（江蘇?。﹩|市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
啟東市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
啟東市人民政府
序 言
“ 十四五 ” 時期，是啟東深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，推動 “ 強富美高 ” 新啟東建設再出發(fā)的重要階段，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、實現(xiàn)高質量發(fā)展走在前列的關鍵階段。根據(jù)《中共啟東市委關于制定啟東市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制的《啟東市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，主要闡明啟東 “ 十四五 ” 時期的發(fā)展思路、主要目標、重點任務和政策取向，是今后五年啟東經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履行職責的重要依據(jù)，是全市人民共同奮斗的行動綱領。
第一篇 高水平全面建成小康社會，
開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程
第一章 發(fā)展基礎
“ 十三五 ” 時期，是啟東綜合實力躍上新臺階、轉型升級取得新突破、人民生活實現(xiàn)新改善、城鄉(xiāng)環(huán)境呈現(xiàn)新面貌、社會文明弘揚新風尚的跨越發(fā)展時期。面對嚴峻復雜的宏觀經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情影響，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)同推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅持 “ 接軌大上海，聚焦長江口，融入長三角，放眼全世界 ” 的理念，著力推進 “ 三個全方位 ” ，奮力推動高質量發(fā)展走在前列，順利完成了“ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標和任務，全力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展 “ 雙勝利 ” ，決勝高水平全面建成小康社會取得決定性成就， “ 強富美高 ” 新啟東建設取得重大階段性成果，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎。
綜合實力不斷增強。 全市經(jīng)濟發(fā)展保持穩(wěn)中有進穩(wěn)中向好態(tài)勢，全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣市排名從 2015 年的第 36位提高到 2020 年的第 18 位。 2020 年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到1223 億元， “ 十三五 ” 期間年均增長 6.9% （可比價），高于全省同期增長水平，總量繼續(xù)在全省保持前十。人均 GDP 突破 12.81萬元（約為 1.98 萬美元），是 2015 年的 1.5 倍。財政實力不斷增強， 2020 年，在減稅降費 15 億元的情況下，全市完成一般公共預算收入 72.01 億元，總量持續(xù)保持全省前十。實現(xiàn)社會消費品零售總額 413.58 億元， “ 十三五 ” 期間年均增長 6.9% ?？萍紕?chuàng)新能力日益增強， R&D 經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 2.6% ，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達 54.6% ，比 2015 年提 8.1 個百分點。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展質效不斷提升 。全市產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例由 2015 年的 8.1:48.5:43.4 調整優(yōu)化為 6.9:48.2:44.9 。工業(yè)轉型發(fā)展步伐加快。 “ 中國制造 2025 啟東實施計劃 ” 深入推進，大國重器 “ 希望 6 號 ” 浮式生產(chǎn)平臺啟航， “ 天鯤號 ” 榮獲國家科學技術進步獎特等獎，產(chǎn)業(yè)層次加速向中高端邁進，位列中國工業(yè)百強縣市第 23 位，比 2015 年提升了 32 位。建筑業(yè)總產(chǎn)值突破 1300 億元，多次獲得 “ 魯班獎 ”“ 國優(yōu)獎 ”“ 詹天佑獎 ” 等行業(yè)重大獎項。現(xiàn)代服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 “ 江風海韻 美麗啟東 ” 的全域旅游形象更加彰顯，建成省級旅游度假區(qū) 1 家， 3A 級景區(qū) 5家，省星級鄉(xiāng)村旅游區(qū) 12 家，以 “ 三水交匯圓陀角、千年古鎮(zhèn)呂四港、崇明島飛地啟隆鎮(zhèn) ” 為支撐的沿江沿海旅游發(fā)展帶基本形成。金融生態(tài)環(huán)境位居全省第一方陣。現(xiàn)代農業(yè)提質發(fā)展。2020 年，全市糧食總產(chǎn)量 32.8 萬噸，比 2015 年增長 24.8% ； “ 十三五 ” 期間，共建設高標準農田 43.7 萬畝，高標準農田比重由2015 年的 41.7% 增加到 2020 年 82.8% ；全市耕地保有量保持在7.076 萬公頃以上； “ 青皮長茄 ”“ 洋扁豆 ”“ 綠皮蠶豆 ”“ 沙地山藥 ”“ 啟東蘆稷 ” 等獲評國家農產(chǎn)品地理標志；建成休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游五星級企業(yè) 1 家、四星級企業(yè) 6 家，獲評全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣；規(guī)模農業(yè)項目建設水平南通領先，成功創(chuàng)建省級 “ 四青作物 ” 特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，獲評省糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進示范縣；遠洋漁業(yè)規(guī)模居全省前列，獲評全國平安漁業(yè)示范縣。
環(huán)境質量顯著改善。 全市堅決落實長江經(jīng)濟帶 “ 共抓大保護、不搞大開發(fā) ” 要求，深入推進藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，生態(tài)環(huán)境質量不斷提升。江海環(huán)境質量明顯改善。堅決打好長江禁捕持久戰(zhàn)，開展水上過駁、非法碼頭專項整治，長江沿線生態(tài)環(huán)境突出問題、 “ 兩違 ” 問題整改成效顯著，長江沿岸環(huán)境和水質明顯改善。強化海洋生態(tài)和長江口北支濕地保護，生物多樣性保護與修復工作成效顯著。大氣污染防治成果凸顯。不斷加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，空氣質量優(yōu)良率達 91.2% ， PM 2.5 濃度全省最低。水污染防治成效明顯。 “ 港長制 ” 經(jīng)驗做法全國推廣，省考以上斷面水質優(yōu) Ⅲ 類比例達100% ，劣 V 類水質基本消除，地表水環(huán)境質量改善幅度全省第十，獲評省節(jié)水型社會示范區(qū)、國家節(jié)水型社會建設達標縣。土壤污染防治有序推進。農用地土壤污染狀況詳查在全市鋪開，重點行業(yè)企業(yè)退出地塊風險管控扎實推進，土壤污染持續(xù)可控。探索實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，落實環(huán)?？偙O(jiān)管理制度，環(huán)境監(jiān)測預警能力進一步提升。
對外開放持續(xù)深化。 全市積極搶抓戰(zhàn)略機遇，開放合作進程不斷加深。對滬合作全面拓展。全市深入落實長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞全面接軌上海的新定位，主動策應崇明世界級生態(tài)島建設，協(xié)同推進東平 - 海永 - 啟隆三鎮(zhèn)一體化規(guī)劃；聯(lián)合開通長三角 “ 一網(wǎng)通辦 ” 崇啟專窗，滬啟政務信息互通共享機制持續(xù)深化；強化交流合作，深化與浦東新區(qū)協(xié)作，全力推進六大對接工程，全市 15 個鎮(zhèn)、園區(qū)已與上海 55 個片區(qū)建立了合作關系。對外交通體系更為完善。加快融入國家快速鐵路網(wǎng)和長三角地區(qū)城際軌道網(wǎng)，寧啟鐵路建成通車，實現(xiàn)北沿江高鐵啟東設站，即將全面開工，洋呂鐵路取得省發(fā)改委工可批復和初步設計批復，南通港啟東港區(qū)一類口岸開放通過國家驗收，呂四港作業(yè)區(qū)納入大通州灣一體化開發(fā)建設， 10 萬噸級進港主航道滿足通航條件，海啟高速公路通車。對外開放穩(wěn)定發(fā)展， 2020年，實際利用外資 3.43 億美元，是 2015 年的 1.52 倍。
城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌推進。 著力完善城市功能，城鄉(xiāng)融合發(fā)展加快推進，常住人口城鎮(zhèn)化率達 62% ，比 2015 年提高了 6.6 個百分點。城市框架進一步拉開。圍繞 “ 江蘇沿海開發(fā)先導區(qū)、接軌上海港口城、江海交匯宜居地 ” 的定位，堅持擴容與提質并重，推進城市 “ 南進、東拓、北延 ” 發(fā)展，中心城區(qū)建成面積拓展至35.8 平方公里。城市功能配套日趨完善。文化體育中心、版畫藝術中心，社會福利中心、婦幼保健院竣工投用，公共自行車系統(tǒng)完成升級改造。美化綠化工程加快推進，國家衛(wèi)生城市、園林城市建設成果不斷鞏固， “ 三河兩岸 ” 城市濱水生態(tài)綠廊逐步建成，建成區(qū)綠化覆蓋率達 42.4% 。城鎮(zhèn)體系加快構建。以新型城鎮(zhèn)化為導向，逐步建設形成 “ 一主兩副三片區(qū) ” 的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，匯龍、呂四、寅陽躋身全國綜合實力千強鎮(zhèn)，呂四仙漁小鎮(zhèn)列入省首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。鄉(xiāng)村振興成效初顯。大力實施 “ 示范創(chuàng)建、全域整治 ” 工程，農村人居環(huán)境持續(xù)改善。全市農村垃圾回收處理體系基本建立，農業(yè)廢棄物資源化利用的大格局基本形成。農村基礎設施水平有效提升，行政村雙車道四級路覆蓋率和規(guī)劃發(fā)展村莊等級公路通達率達 100% 。
民生福祉持續(xù)增進。 全市始終把保障和改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，人民獲得感、幸福感持續(xù)增強。決勝高水平全面建成小康社會取得決定性成就。城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別達到 50238 元、 27617 元， “ 十三五 ”期間年均增速分別達到 7.8% 、 8.6% ，均高于同期經(jīng)濟增長水平，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至 1.82:1 。脫貧攻堅任務全面完成，建檔立卡低收入人口脫貧鞏固率達 100% 。教育事業(yè)成績顯著。教育現(xiàn)代化建設穩(wěn)步推進，教育投入不斷加大，在全省率先完成幼兒園園舍全區(qū)域、全覆蓋改造建設，建成 “ 南通市智慧校園 ”8 所。課堂教學改革持續(xù)推進，教育現(xiàn)代化水平保持全省前列。南通大學杏林學院整體遷至啟東辦學，學生人數(shù)達到近萬人。醫(yī)療衛(wèi)生保障更加有力。建立 “ 三位一體 ” 的醫(yī)防融合重大疾病防控機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結合模式全省推廣，醫(yī)保實現(xiàn)區(qū)域異地聯(lián)網(wǎng)結算，獲批國家首批縣級公立醫(yī)院改革示范縣、全省醫(yī)改工作先進縣（市、區(qū)）、全省實施基本藥物制度工作先進縣（市、區(qū)）。疫情防控穩(wěn)準有力。堅持人民至上、生命至上，構建 “ 一把手 ” 帶頭、 “ 一盤棋 ” 統(tǒng)籌、 “ 一張網(wǎng) ” 防控的工作體系，建成南通首家縣級新冠病毒核酸檢測實驗室，疫情防控成果鞏固、穩(wěn)定向好。社會保障水平有效提升。全市各類社會保險繼續(xù)提標擴面，城鄉(xiāng)基礎養(yǎng)老金標準提高至 170 元 / 月，城鄉(xiāng)低保標準提高至 710 元 / 月，居民醫(yī)療保險籌資標準提高至 1200 元 / 年，每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)達到 35.83 張。村居標準化居家養(yǎng)老服務實現(xiàn)全覆蓋。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。 “ 共樂東疆 ” 百項群眾文體活動廣泛開展，評彈、版畫等傳統(tǒng)藝術不斷傳承弘揚?；鶎泳C合文化服務中心實現(xiàn)提檔升級，成功舉辦全國沙灘排球、中國羽毛球超級聯(lián)賽總決賽、國際 “ 鐵人三項 ” 等重大賽事。
改革創(chuàng)新縱深推進。 全市深入推進各領域改革創(chuàng)新步伐，發(fā)展動力活力在環(huán)境優(yōu)化中持續(xù)迸發(fā)。營商環(huán)境不斷優(yōu)化。 “ 放管服 ” 改革深入推進，商事制度改革獲省級嘉獎，簡政放權創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境全省領先，成功創(chuàng)建全國國土資源節(jié)約集約模范縣市。社會信用體系加快建設， “ 信用啟東 ” 上線運行。土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作南通領先。司法體制改革不斷深化，法院破產(chǎn)審判經(jīng)驗被《人民法院報》專版推薦。創(chuàng)新生態(tài)更加完善。知識產(chǎn)權保護力度持續(xù)加大，獲評國家知識產(chǎn)權強縣工程示范縣，成功創(chuàng)建知識產(chǎn)權強省建設區(qū)域示范市。制定出臺 “ 人才新政 30 條 ” ，人才綜合競爭力連續(xù)三年入圍全省前十。社會治理精細高效。社會主義核心價值觀深入人心，以全國第七、江蘇第二、南通第一的優(yōu)異成績創(chuàng)成全國文明城市， “1+5+X” 新時代文明實踐陣地基本實現(xiàn)全覆蓋，列入新時代文明實踐中心建設第二批全國試點縣市，社會文明程度不斷提升， “ 中國好人 ” 、道德典型數(shù)量南通第一，實現(xiàn)省雙擁模范城 “ 八連冠 ” 。城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務管理機制不斷創(chuàng)新， “ 網(wǎng)格 +12345” 工作模式全省推廣。公共安全保障水平不斷提升。建成南通首家聯(lián)動指揮中心， “ 雪亮工程 ”“ 升級版技防城建設 ” 加快推進， “ 掃黑除惡 ” 取得新突破，立體化防控體系逐漸完善。法治建設、平安建設全市領先，蟬聯(lián)省平安縣市稱號，獲評省法治縣市創(chuàng)建工作先進單位，群眾安全感持續(xù)增強。
五年來， 全市始終不渝堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實新發(fā)展理念，凝心聚力、奮勇拼搏，攻堅克難、真抓實干，全力推動高質量發(fā)展，堅定不移踐行 “ 領跑沿海、融入上海、包容四海 ” 的戰(zhàn)略定位， “ 強富美高 ”新啟東建設取得重大進展； 五年來， 全市深入實施創(chuàng)新驅動、科教興市戰(zhàn)略，發(fā)展新動能不斷增強，科技創(chuàng)新成為引領發(fā)展的第一動力； 五年來， 全市推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略和陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動發(fā)展，接軌上海、融入長三角取得成效顯著，區(qū)域一體化進程加速推進； 五年來， 全市著力加快新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)面貌在精細建管中持續(xù)改善； 五年來， 全市始終堅持綠色發(fā)展，著力打贏藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)， “ 強富美高 ” 新啟東美出新高度、新境界； 五年來， 全市始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大民生事業(yè)投入力度，推動公共服務優(yōu)質均衡、社會保障兜底有力，不斷提升群眾的獲得感幸福感安全感。
與此同時，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中一些不平衡不充分的問題仍然存在， 主要表現(xiàn)在： 產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不強，龍頭型企業(yè)不多，園區(qū)發(fā)展集聚度、支撐度、貢獻率有待進一步提高；科技創(chuàng)新支撐高質量發(fā)展的動能不夠強勁，經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益有待進一步提高；城鄉(xiāng)建設和城市管理存在一定短板，城區(qū)輻射帶動能力不足，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平有待進一步提高；資源環(huán)境承載能力趨緊，污染防治任重道遠，生態(tài)環(huán)境質量有待進一步提高；人口老齡化形勢日趨嚴峻，公共服務保障體系不夠完善，人民生活品質有待進一步提高；重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革任務較為艱巨，生產(chǎn)安全、基層治理等矛盾隱患依然存在，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有待進一步提高。
第二章 總體形勢
第一節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時期，世界百年未有之大變局加速演變和我國建設社會主義現(xiàn)代化新征程開局起步相互交融，區(qū)域發(fā)展內外部環(huán)境發(fā)生復雜深刻的重大變化，使 “ 強富美高 ” 新啟東建設再出發(fā)面臨重大機遇和嚴峻考驗。
從國際來看，世界政治經(jīng)濟格局面臨較大不確定性。 新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。新型冠狀病毒肺炎疫情促使大變局加速演化，國際經(jīng)貿合作形勢、產(chǎn)業(yè)分工組織形式發(fā)生重大變化，全球經(jīng)濟進入艱難復蘇模式，疫情防控進入常態(tài)化階段；經(jīng)濟全球化遭遇逆風，國際投資經(jīng)貿規(guī)則面臨新一輪調整，全球重要生產(chǎn)網(wǎng)絡區(qū)域內部循環(huán)更加強化；新一輪科技革命方興未艾，人工智能、虛擬現(xiàn)實、量子科技、生命健康等新技術深度影響人類生產(chǎn)和生活方式?？傮w來看，產(chǎn)業(yè)布局調整產(chǎn)生的市場空間和科技革命催生的新興市場將為啟東推動產(chǎn)業(yè)轉型升級、邁向中高端提供契機，但外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定性也對啟東經(jīng)濟社會發(fā)展韌性提出了更高要求。
從國內看，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征 。我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，進入高質量發(fā)展階段，處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，社會主要矛盾發(fā)生重大變化，經(jīng)濟社會發(fā)展各領域出現(xiàn)新的發(fā)展趨勢，正加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。工業(yè)化城鎮(zhèn)化處于深化期，提升發(fā)展質量要求更加緊迫；競爭優(yōu)勢處于重塑期，加快新舊動能轉換要求更加緊迫；需求結構處于調整期，結合供給側結構性改革，融入新發(fā)展格局的要求更加緊迫；矛盾風險處于易發(fā)高發(fā)期，全面提升治理能力要求更加緊迫；生態(tài)環(huán)境治理處于攻堅期，協(xié)同推進經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護要求更加緊迫；改革開放進入新階段，以開放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新要求更加緊迫。總體來看，經(jīng)濟長期向好的基本趨勢沒有變，仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。啟東要把握新發(fā)展格局建設機遇，深耕國內市場、更大釋放內需潛力，努力在固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項等方面獲得明顯成效。
從區(qū)域看，多項重大戰(zhàn)略疊加釋放巨大發(fā)展動能 。 “ 一帶一路 ” 建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略在江蘇密集疊加，城市群、都市圈日趨成為區(qū)域發(fā)展的主要形態(tài)。長三角一體化發(fā)展新局面正在形成，科技創(chuàng)新、基礎設施、要素市場、公共服務等共建共享、互聯(lián)互通進程不斷加快；上海大都市圈建設快速推進，正積極構建若干 “ 分格局 ” ，上海著力打造國內大循環(huán)的中心節(jié)點和國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接；美麗江蘇建設深入推進，成為江蘇基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的鮮明底色要求；向海發(fā)展戰(zhàn)略成為全省區(qū)域發(fā)展重要戰(zhàn)略，建設沿海綠色產(chǎn)業(yè)集聚帶、濱海特色城鎮(zhèn)帶和美麗生態(tài)風光帶任務緊迫?？傮w來看，各項重大戰(zhàn)略實施為啟東推進跨江融合、江海聯(lián)動和陸海統(tǒng)籌發(fā)展提供了戰(zhàn)略紅利，但區(qū)域競爭態(tài)勢的加強也對啟東集聚要素爭先進位形成壓力。
從市域看，南通市區(qū)位能級提升塑造良好發(fā)展環(huán)境 。南通作為 “ 一帶一路 ” 交匯點支撐節(jié)點和重要出海門戶，將與蘇州、無錫共同打造全國性綜合交通樞紐集群，形成引領東部沿海地區(qū)東西雙向對外開放的全新格局，有利于啟東拓展對外合作空間、融入新發(fā)展格局建設。南通作為長三角北翼經(jīng)濟中心和上海大都市北翼門戶城市，正全力推動滬蘇跨江融合試驗區(qū)建設，有利于啟東發(fā)揮橋頭堡和前沿區(qū)優(yōu)勢，全面承接上海溢出效應，深度融入 “ 上海大都市圈 ” 同城化發(fā)展。南通全域 “ 一主兩副一樞紐、一帶一島兩片區(qū) ” 以及 “ 三港三城三基地 ” 發(fā)展新格局逐步形成，有利于啟東在全市發(fā)展格局中著力推進港（呂四港）城（生命健康科技城）建設。這些對昂首邁入長三角一體化時代、大港騰飛時代、高鐵暢聯(lián)時代的啟東來說，在擴大對外開放、實現(xiàn)內外市場聯(lián)通、加快新舊動能轉換等方面擁有了更多機遇，啟東已站上了新一輪大開發(fā)、大開放、大發(fā)展的 “ 風口 ” 。
第二節(jié) 階段特征
啟東在高水平全面建成小康社會的基礎上，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程，經(jīng)濟社會發(fā)展內涵將發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化等方面都將呈現(xiàn)出新的階段性特征。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入關鍵轉型期。全面提升科技創(chuàng)新能力，培育產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加快構建創(chuàng)新引領、協(xié)同高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系更加緊迫。 啟東產(chǎn)業(yè)結構還處于工業(yè)化后期階段，海工裝備、電力能源、機械電子等制造業(yè)在全市經(jīng)濟總量中占據(jù)主導地位，新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不成熟，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平不高。企業(yè)創(chuàng)新能力不足，研發(fā)創(chuàng)新成果偏少，產(chǎn)業(yè)整體處于價值鏈中低端環(huán)節(jié)。啟東要順應全球產(chǎn)業(yè)科技革命趨勢，全面推進產(chǎn)業(yè)邁向中高端，加快創(chuàng)新型城市建設進程，努力建成江蘇東部、上海北翼有影響的特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地。
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展進入深度融合期。全方位融入蘇南、對接上海，深度融入長三角更高質量一體化發(fā)展大局，促進城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展更加緊迫。 啟東深入落實長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，積極對接上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃，加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)要素自由流動，融合、共贏發(fā)展步伐不斷加快。但啟東城鎮(zhèn)化水平還不高，城鎮(zhèn)城市化、農民市民化和戶籍人口城鎮(zhèn)化等問題亟待解決。啟東要進一步發(fā)揮通江達海的特色地理優(yōu)勢，全面融入上海大都市圈和長三角一體化進程，促進城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，在推進開發(fā)開放上拓展更大空間。
生態(tài)文明建設進入持續(xù)攻堅期。進一步健全綠色發(fā)展長效機制，在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展更加緊迫。 黨的十八大以來，我國將生態(tài)文明建設作為五位一體總體布局的重要組成部分，從戰(zhàn)略高度加以推進。在長江經(jīng)濟帶建設 “ 共抓大保護、不搞大開發(fā) ”戰(zhàn)略指導下，啟東作為沿江沿海城市，承擔著保護長江出?？诤脱睾－h(huán)境質量的重要使命，環(huán)境保護各項工作取得了積極進展，但仍有較大改善空間。要加快建立健全綠色發(fā)展機制，打通綠水青山轉化為金山銀山的有效通道，切實做好長江大保護答卷，打造極具魅力的江海城市。
民生保障改善進入品質提升期。積極適應人民群眾對美好生活的新期盼，創(chuàng)造高品質生活的能力更加緊迫。 全市深入實施民生幸福工程，努力改善民生保障，推進社會事業(yè)全面進步，加快建設文化強市，人民生活水平持續(xù)提高。也應看到，隨著社會結構深刻演變，發(fā)展需求更趨多元，民生領域短板弱項還較多，老齡化問題形勢嚴峻。要牢固樹立增進人民福祉的發(fā)展目標，在勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶上不斷進取，切實增強廣大群眾的幸福感、獲得感和安全感。
第三章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，緊扣 “ 強富美高 ” 總目標，圍繞 “ 爭當表率、爭做示范、走在前列 ” 總要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入實施跨江融合、接軌上海發(fā)展戰(zhàn)略，奮力推進 “ 三個全方位 ” ，大力建設 “ 活力啟東、開放啟東、美麗啟東、幸福啟東 ” ，跑好對接浦東第一棒，加快融入新發(fā)展格局，建設長三角一體發(fā)展新高地、滬蘇通融合發(fā)展新樣板、長江口綠色發(fā)展新示范，全力打造滬蘇通一體融合發(fā)展窗口城市，不斷把 “ 強富美高 ” 新啟東建設推向前進，朝著實現(xiàn)第二個百年奮斗目標邁進。
“ 十四五 ” 時期，必須深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實中央、省、市的部署要求，結合啟東實際，著重做好以下五個方面。
堅決貫徹落實新發(fā)展理念。 “ 十四五 ” 期間，啟東要堅定不移以新發(fā)展理念指導新實踐、破解新難題、增創(chuàng)新優(yōu)勢，堅持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌推進，必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質的穩(wěn)步提升。堅持把創(chuàng)新作為發(fā)展的核心動力，全力推進以思維創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等為重點的集成創(chuàng)新。堅持把協(xié)調作為發(fā)展的原則要求，推動啟東跨江融合、江海聯(lián)動，與上海、蘇南等周邊城市實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同。堅持把綠色作為發(fā)展的必要條件，充分利用啟東江海生態(tài)資源和超長岸線資源，走出經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化的發(fā)展新路。堅持把開放作為發(fā)展的空間拓展，積極融入國家戰(zhàn)略，深化啟東與上海、日韓等地區(qū)的合作，提高開放型經(jīng)濟質量水平。堅持把共享作為發(fā)展的初心目的，解決群眾關心的實際問題，切實增強廣大群眾的獲得感幸福感安全感。
堅定不移扛起 “ 兩爭一前列 ” 的新使命新要求。 把 “ 爭當表率、爭做示范、走在前列 ” 作為當前和今后一切工作的總綱，與開啟現(xiàn)代化建設新征程、與時俱進深化拓展 “ 強富美高 ” 在啟東現(xiàn)代化建設開局起步階段的新內涵新任務新要求緊密結合，堅決把堅持黨的全面領導落到實處，切實推動制度優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，為實現(xiàn)啟東高質量發(fā)展提供堅強思想政治保證。
扎實推動高質量發(fā)展走在前列。 “ 十四五 ” 期間，啟東要堅持質量第一、效率優(yōu)先，加快推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，突出補短板、強弱項、激活力、增優(yōu)勢，充分凸顯交通區(qū)位、生態(tài)資源等特色優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)提質增效、民生以保促穩(wěn)、生態(tài)共保共治，加快完善高質量發(fā)展體制機制和政策體系，提高全要素生產(chǎn)率，躋身長三角高質量發(fā)展前列。
統(tǒng)籌實施國家重大戰(zhàn)略。 牢牢把握 “ 一帶一路 ” 建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、江蘇向海發(fā)展戰(zhàn)略、上海大都市圈建設等多個戰(zhàn)略的疊加機遇，加強系統(tǒng)謀劃，突出政策銜接，注重機制貫通，以更加開放、協(xié)同和聯(lián)動的改革創(chuàng)新舉措，加快多個重大戰(zhàn)略的深度融合、互相促進、精準落地，進一步筑牢呂四港區(qū)、生命健康科技城的帶動作用，強化向海發(fā)展、江海聯(lián)動、跨江融合，推動跨區(qū)域之間實現(xiàn)要素循環(huán)暢通、功能優(yōu)化完善和治理效能提升，為開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程集聚動能、探索路徑。
深入落實以人民為中心的發(fā)展思想 。 “ 十四五 ” 期間，啟東要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善民生作為經(jīng)濟工作的出發(fā)點和落腳點，聚焦 “ 八個更 ” ，持續(xù)興辦民生實事，加快補齊民生短板，全面構建精準聚焦、開放包容、運行高效的民生保障制度體系和治理體系，努力創(chuàng)造人民群眾現(xiàn)代化的高品質生活，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。
第二節(jié) 戰(zhàn)略導向
跨江融合，開放發(fā)展。 順應區(qū)域競合與空間結構深刻變化趨勢，積極抓住國家三大戰(zhàn)略、江蘇向海發(fā)展戰(zhàn)略、上海大都市圈建設、通州灣建設長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點的目標機遇，發(fā)揮沿江沿海獨特資源優(yōu)勢，高水平、高標準、高起點建設呂四港，積極參與通州灣長江集裝箱運輸新出?？诮ㄔO，推進北沿江高鐵、洋呂鐵路建設，加快融入國家快速鐵路網(wǎng)和長三角地區(qū)城際軌道網(wǎng)，提升跨江出海、陸海統(tǒng)籌互聯(lián)互通能力，拓展對內對外開放新空間，營造國際一流營商環(huán)境，在更大范圍、更高層次參與全球資源配置，為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化拓展更廣闊的空間。
量質并舉，創(chuàng)新發(fā)展。 以數(shù)字牽引、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新為重點，更加注重以創(chuàng)新成效為導向的創(chuàng)新生態(tài)建設，積極融入上?？萍紕?chuàng)新中心建設，深度對接上海張江高科技園區(qū)等產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新載體，推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升與產(chǎn)業(yè)轉型升級緊密結合、關鍵技術攻克與科技成果轉化緊密對接，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、人才鏈深度融合，加快數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新帶動科技變革、產(chǎn)業(yè)變革和社會治理變革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造能力，推進總量擴能和質效提升并舉、調整存量和優(yōu)化增量并重，推進經(jīng)濟高質量發(fā)展，為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供動力支持。
江海聯(lián)動，協(xié)調發(fā)展。 積極落實向海發(fā)展戰(zhàn)略，以推進江海聯(lián)動、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體為重點，加快國土空間開發(fā)保護 “ 一張圖 ” 繪制，著力構建 “ 一軸一帶、三區(qū)三片 ” 國土空間結構體系，通過江海生態(tài)經(jīng)濟帶將沿江和沿海的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)等載體連接起來，形成協(xié)作共贏的良好局面；通過北沿江高鐵等快速通道的規(guī)劃建設，加快啟東對接上海、區(qū)域協(xié)作進程。積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全跨區(qū)域、聯(lián)城鄉(xiāng)的區(qū)域一體發(fā)展新機制，加快空間資源高效配置和要素自主有序流動，構建城鄉(xiāng)區(qū)域精準協(xié)同開放治理生態(tài)，全面增強基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的承載力。
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。 以人與自然和諧共生為目標，以 “ 共抓大保護、不搞大開發(fā) ” 為導向，堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，統(tǒng)籌優(yōu)化以江海為脈絡的空間格局，全面推進沿江轉型和沿海開發(fā)，加快補齊生態(tài)文明建設中的短板，實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，系統(tǒng)推進生態(tài)保護和環(huán)境治理，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，推動江海生態(tài)資源轉化為富民資本、經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調統(tǒng)一，推進生態(tài)環(huán)境高質量，全面彰顯 “ 美麗啟東 ” 魅力。
民生為本，共享發(fā)展。 始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，樹立全生命周期健康管理理念，抓住就業(yè)、入園、上學、就醫(yī)、養(yǎng)老等群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在發(fā)展中補齊民生短板、增強民生弱項，加快完善基本公共服務體系，增加高品質公共服務供給，增強群眾基本生活保障，使全市人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，為推進人民生活高質量提供保障，進而推進 “ 人 ” 的全面發(fā)展，增進和諧包容友善。
守住底線，安全發(fā)展。 貫徹落實總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響現(xiàn)代化進程的各種風險。弘揚法治精神，探索具有時代特征、啟東特色的社會治理新模式，加快形成共建共治共享的社會治理格局。把握好穩(wěn)增長和防風險的平衡，積極構建大應急管理格局，完善應急保障預案，切實提高應急管理能力和風險防控水平。
第三節(jié) 2035 年遠景目標
落實黨的十九大提出的分兩步走全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排， 2035 年啟東經(jīng)濟社會發(fā)展的遠景目標是：經(jīng)濟實力、科技實力和綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟高質量發(fā)展邁上新臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值突破 4000 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到發(fā)達經(jīng)濟體水平，人民群眾過上現(xiàn)代化的高品質生活，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化?？缃诤稀⒔Ｂ?lián)動、陸海統(tǒng)籌發(fā)展取得跨越性進展，與上海、蘇南形成良性互動的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈和教育鏈。基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)農村現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力大幅躍升，主要創(chuàng)新指標達到創(chuàng)新型國家和地區(qū)中等以上水平。建成滬蘇通交通互聯(lián)新節(jié)點，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、公共服務水平明顯提升，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展充分展現(xiàn)，共同富裕取得更為明顯的實質性進展。生態(tài)環(huán)境根本好轉，江海生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，建成美麗江蘇、美麗南通的示范樣板。社會文明程度達到新高度，法治啟東、法治政府、法治社會基本建成，市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。一個經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的社會主義新啟東將崛起在江海交匯之地，成為上海北翼綜合性節(jié)點城市。
第四節(jié) “ 十四五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展目標
按照 2035 年遠景目標的階段性部署安排， “ 十四五 ” 時期，啟東經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標：聚焦聚力一體化、高質量、現(xiàn)代化，布局建設 “ 兩帶兩廊兩通道 ” ，即兩帶：江海高質量產(chǎn)業(yè)帶、美麗生態(tài)風光帶；兩廊： G40 健康生態(tài)走廊、北沿江科創(chuàng)走廊；兩通道：新出?？陔p向開放通道、浦東啟東雙向賦能通道，跑好對接浦東第一棒，打造交通互聯(lián)新節(jié)點、高端產(chǎn)業(yè)首選地、創(chuàng)新資源強磁場、生態(tài)文明示范區(qū)、社會治理標桿市， “ 強富美高 ” 新啟東新內涵充分展現(xiàn)，為南通勇當全省 “ 兩爭一前列 ” 排頭兵提供強力支撐。
活力啟東建設取得重大突破。 保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，經(jīng)濟總量、工業(yè)銷售收入等指標實現(xiàn)躍升，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達 1800 億元，年均增長 7% 以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過 18 萬元、全員勞動生產(chǎn)率達到 28 萬元。自主創(chuàng)新能力躍步提升，全社會研發(fā)投入占 GDP 比重達到 2.65% ，科技成果轉移轉化體系初步建立，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈融合協(xié)調發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比進一步提高，農業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，啟東特色主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢彰顯。到 2025 年，三次產(chǎn)業(yè)比例優(yōu)化調整為 5.5:52:42.5 ，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到54.8% ，生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重持續(xù)提升。
開放啟東建設實現(xiàn)跨越進展。 深度落實國家重大戰(zhàn)略，高水平參與對內和對外合作，多元化市場化法治化國際化的營商環(huán)境逐步優(yōu)化。在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的體制機制。 “ 十四五 ” 期間，外貿進出口總額五年累計達到 175 億美元，五年累計到賬注冊外資 15 億美元，新引進外資項目 60 個以上。
美麗啟東建設取得顯著成效。 全市 “ 一帶一軸、三區(qū)三片 ”的國土空間新體系構建形成，新型城鎮(zhèn)化進程深入推進，城鄉(xiāng)融合帶動鄉(xiāng)村振興取得階段性成果，長江大保護工作走在前列，最美江海岸線全面建成，美麗宜居城市和美麗田園鄉(xiāng)村建設成效凸顯，基本建成美麗江蘇示范縣市。到 2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 70% 。生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，資源能源利用集約高效，碳排放力爭率先達峰，生態(tài)空間得到有效保護，自然環(huán)境修復保護取得階段性勝利，主要污染物排放總量和能耗強度持續(xù)下降，環(huán)境風險得到全面管控，生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)域競爭力顯著提升。到 2025 年，單位 GDP 能耗和單位 GDP 水耗均完成上級下達目標任務，空氣質量達到優(yōu)良天數(shù)比例優(yōu)于上級下達目標。
幸福啟東建設取得明顯效果。 順應人民群眾對美好生活的向往，高品質生活取得新成果，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，中等收入人口比重明顯提高，基本公共服務標準化均等化水平明顯提升，中高端公共服務供給能力顯著增強。社會文明程度顯著提高，文藝精品創(chuàng)作繁榮活躍，啟東 “ 江海文化 ” 城市形象深入人心?，F(xiàn)代化治理體系和治理能力進一步提升，法治平安啟東、法治政府和法治社會一體建設，共建共享共治的社會治理格局基本形成，最大限度地實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。到 2025 年，居民人均可支配收入達 57000元，城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率達到 90% 左右，社會文明程度測評指數(shù)達到 93 以上。
第二篇 聚焦實體經(jīng)濟，著力建設活力啟東
第四章 突出產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，建設上海北翼創(chuàng)新資源強磁場
堅持走 “ 科創(chuàng) + 產(chǎn)業(yè) ” 道路，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)同推進原始創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)新要素高效配置、科技成果高效轉化、創(chuàng)新價值高效體現(xiàn)、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合的高水平創(chuàng)新型城市初具雛形，成為滬蘇地區(qū)智慧創(chuàng)造的最佳 “ 試驗田 ” 。
第一節(jié) 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
推進企業(yè)研發(fā)機構提質擴面。 全面推進企業(yè)研發(fā)機構建設，重點支持國家、省級工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心、工程中心、企業(yè)重點實驗室等高水平研發(fā)機構建設，推動大中型工業(yè)企業(yè)及規(guī)模以上高新技術企業(yè)普遍建立研發(fā)機構，引導企業(yè)持續(xù)增加創(chuàng)新投入，著力提高企業(yè)研發(fā)機構創(chuàng)新水平和支撐企業(yè)轉型升級的能力。支持企業(yè)加強與高等學校、科研院所合作建設企業(yè)研發(fā)機構，聯(lián)合承擔科技專項、重點研發(fā)、科技成果轉化等重大科技計劃項目，促進企業(yè)逐步形成擁有自主知識產(chǎn)權、自主品牌的核心競爭力。
開展科技企業(yè) “ 雙倍增 ” 行動。 發(fā)揮 “ 兩主兩新兩優(yōu) ” 產(chǎn)業(yè)領域龍頭企業(yè)引領支撐作用，鼓勵加大科技研發(fā)投入，大力培育高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)，培育一批 “ 專精特新 ” 科創(chuàng)企業(yè)，實現(xiàn)高新技術企業(yè)數(shù)量大幅增長。深入實施高企培育 “ 小升高 ”和創(chuàng)新型企業(yè)培育行動計劃，形成以龍頭企業(yè)為引領，以科技型中小企業(yè)為主力的創(chuàng)新型企業(yè)集群。開展高新技術企業(yè)培育專項行動，加大對高新技術企業(yè)的培育、儲備和認定，確保高新技術企業(yè)發(fā)展后勁。深入實施小微企業(yè)成長行動計劃，完善對科技型小微企業(yè)的支持方式，加大對成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男⌒涂萍计髽I(yè)扶持力度，孵化培育一批科技型初創(chuàng)企業(yè)。
第二節(jié) 培育科創(chuàng)平臺載體
積極參與長三角科技創(chuàng)新共同體建設。 主動策應上海全球科創(chuàng)中心和蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，加快建立研發(fā)、孵化、前窗在上海，生產(chǎn)、轉化、后臺在啟東的區(qū)域創(chuàng)新共同體，努力建設上?？苿?chuàng)中心先進技術轉化的最佳承載區(qū)。鞏固滬啟科技合作根基，深化兩地科技創(chuàng)新資源對接網(wǎng)、重大科技聯(lián)合攻關網(wǎng)、科技園區(qū)協(xié)同共建網(wǎng)、科技創(chuàng)新合作交流網(wǎng)為重點的“ 四網(wǎng) ” 建設。融入蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，推動北沿江高鐵節(jié)點賦能，打造北沿江科創(chuàng)走廊，共建科技企業(yè)孵化器、科技成果轉化基地，努力形成跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新格局，積極融入滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶。
積極建設新型產(chǎn)業(yè)研發(fā)組織。 高水平建設市產(chǎn)業(yè)技術研究院，積極引導集聚高校、科研院所和高層人才三類創(chuàng)新資源，組織實施一批產(chǎn)業(yè)技術集成創(chuàng)新項目。圍繞新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照 “ 研究機構、科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地 ” 三位一體的合作模式，加快建設一批專業(yè)性產(chǎn)業(yè)技術研究院。實施創(chuàng)新領航計劃，充分放大北大生科華東產(chǎn)業(yè)研究院、上海張江協(xié)同創(chuàng)新研究院啟東分院、中科院上海技物所啟東光電遙感中心、清華力合科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)加速平臺等現(xiàn)有載體創(chuàng)新引領和創(chuàng)新創(chuàng)造作用，孕育科學新發(fā)現(xiàn)、技術新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向，加速區(qū)域創(chuàng)新要素集聚，提供更多科技供給。
加快創(chuàng)業(yè)服務平臺建設。 通過新建或改造升級科技企業(yè)孵化器，規(guī)劃發(fā)展一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間、孵化器和加速器，為創(chuàng)客活動聚集提供項目孵化空間。加強各創(chuàng)新孵化載體之間的合作聯(lián)動與資源開放共享，完善富有啟東特色的創(chuàng)業(yè)孵化空間布局。
第三節(jié) 完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)
加快發(fā)展科技金融。 發(fā)揮科技創(chuàng)業(yè)種子資金和科技成果轉化引導基金作用，探索與專業(yè)化創(chuàng)業(yè)投資機構合作，設立專業(yè)化產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）引導基金，進一步擴大基金規(guī)模，對科技成果轉化項目（企業(yè)）進行天使投資和創(chuàng)業(yè)風險投資。支持民間資本創(chuàng)辦風險投資企業(yè)，鼓勵社會資本支持高新技術產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。用好用足研發(fā)費用加計扣除等企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠政策。到 2025 年，力爭集聚科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模超50 億元。
加強知識產(chǎn)權保護。 面向創(chuàng)新需求，以提供全方位的知識產(chǎn)權服務、培育創(chuàng)新型企業(yè)為重點，加大知識產(chǎn)權服務業(yè)扶持力度，加快完善知識產(chǎn)權全鏈條服務體系。支持企業(yè)結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸、工藝流程優(yōu)化、產(chǎn)品設計痛點，加大科技攻關，形成一批高質量的發(fā)明專利、實用新型專利，持續(xù)提高發(fā)明專利擁有量，力爭到 2025 年每萬人擁有高價值發(fā)明專利數(shù)達到 17件。鼓勵企業(yè)申報各類專利，制定發(fā)明專利、標準必要專利和國際發(fā)明專利差異化獎勵措施。
強化科技成果轉移轉化。 完善技術轉移體系，加強科技成果轉移轉化績效考核，加快培育技術經(jīng)紀人隊伍和科技中介服務機構集群。定期舉辦啟東市產(chǎn)業(yè)技術供需對接論壇，進一步辦好啟東科技成果招商和轉化對接大會，引進能轉化、接地氣、有市場的科技成果，豐富科技成果池。鼓勵有實力的企業(yè)、工程中心等面向市場開展中試和技術熟化等集成服務，吸引全國“ 雙一流 ” 高校和境外機構來啟東設立具有獨立法人資格、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的技術轉移機構。到 2025 年，力爭引進科技成果轉化項目 100 項。
全面推進創(chuàng)新基地建設。 以促進科技與經(jīng)濟緊密結合為核心，全面推進企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研緊密結合的技術創(chuàng)新體系建設，支持企業(yè)與國內外高校和科研院所開展靈活多樣的協(xié)同創(chuàng)新。實施創(chuàng)新引培計劃，大力引進科研院所、高等院校等創(chuàng)新平臺，努力培育一批國家級實驗室、省級公共平臺，鼓勵園區(qū)、企業(yè)與科研院所、高等院校共建創(chuàng)新平臺，打造一批以市場為導向的新型研發(fā)機構，推動產(chǎn)學研深度融合創(chuàng)新。圍繞新興產(chǎn)業(yè)加快建設一批產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新基地，培育形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、規(guī)模集聚顯著、創(chuàng)新能力突出、創(chuàng)新服務鏈完善的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新密集區(qū)。
第四節(jié) 強化創(chuàng)新人才支撐
實施人才強市戰(zhàn)略。 突出 “ 高精尖缺 ” 導向，實行更加開放更加便利的人才引進政策，優(yōu)化市 “ 東疆英才計劃 ”“312 計劃 ”等人才工程，集聚更多高層次科技領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。瞄準中國企業(yè) 500 強，培育一批具備國際視野、了解國際科學前沿和國際規(guī)則的中青年管理人才。緊密結合未來發(fā)展趨勢，著力招引一批經(jīng)濟、港口、城市建設等領域的創(chuàng)新型、應用型、技能型人才，及其他領域的專業(yè)性人才。發(fā)揮企業(yè)家創(chuàng)新引領支撐作用，強化年輕一代企業(yè)家的培育，讓優(yōu)秀企業(yè)家精神代代傳承。加強工匠精神示范引領，每年評選一批優(yōu)秀杰出的 “ 高技能工匠 ” ，引導制造性企業(yè)高技能人才向專業(yè)、精密、高技術方向發(fā)展。突出招引 BATJ 等平臺型企業(yè)人才到啟東創(chuàng)業(yè)，加快建立人才生態(tài)圈，培育創(chuàng)新人才土壤，形成人才支撐力。
優(yōu)化人才引進扶持機制。 持續(xù)優(yōu)化人才引進、培養(yǎng)、服務等領域支持政策，探索實施 “ 人才 + 項目 + 資本 ” 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持模式。開展上海人才引進專項行動，承接滬上各類創(chuàng)新資源。整合市場資源，推動高端人才服務社會化、產(chǎn)業(yè)化，著力形成政府與市場主體、社會組織等有序分工、良性互動的工作局面。切實改善住房保障、子女就學、事業(yè)平臺、收入待遇、服務質量、生活環(huán)境等方面的條件，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造最舒適、最寬松、最便捷的環(huán)境。
優(yōu)化人才評價開發(fā)機制。 大力弘揚科學家精神、工匠精神、勞模精神，形成更加開放包容、更具吸引力競爭力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價主體作用，加快建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實效為導向的人才評價辦法。大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，構建統(tǒng)一開放的人才市場體系，鼓勵發(fā)展高端人才獵頭等專業(yè)化服務機構，有序承接政府轉移的人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵等職能。建立更加靈活的人才管理制度，圍繞科技鏈、產(chǎn)業(yè)鏈打造人才培養(yǎng)鏈，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多層次創(chuàng)新人才后備力量。推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革，努力造就一支高素質產(chǎn)業(yè)工人隊伍。
第五章 堅持量質并舉，打造長三角高端產(chǎn)業(yè)首選地
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，緊抓國家三大戰(zhàn)略疊加機遇，積極主動承接上海功能外溢，在更高水平上參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈分工協(xié)作，推進制造業(yè)集群化、高端化、服務化、綠色化發(fā)展，突出做大做強先進制造業(yè)主抓手，保持制造業(yè)比重穩(wěn)步提升，加快構建先進制造業(yè)為主導，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為指引，現(xiàn)代服務業(yè)快速提升的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力打造江海高質量產(chǎn)業(yè)帶。
第一節(jié) 加快發(fā)展先進制造業(yè)
推動主導產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。 突出產(chǎn)業(yè)集中集聚、特色發(fā)展導向，集中力量推動生命健康科技、海工及重裝備產(chǎn)業(yè)兩大主導產(chǎn)業(yè)轉型升級、提質增效，推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、技術、人才和品牌集聚協(xié)同融合發(fā)展，打造成為啟東市地標性、航母型先進制造業(yè)集群。實施主導產(chǎn)業(yè)強鏈行動計劃，推行 “ 一鏈一策 ” ，培育引進鏈主型企業(yè)，建設一批強鏈補鏈固鏈延鏈項目，著力提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群在區(qū)域乃至全國產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈關鍵環(huán)節(jié)的把控力和競爭力。實施 “ 壯企強企 ” 工程，推動龍頭企業(yè)規(guī)模倍增，實施百億級項目梯次培育計劃，通過專項扶持、招大引強、精準服務，實現(xiàn)百億級項目數(shù)量和規(guī)模迅速擴張。推動單打冠軍企業(yè)規(guī)模倍增，著力培育一批科技含量高、成長性好的 “ 專精特新 ”“ 單打冠軍 ”“ 獨角獸 ” 和行業(yè) “ 小巨人 ” 。
推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級。 以高端化、智能化、綠色化為發(fā)展導向，堅持綠色調整、智能改造、能源控制，轉型升級精密機械、電動工具等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過智能制造工程、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程的實施，著力推動產(chǎn)業(yè)技術升級、設備更新、智能升級和制造模式轉變，突出柔性生產(chǎn)與精益管理，加大現(xiàn)代工藝技術和設計理念應用，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。加快新舊動能接續(xù)轉換，積極催生和孵化一批新技術、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，提升共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟發(fā)展能級，培育以品牌、質量和標準為核心的競爭優(yōu)勢。積極搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，重點培育電子信息及半導體等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中力量突破一批關鍵核心技術，創(chuàng)新研發(fā)一批填補國內空白、替代國外進口的高精尖產(chǎn)品，不斷做大總量，提升質量，推動產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展、集群式發(fā)展。綜合應用環(huán)保、能耗、質量、安全等相關標準，鼓勵企業(yè)兼并重組，持續(xù)引導低效低端產(chǎn)能、產(chǎn)品退出，推動不符合區(qū)域定位、環(huán)境承載和安全保障的產(chǎn)能轉移搬遷、兼并重組和轉型升級。
培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 借助上海智力資源和產(chǎn)業(yè)基礎，在呂四綜合能源基地、新材料產(chǎn)業(yè)示范基地等載體建設機遇下，重點培育發(fā)展新能源、新材料兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為未來一段時期的重要支柱產(chǎn)業(yè)。搶抓互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術催生新產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機遇，強化未來先導產(chǎn)業(yè)前瞻布局，鼓勵發(fā)展人工智能、量子信息、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、智能經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)空間，在重點領域關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)重點突破。在對滬合作產(chǎn)業(yè)目錄上，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同配套契合點，在更廣領域、從更深層次加強新技術新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式集成創(chuàng)新，不斷催生成長行業(yè)和前沿產(chǎn)業(yè)，形成啟東新的經(jīng)濟增長點。
推進先進制造業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。 順應新一輪產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能和產(chǎn)業(yè)各領域的深度融合與協(xié)同發(fā)展，積極拓展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新領域新業(yè)態(tài)。聚焦生命健康科技、海工及重裝備產(chǎn)業(yè)等領域實現(xiàn)重點突破，實施智能制造工程，引導先進制造業(yè)數(shù)字化、智能化轉型，突出數(shù)字技術與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，廣泛應用新技術、新設備、新工藝開展企業(yè)制造裝備升級計劃，建設一批示范智能車間、智能工廠。推動數(shù)字經(jīng)濟在關鍵環(huán)節(jié)管控軟件的推廣應用，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用工程，拓展推廣 “ 工業(yè)云 ”“ 行業(yè)云 ”“ 企業(yè)云 ” 等云平臺，建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用示范區(qū)。聚焦現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè) “ 兩業(yè) ” 深度融合的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，以服務型制造和制造業(yè)服務化突破產(chǎn)業(yè)邊界，推動制造企業(yè)從提供產(chǎn)品向提供 “ 產(chǎn)品 + 服務 ” 轉變，鼓勵企業(yè)在總集成總承包、個性化定制、在線支持服務、全生命周期管理、品牌管理、創(chuàng)意服務、融資租賃服務等領域拓展，積極推動啟東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、生命健康科技園創(chuàng)建兩業(yè)融合示范園區(qū)。
第二節(jié) 推動現(xiàn)代服務業(yè)提質增效
升級發(fā)展優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。 以呂四港區(qū)建設、國家全域旅游示范市創(chuàng)建、生命健康科技城建設為契機，高質量提檔升級現(xiàn)代物流、休閑旅游和健康服務，重點突破樓宇經(jīng)濟、現(xiàn)代金融和商貿流通，加快培育社會公共服務、科技服務、文化創(chuàng)意等若干特色服務業(yè)，形成 “3+3+X” 的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展格局。著力優(yōu)化提升現(xiàn)代物流、休閑旅游和健康服務三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化規(guī)模擴張、能級提升，注重利用技術創(chuàng)新和規(guī)模效應形成新的競爭優(yōu)勢。著力突破發(fā)展樓宇經(jīng)濟、現(xiàn)代金融和商貿流通，逐步成長為啟東市未來的支柱產(chǎn)業(yè)。
加快培育新興服務業(yè)態(tài)。 以技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、機制創(chuàng)新為動力，積極承接上?？苿?chuàng)資源溢出效應，深化與上海高?？蒲性核⒏呖萍紙@區(qū)的合作，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術賦能新制造、催生新服務，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，大力發(fā)展以金融、貿易、數(shù)字為主的專業(yè)服務、電子商務、信息技術服務、科技服務等服務業(yè)，培育發(fā)展工業(yè)設計、共享制造、供應鏈管理、節(jié)能環(huán)保、定制化服務以及全生命周期管理、總集成總承包等新模式，力爭在總部經(jīng)濟、后臺服務、港口貿易等領域實現(xiàn)快速突破，與上海實現(xiàn)互補式發(fā)展。以新型消費需求為導向，圍繞滿足人民群眾多元化、高品質生活需求，前瞻布局新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育發(fā)展規(guī)模化個性化定制等服務，升級發(fā)展教育培訓、養(yǎng)老服務、家庭服務等社會服務和居民服務，拓展網(wǎng)絡消費、時尚消費等熱點領域，鼓勵發(fā)展體驗經(jīng)濟、首店經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等新模式，持續(xù)改善和提升供給質量，構建擴大內需市場與提升供給質量聯(lián)動機制，實現(xiàn)需求與供給的有效對接。
優(yōu)化提升服務業(yè)載體平臺。 堅持高端化、高新化、集聚化發(fā)展方向，以服務功能優(yōu)化、競爭力提升為核心，積極招引高端服務平臺與載體，加快推進現(xiàn)有市級和省級服務業(yè)集聚區(qū)提檔升級，推動現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)由規(guī)模擴張向質量提升轉變。探索推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展的有效機制，聚焦深度融合的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)開展先行先試，引導制造業(yè)企業(yè)延伸服務鏈條，從主要提供產(chǎn)品制造向提供產(chǎn)品和服務轉變，積極創(chuàng)建 “ 兩業(yè)融合 ” 試點企業(yè)。聚焦制約服務業(yè)發(fā)展的重點問題，積極開展服務業(yè)綜合改革試點，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法。
第三節(jié) 打造啟東文化旅游品牌
深化全域旅游示范區(qū)建設。 深入實施全域旅游發(fā)展行動，優(yōu)化文化旅游資源開發(fā)和推廣，構建特色文化旅游發(fā)展體系，塑造一流全域旅游樣板，打響 “ 江風海韻 美麗啟東 ” 文化旅游品牌。提升沿江沿海旅游發(fā)展帶，加快景區(qū)一體、產(chǎn)業(yè)一體、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，構建 “ 一核一環(huán)三極 ” 旅游發(fā)展格局（主城文旅休閑服務核，江海百里生態(tài)環(huán)線，圓陀角、呂四港、啟隆鎮(zhèn)旅游發(fā)展增長極），豐富 “ 三水交匯圓陀角、千年古鎮(zhèn)呂四港、崇明島飛地啟隆鎮(zhèn) ” 文體旅游特色亮點。堅持 “ 聚焦大上海、輻射長三角、面向全中國 ” ，深化 “ 滬啟聯(lián)動 ”“ 伴城伴鄉(xiāng) ” 的都市依托型全域旅游發(fā)展，推動與南通聯(lián)動、長三角旅游城市聯(lián)動的區(qū)域旅游發(fā)展，高水平打造追江趕海之旅、鄉(xiāng)村休閑之旅等主題旅游線路。 “ 十四五 ” 期間，積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，圓陀角度假區(qū)創(chuàng)成國家級旅游度假區(qū)。
打造優(yōu)質江海旅游產(chǎn)品。 依托優(yōu)質文旅項目打造一批特色景觀旅游名鎮(zhèn)、旅游特色村、特色田園鄉(xiāng)村。精心策劃海洋旅游、田園鄉(xiāng)村旅游、教育研學旅游等核心產(chǎn)品。探索開通長江游輪航線。加快 “ 文化 + 旅游 ”“ 體育 + 旅游 ”“ 研學 + 旅游 ”“ 農漁業(yè) +旅游 ”“ 工業(yè) + 旅游 ”“ 康養(yǎng) + 旅游 ” 等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。高水平舉辦中國（啟東）開漁文化節(jié)、中國 · 啟東國際風箏大賽、國際鐵人三項賽、中國沙灘排球精英賽等節(jié)慶賽事。打造呂四漁港特色街區(qū)、圓陀角漁人碼頭街區(qū)，提升城區(qū)華山路、申港城夜市特色餐飲街區(qū)。開發(fā)高品質江海文化、沙地文化等主題文創(chuàng)商品。
完善旅游設施和服務體系。 提升星級酒店、文化主題旅游飯店、連鎖酒店、民宿等服務質量，建設一批星級飯店，開發(fā)以江海文化、沙地風情、親子研學等為主題的特色農莊及民宿。構建 “ 六橫六縱、兩沿兩高速、一環(huán)一通道 ” 為骨干的內部旅游交通體系，實施重點公路旅游化改造與景觀提升工程、復合型高速公路服務區(qū)建設工程。建設市級全域旅游一級集散中心、圓陀角旅游度假區(qū)二級集散中心，開通城市觀光交通巴士，打造自駕車營地。加快完善景區(qū)停車、廁所等配套設施，增加旅游咨詢服務中心和游客服務點，完善全域旅游標識系統(tǒng)。加快智慧旅游建設，實施主要景區(qū)飯店和重要旅游場所 Wi-Fi 全覆蓋工程，籌建啟東旅游大數(shù)據(jù)中心和全域旅游監(jiān)測指揮平臺。深入開展旅游服務質量提升活動，健全旅游服務行業(yè)自律機制，培育重點旅行社、優(yōu)質旅游服務商，打造旅游服務質量標桿單位。加強旅游市場監(jiān)管，健全投訴處理制度。
第四節(jié) 提升 “ 啟東建造 ” 品牌影響力
推動新一輪建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展 。 以建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為目標，促進建筑業(yè)向裝配式建筑、綠色建筑、智慧建筑方向發(fā)展。推動裝配式建筑向一體化方向發(fā)展，鼓勵集成設計，推廣裝配式建筑全裝修成品交房模式，建設裝配化裝修試點示范工程。倡導發(fā)展綠色建筑，充分利用廢舊材料，生產(chǎn)多功能環(huán)保型建材，建造綠色建筑。扶持發(fā)展智慧建筑，加快數(shù)字建造、綠色建造等新技術的集成應用，實現(xiàn)工程建設項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理。加快形成以建筑金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺建設為契機，配套完善建筑業(yè)設計、融資、監(jiān)管等服務功能，提升 “ 啟東建造 ” 品牌的含金量和影響力。到 2025 年，實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值 2000 億元，建筑裝配化率達到 50% 以上。
培育壯大龍頭企業(yè)和優(yōu)質工程。 推動啟安集團、江蘇銀洲集團、江蘇恒綠集團等企業(yè)資質升級，加快培育一批更具核心競爭力、更富品牌影響力的優(yōu)勢骨干企業(yè)。積極培育實施主體，吸引國內外綜合實力強、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平高的企業(yè)進駐啟東，招引有實力的新型建材、綠色建筑、裝配式建筑、部品生產(chǎn)企業(yè)落戶，推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。從產(chǎn)業(yè)鏈完善角度，招引一批建筑、安裝、設計、咨詢、代理、監(jiān)理等建筑業(yè)關聯(lián)企業(yè)，積極招培工程總承包龍頭企業(yè)，推動建筑向集成化方向發(fā)展。全面推進施工管理規(guī)范化、管理流程程序化、場容場貌秩序化，提高施工工藝、創(chuàng)新施工方法、科學控制成本、確保工程質量，努力爭創(chuàng)一批優(yōu)質精品工程。
第五節(jié) 積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
積極培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)。 依托啟東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、生命健康科技園等條件較好的園區(qū)載體，借助上海創(chuàng)新資源和科研成果，針對性地培育發(fā)展大數(shù)據(jù) + 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，重點推進面向工業(yè)企業(yè)的軟件、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。規(guī)劃發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，爭取創(chuàng)建數(shù)字技術應用創(chuàng)新試驗區(qū)，加快建設特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，打造具有核心競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。
加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型。 積極鼓勵軟件企業(yè)做大做強，加快與制造業(yè)企業(yè)聯(lián)動對接，鼓勵個性化定制、柔性化生產(chǎn)，結合數(shù)字工廠和智慧社區(qū)建設，培育一批示范性的場景應用。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)與服務業(yè)融合，積極培育 “ 數(shù)字 +” 的融合業(yè)態(tài)，數(shù)字與商貿、物流、旅游、文化等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，培育和發(fā)展新的消費熱點。全面推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)深度融合，鼓勵發(fā)展農業(yè)農村電子商務，扶持建設數(shù)字農業(yè)農村應用基地，扶持發(fā)展直播電商、線上云游等新業(yè)態(tài)新模式。
推進數(shù)字政府建設。 深入推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務 ” ，推動政務信息系統(tǒng)全部上云，促進政務服務線上線下一體化發(fā)展，實現(xiàn)政務信息系統(tǒng)整合，實現(xiàn) “ 一網(wǎng)通辦 ” ，構建一體化大數(shù)據(jù)共享交換體系。做強政務服務 APP 統(tǒng)一平臺，加快全面推廣，打造一批親民實用、快速便捷的政務 APP 應用。加快 “ 數(shù)字法治、智慧司法 ” 建設，按照許可條件向社會有序開放。
打造數(shù)字社會。 以高水平建設 “ 智慧啟東 ” 為抓手，實施 “ 城市大腦 ” 工程，構建全面智能感知城市管理體系，實現(xiàn)實時監(jiān)測、精準服務和精細化管理。深化數(shù)字技術在社會民生領域協(xié)同應用，增強交通、水利、教育、醫(yī)療、文化、社保、養(yǎng)老等精準服務、高效服務、智能服務供給，促進智慧民生消費。加強交通出行、房屋租賃、家政服務、酒店餐飲、旅游等民生服務資源的開發(fā)共享。加快智能終端推廣應用，提高民生服務的便利化、普惠化。加強新型智慧社區(qū)建設與 “ 城市大腦 ” 聯(lián)動發(fā)展，提高城鄉(xiāng)基層治理智能化水平。升級鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施，豐富鄉(xiāng)村數(shù)字化服務，高起點建設數(shù)字鄉(xiāng)村。
第六節(jié) 加大新型基礎設施建設力度
建設新一代信息基礎設施 。加快建設品質優(yōu)良的 5G 精品網(wǎng)絡，推動小微基站建設，探索統(tǒng)籌利用路燈、交通指示、公安監(jiān)控、通信等市政設施及沿路桿塔設施的基站共建共享新模式，到 “ 十四五 ” 期末，全市規(guī)劃建成 5G 基站 5000 個左右。繼續(xù)實施光網(wǎng)城市工程，加快推進千兆光纖網(wǎng)絡建設，全面完成光纖到戶改造，實現(xiàn) “ 千兆到戶、萬兆到樓 ” 的光纖網(wǎng)絡接入能力全覆蓋。統(tǒng)籌推進移動和固定網(wǎng)絡的 IPv6 技術發(fā)展，實施 LTE 網(wǎng)絡端到端 IPv6 改造、移動終端全面支持 IPv6 ，加快骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)等固定網(wǎng)絡基礎設施 IPv6 改造。
建設融合基礎設施。 積極參與長三角一體化大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺集群聯(lián)動建設，實施 “ 政企云 ” 工程，探索建設滬啟大數(shù)據(jù)共享中心。加快建設啟東市級大數(shù)據(jù)中心和容災備份中心，持續(xù)完善基礎數(shù)據(jù)庫。深度應用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術，推動公路、鐵路、水運、水利、郵政等傳統(tǒng)基礎設施智能化升級，推進智慧警務、智慧城管、智慧住建、智慧水利、智慧應急、智慧環(huán)保、智能交通、智慧能源等融合基礎設施建設，推動重點行業(yè)數(shù)字化系統(tǒng)改造升級和數(shù)據(jù)整合，賦能傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管。
建設創(chuàng)新基礎設施。 高標準布局新技術基礎設施，堅持面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向人民生命健康，聚焦支撐科學研究、技術開發(fā)、產(chǎn)品研制，重點圍繞服務 “ 十四五 ” 期間重點發(fā)展的 “ 兩主兩新兩優(yōu) ” 產(chǎn)業(yè)，加緊謀劃一批科教基礎設施、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新基礎設施。加快推進軌道交通、新能源充電樁、人工智能等領域重大項目建設。
第六章 強化改革集成創(chuàng)新，激發(fā)現(xiàn)代化內生動力
聚焦突出矛盾和關鍵環(huán)節(jié)，深化目標導向性改革，加強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快重點改革領域新的突破，健全改革推進落實和激勵機制，在全省乃至全國形成一批先行先試的試點。
第一節(jié) 提高政府現(xiàn)代服務效能
深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務 ” 改革。 深入推進 “ 放管服 ” 改革，打響 “ 馬上就辦、辦就辦好 ” 的啟東政務服務品牌。探索極簡審批制度，持續(xù)推進 “ 不見面審批（服務） ” 業(yè)務流程標準化、協(xié)同化與便利化，積極推行 “ 多證合一、證照聯(lián)辦 ”“ 減證便民 ”“ 并聯(lián)審批 ” ，不斷提高審批便利度，營造一流營商環(huán)境。堅持高頻事項 “ 全域通辦 ” ，推行綜窗改革、全科受理模式，實現(xiàn)政務服務事項無差別受理。推動集成服務，深化企業(yè) “ 辦成一件事 ” 整體改革，推動企業(yè)和群眾辦事線上 “ 一網(wǎng)通辦 ” ，線下 “ 一門式 ”“ 一窗式 ” 辦理。完善市鎮(zhèn)村三級政務服務體系，高水平高標準打造一流新市民服務中心，探索部門將部分行政權力和公共服務事項進駐鎮(zhèn)（村）為民（便民）服務中心就近辦理。強化代辦幫辦職能，擦亮 “e 啟辦 ” 代辦服務品牌。
深化商事制度改革。 持續(xù)優(yōu)化企業(yè)登記服務，推進涉企信息一點接入、實時共享，實現(xiàn)企業(yè)開辦申請一表填報，全面實現(xiàn) “ 不見面審批 ” ，探索推進市場主體登記從 “ 審批制轉向確認制 ”和 “ 一業(yè)一證 ” 改革試點。全面推廣電子營業(yè)執(zhí)照，加快建設全鏈通一站式服務平臺，推動全程電子化登記延伸到銀行開戶、刻制公章、辦理涉稅事項和辦理社保事項，壓減企業(yè)開辦環(huán)節(jié)和時間。深化 “ 證照分離 ” 改革，對所有涉及市場準入的行政審批事項，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾制、優(yōu)化準入服務等四種方式分類管理。
深化公共資源交易改革。 充分運用 “ 制度 + 科技 + 服務 ” 方式，推動公共資源交易科學化、規(guī)范化、法治化。突出公共資源交易平臺公共服務職能定位，進一步精簡辦事流程、推行網(wǎng)上辦理，降低制度性交易成本。持續(xù)深化政府采購、工程項目、產(chǎn)權交易平臺整合、上下聯(lián)動，拓展限額以下交易平臺使用領域，實現(xiàn)全覆蓋全流程陽光交易。不斷完善進場交易、電子化交易制度規(guī)則，建立和完善信用體系建設，營造誠實守信的公共資源交易市場環(huán)境，打造公共資源交易領域行業(yè)標桿。
第二節(jié) 全面優(yōu)化市場經(jīng)濟環(huán)境
大力營造公平市場環(huán)境。 全面實施市場準入負面清單制度，建立市場準入負面清單動態(tài)調整機制和第三方評估機制，以服務業(yè)為重點試點進一步放寬準入限制。全面落實公平競爭審查制度，強化公平競爭審查的剛性約束，建立健全第三方審查和評估機制。加強市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，探索開展經(jīng)營者準入前誠信教育，完善事中事后監(jiān)管體系，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。弘揚公平競爭文化，建立違反公平競爭問題反映和舉報綠色通道，加強并改進反不正當競爭執(zhí)法，規(guī)范交易行為，提高違法成本，全面營造公平競爭的社會環(huán)境。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。
充分激發(fā)市場主體活力。 聚焦 “ 保市場主體 ” 任務要求，加強國有企業(yè)、民營經(jīng)濟、外資企業(yè)等市場主體保護，破除各種制約壁壘，市場化推動企業(yè)自主發(fā)展。積極支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，優(yōu)化民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的市場、政策和法治環(huán)境，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的培育體系，培育各類企業(yè) “ 上規(guī)、上市 ” ，促進各類市場主體發(fā)展壯大。建立健全支持實體經(jīng)濟的體制機制，系統(tǒng)制定并落實好各項紓困惠企政策，精準幫助企業(yè)解決租金、稅費、社保、融資等方面難題。全面完善產(chǎn)權制度，健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度。完善和細化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、交易、保護制度規(guī)則，加強企業(yè)商業(yè)秘密保護，加快建立知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，完善新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護制度。建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道，構建親清政商關系。大力弘揚新時代企業(yè)家精神，培育張謇式企業(yè)家。
穩(wěn)步推進要素市場化配置改革。 有序推動土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)、價格等多領域市場化配置改革 。 推進土地要素市場化，加快建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，開展農村集體建設用地入市試點，建立健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應體系，充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地。引導勞動力要素合理暢通，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，加快建立協(xié)調的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。推進資本要素市場化，鼓勵優(yōu)質企業(yè)上市融資、發(fā)行債券融資。加快發(fā)展技術要素市場，健全職務科技成果產(chǎn)權制度，培育發(fā)展技術轉移機構和技術經(jīng)理人，積極發(fā)展技術貿易。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，有序推進政府數(shù)據(jù)開放共享，積極提升社會數(shù)據(jù)資源價值，加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護，助力數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化要素價格市場化改革，健全主要由市場決定價格機制，最大限度減少政府對價格形成的不當干預。健全要素市場運行機制，搭建要素市場化交易平臺，完善要素交易規(guī)則和服務，不斷提升要素交易監(jiān)管水平和應急配置能力。
第三節(jié) 加快推進重點領域改革
推進財稅體制改革 。深化預算績效管理，實行全口徑預算管理體系，建立全過程預算績效管理鏈條，推動預算績效管理關口向事前事中拓展。嚴格落實國家和省、市出臺的各項減稅降費政策，提振實體經(jīng)濟。優(yōu)化財政支出結構，優(yōu)先保障 “ 保工資、保運轉、保民生 ” 等剛性支出，加大實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、社會民生、重大基礎和公共服務設施等領域的支持力度，適度放大 “ 科技型中小企業(yè)貸款風險補償資金池 ” 額度。
深化投融資體制改革 。深入推進投資審批制度改革，完善投資績效評價機制，提高投資效率。推動啟東市產(chǎn)業(yè)投資引導基金健康發(fā)展，充分發(fā)揮財政資金引導功能和專業(yè)團隊管理優(yōu)勢，拓寬大型項目或產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。加強政府投資統(tǒng)籌管理，建立政府投資范圍動態(tài)調整機制，優(yōu)化投資方向和結構。完善政府和社會資本合作聯(lián)動機制，推廣政府和社會資本合作（ PPP ）模式，推動公共服務向政府社會合作供給、多元投入、中長期平衡轉變，科學拓展融資渠道。加強上市后備資源培育，推動一批優(yōu)質企業(yè)在境內外證券交易所上市，支持符合條件的中小企業(yè)在 “ 新三板 ” 市場掛牌。鼓勵上市及 “ 新三板 ” 掛牌企業(yè)開展資本運作，推進符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，全面提升直接融資比重。強化投資項目全過程監(jiān)管，推動建立投資項目屬地化監(jiān)管機制。著力優(yōu)化融資結構，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率和政府負債率，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險的底線。
加快金融體制改革。 提升發(fā)展銀行業(yè)金融機構，擴大發(fā)展非銀行業(yè)金融機構，規(guī)范小額貸款、融資擔保機構等。鼓勵金融機構加大對網(wǎng)絡消費、智能消費等新型消費支持力度。引導金融機構優(yōu)化信貸結構，加大金融服務實體經(jīng)濟力度，支持建立產(chǎn)業(yè)投資基金，推動制造業(yè)轉型升級。鼓勵銀行業(yè)機構探索開展大型農機具、農村土地承包經(jīng)營權和宅基地使用權抵押貸款試點，以科技成果處置權、收益權開展資產(chǎn)證券化試點，以發(fā)明專利、實用新型專利等知識產(chǎn)權質押貸款。
深化國資國企改革。 優(yōu)化國有企業(yè)資源配置，推動國企資源向服務城市、服務民生的重要領域集中，向事關城市高質量發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)和關鍵領域集中。完善公司法人治理結構和市場化經(jīng)營機制。強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，制定權利清單和責任清單，實現(xiàn)授權與監(jiān)管相結合、放活與管好相統(tǒng)一。
第三篇 融入新發(fā)展格局，著力建設開放啟東
第七章 實施向海發(fā)展戰(zhàn)略，打造新出海口重要節(jié)點
系統(tǒng)實施向海發(fā)展戰(zhàn)略，聚力建設通州灣長江集裝箱運輸新出海口起步港區(qū)，加快港產(chǎn)城融合發(fā)展，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、特色彰顯的新路子，努力把沿海打造成為綠色產(chǎn)業(yè)集聚帶、濱海特色城鎮(zhèn)帶和美麗生態(tài)風光帶，奮力打造江蘇向海發(fā)展的重要引擎。
第一節(jié) 聚力建設通州灣新出?？谄鸩礁蹍^(qū)
加快提升呂四港區(qū)能級。 充分發(fā)揮啟東沿江沿海及內河港口資源優(yōu)勢，進一步優(yōu)化全市港口功能結構和總體布局，提升港口基礎設施服務能力，建設我國東部沿海重要糧油運輸中轉基地。落實 “ 一年建設、兩年開港、三年成規(guī)模 ” 的總體要求，對標世界一流港口，高標準建設通州灣新出?？趨嗡母燮鸩礁蹍^(qū)，加快推進呂四作業(yè)區(qū)西港池 10 萬噸級通用泊位、西港池8#-11# 碼頭工程、呂四港作業(yè)區(qū)內河轉運碼頭工程、港區(qū)支持系統(tǒng) 2000 噸級公務泊位、東港池一期碼頭 5 萬噸級泊位等建設，持續(xù)提升港口吞吐能力。加強沿海進港深水航道和錨地建設，推動區(qū)域性航道、錨地共享共用，加快推進呂四港區(qū)西港池 10萬噸級進港航道工程、小廟洪航道拓寬工程建設，提升港口通過能力。借力資本市場，謀劃推進呂四港集團公司上市。適時啟動長江口北支深水大港前期戰(zhàn)略研究工作。
加快內河轉運航道網(wǎng)絡建設。 推進江海河聯(lián)動，構建 “ 鐵路連港區(qū)、內河到碼頭、港口通大洋 ” 集疏運體系。完善以通呂運河、大洋港、新三和港、蒿枝港河、匯呂線、南引河等為干線，協(xié)興河、中央河等為支線，干支結合的內河航道網(wǎng)絡，激發(fā)水運優(yōu)勢，打造高效便捷的內河集疏運體系，進一步放大 “ 海進江、江出海 ” 雙向集散優(yōu)勢。加快推進通呂運河提升工程建設，進一步強化呂四港區(qū)集疏運設施供給，促進呂四港水水聯(lián)運和江海聯(lián)運。加快推進新三和港提升工程，進一步加強內河與呂四港區(qū)聯(lián)動，推進海河集裝箱聯(lián)運。加快建設匯呂線、南引河、通啟運河等航道護岸和疏浚工程，以及三和港南段護岸工程，不斷提升航道通航水平，更好服務和帶動沿線發(fā)展。
增強貨源承攬能力。 積極融入上海國際航運中心建設，承接上海港物流需求溢出，吸引國際貨物中轉、集拼等業(yè)務，提高對國際航線、貨物資源的集聚和配置能力，打造成為沿海區(qū)域航運中心。積極推進與上海港、蘇州港等協(xié)同共建，加強與上海電子口岸等對接合作，探索跨區(qū)域多式聯(lián)運口岸監(jiān)管的無縫銜接和無障礙流轉，全力打造江蘇遠洋集裝箱運輸核心港區(qū)、上海國際航運中心北翼集裝箱干線港。深入推進呂四港與內陸地區(qū)、長江中上游內河港合作，采用建立港口物流戰(zhàn)略聯(lián)盟、互相參股等方式，鞏固呂四港直接經(jīng)濟腹地，拓展間接經(jīng)濟腹地，持續(xù)穩(wěn)固增加港口貨源。探索開展外籍國際航運船舶沿海捎帶業(yè)務和多種類型中轉業(yè)務，建設國際中轉港。構建多層次多元化海洋運輸服務體系，拓展航運服務產(chǎn)業(yè)鏈，提高海上交通運輸保障能力。
第二節(jié) 加快建設呂四港產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)
壯大臨港先進制造業(yè)。 依托華峰超纖、大唐熱電、廣匯能源等龍頭企業(yè)，秉持綠色環(huán)保和循環(huán)發(fā)展理念，培育發(fā)展大進大出、節(jié)能低碳、綠色環(huán)保的新材料、新能源、糧油食品加工、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)及集裝箱運輸業(yè)，加大 50 億級、 100 億級重特大項目招引，打造大通州灣區(qū)域內千億級綠色高端臨港產(chǎn)業(yè)基地、長三角綜合能源示范基地、國家級新材料產(chǎn)業(yè)基地。加快承接上海、蘇南等地重大項目轉移。壯大海洋船舶修造業(yè)，重點發(fā)展船舶設計、綠色智能船舶和高附加值船用裝備，提升大型 LNG 船、大型郵輪等高技術船舶與特種船舶生產(chǎn)能力。
培育海洋新興產(chǎn)業(yè)。 加快培育發(fā)展市場空間廣闊、可形成競爭優(yōu)勢的新型海工裝備、海水淡化和海洋化工等產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展海洋油氣平臺裝備、深遠海養(yǎng)殖裝備、海水淡化裝備等，打造新型海工裝備產(chǎn)業(yè)集群，建設海洋技術裝備創(chuàng)新和高端裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快推進海水淡化規(guī)?；瘧?，為水安全提供有力保障。提高海洋資源綜合利用水平。
打造現(xiàn)代航運物流基地。 依托呂四港，加快發(fā)展通用散雜貨、集裝箱和液體散貨、油氣品等物流，布局發(fā)展糧油加工、儲運、貿易于一體的 “ 大糧油 ” 產(chǎn)業(yè)，建成全國糧、棉、油、糖及冷鏈物流基地。發(fā)揮口岸優(yōu)勢，推動設立期貨保稅交割倉庫，發(fā)展保稅物流業(yè)務。探索開展航運金融業(yè)務試點，吸引跨國航運公司區(qū)域性總部落戶，建立整合貿易、物流、結算等功能的運營中心。開展國際貿易結算中心試點，探索大宗商品、航運物流等領域的配套金融產(chǎn)品，增強金融服務功能。在有效監(jiān)管、風險可控的前提下，在新出海口港口實施啟運港退稅政策試點。推動港口綜合物流信息平臺及大宗商品電子現(xiàn)貨交易平臺建設和運作，提高信息增值服務能力。
建設呂四漁港經(jīng)濟區(qū)。 依托國家中心漁港，加快建設集漁船避風補給、魚貨交易、冷鏈物流、精深加工、海洋藥物、休閑觀光、城鎮(zhèn)建設為一體，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構平衡、產(chǎn)業(yè)層次較高、輻射效應明顯的現(xiàn)代漁港經(jīng)濟區(qū)。加快發(fā)展海洋漁業(yè)，積極發(fā)展遠洋捕撈，高標準建設海洋牧場，推進規(guī)模連片高效特色標準化池塘建設，大力發(fā)展海水生態(tài)養(yǎng)殖。
第三節(jié) 加快打造現(xiàn)代海濱特色城鎮(zhèn)
依托啟東獨特的江風海韻，通過產(chǎn)鎮(zhèn)文旅功能融合，集中力量打造一批以濱海風情小鎮(zhèn)、濱海特色村莊、生態(tài)知名景觀為主體的標志性亮點，形成最靠近海、擁抱海的生活空間。加快完善港城功能，對標現(xiàn)代城市，加快推動周邊地區(qū)人流、物流、資金流、信息流等加速向港城集聚，打造經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、宜居宜業(yè)、社會和諧的現(xiàn)代化濱海新城。加快培育一批有活力、有魅力的美麗宜居濱海特色小城鎮(zhèn)。結合鄉(xiāng)村振興，優(yōu)化調整農村居民點，持續(xù)開展濱海傳統(tǒng)村落保護，堅持科學保護、活態(tài)保護、特色發(fā)展原則，有效保護建設一批省級濱海傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑組群。
第八章 精準落實國家戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟循環(huán)暢通
積極落實擴大內需戰(zhàn)略，加快開放型經(jīng)濟轉型升級，強化開放平臺載體建設，暢通國民經(jīng)濟內循環(huán)，進一步擴大開放，全方位拓展東西互濟、陸海并進、江海聯(lián)動的開放合作空間，在全方位、深層次、高標準落實國家戰(zhàn)略的實踐中，加速融入以國內循環(huán)為主體，國際國內雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
第一節(jié) 積極落實擴大內需戰(zhàn)略
積極擴大有效投資。 實施擴大有效投資行動，增強投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，切實將有效投資轉化為經(jīng)濟穩(wěn)定增長的強勁動能。優(yōu)化投資結構，加大基礎設施、綜合交通、生態(tài)環(huán)保、民生保障等重點領域投資力度，儲備一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目，保持投資合理增長。拓寬投資領域，加大創(chuàng)新平臺、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新型基礎設施等領域投資力度。實施項目帶動戰(zhàn)略，完善重特大項目儲備機制，動態(tài)完善開工、在建、儲備清單，形成在建一批、投產(chǎn)一批、儲備一批、謀劃一批的滾動發(fā)展格局。鼓勵項目技改和新上項目，加大設備更新和技術改造力度，形成新增長點。合理安排政府投資節(jié)奏，確保投資有優(yōu)先級、有次序推進。堅持要素跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走，構建項目與財政性建設資金、銀行貸款、社會資本等要素匹配機制，確保用地、用海、用能等政策向重大項目、優(yōu)質項目傾斜。
持續(xù)提升產(chǎn)品和服務供給質量。 全面實施質量強市行動，大力實施標準化戰(zhàn)略，實施品牌培育，建立符合啟東產(chǎn)業(yè)結構的質量品牌建設和技術標準戰(zhàn)略運行機制，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。推動產(chǎn)品和服務業(yè)參與標準化制定，推動建立優(yōu)質服務標識管理制度。在旅游、中醫(yī)藥、養(yǎng)老、家政、餐飲等重點領域培育一批服務質量標桿企業(yè)，推動建設相關行業(yè)服務標準。健全線上線下一體化監(jiān)管機制，實行重要產(chǎn)品全過程追溯制度，健全質量安全風險監(jiān)測評估制度。
潛力，促進消費能力和消費意愿提升，有效增強消費的基礎性作用。精準提升傳統(tǒng)消費，推動傳統(tǒng)購物、餐飲、娛樂、酒店等改造提升，加快數(shù)字賦能實體商業(yè)轉型，打造 “ 智慧商店 ”“ 智慧商圈 ”“ 智慧街區(qū) ” 。用好國家支持出口產(chǎn)品轉內銷相關政策，幫扶外貿企業(yè)精準對接內銷市場需求，支持與電商平臺開展合作，組織大型商業(yè)企業(yè)開展訂單直采，暢通分銷通路。圍繞建設現(xiàn)代流通體系，加快構建內外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡，推動物流基礎設施互聯(lián)成網(wǎng)，優(yōu)化提升物流樞紐服務能級，打造對接周邊城市、融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟循環(huán)的物流通道，形成供需互促、產(chǎn)銷并進的良性循環(huán)。加強能源、糧食等戰(zhàn)略物資循環(huán)支點建設，加快從有形市場為主向線上線下市場為主轉變。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。
加快培育消費新業(yè)態(tài)新模式。 順應消費升級趨勢，統(tǒng)籌布局現(xiàn)代商圈、特色街區(qū)和商業(yè)綜合體，推進高品位特色美食街區(qū)、美食廣場建設，培育本土零售、餐飲品牌，推進貼近居民生活的社區(qū)商業(yè)與商圈同步發(fā)展，著力打造 10 分鐘便民生活服務圈。加快培育新型消費，加快新型消費基礎設施和服務保障能力建設，規(guī)劃建設新型消費網(wǎng)絡節(jié)點，著力激活消費新市場，培育數(shù)字化生活新模式，進一步拓展線上消費、體驗消費、健康消費和夜經(jīng)濟消費等熱點。加快完善城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡，改善農村消費基礎設施，激發(fā)農村消費潛力。深入推進消費放心行動，積極營造安全放心的消費市場環(huán)境。暢通消費者訴求渠道，強化對消費者權益的行政保護。建立健全消費者信息保護、數(shù)據(jù)交易和共享相關制度。加強消費領域企業(yè)信用體系建設，建立健全守信 “ 紅黑名單 ” 制度。在關系百姓生命財產(chǎn)安全的食品、藥品等領域，加大對銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為的打擊力度。
第二節(jié) 主動融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟循環(huán)
加快暢通啟東城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，積極融入南通全市域，推動勞動力、技術、資金等要素在城鄉(xiāng)間順暢流動，形成多樣化的組合和搭配方式，創(chuàng)造更為豐富的經(jīng)營模式和載體，讓城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)行為和消費行為真正融為一體。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，強化長三角要素資源統(tǒng)籌配置，深化推進啟東與長三角內部城市構建產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域協(xié)同共建機制，探索發(fā)展 “ 飛地經(jīng)濟 ” ，建立成本分擔、利益共享和指標分算的可行機制。全面梳理啟東產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出短板、 “ 卡脖子 ” 環(huán)節(jié)，深入?yún)⑴c國際技術循環(huán)，加強與日韓等地的技術合作，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，提高經(jīng)濟在更廣領域循環(huán)效率。系統(tǒng)謀劃 “ 走出去 ” 戰(zhàn)略布局，實施貿易投資融合工程，分類推進國際產(chǎn)能合作，鼓勵企業(yè)建立境外生產(chǎn)基地，全面參與全球性區(qū)域性生產(chǎn)網(wǎng)絡構建。
第三節(jié) 全面融入長三角一體化發(fā)展
跑好對接上海浦東第一棒。 主動承接上海自由貿易試驗區(qū)和張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的輻射效應，穩(wěn)步推進《深入對接浦東三年行動計劃（ 2020-2022 ）》，全面推進與浦東在產(chǎn)業(yè)體系、園區(qū)平臺、高端要素、基礎設施、公共服務等領域互聯(lián)共融、互通共享。緊盯浦東六大硬核產(chǎn)業(yè)，主動策應產(chǎn)業(yè)布局調整，深化啟東配套浦東產(chǎn)業(yè)園、東江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、半導體裝備和材料啟東產(chǎn)業(yè)園等滬啟產(chǎn)業(yè)合作平臺建設，推動共建生命健康科技、半導體裝備和材料等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，打造長三角高端制造業(yè)協(xié)作首選地。主動承接浦東高科技成果轉化，建立與浦東高端產(chǎn)業(yè)配套互補的新體系，構建產(chǎn)業(yè)互補的大分工格局。借力浦東開放優(yōu)勢，開創(chuàng)與浦東對內對外開放互動的新模式，構建內外互動的大開放格局。大力引進浦東科技、人才、金融、信息等優(yōu)質資源，探索與浦東高端要素資源互融的新機制，構建要素互融的大配置格局。加快推進公路、鐵路、港口、航空等基礎設施全方位對接，打通與浦東綜合交通便捷互通的新網(wǎng)絡，構建銜接互通的大交通格局。大力引進浦東優(yōu)質教育資源、醫(yī)療機構、高端文化設施等，走出與浦東公共服務資源互惠的新路徑，構建共享互惠的大服務格局。
全方位接軌上海。 積極參與南通長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市建設，推動全要素接軌、全方位提升、全市域融入，積極構建基礎設施互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新互融、資源要素互通、生態(tài)環(huán)境互保、公共服務互惠的區(qū)域合作新局面，打造滬蘇通融合發(fā)展新樣板。深入實施滬啟人才合作工程，大力引進在滬各類頂尖人才、領軍人才來啟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極策應上海 “ 五個中心 ”“ 四大功能 ” 建設，加強與上海城市核心功能協(xié)同發(fā)展，支持各板塊拓展合作領域、提升合作層次，深化全方位融合發(fā)展。深化生態(tài)、教育、衛(wèi)生、文旅等重點領域全方位合作，拓展交通出行、醫(yī)保結算、文化體驗等領域 “ 一卡通 ” ，實現(xiàn)公共服務 “ 同城化 ” 。
全方位融入蘇南地區(qū)發(fā)展。 學習借鑒蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)體制機制創(chuàng)新經(jīng)驗，推動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補、創(chuàng)新鏈高度融合，探索跨江合作園區(qū)協(xié)同發(fā)展新模式，提高承接信息產(chǎn)業(yè)、研發(fā)設計、總部經(jīng)濟等高端產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)能力。學習借鑒無錫太湖國家旅游度假區(qū)建設管理經(jīng)驗，在精品線路對接、市場營銷、產(chǎn)品開發(fā)、項目策劃、品牌打造等方面加大交流合作力度，持續(xù)提高全域旅游服務質量和水平。加快推進省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)與蘇南重點產(chǎn)業(yè)平臺對接合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)平臺緊密型合作全覆蓋。加快推動與蘇州吳江、無錫濱湖戰(zhàn)略合作協(xié)議重點事項落地落實，盡快形成一批合作成果。
第四節(jié) 奮力推進長江沿線高質量開發(fā)
共同打造崇明世界生態(tài)島。 配合做好《東平 - 海永 - 啟隆城鎮(zhèn)圈協(xié)同規(guī)劃》編制工作，共同研究建立崇明世界級生態(tài)島跨區(qū)域規(guī)劃管理機制。圍繞功能布局融合、基礎設施統(tǒng)籌、公共資源共享，推進 “ 東平 - 海永 - 啟隆 ” 跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)圈協(xié)同發(fā)展，打造三鎮(zhèn)共建的生態(tài)主導型城鎮(zhèn)圈。加快建設崇啟環(huán)境 “ 聯(lián)防聯(lián)治區(qū) ” ，加快打造 G40 健康生態(tài)走廊。加快推進實施生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園、花博會分會場和康養(yǎng)醫(yī)療等項目，著力將啟隆鎮(zhèn)打造成為上海北部融都市農業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)、休閑旅游為一體的集聚區(qū)。
推動長江沿線產(chǎn)業(yè)合作。 主動加強與長江沿線城市合作，共同推進環(huán)境治理，協(xié)同謀劃綠色發(fā)展，支持沿江大城市到啟東設立 “ 園中園 ”“ 區(qū)中園 ” ，探索生態(tài)補償、利益分配等方面的互利共贏機制，打造長江口生態(tài) “ 綠走廊 ” 。組織引導有條件的企業(yè)赴長江中上游地區(qū)的開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)載體開展考察交流，加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接合作。支持有條件的企業(yè)到長江中上游沿線收購優(yōu)質資產(chǎn)，建立原料供應基地和加工生產(chǎn)基地，拓展啟東制造業(yè)發(fā)展空間。
第五節(jié) 聚焦 “ 一帶一路 ” 加快開放型經(jīng)濟轉型升級
提升利用外資綜合質量。 切實將利用外資和轉方式調結構結合起來，引導和推動外資參與啟東先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。加大利用外資力度，更加注重引進高端項目、先進技術、管理經(jīng)驗和高素質中高端人才，提高引資引智引技質量。以 “ 建鏈 ”“ 延鏈 ”“ 補鏈 ”“ 強鏈 ” 為主線，瞄準全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈處于中高端的國家、地區(qū)和企業(yè)，充分挖掘招商資源，加強對龍頭骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)的招引，推動產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。拓展利用外資領域，注重服務業(yè)領域利用外資，鼓勵外商投資物流倉儲、檢驗檢測、科技研發(fā)、文化旅游、醫(yī)療養(yǎng)老等現(xiàn)代服務業(yè)領域。支持外商投資基礎設施建設，提升城市發(fā)展品質。積極推動與日韓、歐洲等國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作、人文交流，加強國際友好城市建設，完善海外通商服務網(wǎng)絡。
提高對外經(jīng)貿核心競爭力。 支持優(yōu)勢企業(yè)走出去，鼓勵建筑業(yè)、海工裝備、電動工具等行業(yè)龍頭企業(yè)積極拓展海外市場，更加充分參與 “ 一帶一路 ” 建設，開展境外并購和股權投資，建立海外研發(fā)中心、生產(chǎn)基地、銷售網(wǎng)絡和服務體系，提高資源要素全球配置能力。加快走出去步伐，積極引導企業(yè)參加省、市重點國際、國內具有進出口性質的展會，參與拓展國際市場，鼓勵企業(yè)結合自身實際開展和參與具有行業(yè)特色的涉外經(jīng)貿活動，有針對性地拓展目標市場。推動出口信保、 “ 通貿貸 ” 提檔擴面，支持企業(yè)利用網(wǎng)上廣交會等展會活動和跨境電商平臺，拓展 “ 一帶一路 ” 等新興市場。加快創(chuàng)建自主外貿品牌，支持企業(yè)自主品牌出口，重點打造呂四電動工具整體品牌。
打造一流營商環(huán)境。 以市場化、法治化、國際化為導向，圍繞企業(yè)全生命周期，全力打造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的市場環(huán)境。全面對標國際市場規(guī)則體系，積極推動制度型開放，全面貫徹《外商投資法》，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單制度，健全事中事后監(jiān)管體系，建立健全外商企業(yè)投訴工作機制，保障外國投資者和外商投資企業(yè)合法權益。深入推進投資貿易自由化便利化，加快大通關一體化，建設具有世界先進水平的國際貿易 “ 單一窗口 ” 。
第六節(jié) 強化開放平臺載體建設
全力提升園區(qū)能級。 主動對標上海、蘇南等先進園區(qū)開發(fā)建設經(jīng)驗，立足園區(qū)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)基礎，實現(xiàn)差別競爭、錯位發(fā)展，不斷提高承載能級和產(chǎn)出效益，推動園區(qū)建設再出發(fā)。開展園區(qū)體制機制改革 “ 回頭看 ” ，推動全鏈式審批賦權全覆蓋，持續(xù)推進園區(qū) “ 去行政化 ” 改革，加快探索引進市場化運營管理模式，更好發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展主陣地、招商引資主力軍作用。完善開發(fā)園區(qū)功能配套，加快集聚高端要素，建設宜居宜業(yè)宜商一體、生態(tài)生產(chǎn)生活相融的產(chǎn)城融合發(fā)展示范園區(qū)。加快推動開發(fā)園區(qū)平臺產(chǎn)業(yè)上層次、總量上臺階、指標上水平，打造一批具有鮮明標識度、強大競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。啟東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點聚焦龍頭項目招引、規(guī)模企業(yè)培育、貢獻份額攀升，爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。呂四港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高水平推進港口開發(fā)建設，確保百億項目年年有，打造通州灣新出?？谧顝娨?。高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)深入對接上海浦東，強化產(chǎn)業(yè)合作平臺和創(chuàng)新載體建設，加快 “ 專精特新 ” 企業(yè)引培，成為上海北翼高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，創(chuàng)成省級高新技術開發(fā)區(qū)。海工船舶工業(yè)園重點提升產(chǎn)業(yè)能級，聚力招引大型龍頭企業(yè)，五年內總量規(guī)模突破 500 億元，打造 “ 世界知名、中國一流 ” 海工及重裝備產(chǎn)業(yè)基地。生命健康科技城以南通建設 “ 三港三城三基地 ”為契機，與上海形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈，打造為啟東新的經(jīng)濟增長極。圓陀角旅游度假區(qū)高起點策劃、高標準規(guī)劃，布局高端旅游項目，豐富旅游產(chǎn)品，提升業(yè)態(tài)品質，打造長三角休閑旅游勝地，創(chuàng)成國家級旅游度假區(qū)。江海產(chǎn)業(yè)園按照獨特韻味濱海新城的定位，優(yōu)化空間規(guī)劃，打造長三角高端商務、休閑、文旅等業(yè)態(tài)集聚的魅力 “ 藍灣 ” ，與圓陀角旅游度假區(qū)共同打造長三角高端休閑、旅游度假、高端商務、會議經(jīng)濟首選地。
鞏固發(fā)展口岸經(jīng)濟。 在國家一類開放口岸的基礎上，以通州灣新出?？趨嗡母燮鸩礁蹍^(qū)建設為引領，搶抓新一輪開放窗口機遇，打造新出?？陔p向開放通道，推動更多資源要素充分流動，實現(xiàn)高質量推動開發(fā)開放。加快啟東港口岸擴大開放，積極推進電子口岸建設，加大對口岸開放配套設施、監(jiān)管設施和信息化建設投入，做到 “ 同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步使用 ” 。加強與上海電子口岸等長三角地區(qū)電子口岸平臺對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)及時交換，探索跨區(qū)域多式聯(lián)運口岸監(jiān)管的無縫銜接和無障礙流轉。推進口岸管理創(chuàng)新，拓展口岸服務內涵，逐步整合加入代理、金融、技術、人才等服務內容，實現(xiàn)一站式口岸服務。強化通州灣長江集裝箱運輸新出?？诒６愇锪鳌⑥D口貿易等功能。積極參與長三角自貿試驗區(qū)建設，以呂四港環(huán)抱式港池為核心，大力推進綜合保稅區(qū)和保稅物流中心的申報建設，重點發(fā)展保稅加工和保稅物流、研發(fā)、維修等產(chǎn)業(yè)。
第四篇 突出江海風貌，著力建設美麗啟東
第九章 推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，縱深推進新型城鎮(zhèn)化建設
深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，聚力精心規(guī)劃、精致建設、精細管理、精美呈現(xiàn)，轉變城市發(fā)展模式，全面完善城鄉(xiāng)功能，提升城鄉(xiāng)品質，加速推動城鄉(xiāng)資源要素市場化配置，不斷提高要素承載力、區(qū)域連接能力、戰(zhàn)略支撐能力，描繪獨具特色的啟東 “ 江風海韻 ” 品牌形象。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間格局
建立新時代國土空間規(guī)劃體系。 以新一輪國土空間規(guī)劃編制為契機，建立完善國土空間規(guī)劃編制體系，在原總體規(guī)劃的基礎上研究提出啟東國土空間發(fā)展目標，優(yōu)化完善國土空間保護、開發(fā)利用、修復治理布局，將生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等管控范圍具體落地。加快城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內詳細規(guī)劃編制，推進城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)開發(fā)邊界內詳細規(guī)劃和土地成片開發(fā)方案編制工作。優(yōu)化村莊空間布局和鄉(xiāng)村空間資源調配引導要求，科學合理規(guī)劃農業(yè)農村功能空間和生產(chǎn)格局，以點帶面推進 “ 多規(guī)合一 ” 實用性村莊規(guī)劃編制。
構建高品質國土空間格局。 落實區(qū)域一體化、陸海統(tǒng)籌等戰(zhàn)略要求，以資源承載力為依托，統(tǒng)籌 “ 水林田湖海 ” 等保護類和城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、交通等發(fā)展類要素布局，構建 “ 一帶一軸三區(qū)三片 ” 的國土空間結構，統(tǒng)籌全域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復，加速促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間海清地綠。堅持 “ 軸帶引領、多心組團 ” 的空間發(fā)展理念，加快形成 “ 中心輻射、新城發(fā)力、兩翼提升、全域美麗 ” 的總體格局，推動土地、能耗等指標向重點區(qū)域傾斜，更好促進城鄉(xiāng)資源要素科學配置、合理流動。主城打造宜居家園，增強主城區(qū)高端要素、高端產(chǎn)業(yè)、高端功能承載和輻射帶動能力，加快人口導入，推進城市有機更新。新城打造活力 “ 客廳 ” ，全面推動蝶湖片區(qū)提品質、生命健康科技園強功能，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、科技研發(fā)、商務服務、金融服務等業(yè)態(tài)，打造城市發(fā)展新引擎。東部打造迷人 “ 藍灣 ” ，重點推進恒大威尼斯、長泰唐韻龍灣、加勒比航海世界、仙漁小鎮(zhèn)等特色城鎮(zhèn)建設，發(fā)展旅游度假、高端商務、會議經(jīng)濟等業(yè)態(tài)，建成令人向往的生態(tài)帶、風光帶。西部打造靚麗 “ 門戶 ” ，規(guī)劃建設高鐵智創(chuàng)新城，打造承接上海蘇南、輻射蘇中蘇北的城市經(jīng)濟新增長極。北部打造魅力港城，放大天然海港優(yōu)勢，高水平規(guī)劃建設濱海特色城鎮(zhèn)，更好實現(xiàn)產(chǎn)城融合，全力打造現(xiàn)代化北部新城。
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間體系 。結合各城鎮(zhèn)載體發(fā)展基礎及發(fā)展?jié)摿Γ瑘猿忠虻刂埔?、多元均衡的原則，形成 “ 一主兩副多點 ” 的城鎮(zhèn)空間結構。一主即主城，聚焦城市首位度提升，突出現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強高端要素、高端產(chǎn)業(yè)、高端功能承載和輻射帶動能力，提升人口密度、產(chǎn)業(yè)高度、發(fā)展高度，打造更強勁的 “ 心臟 ” 。兩副即呂四副城、寅陽副城，放大港口物流、海工裝備等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出濱海臨江空間特色，深化港產(chǎn)城融合發(fā)展，打造成為具有區(qū)域輻射力和帶動力的副城。多點即市域多個小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，深度挖掘海洋、港口、濱江等資源特色，打造一批具有濱海臨江風韻的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，建成加快城鄉(xiāng)融合、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的重要空間載體。結合重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大設施建設，積極突破現(xiàn)有行政區(qū)劃限制，科學優(yōu)化行政區(qū)劃和管治模式，探索中心城區(qū)、城鎮(zhèn)和功能板塊間的功能互補與協(xié)調發(fā)展機制。
提高國土空間利用效率。 按照 “ 控制增量、盤活存量、集約高效 ” 的要求，加速推動國土空間開發(fā)從規(guī)模數(shù)量型向質量效益型轉變，不斷提升國土空間利用效率。嚴格控制農村建設用地規(guī)模，開展增減掛鉤結余指標及補充耕地指標有償調劑使用方式。推行新增建設用地總量控制和減量化管理。建立存量土地盤活機制，加大城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和土地復墾力度，探索工業(yè)用地彈性出讓試點，鼓勵建設用地多功能開發(fā)、地上地下立體開發(fā)利用，完善節(jié)約集約用地考核評價體系。加大關鍵領域用地保障，繼續(xù)強化生命健康科技城、高鐵新城、北沿江高鐵、江蘇新出?？谕ㄖ轂硡嗡母圩鳂I(yè)區(qū)起步工程等重大板塊與工程項目保障，著力加強重大產(chǎn)業(yè)項目、重大民生設施、重大基礎設施等用地支持。切實發(fā)揮國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領和剛性管控作用，深化規(guī)劃 “ 留白 ” 制度探索，為城市未來發(fā)展、為更長時期承接上海功能疏解謀劃戰(zhàn)略留白空間。
第二節(jié) 提升中心城區(qū)能級
優(yōu)化中心城區(qū)空間結構 。通過行政區(qū)劃調整等手段，加大中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)、功能板塊資源整合，進一步提升中心城區(qū)能級和首位度。堅持 “ 精明增長 ”“ 緊湊城市 ” 發(fā)展理念，突出以空間結構優(yōu)化提升城市發(fā)展能級，加速中心城區(qū)空間中優(yōu)、東拓、南強、西進、北延步伐，有序推動舊城更新、新城建設和功能片區(qū)內涵式發(fā)展，打造 “ 一核、兩軸、六組團 ”中心城區(qū)總體空間格局。
加快提升城市功能品質。 堅持高端引導，統(tǒng)籌加快功能設施現(xiàn)代化建設、改造，打造魅力現(xiàn)代城市。大力推進生活圈建設，統(tǒng)籌完善城市公共交通、教育體育、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老養(yǎng)生、休閑運動、公共活動等民生設施，打造城市 “ 一刻鐘通勤圈 ”“15分鐘社區(qū)服務圈 ”“10 分鐘公園綠地服務圈 ”“10 分鐘體育健身圈 ”“5 分鐘便民生活圈 ” 。加強韌性城市建設，加速生命線等工程設施建設，提升城市疫情防治、安全管理、水利防洪、交通保障等應急保障能力。推進宜居小區(qū)建設，統(tǒng)籌加快老舊小區(qū)改造、城中村改造，全面推行成品住房和住宅裝配化裝修，支持開展既有多層住宅加裝電梯、無障礙通道等適老化改造，積極發(fā)展綠色節(jié)能建筑，有效提升群眾居住品質。持續(xù)鞏固國家園林城市創(chuàng)建成果，持續(xù)加大城市綠地建設和綠化品質提升，創(chuàng)建江蘇省生態(tài)園林城市。強化道路基礎設施建設，完善多層次路網(wǎng)體系，打造 “ 七縱七橫 ” 城市道路結構。加強海綿城市建設，積極推廣蝶湖、市第一中學等區(qū)塊建設經(jīng)驗，推進海綿型道路、廣場、建筑改造，加速海綿型公園、綠地、河道設施建設，切實增強城市防洪能力。
提升城鎮(zhèn)管理精細化水平 。下足 “ 繡花 ” 功夫，積極推動城市環(huán)境更潔美、交通更暢通、治理更智慧、社會更文明。深化城市長效綜合管理，加快構建 “ 橫向到邊、縱向到底、責任全覆蓋、管理無縫隙 ” 的長效管理工作新格局。深化智慧城管建設，建設綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，全面推行 “ 非接觸性 ” 執(zhí)法，繼續(xù)提升城市管理智慧化水平。加速城鎮(zhèn)管理一體化發(fā)展，強化 “ 二級政府、三級管理、重心下移、立足基層、責權明晰 ” 的屬地管理模式，全面提升區(qū)鎮(zhèn)相對集中行政執(zhí)法權規(guī)范化、標準化水平，加強鎮(zhèn)區(qū)執(zhí)法隊伍 “ 四個統(tǒng)一 ” 建設，實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境質量與城鎮(zhèn)容貌標準同步提高。突出專項整治，重點加強市容環(huán)境衛(wèi)生、違法建設、垃圾分類治理、市容秩序、熱點問題等五大領域城市綜合治理，不斷提升城市管理精準化水平。加速城市管理作業(yè)市場化，深化市容秩序管理服務外包創(chuàng)新實踐。
第三節(jié) 強化城鎮(zhèn)功能品質
做大做強兩大副城 。以市域產(chǎn)業(yè)功能集聚核建設為契機，進一步增強產(chǎn)業(yè)集聚能力、交通節(jié)點功能、江海風貌魅力，打造成為鏈接城鄉(xiāng)、集聚人口、帶動周邊的現(xiàn)代型小城市。 呂四港鎮(zhèn)， 主動接軌上海國際航運中心，積極融入 “ 新出?？?” 建設，放大 “ 濱海特色、文化古鎮(zhèn) ” 特色，加快港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展，打造現(xiàn)代新型小城市。 寅陽鎮(zhèn) ，落實全國重點鎮(zhèn)定位，貫徹江海聯(lián)動發(fā)展理念，放大沿江、沿海、長江口空間特色，強化圓陀角旅游度假區(qū)、海工船舶工業(yè)園特色載體平臺建設，大力發(fā)展海工及重裝備產(chǎn)業(yè)、休閑康養(yǎng)、生態(tài)農業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，打造特色鮮明的江海交匯新城鎮(zhèn)。
做優(yōu)做特一般鎮(zhèn)。 堅持全域統(tǒng)籌、特色彰顯、示范引領，充分發(fā)揮一般鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的關鍵節(jié)點作用，打造便民環(huán)境美、富民產(chǎn)業(yè)美、樂民生活美、為民治理美的美麗城鎮(zhèn)。按照 “ 一鎮(zhèn)一業(yè) ” 的思路，依托海洋、港口、農業(yè)、旅游、文化等優(yōu)勢資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)基礎，加快特色產(chǎn)業(yè)培育，打造一批產(chǎn)城融合型、農旅融合型、旅游風情型等新型小城鎮(zhèn)。結合人口空間集聚與分布，科學布局基礎設施建設和公共服務設施，深化推進 “ 十個優(yōu) ” 功能建設，系統(tǒng)推進環(huán)境綜合整治，增強農業(yè)轉移人口吸納，彰顯城鎮(zhèn)發(fā)展魅力。有序做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)撤并工作，著力提升被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)整體風貌和公共服務功能。強化與中心城區(qū)、重點鎮(zhèn)聯(lián)動，推動住房保障、公共交通、市政設施、公共安全一體融合。
建設具有濱海臨江風韻的特色小鎮(zhèn)。 堅持產(chǎn)城人文智融合發(fā)展，強化現(xiàn)代社區(qū)功能、文化功能、旅游功能疊加融合，完善以企業(yè)投入為主、以政府有效精準投資為輔的投資運營模式，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力推動圓陀角海韻風情小鎮(zhèn)、呂四仙漁小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)高質量建設，積極創(chuàng)建國家級、省級特色小鎮(zhèn)，打造一批深具啟東江海文化特色的宜居宜業(yè)特色城鎮(zhèn)，建成穩(wěn)增長調結構的新亮點、體制機制改革的新陣地。
第十章 全面推進鄉(xiāng)村振興，建設濱海美麗宜居鄉(xiāng)村
把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為解決新時代 “ 三農 ” 問題的總抓手，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，整體推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，打造啟東 “ 沿江沿海現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展引擎、區(qū)域農漁產(chǎn)品加工物流樞紐和江海特色休閑農業(yè)旅游度假區(qū) ” 新名片。
第一節(jié) 提高農業(yè)現(xiàn)代化水平
做大做強主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。 以打造上海 “ 菜籃子 ” 和 “ 后花園 ”為目標，發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、智慧農業(yè)、都市農業(yè)，培育壯大優(yōu)質食味水稻、高效蔬菜園藝、生態(tài)林果花卉、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、農業(yè)休閑旅游五大主導產(chǎn)業(yè)。加快推動糧油作物、水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)向品牌化、規(guī)模化、高端化發(fā)展，積極培育發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)、體驗農業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務業(yè)、鄉(xiāng)村信息等新經(jīng)濟增長點。積極延伸完善農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快農業(yè)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前產(chǎn)后拓展，扶持發(fā)展農產(chǎn)品精深加工，鼓勵開發(fā)高附加值產(chǎn)品，加快發(fā)展 “ 一站式 ” 農業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，打造從“ 田頭 ” 到 “ 餐桌 ” 的全產(chǎn)業(yè)鏈。培育精品農業(yè)，推動農業(yè)向質量型、效益型、生態(tài)型提檔升級，將啟東打造為沿江沿?，F(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展標桿。強化農業(yè)載體建設，推動 “ 四青作物 ” 特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、省級現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)、農產(chǎn)品加工集中區(qū)等各類園區(qū)提檔升級，積極推進萬畝現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，優(yōu)化升級農產(chǎn)品加工集中區(qū)，爭創(chuàng)省級農產(chǎn)品出口示范區(qū)，高水平建設一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、田園綜合體，全力做好省級糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建、省級園藝作物標準園創(chuàng)建、省級農產(chǎn)品出口示范區(qū)創(chuàng)建、上海綠色農副產(chǎn)品保供基地建設。積極推進新一輪高標準農田建設工程， “ 建好、用好、管好 ” 高標準農田，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風險能力。強化農業(yè)科技和裝備支撐，提高農業(yè)良種化水平，建設智慧農業(yè)。 “ 十四五 ” 期間，確保完成 25 萬畝高標準農田建設。
推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 依托農業(yè)主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加速農業(yè)與旅游、教育、文化、體育、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈重構，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化和農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。實施農產(chǎn)品加工提升行動，統(tǒng)籌推進初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調發(fā)展，促進水產(chǎn)品加工業(yè)向高端化邁進，培育精深加工標桿企業(yè)，加快建設呂四漁港水產(chǎn)品加工集聚區(qū)。推動現(xiàn)代農業(yè)與電子商務有機融合，推廣運用個性化定制、在線銷售、會展農業(yè)和農業(yè)眾籌等新模式。強化以農商旅文復合經(jīng)濟為帶動的綠色引擎，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、旅游民宿、農耕文化體驗、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，因地制宜推進休閑農業(yè)精品村、主題農園建設，培育一批具有比較優(yōu)勢的休閑旅游、漁業(yè)經(jīng)濟、沙地文化等魅力小鎮(zhèn)，培育一批特色鮮明的農村一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)，推動海復鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)省級現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設成省現(xiàn)代農業(yè)樣板區(qū)。
強化農產(chǎn)品品牌推廣力度和質量安全。 實施農業(yè)綠色品牌戰(zhàn)略，以 “ 綠色 ”“ 生態(tài) ” 引領啟東現(xiàn)代農業(yè)品牌體系創(chuàng)建，放大國家農產(chǎn)品地理標志品牌效應，做優(yōu)做強青皮長茄、洋扁豆等 12個獲農產(chǎn)品地理標志保護的啟東市特色農產(chǎn)品品牌，推廣 “ 多吃點、 HENGFULONG 、王鮑地產(chǎn)三寶、金鼎海苔 ” 四個列入江蘇農產(chǎn)品品牌目錄的農產(chǎn)品特色品牌，積極培育 “ 四青作物 ” 區(qū)域性農產(chǎn)品公共品牌。強化綠色優(yōu)質農產(chǎn)品和有機農產(chǎn)品申報，積極創(chuàng)建省級優(yōu)質農產(chǎn)品基地。開展農業(yè)標準化示范區(qū)創(chuàng)建，建立健全農業(yè)品牌目錄制度，強化標準引領作用，實施 “ 標準化+ 現(xiàn)代農業(yè) ” 工程。加強農產(chǎn)品質量認證和質量全鏈條標準體系，建立品牌質量可追溯體系，建立 “ 從農田到餐桌 ” 全過程監(jiān)督管理體系，探索創(chuàng)建特色農業(yè)領域的 “ 啟東標準 ” 。深入開展農產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建，全面加強農產(chǎn)品質量安全 “ 三定一考核 ” 網(wǎng)格化監(jiān)管，建立市、鎮(zhèn)、村、企業(yè)四級農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系。到 2025 年，種植業(yè)綠色優(yōu)質農產(chǎn)品比重達 72% 以上，農產(chǎn)品質量合格率達 98.5% 。
第二節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動
提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境。 深入實施農村人居環(huán)境整治提升行動，加快 “ 示范創(chuàng)建、全域整治 ” 工程建設。集中整治農村衛(wèi)生環(huán)境，深化廁所、垃圾、污水、農業(yè)廢棄物 “ 四項治理 ” ，開展村口、門口、塘口和潔化、綠化、美化 “ 三口三化 ” 行動，有序開展衛(wèi)生村創(chuàng)建、健康鄉(xiāng)村建設、生態(tài)文明建設示范村創(chuàng)建行動，塑造干凈整潔美麗宜居的鄉(xiāng)村人居環(huán)境。加強鄉(xiāng)村風貌整體管控，挖掘保護傳統(tǒng)村落，提升鄉(xiāng)村建設品位，彰顯啟東江海文化特色。推進人居環(huán)境整治網(wǎng)格化管理，健全推廣橫向到邊、縱向到角、分片包管、全面覆蓋的 “ 四位一體 ” 管護模式，完善集鎮(zhèn)整治、農村溝河保潔、農村生活垃圾處理、農村道路管護、農路綠化養(yǎng)護、高標準農田基礎設施管護 “ 六位一體 ” 的農村環(huán)境長效管理機制，確保農村環(huán)境長效管理清潔行動常態(tài)化。
完善農村基礎設施配套。 加快鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施補短板強弱項，增強鄉(xiāng)村空間承載力和服務能力。提升農村生活污水處理設施的建設運行水平，加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向村莊延伸。深化鄉(xiāng)村 “ 廁所革命 ” ，基本完成農村戶用廁所無害化衛(wèi)生戶廁改造，同步實施糞污治理，加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接。加快農村生活垃圾分類和資源化利用，積極探索農村可腐爛垃圾就地生態(tài)處理，繼續(xù)保持農村生活垃圾全量無害化處置。鞏固提升農村飲用水安全。加快 “ 四好農村路 ” 建設，統(tǒng)籌實施 “ 提檔升級 ” 、危橋改造、安全生命防護等工程，推動農村公路由 “ 數(shù)量型 ” 向 “ 品質型 ” 的跨越式轉變。實施農村電網(wǎng)改造升級行動，合理布局農村配電設施，逐步更換老舊設備，提高終端供電能力和供電質量。完善農村物流運輸體系，加快農村物流網(wǎng)絡節(jié)點建設，完善城市 - 鄉(xiāng)鎮(zhèn) - 鄉(xiāng)村三級農村物流網(wǎng)絡體系，解決物流入村 “ 最后一公里 ” 問題。強化公共服務設施建設，加快農村服務中心、農貿市場、綠化公園、停車場等設施新（擴、改）建，完善生活休閑設施配套。
建設美麗鄉(xiāng)村升級版。 高標準編制 “ 多規(guī)合一 ” 實用性村莊規(guī)劃，按照村莊資源稟賦、區(qū)位條件、經(jīng)濟狀況、傳統(tǒng)歷史、人文底蘊及群眾意愿，動態(tài)精準引導形態(tài)各異的村莊發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。加大農耕文化、歷史遺跡、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑等保護力度，挖掘傳承創(chuàng)新民間藝術、手工技藝、民俗活動等，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色風貌。積極開展鄉(xiāng)村公共空間治理，加強植樹造林、治理河道、聯(lián)通道路，塑造美麗田園風光。對標鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，加快推動美麗鄉(xiāng)村建設提質增效，強化美麗宜居鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興示范村、生態(tài)河道示范村創(chuàng)建，放大南清河村等省級美麗鄉(xiāng)村示范效應，加速天藍、地綠、水凈、安居、樂業(yè)、增收的 “ 美麗鄉(xiāng)村 ” 全域再謀劃再提升。到 2025 年，培育 7 個省市級特色田園鄉(xiāng)村，建成 50 個市縣級美麗宜居村莊，20 個鄉(xiāng)村振興示范村。
第三節(jié) 深化農業(yè)農村改革
深化農村土地分置改革。 堅持先行先試，深入推進第二輪土地承包到期后再延長 30 年等國家級改革試點，在全國范圍內形成可復制、可借鑒、可推廣的 “ 啟東經(jīng)驗 ” 。穩(wěn)步推進完善承包地 “ 三權分置 ” ，推進土地規(guī)模流轉，切實保護經(jīng)營者的土地經(jīng)營權，激發(fā)農村經(jīng)濟發(fā)展活力。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置改革，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。
加速農村產(chǎn)權制度改革 。按照 “ 歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢 ” 要求，全面鞏固農村集體產(chǎn)權股份合作制改革成果。深化農村產(chǎn)權流轉交易市場體系建設，強化農村產(chǎn)權交易、農業(yè)融資擔保、產(chǎn)權信息管理三大平臺共建對接和有機融合，推動集體經(jīng)營性資產(chǎn)公開交易。推進 “ 強村加油站 ” 建設，拓展經(jīng)濟薄弱村增收渠道，促進農村集體資產(chǎn)保值增值，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。探索實施集體經(jīng)營性用地入市配套制度，建立公平合理的增值收益分配機制。
抓好農村經(jīng)營制度改革 。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營制度，同時著力提高小農戶組織化程度，完善小農戶扶持政策，鼓勵小農戶之間、小農戶與新型農業(yè)經(jīng)營主體之間開展合作與聯(lián)合，將小農戶納入現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，激發(fā)農村基本經(jīng)營制度的內在活力?？偨Y推廣新型合作農場建設試點經(jīng)驗，加快構建立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系，不斷夯實現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系根基。深化供銷合作社綜合改革，加快推進組織創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，推動供銷合作社由流通服務向全程農業(yè)社會化服務延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務拓展，加快形成綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)的為農服務體系，在農資供應、農產(chǎn)品流通、農村服務等重點領域和環(huán)節(jié)為農民提供便利實惠、安全優(yōu)質的服務。
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制 。落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的政策制度，推動人才、土地、科技、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換。有序推動農業(yè)轉移人口市民化，建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。深入推進 “ 萬企聯(lián)萬村、共走振興路 ” 行動，探索建立工商資本下鄉(xiāng)負面清單制度，引導城市工商資本與農業(yè)農村深度對接。強化鄉(xiāng)村科技支持，建立健全有利于農業(yè)科技人員下鄉(xiāng)、農業(yè)科技成果轉化、先進農業(yè)技術推廣的利益分享和激勵機制。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，完善社會保障等配套政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加大鄉(xiāng)村財政金融支持力度，撬動城鎮(zhèn)優(yōu)質社會資本、金融資本參與農業(yè)農村建設發(fā)展。加快城鄉(xiāng)基礎設施一體發(fā)展，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。深入推進與陜西西鄉(xiāng)對口支援和扶貧協(xié)作。
第十一章 科學布局基礎配套，建設區(qū)域交通互聯(lián)新節(jié)點
搶抓新基建歷史機遇，聚焦重大民生和產(chǎn)業(yè)基礎設施短板弱項，統(tǒng)籌推動交通、水利、能源等現(xiàn)代基礎設施高質量建設，夯實 “ 十四五 ” 時期啟東經(jīng)濟社會發(fā)展基礎設施支撐。
第一節(jié) 加快綜合交通樞紐建設
加快打造 “ 軌道上的啟東 ” 。 全力推進北沿江高鐵啟東段建設，爭取公鐵兩用橋及連接線早日開工，提升與上海聯(lián)系便捷度。加快推進洋呂鐵路建設，力爭早日建成通車。優(yōu)化增密寧啟鐵路運行線路，適時推進寧啟鐵路二期復線改造，開展呂四國家二級貨場前期研究工作。深化市域軌道交通研究，積極謀劃建設城際鐵路，推進滬崇啟城際鐵路前期工作，力爭納入國家、省和長三角一體化發(fā)展規(guī)劃。跟蹤對接上海崇明區(qū)地鐵規(guī)劃建設，盡快接入上海軌道交通 “ 一張網(wǎng) ” 。
優(yōu)化完善干線公路網(wǎng)絡。 結合北沿江高鐵建設進度，適時啟動 S11 通滬高速公路前期工作，力爭早日開工。加快完善國省干線公路和地方干線公路建設，重點推進 G345 啟東段、 G228啟東段改線、 S335 呂四港段改線、 S356 啟東東段快速化、 S433等國省干線公路和志圩公路、天江公路、東惠公路等地方干線公路的建設，充分發(fā)揮公路網(wǎng)整體效率和規(guī)模效益，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。強化啟東主城與高鐵站的聯(lián)系，重點推進站前路、錢塘江路西延、世紀大道西延等連接公路項目建設，打造高效的高鐵站道路集疏運體系。
深入推進 “ 四好農村路 ” 建設。 加快農村公路主骨架路網(wǎng)建設，實施縣道達標工程。推進農村公路服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施規(guī)劃發(fā)展村莊通達等級公路工程。加快推進通往重要產(chǎn)業(yè)、旅游、物流等節(jié)點的農路建設，進一步改善農產(chǎn)品運輸和游客出行條件，實施農村公路節(jié)點通達等級公路工程。因地制宜提升農村公路品質，實施通行政村雙車道四級公路 “ 白改黑 ” ，提升交通出行舒適度。完善農村橋梁建設。
完善交通場站布局。 依托北沿江高速鐵路，構建以 “ 一體銜接、無縫換乘 ” 為特征的啟東西站鐵路綜合客運樞紐，打造集鐵路、公交、出租車、社會停車、旅游集散等功能為一體的樞紐場站。升級啟滬快線，擴大啟滬快線覆蓋面，研究開通啟滬省級毗鄰公交，打造啟滬一小時通勤圈。加快公交換乘樞紐、停車場、保養(yǎng)場、首末站、調度中心、加氣（油）站和充（換）電站等設施建設，提高公交運營服務水平。加快謀劃現(xiàn)代物流基礎設施布局，建設啟東農村物流綜合服務中心，建設一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站和村級農村物流服務點。
第二節(jié) 構建城鄉(xiāng)水利保障體系
加快最美江海岸線建設。 堅持 “ 先達標、相連通、高質量、成景點 ” 原則，按照 “ 三年達標、五年美麗 ” 要求，到 2022 年全面完成提升江海一線堤防防洪等級，到 2025 年完成東部海堤、江堤西段共 80 公里最美江海岸線建設，實現(xiàn) “ 在江海堤防上馬拉松 ” 愿望。
實施區(qū)域治水工程。 以 “ 系統(tǒng)化思維、片區(qū)化治理、精準化調度 ” 為原則，大力實施以清水、興水、治水、節(jié)水、管水、護水為主要內容的 “ 六水行動 ” ，以控源截污、水系連通、活水調度為重點，實施完成包括城區(qū)、呂四港鎮(zhèn)區(qū)、圓陀角三個片區(qū)的 1+3 區(qū)域治水任務，實現(xiàn) “ 全面活水、持續(xù)活水、按需活水、高效活水、連片活水、兩利活水 ” ；圍繞 “ 水在城中、城在水中、水城一體 ” 生態(tài)河道建設目標，打造 “ 水清、岸綠、河暢、景美 ”優(yōu)美鄉(xiāng)村水環(huán)境。
嚴格執(zhí)行水資源雙控。 嚴格對照年度水資源管理的任務、目標和要求，深入落實水資源消耗總量和強度雙控要求，探索用水計劃管理新思路新途徑。保護地下水資源，嚴格取水許可管理；加強節(jié)水宣傳，加強節(jié)水管理，實現(xiàn)單位 GDP 用水量的穩(wěn)步下降。突出長效管護，完善巡河、宣傳、監(jiān)督機制，提高河長制管理工作水平。強化水利公共服務，加強水利監(jiān)管與河道空間管控管理。
第三節(jié) 強化現(xiàn)代能源設施保障
強化能源高效清潔利用。 扎實推進煤炭消費等量減量替代，推動能源供給結構調整，推進太陽能、風能、生物質能等新能源逐步替代化石能源，促進新能源產(chǎn)業(yè)提質，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng) + 智慧能源，培育能源轉型升級新動力，構建綠色多元供給體系。完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度，落實能耗總量和能效監(jiān)測預警機制，優(yōu)化能耗總量控制下的緩批限批政策。堅持和完善能源消耗總量和強度 “ 雙控 ” 制度，積極推進工業(yè)企業(yè)能源集約利用綜合評價，落實重點產(chǎn)品和設備能效指導目錄嚴要求，著力削減非電行業(yè)用煤總量，確保完成省定減煤目標。
建設能源基礎設施。 按照海上風電規(guī)?；?、陸上風電控制發(fā)展思路，加快海上風力發(fā)電等一批重點項目建設，深化新能源應用示范和風光漁融合發(fā)展路徑，提升風光電等新能源調峰、調頻、儲能配套能力，打造新能源應用示范基地。積極推動呂四港綜合能源示范基地建設，提高天然氣、風電、光電等清潔能源在終端能源消費中的比例。結合高速公路、省道、四好農村路建設，加快完善加油站布局。加大全市公共區(qū)域、居民小區(qū)充電網(wǎng)絡投入力度，推動合作建設居民區(qū)智能有序充電樁，優(yōu)化城市寫字樓、商超等停車場公共充電樁布局。
完善能源供應網(wǎng)絡。 加強城鎮(zhèn)燃氣設施建設，提高保供能力，推進建制鎮(zhèn)通達管道天然氣。提高電網(wǎng)智能化水平，提升主網(wǎng)供電能力，優(yōu)化完善變電站布點及線路走廊布局，實現(xiàn)啟東地區(qū)配電自動化系統(tǒng)的全覆蓋，提升電網(wǎng)對分布式電源的適應性和接納能力。利用風能、太陽能等可再生能源的分布式能源站點，探索建立聯(lián)網(wǎng)型新能源微電網(wǎng)和獨立型新能源微電網(wǎng)。
第十二章 鞏固自然生態(tài)本底，建設人海和諧生態(tài)環(huán)境
貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，更高質量抓好長江大保護，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，加快形成與群眾美好生活需要相適應的生態(tài)環(huán)境治理能力，全域建設美麗啟東，打造美麗生態(tài)示范城，提升人與自然和諧共生現(xiàn)代化水平。
第一節(jié) 推進生態(tài)保護與修復
嚴格生態(tài)空間保護。 強化全市域國土空間規(guī)劃和管控，強化生態(tài)紅線區(qū)域保護，打造以江海生態(tài)保護帶、長江口生態(tài)保護核心為主體，五橫五縱沿河生態(tài)走廊為支撐的生態(tài)空間結構。鞏固長江（啟東段）岸線生態(tài)修復工程成果，優(yōu)化江海生產(chǎn)、生活、生態(tài)岸線比例。高標準推進岸堤道路貫通、生態(tài)岸線修復、沿線景觀升級，加快打造美麗啟東高顏值最美江海岸線。強化長江口北支濕地省級自然保護區(qū)規(guī)范化建設、科學化保護和現(xiàn)代化管理。積極策應崇明世界級生態(tài)島建設，實行啟隆鎮(zhèn)整體生態(tài)保護，辦好第十屆中國花博會啟隆 “ 花田秀水 ” 分會場，建設啟隆生態(tài)保護引領區(qū)，全力打造長江口綠色發(fā)展新示范。
深化生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。 立足江海生態(tài)獨特資源稟賦，高標準推進全域江海生態(tài)岸線修復。標本兼治推進長江（啟東段）生態(tài)環(huán)境改善和生態(tài)功能恢復，加強長江口濕地保護修復，深入實施國土空間生態(tài)修復工程，保持長江生態(tài)原真性和完整性，切實抓好長江 “ 十年禁漁 ” ，鞏固禁漁成效，建成濱江森林公園，推動長江大保護持續(xù)走在前列，全力打造長江口綠色發(fā)展新示范。加強海洋生態(tài)保護與修復，開展海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、漁業(yè)資源調查評估和增殖放流，加快處理圍填海歷史遺留問題，落實用海生態(tài)補償措施，促進海洋資源嚴格保護、有效修復和集約利用。完善生物多樣性保護體系，開展市域生物多樣性本底調查，強化外來物種生態(tài)入侵管控。
持續(xù)開展國土綠化行動。 深化鞏固森林城市、園林城市創(chuàng)建成果，優(yōu)化林業(yè)生態(tài)布局和質量。突出抓好沿江生態(tài)林、沿海防護林體系建設，建成濱江森林公園。進一步加強沿路連線連片造林，著力推進高標準農田林網(wǎng)和綠化示范村莊達標建設，實施城市綠地公園建設工程和健身環(huán)城綠道工程。培育珍貴用材和 “ 三化 ” （彩色化、珍貴化、效益化）樹種，切實加強森林撫育和低效林改造。
第二節(jié) 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
鞏固提升水環(huán)境質量。 系統(tǒng)推進水環(huán)境改善、水生態(tài)修復、水資源保護、水污染防治，強化工業(yè)、農業(yè)、生活、航運污染 “ 四源齊控 ” 。嚴格飲用水水源地保護，強化長效管理。推進陸海統(tǒng)籌保護海洋生態(tài)，嚴格控制陸域入江入海污染物總量，加強主要入海河流、河口和海灣水環(huán)境綜合治理，推進近岸海域環(huán)境功能管理。加強城鎮(zhèn)污水集中處理，提高污水管網(wǎng)建設維護水平，加快農村生活污水處理和港口船舶污染治理設施建設。實施等級河道活水暢流工程、生態(tài)河道示范村建設工程，深化水系連通及農村水系綜合整治試點建設，全面消除農村黑臭水體。加強農業(yè)面源污染治理，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結構和長效管理機制，控制畜禽養(yǎng)殖總量，整體推進畜禽糞便資源化利用。 “ 十四五 ”期間，地表水國考斷面達到或優(yōu)于 Ⅲ 類水質比例優(yōu)于上級下達目標。
持續(xù)改善大氣環(huán)境質量。 強化 PM 2.5 和臭氧濃度 “ 雙控雙減 ” ，推進溫室氣體與大氣污染物協(xié)同治理，實施大氣污染物排放精細化差別化動態(tài)化管控。進一步優(yōu)化能源結構，完成重點行業(yè)超低排放改造，推動大氣主要污染物排放總量持續(xù)下降。加快車船結構升級，加快實施港口中小功率作業(yè)機械清潔能源和新能源替代，提高港口岸電覆蓋率和使用率。加強揮發(fā)性有機污染物回收改造，深化重點行業(yè)揮發(fā)性有機污染物綜合治理和原輔材料源頭替代。推進面源污染治理，加強揚塵綜合治理，加強秸稈綜合利用和農業(yè)源氨排放控制。 “ 十四五 ” 期間保持空氣環(huán)境質量全省最優(yōu)，到 2025 年 PM 2.5 平均濃度下降到 25 微克/ 立方米以內。
加快改善土壤環(huán)境質量。 加強土壤污染源頭預防，加強土壤污染重點監(jiān)管單位源頭管控，完成重金屬污染重點防控區(qū)和重點企業(yè)專項整治。完善土壤調查評估制度，開展原濱江精細化工園區(qū)域地下水污染調查摸底。加快完善建設用地土壤污染風險防控體系，嚴格騰退工業(yè)用地土壤風險管控，推動農用地土壤污染精準管控。扎實開展重點地區(qū)和地塊污染修復。
有效防控重大環(huán)境風險。 常態(tài)化推進環(huán)境風險企業(yè)環(huán)境安全隱患排查，實施安全風險差異化動態(tài)管理，確保風險點、危險源在控可控，嚴格防范工業(yè)企業(yè)搬遷關停過程二次污染和次生環(huán)境風險。建立健全危險廢棄物全生命周期監(jiān)管體系，穩(wěn)步推動固體廢物區(qū)域轉移合作，統(tǒng)籌規(guī)劃建設固體廢物資源回收基地和危險廢物處置中心。提升防范環(huán)境風險的能力，加強環(huán)境應急救援隊伍建設。
第三節(jié) 推行綠色低碳發(fā)展方式
加強資源節(jié)約和高效利用。 堅持節(jié)約優(yōu)先，強化資源開發(fā)利用總量和強度 “ 雙控 ” ，深化工業(yè)企業(yè)資源節(jié)約集約利用綜合評價。實施用地計劃差別化管理，推進精準供地。積極實施建設用地提效工程，充分運用市場機制，持續(xù)推進城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)低效用地再開發(fā)。加快引導農村閑置、廢棄宅基地資源的有償退出，推動農村建設用地存量盤活。推進沿海部分地區(qū)低效鹽田的復墾利用，強化集約用海。實施節(jié)水行動，落實最嚴格的水資源管理制度，深化節(jié)水型社會和節(jié)水型城市建設。嚴格節(jié)水“ 三同時 ” 制度，探索實施用水計劃管理。打造節(jié)水平臺和載體，建設一批節(jié)水型企業(yè)、單位和社區(qū)。穩(wěn)步推進二氧化碳排放達峰行動，積極創(chuàng)建各級各類低碳發(fā)展示范試點，高水平參與全國碳排放權交易。
加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。 壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、綠色建筑，加強區(qū)域協(xié)同綠色技術創(chuàng)新。構建綠色制造體系，全面完成省級以上開發(fā)區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造，持續(xù)推進綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色供應鏈等領域探索實踐。協(xié)調推進沿江產(chǎn)業(yè)轉型和沿海綠色發(fā)展，系統(tǒng)謀劃和推進沿江沿海生態(tài)保護、城鎮(zhèn)建設、港口發(fā)展，推動沿海 LNG 冷能綜合利用，推動重點行業(yè)和重要領域智能化、綠色化改造升級，推進服務業(yè)綠色發(fā)展。推動建筑垃圾、餐廚垃圾等城市低值廢棄物無害化處置及資源化循環(huán)利用，完善再生資源回收網(wǎng)絡，建設再生資源集中處置中心，打造 “ 無廢城市 ” 。扎實推進塑料污染治理工作，全面推進農藥包裝廢棄物和廢舊農膜回收利用處置，農業(yè)廢棄包裝物的回收處理實現(xiàn)全覆蓋。
推廣普及綠色生活方式。 倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，推廣綠色消費，推動形成崇尚綠色生活的社會氛圍。建立制止餐飲浪費行為的長效機制，加強監(jiān)督管理和宣傳引導。加快推行垃圾分類和減量化、資源化，建立健全垃圾分類的全鏈條長效管理機制，打造 “ 無廢城市 ” 。加強對零售餐飲等領域禁止和限制使用塑料制品的監(jiān)督管理。開展綠色生活創(chuàng)建行動，樹立一批成效突出、特點鮮明的綠色生活優(yōu)秀典型，推動形成全社會共同深度參與生態(tài)環(huán)境治理新格局。
第四節(jié) 健全生態(tài)文明制度體系
健全生態(tài)環(huán)境績效考核和責任追究制度，進一步健全河長制、斷面長制、港長制、船長制，實施 “ 灣（灘）長制 ” 。完善多元化生態(tài)環(huán)保投入機制和生態(tài)補償機制，有序推進陸海資源統(tǒng)一交易和有序流動，推行排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。大力發(fā)展綠色信貸、綠色擔保、綠色債券、綠色保險。深化環(huán)評制度改革，完善環(huán)境信用評級、環(huán)?？偙O(jiān)等制度。探索環(huán)境管控單元（園區(qū)）總量控制制度，完善生態(tài)環(huán)境突出問題全過程閉環(huán)管理機制，健全市級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡，積極參與長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作行動。推進危廢處置、污水處理設施提標改造，創(chuàng)新管理運行機制，提升使用效益。實施 “ 雙隨機、一公開 ” 環(huán)境監(jiān)管模式，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法程序，加強環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法信息的互聯(lián)互通。完善失信聯(lián)合懲戒機制，優(yōu)化實施差別價格、差別信貸等措施。
第五篇 增進民生福祉，著力建設幸福啟東
第十三章 增強優(yōu)質民生供給，創(chuàng)造人民期盼的幸福生活
堅持以人民為中心的發(fā)展理念，牢筑底線思維，加強高品質民生供給，健全完善富民惠民安民體制機制，全面提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，努力向人的全面發(fā)展目標邁進。
第一節(jié) 千方百計實現(xiàn)富民增收
拓展富民增收渠道 。扎實推進居民收入倍增計劃，持續(xù)拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保和幫扶 “ 五大增收渠道 ” ，推動專利、發(fā)明、專有技術等要素參與收益分配，健全勞動、資本、知識、技術、管理等要素市場決定報酬制度，提高中等收入群體比重。支持有條件的企業(yè)實施員工持股計劃，建立健全有利于增加城鄉(xiāng)居民工資性、資產(chǎn)性、經(jīng)營性收入的長效機制。放大電動工具、現(xiàn)代建筑業(yè)等富民產(chǎn)業(yè)帶動作用，配套金融支持、就業(yè)培訓等服務功能，推動中低收入職工工資合理增長。切實轉變增收方式，確保居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，努力實現(xiàn)勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高同步，讓人民群眾擁有更滿意、更可靠的收入。
健全收入分配調整機制 。堅持多勞多得，著重保護勞動所得，提高勞動報酬在初次分配中的比重。堅持讓利于民、讓利于企，制定實施差別化的收入分配激勵政策，加快形成合理有序的收入分配格局。健全以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節(jié)機制，提高相對貧困群體生活水平。完善企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布機制，健全最低工資標準調整機制和企業(yè)工資集體協(xié)商制度。
建立解決相對貧困長效機制。 在高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基礎上，建立健全相對貧困監(jiān)測預警工作機制，探索建立相對貧困申報識別信息管理系統(tǒng)、低收入農戶增收長效機制、動態(tài)幫扶工作機制，著力解決支出型貧困等問題。推進 “ 造血 ” 式扶貧，充分調動貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)解決相對貧困的內生動力。積極針對貧困問題產(chǎn)生根源和主要特征，統(tǒng)籌加強產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、技術扶貧、信息扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧、文化扶貧、減災扶貧、醫(yī)療扶貧，建立完善解決相對貧困的多層次、多體系的資源支撐。
第二節(jié) 實現(xiàn)高質量更充分就業(yè)
健全就業(yè)服務體系 。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，聚焦 “ 穩(wěn)就業(yè) ”“ 保就業(yè) ” ，實施更積極的就業(yè)政策，穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結構，提高就業(yè)質量。繼續(xù)實施援企穩(wěn)崗 “ 護航行動 ” ，建立健全疫情等特殊情況下穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作機制。強化農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)吸收就業(yè)功能，穩(wěn)定廣大中小微企業(yè)就業(yè)形勢，促進新興就業(yè)形態(tài)發(fā)展，支持多渠道靈活就業(yè)，鼓勵就業(yè)人員依托線上平臺實現(xiàn)居家就業(yè)、兼職就業(yè)、遠程辦公。健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系，進一步完善人力資源市場服務功能，加快鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）勞動保障服務平臺建設，推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 職業(yè)指導 ” 等模式，健全均等化、專業(yè)化、智能化服務體系，提高勞動力匹配效率。鼓勵開展勞務用工對接，支持對口幫扶地區(qū)貧困勞動力轉移就業(yè)。
保障重點人群就業(yè)。 持續(xù)加大就業(yè)困難群體就業(yè)援助力度，通過崗位補貼、社會保險補貼、政府購買公益性崗位等形式幫助困難弱勢群體實現(xiàn)就業(yè)，保持城鎮(zhèn) “ 零就業(yè) ” 和農村 “ 零轉移 ”家庭動態(tài)為零。持續(xù)推進高校畢業(yè)生就業(yè)啟航、創(chuàng)業(yè)引領、青年見習、基層成長計劃，加快大學生實訓基地建設，充分利用各類平臺，吸引更多高校畢業(yè)生來啟東創(chuàng)業(yè)。完善農民求職登記、農村困難家庭就業(yè)援助和農民創(chuàng)業(yè)服務制度，引導農村勞動力就地就近就業(yè)，支持建設鄉(xiāng)村旅游等創(chuàng)客基地。促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬退役士兵就業(yè)渠道，實施退役士兵 “ 村官 ”培養(yǎng)工程，提供就業(yè)服務、職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)孵化等服務。提升就業(yè)困難人員扶持力度，嚴格落實殘疾人按比例就業(yè)政策，完善殘疾人就業(yè)援助機制。
積極推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) 。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的重要作用，健全全覆蓋的創(chuàng)業(yè)服務體系，形成創(chuàng)業(yè)扶持政策集成合力。加大創(chuàng)業(yè)資金支持力度，充分利用好青年創(chuàng)業(yè)小額貸款、創(chuàng)業(yè)投資引導基金等創(chuàng)業(yè)資金，積極拓寬風險投資、天使投資等創(chuàng)業(yè)投融資渠道，及時兌現(xiàn)一次性初始創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)培訓補貼和創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息等，降低啟東創(chuàng)業(yè)門檻。強化職業(yè)技能培訓，健全終身職業(yè)技能培訓體系，鼓勵企業(yè)自主開展培訓，探索推進 “1+X” 階梯式創(chuàng)業(yè)培訓模式，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓質效，增強勞動者職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。強化創(chuàng)業(yè)孵化載體建設，加快產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資本、高端人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素和各類服務向創(chuàng)業(yè)平臺載體聚集，加強省級創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、園區(qū)和市級優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)指導中心站創(chuàng)建，爭創(chuàng)一批省市級乃至國家級雙創(chuàng)示范基地。
第三節(jié) 做強 “ 啟東教育 ” 品牌
推動基礎教育協(xié)調發(fā)展。 堅持教育優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)質發(fā)展，進一步擦亮 “ 教育之鄉(xiāng) ” 品牌，確保教育整體水平處于南通第一方陣。發(fā)展優(yōu)質普惠的學前教育，實施學前教育培優(yōu)工程和 “ 領雁 ” 計劃，大力發(fā)展公辦幼兒園，加強小區(qū)配套幼兒園建設，確保按省優(yōu)質幼兒園標準配建到位，形成公辦為主、非營利民辦為輔的學前教育體系。發(fā)展公平優(yōu)質的義務教育，深化全國、省 “ 義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣（市、區(qū)） ” 建設，加快義務教育學校標準化建設，深化名校辦分校、集團化辦學、組團辦學等模式實踐，探索實施外來務工人員子女積分入學辦法，不斷擴大優(yōu)質資源輻射面覆蓋面。促進普通高中教育內涵特色發(fā)展，打造 “ 三段 · 四模塊 ” 優(yōu)質高效課堂，指導學校構建具有本地本校特色的學校課程體系，確保高中教育教學質量走在南通、全省前列。擴大特殊教育辦學規(guī)模，促進特殊教育優(yōu)質融合發(fā)展，加快建立以普通學校隨班就讀為主體、特殊教育學校為骨干、送教上門等形式為補充的特殊教育發(fā)展格局。實施 “ 德智體美勞 ” 五育并舉工程，加快推進勞動教育全覆蓋。到 2025 年，普惠性幼兒園覆蓋率達 97% 以上，成功創(chuàng)建省、國家義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）。
夯實現(xiàn)代教育支撐體系。 落實立德樹人根本任務，重視青少年身體素質和心理健康教育，深化教育評價改革，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。實施 “ 新優(yōu)質學校 ”“ 素質教育示范學校 ” 建設項目，加快啟東中學新校區(qū)、啟東中專新校區(qū)、折桂中學新城區(qū)分校、實驗小學新城區(qū)分校，少年宮新城區(qū)分校建設，支持啟東中學、匯龍中學分別建成江蘇省、南通市高品質示范高中，第一中學、呂四中學建成省四星級高中，加快義務教育由基本均衡向優(yōu)質均衡跨越。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構。推進中小學校長職級制改革試點，加快名校、名師、名校長 “ 三名工程 ” 建設，完善師德師風長效機制建設，培養(yǎng)造就一支高素質專業(yè)化教師隊伍。創(chuàng)新教師隊伍管理機制，試點人員編制備案制管理，推進義務教育教師 “ 縣管校聘 ” ，完善城鄉(xiāng)校長、教師交流輪崗機制。加速智慧教育發(fā)展，加速推動 “ 寬帶網(wǎng)絡校校通 ”“ 優(yōu)質資源班班通 ”提質增效，完善 “ 無線校園 ” 和智能化教學終端配套，構建新型教育教學模式、教育服務供給方式以及教育治理新模式。到 2025年，中小學、幼兒園縣級以上骨干教師比例達到 16% 以上，省市級 “ 智慧校園 ” 建成率達到 100% 。
深化產(chǎn)教融合發(fā)展。 堅持 “ 人才是第一資源 ” 發(fā)展理念，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，不斷提升啟東人力資源質量。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快建設啟東中專新校區(qū)，做優(yōu)做強五年一貫制高職辦學特色，提升職業(yè)教育辦學層次和辦學水平。加強專業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)體系的對接，鼓勵開設生物醫(yī)藥、電子信息、海工船舶等特色專業(yè)，打造長三角特色人才基地。推行 “ 引廠入校 ”“ 引校入廠 ” 等校企合作模式，建設一批產(chǎn)教融合示范專業(yè)。擴大現(xiàn)代學徒制試點，建立健全學校教師和企業(yè)師傅互聘共用、雙向掛職鍛煉、聯(lián)合技術研發(fā)的雙導師制度。發(fā)展一流多元的高等教育，加大南通大學杏林學院建設支持力度，積極引進國內知名高校在啟建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研基地、研究生教學基地或啟東校區(qū)。發(fā)展開放融通的終身教育，依托開放大學，完善終身學習體系，建設學習型社會。
第四節(jié) 強化 “ 健康啟東 ” 建設
強化醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。 把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，加快各級醫(yī)療衛(wèi)生服務設施高標準建設，全面建成市鎮(zhèn)兩級、鎮(zhèn)村一體、防治結合、分工合理的現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。聚焦健康共同體建設，重點加強人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院三個市域醫(yī)療中心建設，推動人民醫(yī)院、中醫(yī)院達到國家縣級醫(yī)院服務能力示范標準，力爭納入三級甲等醫(yī)院管理，確保婦幼保健院建成三級乙等專科醫(yī)院。推動第二人民醫(yī)院、第四人民醫(yī)院、第七人民醫(yī)院、第五人民醫(yī)院新建啟東北部、東部、西部、中部農村區(qū)域醫(yī)療中心，在高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)新建一家二級綜合性醫(yī)院，將第三人民醫(yī)院建成 “ 互聯(lián)網(wǎng) +”社區(qū)醫(yī)院。到 2025 年，第二人民醫(yī)院、第三人民醫(yī)院達到二級甲等醫(yī)院標準，其他老中心衛(wèi)生院全部納入二級醫(yī)院管理。提升鎮(zhèn)村基礎醫(yī)療服務能力，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，實行社區(qū)衛(wèi)生服務中心與村衛(wèi)生室一體化管理模式。加強農村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務建設，切實提高基層醫(yī)療機構常見病、多發(fā)病的診治和應急救治能力。到 2025 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院全部達到國家基層能力建設標準，村衛(wèi)生室按省示范標準建設達標率不少于 60% 。完善整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，深入推進 “ 九合一 ” 醫(yī)療集團緊密型建設，完善市級醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構的分工協(xié)作機制，全面實施分級診療。到 2025 年，市域內患者就診率不低于 90% 。加強長三角跨區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設，持續(xù)引進上海優(yōu)質醫(yī)療資源，構建覆蓋全市的 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 服務體系，打造跨區(qū)域互聯(lián)融合示范區(qū)。振興中醫(yī)藥事業(yè)，鞏固全國基層中醫(yī)藥工作先進單位建設成果，加強中醫(yī)科、中醫(yī)館、中醫(yī)室等中藥服務網(wǎng)絡建設，積極推廣中醫(yī)藥適宜技術，實現(xiàn)中醫(yī)藥服務在社區(qū)和農村衛(wèi)生服務機構全覆蓋。高度重視醫(yī)務工作者隊伍建設，加強緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)引進。
建立覆蓋全生命周期的衛(wèi)生健康服務體系。 堅持生命至上，加快 “ 健康細胞 ” 工程建設，全方位、全周期維護和保障人民健康。提升公共衛(wèi)生綜合服務能力，強化疾控中心、移動實驗室、防疫救治醫(yī)療設施高質量建設，完善傳染病直報和預警系統(tǒng)。增強基礎醫(yī)療服務供給，加強婦幼衛(wèi)生服務和保健機構體系建設，繼續(xù)實施 “ 兩癌 ” 檢查、葉酸補服等婦幼重大公共衛(wèi)生項目，強化對流動、留守、孤殘婦女兒童的保健服務，加大婦女病普查、婚前醫(yī)學檢查、托幼機構和嬰幼兒照護機構衛(wèi)生保健管理力度。加強老年人健康管理，實施積極應對人口老齡化戰(zhàn)略，加強護理院和綜合性醫(yī)院、中醫(yī)院老年病科建設，逐步試點推行安寧療護服務，加快推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)發(fā)展。加強職業(yè)病防治工作，做好職業(yè)病危害源頭治理，完善職業(yè)健康監(jiān)管服務體系。深入開展新時代愛國衛(wèi)生運動，進一步提升全民健康素養(yǎng)。到 2025 年，人均預期壽命達 83.05 歲， 65歲及以上老年人健康管理率達 80% ，新生兒缺陷發(fā)生率控制在6‰ 以內，嬰兒死亡率控制在 3‰ 以內，孕產(chǎn)婦死亡率控制在0.05‰ 以內。
全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革 。聚焦全民健康水平提升，積極開展先行先試，統(tǒng)籌實施基本藥物、醫(yī)保醫(yī)療、公立醫(yī)院改革，構建具有啟東特色的新時代醫(yī)療衛(wèi)生體制。鞏固國家基本藥物制度，建立基本藥物優(yōu)先選擇和合理使用的監(jiān)測考核評估制度，全部公辦醫(yī)療衛(wèi)生機構配套和使用基本藥物達 50% 以上，并實行零差率銷售。鞏固完善公立醫(yī)院改革成果，深化醫(yī)院人事分配制度改革，全面開展執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，大力發(fā)展民營醫(yī)療機構，逐步形成以公辦醫(yī)療機構為主導、公辦與民營醫(yī)療機構相互補充、共同發(fā)展的良性互動局面。鞏固發(fā)展居民醫(yī)保醫(yī)療制度，繼續(xù)擴大居民醫(yī)保受益面，推進住院 DRGs 付費及按病種付費和按床日付費等多種形式的支付方式改革，鞏固完善大病保險運行機制，建立動態(tài)增長的居民醫(yī)?；I資機制，穩(wěn)步提升基本醫(yī)療保險待遇。
完善全民健身公共服務體系。 樹立 “ 大體育 ” 發(fā)展理念，堅持競技體育、群眾體育雙輪驅動。實施城鄉(xiāng)一體體育健身圈工程，因地制宜擴大健身步道覆蓋率，充分利用社區(qū)空閑地、邊角地等資源嵌入體育設施，完善鄉(xiāng)村振興公共體育設施建設，打造 “10 分鐘體育健身圈 ” 。廣泛開展全民健身運動，積極承辦各級體育賽事活動，不斷增強全民健身意識。積極拓展競技體育，突出排球運動優(yōu)勢，打造具有啟東特色的青少年品牌賽事，增強為國家、省隊輸送優(yōu)秀人才能力。實施體育社會組織培育工程，鼓勵體育社會組織多形式建設體育俱樂部。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，推動健身休閑與旅游融合發(fā)展，拓展體育館服務業(yè)、體育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造 3-5 家體育產(chǎn)業(yè)集團。到 2025 年，國民體質主要指標達到全省一流水平。
第五節(jié) 全面提升社會保障能力
建立更加公平更可持續(xù)的社會保險體系。 堅持應保盡保，深入實施全民參保計劃，以靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員、未參保居民等群體為重點，著力抓好建筑、交通、水利等重點領域新開工項目工傷保險參保工作，精準開展社會保險擴面征繳。完善基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障制度，深化機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，促進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥 “ 三醫(yī)聯(lián)動 ” 改革，落實 “ 陽光民政 ” 計劃，建立健全以政府基本保險、企業(yè)年金和商業(yè)保險為 “ 三大支柱 ” 的多層次保障體系。堅持盡力而為、量力而行，建立和完善適合啟東實際的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制，科學提高社會保障覆蓋面和兜底范圍，保障社?；鹌椒€(wěn)運行。
構建 “ 弱有所扶 ” 的社會大救助體系 。堅守基本民生保障底線，建立完善以基本生活救助為主體、專項救助為支撐、急難救助為補充、社會力量參與的社會救助制度體系。擴大救助對象范圍，推行以保障絕對貧困對象為基礎向相對貧困對象拓展的救助改革，構建包括特困供養(yǎng)對象、最低生活保障對象、低收入家庭、支出型貧困家庭在內，分類分層、階梯遞進的社會救助格局。實施 “ 按需施救 ” “ 精準施救 ” ，對不同困難的救助對象，完善不同的救助政策，實施不同的保障措施。探索 “ 物質救助 + 服務保障 ” 的救助模式，形成完善的困難群眾基本生活兜底保障機制。在鎮(zhèn)（園區(qū)）、街道建立社會救助 “ 一門受理、協(xié)同辦理 ” 服務平臺，實現(xiàn) “ 一號申請、一表登記、一門受理、一網(wǎng)辦理 ” 。推行政府購買社會救助服務，引導大型社會組織和企業(yè)建立公益性基金參與社會救助。
完善 “ 住有宜居 ” 的住房保障體系。 堅持 “ 房子是用來住的，不是用來炒的 ” 定位，深化住房制度改革，統(tǒng)籌推進保障性住房、人才公寓、公租房租賃補貼、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)配套住房建設，建立健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的新型住房保障制度。穩(wěn)步推進保障性住房建設，著力加強住房質量、住房期限監(jiān)管，實現(xiàn) “ 零差距、零過渡、零脫幅 ” 。強化保障性住房管理，優(yōu)先滿足低保、低收入、住房困難家庭住房需要，積極解決新就業(yè)無房職工和在啟東穩(wěn)定就業(yè)外來務工人員等新市民群體住房困難，加大對符合條件的公共服務行業(yè)人員、新就業(yè)大學生和引進人才住房保障力度，努力實現(xiàn)應保盡保。進一步落實房地產(chǎn)長效機制，在保障住房合理庫存和合理價格區(qū)間的前提下，有序開發(fā)高品質商業(yè)住宅，有效滿足更高品質住房需求，推動房地產(chǎn)業(yè)維持平穩(wěn)、健康發(fā)展。深入推動農房建設實行 “ 五個基本 ” ，加快農村危舊房改造，確保農村住房安全。
第六節(jié) 促進人的全面發(fā)展
積極應對人口老齡化。 積極應對 “ 超少子化 ” 與 “ 深度老齡化 ”長期并存的基本市情，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展。深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，加快現(xiàn)代護理院建設，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，推動中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)融合服務，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，全面實施長期護理保險制度，建立健全以 “ 居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合 ” 的養(yǎng)老服務體系。推進農村敬老院 “ 雙提升雙改造 ” ，提升集中照護能力。依托智慧養(yǎng)老服務平臺，落實政府購買困難高齡老人居家養(yǎng)老服務制度。推進公辦養(yǎng)老機構改革，引導社會資本進入養(yǎng)老服務業(yè)。試點 “ 鏈式養(yǎng)老服務 ” 、城市社區(qū)助餐點和銀發(fā)驛站建設，全面提升居家養(yǎng)老服務能力。加強養(yǎng)老服務隊伍建設，提升養(yǎng)老服務專業(yè)化水平。建立養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，加大對違規(guī)行為的查處懲戒力度。開發(fā)老齡人力資源，擴大勞動力有效供給。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加強老年人權益保障，切實解決老年人運用智能技術困難等問題，建設老年友好型社會。
推動重點人群共享發(fā)展。 切實加強婦女、兒童、青少年、殘疾人、退役軍人等社會群體權益保護，保障其合法生存與發(fā)展權益，更多更公平地享有改革發(fā)展成果。保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務等權利，加強婦女衛(wèi)生保健、扶貧減貧、勞動保護、法律援助等工作。建立健全嬰幼兒照護服務工作管理體制和運行機制，鼓勵發(fā)展多形式嬰幼兒照護服務，增加城鄉(xiāng)嬰幼兒照護服務有效供給，促進嬰幼兒照護服務健康有序發(fā)展。堅持青年優(yōu)先發(fā)展理念，積極推進《中長期青年發(fā)展規(guī)劃》省級試點工作，推動建設 “ 青年和人才友好型城市 ” 。關愛青少年健康成長，加強家庭監(jiān)護的指導監(jiān)督，強化心理健康引導，促進學校教育、家庭養(yǎng)育、社會陶冶的協(xié)作互動。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女、棄嬰等違法犯罪行為。完善殘疾人社會保障和服務體系，加強無障礙設施建設和管理，統(tǒng)籌完善殘疾人康復、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、文化體育、維權等專項服務。完善退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待政策，加強新時代雙擁模范城市建設，營造愛國擁軍、尊重尊崇的濃厚社會氛圍。加強退役軍人崗位籌集，促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動退役軍人由軍事人力資源向經(jīng)濟社會發(fā)展重要力量轉變。
健全家庭發(fā)展支持體系。 加強家庭文明建設，發(fā)揚 “ 崇文重教 ” 優(yōu)良文化傳統(tǒng)，突出 “ 注重家庭、注重家教、注重家風 ” ，積極開展幸福家庭創(chuàng)建和新型家庭文化建設，實施 “ 新家庭計劃 -家庭發(fā)展能力建設 ” 項目，不斷鞏固、強化和豐富家庭功能。強化家庭公共服務支持，積極協(xié)調社會資源合法有序參與家庭公共服務，支持社區(qū)居民自治組織為家庭提供服務，鼓勵家庭成員積極參加社會公益活動。培育發(fā)展家庭服務市場，大力發(fā)展家政服務、養(yǎng)老服務、健康服務、社區(qū)照料服務和病患陪護服務等家庭服務業(yè)，促進家庭服務業(yè)向市場化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展。落實計劃生育家庭相關獎勵和扶助制度，深化 “ 太陽島 ”工程實踐，開展各具特色的關心關愛活動。
第十四章 強化先進文化引領，建設新時代江海文明城市
堅持以社會主義核心價值觀為引領，加強社會主義精神文明建設，深入推進文化強市、文化樹人，提升文化軟實力，引領文明新風尚，加快建設更加開放包容、更富創(chuàng)新活力、更具江海特色的文化強市，凝聚新時代現(xiàn)代化建設的強大精神力量。
第一節(jié) 全面提高社會文明程度
強化核心價值引領。 深化習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育，持續(xù)深入開展 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育活動，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，開展紀念中國共產(chǎn)黨成立 100 周年系列活動，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，打牢共同奮斗思想根基。開展以鑄牢中華民族共同體意識為主線的民族團結進步創(chuàng)建活動，形成 “ 中華民族一家親，同心共筑中國夢 ” 的濃厚氛圍。深化革命精神實踐教育，進一步豐富和傳承革命精神譜系，加強抗大九分校紀念館、啟東烈士紀念館等愛國主義教育基地建設，推進數(shù)字化發(fā)展，健全動態(tài)管理、免費開放保障機制。
提高社會道德風尚。 組織開展新時代文明實踐 “ 共樂東疆 ”活動，高水平建設新時代文明實踐中心（所、站），探索形成具有推廣價值的啟東路徑、啟東模式。健全 “ 東疆志愿者 ” 志愿服務體系，持續(xù)打造品牌活動，推進志愿服務制度化建設。實施新時代公民道德教育引導行動、公民道德實踐養(yǎng)成行動、網(wǎng)絡空間道德建設行動和公民道德建設融入社會治理行動。擦亮“ 啟東好人 ” 名片，積極開展 “ 道德模范 ”“ 身邊好人 ” 等示范活動，完善 “ 道德講堂 ” 活動，加強家庭、家教、家風建設，凝聚向上、向善、向美的力量。加強未成年人思想道德建設，深化 “ 扣好人生第一?？圩?” 主題教育，豐富提升 “ 童 ” 字系列美育活動，深入實施勞動和社會實踐教育。弘揚誠信文化，健全社會信用體系，推進誠信制度化建設。到 2025 年，新時代文明實踐中心（所、站）城鄉(xiāng)全覆蓋、活動常態(tài)化、工作制度化，志愿服務發(fā)展指數(shù)達到 85 。
深化精神文明建設 。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，建設更高水平全國文明城市。深化 “ 文明健康、有你有我 ” 教育實踐，廣泛動員群眾參與愛國衛(wèi)生運動，持續(xù)推進文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明觀賽觀演等專項行動，堅決制止餐飲浪費，在全社會營造浪費可恥、厲行節(jié)約的社會風尚。深入推進移風易俗，倡導婚事新辦、喪事簡辦，推進婚俗、殯葬改革，推動所有行政村制定履行村規(guī)民約、建立紅白理事會，有效整治農村封建迷信、子女不孝、厚葬薄養(yǎng)、高額彩禮等陳規(guī)陋習。深化融媒體中心建設，加強網(wǎng)絡文明建設，推進文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，加強網(wǎng)絡綜合治理，建設風清氣正、正能量充沛的網(wǎng)絡精神家園。提升新時代巾幗文明實踐水平，發(fā)揮婦女在思想政治引領、家庭文明建設中的作用。到 2025 年，社會文明程度測評指數(shù)達到 93 以上， 50% 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)成江蘇省文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，70% 的行政村創(chuàng)成縣級以上文明村。
第二節(jié) 強化優(yōu)質文化產(chǎn)品供給
加強文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)。 全面推進新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強文藝精品創(chuàng)作規(guī)劃引領，完善文藝創(chuàng)作生產(chǎn)激勵機制，激發(fā)創(chuàng)作活力，深入實施版畫、文學、書法、攝影、舞臺藝術、影視劇、少兒文藝等精品創(chuàng)作工程，推出更多體現(xiàn)江海特色、具有時代特征的精品力作。持續(xù)開展 “ 感知啟東 ” 主題創(chuàng)作采風、紅色采風活動，出版《沙地》雜志和《感知啟東》采風作品集，精心打造沙地文化。支持文化藝術原創(chuàng)精品和重大題材創(chuàng)作，力爭在國家和省市精神文明建設 “ 五個一工程 ” 評獎中有新收獲。積極引進和培養(yǎng)文藝人才，推進基層文藝社團建設，建強 “ 文藝鐵軍 ” 。
構建現(xiàn)代公共文化服務體系。 加快推進公共文化設施建設，建成少兒圖書館、市博物館、完善版畫藝術中心功能，打造更多群眾家門口的 “ 文化客廳 ”“ 健康驛站 ” 。優(yōu)化公共文化資源配置，推動公共文化基礎設施向鄉(xiāng)村傾斜，推進重點鎮(zhèn)區(qū)圖書館、文化館建設，推進基層綜合文化服務中心標準化提檔升級，完善總分館制。實施基層公共文化服務效能提升示范工程，創(chuàng)新“ 互聯(lián)網(wǎng) +” 公共文化服務。推動 “ 共樂東疆 ”“ 正能量加油站 ” 等群眾文化活動品牌融合化精品化發(fā)展，深入實施送戲、送電影、送書、送展覽、送培訓文化 “ 五送 ” 工程。促進全民閱讀，深化 “ 書香啟東 ” 建設，推廣 “24 小時書房 ” 。到 2025 年，公共文化服務標準化和均等化程度達到 85% 以上，人均接受公共文化場館服務次數(shù)達到 15 次，全民閱讀指數(shù)達到 80% 以上，建成省級公共文化服務體系示范區(qū)。
提升文化產(chǎn)業(yè)和消費水平。 堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，加強文化市場體系建設。推進江海印記文化產(chǎn)業(yè)工程，著力打造江海特色文化品牌，支持文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動文化產(chǎn)業(yè)載體提檔升級。探索推動版畫藝術市場化創(chuàng)新發(fā)展，全力推動 “ 啟東國際木版畫雙年展 ” 創(chuàng)辦落地，提升版畫附加值。加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，改造提升傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，打造一批 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。創(chuàng)新文化市場消費機制，培育夜間文旅消費集聚區(qū)。推進文旅服務智慧化、管理智慧化、營銷智慧化，提升游客消費體驗感。到 2025 年，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值力爭在 2020 年基礎上翻一番，占 GDP 比重達5.5% 以上。
第三節(jié) 加強歷史文化傳承創(chuàng)新
加強文化遺產(chǎn)保護傳承和合理利用。 推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，深度挖掘傳統(tǒng)文化、民俗文化、地域文化，把文化資源轉化為文化產(chǎn)品。加強博物館標準化、數(shù)字化建設，促進文物展示利用方式融合創(chuàng)新。推動文化遺產(chǎn)與現(xiàn)代化城鎮(zhèn)功能有機融合，加強獨具自然生態(tài)與地域文化風貌特色的名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的整體性保護。加強市級以上文物保護單位保護和利用，強化非物質文化遺產(chǎn)活態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)化傳承，精心打造具有濃郁本土特色的啟東非遺標志性項目，重點推動 “ 呂四漁號 ”“ 洋釬說書 ” 申請國家級非遺項目，推動 “ 評彈北調 ” 等申請省級非遺項目，推動 “ 啟東版畫 ” 等特色門類進行非遺立項工作。實施非遺傳承人培養(yǎng)計劃，持續(xù)開展好非遺項目現(xiàn)場展示表演等活動，深度開發(fā)具有啟東特色的非遺文創(chuàng)產(chǎn)品。
樹立啟東江海文化城市形象。 充分發(fā)揮沙地文化、墾牧文化、呂祖文化等優(yōu)勢，傳承崇文重教、實業(yè)報國、明禮誠信等優(yōu)良傳統(tǒng)，厚植 “ 開放、包容、創(chuàng)新、爭先 ” 的城市精神。加強文化資源的開發(fā)利用，持續(xù)提升 “ 版畫之鄉(xiāng) ” 等特色文化知名度和影響力，打造對外文化交流品牌。積極推動傳統(tǒng)文化、紅色經(jīng)典元素融入城市發(fā)展，促進文化遺產(chǎn)保護、文藝精品創(chuàng)作和現(xiàn)代人文景觀的有機融合，展現(xiàn)江海文化之美、社會風尚之美、城市文明之美。突出江與海、潮與閘、岸與堤、水與陸、蕩與葦?shù)任幕枺B(yǎng)水韻啟東和魚米之鄉(xiāng)的精神氣質，彰顯江風海韻和江海文化的交融之美。
第十五章 筑牢安全底線，建設社會治理標桿市
落實全面依法治國基本方略，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理理念，深入推進法治社會、法治政府建設，加快打造共建共治共享的現(xiàn)代社會治理新格局，全力打造社會治理標桿市。
第一節(jié) 筑牢安全保障體系
嚴格保障食品藥品安全。 深入學習貫徹習近平總書記關于食品藥品安全 “ 四個最嚴 ” 的要求，全面加強食品藥品安全監(jiān)管。強化風險監(jiān)測預警，建立健全覆蓋食品安全風險、藥品化妝品不良反應、藥物濫用和醫(yī)療器械不良事件的監(jiān)測體系，強化風險監(jiān)測基礎設施和能力建設，構建功能完備、標準統(tǒng)一、信息通暢、資源共享的風險監(jiān)測平臺。加強食品藥品風險評估能力建設，定期開展食品藥品安全風險會商，定期分析、評估和研判安全風險。強化風險分類控制，重點強化食用農產(chǎn)品源頭治理，嚴把食用農產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境安全關、農業(yè)投入品監(jiān)管關和標準化生產(chǎn)關，提高食用農產(chǎn)品質量。健全食品生產(chǎn)質量管理體系，構建食品安全全程追溯體系，引導和規(guī)范食品經(jīng)營行為。提升學校、機關、企業(yè)等集體場所食品安全管控能力，構建貫穿食品采購至餐食供應全程的食品安全風險防控體系。
筑牢安全生產(chǎn)防線。 加強安全風險管控，實施安全風險動態(tài)監(jiān)測預警和分級分類監(jiān)管，提升本質安全水平。扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，重點加強危險化學品、建筑施工、消防安全、交通運輸、危廢固廢、漁業(yè)船舶等重點行業(yè)本質安全度提升，從源頭減少重大危險源企業(yè)和重大危險源數(shù)量，消除安全監(jiān)管領域盲區(qū)漏點。牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，全面夯實黨政領導責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，健全完善責任考核機制。強化安全生產(chǎn)應急管理信息化建設，建設全市統(tǒng)一的安全生產(chǎn)應急管理綜合應用平臺。統(tǒng)籌推進城市安全發(fā)展工作，積極建立以安全生產(chǎn)為基礎的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，全力壓降一般事故，防范遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故， “ 十四五 ” 期間力爭建成省級安全發(fā)展示范城市。
完善公共應急管理體系。 堅持以防為主、防抗救結合，深化防災減災救災體制機制改革，完善事前防范、事中響應、事后恢復并重的應急管理體系，實施氣象災害預警協(xié)同工程，重點加強洪水、海潮、雷暴等自然災害預警，完善市、區(qū)鎮(zhèn)（街道）和村居（社區(qū)）三級氣象災害預警應急協(xié)同工作模式。深刻總結疫情防控經(jīng)驗，加強公共衛(wèi)生應急管理體系建設，完善重大傳染病疫情聯(lián)防聯(lián)控制度，健全重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應機制，完善疾病控制、臨床救治有效協(xié)同機制，以及公共衛(wèi)生重大風險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制。統(tǒng)籌抓好重大交通、火災、自然災害等安全事故的應急準備、處置與醫(yī)療救援。健全應急預案體系，深化區(qū)域應急救援協(xié)作，強化市、鎮(zhèn)兩級應急專業(yè)隊伍建設，提升基層應急救援能力。建立健全應急物資儲備體系，推進物資倉儲庫（點）建設，加速 “ 智慧物資 ” 轉型，形成完備的救災物資、生活必需品、醫(yī)藥物資和能源物資的信息管理和戰(zhàn)備供應系統(tǒng)，構建以協(xié)議儲備、依托企業(yè)代儲、家庭儲備等多元救災物資儲備體系，建立健全救災物資共享共用及統(tǒng)一調配機制。強化防災避難場所建設，加強人防工程和應急避難場所規(guī)劃建設管理，充分利用公園綠地、體育場館和學校等設施，融入應急避難功能，做到一場多用、一建多能，保障平時功能運轉與應急使用。健全多層次、系統(tǒng)化安全教育體系，提升全民應急意識和緊急避險、自救互救能力。完善國防動員體制機制，加強國防教育、民兵預備役工作，扎實做好雙擁工作，推進國防動員體系與應急管理體系高效銜接。
加強重點領域風險防控。 樹立底線思維，提高預測預警預防各類風險能力。穩(wěn)定糧食、生豬等重要農產(chǎn)品自給率，確保糧食安全和市場供應穩(wěn)定。加強能源和資源安全保障，維護油氣通道和關鍵節(jié)點安全。健全政治、經(jīng)濟、科技、金融風險防范體系，做好非法金融、企業(yè)資金鏈風險的防范和化解，確保不發(fā)生區(qū)域性風險和系統(tǒng)性重大風險。堅決維護社會安全，常態(tài)化推進掃黑除惡專項斗爭，實施雪亮技防 “ 六新工程 ” ，提升社會治安立體化、智能化防控水平。深化新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” 啟東實踐，強化信訪積案化解攻堅，最大限度地把各類風險防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽。堅決維護生態(tài)安全，建立健全生物安全風險防范機制，強化生物安全資源監(jiān)控預警和防御能力，從源頭檢查和遏制生物威脅。加大網(wǎng)絡安全保護力度，引導樹立網(wǎng)絡安全意識，構建清朗網(wǎng)絡空間。深入推進 “ 平安前哨 ” 工程，加快推進立體化信息化社會治安防控體系建設，織密巡邏防范網(wǎng)、智慧技防網(wǎng)、基礎管控網(wǎng)。
第二節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
健全多元主體治理參與機制。 以南通市爭創(chuàng)首批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市為契機，進一步完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，推進政治引領、法治保障、自治強基、德治教化、智治支撐 “ 五治融合 ” 。加快構建社會治理共同體，突出人人有責、人人盡責、人人享有，堅持和完善共建共治理共享的社會治理制度，完善集約高效的政府負責體制和治理機制，鼓勵群團組織、社會組織、行業(yè)協(xié)會協(xié)同參與，圍繞基層黨組織構建公共服務圈、群眾自治圈、社會共治圈，大力培養(yǎng) “ 百姓城管 ” ，開創(chuàng)專群結合、群防群治新局面。促進社會組織高質量發(fā)展，重點培育發(fā)展公益慈善類、行業(yè)協(xié)會類、民辦非企業(yè)類和社區(qū) “ 草根 ” 類社會組織，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的社會組織制度，鼓勵在社會治理中發(fā)揮更加積極的作用。積極構建和諧勞動關系，加強勞動關系治理體系和能力建設。
創(chuàng)新基層治理模式。 完善 “ 大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板 ” 治理機制，大力發(fā)展 “ 全科社工 ” ，加快推動社會治理重心向基層下移，著力打造管理網(wǎng)格化、功能模塊化、信息網(wǎng)絡化、運行一體化的社會治理 “ 新模式 ” ，讓群眾 “ 小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)（村） ” 。深化社會治理和現(xiàn)代科技有效融合，利用好網(wǎng)格化服務管理智能化應用平臺和市 12345 公共服務平臺，建立信息共享應用、事件分流處置、數(shù)據(jù)關聯(lián)融合機制，實現(xiàn)一個平臺聯(lián)動、一個中心共享。豐富 “ 網(wǎng)格 ” 內涵，以全要素網(wǎng)格為抓手，深化實踐 “ 網(wǎng)格 +12345” 工作模式，推動 “ 網(wǎng)格 + 警格 ” 全覆蓋。加強社會治理陣地建設，提質綜治中心，加快網(wǎng)格化服務管理中心規(guī)范化建設，推進市域治理現(xiàn)代化指揮中心 “ 實戰(zhàn) ” 運行，加強移動互聯(lián)網(wǎng)時代社會動員體系建設，積極推動社會動員基礎設施建設，加強社會動員體系信息化手段和應用終端建設。夯實社區(qū)社會治理，大力培育 “ 三社聯(lián)動 ” 示范點，推進 “ 美麗社區(qū) ”建設，建立健全社區(qū)治理聯(lián)席會議制度，全面完成社區(qū)公共服務中心達標建設。實施 “ 百村善治 ” 工程，強化村司法行政服務站、村黨群服務中心、新時代文明實踐中心、公共服務中心、人民調解委員會一體融合，完善鄉(xiāng)村社會治理體系。
健全社會信用體系。 堅持褒揚誠信、懲戒失信，加強社會信用體系建設，讓 “ 誠信啟東 ” 成為新時代啟東發(fā)展的靚麗名片。完善信用制度，建立健全公共信用記錄、征集、管理、評價及應用制度，健全承諾制度，探索建立信用修復機制。堅持信用監(jiān)管和信用服務雙輪驅動，推動信用監(jiān)管信息公開公示。優(yōu)化信用基礎設施。依托市社會公共信用信息平臺，構建權威、便捷的網(wǎng)上信用服務平臺，加強同省、市信用數(shù)據(jù)對接，打造 “ 信用啟東 ” 品牌。積極探索基于區(qū)塊鏈技術的新型信用基礎設施，強化信用監(jiān)管信息化平臺建設。建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，建立健全市場主體信用記錄健全約束和懲戒失信行為機制，著力加強重點領域嚴重失信、違法建設、違法交通行為采取聯(lián)合懲戒措施。培育和規(guī)范信用服務市場，拓展信用報告應用，逐步建立公共和社會信用服務機構互為補充、信用信息基礎服務和增值服務相輔相成的多層次、全方位的信用服務體系。
第三節(jié) 加強民主法治建設
深化法治政府建設。 深入貫徹習近平法治思想，堅持依憲行政、依法行政，增強各級政府法治意識，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，全面推行政府部門權責清單制度，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。全面深化司法體制綜合配套改革，嚴格落實司法責任制，加快政法業(yè)務協(xié)同系統(tǒng)建設，提高司法質量、效率和公信力。按照 “ 一個窗口服務群眾 ”“ 一個平臺處置反饋 ”“ 一套制度議事協(xié)商 ” 的運行機制要求，深入推進市、鎮(zhèn)、村三級綜治中心規(guī)范化建設。推進行政執(zhí)法綜合管理信息化建設，努力打造 “ 全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控 ” 技防體系。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，探索跨領域跨部門綜合執(zhí)法，推進審批服務執(zhí)法力量下沉。推進執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，做好與全省統(tǒng)一 “ 兩法銜接 ” 信息共享平臺的銜接融合工作。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，穩(wěn)步推進行政復議體制改革。
加快法治社會打造。 認真開展法律學習、實施、監(jiān)督和效果評估，深入實施 “ 八五 ” 普法工作，組織普法惠民服務團成員深入機關、學校、村鎮(zhèn)、農戶，積極開展各類法治宣傳。傾心幫助基層群眾，及時發(fā)布公共法律服務提示信息、預警信息、法律扶貧信息，積極對困難群眾家庭提供公共法律服務。優(yōu)化法律服務資源配置，深化 “ 全生命周期 ” 法律服務產(chǎn)品研發(fā)，健全法律顧問和法律援助機制，為群眾提供場景式、個性化公共法律服務，構筑覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務體系。落實法治鄉(xiāng)村建設三年規(guī)劃，積極推進 “ 一鎮(zhèn)一品 ” 法治宣傳工程打造。全力服務民營企業(yè)，深入開展 “ 法企同行 ” 專項行動，量身定做 “ 法律風險提示清單 ” 。
健全完善監(jiān)督體系。 強化權力運行制約監(jiān)督，完善黨內監(jiān)督體系，推進政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。推動紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，推動黨內監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調，完善覆蓋法治運行全過程的多元監(jiān)督體系。建立健全權力規(guī)范運行有效機制，全面推進黨務、政務、司法和各領域辦事公開，建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，構建標本兼治長效機制，鞏固發(fā)展風清氣正的政治生態(tài)。完善干部任職回避、定期輪崗、離任審計等制度，加強對所有行使公權力的公職人員的監(jiān)督。
第六篇 健全規(guī)劃保障機制，共同繪就高質量發(fā)展新篇章
堅持和加強黨的全面領導。 全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護 ” ，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，健全貫徹落實中央、省和南通市委重大決策部署的督促檢查和問責機制，健全總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導始終貫穿 “ 十四五 ” 規(guī)劃組織實施各領域全過程。堅持市委總攬全局、協(xié)調各方，堅決貫徹執(zhí)行民主集中制，提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平。充分發(fā)揮各級黨組織和黨員的 “ 兩個作用 ” ，團結全市人民為實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃目標任務共同奮斗。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮工商聯(lián)、無黨派人士和民族宗教界人士作用，做好新時代對臺工作，鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。
建立完善規(guī)劃體系。 全面建立以規(guī)劃綱要為統(tǒng)領、空間規(guī)劃為基礎、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，形成各級各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。突出規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，發(fā)揮規(guī)劃綱要的統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措的時空安排功能，為制定國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃提供依據(jù)。健全規(guī)劃管理銜接協(xié)調機制，統(tǒng)籌規(guī)劃全程管理，構建縱向銜接、橫向協(xié)調的規(guī)劃銜接機制，確保各級各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調、時序安排上科學有序。
創(chuàng)新規(guī)劃實施機制。 細化分解規(guī)劃發(fā)展目標、主要任務，明確牽頭單位、年度目標、工作責任和推進機制，把實施情況納入高質量發(fā)展年度考核，探索實行規(guī)劃實施考核結果與被考核責任主體績效相掛鉤機制。依法開展規(guī)劃綱要實施評估，強化動態(tài)管理，努力提高規(guī)劃綱要實施的效果。創(chuàng)新評估方式，加強規(guī)劃綱要評估考核監(jiān)督，堅持政府自我評估和社會第三方評估相結合，完善規(guī)劃動態(tài)評估、跟蹤、預警機制，健全年度監(jiān)測分析 - 中期評估 - 總結評估的全過程動態(tài)規(guī)劃評估體系，嚴格規(guī)劃動態(tài)調整和修訂機制。加強規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督，自覺接受人大、審計和社會監(jiān)督，保障規(guī)劃嚴格落實。充分運用信息技術和大數(shù)據(jù)資源，提高分析評價的客觀性、科學性和精準性。
推進政策協(xié)同保障。 完善重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度，健全以發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向的政策協(xié)同體系。圍繞本規(guī)劃綱要中涉及的經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，研究制定規(guī)劃實施的財政、金融、稅收、價格、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)保等相關配套政策，加強政策儲備和統(tǒng)籌協(xié)調，注重保持政策定力和加強政策創(chuàng)新，使多重目標、多項改革和各類政策之間聯(lián)動協(xié)調平衡，給市場主體以正確導向與合理預期。注重短期政策與長期政策的銜接配合，推動要素保障和政策扶持相結合，完善要素供給機制，強化土地、資金、人才等資源要素供給，提高要素配置效率。
推進落實重大項目。 堅持以規(guī)劃綱要帶動項目建設，以項目促進規(guī)劃落實，完善中長期規(guī)劃對重大項目布局的指導作用。發(fā)揮重大項目的示范和帶動作用，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、載體建設、基礎設施、公共服務、生態(tài)建設等重點領域精心謀劃實施一批重大項目工程。加強重大項目前期工作，加快重點項目建設進度，健全重大項目儲備庫，形成竣工一批、啟動一批、儲備一批的年度項目滾動機制。
廣泛凝聚社會力量。 推進規(guī)劃綱要實施的信息公開，積極搭建政府與企業(yè)、社會的互動平臺，健全政府與企業(yè)、社會的信息溝通和交流機制，進一步完善規(guī)劃綱要實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制，鼓勵市場主體、社會力量和人民群眾參與規(guī)劃實施。創(chuàng)新和豐富宣傳形式，積極利用傳統(tǒng)媒體的陣地作用和新興媒體的傳播力，打造立體化、體系化的傳播體系，多形式、多層次開展規(guī)劃宣傳。加強對外宣傳，講好啟東故事，傳播好啟東聲音。
