線上服務(wù)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息化建設(shè)等方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務(wù)。
二、加快補(bǔ)齊補(bǔ)全公共服務(wù)短板
持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代教育事業(yè)發(fā)展。整合教育資源，優(yōu)化各學(xué)段學(xué)校的布局，普通高中布局向縣城調(diào)整，初中教育向鎮(zhèn)區(qū)集中，建設(shè)符合國家要求的標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)，建立標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園；優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)配置，創(chuàng)新教育投入機(jī)制，適度向農(nóng)村傾斜；建設(shè)美麗校園，配備標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)設(shè)施設(shè)備、影像資料、學(xué)科雜志等資源以滿足教學(xué)需要。
建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系。健全“三級(jí)”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)村級(jí)衛(wèi)生所（室）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高村鎮(zhèn)醫(yī)生的臨床醫(yī)學(xué)和衛(wèi)生保健知識(shí)水平，擴(kuò)大縣級(jí)醫(yī)療設(shè)施規(guī)模，提高醫(yī)療水平；抓好基層中醫(yī)館建設(shè)，中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力；加強(qiáng)健康教育，普及衛(wèi)生常識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村疾病預(yù)防和檢查，做好村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生，提高村民健康水平，打造一支防醫(yī)結(jié)合的鄉(xiāng)村醫(yī)療建設(shè)隊(duì)伍。
建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。積極響應(yīng)山西省委省政府的號(hào)召，在現(xiàn)有城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，按照標(biāo)準(zhǔn)適度、能兜住底、可承受、可持續(xù)和隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則，積極探索建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并通過教育、專門立法等方式敦促子女幫助父母繳費(fèi)參保，履行贍養(yǎng)義務(wù)，確保老年人的年收入在低收入標(biāo)準(zhǔn)以上。
完善醫(yī)療、社保服務(wù)能力。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的實(shí)施方案》，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，為老年人提供更周全、更貼心、更直接的便利化服務(wù)作出部署。簡化網(wǎng)上辦理就醫(yī)、醫(yī)保、社保服務(wù)流程，為老年人提供語音引導(dǎo)、人工咨詢等服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上服務(wù)與醫(yī)療、社保機(jī)構(gòu)自助掛號(hào)、取號(hào)叫號(hào)、繳費(fèi)、打印檢驗(yàn)報(bào)告、取藥等智能終端設(shè)備的信息聯(lián)通，促進(jìn)線上線下服務(wù)結(jié)合。
三、實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)
繼續(xù)整治農(nóng)村人居環(huán)境。治理城鎮(zhèn)覆蓋區(qū)村鎮(zhèn)污水及村鎮(zhèn)污水，開展村鎮(zhèn)垃圾治理，建設(shè)村莊生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)廁所改造，逐步建立農(nóng)村廁所改造維護(hù)的長效機(jī)制。進(jìn)行畜禽糞污與動(dòng)物病死無害化處理，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者、管理者的主體責(zé)任，合理開發(fā)利用畜禽糞便，形成資源化再利用。
分類建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。以村莊環(huán)境、村莊綠化、產(chǎn)業(yè)特色、適用科技和清潔能源利用為抓手，多措并舉建設(shè)特色風(fēng)貌型村莊。以示范村引領(lǐng)全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，分類推進(jìn)，打造農(nóng)業(yè)型村莊的特色與亮點(diǎn)。建設(shè)旅游帶動(dòng)型村莊，以“一城卍軸三溝”為統(tǒng)領(lǐng)，建設(shè)精品旅游村，恢復(fù)建設(shè)傳統(tǒng)村落和歷史文化名村，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代休閑觀光旅游村，形成精品名村引領(lǐng)、文化名村相隨、自然風(fēng)光與生態(tài)休閑村支持的旅游型村莊建設(shè)的新格局。同時(shí)建設(shè)宜居達(dá)標(biāo)型村莊，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
第四節(jié)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機(jī)三支隊(duì)伍改革，推進(jìn)生產(chǎn)、銷售、信用“三位一體”綜合改革，實(shí)施專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，加快建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系。
一、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
加強(qiáng)與農(nóng)村承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、戶籍制度、農(nóng)村金融等其他改革的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，以更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興，更好地維護(hù)好農(nóng)民的根本利益。依托村級(jí)資源優(yōu)勢，因地制宜推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革
認(rèn)真執(zhí)行自 2021 年 3 月 1 日起實(shí)施的《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》。根據(jù)省委省政府的相關(guān)政策，忻州市的相關(guān)文件，鞏固并用好確權(quán)成果，不斷完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置制度體系。堅(jiān)決執(zhí)行第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，切實(shí)維護(hù)好我縣農(nóng)民合法權(quán)益。要加強(qiáng)承包耕地用途管制，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)用途，有效遏制糧田非糧化，嚴(yán)禁農(nóng)地非農(nóng)化。
穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。
三、調(diào)整優(yōu)化支農(nóng)政策，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
調(diào)整優(yōu)化支農(nóng)政策。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，加快推動(dòng)土地、勞動(dòng)力等要素市場化改革和戶籍制度改革取得新突破，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，讓農(nóng)民平等分享城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展成果。
第八章忠實(shí)踐行“兩山理論”，全方位加強(qiáng)生態(tài)文
明建設(shè)
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，把生態(tài)環(huán)境提質(zhì)擺在全局工作的突出位置，建設(shè)“青山綠水、文明宜居、人和業(yè)興”的美麗岢嵐，促進(jìn)人與自然和諧相處。
第一節(jié)加大環(huán)境治理力度
堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)，扎實(shí)開展生態(tài)修復(fù)和污染防治，堅(jiān)決完成各項(xiàng)減排任務(wù)，不斷筑牢我縣高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色。
穩(wěn)步推進(jìn)國土綠化行動(dòng)。聚焦黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，深入推進(jìn)國土綠化治理與修復(fù)，堅(jiān)持綠化和彩化、財(cái)化有機(jī)結(jié)合。推動(dòng)生態(tài)防護(hù)屏障建設(shè)和高速公路沿線綠色通道建設(shè)，抓好黃河流域防護(hù)林建設(shè)項(xiàng)目、天然林修復(fù)制度規(guī)劃項(xiàng)目等國、省林草重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，“十四五”期間完成國土綠化 20.5 萬畝，草原改良 10 萬畝。完成縣城周邊及 25 個(gè)重點(diǎn)村、 2 個(gè)森林鄉(xiāng)村綠化任務(wù)。通過宜林荒地造林、灌木林改造、退化林修復(fù)、疏林地提檔、失敗地再造、未成林補(bǔ)植等措施，到 2025 年全縣森林覆蓋率達(dá)到 18.64% ，到 2035 年全縣森林覆蓋率爭取達(dá)到 23.14% 。鞏固生態(tài)扶貧成果與實(shí)施鄉(xiāng)村振興有效銜接，優(yōu)化調(diào)整生態(tài)扶貧政策，擇優(yōu)支持造林專業(yè)合作社通過議標(biāo)方式繼續(xù)承攬國土綠化任務(wù)，保持政策總體穩(wěn)定。
堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)推進(jìn)大氣污染綜合治理，以秋冬季大氣污染治理為重點(diǎn)，嚴(yán)格“控煤、治污、管車、降塵”，抓好清潔能源替代工程，抓實(shí)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染治理、重型柴油貨車污染治理、散煤管控、秸稈禁燒、油品質(zhì)量管控、揚(yáng)塵污染治理等六個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大集中供熱及清潔能源改造范圍。持續(xù)推進(jìn)揚(yáng)塵治理，統(tǒng)籌抓好建筑工地、車輛、道路、礦山、人居環(huán)境改善等重點(diǎn)領(lǐng)域的揚(yáng)塵治理工作，嚴(yán)格執(zhí)行建筑工地“ 6 個(gè) 100% ”要求，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)大清潔行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)城區(qū)裸土治理和生活源管控。確保全縣空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好，“十四五”期間全年二級(jí)以上天數(shù)保持在 336 天以上。
堅(jiān)決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。主動(dòng)肩負(fù)起黃河流域生態(tài)保護(hù)重大責(zé)任，以地表水?dāng)嗝娣€(wěn)定達(dá)標(biāo)為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)“河長制”，強(qiáng)化 9 個(gè)集中式飲用水水源地保護(hù)整治，提高城區(qū)污水處理廠運(yùn)行效率和管理水平，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。實(shí)施小流域治理、京津風(fēng)沙源治理水利水保等項(xiàng)目。加快城鄉(xiāng)生活污水治理，完成城區(qū)雨污分流改造任務(wù)，抓好村級(jí)污水處理站建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。持續(xù)開展好飲用水源地環(huán)境問題專項(xiàng)整治，確保群眾飲水安全。
堅(jiān)決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加快礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理進(jìn)度，加快下石溝、李家溝等整溝治理，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)利用，抓好綠色礦山創(chuàng)建。持續(xù)降低農(nóng)業(yè)面源污染，示范推廣可降解地膜和秸稈還田技術(shù)，加強(qiáng)危廢規(guī)范化管理和畜禽糞污資源化利用。以土壤污染狀況詳查為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地、重點(diǎn)污染固廢物監(jiān)管，建立負(fù)面清單，嚴(yán)格分類管理，有效管控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。有效提升我縣生態(tài)承載能力，為建設(shè)美麗岢嵐積蓄力量、創(chuàng)造條件、夯實(shí)基礎(chǔ)。
完善林草治理體系。嚴(yán)格保護(hù)國家、省級(jí)重點(diǎn)公益林，嚴(yán)禁亂占林地、亂捕野生動(dòng)物，禁止野生動(dòng)物非法交易。全面推進(jìn)林長制，分級(jí)構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林長制體系。落實(shí)重點(diǎn)林區(qū)封山禁牧政策，有效保護(hù)造林綠化成果，為后備資源培育、提高森林覆蓋率創(chuàng)造條件。圍繞林草融合，突出抓好亞高山草甸保護(hù)修復(fù)，嚴(yán)禁借項(xiàng)目開發(fā)名義在亞高山草甸毀草造地、種植中藥材。加大林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建立覆蓋全縣林地的管護(hù)監(jiān)控系統(tǒng)，提高森林管護(hù)、預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的能力。深化集體林權(quán)制度改革，適度開展搬遷村集體林地流轉(zhuǎn)工作，盤活林地資源，推進(jìn)集體林地規(guī)?；?jīng)營，走出資源轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展的新路子。
完善生態(tài)環(huán)保機(jī)制。貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草綜合治理。推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，強(qiáng)化節(jié)能管理，提升能源利用效率。深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，實(shí)施排污許可證制度，做到誰破壞誰治理、誰污染誰買單。健全生態(tài)環(huán)境督察工作機(jī)制，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和“三線一單”管控，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)互促共進(jìn)。正確處理生態(tài)環(huán)保與項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)系，支持先進(jìn)產(chǎn)能、達(dá)標(biāo)企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)，依法關(guān)停落后產(chǎn)能、不達(dá)標(biāo)企業(yè)，做到區(qū)別對(duì)待，杜絕“一刀切”。
第二節(jié)培育綠色發(fā)展新動(dòng)能
堅(jiān)持用綠色理念規(guī)劃、引領(lǐng)和推動(dòng)發(fā)展，激發(fā)和保持綠色發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，用生態(tài)環(huán)境統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成綠色生產(chǎn)方式，建立環(huán)保倒逼和正向激勵(lì)相結(jié)合的制度機(jī)制，以生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
全面開展能源革命綜合改革試點(diǎn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委“八個(gè)變革、一個(gè)合作”部署要求、市委能源革命“ 3651 ”總體思路和縣委“ 1665 ”能源變革措施，堅(jiān)持綠色發(fā)展，深化綠色革命，加快推進(jìn) 8 項(xiàng)重大改革、 10 項(xiàng)重大事項(xiàng)、 1 項(xiàng)重大攻關(guān)和 10 項(xiàng)重大項(xiàng)目，促進(jìn)能源多元化、綜合化開發(fā)利用，打造全市綠色能源縣。圍繞煤炭洗選、煤焦化工、煤制氣等產(chǎn)業(yè)，全方位抓好胡家灘新型產(chǎn)業(yè)園協(xié)調(diào)服務(wù)，加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸和上下游產(chǎn)業(yè)衍生，推進(jìn)煤炭綠色低碳開發(fā)，壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。加快淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)環(huán)保治理提質(zhì)改造，為發(fā)展壯大新型材料、新能源、文化旅游等產(chǎn)業(yè)騰出足夠的環(huán)境容量。
大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。依托省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展新能源、新材料、精細(xì)化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。積極培育高新技術(shù)企業(yè)、專家合作研發(fā)平臺(tái)，圍繞能源革命和煤化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)集約利用，規(guī)劃建設(shè)開發(fā)區(qū)首個(gè)投資 2 億元的研發(fā)中心。加快節(jié)能減排技術(shù)示范和推廣，提高園區(qū)集中處理規(guī)模和排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)排水監(jiān)督，確保集中處理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。堅(jiān)持以“產(chǎn)業(yè)集聚、資源節(jié)約”為原則，以“綠化、亮化、美化”為標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善園區(qū)的城市發(fā)展功能。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，鼓勵(lì)發(fā)展低污染、無污染和資源綜合利用的項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目資源利用率和污染物排放強(qiáng)度，對(duì)引入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)一票否決制。
建立健全生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理推廣新技術(shù)，推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程，爭創(chuàng)“全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地縣”。出臺(tái)扶持煤焦產(chǎn)業(yè)清潔化項(xiàng)目、清潔太陽能、風(fēng)能產(chǎn)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策措施和準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)各類資本投資生態(tài)產(chǎn)業(yè)，把生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持資金納入年度計(jì)劃。
加快發(fā)展全域旅游產(chǎn)業(yè)。按照“一條線、四個(gè)點(diǎn)，兩條街、一臺(tái)戲”總體思路，加快發(fā)展全域旅游，打造戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，以標(biāo)準(zhǔn)化景區(qū)創(chuàng)建推動(dòng)全域旅游提檔升級(jí)。推進(jìn)宋長城景區(qū)一期項(xiàng)目，完成自駕車營地、登山索道、步道及游客接待中心建設(shè)；推進(jìn)岢嵐古城文旅項(xiàng)目，完成甕城、城墻修復(fù)，重建帝師院、永寧驛、文廟、關(guān)岳廟、參將署、州署、察院、結(jié)義祠等 8 個(gè)地標(biāo)建筑，實(shí)施片區(qū)水氣電暖等管網(wǎng)配套，新建文化活動(dòng)場地 3 處、停車場 1 個(gè)；完成吳家莊生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光產(chǎn)業(yè)示范園續(xù)建項(xiàng)目；爭取實(shí)施岢嵐古城游客集散中心和宋家溝景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；啟動(dòng)岢嵐古城、宋長城 4A 級(jí)景區(qū)和吳家莊、周通 3A 級(jí)景區(qū)創(chuàng)建。
第三節(jié)建設(shè)生態(tài)宜居美麗新岢嵐
以創(chuàng)建“全國文明城市”和“國家園林縣城”為切入點(diǎn)，不斷加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大生態(tài)治理力度，全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升生態(tài)文明水平。
著力建設(shè)綠色宜居新縣城。加大投資力度，推動(dòng)國家園林縣城整體景觀建設(shè)，完善城鄉(xiāng)交通體系，加快城鄉(xiāng)公交系統(tǒng)建設(shè)。實(shí)施城區(qū)街巷改造工程，爭取中央資金實(shí)施老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，做好市政零星工程、城區(qū)園林綠化養(yǎng)護(hù)，實(shí)施牛家莊水廠擴(kuò)容改造。以“五城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理，有效改善人居環(huán)境。深入開展城市交通、環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、市場秩序、違法建筑等專項(xiàng)整治活動(dòng)，堅(jiān)決遏制城區(qū)內(nèi)亂搭亂建、違法占地、違規(guī)建設(shè)等行為，不斷完善城市管理長效機(jī)制，引導(dǎo)群眾積極參與，自覺維護(hù)城市秩序和環(huán)境衛(wèi)生，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與管理水平同步提高，城市品位與市民素質(zhì)同步提升，整體提升縣域形象和城市品位。
著力打造生態(tài)宜居新農(nóng)村。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興，圍繞城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展格局，加快資金、項(xiàng)目、服務(wù)等要素向農(nóng)村延伸，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村拆違治亂、垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛(wèi)生鄉(xiāng)村“五大專項(xiàng)行動(dòng)”，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。實(shí)施涉及 200 個(gè)村的人居環(huán)境改善項(xiàng)目，完成公廁、垃圾點(diǎn)及污水處理設(shè)施等建設(shè)任務(wù)。充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，打造 30 個(gè)美麗宜居示范村。推進(jìn)垃圾治理，積極創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)村生活垃圾治理試點(diǎn)縣、全國農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。建設(shè)文明鄉(xiāng)村，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，打造一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，通過制定村規(guī)民約、推動(dòng)鄰里互助、樹立文明新風(fēng)，建設(shè)文明整潔美麗鄉(xiāng)村。
第四節(jié)倡導(dǎo)綠色生活新方式
扎實(shí)開展綠色創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色生活、綠色消費(fèi)、綠色出行等簡約適度的生活方式，營造尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的良好社會(huì)風(fēng)尚。
引領(lǐng)綠色消費(fèi)模式。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，制定綠色消費(fèi)指南，通過倡導(dǎo)適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)的新型價(jià)值觀，引導(dǎo)消費(fèi)者成為綠色經(jīng)濟(jì)的市場需求動(dòng)力。推進(jìn)綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色機(jī)關(guān)、綠色商場、綠色學(xué)校等系列創(chuàng)建活動(dòng)。深入開展餐飲行業(yè)“光盤”行動(dòng)，在電商、快遞、外賣等領(lǐng)域落實(shí)綠色規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
倡導(dǎo)綠色生活方式。提倡綠色居住，推動(dòng)完善節(jié)水器具、節(jié)電燈具、節(jié)能家電等產(chǎn)品的推廣機(jī)制，鼓勵(lì)公眾購買綠色家具和環(huán)保建材產(chǎn)品；推廣綠色出行，合理控制燃油機(jī)動(dòng)車保有量，大力發(fā)展城市公共交通，提高公共交通出行比例，在充分享受社會(huì)發(fā)展所帶來的便利和舒適的同時(shí)，履行應(yīng)盡的環(huán)境責(zé)任。
調(diào)動(dòng)公眾積極主動(dòng)參與。將生活方式綠色化全民行動(dòng)納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭創(chuàng)建內(nèi)容。建立推動(dòng)生活方式綠色化的志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮人民群眾和社會(huì)組織的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推廣品牌環(huán)保公益活動(dòng)。推動(dòng)綠色、文明出游，倡導(dǎo)維護(hù)景區(qū)廁所衛(wèi)生，倡導(dǎo)垃圾減量、垃圾自帶或放置于指定位置，保護(hù)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境及人文景觀。
第九章加大對(duì)外開放力度，聚焦打造“六最”營商
環(huán)境
積極主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等國家戰(zhàn)略，在開放和合作中尋求新的發(fā)展機(jī)遇，聚焦打造“六最”營商環(huán)境，努力營造政府有作為、市場有效率、社會(huì)有活力的良好氛圍，更好服務(wù)岢嵐高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第一節(jié)加大開放和招商引資力度
深刻把握互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代內(nèi)陸地區(qū)沿線開放機(jī)遇，主動(dòng)融入地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加大與周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，努力在擴(kuò)大開放中搶抓更多商機(jī)。
一、積極主動(dòng)開展合作，加大對(duì)外開放力度
主動(dòng)融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。充分發(fā)揮我縣的地理優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展、蒙晉冀（烏大張）長城金三角合作發(fā)展和沿黃經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，探索建設(shè)面向陜西、內(nèi)蒙的對(duì)外開放門戶，主動(dòng)對(duì)接，釋放積極效能，在融入國家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略中尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，在強(qiáng)化區(qū)域合作中拓展新的發(fā)展空間。
推動(dòng)與周邊地區(qū)交流合作。突出“周邊是首選”戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊地區(qū)合作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建互補(bǔ)合作共贏機(jī)制，加快在經(jīng)濟(jì)、文化、科技、信息和人才等方面的交流與合作。加快道路連接工程建設(shè)，暢通經(jīng)濟(jì)交流通道。建立健全雙方部門及相鄰區(qū)縣間的聯(lián)系溝通機(jī)制，共同做好有關(guān)合作和支持項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，積極引導(dǎo)社會(huì)各界采取各種形式關(guān)心和支持我縣與周邊地區(qū)的合作發(fā)展。
緊抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接機(jī)遇。瞄準(zhǔn)京津冀、長三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的難得機(jī)遇，積極宣傳我縣比較優(yōu)勢和投資環(huán)境，引進(jìn)外部資本和先進(jìn)技術(shù)，承接發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)空間載體與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)。積極采取“走出去、引進(jìn)來”戰(zhàn)略，到發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行多層面、多批次的對(duì)接活動(dòng)，更新發(fā)展理念，拓寬發(fā)展思路，對(duì)接發(fā)展項(xiàng)目，將發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、項(xiàng)目、人才引進(jìn)來、落了地，在經(jīng)濟(jì)格局優(yōu)化中搶占先機(jī)。
二、加大招商引資力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展
堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為王。進(jìn)一步用好招商圖譜，完善招商項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。依托岢嵐經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，引進(jìn)儲(chǔ)備一批技術(shù)水平高、市場前景好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的科創(chuàng)類、產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目。聚焦新能源、新材料、裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等我縣特色項(xiàng)目和優(yōu)勢條件，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心企業(yè)和上下游產(chǎn)品，進(jìn)一步降低綜合成本，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大支柱產(chǎn)業(yè)?！笆奈濉睍r(shí)期，項(xiàng)目簽約金額努力達(dá)到 300億元，定期開展縣級(jí)招商引資推介會(huì)，形成相應(yīng)體制機(jī)制，積極承攬市級(jí)招商引資推薦會(huì)，多渠道吸引項(xiàng)目。積極參加省、市政府組織的各類項(xiàng)目推介對(duì)接活動(dòng)，提高項(xiàng)目對(duì)接成功率。
堅(jiān)持創(chuàng)新招商模式。認(rèn)真研究國家、省市政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)支持方向、資金投放動(dòng)向，繼續(xù)落實(shí)“ 12+4 ”招商引資機(jī)制，圍繞我縣特色優(yōu)勢項(xiàng)目，打好招商“組合拳”，提升招商質(zhì)量和成效。針對(duì)絨山羊、紅蕓豆等加工產(chǎn)業(yè)鏈條短、層次低、效益差問題，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)客商合作，積極引入外地企業(yè)、技術(shù)和人才。充分發(fā)揮雄安、文安 2 個(gè)招商工作站作用，積極推進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)招商小分隊(duì)找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，緊抓發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，搜集投資信息，推介本地優(yōu)勢資源和招商項(xiàng)目。開展“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)，建立岢嵐籍旅外鄉(xiāng)賢庫，積極吸引在外客商回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。推行全員招商，每月定期赴省內(nèi)外洽談對(duì)接，形成全縣上下關(guān)心、支持、參與招商的濃厚氛圍和強(qiáng)大合力。
堅(jiān)持推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策和省市支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)“ 30 條”意見，研究出臺(tái)《岢嵐縣關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，著力解決民營企業(yè)在立項(xiàng)、環(huán)評(píng)等要素保障和政策落實(shí)中遇到的困難，增強(qiáng)企業(yè)家投資信心。充分挖掘民間資本潛力，把岢嵐本地成長起來的企業(yè)家和人才留下來，鼓勵(lì)引導(dǎo)他們投資發(fā)展轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。不斷提升民營企業(yè)專業(yè)化、精細(xì)化水平，“十四五”末省級(jí)“專精特新”企業(yè)累積達(dá)到 10 家，提升民營企業(yè)品牌意識(shí)，弘揚(yáng)工匠精神，增強(qiáng)核心競爭力。建立外來投資者投訴維權(quán)工作機(jī)制，延伸投資服務(wù)熱線 96301 在法律服務(wù)方面的功能，切實(shí)維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。
第二節(jié)聚焦打造“六最”營商環(huán)境
嚴(yán)格落實(shí)“三對(duì)”“六最”要求，著力強(qiáng)化要素供給，持續(xù)提升服務(wù)水平，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資力度，把岢嵐打造成為投資洼地和創(chuàng)業(yè)熱土，為實(shí)現(xiàn)高水平高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
全力提升政府效能。堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與政府職能轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的政府職能體系。大力倡導(dǎo)馬上就辦、真抓實(shí)干，建立重點(diǎn)任務(wù)工作臺(tái)賬，實(shí)行清單化、項(xiàng)目化管理，做到“一項(xiàng)工作、一套方案、一抓到底”，全面提升政府行政效能。按照“一朵云、一張網(wǎng)、一平臺(tái)、一系統(tǒng)、一城墻”總體要求，不斷完善智慧縣城大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，加快“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”“一網(wǎng)通辦”步伐。加強(qiáng)市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、信用監(jiān)管，推動(dòng)人力監(jiān)管向人力和技術(shù)協(xié)同監(jiān)管轉(zhuǎn)變。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”等平臺(tái)互聯(lián)互通，加強(qiáng)“ 13710 ”政務(wù)督查督辦工作機(jī)制。
持續(xù)深化簡政放權(quán)。扎實(shí)推進(jìn)承諾制改革試點(diǎn)工作，開展重大項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全程代辦服務(wù)。積極推動(dòng)岢嵐經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)賦權(quán)工作，實(shí)現(xiàn)一般工業(yè)項(xiàng)目“全承諾、無審批、拿地即可開工”，推動(dòng)簽約項(xiàng)目及時(shí)落地。持續(xù)深化“一枚印章管審批”改革，全面落實(shí)“五個(gè)一”改革舉措，關(guān)鍵在“照后減證”上下大氣力，有效解決企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”痛點(diǎn)。深入推進(jìn)“減事項(xiàng)、減時(shí)限、減環(huán)節(jié)、減要件、減證明”“五減”專項(xiàng)行動(dòng)，推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，提高辦事效率。進(jìn)一步提高行政審批效率和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦率， 2025 年底審批時(shí)限同比壓縮 80% 左右，縣直部門行政許可事項(xiàng)集中劃轉(zhuǎn)率達(dá)到 80% 。
激發(fā)市場主體活力。引導(dǎo)企業(yè)組建具有一流技術(shù)條件和研發(fā)水平的創(chuàng)新平臺(tái)，持續(xù)牽引創(chuàng)新要素向骨干企業(yè)集聚，努力打造具有技術(shù)引領(lǐng)作用的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。按照“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”思路，推動(dòng)“四上”企業(yè)發(fā)展壯大。加快培育高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃和“小升規(guī)”計(jì)劃，在人才引進(jìn)、資金引進(jìn)、項(xiàng)目引進(jìn)、政策享受、研發(fā)創(chuàng)新等方面加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的支持力度。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提升企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)服務(wù)功能，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，大力扶持小、微科技企業(yè)成長發(fā)展。
第三節(jié)積極開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)估
按照國內(nèi)可比、岢嵐特色原則，探索開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，構(gòu)建推動(dòng)營商環(huán)境發(fā)展的長效機(jī)制，使我縣成為投資發(fā)展的熱土。
構(gòu)建營商環(huán)境評(píng)估體系。以企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，參照世界銀行營商環(huán)境評(píng)估體系，適度增加特色實(shí)用指標(biāo)，在“減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減材料、減跑動(dòng)、減成本”上更加注重企業(yè)和群眾體驗(yàn)，構(gòu)建具有岢嵐特色的營商環(huán)境評(píng)估體系。
開展?fàn)I商環(huán)境第三方評(píng)估。委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)我縣投資環(huán)境進(jìn)行整體監(jiān)測與評(píng)估，通過“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管”，全面、系統(tǒng)地了解全縣營商環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀，發(fā)掘工作亮點(diǎn)，彌補(bǔ)工作短板，為全面推進(jìn)我縣的營商環(huán)境優(yōu)化工作提供重要數(shù)據(jù)支撐和科學(xué)決策依據(jù)。
建立營商環(huán)境評(píng)估機(jī)制。探索建立全領(lǐng)域、全鏈條、全流程、全方位營商環(huán)境工作機(jī)制和信息反饋機(jī)制。把進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境作為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢的重要舉措，瞄準(zhǔn)市場主體反映的突出問題，加力推改革、促開放，放寬市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)公正監(jiān)管，不斷縮小與一流營商環(huán)境的差距，努力營造親商、安商、富商的良好發(fā)展氛圍，使市場主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力持續(xù)迸發(fā)。
第十章聚力建設(shè)新時(shí)代文化強(qiáng)縣，熔鑄發(fā)展軟實(shí)力
把文化作為強(qiáng)縣的載體路徑和精神支柱，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，充分挖掘和利用我縣優(yōu)秀歷史文化、紅色文化、航天文化、民俗文化，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化系統(tǒng)性發(fā)掘、保護(hù)和傳承，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，創(chuàng)新文化服務(wù)供給，創(chuàng)建國家級(jí)文明縣城，提高社會(huì)文明程度。
第一節(jié)提高社會(huì)文明程度
一、深入挖掘宣傳紅色文化
以我縣毛主席路居館、山西省委臨時(shí)駐地、三井紅色旅游區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)紅色文化的開發(fā)，采用圖片展示、視頻高科技還原原始場景等多種方式展現(xiàn)紅色記憶，從建設(shè)、管理和使用方面統(tǒng)籌考慮，打造規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的紅色教育基地，進(jìn)一步豐富岢嵐紅色文化。加強(qiáng)紅色愛國主義教育基地、社會(huì)主義核心價(jià)值觀示范點(diǎn)建設(shè)，廣泛開展理想信念教育，通過黨課、培訓(xùn)、展覽等形式生動(dòng)展示我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命的成果，著力培養(yǎng)愛國之情、砥礪強(qiáng)國之志，發(fā)揮紅色文化的感染、凝聚、啟迪、激勵(lì)作用。
借助紅色歷史文化，帶動(dòng)紅色旅游發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大紅色教育的影響力。聘請專家研究制定紅色資源挖掘及保護(hù)利用方案，借鑒國內(nèi)、省內(nèi)其他地區(qū)紅色旅游景區(qū)開發(fā)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，充分挖掘紅色旅游資源，促進(jìn)紅色旅游開發(fā)，帶動(dòng)全域旅游健康發(fā)展。加大對(duì)紅色文化資源的宣傳力度。編寫紅色文化讀物和宣傳品，創(chuàng)作更多的紅色文化藝術(shù)作品，組織形式多樣的文藝競賽或研討活動(dòng)，形成具有岢嵐特色的紅色文化品牌。對(duì)紅色旅游資源進(jìn)行深入的研究、挖掘、整理、提煉和整合，并通過電視、廣播、網(wǎng)站、微信、微博、論壇、公益廣告等開展形式多樣的宣傳，提升我縣紅色旅游文化的知名度。
二、推進(jìn)公民道德建設(shè)工程
推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，深化社會(huì)主義和共產(chǎn)主義宣傳教育，深化中國特色社會(huì)主義和中國夢宣傳教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育。持續(xù)深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入腦入心入行。
營造文明城市創(chuàng)建人人知曉、人人參與的氛圍。重點(diǎn)突出車站、公交車、出租車、學(xué)校、醫(yī)院、銀行、政務(wù)大廳、商場、商鋪等窗口單位的尊德守禮溫馨提示、便民服務(wù)措施、文明窗口創(chuàng)建、公共衛(wèi)生保潔、誠信經(jīng)營等工作，多角度、全方位展示岢嵐形象和市民素質(zhì)。
開展“禮讓斑馬線”“文明一米線”等專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)市民遵守文明行為規(guī)范，恪守文明出行、文明旅游、文明上網(wǎng)、文明就醫(yī)、文明用餐等行為準(zhǔn)則，積極維護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生、公共場所秩序、交通安全秩序，大力倡導(dǎo)文明健康的生活方式和行為習(xí)慣。加大對(duì)不文明行為的聯(lián)合懲戒、對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域不文明行為的治理，維護(hù)公序良俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)。
三、深入推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)
廣泛開展鄉(xiāng)風(fēng)文明宣傳勸導(dǎo)，組織黨員干部、青年團(tuán)員、退休老干部、鄉(xiāng)村教師等走門串戶，大力宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀、《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》等內(nèi)容，引導(dǎo)村民自覺遵守村規(guī)民約，全面提升農(nóng)民的文明素質(zhì)。舉辦鄉(xiāng)風(fēng)文明專題講座，邀請道德模范、身邊好人等道德典型舉辦專題報(bào)告，開展鄉(xiāng)風(fēng)文明專題宣講活動(dòng)，著重進(jìn)行思想道德教育，宣傳普及社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)村落優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，樹立科學(xué)、文明新風(fēng)尚。開展各類創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，積極開展“文明村鎮(zhèn)”“星級(jí)文明戶”“五好文明家庭”等評(píng)選活動(dòng)，挖掘身邊典型好人好事，強(qiáng)化典型引路，營造“人人敬仰文明模范、人人爭當(dāng)文明模范”的良好氛圍。
第二節(jié)加強(qiáng)文化資源保護(hù)傳承
堅(jiān)持守正創(chuàng)新，堅(jiān)持融合發(fā)展，秉持見人見物見生活的理念，促進(jìn)文化資源融入現(xiàn)代生活。深入挖掘地域文化的精神內(nèi)涵，做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、開發(fā)工作，講好文化故事、傳遞岢嵐聲音。
一、積極推進(jìn)文物保護(hù)利用工作
構(gòu)建岢嵐歷史文化坐標(biāo)體系。按照全市長城保護(hù)規(guī)劃要求，編制我縣長城保護(hù)規(guī)劃，圍繞 1-6 段長城、 7-8 段長城、9-11 段長城等國家級(jí)長城重要點(diǎn)段，以及嵐漪鎮(zhèn)—北道坡 1段長城、道生溝大廟溝 1-3 段長城、大廟溝南梁 1-2 段長城、莊子毫 1 段長城，王家岔—嵐漪鎮(zhèn)的 1-3 段長城、 4 段長城、5-8 段長城、 9-10 段長城、 11-17 段長城，后溫泉長城、大灘溝南梁 2-9 段長城、松井 1-2 段長城、神堂溝南梁 1-9 段長城、莊子毫 2 段長城、大楡溝南梁 1-2 段長城，高家會(huì)烽火臺(tái)、安吉烽火臺(tái)、馬蒲塔烽火臺(tái)、管家莊烽火臺(tái)、秦家莊烽火臺(tái)、三井烽火臺(tái)、五里水烽火臺(tái)、水峪貫烽火臺(tái)、西張義莊烽火臺(tái)、席麻會(huì)烽火臺(tái)、西會(huì)烽火臺(tái)、五秀烽火臺(tái)、咸康烽火臺(tái)等，全力打造長城國家文化公園。依托我縣豐富的革命文物資源和紅色文化遺址，深入挖掘革命舊址、紀(jì)念地的文化內(nèi)涵，不斷加強(qiáng)革命文化研究闡釋和宣傳教育，做到有址可循、有物可看、有史可講、有事可說。
扎實(shí)推進(jìn)文物合理保護(hù)利用工作。采取統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)的措施，國、省保單位實(shí)施文物的數(shù)字化留存，探索國、省保單位開展“兩權(quán)分離”工作。確保全縣市、縣保搶險(xiǎn)加固完成，保存狀況明顯改善。加強(qiáng)尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物保護(hù)工作，積極完成登記公布、保護(hù)標(biāo)志設(shè)立和建檔工作。充分發(fā)揮文物資源的教育和價(jià)值傳播功能作用，積極宣傳我縣古老的歷史與優(yōu)秀的文化。
建立完善文物安全長效機(jī)制。加強(qiáng)文物保護(hù)的專業(yè)化和技術(shù)化水平，進(jìn)一步推進(jìn)履行文物安全主體責(zé)任和直接責(zé)任的落實(shí)，構(gòu)建完善的文物安全責(zé)任體系。按照“誰管理、誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)，各級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H管理使用人是本單位文物安全保護(hù)責(zé)任人，對(duì)本單位文物安全負(fù)全責(zé)。積極爭取國省保三防工程，完成重點(diǎn)國、省保單位的三防工程建設(shè)。
加強(qiáng)文物保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。健全文物保護(hù)隊(duì)伍人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，適當(dāng)提高文博事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，發(fā)揮職稱評(píng)審激勵(lì)導(dǎo)向作用。開辟“綠色通道”引進(jìn)文博專業(yè)高層次人才；加強(qiáng)對(duì)文博領(lǐng)域中青年骨干人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)文博專業(yè)技術(shù)人員兼職創(chuàng)新。進(jìn)一步明確負(fù)責(zé)文物保護(hù)管理的機(jī)構(gòu)，配置必要的文物保護(hù)員。
二、積極推進(jìn)非遺保護(hù)開發(fā)工作
做好非遺普查工作。扎實(shí)做好民間美術(shù)、傳統(tǒng)技藝、民間曲藝、民間文學(xué)、民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查和建檔工作，全面了解其種類、數(shù)量、分布現(xiàn)狀、生存環(huán)境、保護(hù)現(xiàn)狀，運(yùn)用文字、錄音、錄像、數(shù)字化多媒體等各種方式，對(duì)各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行真實(shí)、系統(tǒng)和全面的記錄，建立檔案和數(shù)據(jù)庫。對(duì)已喪失傳承人、客觀存續(xù)條件已消失或者基本消失的非遺代表性項(xiàng)目實(shí)施“記憶性保護(hù)”。及時(shí)將普查資料上報(bào)到省、市主管部門。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入。以人才建設(shè)載體為抓手，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，通過舉辦培訓(xùn)班、外出考察等形式，建設(shè)高素質(zhì)的專兼職工作隊(duì)伍，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)提供智力支持。每年定期舉辦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查、保護(hù)工作培訓(xùn)班，培養(yǎng)一批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精，對(duì)民間藝術(shù)有濃厚感情和熱情的專業(yè)隊(duì)伍，形成民間傳統(tǒng)文化搶救、保護(hù)、研究和管理的人才庫。
注重非遺傳承事業(yè)。采取培育、扶持等有力措施，加強(qiáng)非遺職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高現(xiàn)有藝人隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平，推動(dòng)傳統(tǒng)文化藝術(shù)繼承創(chuàng)新。對(duì)具有重要價(jià)值的民間藝術(shù)傳承人，在政策上給予重點(diǎn)支持，提高傳承人的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位，鼓勵(lì)家族傳承、支持社會(huì)傳承，補(bǔ)貼老藝人帶徒授藝，兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)榮譽(yù)，吸引更多年輕人參與非遺傳承，努力改變民間藝術(shù)隊(duì)伍后繼乏人的現(xiàn)狀。對(duì)各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人進(jìn)行申報(bào)和認(rèn)定，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人數(shù)據(jù)庫，逐步改善非遺代表性傳承人的年齡結(jié)構(gòu)、地域結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。
堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重。充分發(fā)揮我縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的優(yōu)勢，在有效保護(hù)的前提下，合理開發(fā)利用，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。充分利用廣播電視、宣傳欄、微博、微信等傳統(tǒng)和新興媒體，大力宣傳非遺文化，提高廣大人民群眾對(duì)非遺的認(rèn)知度。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)依托傳統(tǒng)節(jié)日及民俗節(jié)慶大力組織開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的展覽、演出、體驗(yàn)等宣傳活動(dòng)，營造保護(hù)非遺的良好社會(huì)氛圍。積極探索社會(huì)力量參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的新路子，鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量以各種形式參與非遺的保護(hù)。
第三節(jié)創(chuàng)新文化服務(wù)供給
以建設(shè)“文化岢嵐”為目標(biāo)，全方位推動(dòng)文化體制改革，通過健全城鄉(xiāng)文化服務(wù)體系、舉辦特色文化主題活動(dòng)、開發(fā)岢嵐特色旅游文化產(chǎn)品、加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新文化服務(wù)供給，構(gòu)建城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展機(jī)制。
一、推動(dòng)基層文化服務(wù)中心建設(shè)
按照覆蓋城鄉(xiāng)，結(jié)構(gòu)合理，功能健全，實(shí)用高效的原則，切實(shí)加大財(cái)政投入，扎實(shí)推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成鄉(xiāng)有“站”、村有“室”的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室，建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、文明教育、科技普法等多功能于一體的綜合性文化服務(wù)中心，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)集室內(nèi)演出、藝術(shù)展覽等多功能于一體的文化禮堂，鼓勵(lì)有條件的村高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綜合文化服務(wù)中心。劃撥專項(xiàng)資金購買演出服裝、道具等，為村級(jí)基層文化隊(duì)伍建設(shè)提供支持。
二、舉辦特色文化旅游主題活動(dòng)
積極整合、創(chuàng)新我縣各類民俗文化品牌，籌劃舉辦民俗文化節(jié)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展等特色展演活動(dòng)。充分結(jié)合我縣旅游資源和特色文化，以節(jié)為媒，全域辦會(huì)，策劃開展群眾性旅游文化節(jié)活動(dòng)，唱響航天科技旅游節(jié)、荷葉坪消暑休閑節(jié)、云際寺佛教文化廟會(huì)等系列文化旅游主題活動(dòng)，全方位、廣角度、多層次展示岢嵐旅游新形象，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展。大力推進(jìn)以景觀提升、歷史文化元素保護(hù)與挖掘、旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套為核心的觀光休閑旅游。加大對(duì)重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目的資金支持力度，不斷豐富旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，挖掘和整理以民間傳統(tǒng)藝術(shù)、農(nóng)耕文化、飲食文化、民俗文化等為重點(diǎn)的地方特色文化，打造更多文化旅游示范村。進(jìn)一步做大宋家溝鄉(xiāng)村旅游季，在文藝演出、商貿(mào)活動(dòng)、扶貧商品展示的基礎(chǔ)上，增加文體娛樂活動(dòng)、攝影大賽、《岢嵐謠》演出、國學(xué)禮儀表演等項(xiàng)目，提升旅游文化內(nèi)涵。探索“互聯(lián)網(wǎng) + 公共文化”新模式，廣泛開展線上宣傳活動(dòng)。
三、開發(fā)特色旅游文化產(chǎn)品
立足我縣歷史悠久、底蘊(yùn)深厚的文化資源，深入挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，開發(fā)形式多樣、特色鮮明、個(gè)性突出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。注重經(jīng)濟(jì)實(shí)用、紀(jì)念收藏、方便攜帶等特性，突出岢嵐歷史文化、民俗風(fēng)情、自然景觀、人文景觀的特色，提高科技含量和工藝水平；開發(fā)有紀(jì)念性、藝術(shù)性與實(shí)用性的文創(chuàng)產(chǎn)品、漫畫形象、特色紀(jì)念品等。結(jié)合鄉(xiāng)村節(jié)慶活動(dòng)，特色農(nóng)事活動(dòng)，把特色文化融入到旅游產(chǎn)品中，設(shè)計(jì)具備參與性、互動(dòng)性和體驗(yàn)性的綜合型旅游產(chǎn)品，滿足旅游者的旅游體驗(yàn)?zāi)康摹?/p>
四、加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)
把文化人才建設(shè)作為提升公共文化服務(wù)供給的關(guān)鍵，狠抓文化系統(tǒng)干部職工業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，組織開展學(xué)理論、學(xué)政策、學(xué)業(yè)務(wù)等主題活動(dòng)，選派業(yè)務(wù)骨干參加各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升文化工作者的政策理論水平和業(yè)務(wù)技能。注重對(duì)民間文化社團(tuán)和鄉(xiāng)土文化人才的扶持培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)基層文藝骨干進(jìn)行組織管理、活動(dòng)策劃、文化知識(shí)等方面的培訓(xùn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站定期舉辦村級(jí)文藝骨干培訓(xùn)，培養(yǎng)多門類、多層次、有鮮明本地特色的基層文藝骨干。聘請文化帶頭人對(duì)各村文藝愛好者開展群眾喜聞樂見的文藝項(xiàng)目培訓(xùn)，擴(kuò)大文化隊(duì)伍的群眾基礎(chǔ)，提升基層文藝工作者的業(yè)務(wù)水平。
第四節(jié)大力發(fā)展檔案事業(yè)
一、加強(qiáng)檔案宣傳培訓(xùn)工作
邀請專業(yè)檔案管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)檔案分類管理等規(guī)章制度、相關(guān)業(yè)務(wù)口負(fù)責(zé)人具體指導(dǎo)，明確檔案收集歸檔、安全保管、開發(fā)利用，借閱保密、鑒定銷毀等要求，切實(shí)提高檔案整理的業(yè)務(wù)水平。充分利用各類現(xiàn)代媒體，依托檔案館的專業(yè)優(yōu)勢，挖掘我縣檔案資源的現(xiàn)實(shí)和歷史價(jià)值，創(chuàng)新宣傳方式方法，不斷提高我縣干部群眾對(duì)檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)。
二、推進(jìn)檔案管理信息化建設(shè)
大力推進(jìn)館藏檔案數(shù)字化工作，保證紙質(zhì)檔案與數(shù)字檔案雙套制高效管理，實(shí)現(xiàn)信息資源共享化、信息檢索便捷化?！笆奈濉睍r(shí)期，在信息資源整合工作方面，館藏檔案的案卷級(jí)、文件級(jí)及各類專題檔案目錄的數(shù)字化基本完成；館藏紙質(zhì)永久卷文書檔案的全文數(shù)字化基本完成；完善各類、各項(xiàng)數(shù)據(jù)格式的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
三、加強(qiáng)檔案安全工作
加強(qiáng)檔案安全教育和培訓(xùn)，提高檔案人員的安全意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。建立檔案安全應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和檔案安全應(yīng)急管理制度，制定應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)消防應(yīng)急演練，提高應(yīng)急反應(yīng)和處置能力。強(qiáng)化對(duì)檔案開放利用和檔案數(shù)字化加工過程中的安全保密管控。完善落實(shí)檔案安全責(zé)任制和檔案安全各項(xiàng)規(guī)章制度，開展檔案安全專項(xiàng)督查。
四、做好檔案收集、利用工作
充分發(fā)揮檔案工作存憑、留史、資政、育人的獨(dú)特作用，依法征集到期檔案，加大檔案接收力度，加強(qiáng)對(duì)重大活動(dòng)、各類有參考價(jià)值檔案、地方特色檔案的收集。加大對(duì)散存在社會(huì)的具有保存價(jià)值的重要檔案資料的征集力度，鼓勵(lì)開展口述歷史檔案、城鄉(xiāng)檔案記憶工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)建檔等工作，進(jìn)一步豐富和優(yōu)化館藏。
五、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)
踐行“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”的使命，改進(jìn)查閱方式，簡化利用手續(xù)，創(chuàng)新服務(wù)模式，向社會(huì)公眾提供多樣化、多層次的檔案信息資源和服務(wù)。利用現(xiàn)代技術(shù)手段，推進(jìn)檔案信息遠(yuǎn)程共享、跨館查閱、跨館出證。優(yōu)先整理、鑒定、開放各類民生檔案，豐富為民服務(wù)的內(nèi)容和方式。嚴(yán)格按照查閱檔案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范服務(wù)和工作行為，做到“標(biāo)準(zhǔn)化”服務(wù)，促進(jìn)工作上水平、服務(wù)上質(zhì)量、管理上層次、發(fā)展上臺(tái)階，全力打造服務(wù)型機(jī)關(guān)。
第十一章不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，創(chuàng)造富裕幸福文
明健康高品質(zhì)生活
第一節(jié)構(gòu)建公平優(yōu)質(zhì)教育體系
必須把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置，全面深化教育綜合改革，推動(dòng)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。謀劃好各類教育的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持立德樹人，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，發(fā)展職業(yè)教育，深化繼續(xù)教育，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。
一、推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育統(tǒng)籌規(guī)劃，切實(shí)改善鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，堅(jiān)持城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村同步發(fā)展，縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)差距，鞏固義務(wù)教育基本均衡成果，完善辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集聚，中學(xué)向縣城集聚。加大農(nóng)村教育投入力度，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。確保到 2025 年全面完成義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升任務(wù)，全縣實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡。
建立長效機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教師人員補(bǔ)充，優(yōu)化教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)，全面提升農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村教師偏遠(yuǎn)補(bǔ)助、鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼政策，保障鄉(xiāng)村教師待遇，并著力為鄉(xiāng)村骨干教師名校訪學(xué)、高端研修、國外交流等創(chuàng)造條件，切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。落實(shí)職稱評(píng)定向農(nóng)村傾斜政策，選派縣直學(xué)校優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校任教，并在高級(jí)職稱評(píng)選上予以優(yōu)先考慮，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)“縣管校聘”，推進(jìn)縣域內(nèi)教師交流輪崗，推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)。加大農(nóng)村教師培訓(xùn)力度，依托“國培計(jì)劃”分批開展農(nóng)村教師培訓(xùn)，全面提升農(nóng)村教師隊(duì)伍的理論水平和業(yè)務(wù)能力。
關(guān)注特殊群體，扎實(shí)做好控輟保學(xué)工作，促進(jìn)教育公平。認(rèn)真落實(shí)“送教上門”實(shí)施方案，采取勸返、隨班就讀、送教上門等多種形式，保障輟學(xué)殘疾學(xué)生接受義務(wù)教育。對(duì)進(jìn)城隨遷子女、留守兒童、單親子女、孤兒等統(tǒng)籌安排入學(xué)，簡化流程和證明要求。建立留守兒童、學(xué)習(xí)困難生、行為偏差生檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
二、不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)教育
認(rèn)真落實(shí)省、市《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》，在教師隊(duì)伍補(bǔ)充、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)能力提升上實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展，更好地適應(yīng)教育現(xiàn)代化的需要，在教師培養(yǎng)管理機(jī)制改革上取得新突破。實(shí)施“校長職級(jí)制”改革，持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域教育綜合改革，完善考試招生制度，健全管理體制，著力破解深層次體制機(jī)制障礙，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的教育制度體系，為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化提供制度支撐。落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》。完善考試招生制度和評(píng)價(jià)體系，深化考試命題改革，落實(shí)好《山西省中小學(xué)招生入學(xué)工作實(shí)施意見》。
完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，健全以公辦園為主體的學(xué)前教育體制，力爭到 2025 年全縣適齡兒童學(xué)前入園率達(dá)到98% ，縣城區(qū)域內(nèi)超過 60% 以上的幼兒園達(dá)到省級(jí)一類標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成 1-2 所高標(biāo)準(zhǔn)公辦幼兒園。嚴(yán)格規(guī)范幼兒園辦園行為，控制辦園規(guī)模和班級(jí)容量，提升幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量。完善小區(qū)配套園管理政策，確保小區(qū)配套園辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。
不斷改善小學(xué)、中學(xué)辦學(xué)條件，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)岢嵐二中、岢嵐三中、岢嵐四中、東街實(shí)驗(yàn)小學(xué)、西街實(shí)驗(yàn)小學(xué)的維修改造和設(shè)施設(shè)備購置。深化岢嵐中學(xué)與山西現(xiàn)代雙語學(xué)校、忻州一中合作辦學(xué)，持續(xù)加強(qiáng)與太原雅藝聯(lián)合辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)在辦學(xué)理念、行政管理、師資隊(duì)伍、教學(xué)研究等方面的共建共享，放大優(yōu)質(zhì)教育資源，增加優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源的受益范圍，促進(jìn)岢嵐縣中學(xué)教育再上新臺(tái)階。力爭到 2025 年，岢嵐縣小學(xué)、初中適齡兒童少年入學(xué)率達(dá)到 100% ，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 98% 以上，普通高中入學(xué)率達(dá)到 65% 以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到 98% 以上，高等教育升學(xué)率達(dá)到 60% 以上。
三、大力發(fā)展職業(yè)教育
加快構(gòu)建“全勞動(dòng)周期、全工種門類”職業(yè)技能培訓(xùn)體系，造就知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。加快職業(yè)學(xué)校教師職稱制度改革，建立、完善校企聯(lián)合培養(yǎng)“雙師型”教育機(jī)制。
以岢嵐縣農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校為依托，大力開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，對(duì)照縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展的目前狀況和未來趨勢，有前瞻性地加強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)技術(shù)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，著力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，為我縣第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供智力支撐和人才保障。
深化宋家溝實(shí)訓(xùn)基地與山西畜牧局獸醫(yī)學(xué)校合作，并探索與縣域外學(xué)校和企業(yè)合作的新模式，加快培養(yǎng)養(yǎng)殖、廚師、家政、旅游等切合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的職業(yè)技能人才，打造具有岢嵐特色、學(xué)校特點(diǎn)的職業(yè)教育課程模式，力爭到 2025 年建成 1-2 個(gè)在省內(nèi)具有一定影響力的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地。
四、堅(jiān)持辦好繼續(xù)教育
積極構(gòu)建繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)體系。依托鄉(xiāng)村 e 站、廣惠園社區(qū)科普協(xié)會(huì)等，整合省內(nèi)、市內(nèi)教育資源，搭建平臺(tái)大力發(fā)展職業(yè)導(dǎo)向的非學(xué)歷繼續(xù)教育，推動(dòng)繼續(xù)教育提供主體多元化發(fā)展，包括高等學(xué)校遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、企業(yè)教育培訓(xùn)系統(tǒng)以及社區(qū)教育系統(tǒng)，逐漸形成多層次、多類型的繼續(xù)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。
增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對(duì)性和適用性，促進(jìn)繼續(xù)教育向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，找準(zhǔn)自身發(fā)展特色和優(yōu)勢，主動(dòng)適應(yīng)國家戰(zhàn)略和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，同時(shí)遵循職業(yè)教育和職業(yè)人才發(fā)展規(guī)律，不斷滿足學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)發(fā)展需要，有效提升學(xué)習(xí)者職業(yè)能力。推動(dòng)繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)化、開放式發(fā)展，擴(kuò)大岢嵐職業(yè)教育覆蓋面和影響力。
第二節(jié)推動(dòng)技能社會(huì)建設(shè)和就業(yè)質(zhì)量提升
堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)措施，通過擴(kuò)大就業(yè)崗位數(shù)量，強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)就業(yè)工作，多措并舉鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，保就業(yè)，穩(wěn)增長，惠民生。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，加強(qiáng)困難群體和特定群體就業(yè)服務(wù)和援助，促進(jìn)“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)消零。
一、不斷增加就業(yè)崗位數(shù)量
“十四五”時(shí)期，我縣繼續(xù)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。壯大文旅產(chǎn)業(yè)等各類服務(wù)產(chǎn)業(yè)，唱響宋家溝鎮(zhèn)村旅游季等品牌旅游活動(dòng)，帶動(dòng)餐飲、住宿、文藝表演等相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引更多人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)岢嵐經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的企業(yè)面向本地勞動(dòng)力市場招聘。
在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期開展專場招聘會(huì)和就業(yè)巡回服務(wù)，重點(diǎn)落實(shí)退伍軍人、農(nóng)村低收入勞動(dòng)人口等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作。對(duì)于無業(yè)可扶的勞動(dòng)力，通過引進(jìn)一批扶貧車間、扶貧工廠、扶貧合作社、居家式扶貧廠房等勞動(dòng)密集型企業(yè)，以及開發(fā)一批生態(tài)管護(hù)、護(hù)林防火、鄉(xiāng)村保潔、疫情防控等公益崗位，幫助他們實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。
二、持續(xù)完善就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)工作
健全就業(yè)公共服務(wù)體系，建立公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，努力提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)。推進(jìn)校企合作，充分發(fā)揮本縣各類職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校的教學(xué)資源優(yōu)勢，結(jié)合企業(yè)對(duì)崗位的技能需求，開展訂單、定崗、定向等菜單式勞務(wù)技能培訓(xùn)，為企業(yè)“量身打造”技能型職工。積極開展農(nóng)民工、退役軍人技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)。圍繞我縣產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，邀請相關(guān)技術(shù)專家開展技能人才培訓(xùn)。積極開展一般性技能培訓(xùn)，如保育員、維修電工、焊工、家政服務(wù)員、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、中式烹飪等；制定“岢嵐焊工”等具有岢嵐特色的勞務(wù)品牌地方標(biāo)準(zhǔn)。探索與山西省農(nóng)科院開展“院縣共建”科技合作項(xiàng)目，全力構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地，讓更多農(nóng)民成為懂生產(chǎn)、會(huì)技術(shù)、善經(jīng)營的行家里手，提升我縣農(nóng)業(yè)科技化、現(xiàn)代化水平。
三、多措并舉鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)
瞄準(zhǔn)新能源、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)支持科技人才創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法，對(duì)有良好市場潛力的發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目給予支持；對(duì)于在我縣重點(diǎn)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)做出突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)業(yè)型人才給予重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。
積極鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等創(chuàng)辦小微企業(yè)，在市場準(zhǔn)入、行政收費(fèi)、經(jīng)營場地、社保補(bǔ)貼、崗位安排、法律援助、貸款及利息補(bǔ)貼等方面對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)者分檔次、有重點(diǎn)地給予支持，有效提高各類群體的創(chuàng)業(yè)積極性。
加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)業(yè)載體，根據(jù)入駐返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)體、吸納就業(yè)人數(shù)的數(shù)量的多少，給予不同檔次的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。
第三節(jié)健全多層次社會(huì)保障體系
堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的基本方針，按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”要求，持續(xù)深化社會(huì)保障領(lǐng)域改革，不斷擴(kuò)大覆蓋范圍，穩(wěn)步提高待遇水平。健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度；加快老齡事業(yè)發(fā)展步伐；關(guān)注農(nóng)村留守老人、兒童、婦女、殘疾人等弱勢群體，依法保障其合法權(quán)益。
一、不斷健全醫(yī)療保障制度
要持續(xù)加大整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度工作推進(jìn)力度，著力從整合制度政策、理順管理體制、實(shí)行一體化經(jīng)辦等方面，整體有序做好各項(xiàng)城鄉(xiāng)制度并軌工作。要打破城鄉(xiāng)分割，做到應(yīng)保盡保、全民參保，平衡城鄉(xiāng)居民待遇水平，保障基本保險(xiǎn)制度公平普惠，增強(qiáng)群眾的獲得感。
全面深化縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化改革，推動(dòng)縣級(jí)醫(yī)療集團(tuán)持續(xù)健康運(yùn)行。健全科學(xué)合理的分級(jí)診療制度、城鄉(xiāng)對(duì)口支援制度，落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生多渠道補(bǔ)助政策，提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)能力和就醫(yī)保障水平。
完善居民大病保險(xiǎn)制度，加大大病保險(xiǎn)對(duì)低收入人群的支付傾斜力度，針對(duì)特困供養(yǎng)人員、最低生活保障家庭成員、最低生活保障邊緣家庭成員及其他低收入農(nóng)戶等困難人群，逐漸降低起付線，提高支付比例，進(jìn)一步減輕大病低收入人群醫(yī)療負(fù)擔(dān)。健全大病精準(zhǔn)救助機(jī)制，加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助的有效銜接，實(shí)施綜合保障，切實(shí)提高醫(yī)療保障水平。
二、不斷完善社會(huì)救助體系
強(qiáng)化能力建設(shè)。科學(xué)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）管理機(jī)構(gòu)和人力資源，充分加強(qiáng)基層臨時(shí)救助工作力量，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。積極研究制定政府購買服務(wù)的具體辦法，充分利用市場機(jī)制，加強(qiáng)基層臨時(shí)救助能力建設(shè)。充分發(fā)揮村（居）委會(huì)的作用，協(xié)助做好困難排查、信息報(bào)送、宣傳引導(dǎo)、公示監(jiān)督等工作。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，不斷提高臨時(shí)救助服務(wù)管理水平。
健全工作機(jī)制。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）政務(wù)大廳、辦事大廳等，設(shè)立統(tǒng)一的社會(huì)救助申請受理窗口，方便群眾求助。建立信息共享機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）加快實(shí)現(xiàn)與民政、教育、住建、人社等部門的信息共享，增強(qiáng)社會(huì)救助的精準(zhǔn)識(shí)別和反應(yīng)能力，科學(xué)確定救助標(biāo)準(zhǔn)和水平。建立健全社會(huì)力量參與機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)組織尤其是公益慈善組織的力量，鼓勵(lì)、支持其參與臨時(shí)救助，逐步形成分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并具有岢嵐特色的社會(huì)救助體系。
三、持續(xù)推動(dòng)老齡事業(yè)健康發(fā)展
圍繞“一老”，聚焦“醫(yī)、養(yǎng)、服、樂”，統(tǒng)籌抓好養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，為老年人提供優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)老年人權(quán)益保障，完善家庭支持體系，建設(shè)老年友好型社會(huì)。
完善老年人社會(huì)保障體系。探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，研究制定保險(xiǎn)、救助、優(yōu)撫等相銜接的長期護(hù)理保障政策。重點(diǎn)為失能、半失能老人提供護(hù)理和康復(fù)服務(wù)。將符合條件的城鄉(xiāng)老年人全部納入最低生活保障制度保障范圍，通過分類施策提高特困老年人的救助水平。推動(dòng)商業(yè)性老年保險(xiǎn)產(chǎn)品的開發(fā)。鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人面向老年人開展募捐活動(dòng)、志愿服務(wù)、安全知識(shí)教育等形式多樣的公益慈善活動(dòng)。
健全養(yǎng)老服務(wù)體系。引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，完善社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，有效整合政府、市場、社會(huì)等各方面資源，積極探索推廣養(yǎng)老服務(wù)新模式，旨在構(gòu)建“家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充”的覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。力爭到 2025 年，每千人擁有養(yǎng)老床位 45 張；實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)務(wù)室 100% 全覆蓋，護(hù)理型床位占比 50% 以上；養(yǎng)老服務(wù)“三級(jí)中心”實(shí)現(xiàn)縣城社區(qū) 100%全覆蓋，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋 2-3 個(gè)。鼓勵(lì)中醫(yī)院開展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，推動(dòng)中醫(yī)在養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。
四、持續(xù)關(guān)注城鄉(xiāng)弱勢群體
摸清弱勢群體底數(shù)。對(duì)孤兒、留守兒童、重度殘疾人、城鄉(xiāng)特困人員、貧困人員、傷殘軍人等特殊困難群體進(jìn)行全面摸排，了解他們的基本生活情況、利益訴求、生活狀況等信息。建立家庭、基層組織和政府相銜接的關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，健全發(fā)現(xiàn)報(bào)告、應(yīng)急處置和幫扶干預(yù)機(jī)制。及時(shí)甄別新增弱勢群體，建立弱勢群體信息管理臺(tái)賬，并制定精確幫扶方案。
構(gòu)建弱勢群體社會(huì)保障體系。民政、人社、殘聯(lián)、婦聯(lián)、財(cái)政等部門協(xié)力配合，加大對(duì)弱勢群體的幫扶力度。完善居民最低生活保障制度，實(shí)施分類施保和重點(diǎn)施保。對(duì)低保家庭中的大病、殘疾等喪失勞動(dòng)能力的人員，針對(duì)不同情況，實(shí)行分類保障；對(duì)重度殘疾人、“三無人員”、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等，按照低保標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)保障。引導(dǎo)社會(huì)力量參與弱勢群體的社會(huì)化管理服務(wù)工作。
第四節(jié)建設(shè)健康岢嵐、幸福岢嵐
要以推進(jìn)健康岢嵐為主線，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，努力全方位、全周期保護(hù)人民健康。完善醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，改革管理體制機(jī)制；健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，全面提升重大傳染病防控與救治能力和預(yù)警響應(yīng)能力；深入落實(shí)全民健身實(shí)施計(jì)劃，完善群眾體育網(wǎng)絡(luò)和組織體系；持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。
一、完善醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)
堅(jiān)定不移推進(jìn)綜合醫(yī)改。繼續(xù)走緊密型醫(yī)共體發(fā)展道路，加強(qiáng)縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系能力建設(shè)。按照《全面加強(qiáng)縣域綜合醫(yī)改中醫(yī)藥工作意見的通知》文件要求，加強(qiáng)集團(tuán)統(tǒng)一管理，發(fā)揮縣中醫(yī)院的引領(lǐng)作用，抓好基層中醫(yī)館建設(shè)和中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，有效提升基層中醫(yī)服務(wù)能力；依托中醫(yī)院探索建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的綜合性老年服務(wù)體系。確保縣婦幼院與人民醫(yī)院、中醫(yī)院優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、適度競爭，提升我縣醫(yī)療整體發(fā)展水平。
提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。堅(jiān)持資源下沉，在財(cái)政投入和資源配置上向基層傾斜，優(yōu)先保障基層機(jī)構(gòu)用人需要。統(tǒng)籌醫(yī)療資源，推進(jìn)基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)、基本配置、基本能力達(dá)標(biāo)。力爭到 2025 年，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達(dá)到 2.5 人，執(zhí)業(yè)護(hù)士達(dá)到 2.3 人，城鄉(xiāng)每萬名居民有2.5 名全科醫(yī)生，每千人配備 1.5 名鄉(xiāng)村醫(yī)生。
促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)體系數(shù)字化建設(shè)。引進(jìn)數(shù)字化醫(yī)療技術(shù)，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)進(jìn)行監(jiān)測分析、健康管理、技術(shù)研發(fā)和應(yīng)急管理等。完善縣級(jí)管理信息平臺(tái)和區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與省市人口健康信息平臺(tái)的互聯(lián)互通。研究建立全縣統(tǒng)一、有機(jī)融合、動(dòng)態(tài)更新的全員人口信息、電子健康檔案、電子病歷和業(yè)務(wù)資源四大數(shù)據(jù)庫。整合計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障、綜合管理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障與公共衛(wèi)生服務(wù)的信息共享與協(xié)同。
二、健全重大疫情防控體系
強(qiáng)化傳染病預(yù)警和報(bào)告能力建設(shè)。完善傳染病預(yù)警體系，將預(yù)防關(guān)口前移，做好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)季節(jié)的突發(fā)性傳染病的監(jiān)測，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警。完善突發(fā)性傳染病報(bào)告制度，圍繞“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”目標(biāo)，強(qiáng)化縣疾控中心的信息收集、分析、利用能力。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療”平臺(tái)建設(shè)，完善公共衛(wèi)生平臺(tái)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)突發(fā)傳染病應(yīng)急體系的智能化、信息化和便捷化。
加強(qiáng)常態(tài)化戰(zhàn)備建設(shè)。著眼戰(zhàn)平結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，修訂完善重點(diǎn)場所、不同情形應(yīng)急預(yù)案方案，加固薄弱環(huán)節(jié)。建立一所具有現(xiàn)代化管理、服務(wù)功能的疫情防控應(yīng)急中心，配備專用設(shè)備，以適應(yīng)常態(tài)化疫情防控需求，實(shí)現(xiàn)疫情信息、疫情防控、醫(yī)療保障和綜合管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，全面落實(shí)疫情常態(tài)化精準(zhǔn)防控。做好縣域內(nèi)床位、人員、物資、設(shè)施、設(shè)備和技術(shù)能力的儲(chǔ)備和計(jì)劃，加強(qiáng)統(tǒng)一管理和調(diào)度。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急裝備建設(shè)，做好車載醫(yī)院、帳篷醫(yī)院等衛(wèi)生應(yīng)急裝備更新補(bǔ)充和運(yùn)維保障等。
三、落實(shí)全民健身計(jì)劃
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)力度。促進(jìn)全民健身服務(wù)主體、渠道多元化發(fā)展，加快設(shè)施規(guī)?；M(jìn)程，實(shí)施全民健身場地設(shè)施社區(qū)、行政村全覆蓋計(jì)劃，規(guī)劃建設(shè)一批便民利民的健身活動(dòng)中心、中小型體育場館、多功能運(yùn)動(dòng)場、健身步道等健身設(shè)施，打造“ 15 分鐘體育生活圈”。加強(qiáng)農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大體育健身宣傳力度，普及科學(xué)、健康的健身方法。力爭到 2025 年建成覆蓋全縣的體育設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)全民建設(shè)基本服務(wù)均等化。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用市場化手段促進(jìn)體育消費(fèi)，構(gòu)建學(xué)校 — 家庭 — 社區(qū)一體化促進(jìn)青少年參與體育鍛煉的長效機(jī)制，營造全民健身氛圍。
四、持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)
開展多樣化的科普知識(shí)宣傳，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成健康文明的生活方式。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)衛(wèi)生、城管、教育、農(nóng)業(yè)、交管等部門，協(xié)調(diào)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、家庭、個(gè)人志愿者等積極參與愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控優(yōu)勢，按照“政府組織、地方負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、群眾動(dòng)手、科學(xué)治理、社會(huì)監(jiān)督、分類指導(dǎo)”的工作方針，整治臨時(shí)居住區(qū)和公共場所的環(huán)境衛(wèi)生，清運(yùn)垃圾污物，做好人畜糞便、垃圾的無害化處理，消滅蚊、蠅孳生地，開展居住地及其周圍的滅鼠工作，努力消除傳染病可能發(fā)生或傳播的條件。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場及周邊、人員密集小區(qū)、休閑運(yùn)動(dòng)廣場、企事業(yè)單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)場所的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作。
第十二章統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高水平建設(shè)平安岢嵐
牢固樹立安全發(fā)展理念，以政治安全為根本、以人民安全為宗旨、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，加快完善安全發(fā)展體制機(jī)制，做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作。
第一節(jié)加強(qiáng)安全體系和法治建設(shè)
一、加強(qiáng)安全體系建設(shè)
將國家安全工作擺在首要位置，重點(diǎn)抓好 25 基地反奸防諜工作和國家安全人民防線建設(shè)。完善情報(bào)信息協(xié)作共享、治安形勢分析反饋、治安巡邏防控、軍地一體化重大風(fēng)險(xiǎn)隱患定期排查化解協(xié)同配合四項(xiàng)機(jī)制，構(gòu)建軍警民密切配合的工作格局。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮、政府應(yīng)急處置、應(yīng)急衛(wèi)星電話等平臺(tái)建設(shè)，健全應(yīng)急指揮支持系統(tǒng)。嚴(yán)格各級(jí)各類工業(yè)園區(qū)安全準(zhǔn)入，嚴(yán)把非煤礦山、化工等高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)許，嚴(yán)控危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品新上項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤、監(jiān)測、分析，逐步有序緩釋存量風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格控制增量風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融體系安全穩(wěn)健運(yùn)行，嚴(yán)守不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
二、加快建設(shè)法治新岢嵐
貫徹習(xí)近平法治思想，完善法治岢嵐制度體系、實(shí)施體系、監(jiān)督體系、保障體系。組織開展涉農(nóng)案件集中執(zhí)行專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)失信聯(lián)合懲戒，壓縮農(nóng)村失信被執(zhí)行人的生存空間。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。聚焦整治，依法懲處鄉(xiāng)村各類犯罪行為。完善“一站式”訴訟服務(wù)，開辟鄉(xiāng)村案件立案、審判、執(zhí)行“綠色通道”。持續(xù)開展法律“七進(jìn)”，加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建設(shè)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系。力爭創(chuàng)建省級(jí)法治政府建設(shè)示范縣。
第二節(jié)有效防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)
以習(xí)近平總書記黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)重要講話精神為指導(dǎo)，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作擺在重要戰(zhàn)略位置，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。
一、有效防范生態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)
有效防范大氣污染風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)推進(jìn)大氣污染綜合治理，抓實(shí)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染治理、重型柴油貨車污染治理、散煤管控、秸稈禁燒、油品質(zhì)量管控、揚(yáng)塵污染治理等六個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)綜合治理，持續(xù)推進(jìn)化工等行業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。持續(xù)擴(kuò)大集中供熱及清潔能源改造范圍，加大散煤管控工作力度。多舉措開展秸稈禁燒工作。整治柴油貨車污染，打擊黑加油站點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)揚(yáng)塵治理，開展建筑工地綠色施工。增設(shè)空氣自動(dòng)檢測站建設(shè)，形成全縣空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。
有效防范水污染風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)全域河流清潔工程，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi) 9 條河流劃界管理，明確河道管理范圍、管理職責(zé)，全面提升河流管理的規(guī)范化和專業(yè)化水平。堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，提升黃河流域生態(tài)治理能力。嚴(yán)格落實(shí)“河長制”，切實(shí)發(fā)揮各級(jí)河長作用，強(qiáng)化9 個(gè)集中式水源地保護(hù)整治。加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染和水生態(tài)系統(tǒng)治理，提高城區(qū)污水處理廠運(yùn)行效率和管理水平。嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。
有效防范土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，盡快摸清污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀。從嚴(yán)管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，健全污染地塊準(zhǔn)入環(huán)境管理機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境生態(tài)環(huán)境整治，降低農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)危廢規(guī)范化管理和畜禽糞污資源化利用。加快下石溝、李家溝等整溝治理。持續(xù)加大固體廢棄物監(jiān)管力度，推進(jìn)煤矸石、廢鉛蓄電池、廢塑料等污染綜合治理。持續(xù)推進(jìn)國土綠化工程。
二、加大環(huán)境執(zhí)法力度
堅(jiān)持鐵腕治污，綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段，依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為，強(qiáng)化排污者的責(zé)任。未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。加強(qiáng)縣環(huán)保局執(zhí)法能力建設(shè)，扎實(shí)開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)督查，嚴(yán)厲打擊“散亂污”企業(yè)。
開展用車超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法，建立完善環(huán)境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格重型柴油車、散裝物料貨車禁限行管控措施。
深入開展環(huán)境保護(hù)督查。靈活開展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督查，強(qiáng)化督查問責(zé)。建立完善督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督查等監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，對(duì)環(huán)境保護(hù)問題突出、群眾反映強(qiáng)烈、整改不力造成嚴(yán)重影響的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
第三節(jié)有效防范化解金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)
穩(wěn)定金融環(huán)境，防控金融風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。牢固樹立金融服務(wù)岢嵐、服務(wù)轉(zhuǎn)型、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的理念，大力發(fā)展普惠金融，把創(chuàng)優(yōu)金融生態(tài)融入地方金融改革和防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)全過程。
一、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控組織建設(shè)
督促金融辦聯(lián)合縣銀監(jiān)辦、縣人行、工行、農(nóng)行等各部門組建金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤、監(jiān)測、分析，及時(shí)向社會(huì)公布金融風(fēng)險(xiǎn)提示信息。切實(shí)做好涉金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范工作，加強(qiáng)部門溝通、對(duì)接工作，構(gòu)建各部門齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，提升防范金融風(fēng)險(xiǎn)工作的能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)屬地責(zé)任，制定預(yù)案，切實(shí)增強(qiáng)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感。
二、扎實(shí)開展清收行動(dòng)
推進(jìn)銀行和農(nóng)村信用社化解不良資產(chǎn)，成立由金融辦牽頭、多部門聯(lián)合的專門清收機(jī)構(gòu)，建立排查、受理、約談、督促清收、訴諸司法的有序工作機(jī)制，利用媒體曝光、組織約談、司法強(qiáng)制等綜合手段強(qiáng)力清收銀行和信用社的不良貸款。加大對(duì)清收行動(dòng)的宣傳力度，協(xié)調(diào)宣傳部門對(duì)拖欠貸款、逃廢農(nóng)信社債務(wù)的欠貸人進(jìn)行曝光、公開催收，充分借助社會(huì)輿論督催借款人歸還貸款。
三、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管
依托山西省互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建縣域內(nèi)集信息采集、信用共享、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警于一體的互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)金融平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品銷售平臺(tái)的重點(diǎn)監(jiān)測、巡查和整治。廣泛利用銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育工作。落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，推動(dòng)群防群治，努力在全縣營造一個(gè)人人懂金融、人人防風(fēng)險(xiǎn)的良好環(huán)境。
四、嚴(yán)厲打擊非法集資
強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和屬地管理。各行業(yè)監(jiān)管部門要履行一線把關(guān)責(zé)任，加強(qiáng)本行業(yè)、本系統(tǒng)涉嫌非法集資活動(dòng)的預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)排查，牽頭做好行業(yè)內(nèi)、系統(tǒng)內(nèi)涉嫌非法集資活動(dòng)的監(jiān)測、查處工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置，防止非法集資活動(dòng)的蔓延。涉案地人民政府要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理職責(zé)，完善工作機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作措施到位。開展系統(tǒng)性、常態(tài)化的宣傳教育活動(dòng)，提高防范打擊非法集資的社會(huì)效應(yīng)。同時(shí)，做好處置非法集資工作人員的教育培訓(xùn)工作。
第四節(jié)有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
持續(xù)加強(qiáng)地方債務(wù)管理，落實(shí)政府性債務(wù)管理部門監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)政府債務(wù)源頭控制，落實(shí)債務(wù)償還化解責(zé)任，積極防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。
一、強(qiáng)化管理部門監(jiān)管責(zé)任
落實(shí)政府性債務(wù)管理部門監(jiān)管職責(zé)。按照“誰舉債誰償還”原則，強(qiáng)化政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政歸口管理、部門分工協(xié)作的工作機(jī)制。財(cái)政部門要完善政府性債務(wù)管理制度，做好規(guī)?？刂?、預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)防控等工作；發(fā)改、審批等部門要加強(qiáng)政府投資計(jì)劃管理和項(xiàng)目審批；金融監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)管、正確引導(dǎo)，制止金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)提供融資；審計(jì)部門要依法加強(qiáng)對(duì)地方性債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督。
二、加強(qiáng)政府債務(wù)源頭控制
堅(jiān)持量力而行、量入為出原則，適度安排政府投資項(xiàng)目，防止過度超前建設(shè)。硬化預(yù)算約束，對(duì)于確需政府投資的項(xiàng)目，在立項(xiàng)環(huán)節(jié)就要對(duì)項(xiàng)目的必要性以及資金來源的真實(shí)性、可靠性進(jìn)行論證。建立“舉債必有效、無效必問責(zé)”的政府債務(wù)資金績效管理機(jī)制。
三、落實(shí)債務(wù)償還化解責(zé)任
研究落實(shí)債務(wù)化解方案，按年度、分批次化解債務(wù)，以財(cái)務(wù)預(yù)算資金安排、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)股權(quán)、處置部分資源資產(chǎn)、推進(jìn)資產(chǎn)證券化等方式，多措并舉籌集資金化解債務(wù)，逐步降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)控制在合理區(qū)間。根據(jù)債務(wù)規(guī)模、財(cái)力狀況等因素，建立中長期政府還債規(guī)劃，制定最佳償付方案，增強(qiáng)政府債務(wù)管理的科學(xué)性。
第五節(jié)有效防范化解經(jīng)濟(jì)重大風(fēng)險(xiǎn)
堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力，以更大的決心和信心防范化解經(jīng)濟(jì)重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作基調(diào)，落實(shí)新發(fā)展理念，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定。
一、打好經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)防御戰(zhàn)
各級(jí)政府要掌握工作主動(dòng)權(quán)，在落實(shí)防范化解重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任上見行動(dòng)見成效，堅(jiān)持抓早抓小抓實(shí)，努力把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭。增強(qiáng)憂患意識(shí)，保持高度自覺，對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，完善決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)政治責(zé)任，把風(fēng)險(xiǎn)防控要求落實(shí)到具體的部門單位和工作人員。
二、以“五個(gè)堅(jiān)持”增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力
一是堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；二是堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，厚植實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基；三是堅(jiān)持抓實(shí)“六穩(wěn)”工作；四是堅(jiān)持深化市場化改革，擴(kuò)大高水平開放，出臺(tái)實(shí)施一批提振信心的重大舉措；五是堅(jiān)持培育發(fā)展縣域內(nèi)市場，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新體系，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
第六節(jié)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理體制，健全“三治融合”城鄉(xiāng)基層治理體系，推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”。著力推動(dòng)社會(huì)治理中心下移，發(fā)揮多元治理主體優(yōu)勢，打造政府 — 市場— 社會(huì)三位一體的社會(huì)協(xié)同治理新模式。
一、建立標(biāo)準(zhǔn)化治理體系
堅(jiān)持用標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)社會(huì)治理精細(xì)化，積極推進(jìn)社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全規(guī)范化、可量化的社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)體系，形成更加具體、明確、系統(tǒng)的社會(huì)規(guī)范。深入推動(dòng)社會(huì)治理重心下移、力量下沉，有力破解社區(qū)基礎(chǔ)配套不足、自治功能弱化、治理活力不強(qiáng)等問題。建立社區(qū)的網(wǎng)格化管理平臺(tái)，深化完善社區(qū)區(qū)域化黨建工作體系、行政管理體制和多元化治理結(jié)構(gòu)。推動(dòng)社會(huì)治理向源頭治理轉(zhuǎn)移，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、權(quán)益保障、心理干預(yù)等源頭治理規(guī)范化、制度化、法制化。
二、健全科學(xué)化評(píng)估體系
以民眾的獲得感和幸福感為根本標(biāo)準(zhǔn)，建立健全社會(huì)治理績效評(píng)估辦法和等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，建立過程管理、動(dòng)態(tài)考評(píng)相結(jié)合的績效評(píng)估機(jī)制。注重公眾對(duì)于社會(huì)治理績效評(píng)估的參與度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理績效評(píng)估的主體由“政府中心型”向“公眾中心型”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以公眾為核心的多元評(píng)估體系。積極探索引入公民評(píng)價(jià)和社會(huì)第三方參與評(píng)估，以考核評(píng)估的科學(xué)化推動(dòng)社會(huì)治理的現(xiàn)代化。
三、以信息化推進(jìn)精細(xì)化
積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng) + 社會(huì)治理”新機(jī)制，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算在推進(jìn)科學(xué)決策、溝通社情民意、提供公共服務(wù)、預(yù)測社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、解決熱點(diǎn)難點(diǎn)等工作中的廣泛應(yīng)用，提升社會(huì)治理現(xiàn)代化、精細(xì)化水平。構(gòu)建社會(huì)基層治理“一張網(wǎng)”，建立網(wǎng)上、網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)的常態(tài)化、立體化工作體系。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)信息處理智慧平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托便民服務(wù)中心平臺(tái)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理信息處理中心。建立村級(jí)社會(huì)治理綜合指揮平臺(tái)。
第七節(jié)加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)
要從政治上提高對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重視，以創(chuàng)建“三零”單位為契機(jī)，完善社會(huì)領(lǐng)域突發(fā)性事件風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制，構(gòu)建協(xié)同化風(fēng)險(xiǎn)治理新格局，增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力，確保“三零”單位創(chuàng)建在“十四五”時(shí)期取得實(shí)實(shí)在在效果。
一、完善風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制
完善防范為先、防治結(jié)合的系統(tǒng)化風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處置、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任等一系列機(jī)制建設(shè)。及時(shí)發(fā)布地震震情、氣象要情、地質(zhì)災(zāi)害、森林火情、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、交通安全以及群體性事件等重要信息。加強(qiáng)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控手段智能化，促進(jìn)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和預(yù)測精準(zhǔn)化。完善安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮、政府應(yīng)急處置、應(yīng)急衛(wèi)星電話等平臺(tái)，健全應(yīng)急指揮支持系統(tǒng)。錨定重點(diǎn)問題和突出風(fēng)險(xiǎn)，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生根源，把握時(shí)間窗口，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)，防止擴(kuò)散和傳遞。強(qiáng)化系統(tǒng)思維，有效監(jiān)控和應(yīng)對(duì)多領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)壓力。
二、建立完善應(yīng)急預(yù)案
建立應(yīng)對(duì)重大社會(huì)領(lǐng)域突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的縣鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)急預(yù)案?？h級(jí)預(yù)案要明確突發(fā)事件的組織指揮、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置措施、隊(duì)伍物資和應(yīng)急保障及調(diào)動(dòng)程序，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)急預(yù)案要明確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報(bào)告、人員臨時(shí)安置等。
三、增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力
各級(jí)政府要狠抓應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)與救援裝備能力提升。根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件的類型和特點(diǎn)，建設(shè)專業(yè)救援隊(duì)伍，配備專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)救援裝備和器材，儲(chǔ)備足量的應(yīng)急救援物資。充分發(fā)揮專業(yè)救援隊(duì)伍能力強(qiáng)、裝備好、技戰(zhàn)術(shù)水平高的優(yōu)勢，促進(jìn)專業(yè)救援隊(duì)伍集成化發(fā)展。
優(yōu)化應(yīng)急專業(yè)力量結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布結(jié)構(gòu)。根據(jù)縣內(nèi)各類突發(fā)性事件的風(fēng)險(xiǎn)、重大危險(xiǎn)源的分布等，采取政企聯(lián)合建設(shè)、依托專業(yè)救援隊(duì)伍、支持社會(huì)力量參與等多種形式，建立以政府應(yīng)急救援隊(duì)伍為主體，專業(yè)救援隊(duì)伍為骨干、其他公共救援力量為補(bǔ)充的應(yīng)急救援隊(duì)伍梯隊(duì)。
四、加強(qiáng)輿情監(jiān)控和引導(dǎo)
宣傳部門制定專人負(fù)責(zé)日常輿情監(jiān)控、處置工作，及時(shí)瀏覽、搜集、分析輿情，及時(shí)上報(bào)。加強(qiáng)負(fù)責(zé)人員對(duì)輿情事件處置基本原則、流程和技巧的學(xué)習(xí)，提高應(yīng)對(duì)和處理輿情事件的科學(xué)性、有效性。
加強(qiáng)媒體合作，牢牢把握輿情應(yīng)對(duì)主動(dòng)權(quán)。加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)新媒體的溝通聯(lián)系，把握輿論引導(dǎo)的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，以客觀理性的處置方式回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的虛假信息和傳聞。突發(fā)事件發(fā)生后，充分利用微博、微信、微視頻等新媒體“黃金 4 小時(shí)”的傳播優(yōu)勢，搶占輿論引導(dǎo)先機(jī)，引導(dǎo)輿論向正面、理性的方向發(fā)展。
第十三章加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，筑牢高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展
根本保證
各級(jí)黨組織及黨員干部要樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。始終堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，提高黨的基層執(zhí)政能力和拒腐防變能力，構(gòu)建良好政治生態(tài)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展政通人和、奮發(fā)進(jìn)取的良好政治局面。不斷深化改革，依法治縣，人才強(qiáng)縣，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系。推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督和評(píng)估，切實(shí)保障規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)。
第一節(jié)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障岢嵐高質(zhì)量高速度發(fā)展
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化廉政建設(shè)，全面構(gòu)建良好政治生態(tài)。堅(jiān)持“黨管人才”原則，建立集聚人才體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為實(shí)現(xiàn)我縣高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
堅(jiān)持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)。 加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。黨的領(lǐng)導(dǎo)集中體現(xiàn)在政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)的方方面面。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要把好方向，確保中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作重大決策部署在我縣得到全面貫徹落實(shí)。定好戰(zhàn)略，完善思路，提出建議，指導(dǎo)5 年規(guī)劃、 2 年計(jì)劃、當(dāng)年行動(dòng)方案的制定和完善，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)措施。搞好協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善年度經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、縣委常委會(huì)每季度研究經(jīng)濟(jì)工作、專題研究重大經(jīng)濟(jì)問題、統(tǒng)籌推進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)工作部署等機(jī)制，全力支持政府工作，依法治縣，加強(qiáng)與人大、政協(xié)的溝通，形成發(fā)展合力，及時(shí)研究解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題。樹好典型，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，把握規(guī)律性，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，解決傾向性問題，搞好示范引導(dǎo)。做好保障，抓好班子、帶好隊(duì)伍，培養(yǎng)懂經(jīng)濟(jì)、重創(chuàng)新、能吃苦的干部隊(duì)伍，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。堅(jiān)持分類考核，強(qiáng)化督查問責(zé)，確保工作落實(shí)到位、確保成效人民滿意。
構(gòu)建良好政治生態(tài)。 貫徹落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒反對(duì)“四風(fēng)”，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求落到實(shí)處，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。加強(qiáng)教育監(jiān)督，強(qiáng)化黨性黨規(guī)黨紀(jì)教育，加強(qiáng)黨員干部日常監(jiān)督管理。不斷完善黨和國家監(jiān)督體系，統(tǒng)籌銜接紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督，堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督貫通協(xié)同，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，形成監(jiān)督合力。圍繞加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作全過程的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，有效推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察全覆蓋。準(zhǔn)確把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強(qiáng)化日常監(jiān)督，嚴(yán)格紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗。完善縣級(jí)巡察制度，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。深入整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，堅(jiān)決鏟除腐敗的滋生土壤和生存空間，進(jìn)一步形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制，全面構(gòu)建良好政治生態(tài)。以從嚴(yán)治吏推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨，創(chuàng)新推動(dòng)廉潔發(fā)展體制機(jī)制，廣泛宣傳廉潔發(fā)展典型，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，大力倡導(dǎo)廉潔文明新風(fēng)尚。
第二節(jié)抓住機(jī)遇“先行先試”，推動(dòng)岢嵐高質(zhì)量高速度發(fā)
展
以建設(shè)高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為牽引，更加注重提高改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對(duì)性，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，堅(jiān)決破除一切制約高質(zhì)量高速度發(fā)展的體制機(jī)制弊端，努力推進(jìn)全縣治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與政府職能轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的職能體系。
深化能源革命綜合改革。緊緊圍繞山西能源革命戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持綠色發(fā)展，深化綠色革命，加快推進(jìn)重大改革、重大事項(xiàng)、重大攻關(guān)和重大項(xiàng)目，促進(jìn)能源多元化、綜合化開發(fā)利用，打造全市綠色能源縣。圍繞煤炭洗選、煤焦化工、煤制氣等產(chǎn)業(yè)，全方位抓好胡家灘產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)協(xié)調(diào)服務(wù)，加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸和上下游產(chǎn)業(yè)衍生，推進(jìn)煤炭綠色低碳開發(fā)，壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。加快淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)環(huán)保治理提質(zhì)改造，為發(fā)展壯大新型材料、新能源、旅游等產(chǎn)業(yè)騰出足夠的環(huán)境容量。
完善現(xiàn)代地方財(cái)稅金融體制。牢固樹立金融服務(wù)岢嵐、服務(wù)轉(zhuǎn)型、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的理念，大力發(fā)展普惠金融，把創(chuàng)優(yōu)金融生態(tài)融入地方金融改革和防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)全過程。推進(jìn)各種形式的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新鏈條與金融資本鏈條的有機(jī)結(jié)合，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的保障。落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，完善預(yù)算績效管理制度辦法，實(shí)施預(yù)算、績效管理一體化。穩(wěn)定金融環(huán)境，防控金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法集資、非法放貸等非法金融活動(dòng)，建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管效能。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府效能，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系。大幅減少前置審批，優(yōu)化登記方式，為市場主體準(zhǔn)入提供便利條件。進(jìn)一步取消、下放、調(diào)整行政審批項(xiàng)目，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，加快建設(shè)和完善綜合性服務(wù)平臺(tái)。深化政務(wù)公開，著力構(gòu)建服務(wù)型政府。推進(jìn)投資體制改革，規(guī)范政府投資行為，堅(jiān)持決策公開，問計(jì)于民。
第三節(jié)實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，支持岢嵐高質(zhì)量高速度發(fā)展
堅(jiān)持生態(tài)引導(dǎo)、重點(diǎn)聚焦、創(chuàng)新政策、分類管理的方針，大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)我縣高質(zhì)量高速度發(fā)展提供人才保障和智力支持。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。健全人才發(fā)展保障機(jī)制，加大人才發(fā)展資金投入力度，提高資金使用效率。加強(qiáng)人才開發(fā)平臺(tái)建設(shè)，建立引才引智綠色通道。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，開展系列人才培養(yǎng)工程，實(shí)施人才獎(jiǎng)勵(lì)制度。拓寬選人用人視野，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。完善人才服務(wù)體系，探索“人才公寓”建設(shè)和博士后流動(dòng)站建設(shè)。
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，大力引進(jìn)培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)人才、先進(jìn)制造業(yè)高級(jí)技能人才以及高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技能人才。完善黨政人才績效考核制度，創(chuàng)新人才選拔方式，不斷提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。進(jìn)一步推動(dòng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）科技人員雙向流動(dòng)。積極探索到村任職大學(xué)生留用機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)工作者人才培養(yǎng)，提升社會(huì)工作者綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。
第四節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施，支撐岢嵐高質(zhì)量高速度發(fā)展
完善規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制，切實(shí)履行政府職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測、評(píng)估和考核，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌引領(lǐng)，有效發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供實(shí)踐支撐。
健全規(guī)劃實(shí)施管理體系。以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，形成定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)各級(jí)各類規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，確保在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時(shí)序安排上科學(xué)有序，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃對(duì)各種資源的最優(yōu)組合與布局，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。年度計(jì)劃要與總體規(guī)劃銜接并予以滾動(dòng)落實(shí)。
落實(shí)政府規(guī)劃管理職責(zé)。明確政府主體責(zé)任，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，科學(xué)制定政策和配置公共資源。有效協(xié)調(diào)和解決發(fā)展規(guī)劃實(shí)施中遇到的重大問題，為發(fā)展規(guī)劃順利實(shí)施提供有效保障。各部門圍繞規(guī)劃目標(biāo)制定實(shí)施方案和配套措施，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策合力，為規(guī)劃實(shí)施提供有力支撐。科學(xué)統(tǒng)籌財(cái)力，規(guī)范預(yù)算管理，切實(shí)保障公共財(cái)政對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障作用。
健全監(jiān)測評(píng)估考核機(jī)制。完善動(dòng)態(tài)實(shí)施機(jī)制，將發(fā)展規(guī)劃中確定的約束性指標(biāo)作為各級(jí)政府績效評(píng)價(jià)和政績考核的重要內(nèi)容，通過年度計(jì)劃分解落實(shí)主要目標(biāo)和重大建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)規(guī)劃年度監(jiān)測評(píng)估，深入分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)提出防范對(duì)策和舉措。改革考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立完善政府事項(xiàng)和約束性指標(biāo)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。建立規(guī)劃實(shí)施督查檢查機(jī)制，實(shí)行年度巡查報(bào)告制度、規(guī)劃中期評(píng)估制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及發(fā)展實(shí)際，按程序?qū)σ?guī)劃進(jìn)行必要調(diào)整。
在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來，是進(jìn)入新發(fā)展階段山西面臨的一場新的偉大革命，是“十四五”全省人民為之奮斗的宏偉目標(biāo)，也是全縣人民為之奮斗的宏偉目標(biāo)。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，始終牢記習(xí)近平總書記的教誨和囑托，在省委、市委和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定轉(zhuǎn)型信念，保持戰(zhàn)略定力，齊心協(xié)力、奮發(fā)有為，攻堅(jiān)克難、敢于勝利，乘勢而上奮力書寫岢嵐踐行新時(shí)代中國特色社會(huì)主義新篇章！
