（河北?。帟x縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
寧晉縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
2021 年2 月
前 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我縣深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴大內(nèi)需、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵機遇期?？茖W編制和有效實施“十四五”規(guī)劃，對于鞏固全面建成小康社會成果，在新的起點上推動創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，建設(shè)新時代“五個寧晉”具有重大戰(zhàn)略意義。
本綱要依據(jù)《中共寧晉縣縣委關(guān)于制定寧晉縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》編制，旨在闡明全縣經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導規(guī)范市場主體行為，是未來五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全縣人民共同的行動綱領(lǐng)。規(guī)劃期為2021-2025 年。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)
一、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就
“十三五”時期是我縣砥礪奮進的五年，面對復雜的經(jīng)濟形勢，縣委、縣政府團結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，踐行新發(fā)展理念，把握高質(zhì)量發(fā)展要求，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞“四三二一”工作思路，真抓實干、拼搏競進，較好地完成了“十三五”各項目標。全縣各項事業(yè)取得重大成就，經(jīng)濟社會保持持續(xù)健康發(fā)展，為“十四五”發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。先后榮獲中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范縣、中國民營經(jīng)濟最具潛力縣、中國商標發(fā)展百強縣、中國特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展百強縣、中國休閑服裝名城、中國電線電纜之鄉(xiāng)、中國食品工業(yè)強縣、中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣、全國義務教育發(fā)展基本均衡縣等榮譽。
——綜合實力穩(wěn)步提升。 堅持把縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展作為奮斗目標，狠抓經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，“十三五”期間，全縣生產(chǎn)總值年均增長6.6%，地方一般預算收入年均增長16.3%，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長9.5%。2020 年社會消費品零售總額完成72.08 億元；實際利用外資7400 萬美元。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。 堅持以優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為抓手，傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯增強，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步壯大，服務業(yè)發(fā)展水平進一步提升。一二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重為12.3:51.9:35.8，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比進一步提高，服務業(yè)增加值年均增速達到9.8%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到20%以上。
——城鎮(zhèn)面貌明顯改觀。 堅持把城鎮(zhèn)建設(shè)作為主攻方向，修編了縣城“一城四區(qū)”的總體規(guī)劃，北部新區(qū)建設(shè)扎實推進，形成“一帶兩軸五組團”系統(tǒng)規(guī)劃方案。提升主干路品質(zhì)，不斷優(yōu)化道路功能，形成了“外圍成環(huán)、城區(qū)成網(wǎng)、九縱八橫”的城市路網(wǎng)格局；完成了鳳凰廣場、童泰文化產(chǎn)業(yè)園、體育場、大劇院、民樂園、汪洋溝水系公園等多個重點城建工程；加快建設(shè)城市污水、排水、燃氣和供熱工程，城市承載能力得到綜合提升；新建一批綠地游園、便民市場、停車場等公共設(shè)施；升級了數(shù)字城管，推進了“雙違”拆遷。2020 底，城鎮(zhèn)常住人口城鎮(zhèn)化率達到49%。
——三大攻堅成效顯著。 堅持推進防范化解重大風險，高標準推進掃黑除惡專項斗爭，以“四訪”大幅下降，建設(shè)平安和諧寧晉為目標，構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村三級一體的矛盾糾紛多元化解體系，建成個人品牌調(diào)解室48 個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)解室覆蓋率100%的目標。深入開展“三無三百”平安村居創(chuàng)建活動，嚴格按照“四全四清”要求，建臺賬、明分工、定時限，取得良好效果。實施了“雪亮工程”和綜治信息庫建設(shè)，提升了社會治理智能化水平。強力推進脫貧攻堅，聚焦解決“兩不愁三保障”突出問題，統(tǒng)籌落實產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、兜底保障等扶貧政策，實施精準防貧機制，動員社會力量，調(diào)動多方資源，傾全縣之力開展扶貧脫貧工作，取得了顯著成效。累計安排9500 余萬元用于產(chǎn)業(yè)扶貧項目引導發(fā)展“食用菌、糧食深加工、特色種植、特色養(yǎng)殖”四大類產(chǎn)業(yè)，有效增加了貧困戶收入。我縣貧困人口共7911 人，于2019 年全部脫貧，提前完成全縣貧困人口脫貧目標。持續(xù)推進污染防治，嚴格落實省市大氣治理“1+18”“1+1+19”政策體系，統(tǒng)籌降塵、控車、減排、增綠，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、PM2.5 濃度比2015 年分別下降34.8%、36%，優(yōu)良等級天數(shù)增加91 天。
——鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)跨越。 堅持把“三農(nóng)”作為重中之重，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)覆蓋率達到80.94%，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率均達到60%以上。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面清除歷史積存垃圾，大力開展“廁所革命”，梯次推進生活污水治理，有效整治村容村貌，實現(xiàn)村街硬化、村莊綠化、主街巷亮化。90%左右的村莊生活垃圾得到治理，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到85%以上。完善鄉(xiāng)村治理體系，健全以黨組織為核心的基層組織體系，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務事項一窗式辦理、部門信息系統(tǒng)一平臺整合、社會服務管理大數(shù)據(jù)一口徑匯集，不斷提高鄉(xiāng)村治理智能化水平，全縣建有綜合服務站的村占比達到90%。
——改革創(chuàng)新成績突出。 堅持把改革創(chuàng)新作為強大引擎，勇于破解瓶頸制約，發(fā)展活力競相迸發(fā)。加快“放管服”改革，實現(xiàn)企業(yè)注冊登記“五十二證合一”，企業(yè)注冊審批時限由5個工作日壓減至1 個工作日；533 項“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”政務服務事項中，網(wǎng)上辦理率達到100%；創(chuàng)建了獨具寧晉特色的商會招商體制，招商效果明顯。“四張清單”“新巨人成長戰(zhàn)略”“監(jiān)督教育領(lǐng)域?qū)捤绍洝钡茸龇ㄔ凇吨袊母飯蟆房l(fā)；“3+2+1”落實機制，被新華社等中央主流媒體宣傳報道；39 項改革經(jīng)驗措施被國家、省表彰或發(fā)文推廣。實施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)雙倍增計劃，推薦科技型中小企業(yè)50 家，推薦申報高新技術(shù)企業(yè)13 家，推薦“瞪羚”企業(yè)18 家；加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，現(xiàn)有國家級眾創(chuàng)空間1 家、市級2 家，國家級星創(chuàng)天地1家、省級2 家，農(nóng)業(yè)科技小巨人企業(yè)7 家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)數(shù)累計60 家。
——基礎(chǔ)設(shè)施全面躍升。 堅持搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十三五”期間，全縣普通國省干線總里程達到219.7 公里，包括1條高速、4 條國道、3 條省道；完成現(xiàn)有農(nóng)村公路1388 公里，其中鄉(xiāng)道314 公里，村道1065 公里，專用公路8.6 公里；形成了與生產(chǎn)生活相協(xié)調(diào)的綜合交通發(fā)展格局。完成了北沙河綜合治理、汪洋溝-滏寧渠綜合治理、北圍堤（洨河左堤）綜合治理、泜河治理四項水利重點工程。實施國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣項目，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送機制，建成興社農(nóng)資配送中心，構(gòu)建起覆蓋全縣的農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)電商服務一體化發(fā)展。
——民生事業(yè)不斷進步。 堅持把改善民生作為施政方向，縣財政用于民生支出占一般公共預算支出達80%以上。2020 年城鎮(zhèn)居民可支配收入完成32722 元，年均增長8.5%，農(nóng)村居民可支配收入18037 元，年均增長9.5%。全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位累計29243 個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)保障水平逐步提高。推進學校標準化建設(shè)，實施了4 所城區(qū)學校和48 個農(nóng)村學校（幼兒園）建設(shè)項目，改善了辦學條件，全縣義務教育基本實現(xiàn)均衡發(fā)展?？h醫(yī)院啟動“三甲”創(chuàng)建工作，寧晉縣醫(yī)院院士工作站獲批，成為全市醫(yī)療機構(gòu)中唯一一家獲批院士工作站，完成中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院搬遷接診，縣四院綜合業(yè)務樓實現(xiàn)竣工。建成全民健身中心、康樂老年公寓，建立退役軍人“兩站一中心”服務體系。完成100 個農(nóng)村文化活動室和100 個文體廣場提升工作，在全市率先實現(xiàn)農(nóng)村體育健身設(shè)施全覆蓋。
同時，國防建設(shè)、民族宗教、婦女兒童青年、廣播電視、郵政通信、人民防空、史志檔案、殘疾人、應急管理等各項事業(yè)都取得了新成績。
二、“十四五”時期面臨的機遇和挑戰(zhàn)
展望“十四五”，國際環(huán)境復雜多變，全球經(jīng)濟深度調(diào)整，競爭與合作相互交織，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，深化改革和擴大開放步入新階段，我縣發(fā)展既面臨重大機遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
（一）從外部環(huán)境看
從外部環(huán)境看，“十四五”時期面臨“兩個大局”，即世界百年未有之大變局、中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，呈現(xiàn)“三個不同以往”。
一是國際環(huán)境不同以往，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈因非經(jīng)濟因素而面臨沖擊，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進入動蕩變革期?！笆奈濉睍r期，全球正處在不穩(wěn)定、充滿矛盾斗爭的調(diào)整時期，呈現(xiàn)競爭優(yōu)勢重塑、經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建、力量格局重構(gòu)的疊加態(tài)勢，外部環(huán)境不確定因素增多，我國面臨的國際形勢將日趨嚴峻，我們將面對更多逆風逆水的外部環(huán)境，必須做好應對一系列新的風險挑戰(zhàn)的準備。
二是國內(nèi)環(huán)境不同以往，“十四五”時期是我國向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，國內(nèi)發(fā)展環(huán)境也經(jīng)歷著深刻變化，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1 萬美元，城鎮(zhèn)化率超過60%，中等收入群體超過4 億人，人民對美好生活的要求不斷提高。我國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐厚，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強大，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。
三是省、市發(fā)展階段不同以往，“十四五”時期是河北省和邢臺市建設(shè)的歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期。省市都正處在創(chuàng)新競進、跨越趕超的重要節(jié)點，機遇利好疊加、風險挑戰(zhàn)增多的關(guān)鍵時段，省委“3689”發(fā)展思路全面實施，京津冀協(xié)同發(fā)展、北京冬奧會籌備、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，給我縣借勢協(xié)同發(fā)展，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來了千載難逢的歷史機遇，有利于發(fā)展勢能轉(zhuǎn)化為動能加速釋放。中國共產(chǎn)黨邢臺市第九屆委員會第八次全體會議提出邢臺經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路“一個目標、三個定位、五個突破、十大專項行動”，進一步明確了今后三年及更長一個時期市委工作的主題、抓手和舉措，全市廣大干部群眾思發(fā)展、盼發(fā)展、謀發(fā)展的熱情和干勁已經(jīng)形成，呈現(xiàn)出你追我趕、百舸爭流、拼搏競進之勢。
（二）從寧晉自身看
寧晉縣處于京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)南部、雄安新區(qū)南部、環(huán)渤海合作發(fā)展區(qū)西南部、位于冀中南城市鎮(zhèn)群重心、是省會經(jīng)濟圈東南發(fā)展軸重要節(jié)點，區(qū)位優(yōu)勢和政策紅利將帶來千載難逢的發(fā)展機遇，有利于我縣北承京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、南吸中原要素集聚，將助力我縣建設(shè)京津冀聯(lián)動中原的區(qū)域重要節(jié)點。
一是重大國家戰(zhàn)略的深入實施，將推動我縣發(fā)展跑出新的“加速度”。習近平總書記親自謀劃推動的京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)大規(guī)模建設(shè)，將成為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的重要引擎，有利于我縣承接北京非首都功能轉(zhuǎn)移，與雄安新區(qū)配套關(guān)聯(lián)發(fā)展，依托京津兩大消費中心城市，加快推動現(xiàn)代服務業(yè)擴容提質(zhì)，實現(xiàn)在承接中提升、在提升中創(chuàng)新、在服務中增效的有利格局，為我縣打造冀中南地區(qū)新的支點注入了強勁動力。同時也存在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)科技含量低、競爭力弱，高新產(chǎn)業(yè)、高端功能接不住的風險。我們必須加快補齊發(fā)展短板，借勢借力挖掘潛力推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展向更高層次、更高質(zhì)量邁進。
二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)加快推進，將成為我縣改變現(xiàn)狀、跨越趕超新的“推進器”。黨中央關(guān)于“打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)”的部署，是我縣“十四五”時期產(chǎn)業(yè)邁向中高端、向產(chǎn)業(yè)融合型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重大戰(zhàn)略機遇。圍繞打造“三區(qū)”發(fā)展定位，著力打造“兩鏈四群六基地”的產(chǎn)業(yè)布局體系，一批重大項目到了集中發(fā)力、釋放效益的時期。我縣沒有化解過剩產(chǎn)能的包袱，完全可以輕裝上陣、順勢而為，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的迭代升級。
三是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育突破，將形成我縣新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換新的“動力源”。以區(qū)塊鏈、5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將在“十四五”陸續(xù)進入核心技術(shù)突破期或商業(yè)化時期，信息數(shù)據(jù)成為核心生產(chǎn)要素，推動價值鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈發(fā)生重構(gòu)。我縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，全縣科技型中小企業(yè) 600 家，規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重為15%，無人機智能裝備、物聯(lián)網(wǎng)終端電子產(chǎn)品落地，以創(chuàng)新驅(qū)動培育壯大新動能的態(tài)勢正在顯現(xiàn)，為電線電纜、紡織服裝、綠色食品、專用機械裝備、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群升級提供了“換道超車”的新機遇。
四是人民群眾對美好生活的向往不斷升級，將成為我縣高質(zhì)量發(fā)展需求側(cè)新的“主引擎”。人民群眾對教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域需求將向高層次、多樣化發(fā)展，90 后、00 后成為消費主力軍，釋放出更大的潛能，個性化消費、服務型消費、體驗式消費等新業(yè)態(tài)、新模式將當打開更廣闊的消費空間，同時多層次多樣化、品質(zhì)化品牌化的消費需求升級，將有力牽引產(chǎn)業(yè)迭代升級。隨著綠色發(fā)展背景下生產(chǎn)生活方式變革，人們對生態(tài)產(chǎn)品需求的變化，都蘊含著巨大發(fā)展?jié)摿褪袌鰴C遇。同時受疫情的影響，對新零售等服務業(yè)、社會治理模式的轉(zhuǎn)變、加強社會醫(yī)療保障和養(yǎng)老體系建設(shè)提出更高要求，賦予更多新的挑戰(zhàn)。
同時，在發(fā)展過程中還必須解決以下問題： 疫情防控形勢仍然嚴峻。 國外疫情持續(xù)蔓延，國內(nèi)局部地區(qū)時有反彈，而且疫情可能長期存在，仍需毫不放松地抓好常態(tài)化疫情防控工作。發(fā)展任務仍然艱巨。 目前主導產(chǎn)業(yè)還有很多處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，升級任務艱巨；跨境電商、樓宇經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，仍需加快發(fā)展。 瓶頸制約仍然突出。 項目落地、企業(yè)發(fā)展依然面臨著土地、資金、人才等方面的瓶頸制約，還需加大力度，及時有效解決。 生態(tài)治理仍需加強。 空氣質(zhì)量改善空間連年收窄，完成年度任務壓力較大。 發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化。 “放管服”需要進一步深化改革，招商環(huán)境需要進一步優(yōu)化。對此，我們必須保持清醒，深入研究分析，下大力氣予以解決。
“十四五”時期，面對外部發(fā)展形勢的深刻變化，寧晉縣將進入充滿挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略機遇期，既面臨前所未有的歷史性機遇，也將迎來前所未有的復雜性挑戰(zhàn)，我們必須立足自身優(yōu)勢，奮發(fā)作為，化解矛盾、補齊短板、創(chuàng)新競進、跨越趕超，譜寫新時代寧晉改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。
第二章總體要求
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，扎實推進京津冀協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，提升城鄉(xiāng)公共服務水平，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，奮力譜寫社會主義現(xiàn)代化新征程的寧晉華章。
二、發(fā)展原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導。 堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，確保政令暢通、執(zhí)行有力、令行禁止，把黨的領(lǐng)導落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。
——堅持以人民為中心。 始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，順應民心、尊重民意、關(guān)注民情、致力民生，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。 堅定不移扭住發(fā)展第一要務，始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展根本要求，堅定不移創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，集中力量解決各種不平衡不充分問題，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革擴大開放。 在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體制和自由靈活的科技創(chuàng)新機制，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，繼續(xù)擴大對外開放，深度融入“一帶一路”，匯聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，持續(xù)增強發(fā)展動力活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。
三、主要目標
根據(jù)黨的十九大提出的到2035年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標安排，圍繞打造新時代“五個寧晉”，到“十四五”末，國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值年均增速6.5％左右，力爭實現(xiàn)“兩個高于、三個提升、五個增強”，增長速度、創(chuàng)新能力高于全市平均水平；產(chǎn)業(yè)實力、城鎮(zhèn)化水平、居民收入顯著提升；實力寧晉、活力寧晉、魅力寧晉、生態(tài)寧晉、幸福寧晉在全市位勢明顯增強。
——綜合經(jīng)濟實力明顯增強。 經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高，全縣生產(chǎn)總值年均增速高于全省平均水平；財政收入占GDP 比重明顯提高，一般公共預算收入年均增長10%左右。固定資產(chǎn)投資年均增長7%左右；社會消費品零售總額達到122 億元，年均增長8%以上。綜合經(jīng)濟實力和財政能力達到新高度，經(jīng)濟實力位于全省前列。
——創(chuàng)新能力明顯提高。 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入的比例不斷提升。到2025 年末，建設(shè)一批高水平的技術(shù)創(chuàng)新平臺，攻克一批制約產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關(guān)鍵共性技術(shù)，轉(zhuǎn)化一批重大創(chuàng)新成果，科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)科技含量穩(wěn)步提高，經(jīng)濟增長的科技進步貢獻率明顯提升，創(chuàng)新驅(qū)動更加顯著。
——城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。 新型城鎮(zhèn)化進程進一步加快，城鎮(zhèn)化水平大幅提高，基本建立起符合區(qū)域特點的城鎮(zhèn)體系，智慧城市試點建設(shè)取得階段性成果，中心城區(qū)面積達到45 平方公里，全縣城鎮(zhèn)化率達到60%。城鎮(zhèn)建設(shè)上水平、出品位，新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐加快。
——社會文明程度明顯提高。 社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，全社會凝聚力進一步增強。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。 空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到70%，縣域主要河流水質(zhì)全部達到V 類以上，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別達到25%和45%以上，單位生產(chǎn)總值能源消耗降低、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低、主要污染物排放減少達到國家、省要求，基本形成綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)方式、節(jié)約環(huán)保健康的生活方式和符合主體功能定位的開發(fā)格局。
——民生福祉達到新水平。 實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入保持較快增長，人民生活水平明顯提高，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，居民人均可支配收入年均增長7%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
——社會治理效能得到新提升。 社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
四、遠景目標
黨的十九屆五中全會、省委九屆十一次全會、市委九屆九次全會，描繪了未來 15 年國家和全省、全市經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉藍圖。根據(jù)黨中央和省、市委全會精神，結(jié)合我縣實際，展望2035 年，寧晉將與祖國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。我縣產(chǎn)業(yè)競爭力、創(chuàng)新能力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民收入再邁上新臺階；新時代“五個寧晉”建設(shè)取得重大進展，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治政府、法治社會，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治寧晉、平安寧晉建設(shè)達到更高水平；建成文化強縣、教育強縣、健康寧晉，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗寧晉建設(shè)目標基本實現(xiàn)；基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，城鄉(xiāng)居民收入顯著提升，中等收入群體逐步擴大，人民生活水平不斷提升；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全縣人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第三章推動供需協(xié)同發(fā)力，深度融入新發(fā)展格局
貫徹落實新發(fā)展理念，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長和提質(zhì)量統(tǒng)籌施策、優(yōu)供給和擴需求雙向發(fā)力，以高質(zhì)量的“穩(wěn)”支撐更長遠、更可持續(xù)的“進”，促進經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，深度融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。
一、擴大有效投資創(chuàng)造需求
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資
充分發(fā)揮工業(yè)產(chǎn)業(yè)投資在提高企業(yè)競爭力、拉動經(jīng)濟增長、推進工業(yè)化進程等方面的關(guān)鍵作用，圍繞重大項目落地投產(chǎn)，持續(xù)開展“項目建設(shè)年”行動，謀劃儲備一批高端高質(zhì)項目，以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。重點投資“兩鏈四群六基地”產(chǎn)業(yè)體系。“兩鏈”（光伏·新能源產(chǎn)業(yè)鏈、玉米·生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈）以“強鏈”“延鏈”“補鏈”項目為投資重點；“四群”（電線電纜、紡織服裝、綠色食品、專用機械裝備等四個特色產(chǎn)業(yè)集群）以轉(zhuǎn)型升級和科技創(chuàng)新為投資重點；“六基地”：平原縣全域旅游示范基地以構(gòu)建“一心、一網(wǎng)、一帶、四組團”全域旅游體系為投資重點；石邢衡金三角現(xiàn)代商貿(mào)物流基地以完善商貿(mào)物流體系為投資重點；縣城城市服務業(yè)以“兩新四高”為目標，生產(chǎn)和市場服務領(lǐng)域重點投資金融、物流、批發(fā)、電子商務、農(nóng)業(yè)支撐和咨詢等項目，個人消費服務領(lǐng)域重點投資住宿、餐飲、娛樂、文創(chuàng)、商品零售等項目；華北新興綠色鹽化工基地以園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和循環(huán)經(jīng)濟為投資重點；陶瓷封裝材料及組件研發(fā)生產(chǎn)基地以科技創(chuàng)新為投資重點；都市農(nóng)業(yè)發(fā)展示范基地重點對九河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和糧食深加工、畜牧業(yè)、蔬菜食用菌、梨果四大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進行投資，加強對設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、科普體驗基地等新型業(yè)態(tài)投資，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（二）加強“兩新一重”領(lǐng)域投資
著力支持既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項目，有序推進“兩新一重”建設(shè)，形成大規(guī)模的投資需求。加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，瞄準互聯(lián)網(wǎng)時代和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展需求，謀劃一批以5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，以智慧城市建設(shè)為突破口，全面助力經(jīng)濟社會數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型的新基建項目。加快 5G 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，推動 5G 站址布局規(guī)劃和基站建設(shè)，推進通信基礎(chǔ)與社會資源共建共享，實現(xiàn)全縣核心城區(qū)和重要場所重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)交通干線、旅游景點等重要功能區(qū) 5G 全覆蓋。加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，圍繞公共服務提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生提級擴能、市政設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育提質(zhì)增效，謀劃一批重點建設(shè)項目，推進醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、公共服務設(shè)施更新改造、產(chǎn)業(yè)平臺配套設(shè)施等建設(shè)，加快推進棚戶區(qū)和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提升城市品質(zhì)和承載能力。加強重大基礎(chǔ)設(shè)施投資。著眼全縣建設(shè)布局，全面提高縣域路網(wǎng)、供水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施整體水平，推動“四好農(nóng)村路”和村內(nèi)道路建設(shè)和改造。加強綠色產(chǎn)業(yè)投資，積極推動能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，圍繞綠色循環(huán)低碳發(fā)展，著眼資源高效利用，推進園區(qū)能源梯級利用、資源循環(huán)利用、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享等循環(huán)化改造項目建設(shè)；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點投資節(jié)能改造、污染治理、資源循環(huán)利用項目；著眼改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實施大氣、水、土壤污染治理和生態(tài)保護修復項目。
二、促進消費提質(zhì)擴容
充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應消費升級趨勢，實施提高居民收入、擴大優(yōu)質(zhì)供給、創(chuàng)新消費業(yè)態(tài)、優(yōu)化消費環(huán)境等“組合拳”擴大消費，讓居民“能消費、愿消費、想消費、樂消費”。
（一）提高城鄉(xiāng)居民收入
開展重點群體就業(yè)能力提升行動和企業(yè)員工、新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)技能提升行動，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點人群多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高勞動者適應技術(shù)變革的能力；拓寬財產(chǎn)性收入渠道。促進城鄉(xiāng)居民以產(chǎn)權(quán)租賃、參股信托等方式參與創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建廣大群眾收入來源多元化、風險結(jié)構(gòu)異質(zhì)化、資產(chǎn)存量組合化的理財平臺。通過改革稅收調(diào)節(jié)制度、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，落實好個人所得稅專項附加扣除政策，增強消費能力。
（二）擴大優(yōu)質(zhì)供給
引導企業(yè)逐步降低傳統(tǒng)和低端領(lǐng)域的供給過剩產(chǎn)能，瞄準優(yōu)質(zhì)供給，深入研究新型消費需求，不斷優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品和服務的核心競爭能力，推動制造業(yè)高端化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，增加消費品市場多樣化優(yōu)質(zhì)供給。放寬服務業(yè)領(lǐng)域準入限制，擴大對外開放，加大教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務業(yè)優(yōu)質(zhì)供給。聚焦城市經(jīng)濟，積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟及文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，抓好城市中心商務區(qū)建設(shè)，打造現(xiàn)代城市核心商圈，建設(shè)提升一批特色美食、文化商業(yè)街區(qū)，推動城市“夜經(jīng)濟”“地攤經(jīng)濟”繁榮發(fā)展，以有效投資催生優(yōu)質(zhì)供給。
（三）創(chuàng)新消費業(yè)態(tài)
著力發(fā)展以“網(wǎng)絡(luò)化、智能化、社會化、個性化、線上線下融合”等為特點的消費新業(yè)態(tài)新模式。培育壯大各類消費新業(yè)態(tài)新模式。著力發(fā)展電子商務，全面落實國家級電子商務進農(nóng)村示范縣項目，繼續(xù)推進電商聚集區(qū)建設(shè)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級物流體系。有序發(fā)展在線教育，推廣大規(guī)模在線開放課程等網(wǎng)絡(luò)學習模式，推動各類數(shù)字教育資源共建共享。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務，大力推進分時段預約診療、互聯(lián)網(wǎng)診療、電子處方流轉(zhuǎn)、藥品網(wǎng)絡(luò)銷售等服務。鼓勵發(fā)展智慧旅游，提升旅游消費智能化、便利化水平。大力發(fā)展智能體育，培育在線健身等體育消費新業(yè)態(tài)。進一步支持依托互聯(lián)網(wǎng)的外賣配送、網(wǎng)約車、即時遞送、住宿共享等新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快智慧廣電生態(tài)體系建設(shè)，培育打造 5G 條件下更高技術(shù)格式、更新應用場景、更美視聽體驗的高新視頻新業(yè)態(tài)，形成多元化的商業(yè)模式。創(chuàng)新無接觸式消費模式，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。推動線上線下融合消費雙向提速。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)向線下延伸拓展，加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，推動線上線下消費高效融合、大中小企業(yè)協(xié)同聯(lián)動、上下游全鏈條一體發(fā)展。引導實體企業(yè)更多開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務，鼓勵實體商業(yè)通過直播電子商務、社交營銷開啟“云逛街”等新模式。加快推廣農(nóng)產(chǎn)品“生鮮電子商務 + 冷鏈宅配”“中央廚房 + 食材冷鏈配送”等服務新模式。組織開展形式多樣的網(wǎng)絡(luò)促銷活動，促進品牌消費、品質(zhì)消費。規(guī)劃建設(shè)新型消費網(wǎng)絡(luò)節(jié)點。規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)融合新型消費網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，積極發(fā)展“智慧街區(qū)”、“智慧商圈”。深化步行街改造提升工作，鼓勵有條件的街區(qū)加快數(shù)字化改造，提供全方位數(shù)字生活新服務。優(yōu)化百貨商場、購物中心、便利店、農(nóng)貿(mào)市場等城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，引導行業(yè)適度集中。完善社區(qū)便民消費設(shè)施，加快規(guī)劃建設(shè)便民生活服務圈、城市社。
（四）優(yōu)化消費環(huán)境
加快新型消費基礎(chǔ)設(shè)施和服務保障能力建設(shè)，持續(xù)完善交通、市場、物流、配送等消費基礎(chǔ)設(shè)施，完善現(xiàn)代流通體系，大力推動智能化技術(shù)集成創(chuàng)新應用，健全流通標準和商品服務質(zhì)量標準，健全售后服務體系，為消費者營造安全放心地消費環(huán)境。創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，加大消費領(lǐng)域違法違規(guī)懲戒力度。清理并取消各種限制消費政策，完善消費者權(quán)益保護體系，加強消費領(lǐng)域誠信體系和質(zhì)量認證體系建設(shè)，加大消費者權(quán)益保護力度，強化線上線下消費者權(quán)益保護，構(gòu)建規(guī)范的市場，營造放心地消費環(huán)境。加快社區(qū)便民商圈建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，支持電商和物流企業(yè)向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，繁榮農(nóng)村消費市場。
三、開拓多元化國際市場
積極融入“一帶一路”建設(shè)，鼓勵企業(yè)“走出去”，努力開拓國外市場，引導有實力企業(yè)與國外企業(yè)加強國際交流合作。進一步優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高傳統(tǒng)大宗出口商品質(zhì)量、檔次和附加值，增強企業(yè)的核心競爭力；重點擴大先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進口，支持列入國家和省重點鼓勵進口目錄的產(chǎn)品和技術(shù)，充分發(fā)揮進口對我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用。積極組織企業(yè)參加各類國內(nèi)外專業(yè)展會，靈活運用區(qū)域優(yōu)惠原產(chǎn)地政策、投保出口信用保險等手段，多渠道開拓多元化國際市場；加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與跨境電子商務融合，鼓勵開展跨境電商業(yè)務，培育壯大外貿(mào)發(fā)展新動能。加快推進科技興貿(mào)和品牌建設(shè)。積極引導和鼓勵出口企業(yè)加大科研投入，重點支持河北玉星生物工程股份有限公司、晶澳科技有限公司、河北寧紡集團有限公司等企業(yè)加強新產(chǎn)品研發(fā)、專利申報和有關(guān)國際認證等工作，大力扶持有條件和有實力的企業(yè)盡快建立研發(fā)中心和產(chǎn)品檢測中心，不斷提高自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量；加大品牌培育力度，積極支持、鼓勵企業(yè)進行境內(nèi)外商標注冊、創(chuàng)建自主出口品牌，進一步擴大品牌產(chǎn)品出口。積極引導和鼓勵“走出去”。組織企業(yè)參加各類投資貿(mào)易洽談會，落實各項扶持政策，積極引導和鼓勵外貿(mào)企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)，不斷擴大對外經(jīng)貿(mào)“朋友圈”。實施“走出去”戰(zhàn)略，通過政策支持、補貼、稅收減免等措施，鼓勵企業(yè)到境外投資。
四、支持實體經(jīng)濟發(fā)展
開展實體經(jīng)濟幫扶行動。聚焦重點產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和受貿(mào)易摩擦影響的重要企業(yè)，開展“工業(yè)巡診”和“一對一”包聯(lián)幫扶，為企業(yè)提供精準有效服務。加強工業(yè)企業(yè)培育，完善規(guī)上工業(yè)企業(yè)建檔立卡管理，滾動實施技改項目計劃，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)技改全覆蓋。建立區(qū)“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)培育庫，打造一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，新增一批“專精特新”中小企業(yè)。加大扶持力度，充分利用上級出臺的惠企政策，重點用于企業(yè)技術(shù)改造、品牌創(chuàng)建、中小企業(yè)發(fā)展、貸款貼息等。建立常態(tài)化銀企對接機制，持續(xù)擴大中小微企業(yè)貸款風險補償資金、應急轉(zhuǎn)貸資金、“政銀?！焙献髂Ｊ降日咝椭髽I(yè)破解融資難題。廣泛拓展融資渠道，推動一批市場前景好、綜合效益高、核心競爭力強的中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、“新三板”、區(qū)域性股權(quán)交易市場等多層次資本市場掛牌（上市）融資，建立有利于推動企業(yè)上市的培育服務體系，做到“培育一批、儲備一批、申報一批、上市一批”。
第四章構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造高質(zhì)量發(fā)展新支撐
堅持產(chǎn)業(yè)強縣，突出制造業(yè)核心地位，著眼新舊動能轉(zhuǎn)換和可持續(xù)迭代升級，“有中做優(yōu)”推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、夯實經(jīng)濟增長基礎(chǔ)，“無中生有”推動新動能培育壯大、打造發(fā)展新優(yōu)勢，大力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，著力構(gòu)建戰(zhàn)略布局合理、主導產(chǎn)業(yè)清晰、特色產(chǎn)業(yè)突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
一、以強鏈促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
著眼筑牢產(chǎn)業(yè)競爭根基，聚焦電線電纜、紡織服裝、食品、裝備制造4 大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，發(fā)展先進適用技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化。實施質(zhì)量強縣戰(zhàn)略，扶持龍頭企業(yè)做大做強，積極引進生產(chǎn)鏈企業(yè)，加快上下游配套企業(yè)集聚，推動產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈邁向中高端，不斷拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)鏈升級，著力培育一批超百億的產(chǎn)業(yè)集群。
（一）電線電纜業(yè)
依托國家級特種電線電纜產(chǎn)品檢驗檢測中心和河北省電線電纜研究院等科研機構(gòu)，以“安全電纜”“智能電纜”“清潔電纜”為方向，以做精做細常規(guī)電纜、大力發(fā)展特種電纜為核心，推廣應用高效、環(huán)保的基礎(chǔ)材料，加快更新優(yōu)質(zhì)節(jié)能的工藝裝備，開發(fā)高端產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展質(zhì)量。加強與國家級特種電線電纜產(chǎn)品檢驗監(jiān)測中心、河北省電線電纜研究院及國內(nèi)外高等科研院校對接，積極推動與國內(nèi)外大品牌、大企業(yè)戰(zhàn)略合作，瞄準國家新基建特高壓、智能電網(wǎng)全面建設(shè)機遇，引入高端項目，在保持礦用橡套電纜、中低壓（35kV 及以下）電力電纜領(lǐng)先優(yōu)勢基礎(chǔ)上，大力開發(fā)無鹵低煙環(huán)保、防火、核電用、高溫超導、遠距離大容量超高壓、高速鐵路電纜、數(shù)字通信電纜等高質(zhì)量、環(huán)保型電線電纜，配套研產(chǎn)特高壓輸變電保護產(chǎn)品、智能化電能質(zhì)量綜合治理裝備和輸變電設(shè)備狀態(tài)智能監(jiān)控裝置，重點支持永進線纜等500KV 超高壓電纜生產(chǎn)和輻照電纜項目，加快研制和發(fā)展“大容量、高可靠、免維護”的高壓、超高壓電力電纜，滿足電網(wǎng)長距離、大跨度輸電線路建設(shè)需求。加快對電線電纜企業(yè)的現(xiàn)代化改造與提升，推進信息技術(shù)在企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)制造和經(jīng)營管理等環(huán)節(jié)的融合滲透和集成應用，打造一批“數(shù)字線纜企業(yè)”。充分發(fā)揮“中國電線電纜之鄉(xiāng)”、“河北省電線電纜示范產(chǎn)業(yè)集群”等區(qū)域品牌的影響力，大力培養(yǎng)航母型企業(yè)，籌建華北最大的電線電纜及材料設(shè)備綜合性市場，形成專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的產(chǎn)業(yè)帶，打造中國電線電纜生產(chǎn)基地、賈家口鎮(zhèn)全國電線電纜知名品牌示范區(qū)、小河莊電線電纜第一莊、鑫輝銅業(yè)高鐵技術(shù)研發(fā)基地。到2025 年，力爭培育10 家營業(yè)收入超10 億元企業(yè)；40 家營業(yè)收入超3 億元企業(yè)，營業(yè)收入達到400 億元。
（二）紡織服裝業(yè)
加快棉紡織業(yè)結(jié)構(gòu)升級，以低碳、品牌、高附加值、可持續(xù)化為方向，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和品牌創(chuàng)建為重點，積極發(fā)展新型服裝面料、高檔品牌服裝、精美童裝、家用紡織品、產(chǎn)業(yè)用紡織品等中高端產(chǎn)品，延長棉紡織后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈，加大服裝設(shè)計和生產(chǎn)，積極發(fā)展時尚化、個性化、品牌化、高附加值產(chǎn)品。加快發(fā)展中高檔家紡產(chǎn)品，開發(fā)生產(chǎn)專用紗線原料、專用闊幅特種面料等家紡產(chǎn)品，加快復合型、差別化、功能化新型纖維在家紡領(lǐng)域的應用。支持發(fā)展縫紉線、拉鏈、紐扣、商標、吊牌、紙板、膠帶、包裝箱等服裝原輔材料和包裝料，縮短服裝企業(yè)交貨周期。以拓展應用新領(lǐng)域為重點，開發(fā)高性能醫(yī)療衛(wèi)生用非織造布、防水卷材、新型耐高溫過濾用紡織品、防護用特殊功能性紡織品、農(nóng)業(yè)用功能性紡織品等高性能產(chǎn)業(yè)用紡織品。適應養(yǎng)老、運動休閑等消費升級需求，開發(fā)健康舒適、綠色安全、易護理等功能性紡織品。加快企業(yè)技術(shù)改造，著力應用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料和現(xiàn)代管理技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)整體裝備水平。積極推進智能制造和綠色制造，不斷增強寧晉紡織服裝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，推動寧晉紡織服裝業(yè)從傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向科技產(chǎn)業(yè)、時尚產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈提升。到2025 年，紡織服裝業(yè)銷售收入力爭達到200 億元。
（三）食品產(chǎn)業(yè)
依托寧晉豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和“河北省焙烤食品產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)”品牌優(yōu)勢，適應市場和消費升級需求，充分考慮發(fā)展基礎(chǔ)和周邊環(huán)境，積極培育壯大科技含量高、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動烘焙類、膨化類、蜜餞類、果蔬類等休閑食品向規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化、營養(yǎng)化、方便化、保健化發(fā)展，努力打造全國“食品工業(yè)強縣”。發(fā)展壯大乳業(yè)，依托乳業(yè)龍頭企業(yè)河北完達山貝蘭德，持續(xù)擴大液乳產(chǎn)能與品種，做大乳產(chǎn)品加工，擴大老酸奶等市場占有率，積極開發(fā)新品種、新口味產(chǎn)品，改進包裝設(shè)計技術(shù)，滿足不同消費者需求。積極引入奶粉、干酪、干酪素、乳清粉、乳清蛋白以及冰淇淋等干乳加工項目，帶動乳業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。增值糧油深加工業(yè)，依托玉鋒、喜和圣、龍飛翔等玉米、小麥深加工企業(yè)，大力發(fā)展玉米油及系列玉米深加工副產(chǎn)品和各類食品專用粉、全麥粉、營養(yǎng)強化粉、預配粉、小麥谷元粉和主食面制品等特色產(chǎn)品，進一步穩(wěn)固面粉加工的市場優(yōu)勢，滿足速凍食品、烘焙食品的消費增長。發(fā)展蔬果加工業(yè)，順應飲品時尚消費和方便副食品消費需求，依托鳳歸巢、盛吉順食品、核磨坊等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極引進知名蔬果加工企業(yè)入駐，重點發(fā)展梨汁飲品、梨果白蘭地、果蔬飲料、保健飲料、植物蛋白飲料、雪梨膏等系列飲品、食品，提升果蔬精深加工水平；推進新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、清潔生產(chǎn)等技術(shù)集成應用力度，打造健康、綠色、時尚、高端蔬果加工業(yè)。振興釀酒業(yè)，充分發(fā)揮“泥坑”“福盛泉”品牌效應，鼓勵企業(yè)持續(xù)加大新產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新，采用現(xiàn)代生物工程技術(shù)，提高原料利用率，提升產(chǎn)品品質(zhì)。引導食品企業(yè)應用“互聯(lián)網(wǎng)+”，廣泛建立網(wǎng)上銷售平臺，擴大銷售渠道。不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品增值鏈，培育形成產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理、附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長的新型綠色食品產(chǎn)業(yè)格局，建設(shè)全國休閑食品生產(chǎn)基地、冀中南重要綠色食品加工基地。到2025年，銷售收入達到300 億元。
（四）機械制造業(yè)
以高端化、智能化、綠色化、服務化為主攻方向，壯大一批農(nóng)機汽配專用機械裝備龍頭企業(yè)，孵化培育一批技術(shù)水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮摹皩！⒕?、特、新”中小企業(yè)，引導產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)機裝備。適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和精細農(nóng)業(yè)裝備、大型高效聯(lián)合收割機、新型高效農(nóng)副產(chǎn)品深加工設(shè)備等高端農(nóng)機裝備及關(guān)鍵零部件，推進農(nóng)業(yè)機械化進程。重點發(fā)展高效大馬力拖拉機、專用自動化收獲機械、高端植保機械、農(nóng)副產(chǎn)品加工機械等中高端農(nóng)用機械產(chǎn)品及關(guān)鍵核心裝備零部件，帶動農(nóng)機零部件技術(shù)研發(fā)、售后服務上下游配套產(chǎn)業(yè)，逐步壯大提升農(nóng)機制造產(chǎn)業(yè)。汽車組裝及零部件。積極引進國內(nèi)外知名汽車零部件制造商，重點發(fā)展變速器、汽車電子、智能控制等關(guān)鍵零部件。積極引進具有國內(nèi)先進水平的高檔商務改裝車、房車、新能源汽車、新型環(huán)衛(wèi)車等專用車及高附加值產(chǎn)品項目。智能制造裝備。適應紡織服裝、光伏、電線電纜等重點制造產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展趨勢，積極引進國內(nèi)外科研機構(gòu)與裝備制造企業(yè)，大力發(fā)展專用智能裝備，培育以數(shù)控產(chǎn)品、工業(yè)機器人、多軸聯(lián)動加工中心等智能裝備及關(guān)鍵零部件為主的專用裝備制造，推動機器人自動化生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智能工廠建設(shè)。加強伺服電機、減速機構(gòu)、軸承、光柵等主要功能部件及應用軟件等關(guān)鍵技術(shù)引進和研發(fā)，發(fā)展機器人及核心零部件產(chǎn)業(yè)化項目。支持圣和農(nóng)機、冀新農(nóng)機、蝶飛閥門、東風鍛壓、凱成電工、強華水利等骨干企業(yè)產(chǎn)品提檔升級，大力發(fā)展大口徑閥門、液壓件（泵）、汽車配件、水工機械、無人植保機等，推廣先進“數(shù)控”新技術(shù)，將我縣建設(shè)成為機械產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)化程度高、協(xié)作配套能力強的河北省現(xiàn)代化機械制造產(chǎn)業(yè)樣板基地。到2025 年，培育5 家營業(yè)收入超10 億元企業(yè)，15 家營業(yè)收入3-5 億元企業(yè)，營業(yè)收入達到200 億元。
二、以補鏈促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
著眼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化，聚焦光伏新能源、鹽化工、生物醫(yī)藥3 大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)驅(qū)動和應用帶動為抓手，加快突破重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)筑高端高新產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
（一）光伏新能源產(chǎn)業(yè)
以“全國光伏產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”的創(chuàng)建為契機，瞄準建設(shè)國家級光伏新能源研發(fā)和生產(chǎn)中心這一目標，以打造太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈為主線，形成從拉晶到太陽能電站建設(shè)的完整產(chǎn)業(yè)體系。依托園區(qū)單晶硅的優(yōu)勢和澳大利亞新南威爾士太陽能研發(fā)中心的科技優(yōu)勢，縱向延長產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展太陽能電池制造產(chǎn)業(yè)。瞄準半導體級單晶硅材料在集成電路產(chǎn)業(yè)鏈中的廣泛應用，加強技術(shù)引進和研發(fā)，大力開發(fā)集成電路級單晶硅系列產(chǎn)品，進一步做粗產(chǎn)業(yè)鏈條。加強產(chǎn)業(yè)橫向延伸，有序推動單晶爐、石墨熱系統(tǒng)、石英坩堝、切削液和光伏產(chǎn)品系列包裝等輔助耗材提質(zhì)擴能，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。大力發(fā)展新能源裝備產(chǎn)業(yè)。聯(lián)合先進設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，加快提升國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)裝備制造水平，逐步擺脫對國外設(shè)備制造商的依賴。積極尋求與邢臺市國家級光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地合作，圍繞太陽能光伏發(fā)電，著力建設(shè)太陽能光伏發(fā)電并網(wǎng)逆變器以及光伏發(fā)電系統(tǒng)的充電器、路燈、交通燈、警示燈和與之相配套的蓄電池、逆變器、充電控制器、輸電測量、監(jiān)控顯示器等項目；圍繞邢臺市風機設(shè)備生產(chǎn)，配套建設(shè)風機零部件、發(fā)電機及相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目。實施品牌戰(zhàn)略，著力將企業(yè)與產(chǎn)品培育和打造成行業(yè)內(nèi)國際品牌，打造國內(nèi)外知名半導體材料基地和國家級太陽能新能源基地。到2025 年光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值超百億。
（二）鹽化工產(chǎn)業(yè)
以當?shù)貎?yōu)勢巖鹽資源為基礎(chǔ)，以建設(shè)千億元綠色生態(tài)化工園區(qū)、國家級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)為目標，以循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)工業(yè)理念為指導，打造以制鹽和兩堿為基礎(chǔ)，以高端生物化工醫(yī)藥、化工新材料和高檔日用化學品為重點的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)優(yōu)勢資源的整合和轉(zhuǎn)化，將鹽化工園區(qū)打造成一個產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?、標準化、效益化的現(xiàn)代化化工基地。著力建設(shè)高端生物化學制藥、高端化工新材料和高端日用化學品三條產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展高技術(shù)、高附加值、低能耗、低污染的精細化工項目，發(fā)展涉及大健康產(chǎn)業(yè)醫(yī)藥、食品添加劑、新型環(huán)保農(nóng)藥及中間體、環(huán)氧樹脂及聚氨酯系列新材料、新型消毒劑及洗滌劑等產(chǎn)品。按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求，堅持先進化工業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅(qū)動，適度發(fā)展基礎(chǔ)化工項目，重點發(fā)展高技術(shù)、高附加值、低能耗、低污染的化工新材料、高端精細與專用化學品、農(nóng)藥/醫(yī)藥原藥及制劑項目，加快推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，大力提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，將寧晉鹽化工園建設(shè)成為華北地區(qū)最大、國內(nèi)領(lǐng)先的綠色鹽化工生產(chǎn)基地。到2025 年，鹽化工產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入達到20 億元。
（三）生物制藥產(chǎn)業(yè)
以玉鋒集團、健民淀粉等重點企業(yè)為依托，積極推進與華北制藥等大型醫(yī)藥集團的戰(zhàn)略合作，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，推進產(chǎn)品梯次開發(fā)，重點發(fā)展氨基酸、新型酶制劑等產(chǎn)品，著力構(gòu)建從玉米深加工到生物制藥精深加工的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動玉米生物產(chǎn)業(yè)向高端、高附加值方向發(fā)展。做精健康食品強化劑。充分發(fā)揮“河北省玉米深加工產(chǎn)業(yè)名區(qū)”的品牌效應，堅持規(guī)模化、集約化、效益化的發(fā)展方向，不斷豐富人類食品添加劑種類，打造國內(nèi)知名的健康功能性營養(yǎng)強化劑生產(chǎn)基地。做強生物醫(yī)藥。加快推進玉鋒大健康產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè),著力引進一批國內(nèi)外知名的生物制藥企業(yè)、重大生物創(chuàng)新藥物品種和生產(chǎn)加工項目，鼓勵新藥、仿制藥研發(fā)投資，推動精品高端原料藥生產(chǎn)再上新臺階。輻射發(fā)展高端獸藥。以市場需求為導向，積極發(fā)展以玉米或玉米淀粉為原料，生產(chǎn)阿維菌素和延胡索酸泰妙菌素等產(chǎn)品。支持獸藥企業(yè)加強科技研發(fā)創(chuàng)新，不斷豐富獸藥品種。延伸發(fā)展生物材料。滿足當代環(huán)境保護和資源節(jié)約的需要，重點發(fā)展市場前景良好的普魯蘭多糖、聚乳酸等產(chǎn)品。深入拓展生物包裝材料的應用市場，加強科技研發(fā)和項目引進，積極引進一批膠囊、一次性餐具、食品包裝材料的生產(chǎn)企業(yè)，有序發(fā)展一次性輸液工具、免拆型手術(shù)縫合線、藥物緩解包裝劑、人造骨折內(nèi)固定材料、組織修復材料、人造皮膚等技術(shù)附加值高產(chǎn)品。立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈配套，著眼于高分子材料在各領(lǐng)域的廣泛應用，支持河北玉星生物工程股份有限公司建設(shè)5，6 二甲基苯并咪唑生產(chǎn)工藝研發(fā)項目、消泡劑生產(chǎn)工藝研發(fā)項目、葡萄糖酸鈉項目、聚谷氨酸項目建設(shè)，打造京津冀高分子材料生產(chǎn)基地。
三、以延鏈推動現(xiàn)代服務業(yè)提升發(fā)展層次
（一）現(xiàn)代商貿(mào)物流
以國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)為契機，堅持市場化導向，圍繞面向企業(yè)的生產(chǎn)性服務業(yè)、面向居民的生活性服務業(yè)和依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的新興服務業(yè)三大領(lǐng)域，加快商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施和通道建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化商貿(mào)物流業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新商貿(mào)物流發(fā)展方式和經(jīng)營業(yè)態(tài)，完善商貿(mào)物流服務體系，提高流通現(xiàn)代化水平和全社會物流效率，全面打造石邢衡金三角現(xiàn)代商貿(mào)物流基地。按照“城內(nèi)大商圈、城中特色街、城郊大市場”的發(fā)展格局，加快推進家樂園商業(yè)綜合體、濱湖酒店、寧商大廈、金融小鎮(zhèn)、童泰電子商務產(chǎn)業(yè)園、韻達電商物流園等重大商貿(mào)項目建設(shè)。推進縣城集貿(mào)市場退城進郊步伐，完善市場體系建設(shè)，擴大商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。依托青銀高速，加快石家莊-濟南市的次級公路物流港和石家莊-邢臺腹地的物流中轉(zhuǎn)站，打造寧晉綜合物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，重點推進鹽化工園區(qū)物流中心、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)物流中心、賈家口電線電纜物流中心等物流園區(qū)建設(shè)。加大商貿(mào)物流項目招商引資力度，立足寧晉毗鄰青銀高速等優(yōu)勢，強化政府引導，加快引進或扶持規(guī)模大、有實力、輻射帶動能力強的物流企業(yè)，特別是國內(nèi)外高端物流服務運營商建立區(qū)域性分支機構(gòu)或貨物集散配載基地，帶動和提升物流業(yè)發(fā)展層次和水平。
（二）文創(chuàng)旅游
積極推動文化旅游業(yè)發(fā)展，深入挖掘?qū)帟x歷史文化內(nèi)涵，發(fā)揮寧晉工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，實施旅游+文化、旅游+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游+工業(yè)，推動全縣旅游業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展。推進寧晉城市游憩會客廳（縣城、寧北街道）建設(shè)，重點建設(shè)寧晉旅游集散中心、石坊街、寧北生態(tài)新城、寧北生態(tài)旅游廊道、美食街區(qū)、購物街區(qū)等項目，發(fā)展全縣旅游配套服務業(yè)，打造城市游憩地。加快文化旅游融合發(fā)展，依托河北省文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（393 藝術(shù)區(qū)）、河北省文化產(chǎn)業(yè)示范基地（古槐畫廊、燕癭工筆畫有限公司），打響寧晉工筆畫特色文化品牌，帶動印刷、出版、工藝品、演藝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升寧晉文化影響力。推進泥坑酒文化旅游產(chǎn)業(yè)園3A級景區(qū)創(chuàng)建，完善游客服務中心、標識標牌等設(shè)施，加快仿古商業(yè)街、泥坑酒博物館等項目建設(shè)，以酒文化體驗、酒生產(chǎn)加工、酒研發(fā)中心、酒文化旅游、酒文化風情展示、酒文化主題廣場、酒文化博物館為載體，打造河北省南部乃至黃河以北地區(qū)最大的酒文化知識產(chǎn)權(quán)保護基地。推進小河莊生態(tài)園建設(shè)，打造集生態(tài)采摘、休閑觀光、科普教育、農(nóng)耕體驗、景觀花海、溫泉康養(yǎng)、工業(yè)觀光、國學文化傳播等為一體的3A 級旅游景區(qū)。加快洨河濱水景觀帶建設(shè)，對洨河、滏陽新河進行徹底的環(huán)境治理，融入現(xiàn)代休閑元素，建設(shè)濱水休閑和親水娛樂項目，打造河流濕地等集生態(tài)涵養(yǎng)與休閑娛樂于一體的濱水生態(tài)休閑旅游帶。
第五章堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，培育經(jīng)濟增長新動能
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在縣域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的支撐引領(lǐng)作用，以提升自主創(chuàng)新能力、加強科技供給為核心，整合優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，聚焦企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，進一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、完善創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建多層次、多元化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局。
一、培育壯大創(chuàng)新主體
突出企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，堅持數(shù)量與質(zhì)量并重、培育與引進并舉，引導各種創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集，按照科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)成長路徑，分類指導、精準服務，建立科技型企業(yè)梯度培育機制。
（一）大力培育高新技術(shù)企業(yè)
做大做強主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力研發(fā)、引進和應用先進技術(shù)，推進主導產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點圍繞新能源、新材料、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)和技術(shù)層次，培育和壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。實施高新技術(shù)企業(yè)后備培育工程，加強對各類科技創(chuàng)新政策的宣傳和培訓，促進高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、科技成果轉(zhuǎn)化收益分配、科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等重大科技政策落實。加大科技招商力度，積極引進京津高新技術(shù)企業(yè)。建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)后備培育庫和高新技術(shù)企業(yè)培育服務機構(gòu)，開展高新技術(shù)企業(yè)認定幫扶活動。到2025 年，全縣高新技術(shù)企業(yè)達到100 家以上。
（二）加快發(fā)展科技型中小企業(yè)
實施科技型中小企業(yè)成長計劃，推動科技型中小企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量雙提升，通過分類指導、梯次培育、差異扶持和精準幫扶，推動更多科技型中小企業(yè)成長為高新技術(shù)企業(yè)。加強對科技型中小企業(yè)的政策支持，通過科技創(chuàng)新券、政府購買服務等方式，為科技型中小企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、管理指導、技能培訓、市場拓展等服務。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，積極落實財稅、金融、市場等優(yōu)惠政策，搭建中小企業(yè)小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市的成長階梯，到2025 年，全縣科技型中小企業(yè)達到800家以上。
（三）構(gòu)建創(chuàng)新型企業(yè)集群
實施創(chuàng)新企業(yè)引培工程，堅持外部引進和本土培育相結(jié)合，結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，遴選一批創(chuàng)新能力強、引領(lǐng)作用大的骨干高新技術(shù)企業(yè)，在重大技術(shù)攻關(guān)項目、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新政策落實等方面集中資源重點支持，打造在全國有影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，加快創(chuàng)新資源、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新服務向企業(yè)集聚。支持中小微企業(yè)創(chuàng)新，完善創(chuàng)業(yè)孵化體系和中小企業(yè)創(chuàng)新服務體系，促進中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，建設(shè)一批中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，培育一批以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的中小創(chuàng)新型企業(yè)集群。加快培育新型創(chuàng)新主體，聚焦電子商務、云計算和人工智能等領(lǐng)域，加強創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)孵化器等建設(shè)，加大對初創(chuàng)型企業(yè)的支持扶持力度，催生更多創(chuàng)新主體。
（四）積極培養(yǎng)引進創(chuàng)新人才
實施科技人才隊伍培育工程，更多培養(yǎng)青年科技后備力量，提升科技人才的數(shù)量和質(zhì)量，創(chuàng)優(yōu)科技人才環(huán)境，引進更多科技領(lǐng)軍人才和高端智力。積極推廣“星期天工程師”“假日工程師”“網(wǎng)絡(luò)專家”等人才柔性引進模式，擴大人才供給渠道。加強與國內(nèi)外特別是京津人才合作，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供戰(zhàn)略咨詢、技術(shù)研發(fā)等服務。發(fā)揮職業(yè)教育優(yōu)勢壯大“工匠”人才隊伍，加大在鄉(xiāng)從業(yè)人員技術(shù)技能培訓力度，培養(yǎng)本土化、專業(yè)化技術(shù)人才。加強農(nóng)民技術(shù)技能培訓，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。
二、推進創(chuàng)新平臺建設(shè)
加強科研平臺、研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，提升創(chuàng)新能力，著力構(gòu)建多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動、產(chǎn)學研深度融合的創(chuàng)新體系。
（一）加強公共技術(shù)服務平臺建設(shè)
以寧晉晶龍集團、玉峰集團等行業(yè)龍頭企業(yè)為依托，聯(lián)合省內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)、科技型中小企業(yè)、高校、科研機構(gòu)和科技服務機構(gòu)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵支持申報省級備案聯(lián)盟。推進專業(yè)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)咨詢、檢驗檢測認證等科技服務機構(gòu)發(fā)展，完善企業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新服務體系。
（二）加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)
支持企業(yè)建設(shè)重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等科技創(chuàng)新平臺，扶持一批優(yōu)勢明顯的市級工程技術(shù)中心升級為省級科技創(chuàng)新平臺，支持河北圣和農(nóng)業(yè)機械有限公司、寧聯(lián)電纜集團有限公司、邢臺鑫暉特種線材有限公司等企業(yè)爭創(chuàng)省級創(chuàng)新平臺。支持河北省耕作機械技術(shù)創(chuàng)新中心、河北省耐火電纜技術(shù)創(chuàng)新中心、河北省晶硅光伏工程技術(shù)研究中心等爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新平臺。組織開展規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)達標行動，積極推動企業(yè)普遍建設(shè)研發(fā)機構(gòu)，支持建立形式多樣、機制靈活的新型研發(fā)機構(gòu)。引導行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)與高校、科研機構(gòu)及高端人才合作建設(shè)院士工作站、博士后工作站和產(chǎn)學研合作基地。到2025 年，力爭建成院士工作站3 家，國家級科技平臺4 家，省級創(chuàng)新平臺達20 家以上。
（三）加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)
大力開展雙創(chuàng)雙服活動，實施孵化器、眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）倍增行動，完善眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-科技園區(qū)全鏈條科技企業(yè)孵化育成體系，加強科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）、“雙創(chuàng)”示范基地、創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地等“雙創(chuàng)”服務平臺建設(shè)，吸引省內(nèi)外高水平“雙創(chuàng)”機構(gòu)在寧晉設(shè)立分支機構(gòu)。大力吸引高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極組織開展創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)客培訓和科技企業(yè)幫扶等活動。
三、加快推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新
強化科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的驅(qū)動作用，增加創(chuàng)新資源供給，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動力。
（一）加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)
加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應用，支持企業(yè)與高校、科研機構(gòu)聯(lián)合開展技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)和應用先進技術(shù)，圍繞推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，聚焦瓶頸制約，整合科技資源，支持企業(yè)與高校、科研機構(gòu)聯(lián)合開展技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)和應用先進技術(shù)，努力攻關(guān)一批急需突破的關(guān)鍵共性技術(shù)、著力開發(fā)一批全省領(lǐng)先的技術(shù)，在紡織服裝、裝備制造等領(lǐng)域打造一批在全省有引領(lǐng)示范效應的產(chǎn)業(yè)鏈科技成果。重塑產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。
（二）加快推進現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新
實施信息技術(shù)深化應用工程，通過推廣應用新一代信息技術(shù)、人工智能技術(shù)，對傳統(tǒng)服務業(yè)的管理、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)和發(fā)展模式進行全方位改造提升，再造重組服務流程，深化細化服務業(yè)分工，調(diào)整優(yōu)化服務業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源要素配置，大力培育新興服務業(yè)和高技術(shù)服務業(yè)，發(fā)展新業(yè)態(tài)、提供新產(chǎn)品、激發(fā)新需求。
（三）推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
積極組織實施農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和推廣計劃，加強種質(zhì)資源及育種技術(shù)創(chuàng)新，培育轉(zhuǎn)化示范小麥、谷子等新品種，重點支持智慧農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務、生物肥料、生物飼料等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮園區(qū)引領(lǐng)帶動作用，加大科技攻關(guān)，以新品種、新農(nóng)藝、新裝備等“三新”技術(shù)和模式創(chuàng)新為抓手，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊，打造一批科技企業(yè)研究中心、農(nóng)業(yè)科技小巨人等創(chuàng)新平臺。加快省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展，推動省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。到2025 年，全縣打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺5 家以上，培育農(nóng)業(yè)科技小巨人企業(yè)6 家以上，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到60%以上。
四、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)
加快推進技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、金融、管理、商業(yè)模式創(chuàng)新跨界融合，著力構(gòu)建產(chǎn)學研深度融合、大中小企業(yè)和各類主體融通的創(chuàng)新生態(tài)。
（一）完善創(chuàng)新體制機制
加快建立協(xié)同創(chuàng)新機制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，營造開放協(xié)同高效的創(chuàng)新環(huán)境。結(jié)合創(chuàng)業(yè)型企業(yè)、成長型企業(yè)的發(fā)展需要，建立持續(xù)、穩(wěn)定增長的財政科技投入機制，形成政府投入為引導，企業(yè)投入為主體，金融資本、社會資本等廣泛參與的多元化科技投入機制。發(fā)揮大企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，鼓勵企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)聯(lián)合攻關(guān)，培育和帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（二）加強創(chuàng)新政策激勵
培育倡導創(chuàng)新文化，健全鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、合理容錯機制，在全社會樹立正確的資源觀，鮮明確立人才資源是第一資源的觀念，大力弘揚科學家精神，營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)新的濃厚氛圍。嚴格落實人才引進政策，支持和保障優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，加強科研誠信管理，建立健全科研誠信建設(shè)管理機制，完善科技計劃誠信管理制度。加強對各類天使投資、創(chuàng)業(yè)投資的資金引導，鼓勵企業(yè)參與創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等市場化基金運作。加快培育科技金融服務中心，建立政府+銀行+保險合作機制。支持科技型中小企業(yè)上市融資，健全支持新型創(chuàng)業(yè)服務平臺普惠性政策體系。
第六章優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，深化農(nóng)村改革，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
一、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局，強化綠色導向、標準引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
（一）強化糧食安全保障
落實國家糧食安全戰(zhàn)略，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，提升糧食產(chǎn)業(yè)效益。加快劃定和建設(shè)86 萬畝小麥、80 萬畝玉米生產(chǎn)功能區(qū)，加大高標準農(nóng)田建設(shè)力度，優(yōu)先在“兩區(qū)”建設(shè)高標準農(nóng)田，引導農(nóng)業(yè)政策向“兩區(qū)”傾斜，推進糧食作物高產(chǎn)創(chuàng)建和農(nóng)業(yè)機械化進程，建成田間設(shè)施齊備、服務體系健全、倉儲條件配套的國家優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地。加大節(jié)水品種和加工專用品種推廣力度，發(fā)展強筋小麥40 萬畝，發(fā)展青貯玉米7 萬畝，擴大苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草作物面積。到2025 年，全縣糧食作物播種面積穩(wěn)定在145 萬畝以上。
加強耕地保護和建設(shè)。嚴守耕地紅線，加強永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)，到2025 年，全縣耕地保有量不低于110.7355 萬畝。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，大力加強農(nóng)田水利建設(shè)，實施大中型灌區(qū)節(jié)水改造、田間渠系配套等工程項目，推廣先進適用節(jié)水灌溉技術(shù)，積極發(fā)展節(jié)水灌溉。深入實施“科技興糧”工程，全面推廣綠色高產(chǎn)高效模式。制定輪作休耕計劃，降低耕地開發(fā)利用強度，有序推進重點區(qū)域、重點品種的輪作休耕，集成推廣一批有利于改良土壤、培肥地力、種地養(yǎng)地、減少地下水開采相結(jié)合的生產(chǎn)技術(shù)模式。到2025 年，高效節(jié)水灌溉面積達到60 萬畝以上，耕地質(zhì)量提升0.5 個等級（別）以上。
加強糧食安全體系建設(shè)。全面落實全省糧食好物資儲備工作精神，強化政府糧食儲備安全，進一步增強糧食宏觀調(diào)控和糧食應急保障能力。在現(xiàn)有縣級儲備糧3 萬噸的基礎(chǔ)上，力爭到2025 年我縣縣級儲備規(guī)模達到11 萬噸以上，完成省市下達我縣的地方儲備增儲任務。
（二）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
進一步優(yōu)化種植業(yè)布局，提升綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，適度調(diào)減非功能區(qū)高耗水低效的農(nóng)作物種植面積，積極發(fā)展專用型小麥和糧飼兼用型玉米的種植，以高端設(shè)施蔬菜、花卉苗木、休閑養(yǎng)生等特色高效產(chǎn)業(yè)為重點，著力打造服務城市、宜居生態(tài)、優(yōu)質(zhì)高效的京津“菜籃子”產(chǎn)品供給區(qū)、農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)要素聚集區(qū)和農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)先行區(qū)。加快發(fā)展高端設(shè)施蔬菜，擴大設(shè)施栽培和反季節(jié)栽培面積，引進新、優(yōu)、特良種，優(yōu)化品種。大力扶持無公害蔬菜基地、生態(tài)園區(qū)、示范園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)集約化育苗、標準化栽培、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治等設(shè)施，改善蔬菜基地的基礎(chǔ)設(shè)施條件。依托北河莊省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造標準化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和特色農(nóng)業(yè)精品基地。積極發(fā)展果蔬產(chǎn)業(yè)，以寧晉鴨梨、寧晉冬桃、寧晉甜瓜、寧晉羊肚菌等優(yōu)質(zhì)果蔬為重點，進一步提升果蔬品質(zhì)和知名度，以滿足特殊人群、特種行業(yè)的特別需要為目標，因地制宜開發(fā)林草、林花、林菜、林菌、林藥、林禽等林下產(chǎn)業(yè)，打造一批高標準特色經(jīng)濟林示范基地。做優(yōu)做強畜牧業(yè)，穩(wěn)定豬雞、發(fā)展牛羊、振興奶業(yè)，壯大養(yǎng)殖企業(yè)群體規(guī)模，提升養(yǎng)殖水平。優(yōu)化區(qū)域布局，推動養(yǎng)殖業(yè)向標準化規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型。大力推行“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”集中共建聯(lián)建標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）的模式，引導分散養(yǎng)殖逐步向集約化養(yǎng)殖小區(qū)轉(zhuǎn)移。抓好良種繁育、疫病防控、質(zhì)量安全監(jiān)管等配套服務體系，加快推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖和種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)，構(gòu)建“飼草飼料—種畜繁育—規(guī)模養(yǎng)殖—肉乳加工—廢棄物資源化利用”的產(chǎn)業(yè)鏈。
（三）提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，深化現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務體系建設(shè)，以小麥、果蔬產(chǎn)業(yè)為重點，加大科技攻關(guān)，以新品種、新農(nóng)藝、新裝備等“三新”技術(shù)和模式創(chuàng)新為抓手，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊，打造一批科技企業(yè)研究中心、農(nóng)業(yè)科技小巨人等創(chuàng)新平臺。積極發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，積極引導經(jīng)營主體開展“二品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證，支持寧晉縣雨佳果樹種植專業(yè)合作社、寧晉縣盛吉順食用菌種植專業(yè)合作社等進一步提升品牌效益，推進寧晉羊肚菌、寧晉雪梨、寧晉冬桃等申報地理標志商標。大力發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)標準化水平，鞏固國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建成果，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，整體推進糧食、蔬菜等產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)，落實生產(chǎn)主體責任，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)納入標準化管理軌道，支持各類新型經(jīng)營主體創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)。到2025 年，全縣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)覆蓋達到75%。
（四）推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合
實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值倍增計劃，支持龍頭企業(yè)提升加工能力和帶動能力，支持建設(shè)一批“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建立產(chǎn)加銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，挖掘特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)價值、休閑價值和文化價值，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。發(fā)展新業(yè)態(tài)新載體，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)品、休閑體驗、文化傳承為主題，積極發(fā)展分享農(nóng)場、共享農(nóng)莊、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。適應城市居民終端消費需求，以會員配送、門店直供、商超銷售、配料加工等“中央廚房”建設(shè)為重點，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、保鮮及食品加工、直銷配送或餐飲服務一體化經(jīng)營，努力打造主食加工示范企業(yè)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動，構(gòu)建益農(nóng)信息服務體系，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理更加精準高效，使小農(nóng)戶與大市場實現(xiàn)良好對接。加快推進農(nóng)村電子商務融合發(fā)展，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極對接電商平臺，開展寧晉綠色食品推介與網(wǎng)絡(luò)促銷活動。積極推動農(nóng)產(chǎn)品上線，加快培育一批農(nóng)產(chǎn)品電商平臺企業(yè)和農(nóng)村電商服務企業(yè)，推進供銷社基層網(wǎng)點、村郵站、鄉(xiāng)村農(nóng)家店等改造為農(nóng)村電商服務點，加快與快遞企業(yè)、農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)的共享銜接，打造工業(yè)品、消費品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品、旅游紀念品進城雙向流通渠道。到2025 年，全縣電子商務交易額達到50 億元，村級服務站點實現(xiàn)全覆蓋。
二、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，以農(nóng)村人居環(huán)境整治為突破，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，加快建設(shè)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村。
（一）推進農(nóng)業(yè)生態(tài)修復
完善農(nóng)田防護林體系，建設(shè)良性田園生態(tài)系統(tǒng)，合理布局速生豐產(chǎn)林和經(jīng)濟林，構(gòu)建路網(wǎng)、渠系沿線高標準生態(tài)廊道，大力推進村莊周邊綠化，修復自然生態(tài)系統(tǒng)保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、生物多樣性等功能，逐步恢復田間生物群落和生態(tài)鏈。推進農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥，推廣小麥節(jié)水品種和節(jié)水技術(shù)，實現(xiàn)節(jié)水小麥品種全覆蓋，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.65 以上。著力推進化肥減量增效，實施肥料統(tǒng)測統(tǒng)配、統(tǒng)供統(tǒng)施，到2025 年，主要農(nóng)作物化肥利用率達到42%以上。推進農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展，實施秸稈和畜禽糞污資源化利用推進行動，推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局。支持規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)糞污處理設(shè)施，鼓勵養(yǎng)殖密集區(qū)建設(shè)糞污集中處理中心，引導第三方糞污專業(yè)化治理，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。加強農(nóng)業(yè)污染防治，加快農(nóng)膜技術(shù)裝備的推廣應用，建設(shè)農(nóng)藥包裝廢棄物回收站，探索基于市場機制的回收處理機制，解決農(nóng)田“白色污染”。
（二）改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件
持續(xù)開展農(nóng)村生活垃圾專項治理。按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、市集中處理”的垃圾處理模式，探索推行垃圾處理源頭減量化、收集分類化、處理資源化方式，健全農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運體系，科學合理確定生活垃圾處理方式。推進農(nóng)村生活污水治理。按照區(qū)位條件、村莊人口聚集度、污水產(chǎn)生量、經(jīng)濟發(fā)展水平等，因地制宜確定農(nóng)村生活污水治理技術(shù)路線和治理模式，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。持續(xù)推進廁所改造，堅持農(nóng)村改廁與新型社區(qū)建設(shè)、污水治理等工作統(tǒng)籌考慮、一并推進。加強村民廣場、鄉(xiāng)村集市、中小學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等人員密集活動場所衛(wèi)生公廁建設(shè)。在具備條件的村莊，建設(shè)專業(yè)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物集中處理中心，對畜禽養(yǎng)殖糞污、廁所糞污等廢棄物一并處理及資源化利用。按《河北省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準》繼續(xù)實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項行動，完善基礎(chǔ)設(shè)施公共服務配套。大力開展村街硬化，實施道路通村、道路入戶工程，解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題。推進村莊綠化、街巷亮化，實現(xiàn)主要道路和重要場所有路燈照明。
加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村飲水設(shè)施建設(shè)，實施規(guī)?；┧こ?，建立健全村級飲水安全責任制。改善農(nóng)村地區(qū)用電條件，提升供電可靠性，保障農(nóng)村生產(chǎn)生活用電需求。有序開展農(nóng)村散煤治理，全面推進“煤改電”“煤改氣”發(fā)展清潔能源取暖。推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強行政村光纖寬帶、5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效，發(fā)展農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)，提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平。發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟，推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新農(nóng)村流通服務體系，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化。推動農(nóng)業(yè)裝備智能化，推動信息化與農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)機作業(yè)服務和農(nóng)機管理融合應用，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技信息服務，加快數(shù)字信息技術(shù)綜合應用。推動“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，推動黨務、村務、財務網(wǎng)上公開，暢通社情民意，提升鄉(xiāng)村治理能力，推進鄉(xiāng)村治理信息化建設(shè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，提高村級綜合服務信息化水平。深化信息惠民服務，深入推動鄉(xiāng)村教育信息化，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，完善民生保障信息服務，推進社會救助系統(tǒng)應用，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，推進信息無障礙建設(shè)和法律服務信息化建設(shè)。
（三）建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村
根據(jù)村莊人口發(fā)展態(tài)勢，科學確定縣域村莊布局和規(guī)模，合理確定生活設(shè)施用地位置、規(guī)模和建設(shè)標準，完善服務設(shè)施配套，提升生活空間宜居水平。認真做好村莊建設(shè)規(guī)劃和傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃，明確村莊分類，科學有序建設(shè)。加強鄉(xiāng)村風貌整體管控，保持村鎮(zhèn)地域特色、文化特色和民俗特色，避免千村一面，防止鄉(xiāng)村景觀城市化。抓好美麗鄉(xiāng)村鞏固提升工作，著力建設(shè)一批既能體現(xiàn)鄉(xiāng)愁、又融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代元素可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)宜居“寧晉版”美麗鄉(xiāng)村。強化新建農(nóng)房規(guī)劃管控，加強“空心村”服務管理和改造。積極開展田園建筑示范，推動建設(shè)一批富有鄉(xiāng)村氣息、與自然環(huán)境協(xié)調(diào)，美觀大方、色彩適宜的田園建筑。開展“美麗庭院”創(chuàng)建行動，支持連片打造美麗鄉(xiāng)村。推進美麗村莊建設(shè)和發(fā)展旅游相結(jié)合，積極培育打造一批美麗鄉(xiāng)村精品示范點、示范片區(qū)和示范旅游線路。到2025 年，所有具備條件的村全面完成道路硬化、村莊綠化、美化亮化等建設(shè)任務，基本實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。
三、增強農(nóng)村發(fā)展活力
持續(xù)深化農(nóng)村重點領(lǐng)域改革，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力推進鄉(xiāng)村人才振興，千方百計提高農(nóng)民收入。
（一）深化農(nóng)村重點領(lǐng)域改革
完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30 年的政策。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證“回頭看”,確保土地確權(quán)工作質(zhì)量，實現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享，積極推動確權(quán)成果在“兩區(qū)”劃定、輪作休耕、土地流轉(zhuǎn)、惠農(nóng)政策落實等方面的應用。進一步貫徹落實中央和省、市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策，鼓勵采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等多種形式，引導規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，努力構(gòu)建立體復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，保障農(nóng)戶放心流轉(zhuǎn)土地，經(jīng)營主體放心經(jīng)營土地。
創(chuàng)新集體建設(shè)用地和宅基地制度。扎實推進“房地一體”的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，重點結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。在充分保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)的前提下，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，按照規(guī)劃要求和用地標準，改造建設(shè)民宿民俗、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)農(nóng)村體驗活動場所。嚴格實行土地用途管制，嚴禁違規(guī)違法買賣宅基地，嚴禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。
穩(wěn)步推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，建立集體資產(chǎn)資源登記管理制度，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理。有序推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能，落實集體經(jīng)濟組織成員對集體資產(chǎn)的占有權(quán)和收益權(quán)，探索股份有償退出及抵押、擔保、繼承等權(quán)能實現(xiàn)形式。積極推進集體資源性資產(chǎn)股份合作，加快農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，扎實推進農(nóng)戶承包土地股份合作，引導農(nóng)戶把承包土地、林地、草地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，入股現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等，獲取保底收益和按股分紅。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，強化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能作用，多種途徑發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與脫貧攻堅、壯大集體經(jīng)濟、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、保障農(nóng)村和諧穩(wěn)定等工作有機結(jié)合起來，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力。
（二）多渠道增加農(nóng)民收入
鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，拓寬就業(yè)增收渠道，圍繞食品加工、林果、蔬菜等特色產(chǎn)品種植和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展休閑、觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，多渠道開發(fā)創(chuàng)業(yè)就業(yè)崗位。推廣訂單農(nóng)業(yè)、“保底收益+按股分紅”等產(chǎn)業(yè)帶動模式，讓農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。盤活農(nóng)村各類資產(chǎn)資源，引導承包地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展土地、農(nóng)宅、資金、資產(chǎn)等多種形式股份合作，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。積極扶持農(nóng)村電商等“互聯(lián)網(wǎng)+”新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，擴展農(nóng)村電商銷售途徑和產(chǎn)品種類，鼓勵農(nóng)村青年利用互聯(lián)網(wǎng)自主創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。加大職業(yè)技能培訓機構(gòu)建設(shè)力度，鼓勵職業(yè)培訓學校開展“委托式”“訂單式”培訓，穩(wěn)步推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。深入開展“星創(chuàng)天地”行動，整合創(chuàng)建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)示范基地。發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，加強與京津及雄安新區(qū)勞務組織溝通合作，組織開展“春風行動”，健全“服務、培訓、維權(quán)”三位一體的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作機制，采取有組織勞務輸出、自發(fā)外出就業(yè)方式，促進農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。
（三）推動鄉(xiāng)村人才振興
實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加快建立教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。推進現(xiàn)代青年農(nóng)場主、林場主培養(yǎng)計劃和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃，優(yōu)化農(nóng)民從業(yè)者結(jié)構(gòu)。積極引導農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)技推廣人員、大中專畢業(yè)生和退役軍人參加職業(yè)農(nóng)民隊伍，培養(yǎng)一批生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務型的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民。壯大鄉(xiāng)村專業(yè)人才，依托京津和省內(nèi)教育資源和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，實施創(chuàng)新人才推進計劃、農(nóng)業(yè)科技杰出人才培養(yǎng)計劃，完善農(nóng)業(yè)科技人才激勵機制，加快培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍。廣泛聚集社會人才，建立完善鄉(xiāng)村振興的人才支持政策，引導支持企業(yè)家、農(nóng)民工、大學生、專家學者、醫(yī)生教師、技能人才、留學歸國人員等，通過投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學、捐資捐物、擔任志愿者等方式，投入鄉(xiāng)村建設(shè)。深入推進大學生“村官”計劃、“三支一扶”人才支持計劃，完善農(nóng)村基層專業(yè)人員激勵機制，對長期在城鄉(xiāng)基層工作的鄉(xiāng)村教師、衛(wèi)生技術(shù)人員、科技人員、文化人員在職稱晉升、業(yè)務培訓、待遇政策等方面給予適當傾斜。
（四）鞏固拓展脫貧攻堅成果
推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，全面筑牢防貧堤壩。推進精準脫貧大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，健全貧困人口精準識別與動態(tài)調(diào)整機制，真正做到“精準識別、動態(tài)管理”，針對脫貧成果不穩(wěn)定的建檔立卡貧困戶和農(nóng)村籍非建檔立卡低收入家庭，劃定預警監(jiān)測線，對符合條件的納入防貧監(jiān)測范圍，建立防貧臺賬，在一定時期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象；對新產(chǎn)生的貧困人口和返貧的人口，及時建立檔案并進行幫扶。加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，結(jié)合縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造“新型經(jīng)營主體+基地+貧困戶”的發(fā)展模式，在大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的同時，優(yōu)先帶動已脫貧的建檔立卡貧困戶穩(wěn)定增收。提升綜合保障性扶貧水平，確保所有貧困家庭病有所醫(yī)、學有所教、住有所居，基本生活有保障。統(tǒng)籌各類保障措施，建立以社會保險、社會救助、社會福利制度為主體，以社會幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系，為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。建立正向激勵機制，將幫扶政策措施與貧困群眾參與掛鉤，培育提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務工經(jīng)商的基本能力。探索建立促進群眾穩(wěn)定脫貧和防范返貧的長效機制，確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧。
第七章推進新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以智能、綠色、創(chuàng)新為方向，扎實推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化空間布局，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城市功能，改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展方式及資源配置協(xié)調(diào)高效，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展新格局。
一、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局
圍繞打造京津冀世界級城市群冀中南重要節(jié)點城市和區(qū)域次中心城市的目標，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)三大空間，推動形成規(guī)模適度、空間有序、用地節(jié)約集約的“一核引領(lǐng)、四副協(xié)同、三區(qū)聯(lián)動”國土開發(fā)保護總體格局。
一核引領(lǐng)：一核即中心城區(qū)，包含鳳凰鎮(zhèn)、西城區(qū)、寧北街道辦事處。加強中心城區(qū)服務功能，建設(shè)區(qū)域級大型公共設(shè)施，將中心城區(qū)打造成為縣域的公共服務中心、研發(fā)創(chuàng)新中心、活力宜居中心、商貿(mào)物流中心、高端制造中心、文化中心。
四副協(xié)同：四副包括大陸村、賈家口、大曹莊、蘇家莊。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和交通條件，培育東部賈家口、大陸村、東北蘇家莊、南部大曹莊管理區(qū)副中心。每個副中心輻射帶動若干個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，形成梯度輻射體系。
三區(qū)聯(lián)動：包括中部核心發(fā)展區(qū)、北部工農(nóng)融合發(fā)展區(qū)、南部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。中部核心發(fā)展區(qū)，以縣城為核心，強化與大陸村、賈家口的融合發(fā)展與分工協(xié)作。強化區(qū)域內(nèi)的交通聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、配套建設(shè)，按照城市的標準打造一體化發(fā)展區(qū)域。該區(qū)域是寧晉縣經(jīng)濟發(fā)展最具活力的區(qū)域，也是將來參與區(qū)域合作與競爭的主要區(qū)域。北部工農(nóng)融合發(fā)展區(qū)，涵蓋蘇家莊、四芝蘭、紀昌莊在內(nèi)的北部綜合發(fā)展區(qū)，重點依托工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，向北對接晉州、辛集等區(qū)域，向南接受核心發(fā)展區(qū)輻射，重點發(fā)展先進制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)以特色高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、果蔬種植為重點發(fā)展方向，形成以工帶農(nóng)、工農(nóng)互促的發(fā)展格局。南部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，包括大曹莊管理區(qū)、大曹莊鄉(xiāng)、徐家河鄉(xiāng)、北魚、河渠、北河莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和交通條件，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為核心，重點發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高端畜牧業(yè)、食品加工，以特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)拉動旅游業(yè)發(fā)展，打造石邢衡近地旅游勝地，拉動耿莊橋、北河莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
二、推動城市擴容提質(zhì)
以建設(shè)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市為目標，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，完善城市功能，增強城市綜合承載能力，打造寧晉城市名片，提高中心城市競爭力、影響力和知名度。
（一）拓展城市發(fā)展空間
立足建設(shè)邢臺副中心城市發(fā)展定位，進一步拉大城市發(fā)展框架，拓展發(fā)展空間，提升城市人口等要素集聚能力，構(gòu)建“北進、東聯(lián)、西調(diào)、南優(yōu)”城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。城鎮(zhèn)向北逐步拓展城市生活空間，形成北部現(xiàn)代都市區(qū)，遠景跨青銀高速與唐邱聯(lián)動發(fā)展。城鎮(zhèn)向東在東部產(chǎn)業(yè)區(qū)構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及物流園區(qū)，與大陸村、賈家口、鹽化工產(chǎn)業(yè)相向發(fā)展。城鎮(zhèn)的西部和南部發(fā)展主要是結(jié)合現(xiàn)狀鞏固轉(zhuǎn)型，西部促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，南部優(yōu)化城市生活空間。堅持以業(yè)興城，促進產(chǎn)城教融合，提高縣城聚集產(chǎn)業(yè)、吸納人口能力。統(tǒng)籌新城建設(shè)和老城改造，穩(wěn)步推進棚戶區(qū)征收改造，打造具有歷史記憶、地域特征、宜居宜業(yè)的美麗縣城。到2025 年末，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%以上。
（二）提升城市承載能力
強化規(guī)劃引領(lǐng)，加強城市設(shè)計，突出寧晉地域文化，打造標志性建筑和特色空間，塑造獨具魅力的城市風貌。北部新區(qū)堅持基礎(chǔ)設(shè)施、舊村改造，產(chǎn)業(yè)引進一體推進，做好土地收儲、村莊拆遷工作，率先推進“一規(guī)一湖兩館”建設(shè)，完成汪洋溝水生態(tài)治理綠化和規(guī)劃館、體育館、濱河東路等重點工程，推動家樂園休閑體驗商業(yè)綜合體、石家莊理工學院科教新城等重大項目，打造生態(tài)宜居新城區(qū)。老城區(qū)按照提形象、補短板的思路，完成鳳凰廣場、汪洋溝五星級公園提升改造等工程。打通朝陽街、寧芝街等斷頭路，提升改造石坊路、鳳凰路等道路，新建一批便民市場、公廁等公共設(shè)施。抓好迎賓大道、城市地標、CBD、城市陽臺、城市綠道等城市標配建設(shè)，加強城市地下空間資源開發(fā)利用的規(guī)劃管理，統(tǒng)籌各類地下設(shè)施、管線布局，加大地下管線投資，推進地下綜合管廊建設(shè)。健全和完善城鎮(zhèn)公共設(shè)施配置標準，根據(jù)城鎮(zhèn)功能和人口數(shù)量，統(tǒng)籌布局建設(shè)中小學、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老、文化、體育、便民市場等公共服務設(shè)施。積極推進綠色城市建設(shè)，推行立體綠化，提升城市園林綠化水平。實施綠色建筑行動，新建建筑推廣應用綠色新型建材、裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑。
（三）提高城市管理水平
完善城市治理體系，提高城市治理能力，健全完善精簡高效的城市管理工作機制。推進智慧城市建設(shè)，推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)與城市管理服務結(jié)合，加強城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息資源采集與管理，完善城市地理信息、社會治安、環(huán)境管理、災害應急處置等智能化信息系統(tǒng)，提高文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務領(lǐng)域智慧化應用水平。加強城市安全管理，完善應急預案，加強應急避難場所和設(shè)施管理，構(gòu)建全天候、系統(tǒng)性現(xiàn)代城市運行安全保障體系。
三、加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適當超前、運行高效、安全有序的原則，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，不斷提高城鄉(xiāng)發(fā)展的支撐能力。
（一）加強交通物流設(shè)施建設(shè)
積極融入京津冀城市群建設(shè)，加強與石家莊、邢臺、衡水等中心城市的便捷聯(lián)系，構(gòu)建客貨分流合理、通達便捷、多層次、多功能的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)體系。加快國省干道升級改造，調(diào)整縣域?qū)ν饨煌ǜ删€，對國道G339 洨河大橋-邢石界（寧晉段）進行升級改造，新改建G515 定州-?？h公路寧晉縣小棗村-隆堯縣堯東莊段（寧晉段）積極發(fā)展軌道交通線路，優(yōu)化石邢邯、邢衡城際線位，規(guī)劃城際站點，形成高速客運節(jié)點互通；提高高速公路覆蓋率，規(guī)劃建設(shè)寧平高速公路，對接石家莊和邢臺市東部城鎮(zhèn)；謀劃臨寧高速公路，對接臨城、柏鄉(xiāng)等重點縣城，并加強與青銀高速的互聯(lián)互通。全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完善農(nóng)村通行條件，推進農(nóng)村公路品質(zhì)提升。加強干線公路升級改造和農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)，打造“內(nèi)通外聯(lián)”的縣域公路網(wǎng)。加快城鄉(xiāng)客運一體化建設(shè)，持續(xù)提升農(nóng)村客運班線通達廣度和深度，加快完善城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交化運營率。推進農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分整合交通、商務、供銷、郵政物流資源，利用現(xiàn)有的農(nóng)村客貨運網(wǎng)絡(luò)資源，依托客貨運場站、農(nóng)家店、郵政服務點等貨源集散地，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務站，組織開展區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村物流業(yè)務，推動形成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。推進農(nóng)村物流與電子商務融合發(fā)展，鼓勵農(nóng)村物流企業(yè)與電子商務平臺、商貿(mào)流通、農(nóng)資經(jīng)營等企業(yè)信息互聯(lián)互通。
（二）加強水利設(shè)施建設(shè)
充分發(fā)揮水利對經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐作用，積極推進重大水利工程建設(shè)，大力推進“五小水利”工程，完善防洪、抗旱、應急水源工程體系。進一步實施汪洋溝-滏寧渠、北圍堤、泜河綜合治理工程，提高生態(tài)保護力度和防洪防汛能力。積極開展農(nóng)田水利建設(shè)，實施大中型灌區(qū)節(jié)水改造、田間渠系配套等工程項目，推廣先進適用節(jié)水灌溉技術(shù)，逐步實現(xiàn)輸水系統(tǒng)的管網(wǎng)化、智能化，有序新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，提高農(nóng)田抗御旱澇災害能力。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推進城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，完善縣域環(huán)狀供水管網(wǎng)布局，進一步提高農(nóng)村自來水普及率、水質(zhì)達標率、集中供水率、供水保證率，逐步構(gòu)建“從源頭到龍頭”的農(nóng)村安全飲水保障體系。加強防汛抗旱能力建設(shè)，建設(shè)從水源到田間工程體系，通過工程措施和非工程措施引蓄地表水，采取渠系清淤、渠系連通、節(jié)水灌溉等工程措施，使用外調(diào)水替代地下淡水進行灌溉，減少地下淡水的開采量，提高水資源利用效率，使境內(nèi)水資源得到合理開發(fā)利用。
（三）加強能源體系建設(shè)
進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展新能源和可再生能源，嚴格控制新增煤炭消費，大力發(fā)展綠色低碳能源，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。完善城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)，加快實施燃氣入戶工程，支持發(fā)展燃氣分布式能源、燃氣壁掛爐等。積極推動我縣鹽穴地下儲氣庫項目建設(shè)，擴大儲氣規(guī)模。加快發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱和余熱利用，推進煤改氣、煤改電和型煤替代。加快實施潔凈型煤、生物質(zhì)成型燃料、地熱等清潔能源替代，推廣新型高效燃燒爐具，實施農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用工程。大力發(fā)展新能源，推進寧晉縣30 萬千瓦光伏復合項目建設(shè)。加快農(nóng)網(wǎng)升級改造，推進四芝蘭鎮(zhèn)500kV、東汪鎮(zhèn)220kV 變電站以及大陸村站、郝莊站、耿莊橋站和大健康產(chǎn)業(yè)園站110kV 變電站項目建設(shè)，完成剩余243 個行政村電網(wǎng)改造。規(guī)劃實施智能電網(wǎng)綜合示范工程、智能變電站試點工程、分布式光伏發(fā)電接入及微網(wǎng)運行控制試點工程等，提升電網(wǎng)安全運行和智能化水平。
（四）加強信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)
推進信息網(wǎng)絡(luò)升級，加快新一代互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議IPv6規(guī)模部署，持續(xù)提升IPv6 活躍用戶和網(wǎng)絡(luò)流量規(guī)模，加強5G 基站規(guī)劃建設(shè)，推動公安、市政、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門各類塔（桿）資源與鐵塔公司通信基站塔（桿）資源雙向共享和相互開放，按照先城區(qū)再農(nóng)村的步驟，分梯次逐步實現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)向縣鄉(xiāng)村延伸。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，加快物聯(lián)網(wǎng)終端部署，圍繞城市管理、民生服務、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域，利用窄帶物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，積極部署智能化傳感器，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)公共服務平臺，推動“萬物互聯(lián)”發(fā)展。推動智慧廣電網(wǎng)建設(shè)，加快中心城區(qū)及重點區(qū)域有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換及城區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向改造，建立面向5G 的移動交互廣播電視傳播網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)廣電網(wǎng)絡(luò)超高清、云化、IP 化、智能化發(fā)展。
四、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
加快建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，破除阻礙發(fā)展的制度障礙，加快資本、技術(shù)、人才等各類要素向鄉(xiāng)村流動，推動城鄉(xiāng)要素均衡高效配置和平等交換，加速形成城鄉(xiāng)互惠一體發(fā)展的新格局。
（一）推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。清理限制戶口遷移的“門檻”和障礙，著力解決農(nóng)村學生升學參軍進入城鎮(zhèn)人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住五年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新生代農(nóng)民工等重點群體落戶問題。全面實行居住證制度，將居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，推進相關(guān)領(lǐng)域配套改革，為居住證持有人提供便利化基本公共服務。保障農(nóng)民工隨遷子女以遷入地公辦學校為主接受義務教育，以普惠性幼兒園為主接受學前教育。采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求，將進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，推動居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊淖》勘Ｕ蠙?quán)利。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益的機制。加快戶籍變動與農(nóng)村“三權(quán)”脫鉤，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進城落戶的條件，促使有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放心落戶城鎮(zhèn)。
（二）推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化
促進城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，推行城鄉(xiāng)義務教育學校標準化建設(shè)，推動教育基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加快推進中小學幼兒園建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)師資配置，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源在城鄉(xiāng)間共享，讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。推進醫(yī)療一體化，進一步完善農(nóng)村醫(yī)療服務體系，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，加快基層醫(yī)療機構(gòu)標準化建設(shè)，滿足農(nóng)村群眾的就近醫(yī)療需求。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度，構(gòu)建多層次的農(nóng)村養(yǎng)老服務體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，加大農(nóng)村社會救助投入。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)，加強基層綜合性文化服務中心建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務效能。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，完善鎮(zhèn)村管理體制，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，增強農(nóng)村社區(qū)自我管理和自我服務能力。
（三）推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建管一體化
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。推進氣化一體化，全力做好安全巡查、氣源保障等工作，嚴格落實人員、制度等安全保障措施，確保安全用氣、科學用氣、節(jié)約用氣。推進公共交通一體化，暢通城鄉(xiāng)交通運輸連接，整合城鄉(xiāng)客運線路資源，全面提升農(nóng)村路網(wǎng)規(guī)模和質(zhì)量，重點提升改造“窄路基路面”，逐步打通路網(wǎng)中的“斷頭路”“瓶頸路”，構(gòu)建便捷、高效的公共交通一體化網(wǎng)絡(luò)。推進供排水一體化，搞好供排水管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計，推進市政管網(wǎng)改造和縣城周邊村的供水管網(wǎng)建設(shè)，研究出臺農(nóng)村飲水補貼政策，逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水。推進綠化一體化，重點抓好廊道綠化，以線連片，繼續(xù)開展生態(tài)林帶、郊野公園、村莊游園建設(shè)。推進環(huán)衛(wèi)一體化，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)，加大對保潔公司的監(jiān)管力度，確保清運機制有效運轉(zhuǎn)、保潔效果長效保持。
第八章堅持綠色發(fā)展，打造寧晉碧水藍天
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，著力落實國家和省關(guān)于碳達峰、碳中和的重大決策，堅定不移地走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，構(gòu)筑生態(tài)安全格局，推進環(huán)境污染綜合治理，推進生態(tài)建設(shè)和修復，推進生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，打造碧水藍天的寧晉、人與自然和諧共生的寧晉、永續(xù)發(fā)展的寧晉。
一、加強國土空間管控
把國土空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容，加強國土空間導向和城鄉(xiāng)發(fā)展空間管制，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，實施國土空間綜合整治，滿足生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間需求的供給與平衡，推動形成規(guī)模適度、空間有序、用地節(jié)約集約的國土開發(fā)保護總格局。
（一）高效利用生產(chǎn)空間
順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，按照“北擴、東進、西優(yōu)、南控”的發(fā)展格局，優(yōu)化提升西部固有產(chǎn)業(yè)片區(qū)，建設(shè)培育北部新增產(chǎn)業(yè)極地；加快產(chǎn)業(yè)空間整合，堅持關(guān)小促大、保優(yōu)壓劣，按照“一區(qū)六園”格局，把全縣優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)整合并入開發(fā)區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)空間布局精準落實。壯大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以主城區(qū)東部產(chǎn)業(yè)區(qū)和鹽化工產(chǎn)業(yè)園為主要空間載體，主動承接京津冀地區(qū)生物醫(yī)藥、鹽化工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，強化園區(qū)土地利用效率，促進新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒓夯l(fā)展；鼓勵既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)存量更新，立足功能分區(qū)擺項目，對新能源產(chǎn)業(yè)、制藥基地、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等工業(yè)空間，分區(qū)分類指導工業(yè)用地利用政策，持續(xù)放大產(chǎn)業(yè)集聚效應。
（二）集約配置生活空間
優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局結(jié)構(gòu)，加強中心城區(qū)建設(shè)，提升主城區(qū)服務功能，重點建設(shè)具有區(qū)域影響力的大型公共設(shè)施，促進基礎(chǔ)配套均等；按照縣域新型小城鎮(zhèn)體系，加強中心鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造“城市—片區(qū)—社區(qū)”三級公共服務設(shè)施體系，提升小城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵。統(tǒng)籌居住和就業(yè)，促進職住均衡,推動城市規(guī)劃由擴張性規(guī)劃逐步向限定城市邊界、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。
（三）保護提升生態(tài)空間
融入邢臺市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，保護提升寧晉“一區(qū)兩帶多廊”生態(tài)空間。“一區(qū)”是指位于平鄉(xiāng)西北的大陸澤生態(tài)屏障區(qū)，主要為大陸澤蓄滯洪區(qū)，以重塑歷史水文脈絡(luò)，恢復大陸澤濕地環(huán)境為主要目標。重點恢復濕地生態(tài)環(huán)境、發(fā)展特色濕地農(nóng)業(yè)、建設(shè)防洪安全區(qū)、嚴格落實生態(tài)紅線及河道藍線管控要求?！皟蓭А敝缚h域南部依托洨河等主要河流建設(shè)的濱河觀光生態(tài)帶和北部以干渠為主的農(nóng)業(yè)灌溉生態(tài)帶?！皟蓭А币越ㄔO(shè)南北生態(tài)帶，打造濱水美麗風光為主要目標。重點對洨河、沙河、北沙河、滏陽新河、干渠等主要河道進行整治與生態(tài)修復，重塑彎曲河道，修復淺灘和深塘，打造生態(tài)型護岸、生態(tài)駁岸，恢復自然岸線和濱水植被群落?！岸嗬取敝饕纱渭壓拥馈锨?gòu)成的水網(wǎng)和沿各級道路的綠化林網(wǎng)構(gòu)成，是寧晉生態(tài)空間的重要基底。生態(tài)廊道建設(shè)以構(gòu)建藍綠交織網(wǎng)絡(luò)，加強生態(tài)網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定為目標，對重要河道、灌渠、沿路綠化帶等實施整治和生態(tài)修復，提升生態(tài)廊道的連通度和穩(wěn)定性。
二、推進環(huán)境污染綜合防治
堅定不移走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路，統(tǒng)籌推進以大氣、水、土壤為重點的污染綜合治理，突出依法、科學、精準治污，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)同推進。
（一）狠抓大氣污染治理
以全面推進與重點突破相配合，扎實開展城區(qū)精細化管理、企業(yè)監(jiān)管、車油路管控、揚塵治理、散煤治理、重污染天氣應對“六大攻堅”，加快中心城區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造步伐，深入推進燃煤替代，深化企業(yè)排污治理；加強工業(yè)企業(yè)大氣污染防治，強化高污染燃料管控，精準控制污染排放源頭和過程，嚴格落實施工工地“七個100%”要求，完善涉氣企業(yè)、施工工地聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺建設(shè)，推動“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零；以總量減排與質(zhì)量改善相同步，加強機動車監(jiān)管，嚴格柴油貨車和非道路移動機械使用管理，常態(tài)化開展秸稈禁燒、VOCs 治理、餐飲油煙治理，全面管控面源污染。以治污行動與制度建設(shè)相完善，構(gòu)建重污染天氣預警和應急處理機制，推進預警早啟動、污染物早減排，提高預警時效性和及時性，減少重污染天氣發(fā)生次數(shù)，實現(xiàn)重污染“削峰降速”。2025 年，規(guī)劃范圍內(nèi)達到大氣環(huán)境質(zhì)量二級標準要求，環(huán)境空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)明顯改善。
（二）強化水源污染治理
以源頭截污為根本，點源、面源相結(jié)合，建管養(yǎng)并重，強化源頭防控和末端治理。持續(xù)把河道排污作為一項長期性工作來抓，狠抓涉水企業(yè)監(jiān)管整治，全部取締非法設(shè)置的排污口，嚴防非法排污口反彈。實施污水集中處理和污水資源化工程，提標改造4 座污水處理廠，加大污水管網(wǎng)改造力度，全面提升污水處理水平。完善建設(shè)高標準城市雨污水收集、排放、處理系統(tǒng)，建設(shè)污水處理回用工程，建設(shè)再生水管道系統(tǒng)實現(xiàn)雨、污水資源化。加強面源污染控制，實行“廁所革命”整村推進，抓好148 個村莊的生活污水管控，減輕雨污水和農(nóng)村面源對水環(huán)境的污染。2025 年，全縣基本消除黑臭水體和劣V 類水質(zhì)水體，重點水功能區(qū)水質(zhì)達標率顯著提升，地表水質(zhì)基本達到水環(huán)境功能區(qū)劃要求，城市污水處理率達到100%，工業(yè)廢水達標排放率達到100%，集中式飲用水源水質(zhì)達標率100%。
（三）深入土壤污染治理
以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，推進土壤污染預防與修復。實施建設(shè)用地準入管理，開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，加強建設(shè)資源整合、權(quán)責明確的土壤環(huán)境管理體系。完成自備井關(guān)停任務，規(guī)范地熱資源開采。建立土壤污染風險管控和修復名錄，推進垃圾焚燒發(fā)電項目。加大環(huán)境違法違規(guī)行為處罰力度，解決治污設(shè)施不正常運行、工地揚塵等易發(fā)多發(fā)問題。積極探索土壤環(huán)境信息化管理模式，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，因地制宜采取管理措施。2025 年，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率穩(wěn)定在95%以上，生活垃圾無害化處理率100%。
三、推進生態(tài)建設(shè)和修復
統(tǒng)籌水林田湖草一體化保護和修復，推進生物多樣性保護，努力擴大生態(tài)空間和生態(tài)容量，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)空間需要，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗寧晉。
（一）加強國土綠化建設(shè)
開展生態(tài)廊道、防護林帶和生態(tài)公益林建設(shè)，實施城市片林通廊建設(shè)工程，持續(xù)增加森林數(shù)量，精準提升森林質(zhì)量，構(gòu)建由城區(qū)外圍大型郊野生態(tài)公園、濕地公園，城區(qū)內(nèi)部大型綜合公園及社區(qū)公園組成的宜人便民公園體系，實現(xiàn)森林入城、濕地入城。十四五末期，中心城區(qū)綠化覆蓋率達到45%，綠地率達到38%，森林覆蓋率達到25%以上，森林質(zhì)量精準提升3 萬畝，濕地總面積達到0.37 平方千米，人均公園綠地面積達到11 平方米。以路渠綠化、農(nóng)田林網(wǎng)、生態(tài)片林和郊野森林公園建設(shè)、經(jīng)濟林綠化、村莊綠化等為重點，拓展綠化空間，科學布局綠化工程，2025 年，完成人工造林面積10 萬畝，鄉(xiāng)級以上道路綠化率、河渠堤岸綠化率達到85%以上，農(nóng)田林網(wǎng)控制率達到85%以上。以街道綠化、庭院綠化、進村道路綠化、坑塘隙地綠化和環(huán)村林帶建設(shè)為重點，推進村莊綠化，基本實現(xiàn)“村內(nèi)有綠地、院內(nèi)有花果、路渠有綠蔭、四旁有樹木”的村莊綠化格局，努力打造村在林中、人在綠中、三季有花、四季有景、生態(tài)良好的新農(nóng)村。到2025 年,集中居住型村莊林木綠化率達到30%以上。
（二）推進生態(tài)修復
以擴大和優(yōu)化全縣生態(tài)空間為目標，堅持整地、治污、增綠、擴濕并重，加強生態(tài)環(huán)境保護修復，大力開展人工增雨（雪）作業(yè)，深度開發(fā)空中云水資源。實施鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復重大工程,完善重要生態(tài)系統(tǒng)保護制度,促進鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境穩(wěn)步改善,保護生物資源多樣性,優(yōu)化自然生態(tài)空間布局,自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性全面提升。提升蓄滯洪區(qū)蓄滯洪水的能力，全面改善寧晉泊水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升區(qū)域入水管線，將寧晉泊蓄滯洪區(qū)打造成為海河流域乃至全國蓄滯洪區(qū)建設(shè)與治理典型。加強生態(tài)濕地建設(shè)，在北部新區(qū)開展城市西南洨河濕地生態(tài)保護、修復與建設(shè)，逐步恢復濱河自然生態(tài)系統(tǒng)，改善河岸生態(tài)微循環(huán)。突出水生態(tài)治理修復，重點對汪洋溝-滏寧渠等主要河道進行疏浚清淤、岸坡防護、農(nóng)橋重建等綜合治理，改善沿線排瀝現(xiàn)狀和環(huán)境污染情況，加強汪洋河、洨河等河湖水系及周邊環(huán)境綜合整治，恢復河道生態(tài)功能，提高水生態(tài)修復能力，構(gòu)建流域相濟、多線連通、多層循環(huán)、生態(tài)健康的水網(wǎng)體系。到2025 年，河湖水面率達到1%。
（三）提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)控監(jiān)管
聚焦科技手段，完善生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管體系。持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”建設(shè)，加大信息基礎(chǔ)資源整合共享力度，助力生態(tài)環(huán)境決策精準化科學化。深入推進“三個全覆蓋”，督促重點排污單位在規(guī)定期限內(nèi)完成自動監(jiān)控設(shè)備安裝、聯(lián)網(wǎng)和驗收。充分運用無人機等科技手段實時監(jiān)控。探索開展自動監(jiān)測設(shè)備量值溯源工作，切實解決自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應用執(zhí)法監(jiān)管“瓶頸”問題。加強重點行業(yè)執(zhí)法監(jiān)測，規(guī)范排污單位自行監(jiān)測。嚴厲打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，持續(xù)提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。全面推進重點河流水質(zhì)自動監(jiān)測站和入河排污口在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，進一步優(yōu)化調(diào)整省、市控地表水和環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強生態(tài)制度建設(shè)，完善生態(tài)補償和環(huán)境監(jiān)管制度，建立健全資源有償使用制度，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。結(jié)合縣域河長制落實，創(chuàng)新水資源統(tǒng)籌管理的體制機制，推進飲用水源的水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測、評估與風險管控，統(tǒng)籌防控治理。落實生態(tài)保護紅線制度，有步驟地完成侵占水源涵養(yǎng)生態(tài)空間的排查，提高水生生物多樣性，制定實施寧晉縣重點流域水生生物多樣性保護方案。
四、推進生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型
牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑,堅持把培育生態(tài)文化作為重要支撐,加快推進生產(chǎn)生活方式綠色化，打造人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟增長與環(huán)境保護共贏的新局面。
（一）推進生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型
全面推進生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持綠色生態(tài)發(fā)展，著力引進高端產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等項目，實現(xiàn)招商項目向高端、綠色、環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展物流、教育、文化等現(xiàn)代服務業(yè)為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色新能源、健康醫(yī)藥和鹽化工產(chǎn)業(yè)，騰籠換鳥促進電線電纜、紡織服裝、機械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。加快現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，推廣“畜-沼-果-菜”、“糧-畜-肥-田”等生態(tài)循環(huán)模式，推動廢棄物就地消納、能量循環(huán)、綜合利用。實施秸稈和畜禽糞污資源化利用推進行動，推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局。
（二）推動生活方式綠色轉(zhuǎn)型
以國家衛(wèi)生縣城、省級文明縣城、森林縣城等“多城同創(chuàng)”為牽引，積極推進生活方式綠色轉(zhuǎn)型，開展資源環(huán)境國情、省情、生態(tài)價值觀和綠色生活方式教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識。推進綠色能源基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，加速全縣可再生能源和傳統(tǒng)能源供給體系轉(zhuǎn)換，注重生物能、沼氣能等綠色能源的開發(fā)利用，鼓勵縣域供能方式多元化。大力推行生活垃圾分類，提高垃圾無害化處理、資源化利用水平，加強生活垃圾回收和再生資源回收的銜接，實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋、全焚燒，推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。加快推進超低能耗建筑發(fā)展。全面啟動超低能耗建筑試點工作，提倡建設(shè)超低能耗建筑全覆蓋住宅小區(qū)，鼓勵集中連片建設(shè)超低能耗建筑，到2025 年，全縣新建超低能耗建筑項目建筑面積占新開工建設(shè)面積不低于20%。
第九章推進改革開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力
堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進一步解放思想，創(chuàng)新體制，營造國際化、市場化、法治化的發(fā)展環(huán)境，力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得較大突破。
一、進一步深化市場化改革
以市場主體需求為導向，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預，全力營造市場化、法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。
（一）進一步深化“放管服”改革
全面清理行政審批事項，規(guī)范審批程序，壓縮審批時限，完善行政審批事項目錄管理，探索“各類負面清單+免于審批正面清單”并行制度，探索實行“大數(shù)據(jù)應用管理、智慧化審批核準、移動互聯(lián)網(wǎng)上辦理、云平臺政務服務”的“大智移云”行政管理新模式。認真做好下放審批事項承接工作，承接好省、市級管理權(quán)限下放內(nèi)容和方式。全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，實現(xiàn)“一口受理”“兩驗終驗”等改革。優(yōu)化審批服務。深入推進“兩集中、兩下放”改革，堅持一枚印章管審批，加快推進“百事通”、信用體系建設(shè)、“一站通辦”三項審批改革試點，高質(zhì)量完成試點任務，創(chuàng)出寧晉經(jīng)驗。持續(xù)提高企業(yè)開辦全流程審批效率，扎實推動企業(yè)開辦一日辦結(jié)工作。推進政務服務事項“五級四同”，保障互聯(lián)網(wǎng)+政務服務覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，政務服務事項網(wǎng)上可辦率達到100%。
進一步優(yōu)化政務環(huán)境。認真落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度和行政執(zhí)法網(wǎng)上公示制度，推進政務服務標準化建設(shè)，探索推進標準化審批，優(yōu)化審批流程，按照“一事項一標準，一子項一編碼，一流程一規(guī)范”要求，編制每一個行政許可事項操作規(guī)程，實現(xiàn)所有行政許可事項全覆蓋。加快審批速度，提升網(wǎng)上辦理深度，推動政務信息系統(tǒng)整合，逐步實現(xiàn)各類政務數(shù)據(jù)匯集互聯(lián)、共享共用，全面推動電子簽章、電子證照應用，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事結(jié)果全部電子化。深化綜合行政執(zhí)法改革，堅持“一支隊伍管執(zhí)法”，規(guī)范各類執(zhí)法檢查，實現(xiàn)“服務零距離、辦事零延誤、生產(chǎn)零干擾”，真正為企業(yè)減負。
（二）激發(fā)各類市場主體活力
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進市場化改革，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平開放透明的市場規(guī)則，讓企業(yè)和個人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造財富。進一步簡政放權(quán)，營造各類市場主體同場競技、公平發(fā)展的環(huán)境。把激發(fā)市場活力同加強市場監(jiān)管統(tǒng)籌起來，放寬和規(guī)范市場準入，精簡和優(yōu)化行政審批，強化和創(chuàng)新市場監(jiān)管，加快構(gòu)建市場開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府權(quán)責清晰、監(jiān)管有力的市場準入管理新體制。深化綜合行政執(zhí)法改革，清理規(guī)范行政處罰事項，堅決治理多頭檢查、重復檢查。
進一步深化國資國企改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，推進企業(yè)薪酬分配制度，建立健全與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制。健全管資本為主的監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運營公司改革。
優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，搭建政企溝通平臺，建立常態(tài)化的市場主體意見征集機制，及時聽取市場主體訴求，幫助解決實際困難和問題。健全企業(yè)家參與涉企政策制定、修訂工作機制。規(guī)范政商交往行為，營造招商安商穩(wěn)商的良好氛圍。完善包聯(lián)機制，逐一明確各個項目、企業(yè)牽頭縣領(lǐng)導、責任單位，實現(xiàn)項目企業(yè)包聯(lián)全覆蓋，開展全過程、全方位服務。完善過程管控機制，抓實跟蹤服務，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。完善督辦機制，周督查、月公示、季排名，跟蹤要賬。完善監(jiān)督機制，把評判權(quán)交給市場主體和群眾，通過網(wǎng)上點評、問卷調(diào)查等形式，開展?jié)M意度測評，定期預警，獎優(yōu)罰劣。
關(guān)心支持企業(yè)家成長，依法保護企業(yè)家合法權(quán)益，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流、創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。進一步提升民營企業(yè)家的政治地位和經(jīng)濟地位，充分調(diào)動其積極性。加強培養(yǎng)培訓，開展民營企業(yè)家素質(zhì)提升工程，每年有計劃、有針對性地組織優(yōu)秀民營企業(yè)家到大專院校進行高端培訓，提升民營企業(yè)家隊伍素質(zhì)。引導企業(yè)家積極履行社會責任，加大典型選樹力度，選樹表彰一批新時代優(yōu)秀民營企業(yè)、民營企業(yè)家，大力弘揚新時代優(yōu)秀民營企業(yè)家精神，營造崇尚企業(yè)家精神、支持企業(yè)家發(fā)展的社會氛圍，讓民營企業(yè)有更多的獲得感。
（三）深化財稅體制改革
建立現(xiàn)代財政制度，完善政府預算體系，推進全口徑預算管理改革，建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預算制度。實行績效預算管理，建立全過程績效預算管理新機制；改進預算控制方式，建立跨年預算平衡機制，實行中期財政規(guī)劃管理；強化地方債務管控，建立舉債融資機制，控制和化解地方債務風險；推進國庫集中收付改革，規(guī)范國庫資金管理，逐步建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度。強化國有資產(chǎn)管理，盤活閑置國有資產(chǎn)，防范國有資產(chǎn)流失；完善現(xiàn)代稅收制度，深化稅收征管制度改革。
（四）深化投融資體制改革
進一步精簡投資審批事項，嚴格落實企業(yè)投資決策自主權(quán)。創(chuàng)新投資管理方式，建立投資項目在線審批監(jiān)管平臺和協(xié)同監(jiān)管機制。強化財政投入穩(wěn)定增長機制，創(chuàng)新政府資金扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)揮財政資金的引導和放大作用。積極拓寬投融資渠道，建設(shè)政府投融資平臺，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制，構(gòu)建多元化投融資體系?？h級財政優(yōu)先保障對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，統(tǒng)籌土地出讓收益等各類資金，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時積極爭取中央資金。健全政府和社會資本合作機制，按照“公益性項目、市場化運作”理念，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、委托運營與經(jīng)營性較強項目組合開發(fā)等方式，吸引社會資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并與政府投資項目享受同等政策待遇。加強統(tǒng)籌，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游等實行捆綁式一體化開發(fā)建設(shè)，不斷提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務能力和水平。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，用于農(nóng)村供電、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大金融支持力度，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)開展收費權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務，有效滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的資金需求。發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行面向三農(nóng)、商業(yè)運作的優(yōu)勢，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務模式，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。
二、擴大高水平開放合作
深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，進一步提高對外開放水平，加強區(qū)域合作，充分利用兩個市場、兩種資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力推動優(yōu)勢企業(yè)“走出去”對外投資。強化招商引資，充分利用自身的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以創(chuàng)新招商方式機制、完善園區(qū)平臺建設(shè)、優(yōu)化投資環(huán)境為著力點，注重引資、引技、引智、引管理相結(jié)合，力爭實現(xiàn)招商引資規(guī)模和質(zhì)量大幅提高，推動全縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。
（一）培育外貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢
著力打造物流重要貨源地。深度挖掘“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的市場需求，高效對接邢臺--太原--烏魯木齊--塔什干國際貨運班列運行狀況，結(jié)合寧晉縣紡織服裝、電線電纜、機械配件、光伏材料和特色農(nóng)副產(chǎn)品的比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵縣域內(nèi)企業(yè)開發(fā)適銷對路的商品，為國內(nèi)外班列提供貨源支撐。著力構(gòu)建開放合作的物流體系。支持寧晉金玉糧食物流有限公司和河北金帆物流有限公司做大做強，加快推進福蘭德物流園落地建設(shè)進程，開展面對社會開放的全方位物流服務，鼓勵其通過合資、合作等方式，建設(shè)海外分撥中心、海外倉等經(jīng)營網(wǎng)點，提升物流輻射和服務能力。大力引進國內(nèi)外先進物流企業(yè)，建設(shè)物流設(shè)施，積極融入國內(nèi)外物流服務聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展第三方物流，構(gòu)建適應現(xiàn)代化大生產(chǎn)要求的現(xiàn)代物流體系。
（二）推動金融服務創(chuàng)新開放
探索成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金。致力于加快發(fā)展區(qū)域內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，探索成立由縣財政注資為主、優(yōu)勢企業(yè)注資為輔并以市場化運作的政策性基金，引導社會各類資本投資寧晉經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，拓展招商引資渠道，吸引區(qū)域外優(yōu)質(zhì)項目向?qū)帟x集聚。積極引進域外金融機構(gòu)。積極引入股份制商業(yè)銀行、證券公司、保險公司、外地城市商業(yè)銀行分支機構(gòu)進駐我縣開展業(yè)務、設(shè)立分支機構(gòu)。鼓勵業(yè)績良好、管理規(guī)范的大型企業(yè)集團在寧晉設(shè)立財務公司。大力引進培育村鎮(zhèn)銀行、消費金融公司、金融租賃公司等新型金融機構(gòu)，加快引進發(fā)展信用評級、資產(chǎn)評估、投資咨詢、財富管理、會計審計、法律服務、代理、經(jīng)紀等金融服務中介機構(gòu)，逐步形成“門類齊全、功能完備、運行穩(wěn)健”的多樣化金融服務體系和全方位的金融發(fā)展格局，將寧晉打造成為服務周邊縣市的金融高地。拓寬“走出去”融資渠道。圍繞光伏材料、電線電纜、紡織服裝、機械制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”企業(yè)有效需求，支持金融機構(gòu)開展出口信貸、項目融資、銀團貸款、貿(mào)易金融、金融租賃等業(yè)務。
（三）搭建協(xié)同開放科技服務平臺
建設(shè)高水平科技創(chuàng)新平臺。重點圍繞紡織服裝、電線電纜和特色農(nóng)副產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極吸引京津及國內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)向?qū)帟x布局，全面開展產(chǎn)業(yè)對接、項目對接、人才對接，著力打造集技術(shù)研發(fā)、孵化轉(zhuǎn)化、公共服務于一體的特色科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略性平臺。積極培育市場化新型科技研發(fā)機構(gòu)、研發(fā)中介和研發(fā)服務外包新業(yè)態(tài)。大力推動河北方大科技股份有限公司建設(shè)紡織服裝產(chǎn)業(yè)總部基地和電線電纜產(chǎn)業(yè)總部基地加快建設(shè)。搭建科技合作平臺。鼓勵具有實力的企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，面向縣域內(nèi)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展共性技術(shù)研發(fā)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升科學研究與公共技術(shù)研發(fā)能力。支持優(yōu)勢企業(yè)與國內(nèi)外知名高校、科研機構(gòu)合作共建一批重點實驗室、工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺，不斷提升創(chuàng)新水平和服務能力。有序推進信息服務擴大開放。建設(shè)寧晉云計算大數(shù)據(jù)平臺，加強重點領(lǐng)域大數(shù)據(jù)采集、有效整合、公開共享和應用拓展，推進政務、金融、交通、教育、農(nóng)業(yè)、安全、醫(yī)療、環(huán)保、能源、旅游等重點行業(yè)大數(shù)據(jù)應用，打造優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)平臺。積極引進國內(nèi)外大數(shù)據(jù)云計算企業(yè)來寧晉設(shè)立分公司，有序籌建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全域旅游等云服務平臺，加快寧晉縣政府應急指揮平臺項目建設(shè)。搭建多層次信息服務平臺。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，培育一批具有行業(yè)競爭力的骨干企業(yè)，培育一批大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)的服務企業(yè)，打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚地。
（四）培育服務貿(mào)易優(yōu)勢品牌
推動跨境電子商務健康快速發(fā)展。做大做強河北童泰電子商務產(chǎn)業(yè)園，積極引進國內(nèi)外知名電子商務企業(yè)在寧晉設(shè)立區(qū)域總部、功能總部和分支機構(gòu)，加速形成集聚效應。積極發(fā)展第三方電子商務服務平臺，加強移動電商平臺建設(shè)，完善現(xiàn)有特色產(chǎn)品電商平臺服務功能。積極承接服務外包，緊緊抓住服務業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇，充分發(fā)揮京津冀服務外包協(xié)同發(fā)展論壇等平臺宣傳推介作用，引進一批具有資質(zhì)的服務外包企業(yè)，圍繞科技研發(fā)服務外包、物流服務外包、呼叫中心、軟件服務外包產(chǎn)業(yè)、旅游服務外包、電子商務服務外包、政府公共服務外包等領(lǐng)域。引進一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高增值服務能力的服務外包企業(yè)。
第十章改善和保障民生，更好滿足群眾需求
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞建設(shè)覆蓋全生命周期的幸福人生和構(gòu)建安全有序的現(xiàn)代社會，強化普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，在推進共建共治共享中提高人民生活水平，努力建設(shè)人民群眾安居樂業(yè)的幸福寧晉。
一、推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)
堅持把就業(yè)作為民生之本，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)支撐體系，不斷增加就業(yè)崗位，拓展就業(yè)渠道，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)，不斷提高居民收入水平。
（一）穩(wěn)定擴大就業(yè)
堅持把穩(wěn)就業(yè)放在首要位置，優(yōu)先實施就業(yè)帶動能力強的重大投資、重大項目，同步制定就業(yè)安置方案。穩(wěn)定重點群體就業(yè)。實施重點人群“穩(wěn)就業(yè)”計劃，統(tǒng)籌做好大學生、農(nóng)民工、退役軍人、生活困難等重點群體就業(yè)，完善援企穩(wěn)崗政策措施，優(yōu)先安排重點群體就業(yè)，完善就業(yè)見習、就業(yè)幫扶、就業(yè)跟蹤及就業(yè)困難人員長效援助機制，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等至少一人實現(xiàn)就業(yè)。拓展壯大就業(yè)新形態(tài)，實施新業(yè)態(tài)成長計劃，建立微經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)成長型企業(yè)名錄，積極培育新個體，支持自主就業(yè)。支持平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、零工經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，擴大就業(yè)空間；支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)；鼓勵兼職就業(yè)、周末副業(yè)、地攤就業(yè)等多種形式的靈活就業(yè)。積極推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵縣屬企業(yè)、科研院所和公共服務機構(gòu)建設(shè)具有獨立法人資格的孵化機構(gòu)，支持建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范綜合體。鼓勵大學生、農(nóng)民工、退役軍人等各類群體創(chuàng)業(yè)，積極創(chuàng)業(yè)培訓、組織創(chuàng)業(yè)輔導、舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、建立創(chuàng)業(yè)基金等多種創(chuàng)業(yè)幫扶，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。到“十四五”末，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)30000人，促進5000 名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)；幫助3000 名就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)；把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
（二）完善就業(yè)服務體系
開發(fā)建立“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”的服務平臺，實現(xiàn)線上線下就業(yè)服務的融合。線下辦好春秋季大型人才招聘會、高校畢業(yè)生專場等各類招聘會；線上依托寧晉縣人力資源網(wǎng)、官方微博、QQ招聘群與寧晉縣人力資源市場微信公眾號等平臺，實時發(fā)布企業(yè)招聘及個人求職信息，進行智能匹配和精準推送。加強就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測。構(gòu)建寧晉縣就業(yè)大數(shù)據(jù)，實時掌握我縣總體就業(yè)情況、就業(yè)者就業(yè)失業(yè)狀態(tài)及就業(yè)困難人群情況，對處于失業(yè)的人員進行跟蹤服務，對就業(yè)困難人員實施個性化精準幫扶。加強企業(yè)就業(yè)情況監(jiān)控。鼓勵人力資源服務機構(gòu)為企業(yè)提供用工招聘、人員培訓、代理代辦等服務。加強企業(yè)就業(yè)情況監(jiān)控，防范并妥善應對規(guī)模性失業(yè)、欠薪逃匿、重大勞動爭議等事件發(fā)生。
（三）加強職業(yè)技能培訓
擴大職業(yè)技能培訓范圍，引導中小微企業(yè)開展職工職業(yè)技能培訓，推行企業(yè)新型學徒制、現(xiàn)代學徒制培訓。面向重點人群開展補貼性職業(yè)技能培訓。實施職業(yè)技能提升計劃和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓計劃。支持各類企業(yè)、技工學校、民辦職業(yè)培訓學校共建產(chǎn)教融合的培訓基地，調(diào)動培訓職業(yè)技能培訓主體的積極性。推行終身職業(yè)技能培訓，完善終生職業(yè)技能培訓制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身的職業(yè)技能培訓體系。
二、大力發(fā)展教育事業(yè)
堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面落實立德樹人根本任務，深化教育領(lǐng)域綜合改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和布局，提高教育質(zhì)量，促進教育公平，構(gòu)建服務全民的現(xiàn)代教育體系。
（一）大力發(fā)展學前教育
堅持學前教育普惠性的辦園方向，促進公辦園、民辦園協(xié)調(diào)發(fā)展，促進學前教育管理規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化。實施農(nóng)村學前教育全覆蓋工程，擴大城鎮(zhèn)學前教育資源，持續(xù)優(yōu)化辦園結(jié)構(gòu)，提升幼兒教育教師隊伍整體素質(zhì)，提高辦園質(zhì)量。規(guī)范民辦幼兒園的建設(shè)和管理，分級分類，逐步形成共同發(fā)展的良好局面。進一步加大對學前教育的投入，提檔升類，每個學區(qū)至少建成一所農(nóng)村一類園；農(nóng)村二類幼兒園升為農(nóng)村一類幼兒園50 所，農(nóng)村一類幼兒園升為農(nóng)村示范幼兒園30 所；新建、改擴建公辦幼兒園20 所，逐步提高公辦幼兒園占比。到“十四五”末，全縣公辦幼兒園在園幼兒達到全縣幼兒總數(shù)的60%以上，幼兒學前三年入園率達到97%以上。
（二）均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展義務教育
對全縣義務教育階段薄弱學校進行改造，實施標準化學校建設(shè)工程，全面完成鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校標準化建設(shè)，達到省定辦學標準。深入實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，推進義務教育階段殘疾兒童少年隨班就讀機制，保障適齡殘疾兒童少年接受良好義務教育。深入推進學校規(guī)范化管理、集團化辦學、教學點達標創(chuàng)建等活動，搭建交流和競爭平臺，健全完善集團化學校內(nèi)部考核制度，形成城鄉(xiāng)學校優(yōu)質(zhì)均衡一體化發(fā)展新模式。建立健全學校管理、教改教研、教學質(zhì)量評估等各項制度，發(fā)揮教育信息化優(yōu)勢，建立城鄉(xiāng)學校間共享的教學資源庫，促進小學教學質(zhì)量整體提升。嚴格落實“劃片招生、就近入學”政策，進一步優(yōu)化師資等教育資源配置，推動教育發(fā)展公平，讓城鄉(xiāng)學生享有平等的受教育權(quán)利。2025年前，全縣新建擴建義務教育段學校15 所，新增學位2.76 萬個。
（三）優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展高中教育
全面落實《寧晉教育現(xiàn)代化2035》和《寧晉縣加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2019-2022 年）》要求，加快普通高中建設(shè)，推動高中教育擴容普及，擴大優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源供給。加強與北京、天津等名校對接聯(lián)系，引進先進教學經(jīng)驗和管理經(jīng)驗，引領(lǐng)提升全縣高中階段教育教學質(zhì)量。推行規(guī)范化、精細化、人性化管理，走特色化發(fā)展之路，突出特色辦學，培樹新的高考增長點，推動高中教育持續(xù)振興。到2025 年，全縣新建擴建高中教育段學校4 所，建筑面積13.4517 萬平萬米，新增學位0.79 萬個。
（四）融合發(fā)展職業(yè)教育
堅持面向市場、服務發(fā)展、促進就業(yè)，構(gòu)建政府統(tǒng)籌管理、社會多元參與的辦學格局。全面落實國家、省職業(yè)教育改革實施方案，深入推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，聚焦產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，對標縣域主導產(chǎn)業(yè)，打造有影響力的特色優(yōu)勢專業(yè)，培養(yǎng)一大批技術(shù)技能型人才，為我縣重點行業(yè)發(fā)展提供人才和智力保障。改善中職辦學條件，加強軟硬件建設(shè)，建成17700平米的實訓教學樓三座，高標準學生宿舍樓一座。鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校共建生產(chǎn)性實訓基地，強化復合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)導向，打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地，促進專業(yè)資源整合和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，重點建設(shè)1 至3 個骨干專業(yè)群，促進我縣職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。到2025 年，全縣所有初中畢業(yè)生接受高中和職業(yè)教育率達到95%以上。
三、推進“健康寧晉”建設(shè)
堅持新時代衛(wèi)生與健康工作方針，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，堅持關(guān)注生命全周期、健康全過程，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容，全面加強服務能力建設(shè)，助牢基層網(wǎng)底，譜寫“健康寧晉”建設(shè)新篇章。
（一）實施健康中國·寧晉行動
落實《健康河北行動（2019-2030 年）》，堅持全民參與，推進社會共建共享，推動從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?。突出預防為主、防治結(jié)合，針對主要健康影響因素、重點人群和重大疾病，實施健康知識普及、婦幼健康促進、心腦血管疾病防治等15 個專項行動，努力全方位、全周期維護人民健康。深入開展全民健康素養(yǎng)促進行動，提高健康教育的針對性、精準性和實效性，提升健康教育工作水平。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動。積極鞏固和提升“省級衛(wèi)生縣城”創(chuàng)建成果，全面開展“國家衛(wèi)生縣城”創(chuàng)建工作。加強食品安全風險監(jiān)測能力建設(shè)，做好重點專項實驗室和專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)，全面提升食品安全風險監(jiān)測、評估能力。增進生殖健康，強化慢性病及結(jié)核病、艾滋病、職業(yè)病等重大疾病防治。優(yōu)化提升公共體育服務體系，大力開展全民健身活動，加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)，推進體育公園建設(shè)，打造群眾身邊的15 分鐘健身圈。
（二）深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革
大力推進城鄉(xiāng)以醫(yī)聯(lián)體、家庭醫(yī)生簽約服務、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、村衛(wèi)生室為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設(shè)。全面推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，建立健全管理體制，構(gòu)建服務、責任、利益、管理共同體，為群眾提供疾病診療和健康管理服務。建立合理診療秩序，鼓勵患者基層首診，對常見病、多發(fā)病、慢性病，提高基層醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)保報銷比例，降低三級醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)保報銷比例。全面推進鄉(xiāng)村一體化改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）與村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務站）實現(xiàn)“八統(tǒng)一”管理，通過醫(yī)共體建設(shè)和鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化改革，建立基層首診、上下轉(zhuǎn)診、急慢分診、上下聯(lián)動的分級診療體系。持續(xù)加大投入力度，改善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)條件，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設(shè)全覆蓋。促進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，鼓勵實體醫(yī)療機構(gòu)應用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)延伸服務鏈條，為常見病、慢性病患者提供線上復診、用藥指導、隨訪和藥品配送等醫(yī)療服務。推進5G 技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、醫(yī)學影像、緊急醫(yī)學救援等領(lǐng)域應用。以建機制為重點，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。支持社會辦醫(yī)發(fā)展，深化“放管服”改革，簡化用地、環(huán)評、消防等審批事項，加大政府支持社會力量辦醫(yī)力度。
（三）完善公共衛(wèi)生服務體系
健全重大疫情防控體系，加強衛(wèi)生應急隊伍和裝備現(xiàn)代化建設(shè)，建立完善集中統(tǒng)一高效的衛(wèi)生應急指揮體系，建立健全監(jiān)測預警機制、聯(lián)防聯(lián)控與群防群控機制。按照國家、省、市疾病預防控制體系改革政策，積極改革完善寧晉縣疾病預防控制體系。加快縣疾控中心和縣婦幼院急救站能力建設(shè)，建設(shè)一所傳染病醫(yī)院或改造提升縣級醫(yī)院傳染病區(qū)，提高縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)的重大傳染病防控和救治能力?？茖W合理規(guī)劃集中隔離點建設(shè)，織密防護網(wǎng)，筑牢筑實隔離墻，積極科學有效應對重大公共衛(wèi)生事件。完善縣級衛(wèi)生急救網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，采取分批分期自愿加入方式，建立橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生急救體系。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加強農(nóng)村基層和城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生健康機構(gòu)建設(shè)，持續(xù)推進婦幼機構(gòu)能力建設(shè)，建立健全縣鄉(xiāng)村三級保健服務網(wǎng)。強化全科醫(yī)生隊伍建設(shè)，提升基層衛(wèi)生健康服務能力。到2025 年，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)達到18 家。
（四）推動中醫(yī)藥傳承發(fā)展
深挖中醫(yī)藥歷史文化，建立“中醫(yī)+文化+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，提升縣中醫(yī)院水平，突出中醫(yī)?？铺厣?，挖掘、總結(jié)、傳承和發(fā)揚民族醫(yī)學，增強中醫(yī)藥服務能力，實現(xiàn)“以治病為中心”向“以健康為中心”轉(zhuǎn)變。以縣中西結(jié)合醫(yī)院能力提升項目建設(shè)為支撐，充分發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢，開展對急、慢性病，疑難病癥的診治，結(jié)合臨床開展中醫(yī)科研和教學工作，挖掘、總結(jié)、傳承和發(fā)揚民族醫(yī)學，提升中醫(yī)藥服務能力。
四、完善社會保障體系
認真貫徹落實黨的十九大提出的“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的總體要求，增強基本民生保障能力，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，完善社會救助體系，不斷增進人民群眾福祉。
（一）完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度
完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，推進企業(yè)職工養(yǎng)老保險擴面，基本實現(xiàn)單位職工應保盡保，保持動態(tài)全覆蓋。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費補貼和養(yǎng)老金標準，加快城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級服務平臺建設(shè)。實行覆蓋城鄉(xiāng)全民參保計劃，加大擴面征繳力度，參保率、繳費率達到95%以上。
（二）健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度
堅持全覆蓋、?；?、可持續(xù)，織密織牢全民醫(yī)療保障網(wǎng)，按照“補短板、抓提升、強管理”總體思路，建立基本醫(yī)療保險基金總額控制下的以病種付費為主的多元復合付費醫(yī)保支付機制，完善穩(wěn)定公平的待遇保障機制及可持續(xù)的醫(yī)療保障籌資和運行機制，穩(wěn)步推行藥械集中帶量采購，不斷提升醫(yī)療保障服務能力和服務水平，減輕參保群眾的就醫(yī)負擔。嚴格執(zhí)行國家基本醫(yī)療保險待遇清單管理制度，明確“?；尽钡膬?nèi)涵、待遇邊界、政策調(diào)整的權(quán)限、決策制定的程序。規(guī)范補充醫(yī)療保險制度，認真執(zhí)行職工重病補充醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民大病保險制度，健全補充醫(yī)療保險與基本醫(yī)療保險的待遇銜接機制。落實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策，進一步完善醫(yī)療救助經(jīng)辦流程，加大對患重特大疾病造成家庭生活困難人員的救助力度。持續(xù)深化醫(yī)保支付方式改革，落實“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務價格和醫(yī)保支付政策。
（三）完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度
全面推進“陽光低保”，完善低保對象認定辦法，規(guī)范核查流程，優(yōu)化低保審核審批程序。建立低保標準動態(tài)調(diào)整機制，實行低保標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動，逐步縮小城鄉(xiāng)低保標準差距，推進城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌工作。加強低保與就業(yè)救助、扶貧開發(fā)等政策的銜接，鼓勵有勞動能力和勞動條件的低保對象依靠自身努力脫貧增收。
（四）完善社會救助制度
健全特困救助供養(yǎng)制度，切實維護特困人員基本生活權(quán)益，按照特困人員認定辦法，科學制定基本生活標準和照料護理標準。加強特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)建設(shè)，完善內(nèi)部管理，健全服務規(guī)范，優(yōu)先集中供養(yǎng)完全或部分喪失生活自理能力的特困人員。全面高效實施臨時救助制度，細化、實化政策措施。明確救助對象范圍，科學制定救助標準，規(guī)范審核審批程序，完善臨時救助方式。全面落實“先行救助”“分級審批”等規(guī)定，增強救助時效性，實現(xiàn)應救盡救、托底救助。全面推開“救急難”工作，建立健全主動發(fā)現(xiàn)、部門協(xié)同、信息共享、慈善銜接機制，解決好困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難。引導社會力量積極參與，統(tǒng)籌救助資源。
（五）加快養(yǎng)老服務體系建設(shè)
積極應對人口老齡化，增加養(yǎng)老服務供給，提高養(yǎng)老服務水平。完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務，加強社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進居家養(yǎng)老服務中心、社區(qū)老年人照料服務站、軍人光榮院建設(shè)，搭建社區(qū)養(yǎng)老綜合服務平臺。積極發(fā)展社會養(yǎng)老服務機構(gòu)，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)發(fā)展，支持有條件的醫(yī)院開辦養(yǎng)老服務，支持養(yǎng)老院開設(shè)醫(yī)療門診。建立健全醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)的業(yè)務協(xié)作機制，提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務機構(gòu)為老年人提供醫(yī)療保健服務的能力，支持有條件的醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置養(yǎng)老床位。鼓勵有條件的農(nóng)村供養(yǎng)服務機構(gòu)向農(nóng)村低保、低收入家庭和建檔立卡貧困家庭中的老年人、殘疾人，提供低償或無償?shù)募泄B(yǎng)服務。培育發(fā)展品牌化、連鎖化、規(guī)?；酿B(yǎng)老服務綜合體，扶持發(fā)展針對特殊老年人的養(yǎng)老機構(gòu)，滿足多層次、個性化服務需求。實施農(nóng)村互助幸福院提質(zhì)增效工程，新建或改造提升農(nóng)村互助幸福院、居家養(yǎng)老服務中心，鞏固養(yǎng)老床位。支持依托行政村、較大自然村，充分利用閑置的村集體土地、房屋、農(nóng)家大院等場所，為農(nóng)村老年人特別是經(jīng)濟困難的高齡、失能農(nóng)村留守老年人提供就近便利的日間照料服務或開展互助式養(yǎng)老。鼓勵村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務，加快居家養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)。鼓勵養(yǎng)老服務社會組織發(fā)展，定期開展公益性互助服務，健全社區(qū)志愿者互助服務機制，鼓勵低齡老人、社區(qū)居民參加志愿者服務。規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)管理，實行養(yǎng)老機構(gòu)備案管理，支持公辦養(yǎng)老機構(gòu)實行公建民營，促進社會力量參與養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展。
五、發(fā)展繁榮社會主義文化
堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，持續(xù)推進思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，激發(fā)文化創(chuàng)新活力，提高社會文明程度，凝聚起的強大精神力量。
（一）踐行社會主義核心價值觀
深化習近平新時代中國特色社會主義思想教育，弘揚社會主義先進文化，大力宣傳塞罕壩精神、抗震精神和李保國、呂建江等時代楷模，激發(fā)健康向上的正能量。加強公民思想道德建設(shè)，廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導干部群眾堅定走中國特色社會主義道路、實現(xiàn)中國夢的理想信念。強化公共政策導向，探索建立重大公共政策道德風險評估和糾偏機制。發(fā)揮優(yōu)秀干部、道德模范、身邊好人等先進典型的示范引領(lǐng)作用，涵育文明新風，傳播社會正能量。堅持廣泛覆蓋，深入開展宣傳活動，推動黨的十九大精神進企業(yè)、進農(nóng)村、進機關(guān)、進校園、進社區(qū)、進網(wǎng)站。充分運用“寧晉政務網(wǎng)”“寧晉發(fā)布”等新媒體平臺，開展分眾化、差異化、互動化網(wǎng)上宣講。鞏固思想文化陣地，推動黨的聲音進萬家。以強化思想文化建設(shè)為目標，有效整合現(xiàn)有的城市社區(qū)和農(nóng)村文化廣場、文化活動室、村史館、百姓大舞合、農(nóng)村書屋、農(nóng)村大喇叭等資源，打造習近平新時代中國特色社會主義思想傳播陣地，以文化人、以文育人，涵養(yǎng)農(nóng)民群眾精神家園。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明上網(wǎng)等行動。創(chuàng)建文明單位，樹立行業(yè)新風。創(chuàng)建文明家庭，廣泛開展五好家庭、星級文明戶等活動，倡導新時代家風文化。全面推進農(nóng)村精神文明建設(shè)，提升農(nóng)民文明素質(zhì)，以農(nóng)村文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為載體，持續(xù)推進文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，到2025 年，縣級及以上文明村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比達到70%以上。
（二）加強公共文化服務體系建設(shè)
完善城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局，建立穩(wěn)定的公共文化財政保障機制，推進公共文化服務隊伍建設(shè)，建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務體系。提升文化館、圖書館、美術(shù)館、人文博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等“四館一站”免費開放水平，加快推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站、農(nóng)村綜合性公共文化服務中心標準化建設(shè)，完善文化站基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，部分中心村適度超前規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民文化樂園。扎實推進烈士陵園修繕和改擴建工作。深化“三下鄉(xiāng)”“文藝進萬家”惠民演出、文化進萬家、文化志愿服務、農(nóng)村電影放映、戲曲進鄉(xiāng)村等活動。推進農(nóng)村遠程教育、文化信息資源共享和戶戶通升級工程。加快“寬帶鄉(xiāng)村”項目建設(shè)，拓寬公共文化資源傳輸渠道，使農(nóng)民群眾便捷獲取優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化資源。扎實推進農(nóng)村電影放映工程和農(nóng)家書屋工程，提升農(nóng)民文化生活品質(zhì)。完善鄉(xiāng)村公共體育服務體系，推動鄉(xiāng)村健身設(shè)施全覆蓋。到2025 年，村綜合性文化服務中心覆蓋率達到100%。
（三）推進文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
加強投入保障、政策保障和機制保障，強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站、村綜合性文化服務中心、文化大院等基層文化設(shè)施建設(shè)，建立健全縣鄉(xiāng)村三級公共文化服務設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。增加公共文化產(chǎn)品供給，全面落實河北省基本公共文化服務保障標準，健全完善長效運營機制，提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務，開展形式多樣的文化服務活動，把更多優(yōu)秀的電影、廣播電視、戲曲、書刊、科普活動、文藝演出送到群眾中間。制定公共文化服務提供目錄，開展“菜單式”“訂單式”服務，推動公共文化服務實現(xiàn)精準化。繁榮文化藝術(shù)創(chuàng)作，支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，創(chuàng)作更多反映寧晉振興實踐的優(yōu)秀文藝作品。創(chuàng)新公共文化服務供給方式，推動政府向社會購買公共文化服務，探索利用市場機制、社會捐助等多種形式，引導社會力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，形成政府主導、社會參與、多元投入的發(fā)展格局。加強基層文化隊伍建設(shè)，大力扶持民間文藝社團和業(yè)余文化隊伍，增強農(nóng)村基層文化的自我發(fā)展能力。加強農(nóng)村文化隊伍人才培養(yǎng)力度，將公共文化服務相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)納入縣教育培訓體系。
深入挖掘農(nóng)耕文化內(nèi)涵，促進文化資源與現(xiàn)代消費有效對接，積極發(fā)展多樣化的文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾精神文化需求。傳承發(fā)展寧晉特色文化，充分挖掘?qū)帟x清明時期歷史和人文資源，發(fā)揮文化底蘊深厚、自然風景優(yōu)美的優(yōu)勢，突出以傳統(tǒng)文化為核心的文化品牌，全面開發(fā)寧晉牌坊、工筆畫等特色旅游資源，重修狀元鼓樓、洨濱書院、再思處碑等一批古文化建筑，傳承好工尺譜、泥坑酒釀造工藝、招子鼓、八仙七巧燈、寧晉民歌等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，舉辦好上元醮會等旅游節(jié)慶活動，弘揚“安寧晉福、鳳凰古城”深厚歷史文化，大力培育寧晉文化品牌。實施“文化+農(nóng)業(yè)”計劃，加強農(nóng)業(yè)景觀、農(nóng)業(yè)節(jié)慶、農(nóng)業(yè)主題公園、農(nóng)產(chǎn)品等創(chuàng)意設(shè)計，培育一批農(nóng)事體驗型、教育實驗型、科技展示型等田園文化綜合體，提高“農(nóng)字頭”文化產(chǎn)品附加值。推進文化、旅游與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。
六、統(tǒng)籌其他各項社會事業(yè)發(fā)展
堅持各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，加強弱勢群體保護，促進青少年發(fā)展，推動婦女兒童、青少年等事業(yè)健康發(fā)展。
（一）加強婦女兒童保護
維護婦女兒童權(quán)益、保障男女兩性平等獲得衛(wèi)生、教育、就業(yè)、社會保障、婚姻財產(chǎn)、土地權(quán)益和參與社會事務等權(quán)利，促進婦女兒童全面發(fā)展。注重家庭、家風、弘揚家庭文明新風尚。重視婦女人才的培養(yǎng)使用，提高婦女參政比例。落實直接聯(lián)系婦女群眾制度，構(gòu)筑婦女群眾參與共建共治共享基層治理的平臺。
（二）促進青年事業(yè)發(fā)展
堅持黨管青年原則，青年優(yōu)先發(fā)展理念，促進青年高質(zhì)量發(fā)展。深入實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，為黨培養(yǎng)和輸送青年政治骨干。廣泛開展“青年大學習”行動，組織開展對象化、分眾化、互動化的學習交流和理論宣講活動。加強青少年心理健康教育和服務，落實殘疾青年、貧困家庭青年、進程務工青年等服務保障政策。加強城市隨遷子女、留守兒童等困難幫扶和專業(yè)服務。實施青年發(fā)展促進工程，加強青年人才培養(yǎng)和引進，加強青少年社會工作隊伍建設(shè)。加強青少年健康、教育、婚戀、文化、權(quán)益和社會保障建設(shè)，完善聯(lián)系機制和交流機制，引導青少年有序參加政治生活和社會公共事務。
（三）落實民族和宗教政策
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持宗教中國化方向，依法加強宗教事務管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應。落實黨的民族政策，加強統(tǒng)一多民族基本國情和民族團結(jié)進步教育，加大黨的民族理論和民族政策學習宣傳，引導各族干部群眾樹立正確的祖國觀、民族觀、歷史觀、促進各民族共同發(fā)展進步。
第十一章加強社會治理，促進社會和諧穩(wěn)定
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善共建共治共享的社會治理體系，促進政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，構(gòu)建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，建設(shè)平安寧晉、法治寧晉。
一、推進“平安寧晉”發(fā)展
深入貫徹總體國家安全觀，嚴格落實國家安全責任制，保障人民生命財產(chǎn)安全，強化經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設(shè)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。開展國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。
（一）防范化解重大風險
保障食品藥品安全，加強食品藥品安全監(jiān)管，堅持最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，實施食品安全放心工程攻堅行動，強化縣鄉(xiāng)村黨委領(lǐng)導責任、政府屬地管理責任、部門監(jiān)管責任，健全完善食品安全現(xiàn)代化治理體系，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平。實施藥品全生命周期監(jiān)管，完善法規(guī)制度體系，提升監(jiān)管能力。深入開展專項整治行動，嚴查嚴打違法違規(guī)行為，切實保障人民群眾用藥安全。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，完善安全生產(chǎn)責任和管理制度，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，持續(xù)開展危險化學品、建筑施工、交通運輸、消防等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，完善安全生產(chǎn)、產(chǎn)品和服務質(zhì)量等監(jiān)管長效機制，堅決防止重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。有效防控金融風險，嚴厲打擊非法集資、違規(guī)融資擔保行為，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險底線。強化金融風險監(jiān)測預警，完善信息共享和監(jiān)測預警機制。強化新技術(shù)運用，建立金融業(yè)態(tài)風險預警評估模型和指標體系，提升對金融風險的識別、量化、監(jiān)測、預警和防范能力。加大新業(yè)態(tài)、跨部門、跨行業(yè)、跨市場金融風險監(jiān)測預警，提高跨境金融活動監(jiān)測能力，切實防范并有效打擊非法集資、金融詐騙等金融違法犯罪活動。
（二）推進防減災能力建設(shè)
堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，建設(shè)功能完善、綜合集約的防減災體系。完善自然災害預防體系，加強氣象、水旱、地震、地質(zhì)、林草等多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力。完善各類應急處突預案，加強應急救援隊伍建設(shè)，健全公共安全事件預防預警和應急處突處置體系。完善應急物資保障體系，優(yōu)化救災物資儲備布局，規(guī)劃建設(shè)應急物資儲備網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建分級分類儲備、規(guī)模適度、品種齊全、布局合理、管理有序的多元化應急物資保障體系，增強對突發(fā)公共事件的發(fā)現(xiàn)、排查及應急處理能力。加強應急避難場所建設(shè)，根據(jù)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強應急避難場所建設(shè)的意見》要求，到十四五末，我縣建設(shè)的應急避難場所面積不低于24.9 萬㎡。疏散人口規(guī)模達到短期避難人數(shù)12.45 萬人，長期避難人口4.15 萬人。
二、加強和創(chuàng)新社會治理
正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持專項治理、綜合治理、依法治理、源頭治理有機融合，健全源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。
（一）完善社會治安防控體系
大力推進社會治安基層基礎(chǔ)建設(shè)，實施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快智慧公安建設(shè)，全面建成立體化、信息化社會治安防控體系。建立情指勤一體化聯(lián)動的情報指揮體系，強化公安機關(guān)技術(shù)手段建設(shè)，提升預測預警預防能力。推進信息化平臺建設(shè)，結(jié)合智慧城區(qū)、智慧交管建設(shè)，借助信息化手段，構(gòu)建覆蓋全縣、及時更新、便捷高效、功能完整的基層社會治理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)社會治理信息互通、動態(tài)跟蹤。完善打擊犯罪新機制和掃黑除惡常態(tài)化機制，提升打擊新型、多發(fā)性、跨區(qū)域犯罪能力，提升社會治理水平。
（二）完善社會矛盾調(diào)處體系
合理疏導化解社會矛盾，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范人民群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益能保障。健全“大調(diào)解”工作機制，擴大“大調(diào)解”領(lǐng)域，形成觸及面更寬、更全面的調(diào)節(jié)網(wǎng)絡(luò)。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，完善人民調(diào)解組織網(wǎng)格，推進行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織發(fā)展，發(fā)展專職人民調(diào)解員隊伍。健全社會心理服務體系和危機干預機制，搭建心理援助公益服務平臺，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）精神衛(wèi)生綜合管理平臺全覆蓋。
（三）完善基層組織治理體系
堅持政治引領(lǐng)，健全自治、法治、德治相融合的基層社會治理體系。推進縣鄉(xiāng)村三級綜治中心建設(shè)，推動管理和服務下沉，加強城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理，優(yōu)化基層公共服務，提高對社會治理要素的精準化管理水平。加強物業(yè)管理和出租房屋管理。發(fā)揮群團組織、社會組織和社會工作者專業(yè)作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，夯實基層社會治理基礎(chǔ)，將矛盾糾紛化解在基層、和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。加強各級黨組織建設(shè)，強化基層黨組織整體功能，夯實基層基礎(chǔ)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記、農(nóng)村致富帶頭人“三支隊伍”建設(shè)。
（四）建立健全鄉(xiāng)村治理機制
完善鄉(xiāng)村治理架構(gòu)，打造一門式辦理、一站式服務、線上線下結(jié)合的村級綜合服務平臺，完善網(wǎng)格化管理體系和鄉(xiāng)村便民服務體系。探索建立以村黨組織為核心、村民代表大會為決策層、村（居）委會為執(zhí)行層和服務層、村務監(jiān)督委員會為監(jiān)督層的運行機制。完善民主選舉制度，規(guī)范民主選舉程序，保障外出務工農(nóng)民依法行使基層民主選舉權(quán)利，扎實做好村民委員會換屆選舉工作。開展鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，積極探索村民自治新模式。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。
三、加強社會信用體系建設(shè)
（一）推進誠信政府建設(shè)
推動構(gòu)建法治高效的服務型誠信政府，全力開展法治政府建設(shè)，以法治思維、法治方式深化改革、推動發(fā)展，全力提升政府治理效能，創(chuàng)新行政管理和服務方式，優(yōu)化行政決策、執(zhí)行、組織、監(jiān)督體制，全力提升人人參與管理，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受群眾和輿論監(jiān)督，暢通民眾參與管理渠道，強化審計監(jiān)督，確保行政權(quán)力公開透明運行。建立政府部門信用信息向市場主體有序開放機制，健全政府失信責任追究制度。
（二）加快推進社會信用體系建設(shè)
充分發(fā)揮社會團體、法人和個人誠信體系作用，強化社會誠信規(guī)范建設(shè)。構(gòu)建守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制，加快構(gòu)建信用評價指標體系，完善信用法規(guī)政策，強化信用監(jiān)管，形成多主體、寬領(lǐng)域、高效率、深度融合的社會信用體系。
（三）建立健全新型監(jiān)管機制
充分利用信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立完善流通企業(yè)信用信息記錄和披露制度，依法發(fā)布失信企業(yè)“黑名單”，營造誠信文化氛圍。推動建立健全覆蓋線上網(wǎng)絡(luò)和線下實體店消費的信用評價機制，探索事前事中事后全程信用監(jiān)管。
第十二章加強黨的領(lǐng)導，強化規(guī)劃實施保障
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須在黨的全面領(lǐng)導基礎(chǔ)上，充分調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為全面建設(shè)新時代“五個寧晉”凝聚強大合力。
一、加強黨的全面領(lǐng)導
堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持政治站位，加強對黨忠誠教育，推動全市各級黨組織和廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。強化黨的核心領(lǐng)導作用，完善推動習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署落實機制，確保黨中央政令暢通、執(zhí)行有力、令行禁止，把黨的領(lǐng)導落實到我縣經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。加強各級領(lǐng)導班子建設(shè)，不斷提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平和推動改革、促進發(fā)展、依法辦事、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。注重選拔政策水平高、專業(yè)能力強、實踐經(jīng)驗多、善于做經(jīng)濟工作的干部，著力建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)執(zhí)政骨干隊伍。加強基層黨組織建設(shè)，強化政治功能和服務功能，夯實黨的執(zhí)政根基。認真踐行“三嚴三實”，持續(xù)開展作風突出問題整治，推進作風教育常態(tài)化，推動黨風政風持續(xù)好轉(zhuǎn)，建設(shè)服務型機關(guān)，為群眾、基層、企業(yè)提供便捷高效的服務。突出標本兼治、懲防并舉，從嚴監(jiān)督、執(zhí)紀問責，全面加強懲治和預防腐敗體系建設(shè)，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，營造不敢腐不能腐不想腐的政治生態(tài)。
二、全面推進法治寧晉建設(shè)
深入落實全面依法治國方略，推進科學立法、公正司法、全民守法，全面推進新時代法治寧晉建設(shè),為經(jīng)濟發(fā)展和社會治理提供堅實法治保障。嚴格依法行政，健全依法決策機制，嚴格按法律程序辦事，依法行使重大事項決定權(quán)，確保重大發(fā)展改革事項于法有據(jù)，強化全縣重大決議決定及審議意見具有權(quán)威性和合法性。全面推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推進相對集中行政處罰權(quán)工作，推動執(zhí)法公開，深入開展“執(zhí)法司法規(guī)范化大檢查”，建立行政執(zhí)法信息公開平臺，嚴格落實執(zhí)法責任制。完善監(jiān)督實施制度，強化權(quán)力運行制約，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，完善監(jiān)督執(zhí)紀問責機制，確保執(zhí)法公平公正，建立健全各級政府及其工作部門權(quán)力清單和運行流程依法公開機制，防止公共權(quán)力濫用。加強憲法教育，深入開展法治宣傳，營造尊法、學法、守法、用法的社會氛圍，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，讓法治精神深入人心。
三、推進社會主義政治建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義道路。堅持人民代表大會制度，加強對“一府一委兩院”的監(jiān)督，提高人大履職能力。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢和作用。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應。健全基層群眾自治制度，提高基層治理水平。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。
四、健全規(guī)劃實施與評估調(diào)整機制
堅決貫徹習近平總書記重要指示批示和黨中央、省委、邢臺市委決策部署，健全工作協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，強化督查檢查考核，加強規(guī)劃分類指導和協(xié)調(diào)銜接，做好國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃以及各專項規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃有機銜接，在約束性目標、功能定位和重大項目安排等方面與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃進行對接。完善銜接協(xié)調(diào)機制，嚴格遵循規(guī)劃等級約束，確保在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上科學有序。健全規(guī)劃實施機制，實行規(guī)劃目標責任制，對規(guī)劃的主要任務、發(fā)展目標和政策措施，明確部門責任分工，制定具體實施方案，并將其列入考核目標。把規(guī)劃目標任務責任、規(guī)劃中確定的約束性指標、應予考核的發(fā)展目標、重點任務和建設(shè)項目納入年度目標績效考核，層層分解落實，跟蹤督查。加強經(jīng)濟社會運行監(jiān)測預警，完善規(guī)劃實施調(diào)度制度，統(tǒng)籌短期舉措和長期政策，確保規(guī)劃目標如期實現(xiàn)和各項任務圓滿完成
“十四五”宏偉藍圖已經(jīng)繪就，全縣廣大干部群眾要在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，進一步解放思想、搶抓機遇、奮發(fā)作為，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務、推進我縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平和質(zhì)量邁上一個新臺階而努力奮斗！
