（陜西省）乾縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃（2022年更新）
乾縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要
乾縣人民政府 二 〇 二一年二月社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持在合理區(qū)間。 積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和沖擊，精準(zhǔn)施策，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量和增速均保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)?！笆濉蹦?，生產(chǎn)總值從2015 年的148.74 億元增長(zhǎng)至2020年155.62 億元，三次產(chǎn)業(yè)比由2015 年的20.5：45.9：33.6調(diào)整為2020 年的22.6:27.6:49.8，第三產(chǎn)業(yè)占比高出咸陽市平均水平18 個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)質(zhì)的合理增長(zhǎng)和量的穩(wěn)步提升；財(cái)政收入平穩(wěn)增長(zhǎng)，稅收占比逐年提高，地方公共財(cái)政一般預(yù)算收入突破2 億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成71.53 億元；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到37366 元和13055 元。招商引資工作提質(zhì)升級(jí),累計(jì)簽訂合同、協(xié)議項(xiàng)目179 個(gè),總投資572.93 億元，實(shí)際到位資金240.92億元。積極實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，新增高新技術(shù)企業(yè)7 戶，“瞪羚企業(yè)”4 戶，科技型中小企業(yè)5 戶，萬人專利擁有量2.52 件。共申請(qǐng)科技計(jì)劃項(xiàng)目45 項(xiàng)，爭(zhēng)取投資37473.84 萬元。規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入達(dá)到2%，技術(shù)合同交易額達(dá)到22500 萬元。
工業(yè)發(fā)展邁出新步伐。 實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟(jì)“345”工程，全縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值完成129.47 億元，新增規(guī)模企業(yè)11 戶，全縣規(guī)模企業(yè)總數(shù)達(dá)到43 戶。形成了服裝紡織加工、裝備制造、新能源新材料、食品藥品四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。紡織工業(yè)園區(qū)、汽配產(chǎn)業(yè)園區(qū)、咸陽市新材料產(chǎn)業(yè)園、靈源新型環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)集中區(qū)四大園區(qū)初具規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及功能不斷完善，入駐企業(yè)達(dá)到105 戶。服裝紡織加工業(yè)方面，中南越強(qiáng)、銀華紡織等7 戶企業(yè)完成技術(shù)改造，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)有效提升；全縣規(guī)模以上服裝紡織企業(yè)達(dá)到13 戶，被譽(yù)為西部紡織工業(yè)第一大縣。紡織工業(yè)園被列入省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，并入選國(guó)家發(fā)改委縣級(jí)開發(fā)區(qū)名錄庫，被評(píng)為陜西省勞動(dòng)關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū)縣級(jí)單位。裝備制造產(chǎn)業(yè)方面，華通機(jī)電、吉恒機(jī)械、金鷹機(jī)械、浩澤科技、人科機(jī)械、正麒新能源汽車、玖犁新能源科技等一批制造企業(yè)成功落戶乾縣，規(guī)模以上裝備制造企業(yè)發(fā)展到8 戶，集群效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)，汽配產(chǎn)業(yè)園被列為省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)的縣域工業(yè)集中區(qū)和省級(jí)專業(yè)特色示范區(qū)。新能源新材料產(chǎn)業(yè)方面，新型建材企業(yè)已發(fā)展到7 戶，規(guī)模以上的橡膠企業(yè)已發(fā)展到6 戶，成為我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。食品藥品產(chǎn)業(yè)方面，優(yōu)利士乳業(yè)、健民制藥、乾首生物科技等食品藥品企業(yè)不斷發(fā)展壯大，規(guī)模以上食品藥品企業(yè)發(fā)展到4 戶，為我縣食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。 實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“333”工程，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十三年”連豐；蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，建成千畝蘋果示范基地17 個(gè)、百畝示范園134 個(gè),全縣果園面積發(fā)展到42 萬畝，產(chǎn)值達(dá)到21 億元。梁山鎮(zhèn)官地村“雙矮蘋果”被評(píng)為全國(guó)“一村一品”示范村。我縣榮獲“中國(guó)蘋果二十強(qiáng)縣”、“中國(guó)優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)示范縣”、“陜西省果業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范縣”等多項(xiàng)殊榮。畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)50 個(gè)，生豬、奶牛、奶山羊存欄分別達(dá)到18 萬頭、6萬頭和9.58 萬只，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到15 億元，投資7.85 億元的優(yōu)利士羊乳品生產(chǎn)線項(xiàng)目建成投產(chǎn)，我縣被授予“中國(guó)羊奶城”稱號(hào)。蔬菜產(chǎn)業(yè)方面，建成綠韻、三輝、創(chuàng)輝等設(shè)施蔬菜基地16 個(gè)，投資1.5 億元的綠之港蔬菜育苗工廠建成運(yùn)營(yíng)，全縣蔬菜種植面積達(dá)到6.05 萬畝，漠西大蔥、乾縣香菜、泔河酥梨獲得國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證，乾縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)被列入省級(jí)園區(qū)。我縣榮獲“陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”“全國(guó)平安農(nóng)機(jī)示范縣”稱號(hào)。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷升級(jí)。 實(shí)施商旅“211”工程，與四川旅投簽訂了總投資50 億元的全域文化旅游合作協(xié)議，乾陵創(chuàng)建國(guó)家5A 級(jí)旅游景區(qū)工作全面拉開，大唐小鎮(zhèn)、乾陵古鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游步入“快車道”，我縣榮獲“中國(guó)研學(xué)旅行最佳目的地”“中國(guó)最具影響力文化旅游名縣”稱號(hào)。萬通農(nóng)資農(nóng)貿(mào)交易中心、西部棉花物流交易中心、萬聯(lián)家居、臨平嘉豐果蔬倉貯物流中心建成投入運(yùn)營(yíng)；乾縣宜農(nóng)e 家網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建成運(yùn)營(yíng)，全縣注冊(cè)電子商務(wù)企業(yè)26 家，年銷售額達(dá)到2.83 億元。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。 脫貧攻堅(jiān)圓滿收官，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育資助、移民搬遷等“八個(gè)一批”幫扶措施，興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、固成果，全縣累計(jì)脫貧16655 戶、55821 人，56 個(gè)貧困村全部退出，《三年實(shí)施行動(dòng)意見》目標(biāo)任務(wù)全面完成。生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，以藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌打好碧水、凈土、青山保衛(wèi)戰(zhàn)，關(guān)閉采石礦山企業(yè)8 家，整合設(shè)置礦業(yè)權(quán)3 處，粘土磚廠全部關(guān)停，累計(jì)實(shí)施礦山整頓恢復(fù)治理面積1068.7 畝，治理水土流失面積223 平方公里，污水處理率達(dá)到95.4%，垃圾無害化填埋率98.8%，單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降2.7%，主要污染物總量減排得到有效控制，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)逐年提高，生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、公共安全、公共衛(wèi)生等取得積極成效，社會(huì)大局總體和諧穩(wěn)定。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。 統(tǒng)籌推進(jìn)縣城、集鎮(zhèn)、社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補(bǔ)齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施短板。新城一路、好畤路、浩澤南路、靖莊路、興業(yè)大道改造提升工程竣工通車，打通了城區(qū)交通大動(dòng)脈；大市場(chǎng)南路、順泰街東延、泰山廟街東延、溫州商貿(mào)城東側(cè)巷道、北寺村、東街村等道路硬化工程全面完成，疏通了城市微循環(huán)。實(shí)施城市排水防澇工程，解決了縣城多年內(nèi)澇問題。啟動(dòng)高鐵新區(qū)建設(shè)規(guī)劃，站前路及站前廣場(chǎng)項(xiàng)目開工建設(shè)，西平鐵路、銀西高鐵、西法城際鐵路“三站合一”火車站建成投入使用，古城墻遺址公園、西門乾坤廣場(chǎng)建成對(duì)外開放，第二廣場(chǎng)改造全面完成，縣城垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾填埋場(chǎng)建成投入使用，城市精細(xì)化管理水平大幅度提升。被評(píng)為“縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)縣、全省縣城建設(shè)先進(jìn)縣”。按照“凈亮綠美”要求，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷扮靚“鄉(xiāng)村容顏”，完成縣鎮(zhèn)村道路綠化340 公里，完成衛(wèi)生改廁33163 戶，建成省級(jí)美麗示范村2 個(gè)，市級(jí)美麗示范村6 個(gè)，城關(guān)街道辦吳村被列入全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村，薛錄鎮(zhèn)盤州村被評(píng)定為省級(jí)傳統(tǒng)村落，城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.6%。
民生福祉持續(xù)增進(jìn)。 始終把保障民生放在首位，在持續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)造成財(cái)政減收情況下，對(duì)民生支出預(yù)算堅(jiān)決保障，民生投入占到財(cái)政支出的86.7%。啟動(dòng)實(shí)施了312 國(guó)道改線、陽南路升等改造工程，完成了乾興路、楊令路等升等改造工程，漠谷大橋建成雙向通車。開通5 條公交線路，投放55 輛純電動(dòng)新能源公交車，結(jié)束了乾縣沒有公交車的歷史，投放公共自行車800 輛，群眾出行環(huán)境得到極大改善。羊毛灣引水工程即將建成通水，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程76 處，解決了16 個(gè)鎮(zhèn)辦173 個(gè)行政村29.92 萬人的安全飲水問題。加大保障房實(shí)施力度，累計(jì)建成公共租賃住房2481 套。強(qiáng)化通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建5G 基站16 個(gè)。強(qiáng)力落實(shí)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，累計(jì)投資14.74 億元，新建幼兒園11 所、中小學(xué)5 所，教師培訓(xùn)學(xué)校1 所，改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園45 所及中小學(xué)智慧校園建設(shè)，配齊配全學(xué)校部室及信息化設(shè)備，教學(xué)質(zhì)量大幅提升，順利通過國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣和省級(jí)“雙高雙普”縣評(píng)估驗(yàn)收。推行了“先住院、后結(jié)算”模式，縣醫(yī)院住院部大樓、醫(yī)技綜合大樓、中醫(yī)院門診綜合樓、縣衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務(wù)用房等醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目先后建成，醫(yī)療條件明顯改善。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在3.63%。異地就醫(yī)結(jié)算更加便捷，112 種藥品集中采購，平均價(jià)格降幅59%。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療參保率98%，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率100%。金融體系不斷健全，長(zhǎng)安銀行、中銀富登銀行等商業(yè)銀行相繼入駐，螞蟻金服“普惠金融”合作項(xiàng)目上線運(yùn)行。建成鎮(zhèn)村退役軍人服務(wù)站191 個(gè)，設(shè)立退役軍人關(guān)愛基金，安置退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官254 人，解決97 名安置后未上崗人員的遺留問題。文體惠民工程深入推進(jìn)，建成乾縣文化館、圖書館總分館制，建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)分館13 個(gè)，鎮(zhèn)村綜合文化服務(wù)站123 個(gè)。足球乙級(jí)聯(lián)賽、國(guó)際半程馬拉松賽及大型文藝匯演等活動(dòng)豐富了群眾文化體育生活。乾縣優(yōu)秀傳統(tǒng)文化影響力不斷提升，非遺“五進(jìn)”活動(dòng)深入推進(jìn)，弦板腔、乾州紅拳、乾州剪紙、蛟龍轉(zhuǎn)鼓等非遺文化走入尋常百姓家，弦板腔傳統(tǒng)劇《磨坊義救》亮相戲曲百戲（昆山）盛典，新編劇《遲到的懺悔》在全國(guó)巡演。
改革開放持續(xù)深化。 政府機(jī)構(gòu)改革全面完成。持續(xù)深化“放管服”改革，政務(wù)服務(wù)中心全面建成。推行“三集中三到位”改革，完成15 個(gè)部門115 項(xiàng)行政許可職能劃轉(zhuǎn)。實(shí)行“一枚印章管審批”新模式，推行“一廳式”審批，辦事流程、辦理時(shí)限大大縮減。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，融媒體“愛乾縣”APP 上線運(yùn)行。扎實(shí)開展?fàn)巹?chuàng)“零投訴”營(yíng)商環(huán)境活動(dòng)，566 項(xiàng)審批事項(xiàng)網(wǎng)辦率達(dá)到91.17%，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全面推行，“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”“不見面審批”成為常態(tài)。
“十三五”期間，是極不平凡的五年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和新冠肺炎疫情的挑戰(zhàn)，全縣上下埋頭苦干，攻堅(jiān)克難，砥礪前行，奮力開拓，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、脫貧攻堅(jiān)、民生保障等方面取得了輝煌的業(yè)績(jī)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量的合理增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的穩(wěn)步提升，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，人民群眾的獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)，高質(zhì)量的完成了“十三五”發(fā)展目標(biāo)，為“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
乾縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)完成情況
第二章發(fā)展環(huán)境
站在新的起點(diǎn)上，審視乾縣“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，乾縣未來發(fā)展有四大有利條件，面臨四大四大挑戰(zhàn)。
（一）有利條件
1、政策機(jī)遇。 中央出臺(tái)的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，將加快推進(jìn)西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、西部開放開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)以及大西安國(guó)家級(jí)中心城市建設(shè)。省委、省政府著力推動(dòng)裝備制造業(yè)向價(jià)值鏈中高端延伸，大力實(shí)施“300 萬輛整車”重大產(chǎn)業(yè)工程。咸陽市規(guī)劃《綱要》提出構(gòu)建“一心、三極、三帶、五板塊”空間布局，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局與縣域發(fā)展，重點(diǎn)輻射帶動(dòng)各縣錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新。 乾縣與禮泉組團(tuán)打造大西安都市圈農(nóng)產(chǎn)品加工基地，協(xié)同禮泉、武功、永壽建設(shè)旱腰帶產(chǎn)業(yè)升級(jí)示范區(qū)，聯(lián)合文體功能區(qū)、涇陽等區(qū)域共建臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶， 占據(jù)“三帶”中的中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，與永壽、禮泉組成三產(chǎn)融合板塊，主要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、食品、時(shí)令水果、 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、臨空裝備、建材紡織、文體康養(yǎng)、 鄉(xiāng)村旅游 ，為我縣全面高質(zhì)量發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇。
2、區(qū)域優(yōu)勢(shì)。 乾縣地處“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”和西安咸陽半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的核心地帶，東距省會(huì)西安60 公里、西咸國(guó)際機(jī)場(chǎng)35 公里，312、108 國(guó)道、107 省道、福銀高速、西平鐵路、銀西高鐵和西法城際鐵路穿境而過，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。隨著銀西高鐵建成通車，我縣火車站成為咸陽市唯一一個(gè)集西平鐵路、銀西高鐵、西法城際鐵路“三站合一”的火車站，也是僅次于西安北客站的第二大高鐵站，為乾縣創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和運(yùn)輸條件，在招商引資、觀光旅游、商貿(mào)物流等方面都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，加之我們已經(jīng)啟動(dòng)高鐵新區(qū)建設(shè)，發(fā)展“樞紐經(jīng)濟(jì)”成為乾縣獨(dú)一無二的選擇，必將帶動(dòng)人流、物流、信息流、技術(shù)流、資金流加速集聚。
3、資源優(yōu)勢(shì)。 我縣境內(nèi)優(yōu)質(zhì)石灰石存量達(dá)3000 億立方米，隨著3 處礦權(quán)出讓，我縣石灰石得以開發(fā)利用，特別是氧化鈣產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)每年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10 億元，將成為集建筑、冶金及化工、石灰、輕氧化鈣、納米碳酸鈣等產(chǎn)品為一體的新型建材生產(chǎn)綜合體，使之成為國(guó)內(nèi)一流的技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保綠色標(biāo)桿式建材企業(yè)，對(duì)支持乾縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快乾縣工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)步伐具有重要意義。2021 年成功創(chuàng)建乾陵5A 景區(qū)，將乾縣的旅游事業(yè)將迎來新的春天，以乾陵為龍頭的全域旅游將成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的支柱產(chǎn)業(yè)。
4、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。 我縣目前已經(jīng)形成了裝備制造、服裝紡織、新能源材料、食品藥品四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，紡織工業(yè)園區(qū)、汽配產(chǎn)業(yè)園區(qū)、咸陽市新材料產(chǎn)業(yè)園、靈源新型環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)集中區(qū)四大園區(qū)初具規(guī)模，玫犁匯智中小企業(yè)孵化基地即將建成，具有良好的產(chǎn)業(yè)承接空間和能力，為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）面臨挑戰(zhàn)
當(dāng)今世界正在面臨百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速變化，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，加之外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。中美經(jīng)貿(mào)摩擦及其戰(zhàn)略博弈對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈安全的影響逐漸加深，對(duì)我國(guó)原本完整的供應(yīng)鏈不斷造成沖擊，受其影響，我縣經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。目前縣域發(fā)展面臨四大挑戰(zhàn)：一是我縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，新增項(xiàng)目數(shù)量偏少且質(zhì)量不高，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐不足；二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如紡織企業(yè)受市場(chǎng)影響較大，部分企業(yè)面臨停產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，“四上”企業(yè)發(fā)展培育進(jìn)程平緩；三是大氣污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨；四是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套薄弱，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐緩慢，民生保障還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
總體判斷，“十四五”時(shí)期，是乾縣搶抓國(guó)家“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、關(guān)中平原城市群建設(shè)等重大部署的戰(zhàn)略期，是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇期，是勇立潮頭、奮力譜寫乾縣新時(shí)代追趕超越新篇章的關(guān)鍵期。只要堅(jiān)定發(fā)展信心，保持戰(zhàn)略定力，搶抓發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，將機(jī)遇和挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為乾縣新時(shí)代追趕超越的強(qiáng)大動(dòng)力，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)乾縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第三章指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話和黨的十九屆五中全會(huì)、省委十三屆八次全會(huì)、市委七屆十二次全會(huì)精神，全面落實(shí)“五項(xiàng)要求”和“五個(gè)扎實(shí)”，始終以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)改革為主線，以深度融入“雙循環(huán)”為關(guān)鍵，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入全市三產(chǎn)融合示范板塊，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)發(fā)展邁向中高速，產(chǎn)業(yè)邁向中高端，經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁向高質(zhì)量，奮力譜寫乾縣新時(shí)代追趕超越新篇章。
第四章基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域、各方面和全過程，全面提高貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，為新時(shí)代追趕超越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，把人民對(duì)美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，保障人民權(quán)益，匯聚智慧力量，激發(fā)追趕超越強(qiáng)大動(dòng)力，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大群眾。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享，積極融入新發(fā)展格局，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革。 著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府的有機(jī)統(tǒng)一，深度融入“一帶一路”，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 正確處理時(shí)與勢(shì)、危與機(jī)、穩(wěn)與進(jìn)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展和安全的關(guān)系，統(tǒng)籌各領(lǐng)域各方面，全局性謀劃、整體性推進(jìn)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第五章發(fā)展目標(biāo)
圍繞2035 年將乾縣建設(shè)為全國(guó)旅游強(qiáng)縣、全國(guó)三產(chǎn)融合示范縣的遠(yuǎn)景目標(biāo)，錨住 “樞紐經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)” 三大經(jīng)濟(jì)，以 “高鐵新區(qū)、乾陵旅游、五峰山氧化鈣產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、咸陽市新材料產(chǎn)業(yè)園” 為四個(gè)高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極，做靚叫響“陜西制造乾縣配套”。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。 到2025 年全縣生產(chǎn)總值達(dá)到218 億元以上，年均增長(zhǎng)7%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到12：30：58。城鄉(xiāng)居民收入不低于咸陽市平均水平，地方一般公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到2.68 億元以上，年均增長(zhǎng)6％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成105.10 億元，年平均增長(zhǎng)8%。旅游綜合收入達(dá)到41 億元，年均增長(zhǎng)15%。累計(jì)新增高新技術(shù)企業(yè)18 家。全縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到50 億以上，高新技術(shù)企業(yè)總產(chǎn)值占全縣GDP 達(dá)到21.7%以上。
——改革開放邁出新步伐。 外貿(mào)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展到全市領(lǐng)先水平。到2025 年進(jìn)出口貿(mào)易總額突破25325 萬元；招商引資外資企業(yè)2 家，實(shí)際利用外資達(dá)到845 萬美元；新增外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)20 家，年出口總值突破1000 萬元。
——民生福祉達(dá)到新水平。 基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，多層次社會(huì)保障體系更加完善，衛(wèi)生健康體系更加健全，“入園難”“看病貴”“停車難”“出行堵”等問題基本解決，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在3.65%以內(nèi)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率100%，每千人擁有全科醫(yī)生2 人以上，人均預(yù)期壽命78 歲。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到52408 元和19186元，分別增長(zhǎng)7%和8%。
——社會(huì)文明程度得到新提高。 人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。基本建成城鄉(xiāng)一體、區(qū)域均衡、人群均等的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系；基本建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與人民群眾精神文化需求相適應(yīng)、與縣域發(fā)展地位相匹配的文化名縣。
——生態(tài)文明取得新成就。 到2025 年國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)到100%，建成區(qū)綠地率達(dá)到35%，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%，人均公園綠地面積增加到12 m 2 ，森林覆蓋率達(dá)到13%。
——社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)新突破。 政府行政職能更好發(fā)揮，基層治理體系完善健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到30 萬噸/年，公眾安全感測(cè)評(píng)率達(dá)到97.4%。
乾縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
“十四五”重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)發(fā)展態(tài)勢(shì)圖
第六章遠(yuǎn)景展望
到2035 年，全縣經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺(tái)階，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增速同步，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)治理取得顯著成效，建立形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系；縣城功能更加完善優(yōu)化，國(guó)民生產(chǎn)總值突破400 億元，縣城綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入全省前列，培育上市企業(yè)10 家。
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化。 建成現(xiàn)代化綜合交通路網(wǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)信息化，建成全域智慧社區(qū)，縣城面貌煥然一新，基本建成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣城，城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到全國(guó)平均水平。
民生事業(yè)發(fā)展更全面。 基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，城鄉(xiāng)居民人均收入較2020年翻一番，平安乾縣建設(shè)達(dá)到更高水平。
生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)高水平。 生態(tài)治理取得重大成效，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，污染面積降到最低，生態(tài)環(huán)境從根本得到好轉(zhuǎn)，縣域廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式。
社會(huì)文明達(dá)到新高度。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，文化事業(yè)繁榮興盛，文化產(chǎn)業(yè)日益壯大，形成獨(dú)具特色的文化產(chǎn)業(yè)體系，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二篇堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，迸發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新源頭作用，以科技創(chuàng)新尋求突破，增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力，不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。
第七章加強(qiáng)創(chuàng)客空間建設(shè)
加強(qiáng)精細(xì)化指導(dǎo)，鼓勵(lì)縣域企事業(yè)不斷提升創(chuàng)客空間的運(yùn)營(yíng)層次，著力培育一批功能較完善、服務(wù)水平較高、專業(yè)特色較突出的創(chuàng)客空間。以打造黨建政治高地、人才洼地、創(chuàng)新腹地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、教育培訓(xùn)基地、服務(wù)宣傳陣地為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)黨政部門、群團(tuán)組織、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織之間的跨界合作和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。
加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)載體。推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工廠等孵化模式，大力發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的“眾創(chuàng)空間”，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為小微創(chuàng)新企業(yè)成長(zhǎng)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務(wù)平臺(tái)。不斷優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，健全縣鎮(zhèn)兩級(jí)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，積極與產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園（孵化基地），打造共建、共享、開放的創(chuàng)客空間，建立和完善“雙創(chuàng)”孵化平臺(tái)。
第八章實(shí)施創(chuàng)新型復(fù)合人才培引行動(dòng)
激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。建立政府激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。培養(yǎng)造就國(guó)家戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。建立科技人員和科技成果利益捆綁機(jī)制，通過人才創(chuàng)新勞動(dòng)與其利益收入“掛鉤”。以放權(quán)放活為核心，進(jìn)一步推動(dòng)人才管理體制改革。突出簡(jiǎn)政放權(quán)，逐步去除限制人才發(fā)展的種種行政性“籠頭”。深化職稱制度改革，建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)價(jià)制度，探索市場(chǎng)化自主評(píng)審模式，推進(jìn)建立職稱評(píng)、聘分離機(jī)制，讓“優(yōu)者得其榮，能者得其用”；把發(fā)揮人才作用、激發(fā)人才活力、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化作為核心，圍繞人才引、育、用、留制定優(yōu)惠政策。重點(diǎn)扶持有突出貢獻(xiàn)的高層次創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)；注重發(fā)揮財(cái)稅政策的作用，增強(qiáng)人才政策的普惠性，注重保持政策的連續(xù)性，確保各級(jí)各類人才充分享受到人才政策紅利，讓人才不再流失。
開展引智工程。以產(chǎn)引人，以人興產(chǎn)。積極吸引全國(guó)高校畢業(yè)生“上山下鄉(xiāng)”。用好用足人才政策，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)秀人才引進(jìn)力度。通過規(guī)劃引導(dǎo)、優(yōu)化環(huán)境、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等方式，打造完整的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)筑電商人才集聚“強(qiáng)磁場(chǎng)”；采取校企合作、工學(xué)結(jié)合、協(xié)同創(chuàng)新的“訂單式”人才培養(yǎng)模式為電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才、塑造人才、輸送人才，打造優(yōu)秀電商人才聚集區(qū)。著力引進(jìn)具有推動(dòng)重大技術(shù)革新能力的科技領(lǐng)軍人才、各類技術(shù)創(chuàng)新人才，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品設(shè)計(jì)新突破，產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。實(shí)施商標(biāo)興縣戰(zhàn)略,加大“品牌興企”推進(jìn)力度,大力培育制造名牌,促使其向規(guī)?；?、高端化、精細(xì)化、品牌化邁進(jìn)。充分挖掘地域特色潛力,加大地理標(biāo)志產(chǎn)品和商標(biāo)的申報(bào)、保護(hù)力度。繼續(xù)開展商標(biāo)“凈化”和“溯源”專項(xiàng)整治,協(xié)調(diào)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作,防范和遏制商標(biāo)侵權(quán)行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)。支持鼓勵(lì)縣域內(nèi)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)以商標(biāo)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行質(zhì)押融資,緩解企業(yè)發(fā)展資金壓力，提升企業(yè)科技創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，提高引智成效?！笆奈濉蹦?，全縣科技人員達(dá)到7000 人以上，高、中、初級(jí)技術(shù)人才比例為1：4：5，五年新增高級(jí)職稱技術(shù)人員1300 人。
第九章培育壯大科技型企業(yè)
大力引進(jìn)和培育創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，設(shè)立科技創(chuàng)新基金，激勵(lì)扶持華通機(jī)電等民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新，支持企業(yè)建設(shè)高水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)。到2025 年，新增高新技術(shù)企業(yè)18 家、科技“小巨人”企業(yè)8 家、瞪羚企業(yè)6 家。全縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到50 億以上，高新技術(shù)企業(yè)總產(chǎn)值占全縣GDP達(dá)到21.7%以上。
第十章完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
推進(jìn)科技項(xiàng)目管理改革，建立健全科技項(xiàng)目決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)相對(duì)分開、互相監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)創(chuàng)新政策，促進(jìn)技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚焦，完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高獎(jiǎng)勵(lì)質(zhì)量。提高全民的科技素質(zhì)，到“十四五”末，公民具備的科學(xué)素質(zhì)要達(dá)到13.3%以上。
加強(qiáng)基層科技服務(wù)體系建設(shè)。通過深化科技體制改革，整合科技推廣服務(wù)資源、支持民營(yíng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。積極實(shí)施科技特派員制度，發(fā)揮科技特派員在技術(shù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)新成果推廣應(yīng)用等方面的作用。在每個(gè)鎮(zhèn)辦都有科技示范基地、示范村，每村發(fā)展科技示范戶基礎(chǔ)上，逐步形成“縣有中心鎮(zhèn)有站，村村有示范”的科技服務(wù)體系。
建立科技資源聯(lián)絡(luò)機(jī)制。成立乾縣科技資源統(tǒng)籌中心，開展科技重大問題研究和科技資源開放共享機(jī)制，加強(qiáng)與高等院校、科研院所等科技資源的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，整合社會(huì)資源，提升社會(huì)生產(chǎn)力水平。
加大對(duì)科技的資金扶持力度。縣政府每年列支400 萬元科技創(chuàng)新基金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式，重點(diǎn)支持縣域企業(yè)、產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目，帶動(dòng)民間投資、資金引進(jìn)、企業(yè)支持相結(jié)合的多元化科技投融資體系。嚴(yán)格執(zhí)行科技創(chuàng)新基金管理辦法，堅(jiān)持科技經(jīng)費(fèi)投入使用管理程序化、規(guī)范化，財(cái)政支持科技經(jīng)費(fèi)做到?？顚Ｓ谩Ｒ龑?dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升縣域競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)創(chuàng)新能力，每年科技研發(fā)投入支出達(dá)到全省中游，全社會(huì)研發(fā)投入占全縣GDP 比重達(dá)到全省50 名以內(nèi)。
完善公益科普事業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。建立全社會(huì)科普動(dòng)員機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界興辦科普?qǐng)鲳^、科技培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、科普展覽等，不斷繁榮科普創(chuàng)作和科普宣傳；采取多種方式，組織好專業(yè)技術(shù)人才、鄉(xiāng)土人才和各級(jí)黨政干部的科技知識(shí)培訓(xùn)，提高全民科技意識(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
加強(qiáng)科技領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力，加強(qiáng)科技系統(tǒng)意識(shí)形態(tài)工作，做好各類科研機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)等社團(tuán)意識(shí)形態(tài)工作。
第三篇補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈，構(gòu)建特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、新能源材料、服裝紡織、食品藥品、現(xiàn)代物流、全域旅游七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，配置產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，通過延伸鏈條、培育終端、打造集群，加快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)固本增效、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增力、新興產(chǎn)業(yè)接續(xù)增量，構(gòu)建“4+4+2”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系（“4”指以糧、果、畜、菜四大產(chǎn)業(yè)為代表的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，“4”指裝備制造、新能源材料、服裝紡織、食品藥品四大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，“2”指以現(xiàn)代物流、全域旅游為重點(diǎn)的三產(chǎn)服務(wù)業(yè)），打造區(qū)域性特色品牌。
第十一章抓轉(zhuǎn)型強(qiáng)農(nóng)業(yè)形成特色產(chǎn)業(yè)體系
深入實(shí)施“3+X”特色產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，每年整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，按照“穩(wěn)糧、優(yōu)果、強(qiáng)畜、擴(kuò)菜”的思路，構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)占比。
糧食方面，主要實(shí)施藏糧于地，藏糧于技戰(zhàn)略，穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)量，保障糧食安全。到2025 年，糧食種植面積穩(wěn)定在81.5 萬畝，糧食年生產(chǎn)能力穩(wěn)定在30 萬噸。
果業(yè)方面，主要實(shí)施優(yōu)果工程。按照“穩(wěn)面積、提品質(zhì)、強(qiáng)品牌、優(yōu)產(chǎn)業(yè)”的思路，以塑造“雙矮蘋果”品牌和推廣作為技術(shù)為抓手，創(chuàng)建省級(jí)蘋果示范縣，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和品種布局，著力推廣標(biāo)準(zhǔn)化果樹種植模式，全縣逐步形成中南部早中熟蘋果板塊和北部晚熟蘋果板塊布局。在梁山、陽峪、峰陽等北部旱塬地區(qū)和中南部姜村鎮(zhèn)、薛錄鎮(zhèn)等地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展名優(yōu)品種；在馬連、薛錄鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)紅仙桃、黃桃面積3萬畝；圍繞乾陵周邊重點(diǎn)發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)1 萬畝；努力打造乾縣果業(yè)超強(qiáng)板塊。到2025 年，果樹面積達(dá)到45 萬畝以上，其中：蘋果面積達(dá)到38 萬畝，梨樹面積穩(wěn)定在2.2 萬畝，葡萄面積穩(wěn)定在1.1 萬畝，桃穩(wěn)定在3 萬畝，雜果面積達(dá)到1 萬畝以上，水果總產(chǎn)達(dá)到65 萬噸，產(chǎn)值達(dá)到23 億元。
畜牧業(yè)方面，主要實(shí)施強(qiáng)畜工程。圍繞生豬、奶山羊、奶牛、肉牛肉羊、肉（蛋）雞四大畜產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)強(qiáng)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、精細(xì)化加工、品牌化銷售四個(gè)環(huán)節(jié)，在規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)推行“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冷鮮上市”模式。推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，促進(jìn)畜牧業(yè)從南部平原區(qū)向北部山區(qū)、從禁養(yǎng)區(qū)向適養(yǎng)區(qū)轉(zhuǎn)移。推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展，從小、散、全傳統(tǒng)型向規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)變。推廣“新型經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶”“新型經(jīng)營(yíng)主體+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)模式，深入實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，進(jìn)行規(guī)范化養(yǎng)殖，在大楊、梁村、王村、新陽、臨平等鎮(zhèn)著力推進(jìn)奶山羊全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建成乾縣奶山羊養(yǎng)殖生產(chǎn)和羊乳加工示范基地。推廣溫氏、新希望本香標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖模式，在馬連、薛錄、峰陽等鎮(zhèn)發(fā)展生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。以漠西“秦龍”“眾泰豐”養(yǎng)殖專業(yè)合作社為中心，發(fā)展肉（蛋）雞養(yǎng)殖。到2025 年，全縣奶山羊存欄20 萬只，生豬年出欄100 萬頭，肉（蛋）雞養(yǎng)殖達(dá)到100 萬羽，畜牧產(chǎn)值達(dá)到30 億元。
蔬菜產(chǎn)業(yè)方面，主要實(shí)施擴(kuò)菜工程。以規(guī)模蔬菜種植企業(yè)為依托，以陽洪、靈源、城關(guān)和大楊等鎮(zhèn)城關(guān)為中心，推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)輻射發(fā)展，建成乾縣蔬菜種植基地，打造乾縣蔬菜生產(chǎn)銷售新高地。以綠之港、綠韻等基地為依托，發(fā)展設(shè)施蔬菜，進(jìn)一步做大做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)。到2025 年，蔬菜播種面積達(dá)到6.5 萬畝，蔬菜總產(chǎn)達(dá)到15 萬噸，其中設(shè)施蔬菜發(fā)展到面積2 萬畝，產(chǎn)量達(dá)到7.5 萬噸，產(chǎn)值達(dá)10 億元。同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村專業(yè)合作社，依托優(yōu)利士、海升果汁等龍頭企業(yè)，培育和引進(jìn)一批特色優(yōu)勢(shì)企業(yè)，打造區(qū)域性特色名牌，重點(diǎn)發(fā)展名優(yōu)果品、肉制品加工、特色小吃加工等基地。到2025 年，發(fā)展“一村一品”專業(yè)村30 個(gè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到80 億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.8：1，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%。
第十二章抓平臺(tái)強(qiáng)支柱促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)
聚焦裝備制造、新能源材料、服裝紡織、醫(yī)藥食品四大支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)固本增效、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增力、新興產(chǎn)業(yè)接續(xù)增量。抓好工業(yè)集中區(qū)、靈源新型環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、咸陽市新材料產(chǎn)業(yè)園、五峰山氧化鈣產(chǎn)業(yè)集中區(qū)4大園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，形成多點(diǎn)布局、多點(diǎn)綻放工業(yè)新布局。到2025 年，新增規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到20 家以上，龍頭企業(yè)3 家以上。
發(fā)展壯大裝備制造業(yè)。以產(chǎn)品制造和使用的智能化、精密化為發(fā)展方向，以高端成套設(shè)備、關(guān)鍵零部件、終端制造產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車及配套裝備、航空航天配件、高檔數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人、高檔轎車及重載卡車配件制造等為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)，努力形成一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、產(chǎn)品附加價(jià)值高、就業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的拳頭產(chǎn)品。發(fā)展壯大軍民融合產(chǎn)業(yè)，支持華通機(jī)電做大做強(qiáng)。力爭(zhēng)到2025 年，全縣裝備制造產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值達(dá)到50 億元以上。
大力發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè)。依托咸陽市新材料產(chǎn)業(yè)園、靈源鎮(zhèn)新型建材產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、五峰山氧化鈣產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、以高分子聚合物材料為方向，重點(diǎn)發(fā)展特種橡膠密封制品、工程橡膠制品、高分子材料及其制備工藝等，加大在航空航天、風(fēng)電設(shè)備、汽車制造等領(lǐng)域應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)建材向新型建材、環(huán)保材料、墻體材料等轉(zhuǎn)型，使之成為推動(dòng)乾縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。力爭(zhēng)到2025 年，全縣新能源新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值達(dá)到120 億元以上。
促進(jìn)服裝紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持雅爾艾服裝等企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，鼓勵(lì)銀華紡織等企業(yè)持續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)能，不斷拓寬產(chǎn)品種類，提高產(chǎn)品加工深度。通過戰(zhàn)略重組、“騰籠換鳥”，激活一批“僵尸企業(yè)”，促使服裝紡織業(yè)向高端化、精細(xì)化、品牌化邁進(jìn)。到2025 年，服裝紡織產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值50億元以上，打造服裝紡織知名品牌2 個(gè)。
加快發(fā)展食品藥品產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)優(yōu)利士乳業(yè)、健民制藥、海升果汁、長(zhǎng)豐面粉等企業(yè)新上生產(chǎn)線，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，招引一批上下游企業(yè)，推進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、高端化、聚集化發(fā)展。力爭(zhēng)到2025 年，全縣食品藥品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值達(dá)到30 億元以上。
第十三章抓創(chuàng)建促提升帶動(dòng)服務(wù)業(yè)高速發(fā)展
以旅游為龍頭，促進(jìn)旅游和商貿(mào)、文化、康養(yǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)換擋提速，大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)。
積極創(chuàng)建乾陵5A 級(jí)景區(qū)。依托乾陵核心資源，舉全縣之力，大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目，加快游客服務(wù)中心、乾坤大道景觀提升等重點(diǎn)工程建設(shè)，確保趕2021 年將乾陵創(chuàng)建為國(guó)家5A 級(jí)景區(qū)。充分挖掘乾縣唐文化、武則天文化、民俗文化等文化資源，提煉乾縣文化符號(hào)，將文化元素融入旅游開發(fā)中，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入文化靈魂，打造“乾陵旅游”為核心的文化旅游品牌體系，擦亮文化名片。在完整、有效地保護(hù)乾陵的文物本體、空間格局和歷史環(huán)境風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，加大乾陵文化資源挖掘，建設(shè)具有唐文化和女性文化的高品質(zhì)的旅游產(chǎn)品，在文物資源與現(xiàn)代休閑旅游的融合上實(shí)現(xiàn)突破。
全力打造全域旅游名縣。精心打造全行業(yè)、全領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)化旅游，形成資源優(yōu)化、空間有序、產(chǎn)品豐富旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。以“旅游+”為主線，重點(diǎn)突出帝陵游、鄉(xiāng)村游，發(fā)展文旅融合產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷推出旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，努力將我縣打造為全國(guó)旅游強(qiáng)縣、大唐文化旅游名縣和絲綢之路世界文化遺產(chǎn)旅游目的地。以優(yōu)利士為依托，打造一批工業(yè)旅游項(xiàng)目；加強(qiáng)與四川旅游投資集團(tuán)合作，精心打造乾縣大唐絲路風(fēng)情小鎮(zhèn)。加大招商引資力度，積極開發(fā)漠谷溝、泔河溝、漆水河、響石潭等生態(tài)旅游景點(diǎn)，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)乾縣全域旅游事業(yè)。爭(zhēng)取在“十四五”末，建成5A 級(jí)景點(diǎn)1個(gè)，4A 級(jí)景點(diǎn)2-3 個(gè)，3A 級(jí)景點(diǎn)3-5 個(gè)。
發(fā)展康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)。依托五峰山、梁山等山體開展難易結(jié)合的山地運(yùn)動(dòng)活動(dòng)，依托漠谷河、漆水河、泔河開展濱水康養(yǎng)運(yùn)動(dòng)，打造滿足各個(gè)市場(chǎng)群體旅游需求的體育康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，構(gòu)建戶外運(yùn)動(dòng)俱樂部、戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目基地、戶外運(yùn)動(dòng)活動(dòng)策劃和組織等一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。借助五峰山自然環(huán)境，打造層次化的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。利用縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院資源，建設(shè)康養(yǎng)設(shè)施，積極籌建乾縣高鐵新區(qū)醫(yī)療+康養(yǎng)綜合醫(yī)院建設(shè)，發(fā)展醫(yī)療后續(xù)服務(wù)、保健與醫(yī)療美容等特色大健康產(chǎn)業(yè)。
第十四章抓延伸優(yōu)結(jié)構(gòu)推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展
推進(jìn)服務(wù)業(yè)向農(nóng)業(yè)、工業(yè)滲透，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和旅游、文化融合發(fā)展。支持企業(yè)利用數(shù)字化升級(jí)設(shè)備設(shè)施改造，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。提質(zhì)增效畜牧養(yǎng)殖業(yè)，依托優(yōu)利士推動(dòng)乳制品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合，大力發(fā)展休閑觀光旅游業(yè)，做靚叫響“中國(guó)羊奶城”。依托唐農(nóng)苑、綠港、秦豐農(nóng)業(yè)等基地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游結(jié)合。依托新農(nóng)村四大現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系和互聯(lián)網(wǎng)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流、電商服務(wù)業(yè)。以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展為主題，聯(lián)合楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，開展農(nóng)業(yè)會(huì)展服務(wù)，舉辦農(nóng)業(yè)論壇、展銷會(huì)、農(nóng)高會(huì)。
發(fā)展壯大現(xiàn)代物流業(yè)。依托西平鐵路、銀西高鐵、關(guān)中城際鐵路“三站合一”鐵路樞紐，進(jìn)行一體規(guī)劃、科學(xué)布局全力推動(dòng)高鐵新區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、冷鏈倉儲(chǔ)等，改造提升傳統(tǒng)物流業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)物流通道、物流園區(qū)、新興業(yè)態(tài)等領(lǐng)域建設(shè)，培育發(fā)展供應(yīng)鏈管理、物流金融、電商物流、大宗商品物流貿(mào)易等新業(yè)態(tài)。帶動(dòng)人流、物流、信息流、技術(shù)流、資金流加速集聚。支持引進(jìn)全鏈條配送、多式聯(lián)運(yùn)龍頭項(xiàng)目，力促多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，形成產(chǎn)、供、銷、配、儲(chǔ)、運(yùn)為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)樞紐經(jīng)濟(jì)。加快西咸物流園、萬通農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)二期等項(xiàng)目建設(shè)，策劃招商高鐵新區(qū)商貿(mào)物流、西門市場(chǎng)等項(xiàng)目。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+物流”建設(shè)。整合各類物流信息平臺(tái)，建成縣級(jí)物流公共信息平臺(tái) — 乾縣物流網(wǎng)，逐步形成覆蓋全縣的快運(yùn)小件網(wǎng)和快運(yùn)小件信息化服務(wù)體系。大力發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。最終構(gòu)建以糧食、果品、蔬菜、蓄奶為主的農(nóng)產(chǎn)品物流系統(tǒng)，以紡織品、橡膠為主的加工業(yè)物流系統(tǒng)，以設(shè)備和建材為主的制造業(yè)物流系統(tǒng)，以汽車、家具、輕工業(yè)和生活建材為主的生活品物流系統(tǒng)，把乾縣建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶物流基地、西部地區(qū)物流樞紐。
大力發(fā)展地方餐飲文化。積極開展“乾縣四寶”名小吃質(zhì)量提升行動(dòng),實(shí)施品牌戰(zhàn)略,進(jìn)一步推進(jìn)“咸陽老字號(hào)”、“陜西老字號(hào)”“咸陽名吃”“乾縣名小吃”認(rèn)定工作,支持餐飲企業(yè)做大做強(qiáng),對(duì)“乾縣四寶”名小吃實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)識(shí)包裝,實(shí)行質(zhì)量溯源管理和版權(quán)保護(hù),進(jìn)一步推動(dòng)我縣餐飲業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展。
全面保障食品藥品安全。實(shí)施食品信用等級(jí)管理,細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理辦法,強(qiáng)化監(jiān)督頻次。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,實(shí)施誠(chéng)信體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)守法誠(chéng)信,構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)自律、部門協(xié)同、公眾參與、媒體監(jiān)督的食品藥品安全社會(huì)共治大格局。
第四篇強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板，推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)縣城智慧化改造，加快推動(dòng)水利、交通和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、重實(shí)效。完善縣城公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，提高社會(huì)治理效能，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
第十五章推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快5G 寬帶網(wǎng)、5G 獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施全面發(fā)展。搶抓5G 技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)全縣5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在縣城城區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域率先布局，梯次推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到“十四五”末，全縣173 個(gè)行政村5G 網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，打好“數(shù)字”地基。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，支持全縣工業(yè)企業(yè)開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐企業(yè)，支持本地化服務(wù)企業(yè)在乾縣發(fā)展。以大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)等新一代信息技術(shù)為支撐，充分發(fā)揮信息化驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，提升政府治理能力。建設(shè)一體共享的數(shù)字化城市平臺(tái)，與云計(jì)算中心和大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)及城管、公安等平臺(tái)相關(guān)資源進(jìn)行共享，構(gòu)建權(quán)責(zé)分散管理、資源高效互通互享的城市數(shù)據(jù)資源聯(lián)通平臺(tái)。加快“智慧+”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大人工智能在交通、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管、公共安全等方面的運(yùn)用，推進(jìn)智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社保、智慧養(yǎng)老、智慧化住房保障、智慧就業(yè)，開啟智慧城市新時(shí)代。
第十六章構(gòu)建現(xiàn)代化交通體系
依托西安大環(huán)線、銀西高鐵、西平鐵路、福銀高速、縣城主干道、次干道和鄉(xiāng)村道，配合做好西法城際鐵路建設(shè)，實(shí)施312 國(guó)道改線、陽南路升等改造項(xiàng)目建設(shè)，初步構(gòu)建“七縱、八橫”公路網(wǎng)的網(wǎng)架基礎(chǔ)?！捌呖v”，即G312、S215、S517、乾關(guān)公路、梁漠公路、城康公路、乾姜公路?！鞍藱M”，即G108、S107、齊南公路、陽邵公路、延陽公路、東西公路、薛周公路、薛馬公路。加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)道路升等改造，實(shí)施陽北路、泔河景區(qū)通景道路升等改造等項(xiàng)目，逐步提升通村公路等級(jí)，加大農(nóng)村公路管護(hù)力度，打造以縣鄉(xiāng)公路為骨干，通村公路為基礎(chǔ)的安全便捷的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建設(shè)公路服務(wù)區(qū)，提升普通公路服務(wù)能力，到“十四五”末，建設(shè)公路服務(wù)區(qū)1 個(gè)，客運(yùn)站2 個(gè)，停車場(chǎng)3 個(gè)。
全面推進(jìn)智慧交通建設(shè)，建立公眾出行信息服務(wù)平臺(tái)、路政管理信息平臺(tái)、養(yǎng)護(hù)保障信息系統(tǒng)等信息化平臺(tái)，提升交通和旅游運(yùn)行監(jiān)測(cè)、協(xié)同管理、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)信息化建設(shè)，支持道路客運(yùn)企業(yè)和出行信息服務(wù)企業(yè)加快信息開發(fā)應(yīng)用。
第十七章完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
城鄉(xiāng)供水一體化推進(jìn)。隨著羊毛灣引水主體工程的建成,實(shí)施縣城供水管網(wǎng)改造項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)城區(qū)管網(wǎng)全覆蓋;實(shí)施臨平、周城、新陽集中供水和縣城管網(wǎng)延伸陽洪、靈源、大楊、梁村四鎮(zhèn)供水工程,達(dá)到農(nóng)村、縣城供水“同源、同質(zhì)、同保證率”的目標(biāo)。按照“以大并小、小小聯(lián)合、管網(wǎng)延伸”的原則,解決單村供水工程成本高、管理水平不高的問題;逐年推行戶表改造、解決水表老化、計(jì)量不準(zhǔn)的問題從而達(dá)到計(jì)量收費(fèi)、節(jié)約用水的目的。通過項(xiàng)目推動(dòng)和管理水平的不斷加強(qiáng),自來水普及率達(dá)到99.8%以上。
農(nóng)田灌溉節(jié)水化示范。通過實(shí)施泔惠渠灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目、陽峪抽水站節(jié)水灌溉項(xiàng)目等一批項(xiàng)目,“十四五”期間恢復(fù)改善灌溉面積10 萬畝,新增節(jié)水灌溉面積10 萬畝。
水源工程結(jié)構(gòu)化布局。配合東莊水庫建設(shè),積極爭(zhēng)取響石潭水庫項(xiàng)目和楊家河水庫加壩加閘項(xiàng)目,年新增水源2400萬方;配合引漢濟(jì)渭項(xiàng)目建設(shè),力爭(zhēng)西線引水供水至乾縣,年新增供水水量138 萬方。
第五篇堅(jiān)持固本強(qiáng)基，深化改革和對(duì)外開放
第十八章突出項(xiàng)目促投資增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁
突出重點(diǎn)領(lǐng)域投資。落實(shí)“一帶一路”建設(shè)、新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、關(guān)中平原城市群建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)建設(shè)提質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施投入、生態(tài)環(huán)境治理、公共服務(wù)均等化等重點(diǎn)領(lǐng)域投資力度。聚焦四大產(chǎn)業(yè)集群，落地建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈延鏈項(xiàng)目，形成新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)。聚焦城鎮(zhèn)功能短板，完成老舊小區(qū)改造，城市防澇排水、雨污分流、供熱供水管網(wǎng)、城市停車場(chǎng)、公交車站、城市景觀綠化，提升城鄉(xiāng)綜合承載能力。聚焦基礎(chǔ)設(shè)施投入，規(guī)劃建設(shè)一批道路交通、農(nóng)田水利項(xiàng)目。到2025年，確保實(shí)施各類重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目245 個(gè)，民生保障項(xiàng)目52個(gè)，城市建設(shè)項(xiàng)目54 個(gè)，交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目7 個(gè)，鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目8 個(gè)，文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目41 個(gè)，生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目33 個(gè)，新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目8 個(gè)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
強(qiáng)化重大項(xiàng)目謀劃實(shí)施。圍繞規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，縣財(cái)政每年預(yù)算列支500 萬元專項(xiàng)資金，策劃包裝一批補(bǔ)短板、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)實(shí)施“擴(kuò)大有效投資行動(dòng)計(jì)劃”，科學(xué)謀劃一批標(biāo)桿型重大建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)化評(píng)估考核，提高投資強(qiáng)度，帶動(dòng)就業(yè)能力，增加財(cái)政稅收，增強(qiáng)項(xiàng)目帶動(dòng)力，形成“謀劃招引一批、前期攻堅(jiān)一批、建設(shè)實(shí)施一批、竣工投產(chǎn)一批”的良性循環(huán)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部“五個(gè)一”的包抓工作責(zé)任制，開展常態(tài)化走訪服務(wù)，全力推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)。
扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)招商。依托優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，按照延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈的思路，積極引進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)和配套企業(yè)，有針對(duì)性地開展招商活動(dòng)。建立完善招商引資聯(lián)席會(huì)議制度，不斷深化“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目”、“招商服務(wù)專員”、“重大項(xiàng)目綠色通道”等工作機(jī)制。堅(jiān)持京津冀、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、一帶一路等重點(diǎn)區(qū)域招商與合作交流。分類建立意向項(xiàng)目、協(xié)議項(xiàng)目、合同項(xiàng)目跟蹤包抓服務(wù)機(jī)制，建立后備干部到招商引資一線鍛煉制度、重大招商引資項(xiàng)目獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，在項(xiàng)目建設(shè)一線用足用活“三項(xiàng)機(jī)制”，促進(jìn)形成“大招商、招大商”的氛圍?！笆奈濉睍r(shí)期，每年招引10 億元以上項(xiàng)目5 個(gè)、5 億元以上項(xiàng)目10 個(gè)、1 億元以上項(xiàng)目20 個(gè)以上。
第十九章實(shí)施需求側(cè)改革不斷刺激有效需求
鼓勵(lì)傳統(tǒng)消費(fèi)。堅(jiān)持新建培育與改造提升并舉，激活擴(kuò)大本地消費(fèi)與吸引外來消費(fèi)并重，加快傳統(tǒng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，推進(jìn)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提升特色商業(yè)街區(qū)和步行街，培育發(fā)展城市商圈。加快推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展社區(qū)24 小時(shí)便利店、家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等便民店面，積極打造“一刻鐘”社區(qū)便民生活服務(wù)圈。推進(jìn)汽車消費(fèi)，加大新能源公交車替換力度，加快推進(jìn)老舊機(jī)動(dòng)車淘汰工作。支持綠色智能家電消費(fèi)，以補(bǔ)貼形式鼓勵(lì)消費(fèi)者更新淘汰能耗高、安全性差的家電產(chǎn)品，鼓勵(lì)優(yōu)先購買綠色智能家電，支持低碳產(chǎn)品消費(fèi)。
支持電商消費(fèi)。擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，對(duì)在知名電商平臺(tái)開設(shè)旗艦店、特產(chǎn)館的乾縣企業(yè)按銷售額分級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)，在知名網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)設(shè)立乾縣品牌示范店推廣專區(qū)，引導(dǎo)品質(zhì)消費(fèi)、特色消費(fèi)。推動(dòng)電商與快遞協(xié)同發(fā)展，暢通“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”雙向流通渠道，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村電商發(fā)展的物流配送體系。加快培育特色龍頭電商、電商交易平臺(tái)等電商主體，引導(dǎo)銷售企業(yè)與電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣建設(shè)的縣級(jí)電子商務(wù)服務(wù)中心對(duì)接，促進(jìn)多業(yè)態(tài)線上線下融合發(fā)展。
促進(jìn)新興消費(fèi)。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，完善夜間經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)供給，打造提升北大街飲食一條街、新城大街飲食一條街、東環(huán)南路等夜間經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，滿足多元化消費(fèi)需求。提升文旅體育健康消費(fèi)，推出文化、旅游和體育惠民電子卡及消費(fèi)券，精心舉辦各類消費(fèi)節(jié)慶活動(dòng)，鼓勵(lì)景區(qū)有條件免費(fèi)向體育賽事活動(dòng)開放，推動(dòng)健康服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，促進(jìn)文化演出、旅游景區(qū)和健身休閑消費(fèi)。圍繞信息消費(fèi)、健康養(yǎng)老、文體教育、旅游休閑等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力培育消費(fèi)新熱點(diǎn)、新業(yè)態(tài)、新模式。
第二十章發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)加快融入雙循環(huán)新格局
大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。依托自身優(yōu)勢(shì)，加快融入陜西自貿(mào)區(qū)范圍，大力發(fā)展一般貿(mào)易，創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，加快貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托陸路交通優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)代綜合交通物流體系，融入“一帶一路”物流通道。大力推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”，鼓勵(lì)支持海升果汁、浩澤環(huán)保、人科機(jī)械、雅爾艾等企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口業(yè)務(wù)。指導(dǎo)企業(yè)充分利用國(guó)家有關(guān)外貿(mào)進(jìn)出口政策，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大出口規(guī)模，加強(qiáng)與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)系和合作。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益。圍繞裝備制造、服裝紡織、新能源新材料、食品藥品四大產(chǎn)業(yè)集群和旅游、農(nóng)產(chǎn)品、餐飲等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),堅(jiān)持從源頭抓起,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,全面實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略。
第二十一章深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
持續(xù)深化“放管服”改革。統(tǒng)籌推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，進(jìn)一步理順行政審批服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)模式。有序推進(jìn)“證照分離”改革，進(jìn)一步放開市場(chǎng)主體準(zhǔn)入。持續(xù)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管與信用監(jiān)管等監(jiān)管方式進(jìn)一步融合。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用。深入推進(jìn)“全程網(wǎng)辦”工作，全面推進(jìn)“好差評(píng)”工作，探索建立五級(jí)聯(lián)動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，扎實(shí)開展?fàn)巹?chuàng)營(yíng)商環(huán)境“零投訴”活動(dòng)，堅(jiān)決清理各類顯性和隱性壁壘。
深入推進(jìn)要素市場(chǎng)配置改革。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)放寬企業(yè)貸款抵押物范圍、擴(kuò)大信用貸款支持力度，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)等納入抵押物范圍。建立清理和防止拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，多措并舉解決融資難融資貴問題。加大保險(xiǎn)資金運(yùn)用工作力度，引導(dǎo)社會(huì)資本設(shè)立投資基金，投資扶持中小微企業(yè)發(fā)展。推動(dòng)建立縣鎮(zhèn)村三級(jí)統(tǒng)一的集體土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，嚴(yán)格用途管制和用地規(guī)劃管理，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。全面深化資源環(huán)境、教育醫(yī)療、養(yǎng)老、交通運(yùn)輸、旅游等領(lǐng)域價(jià)格改革，完善市場(chǎng)價(jià)格體制。
深化國(guó)有企業(yè)管理改革。改革和完善國(guó)資監(jiān)管體制，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，保障國(guó)有資產(chǎn)的保質(zhì)和增值，提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加快國(guó)有、集體企業(yè)改制步伐，合理開發(fā)閑置資產(chǎn)。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，分類監(jiān)管，定責(zé)考核，充分挖掘存量國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。成立乾縣文投公司，推進(jìn)城投公司、農(nóng)投公司規(guī)范、正常運(yùn)轉(zhuǎn)，破解城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸問題。深化混合所有制改革，加快培育具有產(chǎn)業(yè)拓展力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新型企業(yè)。
深化預(yù)算管理制度改革。建立全口徑預(yù)算體系，完善全過程預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度，使有限的財(cái)力更好地滿足公共需要。建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，不斷提高財(cái)政資金使用效率。加強(qiáng)對(duì)各類政府性債務(wù)的有效監(jiān)控，逐步化解存量政府債務(wù)，提高財(cái)政資金的安全性、規(guī)范性和有效性。繼續(xù)鞏固完善基層財(cái)政體制改革，深化村財(cái)鎮(zhèn)管制度改革。深化非稅收入收繳管理改革，強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益以及彩票公益金等政府非稅收入管理，逐步建立科學(xué)有效的政府非稅收入管理體系。
第六篇推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)生態(tài)宜居新農(nóng)村
第二十二章鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
穩(wěn)固脫貧成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興。健全防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶開展常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)四類（特困供養(yǎng)人員、低保對(duì)象、殘疾人、重病慢病患者）重點(diǎn)人群加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)將監(jiān)測(cè)對(duì)象納入幫扶政策范圍。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持過渡期內(nèi)責(zé)任落實(shí)不變、幫扶政策總體穩(wěn)定、幫扶隊(duì)伍穩(wěn)定、財(cái)政支持政策總體保持穩(wěn)定，逐步推進(jìn)做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有序銜接。積極完善兜底保障體系。進(jìn)一步健全完善農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等基本生活救助制度，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。持續(xù)做好各項(xiàng)幫扶措施的落實(shí)。
提升“雙業(yè)”幫扶，促進(jìn)群眾穩(wěn)定增收。推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施“千村萬戶”增收計(jì)劃，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造產(chǎn)、供、銷為一體的扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，在條件成熟的鎮(zhèn)辦打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群；深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，持續(xù)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)組織。構(gòu)建穩(wěn)崗就業(yè)多元化格局，進(jìn)一步健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系，推廣“精準(zhǔn)培訓(xùn)+勞務(wù)輸出+跟蹤服務(wù)”模式，有計(jì)劃、有組織地開展勞務(wù)輸出工作，鞏固多元化就業(yè)格局，健全培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)“三位一體”工作機(jī)制。拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，持續(xù)推進(jìn)帶貧益貧明顯的各類市場(chǎng)主體開展扶貧產(chǎn)品認(rèn)定，加快推進(jìn)消費(fèi)扶貧專柜、專區(qū)、專館建設(shè)，拓展消費(fèi)扶貧渠道。
加強(qiáng)設(shè)施管護(hù)，確保持久發(fā)揮效益。加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持，扎實(shí)推進(jìn)易地扶貧搬遷“1+7”后續(xù)幫扶政策落實(shí)，進(jìn)一步完善全縣易地扶貧搬遷安置社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平，全面落實(shí)搬遷群眾產(chǎn)業(yè)就業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理，細(xì)化完善縣鎮(zhèn)村三級(jí)扶貧資產(chǎn)管理制度，逐步建立多形式、多層次、多元化的管理模式，提高扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平，及時(shí)公告公示扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、收益分配、處置等情況，確保扶貧資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。
強(qiáng)化各項(xiàng)保障，推動(dòng)政策措施落實(shí)。積極推廣“扶志六法”“八星勵(lì)志”“愛心超市”“新民風(fēng)建設(shè)”等經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，建立完善村規(guī)民約，崇尚致富、杜絕陳規(guī)陋習(xí)、堅(jiān)持扶志扶智結(jié)合，凝聚鄉(xiāng)對(duì)治理內(nèi)生動(dòng)力。強(qiáng)化資金項(xiàng)目監(jiān)管，進(jìn)一步健全全過程、全方位、公開透明、網(wǎng)格化的扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)制，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、群眾參與、齊抓共管的監(jiān)督管理工作格局，嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度，確保扶貧項(xiàng)目和扶貧資金安全高效運(yùn)行。強(qiáng)化社會(huì)力量凝聚，進(jìn)一步深化“萬企幫萬村”幫扶成效，積極吸納各類社會(huì)主體到我縣投資興業(yè)；積極搭建各類愛心幫扶平臺(tái)，對(duì)收入水平較低、有致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)的群體實(shí)行精準(zhǔn)結(jié)對(duì)幫扶。
第二十三章積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
產(chǎn)業(yè)興旺。圍繞省委、省政府提出的“3+X”千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，按照“調(diào)果提菜強(qiáng)畜優(yōu)糧”的思路，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“333”工程為總抓手，以聚集全生產(chǎn)要素、補(bǔ)齊發(fā)展短板、構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，通過產(chǎn)品、技術(shù)和管理創(chuàng)新，提高良種化、機(jī)械化、科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)型升級(jí)，集約布局農(nóng)產(chǎn)品基地，培育發(fā)展“果菜畜糧”產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展新型農(nóng)民、適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模和綠色農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。加快完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作，完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作。全面落實(shí)永久性基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，劃定基本農(nóng)田保護(hù)線。對(duì)永久基本農(nóng)田實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)信息化和精準(zhǔn)化管理。建立糧食安全監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)作物品種和種植面積的全面動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。積極發(fā)展強(qiáng)筋小麥等專業(yè)糧食產(chǎn)品。
生態(tài)宜居。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、生活環(huán)境整潔優(yōu)美、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村垃圾治理工程，完善農(nóng)村垃圾收集清運(yùn)與處理機(jī)制，建立農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理網(wǎng)絡(luò)。合理劃分垃圾類別，逐步推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類；推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)行動(dòng)，分類推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理；推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)廁所革命，同步實(shí)施廁所糞污治理。因地制宜、因村因戶施策，宜旱則旱、宜水則水、宜分戶則分戶，合理選擇改廁模式；實(shí)施村莊清潔綠化美化專項(xiàng)行動(dòng)，推廣“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”模式，建設(shè)具有鄉(xiāng)土風(fēng)情、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的美麗鄉(xiāng)村。
鄉(xiāng)風(fēng)文明。提升農(nóng)民素質(zhì)。加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)隊(duì)伍。不斷加大農(nóng)村志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)“百村萬人”志愿者隊(duì)伍，以農(nóng)村志愿者傳播文明鄉(xiāng)風(fēng)。啟動(dòng)“百村千人”文化骨干隊(duì)伍建設(shè)工作，不斷加強(qiáng)基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)，豐富基層文化生活。夯實(shí)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)陣地。以鎮(zhèn)（辦）綜合文化服務(wù)中心、村級(jí)農(nóng)家書屋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，統(tǒng)一掛牌，建設(shè)“文明之家”，打造鄉(xiāng)風(fēng)文明示范點(diǎn)、示范區(qū)，到2025 年底，全縣建成5 個(gè)鄉(xiāng)風(fēng)文明連片示范區(qū)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文明德治建設(shè)。開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、家庭等活動(dòng)，發(fā)揮模范榜樣的示范帶頭作用。將道德規(guī)范融入鄉(xiāng)規(guī)民約，外化為人們的行為自覺。改善農(nóng)民精神風(fēng)貌。選樹鄉(xiāng)風(fēng)文明振興典型。開展尋找“最美農(nóng)村志愿者”評(píng)選表彰活動(dòng)。發(fā)掘和保護(hù)一批有歷史、有文化的村莊，在全縣開展“美麗鄉(xiāng)村風(fēng)采”展示活動(dòng)。建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍。大力破解人才瓶頸制約，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，引導(dǎo)人才向基層農(nóng)村流動(dòng)。引進(jìn)一批創(chuàng)新型、鄉(xiāng)村專業(yè)人才，推進(jìn)鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)、新載體穩(wěn)步發(fā)展。
治理有效。突出夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路，確保鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、充滿活力。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織帶頭人，擴(kuò)大選人范圍，建立村黨組織書記以本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中的黨員培養(yǎng)選拔為基礎(chǔ)，黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部到村擔(dān)任黨支部書記為補(bǔ)充的選人途徑。實(shí)施“雙培雙帶”工程，實(shí)行村黨組織書記縣級(jí)備案管理制度、村級(jí)后備力量?jī)?chǔ)備制度及村“兩委”換屆選舉候選人縣級(jí)聯(lián)審機(jī)制，推行村黨支部書記、村委會(huì)主任“一肩挑”和村“兩委”班子成員交叉任職。加強(qiáng)村級(jí)黨組織對(duì)其他村級(jí)組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面推行黨員黨性體檢制度，落實(shí)黨員積分制、民主評(píng)議黨員制度，開展黨員聯(lián)系農(nóng)戶、黨員承諾踐諾等活動(dòng)，發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中示范帶動(dòng)作用。到2025 年，全面實(shí)現(xiàn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化；加強(qiáng)村民自治建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。深化村民自治實(shí)踐。深入實(shí)施村民委員會(huì)組織法，完善農(nóng)民民主選舉、民主決策、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督制度。規(guī)范村民委員會(huì)、村民議事會(huì)等自治組織選舉辦法，健全民主決策程序，依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)等，形成民事民議、民事民主、民事民管的多層次基層協(xié)商格局，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)民主法治示范村1個(gè)、省級(jí)民主法治示范村5 個(gè)；加強(qiáng)和諧平安鄉(xiāng)村建設(shè)，健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，積極構(gòu)建點(diǎn)線面結(jié)合的社會(huì)治安防控體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)治久安。優(yōu)化農(nóng)村治安環(huán)境。加強(qiáng)綜治隊(duì)伍建設(shè)。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力，嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。持續(xù)開展鄉(xiāng)村治安問題和治安亂點(diǎn)整治行動(dòng)，重點(diǎn)打擊各類危害鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、損害群眾合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)。
生活富裕。扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)施糧食生產(chǎn)區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等各類園區(qū)建設(shè)，完善以“三園三區(qū)”為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，將鄉(xiāng)村生產(chǎn)逐步融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。選擇一批規(guī)模較大、成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體重點(diǎn)扶持，積極開展“國(guó)字號(hào)”和“省字頭”推薦申報(bào)。規(guī)范管理，每年培育家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社16 家以上。整合全縣涉農(nóng)企業(yè)，大力引進(jìn)、培育和扶持壯大一批競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、帶動(dòng)面廣、有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)，形成大企業(yè)帶小企業(yè)、主體項(xiàng)目帶配套項(xiàng)目、上下游產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的企業(yè)集群。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)主動(dòng)與外企、央企及上市、品牌企業(yè)對(duì)接，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)村平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，做好智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、科技創(chuàng)新平臺(tái)、電子商務(wù)發(fā)展平臺(tái)、農(nóng)村人才培訓(xùn)平臺(tái)、村集體經(jīng)濟(jì)資源共享平臺(tái)等平臺(tái)建設(shè)。搭建產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，組織線上線下產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)，推動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接。梳理各鎮(zhèn)（辦）鄉(xiāng)土文化、特色小吃、民間工藝等傳統(tǒng)特色，延伸發(fā)展鄉(xiāng)土記憶、鄉(xiāng)愁文化、鄉(xiāng)村手藝、鄉(xiāng)村情感的休閑型、體驗(yàn)型、康養(yǎng)型等新業(yè)態(tài)，打造一批鄉(xiāng)愁特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)愁記憶館、鄉(xiāng)村文化驛站等，精心培育乾縣鄉(xiāng)愁文化特色品牌。
第二十四章全面深化農(nóng)村綜合改革
落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)期不變政策，有序?qū)嵤┺r(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，有效盤活農(nóng)村建設(shè)用地。以土地確權(quán)數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，搭建全縣農(nóng)村土地承包信息管理平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證成果綜合利用，推動(dòng)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”。開展乾縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。健全農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，建立完善16 個(gè)鎮(zhèn)（辦）流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，探索土地確權(quán)不確地制度改革，充分發(fā)揮合作社等自治組織推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，完善土地入股分紅機(jī)制。深化農(nóng)村宅基地改革，扎實(shí)開展農(nóng)村亂占耕地違法建房整治工作，全面完成房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。深化供銷合作社綜合改革，推進(jìn)“農(nóng)合聯(lián)”規(guī)范化運(yùn)行，打造集經(jīng)營(yíng)性、公益性、政策性一體的綜合型服務(wù)平臺(tái)。
第七篇統(tǒng)籌空間布局，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系。立足資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。
第二十五章優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局
按照“1512”思路，即構(gòu)建“ 一核五副一廊兩帶 ”，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局與縣域發(fā)展，重點(diǎn)是輻射帶動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新。
一核:即中心城區(qū)綜合發(fā)展核心。通過優(yōu)化提升老城品質(zhì)，推動(dòng)高鐵新區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大縣城規(guī)模，拉大城市框架，使中心城區(qū)形成特色鮮明、功能完善、獨(dú)具魅力的新乾縣，輻射帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外區(qū)域聯(lián)動(dòng)互通，打造宜居宜業(yè)宜游新縣城。按照“ 中優(yōu)、東拓、西融、南聚、北控 ”的發(fā)展策略，加快中心城區(qū)能級(jí)提升，逐步拉大縣城骨架。 中優(yōu)，即優(yōu)化提升奉天古城品質(zhì)，傳承絲路盛唐文化，保持和彰顯乾縣歷史文化特色。 堅(jiān)持高品質(zhì)建設(shè)、高水平治理，加快推進(jìn)老城更新，提升城市風(fēng)貌，提升產(chǎn)業(yè)層次，重點(diǎn)發(fā)展文旅融合、商貿(mào)金融服務(wù)等，充分彰顯絲路盛唐文化名城魅力，不斷完善城市功能，提升城市的宜居性和市民的歸屬感。東拓，即引導(dǎo)城市向東拓展，延續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，打造產(chǎn)業(yè)新高地。 加快工業(yè)聚集區(qū)的建設(shè)和城區(qū)工業(yè)用地的搬遷置換。規(guī)劃堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)分區(qū)、集約開發(fā)、集群發(fā)展，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重心東移，空間上與高鐵新城形成產(chǎn)城相融的功能板塊，開辟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“第二主戰(zhàn)場(chǎng)”; 西融，即強(qiáng)化城市文化產(chǎn)業(yè)向西部片區(qū)聚集，推動(dòng)奉天故城與漠谷溝生態(tài)走廊有機(jī)融合，推動(dòng)區(qū)域旅游業(yè)升級(jí)發(fā)展。 西部生態(tài)文化旅游區(qū)域與奉天古城之間的有機(jī)融合，是延續(xù)城陵歷史空間格局的重要區(qū)域。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，保城美田，加強(qiáng)奉天故城遺址保護(hù)，優(yōu)化提升奉天故城墻遺址公園建設(shè)；結(jié)合生態(tài)治理，著力打造河暢、水清、岸綠、景美的漠谷溝田園綜合體，發(fā)展生態(tài)觀光、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、文化展演，強(qiáng)調(diào)城市與生態(tài)的融合發(fā)展，全面提升中心城區(qū)西片區(qū)的生態(tài)文化價(jià)值；南聚，即推動(dòng)城市向南聚集發(fā)展，開辟創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。全力推動(dòng)南部高鐵新區(qū)建設(shè)，加快要素流動(dòng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字媒體、數(shù)字出版等文化業(yè)態(tài)，高水平建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，完善城市功能，打造成為南部發(fā)展動(dòng)力的支撐點(diǎn)； 北控，即控制城市向北發(fā)展，筑牢城市生態(tài)文化底線。 確保城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障，其核心是提高產(chǎn)業(yè)門檻，優(yōu)化資源利用方式，劃定城市開發(fā)邊界，重在以控促優(yōu)，保護(hù)自然文化景觀，提升北部生態(tài)文化功能，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，提升綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。
五副:臨平鎮(zhèn)、陽洪鎮(zhèn)、姜村鎮(zhèn)、陽峪鎮(zhèn)、靈源鎮(zhèn)作為重點(diǎn)鎮(zhèn)，地處東、南、西、北四個(gè)方向入乾縣的門戶重要位置，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。五個(gè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)依托道路串聯(lián)，構(gòu)建推動(dòng)縣域城鎮(zhèn)發(fā)展的“金角銀邊”。
一廊:G312 沿線以靈源、陽洪、陽峪為重點(diǎn)，依托文旅游、農(nóng)產(chǎn)品資源，打造縣域城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展走廊。
兩帶:分別沿S107、G108 形成兩條城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶，輻射帶動(dòng)周邊鎮(zhèn)村健康、持續(xù)快速發(fā)展。
第二十六章促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。全面落實(shí)《乾縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略規(guī)劃（2014-2030 年）》，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃與周邊鄉(xiāng)村規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)空間布局等方面的銜接協(xié)調(diào)。
健全政策引導(dǎo)機(jī)制。加快構(gòu)建全縣統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，貫徹落實(shí)相關(guān)政策制度。貫徹實(shí)施有關(guān)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償、區(qū)域用地保障、區(qū)域公共資源交易等政策措施，建立公共服務(wù)協(xié)同配套推進(jìn)機(jī)制。建立區(qū)域間交通、環(huán)保、執(zhí)法等合作機(jī)制，形成支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系。
促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。完善綜合服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。建立健全城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，推動(dòng)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。落實(shí)城市落戶政策，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置。
到2035 年，乾縣縣域人口不超過58 萬人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到35.8 萬人，其中城區(qū)人口20.5 萬人;全縣用水總量1.46億立方米:全縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地45.25 平方公里，占縣域國(guó)土面積4.51%;永久基本農(nóng)田保護(hù)面積503. 53 平方公里，占縣域國(guó)土面積50.22%; 生態(tài)保護(hù)紅線面積14.95 平方公里，占縣域國(guó)土面積1.49%。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模中心城區(qū)達(dá)到25.67 平方公里(集中建設(shè)區(qū)23.52 平方公里、彈性發(fā)展區(qū)2.15 平方公里)，薛錄鎮(zhèn)1.38 平方公里，梁村鎮(zhèn)1.83 平方公里，臨平鎮(zhèn)1.49 平方公里，姜村鎮(zhèn)0.95 平方公里，王村鎮(zhèn)1.52平方公里，陽峪鎮(zhèn)2.07 平方公里，峰陽鎮(zhèn)0.47 平方公里，注泔鎮(zhèn)0.63 平方公里，靈源鎮(zhèn)1.90 平方公里，大楊鎮(zhèn)1.42平方公里，梁山鎮(zhèn)0.70 平方公里，新陽鎮(zhèn)1.24 平方公里，馬連鎮(zhèn)0.79 平方公里，周城鎮(zhèn)0.84 平方公里，陽洪鎮(zhèn)1.77平方公里。對(duì)村莊進(jìn)行準(zhǔn)確定位和科學(xué)分類，全縣173 個(gè)行政村共分為五類，其中，集聚提升類144 個(gè)，城郊融合類9個(gè)，特色保護(hù)類9 個(gè)，搬遷撤并類5 個(gè)，暫不做分類6 個(gè)。
第二十七章構(gòu)建以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
推進(jìn)城市更新。堅(jiān)持城市改造和新建并重，加快城市更新，推進(jìn)城區(qū)主干道路改造提升，老舊住宅小區(qū)改造提升，提升城市品位。實(shí)施雨污分流、排水防澇、縣城停車場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能。依托高鐵新區(qū)建設(shè)，實(shí)施站前廣場(chǎng)、中高端住宅項(xiàng)目，打造高品質(zhì)宜居城市。完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)環(huán)城北路、底旦路、靖莊北路北延、好畤北路、浩澤北路、興業(yè)大道東段等建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)奉天文化廣場(chǎng)天橋、東新街廣場(chǎng)天橋，緩解城區(qū)擁堵問題。以城市“生態(tài)修復(fù)”為主線，以園林城市發(fā)展為導(dǎo)向，加快實(shí)施城市綠蔭行動(dòng)，斷檔補(bǔ)綠、拆墻透綠、場(chǎng)地綠化，美化城市環(huán)境。
加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。構(gòu)建“中心城區(qū)-重點(diǎn)鎮(zhèn)-建制鎮(zhèn)”協(xié)調(diào)發(fā)展的新型化城鎮(zhèn)發(fā)展格局，推動(dòng)縣城協(xié)調(diào)發(fā)展。以臨平鎮(zhèn)為重點(diǎn)，主要發(fā)展商貿(mào)、旅游，建好乾縣西大門，輻射帶動(dòng)新陽、周城等建制鎮(zhèn)建設(shè)；以陽洪鎮(zhèn)為重點(diǎn)，主要發(fā)展新型建材、蔬菜產(chǎn)業(yè)，建好縣域經(jīng)濟(jì)副中心，輻射帶動(dòng)注泔等建制鎮(zhèn)建設(shè)；以陽峪鎮(zhèn)為重點(diǎn)，主要發(fā)展果業(yè)，建好北部經(jīng)濟(jì)中心，輻射帶動(dòng)峰陽、梁山等建制鎮(zhèn)建設(shè)；以靈源鎮(zhèn)為重點(diǎn)，主要發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)，建好乾縣東大門，輻射帶動(dòng)大楊等建制鎮(zhèn)建設(shè)；以姜村鎮(zhèn)為重點(diǎn)，主要發(fā)展新型材料，建成南部經(jīng)濟(jì)中心，輻射帶動(dòng)馬連、薛錄、王村等建制鎮(zhèn)建設(shè)。
第二十八章提升城市精細(xì)化管理水平
堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、整治和教育齊抓，全面提升城鄉(xiāng)風(fēng)貌和人居環(huán)境。強(qiáng)化街區(qū)管理責(zé)任制，全面落實(shí)網(wǎng)格化管理人員，進(jìn)一步加大重點(diǎn)區(qū)域管控力度，不斷提升市容市貌。加快推進(jìn)數(shù)字化城管執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)，提升數(shù)字化監(jiān)督管理運(yùn)行效能，加速實(shí)現(xiàn)城市綜合管理信息化、集約化和智能化。強(qiáng)化對(duì)啟迪公司的監(jiān)管，持續(xù)提升城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。堅(jiān)持合理設(shè)置、有序管理農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、街頭攤點(diǎn)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，持續(xù)發(fā)力抓好環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、綠化養(yǎng)護(hù)等工作，從辦好“小事”中不斷提升群眾獲得感。
第八篇繁榮文化事業(yè)，提升縣域文化軟實(shí)力
堅(jiān)定文化自信，始終堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，深化文化體制改革，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系和理想信念教育，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，改造提升傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，更好的滿足人們的精神文化需求。圍繞國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，把握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)規(guī)律和資源要素條件，促進(jìn)形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
第二十九章大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。不斷完善文化市場(chǎng)體系，努力創(chuàng)建省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。圍繞文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力打造以“大唐小鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)利士羊乳旅游基地、乾縣非遺文化博物館”為主導(dǎo)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)集群。依托乾陵、靖陵、莊陵等帝陵資源，以乾陵5A 級(jí)景區(qū)創(chuàng)建和國(guó)家考古遺址公園建設(shè)為抓手，進(jìn)一步盤活縣域文化文物資源，打造關(guān)中地區(qū)一流的“唐文化”觀賞體驗(yàn)區(qū)。加快推進(jìn)鼎盛文化會(huì)展中心、乾縣文化體育中心等項(xiàng)目建設(shè)，努力發(fā)展一批工藝美術(shù)、書法字畫、非遺產(chǎn)品的文化產(chǎn)業(yè)。大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)文物保護(hù)工作，抓好文化傳承發(fā)展。加強(qiáng)文化創(chuàng)新能力建設(shè)，吸納集聚一批文化創(chuàng)客隊(duì)伍，積極培育設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、影視傳媒、攝影美工、廣告裝飾等現(xiàn)代創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)。十四五期間規(guī)上文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)30 家，產(chǎn)值超50 億元。
培育孵化骨干文化企業(yè)。建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資興辦文化企業(yè)。支持文化企業(yè)跨縣域、跨行業(yè)兼并重組，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色文化企業(yè)、產(chǎn)品和品牌。加大政策扶持力度，引導(dǎo)小微文化企業(yè)“專、精、特、新”發(fā)展。支持非遺傳承人興辦合作社或加盟企業(yè)，引導(dǎo)更多非遺文創(chuàng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。創(chuàng)新演藝市場(chǎng)培育機(jī)制，支持開辦量販?zhǔn)?、自助式特色娛樂市?chǎng)，促進(jìn)演藝與旅游有機(jī)結(jié)合。鼓勵(lì)發(fā)展文化中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范中介行為。
持續(xù)加強(qiáng)文化合作交流。加快乾縣融媒體建設(shè)，推進(jìn)媒體整合發(fā)展。堅(jiān)持文化“走出去”、“引進(jìn)來”的基本原則，努力打造乾縣對(duì)外文化合作交流先行區(qū)。充分發(fā)揮絲路重鎮(zhèn)地域優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化與“一帶一路”友好合作城市的文化交流，完善文化對(duì)外的推送機(jī)制，打造非遺展示交流平臺(tái)，推動(dòng)弦板腔、蛟龍轉(zhuǎn)鼓、乾州剪紙等非遺文化品牌走向國(guó)際舞臺(tái)。深入開展文化合作交流活動(dòng)，通過國(guó)家、省、市舉辦的各類文化體育賽事加強(qiáng)對(duì)話交流，積極構(gòu)建“文化走出去、產(chǎn)品走出去、項(xiàng)目引進(jìn)來”的文化交流新格局。
第三十章提升公共文化服務(wù)水平
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、重心下移、共建共享，不斷加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，不斷提高城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的覆蓋面、適用度。
完善公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站建設(shè)，確保上等級(jí)綜合文化站達(dá)到100％，特級(jí)站和一級(jí)站比例在2／3 以上。整合利用閑置學(xué)校和農(nóng)村社區(qū)等綜合服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)以農(nóng)村文化禮堂為代表的建、管、用、育一體化基層綜合性文化服務(wù)中心。持續(xù)推動(dòng)“縣、鎮(zhèn)、村”三級(jí)公共文化設(shè)施提檔升級(jí)，建立縣級(jí)文化館、圖書館總分館制，推進(jìn)智慧圖書館、24 小時(shí)自助圖書館建設(shè)，建立健全上下聯(lián)通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋城鄉(xiāng)的總分館服務(wù)體系。到2025 年，縣級(jí)公共圖書館、文化館達(dá)到國(guó)家三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)村綜合文化中心達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％，群眾文化活動(dòng)參與率達(dá)到95％。
促進(jìn)文化產(chǎn)品供給多元化。積極構(gòu)建以閱讀、視聽、活動(dòng)為主體的基本公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給體系，實(shí)現(xiàn)公共文化產(chǎn)品供給優(yōu)質(zhì)化、多元化、數(shù)字化。堅(jiān)持“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的發(fā)展思路，鼓勵(lì)繁榮文化作品創(chuàng)作，創(chuàng)新精品文藝生產(chǎn)傳播引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制。深入挖掘傳統(tǒng)文化和“三鄉(xiāng)”文化資源，大力實(shí)施地方戲曲振興工程、當(dāng)代文學(xué)提升工程、美術(shù)書法精品工程、大劇大作打造工程等，著力創(chuàng)造一批有影響的文藝精品。“十四五”期間，確保每年完成1 部以上代表乾縣文化形象、富有乾縣地域特色、深受人民群眾喜愛的精品佳作在省級(jí)以上發(fā)表、獲獎(jiǎng)和展演。
引導(dǎo)公共文化服務(wù)社會(huì)化。把發(fā)展文化事業(yè)放在突出位置，鼓勵(lì)以公建民營(yíng)、民辦公助等形式，開展公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本通過投資或捐助設(shè)施設(shè)備、興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)文化改革創(chuàng)新，堅(jiān)持守正與創(chuàng)新統(tǒng)一，激發(fā)全民創(chuàng)新活力，堅(jiān)定文化自信，提升文化軟實(shí)力。
推進(jìn)公共文化與科技融合發(fā)展。加強(qiáng)公共文化機(jī)構(gòu)信息化設(shè)備配置和軟件更新，逐步構(gòu)建云服務(wù)環(huán)境下的公共文化機(jī)構(gòu)智能服務(wù)系統(tǒng)。構(gòu)建公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善雙向互動(dòng)、資源共享、公平開放的公共文化產(chǎn)品提供和選擇服務(wù)，實(shí)現(xiàn)文化供給和文化需求無障礙對(duì)接。推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化進(jìn)程，加快智慧文化社區(qū)、數(shù)字圖書館、數(shù)字美術(shù)館、數(shù)字非遺館、數(shù)字文化館建設(shè)，形成一站式公共文化服務(wù)模式。實(shí)現(xiàn)數(shù)字文化資源傳輸“一站式”服務(wù)。
第三十一章提高社會(huì)文明程度
圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象使命任務(wù)，推動(dòng)文化高質(zhì)量發(fā)展，在弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化中堅(jiān)定文化自信，筑牢思想根基。
筑牢爭(zhēng)先進(jìn)位的思想根基。切實(shí)加強(qiáng)理論武裝、宣傳宣講、研究闡釋，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想入腦入心、走深走實(shí)，引導(dǎo)干部群眾切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。緊扣重大問題和戰(zhàn)略部署，持續(xù)做好政策宣傳、形勢(shì)宣傳、主題宣傳，強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)工作，筑牢全縣上下共同奮斗、爭(zhēng)先進(jìn)位的思想根基。聚焦改革發(fā)展、追趕超越等中心工作，壯大主流媒體，正面宣傳，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，發(fā)揮好縣委黨校和社會(huì)主義學(xué)院等作用，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局。貫徹落實(shí)《黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，加強(qiáng)重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)，始終把握輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)。結(jié)合乾縣烈士陵園擴(kuò)建，建成一座紅色革命紀(jì)念館，真正發(fā)揮“培養(yǎng)人、教育人、塑造人、鼓舞人”的作用。
深入推進(jìn)城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建。結(jié)合省級(jí)文明縣城創(chuàng)建，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，扎實(shí)推進(jìn)“講文明樹新風(fēng)”活動(dòng)，全面提升公民文明素質(zhì)和文明單位（社區(qū)）創(chuàng)建水平，提高社會(huì)文明程度。強(qiáng)力推進(jìn)文明實(shí)踐志愿服務(wù)工作，加強(qiáng)道德模范評(píng)樹，建立正向激勵(lì)的獎(jiǎng)勵(lì)嘉許制度。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，發(fā)展健康積極的網(wǎng)絡(luò)文化，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)空間。深入實(shí)施思想道德建設(shè)，促進(jìn)未成年人特別是青少年全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)。引導(dǎo)人民群眾注重家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培樹知榮辱、講正氣、促和諧良好社會(huì)風(fēng)尚。大力弘揚(yáng)勞模精神、工匠精神、科學(xué)家精神，激勵(lì)廣大干部群眾勇于創(chuàng)新、甘于奉獻(xiàn)、精益求精，爭(zhēng)做新時(shí)代奮斗者。
第九篇堅(jiān)持綠色發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)
堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，優(yōu)化生態(tài)空間開發(fā)格局，完善生態(tài)管控體系，推動(dòng)乾縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，注重退耕還林、生態(tài)移民，加快生產(chǎn)體系、生活模式、生態(tài)環(huán)境綠色化轉(zhuǎn)型。
第三十二章遏制生態(tài)環(huán)境污染
堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染防治法律法規(guī)，聚焦“工煤車塵燃”五大污染源，強(qiáng)化企業(yè)污染防治責(zé)任，建立健全散亂污企業(yè)整治監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，因地制宜推進(jìn)清潔能源替代工作，在公共領(lǐng)域大力推廣新能源汽車使用，推進(jìn)道路揚(yáng)塵、施工揚(yáng)塵和工業(yè)企業(yè)物料堆場(chǎng)管控，實(shí)施防風(fēng)抑塵綠化工程。加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)控生物質(zhì)及垃圾露天焚燒，支持皖能垃圾和生物質(zhì)發(fā)電廠良性發(fā)展，確保乾縣空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
堅(jiān)決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，推進(jìn)“排污—水體入河排污口—排污管線—污染源”全鏈條管理，實(shí)施“一河一策”和“一段一策”達(dá)標(biāo)提升，深化河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)及挖田造湖專項(xiàng)整治。實(shí)施污水處理提質(zhì)增效工程，全面推進(jìn)縣鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施建設(shè)，不段提升城鄉(xiāng)污水治理能力。切實(shí)推進(jìn)縣域集中式飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、黑臭水體專項(xiàng)整治和農(nóng)村“萬人千噸”及以上水源地保護(hù)區(qū)分區(qū)劃定、分類防治。依據(jù)“以大帶小、以城帶鄉(xiāng)、以大并小、小小聯(lián)合”的原則，采取抓兩頭帶中間的方式，實(shí)施飲水安全規(guī)模化工程建設(shè)和升級(jí)改造。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)源污水管控，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖區(qū)，合理布局禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖專業(yè)戶。
堅(jiān)決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。以防治土壤污染為核心，加強(qiáng)土壤污染防治與大氣、水等污染防治協(xié)同聯(lián)動(dòng)，探索開展環(huán)境新污染物治理。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度，深入開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估，強(qiáng)化土壤污染源頭管控。實(shí)行農(nóng)用地用地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理，集中推進(jìn)受污染耕地安全利用示范，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化，加強(qiáng)白色污染治理。強(qiáng)化固體廢物及危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和防治，持續(xù)開展“清廢”行動(dòng)，推進(jìn)涉重金屬行業(yè)污染防控和減排，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理，完成危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。加快生活垃圾分類處理和垃圾填埋場(chǎng)提升改造，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和城市生活垃圾分類。
第三十三章加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)
堅(jiān)決打好青山保衛(wèi)戰(zhàn)。推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)礦山生態(tài)恢復(fù)治理，按照“三斷三清一修復(fù)”思路，鞏固《采石礦山生態(tài)治理修復(fù)三年規(guī)劃》治理成果，切實(shí)當(dāng)好山區(qū)生態(tài)環(huán)境衛(wèi)士。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案，扎實(shí)開展自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督和打擊野生動(dòng)物資源違法犯罪活動(dòng)。加快旱腰帶北部礦山生態(tài)修復(fù)治理，科學(xué)規(guī)劃五峰山氧化鈣開采，嚴(yán)禁非法開采、無序開采，確保礦山破損面積不再增加。加大開采礦山的治理與修復(fù)力度，多方籌集資金，針對(duì)采石破損面、邊坡、溝壑等不同地形地貌，綜合運(yùn)用新技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)修復(fù)、有序推進(jìn)。利用復(fù)墾土地積極發(fā)展種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，并與特色旅游發(fā)展相結(jié)合，確保治理與修復(fù)工作取得實(shí)效。加大植樹增綠力度，做好病蟲害防治工作，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，讓青山常在、綠水長(zhǎng)流。
創(chuàng)新小流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略要求，穩(wěn)步建立與“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”理念相適應(yīng)的創(chuàng)新體制機(jī)制。積極推進(jìn)乾陵水庫庫區(qū)、泔河小流域、漆水河小流域、漠谷河小流域綜合治理項(xiàng)目和生態(tài)澇池項(xiàng)目,治理水土流失面積200.4 平方公里、新修澇池20座, 打造休閑旅游、濕地保育等景觀風(fēng)貌。深入推進(jìn)退耕還林、天然林保護(hù)等工程，加強(qiáng)固溝保塬，通過坡改梯建設(shè)、荒坡荒山治理、小流域綜合治理等方式，做好旱腰帶地區(qū)水土保持，積極實(shí)施生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源收入反哺生態(tài)建設(shè)。
第三十四章推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
推進(jìn)節(jié)能乾縣建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，節(jié)約利用能源，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)200MW 農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電、生物質(zhì)能等綠色能源的開發(fā)利用，建設(shè)低碳、安全、高效的現(xiàn)代能源體系。著力節(jié)約土地建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行耕地資源占補(bǔ)平衡政策，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)用地減量整治，積極盤活城區(qū)存量土地，推動(dòng)城鎮(zhèn)化地區(qū)有機(jī)更新。加強(qiáng)城鄉(xiāng)建筑垃圾集中回收、集中銷毀、集中處置，嚴(yán)厲打擊偷倒建筑垃圾行為。建立健全水資源管理和用水總量控制制度，實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)，量化用水效率標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，突出抓好工業(yè)節(jié)水，嚴(yán)格用水定額管理，淘汰高耗水、重污染的落后工藝和設(shè)備，鼓勵(lì)高耗水企業(yè)節(jié)水技改，推進(jìn)再生水設(shè)施建設(shè)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用效率。到“十四五”末，全縣工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到90%以上。
倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式。推進(jìn)生態(tài)文明思想宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)機(jī)關(guān)，普及生態(tài)文明法律法規(guī)，提高環(huán)境保護(hù)的公眾認(rèn)知度。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式，優(yōu)先購買綠色節(jié)能產(chǎn)品。推進(jìn)城市生活垃圾分類投放、城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源回收利用體系的有效銜接與融合。加快充電樁、充電站建設(shè)，全面推廣使用電動(dòng)汽車。
健全綠色發(fā)展機(jī)制。按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，落實(shí)生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)闹贫葯C(jī)制。開展工業(yè)污染綜合治理，完善基于能耗、污染物排放水平的差別化電價(jià)政策，嚴(yán)格執(zhí)行資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法和水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法。實(shí)施物質(zhì)流核算、廢棄物監(jiān)控和規(guī)模化處理，落實(shí)排污權(quán)、碳排放權(quán)和用能權(quán)交易制度。通過財(cái)稅價(jià)格等政策，推動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備抵免企業(yè)所得稅、從事污染防治第三方企業(yè)所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生水產(chǎn)品增值稅即征即退等稅收優(yōu)惠政策。
第十篇共建共治共享，拓展社會(huì)發(fā)展新局面
堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，保證全縣人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。
第三十五章提高人民收入水平
完善按要素分配的體制機(jī)制。堅(jiān)持按勞分配原則，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。鼓勵(lì)勤勞守法致富，擴(kuò)大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。確保城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到52408 元和19186 元以上。拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道。履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距。保持勞動(dòng)者橫向流動(dòng)的勢(shì)頭，按照生產(chǎn)率從低到高的順序，在區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)之間流動(dòng)，微觀上增加個(gè)人和家庭收入，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)縱向流動(dòng)，使人人都有通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)，打破社會(huì)身份的固化，阻斷貧困的代際傳遞。深化相關(guān)領(lǐng)域的改革，消除阻礙勞動(dòng)者橫向和縱向流動(dòng)的體制性障礙。通過稅收、勞動(dòng)立法和執(zhí)法、轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障和其他基本公共服務(wù)供給等公共政策途徑，合理規(guī)范收入分配秩序并調(diào)節(jié)初次分配結(jié)果。
落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，努力增加就業(yè)崗位，繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，著力幫助零就業(yè)家庭、退役軍人等特殊人群和高校畢業(yè)生就業(yè)，進(jìn)一步加大對(duì)殘疾人等就業(yè)困難群體的援助幫扶力度。力爭(zhēng)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)3 萬人以上，失業(yè)人員再就業(yè)率不低于98%，就業(yè)困難人員再就業(yè)率不低于98%；幫助企業(yè)招工1.5 萬人左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.65%以內(nèi)。全力推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才工作，全縣專業(yè)技術(shù)人才總量力爭(zhēng)達(dá)到7000 人，高技能人才總量力爭(zhēng)達(dá)到1300 人。加大就業(yè)培訓(xùn)力度，新錄用員工技能培訓(xùn)率力爭(zhēng)達(dá)到100%，失業(yè)員工再就業(yè)培訓(xùn)率力爭(zhēng)達(dá)到100%。加大就業(yè)扶貧政策宣傳力度，做好就業(yè)扶貧基地認(rèn)定工作。
第三十六章建設(shè)高質(zhì)量教育體系
補(bǔ)齊學(xué)前教育短板。全面落實(shí)國(guó)家關(guān)于學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的要求，高標(biāo)準(zhǔn)辦好學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教”。規(guī)范辦園行為，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)保教方法，保障幼兒快樂健康成長(zhǎng)；加強(qiáng)幼兒教育教研工作，堅(jiān)決克服“小學(xué)化”傾向，積極探索辦好幼兒園、辦特色幼兒園的有效途徑；加強(qiáng)幼兒園骨干體系建設(shè)，創(chuàng)建省級(jí)示范幼兒園1 所，復(fù)驗(yàn)省級(jí)示范幼兒園1 所，市級(jí)示范幼兒園10 所，每年培訓(xùn)幼兒教師400 人次，園長(zhǎng)管理人員60 人次；大力發(fā)展公辦園，充分發(fā)揮公辦園?；尽⒍档拙€、引領(lǐng)方向、平抑收費(fèi)的主渠道作用，新建幼兒園11 所，改擴(kuò)建幼兒園8 所；按照實(shí)現(xiàn)普惠目標(biāo)的要求，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到80%，公辦幼兒園在園幼兒占比原則上達(dá)到總數(shù)的50%。改進(jìn)特殊教育方法，推進(jìn)特殊教育事業(yè)發(fā)展。
大力推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。到2025 年，全面提高義務(wù)教育普及水平，全面提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。認(rèn)真執(zhí)行《義務(wù)教育法》，在保證區(qū)域教育公平的前提下，依據(jù)服務(wù)半徑，堅(jiān)持免試就近入學(xué)、劃片招生的原則，保證6 ? 15 歲人口都能按時(shí)入學(xué)，完成九年義務(wù)教育，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，創(chuàng)造條件保障殘疾兒童少年接受良好的義務(wù)教育。重視農(nóng)村留守兒童的教育管理，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村寄宿制管理。做好控輟保學(xué)工作，廣泛動(dòng)員適齡兒童少年按時(shí)入學(xué)，積極開展流失學(xué)生勸返工作，確保義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到100%，貧困家庭子女義務(wù)教育鞏固率達(dá)到100%。
全面提高義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，開齊課程、開足課時(shí)，配齊音樂、體育、美術(shù)、勞技等所有學(xué)科教師。積極開展“陽光體育”運(yùn)動(dòng)，保證學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)。進(jìn)一步完善義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)體系。切實(shí)改進(jìn)教學(xué)方式方法，堅(jiān)持把減少教育管理環(huán)節(jié)中的形式主義、降低教師教學(xué)過程中的高耗低效現(xiàn)象和減輕學(xué)生過重的學(xué)業(yè)、心理負(fù)擔(dān)，繼續(xù)作為“十四五”推進(jìn)高效課堂建設(shè)，提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵和重點(diǎn)。重視課程資源建設(shè)，在綜合實(shí)踐活動(dòng)課程、地方課程和校本課程實(shí)施中，逐步形成學(xué)校特色。提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)，改進(jìn)教學(xué)方法，強(qiáng)化課堂教學(xué)效果。認(rèn)真開展思想政治教育、心理健康教育，保證學(xué)生生動(dòng)活潑學(xué)習(xí)、健康快樂成長(zhǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)校的建設(shè)和管理。義務(wù)教育階段不設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班，小學(xué)班額控制在45 人以內(nèi)，初中班額控制在50 人以內(nèi)。不斷提升人文素養(yǎng)，培育優(yōu)雅的學(xué)校文化，促進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)，凸顯學(xué)校辦學(xué)特色。培育花口初中和簧學(xué)門小學(xué)等一批品牌學(xué)校，到2025 年，全縣各級(jí)各類學(xué)?；拘纬山處熡袑ｉL(zhǎng)、學(xué)生有特長(zhǎng)，學(xué)校有特色的教育教學(xué)格局。
推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。以提高教育質(zhì)量為核心，以加快學(xué)校硬件、軟件建設(shè)為主要任務(wù)，調(diào)整學(xué)校布局、整合學(xué)校資源，在高鐵新區(qū)新建乾州中學(xué)，實(shí)現(xiàn)全縣普通高中布局合理、資源集中有效。加快學(xué)校設(shè)施設(shè)備建設(shè)與配備，改善高中辦學(xué)條件，優(yōu)化校舍功能，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件現(xiàn)代化；健全教師補(bǔ)充機(jī)制，以適應(yīng)普通高中選課走班教學(xué)需要；增加學(xué)校優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展所需教師編制，開通引進(jìn)碩士研究生、專家型教師的綠色通道。力爭(zhēng)到2025 年，全縣普通高考本科上線率處于全市前列。
推進(jìn)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)教深度融合，結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)實(shí)際和發(fā)展需要，優(yōu)化機(jī)械、食品、紡織、物流、家政等特色品牌專業(yè)，推行“訂單培養(yǎng)”模式，促進(jìn)校企協(xié)同育人，提高職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能力。立足職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際，新建1 所中等職業(yè)學(xué)校。弘揚(yáng)工匠精神，培育高技能型工匠人才隊(duì)伍，適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。
第三十六章全面推進(jìn)“健康乾縣”建設(shè)
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系、規(guī)范的藥品供應(yīng)保障體系，建立科學(xué)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成多元化辦醫(yī)格局，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)，逐步適應(yīng)人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求。建立和完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)要素的準(zhǔn)入制度和退出機(jī)制，讓群眾享有價(jià)格合理、質(zhì)量?jī)?yōu)良的醫(yī)療服務(wù)，人民群眾的健康水平不斷提高。按照“健康乾縣2030”行動(dòng)規(guī)劃，深入開展健康機(jī)關(guān)、健康社區(qū)、健康醫(yī)院等八類健康細(xì)胞示范建設(shè)活動(dòng)。到2025年每千人口擁有全科醫(yī)師2 人以上，縣域內(nèi)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)到6 家，其中建成4 家公辦、2 家民辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老院，臨平、薛錄、梁村、陽峪四鎮(zhèn)建成四家公辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老院，全縣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位達(dá)到1000 張?？h級(jí)醫(yī)院開設(shè)老年病、康復(fù)、護(hù)理等?？?，到2025 年縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%以上。
持續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革。推進(jìn)管理體制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)人事制度改革，實(shí)行縣級(jí)公立醫(yī)院黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制管理制度。健全醫(yī)療救治體系，加大公共衛(wèi)生投入，完善突發(fā)性公共衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，開展突發(fā)衛(wèi)生公共事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，健全突發(fā)性公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。 在 廣大居民 和 在校學(xué)生中 開展 廣泛開展應(yīng)急救護(hù)知識(shí)培訓(xùn) 、演練 。合理布局縣域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立完善縣級(jí)醫(yī)院與鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室布局合理的三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展以公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式。逐步形成資源布局合理、功能設(shè)施齊全，能滿足人民群眾就近就醫(yī)的醫(yī)療服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)小病不出村，常見病不出鎮(zhèn)，大病不出縣的格局。加強(qiáng)疾病預(yù)控檢測(cè)檢驗(yàn)、慢性病、職業(yè)病、地方病、傳染病防治。發(fā)揮中醫(yī)藥服務(wù)特色優(yōu)勢(shì)。不斷強(qiáng)化以中醫(yī)藥服務(wù)為主的服務(wù)模式，建立健全體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。完善衛(wèi)生健康信息系統(tǒng)建設(shè)。
加大公共體育設(shè)施建設(shè)力度。以全市舉辦十三運(yùn)為契機(jī)，著力構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，有序推進(jìn)一批體育公園、健身步道、社區(qū)功能健身場(chǎng)地建設(shè)，打造全民體育健身長(zhǎng)廊，加快推動(dòng)文化體育中心、婦女兒童活動(dòng)中心等項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)建1 至2 個(gè)省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)示范基地，實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)全覆蓋。發(fā)揮北部山塬自然旅游資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)環(huán)乾陵健身步道。重點(diǎn)打造戶外徒步運(yùn)動(dòng)休閑健身旅游為一體的民生工程，滿足人民群眾多樣化的戶外健身需求，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
大力發(fā)展體育健康服務(wù)業(yè)。以群眾多樣化的體育需求為導(dǎo)向，倡導(dǎo)全民健身理念，落實(shí)國(guó)家公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放政策，鼓勵(lì)學(xué)校和企業(yè)體育場(chǎng)館有序開放，提高場(chǎng)館利用率。不斷創(chuàng)新體育產(chǎn)品供給機(jī)制，引領(lǐng)體育消費(fèi)新需求，豐富和完善全面健身體系。大力發(fā)展體育競(jìng)技，培育和引進(jìn)符合縣級(jí)實(shí)際的體育賽事，努力打造一批精品體育賽事品牌，積極申辦和舉辦具有全國(guó)影響力特色體育賽事。鼓勵(lì)發(fā)展健身產(chǎn)業(yè)和體育培訓(xùn)服務(wù)，促進(jìn)全縣體育產(chǎn)品服務(wù)供給和特色化消費(fèi)。
第三十七章健全社會(huì)保障體系
著力完善社會(huì)保障體系。大力推進(jìn)全民參保計(jì)劃，繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。圍繞保民生、保穩(wěn)定、保增長(zhǎng)，不斷健全和完善政策措施，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，切實(shí)做到應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保。重點(diǎn)推進(jìn)電子商務(wù)、靈活就業(yè)、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體的參保工作，全面推進(jìn)社會(huì)保障卡（含電子社?？ǎ┰谏绫ｎI(lǐng)域應(yīng)用。加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的社會(huì)保障預(yù)算制度，進(jìn)一步提高社會(huì)保障支出的比重，擴(kuò)大保障覆蓋面，真正實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。探索建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，針對(duì)不同群體增加新的保障項(xiàng)目，全面提升社會(huì)保障服務(wù)水平。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，繼續(xù)深化國(guó)家組織的藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度，降低群眾醫(yī)藥負(fù)擔(dān)；完善異地就醫(yī)政策，為群眾提供高效快捷方便的醫(yī)療保障服務(wù)；穩(wěn)步推行信息化建設(shè)和應(yīng)用，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)保”建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)療保障事項(xiàng)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，提升醫(yī)療保障惠及力。
加強(qiáng)社?；鸬幕I集和監(jiān)管。提高社會(huì)公民對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)知，積極引導(dǎo)參保人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，擴(kuò)大社?；鸬幕I集渠道。加大保險(xiǎn)基金的監(jiān)管制度，真正保護(hù)好老百姓的“養(yǎng)命錢”。推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障做到“即征即?！?。
健全社會(huì)救助體系。完善低保救助制度和專項(xiàng)救助制度。進(jìn)一步完善申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，準(zhǔn)確高效認(rèn)定社會(huì)救助對(duì)象，全面建成“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、住房和就業(yè)等專項(xiàng)救助制度，精準(zhǔn)認(rèn)定困難群眾并實(shí)施長(zhǎng)效救助機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)，加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的保障工作，確保事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童權(quán)益得到保障。全方位開展流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人救助保護(hù)工作，強(qiáng)化救助站建設(shè)管理，讓生活無著落人員救助更加及時(shí)而溫暖。繼續(xù)完善保障資金投入自然增長(zhǎng)機(jī)制，建立完善救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)保障困難群體的基本生活。
第三十八章促進(jìn)人口長(zhǎng)期發(fā)展
實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。鼓勵(lì)按政策生育，完善出生人口信息管理，落實(shí)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)和扶助政策，加強(qiáng)計(jì)生協(xié)會(huì)組織建設(shè)，注重宣傳倡導(dǎo)、服務(wù)關(guān)懷、政策引導(dǎo)和依法行政，樹立科學(xué)文明進(jìn)步的婚育觀，強(qiáng)化婦幼健康服務(wù)，落實(shí)婚檢及孕期產(chǎn)后綜合防控措施，做好優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)。人口出生率控制在10‰以內(nèi)，出生人口性別穩(wěn)定在105 左右。建立普惠托育服務(wù)體系。建立以養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、老年優(yōu)待為重點(diǎn)的老年社會(huì)保障體系。建設(shè)和完善各片區(qū)老年活動(dòng)中心和便民醫(yī)療服務(wù)，在全縣范圍內(nèi)建成8 個(gè)1000 ㎡的城市社區(qū)日間照料中心，構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，深入推進(jìn)“銀齡安康行動(dòng)”。
第十一篇?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立底線思維，注重堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展觀貫穿乾縣發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保社會(huì)事業(yè)順利推進(jìn)。
第三十九章加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，推動(dòng)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和人民群眾參與社會(huì)治理，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理新格局。支持和引導(dǎo)社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能。
健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)體系。充分運(yùn)用現(xiàn)代科技推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，加快構(gòu)建立體化、信息化治安防控體系。開展智慧安防社區(qū)創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)“安防體系數(shù)字化、信息采集自動(dòng)化、情報(bào)預(yù)警智能化、治理模式精細(xì)化”。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位治安防控體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)涉爆、劇毒等重點(diǎn)行業(yè)管理，強(qiáng)化對(duì)公共場(chǎng)所、重要設(shè)施和重點(diǎn)部位的治安防范。健全社會(huì)心理服務(wù)體系、疏導(dǎo)機(jī)制和危機(jī)干預(yù)機(jī)制,塑造自尊自信、理性平和、親善友愛的社會(huì)心態(tài)。
積極構(gòu)建訴源治理新格局。創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把訴源治理融入基層黨建鏈、跨越發(fā)展鏈、群眾興趣鏈、鄉(xiāng)風(fēng)文明鏈、創(chuàng)新服務(wù)鏈；健全完善黨政引領(lǐng)下的多元主體參與、多方責(zé)任共擔(dān)、多種機(jī)制共振、多項(xiàng)資源整合治理新體系；健全完善“萬人成訴率、訴前化解成功率、失信被執(zhí)行人比率、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率、民轉(zhuǎn)刑案件比率指標(biāo)”的督導(dǎo)考評(píng)體系；推廣黨建引領(lǐng)、訴源治理、多元解紛“三三制”。
推進(jìn)綜治中心實(shí)體化運(yùn)行。推進(jìn)基層社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，規(guī)范運(yùn)行縣鎮(zhèn)村三級(jí)綜治中心。圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，采用“網(wǎng)格化”基層治理模式，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，維護(hù)鄉(xiāng)村秩序，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治安防控力量下沉，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控共享應(yīng)用，為推動(dòng)綜治中心實(shí)體化運(yùn)行提供支撐和保障。
加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)。適時(shí)對(duì)基層社會(huì)治理隊(duì)伍開展思想大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大研討活動(dòng)，筑牢信仰之基，鑄就忠誠(chéng)之魂。加強(qiáng)政治理論修煉、政治生活磨練、政治實(shí)踐鍛煉，提高明辨政治是非、駕馭復(fù)雜局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)能力。培養(yǎng)專業(yè)精神，引導(dǎo)樹立崇尚法治、恪守良知、理性公允的職業(yè)品格，精益求精鉆研業(yè)務(wù)。
第四十章統(tǒng)籌發(fā)展和安全建設(shè)更高水平平安乾縣
貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防范化解機(jī)制。完善國(guó)家安全審查和監(jiān)管制度，強(qiáng)化國(guó)家安全執(zhí)法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線。開展網(wǎng)上主權(quán)空間對(duì)敵斗爭(zhēng)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情管控。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。
著力維護(hù)國(guó)家政治安全。健全維護(hù)國(guó)家政治安全工作體系,完善對(duì)敵斗爭(zhēng)思想策略,打好政治安全保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)國(guó)家安全人民防線建設(shè),依法加強(qiáng)境外非政府組織在區(qū)域內(nèi)活動(dòng)的管理。深化反恐怖斗爭(zhēng),依法打擊處理“法輪功”“全能神”“門徒會(huì)”等邪教組織,扎實(shí)做好涉邪教風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置,積極開展邪教人員轉(zhuǎn)化,加強(qiáng)反邪教警示教育。防范打擊宗教極端活動(dòng)、民族分裂活動(dòng),嚴(yán)密防范境外宗教滲透活動(dòng),依法防范處置利用宗教從事違法犯罪活動(dòng)。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制,加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理,牢牢把握網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作主動(dòng)權(quán)。
著力維護(hù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域安全。加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析研判，制定重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，提升重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略投資、重要科技等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防處置能力，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定性。維護(hù)水利、通信、網(wǎng)絡(luò)、電力、交通、供水、油氣等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。加強(qiáng)金融市場(chǎng)監(jiān)管，打擊非法集資，防范化解區(qū)域性財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
著力維護(hù)人民生命安全。構(gòu)建責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，有效遏制道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域重特大安全事故。完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障，強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源、重要基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)管控。強(qiáng)化生物安全保護(hù)，提高食品藥品等健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平，加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管。提升全民安全素養(yǎng)和安全意識(shí)。
切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求渠道，完善信訪制度，健全各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。健全重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力，深化“雪亮工程”建設(shè)，完善立體化、智能化社會(huì)治安防控體系，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。深入推進(jìn)社會(huì)治安聯(lián)動(dòng)防控和排查整治，加強(qiáng)刑事犯罪預(yù)警工作，常態(tài)化、機(jī)制化開展掃黑除惡，堅(jiān)決防范和打擊嚴(yán)重暴力犯罪、暴力恐怖、毒品犯罪和新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。
第四十一章建設(shè)應(yīng)急綜合管理體系
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變應(yīng)急工作理念，由管控型到服務(wù)型轉(zhuǎn)變；探索建立政府應(yīng)急服務(wù)、企業(yè)屬地治理及公眾社會(huì)動(dòng)員三種不同層級(jí)、導(dǎo)向的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的組織體系。建立落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)本質(zhì)安全水平分類監(jiān)管制度。以安全生產(chǎn)周期、安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)管控能力等作為基本依據(jù)，進(jìn)行綜合評(píng)估，將企業(yè)分類分級(jí)，實(shí)施差異化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，建立“一專多能”的縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，推進(jìn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，支持社會(huì)應(yīng)急救援中心發(fā)揮作用。創(chuàng)新應(yīng)急管理模式，推行政府購買第三方安全技術(shù)服務(wù)。發(fā)揮專家技術(shù)咨詢和指導(dǎo)作用，完善政府、專家和公眾三結(jié)合的決策機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，為企業(yè)安全管理提供技術(shù)建議和管理意見。分析研判總體安全生產(chǎn)形勢(shì)，提高全縣安全生產(chǎn)決策水平。
第十二篇強(qiáng)化保障措施，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施
本規(guī)劃《綱要》經(jīng)過縣人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效力。要切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施，健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)的政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，確保如期完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
第四十二章堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”做到“兩個(gè)維護(hù)”貫穿規(guī)劃實(shí)施全過程，把習(xí)近平總書記來陜考察重要講話，中央決策部署和省市委工作要求落實(shí)到“十四五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高駕馭高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求、抓改革促發(fā)展保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。堅(jiān)持重實(shí)干重實(shí)績(jī)選拔干部，樹立新時(shí)代選人用人的正確導(dǎo)向。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織以及民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用。切實(shí)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，力戒形式主義、官僚主義，真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難。用足用活用好鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為于部的激勵(lì)保護(hù)，營(yíng)造勇立潮頭爭(zhēng)當(dāng)時(shí)代弄潮兒的良好氛圍，凝聚全縣奮力譜寫新時(shí)代追趕超越新篇章的強(qiáng)大動(dòng)力。
第四十三章健全規(guī)劃實(shí)施體系
明確政府主體責(zé)任，科學(xué)制定政策和配置公共資源，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，最大程度激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力共同推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施。
形成統(tǒng)一規(guī)劃體系。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，加快組織編制專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃《綱要》提出的主要目標(biāo)任務(wù)，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的全縣“十四五”發(fā)展規(guī)劃體系。加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃的有機(jī)銜接，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用和空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，保障本規(guī)劃《綱要》和專項(xiàng)規(guī)劃提出的重大項(xiàng)目實(shí)施落地。
完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。加快規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分工，明確責(zé)任主體，形成工作清單，夯實(shí)工作責(zé)任、健全以發(fā)展規(guī)劃為哉略導(dǎo)向，財(cái)政作保障、金融為支撐，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合的政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，積極引導(dǎo)各類資源按照規(guī)劃確定的方向高效配置。進(jìn)一步強(qiáng)化五年發(fā)展規(guī)劃與全縣年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、全縣年度財(cái)政預(yù)算等統(tǒng)籌銜接，完善年度計(jì)劃、年度預(yù)算落實(shí)發(fā)展規(guī)劃的體制機(jī)制。
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立健全評(píng)估機(jī)制，提高規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)分折的精準(zhǔn)度，把監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績(jī)效考核的重要依據(jù)，并依法向縣人大常委會(huì)報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況，自覺接受人大監(jiān)督，注重聽取政協(xié)意見建議。堅(jiān)持底線思維，做好應(yīng)對(duì)困難復(fù)雜局面準(zhǔn)備，需要對(duì)本規(guī)劃調(diào)整，由縣政府提出調(diào)整方案，報(bào)縣人大常委會(huì)批準(zhǔn)。
第四十四章強(qiáng)化項(xiàng)目組織實(shí)施
全縣各級(jí)各部門要把重大項(xiàng)目和工程作為規(guī)劃實(shí)施的重要抓手，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任分工，明確時(shí)間表和路線圖，加快推動(dòng)“十四五”規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目和工程落實(shí)落地。對(duì)已納入重大項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，縣級(jí)各有關(guān)部門要在規(guī)劃選址、土地供給、融資安排等方面予以優(yōu)先保障，最大程度簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，加快推進(jìn)各項(xiàng)前期工作，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，推動(dòng)項(xiàng)目如期開工建設(shè)。加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立健全“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)不具備建設(shè)條件、建設(shè)質(zhì)量不及預(yù)期的要及時(shí)清理出庫；對(duì)前期工作充分、帶動(dòng)作用強(qiáng)、新謀劃的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目要及時(shí)入庫。加強(qiáng)政府跟蹤服務(wù)，持續(xù)穩(wěn)定做好政策供給，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的各類問題，有效推進(jìn)重大項(xiàng)目和工程建設(shè)實(shí)施，為全縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。
全縣上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，凝神聚力新時(shí)代追趕超越，低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)埋頭苦干，全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，奮力譜寫乾縣新時(shí)代追趕超越新篇章。
