《普陀山<重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實(shí)施辦法>（試行稿）》
普陀山重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實(shí)施辦法（試行稿）
一、總 則
第一條 為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從源頭上預(yù)防和減少重大事項(xiàng)決策實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的制約因素和穩(wěn)定風(fēng)險，關(guān)注民生、改善民生，為建設(shè)“兩大圣（勝）地”創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《浙江省預(yù)防處置群體性事件若干規(guī)定》、《浙江省預(yù)防處置群體性事件領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制及責(zé)任追究制暫行規(guī)定》和《浙江省縣級重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本山實(shí)際，制定本辦法。
第二條 重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估是防范社會穩(wěn)定風(fēng)險的一項(xiàng)重要措施，是對重大事項(xiàng)決策實(shí)施過程中可能發(fā)生危害社會穩(wěn)定的各種因素進(jìn)行分析，對重大事項(xiàng)實(shí)施存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行管理，確認(rèn)適合的實(shí)施策略，采取切實(shí)可行的措施防范、降低、消除危害社會穩(wěn)定風(fēng)險。
第三條 重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估列入各級黨委、政府決策程序。黨委、政府研究的重大事項(xiàng)增加社會穩(wěn)定風(fēng)險評估環(huán)節(jié)。
第四條 在全山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，凡需經(jīng)管委會決定的，關(guān)系廣大人民群眾根本利益的重大決策，關(guān)系較大范圍群眾切身利益調(diào)整的重大政策，關(guān)系相當(dāng)數(shù)量群眾切身利益的重大改革，關(guān)系相當(dāng)數(shù)量群眾切身利益的重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，關(guān)系廣大人民群眾切身利益的社會就業(yè)、醫(yī)療改革、企業(yè)改制、行政性收費(fèi)調(diào)整等敏感問題，都納入重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的評估范圍。同時，要結(jié)合工作實(shí)際，不斷拓寬、充實(shí)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的范圍和內(nèi)容，防止因損害群眾利益而引發(fā)重大社會矛盾。
第五條 重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展的原則；堅(jiān)持預(yù)防在先、統(tǒng)籌兼顧的原則；堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則；堅(jiān)持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則；堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
第六條 管委會對重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。
鎮(zhèn)政府和各有關(guān)職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是本部門重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的第一責(zé)任人，對重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任。
第七條 管委會對重大事項(xiàng)實(shí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立普陀山重大事項(xiàng)風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由委黨委書記任組長，管委會主任常務(wù)副組長，各副書記、副主任任副組長，鎮(zhèn)政府、委辦公室、組人處、宗教處、綜管處（綜治辦、安委辦、愛衛(wèi)辦、司法所）、財政處、規(guī)劃處、經(jīng)貿(mào)處、旅管處、監(jiān)察室、法制辦（信訪）、環(huán)保辦、公安分局、消防大隊(duì)、交警大隊(duì)、執(zhí)法分局、工商分局、公路分局、物價分局、衛(wèi)監(jiān)所、勞動站、園林處等部門為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在委綜管處。
第八條 領(lǐng)導(dǎo)小組在管委會領(lǐng)導(dǎo)下開展重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，將風(fēng)險評估結(jié)果報管委會，由管委會決定是否實(shí)施重大事項(xiàng)。
第九條 鎮(zhèn)政府和各有關(guān)職能部門在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，按照各自的職能和權(quán)限，做好重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。
三、評估內(nèi)容
第十條 凡重大事項(xiàng)決定之前，都應(yīng)圍繞可能存在的穩(wěn)定風(fēng)險，開展合法性、合理性、可行性和可控性等評估工作，認(rèn)真分析研究可能存在的不穩(wěn)定隱患和問題，科學(xué)評判后果的風(fēng)險程度和可控范圍，為科學(xué)決策提供依據(jù)。
第十一條 合法性評估。主要分析評價是否符合黨的路線方針政策；是否符合國家法律、法規(guī)和規(guī)章；是否符合中央、省委、省政府和市委、市政府制定的規(guī)范性文件；政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的法律、政策依據(jù)是否充分。
第十二條 合理性評估。主要分析評價是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；是否反映絕大多數(shù)群眾的意愿；是否兼顧群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益；是否兼顧各方面利益群體的不同訴求；是否遵循公開、公平、公正原則。
第十三條 可行性評估。主要審查是否征求了廣大群眾的意見，并組織開展前期宣傳解釋工作；是否符合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平；是否具有相關(guān)政策的連續(xù)性和嚴(yán)密性；出臺的時機(jī)是否成熟；實(shí)施方案是否周密、完善、具體、可操作。
第十四條 可控性評估。主要分析評價是否存在引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問題；是否存在其他影響社會穩(wěn)定的隱患；是否有相應(yīng)的預(yù)測預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案；是否有化解不穩(wěn)定因素的對策措施。
四、評估主體
第十五條 重大事項(xiàng)決策的提出部門、政策的起草部門、改革的牽頭部門、項(xiàng)目的申報審批部門、工作的實(shí)施部門是負(fù)責(zé)組織實(shí)施重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的責(zé)任主體。涉及到多部門、職能交叉而難以界定評估直接責(zé)任部門的重大事項(xiàng)，由領(lǐng)導(dǎo)小組指定風(fēng)險評估責(zé)任部門。
第十六條 重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估采取分級評估。
（一）重點(diǎn)評估：管委會黨委會議研究的重大事項(xiàng)以及普陀山重大項(xiàng)目聯(lián)席會議研究的重大工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險評估，相關(guān)評估責(zé)任主體必須及時向領(lǐng)導(dǎo)小組提出評估申請。
（二）一般評估：委屬有關(guān)部門黨組織會議、鎮(zhèn)黨政會議經(jīng)研究需要評估的重大事項(xiàng)必須進(jìn)行風(fēng)險評估，并將評估結(jié)果報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
鎮(zhèn)政府風(fēng)險評估事項(xiàng)：（一）本轄區(qū)內(nèi)投資50萬元以上工程項(xiàng)目；（二）由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)政策處理的已開工的市、山重點(diǎn)工程；（三）鎮(zhèn)政府認(rèn)為有必要進(jìn)行風(fēng)險評估的其他事項(xiàng)。
第十七條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)做好重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查工作。重點(diǎn)評估中，合法性評估由委法制辦牽頭，會同鎮(zhèn)政府、委監(jiān)察、司法等相關(guān)職能部門進(jìn)行；合理性評估由委辦公室牽頭，會同鎮(zhèn)政府、委監(jiān)察等相關(guān)職能部門進(jìn)行；可行性評估由重大事項(xiàng)涉及的有關(guān)職能部門牽頭，會同鎮(zhèn)政府、委監(jiān)察、宣教等重大事項(xiàng)涉及的各有關(guān)職能部門進(jìn)行；可控性評估由委綜治辦牽頭，會同鎮(zhèn)政府、委監(jiān)察、信訪、公安、環(huán)保、衛(wèi)監(jiān)等部門進(jìn)行。一般評估中，合法性、合理性、可行性、可控性評估由風(fēng)險評估責(zé)任主體自行或邀請相關(guān)職能部門開展。
五、評估程序
第十八條 確定評估事項(xiàng)。需要組織社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重大事項(xiàng)一般由風(fēng)險評估責(zé)任主體自行確定，也可由管委會及領(lǐng)導(dǎo)小組指定。由責(zé)任主體就重大事項(xiàng)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出評估申請，并填寫風(fēng)險評估申請表。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將評估申請表提交領(lǐng)導(dǎo)小組討論，由領(lǐng)導(dǎo)小組作出是否進(jìn)入風(fēng)險評估程序的決定。
第十九條 制定評估方案。決定該重大事項(xiàng)進(jìn)入風(fēng)險評估程序后，由責(zé)任主體按要求采取查閱、收集相關(guān)文件、資料以及問卷調(diào)查、聽證、民意測驗(yàn)、座談等方式，了解掌握重大事項(xiàng)的基本情況，廣泛征求各方面意見，對評估事項(xiàng)實(shí)施后可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素逐項(xiàng)進(jìn)行分析預(yù)測，特別要對因?qū)嵤┰u估事項(xiàng)可能引發(fā)的矛盾沖突及所涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度作出評估預(yù)測，并形成專項(xiàng)報告，連同決策建議或政策草案、項(xiàng)目報告、改革方案，呈送各牽頭單位初審。
第二十條 組織開展評估。根據(jù)呈送的專項(xiàng)報告等資料，由牽頭單位組織相關(guān)職能部門進(jìn)行合法性評估、合理性評估、可行性評估和可控性評估。各職能部門應(yīng)及時召集有關(guān)專家和代表，進(jìn)行認(rèn)真審查，組織論證，提出書面初審意見，并對評估結(jié)論負(fù)責(zé)。初審時間一般為1個月，涉及事項(xiàng)有特殊時限要求的，由領(lǐng)導(dǎo)小組按要求決定初審時限。
第二十一條 作出評估決定。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將各職能部門的評估報告和初審意見進(jìn)行匯總，形成初步評估意見，提交領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行會審，由領(lǐng)導(dǎo)小組作出實(shí)施、暫緩實(shí)施、暫不實(shí)施的評估結(jié)果并報管委會，由管委會決定是否實(shí)施重大事項(xiàng)。對存在重大意見分歧的重大事項(xiàng)，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開聽證會，聽取有關(guān)單位、專家和公眾的意見，并將聽證結(jié)果報管委會，由管委會統(tǒng)籌決定。
第二十二條 落實(shí)維穩(wěn)措施。重大事項(xiàng)作出實(shí)施決定后，評估責(zé)任部門要根據(jù)分析評估情況，制定和落實(shí)化解不穩(wěn)定因素、維護(hù)社會穩(wěn)定的具體措施。對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定隱患要制定應(yīng)急預(yù)案，有針對性地做好群眾工作，嚴(yán)防影響社會穩(wěn)定重大事件的發(fā)生。在重大事項(xiàng)實(shí)施過程中出現(xiàn)新的重大不穩(wěn)定情況，責(zé)任部門要及時研究新情況，解決新問題，并對重大事項(xiàng)作出適當(dāng)調(diào)整。對作出暫緩實(shí)施和暫不實(shí)施的重大項(xiàng)目，要及時研究對策，化解矛盾，待時機(jī)成熟后調(diào)整實(shí)施。一旦發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重大事件，相關(guān)部門要立即啟動應(yīng)急預(yù)案及時妥善處理。
六、工作要求
第二十三條 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估列入黨委、政府決策程序，鎮(zhèn)政府、各部門要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，高度重視重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，把它作為源頭防范工作的重要抓手，作為維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)性工作切實(shí)抓緊抓好。在重大事項(xiàng)組織實(shí)施過程中，主管或?qū)嵤┎块T要設(shè)立信息直報點(diǎn)和信息直報員，確保信息靈敏、快捷、暢通，一旦出現(xiàn)重要情況超前防范、迅速處置。
第二十四條 加強(qiáng)協(xié)作配合。鎮(zhèn)政府、各部門要樹立“穩(wěn)定工作一盤棋”思想，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，共同做好重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，切實(shí)把重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險降至最低。要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，既要堅(jiān)持發(fā)展這個“第一要務(wù)”，加快提升我山綜合實(shí)力，又堅(jiān)持穩(wěn)定這個“第一責(zé)任”，開展重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，努力維護(hù)我山社會和諧穩(wěn)定。要正確處理好民意主流和少數(shù)人意見的關(guān)系，既體現(xiàn)絕大多數(shù)人的意愿，又重視反對意見，并做好教育引導(dǎo)工作，防止產(chǎn)生過激和極端行為。
第二十五條 加強(qiáng)督促檢查。堅(jiān)持將重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作納入鎮(zhèn)政府和全山各有關(guān)部門的工作目標(biāo)管理，列為維穩(wěn)工作的重要內(nèi)容，確定目標(biāo)，加重分值，嚴(yán)格考評，明確獎懲。同時要加強(qiáng)督查，委辦公室、監(jiān)察室、綜管處（綜治辦）等部門，要督促重大事項(xiàng)責(zé)任部門和各職能部門及時研究制定評估對象的維穩(wěn)措施，切實(shí)抓好落實(shí)，促進(jìn)源頭防范工作取得實(shí)效，確保全山社會政治和諧穩(wěn)定。
七、責(zé)任追究
第二十六條 對有下列情形之一的，應(yīng)追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任：
（一）未對重大事項(xiàng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，導(dǎo)致在重大事項(xiàng)實(shí)施過程中出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，造成重大影響的；
（二）不認(rèn)真執(zhí)行重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，不積極化解穩(wěn)定風(fēng)險，引發(fā)不穩(wěn)定因素，造成嚴(yán)重后果的；
（三）在重大事項(xiàng)實(shí)施過程中，不重視穩(wěn)定工作，不履職盡責(zé)，發(fā)生影響社會穩(wěn)定事件，造成重大損失或惡劣影響的。
第二十七條 對貫徹執(zhí)行重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制不力、釀成重大不穩(wěn)定事件的，按照《浙江省預(yù)防處置群體性事件領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制及責(zé)任追究制暫行規(guī)定》，由上一級黨委維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員進(jìn)行責(zé)任追究；對構(gòu)成違紀(jì)的，按照有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；對玩忽職守、涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
