（黑龍江?。┙紖^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
郊區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時(shí)期（ 2021 — 2025 年）是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，科學(xué)編制和有效實(shí)施“十四五”規(guī)劃具有重大意義?！督紖^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》根據(jù)《中共銅陵市郊區(qū)區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，明確“十四五”時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，是全區(qū)政府部門依法履行職責(zé)的重要依據(jù)，是未來五年全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同的行動指南。
第一章 全面建成小康社會，開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”以來，全區(qū)人民以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府決策部署，深入踐行五大發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，基本完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，為“十四五”開篇奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。 “ 十三五 ” 期間，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面向好，地區(qū)生產(chǎn)總值、社會消費(fèi)品零售總額等主要發(fā)展指標(biāo)大幅躍升。2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值突破百億大關(guān)，預(yù)計(jì)達(dá)到 136.8 億元，較 2016年 83.9 億元增加 63% ，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 55862.8 元。累計(jì)實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額 203.57 億元，年均增長 15.8% 。財(cái)政收入達(dá)到 21.1 億元，年均增長 5.39% 。順利完成區(qū)劃調(diào)整，發(fā)展空間、人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從 2015 年的 1.8 ： 68.4 ： 29.8調(diào)整為 2020 年的 8.2 ： 49.6 ： 42.2 。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，全區(qū)培育建成 “ 優(yōu)質(zhì)稻米 ”“ 大院生姜 ” 等一批特色農(nóng)業(yè)基地， “ 佘家貢姜 ”“ 楓瑤蝦稻米 ”“ 陳瑤湖菜籽油 ” 等地方品牌知名度顯著提升，擁有國家級示范農(nóng)業(yè)合作社 4 個(gè)，全國有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地 1 處、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 8 家。傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級， 2020 年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 216.9 億元， “ 十三五 ” 期間新增規(guī)上工業(yè)企業(yè) 32 家，高新技術(shù)企業(yè) 8 家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè) 23 家。建成全區(qū)首個(gè)院士工作站，六國化工 — 中國農(nóng)大張福鎖院士工作站，引進(jìn)高層次人才研發(fā)團(tuán)隊(duì) 5 個(gè)，引進(jìn)各類高層次人才 163 名，面向 “ 雙一流 ” 高校招錄經(jīng)濟(jì)、金融、電子商務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等急需緊缺專業(yè)人才 20 名。新四板掛牌科創(chuàng)板企業(yè) 16 家，新三板企業(yè) 2 家?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級，汐有電商產(chǎn)業(yè)園一期建成開園，成功引進(jìn)上海則一、遠(yuǎn)孚等物流企業(yè)。大通古鎮(zhèn)風(fēng)景區(qū)躋身國家 4A 級旅游景區(qū)，大通影視文化產(chǎn)業(yè)園營業(yè)收入破億元，成功舉辦全國龍舟邀請賽、周潭文化旅游節(jié)、灰河文明鄉(xiāng)村旅游（葡萄）節(jié)等活動。
生態(tài)環(huán)境顯著改善。 生態(tài)環(huán)境保護(hù)全面加強(qiáng)，長江大保護(hù)“1515” 戰(zhàn)略全面落實(shí)， “ 三大一強(qiáng) ” 專項(xiàng)攻堅(jiān)行動扎實(shí)開展，上級環(huán)保督察交辦問題整改工作持續(xù)推進(jìn)， 77 家 “ 散亂污 ” 企業(yè)全部整治到位， “43+N” 問題清單和 60 個(gè) “N” 生態(tài)環(huán)境問題全部整改完畢?！?藍(lán)天、碧水、凈土 ” 三大工程深入推進(jìn)，大氣污染防治 “ 百日攻堅(jiān) ”行動全力開展，完成大氣污染整治項(xiàng)目 50 個(gè)，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá) 89.3% 以上，秸桿焚燒現(xiàn)象得到有效管控；河（湖）長制深入推進(jìn)，重點(diǎn)流域水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)，區(qū)域水質(zhì)監(jiān)測斷面達(dá)市級標(biāo)準(zhǔn)；凈土工程聚焦發(fā)力，涉鎘重金屬企業(yè)排查工作穩(wěn)步推進(jìn)，長江五組固廢、華安礦業(yè)礦料處置完畢，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。
城鄉(xiāng)面貌日新月異。 江北港鐵路專用線、國道 236 青通河大橋改建工程等重要基礎(chǔ)設(shè)施工程穩(wěn)步推進(jìn)，公路網(wǎng)密度提升至約150 公里 / 百平方公里。 “ 四好農(nóng)村路 ” 擴(kuò)面延伸工程深入實(shí)施，農(nóng)村公路網(wǎng)密度約 135 公里 / 百平方公里。水利基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，實(shí)施6 類水利項(xiàng)目 21 個(gè)水利工程，完成投資 2.66 億元，全面提升水庫、河道防洪建設(shè)，小型圩區(qū)、灌區(qū)灌溉能力建設(shè)，易澇區(qū)排澇能力建設(shè)以及災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)建設(shè)。老洲江北水廠項(xiàng)目與南部城區(qū)污水處理廠及配套污水管網(wǎng)工程加快推進(jìn)。老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造持續(xù)推進(jìn)，寶山征遷榮獲市級表彰。特色村鎮(zhèn)培育有力，建成省級美麗鄉(xiāng)村 11 個(gè)、市級美麗鄉(xiāng)村 4 個(gè)，灰河鄉(xiāng)居省級 “ 美麗宜居百強(qiáng)鎮(zhèn) ” 首位。完成改廁 18466 戶，完成灰河村等 11 個(gè)村莊污水治理工程。農(nóng)村生活垃圾治理實(shí)現(xiàn)自然村全覆蓋。
發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。 重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置調(diào)整優(yōu)化， 13 項(xiàng)改革任務(wù)有效落實(shí)。開發(fā)區(qū)改革邁出新步伐，管理體制進(jìn)一步完善。社區(qū)綜合治理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，社會工作創(chuàng)新發(fā)展園建成運(yùn)行。 73 個(gè)村完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)， 63 個(gè)村完成 “ 三變 ” 改革試點(diǎn)。積極融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展布局，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成功引進(jìn)中節(jié)能、廣東湛江國聯(lián)水產(chǎn)等央企名企項(xiàng)目。依托進(jìn)博會、東盟博覽會、世界制造業(yè)大會等展會平臺，成功招引艾格麗生物科技等項(xiàng)目。外資外貿(mào)水平不斷提升，五年累計(jì)利用外資 2.45 億美元，年均增幅 13.2% ，利用內(nèi)資 316.9 億元，年均增幅 8.9% ，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額 0.9 億美元，年均增長 71.9% 。
民生福祉持續(xù)增進(jìn)。 人民生活水平持續(xù)改善，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到 39235 元、 15761 元，年均增長 7.9% 、9.1% 。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 56% 。五年新增各類市場主體 7553戶，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口超過 1.5 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5 ％以內(nèi)。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá) 8.5 萬人。建成 45 個(gè)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、城市社區(qū)覆蓋率 100% 。大通鎮(zhèn)榮獲 “ 第三批智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范鎮(zhèn) ” 稱號。脫貧攻堅(jiān)成效顯著，實(shí)現(xiàn) 5798 戶， 15846 名貧困人口脫貧。學(xué)前教育三年毛入園率達(dá) 98% ，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá) 98% 。醫(yī)療衛(wèi)生體系不斷健全，區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與市立醫(yī)院建立城市緊密型醫(yī)聯(lián)體，陳瑤湖鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院榮獲 “ 全國群眾滿意的衛(wèi)生院 ” 稱號。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
從國際看，環(huán)境日趨復(fù)雜。 當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，金融、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)上升，國際經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、安全等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動蕩變革期，不穩(wěn)定性、不確定性因素明顯增加。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等為代表的新一代技術(shù)廣泛滲透經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型和新舊動能轉(zhuǎn)換。
從國內(nèi)看，發(fā)展優(yōu)勢明顯。 我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局加速構(gòu)建，將推動形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場，必將拓展郊區(qū)投資空間，推動消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級。
從區(qū)域看，競爭與合作共生。 長三角一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略疊加，為郊區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展等創(chuàng)造新機(jī)遇。以合肥為中心的都市圈經(jīng)濟(jì)加快崛起，對人力、技術(shù)、資金等資源要素產(chǎn)生巨大虹吸效應(yīng)，郊區(qū)與周邊先發(fā)縣區(qū)相比，營商環(huán)境、城市承載力、公共服務(wù)水平等多方面尚處于相對劣勢，在招商引資、要素集聚、園區(qū)建設(shè)等方面仍存在一定難度與挑戰(zhàn)。
從自身看，優(yōu)勢與劣勢并存。 郊區(qū)地跨長江兩岸，貫穿皖江三市，是長江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)和銅陵連接合肥都市圈的重要樞紐，區(qū)位優(yōu)勢明顯。行政區(qū)劃調(diào)整后，區(qū)域面積增加、人口數(shù)倍增長，發(fā)展空間進(jìn)一步拓展，人口紅利進(jìn)一步釋放，為加速推動江北新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建跨江聯(lián)動發(fā)展新格局提供重要契機(jī)。但郊區(qū)暫無核心主城區(qū)，特別是區(qū)劃調(diào)整后江南江北差距對比明顯，民生事業(yè)發(fā)展不平衡不充分，江北片村鎮(zhèn)建設(shè)落后，公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等與江南相比仍有較大差距；資源要素保障能力弱，城市建設(shè)用地和工業(yè)用地指標(biāo)嚴(yán)重趨緊；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，江北片產(chǎn)業(yè)基本空白，江南片主要以傳統(tǒng)建筑建材、化工產(chǎn)業(yè)為主，環(huán)境保護(hù)壓力較大，產(chǎn)能擴(kuò)展有限。
綜合研判， “ 十四五 ” 時(shí)期，郊區(qū)將進(jìn)入重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存，應(yīng)充分發(fā)揮郊區(qū)所長，主動加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，不斷提高把握機(jī)遇和應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)能力，努力突破自身在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源要素、公共服務(wù)等方面制約，走創(chuàng)新驅(qū)動、綠色振興、開放融合的高質(zhì)量發(fā)展之路，乘勢而上開啟高水平現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)實(shí)施五大發(fā)展行動，深度融入長三角一體化發(fā)展，保持轉(zhuǎn)型升級定力，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)更大作為，在加快郊區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活上取得新的更大進(jìn)展。
貫徹上述指導(dǎo)思想， “ 十四五 ” 時(shí)期，郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循以下重要原則：
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力水平，為高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性主動性創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，服務(wù)融入新發(fā)展格局，對標(biāo)對表滬蘇浙，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。 堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放，深度融入長三角一體化等區(qū)域發(fā)展，全力服務(wù)國家和省、市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)水平。全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅(jiān)持實(shí)干為先。 始終樹牢實(shí)干導(dǎo)向、強(qiáng)化進(jìn)取意識，只為成功想辦法、不為失敗找理由，以只爭朝夕的奮斗姿態(tài)、抓鐵有痕的工作作風(fēng)和越是艱難越向前的斗爭精神，擼起袖子加油干，真正把苦勞變成功勞、把實(shí)干變成實(shí)效。
第四節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。 以穩(wěn)增長、提質(zhì)量、促轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化兩個(gè)方面，實(shí)施工業(yè)綠色化、智能化、數(shù)字化改造，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。集聚力量發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育壯大綠色建材、光電信息產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集群，奮力推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
跨江發(fā)展戰(zhàn)略。 立足江南江北產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與資源稟賦條件，重點(diǎn)推動江南提質(zhì)擴(kuò)容，聚力建設(shè)江北新城，補(bǔ)齊江北發(fā)展短板，突出解決江南江北發(fā)展不平衡、不充分問題，推動南北錯(cuò)位發(fā)展。配合推進(jìn)澄英高科技園區(qū)建設(shè)，加快打造跨江融合、南北聯(lián)動發(fā)展樣板，推動跨江發(fā)展開新篇。
開放合作戰(zhàn)略。 緊抓區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)與長三角滬蘇浙、合肥都市圈等地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、科技、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域銜接，借勢謀合作、共贏促發(fā)展，進(jìn)一步拓展開放新空間，構(gòu)建郊區(qū)開放發(fā)展新格局，增強(qiáng)郊區(qū)發(fā)展整體質(zhì)量和競爭力。
綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。 踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持 “ 共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā) ” ，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)污染治理和岸線復(fù)綠，恢復(fù)長江原貌，構(gòu)建綠色增長模式、綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色城鄉(xiāng)形態(tài)、綠色生活方式，著力打造美麗長江經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)現(xiàn)水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)，建設(shè)生態(tài)宜居美麗郊區(qū)。
城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略。 統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興，立足江北、江南兩大片區(qū)，重點(diǎn)聚焦江北片區(qū)短板弱項(xiàng)，推動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境治理、市場要素等城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，依托江北三鎮(zhèn)、普濟(jì)圩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)的農(nóng)業(yè)種植基礎(chǔ)，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展載體，加快形成工農(nóng)互促、南北互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的郊區(qū)城鄉(xiāng)關(guān)系。
第五節(jié) 發(fā)展定位
富有特色的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)。 堅(jiān)持 “ 兩手抓 ” ，實(shí)施 “ 雙倍增 ” ，突出鋼鐵、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化改造；圍繞光電信息產(chǎn)業(yè)鏈 “ 建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈 ” ，承接長三角、珠三角等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)光電信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；依托郊區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、自然資源稟賦，重點(diǎn)培育現(xiàn)代物流、文旅康養(yǎng)、電子商務(wù)等新經(jīng)濟(jì)，建設(shè)具有郊區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)。
跨江發(fā)展的現(xiàn)代新區(qū)。 抓住區(qū)劃調(diào)整機(jī)遇，以澄英高科技園區(qū)、江北港鐵路專用線及 G3 銅陵長江公鐵大橋建設(shè)為契機(jī)，聚焦跨江發(fā)展，謀劃建設(shè)江北新城，按照產(chǎn)城融合理念，推動產(chǎn)業(yè)與人口同步聚集，把江北三鎮(zhèn)發(fā)展擺在重要位置，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)短板，實(shí)施一批重大項(xiàng)目，縮小區(qū)域發(fā)展差距，奮力打造跨江發(fā)展的現(xiàn)代新區(qū)，開啟郊區(qū)發(fā)展新篇章。
山清水秀的生態(tài)城區(qū)。 以城市為龍頭，以美麗鄉(xiāng)村為支撐，以綠色生態(tài)為保障，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌南北片區(qū)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等布局，強(qiáng)化全域環(huán)境建設(shè)，形成南北協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展格局，打造 “ 設(shè)施完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)良、綠色文明 ” 的城鄉(xiāng)面貌。
宜居宜業(yè)的幸福高地。 牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，提升民生工程精準(zhǔn)度，健全基本公共服務(wù)體系，完善醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等設(shè)施建設(shè)，推動平安建設(shè)鞏固提升，實(shí)現(xiàn)社會治理共建共治共享，讓人民群眾幸福安康、社會和諧穩(wěn)定，生活更有品質(zhì)、更有尊嚴(yán)、更加幸福。
第六節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
貫徹習(xí)近平總書記賦予安徽強(qiáng)化 “ 兩個(gè)堅(jiān)持 ” 、實(shí)現(xiàn) “ 兩個(gè)更大 ”的目標(biāo)要求，落實(shí)省、市戰(zhàn)略部署，圍繞建設(shè) “ 產(chǎn)業(yè)優(yōu)、生態(tài)美、百姓富 ” 的現(xiàn)代化幸福美麗新郊區(qū)總體目標(biāo)，堅(jiān)持 “ 發(fā)展為要、項(xiàng)目為王、實(shí)干為先 ” ，聚力做強(qiáng)綠色建材、光電信息、現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易加工、文旅康養(yǎng)五大特色產(chǎn)業(yè)，打造富有特色的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、跨江發(fā)展的現(xiàn)代新區(qū)、山清水秀的生態(tài)城區(qū)、宜居宜業(yè)的幸福高地，為建設(shè) “ 四創(chuàng)兩高 ” 現(xiàn)代化幸福銅陵做出新貢獻(xiàn)。綜合考慮未來發(fā)展趨勢、條件和要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：
經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階。 在提質(zhì)、增效、節(jié)能、降耗的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健、可持續(xù)增長。經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)倍增。到 2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá) 8%以上，一般公共預(yù)算收入年均增長 5% ，固定資產(chǎn)投資年均增長8% ，社會消費(fèi)品零售額年均增長 9% 。
改革開放邁出新步伐。 重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革縱深推進(jìn)，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場主體活力不斷釋放，發(fā)展動力與活力不斷增強(qiáng)。開放水平不斷提升，對外貿(mào)易保持較快增長，對外投資與合作水平顯著提高，對外開放平臺建設(shè)成果顯著，開放型經(jīng)濟(jì)對全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯提升。到 2025 年，進(jìn)出口總額年均增長達(dá)到 7% 。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)彰顯新活力。 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)邁向中高端，創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步構(gòu)建。創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，到 2025 年，全區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長 10% 以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到 17% ，高新技術(shù)企業(yè)超過 46 家，每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá) 10 件以上。
協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成效。 常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 65% 以上，城區(qū)人口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。江南江北發(fā)展差距進(jìn)一步縮小，城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興取得顯著成效。區(qū)域協(xié)作取得新進(jìn)展，與長三角、珠三角等先發(fā)地區(qū)差距明顯縮小，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展展現(xiàn)新面貌。
生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。 水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)深入推進(jìn)，大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問題得到有效治理，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，能源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)境聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)制持續(xù)運(yùn)行，跨流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管體系基本建立，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
民生福祉達(dá)到新水平。 持續(xù)加大民生改善力度，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建立健全，基本公共服務(wù)供給能力和供給質(zhì)量穩(wěn)步提升，公共服務(wù)便利共享水平進(jìn)一步提高。到 2025 年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長高于經(jīng)濟(jì)增長，人均公共財(cái)政支出與長三角平均水平差距有效縮小，社會保障體系更加健全，社會文明程度顯著提高，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)。
基層治理效能得到新提升。 法治郊區(qū)、法治政府、法治社會建設(shè)取得積極進(jìn)展，基層治理體系更加完善，基層治理水平明顯提高，平安郊區(qū)建設(shè)不斷深化，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
展望 2035 年，郊區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入較 2020 年翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值基本達(dá)到長三角平均水平，科技創(chuàng)新能力顯著提高；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；基本實(shí)現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治郊區(qū)、法治政府、法治社會，平安郊區(qū)建設(shè)達(dá)到更高水平；國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，人與自然和諧共生的美麗郊區(qū)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；人民基本生活保障水平與長三角平均水平大體相當(dāng)，基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二章 大力推動跨江發(fā)展，齊心共繪發(fā)展藍(lán)圖
大力實(shí)施跨江發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃空間發(fā)展布局，加快江北新城建設(shè)步伐，同步提升江南城鎮(zhèn)建設(shè)成色，共同奏響跨江融合時(shí)代強(qiáng)音，塑造高質(zhì)量發(fā)展新格局。
第一節(jié) 構(gòu)建“兩軸兩翼”空間格局
立足郊區(qū)國土資源、岸線資源、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)分布現(xiàn)狀，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建 “ 兩軸兩翼 ” 空間發(fā)展格局，在一江兩岸融合發(fā)展、共同繁榮上先行先試、作出示范。
“ 兩軸 ” ： G3 發(fā)展軸、沿江綠色發(fā)展軸 。 G3 發(fā)展軸，沿 G3高速和合銅公路，以產(chǎn)業(yè)集聚為核心，緊抓澄英高科技園區(qū)建設(shè)契機(jī)，主動承接合肥科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，共同打造新型產(chǎn)業(yè)集群，打造合肥都市圈連南接北的主廊道，促進(jìn)合銅經(jīng)濟(jì)走廊形成優(yōu)勢互補(bǔ)、整體聯(lián)動的發(fā)展格局。沿江綠色發(fā)展軸，依托港口和長江岸線資源，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，大力推動港口物流等臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、循環(huán)化升級改造，推動生態(tài)環(huán)境修復(fù)。
“ 兩翼 ” ：江北片區(qū)、江南片區(qū)。 江北片區(qū)發(fā)揮普農(nóng)集團(tuán)龍頭帶動作用，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展步伐，重點(diǎn)依托澄英高科技園區(qū)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)江北港新區(qū)，緊抓長三角區(qū)域一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶、合肥都市圈等戰(zhàn)略機(jī)遇，推動產(chǎn)業(yè)、科技、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域深度合作。江南片區(qū)重點(diǎn)打造銅陵主城區(qū)特色片區(qū)，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，沿銅都大道兩側(cè)集聚發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，高站位打造服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，差異化打造大通工貿(mào)園、私營工業(yè)園與橫港物流園，推動園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。
第二節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)江北港新區(qū)
堅(jiān)持以港興城的發(fā)展理念，按照 “ 前港、中園、后城 ” 發(fā)展思路，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)江北港新區(qū)，形成港口、產(chǎn)業(yè)、城市新區(qū)融合發(fā)展局面，在江北形成相對集中的生產(chǎn)生活服務(wù)區(qū)和人口集中居住區(qū)，打造未來銅陵市最具活力的經(jīng)濟(jì)增長極。
港區(qū)。 立足濱江港口岸線資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌鐵路、碼頭、堆場、園區(qū)，建設(shè)港口作業(yè)組團(tuán)與倉儲物流組團(tuán)，打造規(guī)模化、智慧化多式聯(lián)運(yùn)樞紐港，將江北港打造成全新的第五代國際聯(lián)運(yùn)港，建設(shè)皖江城市帶多式聯(lián)運(yùn)樞紐港，建成中西部地區(qū)對外開放的口岸港。充分發(fā)揮港區(qū)鐵、公、水多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展條件，打造臨港產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃發(fā)展氫能源產(chǎn)業(yè)、銅基新材料、集成電路、先進(jìn)裝備制造、綠色食品加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及生態(tài)農(nóng)業(yè)等臨港產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè) “ 兩中心，一基地 ” ，立足龍橋鐵礦、羅河鐵礦等銷往長江沿線鋼廠的現(xiàn)實(shí)需求，謀劃建立鐵礦石集散中心；充分發(fā)揮江北港鐵路專運(yùn)線與港口無縫銜接優(yōu)勢，謀劃建立煤炭儲運(yùn)中心；立足江北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以及糧油、果蔬等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，謀劃建設(shè)大型糧食運(yùn)輸儲備基地。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，緊抓江北港鐵路專運(yùn)線建設(shè)契機(jī)，依托長江干線航道，充分發(fā)揮京臺高速、德上高速、北沿江高速、滬渝高速、 G347 國道等綜合交通優(yōu)勢，建設(shè)臨港物流園區(qū)，發(fā)展港口物流、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綜合保稅區(qū)、物流園區(qū)與商業(yè)綜合服務(wù)區(qū)，打造集多式聯(lián)運(yùn)、流通加工、倉儲配送、商業(yè)配套服務(wù)等功能的皖江城市帶港口物流基地。加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建 “ 四縱、四橫、四片區(qū) ” 內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，完善江北港區(qū)防洪抗災(zāi)、電網(wǎng)水網(wǎng)、地下管網(wǎng)、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，推動江北港區(qū)集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，吸引重大物流和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)項(xiàng)目落戶。推動港口自動化、智能化、信息化建設(shè)，建設(shè) 1 個(gè)港口大數(shù)據(jù)中心，數(shù)據(jù)感知與采集網(wǎng)絡(luò)、通信及數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò) 2 張網(wǎng)，港口生產(chǎn)綜合管理平臺、港航公共服務(wù)平臺、多式聯(lián)運(yùn)協(xié)同運(yùn)行平臺 3 個(gè)平臺，為提升港口效能、保障港口安全筑牢基礎(chǔ)。
園區(qū)。 充分發(fā)揮江北區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展基礎(chǔ)與特色，沿合銅黃產(chǎn)業(yè)走廊打造高端 “ 智 ” 造、基礎(chǔ) “ 制 ” 造為一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。立足澄英區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，重點(diǎn)配合推進(jìn)澄英高科技園區(qū)建設(shè)，圍繞澄英高科主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，謀劃發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。圍繞周潭境內(nèi)三公山山脈與楓沙湖沿線，充分挖掘人文底蘊(yùn)與自然資源，實(shí)施田園綜合體項(xiàng)目，帶動文化旅游、康養(yǎng)休閑、宜居宜業(yè)同步發(fā)展，培育經(jīng)果林，打造萬畝茶園，著力圍繞澄英高科技園區(qū)打造 “ 后花園 ” 和 “ 小菜園 ” 。支持大山積極創(chuàng)建安徽省休閑農(nóng)業(yè)與旅游示范點(diǎn)，以旅游業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)家樂、經(jīng)果林、茶葉等相關(guān)產(chǎn)業(yè)壯大，重點(diǎn)依托西山口水庫，謀劃建設(shè)專家生活區(qū)，培育發(fā)展企業(yè)商務(wù)接待服務(wù)。
城區(qū)。 圍繞老洲村打造臨港城市配套服務(wù)區(qū)，布置運(yùn)輸服務(wù)及金融服務(wù)辦公區(qū)及職工生活服務(wù)區(qū)，在陳瑤湖鎮(zhèn)及老洲鎮(zhèn)重點(diǎn)打造全面配套的港口后方城區(qū)，建設(shè)楊湖、花山生活組團(tuán)，帶動功能集聚、人口集聚，推動資金流、信息流、人流在港口后方聚合，打造銅陵市跨江發(fā)展的核心生活區(qū)，推動產(chǎn)城港融合發(fā)展。按照主城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，拉開新城框架，統(tǒng)籌規(guī)劃居住用地、商服設(shè)施用地、工業(yè)用地、道路與交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地等新城建設(shè)用地，拓展發(fā)展空間。提升承載能力，完善服務(wù)功能，強(qiáng)化配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動現(xiàn)有公路提升擴(kuò)面，優(yōu)化公交站、公共停車場等市政設(shè)施布局。更新改造供水水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的水廠和老舊破損的供水管網(wǎng)，完善燃?xì)鈨庠O(shè)施和燃?xì)夤芫W(wǎng)。合理布局醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老托育、文旅體育、社會福利設(shè)施與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，保障新城基本公共服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)人才公寓、生活小區(qū)等生活設(shè)施，配套建設(shè)超市、商場、農(nóng)貿(mào)市場等服務(wù)設(shè)施。
第三節(jié) 全方位提升江南城市品質(zhì)
加強(qiáng)與中心城區(qū)在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面規(guī)劃銜接，重點(diǎn)對接銅陵城市發(fā)展總體規(guī)劃、空間布局規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，最大限度地發(fā)揮同城效應(yīng)。補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強(qiáng)各類生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加公共活動空間，完善和提升城市功能。推動公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，優(yōu)化調(diào)整教育資源布局，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。完善城區(qū)路網(wǎng)，改善城區(qū)交通條件，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化。加大城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)和改造力度，加強(qiáng)城市供水、污水、燃?xì)?、通信等各類地下管網(wǎng)建設(shè)。實(shí)施民用住宅集中供熱項(xiàng)目。分類分批、科學(xué)穩(wěn)妥有序推進(jìn)老舊小區(qū)改造，深入推進(jìn)道路改造、街立面整治、屋面維修等，精心打造一批樣板工程、示范工程，同步配套管理，推廣老舊小區(qū) “ 準(zhǔn)物業(yè) ” 管理。推動羊山嘰森林公園（橋南公園）等項(xiàng)目建設(shè)，提高城市品質(zhì)。提升城區(qū)精細(xì)化管理水平，持續(xù)加大市容管理力度。
第三章 加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎
堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)區(qū)，立足郊區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化工程，推動產(chǎn)業(yè)高端化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展，構(gòu)建 “ 多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展 ” 的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。力爭到 2025 年，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值 90 億元。
第一節(jié) 聚力發(fā)展五大特色產(chǎn)業(yè)
依托郊區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步彰顯產(chǎn)業(yè)特色、延長壯大產(chǎn)業(yè)鏈條，加快建設(shè)綠色建材、光電信息、現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易加工、文旅康養(yǎng)五大特色產(chǎn)業(yè)。
綠色建材產(chǎn)業(yè)。 按照高端化、智能化、綠色化發(fā)展方向，著力化解過剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，推動產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向價(jià)值鏈中高端躍升，到 2025 年，綠色建材產(chǎn)業(yè)主營業(yè)收入達(dá)到 150 億元以上，培育形成 20 家以上的規(guī)模以上企業(yè)。
—— 基本思路。 依托屬地大企業(yè)，支持企業(yè)開展技術(shù)改造，著力引進(jìn)和培育綠色建材骨干企業(yè)，加快推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化礦山、智能化車間等工業(yè)技改項(xiàng)目，推進(jìn)企業(yè)由 “ 低小散亂 ” 向 “ 專精特新 ”轉(zhuǎn)變。著力推動綠色建材產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推動裝配式建筑、精品骨料機(jī)制砂、特種鋼材、化工新型新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)長三角區(qū)域綠色建材基地。
—— 發(fā)展重點(diǎn)。 ① 提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，積極推動海螺、富鑫等優(yōu)勢骨干企業(yè)加強(qiáng)與相關(guān)領(lǐng)域科研院所合作，建立企業(yè)技術(shù)研究中心，攻克關(guān)鍵共性技術(shù)，開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品。 ② 支持海螺建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑制造基地，發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)部品部件、預(yù)制混凝土部品，延伸發(fā)展結(jié)構(gòu)與保溫、裝飾一體化復(fù)合裝配式外墻板等圍護(hù)部品，以及智能家居等全裝修建筑部品。 ③ 支持富鑫發(fā)展特種鋼，重點(diǎn)發(fā)展精品鋼深加工產(chǎn)業(yè)，開發(fā)綠色低碳節(jié)能環(huán)保型鋼材以及裝備制造業(yè)、航空航天業(yè)所需的高性能特鋼材料。④ 推動化工產(chǎn)業(yè)綠色化、循環(huán)化、智能化，實(shí)施化工企業(yè)綠色發(fā)展工程，鼓勵(lì)企業(yè)利用智能化設(shè)備改造生產(chǎn)線，推動精細(xì)化工企業(yè)向新型功能材料、高檔涂料和顏料及其下游延伸產(chǎn)品鏈，布局特種性能、多領(lǐng)域應(yīng)用化工材料產(chǎn)品。 ⑤ 推動建筑垃圾資源化利用，推動磷石膏固廢處理中心、富鑫礦渣微粉等項(xiàng)目落地。鼓勵(lì)富鑫打造集廢鋼鐵回收、分揀、加工于一體的大型再生資源循環(huán)利用園區(qū)，建設(shè)省級廢鋼鐵加工產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；F(xiàn)代化示范銅陵基地。
光電信息產(chǎn)業(yè)。 圍繞光電產(chǎn)業(yè)鏈 “ 建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈 ” ，以現(xiàn)有基礎(chǔ)和平臺為依托，推進(jìn)光電產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建成初具規(guī)模、競爭力強(qiáng)的光電信息產(chǎn)業(yè)基地。力爭到 2025 年，光電信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破 100 億元，爭創(chuàng)省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。
—— 基本思路。 加快推進(jìn)液晶顯示屏、手機(jī)整裝、塑膠模具等企業(yè)建成投產(chǎn)，依托大通工貿(mào)園，加快標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，著力引進(jìn)鏡頭、濾光片、射頻器件等光電產(chǎn)業(yè)鏈缺失部分，重點(diǎn)引進(jìn)5G 材料和元器件、新型傳感器、敏感元件等生產(chǎn)企業(yè)。
—— 發(fā)展重點(diǎn)。 ① 加快經(jīng)開區(qū) 5G 光電產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動準(zhǔn)化廠房、研發(fā)中心、道路、綠化、環(huán)保等配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)圍繞5G 核心產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃 5G 模組與元器件、 5G 智能終端、車聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)品、智能制造與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 ② 推動一批項(xiàng)目落地，重點(diǎn)實(shí)施面板級嵌入式芯片封裝、智能觸摸面板、智能終端設(shè)備、電子顯示模塊等項(xiàng)目，加快推進(jìn)液晶顯示屏、手機(jī)整裝、塑膠模具等企業(yè)建成投產(chǎn)。 ③ 基于信息平臺、網(wǎng)絡(luò)、終端等上下游產(chǎn)業(yè)鏈，瞄準(zhǔn)珠三角、長三角等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)上游的玻璃基板、彩膜、背光源等專業(yè)原材料企業(yè)，中游的 LCD 和OLED 面板制造及顯示模塊組裝。以智慧郊區(qū)為契機(jī)，推動 5G 等信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于交通、醫(yī)療、工業(yè)、文化體育、教育等各行各業(yè)。
現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。 依托港口、岸線資源，進(jìn)一步盤活橫港物流園，整合進(jìn)境水果口岸、順通物流園、 “ 汐有 ” 電商平臺等資源，大力發(fā)展冷鏈、倉儲等現(xiàn)代物流，力爭到 2025 年，形成橫港、江北港差異化發(fā)展格局，建成長江經(jīng)濟(jì)帶一流的港口物流基地，現(xiàn)代物流總產(chǎn)值突破 50 億元。
—— 基本思路。 合理布局物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施，完善交通運(yùn)輸組織條件，構(gòu)建布局合理、技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、安全有序的物流服務(wù)體系，將郊區(qū)打造成區(qū)域性物流樞紐和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地。
—— 發(fā)展重點(diǎn)。 ① 著力推進(jìn)交通物流樞紐建設(shè)，加快推進(jìn) G3銅陵長江公鐵大橋、江北港鐵路專用線等項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升鐵路、公路運(yùn)輸能力，依托江北港建設(shè)，促進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級，拓展臨港物流功能。加強(qiáng)與市港航集團(tuán)聯(lián)系，強(qiáng)化與舟山港等沿江港口合作，推進(jìn)公鐵水聯(lián)運(yùn)和江海聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)。② 著力提升物流園區(qū)承載功能，支持海螺物流園、江北港區(qū)物流園、富鑫物流園等項(xiàng)目建設(shè)，著力提升海螺碼頭、德盛碼頭、五洲碼頭、興港碼頭 3 號泊位吞吐能力，加快推進(jìn)銅陵金港碼頭及運(yùn)輸廊道升級改造，打造萬噸級泊位。建設(shè)冷鏈物流設(shè)施，實(shí)施汐有冷鏈物流項(xiàng)目。 ③ 培育壯大物流市場主體，圍繞海螺等大型國企主輔分離轉(zhuǎn)型需求，引進(jìn)區(qū)域總部企業(yè)，培育綜合物流企業(yè)，鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)發(fā)展，加快形成由龍頭物流企業(yè)推動的物流服務(wù)聚集、資源聚集。
農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易加工產(chǎn)業(yè)。 深化提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) “ 五個(gè)一批 ” 工程，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，以糧油、水產(chǎn)、經(jīng)果等農(nóng)副食品生產(chǎn)和加工為重點(diǎn)，突出特色優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品，構(gòu)建 “ 農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)加銷一條龍 ” 的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。到 2025 年，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá) 2.6 ：1 。
—— 基本思路。 推進(jìn)以普農(nóng)集團(tuán)、江北三鎮(zhèn)為主的長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)糧油供應(yīng)基地建設(shè)，打造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)平臺，開展農(nóng)超對接、農(nóng)商對接、農(nóng)餐對接，引導(dǎo)農(nóng)村電商經(jīng)營主體對接先發(fā)地區(qū)知名電商平臺。
—— 發(fā)展重點(diǎn)。 ① 提升農(nóng)產(chǎn)品供給水平，充分發(fā)揮普農(nóng)集團(tuán)等作用，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展糧油、水產(chǎn)、畜禽、生姜、白茶、果蔬等特色農(nóng)產(chǎn)品，鞏固提高區(qū)域公共品牌知名度，著力培育一批區(qū)域影響力大的農(nóng)產(chǎn)品品牌。 ② 打造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)平臺，加快推進(jìn)以陳瑤湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、普農(nóng)集團(tuán)為主組建優(yōu)質(zhì)糧油加工產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)符合條件的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（普農(nóng)集團(tuán)等）加快上市進(jìn)度。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理，以糧油、水產(chǎn)、畜禽、生姜、白茶、果蔬等為重點(diǎn)，培育發(fā)展一批初加工專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社。提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，圍繞糧油、果蔬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮普農(nóng)集團(tuán)等龍頭作用，大力發(fā)展食品加工、糧油加工等產(chǎn)業(yè)。 ③ 建立農(nóng)產(chǎn)品展銷物流平臺，完善冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，改善儲藏、保鮮、烘干、清洗分級、包裝等設(shè)施裝備條件。積極對接大型電商企業(yè)、連鎖超市等，優(yōu)化升級農(nóng)村電商，搭建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接平臺。充分利用各類展會、交易會、博覽會等平臺。
文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。 立足郊區(qū)特色，充分發(fā)揮區(qū)位、文旅與森林等生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展以歷史文化古鎮(zhèn)風(fēng)韻、生態(tài)觀光、會議展覽、休閑娛樂為主題的旅游業(yè)，集住養(yǎng)護(hù)理、康復(fù)鍛煉、休閑養(yǎng)生于一體的高端康養(yǎng)業(yè)，推動文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。力爭到2025 年，文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)收入達(dá)到 20 億元。
—— 基本思路。 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，進(jìn)一步統(tǒng)籌文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善配套服務(wù)設(shè)施，豐富文化旅游業(yè)態(tài)，提高文化旅游品牌知名度和影響力，推動文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)。
—— 發(fā)展重點(diǎn)。 ① 加快完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，深入推進(jìn)道路改造、風(fēng)貌整治、歷史文化挖掘、文物古跡修繕等建設(shè)。② 以大通古鎮(zhèn)風(fēng)景區(qū)爭創(chuàng) 5A 級景區(qū)為核心，整合文化旅游資源，推動周潭鎮(zhèn)大山景區(qū)提檔升級。 ③ 支持南泉禪文化中心建設(shè)，整合桐東抗日民主政府舊址等紅色文化元素，加快銅山鎮(zhèn)南泉區(qū)域景區(qū)創(chuàng)建、陳瑤湖鎮(zhèn)水圩村紅色旅游景區(qū)建設(shè)，建設(shè)特色文化旅游區(qū)。 ④ 加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，開展四級聯(lián)建項(xiàng)目創(chuàng)建，建設(shè)一批特色旅游名鎮(zhèn)、特色旅游名村、休閑旅游示范點(diǎn)，依托江北三鎮(zhèn)豐富的農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源等，發(fā)展一批休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、科普教育、健康養(yǎng)生等休閑旅游基地。 ⑤ 支持大通影視文化產(chǎn)業(yè)園做大做強(qiáng)，探索開發(fā)勵(lì)志劇、影視體驗(yàn)劇、影視穿越游等影視體驗(yàn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)影視旅游一體化發(fā)展。 ⑥ 常態(tài)化開展大通美食節(jié)、大山桃花節(jié)、灰河葡萄節(jié)、水圩紅色旅游節(jié)、南泉禪宗文化節(jié)等文化旅游品牌活動，全方位開發(fā)民宿、農(nóng)家樂、垂釣、采摘等休閑旅游產(chǎn)品。謀劃打造長三角休閑旅游后花園，開發(fā)一批中短程旅游精品線路、特色旅游產(chǎn)品。 ⑦ 充分發(fā)揮周潭鎮(zhèn)、銅山鎮(zhèn)、安銅辦等森林養(yǎng)生資源優(yōu)勢，配套建設(shè)休閑養(yǎng)生及醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，積極開展以修身養(yǎng)性、延緩衰老為目的的森林游憩、度假、休閑、療養(yǎng)、健康、保健、養(yǎng)老、養(yǎng)生、體育、文化等服務(wù)。⑧ 依托陳瑤湖、楓沙湖等資源，以 “ 頤、樂、學(xué)、為 ” 為核心理念，探索 “ 社區(qū) + 健康養(yǎng)老 + 醫(yī)療 ” 經(jīng)營與發(fā)展模式，開展生活照料、老年護(hù)理、營養(yǎng)配餐、康復(fù)保健、修養(yǎng)身心等全方位和多維度高品質(zhì)照護(hù)服務(wù)。 ⑨ 以潤澤醫(yī)養(yǎng)中心項(xiàng)目為抓手，培育發(fā)展高端健康養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快建立覆蓋生命全周期、內(nèi)涵豐富、功能完善、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)體系和養(yǎng)老服務(wù)體系。
第二節(jié) 推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)
推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)規(guī)模提質(zhì)量，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，力爭到 2025 年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到 83.8 億元，創(chuàng)建汐有冷鏈物流園、橋南汽車城 2 個(gè)省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推動大通古鎮(zhèn)風(fēng)景區(qū)爭創(chuàng)省級服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。
電子商務(wù)。 整合行業(yè)電子商務(wù)平臺資源，建設(shè)集網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、政策發(fā)布、信息服務(wù)等功能于一體的電子商務(wù)公共服務(wù)平臺。鼓勵(lì)電商企業(yè)在便民服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品交易、旅游休閑、文化創(chuàng)意、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域擴(kuò)大電子商務(wù)應(yīng)用。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，發(fā)揮普濟(jì)圩農(nóng)場二分場電子商務(wù)服務(wù)站建設(shè)示范作用，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、電子商務(wù)企業(yè)入駐阿里巴巴、郵樂購等特產(chǎn)館，組織企業(yè)參加在長三角各省市舉辦的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接會、農(nóng)商大會。引導(dǎo)農(nóng)村電商經(jīng)營主體對接長三角知名電商平臺，培育壯大“ 汐有 ” 等電商平臺，加快拓展跨境電商領(lǐng)域，大力引進(jìn)電商企業(yè)，培養(yǎng)跨境電商人才，鼓勵(lì)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)開拓國際市場。
商貿(mào)服務(wù)。 以服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為目標(biāo)，以大流通、大商貿(mào)為契機(jī)，以古鎮(zhèn)文化為內(nèi)涵，發(fā)展郊區(qū)樞紐型商業(yè)。謀劃建設(shè)江北商業(yè)綜合體，創(chuàng)建瀾溪特色商業(yè)街。以社區(qū)商業(yè)中心和農(nóng)貿(mào)市場為抓手，以服務(wù)民生需求為導(dǎo)向，發(fā)展郊區(qū)民生型商業(yè)。大力發(fā)展汽貿(mào)產(chǎn)業(yè)，盤活現(xiàn)有閑置汽車門店，推進(jìn) “ 騰籠換鳥 ” ，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)汽車品牌企業(yè)落戶。培育教育、文旅、體育、康養(yǎng)、休閑等消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，抓好線上零售、住宿和餐飲業(yè)企業(yè)培育申報(bào)工作，支持實(shí)體商業(yè)發(fā)展線上業(yè)務(wù)，推動互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)向線下拓展，發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、夜游經(jīng)濟(jì)等，打造新型消費(fèi)載體，升級改造現(xiàn)有商業(yè)街區(qū)、大型體育場館等商貿(mào)服務(wù)設(shè)施，打造具備多功能、綜合性、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)豐富的新型消費(fèi)載體。參與推進(jìn) “ 滿意消費(fèi)長三角 ” 行動，持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。
其他服務(wù)業(yè)態(tài)。 ① 加快現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升金融服務(wù)實(shí)體能力，引導(dǎo)更多股份制商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加快完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，完善 “ 稅融通 ”“ 續(xù)貸過橋 ” 政策，擴(kuò)大 “ 無還本續(xù)貸 ” 業(yè)務(wù)覆蓋面，引導(dǎo)資金更多投向中小微企業(yè)、 “ 三農(nóng) ” 等薄弱環(huán)節(jié)。 ② 大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，培育科技研發(fā)、檢驗(yàn)檢測、工程咨詢、經(jīng)紀(jì)代理、認(rèn)證管理、信息咨詢、技術(shù)推廣等各類科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，積極開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技型企業(yè)貸款貼息等金融創(chuàng)新工作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對科技型企業(yè)支持力度，帶動金融資金投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域，積極推進(jìn)企業(yè)研發(fā)平臺、雙創(chuàng)孵化平臺建設(shè)，大力建設(shè)國家、省和市級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、科技特派員工作站、院士工作站、博士后科研工作站。 ③ 提高社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，以家庭為核心，以社區(qū)為重要依托，重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)和病患陪護(hù)等服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展殘疾人居家服務(wù)，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心，因地制宜發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等特色服務(wù)，推動形成多層次、多形式的家庭服務(wù)市場和經(jīng)營機(jī)構(gòu)，建設(shè)社區(qū)生活綜合服務(wù)中心，集中提供零售、餐飲、家政、養(yǎng)老、休閑等多元服務(wù)，完善 “ 一站式 ” 服務(wù)功能，增強(qiáng)社區(qū)生活綜合服務(wù)能力。
第三節(jié) 加快數(shù)字化發(fā)展
加快數(shù)字郊區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提高社會治理數(shù)字化智能化水平，推動新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合。
建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。 加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能深度融合，推動信息基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，超前布局新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建郊區(qū)數(shù)字發(fā)展支撐體系。加強(qiáng) 5G 基站建設(shè)，推進(jìn) 5G 規(guī)模部署和商用，推動 5G在各行業(yè)中的融合應(yīng)用。提升寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，提高光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，提升 IPv6 用戶普及率和網(wǎng)絡(luò)接入覆蓋率。打造公共支撐平臺，完善智慧郊區(qū)大數(shù)據(jù)平臺功能，拓展云數(shù)據(jù)資源中心。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。 加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動實(shí)體產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，發(fā)揮六國化工 “ 工業(yè)大腦 ” 項(xiàng)目建設(shè)示范作用，持續(xù)推動 “ 企業(yè)上云 ” ，支持傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動制造業(yè)數(shù)字化、智能化，加快智能工廠、智能車間建設(shè)。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程數(shù)字化，探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)，推廣智能大棚，推動種養(yǎng)殖過程精細(xì)化與自動化。大力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以光電信息產(chǎn)業(yè)園為依托，招引 5G 產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐，加速打造 5G 產(chǎn)業(yè)集群。充分挖掘數(shù)據(jù)資源要素，拓展應(yīng)用場景，加快培育發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)。
加快推進(jìn)數(shù)字治理。 加快數(shù)字政務(wù)建設(shè)步伐，全面推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，做好 7*24 小時(shí)政務(wù)服務(wù)地圖推廣使用，提升政府服務(wù)效能。提高協(xié)同辦公水平，加強(qiáng)在線協(xié)同辦公、移動辦公、視頻會議系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)數(shù)字城管建設(shè)，以物聯(lián)感知、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代化信息技術(shù)為核心，打造集 “ 信息采集匯聚、調(diào)度指揮、監(jiān)督考核、公眾服務(wù) ” 于一體的智慧郊區(qū)管理平臺，加快推進(jìn) “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” ，深化數(shù)據(jù)匯聚共享，強(qiáng)化系統(tǒng)集成共用，推進(jìn)城市治理制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平。
第四章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，激發(fā)發(fā)展新動能
把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，以創(chuàng)新為引擎培育發(fā)展新動力、提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
第一節(jié) 提升企業(yè)創(chuàng)新能力
堅(jiān)持把培育創(chuàng)新主體工作放在首位，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，形成科技型中小企業(yè) — 科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè) — 高新技術(shù)企業(yè)培育梯度，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力。
加快培育創(chuàng)新型企業(yè) 。深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大化肥生產(chǎn)、電子元器件、光電信息產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)高新技術(shù)領(lǐng)域科研項(xiàng)目的支持力度，培育壯大科技型企業(yè)、戰(zhàn)新企業(yè)隊(duì)伍。強(qiáng)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)，支持骨干高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)，增強(qiáng)科技團(tuán)隊(duì)能力，開展核心技術(shù)攻關(guān)，爭創(chuàng)企業(yè)自主品牌，打造一批競爭力強(qiáng)的領(lǐng)軍型企業(yè)。加大政策引導(dǎo)力度，全面落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策，降低高新技術(shù)企業(yè)辦稅成本。集中力量打造重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈和協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)企業(yè)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展合作，重點(diǎn)攻關(guān)共性、關(guān)鍵技術(shù)難題，構(gòu)建 “ 培育一批、儲備一批、認(rèn)定一批、提升一批 ”的培育發(fā)展新格局。
培育發(fā)展科技型中小企業(yè)。 大力實(shí)施中小企業(yè)梯度培育計(jì)劃，積極開展科技型中小企業(yè)評價(jià)，重點(diǎn)建設(shè) “ 小進(jìn)規(guī) ”“ 高成長性 ”“ 專精特新 ”“ 小巨人 ” 等中小企業(yè)梯度培育庫。加強(qiáng)科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等公共服務(wù)平臺和創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，引領(lǐng)中小企業(yè)提檔升級、做優(yōu)做強(qiáng)。對初創(chuàng)期、成長期不同發(fā)展階段的科技型中小企業(yè)，進(jìn)行政策引導(dǎo)，有針對性地開展培訓(xùn)指導(dǎo)，加大幫扶力度。建立科技型中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資金池，支持科技型中小企業(yè)科技創(chuàng)新和拓寬融資渠道 “ 雙管齊下 ” 。
加大小微企業(yè)培育力度。 實(shí)施小微企業(yè)培育計(jì)劃，加快培育和集聚相關(guān)的科技型小微企業(yè)，圍繞主攻方向、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)，立足產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套，引進(jìn)培育和集聚發(fā)展一批 “ 補(bǔ)短板 ”的科技型小微企業(yè)。落實(shí)針對科技型小微企業(yè)的稅費(fèi)和融資擔(dān)保支持政策，通過引導(dǎo)資本投資、低息貸款、政府采購等方式，加大對小微企業(yè)的扶持力度，為小微企業(yè)提供資金、土地等要素保障，拓展小微企業(yè)發(fā)展空間。
第二節(jié) 著力搭建創(chuàng)新平臺
加強(qiáng)科創(chuàng)載體建設(shè)，抓好各類創(chuàng)新平臺培育，提升科技創(chuàng)新平臺綜合能力，推動創(chuàng)新要素集聚、開放與共享，加快創(chuàng)新要素雙向流動。
打造企業(yè)研發(fā)平臺。 鼓勵(lì)有條件的企業(yè)設(shè)立自主研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大研發(fā)投入，大力開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，通過校企共建等方式，推動企業(yè)與高等院校、科研院所共建科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，整合大型企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)新資源，到 2025年，力爭新增 1-2 家省市工程技術(shù)研究中心（重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）。
建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。 加大力度支持科技園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。推進(jìn) “ 雙創(chuàng) ” 示范基地建設(shè)，鼓勵(lì)大企業(yè)、高校和科研院所等開放創(chuàng)新資源，發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，打造 “ 雙創(chuàng) ” 升級版。以企業(yè)孵化器為抓手，加快推動科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間專業(yè)化、精細(xì)化建設(shè)。
搭建產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng)新平臺 。圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展共性需求，采取企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、成果分享的新模式，建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其他特色產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)平臺，加強(qiáng)企業(yè)間的技術(shù)合作與交流，推動行業(yè)科技資源共享，提高行業(yè)整體技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、技術(shù)鏈、資金鏈和政策鏈深度融合。
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
把人才資源開發(fā)放在最優(yōu)先的位置，暢通高層次人才流通渠道，以 “ 產(chǎn)業(yè)鏈 ”“ 創(chuàng)新鏈 ” ，打造 “ 人才鏈 ” ，全方位激發(fā)人才創(chuàng)新活力。
大力引培創(chuàng)新人才。 加強(qiáng)對光電信息產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，積極對接長三角、珠三角等先發(fā)地區(qū)科技人才資源，引進(jìn)高水平產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、青年科技人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。通過項(xiàng)目合作、短期聘用等方式，引進(jìn)擁有科學(xué)技術(shù)成果、發(fā)明專利或掌握高新技術(shù)的各類高層次人才。通過科教融合、校企聯(lián)合等方式，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)共同參與人才資源開發(fā)和人才培養(yǎng)，開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)試點(diǎn)，拓展校企合作育人途徑。建立科技人才雙向流動機(jī)制，引導(dǎo)科技人才合理流動，支持企業(yè)建設(shè)院士專家工作站、博士后科研工作站，推動科技特派員服務(wù)企業(yè)，有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科技人員兼職從事教學(xué)和科研工作，促進(jìn) “ 科學(xué)研究 — 成果轉(zhuǎn)化 — 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 — 生態(tài)優(yōu)化 ” 創(chuàng)新全鏈條發(fā)展。大力培養(yǎng)高技能人才，健全和完善企業(yè)培養(yǎng)、選拔、使用、激勵(lì)高技能人才體系，形成有利于高技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境和社會氛圍。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。 全面落實(shí)各項(xiàng)科技創(chuàng)新人才優(yōu)惠政策，圍繞 “ 人才鏈 ” 構(gòu)建 “ 服務(wù)鏈 ” 。持續(xù)提供人才優(yōu)質(zhì)服務(wù)，妥善解決高層次人才的戶籍、子女入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)投資等實(shí)際問題。設(shè)立科技創(chuàng)新基金和人才工作專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)各類人才創(chuàng)新和推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用?？茖W(xué)管理高層次人才，完善人才管理責(zé)任體系與責(zé)任評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，健全人才選用機(jī)制、評價(jià)機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制。加快建設(shè)人才公寓和盤活存量住房，進(jìn)一步為高層次以及中高層次人才提供過渡性住房支持。
第五章 緊扣一體化高質(zhì)量，全面融入長三角
堅(jiān)持 “ 走出去 ” 和 “ 引進(jìn)來 ” ，積極融入長三角區(qū)域一體化、合肥都市圈發(fā)展，在更大范圍集聚要素資源，在更廣領(lǐng)域開展區(qū)域交流，在更優(yōu)質(zhì)的園區(qū)載體上參與對外分工合作，全面提升區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)水平。
第一節(jié) 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化
推進(jìn)跨區(qū)域科技合作與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，搭建協(xié)同發(fā)展平臺，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和科技合作。 建立行之有效的產(chǎn)業(yè)承接提升機(jī)制。依托澄英高科技園區(qū)，重點(diǎn)承接長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目及本地成熟產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目，與江南區(qū)域產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)與長三角發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)交易市場對接，推動產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新深度融合，推動長三角一批關(guān)鍵核心技術(shù)、自主創(chuàng)新產(chǎn)品和重要裝備產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落戶。推進(jìn)以企業(yè)為主體的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動高校院所科技成果在郊區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)支持技術(shù)含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動作用?qiáng)的產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作持續(xù)深入發(fā)展，推動科技成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技轉(zhuǎn)化成果服務(wù)平臺建設(shè)及技術(shù)市場培育發(fā)展等專項(xiàng)行動。到 2025 年，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┛萍汲晒D(zhuǎn)化項(xiàng)目投資 5 億元，推動轉(zhuǎn)化重大科技成果 5 項(xiàng)。
建設(shè)高水平協(xié)同發(fā)展平臺。 主動對接上海自貿(mào)區(qū)、安徽自貿(mào)區(qū)，鼓勵(lì)與長三角核心區(qū)城市開展園區(qū)共建，整體融入長三角產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。鼓勵(lì)企業(yè)參加各類品牌展會，加快企業(yè) “ 走出去 ” 步伐。積極引進(jìn)長三角優(yōu)質(zhì)跨境電子商務(wù)企業(yè)，培育集市場開拓、融資、通關(guān)、退稅、人才培訓(xùn)等一體化的外貿(mào)綜合服務(wù)平臺。加大長江外貿(mào)碼頭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提升港口現(xiàn)代化水平和承載能力，發(fā)揮進(jìn)境水果指定口岸功效。
第二節(jié) 推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域開放合作
全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，推動形成區(qū)域一體化發(fā)展新格局。
推動生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。 全面落實(shí)打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江經(jīng)濟(jì)帶郊區(qū)實(shí)施方案，做好綠色生態(tài)銅陵樣板郊區(qū)文章。集中開展沿江區(qū)域整治，推進(jìn)長江流域聯(lián)防共治，嚴(yán)格執(zhí)行長江經(jīng)濟(jì)帶負(fù)面清單制度，強(qiáng)化 “1515” 生態(tài)管控，縱深推進(jìn) “ 三大一強(qiáng) ” 、水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)等專項(xiàng)攻堅(jiān)行動。堅(jiān)決打贏突出生態(tài)環(huán)境問題整改殲滅戰(zhàn)和長江（郊區(qū)段）禁捕退捕攻堅(jiān)戰(zhàn)。配合市相關(guān)部門建立臨界市區(qū)縣生態(tài)環(huán)境協(xié)作機(jī)制和環(huán)境信息共享平臺，探索共建長三角聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機(jī)制。
推動公共服務(wù)便利共享。 推動教育協(xié)同發(fā)展，依托華東師大、浙江師大等優(yōu)質(zhì)教育資源，通過 “ 名校 +” 戰(zhàn)略、 “ 聯(lián)合辦學(xué) ” 、 “ 集團(tuán)化辦學(xué) ” 等形式與長三角城市開展交流合作，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)面。加強(qiáng)文旅交流合作，積極融入長三角地區(qū)文化旅游發(fā)展，打造一批中短程旅游精品線路、特色旅游產(chǎn)品。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生結(jié)對共建，增加異地就醫(yī)直接結(jié)算聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量，推動醫(yī)保長三角異地結(jié)算全覆蓋。參與跨地區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備和協(xié)作聯(lián)防聯(lián)控綜合信息平臺建設(shè)。積極參與長三角地區(qū)應(yīng)對重大疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)。
強(qiáng)化人才合作交流。 完善企業(yè)人才跟蹤培養(yǎng)機(jī)制，分類組織優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才赴長三角重點(diǎn)高校培訓(xùn)研修，精準(zhǔn)提升人才政治素養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。以長三角人才一體化融合發(fā)展為契機(jī)，引導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)與長三角地區(qū)高校院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺，開展技術(shù)聯(lián)姻和項(xiàng)目合作。
第三節(jié) 推動開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級
優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，明確發(fā)展方向，完善園區(qū)配套服務(wù)設(shè)施，推動園區(qū)管理體制創(chuàng)新，全方位促進(jìn)郊區(qū)整體發(fā)展空間再拓展、要素資源再配置、產(chǎn)業(yè)布局再優(yōu)化、發(fā)展動能再創(chuàng)新。
優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。 立足用地性質(zhì)、區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿?，不斷?yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，優(yōu)化 “ 一區(qū)三園 ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)園區(qū)錯(cuò)位發(fā)展。
—— 私營工業(yè)園。 加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造 “ 騰籠換鳥 ” ，逐步“ 退二進(jìn)三 ” ，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，拓展研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)。
—— 橫港物流園。 整合優(yōu)化資源，推動開源再生產(chǎn)業(yè)園銅拆解與臨港物流業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)快遞分揀中心、汐有冷鏈倉儲等一批項(xiàng)目建設(shè)，做強(qiáng)物流配送產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代物流基地。
—— 大通工貿(mào)園。 持續(xù)推進(jìn)綠色建材等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完成田子湖路以南區(qū)域 1800 畝工業(yè)用地開發(fā)和 500 畝商業(yè)地塊開發(fā)，打造以光電信息產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，智能制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
完善園區(qū)承載功能。 積極謀劃開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)，拓展園區(qū)發(fā)展空間，提升承載能力。推進(jìn)園區(qū)綜合整治，加快南部城區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，解決園區(qū)及周邊生活廢水處理難題。推進(jìn)私營工業(yè)園綜合整治提升工程，實(shí)施道路亮化硬化美化，提升園區(qū)整體環(huán)境面貌。加快生活配套設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)社會資金參與園區(qū)道路建設(shè)、通信建設(shè)、電力建設(shè)以及企業(yè)職工生活綜合服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承接力和人才吸引力。完善園區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保園區(qū)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。優(yōu)化園區(qū)工業(yè)用地供應(yīng)方式，實(shí)施 “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 制度和 “ 畝均效益 ” 評價(jià)，提高工業(yè)用地投入產(chǎn)出水平，提高園區(qū)工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平。
創(chuàng)新園區(qū)管理體制。 堅(jiān)持市場化改革取向，以開發(fā)運(yùn)營去行政化和主責(zé)主業(yè)去社會化為著力點(diǎn)，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為動力，建立精簡高效的管理體制、務(wù)實(shí)管用的績效考評與政策支撐體系。推行 “ 管委會（黨工委） + 公司 ” 管理體制，切實(shí)提高市場化運(yùn)作水平。探索專業(yè)化運(yùn)營公司參與開發(fā)區(qū)建設(shè)、招商、運(yùn)營、管理及園區(qū)服務(wù)。完善績效考核體系，構(gòu)建園區(qū)人員能進(jìn)能出、競爭擇優(yōu)機(jī)制，推動管理體制改革向深向?qū)?。加快智慧園區(qū)建設(shè)，逐步構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)體系，健全園區(qū)微信公眾號、 APP 等線上服務(wù)平臺，打通企業(yè)服務(wù)通道，以 “ 安環(huán)管家 ” 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺建設(shè)為切入口，搭建以服務(wù)為核心、具有特色的 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 智慧園區(qū)綜合管理服務(wù)平臺。
第四節(jié) 大力提升招商引資質(zhì)量
持續(xù)加大招商引資力度，創(chuàng)新招商引資思維，拓寬招商引資思路，推進(jìn)招商引資主體多元化、模式多樣化、對象精準(zhǔn)化，以高質(zhì)量招商引資促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
創(chuàng)新招商引資理念與方式。 實(shí)施 “ 雙招雙引 ” 首位工程，強(qiáng)化與周邊市區(qū)聯(lián)系，發(fā)揮郊區(qū)在交通、政策等方面比較優(yōu)勢，重點(diǎn)面向長三角、珠三角、京津冀等發(fā)達(dá)地區(qū)，開展招商推介，擴(kuò)大招商視野。轉(zhuǎn)變招商理念，加強(qiáng)與長三角專業(yè)機(jī)構(gòu)、商會、協(xié)會、企業(yè)帶頭人合作，積極開展委托招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。強(qiáng)化以會招商，積極參加進(jìn)博會、中博會、制造業(yè)大會等高端會展，參與銅陵市與上海技術(shù)交易所、江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場等開展的對接活動，宣傳郊區(qū)招商引資與科技創(chuàng)新扶持政策，開展專題招商。做優(yōu)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商，重點(diǎn)做好滬蘇浙廣深產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目承接工作，著力引進(jìn)一批重大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。借鑒上海等地自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，放寬外商投資領(lǐng)域，做好外資企業(yè)服務(wù)，吸引外企投資和增資擴(kuò)股。依托郊區(qū)名人和企業(yè)家資源，推動郊區(qū)籍在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)本土企業(yè)家二次創(chuàng)業(yè)。
全面發(fā)力精準(zhǔn)招商。 編制招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目目錄，明確招商重點(diǎn)與方向。重點(diǎn)圍繞綠色建材產(chǎn)業(yè)、光電信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易加工產(chǎn)業(yè)與文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等，加大招商引資力度，提高招商引資針對性。圍繞轄區(qū)內(nèi)海螺、富鑫、皖能等骨干企業(yè)，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，開展延鏈補(bǔ)鏈招商。瞄準(zhǔn)行業(yè)龍頭企業(yè)等優(yōu)勢企業(yè)精準(zhǔn)招商，投資新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等創(chuàng)新項(xiàng)目，加快形成規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。
第五節(jié) 著力優(yōu)化營商環(huán)境
深化放管服改革，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，優(yōu)化政府 “ 四張清單 ” 制度建設(shè)，推進(jìn) “ 最多跑一次 ”“ 不見面審批 ”等改革做深做實(shí)，常態(tài)化開展 “ 四送一服 ” 雙千工程，完善重點(diǎn)項(xiàng)目 “ 首問負(fù)責(zé)制 ” ，對企業(yè)訴求全程響應(yīng)、跟蹤督辦、閉環(huán)管理，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，全方位構(gòu)建親清政商關(guān)系。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展科技金融、普惠金融、綠色金融，搭建銀企溝通平臺，推進(jìn)投融資和金融領(lǐng)域改革。持續(xù)深化國資國企改革，明確國企功能定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。激發(fā)民間投資活力，優(yōu)化投資環(huán)境，推行 “ 網(wǎng)上受理、網(wǎng)端推送、快遞送達(dá) ” 辦理模式，提高行政審批效率，營造要素自由流動、競爭公平有序、產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)的市場環(huán)境，降低企業(yè)成本，著力破解企業(yè)融資難題，拓寬民間投資領(lǐng)域，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)政府投資與社會資本合作，鼓勵(lì)民間投資以多種方式規(guī)范參與 PPP 項(xiàng)目，增強(qiáng)民間投資動力，提振民間投資信心。持續(xù)深化政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)一門一次 ” 改革，完善 7×24 小時(shí) “ 不打烊 ” 隨時(shí)辦服務(wù)機(jī)制，深度參與全國通關(guān)一體化和國際貿(mào)易 “ 單一窗口 ” 建設(shè)，推動共建長三角通關(guān)一體化，加快融入公共數(shù)據(jù)交換共享平臺，構(gòu)建跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)民生保障和企業(yè)登記等事項(xiàng) “ 一窗受理、一次辦理 ” ，提高服務(wù)質(zhì)效。
第六章 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第一節(jié) 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
全面夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。 完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，深入推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，打通農(nóng)田水利建管 “ 最后一公里 ” ，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗災(zāi)減災(zāi)能力和服務(wù)民生能力。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，提高糧油作物耕作、栽植、植保、排灌、收獲、烘干等機(jī)械化水平，重點(diǎn)推廣連棟大棚、智能溫室、鋼架大棚、噴滴灌、基質(zhì)栽培、工廠化育苗、保鮮庫等農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平，推廣設(shè)施果蔬基地生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測、畜禽養(yǎng)殖場視頻監(jiān)控、遠(yuǎn)程視頻診斷、智能化養(yǎng)殖，水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)測等設(shè)施智能技術(shù)，建設(shè)一批智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和項(xiàng)目。
大力發(fā)展高效生態(tài)種養(yǎng)業(yè)。 穩(wěn)步擴(kuò)大糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大力推廣以水稻為載體的水旱輪作、糧經(jīng)輪作、稻田養(yǎng)魚等新型種養(yǎng)模式，鼓勵(lì)利用冬閑田和園地、低丘緩坡等旱地發(fā)展小麥、大豆、玉米、番薯、馬鈴薯旱雜糧生產(chǎn)。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，因地制宜發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖。發(fā)展果蔬產(chǎn)業(yè)，推廣白茶、莓茶、黑茶、玫瑰茶等良種，推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化茶葉現(xiàn)代園建設(shè)，加大銅山、安銅、周潭茶品牌的宣傳推介力度；推進(jìn)江北區(qū)域保障型菜籃子基地建設(shè)，鞏固江南大通鎮(zhèn)和悅洲老蔬菜基地面積。大力推進(jìn)畜禽生態(tài)化、設(shè)施化規(guī)模養(yǎng)殖，加快生豬產(chǎn)業(yè)增量提質(zhì)，積極發(fā)展皖南土雞、樅陽媒鴨等區(qū)域優(yōu)勢品種，加強(qiáng)畜禽種質(zhì)資源保護(hù)與開發(fā)利用。積極引導(dǎo)盆景花木產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，鼓勵(lì)在大通鎮(zhèn)等地發(fā)展高檔盆花盆景等園藝產(chǎn)業(yè)，建設(shè)銅陵市最大的園藝花木交易市場，開展高檔盆景苗木品種的開發(fā)、引進(jìn)和推廣。
提升農(nóng)業(yè)品牌和質(zhì)量。 圍繞糧油、畜禽、水產(chǎn)、果蔬等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，實(shí)施品牌提升行動，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體積極開展 “ 三品一標(biāo) ” 認(rèn)證，鞏固提升 “ 大通白姜 ”“ 普濟(jì)大米 ” 等公共品牌形象，提高 “ 佘家貢姜 ”“ 白鰭豚小磨麻油 ” 品牌知名度，塑造地理標(biāo)志品牌，打造郊區(qū)特色農(nóng)業(yè)名片。積極推薦符合條件的企業(yè)申請 “ 中華老字號 ”“ 安徽老字號 ” 。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極實(shí)施省、市、區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，加快建設(shè)一批統(tǒng)一供種供苗、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一質(zhì)量檢測、統(tǒng)一收購銷售的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任體系，完善農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，全面實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測、規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用、推行全程質(zhì)量控制技術(shù)、落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。
培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。 以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，加大專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場培育力度，引導(dǎo)符合家庭農(nóng)場條件的種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社成員等注冊登記，推動規(guī)范化發(fā)展。持續(xù)開展市級以上農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建活動，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化提升。支持農(nóng)民專業(yè)合作社壯大社員規(guī)模、基地規(guī)模和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工、物流企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)能力和水平。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)同類農(nóng)民專業(yè)合作社、合作社與相關(guān)市場主體之間進(jìn)行多領(lǐng)域、多方式的聯(lián)合與合作，組建管理結(jié)構(gòu)健全、分配制度規(guī)范、與社員利益聯(lián)結(jié)緊密的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。提高龍頭企業(yè)對農(nóng)戶的輻射帶動能力，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，逐步建立 “ 公司 + 合作社 + 農(nóng)戶 + 基地 ” 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。到 2025 年，全區(qū)市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 50 家以上，其中省級以上 10 家，培育市級以上規(guī)范化示范家庭農(nóng)場 40 家以上。
大力推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。 推廣農(nóng)牧結(jié)合、糧經(jīng)（水旱）輪作、間作套種、種養(yǎng)結(jié)合等環(huán)境友好型農(nóng)作制度，形成種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)之間相互依存、相互融合、物質(zhì)多級循環(huán)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，減少農(nóng)業(yè)投入品對環(huán)境的污染，持續(xù)推進(jìn)化肥減量增效與農(nóng)藥減量控害，建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，健全畜禽糞污處理利用標(biāo)準(zhǔn)體系，提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率，實(shí)現(xiàn)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、廢物再生資源化。廣泛應(yīng)用噴灌滴灌、肥水同灌等設(shè)施和低耗能、高效率農(nóng)機(jī)具。因地制宜推廣秸稈機(jī)械化還田、堆漚腐熟、青貯氨化、栽培食用菌、清潔能源利用、壓縮制板（塊、顆粒）等肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化綜合利用技術(shù)。
強(qiáng)化普農(nóng)集團(tuán)引領(lǐng)作用。 強(qiáng)化資源和資金支持，支持普農(nóng)集團(tuán)創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源實(shí)力和資產(chǎn)規(guī)模，重點(diǎn)打造特色農(nóng)業(yè)示范園。做大糧食加工產(chǎn)業(yè)，開發(fā)附加值高的下游食品，推動形成組合消費(fèi)品、飲品等高附加值的產(chǎn)品生產(chǎn)和加工體系。發(fā)展農(nóng)業(yè)貿(mào)易和生態(tài)旅游，吸引終端消費(fèi)群參與體驗(yàn)式文化旅游，建立客戶數(shù)據(jù)庫和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，開發(fā)農(nóng)業(yè)貿(mào)易供應(yīng)鏈平臺，發(fā)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)。依托食品產(chǎn)業(yè)園搭建文化旅游 IP 開發(fā)和孵化平臺，積累文化旅游 IP 資源，打造標(biāo)志性體驗(yàn)旅游基地。
第二節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)攻堅(jiān)農(nóng)村人居環(huán)境整治薄弱環(huán)節(jié)，穩(wěn)步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動鄉(xiāng)村振興展新姿。
強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。 因地制宜編制村莊規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)線及各項(xiàng)控制性指標(biāo)要求，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、生產(chǎn)、生活等功能空間，細(xì)化產(chǎn)業(yè)用地、村民住房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等布局。保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，全面保護(hù)田園、山脈水體、古樹等生態(tài)自然資源。提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范農(nóng)房建房審批，加強(qiáng)建房行為監(jiān)管，建立健全農(nóng)房建設(shè)工程質(zhì)量及安全管理制度。
完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。 以重大工程建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)水利、交通、能源、信息等重大工程建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建布局合理、功能完備、安全高效的現(xiàn)代鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系。
—— 完善農(nóng)村水利設(shè)施。 聚焦水利薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施堤防加固、水庫加固工程，加快推進(jìn)紅旗站、沙池一站與王套站等重點(diǎn)排澇工程建設(shè)，全面提升陳瑤湖等流域的防洪排澇能力。加快推進(jìn)江北水廠建設(shè)，推動自來水廠并網(wǎng)改造，推動區(qū)域供水規(guī)模化與城市供水一體化。
—— 暢通農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)。 提升農(nóng)村道路建設(shè)水平，持續(xù)推動農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施公路生命安全防護(hù)工程，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化，推動農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)聯(lián)動發(fā)展。完善公路網(wǎng)絡(luò)體系，提升道路暢通水平。完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)升級建設(shè)與優(yōu)化布局，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)為抓手，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施末端網(wǎng)絡(luò)，推動區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系全覆蓋。
—— 增強(qiáng)農(nóng)村能源保障能力。 加強(qiáng)農(nóng)村電力保障，以鄉(xiāng)村電氣化提升工程為抓手，推動農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，重點(diǎn)加大圩區(qū)農(nóng)排線路升級改造力度，提高防汛抗旱電力保障能力。優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)秸稈能源化利用，實(shí)施農(nóng)村生物天然氣、沼氣等燃料清潔化工程，拓寬能源供應(yīng)渠道，推進(jìn)可再生能源開發(fā)利用。
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。 因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，力爭到 2025 年，建成重點(diǎn)自然村 100 個(gè)，省級美麗鄉(xiāng)村中心村 10 個(gè)，市級美麗鄉(xiāng)村 2 個(gè)。
—— 深入推進(jìn)廁所垃圾污水治理。 統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造，加強(qiáng)村莊公共廁所建設(shè)，開展改廁及糞污治理，提升廁所糞污資源化利用水平。深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，完善生活垃圾收運(yùn)和無害化處理設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)村生活垃圾源頭分類和資源化利用，以老洲鎮(zhèn)、陳瑤湖鎮(zhèn)、周潭鎮(zhèn)、大通鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目建設(shè)為抓手，建立健全環(huán)衛(wèi)網(wǎng)格化保潔機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，優(yōu)化污水集中處理設(shè)施布局，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，扎實(shí)開展農(nóng)村黑臭水體排查整治專項(xiàng)工作，提高農(nóng)村生活污水治理率。
—— 有序推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。 持續(xù)改善提升村容村貌，全力開展 “ 五清一改 ” 村莊清潔行動，發(fā)揮村民自治組織作用，大力整治公共空間，開展綠色庭院活動，全面清理私搭亂建、亂堆亂放，著力解決村莊環(huán)境 “ 臟亂差 ” 問題，提升村莊綠化、亮化、美化與凈化水平。加大傳統(tǒng)村落保護(hù)力度，加強(qiáng)歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)，同步做好村莊文化景觀設(shè)計(jì)，提取運(yùn)用村內(nèi)建筑元素符號，打造特色街道，建設(shè)獨(dú)具自身文化特點(diǎn)和風(fēng)俗的村莊。強(qiáng)化美麗鄉(xiāng)村長效管護(hù)，重點(diǎn)引導(dǎo)村民參與，健全美麗鄉(xiāng)村管護(hù)機(jī)制，推動美麗鄉(xiāng)村長治久美，由點(diǎn)到線再到面，打造一批 “ 升級版 ” 精品村、 “ 標(biāo)準(zhǔn)化 ” 示范村、 “ 增強(qiáng)版 ” 品牌村。
第三節(jié) 推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化發(fā)展
充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源優(yōu)勢，推動大通鎮(zhèn)、陳瑤湖鎮(zhèn)等重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，完善重點(diǎn)鎮(zhèn)市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施，發(fā)揮建設(shè)示范效應(yīng)，帶動一般鎮(zhèn)發(fā)展，形成以大帶小、錯(cuò)位發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展格局。以產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活為導(dǎo)向，重點(diǎn)推進(jìn)大通鎮(zhèn)國家級特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)大通江豚小鎮(zhèn)、陳瑤湖糯米農(nóng)創(chuàng)小鎮(zhèn)建設(shè)，加快建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)。科學(xué)定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分類打造商貿(mào)、文化旅游、體育、康養(yǎng)等特色小鎮(zhèn)，融入地域文化元素，塑造小鎮(zhèn)別樣景觀，凸顯郊區(qū)地方特色，推動產(chǎn)城人文融合，打造宜業(yè)宜居宜游的新型空間。
第四節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村綜合改革
扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，深化農(nóng)村土地制度改革，推動農(nóng)村配套制度改革，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性，努力清除阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各種障礙，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。
深化農(nóng)村土地制度改革。 落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán) “ 三權(quán)分置 ” 。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)上，開展 “ 回頭看 ” ，妥善化解遺留問題，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。完善設(shè)施農(nóng)用地政策，探索利用農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
推進(jìn)農(nóng)村配套制度改革。 鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。落實(shí)扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接政策，完善 “ 農(nóng)戶 + 合作社 ”“ 農(nóng)戶 + 公司 ” 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織政經(jīng)分離、財(cái)務(wù)分設(shè)，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值，力爭到 2025 年，年收入達(dá)到 50 萬元以上的村達(dá)到 9 個(gè)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
第五節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
持續(xù)深化戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口。推進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置，破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息等要素更多向鄉(xiāng)村流動。推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。合理引導(dǎo)工商資本有序入鄉(xiāng)，投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，培育一批城鄉(xiāng)融合示范項(xiàng)目，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展載體。
第六節(jié) 推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接
全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，強(qiáng)化脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶后續(xù)幫扶，建立解決相對貧困的長效機(jī)制，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制。做好政策銜接，持續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有扶貧政策的長效作用，借鑒脫貧攻堅(jiān)形成的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)銜接，以產(chǎn)業(yè)振興為抓手，培育和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，整合各類涉農(nóng)涉貧資金，著力推動鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)扶貧升級版，確保脫貧攻堅(jiān)成色更足質(zhì)量更高。做優(yōu)組織銜接，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，確保脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興 “ 一盤棋、一體化 ” 式推進(jìn)。強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，通過 “ 內(nèi)育 ” 與 “ 外引 ” 相結(jié)合，培養(yǎng)新時(shí)代鄉(xiāng)土人才，補(bǔ)足農(nóng)村發(fā)展人才短板。以產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、社保兜底脫貧、社會扶貧、貧困村提升七大扶貧工程為抓手，鞏固脫貧成果，不斷增強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
第七章 踐行綠色發(fā)展理念，共建美麗宜居新家園
深入踐行“兩山”理念，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，持續(xù)打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與治理，守住自然生態(tài)安全邊界，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動人與自然和諧共生。
第一節(jié) 優(yōu)化生態(tài)空間結(jié)構(gòu)
強(qiáng)化國土空間管控和負(fù)面清單管理，落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)資源稟賦、環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，?shí)施分類調(diào)控政策，健全生態(tài)綜合補(bǔ)償機(jī)制，減少人類活動對自然空間的占用，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境空間管制，加強(qiáng)生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)控制。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田控制線，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制各類違法亂占耕地行為，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化開發(fā)。合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線，堅(jiān)持以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合，促進(jìn)空間開發(fā)集約高效，提高土地空間利用效率。加強(qiáng)自然資源執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)自然資源。
第二節(jié) 協(xié)同推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)
堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，突出抓好治污、治岸、治漁，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，圍繞長江銅陵郊區(qū)段生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)，打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。健全長江水災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害防治、應(yīng)急救援體制，推進(jìn)河道綜合治理和堤岸加固。嚴(yán)格長江銅陵段禁捕管理，落實(shí)長江十年禁漁，全面打贏長江禁捕退捕攻堅(jiān)戰(zhàn)，打擊長江河段漁業(yè)非法捕撈，確保 “ 六無四清 ” ，推進(jìn)水生生物多樣性恢復(fù)。堅(jiān)決打贏突出生態(tài)環(huán)境問題整改殲滅戰(zhàn)，開展長江流域入河排污口排查整治行動，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境污染治理工程，加強(qiáng)各類固廢排查整治，堅(jiān)決杜絕亂排、亂倒工業(yè)固廢、生活垃圾、醫(yī)療廢棄物等行為。推動漁業(yè)綠色發(fā)展，加快制定養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，依法劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，推進(jìn)漁業(yè)養(yǎng)殖污染治理。
第三節(jié) 打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
謀劃實(shí)施大氣、水、土壤污染防治升級版。全面推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實(shí)開展 “ 五控 ” 行動，完善大氣污染防治 “ 網(wǎng)格化 ” 管理體系、重污染天氣應(yīng)對措施以及大氣污染防治獎懲機(jī)制，加強(qiáng)工業(yè)廢氣、道路揚(yáng)塵、秸稈焚燒治理，深入開展 “ 散亂污 ” 企業(yè)整治，基本消除重污染工作。著力推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，制定水污染防治工作方案，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)整合工作，推進(jìn)各類水環(huán)境問題治理，消除劣五類水體、城市黑臭水體和農(nóng)村黑臭水體。穩(wěn)步推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實(shí)《土壤污染防治行動計(jì)劃》，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，定期對重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，強(qiáng)化涉重金屬行業(yè)污染防控，開展涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)格工業(yè)固體廢物環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置固體廢物環(huán)境污染違法犯罪行為。
第四節(jié) 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與治理
牢固樹立綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與恢復(fù)。全面保護(hù)現(xiàn)有濕地，嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，加強(qiáng)河湖自然生態(tài)岸線保護(hù)，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性。加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，深入實(shí)施林長制，開展宜林地植被恢復(fù)與疏林地改造、封山育林和中幼林撫育等工程，全面提高森林質(zhì)量和效益，推進(jìn)森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林村莊建設(shè)。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)工程，推廣節(jié)能減排綠色采選冶技術(shù)，實(shí)現(xiàn)新建礦山邊開采、邊保護(hù)、邊治理。強(qiáng)化水土流失綜合治理，加快推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治，加強(qiáng)沿江等平原圩區(qū)耕地土壤和河道溝渠岸坡植物保護(hù)。
第五節(jié) 提高資源利用效率
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依法清理停建產(chǎn)能嚴(yán)重過剩項(xiàng)目，加快培育新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能增效，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)用能管理，促進(jìn)建筑、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域節(jié)能，深入實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能提效工程、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用化示范工程、主要大氣污染物重點(diǎn)減排工程、主要水污染物重點(diǎn)減排工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程、秸稈利用產(chǎn)業(yè)化提升工程。加快工農(nóng)業(yè)復(fù)合循環(huán)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，形成企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、行業(yè)循環(huán)式鏈接、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合的大循環(huán)體系，以再生資源為核心，提升循環(huán)產(chǎn)業(yè)能級。開展園區(qū)循環(huán)化改造，促進(jìn)園區(qū)廢物交換利用、能源資源梯級利用、污染集中治理，推動開發(fā)區(qū)全面完成循環(huán)化改造，建成生態(tài)工業(yè)園區(qū)。
第六節(jié) 加快形成綠色生產(chǎn)生活方式
支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集約化、主要污染物減量化、可再生能源和新能源利用規(guī)模化。推進(jìn)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)和綠色制造，開展綠色制造行動，支持企業(yè)實(shí)施綠色戰(zhàn)略、綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色管理和綠色生產(chǎn)，提升產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保低碳水平，提高綠色產(chǎn)品生產(chǎn)比例，暢通綠色產(chǎn)品流通渠道。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，推動鋼鐵、建材、化工、有色金屬等行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳排放零增長，推進(jìn)實(shí)施一批低碳產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，推動低碳產(chǎn)品認(rèn)證和廣泛使用。大力倡導(dǎo)綠色行為、低碳生活理念，加快形成生態(tài)友好、綠色文明的飲食、出行和消費(fèi)方式。推廣使用綠色環(huán)保公共交通工具，倡導(dǎo)步行、自行車、公共交通出行方式，重視慢行交通設(shè)施建設(shè)。大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推廣節(jié)水型器具、節(jié)能燈具和電器，全面推行無紙化辦公，降低辦公場所能耗、水耗。鼓勵(lì)政府及企事業(yè)單位鼓勵(lì)實(shí)行綠色采購，優(yōu)先采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。
第八章 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢全區(qū)發(fā)展基石
聚焦提質(zhì)增效與綠色安全，加大要素投入，健全交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)保障能力，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
統(tǒng)籌推進(jìn)公路、鐵路與水路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu)合理、基本設(shè)施配套完善、高效便捷的綜合交通運(yùn)輸體系。
加快公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。 提高公路承載力和路網(wǎng)服務(wù)水平，持續(xù)推進(jìn)高速公路建設(shè)、國省干線公路改造以及縣鄉(xiāng)公路和農(nóng)村道路暢通工程。配合推進(jìn) G3 銅陵長江公鐵大橋前期工作和江北港鐵路專用線建設(shè)，推進(jìn) G3 京臺高速、 G50 滬渝高速銅陵段擴(kuò)容工程和北沿江高速前期工作。實(shí)施縣道干線網(wǎng)提升改造工程，配合區(qū)域交通設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)，加快縣道規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)步伐，續(xù)建和新改建三級縣道，逐步消除四級縣道。強(qiáng)化農(nóng)村公路干線路網(wǎng)、基礎(chǔ)路網(wǎng)建設(shè)，推動農(nóng)村公路與干線公路互聯(lián)互通，著力構(gòu)建以縣道為骨干、鄉(xiāng)道村道為脈絡(luò)的公路網(wǎng)絡(luò)體系。大力實(shí)施鄉(xiāng)道升級改造工程，按照四級公路（雙車道）標(biāo)準(zhǔn)提升鄉(xiāng)道建設(shè)能級。因地制宜推進(jìn)自然村（組）通硬化路，打通農(nóng)村地區(qū)交通出行 “ 最后一公里 ” 。加快推進(jìn)江北交通樞紐項(xiàng)目建設(shè)，連接 G330 ，跨 G347 ，實(shí)現(xiàn) G3 長江公鐵大橋、 G330 、 G347 互聯(lián)互通。到 2025 年，農(nóng)村公路總里程超過 900 公里，全區(qū)建制村通暢率 100% 。
加快推進(jìn)鐵路網(wǎng)建設(shè)。 搶抓共建 “ 軌道上的長三角 ” 一體化機(jī)遇，加強(qiáng)與長三角鐵路網(wǎng)相關(guān)規(guī)劃對接。緊抓江北港新區(qū)建設(shè)契機(jī)，加快推進(jìn)江北港鐵路專用線、江北港至藕山專用線、橫埠至陳瑤湖聯(lián)絡(luò)線、澄英高科技園區(qū)接入線、澄英高科技園內(nèi)軌道交通網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。配合推進(jìn)南環(huán)鐵路線建設(shè)，自銅陵南站接入海螺水泥專用線。加快推進(jìn)鐵路南北連城項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)城際鐵路建設(shè)，謀劃銅九黃城際鐵路（銅陵段）、合廬銅城際鐵路、九華山機(jī)場市域線等城際鐵路，推進(jìn)區(qū)域間互聯(lián)互通。
加快推進(jìn)水路建設(shè)。 優(yōu)化整合全區(qū)港口資源，加快推動江北港區(qū)建設(shè)，打造合肥都市圈通江達(dá)海的重要港口轉(zhuǎn)運(yùn)基地。推進(jìn)江河聯(lián)運(yùn)的高等級內(nèi)河航道建設(shè)和疏浚治理。推進(jìn)德盛碼頭、五洲碼頭、興港碼頭升級改造。整合大通鎮(zhèn)永平渡口、和悅渡口、大通汽渡，實(shí)行大通古鎮(zhèn)汽客渡口統(tǒng)一化、現(xiàn)代化、信息化建設(shè)，提升客、汽渡運(yùn)交通運(yùn)輸服務(wù)水平。力爭到 2025 年，港口貨物吞吐量達(dá)到 6000 萬噸。
第二節(jié) 推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
聚焦水利薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持 “ 水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)督 ”的總基調(diào)，全方位提升水資源保障能力，提高防洪減災(zāi)能力，推動水資源合理調(diào)配與高效利用。
提升水資源保障能力。 大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效工程，不斷完善以城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域規(guī)模化為主體的農(nóng)村供水工程體系，建立健全全區(qū)農(nóng)村飲水安全工程長效管理機(jī)制。積極推進(jìn)中型灌區(qū)新建與續(xù)建配套改造，實(shí)施萬畝圩口排澇泵站更新改造工程，有序開展抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，提升區(qū)域水資源配置能力。落實(shí)最嚴(yán)格用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任和考核制度等水資源管理制度，開展水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動。推進(jìn)農(nóng)村供水工程管理信息化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善水質(zhì)檢測體系，不斷提升全區(qū)農(nóng)村供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。全面建設(shè)節(jié)水型社會，建立節(jié)水評價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水評價(jià)要求，將水資源節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系，分級建立各類用水戶用水計(jì)劃，加強(qiáng)用水過程管理，規(guī)范用水行為。
完善防洪減災(zāi)體系。 謀劃推進(jìn)區(qū)域重點(diǎn)水利工程建設(shè)，推進(jìn)長江銅陵段一二類灘圩垸整治工程、陳瑤湖流域防洪綜合治理等工程。實(shí)施易澇地區(qū)排澇能力建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)中小河流系統(tǒng)治理、山洪災(zāi)害防治、病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固、灌排泵站更新改造等工程建設(shè)。聚焦防汛薄弱環(huán)節(jié)，完善防汛調(diào)度指揮機(jī)制，加強(qiáng)防汛信息管控能力建設(shè)，嚴(yán)格排查防洪安全隱患，制定防汛應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化基層防汛業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升防汛工作能力。加強(qiáng)江河湖泊監(jiān)管，建立界線清晰、權(quán)責(zé)落實(shí)的河湖管理與保護(hù)體系。到 2025 年，萬畝以上圩區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 20 年一遇、排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 10 年一遇，其它圩口防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 10-20 年一遇、排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 5-10 年一遇。
加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境建設(shè)。 加快推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)和小流域綜合治理，持續(xù)推進(jìn)河湖水系連通和農(nóng)村水系綜合治理，開展水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)。加強(qiáng)河湖管理保護(hù)，大力建設(shè)清潔型、生態(tài)型河湖，以河長制湖長制為抓手，壓實(shí)河湖長主體責(zé)任，建立河道、湖泊規(guī)劃治導(dǎo)線管理制度，加強(qiáng)河湖空間用途管制，制定最低水面率控制指標(biāo)，同時(shí)發(fā)揮社會參與、民間監(jiān)督的作用，協(xié)調(diào)調(diào)度各方科學(xué)施策、系統(tǒng)治理，推動河湖管護(hù)常態(tài)化。
提升水利管理水平。 落實(shí) “ 分級管理、分級負(fù)責(zé) ” 的建管機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行 “ 四制 ” ，健全水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管制度和監(jiān)督機(jī)制，保障水利工程質(zhì)量總體可控、穩(wěn)步提升，推進(jìn)水利工程管理制度化、規(guī)范化、精細(xì)化。開展水資源監(jiān)控能力建設(shè)，嚴(yán)格用水戶的取用水監(jiān)管。加強(qiáng)水利信息化建設(shè)與管理，健全水利風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，推動水利信息資源開發(fā)利用與共享，提高水利應(yīng)急管理水平。
第三節(jié) 強(qiáng)化能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持能源開發(fā)與節(jié)約并重，聚焦發(fā)電廠、智能電網(wǎng)、變電站、配氣站等能源基礎(chǔ)設(shè)施，以智能化、節(jié)能化、生態(tài)化為方向，加快能源基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，構(gòu)建安全、清潔、高效的現(xiàn)代能源設(shè)施體系。加快推進(jìn)皖能燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目，配備建設(shè)燃?xì)?— 蒸汽聯(lián)合循環(huán)調(diào)峰發(fā)電機(jī)組。增強(qiáng)電力供應(yīng)能力，強(qiáng)化發(fā)電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施 150MW 文化旅游 + 漁光互補(bǔ)漂浮電站綜合示范項(xiàng)目、大通鎮(zhèn)水橋湖漁光互補(bǔ) 150MW 光伏發(fā)電項(xiàng)目、七萬千伏風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。積極拓展電力外送通道，完善電網(wǎng)主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代配電網(wǎng)，推進(jìn)電網(wǎng)智能化建設(shè)改造。完善燃?xì)夤芫W(wǎng)布局，開展新一輪天然氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，積極推動 CNG和 LNG 加氣站、加注站建設(shè)，強(qiáng)化液化天然氣接收站互聯(lián)互通和公平開放。加大新能源、充電樁、智能清潔能源、氫能動力等新型能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。實(shí)施清潔能源替代戰(zhàn)略，鼓勵(lì)鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)實(shí)行 “ 氣代煤 ” 、 “ 電代煤 ” 清潔取暖，探索推動地?zé)峁┡?/p>
第九章 切實(shí)補(bǔ)齊民生短板，不斷增進(jìn)民生福祉
堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享，在推動高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中辦好各項(xiàng)民生事業(yè)，補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，著力增進(jìn)民生福祉。
第一節(jié) 增加城鄉(xiāng)居民收入
實(shí)施中等收入群體倍增工程，完善富民增收政策體系，健全城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收的長效機(jī)制。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。推動民生事業(yè)，健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，增加轉(zhuǎn)移性收入。發(fā)展慈善事業(yè)，發(fā)揮第三次分配的作用。拓寬居民勞動收入渠道，鼓勵(lì)居民投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持居民財(cái)產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)變，著力提高居民股權(quán)紅利收入，引導(dǎo)居民參股創(chuàng)辦企業(yè)或出資入股、聯(lián)合投資建設(shè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)小、預(yù)期回報(bào)好的經(jīng)營項(xiàng)目，增加經(jīng)營性收入。鼓勵(lì)居民利用家庭生活閑置資金，積極投資固定資產(chǎn)并出租，增加財(cái)產(chǎn)凈收入。健全工資合理增長機(jī)制，健全預(yù)防和解決拖欠工資的長效機(jī)制，提高職工工資水平，推動居民收入和經(jīng)濟(jì)增長基本同步。健全并落實(shí)最低工資制度，統(tǒng)籌推進(jìn)收入分配重點(diǎn)領(lǐng)城改革，著力提高低收入群體的收入，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入分配差距。統(tǒng)籌推進(jìn)個(gè)人所得稅改革工作，確保個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策落實(shí)到位。
第二節(jié) 推動更充分更高質(zhì)量就業(yè)
千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，保障勞動者待遇和權(quán)益，實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)。到 2025 年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口不低于 1.5 萬人。
拓寬就業(yè)渠道。 著力培育就業(yè)新增長點(diǎn)，支持引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)營發(fā)展，鼓勵(lì)勞動者創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風(fēng)險(xiǎn)小的小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體；加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)業(yè)態(tài)的政策支持，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位，促進(jìn)多種形式就業(yè)。完善多元化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)和部分勞動密集型企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用，擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模。持續(xù)開展 “ 四進(jìn)一促 ” 專項(xiàng)活動，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、殘疾人、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民等重點(diǎn)群體就業(yè)。
支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。 優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動創(chuàng)業(yè)扶持政策落地，積極倡導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，著力解決勞動者創(chuàng)業(yè)過程中融資難、門檻高等問題。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，打造一批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)平臺。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程，系統(tǒng)提供項(xiàng)目策劃、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，培育一批創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地。完善落實(shí)扶持創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，加大創(chuàng)業(yè)資金支持，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制。
健全就業(yè)服務(wù)體系。 推進(jìn)就業(yè)服務(wù)平臺 “ 信息化 ” 建設(shè)，整合網(wǎng)上資源，打造智慧就業(yè)平臺。結(jié)合本地企業(yè)需求，加大實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還和失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還工作力度。實(shí)施技能培訓(xùn)提升行動，組織就業(yè)重點(diǎn)群體人員實(shí)施免費(fèi)技能脫貧培訓(xùn)，開展企業(yè)新錄用人員崗前技能培訓(xùn)，加強(qiáng)失業(yè)人員就業(yè)技能培訓(xùn)，大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。加快失業(yè)監(jiān)測體系建設(shè)，加強(qiáng)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查調(diào)度，制定完善應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，逐步構(gòu)建覆蓋勞動力市場、企業(yè)用工主體和勞動者個(gè)體的就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。落實(shí)就業(yè)援助政策和各項(xiàng)服務(wù)舉措，規(guī)范公益性崗位開發(fā)與管理，為各類就業(yè)重點(diǎn)群體人員提供就業(yè)托底，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，保障勞動者待遇和合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
第三節(jié) 全面推動教育現(xiàn)代化
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，大力推進(jìn)教育現(xiàn)代化，推動教育資源布局合理、教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展、素質(zhì)教育全面實(shí)施，完善終身學(xué)習(xí)體系，實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教。加強(qiáng)語言文字和普通話在全區(qū)規(guī)范運(yùn)用水平。到 2025 年，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到 99% 以上，普惠園覆蓋率達(dá)到 98% 以上，公辦園占比達(dá)到 55% 以上，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 100% ，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校覆蓋率達(dá)到 100% ，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到100% 。
提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量和水平。 推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠、優(yōu)質(zhì)安全發(fā)展，堅(jiān)持公辦民辦并舉，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，提高辦園質(zhì)量，規(guī)范辦園行為，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)城區(qū)新建住宅小區(qū)配建幼兒園要求，做到與住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，提高義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化中心學(xué)校建設(shè)，全面改善中小學(xué)辦學(xué)條件，重點(diǎn)補(bǔ)齊老洲鎮(zhèn)、周潭鎮(zhèn)與陳瑤湖鎮(zhèn)教育短板，完善操場、實(shí)驗(yàn)室等教輔用房、教育信息化設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)備，推動鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)達(dá)到省定基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小校際差距。推進(jìn)普通初中優(yōu)質(zhì)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，培育建設(shè)初中教育教學(xué)改革與質(zhì)量品牌。加快補(bǔ)齊高中教育短板，有效整合區(qū)內(nèi)現(xiàn)有高中資源，全力支持示范高中建設(shè)，積極創(chuàng)建一所省示范高中。保障特殊群體受教育權(quán)利，推進(jìn)適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋，辦人民滿意的教育。
加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。 貫徹落實(shí)中小學(xué)教職工編制周轉(zhuǎn)池制度，完善教師補(bǔ)充機(jī)制，重點(diǎn)補(bǔ)足配優(yōu)體育、藝術(shù)教育、技術(shù)和綜合實(shí)踐活動課程等緊缺學(xué)科師資。夯實(shí)教師專業(yè)發(fā)展體系，依托 “ 名師工作室 ” ，培養(yǎng)專業(yè)教師人才，探索打造名師工作室主持人 — 學(xué)科帶頭人 — 骨干教師梯級培養(yǎng)體系，培養(yǎng)一批青年骨干教師，搭建教師專業(yè)成長平臺。完善教師待遇保障制度，全面推行中小學(xué)教師 “ 區(qū)管校聘 ”“ 無校籍管理 ” 制度，重點(diǎn)提高農(nóng)村教師保障水平。
推進(jìn)教育信息化建設(shè)。 大力推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 發(fā)展，推動信息技術(shù)與教育、教學(xué)和管理的深度融合，打造智慧教育體系。完善學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施，加快智慧校園建設(shè)進(jìn)程，建設(shè)一批智慧學(xué)校。推進(jìn)教育管理信息化，建立健全智慧教育服務(wù)平臺、教育統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)和學(xué)校教育教學(xué)信息系統(tǒng)。以安全教育平臺為抓手，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管機(jī)制。持續(xù)增強(qiáng)信息素養(yǎng)針對性培養(yǎng)，提升師生信息素養(yǎng)。
第四節(jié)加快推進(jìn)健康郊區(qū)建設(shè)
圍繞“健康郊區(qū)”建設(shè)，按照強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板的原則，加大對衛(wèi)生健康事業(yè)的投入，加快構(gòu)建強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系，全面筑牢區(qū)鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)”向“病有良醫(yī)”升級，基本解決群眾看病難題。到2025 年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建立，醫(yī)療衛(wèi)生資源不斷優(yōu)化，相關(guān)指標(biāo)均達(dá)到省市要求。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。 健全基層醫(yī)療服務(wù)體系，加快完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深入推進(jìn)與市立醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，指導(dǎo)、支持中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院積極爭創(chuàng)二級醫(yī)院。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，改善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，合理定位衛(wèi)生院發(fā)展方向，構(gòu)建各具特色的辦院模式。以中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程為抓手，做好基層中醫(yī)藥服務(wù)工作。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入醫(yī)療行業(yè)，支持口腔、中醫(yī)等特色?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，逐步形成與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)互補(bǔ)的醫(yī)療體系。加強(qiáng)醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)護(hù)人員執(zhí)業(yè)水平，提高基層診療能力。
提升公共衛(wèi)生服務(wù)保障水平。 強(qiáng)化重大疾病預(yù)防控制，落實(shí)血吸蟲病綜合防治策略。強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)急體系建設(shè)，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。大力推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，實(shí)行精細(xì)化管理、精準(zhǔn)化服務(wù)。積極宣傳貫徹《疫苗管理法》，做好本行政區(qū)域疫苗接種管理工作。強(qiáng)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，完善老年人健康服務(wù)，做好重點(diǎn)人群健康管理。健全全民健康信息服務(wù)體系，推進(jìn)醫(yī)療信息互聯(lián)互通與業(yè)務(wù)協(xié)同，建立健全公共衛(wèi)生管理、醫(yī)療健康公共服務(wù)等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。
第五節(jié) 大力推進(jìn)文化體育建設(shè)
加強(qiáng)文化體育建設(shè)工作，持續(xù)推動文化、體育跨越式發(fā)展，提供更多優(yōu)質(zhì)文化體育產(chǎn)品，提升文化體育領(lǐng)域現(xiàn)代化水平，譜寫郊區(qū)文化體育事業(yè)發(fā)展新篇章。
發(fā)展文化事業(yè)。 以加強(qiáng)精神文明建設(shè)、繁榮文化事業(yè)、做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)為抓手，全方位滿足人民文化需求，增強(qiáng)人民精神力量。
—— 加強(qiáng)精神文明建設(shè)。 大力培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，持續(xù)深化公民思想道德建設(shè)，落實(shí)《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和《新時(shí)代愛國主義教育實(shí)施綱要》。持續(xù)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，突出文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等 “ 五大創(chuàng)建 ” ，鞏固深化全國文明城市創(chuàng)建成果。積極開展新時(shí)代文明實(shí)踐中心工作，重點(diǎn)培育 5 個(gè)新時(shí)代文明實(shí)踐示范點(diǎn)。深入推進(jìn)志愿服務(wù)制度化建設(shè)，有針對性開展精神文明宣傳教育，圍繞榜樣示范，扎實(shí)推進(jìn)好人郊區(qū)建設(shè)。健全和完善誠信建設(shè)長效機(jī)制，持續(xù)開展誠信宣傳教育活動。大力加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，深化移風(fēng)易俗工作。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)工作。
—— 提升公共文化服務(wù)。 持續(xù)鞏固公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)文化陣地功能配備，推動檔案館達(dá)標(biāo)建設(shè)，整合文化和圖書資源，建成區(qū)文化館和圖書館總分館體系。圍繞本土文化特色，舉辦各類講座、培訓(xùn)、世界讀書日活動、非遺日、節(jié)慶等活動，繼續(xù)舉辦群眾喜聞樂見的文化圖書活動。構(gòu)建區(qū)文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦文化站、區(qū)圖書館、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦圖書館分館和閱讀點(diǎn)聯(lián)動機(jī)制，打造一批優(yōu)秀文化品牌和全民閱讀品牌。充分發(fā)揮基層文化協(xié)管員的作用，推動文化人才隊(duì)伍100% 全覆蓋。建立完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，繼續(xù)推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承利用等工作，支持湯家墩遺址申報(bào)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。加強(qiáng)文物保護(hù)利用。
提升體育事業(yè)與產(chǎn)業(yè)。 弘揚(yáng)中華體育文化精神，傳承中華傳統(tǒng)體育文化，加強(qiáng)優(yōu)秀民族體育、民間體育、民俗體育的保護(hù)、推廣和創(chuàng)新，形成體育公共服務(wù)與市場服務(wù)相互結(jié)合、體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。
—— 體育事業(yè)。 全面加快體育公共服務(wù)體系建設(shè)，廣泛開展群眾體育運(yùn)動，合理布局體育健身設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)中小型、親民、便民、利民的全民健身場地設(shè)施，加強(qiáng)體育公園、社會足球場、健身步道、全民健身中心、戶外運(yùn)動等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦 “ 三個(gè)一 ” 公共體育設(shè)施建設(shè)全覆蓋。深化學(xué)校教育教學(xué)改革，重視體育課程和教材體系建設(shè)，完善學(xué)校和公共體育場館開放互促共進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會開放、公共體育場館向?qū)W生免費(fèi)或低收費(fèi)開放。豐富體育健身活動內(nèi)容，依托東鄉(xiāng)武術(shù)等品牌，發(fā)展群眾喜聞樂見的運(yùn)動項(xiàng)目，扶持推廣各類民族民間民俗傳統(tǒng)運(yùn)動項(xiàng)目。加強(qiáng)體育健身組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)力度，逐步形成體育志愿服務(wù)長效機(jī)制。
—— 體育產(chǎn)業(yè)。 培育體育龍頭企業(yè)，以現(xiàn)有體育銷售企業(yè)為主體，以體育品牌產(chǎn)品為紐帶，重點(diǎn)發(fā)展連鎖經(jīng)營，鼓勵(lì)各種形式聯(lián)合，引進(jìn)一批體育制造業(yè)企業(yè)，打造體育制造產(chǎn)業(yè)區(qū)。大力發(fā)展體育賽事表演、體育用品銷售、體育健身培訓(xùn)、體育廣告、體育場館租賃及體育旅游等體育產(chǎn)業(yè)。支持 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 體育產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)體育行業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)整合開發(fā)資源，推動體育場館管理信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的體育服務(wù)模式。推動體育產(chǎn)業(yè)與文化旅游融合發(fā)展。
第六節(jié) 推動養(yǎng)老托幼健康發(fā)展
提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，完善嬰幼兒照護(hù)體系，織密民生保障網(wǎng)，解決好 “ 一老一小 ” 問題，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。 加快構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和水平，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理，開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升行動。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量建設(shè)，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合覆蓋面，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增加醫(yī)護(hù)人員、開展培訓(xùn)，有效整合現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建設(shè)具有護(hù)理功能的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。支持社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化，深入實(shí)施公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu) “ 公建民營 ” 。落實(shí)分散特困供養(yǎng)人員照護(hù)和監(jiān)護(hù)人制度，提高照護(hù)服務(wù)水平。建立普惠老年社會福利制度，深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革，完善城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。大力發(fā)展智慧養(yǎng)老，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，培育養(yǎng)老服務(wù)品牌，為老年人提供多樣化、多層次、個(gè)性化、便利化、智慧化的養(yǎng)老需求。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)三級中心全覆蓋，城鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)站全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站覆蓋率不低于 80% ，護(hù)理型養(yǎng)老床位不低于 50% 。
完善托幼照護(hù)服務(wù)體系。 落實(shí)生育政策，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，提高嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平，充分調(diào)動社會力量的積極性，多種形式開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)規(guī)范健康發(fā)展。加強(qiáng)對家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)，為家長及嬰幼兒照護(hù)者提供嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)。加大對社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度，完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施。鼓勵(lì)支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，支持各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供多樣化、多層次的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。
第七節(jié) 健全社會保障制度
堅(jiān)持 “ 廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù) ” 方針，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，健全分層分類的社會救助體系，穩(wěn)步提升社會保障水平。到 2025年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到 7.5 萬人以上。
完善社會保險(xiǎn)制度。 持續(xù)推進(jìn)全民參保登記計(jì)劃，以全區(qū)各類未參保企業(yè)或未全部參保企業(yè)為重點(diǎn)，兼顧農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等重點(diǎn)群體，積極推動各類單位和人員參保。對退役士兵社會保險(xiǎn)接續(xù)、退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保等重點(diǎn)群體參保情況進(jìn)行全程跟蹤。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)激勵(lì)符合條件的城鄉(xiāng)居民早參保、多繳費(fèi)。深化醫(yī)療保障制度改革，重點(diǎn)實(shí)行醫(yī)保支付制度改革，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，建立醫(yī)保負(fù)面清單制度，提升醫(yī)保資金使用質(zhì)效。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍，推動建立集保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)三位一體的失業(yè)保險(xiǎn)制度。
大力完善社會救助體系。 健全完善城鄉(xiāng)社會救助體系，強(qiáng)化社會救助政策之間，社會救助與其他社會保障之間的銜接。完善社會救助制度，統(tǒng)籌專項(xiàng)救助政策和救助資源，強(qiáng)化兜底保障作用，加大因病、因殘和因?qū)W致貧家庭的保障力度，將符合條件的無勞動能力貧困人口全部納入城鄉(xiāng)低保范圍和特困人員救助供養(yǎng)范圍，對非貧困低保對象 “ 兩不愁三保障 ” 穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)情況開展排查，確保應(yīng)助盡助。完善城鄉(xiāng)低保制度，完善低保對象認(rèn)定辦法，優(yōu)化低保審核審批程序，建立低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)行低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌工作。健全特困救助供養(yǎng)制度，科學(xué)制定特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)特困人員特別是重度殘疾人供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。實(shí)施臨時(shí)救助制度，全面落實(shí) “ 先行救助 ”“ 分級審批 ” 等規(guī)定，建立健全主動發(fā)現(xiàn)、部門協(xié)同、信息共享、慈善銜接機(jī)制，增強(qiáng)救助時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救、托底救助。
強(qiáng)化水庫移民服務(wù)保障。 強(qiáng)力推進(jìn)水庫移民脫貧解困工程，確保大中型水庫移民后期扶持基金直接發(fā)放到位。大力推動水庫移民產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，推動移民增收致富。全面加快水庫移民美麗家園建設(shè)。改善移民和移民安置區(qū)生產(chǎn)生活條件。著力加強(qiáng)水庫移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)移民勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工移民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)對就業(yè)困難移民的就業(yè)援助，強(qiáng)化移民轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)能力培訓(xùn)。
第八節(jié) 提高基層社會治理水平
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，堅(jiān)持和完善新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，著力完善社會治理體系，提高法治水平，夯實(shí)基層社會治理根基，提升市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
完善社會治理體系。 扎實(shí)推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，構(gòu)建基層社會治理新格局。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，推動基層黨建組織全面有效覆蓋，打通黨建 “ 最后一公里 ” 。持續(xù)深化 “ 三社聯(lián)動 ” ，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，發(fā)展壯大社會組織，培育公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類等社會組織，完善志愿者服務(wù)體系，打造一批志愿者服務(wù)品牌。加快智慧社區(qū)建設(shè)，依托 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 探索建設(shè)基于社區(qū)多網(wǎng)融合的信息共享服務(wù)平臺，持續(xù)擴(kuò)大智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)覆蓋面，打造未來社區(qū)共同體。加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，推廣業(yè)主自治等居民自治新形式，健全基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制，完善民主決策程序，建立健全社區(qū)議事協(xié)商機(jī)制，推動社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化。創(chuàng)新信訪工作體制機(jī)制，完善信訪制度。
加快建設(shè)法治郊區(qū)。 堅(jiān)持習(xí)近平法治思想，深入推進(jìn)法治郊區(qū)、法治政府、法治社會一體建設(shè)，以解決法治領(lǐng)域突出問題為著力點(diǎn)，健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制。積極開展法治示范創(chuàng)建工作，提高法治建設(shè)水平。全面落實(shí)行政執(zhí)法 “ 三項(xiàng)制度 ” ，提高依法行政水平，深入開展法治宣傳教育，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，著力提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動法治、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。全面推進(jìn)陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪建設(shè)，規(guī)范信訪工作程序，提升信訪工作法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化水平。
第十章 堅(jiān)持底線思維，建設(shè)更高水平的平安郊區(qū)
全面落實(shí)總體國家安全觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全相結(jié)合，堅(jiān)決防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)，遏制重特大事故發(fā)生，增強(qiáng)國家安全的實(shí)力基礎(chǔ)，筑牢安全發(fā)展底板，為高質(zhì)量發(fā)展把好 “ 安全關(guān) ” 。
第一節(jié) 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障
優(yōu)先保障糧食安全，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全責(zé)任制，穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，深入實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)合理、安全高效的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系。增強(qiáng)能源安全保障，加快能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，調(diào)整改善能源結(jié)構(gòu)，加大能源安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)能源行業(yè)安全監(jiān)管，全面提升煤電油氣運(yùn)安全水平。加大金融風(fēng)險(xiǎn)防控力度，加強(qiáng)防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加大風(fēng)險(xiǎn)處置化解力度，健全風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制，持續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，著力整頓 “ 套路貸 ”“ 校園貸 ” 及非法集資等違法行為，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)擔(dān)保公司、小貸公司、投資類公司、融資租賃公司等類金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，持續(xù)開展各類交易場所風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，確保轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制，完善網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處理機(jī)制，堅(jiān)持依法管理網(wǎng)絡(luò)空間，全方位構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測、預(yù)警、處置機(jī)制。
第二節(jié) 健全公共安全體系
堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，構(gòu)建食品藥品安全、工業(yè)生產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全這三大“ 安全 ” 體系，全面提高公共安全保障能力。壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，實(shí)施安全質(zhì)量全程追溯工程，確保食品藥品安全、有效、可及，積極爭創(chuàng)全省食品安全示范區(qū)及創(chuàng)建全省質(zhì)量強(qiáng)區(qū)。推進(jìn)全區(qū)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，強(qiáng)化災(zāi)害防控工作，加強(qiáng)洪澇干旱、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警和防治工作，實(shí)施重點(diǎn)澇區(qū)排澇能力提升工程，提高應(yīng)急防控處置能力。完善應(yīng)急管理體系，健全應(yīng)急指揮體系和處置機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，提高應(yīng)急管理能力。深化國防動員體系和后備力量建設(shè)，增強(qiáng)國防動員能力，推動軍民融合加快發(fā)展。
第三節(jié) 維護(hù)社會穩(wěn)定和安全
健全社區(qū)安全網(wǎng)格化工作體系，構(gòu)建全域覆蓋、上下聯(lián)動、運(yùn)行高效的基層網(wǎng)格化監(jiān)管模式。健全社會矛盾化解機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，完善治安巡邏系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)場所、主要路段等人群聚集和治安復(fù)雜區(qū)域開展不間斷巡邏防控。扎實(shí)推進(jìn) “ 雪亮工程 ” 建設(shè)，常態(tài)化機(jī)制化開展掃黑除惡斗爭，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪和涉疫情違法犯罪行為。
第十一章 保障措施
切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)劃實(shí)施和評估機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)順利落實(shí)。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮全區(qū)各級黨委（黨組）在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保規(guī)劃綱要各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為郊區(qū)全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。
第二節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
建立規(guī)劃推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，區(qū)其它相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，全面領(lǐng)導(dǎo)部署、推進(jìn)落實(shí)規(guī)劃中提出的各項(xiàng)發(fā)展改革目標(biāo)任務(wù)。設(shè)立規(guī)劃推進(jìn)辦公室，做深做實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃各部門要嚴(yán)格按照職能分工，各司其職。規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)分解落實(shí)到相關(guān)部門和單位，公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)要明確工作責(zé)任和進(jìn)度。分解落實(shí)重大工程、重大項(xiàng)目、重大平臺建設(shè)方案和年度實(shí)施計(jì)劃，明確實(shí)施主體和工作要求。
第三節(jié) 加大要素支持保障
在用足用實(shí)國家、省市扶持政策的同時(shí)，在財(cái)政、稅收、融資、用地、人才等方面加大政策支持力度。鼓勵(lì)通過 PPP 等模式引導(dǎo)社會資本參與經(jīng)營性公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。積極爭取上級扶持獎勵(lì)政策和項(xiàng)目資金，加強(qiáng)政府引導(dǎo)類基金的管理，引導(dǎo)政府資金向重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目流動，發(fā)揮財(cái)政資金的撬動作用。加大招商引資，科學(xué)編制土地利用年度用地計(jì)劃和供應(yīng)計(jì)劃，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地保障。加強(qiáng)人才引進(jìn)和人才管理，正確引導(dǎo)和促進(jìn)人才合理流動，吸引高層次專業(yè)人才提供科技服務(wù)。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。
第四節(jié) 強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐
堅(jiān)持以規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，確立經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃對重點(diǎn)項(xiàng)目布局的指導(dǎo)作用。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、 “ 兩新一重 ” 、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)，積極謀劃一批切實(shí)提高郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的重大項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目儲備，擴(kuò)大有效投資。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀劃推進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化項(xiàng)目，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。圍繞科技創(chuàng)新發(fā)展，謀劃推進(jìn)一批科技孵化器、加速器、異地研發(fā)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測平臺等項(xiàng)目。圍繞 5G和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，謀劃布局 5G 、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞提升全域承載力，謀劃推進(jìn)一批綜合交通運(yùn)輸、能源、水利、產(chǎn)業(yè)平臺等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。聚焦長江大保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，謀劃推進(jìn)一批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提標(biāo)改造和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)。圍繞公共服務(wù)設(shè)施短板，謀劃推進(jìn)一批教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、托育等城鄉(xiāng)公共設(shè)施項(xiàng)目。圍繞江北三鎮(zhèn)補(bǔ)短板，謀劃交通、水利、能源、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，推動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施提質(zhì)。圍繞醫(yī)療衛(wèi)生防疫短板，謀劃推進(jìn)一批醫(yī)院、衛(wèi)生防疫、應(yīng)急物資儲備項(xiàng)目。圍繞中央投資及地方債支持方向，謀劃推進(jìn)實(shí)施一批城市防洪防澇治理、城市停車場等項(xiàng)目。到 2025 年，謀劃實(shí)施億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目 150 個(gè)以上。
第五節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督考核
著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，在全社會營造關(guān)心規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。加強(qiáng)第三方獨(dú)立評估，聽取社會各界和廣大群眾對規(guī)劃實(shí)施的意見和建議。在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，由區(qū)政府組織全面評估，并將中期評估報(bào)告提交區(qū)人大常委會審議。自覺接受區(qū)人大及其常委會對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，區(qū)政府有關(guān)部門根據(jù)負(fù)責(zé)的主要發(fā)展目標(biāo)、約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)年度進(jìn)展情況、重大任務(wù)年度執(zhí)行情況，接受區(qū)人大及其常委會年度監(jiān)督檢查。根據(jù)中期評估等情況需要進(jìn)行修訂時(shí)，由區(qū)政府提出意見，報(bào)區(qū)人大常委會批準(zhǔn)。
