《山西省發(fā)展改革委<關(guān)于對(duì)重大社會(huì)決策、重大工程項(xiàng)目開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)施意見(jiàn)>》（晉發(fā)改辦室發(fā)〔2010〕47號(hào)）
山西省發(fā)展改革委關(guān)于對(duì)重大社會(huì)決策、重大工程項(xiàng)目開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)施意見(jiàn)
晉發(fā)改辦室發(fā)〔2010〕47號(hào)
建立重大社會(huì)決策、重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，維護(hù)全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展良好環(huán)境的重要保障。省委、省政府對(duì)扎實(shí)推進(jìn)全省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作高度重視，制定出臺(tái)了《中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于建立重大社會(huì)決策、重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的意見(jiàn)>的通知》（晉辦發(fā)〔2010〕6號(hào)），要求全省各級(jí)各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹實(shí)施。根據(jù)省委、省政府《通知》精神，結(jié)合我委工作實(shí)際，現(xiàn)就建立重大社會(huì)決策、重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、基本原則
開(kāi)展重大社會(huì)決策、重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指省發(fā)展改革委在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安排下，在組織制定重大社會(huì)政策、審核實(shí)施重大工程項(xiàng)目時(shí)，提前對(duì)可能發(fā)生的危害社會(huì)穩(wěn)定的諸多因素進(jìn)行分析，評(píng)估可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有針對(duì)性地制定應(yīng)對(duì)計(jì)劃，采取切實(shí)可行措施，防范、降低和消除社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
開(kāi)展重大社會(huì)決策、重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：
(一)源頭治本、預(yù)防為主原則。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、關(guān)口前移，變被動(dòng)化解為主動(dòng)預(yù)防，通過(guò)科學(xué)系統(tǒng)地預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估可能影響社會(huì)穩(wěn)定的各類風(fēng)險(xiǎn)，在重大事項(xiàng)實(shí)施前把風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度或調(diào)整到可控范圍。
(二)科學(xué)、民主決策原則。在對(duì)省級(jí)政府投資的重大項(xiàng)目實(shí)行公眾意見(jiàn)征詢（晉發(fā)改辦室發(fā)[2010]35號(hào)）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)重大事項(xiàng)分析、評(píng)估和決策的透明度，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，運(yùn)用論證、聽(tīng)證和公示等公眾參與程序，廣泛征詢社會(huì)各方意見(jiàn)，提高決策的科學(xué)性，防止片面性。
(三)合法、合理并重原則。在推進(jìn)依法行政、依法決策的過(guò)程中，尊重相關(guān)利益群體的合理訴求，確保重大事項(xiàng)的決策部署既符合相關(guān)法律、法規(guī)和制度要求，又充分考慮群眾的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
(四)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分級(jí)負(fù)責(zé)原則。根據(jù)《山西省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理流程圖》的程序規(guī)定和相關(guān)要求，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)承擔(dān)重大事項(xiàng)決策、審批重大工程項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的責(zé)任。全省各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)都要結(jié)合本地本單位實(shí)際，抓緊制定具體辦法，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)所管理范圍內(nèi)的重大決策和重大項(xiàng)目開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)轉(zhuǎn)呈上報(bào)的重大項(xiàng)目分析提出風(fēng)險(xiǎn)隱患及預(yù)案，切實(shí)把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)消除在基層和萌芽狀態(tài)。
(五)兼顧公平與效率原則。堅(jiān)持改革發(fā)展與維護(hù)穩(wěn)定相結(jié)合、提高效率與維護(hù)社會(huì)公平正義相統(tǒng)一。
二、 組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)山西省發(fā)展改革委成立重大社會(huì)決策、重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由委黨組書(shū)記、主任李寶卿任組長(zhǎng)，委黨組副書(shū)記、常務(wù)副主任王賦任常務(wù)副組長(zhǎng)，其他委黨組成員任副組長(zhǎng)，各相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。
投資處為全委重大決策、重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的協(xié)調(diào)處室。工作職責(zé)是：在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)制定和完善相關(guān)制度，協(xié)調(diào)組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
(二)重大社會(huì)決策的牽頭提出處室，重大工程項(xiàng)目的審批處室及項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施單位是負(fù)責(zé)組織實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體；涉及到多部門(mén)、職能交叉、跨領(lǐng)域而難以界定評(píng)估直接責(zé)任部門(mén)的重大社會(huì)決策、重大工程項(xiàng)目，由領(lǐng)導(dǎo)小組指定評(píng)估責(zé)任主體。
三、評(píng)估范圍
(一)重大社會(huì)決策具體包括：
1、全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)力布局規(guī)劃，城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等關(guān)系較大范圍人民群眾切身利益的社會(huì)管理重大戰(zhàn)略及規(guī)劃；
2、重要價(jià)格調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大政策，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控重大政策，就業(yè)與人力資源、收入分配、社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等涉及人民群眾普遍關(guān)心的民生方面的重大政策；
3、綜合性經(jīng)濟(jì)體制改革方案，所屬企業(yè)、事業(yè)單位改革改制方案等重大改革內(nèi)容；
4、其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大社會(huì)決策。
?。ǘ┲卮蠊こ添?xiàng)目具體包括：
1、列入國(guó)家、省重點(diǎn)工程，且對(duì)群眾生產(chǎn)、生活造成較大影響的資源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)工程、基礎(chǔ)設(shè)施類重大項(xiàng)目；
2、民生及社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域涉及到諸多利益群體或較大群體利益的重大項(xiàng)目建設(shè)；
3、其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大工程項(xiàng)目。
四、評(píng)估內(nèi)容
嚴(yán)格堅(jiān)持“客觀、公正、準(zhǔn)確、實(shí)效”的原則，認(rèn)真進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，對(duì)是否可能出現(xiàn)不穩(wěn)定問(wèn)題作出評(píng)估，并針對(duì)評(píng)估預(yù)測(cè)主動(dòng)做好化解工作。評(píng)估內(nèi)容主要包括：
(一)合法性評(píng)估。①重大社會(huì)決策、重大工程項(xiàng)目的實(shí)施是否符合黨和國(guó)家的大政方針，是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充足的政策、法律依據(jù)；②重大社會(huì)決策、重大工程項(xiàng)目所涉政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對(duì)象和范圍是否界定準(zhǔn)確，調(diào)整、調(diào)節(jié)的依據(jù)是否合法。
(二)合理性評(píng)估。①是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，是否堅(jiān)持了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是否符合大多數(shù)群眾的利益需求；②是否超越絕大多數(shù)群眾的承受能力；③是否得到大多數(shù)群眾的理解和支持，是否兼顧了人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，社會(huì)各界和廣大人民群眾的反映如何。
(三)可行性評(píng)估。①是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序；②是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，綜合論證時(shí)間、空間、人力、物力、財(cái)力等相關(guān)因素是否可行；③方案是否具體、詳實(shí)，配套措施是否完善；④重大社會(huì)決策、重大工程項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)機(jī)是否合適，條件是否成熟；⑤是否造成其他地區(qū)、其他行業(yè)、其他群眾的相互攀比。
(四)重大工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估。對(duì)環(huán)保部門(mén)已做過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)且明確同意實(shí)施的項(xiàng)目，一般不再進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，但對(duì)環(huán)境影響特別重大或已引起廣泛爭(zhēng)議的項(xiàng)目可進(jìn)行再評(píng)估。
主要評(píng)估：①是否堅(jiān)持了可持續(xù)發(fā)展觀，對(duì)生態(tài)環(huán)境有何重大影響；②當(dāng)?shù)厝罕娛欠裼袕?qiáng)烈的反映和要求；③可能產(chǎn)生環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞的項(xiàng)目，是否有科學(xué)的治污、環(huán)保配套措施；④是否具備相關(guān)權(quán)威部門(mén)的環(huán)保鑒定或?qū)徟掷m(xù)等。
(五)社會(huì)安全評(píng)估。①重大社會(huì)決策、重大工程項(xiàng)目的實(shí)施是否對(duì)國(guó)家和地區(qū)安全造成影響；②是否會(huì)引發(fā)較大的影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的事件，實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)哪些較大的社會(huì)治安問(wèn)題；③是否給周邊的社會(huì)治安帶來(lái)重大的沖擊；④重大社會(huì)決策、重大工程項(xiàng)目實(shí)施前，治安突出問(wèn)題和治安混亂地區(qū)是否得到有效整治；⑤對(duì)可能出現(xiàn)的社會(huì)治安問(wèn)題和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，是否有相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。
五、評(píng)估程序
(一)確定評(píng)估事項(xiàng)，制定評(píng)估方案。在制定重大社會(huì)決策、實(shí)施重大工程項(xiàng)目之前，由責(zé)任主體建立重大社會(huì)決策、重大工程項(xiàng)目專項(xiàng)檔案，制定評(píng)估方案，組織相關(guān)部門(mén)、專家學(xué)者或委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
(二)收集社情民意，進(jìn)行科學(xué)論證。對(duì)確定要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大事項(xiàng)，通過(guò)公示、專題會(huì)議、專題調(diào)查等方式，征求各方面特別是維穩(wěn)機(jī)構(gòu)、信訪部門(mén)和政法機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，為預(yù)測(cè)、評(píng)估工作提供全面客觀第一手資料。具體要求是：
1、公示。嚴(yán)格按照《政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確地在省發(fā)改委門(mén)戶網(wǎng)站對(duì)重大社會(huì)決策、重大工程項(xiàng)目進(jìn)行公示。
公示期限不少于10個(gè)工作日。責(zé)任主體在公示結(jié)束之日起3個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)征集到的意見(jiàn)進(jìn)行匯總、歸納，形成主要意見(jiàn)和建議，作為評(píng)估的重要依據(jù)。
2、專題會(huì)議。責(zé)任主體可以視實(shí)際情況和需要，采取召開(kāi)有維穩(wěn)部門(mén)負(fù)責(zé)人、相關(guān)專家和公眾代表參加的座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式征求意見(jiàn)。
座談會(huì)和論證會(huì)應(yīng)當(dāng)綜合考慮地域、職業(yè)、專業(yè)知識(shí)背景、表達(dá)能力、受影響程度等因素，合理選擇被征求意見(jiàn)的公民、法人或者其他組織。被征求意見(jiàn)的公眾必須包括受重大社會(huì)決策、重大項(xiàng)目影響的公民、法人或者其他組織的代表。聽(tīng)證會(huì)的參加人員應(yīng)具有代表性。
座談會(huì)議紀(jì)要、論證結(jié)論、聽(tīng)證筆錄作為評(píng)估的重要依據(jù)?！?span style="display:none">工程咨詢_資料下載_統(tǒng)計(jì)公報(bào)
3、專題調(diào)查。采取問(wèn)卷調(diào)查方式征求公眾意見(jiàn)的，調(diào)查內(nèi)容的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單、通俗、明確、易懂，避免設(shè)計(jì)可能對(duì)公眾產(chǎn)生明顯誘導(dǎo)的問(wèn)題。
問(wèn)卷的發(fā)放范圍應(yīng)當(dāng)與重大社會(huì)決策、重大工程項(xiàng)目的影響范圍相一致。
問(wèn)卷的發(fā)放數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大社會(huì)決策、重大工程項(xiàng)目的具體情況，綜合考慮環(huán)境影響的范圍和程度、社會(huì)關(guān)注程度、組織公眾參與所需要的人力和物力資源以及其他相關(guān)因素確定。
在征求公眾意見(jiàn)過(guò)程中，不得忽視重大社會(huì)決策、重大工程項(xiàng)目影響范圍內(nèi)社會(huì)弱勢(shì)群體的意見(jiàn)。
(三)匯總分析論證，形成評(píng)估報(bào)告。綜合收集掌握的情況，形成重大社會(huì)決策、重大工程項(xiàng)目實(shí)施的可行性評(píng)估報(bào)告。內(nèi)容包括：①評(píng)估事項(xiàng)實(shí)施的前提、時(shí)機(jī)及后續(xù)社會(huì)影響、配套措施等；②對(duì)實(shí)施評(píng)估事項(xiàng)可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)作出風(fēng)險(xiǎn)很大、有風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)較小或無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警評(píng)價(jià)；③對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)很大、有風(fēng)險(xiǎn)的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)有可能涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度作出評(píng)估預(yù)測(cè)，提出對(duì)策建議，制定相應(yīng)的防范、化解和應(yīng)急預(yù)案。
(四)運(yùn)用評(píng)估成果，落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任。自行評(píng)估結(jié)束后，將可行性評(píng)估報(bào)告、政策草案、決策建議、改革方案、化解和應(yīng)急處置工作預(yù)案一并報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組。
領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)預(yù)警評(píng)價(jià)分別作出實(shí)施、部分實(shí)施、暫緩實(shí)施或不實(shí)施的決定。
(五)全程跟蹤實(shí)施，分類調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)批準(zhǔn)實(shí)施的重大社會(huì)決策、重大工程項(xiàng)目，責(zé)任主體應(yīng)全程跟蹤并做好后續(xù)維穩(wěn)工作，重點(diǎn)是要有針對(duì)性地做好群眾工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解遇到的矛盾和問(wèn)題，確保政策、決策的正確執(zhí)行和項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)。
對(duì)暫緩實(shí)施或不實(shí)施的重大社會(huì)決策、重大工程項(xiàng)目，責(zé)任主體作出不予審核批準(zhǔn)的決定。
六、工作經(jīng)費(fèi)
?。ㄒ唬?duì)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)核算、?？顚Ｓ?。
（二）評(píng)估責(zé)任主體如實(shí)編制經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，作為支出依據(jù)。
經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明開(kāi)支的主要內(nèi)容、支付時(shí)間、項(xiàng)目責(zé)任人、主要參加人員等，涉及對(duì)外委托部分的，還應(yīng)提供委托合同等。
?。ㄈ└黜?xiàng)經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算應(yīng)經(jīng)財(cái)務(wù)部門(mén)核對(duì)無(wú)誤后按規(guī)定列支。
七、責(zé)任追究
重大社會(huì)決策、重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作將納入干部績(jī)效考評(píng)范疇，實(shí)行一票否決制。
由于下列原因，引發(fā)群體性上訪與群體性事件，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的，進(jìn)行責(zé)任追究。情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的，依紀(jì)依法追究黨紀(jì)、政紀(jì)和法律責(zé)任。
(一)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的事項(xiàng)，責(zé)任主體不組織評(píng)估的；
(二)擬決策事項(xiàng)經(jīng)過(guò)評(píng)估被否決，或要求對(duì)決策方案修改后實(shí)施，責(zé)任主體和實(shí)施單位擅自實(shí)施或方案未經(jīng)修改即實(shí)施的；
(三)擬決策事項(xiàng)在實(shí)施過(guò)程中，責(zé)任主體拒不接受評(píng)估機(jī)構(gòu)合理建議并造成損失的；
(四)責(zé)任主體不認(rèn)真開(kāi)展評(píng)估工作，流于形式，草率施行，沒(méi)有客觀地預(yù)測(cè)到擬決策事項(xiàng)實(shí)施后可能出現(xiàn)突出社會(huì)矛盾而最后引發(fā)群體性上訪和群體性事件的；
(五)決策事項(xiàng)在實(shí)施過(guò)程中，責(zé)任主體沒(méi)有有效跟蹤監(jiān)督，對(duì)問(wèn)題處理不及時(shí)而引發(fā)群體性上訪和群體性事件的；
(六)經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。
