《安順市<重大建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施暫行辦法>》
安順市重大建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施暫行辦法
為正確處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)決策的民主化和科學(xué)化，有效建立從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素的長(zhǎng)效機(jī)制，最大限度地減少不穩(wěn)定因素，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。根據(jù)《中共安順市委辦公室安順市人民政府辦公室印發(fā)<安順市認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)〔2012〕2號(hào)文件扎實(shí)開(kāi)展重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（安市辦發(fā)〔2012〕13號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、事前評(píng)估、預(yù)防為主，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市、縣（區(qū)）有關(guān)維護(hù)穩(wěn)定的指示和工作部署，堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，著力從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。
二、評(píng)估范圍
全市范圍內(nèi)被國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）確定為重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的在建、擬建工程。同時(shí)，與人民群眾利益密切相關(guān)，有可能在較大范圍內(nèi)對(duì)群眾生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響的政府和社會(huì)投資重大建設(shè)項(xiàng)目，原則上都要開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
三、評(píng)估內(nèi)容
重大建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容：項(xiàng)目選址、土地征收、拆遷安置、資金籌集、周邊社會(huì)治安秩序、工程管理等方面。同時(shí)，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問(wèn)題作出評(píng)估。
（一）選址規(guī)劃
1．項(xiàng)目選址要以保護(hù)耕地為原則，盡量利用荒山、荒地，少占或不占耕地。
2．項(xiàng)目選址要符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地選址規(guī)劃，盡量減少拆遷工程量，將項(xiàng)目建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活不利影響降至最低程度。
3．項(xiàng)目選址要重視環(huán)境保護(hù)，避開(kāi)生態(tài)和環(huán)境敏感點(diǎn)。如對(duì)地形、地貌等自然環(huán)境有無(wú)較大破壞，“三廢”（廢氣、廢渣、廢水）、噪音能否得到妥善處理，是否誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害；對(duì)傳統(tǒng)文化建筑、文物古跡等是否會(huì)造成破壞等。
4．項(xiàng)目選址要盡量與項(xiàng)目建成后能提高當(dāng)?shù)厝罕娛杖胂嘟Y(jié)合，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益和群眾利益最大化。
5．項(xiàng)目選址堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位，盡量減少資金投入。
?。ǘ┱鞯匮a(bǔ)償
1．征地補(bǔ)償要堅(jiān)持以人為本，深入基層了解實(shí)際情況，收集整理意見(jiàn)制定方案并反饋群眾，然后整理反饋意見(jiàn)，不斷完善方案。
2．征地程序要符合法律法規(guī)及政策規(guī)定。如：征地是否報(bào)批，征地補(bǔ)償、房屋拆遷安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是否合法合規(guī)，安置辦法是否可行，征地拆遷安置爭(zhēng)議調(diào)處單位、人員和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是否明確。
3．征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要符合法律法規(guī)及政策規(guī)定。
4．要制定群眾易于監(jiān)督的征地補(bǔ)償款發(fā)放措施。
（三）占地拆遷補(bǔ)償
1．拆遷計(jì)劃要符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展要求并按規(guī)定審批。
2．要切實(shí)維護(hù)被拆遷群眾的合法利益。
3．拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要符合法律法規(guī)及政策規(guī)定。
?。ㄋ模┌仓冒l(fā)展
1．安置發(fā)展方案要切實(shí)貫徹中央及省、市和縣有關(guān)失地農(nóng)民就業(yè)和生活保障政策。
2．要制定失地農(nóng)民基本社會(huì)保障措施。
3．要制定失地農(nóng)民勞動(dòng)技能培訓(xùn)計(jì)劃，幫助和指導(dǎo)失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
4．安置資金及時(shí)落實(shí)到位，制定報(bào)批安置規(guī)劃，安置點(diǎn)要滿(mǎn)足群眾生產(chǎn)、生活需要，安置群眾對(duì)安置點(diǎn)表示滿(mǎn)意，要制定后期扶持措施。
（五）項(xiàng)目融資
1．項(xiàng)目投融資方案要符合國(guó)家政策并切實(shí)可行。
2．資金籌措方式要具體落實(shí)，政府投資要有相應(yīng)的證明文件，社會(huì)投資應(yīng)在指定賬戶(hù)存入規(guī)定金額的保證金。
3．征地補(bǔ)償和拆遷安置資金必須提前落實(shí)到位。
4．制定詳細(xì)的項(xiàng)目資金使用計(jì)劃，確保建設(shè)過(guò)程中不拖欠農(nóng)民工工資。
?。┲苓吷鐣?huì)治安秩序
1．分析建設(shè)期和建成后可能出現(xiàn)較大的社會(huì)治安問(wèn)題。
2．分析周邊社會(huì)治安情況。
?。ㄆ撸┕こ坦芾?br/> 分析在堅(jiān)持“四制”（項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制）原則、落實(shí)“六項(xiàng)管理”（審批或批準(zhǔn)管理、設(shè)計(jì)管理、概預(yù)算管理、施工管理、合同管理、勞務(wù)管理）中，尤其是工程質(zhì)量管理、工程安全管理和勞務(wù)管理方面，可能出現(xiàn)哪些影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。
?。ò耍┢渌?br/> 其他影響社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題。
四、評(píng)估主體
重大建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由項(xiàng)目主管單位負(fù)責(zé)，沒(méi)有主管單位的，由項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告由項(xiàng)目業(yè)主單位負(fù)責(zé)組織編制。
五、評(píng)估程序
?。ㄒ唬┰u(píng)估責(zé)任主體在同級(jí)維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，制定社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
?。ǘ┯稍u(píng)估責(zé)任主體成立以相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、業(yè)主和部分群眾代表參加的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作組，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，就重大建設(shè)項(xiàng)目，作深入細(xì)致的調(diào)查研究，了解掌握建設(shè)項(xiàng)目的基本情況，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容，對(duì)每個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)分析預(yù)測(cè)，對(duì)是否可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問(wèn)題作出評(píng)估，并就評(píng)估結(jié)果進(jìn)行論證和公示。
（三）由評(píng)估責(zé)任主體綜合各方意見(jiàn)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的預(yù)見(jiàn)和論證。同時(shí)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行認(rèn)真預(yù)測(cè)，并制定相應(yīng)的防范、應(yīng)急預(yù)案，最后做出總體評(píng)估結(jié)論，提出意見(jiàn)和建議，形成專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，報(bào)項(xiàng)目所在地維穩(wěn)辦審查。縣（區(qū)）評(píng)審意見(jiàn)報(bào)市維穩(wěn)辦備案。
六、評(píng)估結(jié)果運(yùn)用
?。ㄒ唬?shí)行審批制的重大建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在項(xiàng)目可行性研究階段進(jìn)行；實(shí)行核準(zhǔn)（備案）的重大建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在項(xiàng)目申請(qǐng)核準(zhǔn)（備案）時(shí)進(jìn)行。
?。ǘ?shí)行審批制的重大項(xiàng)目建設(shè)單位在報(bào)批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，實(shí)行核準(zhǔn)（備案）的重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目申請(qǐng)核準(zhǔn)（備案）時(shí)，同時(shí)報(bào)送社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案、評(píng)估報(bào)告和評(píng)估審查意見(jiàn)。
（三）項(xiàng)目審批部門(mén)按照安市辦發(fā)〔2012〕13號(hào)文件精神，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審批。
1．風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為高風(fēng)險(xiǎn)的，不予審批。
2．風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為中風(fēng)險(xiǎn)的，暫緩審批；風(fēng)險(xiǎn)防范和化解方案經(jīng)同級(jí)維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查通過(guò)的，有條件審批。
3．風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)的，按規(guī)定及時(shí)審批。
七、責(zé)任追究
對(duì)應(yīng)該進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而不組織評(píng)估或雖然組織評(píng)估但化解和處置措施不力，導(dǎo)致引發(fā)重大群體性事件或造成重大公共安全事件的，對(duì)有關(guān)單位主要責(zé)任人和直接責(zé)任人按安市辦發(fā)〔2012〕13號(hào)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行責(zé)任追究。
八、附則
?。ㄒ唬┍巨k法由安順市維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
?。ǘ┍巨k法自下發(fā)之日起執(zhí)行。
