北京市發(fā)展和改革委員會2021年法治政府建設(shè)年度情況報告
2021年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和國家發(fā)展和改革委的指導(dǎo)幫助下，我委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)決策部署和本市相關(guān)要求，法治政府建設(shè)取得積極成效，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
? 一、2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）夯實法治機(jī)關(guān)建設(shè)基礎(chǔ)
一是大力推動法規(guī)文件立、改、廢。配合市人大常委會制定出臺《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例》，開展《北京市可再生能源條例》《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例（修訂）》和《北京市實施節(jié)約能源法辦法（修訂）》立法調(diào)研。適時廢止不符合形勢的法規(guī)文件，共清理政策法規(guī)文件540件，其中廢止42件。二是積極做好普法依法治理工作。全面總結(jié)“七五”普法經(jīng)驗，籌劃推動“八五”普法工作，印發(fā)《北京市發(fā)展改革系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》《2021年市發(fā)展改革委普法依法治理工作要點》。結(jié)合重要時間節(jié)點通過多種宣傳媒介開展普法宣傳活動；通過委領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴，組織廣大干部參加“庭審觀摩”，實現(xiàn)以案普法、以案釋法。三是著力提升全委法治意識和水平。聚焦新出臺的法律法規(guī)，組織開展5次主任辦公會會前學(xué)法，面向全委領(lǐng)導(dǎo)干部開展2次法治講座，組織開展全市發(fā)展改革系統(tǒng)依法行政培訓(xùn)，進(jìn)一步提升全體領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識。
（二）著力提升民主決策水平
一是落實“三重一大”決策制度。嚴(yán)格按照《中共北京市發(fā)展和改革委員會黨組工作規(guī)則》《北京市發(fā)展和改革委員會主任辦公會會議工作規(guī)則》及議事目錄清單，推動重大決策任務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量落實。二是落實合法性審核和備案制度。堅持“有件必審、審查必嚴(yán)、違法必糾”的原則，切實提高我委行政規(guī)范性文件的質(zhì)量。2021年共出具合法性審核意見30余份，報請市政府備案行政規(guī)范性文件9件。三是充分發(fā)揮法律顧問“外腦”作用。建立法律顧問機(jī)構(gòu)與處室密切溝通和集體討論機(jī)制，充分發(fā)揮顧問機(jī)構(gòu)“外腦”作用，為我委重大行政和疑難涉法事項提供高水準(zhǔn)、專業(yè)化的審查意見。四是發(fā)揮公職律師隊伍作用。我委7名公職律師積極參與行政規(guī)范性文件審核、重大事項研究、信訪接待、矛盾調(diào)處、涉訴案件化解等工作，為依法行政提供法律支撐。五是主動接受內(nèi)外監(jiān)督。全年辦理市委市政府各類督查件1194件，辦理各類建議提案303件；建立內(nèi)部審計制度，制定了《北京市發(fā)展和改革委員會內(nèi)部審計工作實施辦法（試行）》，全年共開展5項內(nèi)部審計。
（三）積極穩(wěn)妥化解社會矛盾糾紛
一是依法辦理行政復(fù)議訴訟案件。2021年我委共發(fā)生行政復(fù)議、訴訟案件563件，其中行政訴訟案件27件，被復(fù)議案件529件，審理復(fù)議案件7件。為有效降低行政法律風(fēng)險，我們從源頭、過程和結(jié)果三個維度切實把控。二是切實做好“接訴即辦”和信訪接待工作。嚴(yán)格按照“接訴即辦”工作規(guī)則及《信訪條例》的相關(guān)規(guī)定辦理群眾來信來訪事項，2021年我委“12345”市民熱線有效辦理438件，全年共接收群眾來信來訪976件。
（四）持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
??? 一是持續(xù)改善和優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)。制定國內(nèi)首部省級“十四五”時期優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)劃。全面完成營商環(huán)境4.0版277項改革任務(wù)，推動‘創(chuàng)新+活力’北京營商環(huán)境5.0版改革。制定《關(guān)于完善企業(yè)“服務(wù)包”制度精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)更好發(fā)展的工作方案》，構(gòu)建全市統(tǒng)分結(jié)合、三級聯(lián)動的企業(yè)全生命周期服務(wù)體系。二是積極推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。堅持發(fā)展與規(guī)范并重，遵循平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測分析和政策研究，助力構(gòu)建公平競爭市場環(huán)境。三是深化“放管服”改革。為進(jìn)一步支持中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)等重點功能區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)妥推進(jìn)賦權(quán)工作。2021年向重點功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)及區(qū)政府有關(guān)部門賦權(quán)41項。四是持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)能力。2021年我委行政審批事項受理量為1340件，網(wǎng)上辦理量為1307件，事項網(wǎng)辦率達(dá)97.53%?！耙痪W(wǎng)通辦”深度不斷提升，構(gòu)建了以企業(yè)為中心的定制化“云空間”，為企業(yè)提供立體化“云服務(wù)”，有效解決企業(yè)重復(fù)填報、多頭獲取信息難點問題。
（五）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是提升執(zhí)法規(guī)范建設(shè)。貫徹落實新修訂的行政處罰法，修訂各領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)，完善行政檢查單，細(xì)化執(zhí)法檢查要素項、檢查內(nèi)容。完善發(fā)展改革部門“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制。制定發(fā)展改革部門統(tǒng)一的年度執(zhí)法檢查計劃，明確年度執(zhí)法檢查任務(wù)。二是嚴(yán)格落實行政執(zhí)法三項制度。進(jìn)一步建立健全“雙公示”數(shù)據(jù)報送工作機(jī)制，2021年主動向社會公示466項行政許可信息，7項行政處罰信息。持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法全過程留痕，實現(xiàn)重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。三是創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式。依托北京市發(fā)展改革系統(tǒng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳，完善在線監(jiān)管功能模塊。積極推行非現(xiàn)場監(jiān)管方式，2021年通過雙隨機(jī)方式向市區(qū)發(fā)展改革部門推送檢查任務(wù)12862個，完成本年度執(zhí)法計劃。
（六）持續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開
一是深化政府信息公開。持續(xù)推進(jìn)重點領(lǐng)域信息公開，2021年全年主動公開信息1800余條。依申請公開服務(wù)主動靠前，全年依法規(guī)范辦結(jié)信息公開申請2502件。二是強(qiáng)化決策公開和政策解讀。編制并發(fā)布決策事項目錄，公開政策性文件意見征集及反饋信息11件。聚焦“十四五”規(guī)劃綱要等重大政策文件，累計開展120余場發(fā)布解讀活動。委領(lǐng)導(dǎo)充分履行第一解讀人職責(zé)，參加40余次新聞發(fā)布活動。三是政務(wù)公開平臺建設(shè)成效顯著。我委政務(wù)網(wǎng)站不斷完善服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容?！鞍l(fā)展北京”政務(wù)微信推送信息668條，原創(chuàng)率近90%。
二、2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
我委法治政府建設(shè)工作取得了明顯成效，但對標(biāo)上級要求和群眾期盼還有不少差距，主要體現(xiàn)在以下三方面：
一是運用法治力量助推高質(zhì)量發(fā)展仍需進(jìn)一步加力。如何正確處理法治與改革的關(guān)系，以法治為引領(lǐng)，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)作用是我們面臨的重大課題。
二是服務(wù)企業(yè)的意識有待提升?！霸⒐芾碛诜?wù)”的理念有待進(jìn)一步提高。同時改革推進(jìn)的整體性協(xié)同性亟待提升。
三是賦權(quán)后相關(guān)事項落地仍需予以關(guān)注。為確保賦權(quán)后相關(guān)事項接得住、管得好，需持續(xù)關(guān)注研究職權(quán)交接過程中以及后續(xù)存在的問題，不斷優(yōu)化工作思路及工作機(jī)制。
三、2021年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
一是加強(qiáng)法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。我委黨組書記、主任談緒詳同志認(rèn)真貫徹《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，充分發(fā)揮委黨組在推進(jìn)本單位法治建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，及時審議法治政府建設(shè)重點工作。
二是注重發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范引領(lǐng)作用。通過委黨組會、委辦公會等形式，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，注重運用法規(guī)政策武裝頭腦，提高推進(jìn)法治政府建設(shè)能力。落實機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，2021年委領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴兩次。
三是持續(xù)強(qiáng)化法治建設(shè)督促考核。將公務(wù)員學(xué)法用法、依法履職等情況作為干部考核重要內(nèi)容，納入全委干部年度績效考核和委領(lǐng)導(dǎo)班子述職。把干部法治意識、法治能力作為選拔任用干部重要指標(biāo)之一。
四是強(qiáng)化源頭規(guī)范推進(jìn)依法決策。落實重大行政決策法定程序，加強(qiáng)合法性審核力度，在重點領(lǐng)域政策制定中，多次組織專題會研究政策內(nèi)容，有力推動法治工作向縱深發(fā)展。
四、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
一是強(qiáng)化依法行政制度體系建設(shè)。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想擺在黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法和委辦公會會前學(xué)法突出位置，逐步提升領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式解決實際問題的能力。
二是持續(xù)運用法治力量助推改革發(fā)展。充分發(fā)揮法治引領(lǐng)作用，在工作薄弱方面、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，堅持在法治軌道上謀劃和推動改革，在改革中完善法治，保障各項改革依法有序推進(jìn)，實現(xiàn)改革與法治同步推進(jìn)，助推首都經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
三是加強(qiáng)法規(guī)政策落地后評價。集中力量攻堅政策措施落地“最后一公里”問題，加大基層調(diào)研力度，持續(xù)做好政策措施后評價工作，推動各項制度創(chuàng)新落到實處，不斷提升改革創(chuàng)新的整體性和協(xié)同性。
四是全力做好營商環(huán)境改革創(chuàng)新探索。以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，抓住重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以推動國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革任務(wù)和北京營商環(huán)境5.0版改革方案落地為重點，持續(xù)深化改革創(chuàng)新。
五是集中攻堅事中事后監(jiān)管。切實做到“放”“管”并重、“放”“管”結(jié)合，不斷提升監(jiān)管理念，優(yōu)化監(jiān)管方式，提高執(zhí)法效能。同時持續(xù)關(guān)注賦權(quán)后行政職權(quán)承接部門職權(quán)行使情況，積極做好職權(quán)交接，防止出現(xiàn)監(jiān)管缺位。
