（江西?。┚畬绞袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
井岡山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年4 月14 日井岡山市第四屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議通過
第一章 率先脫貧決勝小康，“十三五”目標(biāo)任務(wù)圓滿完成
“十三五”時(shí)期是井岡山發(fā)展速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好、民生改善最大、取得成就最多的時(shí)期之一，我們成功實(shí)現(xiàn)在全國(guó)率先脫貧“摘帽”，圓滿完成全面建成小康社會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)，發(fā)展方式從注重規(guī)模速度向高質(zhì)量跨越式發(fā)展轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著井岡山發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新的歷史時(shí)期，站在了更高的起點(diǎn)。
第一節(jié) “十三五”發(fā)展成就
“十三五”期間，在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，在省委省政府和吉安市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，井岡山市始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察江西井岡山重要講話精神，全面落實(shí)省委“二十四字方針”和吉安市委“三個(gè)走在前列、兩大戰(zhàn)略任務(wù)”“六個(gè)奮勇爭(zhēng)先”，堅(jiān)持“紅色引領(lǐng)、綠色崛起”，緊緊圍繞“三最一跨”的奮斗目標(biāo)，不忘初心、牢記使命、感恩奮進(jìn)，克服了經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的壓力，特別是2020 年經(jīng)受住了新冠肺炎疫情考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得明顯成效，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)總體實(shí)現(xiàn)，連續(xù)8 年獲得全省綜合考評(píng)先進(jìn)縣。到2020 年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值75.47 億元，財(cái)政總收入10.66 億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額42.9 億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39398 元，農(nóng)村居民人均可支配收入12872 元，分別為2015 年的1.5 倍、1.5 倍、
1.7 倍、1.5 倍和1.7 倍，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015 年的9.73:25.17:65.10 調(diào)整為11.1：16.2：72.7，全面小康監(jiān)測(cè)5大類27 項(xiàng)指標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
——脫貧攻堅(jiān)成績(jī)斐然，率先摘帽全國(guó)矚目。 時(shí)刻牢記習(xí)近平總書記關(guān)于“井岡山要在脫貧攻堅(jiān)中作示范、帶好頭”的殷切囑托，把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)，在全山上下的共同努力下，于2017 年2 月26 日成功實(shí)現(xiàn)在全國(guó)率先脫貧摘帽。脫貧舉措扎實(shí)有力。聚焦“誰來扶”“扶持誰”“怎么扶”三個(gè)問題，推出“紅黃藍(lán)”三卡識(shí)別機(jī)制，精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶4861 戶17569 人；建立“321”幫扶機(jī)制，發(fā)動(dòng)全山黨員干部開展結(jié)對(duì)幫扶工作；探索出了“有能力的扶起來、扶不了的帶起來、帶不了的保起來、住不了的建起來、建好了的靚起來”“五個(gè)起來”精準(zhǔn)幫扶模式，先后整合資金16.9 億元，發(fā)展“231”茶竹果富民產(chǎn)業(yè)32 萬畝，新建改造農(nóng)村危舊房11973 戶，制定實(shí)施教育、醫(yī)療、低保、社保、就業(yè)等一攬子保障政策。到2020 年底，貧困人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧，貧困戶人均純收入由2013 年的2600 元升至2020 年的12574 元，所有行政村村集體收入達(dá)8 萬元。脫貧成果持續(xù)鞏固。成功脫貧后，堅(jiān)持“摘帽不摘責(zé)任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管”的“四個(gè)不摘”原則，創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)增收、能力提升、兜底保障、黨建引領(lǐng)”四個(gè)全覆蓋機(jī)制，持續(xù)抓好脫貧攻堅(jiān)鞏固提升。在持續(xù)做大做強(qiáng)富民產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，全力激發(fā)群眾自主脫貧致富的動(dòng)力和能力，并堅(jiān)持每年從旅游收入、土地收入
中各切出10%作為扶貧基金，不斷加大財(cái)政扶貧資金整合支持力度，建立遇困即扶工作機(jī)制，全面提高政策保障水平，實(shí)現(xiàn)人人都有兜底保障，確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧、可持續(xù)脫貧。脫貧經(jīng)驗(yàn)全國(guó)示范。井岡山率先脫貧“摘帽”，被評(píng)為2017 年全國(guó)十大新聞，井岡山用改革思維和創(chuàng)新辦法推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧工作法被評(píng)為2017 年中國(guó)改革年度十大典型案例；2018 年，井岡山市榮獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)，茅坪鎮(zhèn)神山村村民彭夏英榮獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)奮進(jìn)獎(jiǎng)，井岡山脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐的成功案例列入國(guó)扶辦組織的“決勝2020——脫貧攻堅(jiān)展”；2019 年，井岡山因精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧領(lǐng)域做出的貢獻(xiàn)被江西省政府授予了集體三等獎(jiǎng)。2017年以來，全國(guó)各地乃至多個(gè)國(guó)家多次來山學(xué)習(xí)交流脫貧工作，為全國(guó)乃至世界減貧事業(yè)提供了“井岡山經(jīng)驗(yàn)”。
——新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。 持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)體系初步形成。全域旅游加速推進(jìn)。按照“全時(shí)、全業(yè)、全域”的理念，以精品民宿為抓手，大力推進(jìn)“1+6”特色小鎮(zhèn)建設(shè)，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，先后打造了大隴案山、星火大倉(cāng)、長(zhǎng)塘古韻、溪林心居等22 個(gè)民宿點(diǎn)，民宿接待床位達(dá)10000 余張，榮獲“首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)”稱號(hào)。紅色教育領(lǐng)跑全國(guó)，制定出臺(tái)的《紅色教育培訓(xùn)服務(wù)規(guī)范》列入第四批推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，井岡山推動(dòng)紅色教育培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐列入“全國(guó)紅色旅游發(fā)展典型案例”。2016年以來累計(jì)舉辦培訓(xùn)班28880 余期，培訓(xùn)學(xué)員171.8 萬人。旅游管理服務(wù)水平不斷提升，全面實(shí)施旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，井岡山旅游發(fā)展總公司榮獲中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)，積極推進(jìn)“智慧井岡山”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)數(shù)字化管理。工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型。扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)“雙百”發(fā)展戰(zhàn)略，井岡山產(chǎn)業(yè)園成功獲批省級(jí)產(chǎn)業(yè)園，投入3.8 億元高標(biāo)準(zhǔn)打造新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、綠色食品產(chǎn)業(yè)園，啟動(dòng)了碧溪產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房15 萬平米。打造以大健康產(chǎn)業(yè)為首位，電子信息、綠色食品、竹木加工和陶瓷創(chuàng)意為主導(dǎo)的“1+4”產(chǎn)業(yè)體系，凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)15 家。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)特發(fā)展。完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)1.25 萬畝，土地流轉(zhuǎn)3.059 萬畝，新增省級(jí)龍頭企業(yè)8 家，市級(jí)龍頭企業(yè)15 家，農(nóng)民專業(yè)合作社301 家。完成井岡山高科技農(nóng)業(yè)博覽園一期工程，大力推進(jìn)綠色有機(jī)品牌建設(shè)，“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)21 家、證書39 個(gè)、產(chǎn)品61 個(gè)。
——改革開放縱深推進(jìn)，動(dòng)力活力競(jìng)相迸發(fā)。 始終堅(jiān)持以改革強(qiáng)動(dòng)力、以開放提潛力、以創(chuàng)新促活力，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，全面提升對(duì)外開放水平，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，最大限度地激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力活力。重點(diǎn)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。扎實(shí)推進(jìn)體制機(jī)制改革，全面完成黨政機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度、公務(wù)用車制度改革任務(wù)，完成行政區(qū)劃調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)減幅達(dá)28%，碧溪鎮(zhèn)圓滿融入我市。“放管服”改革更加深入，建立延時(shí)錯(cuò)時(shí)預(yù)約服務(wù)制度，實(shí)行“一網(wǎng)通辦”“一鏈辦理”，“贛服通”井岡山市分廳上線運(yùn)行，梳理“一次不跑”“只跑一次”事項(xiàng)1614 項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋。全面完成國(guó)有林場(chǎng)改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證等各項(xiàng)改革任務(wù)。持之以恒擴(kuò)大開放。積極開展“四請(qǐng)四回”和“三企入井”，不斷創(chuàng)新招商方式，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，全力招大引強(qiáng)，累計(jì)利用省外資金150.19 億元、利用外資2775.7 萬美元。積極鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，出口規(guī)模快速提升，累計(jì)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口7075.09 萬美元。先后建立了新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、井財(cái)小鎮(zhèn)、井岡山粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心等對(duì)外開放平臺(tái)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，累計(jì)引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)38 家，累計(jì)注冊(cè)企業(yè)1220 余家，累計(jì)納稅2.38 億元。切實(shí)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。積極開展國(guó)家創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)，設(shè)立科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，加大研發(fā)投入和平臺(tái)建設(shè)，獲批省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)載體6 個(gè)，吉安市級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)載體5 個(gè)，省級(jí)創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)2 個(gè)，創(chuàng)建院士專家工作站2 個(gè)，R&D 經(jīng)費(fèi)支出占GDP 比重增至1%，2018 年入選全國(guó)首批創(chuàng)新型縣市建設(shè)名單。
——生態(tài)優(yōu)勢(shì)持續(xù)提升，綠色底色更加閃亮。 堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，著力保護(hù)秀美生態(tài)，鞏固綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在97%以上、斷面水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，榮獲“國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)”“國(guó)家綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng)新基地”“中國(guó)天然氧吧”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)，連續(xù)9 年高質(zhì)量通過國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核。持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建養(yǎng)。扎實(shí)推進(jìn)“林長(zhǎng)制”，全面禁止森林商品砍伐，大力實(shí)施“綠化、美化、彩化、珍貴化”工程，著力提升森林質(zhì)量，累計(jì)完成各類營(yíng)造林13.6 萬畝，森林“四化”4297 畝，森林覆蓋率達(dá)81.6%，順利通過長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶自然保護(hù)區(qū)管理評(píng)估，成功創(chuàng)建省級(jí)森林城市。從嚴(yán)抓實(shí)環(huán)境治理。大力推進(jìn)“凈空、凈水、凈土”行動(dòng)，持續(xù)開展降坡封塵、禁燃禁放禁燒專項(xiàng)整治。重點(diǎn)抓好環(huán)保督查問題整改工作，完成整改并銷號(hào)中央和省環(huán)保督查問題39 項(xiàng)。全面推行“河長(zhǎng)制”“庫(kù)長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”，全面禁止河道采砂，全力規(guī)范整治礦山開采。不斷夯實(shí)環(huán)保基礎(chǔ)。完成工業(yè)園區(qū)企業(yè)污染源數(shù)字化在線監(jiān)控平臺(tái)、古城產(chǎn)業(yè)園污水管網(wǎng)工程和陶瓷企業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè)；全面啟動(dòng)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，建成78 個(gè)行政村污水處理設(shè)施。
——城鄉(xiāng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，發(fā)展基礎(chǔ)有力夯實(shí)。 按照“精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理、精美呈現(xiàn)”的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，不斷美化人居環(huán)境，完善城鄉(xiāng)配套功能，打造宜居宜業(yè)宜游的幸福家園。城鄉(xiāng)環(huán)境大幅提升。扎實(shí)開展城市功能與品質(zhì)三年行動(dòng)和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升三年行動(dòng)，先后完成了紅星城區(qū)道路“白改黑”一期工程、八面山大道60 米寬綠廊、茨坪城區(qū)二環(huán)路改造、南山公園改造提升工程、龍市城區(qū)沿江路人行道和生態(tài)停車場(chǎng)、龍江河綜合治理工程以及羅浮花海溪流等項(xiàng)目。每年完成150 個(gè)以上新農(nóng)村點(diǎn)建設(shè)，共打造6 條交通干道沿線美麗鄉(xiāng)村示范帶和3000 余個(gè)美麗庭院。全面推廣垃圾分類處理，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實(shí)現(xiàn)全覆蓋，榮獲2019 年度“全國(guó)清潔行動(dòng)先進(jìn)縣”稱號(hào)，6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。配套功能不斷完善。根據(jù)城市發(fā)展需要以及群眾生活需求，先后實(shí)施了18 個(gè)小區(qū)改造提升、天然氣接收門站、城東和茨坪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及污水管網(wǎng)改造等項(xiàng)目建設(shè)，新增停車位7000 余個(gè)，臟亂差和停車難問題得到全面改善。交通條件更加便捷。積極改善交通條件，路網(wǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，宜遂高速正式開工，吉井鐵路開通動(dòng)車，累計(jì)建成農(nóng)村公路727 公里，榮獲國(guó)家“四好農(nóng)村路示范縣”稱號(hào)。
——民生事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步，百姓福祉顯著增強(qiáng)。 全面貫徹“以人民為中心”的發(fā)展理念，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展。保障水平顯著提升。全面促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2.55 億元。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)代繳政策。整合資金1260 萬元，創(chuàng)新實(shí)施“暖心工程”，為參保非貧困群眾購(gòu)買商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)。大力推進(jìn)安居工程，累計(jì)建成保障性住房390 套，完成棚戶區(qū)改造1805 套。教育質(zhì)量不斷提升。率先在吉安市實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園全覆蓋，義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估，高考成績(jī)逐年提升。衛(wèi)生健康服務(wù)體系逐步完善。成功列入全國(guó)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)，與南大一附院醫(yī)聯(lián)體建設(shè)取得實(shí)效，南大一附院井岡山醫(yī)院新院投入使用，順利通過國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審，貧困村衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)室實(shí)現(xiàn)全覆蓋。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)（街道）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，2019 年央視春晚井岡山分會(huì)場(chǎng)精彩紛呈，成功舉辦慶祝井岡山革命根據(jù)地創(chuàng)建90 周年和中華人民共和國(guó)成立70 周年等系列活動(dòng)，連續(xù)3 年舉辦井岡山紅色國(guó)際馬拉松賽。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，全面抓好市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安綜合治理等工作，探索創(chuàng)新的“紅色治理法”入選“2019 中國(guó)改革年度案例”，公眾安全感滿意度始終位居全省前列，連續(xù)四年保持全國(guó)信訪工作“三無”縣。
表1-1 井岡山市“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況表
第二節(jié) “十三五”重要經(jīng)驗(yàn)
“十三五”期間，井岡山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中取得的一系列歷史性的突破，得益于黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷，特別是習(xí)總書記來山視察時(shí)殷殷囑托給了我們莫大鼓舞，給予了我們加快發(fā)展的磅礴動(dòng)力；得益于省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，尤其是省委劉奇書記多次來山調(diào)研指導(dǎo)，為井岡山高質(zhì)量發(fā)展擘畫了美好藍(lán)圖；得益于市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全山上下，不忘初心、牢記使命、感恩奮進(jìn)，努力破解了一個(gè)個(gè)難題，探索了一條革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的路子。在五年的具體實(shí)踐中，我們感到最關(guān)鍵的是做到了“四個(gè)始終”：
一是始終保持發(fā)展定力。 始終牢記習(xí)總書記“作示范、帶好頭”的殷切囑托，咬定“紅色引領(lǐng)、綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略和“三最一跨”的奮斗目標(biāo)不動(dòng)搖，以“釘釘子”的精神一步接著一步走、一年接著一年干，帶領(lǐng)全山上下朝著高質(zhì)量發(fā)展的方向奮力前行。井岡山發(fā)展所取得的成就也充分證明，市委確定的發(fā)展戰(zhàn)略和奮斗目標(biāo)符合上級(jí)精神，切合井岡山實(shí)際，順應(yīng)人民期盼，必須一以貫之、接續(xù)奮斗。
二是始終堅(jiān)持揚(yáng)優(yōu)成勢(shì)。 堅(jiān)持做亮紅色特色，堅(jiān)守綠色底色，璀璨發(fā)展金色，立足紅綠資源稟賦，不斷創(chuàng)新工作舉措，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)。立足井岡山的“金色品牌”，大力發(fā)展紅色教育、研學(xué)旅行、總部經(jīng)濟(jì)，打造了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。深入踐行“兩山”理念，積極推動(dòng)全域旅游、有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)，加快打通“兩山”轉(zhuǎn)換通道，實(shí)現(xiàn)了美麗風(fēng)光向美麗經(jīng)濟(jì)的生動(dòng)演繹。
三是始終踐行實(shí)干作風(fēng)。 大力弘揚(yáng)跨越時(shí)空的井岡山精神，踐行“擔(dān)當(dāng)實(shí)干、馬上就辦”的工作作風(fēng)，在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等工作中，展現(xiàn)了勇于擔(dān)當(dāng)、扎實(shí)苦干的蘇區(qū)干部精神，涌現(xiàn)出了“五面紅旗”等一批先進(jìn)典型，以堅(jiān)強(qiáng)的操作力、執(zhí)行力，推動(dòng)了各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。
四是始終牢記為民初心。 踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)和工作著力點(diǎn)，牢記為民宗旨，堅(jiān)持百姓情懷，把為群眾辦實(shí)事、辦好事、解難事作為工作導(dǎo)向，不斷增進(jìn)群眾的福祉，進(jìn)一步提升了群眾的獲得感、幸福感和安全感，贏得了群眾的支持和信任。
這些做法經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)，完全符合井岡山發(fā)展實(shí)際，在“十四五”時(shí)期必須持之以恒繼續(xù)堅(jiān)持。
第二章 凝心聚力續(xù)寫輝煌，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局
“十四五”時(shí)期，是我市加快高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色崛起的關(guān)鍵時(shí)期，必須始終保持發(fā)展定力，順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展理念，緊緊抓住、用足用好可以大有所為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全力加快高質(zhì)量發(fā)展步伐。
第一節(jié) “十四五”發(fā)展環(huán)境
“十四五”期間，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)也正乘著全面建成小康社會(huì)之勢(shì)朝著第二個(gè)百年目標(biāo)奮力前行，我市既面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們必須準(zhǔn)確研判形勢(shì)，牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)各項(xiàng)挑戰(zhàn)。
——發(fā)展機(jī)遇。 一是新一輪科技革命蓬勃興起，特別是在新冠肺炎疫情的影響下，產(chǎn)業(yè)重組將進(jìn)一步加速，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式將不斷涌現(xiàn)，這些都為我市推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“換道超車”提供了新的空間。二是我國(guó)仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等一系列重大區(qū)域戰(zhàn)略將持續(xù)發(fā)力，將保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)變，將為我們提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。三是為應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局，中央提出立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略，將進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)內(nèi)各地的交流合作，
為我們?nèi)谌雵?guó)內(nèi)新一輪產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中創(chuàng)造了有利條件。四是出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2021〕3 號(hào)）等政策文件，大力支持井岡山等革命老區(qū)在新發(fā)展階段鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，讓革命老區(qū)人民逐步過上更加富裕幸福的生活；同時(shí)，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，黨中央、國(guó)務(wù)院將進(jìn)一步制定出臺(tái)一系列新的宏觀調(diào)控政策。國(guó)家政策紅利的持續(xù)釋放，將為我們加快高質(zhì)量發(fā)展提供難得的機(jī)遇。五是隨著全省內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，吉安電子信息產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，為我們進(jìn)一步提升對(duì)外開放水平，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了良好環(huán)境。六是隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)保護(hù)越來越重視，人民對(duì)綠色健康生活的要求越來越高，將有利于我市進(jìn)一步加快打通“兩山”轉(zhuǎn)換通道，將秀美的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。七是經(jīng)過“十三五”期間的努力，我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，正呈現(xiàn)蓄勢(shì)騰飛的良好態(tài)勢(shì)，國(guó)家全域旅游示范區(qū)、井岡山產(chǎn)業(yè)園等一系列重大平臺(tái)的建立，為今后的發(fā)展增添了動(dòng)力，特別是隨著碧溪鎮(zhèn)的劃入，更為我市提供了廣闊的空間，這些都為“十四五”提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。八是隨著長(zhǎng)贛鐵路、宜遂高速公路等重大交通項(xiàng)目的順利實(shí)施，將進(jìn)一步提升我市的綜合交通優(yōu)勢(shì)，為我市進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的交流合作，完善內(nèi)部區(qū)域布局提供有力支撐。
——面臨挑戰(zhàn)。 一是隨著新冠肺炎疫情在全球蔓延，全球經(jīng)濟(jì)遭遇供需雙側(cè)沖擊,外部環(huán)境會(huì)更加復(fù)雜多變，將為我們帶來
前所未有的挑戰(zhàn)。二是新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命開始步入核心技術(shù)突破期或加速商業(yè)化，不具有人才、技術(shù)、資金和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在掉隊(duì)，或者是被拉大差距的風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展更為顯著和迫切。三是我市與周邊大城市相比集聚發(fā)展要素的能力相對(duì)較弱，“虹吸效應(yīng)”可能促使更多優(yōu)質(zhì)資源被其他城市吸引，甚至出現(xiàn)本地資源向其他城市轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。四是我市經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、旅游業(yè)一業(yè)獨(dú)大、工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐不足、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、教育醫(yī)療等公共服務(wù)水平不高等問題仍然存在，尚未得到根本性解決。五是我市一半以上的國(guó)土劃入生態(tài)紅線，將面對(duì)加快發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的雙重考驗(yàn)，土地等資源要素將成為制約未來發(fā)展的矛盾，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的壓力巨大。
總體而言，“十四五”時(shí)期我市仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全山上下必須切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，既要善于順勢(shì)而為，又要勇于逆勢(shì)而上，始終保持戰(zhàn)略定力和實(shí)干定力，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，全力開啟井岡山高質(zhì)量跨越式發(fā)展的新篇章。
第二節(jié) “十四五”指導(dǎo)思想
“十四五”全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是： 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神和對(duì)井岡山工作的重要指示精神，緊緊圍繞“作示范、勇爭(zhēng)先”的目標(biāo)定位和“五個(gè)推進(jìn)”的重要要求，全面落實(shí)省委“二十四字”工作方針，大力踐行吉安市委“三個(gè)走在前列、兩大戰(zhàn)略任務(wù)”、“七個(gè)勇爭(zhēng)先、三個(gè)求突破”，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持開放提升，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持紅色引領(lǐng)、加速綠色崛起、強(qiáng)化社會(huì)治理，以加快高質(zhì)量發(fā)展為根本任務(wù)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以讓老區(qū)人民過上更加美好的生活為根本目的，大力弘揚(yáng)跨越時(shí)空的井岡山精神，大力踐行新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力構(gòu)建具有井岡山特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，奮力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)做示范、四個(gè)求突破”和“紅色最紅、綠色最綠、發(fā)展最優(yōu)、治理最好”的目標(biāo)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，努力為革命老區(qū)高質(zhì)量跨越發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)、作出示范。
第三節(jié) “十四五”基本原則
深入貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”和“十四條基本方略”，結(jié)合井岡山實(shí)際，在發(fā)展中始終堅(jiān)持以下原則：
——加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。 黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。必須持續(xù)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，不斷提升黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保各項(xiàng)工作始終沿著正確方向前行。
——堅(jiān)持紅色引領(lǐng)。 始終把傳承和弘揚(yáng)跨越時(shí)空的井岡山精神作為首要政治任務(wù)，傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈，踐行蘇區(qū)作風(fēng)，把井岡山精神作為我們破解難題、加快發(fā)展的力量之源，讓跨越時(shí)空的井岡山精神放射出新的時(shí)代光芒。
——加速綠色崛起。 始終把秀美生態(tài)作為推動(dòng)井岡山高質(zhì)量發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)、最大品牌和最大潛力，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，牢牢守住生態(tài)底線，加快推進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)換，著力構(gòu)建綠色環(huán)保低碳的產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展方式和消費(fèi)模式，加快綠色崛起步伐。
——強(qiáng)化社會(huì)治理。 堅(jiān)持以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作為牽引，以傳承弘揚(yáng)井岡山精神為主線，積極推動(dòng)“五紅五治”融合發(fā)展，推進(jìn)民安民生深度融合，打造具有全國(guó)影響力的基層治理示范區(qū)。
——推進(jìn)開放提升。 始終把開放作為提潛力、增實(shí)力的重要抓手，主動(dòng)融入“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港大灣區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略，積極對(duì)接湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)、浙贛合作發(fā)展示范區(qū)等戰(zhàn)略，在深化合作中把握機(jī)遇、推動(dòng)發(fā)展。
——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。 始終把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，大力推動(dòng)以科技創(chuàng)新為重點(diǎn)的全領(lǐng)域創(chuàng)新，全力搭建創(chuàng)新平臺(tái)，積極引進(jìn)創(chuàng)新人才，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)發(fā)展從主要依靠要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。
——堅(jiān)持以人民為中心。 始終牢記執(zhí)政為民的初心宗旨，把群眾對(duì)美好生活的向往作為發(fā)展的奮斗目標(biāo)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、提升基本公共服務(wù)水平，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感和安全感。
第四節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二 〇 三五年，井岡山將與全國(guó)全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。到那時(shí)，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)總量排位前移，發(fā)展質(zhì)量提升，指標(biāo)增幅爭(zhēng)先。具有井岡山特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本建成，旅游品牌更為響亮，產(chǎn)品層次更為豐富，成為國(guó)內(nèi)外游客出游的主要目的地之一；工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，形成更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)格局，井岡山產(chǎn)業(yè)園打造為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，培育一批全國(guó)知名的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌。人均地區(qū)生產(chǎn)總值基本達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。教育水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破，教學(xué)質(zhì)量達(dá)到吉安市中等偏上水平，健康井岡山建設(shè)取得更大成效，公共衛(wèi)生服務(wù)體系更為完善。人民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，以井岡山精神為核心的紅色文化影響更為廣泛，紅色教育培訓(xùn)繼續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。綠色生活理念深入人心，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量始終保持全國(guó)前列，形成成熟有效的“兩山”
轉(zhuǎn)換常態(tài)機(jī)制。治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，法治井岡山、法治政府、法治社會(huì)基本建成，平安井岡山建設(shè)達(dá)到更高水平，公眾安全感滿意度保持全國(guó)全省前列，共建共治共享的社會(huì)治理新格局基本形成，打造成具有全國(guó)影響力的市域社會(huì)治理“井岡山樣板”。老區(qū)人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第五節(jié) “十四五”發(fā)展目標(biāo)
到2025 年，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，山清水秀、集約高效、宜居適度的區(qū)域空間格局基本成型，形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)安全秀美、社會(huì)穩(wěn)定和諧的新局面。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省、全吉安市平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)不低于8%，到2025 年地區(qū)生產(chǎn)總值突破100 億元，城鄉(xiāng)居民人均收入在2015 年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。
——產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。 著力推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重優(yōu)化至7:20:73。緊密銜接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展復(fù)合型全域化旅游產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展。
——高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制更趨完善。 推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。重大風(fēng)險(xiǎn)防控化解機(jī)制基本建立。營(yíng)商環(huán)境達(dá)到中部地區(qū)先進(jìn)水平。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2%，增強(qiáng)創(chuàng)新開放水平，驅(qū)動(dòng)提高生產(chǎn)效率。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)領(lǐng)先。 構(gòu)建“大生態(tài)”格局，主體功能區(qū)建設(shè)取得突出成效，生態(tài)安全屏障進(jìn)一步筑牢，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，綠色發(fā)展方式和生活方式深入人心，生態(tài)文明制度體系基本形成，打造成為全省生態(tài)文明建設(shè)的樣板。到2025 年單位GDP 能耗控制在0.24 噸標(biāo)煤/萬元，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全國(guó)前列。
——百姓的幸福感和獲得感持續(xù)改善。 居民收入增幅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小，城鄉(xiāng)居民收入比控制在2.8 以下。城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到68%，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。公共服務(wù)體系更加健全，補(bǔ)齊民生短板，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等人民群眾關(guān)切的重大領(lǐng)域不斷向好發(fā)展。
——市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。 中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，向上向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，市民思想道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，公共文化服務(wù)體系不斷完善。井岡山精神更深程度更大范圍傳承和弘揚(yáng)，中國(guó)信念的精神高地得到普遍認(rèn)同。
——社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。 深化改革取得決定性成果，若干領(lǐng)域改革成為全省示范。數(shù)字化、智能化的治理體系初步建成。人民民主更加健全，法治井岡山基本建成，司法公信力明顯提高。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。
表2-1 井岡山市“十四五”規(guī)劃主要目標(biāo)
第三章 始終堅(jiān)持紅色引領(lǐng)，打造全國(guó)理想信念示范區(qū)
實(shí)施紅色精神代代相傳工程，大力弘揚(yáng)跨越時(shí)空的井岡山精神，確保實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)最完整、教育形式最鮮活、教育成效最明顯，把井岡山打造成全國(guó)理想信念教育基地，讓井岡山成為中國(guó)共產(chǎn)黨人和全國(guó)人民心中永恒的信念高地和永遠(yuǎn)的精神家園，讓跨越時(shí)空的井岡山精神放射出新的時(shí)代光芒。
第一節(jié) 著力保護(hù)紅色遺存
——完善保護(hù)檔案。 貫徹落實(shí)《吉安市紅色文化遺存保護(hù)條例》，嚴(yán)格執(zhí)行《井岡山革命遺址總體保護(hù)規(guī)劃》，定期開展紅色文化遺存的普查調(diào)查和科學(xué)梳理，對(duì)重點(diǎn)紅色文化資源進(jìn)行編輯整理、統(tǒng)計(jì)造冊(cè)和分類歸檔，建立紅色文化遺存保護(hù)名錄，完善紅色文化遺存資源數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步將一般文物點(diǎn)升級(jí)為市文物保護(hù)單位，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
——強(qiáng)化保護(hù)利用。 落實(shí)國(guó)家革命文物保護(hù)“五年”行動(dòng)計(jì)劃，建立完善紅色文化資源分級(jí)保護(hù)管理機(jī)制，提升遺址遺跡、舊居舊址、歷史文獻(xiàn)的修復(fù)和保護(hù)力度，清理整頓革命遺址周邊環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)革命遺址歷史風(fēng)貌的保護(hù)。加強(qiáng)革命文物征集和保護(hù)，建設(shè)革命文物數(shù)據(jù)庫(kù)，提升井岡山斗爭(zhēng)歷史文物保護(hù)研究展示水平。積極爭(zhēng)取各方支持，逐步推進(jìn)紅色景點(diǎn)免費(fèi)開放，進(jìn)一步發(fā)揮革命遺址愛國(guó)主義教育作用。
——完善保護(hù)機(jī)制。 強(qiáng)化文物保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，加大文物保護(hù)資金投入，健全文物保護(hù)責(zé)任體系，設(shè)立紅色文化遺存保護(hù)專項(xiàng)資金，建立紅色文化遺存保護(hù)信息共享、聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和督促檢查，全面提升依法保護(hù)、規(guī)劃保護(hù)和預(yù)防性保護(hù)的水平。
第二節(jié)著力挖掘紅色內(nèi)涵
——深化紅色文化學(xué)術(shù)研究。 依托中國(guó)井岡山干部學(xué)院、全國(guó)青少年井岡山革命傳統(tǒng)教育基地、江西干部學(xué)院等機(jī)構(gòu)，發(fā)揮井岡山精神研究會(huì)、井岡山革命博物館、毛秉華工作室、井岡山干部教育學(xué)院、市委黨校等力量，加強(qiáng)與延安精神、西柏坡精神、蘇區(qū)精神、沂蒙精神等革命老區(qū)精神研究機(jī)構(gòu)的合作，深挖井岡山精神內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，推出一批富有思想內(nèi)容、理論高度和實(shí)踐價(jià)值的學(xué)術(shù)成果。
——完善紅色文化展示平臺(tái)。 利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化手段，推出紅色文化VR 系列產(chǎn)品，實(shí)施數(shù)字博物館建設(shè)，推進(jìn)紅色資源數(shù)字化升級(jí)。發(fā)揮博物館、展館、展廳的作用，優(yōu)化展陳內(nèi)容，改進(jìn)展陳方式，運(yùn)用微信、微博、客戶端等新媒體，通過微展覽、微課堂、微訪談、微視頻等傳播方式，提升紅色文化參與度和影響力。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作聯(lián)盟，通過組織宣講、研討等形式，大力宣傳井岡山精神，助推國(guó)民理想信念教育。
——打造紅色文化文藝精品。 組織創(chuàng)作一批以井岡山籍或在
井岡山參加革命的紅色人物和相關(guān)紅色文化歷史為題材的影視、戲劇、話劇、廣播劇和圖書等優(yōu)秀文藝作品，打造一批紅色文化精品力作。綜合運(yùn)用報(bào)紙、廣播、電視、新聞網(wǎng)站及所屬新媒體等多種媒體平臺(tái)，開展紅色文化主題宣傳報(bào)道，推動(dòng)紅色文化有效傳播。
——建設(shè)紅色文化名村。 充分發(fā)揮井岡山紅色資源優(yōu)勢(shì)，圍繞紅色名村規(guī)劃建設(shè)、紅色資源保護(hù)和利用、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層公共服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明以及基層組織建設(shè)方面，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在全山建設(shè)一批紅色基因深厚、紅色元素豐富、紅色故事感人、發(fā)展實(shí)力強(qiáng)、基層治理好的紅色名村，使之成為傳承紅色基因的鑄魂工程、凝心聚力的強(qiáng)基工程、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的示范工程。
第三節(jié) 著力做強(qiáng)紅色教育
——深化紅色教育改革。 以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，深化紅色教育體制機(jī)制改革，加強(qiáng)公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，引導(dǎo)扶持民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，激發(fā)紅色教育發(fā)展活力。完善和修訂制度體系，推行紅色教育培訓(xùn)資格申報(bào)，構(gòu)建符合新形勢(shì)發(fā)展的紅色教育培訓(xùn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)紅色教育事業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。強(qiáng)化紅色教育宣傳營(yíng)銷，組織開展系列宣講、論壇和研討活動(dòng)，鞏固井岡山紅色教育行業(yè)龍頭地位，提升全國(guó)知名度和影響力。
——提升紅色教育特色。 堅(jiān)持培訓(xùn)主體規(guī)范性、培訓(xùn)內(nèi)容政治性和培訓(xùn)形式創(chuàng)新性，探索建立培訓(xùn)課程體系、培訓(xùn)講師管理制度、培訓(xùn)效果評(píng)估和培訓(xùn)管理體系，形成一套紅色教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，打造一批知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一批專業(yè)培訓(xùn)師資，開發(fā)一批精品培訓(xùn)課程，建設(shè)一批精品現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)，推進(jìn)紅色教育培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展，把井岡山建設(shè)成為全國(guó)黨性教育培訓(xùn)基地。
——做響研學(xué)產(chǎn)業(yè)品牌。 積極順應(yīng)研學(xué)旅行發(fā)展趨勢(shì)，用好井岡山特色資源，強(qiáng)化研學(xué)品牌塑造，將井岡山建設(shè)成為全國(guó)青少年研學(xué)旅行示范基地。推進(jìn)紅色故事進(jìn)課堂、紅色經(jīng)典進(jìn)教材、紅色活動(dòng)進(jìn)校園，提升紅色文化對(duì)青少年影響力。制定完善研學(xué)機(jī)構(gòu)、研學(xué)基地扶持獎(jiǎng)補(bǔ)政策，大力支持招引各類學(xué)校組織學(xué)生來山開展研學(xué)活動(dòng)。推出一批具有影響力的研學(xué)旅行精品線路，著力在拿山、黃坳、葛田、大井、茅坪、光明等地打造研學(xué)旅行示范基地。
——推進(jìn)紅色產(chǎn)業(yè)融合。 結(jié)合全域旅游和脫貧攻堅(jiān)鞏固提升，發(fā)揮紅色教育的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)培訓(xùn)、研學(xué)機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)深入對(duì)接。完善市場(chǎng)投入機(jī)制，引入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念，開發(fā)建設(shè)培訓(xùn)教學(xué)點(diǎn)、拓展基地，助推紅色教育全域發(fā)展。推動(dòng)紅色教育與旅游、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)深度融合，把紅色教育打造成為井岡山高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。
第四章 圍繞全時(shí)全域全業(yè)，打造國(guó)家全域旅游示范區(qū)
圍繞“全時(shí)、全域、全業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)施“全景井岡、全域旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮紅綠資源優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)業(yè)態(tài)升級(jí)、模式創(chuàng)新、服務(wù)優(yōu)化，不斷提升井岡山旅游的吸引力、承載力和影響力，努力將井岡山打造為紅色旅游的首選地、綠色旅游的新高地。
第一節(jié) 不斷豐富旅游業(yè)態(tài)
深入實(shí)施“旅游+”融合工程，加速推進(jìn)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的深度融合，打造形式多樣、特色鮮明的旅游業(yè)態(tài)。
——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展文化體驗(yàn)游。 全面推動(dòng)旅游與紅色文化、農(nóng)墾文化以及客家文化、畬族文化等民俗文化深度融合，推出一批獨(dú)具井岡山特色的文旅項(xiàng)目，打造一批“網(wǎng)紅打卡地”。依托紅色文化，重拳打造以“重溫紅色歷史—體驗(yàn)紅色課程—傳承紅色基因”為主線的紅色文化體驗(yàn)產(chǎn)品，著力開發(fā)一批以井岡山革命歷史為題材的室內(nèi)情景劇，并以舊居舊址為背景，探索推出系列小型革命情景劇。深入挖掘客家文化、畬族文化等民俗文化，充分用好井岡山竹編、全堂獅燈等非物資文化遺產(chǎn)，運(yùn)用現(xiàn)代化藝術(shù)表現(xiàn)手法，著力打造一批以特色文化展示、民俗風(fēng)情體驗(yàn)、文化遺產(chǎn)傳承為主題的文旅項(xiàng)目。
——堅(jiān)持發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)游。 以精品民宿產(chǎn)業(yè)為抓手，全力做活鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)打造一批優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色鮮明的精品民宿點(diǎn)，并在民宿發(fā)展比較成熟的區(qū)域，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展價(jià)值鏈，加強(qiáng)主題房間、特色餐飲、水果采摘、房車露營(yíng)等配套產(chǎn)品開發(fā)，支撐鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。同時(shí)，大力推動(dòng)農(nóng)旅融合，以鄉(xiāng)村獨(dú)特的自然環(huán)境、田園風(fēng)光等為依托，設(shè)計(jì)推出一批有“鄉(xiāng)愁”情懷的旅游產(chǎn)品和線路，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。力爭(zhēng)到2025 年，精品民宿集聚區(qū)總數(shù)達(dá)30 個(gè)、民宿床位數(shù)達(dá)20000 張。
——加快發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)游。 踐行生態(tài)文明、美麗中國(guó)戰(zhàn)略，做響生態(tài)品牌，繼續(xù)鞏固“中國(guó)天然氧吧”創(chuàng)建成果，建設(shè)一批天然氧吧休閑場(chǎng)所和云海、霧凇等氣象景觀觀賞區(qū)，大力開發(fā)溫泉養(yǎng)生、登山健身、漂流體驗(yàn)、森林療養(yǎng)等康養(yǎng)度假產(chǎn)品，積極推進(jìn)江西坳景區(qū)、仙口景區(qū)、楊坑溫泉、八角樓紅憶文化旅游度假區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)打造升級(jí)羅浮“雙養(yǎng)小鎮(zhèn)”、拿山“智慧康養(yǎng)小鎮(zhèn)”等特色旅游小鎮(zhèn)。
——支持發(fā)展體育休閑游。 加強(qiáng)旅游與健身休閑、競(jìng)賽表演的融合發(fā)展,鼓勵(lì)特色體育場(chǎng)館、設(shè)施和基地向旅游者開放，持續(xù)做響井岡山紅色革命馬拉松品牌。依托井岡山現(xiàn)有的山地運(yùn)動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)山地騎行、徒步、露營(yíng)、探險(xiǎn)、攀巖等項(xiàng)目，發(fā)展運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)、賽事觀賞、戶外運(yùn)動(dòng)、體育節(jié)慶等，推動(dòng)山地運(yùn)動(dòng)旅游“生態(tài)化、生活化、產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展，著力將黃坳“運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)”打造成國(guó)家體育旅游示范基地。
——積極發(fā)展商務(wù)會(huì)展游。 充分發(fā)揮井岡山的影響力，積極發(fā)展商貿(mào)會(huì)議、行業(yè)會(huì)展、區(qū)域年會(huì)、產(chǎn)品發(fā)布會(huì)等商務(wù)旅游產(chǎn)品，爭(zhēng)取更多有影響力的大型會(huì)議、賽事、博覽會(huì)、交易會(huì)等在井岡山舉辦,促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與會(huì)展業(yè)進(jìn)一步融合發(fā)展。
——大力發(fā)展夜間消費(fèi)游。 以三個(gè)城區(qū)為重點(diǎn)大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，提高會(huì)展中心、茨坪商貿(mào)綜合體的使用率，加快引進(jìn)書吧、茶社、清吧等業(yè)態(tài)，開發(fā)更多旅游文化演藝項(xiàng)目，建設(shè)一批夜間消費(fèi)集聚區(qū)，全面做好夜市、夜游、夜食、夜娛等系列產(chǎn)品開發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)旅游魅力，帶動(dòng)二次消費(fèi)、關(guān)聯(lián)消費(fèi)、周邊消費(fèi)。
第二節(jié) 不斷提升服務(wù)水平
加大景區(qū)投入，狠抓建設(shè)管理，優(yōu)化服務(wù)品質(zhì)，不斷提升游客滿意度、舒適度和幸福感。
——推動(dòng)硬件升級(jí)。 規(guī)范完善旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，建立位置科學(xué)、指向清晰的旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)體系。推動(dòng)龍?zhí)丁⒅鞣?、大井、領(lǐng)袖峰、荊竹山及茅坪、龍市片區(qū)等傳統(tǒng)景區(qū)（點(diǎn)）改造升級(jí)。引進(jìn)知名品牌連鎖酒店,加快傳統(tǒng)酒店提升改造,鼓勵(lì)發(fā)展具有地方特色的主題酒店。進(jìn)一步提升景區(qū)景點(diǎn)通達(dá)性，推動(dòng)旅游專線發(fā)展，實(shí)現(xiàn)4A 級(jí)以上景區(qū)和4A 級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)專線全覆蓋。大力推進(jìn)景區(qū)停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心等旅游配套設(shè)施建設(shè)，著力建設(shè)一批集咨詢投訴、游客接待、推介展示、代理服務(wù)等功能的線下服務(wù)中心。
——強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。 堅(jiān)持完善標(biāo)準(zhǔn)、提升標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)旅游新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合類旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作，將標(biāo)準(zhǔn)化管理貫穿“吃、住、行、游、購(gòu)、娛、學(xué)”全過程，在導(dǎo)游講解、門票銷售、民宿接待、觀光車運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)創(chuàng)建更多的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)示范點(diǎn)，不斷鞏固國(guó)家級(jí)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目創(chuàng)建成果，讓“習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣”的理念深入人心。
——推行智慧服務(wù)。 全面整合景區(qū)、飯店、旅行社、餐廳、購(gòu)物場(chǎng)所、文博場(chǎng)所、公共設(shè)施等信息，開發(fā)游客實(shí)時(shí)應(yīng)用的掌上服務(wù)系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)線上售票、刷臉入園、智慧講解、智慧安保和“一部手機(jī)游井岡”。推廣AI（人工智能）、VR(虛擬現(xiàn)實(shí))、AR（增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)）、全息等技術(shù)，推出景區(qū)和文博機(jī)構(gòu)的在線直播、線上全景游覽、文物資源和歷史場(chǎng)景的虛擬復(fù)原，提供人和環(huán)境互動(dòng)、超時(shí)空的沉浸式旅游體驗(yàn)。
——堅(jiān)持依法治旅。 強(qiáng)化旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管，重拳整治市場(chǎng)違規(guī)行為。堅(jiān)持開展全域旅游管理服務(wù)質(zhì)量考核，鼓勵(lì)人人參與監(jiān)督，加強(qiáng)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，選聘旅游服務(wù)質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督員，不定期邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)暗訪抽查，推動(dòng)全域旅游監(jiān)督全域化、全民化、全日化。制定投訴有門、辦理有序、工作有效的投訴處理流程，全面執(zhí)行旅游投訴先行賠付制度，加快建立以信用監(jiān)管為核心的新型旅游監(jiān)管機(jī)制?？偨Y(jié)疫情防控經(jīng)驗(yàn)，建立一套更完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)案管理、預(yù)案演練和應(yīng)急處置制度，提升行業(yè)危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。
——開展品牌創(chuàng)建。 爭(zhēng)創(chuàng)更多的國(guó)家級(jí)旅游品牌，主動(dòng)抓好民宿星級(jí)評(píng)定、星級(jí)酒店申報(bào)工作和省級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)建。堅(jiān)持舉辦旅游行業(yè)服務(wù)技能大賽、行業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)紅色旅游“五好”講解員建設(shè)行動(dòng)試點(diǎn)工作，強(qiáng)化旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，持續(xù)提升從業(yè)者的職業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平。力爭(zhēng)到2025 年，新增國(guó)家4A 級(jí)景區(qū)2 個(gè)；省級(jí)5A 級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)2 個(gè)、4A 級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)3 個(gè)、3A 級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)5 個(gè)、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)3 個(gè)。
第三節(jié) 不斷創(chuàng)新宣傳營(yíng)銷方式
緊跟市場(chǎng)變化，創(chuàng)新宣傳營(yíng)銷理念，精準(zhǔn)定位，精心策劃，精選路徑，通過精準(zhǔn)的宣傳營(yíng)銷持續(xù)攪動(dòng)市場(chǎng)，擴(kuò)大品牌影響。
——培育宣傳營(yíng)銷主體。 組建市場(chǎng)化的旅游宣傳組，承擔(dān)各類宣傳營(yíng)銷推廣工作方案起草、旅游新聞通稿采寫、活動(dòng)拍攝、視頻制作、攻略發(fā)布等職能，開展靈活的旅游宣傳。采取“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”的方式，建立政府旅游主管部門牽頭，各賓館酒店、旅行社、紅培機(jī)構(gòu)、民宿企業(yè)等共同參與的聯(lián)動(dòng)宣傳營(yíng)銷機(jī)制。最大限度發(fā)揮智慧旅游公司的作用，引進(jìn)專業(yè)的旅游市場(chǎng)營(yíng)銷人才，分片區(qū)管理全國(guó)市場(chǎng)，并在重要客源地探索設(shè)立營(yíng)銷分公司、營(yíng)銷工作小組，推動(dòng)營(yíng)銷獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制建立，切實(shí)形成多方參與、整體聯(lián)動(dòng)、充滿活力的全域旅游營(yíng)銷矩陣。積極融入國(guó)內(nèi)重點(diǎn)旅游城市旅游推廣聯(lián)盟，與省內(nèi)及周邊5A 級(jí)旅游景區(qū)開展抱團(tuán)營(yíng)銷，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、客源互送。
——精準(zhǔn)開展宣傳營(yíng)銷。 強(qiáng)化“紅色搖籃、生態(tài)井岡”總體品牌，統(tǒng)一宣傳口徑，統(tǒng)一IP 形象，提升整體市場(chǎng)認(rèn)可度、市場(chǎng)知名度。堅(jiān)持因地施策，大力實(shí)施“深耕主要客源地、發(fā)力遠(yuǎn)程客源地、開拓海外客源地”策略，在推出一些普惠政策的同時(shí)，圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場(chǎng)、重要旅行社推出針對(duì)性的營(yíng)銷政策。堅(jiān)持因時(shí)施策，抓住建黨100 周年、國(guó)家紅博會(huì)、全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)等有利時(shí)機(jī)，結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日和新興節(jié)日，策劃推出系列宣傳營(yíng)銷活動(dòng)。創(chuàng)新時(shí)令宣傳營(yíng)銷，在不同的季節(jié)開展有側(cè)重的宣傳營(yíng)銷，讓旺季更旺、淡季不淡。堅(jiān)持因客施策，針對(duì)不同的消費(fèi)群體，設(shè)計(jì)、提供“紅色經(jīng)典之旅”“研學(xué)培訓(xùn)之旅”“療養(yǎng)靜心之旅”“山地運(yùn)動(dòng)之旅”“休閑康養(yǎng)之旅”“鄉(xiāng)村周末之旅”等經(jīng)典線路、產(chǎn)品攻略。借助大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加強(qiáng)游客旅游心理特征、決策模式、消費(fèi)偏好等分析和研究，開展個(gè)性化營(yíng)銷。組織參加各類旅游交易博覽會(huì)，精準(zhǔn)投放形象廣告，在國(guó)內(nèi)外擴(kuò)大井岡山旅游影響力。
——?jiǎng)?chuàng)新宣傳營(yíng)銷模式。 積極制定網(wǎng)絡(luò)宣傳營(yíng)銷提升計(jì)劃，攜手?jǐn)y程、同程等旅游平臺(tái)開展聯(lián)合營(yíng)銷，借助抖音、快手、小紅書等新媒體開展網(wǎng)絡(luò)宣傳。激發(fā)全民參與營(yíng)銷的熱情，面向全國(guó)網(wǎng)友、旅游愛好者征集旅游攻略，充分挖掘井岡山的新體驗(yàn)和新玩法。采取“請(qǐng)進(jìn)來”的方式，邀請(qǐng)知名博主、旅游達(dá)人、網(wǎng)紅等深入景區(qū)開展體驗(yàn)式宣傳營(yíng)銷。支持發(fā)展影視拍攝產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)井岡山目的地感知和情感記憶。堅(jiān)持舉辦杜鵑花節(jié)、紅色馬拉松賽、鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)等節(jié)慶賽事活動(dòng)，持續(xù)制造市場(chǎng)關(guān)注熱點(diǎn)，放大節(jié)會(huì)效應(yīng)。策劃開展與旅游相關(guān)的事件營(yíng)銷和新聞營(yíng)銷，持續(xù)吸引大眾眼球。
第五章超常舉措發(fā)展工業(yè)，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)上實(shí)現(xiàn)新跨越
緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，主動(dòng)融入省、吉安市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，堅(jiān)定實(shí)施強(qiáng)攻工業(yè)戰(zhàn)略，強(qiáng)化省級(jí)產(chǎn)業(yè)園承載功能，通過打造“一園三區(qū)”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力培育大健康、電子信息、新經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)陶瓷、竹木加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。
第一節(jié) 全力夯實(shí)工業(yè)平臺(tái)
始終把產(chǎn)業(yè)園作為工業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)，推進(jìn)“一園三區(qū)”平臺(tái)建設(shè)，完善園區(qū)功能，提高承載力，努力將井岡山產(chǎn)業(yè)園打造為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，邁入二百億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)行列，成為井岡山工業(yè)現(xiàn)代化的重要平臺(tái)。
——優(yōu)化園區(qū)布局。 深入實(shí)施集群式項(xiàng)目滿園擴(kuò)園、“兩型三化”管理提標(biāo)提檔等行動(dòng)，科學(xué)合理布局，穩(wěn)步有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園整合優(yōu)化，形成“一園三區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間布局，打造三區(qū)各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的工業(yè)發(fā)展新格局。在古城園區(qū)，重點(diǎn)在推進(jìn)陶瓷企業(yè)的產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)和通過打造閥門機(jī)電產(chǎn)業(yè)園推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上做文章；在紅星園區(qū)，重點(diǎn)在扶優(yōu)扶強(qiáng)、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)上下功夫；在碧溪園區(qū)，對(duì)接吉安電子信息首位產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)以康養(yǎng)、中藥材深加工為主導(dǎo)的大健康產(chǎn)業(yè)和以高端制造、高新技術(shù)為主導(dǎo)的電子信息產(chǎn)業(yè)。
——?jiǎng)?chuàng)新園區(qū)開發(fā)建設(shè)。 加快產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化改革，探索“管委會(huì)+平臺(tái)公司+產(chǎn)業(yè)基金”運(yùn)營(yíng)模式和“產(chǎn)業(yè)園+主題園區(qū)”建設(shè)模式。引入國(guó)內(nèi)一流園區(qū)開發(fā)公司入駐，形成以園投公司為主導(dǎo)、社會(huì)投資開發(fā)公司為輔助的園區(qū)開發(fā)體系。創(chuàng)新園區(qū)管理體系，放開投資融資服務(wù)、招商引資服務(wù)、土地整理開發(fā)與經(jīng)營(yíng)、基礎(chǔ)配套設(shè)施的投資建設(shè)、園林綠化、物業(yè)管理、項(xiàng)目投資等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，探索“政府代建、企業(yè)回購(gòu)”、“吸引社會(huì)投資、政府承諾包租”、“組建基金、幫扶項(xiàng)目建設(shè)”、“固定資產(chǎn)擔(dān)保”等模式，推進(jìn)園區(qū)開發(fā)投資主體多元化，拓寬建設(shè)投資融資渠道。強(qiáng)化“畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，推行“工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地”。
——完善基礎(chǔ)設(shè)施。 堅(jiān)持產(chǎn)城融合理念，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高品位建設(shè)，積極打造和完善工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展平臺(tái)。碧溪園區(qū)要加快推進(jìn)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)和“兩規(guī)融合”規(guī)劃工作，堅(jiān)持整體規(guī)劃、分期實(shí)施、滾動(dòng)發(fā)展，逐步建成“一心、兩軸”的規(guī)劃布局。重點(diǎn)布局企業(yè)服務(wù)中心、院士工作站、大型花園廣場(chǎng)、發(fā)展大廈、電商中心、會(huì)展中心等功能，形成一體化的綜合服務(wù)中心；建成拿碧快速路（新S314）產(chǎn)城融合發(fā)展軸和南北向創(chuàng)新大道產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展軸；基本完成給排水、供配電、天然氣等生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施以及服務(wù)性路網(wǎng)、物流園、人才公寓等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造成為功能完善、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)城融合的專業(yè)特色主題園區(qū)。古城園區(qū)要繼續(xù)完善土地、道路等要素配套，完成閥門機(jī)電產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目800畝土地開發(fā)。紅星園區(qū)要加快清理閑置、低效工業(yè)用地和空置廠房，實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥、提檔升級(jí)，不斷提高土地以及基礎(chǔ)配套設(shè)施使用效率。到2025 年，力爭(zhēng)園區(qū)實(shí)際開發(fā)面積達(dá)4 平方公里，新增標(biāo)準(zhǔn)化廠房50 萬平米。
第二節(jié) 全力鑄鏈延鏈強(qiáng)鏈
主動(dòng)融入大吉安發(fā)展格局，彰顯井岡山發(fā)展特色，強(qiáng)化大健康首位產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，聚焦先進(jìn)制造、綠色食品、竹木加工、陶瓷創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，加快集群發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集聚增效，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，2025 年力爭(zhēng)全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破200 億元，全口徑工業(yè)增加值突破50 億元。
——全力打造大健康首位產(chǎn)業(yè)。 充分發(fā)揮井岡山得天獨(dú)厚的綠色生態(tài)資源、深厚的紅色文化底蘊(yùn)、成熟的旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，按照“健康+”“生態(tài)+”“文化+”“旅游+”的理念，著重在康養(yǎng)旅游、中藥材種植加工、綠色食品等產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域發(fā)力。融合發(fā)展康養(yǎng)旅游，探索旅游與文化、中醫(yī)藥、康養(yǎng)等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，打造為具有全國(guó)影響力的康養(yǎng)基地。積極策應(yīng)全省建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)，擴(kuò)大七葉一枝花、靈芝、蜂蜜、絞股藍(lán)、牛樟芝等種植規(guī)模，建成一批中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，推動(dòng)中藥與現(xiàn)代食品、保健品、美容化妝品等融合創(chuàng)新，開發(fā)“食藥”兩用產(chǎn)品，推廣應(yīng)用以熱敏灸為代表的中醫(yī)康復(fù)治療，推動(dòng)中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化。2025 年實(shí)現(xiàn)大健康產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入100 億元以上。
——大力發(fā)展先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)。 立足于現(xiàn)有移動(dòng)智能終端（觸控顯示）、5G、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算（大數(shù)據(jù)）三個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，積極策應(yīng)“智聯(lián)江西”，主動(dòng)對(duì)接京九電子信息產(chǎn)業(yè)帶、吉泰走廊電子信息產(chǎn)業(yè)基地，著力培育一批龍頭企業(yè)，孵化一批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型中小企業(yè)。圍繞碧溪園區(qū)建設(shè)，全力對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，招引產(chǎn)業(yè)鏈主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及服務(wù)配套項(xiàng)目入駐，促進(jìn)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈。完善5G、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，推進(jìn)人工智能、區(qū)塊鏈、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)創(chuàng)新、研究和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。支持企業(yè)深化與南昌航空大學(xué)、湖南理工學(xué)院等高校合作，共建產(chǎn)學(xué)研基地，加快成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提高新產(chǎn)品技術(shù)水平和質(zhì)量，增添新動(dòng)能。探索先進(jìn)制造+軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，支持本土企業(yè)參與國(guó)防軍工建設(shè)，培育軍民融合龍頭企業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。加快推進(jìn)古城園區(qū)閥門機(jī)電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成“1 家集團(tuán)公司+5 家分公司+25 家生產(chǎn)廠”的格局，打造閥門機(jī)電全產(chǎn)業(yè)鏈集聚區(qū)。2025 年，力爭(zhēng)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入突破60 億元。
——加快培育新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。 探索創(chuàng)新新服務(wù)、新金融、新模式，充分發(fā)揮井財(cái)小鎮(zhèn)、井岡山浙贛合作總部基地、井岡山粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心、人力資源產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)作用，強(qiáng)化平臺(tái)招商，金融、產(chǎn)業(yè)基金支持，科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈從短到長(zhǎng)。以“人才+資本+產(chǎn)業(yè)”的模式，依托院校合作創(chuàng)新舉措以及政策優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以井財(cái)小鎮(zhèn)為主的新服務(wù)經(jīng)濟(jì)、以商務(wù)園區(qū)為主的總部經(jīng)濟(jì)、以文化創(chuàng)意為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)大型企業(yè)在井岡山設(shè)立總部，吸引優(yōu)質(zhì)的管理機(jī)構(gòu)以及私募基金入駐。同時(shí)，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制體系，確保新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。到2025 年，力爭(zhēng)完成引進(jìn)投資類企業(yè)注冊(cè)3000 家以上，資金規(guī)摸1000 億元以上，新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園企業(yè)年納稅突破10 億元。
—— 持續(xù)壯大綠色食品產(chǎn)業(yè)。 繼續(xù)按照“綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色”農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路，深入推進(jìn)茶竹果特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力推廣綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式。立足于“一茶四果”富民產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，著力打造區(qū)域龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，以“大健康”和鄉(xiāng)村旅游為基本導(dǎo)向，弘揚(yáng)井岡山紅色傳統(tǒng)文化，開發(fā)“紅軍糧”“紅軍菜”“紅軍果”和“紅軍餐”系列綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈條，為井岡山綠色食品發(fā)展拓寬空間。
——轉(zhuǎn)型升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 以深化供給側(cè)改革為主線，實(shí)施新一輪企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)行動(dòng)，加快陶瓷創(chuàng)意、竹木加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。按照“陶瓷+”的思維，引導(dǎo)陶瓷企業(yè)提升生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備、創(chuàng)新產(chǎn)品，逐步將產(chǎn)業(yè)延伸到旅游工藝陶瓷、家電陶瓷等新興市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。緊跟國(guó)家新材料發(fā)展趨勢(shì)，積極對(duì)接竹加工領(lǐng)域國(guó)家級(jí)“大院大所”，支持創(chuàng)建井岡山竹材工程技術(shù)研究中心和戶外重組竹井岡山新材料產(chǎn)學(xué)研一體基地等一批創(chuàng)新平臺(tái)和載體，開發(fā)生產(chǎn)高性能竹基纖維復(fù)合材料、戶外重組竹等產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平和競(jìng)爭(zhēng)力，唱響“井岡翠竹”品牌。
第三節(jié) 全力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
持續(xù)深化“放管服”改革，不斷加大“降成本優(yōu)環(huán)境”工作力度，推進(jìn)減稅降費(fèi)政策落實(shí),提高遇困條件下幫扶實(shí)體企業(yè)的政策應(yīng)對(duì)能力，打造“四最”營(yíng)商環(huán)境。
——深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)園改革和創(chuàng)新發(fā)展。 大力推進(jìn)人事薪酬制度改革。實(shí)施全員聘任制，實(shí)行企業(yè)式薪酬管理，健全以績(jī)效工資為核心的獎(jiǎng)勵(lì)性工資制度，實(shí)現(xiàn)多勞者多得，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)激情。加快園區(qū)財(cái)稅制度改革。成立獨(dú)立財(cái)會(huì)管理機(jī)構(gòu)，履行財(cái)政收支管理職責(zé)，科學(xué)劃分收支范圍，實(shí)施超收分成獎(jiǎng)勵(lì)，確保產(chǎn)業(yè)園財(cái)力與事權(quán)相匹配。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園全鏈審批賦權(quán)改革，建立健全產(chǎn)業(yè)園賦權(quán)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)銜接落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府、吉安市取消下放的行政許可事項(xiàng)，完善產(chǎn)業(yè)園全鏈審批賦權(quán)清單，采取賦權(quán)、設(shè)立綜合受理窗口、園區(qū)代辦等方式，實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”。
——持續(xù)為企業(yè)減負(fù)。 持續(xù)精準(zhǔn)深入開展“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)，建立健全民營(yíng)企業(yè)紓困解難機(jī)制，用足用好中央、省、市各項(xiàng)政策，減免取消一批涉企收費(fèi)項(xiàng)目。降低融資成本。以江西省小微客戶融資服務(wù)平臺(tái)作為長(zhǎng)效機(jī)制的載體和抓手，持續(xù)做好融資服務(wù)平臺(tái)推廣運(yùn)用，不斷提高平臺(tái)提交貸款申請(qǐng)比例，提高平臺(tái)對(duì)接效率。圍繞工業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，利用好國(guó)家再貸款、再貼現(xiàn)政策，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)信貸支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極對(duì)接重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大力推進(jìn)“信易貸”等多樣化金融服務(wù)，積極為企業(yè)紓困解難，幫助解決“融資難融資貴”的問題。降低用能成本。積極向上爭(zhēng)取峰谷用電、降低天然氣價(jià)等政策，完成天然氣配套產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。大力建設(shè)現(xiàn)代物流體系，培育一批現(xiàn)代物流企業(yè)，建成振武物流園、碧溪物流園，促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，支持新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
——完善企業(yè)幫扶機(jī)制。 利用好IPO 政策、蘇區(qū)政策等，積極向上爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)，健全惠企政策，完善招商獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目入園建設(shè)管理辦法，設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展引導(dǎo)基金，吸引大企業(yè)、大項(xiàng)目落戶落地。完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，建立完善工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，推動(dòng)稅收、土地、金融、規(guī)劃、建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面向入庫(kù)項(xiàng)目?jī)A斜，積極推進(jìn)“紅色代辦隊(duì)”建設(shè)，構(gòu)建項(xiàng)目綠色通道，優(yōu)化協(xié)調(diào)服務(wù)，推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)。不斷健全企業(yè)幫扶機(jī)制，強(qiáng)化要素服務(wù)保障，選派有經(jīng)驗(yàn)、有能力的干部精準(zhǔn)幫扶，厚植“店小二”、保姆式服務(wù)文化，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯次培育行動(dòng)，培育“專精特新”中小企業(yè)，到2025 年，力爭(zhēng)全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到70 家以上。
第六章 做好貧困治理文章，打造全國(guó)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)
堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。深化農(nóng)村改革，推進(jìn)貧困治理與鄉(xiāng)村振興有機(jī)融合。著力打造彰顯產(chǎn)業(yè)興旺之美、自然生態(tài)之美、文明淳樸之美、共建共享之美、和諧有序之美的新時(shí)代 “ 五美 ” 鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 全面加強(qiáng)貧困治理
堅(jiān)持把鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，提升脫貧質(zhì)量擺在首位，不斷健全完善治貧體系，建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貧困治理同鄉(xiāng)村振興有效銜接，努力在革命老區(qū)貧困治理的征程中繼續(xù)“作示范、帶好頭”。
——健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。 堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制和農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作機(jī)制，落實(shí)“遇困即扶”，完善農(nóng)村社會(huì)保障和社會(huì)救助制度，實(shí)行常態(tài)化思想文化引領(lǐng)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，推動(dòng)低收入人群動(dòng)力提升、素質(zhì)提升、收入提升。持續(xù)加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入，完善支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、村莊基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)等政策，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推進(jìn)扶貧項(xiàng)目運(yùn)維管護(hù)，確保建成扶貧項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮作用。
——推動(dòng)貧困治理與鄉(xiāng)村振興有效銜接。 推動(dòng)扶貧工作重心由解決絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合、有效銜接，實(shí)現(xiàn)共同富裕。保持財(cái)政投入總體穩(wěn)定，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。支持以村為單位發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，強(qiáng)化技術(shù)保障，拓寬銷售渠道，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)；支持以鎮(zhèn)為單位，適度發(fā)展加工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、完善成產(chǎn)、生活配套服務(wù)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力本地就業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)集聚，深入推進(jìn)“志智雙扶”激勵(lì)約束，堅(jiān)持“扶志”為先，引導(dǎo)貧困群眾克服“等靠要”思想，培育貧困群眾依靠自力更生實(shí)現(xiàn)脫貧致富的意識(shí)，逐步消除“精神貧困”，堅(jiān)持“扶智”為本，培養(yǎng)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商技能，組織、引導(dǎo)、支持貧困群眾用自己辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富，提高脫貧致富本領(lǐng)。完善社會(huì)協(xié)同扶貧機(jī)制，保持相對(duì)穩(wěn)定的工作機(jī)制和財(cái)政投入總體穩(wěn)定，引導(dǎo)社會(huì)力量和社會(huì)資本參與幫扶。完善“城鎮(zhèn)解困”機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)扶弱助困工作。
——持續(xù)做好脫貧攻堅(jiān)宣傳總結(jié)工作。 扎實(shí)推進(jìn)井岡山中國(guó)扶貧交流基地建設(shè)，完善構(gòu)建方案，明確交流主體和交流方式，講好中國(guó)脫貧井岡山故事，將井岡山脫貧經(jīng)驗(yàn)在全省、全國(guó)乃至全世界推廣，努力在探索相對(duì)貧困治理有效途徑中繼續(xù)走前列、作示范。
第二節(jié) 不斷提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量
積極踐行綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念，固化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)戶持續(xù)增收，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
——穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。 深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)控新增建設(shè)占用耕地，結(jié)合撂荒地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)戶種植早稻的積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)?！笆奈濉逼陂g，著力打造標(biāo)準(zhǔn)化糧食高產(chǎn)種植區(qū)或基地，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)糧食播面18 萬畝以上，其中優(yōu)質(zhì)稻播面9 萬畝以上。
——壯大富民產(chǎn)業(yè)規(guī)模。 按照《加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推全面小康實(shí)施意見》，圍繞茶、竹、果、蔬菜、中藥材種植等特色富民產(chǎn)業(yè)，以綠色標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為中心，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做大產(chǎn)業(yè)基地，做強(qiáng)龍頭企業(yè)。大力發(fā)展特色果業(yè)，加大對(duì)井岡蜜桔、井岡蜜橙、井岡蜜柚等高效益品種推廣力度，力爭(zhēng)每年新增井岡蜜柚為主的特色果業(yè)種植面積3000 畝；持續(xù)發(fā)展有機(jī)茶葉，力爭(zhēng)每年新增標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)茶園3000 畝；積極發(fā)揮九豐農(nóng)業(yè)等龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)效益，深入貫徹“蔬菜大品種戰(zhàn)略”，力爭(zhēng)井岡特色蔬菜種植面積達(dá)到2 萬畝以上。
——提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。 堅(jiān)持規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、品牌化發(fā)展方向，推動(dòng)茶竹果富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。擴(kuò)大井岡蜜柚種植面積，完善技術(shù)服務(wù)，強(qiáng)化質(zhì)量管理，提升品牌影響力和市場(chǎng)占有率。加快井岡蜜橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化政策支持，完善體系建設(shè)。大力實(shí)施特色蔬菜“大品種”戰(zhàn)略，切實(shí)抓好“井岡系列”大品種蔬菜生產(chǎn)。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)茶園、藥園和竹木基地建設(shè)，因地制宜發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)“井岡山”區(qū)域公用品牌運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)化綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給。加快推進(jìn)現(xiàn)代化生豬生產(chǎn)，加速建設(shè)非洲豬瘟無疫小區(qū)及規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，在保證肉類正常供應(yīng)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化全市肉類供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提高肉類供應(yīng)安全。著力轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，鞏固水庫(kù)退養(yǎng)成果，統(tǒng)籌布局水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展蝦稻、魚稻養(yǎng)殖模式，擴(kuò)大蝦稻、魚稻養(yǎng)殖規(guī)模，有序推進(jìn)大宗淡水魚養(yǎng)殖。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工程、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等業(yè)態(tài)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智能農(nóng)機(jī)等“智慧農(nóng)業(yè)”，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和品牌競(jìng)爭(zhēng)力。至2025 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)總值力爭(zhēng)突破20 億元。
——強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。 以農(nóng)業(yè)科技園為依托，強(qiáng)化與高校、科研院所的深度合作，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣力度及成果轉(zhuǎn)化力度；積極推廣綠色防控，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全；積極引進(jìn)“區(qū)塊鏈”技術(shù)建立農(nóng)產(chǎn)品可溯源體系，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售全過程信息化水平，全過程保障農(nóng)產(chǎn)品安全；大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合快速發(fā)展；建立人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，引進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)業(yè)一線專家和技術(shù)人員，建立鄉(xiāng)土人才庫(kù)，加大對(duì)技術(shù)型、經(jīng)營(yíng)性人才的培養(yǎng)力度，培養(yǎng)一批高效生態(tài)農(nóng)業(yè)人才，為農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收提供人才保障。力爭(zhēng)每年新增省級(jí)龍頭企業(yè)１家、農(nóng)民專業(yè)合作社3 個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)3 個(gè)，培養(yǎng)科技示范戶100 戶，培育和認(rèn)證新型職業(yè)農(nóng)民1000 人。
——強(qiáng)化農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)。 深入實(shí)施品牌化建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范縣；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)的保護(hù)力度，尤其是“井岡山”商標(biāo)的申報(bào)力度，挖掘現(xiàn)有“井岡山”商標(biāo)的品牌價(jià)值，積極開發(fā)現(xiàn)有名優(yōu)品牌的市場(chǎng)潛力，促進(jìn)名牌農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作社的組織化、產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)綠色、有機(jī)食品認(rèn)證和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，開展我市農(nóng)產(chǎn)品溯源體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極培育“井岡山”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，打造和培育一批優(yōu)質(zhì)、安全、綠色、生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品品牌。優(yōu)化品牌標(biāo)識(shí)，做好品牌宣傳推介，借助品牌高峰論壇、農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)、農(nóng)貿(mào)會(huì)、展銷會(huì)、推介會(huì)等多種渠道，充分利用電商平臺(tái)、線上線下融合、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型手段，加強(qiáng)品牌市場(chǎng)營(yíng)銷，講好品牌故事，傳播品牌文化內(nèi)涵，擴(kuò)大品牌的影響力和傳播力。
第三節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
持續(xù)鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)成果，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明的美麗鄉(xiāng)村。
——加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。 梯次推進(jìn)全域農(nóng)村污水處理，采用多元化污水處理模式因地制宜分類建設(shè)污水處理設(shè)施，到2025 年實(shí)現(xiàn)所有自然村莊生活污水處理設(shè)施全覆蓋；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，提升農(nóng)村地區(qū)供電能力和可靠性；全面落實(shí)“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，不斷提升信息化水平；加快推進(jìn)農(nóng)村基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層公共服務(wù)便利化、統(tǒng)一化、網(wǎng)絡(luò)化。加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理與資源化利用設(shè)施建設(shè)，確保畜禽養(yǎng)殖糞污資源化綜合利用率及畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)備配套率達(dá)100%。
——持續(xù)改善村莊環(huán)境。 按照“清凈整潔、形態(tài)有序、色塊和諧、主次協(xié)調(diào)”的要求，落實(shí)“四精”理念，分類推進(jìn)特色村點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)村點(diǎn)、整治村點(diǎn)和美麗庭院建設(shè)，力爭(zhēng)每年完成1000戶以上示范庭院、創(chuàng)建10 個(gè)左右示范村莊、1-2 個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；持續(xù)深入開展“三清兩改一管護(hù)”村莊清潔行動(dòng)，清掃庭院、清運(yùn)垃圾、清潔環(huán)境，推進(jìn)村莊綠化和庭院美化；全面實(shí)行農(nóng)村生活垃圾分類，健全城鄉(xiāng)生活垃圾治理監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾治理進(jìn)入規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)98%以上；在進(jìn)一步鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“全覆蓋”基礎(chǔ)上，重點(diǎn)打造“四帶合一”（特色風(fēng)貌帶、清凈整潔帶、精細(xì)秀美帶、產(chǎn)業(yè)富民帶）的美麗鄉(xiāng)村綜合示范帶。
——大力培育鄉(xiāng)風(fēng)文明。 深入開展“推動(dòng)移風(fēng)易俗、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明”行動(dòng)，建立健全村規(guī)民約、村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等，整治大操大辦、相互攀比、薄養(yǎng)厚葬、天價(jià)彩禮等不良風(fēng)氣，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明婚喪，持續(xù)培育文明鄉(xiāng)風(fēng)；加大典型培樹，積極開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，確保文明村鎮(zhèn)全覆蓋，持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村開展文明家庭、星級(jí)文明信用戶、最美家庭、孝敬公婆媳婦等創(chuàng)評(píng)工作。
——健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。 建立農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，明確農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任主體，推動(dòng)建立農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。健全村莊環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，全面落實(shí)村莊環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)“五定包干”責(zé)任，深入推行“5G+長(zhǎng)效管護(hù)”平臺(tái)建設(shè)，到2025 年實(shí)現(xiàn)所有村組全覆蓋。
第四節(jié) 持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，不斷為農(nóng)村現(xiàn)代化釋放新活力、注入新動(dòng)力。
——深化農(nóng)村土地制度改革。 完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，審慎穩(wěn)妥開展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30 年試點(diǎn)。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索完善農(nóng)村宅基地分配、流轉(zhuǎn)、抵押、退出、使用、收益、審批、監(jiān)管等制度的方法路徑，鼓勵(lì)村集體和農(nóng)民盤活利用閑置農(nóng)房，通過自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，依法依規(guī)發(fā)展民宿、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)。推進(jìn)集體所有自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記，全面完成農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作。加大政府投入，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶參加農(nóng)村住房保險(xiǎn)。嚴(yán)格依照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定和政策要求，制定完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市配套制度，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。
——深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。 全面完成農(nóng)村集體成員身份確認(rèn)工作，分類推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。完善市、鄉(xiāng)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為。加快提升土地流轉(zhuǎn)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模發(fā)展。盤活經(jīng)營(yíng)未承包到戶的資產(chǎn)資源，支持村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社、勞務(wù)服務(wù)隊(duì)、村級(jí)代辦點(diǎn)等。支持有條件的村組成立投資公司統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)管理村集體資產(chǎn)資源。完善扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，發(fā)揮資金扶持、財(cái)稅減免、土地指標(biāo)等政策疊加效應(yīng)，力爭(zhēng)培育一批年收入百萬元以上經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配機(jī)制，不斷提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
——統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村配套改革。 以構(gòu)建增進(jìn)農(nóng)民利益的長(zhǎng)效機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)，全面建立健全的城鄉(xiāng)收入分配體系、鄉(xiāng)村服務(wù)體系、城鄉(xiāng)人居分布體系、鄉(xiāng)村社會(huì)保障體系。大力培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)創(chuàng)客等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。持續(xù)完善集體林權(quán)制度，繼續(xù)做好集體林地承包確權(quán)登記頒證工作，大力推廣國(guó)有林場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施場(chǎng)外造林。加快供銷合作社綜合改革和墾殖場(chǎng)改革，規(guī)范建設(shè)一批綜合性示范基層社。深化基層農(nóng)技推廣體系改革，探索公益性推廣與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)融合發(fā)展機(jī)制，試點(diǎn)建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)。穩(wěn)妥擴(kuò)大農(nóng)村普惠金融改革試點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)抵押貸款方式，全面推廣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)線上抵押放貸。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，完善“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)。
第七章 深入踐行兩山理念，打造全國(guó)綠色崛起示范區(qū)
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，努力實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)最綠、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)最綠和生活方式最綠，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
第一節(jié) 提升生態(tài)質(zhì)量
——提升森林資源質(zhì)量。 著力做好“治山理水，顯山露水”的工作，統(tǒng)籌實(shí)施國(guó)土綠化、濕地保護(hù)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等重大工程,全力打造山水林田湖示范樣板，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。全力創(chuàng)建國(guó)家森林城市。持續(xù)深化“林長(zhǎng)制”，著力推進(jìn)森林“綠化、美化、彩化、珍貴化”工程。繼續(xù)禁止商品砍伐，推進(jìn)樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，提升林分質(zhì)量，提升林業(yè)災(zāi)害防治和生態(tài)承載能力。實(shí)施林業(yè)生態(tài)修復(fù)工程，開展封山育林、更新造林、低產(chǎn)低效林改造等工作。到2025年，實(shí)現(xiàn)全市森林覆蓋率穩(wěn)定在81.6%左右。實(shí)施濕地保護(hù)與生態(tài)修復(fù)工程，創(chuàng)建省級(jí)濕地公園。
——強(qiáng)化自然保護(hù)地管理。 加強(qiáng)包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等在內(nèi)的各類自然保護(hù)地的建設(shè)和管理，加快推進(jìn)井岡山國(guó)家公園建設(shè)。強(qiáng)化生態(tài)建養(yǎng)，嚴(yán)守生態(tài)文明底線，繼續(xù)確保景區(qū)“沒有違章違建、沒有寺廟香火、沒有生豬飼養(yǎng)、沒有林業(yè)采伐、沒有礦山開采”的“五個(gè)沒有”。嚴(yán)格控制和監(jiān)管與自然保護(hù)地相關(guān)的開發(fā)、建設(shè)、保護(hù)和利用等各環(huán)節(jié)。做好井岡山世界生物圈保護(hù)區(qū)10 年評(píng)估工作，做好自然保護(hù)地的整合優(yōu)化工作，進(jìn)一步明確界定自然保護(hù)區(qū)中各功能區(qū)的范圍，做好分類管理。按照功能區(qū)的順序，有序轉(zhuǎn)移自然保護(hù)區(qū)的人口。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線邊界，開展針對(duì)性的生態(tài)修復(fù)治理工程及河道流域治理工程，全面提升城區(qū)及景區(qū)環(huán)境。加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)環(huán)境管理，確保全市范圍內(nèi)集中式飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
——加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。 開展生物多樣性綜合調(diào)查、評(píng)估與監(jiān)管，強(qiáng)化外來有害入侵物種、轉(zhuǎn)基因生物和病原微生物的生態(tài)安全管理，保護(hù)生物多樣性和基因安全。開展自然保護(hù)區(qū)生物多樣性保護(hù)技術(shù)、管理政策等方面的研究。嚴(yán)格控制外來物種在農(nóng)村地區(qū)的引進(jìn)和推廣，保護(hù)農(nóng)村地區(qū)生物多樣性。擴(kuò)大森林、河流、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)面積，實(shí)施好井岡山大鯢省級(jí)自然保護(hù)區(qū)禁捕退捕，加強(qiáng)珍稀野生動(dòng)物原地保護(hù)。全面禁止非法野生動(dòng)物交易，革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，嚴(yán)厲打擊非法買賣野生動(dòng)物等各種破壞野生動(dòng)物資源的違法犯罪行為，促進(jìn)人與自然和諧共生。
第二節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境整治
——打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。 深入落實(shí)大氣污染防治計(jì)劃?？刂泼禾肯M(fèi)總量，完成碧溪產(chǎn)業(yè)園區(qū)天然氣管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，大力推廣天然氣、光伏等綠色清潔能源。深化工業(yè)廢氣治理，重點(diǎn)抓好陶瓷、材料和電子等主要行業(yè)的綜合治理。加強(qiáng)移動(dòng)源污染治理。強(qiáng)化柴油貨車超標(biāo)排放專項(xiàng)治理，開展機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查。加強(qiáng)建筑工地和道路揚(yáng)塵控制，嚴(yán)格渣土運(yùn)輸規(guī)范化管理。開展城市城區(qū)餐飲油煙治理，加強(qiáng)秸稈、垃圾露天焚燒及煙花爆竹燃放的長(zhǎng)效管理，守住環(huán)境空氣質(zhì)量的底線。到2025 年，全市空氣質(zhì)量進(jìn)一步提升，市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率穩(wěn)定在96%左右，市區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度小于22 微克/立方米，達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
——打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。 繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施河湖長(zhǎng)制，全面推進(jìn)河湖整治和管理,積極探索流域智慧管理體制機(jī)制，加強(qiáng)非法排污綜合整治，重點(diǎn)對(duì)沿岸偷排行為、畜禽養(yǎng)殖和種植業(yè)面源污染的排污行為等進(jìn)行綜合整治。加強(qiáng)工業(yè)水污染防治，深化飲用水源保護(hù)，保護(hù)良好水體。實(shí)施龍江河、鄭溪河、拿山河、蜀水河、遂川江等流域污染綜合治理，完成重點(diǎn)斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)。加快推進(jìn)紅星城區(qū)、龍市城區(qū)、茨坪景區(qū)水生態(tài)環(huán)境綜合治理，全面完成紅星城區(qū)污水管網(wǎng)改造、生活污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容改造工程項(xiàng)目，完成茨坪“兩湖一河”治理及草坪、土嶺、劉家坪污水管網(wǎng)改造建設(shè)，完成龍市城區(qū)雨污分流項(xiàng)目。
——打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。 推進(jìn)基礎(chǔ)調(diào)查和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)用地分類管理，開展土壤污染治理與修復(fù)。加強(qiáng)種養(yǎng)業(yè)污染治理?？茖W(xué)合理施用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量。推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械。深化垃圾分類處理，啟動(dòng)餐廚垃圾集中處理，建設(shè)井岡山市餐廚垃圾處理場(chǎng)廠。完成龍市老生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)封場(chǎng)項(xiàng)目。推動(dòng)礦山企業(yè)逐步全面退出，加快廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。
第三節(jié) 堅(jiān)持綠色發(fā)展
——提高資源利用率。 樹立節(jié)約集約利用的資源觀，全力推進(jìn)節(jié)能降耗，科學(xué)合理開發(fā)利用資源，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大幅度提高資源利用效率。全面推進(jìn)節(jié)能降耗。加強(qiáng)能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度雙控制，建立能源消費(fèi)預(yù)算管理制度，研究制定全市碳排放目標(biāo)責(zé)任考核制度。深入推進(jìn)企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，加快推進(jìn)陶瓷、電子信息等行業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造，嚴(yán)控高耗能行業(yè)規(guī)模擴(kuò)張。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展，提高園區(qū)土地資源集約化利用水平?？茖W(xué)高效利用水資源。著力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水，做好節(jié)水技術(shù)改造，發(fā)展循環(huán)用水、串聯(lián)用水和中水回用系統(tǒng)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。
——倡導(dǎo)低碳生活。 推進(jìn)行政、辦公、商業(yè)等大型公共建筑節(jié)能改造，提高新增建筑中綠色建筑比例。大力發(fā)展綠色交通，提高新能源汽車比例。推動(dòng)全社會(huì)樹立和踐行文明、節(jié)約、綠色、低碳、循環(huán)的消費(fèi)理念，引導(dǎo)節(jié)約消費(fèi)、適度消費(fèi)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。積極引導(dǎo)綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、節(jié)能省地住宅，減少使用一次性用品，抵制過度包裝商品。持續(xù)推動(dòng)生活垃圾分類回收，完善廢舊電池回收網(wǎng)絡(luò)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)綠色殯葬改革，全面完成綠色惠民殯葬三年行動(dòng)工作。大力弘揚(yáng)厚養(yǎng)薄葬和綠色殯葬理念，高位推進(jìn)惠民、綠色、文明殯葬建設(shè)。推廣綠色采購(gòu)，提倡公眾優(yōu)先采購(gòu)經(jīng)過生態(tài)設(shè)計(jì)或通過環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品，指導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，政府采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品比例達(dá)到98%以上。
——發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。 構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)體系，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。積極推動(dòng)“生態(tài)+旅游”的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，培育一批林畜（禽、蜂）、林藥、林菌、森林康養(yǎng)等模式的新型經(jīng)營(yíng)主體，著力提升我市油茶、茶葉、竹筍、香菇、石耳、茶樹菇、竹蓀、山香圓等綠色無公害產(chǎn)品供給能力，重點(diǎn)引進(jìn)推廣特色中藥材種植，到2025 年建成七葉一枝花、厚樸、黃柏、青錢柳等中藥材種植示范基地1.2 萬畝以上、林下蜂群飼養(yǎng)數(shù)量5.5 萬群以上。完善綠色經(jīng)濟(jì)制度體系，建立綠色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系，健全綠色經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)等交易制度，建立健全排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境信息公開制度。持續(xù)推進(jìn)綠色園區(qū)、低碳園區(qū)、循環(huán)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用輕量化、模塊化、集成化、智能化等綠色設(shè)計(jì)共性技術(shù)，采用綠色環(huán)保新材料，開發(fā)具有無害化、節(jié)能環(huán)保、易回收等特性的綠色產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供更多綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資本建立綠色發(fā)展基金。
——弘揚(yáng)生態(tài)文化。 牢固樹立綠色發(fā)展理念，建立生態(tài)文明推廣體系，開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)人民群眾崇尚節(jié)約、綠色生活，形成尊重自然環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的濃厚氛圍。強(qiáng)化井岡山“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市”“國(guó)家綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng)新基地”“國(guó)家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)市”“中國(guó)天然氧吧”等國(guó)字號(hào)平臺(tái)的示范和帶動(dòng)作用，激發(fā)全社會(huì)開展生態(tài)創(chuàng)建的熱情。持續(xù)開展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色建筑、綠色出行等創(chuàng)建行動(dòng)。組織辦好世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周、世界水日、生態(tài)文明宣傳月等重大活動(dòng)。
第四節(jié) 完善生態(tài)機(jī)制
——完善資源管理機(jī)制。 推進(jìn)井岡山市省級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索生態(tài)產(chǎn)品評(píng)估、抵押、轉(zhuǎn)化路徑。加快推進(jìn)水流、森林、礦產(chǎn)等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，明確自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及監(jiān)管責(zé)任，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。理順自然資源資產(chǎn)管理體制，構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源監(jiān)管體制機(jī)制，進(jìn)一步完善不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)。完善自然資源資產(chǎn)用途管制制度，明確各類國(guó)土空間開發(fā)、利用、保護(hù)邊界。嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查、水資源論證和取水許可證制度，嚴(yán)格土地用途管制。積極爭(zhēng)取全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)井岡山國(guó)家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)建設(shè)，探索推進(jìn)多元化補(bǔ)償模式，創(chuàng)新補(bǔ)償資金綜合使用模式，推進(jìn)建立流域上下游生態(tài)補(bǔ)償制度。
——完善環(huán)保監(jiān)管機(jī)制。 構(gòu)建“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的全過程監(jiān)管制度體系。健全生態(tài)保護(hù)防控制度。從源頭加強(qiáng)規(guī)劃和審批等日常管理工作的合法合規(guī)性監(jiān)督，充分體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的上位性作用和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的前置性作用。建立生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警制度。聯(lián)合相關(guān)部門按職責(zé)對(duì)相關(guān)要素進(jìn)行監(jiān)測(cè)，共享監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，服務(wù)于政府管理和監(jiān)管工作。對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行定期評(píng)估制度，全面系統(tǒng)掌握生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能的變化情況，預(yù)測(cè)預(yù)警生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)熱點(diǎn)問題和重大生態(tài)破壞事件，建立科學(xué)、高效的個(gè)案快速評(píng)估制度。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法制度。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作，采取強(qiáng)化監(jiān)督和個(gè)案督查等形式對(duì)突出生態(tài)問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)非法開礦、修路、筑壩、建設(shè)等重大生態(tài)破壞事件進(jìn)行執(zhí)法檢查，將環(huán)保信用信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，針對(duì)環(huán)境失信企業(yè)和自然人，實(shí)施聯(lián)合懲戒。完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公告制度，接受社會(huì)公眾等各利益相關(guān)方的生態(tài)問題舉報(bào)線索，并向社會(huì)公眾統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)信息。
——完善生態(tài)考核機(jī)制。 把生態(tài)文明建設(shè)工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職重要內(nèi)容，引導(dǎo)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的政績(jī)觀。進(jìn)一步完善科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施意見，逐步提高資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)權(quán)重，形成與主體功能區(qū)相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制。探索自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作。建立健全環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”制度，實(shí)施重大決策生態(tài)環(huán)?！耙黄狈駴Q制”、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度和重大資源環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。
第八章 持續(xù)深化改革開放，在激發(fā)活力上實(shí)現(xiàn)新跨越
堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，提升更高水平創(chuàng)新能力，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
第一節(jié) 持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
——深化國(guó)企財(cái)稅改革。 激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化國(guó)資國(guó)企體制機(jī)制改革，建立企業(yè)人事、薪酬、績(jī)效考核制度，加快完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制。做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)資國(guó)企，建立國(guó)有資產(chǎn)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中機(jī)制，健全管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。深化財(cái)稅體制改革，推進(jìn)預(yù)算管理制度改革、政府采購(gòu)制度改革、統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革和績(jī)效評(píng)價(jià)制度改革，建立政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。
——推動(dòng)金融體制改革。 深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革，加快政府投融資平臺(tái)整合重組，提升發(fā)展規(guī)模、信用等級(jí)。提高江西省小微客戶融資服務(wù)平臺(tái)對(duì)接效率，持續(xù)做好融資服務(wù)平臺(tái)推廣運(yùn)用，不斷提高平臺(tái)提交貸款申請(qǐng)比例。加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)信貸支持，圍繞具有井岡山特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極對(duì)接政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大信貸投放。深化普惠金融改革，以普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，重點(diǎn)圍繞企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)和區(qū)域四大信用工程創(chuàng)建以及農(nóng)村普惠金融服務(wù)站建設(shè)，著力改善金融服務(wù)環(huán)境。推動(dòng)九銀村鎮(zhèn)銀行設(shè)為投資管理型銀行，旅游總公司、藍(lán)海芯、井和實(shí)業(yè)等企業(yè)實(shí)現(xiàn)股改上市，助力企業(yè)“搶灘”資本市場(chǎng)。
——深化“放管服”改革。 健全營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)制度。完善政府失信責(zé)任追究制度。健全政府權(quán)責(zé)清單管理制度。深化和擴(kuò)大相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。擴(kuò)展“贛服通”本地特色服務(wù)功能，加強(qiáng)“贛服通”平臺(tái)建設(shè)。加快實(shí)現(xiàn)“一次不跑”“一網(wǎng)通辦”“一鏈辦理”，推進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度。積極推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合共享，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)。全面開展“好差評(píng)”建設(shè)。有序開展“網(wǎng)上中介”改革和“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”改革。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。堅(jiān)持和完善錯(cuò)時(shí)延時(shí)預(yù)約服務(wù)機(jī)制。實(shí)行“容缺受理”審批服務(wù)制度。持續(xù)鞏固“三集中、三到位”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。加快政務(wù)服務(wù)大廳、專業(yè)辦事大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村級(jí)代辦點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)工作。加快推進(jìn)“一窗式”綜合受理及鄉(xiāng)鎮(zhèn)“全科干部”培養(yǎng)。
——建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。 實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)。落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步清理各種顯性和隱性壁壘，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。推行 “以照含證”、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷制度改革， 推進(jìn)行政審批改革。深化土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，完善消費(fèi)維權(quán)法律體系。深化商事制度改革，推進(jìn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理，完善事中事后監(jiān)管模式，建立健全包容審慎的監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)注冊(cè)登記制度改革。健全市場(chǎng)監(jiān)管安全治理體系。
第二節(jié) 提升科技創(chuàng)新水平
以國(guó)家創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)為總抓手，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，完善創(chuàng)新體系，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
——加大引才育才力度。 聚焦“高精尖、歸缺?！睂?dǎo)向，加快引進(jìn)海內(nèi)外戰(zhàn)略性人才、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，積極吸引各類高素質(zhì)人口，特別是青年人才來贛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極對(duì)接國(guó)家、省、吉安市重大人才工程，大力實(shí)施“井岡英才”人才培養(yǎng)計(jì)劃。實(shí)施“櫻花青少年科技交流項(xiàng)目”，加大科普宣傳力度，提高全民科學(xué)素養(yǎng)。加大技能人才培育，大力弘揚(yáng)勞模精神、工匠精神，推進(jìn)技能大師工作室和能人工作室建設(shè)。
——深化人才體制機(jī)制改革。 完善高層次人才管理和服務(wù)機(jī)制，開辟高層次人才服務(wù)“綠色通道”，為各類人才提供便利服務(wù)，落實(shí)好高層次人才住房、醫(yī)療、配偶就業(yè)、子女就學(xué)等配套政策支持。分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)支持機(jī)制，探索建立技能人才市場(chǎng)化多元化評(píng)價(jià)機(jī)制；深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)重點(diǎn)科技人才實(shí)行年薪制以及股權(quán)、期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，留住高端人才；完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)盡職免責(zé)機(jī)制。
——完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。 完善國(guó)家創(chuàng)新型縣（市）創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能，建立健全科技創(chuàng)新工作協(xié)商溝通機(jī)制。激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與的科技創(chuàng)新體系。完善科技管理體系和管理手段，推進(jìn)科技計(jì)劃管理的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化，加強(qiáng)項(xiàng)目全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。健全科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃的動(dòng)態(tài)調(diào)整完善機(jī)制，推動(dòng)政府科技數(shù)據(jù)和科技資源的開發(fā)共享。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
——營(yíng)造濃厚創(chuàng)新氛圍。 持續(xù)加大全社會(huì)研發(fā)投入，用好科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)、創(chuàng)投等社會(huì)資本投入科技創(chuàng)新，形成多元化科技投入體系；完善財(cái)政對(duì)科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，市本級(jí)財(cái)政科技支出占一般公共預(yù)算支出的比例不低于2%。鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，落實(shí)首臺(tái)套重大技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次軟件推廣應(yīng)用支持政策，落實(shí)科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)將減稅降費(fèi)紅利投向創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)不斷加大研發(fā)投入。
——建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺(tái)。 推動(dòng)與“大院大所”“名校名企”合作，探索設(shè)立“科創(chuàng)飛地”打造跨省科技合作交流平臺(tái)，推進(jìn)院士專家工作站、博士后工作站建設(shè)，和高等院校、科研院所建立科技合作平臺(tái)、交流互訪和結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，通過項(xiàng)目合作、技術(shù)咨詢、課題攻關(guān)、知識(shí)入股、聯(lián)合建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)基地和研發(fā)中心等靈活有效的方式，廣泛開展引智引技引項(xiàng)活動(dòng)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，大力培育一批科技型企業(yè)，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動(dòng)企業(yè)融通創(chuàng)新。大力開展科技型企業(yè)梯次培育行動(dòng)，積極推動(dòng)“規(guī)轉(zhuǎn)高”“高轉(zhuǎn)規(guī)”，形成科技型企業(yè)的梯度培育機(jī)制。
——推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新突破。 發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，充分發(fā)揮研發(fā)投入稅收優(yōu)惠政策的激勵(lì)引導(dǎo)作用。打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，深化產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)接，加快科技成果轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。瞄準(zhǔn)大健康產(chǎn)業(yè)、高端制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)管理等領(lǐng)域，實(shí)施一批突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸的重大科技項(xiàng)目，轉(zhuǎn)化、引進(jìn)一批科技成果和先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)科技型企業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量。圍繞首位產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)建立井岡山竹材工程技術(shù)研究中心和戶外重組竹井岡山新材料產(chǎn)學(xué)研一體基地等一批創(chuàng)新平臺(tái)和載體。
第三節(jié) 推動(dòng)開放升級(jí)
堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，開辟合作共贏新局面。
——著力招大引強(qiáng)。 創(chuàng)新招商方式，構(gòu)建全方位招商體系，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商、親情招商、以商招商，深化產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，不斷提高招商水平。突出招商重點(diǎn)，注重產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、投資強(qiáng)度和科技含量，千方百計(jì)引進(jìn)世界500 強(qiáng)、央企和大型民營(yíng)企業(yè)，落戶一批總部型、旗艦型大企業(yè)、大集團(tuán)。發(fā)揮好招商推介平臺(tái)作用，充分利用井岡山品牌及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)輻射、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極推進(jìn)‘四請(qǐng)四回’‘三企入吉’，鼓勵(lì)和吸引在外成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，帶動(dòng)家鄉(xiāng)發(fā)展。增強(qiáng)招商實(shí)效，切實(shí)提高招商引資合同履約率、資金到位率、項(xiàng)目開工率和投產(chǎn)率。到2025 年，圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)培育一批帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭項(xiàng)目，打造若干個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)現(xiàn)利用省外資金總額70 億元，實(shí)際利用外資1100 萬美元，進(jìn)出口總額達(dá)到5000 萬美元。
——推動(dòng)重點(diǎn)平臺(tái)開放合作。 主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，加快推進(jìn)湘贛邊區(qū)域合作，著力對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深化內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)改革，加快產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈布局。建立重點(diǎn)骨干外貿(mào)企業(yè)聯(lián)系制度，積極培育生產(chǎn)型出口企業(yè)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，擴(kuò)大自營(yíng)出口和高附加值產(chǎn)品出口規(guī)模，鼓勵(lì)支持外貿(mào)企業(yè)在重點(diǎn)在“一帶一路”沿線國(guó)家開展境外業(yè)務(wù)，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。促進(jìn)投資自由便利，培育貿(mào)易發(fā)展優(yōu)勢(shì)，全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入國(guó)民待遇加負(fù)面清單制度。落實(shí)好鼓勵(lì)外商投資政策，在用地審批、人員跨境流動(dòng)等方面給予便利，支持外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
——全面促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。 實(shí)施商貿(mào)消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)。健全消費(fèi)市場(chǎng)體系，完善城區(qū)商業(yè)消費(fèi)設(shè)施，建設(shè)一個(gè)集文體娛樂、藝術(shù)收藏、購(gòu)物休閑、餐飲美食等高品位特色商業(yè)步行街或商業(yè)街、大型城市商業(yè)綜合體。培育和挖掘消費(fèi)潛力，完善社區(qū)商業(yè)消費(fèi)設(shè)施，實(shí)施鄉(xiāng)村商貿(mào)升級(jí)改造工程，引進(jìn)商貿(mào)龍頭企業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，持續(xù)做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造工程。加大品牌培育創(chuàng)建力度，加大老字號(hào)品牌建設(shè)，擴(kuò)大井岡特色菜系影響力度。加快電商集聚，進(jìn)一步完善電商產(chǎn)業(yè)園功能，積極引進(jìn)培育跨境電商，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)流通”行動(dòng)，推進(jìn)線上線下互動(dòng)，完善“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道。構(gòu)建高效快遞物流配送體系，建成市級(jí)物流快遞園區(qū)，建成中心城區(qū)物流快遞分揀配送倉(cāng)儲(chǔ)中心及物流信息平臺(tái)，加快冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化市場(chǎng)秩序監(jiān)管，健全消費(fèi)后評(píng)價(jià)制度，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。到2025 年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破60 億元，網(wǎng)絡(luò)零售突破5 億元，限額以上商貿(mào)企業(yè)突破50 家。
——加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為主線，以數(shù)字化應(yīng)用為牽引，加快構(gòu)建全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系。深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，重點(diǎn)聚焦5G 制造、區(qū)塊鏈應(yīng)用、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智能穿戴和新型顯示、智慧城市、數(shù)字金融、智慧旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域培育1-2 個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。加快建設(shè)“物聯(lián)井岡山”“智聯(lián)井岡山”，力爭(zhēng)部分領(lǐng)域走在全省全吉安市前列。
第九章 不斷夯實(shí)發(fā)展支撐，在基礎(chǔ)設(shè)施上實(shí)現(xiàn)新跨越
統(tǒng)籌謀劃各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，適度超前規(guī)劃建設(shè)。創(chuàng)新完善基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、更新等各環(huán)節(jié)的全生命周期發(fā)展模式。堅(jiān)持規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營(yíng)服務(wù)并重，促進(jìn)供需精準(zhǔn)匹配，提高設(shè)計(jì)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。
第一節(jié) 加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
——明晰“一市三城”發(fā)展定位。 按照“一核兩翼”的發(fā)展思路，進(jìn)一步明確“一市三城”發(fā)展定位，做到突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)。全力推進(jìn)紅星城區(qū)建設(shè)，打造活力新型城區(qū)。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源要素優(yōu)先向紅星城區(qū)聚集，將紅星城區(qū)打造為井岡山的政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、文化中心、消費(fèi)中心、服務(wù)中心，著力完善高端商貿(mào)服務(wù)綜合體、市民休閑娛樂場(chǎng)所、老干部活動(dòng)中心等配套服務(wù)功能，增強(qiáng)紅星城區(qū)核心主導(dǎo)功能和輻射帶動(dòng)能力。繼續(xù)完善紅星城區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施，以下茅坪水庫(kù)、三環(huán)路、城區(qū)污水管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、電力設(shè)施、通訊設(shè)施、城區(qū)工業(yè)園棚戶區(qū)安置房建設(shè)、八面山大道改造、中醫(yī)院傳染病區(qū)與社區(qū)服務(wù)中心、旅游中專搬遷以及城市商貿(mào)綜合體等建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，加快完善提升紅星城區(qū)的城市功能，增強(qiáng)紅星城區(qū)的聚集吸附和輻射帶動(dòng)能力。全力推進(jìn)茨坪鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，打造最美生態(tài)小鎮(zhèn)。大力推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)干支路改造、老舊小區(qū)改造、黨校茨坪校區(qū)、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、魚水情深長(zhǎng)征文化公園、鎮(zhèn)區(qū)立面改造、污水處理、茨坪LNG 氣化站及中壓管線、環(huán)境改造等鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境優(yōu)化項(xiàng)目。大力保護(hù)紅色舊居遺址，在加大修復(fù)改造力度的過程中，融合本地客家民俗文化，展現(xiàn)茨坪鎮(zhèn)區(qū)的文化魅力。進(jìn)一步加強(qiáng)景區(qū)管理，切實(shí)提高鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)景區(qū)景點(diǎn)的常態(tài)化管理水平。全力推進(jìn)龍市鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，打造贛湘邊貿(mào)重鎮(zhèn)。加快龍市鎮(zhèn)區(qū)備用水源、老舊小區(qū)改造、雨污分流管網(wǎng)、市政主干道路白改黑和支線微循環(huán)路網(wǎng)、管線落地等重大項(xiàng)目建設(shè)；加快推進(jìn)龍市通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，打造龍市通用航空小鎮(zhèn)，促進(jìn)龍市鎮(zhèn)區(qū)的擴(kuò)張建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)龍市鎮(zhèn)區(qū)作為重要中心鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)能力。
——提升城市功能和品質(zhì)。 按照精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理、精美呈現(xiàn)要求，繼續(xù)深入實(shí)施城市功能和品質(zhì)提升行動(dòng)，提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，打造宜居宜業(yè)的幸福家園。圍繞提升城市品位，實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)拿山河濕地公園、景觀提升工程等項(xiàng)目。圍繞完善城市功能，加快推進(jìn)道路白改黑、停車場(chǎng)及各類生活服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。圍繞完善城市基礎(chǔ)，加強(qiáng)海綿城市建設(shè)，推進(jìn)污水管網(wǎng)、城市供水改造提升、地下管廊及紅星城區(qū)三環(huán)路等項(xiàng)目建設(shè)，著力打通現(xiàn)有斷頭路。圍繞提升管理服務(wù)水平，加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施老舊小區(qū)改造工程，積極提升物業(yè)管理水平。
——積極推動(dòng)高鐵新區(qū)建設(shè)。 積極融入高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，策應(yīng)長(zhǎng)沙至贛州鐵路途徑井岡山并新設(shè)井岡山東站，啟動(dòng)高鐵新區(qū)站房、站前廣場(chǎng)、公交客運(yùn)站、市政道路、給排水、電力通訊、綠化、亮化、景觀小品等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建總部經(jīng)濟(jì)園、文化商業(yè)街等配套功能區(qū)，植入新業(yè)態(tài)，并對(duì)新區(qū)內(nèi)的村落進(jìn)行綜合改造提升。將高鐵新區(qū)功能定位為綜合交通、旅游服務(wù)與集散、旅游娛樂、休閑商務(wù)、生活于一體的智慧型、創(chuàng)新型現(xiàn)代化新區(qū)，將其打造成為井岡山新的城市名片。
——加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。 在全市選擇3-5 個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。突出產(chǎn)業(yè)支撐，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)中心。統(tǒng)籌兼顧、注重特色加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一二三產(chǎn)業(yè)布局，制定支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，重點(diǎn)鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境友好、順應(yīng)市場(chǎng)、符合標(biāo)準(zhǔn)的加工業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)原料基地、加工車間等，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)加工在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足自身優(yōu)勢(shì)、突出特色，挖掘各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，保護(hù)傳統(tǒng)工藝，大力發(fā)展文旅業(yè)，繁榮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和人氣。突出資源配置，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成農(nóng)村公共服務(wù)和保障中心。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、文化體育等基本公共服務(wù)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)上辦事平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)“最多跑一次”改革向基層延伸。突出人口集聚，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)中心。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)對(duì)外協(xié)作，推進(jìn)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮多層級(jí)、多渠道的積極性，不斷吸引鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)。
第二節(jié) 加快交通物流體系建設(shè)
——打造立體區(qū)域交通樞紐。 積極協(xié)助配合渝長(zhǎng)廈高鐵長(zhǎng)沙至贛州段建設(shè)，爭(zhēng)取吉撫武溫鐵路西延至井岡山，積極爭(zhēng)取咸宜井鐵路列入國(guó)家鐵路網(wǎng)規(guī)劃。加快推進(jìn)宜遂高速井岡山段建設(shè)，確保在“十四五”期間全面竣工投運(yùn)。配套建成井岡山火車站至碧溪太湖互通連接線、宜遂高速黃坳連接線等項(xiàng)目，加快推進(jìn)市內(nèi)既有交通設(shè)施間的快捷連通，建成閩粵兩省進(jìn)入井岡山的便捷通道。繼續(xù)完善國(guó)省干線網(wǎng)建設(shè)，全面完成拿山至碧溪快速通道項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)道G220 光明漢頭至茨坪段升級(jí)改造和G356 碧溪黃田至三峰段升級(jí)改造。通過鐵路、高速、國(guó)省道建設(shè)，構(gòu)建以井岡山機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)贛高鐵、衡茶吉鐵路、泰井宜遂高速為骨干的立體交通輻射圈，把井岡山市建成為“東接海西，西連長(zhǎng)株潭，南承珠三角，北系大南昌都市圈”的區(qū)域性綜合交通樞紐。大力推進(jìn)農(nóng)村公路改擴(kuò)建工作，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村公路進(jìn)行升級(jí)改造。進(jìn)一步完善客運(yùn)設(shè)施建設(shè)，將井岡山客運(yùn)綜合中心建設(shè)成為集高鐵換乘、普鐵出行、長(zhǎng)途客運(yùn)、鎮(zhèn)村公交為一體的重要樞紐場(chǎng)站，按二級(jí)客運(yùn)站標(biāo)準(zhǔn)新建龍市客運(yùn)站，全面新建完善鄉(xiāng)村客運(yùn)站場(chǎng)及相關(guān)配套設(shè)施。
——加快發(fā)展物流基礎(chǔ)設(shè)施。 合理布局冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、收集疏運(yùn)、快遞分揀等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)冷鏈、危貨運(yùn)輸、郵政快遞等專業(yè)化物流服務(wù)能力和水平，提高物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。整合郵政快遞等物流配送資源，統(tǒng)籌規(guī)劃、配套完善農(nóng)村快遞配送節(jié)點(diǎn)，完善市、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)體系。引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)站、客運(yùn)班線提供農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)貿(mào)、農(nóng)村生活日用品等的集散和中轉(zhuǎn)服務(wù)，推動(dòng)形成客運(yùn)站、農(nóng)村物流點(diǎn)、郵政服務(wù)站等“多站合一”的物流模式，助力城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。加強(qiáng)村鎮(zhèn)末端配送設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)所有行政村都有快遞配送末端網(wǎng)點(diǎn)，建成全覆蓋的城鄉(xiāng)末端物流配送網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、“快遞下鄉(xiāng)”工程，支持連鎖經(jīng)營(yíng)、快遞配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代化流通方式向農(nóng)村延伸，切實(shí)解決“最后一公里”配送問題。
第三節(jié) 完善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)
——鞏固提升防洪治澇能力。 以構(gòu)建完善的防洪減災(zāi)體系為重點(diǎn)，完善防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施一批中小河流治理和水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，加快推進(jìn)黃坳鄉(xiāng)、睦村鄉(xiāng)防洪治理工程和拿山河江邊段、柏露鄉(xiāng)等中小河流治理工程，全面完成上橋水庫(kù)、坳塘水庫(kù)、太源水庫(kù)等除險(xiǎn)加固工程。通過實(shí)施河道疏浚、水系連通、堤防加固、截污治理和除險(xiǎn)加固，提升城鄉(xiāng)防洪減災(zāi)能力，消除水庫(kù)安全隱患，保障全市防洪安全。
——加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水體系建設(shè)。 加快城鎮(zhèn)供水水源建設(shè)，按照安全、可靠的原則，改擴(kuò)建與新建一批蓄、引、提供水水源工程，提高城鎮(zhèn)供水能力。新建禾桶山水庫(kù)、栗江水庫(kù)兩座小(1)型水庫(kù)，改建喬林中型水庫(kù)；實(shí)施拿山灌區(qū)、靈坑灌區(qū)兩個(gè)節(jié)水改造工程，完成下茅坪水庫(kù)城市應(yīng)急備用水源工程項(xiàng)目建設(shè)，新建足山水廠、黃坳鄉(xiāng)自來水工程、光明鄉(xiāng)自來水工程、喬林水廠、三陂引水工程、桃子陂引水工程等37 個(gè)提水引水工程。
第四節(jié) 完善信息通訊網(wǎng)絡(luò)
——提升社區(qū)生活設(shè)施智能化水平。 推進(jìn)“感知城市”系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化和聯(lián)網(wǎng)化。建設(shè)紅星城區(qū)數(shù)字化社區(qū)便民服務(wù)中心，打造一批智慧社區(qū)示范工程、居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相融合的養(yǎng)老服務(wù)綜合體。加快建設(shè)一批智慧商店、智慧商圈，加快推進(jìn)社區(qū)城鎮(zhèn)智能快件箱等配送投遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及冷鏈物流等生活設(shè)施智能化改造。
——加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 深入實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，持續(xù)開展千兆光纖接入試點(diǎn)，推進(jìn)高速光纖網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)，農(nóng)村應(yīng)急廣播覆蓋率達(dá)100%，加快農(nóng)村地區(qū)光纖寬帶建設(shè)，在行政村100%通光纖寬帶的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向有條件的自然村延伸。加快推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)三大城區(qū)、景區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等地區(qū)實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
——推進(jìn)融合應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 深入推進(jìn)“智聯(lián)井岡山”建設(shè)，加強(qiáng)5G 技術(shù)與虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、智能制造業(yè)等深度融合，加快推動(dòng)智慧消防、智慧水務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社保、智慧養(yǎng)老、智慧旅游、智慧生態(tài)、智慧政務(wù)等領(lǐng)域融合應(yīng)用。加快推進(jìn)南昌大學(xué)附屬第一醫(yī)院井岡山醫(yī)院完善遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，深化人工智能等技術(shù)在醫(yī)學(xué)影像診斷、藥物輔助篩選等領(lǐng)域的應(yīng)用;加大教育優(yōu)質(zhì)資源共建共享、教學(xué)方式創(chuàng)新、終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)等方面的支撐力度。建設(shè)井岡山市教育體系城域網(wǎng)二期項(xiàng)目，進(jìn)一步完善建設(shè)桌面云系統(tǒng)、專遞課堂等，更新校園智能設(shè)備，全面完成智慧校園建設(shè)。
第十章 全力增進(jìn)人民福祉，在民生改善上實(shí)現(xiàn)新跨越
繼續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市，加快推進(jìn)各項(xiàng)民生工程。在制度建設(shè)和深化改革上下功夫，以不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為主要目的，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，改善人民生活品質(zhì)，提升人民群眾的獲得感，為全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) 深入實(shí)施文化強(qiáng)市發(fā)展戰(zhàn)略
——大力弘揚(yáng)跨越時(shí)空的井岡山精神。 持續(xù)開展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，廣泛開展“革命理想高于天”理想信念教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。踐行井岡山精神，把弘揚(yáng)井岡山精神與各個(gè)崗位各項(xiàng)工作結(jié)合起來，激勵(lì)斗志、引領(lǐng)行動(dòng)、檢驗(yàn)成效，教育引導(dǎo)井岡兒女始終感黨恩、聽黨話、跟黨走。結(jié)合中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年，井岡山革命根據(jù)地創(chuàng)建95 周年，開展系列重大紀(jì)念活動(dòng)。
——弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。 大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)價(jià)值判斷力和道德責(zé)任感，引領(lǐng)社會(huì)思潮、凝聚社會(huì)共識(shí)，形成崇德向善的價(jià)值風(fēng)尚。持續(xù)鞏固主流思想陣地。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、教育人民，增進(jìn)人們對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同和實(shí)踐。廣泛開展民俗文化、公益幫扶、文明新風(fēng)等文化實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，積極培育健康向上的社會(huì)新風(fēng)尚。加快推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合，提升融媒體中心引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾能力。持續(xù)加強(qiáng)精神文明建設(shè)。深入開展文明城市、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明校園、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)項(xiàng)目，建立專業(yè)志愿服務(wù)隊(duì)伍，推動(dòng)志愿服務(wù)制度化，打造志愿服務(wù)品牌。
——完善公共文化服務(wù)體系。 全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)。增加公共文化投入，推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)幫扶力度，繼續(xù)實(shí)施和推進(jìn)文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)文化(站)室達(dá)標(biāo)提升、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施人才培養(yǎng)計(jì)劃，整合一批專業(yè)文藝隊(duì)伍人才；依托文化鄉(xiāng)賢、民間文化能人等，建強(qiáng)基層文化隊(duì)伍。推進(jìn)媒體深度融合，建強(qiáng)用好融媒體中心。穩(wěn)步推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，建設(shè)文化場(chǎng)所監(jiān)管總平臺(tái)，努力打造平安、健康、誠(chéng)信有序的文化市場(chǎng)環(huán)境。加快推進(jìn)綜合文化場(chǎng)館建設(shè)與提升工程，建成一批標(biāo)志性文化設(shè)施。到2025 年，公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化全面實(shí)現(xiàn)，文化產(chǎn)品供給力、公共文化服務(wù)力明顯提高。
——深入實(shí)施文化惠民工程。 實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，結(jié)合井岡山紅色文化，不斷推出文藝精品力作，打造特色文化品牌。定期舉辦藝術(shù)節(jié)，集中組織優(yōu)秀文藝作品展演、展示、展播。推進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)文化資源為基層服務(wù)、向社會(huì)開放，實(shí)施基層特色文化品牌建設(shè)。推進(jìn)“百姓大舞臺(tái)”“文藝輕騎兵”、送地方戲下基層等活動(dòng)，加強(qiáng)豐富農(nóng)村數(shù)字電影影片供給工作。廣泛開展“書香井岡山”全民閱讀活動(dòng)和“旅游+井岡書架”活動(dòng)。大力開展農(nóng)村文化“三項(xiàng)”活動(dòng)、傳統(tǒng)工藝展示和民間藝術(shù)民俗表演活動(dòng)，常態(tài)化開展“紅色文藝輕騎兵”下基層等公益性文化活動(dòng)，推動(dòng)群眾文化活動(dòng)村（社區(qū)）全覆蓋。大力扶持少兒文藝、群眾文藝團(tuán)隊(duì)，建設(shè)特色鮮明的基層骨干文藝院團(tuán)。
——推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新。 傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)文物保護(hù)、研究，探索社會(huì)參與文物保護(hù)的體制機(jī)制，推進(jìn)文物的合理利用。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)所，推動(dòng)國(guó)家級(jí)非遺傳統(tǒng)工藝扶貧車間以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目申報(bào)。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落整體格局和歷史風(fēng)貌的保護(hù)。加大采茶戲、客家山歌保護(hù)傳承力度。加大對(duì)革命文獻(xiàn)、遺跡、實(shí)物、故事、口述史料等整理保護(hù)力度，加強(qiáng)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的珍貴資源保護(hù)。積極創(chuàng)建井岡山革命文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施文藝創(chuàng)作繁榮工程，健全文藝創(chuàng)作扶持和激勵(lì)機(jī)制，不斷推出一批傳承革命精神、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、緊跟時(shí)代脈搏、群眾喜聞樂見的精品力作。健全網(wǎng)絡(luò)文藝創(chuàng)作引導(dǎo)機(jī)制，創(chuàng)作更多優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)作品。
——推動(dòng)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 完善文化體制機(jī)制，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，培育新型文化業(yè)態(tài)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。培育壯大文化市場(chǎng)主體。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和扶持政策，加大對(duì)重點(diǎn)文化科技企業(yè)的認(rèn)定和扶持力度。大力扶持中小微文化企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)個(gè)體戶和文化企業(yè)“轉(zhuǎn)企升規(guī)”。推出一批文創(chuàng)旅游精品商品。培育一批文化特色鮮明的休閑康養(yǎng)、研學(xué)旅行、觀光演藝等文旅行業(yè)龍頭。建立完善支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“1+N”政策體系，促進(jìn)文化與科技、互聯(lián)網(wǎng)、旅游等深度融合。
第二節(jié) 建設(shè)健康井岡山
——完善衛(wèi)生健康服務(wù)體系。 積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，貫徹落實(shí)醫(yī)改方案，完善衛(wèi)生健康服務(wù)體系，有效推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生工作穩(wěn)步發(fā)展。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，打造中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立完整常備的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌公共衛(wèi)生資源，加強(qiáng)專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。規(guī)范衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法，建立和完善農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。構(gòu)建完善的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)和全民健康信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)保經(jīng)辦等機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通。
——強(qiáng)化衛(wèi)生健康服務(wù)能力。 建立健全分級(jí)診療制度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源整合，不斷提高衛(wèi)生健康服務(wù)能力。積極推進(jìn)公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)、院前急救、中醫(yī)藥服務(wù)、疾病預(yù)防控制檢驗(yàn)檢測(cè)、婦女兒童保健、衛(wèi)生院（衛(wèi)生室、社區(qū)）公共衛(wèi)生服務(wù)、衛(wèi)生健康信息平臺(tái)服務(wù)等一系列能力提升建設(shè)項(xiàng)目。按照“引育并重、高端引領(lǐng)”的原則，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)合作與交流，大力實(shí)施醫(yī)療人才計(jì)劃，推進(jìn)中醫(yī)臨床優(yōu)勢(shì)培育、疾病防控與藥學(xué)人才建設(shè)、基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)等一系列培才項(xiàng)目。有序拓展城鄉(xiāng)居民免費(fèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。到2025 年，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)穩(wěn)定在4.7 人左右，每萬人口擁有全科醫(yī)生2 名以上，每個(gè)行政村擁有1 名以上鄉(xiāng)村醫(yī)生。
——提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。 完善和規(guī)范各項(xiàng)應(yīng)急突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置預(yù)案，加大應(yīng)急醫(yī)療救治、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資保障、科技支撐等項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)提高各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力和處置能力。強(qiáng)化疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置等職能。推進(jìn)應(yīng)急救援綜合指揮平臺(tái)建設(shè)，建立公共衛(wèi)生急救平臺(tái)，建立應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提高現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理能力。
——實(shí)施人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略。 推動(dòng)人口發(fā)展從控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提升素質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變，著力實(shí)現(xiàn)人口內(nèi)部各要素相均衡。強(qiáng)化人口數(shù)據(jù)支撐、建立人口預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度、開展重大決策人口影響評(píng)估，充分發(fā)揮人口對(duì)經(jīng)濟(jì)的能動(dòng)作用。積極落實(shí)國(guó)家生育政策、獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，增強(qiáng)生育政策包容性、引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃、按政策生育。建立健全婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)體系，建設(shè)加快推進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作，進(jìn)一步提升生育服務(wù)能力，全面貫徹應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。
——全面實(shí)施全民健身計(jì)劃。 定期開展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)，推動(dòng)落實(shí)國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)。大力開展健身運(yùn)動(dòng)。辦好紅色國(guó)際馬拉松等各級(jí)各類群眾性體育活動(dòng)，著力打造一批全民健身精品賽事。嚴(yán)格保障中小學(xué)學(xué)生在校體育運(yùn)動(dòng)時(shí)間。鼓勵(lì)實(shí)行工間健身制度。全力保障健身場(chǎng)地。加強(qiáng)群眾健身活動(dòng)場(chǎng)地和設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建市鄉(xiāng)村三級(jí)全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)15 分鐘健身圈。完善大型體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放制度，積極推進(jìn)學(xué)校和公共體育場(chǎng)館共享機(jī)制。全面普及健身知識(shí)。弘揚(yáng)健康新理念，提高群眾體育健身意識(shí)。充分發(fā)揮體育社團(tuán)組織在開展全民健身活動(dòng)、提供專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)等方面的示范作用，不斷優(yōu)化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式，提高城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)水平，到2025 年全市居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到25%。
第三節(jié) 辦好人民滿意教育
——推動(dòng)學(xué)前教育普惠發(fā)展。 完善學(xué)前教育發(fā)展體制，優(yōu)化學(xué)前教育結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)合理規(guī)劃城區(qū)學(xué)前教育布點(diǎn)，加強(qiáng)城市小區(qū)配套幼兒園和農(nóng)村幼兒園建設(shè)。大力建設(shè)公辦園，積極扶持普惠性民辦園，打造2 個(gè)以上省級(jí)示范園。推進(jìn)學(xué)前教育規(guī)范管理，提高學(xué)前教育的辦學(xué)質(zhì)量。到2025 年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)88%以上，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)56%以上，全市形成與人口分布相協(xié)調(diào)的幼兒園布局結(jié)構(gòu)，滿足幼兒就近入園需求。
——推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 以立德樹人為宗旨，全面實(shí)施素質(zhì)教育和課堂教學(xué)改革，打造紅色德育品牌，倡導(dǎo)學(xué)校提升內(nèi)涵，辦出特色，提高教育教學(xué)質(zhì)量。加大學(xué)校信息化建設(shè)力度，大力推進(jìn)教育城域網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，提高使用效率。進(jìn)一步優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，健全城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，根據(jù)實(shí)際需要，新建、改建、整合一批中小學(xué)校，提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
——促進(jìn)高中教育快速創(chuàng)新發(fā)展。 全力推進(jìn)高中學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整高中學(xué)校布局。以“新高考”改革為抓手，增配高中教師，添置教學(xué)設(shè)施，深化課程和課堂教學(xué)改革，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。鞏固高中學(xué)校特色發(fā)展成果，鼓勵(lì)高中學(xué)校育人方式多樣化、個(gè)性化。到2025 年，高中教育整體水平和綜合實(shí)力顯著提升。
——推進(jìn)職業(yè)教育和特殊教育升級(jí)發(fā)展。 發(fā)展中等職業(yè)教育，加快旅游中專的建設(shè)和搬遷進(jìn)程。建設(shè)職業(yè)教育紅色文化研學(xué)旅行示范基地，做大做優(yōu)做強(qiáng)旅游中專，為爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)重點(diǎn)中專學(xué)校打好基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善特殊教育體系，加快特殊教育資源教室建設(shè)，新建一個(gè)市級(jí)特殊教育中心，全面提高殘疾少年兒童義務(wù)教育普及水平。
——完善教育保障機(jī)制。 深化教育體制改革創(chuàng)新，堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教師教書育人能力。完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。積極推進(jìn)“縣管校聘”做法，加大師資招聘力度。繼續(xù)做好師范定向生培養(yǎng)，建立穩(wěn)定的高素質(zhì)師資隊(duì)伍。加大教育投入，改善辦學(xué)條件，優(yōu)先保障并逐步提高教師待遇，探索制定教師住房?jī)?yōu)惠政策。建立教育扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固教育扶貧成果。加強(qiáng)校園防控力量建設(shè)，完善校醫(yī)、心理健康、安保、廚師等專業(yè)人員工作機(jī)制。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，打造新時(shí)代教師隊(duì)伍。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，優(yōu)化教育環(huán)境，形成全社會(huì)支持教育的濃厚氛圍。
第四節(jié) 提升社會(huì)保障水平
——實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。 推動(dòng)建立公共投資和重大項(xiàng)目就業(yè)評(píng)估機(jī)制以及就業(yè)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系，配套出臺(tái)更加有利于各類人群就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、財(cái)政和金融政策。擴(kuò)大就業(yè)容量，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，努力實(shí)現(xiàn)人人都有就業(yè)機(jī)會(huì)。提升就業(yè)質(zhì)量，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才培育工程，結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)用工需求，開展就業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)造就新型技能型勞動(dòng)大軍。促進(jìn)充分就業(yè)，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用工制度、同工同酬的收入分配制度，建立就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，搭建城鄉(xiāng)就業(yè)綠色通道；深入實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)；搭建涵蓋各類人群和輻射周邊的人力資源服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建一體化、全方位、網(wǎng)絡(luò)化的就業(yè)公共服務(wù)體系。完善困難群體就業(yè)援助制度，通過擴(kuò)大公益性崗位援助等多種途徑，對(duì)殘疾人、零就業(yè)家庭等就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助就業(yè)，提高殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持力度。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目引導(dǎo)，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保的扶持范圍，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持按勞分配為主、多種分配方式并存的收入分配制度，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。
——建成多層次社會(huì)保障體系。 注重不同層次保障制度的合理保障梯度，強(qiáng)化以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)為重點(diǎn)的基本保障。實(shí)施全民參保計(jì)劃，促進(jìn)和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長(zhǎng)期持續(xù)參保；深入推進(jìn)醫(yī)療保障制度改革，探索“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等新服務(wù)模式下的醫(yī)療保障工作，建立防范化解因病致貧、因病返貧長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固脫貧成果；增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能；健全預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度。發(fā)展以企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)為重點(diǎn)的補(bǔ)充保障，擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面，積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。完善基本民生兜底保障。逐年提高殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼，完善社會(huì)救助體系，健全和落實(shí)困難群眾基本生活保障體系，鞏固延續(xù)各類扶貧政策。完善住房保障體系。以創(chuàng)建“住有所居”的全國(guó)住房制度改革創(chuàng)新示范城市為契機(jī)，建立健全以公共租賃住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決中等偏下收入家庭住房困難的政策體系，滿足城市中等偏下收入家庭基本住房需要。健全退役軍人工作體系和保障制度，深化退役軍人安置制度改革，加大教育培訓(xùn)和就業(yè)扶持力度，拓展就業(yè)領(lǐng)域，提升就業(yè)安置質(zhì)量。
——保障婦女兒童等特殊群體權(quán)益。 深入推進(jìn)婦幼安康工程，切實(shí)保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、財(cái)產(chǎn)、參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、參與社會(huì)事務(wù)和民主管理等權(quán)益。促進(jìn)青少年全面健康發(fā)展，鼓勵(lì)和幫助青少年成長(zhǎng)成才。完善未成年人監(jiān)管制度和司法保護(hù)制度，加強(qiáng)學(xué)校周邊社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊分割未成年人權(quán)益的違法犯罪行為和挫折教育，有效預(yù)防青少年犯罪。優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，切實(shí)保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。建立農(nóng)村留守老人、留守兒童、留守婦女和孤棄兒童、困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系分類關(guān)愛保障制度，穩(wěn)步推進(jìn)無著流浪乞討人員救助管理體系建設(shè)和殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
——提升養(yǎng)老服務(wù)水平。 建立健全老年人補(bǔ)貼制度、全村醫(yī)參與健康養(yǎng)老服務(wù)激勵(lì)機(jī)制、定期巡訪獨(dú)居、空巢、留守老年人工作機(jī)制，開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。加快現(xiàn)有各類養(yǎng)老設(shè)施改造提升，推進(jìn)社區(qū)嵌入式老年養(yǎng)護(hù)院、城鄉(xiāng)特困失能半失能老年人集中照護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步完善“黨建+農(nóng)村互助養(yǎng)老之家”。積極探索公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。全面開放養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，逐步完善各類扶持政策，促進(jìn)民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力發(fā)展無償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”、智慧養(yǎng)老等養(yǎng)老服務(wù)。到2025 年，建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，為老年人提供多層次、高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。
第十一章 創(chuàng)新推進(jìn)社會(huì)治理，打造基層治理的示范區(qū)
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)決貫徹總體國(guó)家安全觀，主動(dòng)適應(yīng)人民群眾對(duì)平安的新需要、新期待，以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作為牽引，以防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)為抓手，以深化全面依法治市為保障，加快推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力打造具有全國(guó)影響力的基層治理示范區(qū)，努力建設(shè)更高水平的平安、法治井岡山。
第一節(jié) 提升依法治市水平
——深化司法體制改革。 深化司法責(zé)任制綜合配套改革，健全司法權(quán)監(jiān)督制約體系，完善司法人員分類管理，嚴(yán)格司法責(zé)任追究。推進(jìn)執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，規(guī)范自由裁量權(quán)行使。嚴(yán)抓規(guī)程落實(shí)，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，健全民事訴訟制度體系，推進(jìn)民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革，推進(jìn)司法公開，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制。健全審判專業(yè)化體系，探索專業(yè)化金融審判模式，健全未成年人審判專業(yè)化機(jī)制，推進(jìn)破產(chǎn)審判專業(yè)化、信息化建設(shè)。全面落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，完善公益訴訟法工作機(jī)制，完善捕訴一體辦案機(jī)制，深化公安機(jī)關(guān)警務(wù)（勤務(wù)）機(jī)制改革。完善司法行政制度，落實(shí)人民陪審員制度，完善人民監(jiān)督員制度，強(qiáng)化律師執(zhí)業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)司法鑒定和公證的指導(dǎo)監(jiān)督。
——加快法治政府建設(shè)。 深化法治政府示范創(chuàng)建，推進(jìn)法治機(jī)構(gòu)一體化、實(shí)體化運(yùn)行，完善行政組織和行政程序規(guī)章制度，健全考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推行重大行政決策草案和聽證、論證、評(píng)估、審查報(bào)告格式化、規(guī)范化。健全依法決策機(jī)制，全面落實(shí)法律顧問制度，建立重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善人民群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，全面落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，統(tǒng)一規(guī)范“雙隨機(jī)”監(jiān)管清單。推進(jìn)“放管服”改革，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，深化行政復(fù)議體制改革，啟動(dòng)中介服務(wù)超市項(xiàng)目建設(shè)，探索“區(qū)塊鏈+無證通辦”，完善延時(shí)錯(cuò)時(shí)預(yù)約政務(wù)服務(wù)。
——加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)。 加強(qiáng)憲法宣傳和貫徹實(shí)施，推進(jìn)《民法典》貫徹落實(shí)，優(yōu)化“八五”普法規(guī)劃，開展人民監(jiān)督員監(jiān)督執(zhí)法司法工作試點(diǎn)。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，推動(dòng)公共法律服務(wù)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線“三大平臺(tái)”融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，推廣鄉(xiāng)村線上聯(lián)合法治大講堂，打造具有井岡山特色的法治建設(shè)品牌。加強(qiáng)法治信訪建設(shè)，強(qiáng)化訴源治理，推進(jìn)“訴訪對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接”工作，健全一站式多元解紛機(jī)制和現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系，搭建“一站式、一條龍”信訪訴訟服務(wù)平臺(tái)，大力創(chuàng)建“無訟”村（社區(qū)）。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提質(zhì)法學(xué)會(huì)工作，強(qiáng)化專門法治教育培訓(xùn)。加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，健全訴訟誠(chéng)信機(jī)制，依法制裁虛假訴訟違法犯罪行為。加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作，深化“青少年零犯罪零受害社區(qū)（村）”試點(diǎn)工作，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)第二批“雙零”社區(qū)（村）。
——提升服務(wù)保障水平。 持續(xù)推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng),不斷優(yōu)化營(yíng)商政策、市場(chǎng)、司法、政務(wù)和社會(huì)環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，鞏固提升脫貧成效，依法妥善審理各類涉農(nóng)案件，完善法律援助和司法救助服務(wù)精準(zhǔn)機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)檢察工作，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法、信訪投訴體制機(jī)制，完善環(huán)境資源審判體系，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償、司法修復(fù)制度。持續(xù)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事審判“三合一”。持續(xù)做好退役軍人事務(wù)，全面推進(jìn)“尊崇工作法”，不斷提升廣大退役軍人的獲得感和幸福感。
第二節(jié) 維護(hù)平安穩(wěn)定大局
——維護(hù)國(guó)家政治安全。 加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，完善國(guó)家安全工作機(jī)制，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家安全工作責(zé)任制，強(qiáng)化維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任。加強(qiáng)國(guó)家安全人民防線建設(shè)，強(qiáng)化反奸防諜安全防范，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)敵斗爭(zhēng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和全面國(guó)家安全意識(shí)。深入推進(jìn)“筑墻、凈土、攻心”三大工程，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透顛覆破壞活動(dòng)，嚴(yán)防暴恐、民族分裂和宗教極端活動(dòng)。深入開展反邪教斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊“法輪功”“全能神”“血水圣靈”等邪教組織活動(dòng)，取締和打擊“精神傳銷”有害培訓(xùn)，大力開展反邪教警示宣傳和無邪教縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）創(chuàng)建工作。牢牢把握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，統(tǒng)籌推進(jìn)依法辦理、輿論引導(dǎo)、社會(huì)面管控“三同步”工作，提高網(wǎng)絡(luò)政治安全防御能力和威懾能力。
——維護(hù)社會(huì)平安穩(wěn)定。 推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)入常態(tài)化、機(jī)制化開展，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的治安問題，持續(xù)深化社會(huì)治安領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)打擊行動(dòng)。強(qiáng)化重點(diǎn)要害部位和特種行業(yè)、公共復(fù)雜場(chǎng)所監(jiān)管，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)治安整治和重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊盜搶騙、黃賭毒和涉槍涉暴等違法犯罪活動(dòng)，依法打擊食品藥品領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域突出違法犯罪活動(dòng)，有效打擊針對(duì)婦女、未成年人的各類違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)新型網(wǎng)絡(luò)安全管理，依法打擊整治網(wǎng)絡(luò)整治謠言和有害信息，嚴(yán)厲打擊整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等網(wǎng)絡(luò)犯罪利益鏈條，有效遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪高發(fā)勢(shì)頭。大力推進(jìn)基層、行業(yè)平安創(chuàng)建，創(chuàng)新社會(huì)力量組織和發(fā)動(dòng)方式，壯大平安江西志愿者隊(duì)伍，搭建社會(huì)公眾參與平臺(tái)，打造平安創(chuàng)建精品亮點(diǎn)。
——確保人民生命安全。 堅(jiān)持人民至上、生命至上，著力提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善應(yīng)急救援綜合指揮平臺(tái)、儲(chǔ)備庫(kù)以及應(yīng)急避難場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)森林防滅火各項(xiàng)責(zé)任，優(yōu)化全市氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，推進(jìn)全民國(guó)防教育。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全系統(tǒng)治理、終端治理和常態(tài)治理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)旅游、非煤礦山、建筑工程、城市運(yùn)行、道路交通等行業(yè)的監(jiān)管力度，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。嚴(yán)格落實(shí)食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，完善從田間到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院全過程食品藥品監(jiān)管制度，健全基地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、全程追溯機(jī)制，強(qiáng)化食品藥品安全源頭治理，加大食品藥品安全宣傳和違法行為查處打擊力度。
——保障經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定。 統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)期均衡。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)，建立糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，完善糧食應(yīng)急供應(yīng)體系，倡導(dǎo)開展“光盤行動(dòng)”，積極營(yíng)造浪費(fèi)可恥、節(jié)約光榮的社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，建立完善房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化政府性債務(wù)管理，有效防控和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)金融領(lǐng)域準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，堅(jiān)決打擊“網(wǎng)絡(luò)貸”“校園貸”“套路貸”、非法集資等違法違規(guī)金融活動(dòng)，著力健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
第三節(jié) 創(chuàng)新基層社會(huì)治理
——推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作。 緊扣“一年打基礎(chǔ)、兩年全達(dá)標(biāo)、三年走前列”試點(diǎn)工作目標(biāo)，對(duì)標(biāo)省、市《工作指引》和《實(shí)施方案》，以防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患為著力點(diǎn)，以增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感為落腳點(diǎn)，健全“十大機(jī)制”，推進(jìn)“十大基礎(chǔ)工程”，深化“六大專項(xiàng)行動(dòng)”，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，推動(dòng)社會(huì)治理重點(diǎn)向基層下移，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)協(xié)調(diào)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局。
——深化紅色治理改革創(chuàng)新。 立足井岡山“紅色”優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞發(fā)揮“政治統(tǒng)領(lǐng)、德治教化、法治保障、智治支撐、自治強(qiáng)基”作用，堅(jiān)持弘揚(yáng)跨越時(shí)空的井岡山精神，傳承紅色基因、激活紅色細(xì)胞、打造紅色堡壘、筑牢紅色防線，建設(shè)紅色家園，推動(dòng)“五紅五治”融合發(fā)展，加快推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，爭(zhēng)取以紅色傳承助推現(xiàn)代治理的“井岡山經(jīng)驗(yàn)”在全省、全國(guó)獲得廣泛認(rèn)可并全面推廣，爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)縣（市）”，打造具有全國(guó)影響力的基層社會(huì)治理示范區(qū)。
——踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。 暢通和規(guī)范人民群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪和包聯(lián)化解制度，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求，繼續(xù)保持全國(guó)信訪“三無”縣。全面落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、社會(huì)矛盾排查預(yù)警機(jī)制，及時(shí)跟蹤重大決策實(shí)施情況，了解掌握社情民意，有效預(yù)防和化解風(fēng)險(xiǎn)矛盾。探索創(chuàng)新矛盾糾紛多元化解機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，廣泛發(fā)動(dòng)群團(tuán)組織、律師等社會(huì)力量參與化解基層矛盾糾紛，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“小事不出村,大事不出鄉(xiāng),矛盾不上交”。促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，引導(dǎo)和扶持群眾自治組織，鼓勵(lì)志愿者開展服務(wù)，有效提高群眾參與社會(huì)治理的積極性和有效性。
——推動(dòng)民安民生深度融合。 著力搭建社會(huì)化綜合平臺(tái)，推動(dòng)基層綜治中心與便民服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心一體化建設(shè)，整合優(yōu)化資源力量，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)式管理和服務(wù)。推行全科化網(wǎng)格服務(wù)管理，推動(dòng)治理網(wǎng)格與黨建、城管、應(yīng)急、環(huán)保、消防、警務(wù)等專業(yè)網(wǎng)格“多網(wǎng)融合”，實(shí)現(xiàn)管理“一盤棋”，治理“一張網(wǎng)”，服務(wù)“最后一公里”。整合天網(wǎng)、地網(wǎng)及各級(jí)公共機(jī)構(gòu)監(jiān)控探頭，推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開放對(duì)應(yīng)權(quán)限，加快農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)步伐，打造縱向貫通、橫向集成、分級(jí)運(yùn)用的公共安全視頻監(jiān)控體系，力爭(zhēng)公眾安全感穩(wěn)居全省前三，群眾滿意度保持全省前列。加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理，完善社會(huì)心理健康服務(wù)體系，強(qiáng)化肇事肇禍、嚴(yán)重精神障礙患者動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)刑滿釋放人員、社區(qū)矯正對(duì)象安置、教育、矯治、管理以及綜合干預(yù)措施，開展針對(duì)重點(diǎn)青少年群體的關(guān)愛回歸行動(dòng)，促進(jìn)留守兒童健康成長(zhǎng)。
第十二章 加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)施“十四五”規(guī)劃
提供堅(jiān)強(qiáng)保障
實(shí)現(xiàn)“十四五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，努力實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。各級(jí)黨組織要深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
第一節(jié) 強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法，提高依法做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的能力和水平。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。
——加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。 貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動(dòng)全黨深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實(shí)。繼承和弘揚(yáng)井岡山精神，不忘初心、牢記使命，教育引導(dǎo)廣大黨員干部自覺做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)踐行者，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。
——提高決策科學(xué)化水平。 全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和來源經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔黨性強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、善治理的干部。努力改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制。發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體決策機(jī)制，提高決策科學(xué)性。
——加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。 堅(jiān)持新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，把政治素質(zhì)考察擺在干部工作重中之重，將干部掌握在平時(shí)、培育在日常、重用在關(guān)鍵。聚焦全山重大決策部署，選派干部到脫貧攻堅(jiān)、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目等一線打硬仗、扛重活、攻難關(guān)，在解決突出矛盾、破解發(fā)展難題中提高領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、約束與激勵(lì)并重原則，樹立“以實(shí)干實(shí)績(jī)論英雄”的用人導(dǎo)向，引導(dǎo)和激勵(lì)廣大黨員干部奮勇爭(zhēng)先、建功立業(yè)。
——完善黨的基層組織建設(shè)。 鞏固主題教育成果，建立和夯實(shí)“不忘初心，牢記使命”制度，建立健全學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實(shí)常態(tài)機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化信息化建設(shè)，持續(xù)深化“一樹兩強(qiáng)”主題活動(dòng)，大力推進(jìn)“六好”基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。大力推進(jìn)“五型”政府建設(shè)，積極構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)，提高為民服務(wù)水平。
第二節(jié) 營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)
完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。嚴(yán)守政治紀(jì)律，不折不扣落實(shí)中央、省委和吉安市委各項(xiàng)決策部署，努力把井岡山打造成最講黨性、最講政治、最講忠誠(chéng)示范區(qū)。
——把紀(jì)律挺在前面。 嚴(yán)守黨的紀(jì)律和規(guī)矩，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、《廉潔自律準(zhǔn)則》以及省委加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)二十條、吉安市委十六條等各項(xiàng)要求，確保政令暢通、決策落地生根。大力整治“怕、慢、假、庸、散”和形式主義、官僚主義作風(fēng)頑疾，馳而不息糾治“四風(fēng)”，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。健全完善全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，發(fā)揮專責(zé)監(jiān)督作用，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督同其他監(jiān)督貫通協(xié)同，堅(jiān)守政治巡視巡察定位，抓好巡視巡察整改和成果運(yùn)用，完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌發(fā)揮紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督等作用，切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。
——認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。 堅(jiān)持懲治和預(yù)防相結(jié)合，深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，強(qiáng)化“不敢腐”的震懾，扎牢“不能腐”的籠子，增強(qiáng)“不想腐”的自覺，不斷提高拒腐防變和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。持續(xù)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，保持“打傘破網(wǎng)”高壓態(tài)勢(shì)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。大力弘揚(yáng)井岡山精神，利用濃厚的紅色廉政文化資源，引導(dǎo)黨員干部傳承紅色基因，堅(jiān)定理想信念，始終保持艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取、清正廉潔的優(yōu)良作風(fēng)。
——樹立正確的用人導(dǎo)向。 深化干部人事制度改革，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，努力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的干部撐腰鼓勁，大力弘揚(yáng)忠誠(chéng)勤勉、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、清正廉潔的新風(fēng)正氣。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部政治、工作、生活待遇方面各項(xiàng)制度規(guī)定。加大干部作風(fēng)監(jiān)督力度，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，努力打造一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。
第三節(jié) 凝聚高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揚(yáng)民主，依法保障人民各項(xiàng)權(quán)益，不斷增強(qiáng)人民群眾的主人翁意識(shí)。充分發(fā)揮執(zhí)政黨的組織優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)全黨的團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)黨的凝聚力戰(zhàn)斗力，通過發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。
——鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民主政治。 堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，努力維護(hù)最廣大人民的根本利益。
——鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。 創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍，最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量。充分發(fā)揮工商聯(lián)和無黨派人士作用，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，切實(shí)做好民族、宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。
——鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。 加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，扎實(shí)開展“雙擁”活動(dòng)，努力形成軍民一條心、軍地一盤棋的良好局面。認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、省市和省軍區(qū)關(guān)于做好“雙擁”工作的指示精神，結(jié)合紅色旅游培訓(xùn)，廣泛深入進(jìn)行國(guó)防教育，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注國(guó)防、支持國(guó)防、熱愛國(guó)防的濃厚氛圍。積極開展“雙擁”共建活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫安置政策，確保社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提高。
——鞏固和推動(dòng)青少年健康發(fā)展。 推進(jìn)《江西省中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2018-2025 年）》全面落實(shí)，強(qiáng)化青少年思想政治引領(lǐng)，引領(lǐng)廣大青少年堅(jiān)定理想信念，傳承紅色基因，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，提升青少年對(duì)井岡山發(fā)展的參與度、創(chuàng)新度和貢獻(xiàn)度。加強(qiáng)對(duì)青少年的關(guān)心關(guān)愛，聚焦青少年的利益關(guān)切和發(fā)展需求，著力解決青少年的課余托管、興趣發(fā)展、畢業(yè)求職、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)融入、婚戀交友等方面問題，讓青少年得到實(shí)實(shí)在在的獲得感，提升井岡山對(duì)青少年的吸引力和凝聚力。完善青少年事務(wù)工作機(jī)制，構(gòu)建體系完備、統(tǒng)籌兼顧、部門協(xié)同的井岡山青少年發(fā)展政策體系，全面形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、共青團(tuán)協(xié)調(diào)、各方齊抓共管”的青少年發(fā)展工作格局，營(yíng)造有利于青少年發(fā)展的良好環(huán)境。
第四節(jié) 確保規(guī)劃內(nèi)容落地落實(shí)
本規(guī)劃綱要經(jīng)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，由市人民政府組織實(shí)施，圍繞“十四五”規(guī)劃綱要確定的主要目標(biāo)和工作任務(wù)，建立健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，要明確實(shí)施責(zé)任、統(tǒng)籌規(guī)劃銜接、強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督、完善評(píng)估機(jī)制，確保我市關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實(shí)處。
——明確實(shí)施責(zé)任。 對(duì)規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施進(jìn)行分解，要明確實(shí)施主體及責(zé)任，并將之作為對(duì)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合評(píng)價(jià)和落實(shí)績(jī)效考核的重要內(nèi)容。各部門要深化細(xì)化落實(shí)計(jì)劃，明確措施、明確責(zé)任、明確期限，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。
——統(tǒng)籌規(guī)劃銜接。 以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化規(guī)劃綱要作為制定專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃以及相關(guān)政策依據(jù)的重要地位。發(fā)揮規(guī)劃綱要指導(dǎo)作用，確保各級(jí)各類規(guī)劃與本規(guī)劃綱要在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)合理。
——強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督。 發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門對(duì)發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)督作用，完善政府重大決策事項(xiàng)向人大報(bào)告和向政協(xié)通報(bào)制度，充分聽取人大、政協(xié)的意見建議。發(fā)揮新聞媒體和群眾社團(tuán)監(jiān)督作用，促進(jìn)各級(jí)各類規(guī)劃的有效實(shí)施。鼓勵(lì)專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、民間組織等社會(huì)團(tuán)體和民眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程提出監(jiān)督意見。
——完善評(píng)估機(jī)制。 完善發(fā)展規(guī)劃綱要指標(biāo)體系的統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)制度，確保數(shù)據(jù)權(quán)威準(zhǔn)確、科學(xué)合理。加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排、就業(yè)收入、公共服務(wù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)分析，為監(jiān)測(cè)評(píng)估和政策制定提供支撐。引入社會(huì)機(jī)構(gòu)評(píng)估等第三方評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估的準(zhǔn)確性和廣泛性。完善規(guī)劃實(shí)施全過程評(píng)估機(jī)制，根據(jù)規(guī)劃實(shí)施情況和實(shí)際需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂，修訂方案由市人民政府提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。
未來五年的任務(wù)艱巨而光榮，全山各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德，頑強(qiáng)奮斗，為全面實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃宏偉藍(lán)圖，奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新勝利而努力奮斗！
