（黑龍江?。┧_爾圖區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
大慶市薩爾圖區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要
序 言
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是薩爾圖區(qū)搶抓機(jī)遇、轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面振興、邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。立足“十三五”以來的發(fā)展基礎(chǔ)，科學(xué)編制并實(shí)施《薩爾圖區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》，對于實(shí)現(xiàn)全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。
本《綱要》依據(jù)《中共薩爾圖區(qū)委關(guān)于制定薩爾圖區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照省、市關(guān)于“十四五”規(guī)劃的統(tǒng)一戰(zhàn)略部署，結(jié)合區(qū)情實(shí)際，圍繞關(guān)系我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大問題，明確提出我區(qū)“十四五”時(shí)期的發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)路徑和重大舉措，成為指導(dǎo)全區(qū)未來五年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)。
第一章 現(xiàn)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，全區(qū)認(rèn)真踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實(shí)省、市各項(xiàng)決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，把握高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展“四重奏”、全面振興“四條路”，著力謀產(chǎn)業(yè)、促改革、優(yōu)環(huán)境、保民生，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
132.5 億元，是2015 年的1.2 倍，年均增速為2.5%；固定資產(chǎn)投資累計(jì)實(shí)現(xiàn)110 億元，年均增速為21.1%；社會消費(fèi)品零售總額年均增速為2.7%；規(guī)上工業(yè)增加值年均增速為7.4%?！笆濉逼陂g，全區(qū)克服經(jīng)濟(jì)下行壓力、新冠疫情嚴(yán)重沖擊等困難挑戰(zhàn)，保持了平穩(wěn)健康發(fā)展。
樓規(guī)模檔次持續(xù)提升，大慶煙草公司發(fā)展效益不斷增強(qiáng)，世一醫(yī)藥連鎖快速崛起，新百大、萬達(dá)廣場、大潤發(fā)等大型商超發(fā)展態(tài)勢良好，毅騰商都、香榭麗廣場調(diào)整業(yè)態(tài)布局實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位經(jīng)營。大慶賽車小鎮(zhèn)業(yè)態(tài)不斷豐富，成功舉辦國際國內(nèi)汽車摩托車賽事，劃入全省旅游精品線路，被國家發(fā)改委列入全國特色小鎮(zhèn)發(fā)展先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)全國推廣。我區(qū)成功舉辦“2016 世界名校龍舟大賽”、大慶首屆“國際馬拉松”等一系列國際文體賽事。中科創(chuàng)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)147 家，大慶電商創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)年交易額達(dá)到5.3 億元，新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步成為發(fā)展新動力。規(guī)上工業(yè)增加值由2015 年的6.3 億元增加至2020 年的11.5 億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量由2015 年的20 家增加到2020 年的34 家，五年間共實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目38 個(gè)，總投資21.6 億元。省百大項(xiàng)目金鑼大豆蛋白項(xiàng)目順利投產(chǎn)，宏升實(shí)業(yè)打虎莊工業(yè)園區(qū)盤活啟用，以華誼實(shí)業(yè)和利達(dá)實(shí)業(yè)為代表的油田企業(yè)不斷發(fā)展壯大，以新萬通科技為代表的民營油田配套企業(yè)快速發(fā)展，以華宏鋼構(gòu)為代表的建材企業(yè)逐步形成規(guī)模優(yōu)勢。成功獲批王家圍子地區(qū)食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與高新區(qū)簽署合作共建協(xié)議，逐步突破發(fā)展空間限制。春雷地區(qū)堅(jiān)持特色發(fā)展和生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，打造黑魚湖生態(tài)景區(qū)、藝術(shù) 邨 溫泉等特色旅游產(chǎn)品，區(qū)域道路、交通等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，進(jìn)一步推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
項(xiàng)目154 個(gè)，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資110 億元，招商引資項(xiàng)目投資總額279 億元。大慶賽車小鎮(zhèn)、金鑼大豆蛋白、蘇美達(dá)光伏發(fā)電、新萬通油田助劑、宏升實(shí)業(yè)打虎莊工業(yè)園盤活、電商園區(qū)建設(shè)、百貨大樓改造、特色餐飲街區(qū)建設(shè)、永輝超市經(jīng)六街店等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，形成我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。東城水廠污水管網(wǎng)及供熱管網(wǎng)改造、中引水廠水源地替代工程、薩爾圖機(jī)場完善功能、老舊小區(qū)改造、中小學(xué)維修改造等政府投資項(xiàng)目順利實(shí)施，民生設(shè)施進(jìn)一步完善。
力，累計(jì)發(fā)放各類救助金8800 余萬元，城鄉(xiāng)社會綜合救助水平不斷提高。全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全公共就業(yè)人才服務(wù)體系，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，“十三五”時(shí)期，全區(qū)城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)2.9 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4.5%以內(nèi)。均衡發(fā)展教育事業(yè)，累計(jì)投入5100 余萬元用于學(xué)校維修改造和設(shè)備升級，辦學(xué)環(huán)境全面改善，新課程改革不斷深入，集團(tuán)化辦學(xué)打開新局面，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。提高公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，不斷完善基層衛(wèi)生服務(wù)中心軟硬件環(huán)境，順利完成油田社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)移交工作，持續(xù)促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，疫情防控成效顯著，國家衛(wèi)生城、國家慢病綜合防控示范區(qū)、省級健康促進(jìn)縣區(qū)建設(shè)成果不斷鞏固。大力發(fā)展文體事業(yè)，掛牌成立11 個(gè)街道綜合文化站和58 個(gè)社區(qū)文體服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)基層文化站點(diǎn)建設(shè)全覆蓋，深入開展各類文化活動，舉辦系列賽事活動，培育社區(qū)文化團(tuán)體，群眾文化和全民健身活動蓬勃發(fā)展。
事項(xiàng)全面梳理，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸至社區(qū)，“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”平臺有序運(yùn)行，基本實(shí)現(xiàn)就近辦、馬上辦。商事制度改革持續(xù)深化，推行企業(yè)登記“審核合一”、“全城通辦”，開設(shè)全市首個(gè)企業(yè)登記“全程電子化服務(wù)指導(dǎo)專區(qū)”。政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位改革順利完成，成立營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、政府投資項(xiàng)目服務(wù)中心等部門，工作職能進(jìn)一步優(yōu)化。推進(jìn)春雷農(nóng)場改革，健全國有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，開展區(qū)人民醫(yī)院薪酬制度改革，健全激勵(lì)機(jī)制。項(xiàng)目“五制”服務(wù)全面落實(shí)，項(xiàng)目服務(wù)效能不斷提升。率先在全市啟動“無證明社區(qū)”創(chuàng)建工作，取消23 類社區(qū)居委會證明事項(xiàng)，切實(shí)減輕基層和群眾負(fù)擔(dān)。
個(gè)，總投資77.6 億元。高品質(zhì)開發(fā)建設(shè)綠城御園、蘭德湖院子、春風(fēng)十里等精品小區(qū)，實(shí)施一區(qū)七區(qū)改造、益民小區(qū)改造、悅民苑小區(qū)改造、馨民苑小區(qū)改造等老舊城區(qū)改造項(xiàng)目。完成經(jīng)三街、熱源街、機(jī)關(guān)二小周邊道路、六十九中學(xué)周邊道路等35 項(xiàng)道路維修改造工程，鋪設(shè)修復(fù)硬化路面及人行鋪裝123.9 萬平方米，修復(fù)更換路牙石48000 余延長米，協(xié)調(diào)郵政、市熱力對東風(fēng)中學(xué)、新瑪特、經(jīng)八街等20 個(gè)積水路段進(jìn)行維修改造，累計(jì)修復(fù)排水設(shè)施12400 余座，加裝窨井防護(hù)網(wǎng)4100 余套，更換雨水管線1600余延長米，雨排管線清淤32 萬延長米，清掏沉積物數(shù)百噸，精細(xì)化管理成效顯著。落實(shí)城鄉(xiāng)環(huán)境十項(xiàng)綜合整治要求，整治私搭亂建、破窗開店等違法建筑25300 余平方米，清理違規(guī)牌匾、條幅、小廣告等2 萬余處，清理占道經(jīng)營、門前堆物、露天燒烤等9.5萬處，整治小開荒67.6 萬平方米，公共空間秩序進(jìn)一步規(guī)范。探索市場化運(yùn)作模式，環(huán)衛(wèi)保潔PPP 項(xiàng)目正式運(yùn)營，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量顯著提升。栽植喬灌木128.1 萬株、花卉地被18 萬平米、綠籬1.8 萬平米，綠化覆蓋率提高至46.7%，城區(qū)環(huán)境不斷優(yōu)化。保衛(wèi)戰(zhàn)。開展大氣污染防治“冬病夏治”專項(xiàng)行動，嚴(yán)控秸稈露天焚燒，實(shí)現(xiàn)全時(shí)全域無火點(diǎn)，升級改造轄區(qū)6 家重點(diǎn)鍋爐企業(yè)，全部淘汰撤并建成區(qū)內(nèi)燃煤小鍋爐，啟動重污染天氣及時(shí)預(yù)警，穩(wěn)步改善環(huán)境空氣質(zhì)量。全力推進(jìn)水源地保護(hù)整治，摸排調(diào)查轄區(qū)重點(diǎn)湖泡排污口21 處，新建并網(wǎng)污水管網(wǎng)18.7 千米，拆除大慶水庫周邊9 處違章建筑，定期對水源地進(jìn)行保護(hù)巡察，按時(shí)完成省、市確定的違建圖斑清理工作，嚴(yán)控轄區(qū)涉水工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，確保重要斷面水體質(zhì)量達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化土壤環(huán)境保護(hù)工作，完成轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，重點(diǎn)監(jiān)管疑似污染地塊，全面整治工業(yè)固體廢物堆存場所，推進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用，筑牢土壤保護(hù)安全底線。
除黑惡勢力滋生土壤，行業(yè)亂象得到源頭治理。平安薩爾圖建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，開展“清網(wǎng)行動”、打擊“兩搶一盜”、“云劍”、“凈網(wǎng)2019”、“禁毒兩打兩控”等專項(xiàng)行動，違法犯罪打擊力度不斷加強(qiáng)，大慶火車站等治安復(fù)雜地區(qū)綜合整治效果明顯，轄區(qū)治安形勢總體穩(wěn)定。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全完善矛盾糾紛多元化解體系，全力推進(jìn)積案化解和重點(diǎn)人群穩(wěn)控，五年來實(shí)現(xiàn)到省進(jìn)京上訪“零登記”。
2020 年面對突如其來的新冠肺炎疫情，三次臺風(fēng)侵襲等特殊困難，成績尤其來之不易。一方面狠抓疫情防控，堅(jiān)持人民至上、生命至上，完善抓防控責(zé)任體系，實(shí)施分區(qū)分級精準(zhǔn)防控策略，扎牢“五道防線”防輸入，守住“四道關(guān)口”防反彈，建立“四項(xiàng)機(jī)制”防院感，疫情形勢總體平穩(wěn)，防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略性成果；一方面狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，推動生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)，特別是華誼利達(dá)等油田企業(yè)、百貨大樓等大型商貿(mào)企業(yè)及時(shí)恢復(fù)運(yùn)行，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)“基本盤”，較好的完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得“雙勝利”。面對突如其來的疫情，薩爾圖區(qū)各級干部和廣大黨員群眾聞令而動、沖鋒在前，不僅迅速控制住疫情，更為經(jīng)濟(jì)社會恢復(fù)常態(tài)贏得了時(shí)間和空間，生動詮釋了“不忘初心、牢記使命”的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，以實(shí)際行動踐行大慶精神鐵人精神，必將匯聚起轉(zhuǎn)型振興的磅礴力量，更加斗志昂揚(yáng)地挺進(jìn)“十四五”。
第二章 “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求
第一節(jié) 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期面臨的形勢
一、宏觀環(huán)境
“十四五”時(shí)期我區(qū)發(fā)展面臨的宏觀外部環(huán)境主要是：從國際上看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國際經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定不確定性明顯增加。從國內(nèi)來看，我國發(fā)展仍處于重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。胸懷“兩個(gè)大局”，融入新發(fā)展格局，綜觀大慶轉(zhuǎn)型振興，習(xí)近平總書記多次為東北、為龍江把脈定向，對大慶更是寄予“當(dāng)好標(biāo)桿旗幟、建設(shè)百年油田，抓好‘油頭化尾’、推動油城轉(zhuǎn)型”的殷切囑托，為我們提供了強(qiáng)大的政治動力優(yōu)勢；黨中央、國務(wù)院打出一系列支持東北振興政策“組合拳”，省委、省政府全力支持大慶“扛起工業(yè)強(qiáng)市大旗”、推動“哈大一體化”發(fā)展，中石油集團(tuán)鼎力支持大慶油田“穩(wěn)油增氣”和地方發(fā)展化工下游精深業(yè)務(wù)，為我們提供了有利的政策機(jī)遇優(yōu)勢；作為大慶市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心城區(qū)，我區(qū)城市功能設(shè)施比較完備，現(xiàn)代化治理水平不斷提升，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，政治生態(tài)全面向好，大慶精神鐵人精神新的時(shí)代內(nèi)涵深入踐行，廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感、緊迫感越來越強(qiáng)，為我們提供了良好的環(huán)境氛圍優(yōu)勢。
二、面臨挑戰(zhàn)
經(jīng)濟(jì)增長壓力較大。受全國經(jīng)濟(jì)增速減緩、原油量價(jià)雙降、新冠疫情沖擊等因素影響，我區(qū)整體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長壓力增大。發(fā)展空間受到限制。我區(qū)處于中心城區(qū)和油田主產(chǎn)能區(qū)，沒有成規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，致使我區(qū)新上工業(yè)項(xiàng)目和工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模受到較大影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需轉(zhuǎn)型。我區(qū)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)占比較大，新興服務(wù)業(yè)處于起步階段，工業(yè)經(jīng)濟(jì)占比較小，稅源支撐基礎(chǔ)不穩(wěn)固，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動力相對不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要升級優(yōu)化。民生保障存有“短板”。財(cái)政收支不平衡，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不均衡，城市管理精細(xì)化水平有待提高，基礎(chǔ)設(shè)施配套需進(jìn)一步完善。個(gè)別黨員干部“不落實(shí)、不研究、不作為、不在狀態(tài)、不守紀(jì)律”的現(xiàn)象仍然存在。
三、發(fā)展機(jī)遇
政策機(jī)遇優(yōu)勢。國家密集出臺支持東北振興發(fā)展的政策措施，省里實(shí)施“六個(gè)強(qiáng)省”、“哈大一體化戰(zhàn)略”等戰(zhàn)略安排，市里提出建設(shè)百年油田、工業(yè)強(qiáng)市、打造區(qū)域服務(wù)業(yè)中心城市等宏偉目標(biāo)，為我區(qū)快速發(fā)展提供重要政策機(jī)遇。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。我區(qū)產(chǎn)業(yè)體系完備，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)加快提檔升級，電子商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、汽車服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速崛起，工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增量效果明顯，特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，三次產(chǎn)業(yè)不斷深入融合，我區(qū)在招商引資、培育新興業(yè)態(tài)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合方面具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。區(qū)位要素優(yōu)勢。我區(qū)位于中心城區(qū)，科技、教育、文體、衛(wèi)生、人力資源集中，基礎(chǔ)設(shè)施完善，生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)，市場發(fā)育成熟，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素優(yōu)勢明顯。環(huán)境氛圍優(yōu)勢。我區(qū)全面落實(shí)治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，社會治理水平不斷提升。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，不斷深化“放管服”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全區(qū)深入推進(jìn)“不忘初心，牢記使命”主題教育制度化，持之以恒加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，政治生態(tài)全面向好。這些都為我區(qū)更好更快發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合判斷，未來五年我區(qū)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，總體處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。全區(qū)上下要按照“十四五”規(guī)劃部署，解放思想、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干，善于在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，為高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新薩爾圖努力奮斗。
第二節(jié) 指導(dǎo)思想和基本原則
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)深入貫徹習(xí)近平總書記對東北地區(qū)和我省重要講話重要指示批示精神特別是對大慶政治囑托和“9·26”賀信精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和省委市委部署要求，適應(yīng)新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。薩爾圖區(qū)“十四五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的想法是：“十四五”期間，薩爾圖區(qū)堅(jiān)決貫徹市委建設(shè)百年油田、打造工業(yè)強(qiáng)市、爭當(dāng)全國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵的戰(zhàn)略部署，持續(xù)鞏固第三產(chǎn)業(yè)主體地位不動搖，努力打造三區(qū)兩地一中心，即：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)、新型工業(yè)試驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)、生態(tài)旅游康養(yǎng)目的地、商貿(mào)物流集散地、北部城區(qū)新中心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、穩(wěn)定，在我市爭當(dāng)排頭兵，建設(shè)新大慶中體現(xiàn)主城區(qū)擔(dān)當(dāng)。社會發(fā)展總的想法是：聚焦社會主要矛盾變化，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面深化改革，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力保障和改善民生福祉，著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，滿足人民日益增長的美好生活需要,實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享。
二、基本原則
—— 堅(jiān)持以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)凝聚轉(zhuǎn)型振興強(qiáng)大合力。 發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大政治優(yōu)勢，貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，鞏固團(tuán)結(jié)和諧、昂揚(yáng)向上的政治局面，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)，提高各級黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革能力，凝心聚力把薩爾圖區(qū)的事辦好。
—— 堅(jiān)持以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。 加強(qiáng)開放合作融入大循環(huán)格局，始終堅(jiān)持把創(chuàng)新發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，下大力氣盤活區(qū)域內(nèi)科技、教育、人才、閑置載體等創(chuàng)新要素，突出體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化市場資源配置，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力，全面培育壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展新活力。秉承生產(chǎn)生活生態(tài)融合、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)融合發(fā)展思路，全面構(gòu)建健康可持續(xù)發(fā)展新格局。
—— 堅(jiān)持地企深度融合促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。 始終把地企關(guān)系作為薩爾圖區(qū)最重要的生產(chǎn)關(guān)系，倡導(dǎo)和踐行“新四共方針”，以強(qiáng)烈的“全域一盤棋”思想和“命運(yùn)共同體”意識，譜寫地企合作新篇章。
—— 堅(jiān)持以全面深化改革增強(qiáng)發(fā)展活力動力。 用足用好改革“關(guān)鍵一招”，聚焦油田企業(yè)混改、與高新區(qū)合作共建、春雷農(nóng)場改革等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，著力破除體制機(jī)制障礙，不斷提高市場化配置資源效率，有效提升可持續(xù)發(fā)展能力，充分調(diào)動各方面敢闖敢試、先行先試的積極性主動性創(chuàng)造性。
—— 堅(jiān)持以人民為中心提升社會治理效能。 常態(tài)化問計(jì)于民、問需于民、問政于民，走好網(wǎng)上網(wǎng)下群眾路線，用心用情用力解決好群眾的“憂急愁盼”問題，以更加便捷高效、公平正義、和諧有序的服務(wù)環(huán)境和治理體系，讓人民群眾有更多的幸福感、獲得感、安全感。
—— 堅(jiān)持以問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向推動工作落實(shí)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、勇于直面問題、深入研究問題、妥善解決問題；解放思想、實(shí)事求是，盡最大努力、爭取最好結(jié)果；在檢驗(yàn)“成績單”上不搞花拳繡腿，重實(shí)干、講實(shí)績、求實(shí)效，踏石留印、抓鐵有痕，杜絕形式主義、官僚主義。
第三節(jié) 主要目標(biāo)任務(wù)
一、二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)和使命擔(dān)當(dāng)
精準(zhǔn)對接黨中央、省委、市委重大安排部署，有效銜接區(qū)委既定思路目標(biāo)，到2035 年，薩爾圖區(qū)作為全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心地位更加穩(wěn)固，工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和規(guī)模大幅提高，在全市率先闖出高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型振興新路子，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、可持續(xù)發(fā)展能力站穩(wěn)全市排頭，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到新高度。屆時(shí)，薩爾圖區(qū)將打造成為全市富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的發(fā)展典范，助力大慶市石油資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，在更高起點(diǎn)上提升全面小康生活品質(zhì)，推進(jìn)全面振興全方位振興，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新薩爾圖。
二、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)
到“十四五”末期，經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力和發(fā)展質(zhì)量顯著增強(qiáng)，城區(qū)環(huán)境和承載能力進(jìn)一步提高，人民生活和社會發(fā)展水平持續(xù)改善，改革開放和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得突破性成果?！笆奈濉逼陂g，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速、社會消費(fèi)品零售總額年均增速、區(qū)本級財(cái)政收入年均增速均達(dá)到全市平均水平。
—— 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。 到“十四五”末期，三次產(chǎn)業(yè)比例由2:8:90 調(diào)整到1：18：81，二產(chǎn)占比顯著提升，工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)壯大，三產(chǎn)發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提高。非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，規(guī)上非公企業(yè)數(shù)量占比逐年提升，創(chuàng)新能力得到提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重逐年提高。
—— 社會民生明顯進(jìn)步。 居民收入增長持續(xù)高于經(jīng)濟(jì)增長。就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系更加完善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。教育、文化、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等公共服務(wù)體系更加健全，均等化水平顯著提高，居民生活幸福感和滿意度不斷增強(qiáng)。
—— 改革開放不斷深化。 貫徹落實(shí)中央省市改革開放部署，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)申報(bào)創(chuàng)建、飛地經(jīng)濟(jì)、空港物流園區(qū)、混合所有制經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)工作取得實(shí)效。
—— 城區(qū)建設(shè)更加完善。 統(tǒng)籌規(guī)劃新村、會戰(zhàn)、慶北、火炬、王家圍子、春雷、薩大路地區(qū)、南一路地區(qū)等城區(qū)板塊建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)新村、會戰(zhàn)、慶北等主城區(qū)各項(xiàng)服務(wù)功能更加完善，火炬、王家圍子等新城區(qū)快速開發(fā)建設(shè)，春雷、薩大路地區(qū)、南一路地區(qū)等城區(qū)形成特色產(chǎn)業(yè)聚集城區(qū)的目標(biāo)。
—— 生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。 大力強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高能源資源利用效率，培育公眾生態(tài)意識、低碳意識，推動生產(chǎn)方式和生活方式綠色化、低碳化。大氣、水、土壤三大重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境質(zhì)量有效改善，污水排放問題有效解決，能源資源消耗水平不斷降低，主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境全面提升。
第三章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系
“十四五”期間，薩爾圖區(qū)堅(jiān)決貫徹市委建設(shè)百年油田、打造工業(yè)強(qiáng)市、爭當(dāng)全國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵的戰(zhàn)略部署，持續(xù)鞏固第三產(chǎn)業(yè)主體地位不動搖，努力打造三區(qū)兩地一中心，即：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)、新型工業(yè)試驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)、生態(tài)旅游康養(yǎng)目的地、商貿(mào)物流集散地、北部城區(qū)新中心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、穩(wěn)定，在我市爭當(dāng)排頭兵，建設(shè)新大慶中體現(xiàn)主城區(qū)擔(dān)當(dāng)。
第一節(jié) 打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)
全面提升三產(chǎn)發(fā)展質(zhì)量，全區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)規(guī)劃為“2+3”的發(fā)展格局，即新村和會戰(zhàn)兩個(gè)核心商圈，大慶賽車小鎮(zhèn)、慶北現(xiàn)代商業(yè)區(qū)、薩大路市場群三個(gè)重要商業(yè)區(qū)，努力構(gòu)建布局合理、業(yè)態(tài)多元、模式現(xiàn)代的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。重點(diǎn)推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依托中科創(chuàng)業(yè)園區(qū)、電商園區(qū)載體，形成總部經(jīng)濟(jì)集聚的區(qū)域性現(xiàn)代商業(yè)中心。
一、提檔升級核心商圈
新村商圈。引導(dǎo)萬達(dá)廣場、新百大、大潤發(fā)、毅騰商都、東安市場等主要市場主體創(chuàng)新經(jīng)營模式，探索多渠道銷售模式，大力培育新興消費(fèi)熱點(diǎn)，融合互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新線上線下互動、融合休閑體驗(yàn)等消費(fèi)服務(wù)，輻射帶動周邊購物、餐飲、娛樂、休閑、美容等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成時(shí)尚潮流、錯(cuò)位發(fā)展、功能互補(bǔ)的大慶市核心商圈。萬達(dá)廣場主要發(fā)展集購物、休閑、娛樂、餐飲、酒店、體驗(yàn)、文教等功能于一體的現(xiàn)代商業(yè)綜合體；新百大主要定位于中高端百貨商場，滿足中高端人群購物需求；大潤發(fā)重點(diǎn)打造生鮮超市、餐飲娛樂、生活服務(wù)街區(qū)；香榭麗集中精力發(fā)展時(shí)尚潮流服飾銷售業(yè)態(tài)；毅騰商都重點(diǎn)打造文化教育、課外培訓(xùn)、體驗(yàn)休閑、時(shí)尚美容基地；中央商城主要發(fā)展特色商品交易和專業(yè)市場業(yè)態(tài)；新潮尚品主要打造高端精品商超和進(jìn)口商超。
會戰(zhàn)商圈。扶持百貨大樓、會戰(zhàn)小商品城、電子產(chǎn)品一條街、五金一條街、友誼建材市場、鐵西糧油市場等主要市場載體改造升級購物環(huán)境，拓展商圈輻射范圍，發(fā)展新型銷售模式，打造品類齊全、親民惠民、特色鮮明的大慶市核心商圈。百貨大樓作為會戰(zhàn)商圈的核心商業(yè)載體，繼續(xù)完善中高端百貨業(yè)態(tài)，加大對大慶周邊縣區(qū)的輻射力度，保持大慶商業(yè)旗艦地位；會戰(zhàn)小商品城加快改造升級步伐，提升購物環(huán)境，豐富商品種類，不斷擴(kuò)大輻射力度，打造龍江西部小商品交易中心；電子產(chǎn)品一條街重點(diǎn)完善體驗(yàn)和售后服務(wù)水平，打造大慶電子產(chǎn)品交易中心；五金一條街繼續(xù)提升街區(qū)環(huán)境，提高服務(wù)水平，豐富商品種類，打造龍江西部五金批發(fā)交易中心；金田和力佳商場與百貨大樓實(shí)施錯(cuò)位經(jīng)營，主營中低端百貨業(yè)態(tài)；電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加大招商引資和企業(yè)培育力度，扶持一批有代表性有牽動力的電子商務(wù)企業(yè)服務(wù)大慶商業(yè)發(fā)展；鐵西糧油市場聚焦大宗糧油貿(mào)易和加工，確保糧食安全，打造龍江西部糧油批發(fā)中心；友誼建材市場加快實(shí)施改造升級，提升購物環(huán)境和購物體驗(yàn)，打造大慶重要的建材交易中心；兒童公園啟動整體升級工程，更新娛樂業(yè)態(tài)，改革管理體制機(jī)制，成為大慶重要的旅游休閑目的地；油田陳列館繼續(xù)發(fā)揚(yáng)大慶精神鐵人精神教育基地優(yōu)勢，成為展示石油文化的重要旅游教育基地。
二、打造專業(yè)現(xiàn)代市場群
大慶賽車小鎮(zhèn)。以二手車市場、新車展示交易區(qū)、汽修汽配區(qū)、汽車改裝區(qū)、汽車賽事區(qū)、溫泉休閑區(qū)、電影娛樂區(qū)等為主要載體，不斷完善功能區(qū)建設(shè)，豐富經(jīng)營業(yè)態(tài)，持續(xù)加大商戶招商引進(jìn)力度，配套引進(jìn)汽車測試改裝、賽事、文化、溫泉、旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全面融入和銜接全市汽車產(chǎn)業(yè)布局，深挖汽車后市場潛力，全鏈條布局汽車服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，打造東北地區(qū)規(guī)模最大、功能最全、輻射范圍最廣的汽車市場集群、汽車賽事和文化旅游基地。
慶北現(xiàn)代商業(yè)區(qū)。規(guī)劃在新二十三中南側(cè)、火炬路北側(cè)、蘭德湖紅酒廣場等地塊建設(shè)現(xiàn)代商業(yè)綜合體、文化旅游綜合體、特色商業(yè)步行街、奧特萊斯等現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)，逐步完善旅游休閑等功能，打造大慶市新興的現(xiàn)代商業(yè)商圈。
薩大路市場群。以陶瓷市場、鋼材市場、石材市場、門窗市場、舊物市場等為主要載體，進(jìn)一步健全市場管理體系，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，改善周邊環(huán)境，提升產(chǎn)品性價(jià)比，突出專業(yè)親民特色，打造大慶市專業(yè)建材市場集群。
三、大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)
充分利用薩爾圖區(qū)中心城區(qū)、交通發(fā)達(dá)、科教集中、市場廣闊、生活便利等綜合優(yōu)勢，依托中科創(chuàng)業(yè)園區(qū)、電商園區(qū)、萬達(dá)寫字樓、學(xué)偉寫字樓載體，加速發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，積極引進(jìn)一批外溢效應(yīng)明顯、帶動作用顯著的外埠企業(yè)和頭部企業(yè)，形成總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。
中科創(chuàng)業(yè)園。依托中科創(chuàng)業(yè)園區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮國家級科技企業(yè)孵化器平臺優(yōu)勢，廣泛宣傳扶持政策，謀劃引進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、油田“供應(yīng)鏈”企業(yè)、改制企業(yè)、科研院所、文化創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)、直播基地、新能源研發(fā)等項(xiàng)目和企業(yè)，打造金融保險(xiǎn)總部基地、油田相關(guān)企業(yè)總部基地、新興業(yè)態(tài)總部基地、新能源科技研發(fā)基地。
電商產(chǎn)業(yè)園。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，招引有影響力的知名電商企業(yè)入駐，充分發(fā)揮電商龍頭企業(yè)牽引作用，帶動中小微電商企業(yè)快速發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)商業(yè)相互融合，大力開展網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上線下多渠道發(fā)力，打造電子商務(wù)總部基地。
第二節(jié) 打造新型工業(yè)試驗(yàn)區(qū)
圍繞大慶建設(shè)“工業(yè)強(qiáng)市”重大使命，全力推進(jìn)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持資源優(yōu)勢和深度開發(fā)相結(jié)合、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和做長產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合、長遠(yuǎn)發(fā)展和穩(wěn)定工業(yè)增長相結(jié)合的指導(dǎo)思想，狠抓招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，推動骨干企業(yè)提檔升級，深化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，加快發(fā)展高端制造業(yè)、綠色食品加工業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)建現(xiàn)代化工業(yè)體系，推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型工業(yè)雙輪驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
一、優(yōu)化工業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局
根據(jù)薩爾圖區(qū)規(guī)劃、土地、產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況，謀劃創(chuàng)建薩爾圖工業(yè)園區(qū)，總體規(guī)劃為“一園三片多點(diǎn)飛地”的發(fā)展格局?！耙粓@”即薩爾圖工業(yè)園區(qū)，對全區(qū)工業(yè)企業(yè)按照園區(qū)化、規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，“三片”即南一路工業(yè)集中片區(qū)、機(jī)場高速西側(cè)工業(yè)集中片區(qū)、王家圍子工業(yè)集中片區(qū)，“多點(diǎn)”即金鑼食品、美食樂食品、打虎莊工業(yè)園等分散分布的重要工業(yè)企業(yè)和地塊，“飛地”即加強(qiáng)與高新區(qū)合作共建。
南一路工業(yè)集中片區(qū)。南一路工業(yè)集中片區(qū)位于南一路南側(cè)、薩大路東側(cè)，面積約170 萬平方米，重點(diǎn)以華宏鋼構(gòu)、旺佳建材、金盛偉業(yè)防水卷材等現(xiàn)有骨干企業(yè)依托，不斷引進(jìn)新企業(yè)、新項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展裝配式建筑、新型建材加工、節(jié)能保溫等產(chǎn)業(yè)，打造龍江西部最大的建材工業(yè)集中區(qū)。計(jì)劃將該區(qū)域發(fā)展規(guī)劃納入新編制的國土空間規(guī)劃，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)范化管理，補(bǔ)辦手續(xù)與引進(jìn)項(xiàng)目同步開展。
機(jī)場高速西側(cè)工業(yè)集中片區(qū)。機(jī)場高速西側(cè)工業(yè)集中片區(qū)位于北一路北側(cè)、北二路南側(cè)，面積約290 萬平方米，現(xiàn)有慶北熱力公司、慶華玻璃器皿廠、克瑞休斯石油科技、水潤達(dá)汽車修理等企業(yè)，計(jì)劃將該區(qū)域發(fā)展規(guī)劃納入新編制的國土空間規(guī)劃，主要發(fā)展油田裝備制造、石油科技、醫(yī)藥制造、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)。
王家圍子工業(yè)集中片區(qū)。王家圍子工業(yè)集中片區(qū)位于王家圍子西北側(cè)，面積約為380 萬平方米，現(xiàn)有油田裝備制造集團(tuán)抽油機(jī)廠、原四十中學(xué)等企業(yè)和單位，計(jì)劃重點(diǎn)發(fā)展油田裝備制造、食品制造等產(chǎn)業(yè)。
“飛地”經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)區(qū)域合作共建，在與高新區(qū)簽署共建園區(qū)合作協(xié)議的基礎(chǔ)上，加快形成招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，通過合力招商引資，實(shí)現(xiàn)資源共享、配套共享、成果共享。重點(diǎn)圍繞高新區(qū)“3+N+1”產(chǎn)業(yè)格局，瞄準(zhǔn)石化、醫(yī)藥、汽車、新材料、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，加大招商引資力度，推進(jìn)金翔新材料年產(chǎn)6700 噸高檔顏料和中間體項(xiàng)目、多森江蘇化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目落地見效，實(shí)現(xiàn)飛地經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)性突破。
二、打造骨干企業(yè)梯隊(duì)發(fā)展格局
按照“細(xì)分層次、突出重點(diǎn)、梯隊(duì)培育、全面提升”的總體思路，推動骨干企業(yè)筑牢基礎(chǔ)、壯大實(shí)力，逐步形成5 億元企業(yè)、3 億元企業(yè)、1 億元企業(yè)、5000 萬元企業(yè)的梯隊(duì)發(fā)展格局。重點(diǎn)鞏固華誼實(shí)業(yè)、利達(dá)實(shí)業(yè)、市熱力集團(tuán)3 家年產(chǎn)值超5 億元企業(yè)支撐地位，加大資源、政策支持力度，促進(jìn)企業(yè)繼續(xù)做大做強(qiáng)，積極培育大慶西普石油裝備有限公司，幫助企業(yè)抓住油田宏升實(shí)業(yè)改制契機(jī)，盡快晉升5 億級企業(yè)。支持金鑼文瑞食品、金鑼肉制品不斷創(chuàng)新產(chǎn)品，在保持年產(chǎn)值3 億元以上的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，扶持大慶山松生物制品有限公司、大慶市龍興石油機(jī)械有限公司盡快晉級3 億元企業(yè)。積極培育興榮集團(tuán)、新萬通科技、達(dá)盛井下作業(yè)、勇峰化學(xué)、市水務(wù)集團(tuán)、慶北熱力6 戶企業(yè)，力爭全部晉級1 億元企業(yè)。加大對晟凱塑料、華宏鋼構(gòu)、華宏力安、金盛偉業(yè)、冀馬水泥、宏燁金屬、宏君鋼構(gòu)、星辰熱力等8戶企業(yè)指導(dǎo)幫扶力度，力爭全部晉級5000 萬元企業(yè)。
三、推動地企融合發(fā)展
全力服務(wù)采油一廠、采油三廠挖掘潛力，增加規(guī)模和效益，控制產(chǎn)量遞減，構(gòu)建油田穩(wěn)產(chǎn)新格局。支持華誼、利達(dá)、勇峰、龍興等油田企業(yè)提質(zhì)增效，做優(yōu)產(chǎn)品服務(wù)，積極擴(kuò)展外埠市場，不斷鞏固對全區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動作用。引導(dǎo)鼓勵(lì)達(dá)盛井下、新萬通科技、騰飛石油機(jī)械等服務(wù)油田的民營企業(yè)加快推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)品附加值，深化與油田企業(yè)的合作力度，實(shí)現(xiàn)融合創(chuàng)新發(fā)展。抓住油田企業(yè)改制契機(jī)，做大做強(qiáng)西普石油裝備制造基地，引進(jìn)管道修復(fù)、聚合物快速熟化設(shè)備生產(chǎn)、升級油田設(shè)備再制造等項(xiàng)目。把握華誼實(shí)業(yè)、利達(dá)實(shí)業(yè)改制歷史機(jī)遇，引導(dǎo)企業(yè)拓展外埠市場，發(fā)展成為大慶油田配套服務(wù)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)。
四、延伸擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈條
堅(jiān)持?jǐn)U鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈并舉，推動龍頭企業(yè)提檔升級、鏈上企業(yè)做大做強(qiáng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)間和企業(yè)間各類要素動態(tài)組合，謀劃推進(jìn)一批發(fā)展?jié)摿?、提檔升級快的項(xiàng)目，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；图刍l(fā)展。結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展空間和功能定位，重點(diǎn)發(fā)展油田配套、食品加工、建材制造、精細(xì)化工四個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。在油田配套產(chǎn)業(yè)鏈方面，搶抓油田企業(yè)混改契機(jī)，扶持華誼實(shí)業(yè)、利達(dá)實(shí)業(yè)拓展外埠市場，做大做強(qiáng)，深入推進(jìn)實(shí)施西普石油裝備制造基地建設(shè)、萬維新技術(shù)井下作業(yè)服務(wù)、新萬通2萬噸/年聚丙烯酰胺生產(chǎn)及油田助劑研發(fā)中心、托普威爾油井作業(yè)服務(wù)、采油一廠和二廠廢礦物油無害化處理、百世環(huán)保廢礦物油無害化處理等重點(diǎn)項(xiàng)目，支持新萬通、達(dá)盛井下作業(yè)等民營油田配套服務(wù)企業(yè)發(fā)展壯大。在食品加工產(chǎn)業(yè)鏈方面，推進(jìn)大慶山松生物年產(chǎn)1.5 萬噸大豆蛋白產(chǎn)能全部釋放，逐步招商延伸大豆加工產(chǎn)業(yè)鏈條，生產(chǎn)大豆蛋白、豆油、豆粕、大豆低聚糖等全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品，打造龍江大豆深加工基地；幫助美食樂擴(kuò)大食品加工產(chǎn)能，形成輻射東北加工配送中心；加快寧波億合玉米食品加工項(xiàng)目建設(shè)，填補(bǔ)玉米加工產(chǎn)業(yè)空白。在建材制造產(chǎn)業(yè)鏈方面，繼續(xù)服務(wù)華宏裝配式建筑生產(chǎn)基地建設(shè)，扶持旺佳建材、宏燁金屬等企業(yè)研發(fā)新技術(shù)開拓新市場，支持實(shí)業(yè)混凝土構(gòu)件廠、福龍水泥等新晉規(guī)建材企業(yè)壯大規(guī)模。在精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈方面，加強(qiáng)與高新區(qū)合作共建，力爭在顏料、農(nóng)藥、電池添加劑、油田化學(xué)品等精細(xì)化工領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，力爭金翔新材料年產(chǎn)6700 噸高檔顏料和中間體、多森江蘇化工產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)落地投產(chǎn)。
五、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
加速發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮區(qū)域太陽能、風(fēng)能優(yōu)勢，依托大慶市獲批國家可再生能源綜合應(yīng)用示范區(qū)以及獲批建設(shè)國家光伏、儲能實(shí)證試驗(yàn)平臺（大慶基地）等政策契機(jī)，重點(diǎn)推進(jìn)國信泰吉23 兆瓦風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目、昌榮80 兆瓦太陽能發(fā)電項(xiàng)目、華揚(yáng)99 兆瓦風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)，服務(wù)推進(jìn)中科創(chuàng)業(yè)園國家光伏、儲能實(shí)證試驗(yàn)智慧管理及展示平臺、新能源科技研發(fā)中心建設(shè)，優(yōu)化全區(qū)能源結(jié)構(gòu)，提升新能源技術(shù)研發(fā)水平，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。
第三節(jié) 打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)
依托主城區(qū)良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮中科創(chuàng)業(yè)園、電商園區(qū)等成熟載體優(yōu)勢，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加強(qiáng)與國內(nèi)外創(chuàng)新高地、先進(jìn)區(qū)域的對接，聚焦總部經(jīng)濟(jì)、金融保險(xiǎn)、石油石化等戰(zhàn)略性和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，承接發(fā)展中高端產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)。到2025 年，將薩爾圖區(qū)打造成為服務(wù)優(yōu)良、主體活躍、成效顯著的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首選地和創(chuàng)新驅(qū)動先導(dǎo)區(qū)。
一、營造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境
在落實(shí)國家、省、市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施更加積極的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大財(cái)政、金融支持力度，營造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策環(huán)境。大力推動“放管服”改革、科技服務(wù)改革、項(xiàng)目服務(wù)改革、企業(yè)登記改革等便利化改革，不斷完善創(chuàng)新金融服務(wù)、專業(yè)服務(wù)和人才服務(wù)，營造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的服務(wù)環(huán)境。
二、搭建優(yōu)質(zhì)平臺載體
依托我區(qū)中科創(chuàng)業(yè)園、電商園區(qū)、高校院所等載體優(yōu)勢，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新興孵化模式，為小微企業(yè)成長和個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開放式空間。加快推進(jìn)科技企業(yè)孵化器建設(shè)，促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)有條件的科技企業(yè)建立專業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，完善創(chuàng)新鏈，加快壯大小微企業(yè)群體。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布機(jī)制，廣泛征集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，使項(xiàng)目與創(chuàng)業(yè)者有效對接，促進(jìn)項(xiàng)目成功轉(zhuǎn)化。
三、培育優(yōu)秀人才隊(duì)伍
深化人才社會性流動體制機(jī)制改革，優(yōu)化區(qū)域間、行業(yè)間、地企間人才資源配置。分層分類提升住房待遇、醫(yī)療保障、創(chuàng)業(yè)扶持等人才激勵(lì)政策，常態(tài)化開展“打捆引才”活動，以柔性方式用好域內(nèi)外人才。大力實(shí)施人才聚集工程，注重招商引資、招人聚才并舉，圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、跨境電商、現(xiàn)代物流、食品加工等我區(qū)未來重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)吸引科技領(lǐng)軍人才、工程人員和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，注重培育創(chuàng)新型企業(yè)家、一線創(chuàng)新人才和青年科技人才，充分發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用。完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，引導(dǎo)鼓勵(lì)新萬通科技、騰飛石油機(jī)械等具備一定科研實(shí)力的企業(yè)，加大科技創(chuàng)新力度，加強(qiáng)與高校、科研院所項(xiàng)目合作，支持企業(yè)科技人員積極進(jìn)行工藝改進(jìn)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)創(chuàng)新，不斷提升企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。加大對本土人才、實(shí)用人才、基層人才政策支持力度，吸引大慶籍高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)、外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
第四節(jié) 打造旅游康養(yǎng)目的地
深度融入哈大一體化發(fā)展戰(zhàn)略，將大慶賽車小鎮(zhèn)、黑魚湖景區(qū)等融入省域精品旅游線路，提升春雷地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)檔次和規(guī)模，打造休閑旅游度假康養(yǎng)好去處。
一、不斷開發(fā)旅游精品
圍繞我區(qū)石油資源、溫泉資源、賽事資源等要素，以“紅色旅游、賽事旅游、生態(tài)旅游”為主線，注重與哈爾濱等周圍城市旅游景點(diǎn)銜接，持續(xù)推出體育賽事游、生態(tài)旅游、展館文化游、觀光采摘游、雪地溫泉游等系列旅游產(chǎn)品，串起一條薩爾圖旅游“黃金線”。大慶賽車小鎮(zhèn)以體育賽事、觀光體驗(yàn)、溫泉康養(yǎng)為主導(dǎo)，集賽車表演、房車營地、溫泉旅游、休閑娛樂、涂鴉藝術(shù)、特色餐飲等多功能于一體，打造大慶乃至黑龍江重要的旅游目的地。藝術(shù) 邨 溫泉以“文化家園，養(yǎng)生福地”為經(jīng)營理念，集溫泉養(yǎng)生、休閑娛樂、住宿用餐等多功能于一體，形成東北規(guī)模最大的室內(nèi)外原生態(tài)溫泉。
二、發(fā)展壯大全域旅游
推動旅游經(jīng)濟(jì)從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化。旅游+體育。依托大慶賽車小鎮(zhèn)，充分利用和挖掘中汽摩聯(lián)國字號汽車、摩托車賽事資源，做中國北方最有影響力的賽車名城。旅游+康養(yǎng)?；谔烊坏?zé)豳Y源，依托黑魚湖生態(tài)景區(qū)、藝術(shù) 邨 溫泉景區(qū)、億源溫泉等項(xiàng)目，通過優(yōu)勢組合、互補(bǔ)開發(fā)，不斷釋放“雪地溫泉”巨大潛力，打造集游樂、運(yùn)動、益智、健身等功能為一體的綜合性溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。旅游+文化。以石油、湖泊、溫泉、濕地、汽車、美食、婚戀等元素為主要內(nèi)容，打造宣傳贊美薩爾圖的“五個(gè)一”，即創(chuàng)作一首歌曲、錄制一部歌曲視頻短片、推出一批網(wǎng)紅、設(shè)計(jì)一系列旅游紀(jì)念品、開展一系列文化活動，提升薩爾圖區(qū)旅游熱度。
三、全力建設(shè)康養(yǎng)基地
依托春雷地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，深度開發(fā)利用溫泉、湖泊、草原等生態(tài)資源，發(fā)展旅游觀光、健康養(yǎng)老、娛樂休閑等產(chǎn)業(yè)，謀劃引進(jìn)動植物園、兒童樂園、水世界、溫泉度假村、低空飛行體驗(yàn)中心、生態(tài)居住區(qū)等項(xiàng)目，形成特色品牌，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造東北地區(qū)著名的優(yōu)質(zhì)旅游康養(yǎng)勝地。
第五節(jié) 打造商貿(mào)物流集散地
積極申報(bào)創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)，規(guī)劃建設(shè)空港物流園區(qū)，有效發(fā)揮鐵路專用線、機(jī)場、火車站等交通樞紐優(yōu)勢，形成覆蓋全區(qū)、輻射周邊、聯(lián)結(jié)國際國內(nèi)的區(qū)域性物流樞紐。
一、創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)
依托油田物資薩爾圖倉儲公司地塊、宏升實(shí)業(yè)公司、大慶公路貨運(yùn)站地塊，申報(bào)創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)，爭取在政務(wù)、貿(mào)易、投資、金融等方面享受黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)惠政策。依托油田薩庫鐵路專用線、海關(guān)監(jiān)管場所、存量設(shè)施、土地資源及中歐班列過境優(yōu)勢，謀劃建設(shè)大慶國際物流產(chǎn)業(yè)園，面向俄羅斯及東北亞地區(qū)開展多式聯(lián)運(yùn)綜合物流業(yè)務(wù)。規(guī)劃區(qū)域土地面積約270 萬平方米，現(xiàn)有鐵路專用線3 條、海關(guān)監(jiān)管場地2 萬平方米、標(biāo)準(zhǔn)化倉庫6 萬平方米。主要面向東北地區(qū)乃至俄羅斯、歐洲等地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展汽車及零部件、油田裝備、油田物資、鋁材、木材、糧食、食品等進(jìn)出口物流和進(jìn)出口加工，建設(shè)商品進(jìn)出口儲運(yùn)集散中心、國際物流樞紐和進(jìn)出口加工中心。出臺針對外向型總部經(jīng)濟(jì)、進(jìn)出口加工、跨境貿(mào)易、跨境電商等業(yè)態(tài)支持政策，扶持自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)發(fā)展壯大。
二、規(guī)劃建設(shè)空港物流園區(qū)
薩爾圖區(qū)空港物流產(chǎn)業(yè)園位于綏滿高速與薩爾圖機(jī)場之間，距機(jī)場候機(jī)樓3 公里，規(guī)劃總占地約150 萬平方米，計(jì)劃構(gòu)建空港區(qū)域智慧化物流集散平臺，將航空運(yùn)輸、倉儲、裝卸、加工、整理、配送、信息等方面進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，提供多功能、一體化的綜合性服務(wù)。
第六節(jié) 打造北部城區(qū)新中心
推進(jìn)區(qū)域發(fā)展重心北移，整體謀劃推進(jìn)春雷、大慶賽車小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，啟動春雷康養(yǎng)小鎮(zhèn)開發(fā)，聚人氣、興業(yè)態(tài)，促進(jìn)城區(qū)北部區(qū)域聚合發(fā)展，培育文化品牌，提升文化內(nèi)涵，打造特色鮮明、獨(dú)具魅力的宜居宜游新城區(qū)。
一、堅(jiān)持整體規(guī)劃開發(fā)
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)管理、生態(tài)優(yōu)先，建設(shè)宜居宜業(yè)城區(qū)。高起點(diǎn)編制規(guī)劃，結(jié)合大慶市編制國土空間規(guī)劃，科學(xué)謀劃北部地區(qū)城市空間布局，高標(biāo)準(zhǔn)編制春雷規(guī)劃、原四十中地區(qū)食品產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃、大慶汽車城周邊專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)、環(huán)境和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。
二、加快完善城市功能
打通“大動脈”，暢通“微循環(huán)”，促進(jìn)城市功能形態(tài)逐漸成型。加快火炬、王家圍子、春雷地區(qū)開發(fā)進(jìn)度，服務(wù)春風(fēng)十里、蘭德湖院子等住宅項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)投用，推進(jìn)慶北商圈開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施小區(qū)改造、春雷道路延伸擴(kuò)建等項(xiàng)目，不斷完善交通路網(wǎng)，優(yōu)化升級地下管網(wǎng)，整合升級城北地區(qū)教育、醫(yī)療、文體資源，推動城區(qū)功能融合發(fā)展。謀劃火炬路北側(cè)地塊開發(fā)建設(shè)，使主城區(qū)與王家圍子地區(qū)逐步銜接。
三、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐帶動
通過建項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)，不斷吸引匯聚人流、物流、資金流，逐步將薩北地區(qū)打造為產(chǎn)業(yè)興旺、富有活力的新興城區(qū)。加快推進(jìn)王家圍子工業(yè)片區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大食品加工和輕工業(yè)，完善公共服務(wù)功能。推動空港物流園區(qū)項(xiàng)目取得進(jìn)展，打造東北亞航空物流中心。支持國家東北地區(qū)應(yīng)急救援中心建設(shè)，建成航空保障基地、培訓(xùn)訓(xùn)練基地、物資倉儲基地、救援搶險(xiǎn)基地。
第四章 保障和改善民生福祉
全力確保民生就業(yè)，努力健全社會保障體系，持續(xù)推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文體事業(yè)全面發(fā)展，大力提升公共服務(wù)產(chǎn)品供給質(zhì)量，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
第一節(jié) 努力擴(kuò)大居民就業(yè)
落實(shí)“六保”、“六穩(wěn)”，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)放在更加突出位置，加強(qiáng)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，注重?cái)?shù)據(jù)分析應(yīng)用，持續(xù)為全區(qū)穩(wěn)就業(yè)工作提供信息支撐。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策體系不斷完善，落實(shí)各項(xiàng)扶持優(yōu)惠政策，大規(guī)模開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地規(guī)范化建設(shè)，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。做好重點(diǎn)群體就業(yè)援助工作，暢通高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，保持“零就業(yè)”家庭動態(tài)為零。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，建立普惠性的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，對企業(yè)技能人才開展補(bǔ)貼性培訓(xùn)，對下崗失業(yè)人員、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生等群體開展免費(fèi)技能培訓(xùn)，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺”、手機(jī)APP 應(yīng)用、自助服務(wù)設(shè)備和基層服務(wù)窗口等線上線下多渠道服務(wù)方式，提升“立體、多維”服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)精確管理、精準(zhǔn)服務(wù)。“十四五”期間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。
第二節(jié) 完善社會保障體系
實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)社會保障由制度全覆蓋到人群全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率不低于95%。運(yùn)用信息技術(shù)手段，擴(kuò)大“互聯(lián)網(wǎng)+社?！备采w范圍，加快建立養(yǎng)老、失業(yè)、工傷“三險(xiǎn)合一”服務(wù)體系。完善基本生活救助、專項(xiàng)社會救助、急難社會救助體系，提升社會救助兜底保障能力，建立健全臨時(shí)救助備用金制度，全面放開臨時(shí)救助戶籍限制，強(qiáng)化主動發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、個(gè)案會商等急難救助環(huán)節(jié)，做到“凡困必幫、有難必救”。適時(shí)將低收入等貧困群體整體納入貧困預(yù)警監(jiān)測范圍，落實(shí)專項(xiàng)救助+基本生活補(bǔ)貼低收入家庭救助模式。落實(shí)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持政策，支持民辦職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校開展社工、護(hù)理、康復(fù)和老年健康專業(yè)培訓(xùn)。健全兒童救助保障機(jī)制，完善社會散居孤兒、留守兒童、困境兒童動態(tài)排查走訪和信息錄入工作。
第三節(jié) 全面發(fā)展教育事業(yè)
鞏固教育均衡發(fā)展成果，完善學(xué)校設(shè)施設(shè)備，補(bǔ)齊短板漏洞，優(yōu)化育人環(huán)境，優(yōu)化教師資源配置，保障弱勢群體利益，確保實(shí)現(xiàn)教育公平。豐富集團(tuán)化辦學(xué)內(nèi)涵，科學(xué)規(guī)劃1+x 集團(tuán)辦學(xué)頂層設(shè)計(jì)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+教育”環(huán)境下名校集團(tuán)化辦學(xué)新路徑。實(shí)施達(dá)標(biāo)、提優(yōu)、名片三級工程，扎實(shí)推進(jìn)“專遞課堂”、“名師課堂”和“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”三個(gè)課堂建設(shè)與應(yīng)用，探索新型教育教學(xué)模式。加快特色學(xué)校創(chuàng)建步伐，挖掘培植學(xué)校特色項(xiàng)目，形成名片式“一校一品”的辦學(xué)格局。實(shí)施“四名”工程，加強(qiáng)中小學(xué)和幼兒園骨干教師、校長和園長培訓(xùn)工作，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，按需精準(zhǔn)施訓(xùn)。推進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加大學(xué)前教育支持力度，規(guī)范發(fā)展民辦教育，探索建立社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)基地，推動轄區(qū)教育資源普惠于民。
第四節(jié) 提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平
做好新冠肺炎疫情防控，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大疫情應(yīng)急和服務(wù)體系建設(shè)，堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測、醫(yī)療救治等功能，建立醫(yī)防協(xié)同工作機(jī)制，提升重大疾病防控、信息共享和應(yīng)急處置能力。完善疾病預(yù)防控制體系，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，大力提升區(qū)級核酸檢測能力和職業(yè)病危害檢測能力，建立全區(qū)疾控系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置指揮中心，構(gòu)建區(qū)、街道兩級常見食品安全和化學(xué)性突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立覆蓋全區(qū)的慢性病、重性精神病發(fā)病報(bào)告網(wǎng)絡(luò)和死因監(jiān)測系統(tǒng)。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）建設(shè)，深化公立醫(yī)院改革，配齊配強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍，不斷強(qiáng)化提升社區(qū)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。完善計(jì)劃生育和婦幼健康服務(wù)體系，做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助關(guān)懷工作，開展婦幼健康促進(jìn)行動，推進(jìn)預(yù)防出生缺陷關(guān)口前移，運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段實(shí)現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)共享，建立全方位、多層次的婦幼健康服務(wù)體系。
第五節(jié) 繁榮發(fā)展文體事業(yè)
推進(jìn)公民道德建設(shè)，實(shí)施文明創(chuàng)建工程，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)及網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，健全志愿服務(wù)體系，大力開展誠信文化宣傳，推動形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚和行為規(guī)范。深入推進(jìn)公共文化服務(wù)體系、精神文明服務(wù)體系、誠信社會管理體系建設(shè)，大力推動文化活動場館、圖書館和街道綜合文化站建設(shè)。加大健身場所開放率，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、學(xué)校等企事業(yè)單位免費(fèi)或低收費(fèi)向社會開放體育場館，實(shí)現(xiàn)健身場地資源共享，拓展群眾休閑運(yùn)動空間路徑，廣泛開展全民健身運(yùn)動。建立多元資金籌集機(jī)制，實(shí)施各類活動場地、場館提升改造工程，擴(kuò)大體育增量，豐富市民健身生活。探索文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，打造文化特色鮮明的旅游街區(qū)，發(fā)展紅色旅游，推動文化旅游體育融合發(fā)展。
第五章 全面深化改革開放
以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持把改革開放作為推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口，不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，不斷擴(kuò)展開放廣度深度，不斷推動區(qū)域協(xié)調(diào)融合，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動力。
第一節(jié) 打造一流發(fā)展環(huán)境
對標(biāo)大慶爭創(chuàng)國家營商環(huán)境試點(diǎn)城市，全力推進(jìn)軟硬兼?zhèn)涞陌l(fā)展環(huán)境提級賦能、加快成勢。全力構(gòu)建新“1+4”政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%進(jìn)駐實(shí)體大廳、100%網(wǎng)上可辦。采取“一窗統(tǒng)一受理、部門聯(lián)審聯(lián)辦、統(tǒng)一窗口出證”，持續(xù)推進(jìn)“六十小”審批1 個(gè)工作日辦結(jié)。公開公示第三批“辦事不求人”事項(xiàng)清單和“辦事求人”易發(fā)事項(xiàng)負(fù)面清單，推動“辦事不求人”理念深入人心、化風(fēng)成俗。創(chuàng)新建立特邀監(jiān)督員指導(dǎo)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信用承諾制，試行政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)，努力打造全市營商環(huán)境最優(yōu)城區(qū)。創(chuàng)新運(yùn)用“網(wǎng)格化+專業(yè)化”稅收征管方式，構(gòu)建納稅人、納稅管理人、基層社區(qū)管理員三方一體的納稅服務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。加強(qiáng)依法治稅，為市場主體提供公平的納稅環(huán)境。
第二節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
一、推進(jìn)行政執(zhí)法改革
統(tǒng)籌 整合職責(zé)、厘清權(quán)限、規(guī)范執(zhí)法、下移重心、健全機(jī)制等方面重點(diǎn)工作，不斷深化綜合行政執(zhí)法體制改革。結(jié)合部門修訂“三定”方案，全面梳理城市管理、安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、教育等多個(gè)領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)，將分散在多部門或部門內(nèi)部的相關(guān)執(zhí)法職責(zé)全面整合，堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，按照機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各職能機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、派出式執(zhí)法的模式集中行使處罰權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)、勘查勘驗(yàn)權(quán)，推進(jìn)法治政府建設(shè)不斷改革創(chuàng)新。
二、推進(jìn)城市管理領(lǐng)域改革
進(jìn)一步推進(jìn)城市管理重心下沉街道，完善“三級網(wǎng)絡(luò)”管理平臺，實(shí)現(xiàn)一級網(wǎng)格牽頭抓總，二級網(wǎng)絡(luò)具體實(shí)施，三級網(wǎng)絡(luò)明確責(zé)任人的城市管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市管理全面覆蓋、不留死角。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與”的模式，在環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、市政維修等市場化運(yùn)作初見成效的基礎(chǔ)上，陸續(xù)推進(jìn)垃圾分類、人員聘用、設(shè)備維修等事項(xiàng)市場化運(yùn)作，嚴(yán)控關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范考核體系，健全運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)降低行政成本、提升服務(wù)質(zhì)量的改革效果。
三、推進(jìn)公共文化領(lǐng)域改革
持續(xù)推進(jìn)基層文化站點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)模式，完善人員配備，豐富文化內(nèi)容，打造基層綜合性文化服務(wù)中心“升級版”。創(chuàng)新區(qū)域文化聯(lián)動的新模式，吸引社會力量廣泛參與，試點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)城市書房、文化驛站、汽車圖書館等文化載體，不斷滿足市民多元化、便捷化的文化需求。發(fā)揮各類青年文化活動陣地的社會輻射作用，依托城鄉(xiāng)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)“青年之家”綜合服務(wù)平臺，加強(qiáng)線上線下深度融合對接。
第三節(jié) 提升對外開放水平
一、加大招商引資力度
以“三百行動”和“五制服務(wù)”為抓手，持之以恒抓招商、上項(xiàng)目、育產(chǎn)業(yè)、增動能，向經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心聚焦發(fā)力。圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)、總部經(jīng)濟(jì)、直播電商、油田配套、食品加工、建材制造、精細(xì)化工、新能源、空港物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈細(xì)化“招商圖譜”，持續(xù)開展精準(zhǔn)招商。推行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和招商線索制度，統(tǒng)籌用地、用能、融資等要素資源，著力引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和戰(zhàn)略投資者。緊盯重點(diǎn)區(qū)域，研究挖掘長三角、珠三角、京津冀魯豫等產(chǎn)業(yè)集聚地，全面掌握大型央企、上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展方向、投資意向、投資領(lǐng)域，積極爭取引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者。
二、大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)
依托自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)、空港物流園區(qū)建設(shè)以及薩爾圖機(jī)場國際航線開通，謀劃發(fā)展空港物流、跨境電子商務(wù)、進(jìn)出口加工、國際貿(mào)易、保稅區(qū)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)積極擴(kuò)展外埠市場，參與國內(nèi)國際市場競爭，培育一批產(chǎn)品技術(shù)程度高、市場競爭力強(qiáng)的外向型企業(yè)，不斷提升我區(qū)經(jīng)濟(jì)開放程度。
三、擴(kuò)大對外交流合作
積極拓展政府對外交流合作平臺，主動與發(fā)達(dá)地區(qū)建立聯(lián)系，力爭在招商引資、機(jī)制創(chuàng)新、貿(mào)易合作上取得突破。深度參與大慶-惠州對口合作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，在工業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?qū)ふ液献鳈C(jī)會。
第四節(jié) 推動區(qū)域融合發(fā)展
立足新發(fā)展格局，自覺融入國家、省、市重大發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略以及重大產(chǎn)業(yè)布局，找準(zhǔn)自身比較優(yōu)勢，尋求發(fā)展新突破。深入分析研究國家新一輪東北振興、“一帶一路”、國際國內(nèi)雙循環(huán)等重大戰(zhàn)略，找好政策銜接點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在項(xiàng)目、政策、資金爭取上持續(xù)發(fā)力，用足用好政策紅利。利用“哈大一體化”、哈爾濱自貿(mào)區(qū)建設(shè)等重要契機(jī)，高標(biāo)準(zhǔn)啟動自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)、空港物流園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，完善賽車小鎮(zhèn)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)一體化、交通一體化、物流一體化。圍繞建設(shè)百年油田、工業(yè)強(qiáng)市等重大部署，深化地企合作，延伸化尾、食尾鏈條。推進(jìn)與高新區(qū)合作共建，結(jié)合高新區(qū)石化、汽車、新材料、戰(zhàn)略新興及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“3+N+1”產(chǎn)業(yè)格局和園區(qū)富集要素，通過合力招商引資，實(shí)現(xiàn)資源共享、配套共享、成果共享，突破我區(qū)工業(yè)發(fā)展空間限制。
第五節(jié) 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)
強(qiáng)化非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)組織體系和工作機(jī)制，推動紓困惠企政策措施落地見效。加快“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，培育一批“專精特新”小巨人企業(yè)。制定公職人員服務(wù)民營企業(yè)負(fù)面清單、引導(dǎo)清單，完善涉及民營企業(yè)案件處置程序，減少對企業(yè)合法經(jīng)營活動影響，構(gòu)建親清政商關(guān)系，營造全社會尊重、包容民營企業(yè)氛圍。弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。
第六章 著力改善城區(qū)面貌
全力推進(jìn)城區(qū)開發(fā)建設(shè)，提升城市精細(xì)化現(xiàn)代化管理水平，創(chuàng)新城市運(yùn)營管理，努力打造功能完備、設(shè)施齊全、管理高效、充滿魅力的現(xiàn)代化城市中心區(qū)。
第一節(jié) 統(tǒng)籌規(guī)劃城區(qū)建設(shè)
完善新村、會戰(zhàn)、慶北地區(qū)城市功能，適時(shí)啟動新二十三中南側(cè)、東城明珠南側(cè)、大慶賓館地塊、宜和園西側(cè)等地塊開發(fā)。打造春雷、薩大路、南一路等特色產(chǎn)業(yè)聚集城區(qū)，以薩大路市場、薩庫自貿(mào)區(qū)協(xié)同區(qū)、南一路工業(yè)片區(qū)、春雷旅游觀光區(qū)、空港物流園區(qū)為核心，改造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城區(qū)環(huán)境，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 不斷提升城市品位
秉持精細(xì)化理念，樹立精品意識，持續(xù)推進(jìn)老舊城區(qū)改造和街路維修等工程，完善社區(qū)養(yǎng)老、文教體育、醫(yī)療、消防等民生設(shè)施，方便轄區(qū)群眾生產(chǎn)生活。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施城市綠化、美化、亮化工作，深入開展城市綠化建設(shè)提檔升級，豐富轄區(qū)園林植被彩色景觀，打造綠色生態(tài)典范城區(qū)。按照“一街一特色，一區(qū)一品牌”發(fā)展思路，廣泛開展特色鮮明、品牌靚麗的“特色街區(qū)”創(chuàng)建活動，力爭在轄區(qū)每個(gè)街道精心謀劃打造一條特色街路、一個(gè)樣板公園，為城市發(fā)展樹形象、聚人氣、添動力。
第三節(jié) 高效推進(jìn)城市管理
堅(jiān)持管理與服務(wù)相統(tǒng)一，注重人性化執(zhí)法，探索利用“1+6”模式，明確具體責(zé)任人，把問題第一時(shí)間解決在基層一線。做好露天市場、流動商販、占道經(jīng)營等常態(tài)化監(jiān)管，規(guī)劃好“攤區(qū)地圖”，落實(shí)負(fù)面清單管理制度，提升管理與服務(wù)質(zhì)量，為轄區(qū)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”保駕護(hù)航。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用，利用數(shù)字城管平臺、街道社區(qū)綜治中心等信息化載體，建設(shè)智慧城市，進(jìn)一步完善違法事實(shí)快速處置、接訴即辦快速受理、應(yīng)對突發(fā)事件反應(yīng)三大機(jī)制，不斷提升應(yīng)急處突的反應(yīng)速度和處置能力。加強(qiáng)天然水源取水設(shè)施建設(shè)，逐步完善市政地上式消火栓，新增小型消防站建設(shè)，補(bǔ)充城市密集區(qū)的消防站空白點(diǎn)和老舊城區(qū)火災(zāi)撲救能力。
第七章 提升生態(tài)文明建設(shè)水平
牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，提高能源資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
第一節(jié) 推動綠色低碳發(fā)展
加快構(gòu)建綠色低碳的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，努力提高全社會綠色低碳意識，在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費(fèi)各環(huán)節(jié)推動形成綠色自覺。加強(qiáng)能耗管控，有效控制熱力等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，鼓勵(lì)綠色出行方式，實(shí)行公共交通優(yōu)先，推廣新能源汽車。構(gòu)建城市綠色規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工標(biāo)準(zhǔn)體系，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材。加強(qiáng)生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，重點(diǎn)推進(jìn)秸稈等農(nóng)林廢棄物、建筑垃圾、餐廚廢棄物等資源化利用。加快推進(jìn)風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽能及地?zé)崮艿拈_發(fā)利用，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。加快發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)休閑旅游、北方夏季健康養(yǎng)老和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二節(jié) 持續(xù)改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量
加強(qiáng)大氣污染防治力度，對大氣主要污染物實(shí)施總量排放控制，開展工業(yè)行業(yè)污染治理、“散亂污”企業(yè)整治專項(xiàng)活動，實(shí)施能源清潔化替代工程，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。強(qiáng)化土壤污染防治監(jiān)管，全面排查“6+1”行業(yè)，建立污染地塊負(fù)面清單，開展重金屬污染排查整治工作，持續(xù)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，確保到2025 年受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達(dá)到93%以上。做好水體污染防治工作，有效解決污水排放問題，定期對大慶水庫、引嫩分干、東城水庫等重點(diǎn)水源地進(jìn)行巡查，重點(diǎn)查處飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)新建擴(kuò)建項(xiàng)目、堆置垃圾廢渣和畜禽養(yǎng)殖等違法行為，確保水體質(zhì)量達(dá)標(biāo)。持續(xù)深入整治春雷地區(qū)、鐵東鐵西地區(qū)污水排放問題。實(shí)施危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治，建立完善危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位清單，逐步完善危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度，開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理排查整治，防范化解危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
第八章 推動社會治理現(xiàn)代化
堅(jiān)持以人民為中心，以科技為支撐，以法治為依托，加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)，全面推進(jìn)依法治區(qū)，努力打造大慶市域治理模范城區(qū)。
第一節(jié) 維護(hù)社會安全穩(wěn)定
積極構(gòu)建城街統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的“大防控”格局，建立完善區(qū)級統(tǒng)一指揮、合成作戰(zhàn)、專業(yè)研判、分類打擊的“掃黑除惡”常態(tài)化機(jī)制，依法打擊各類違法活動，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。加強(qiáng)新時(shí)代群防群治隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)警務(wù)進(jìn)社區(qū)工作，“一社區(qū)一警”100%覆蓋。組織開展“平安醫(yī)院”、“平安校園”、“平安工地”、“平安市場”等行業(yè)平安建設(shè)工作，建立企業(yè)社會責(zé)任評估和激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，在全區(qū)推動形成全領(lǐng)域、全覆蓋的平安創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范人民群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，深入開展訴源治理，加強(qiáng)訴調(diào)、檢調(diào)對接平臺及公安機(jī)關(guān)駐所人民調(diào)解室建設(shè)，推進(jìn)專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，推進(jìn)區(qū)、街道兩級信訪接待中心、綜治中心融合，訴調(diào)對接中心與訴訟服務(wù)中心融合，提供“一站式”解紛服務(wù)，防范化解社會矛盾風(fēng)險(xiǎn)。緊盯自然災(zāi)害防治薄弱領(lǐng)域，精準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目，有序推進(jìn)自然災(zāi)害重點(diǎn)工程建設(shè)。
第二節(jié) 夯實(shí)社會治理基礎(chǔ)
推動區(qū)、街道、社區(qū)三級綜治中心實(shí)體化運(yùn)作，整合“多中心”為“一中心”，開展網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，研究建立“全要素網(wǎng)格”，把綜治中心打造成市域社會治理的實(shí)體、化解矛盾的平臺、服務(wù)群眾的窗口。加快審批服務(wù)執(zhí)法力量下沉，構(gòu)建社會治理一張網(wǎng)，施行“街道吹哨，部門報(bào)到”，打通服務(wù)群眾最后一公里。創(chuàng)新社會組織監(jiān)管，引導(dǎo)社會組織參與社會服務(wù)，進(jìn)一步挖掘社會組織潛能，推動社會組織在社會矛盾化解、公共管理服務(wù)及行業(yè)自律等領(lǐng)域開展活動。持續(xù)完善社區(qū)自治管理，鼓勵(lì)支持居民依法有序參與公共事務(wù)，建立健全居民議事會、居民公約等制度，為形成共治共建共享基層社會治理格局打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第三節(jié) 推動民主法治建設(shè)
加強(qiáng)人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體意見和建議，推進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織開展工作。推進(jìn)政務(wù)公開，堅(jiān)持重大項(xiàng)目集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，支持群眾參與政府決策程序。全面推進(jìn)依法行政，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，完善黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人工作機(jī)制，不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)。創(chuàng)新宣傳方式，延伸宣傳陣地，加強(qiáng)普法教育，提高居民法律意識。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化人大監(jiān)督、執(zhí)法部門內(nèi)部監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，建立全方位執(zhí)法監(jiān)督體系。
第四節(jié) 完善黨和國家監(jiān)督體系
壓實(shí)主體責(zé)任，全面從嚴(yán)治黨。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，深化整治形式主義官僚主義頑瘴痼疾。持續(xù)整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，促進(jìn)社會公平正義、保障群眾合法權(quán)益。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。促進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督等各類監(jiān)督貫通融合，不斷增強(qiáng)監(jiān)督治理效能。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第九章 發(fā)展規(guī)劃保障措施
規(guī)劃是政府全面履行職能、優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要依據(jù)和手段。全區(qū)各部門必須在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，保證規(guī)劃有效實(shí)施。
—— 強(qiáng)化規(guī)劃銜接。 政府各部門要按照《綱要》確定的思路、重點(diǎn)、目標(biāo)和任務(wù)，完善本部門的專項(xiàng)規(guī)劃，制定實(shí)施計(jì)劃具體措施，確保與規(guī)劃協(xié)調(diào)同步。
—— 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。 堅(jiān)持依法行政、標(biāo)本兼治，加強(qiáng)發(fā)展環(huán)境問題治理，積極營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)群眾滿意、企業(yè)滿意、投資者滿意。
—— 加大對上爭取。 各部門要樹立主動向上爭取的意識，深入學(xué)習(xí)、研究、吃透國家和省市相關(guān)政策，積極溝通匯報(bào)，加強(qiáng)跟蹤協(xié)調(diào)，爭取更多的政策、項(xiàng)目、資金支持。
—— 強(qiáng)化監(jiān)督檢查。 計(jì)劃主管部門要跟蹤分析執(zhí)行情況，對有關(guān)部門實(shí)施計(jì)劃和完成任務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督，并定期向政府報(bào)告。政府要自覺接受人民代表大會及其常委會對計(jì)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。計(jì)劃實(shí)施期間，遇到重大特殊事件和不可抗拒原因，使實(shí)際情況嚴(yán)重偏離計(jì)劃目標(biāo)時(shí)，政府要提出調(diào)整草案，報(bào)請區(qū)人大常委會審議批準(zhǔn)。
—— 落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。 加強(qiáng)規(guī)劃運(yùn)行管理，對于本《綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要明確責(zé)任部門負(fù)責(zé)落實(shí)。對于《綱要》中提出的政策性內(nèi)容，相關(guān)責(zé)任部門要研究制定具體的實(shí)施意見加以落實(shí)。
名詞解釋
1、“四重奏” ：重構(gòu)產(chǎn)業(yè)、重組要素、重聚動能、重塑環(huán)境。
2、“四條路”： 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更優(yōu)的新路子、體制機(jī)制更活的新路子、內(nèi)生動力更足的新路子、承載功能更強(qiáng)的新路子。
3、“五制”服務(wù)： 項(xiàng)目承諾制、審批代辦制、駐場服務(wù)制、集中會辦制、領(lǐng)導(dǎo)包保制。
4、飛地經(jīng)濟(jì)： 指兩個(gè)相互獨(dú)立的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。
5、高新區(qū)“3+N+1”格局： “3”即石化、汽車、新材料產(chǎn)業(yè)，“N”即戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，“1”即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
6、“1+6”模式: “1”即實(shí)行“街長制”，各街道明確一名街長牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決轄區(qū)各類城市管理問題；“6”即組織實(shí)施城管執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)保潔、公共秩序、物業(yè)檢查、市政監(jiān)管、園林綠化等城市監(jiān)督管理職能，每項(xiàng)職能明確具體責(zé)任人，在主要街路和醒目位置統(tǒng)一設(shè)立“街長制”公示牌，讓百姓有問題直接找街長和相關(guān)責(zé)任人。
7、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”： 開展社會治理中實(shí)行"五個(gè)堅(jiān)持"，即堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持人民主體，堅(jiān)持"三治融合"，堅(jiān)持"四防并舉"，堅(jiān)持共建共享。人民主體是新時(shí)代"楓橋經(jīng)驗(yàn)"的核心價(jià)值，實(shí)現(xiàn)人民的利益是新時(shí)代"楓橋經(jīng)驗(yàn)"的價(jià)值導(dǎo)向。黨建引領(lǐng)是新時(shí)代"楓橋經(jīng)驗(yàn)"的政治靈魂，反映了新時(shí)代"楓橋經(jīng)驗(yàn)"的本質(zhì)特征。路徑創(chuàng)新是新時(shí)代"楓橋經(jīng)驗(yàn)"的實(shí)踐特質(zhì)。堅(jiān)持自治、法治、德治"三治融合"是新時(shí)代"楓橋經(jīng)驗(yàn)"的主要路徑。人防、物防、技防、心防"四防并舉"是新時(shí)代"楓橋經(jīng)驗(yàn)"的重要手段。共建共享是新時(shí)代"楓橋經(jīng)驗(yàn)"的工作格局。
8、“四名”工程： 名師、名校（園）長、名校、名園。
9 、健康小屋： 由政府進(jìn)行配置，以健康教育、健康指導(dǎo)、健康干預(yù)為主要工作方法，通過免費(fèi)的健康篩查，了解掌握居民的健康狀況，指導(dǎo)居民形成健康生活方式，做到疾病早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早治療。
