《關于進一步加強公路項目建設單位管理的若干意見》（交公路發(fā)〔2011〕438號）
關于進一步加強公路項目建設單位管理的若干意見
交公路發(fā)〔2011〕438號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），天津市市政公路管理局：
公路項目建設單位是工程建設的組織者和管理者，在保證工程質(zhì)量建設和提高管理水平方面承擔著重要職責。近年來，各級交通運輸主管部門切實加強對項目建設單位的管理，充分發(fā)揮項目建設單位的主導作用，為保證公路建設又好又快發(fā)展作出了重要貢獻。但是，隨著公路建設規(guī)模的持續(xù)擴大，一些項目建設單位出現(xiàn)了管理能力下降、技術人員配備不足等問題，影響工程建設質(zhì)量與耐久性。為提高公路建設管理水平，規(guī)范管理行為，加快推行現(xiàn)代工程管理，現(xiàn)就進一步加強公路項目建設單位管理提出以下意見：
一、充分認識加強公路項目建設單位管理的重要意義
（一）加強公路項目建設單位管理是確保工程質(zhì)量與安全的需求，質(zhì)量與安全是工程建設永恒的主題。公路項目建設單位承擔者工程的組織、協(xié)調(diào)和管理職責，處在建設項目管理的中心樞紐位置，其管理能力、眼界視野和質(zhì)量安全意識，決定著工程的建設質(zhì)量與安全水平。進一步提高項目建設單位的能力與素質(zhì)，推行建設單位高標準、嚴要求，對提升工程內(nèi)在品質(zhì)與耐久性，提高工程質(zhì)量與安全具有重要的保障作用。
（二）加強公路項目建設單位管理是控制工程投資、確保建設工期的需要?？刂乒こ淘靸r、降低建設成本，保證在合同工期內(nèi)按時完成建設任務，是工程項目管理的重要內(nèi)容。加強項目建設單位在工程建設中的全過程管理，保證勘察設計工作深度，落實各參建單位有效投入，明確建設各方責、權、利關系，有利于控制工程造價，減少設計變更，確保合理建設工期，發(fā)揮工程投資最大效益。
（三）加強公路項目建設單位管理是規(guī)范建設市場行為的需要。建立市場誠信體系，規(guī)范市場行為，引導從業(yè)單位和從業(yè)人員自覺遵章守紀，是工程建設市場管理的重要內(nèi)容。項目建設單位作為工程合同的管理者和執(zhí)行者，在落實建設單位合同義務，促進參建各方信守合同，提高市場履約水平等方面承擔著重要職責。落實項目建設單位合同管理職責，嚴格合同執(zhí)行，對于促進公路建設市場信用體系建設，監(jiān)理規(guī)范、誠信的市場秩序，具有重要的推動作用。
（四）加強公路項目建設單位管理是建設廉政工程的需要。開展工程建設領域專項治理工作，建立健全防治公路建設領域商業(yè)賄賂的長效機制，是當前工程建設管理的一項重要工作。項目建設單位通過加強制度建設，完善工作機制，強化工程和人員的管理，從體制和機制上堵塞管理漏洞，有利于加快構建預防和懲治腐敗體系，建設廉政工程，提高行業(yè)形象。
二、指導思想和工作原則
（五）指導思想：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以增強建設單位能力與素質(zhì)、推進建設管理專業(yè)化，提高工程質(zhì)量與安全為核心，以嚴格資格標準、健全組織機構、規(guī)范管理行為、落實監(jiān)督考評為舉措，充分發(fā)揮建設單位的主導作用，完善公路建設市場信用體系建設，推進工程管理現(xiàn)代化，提高公路建設管理水平。
（六）工作原則：
——嚴格資格標準，推行管理專業(yè)化。嚴格公路項目建設單位的資格與素質(zhì)要求，鼓勵組建專業(yè)齊全、技術精湛、經(jīng)驗豐富的專業(yè)化管理團隊，推進工程管理現(xiàn)代化
——規(guī)范建設管理，實行施工標準化。健全公路項目建設單位的管理制度，細化質(zhì)量安全與投資控制目標，嚴格建設管理關鍵環(huán)節(jié)控制，落實標準化要求，建立現(xiàn)代工程管理運行機制。
——加強監(jiān)督檢查，狠抓行為規(guī)范化。加強對公路項目建設單位的監(jiān)督檢查，落實管理制度與管理責任，發(fā)揮建設單位的管理示范效應，確?，F(xiàn)代工程取得實
效。
——創(chuàng)新管理機制，推進人員職業(yè)化。不斷創(chuàng)新管理方法，推進公路項目建設單位的考核評價，加強績效評估，建立考核制度，完善市場信用體系，促進建設管理隊伍職業(yè)化。
三、嚴格公路項目建設單位資格管理
（七）公路項目建設單位系指承擔工程建設管理職責的項目法人，及其派駐工程現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)、管理各參建單位完成工程建設任務的管理機構（指揮部、項目辦、管理處等）。
公路項目建設單位履行建設管理職責，應具備相應的管理能力和建設經(jīng)驗，按規(guī)定組建機構、配備人員，制定完善工程管理各項規(guī)章制度。
（八）高速公路新建（改擴建）項目或獨立特大型橋梁、隧道項目，派駐工程現(xiàn)場的建設管理機構、管理人員應符合以下資格條件。各省級交通運輸主管部門可根據(jù)本地區(qū)實際制定具體標準，但不應低于以下資格條件：
1、管理機構：應設有計劃、合同、技術、質(zhì)量、安全、財務、紀檢等智能部門。
2、管理人員：總人數(shù)視工程項目建設規(guī)模和專業(yè)技術要求確定，其中工程技術人員應不少于管理人員總數(shù)的65%，具有高、中級以上專業(yè)技術職稱的人員應占工程技術人員總數(shù)的70%以上。
3、人員資格：管理機構負責人及其關鍵崗位人員應具有良好的社會信用和職業(yè)道德，具備相應工程組織管理能力，嚴格執(zhí)行國家有關法律和規(guī)定，熟悉、掌握公路建設規(guī)章、政策，其中：
機構負責人：具有中級以上專業(yè)技術職稱，具備2個及以上高速公路項目的建設管理經(jīng)歷；
技術負責人：熟悉、掌握公路工程技術標準、規(guī)范和規(guī)程，具有高級以上專業(yè)技術職稱，具備2個及以上高速公路項目的技術管理經(jīng)歷。
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