《邢臺市人民政府<關(guān)于印發(fā)邢臺市重大行政決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法>的通知》
邢臺市人民政府關(guān)于印發(fā)《邢臺市重大行政決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府各部門：
《邢臺市重大行政決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》已經(jīng)2012年7月19日市政府第五十五次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一二年七月二十三日
邢臺市重大行政決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法
第一條 為推進行政機關(guān)依法科學(xué)民主決策，提高決策水平，維護和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 市政府及其部門（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）對擬作出的重大行政決策進行風(fēng)險評估活動，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱重大行政決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是指行政機關(guān)依照法定職權(quán)和程序，運用科學(xué)、規(guī)范的評估方法，對重大行政決策可能引發(fā)的各種社會穩(wěn)定風(fēng)險及其影響程度進行綜合評價和估量的活動（以下簡稱風(fēng)險評估）。
第四條 風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、和諧發(fā)展，屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰評估，誰決策、誰負責(zé)的原則。
第五條 風(fēng)險評估的責(zé)任主體是重大政策和重大改革的制訂部門、重大建設(shè)項目的主管部門、重大活動的舉辦單位或主管部門（以下簡稱評估主體）。評估主體對評估結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的行政、法律責(zé)任。
一個事項涉及多個部門和行業(yè)的，負責(zé)牽頭的部門為評估主體，其他部門參與。
評估主體要專門成立評估小組，可以根據(jù)擬評估的內(nèi)容事項，組織由政法、綜治、維穩(wěn)、法制、信訪等有關(guān)部門，有關(guān)社會組織、專業(yè)機構(gòu)、政府法制專家，以及人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)和群眾代表等參加評估。
第六條 各行政機關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合評估主體開展評估工作，向評估主體提供重大行政決策評估的相關(guān)書面資料，如實說明重大行政決策實施有關(guān)情況、實施過程中存在的問題，并提出相關(guān)建議。
第七條 下列涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重要事項、重大項目在作出重大行政決策前，應(yīng)當(dāng)進行風(fēng)險評估：
（一）關(guān)系到較大范圍人民群眾切身利益的社會保障、征地拆遷、公益事業(yè)、農(nóng)民負擔(dān)、教育、醫(yī)療、食品藥品安全等有關(guān)民生問題的重大決策；
（二）關(guān)系到產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、勞動關(guān)系調(diào)整、用工安置等重大利益格局調(diào)整的國有、集體企業(yè)及事業(yè)單位的改革改制；
（三）有可能在較大范圍或較長時間內(nèi)對人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的有關(guān)資源開發(fā)利用、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)及城鄉(xiāng)發(fā)展等重點工程建設(shè)；
（四）涉及到諸多利益群體或較大群體利益的行業(yè)政策調(diào)整；
（五）涉及人員多、敏感性強，可能對社會穩(wěn)定、公共安全產(chǎn)生較大影響的重大活動；
（六）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章等應(yīng)當(dāng)進行風(fēng)險評估的事項。
第八條 風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)就決策的合法性、合理性、可行性和可控性進行評估，具體包括以下內(nèi)容：
（一）決策機關(guān)是否在權(quán)限范圍內(nèi)進行決策，內(nèi)容、程序是否符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定；
（二）決策事項是否符合絕大多數(shù)群眾的利益，是否會給群眾帶來過重經(jīng)濟負擔(dān)、造成生產(chǎn)生活過多不便，以及是否會引發(fā)其他事端，擬采取的措施是否合理及時；
（三）決策事項是否與本地經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，配套措施是否經(jīng)過調(diào)研論證，以及群眾接受程度；
（四）決策事項是否存在公共安全隱患、引發(fā)群體性事件、造成重大社會負面影響等社會穩(wěn)定問題，以及對可能引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的可控程度、預(yù)防和化解相應(yīng)措施。
第九條 風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：
（一）確定需評估的重大行政決策事項；
（二）成立評估小組，制定評估方案，明確評估目的、標(biāo)準(zhǔn)、步驟與方法；
（三）采取公示公告、問卷調(diào)查、實地走訪或通過召開座談會、論證會、聽證會、征求意見會等方式聽取各方意見；
（四）根據(jù)社會反映和征求意見情況，對決策草案進行深入研究，詳細查找社會穩(wěn)定風(fēng)險點，并對其進行綜合分析、預(yù)測研判；
（五）針對分析論證情況，按照決策實施后可能對社會穩(wěn)定造成的影響程度確定風(fēng)險等級；
（六）針對不同風(fēng)險等級制定相應(yīng)防范措施；
（七）提出風(fēng)險評估報告。
公開征求意見應(yīng)在邢臺的主流媒體及網(wǎng)站上進行，時間不應(yīng)少于十個工作日。參加座談會、論證會、征求意見會等的人大代表、政協(xié)委員和企業(yè)、群眾代表不應(yīng)少于五分之二。
第十條 風(fēng)險等級可分為高、中、低三類，具體劃分標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）大部分群眾有意見、反應(yīng)特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件的，為高風(fēng)險；
（二）部分群眾有意見、反應(yīng)強烈，可能引發(fā)矛盾沖突的，為中風(fēng)險；
（三）多數(shù)群眾理解支持但少部分人有意見的，為低風(fēng)險。
第十一條 風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）評估事項及其過程；
（二）各方意見及采納情況；
（三）決策可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險；
（四）風(fēng)險評估結(jié)論和對策建議；
（五）風(fēng)險防范和化解措施，以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。
評估報告由評估主體主要負責(zé)人簽字后逐級報送決策機關(guān)。
第十二條 決策機關(guān)應(yīng)把風(fēng)險評估報告作為行政決策的重要依據(jù)。
評估報告認(rèn)為決策事項存在高風(fēng)險的，應(yīng)區(qū)別情況作出不實施、或調(diào)整決策方案、降低風(fēng)險等級后再行決策；存在中風(fēng)險的，采取防范、化解措施后再作出決策；存在低風(fēng)險的，可作出決策。
第十三條 評估主體應(yīng)將決策機關(guān)的決策意見和評估報告，抄送市維護社會穩(wěn)定部門備案。
第十四條 風(fēng)險評估情況列入市政府年度依法行政考核內(nèi)容。
第十五條 評估主體、參與評估單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對評估涉及的內(nèi)容、過程和結(jié)果等重要信息予以保密。
第十六條 評估主體違反本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)評估而未評估、不按規(guī)定程序和要求進行評估、隱瞞真實情況或者弄虛作假，導(dǎo)致決策失誤，造成不良影響和重大損失，由上級機關(guān)或者監(jiān)察部門對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。
第十七條 決策機關(guān)超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為，以及不根據(jù)風(fēng)險評估報告作出決策，出現(xiàn)重大行政決策失誤、造成重大損失的，由有關(guān)機關(guān)依法依紀(jì)追究責(zé)任。
第十八條 違反本辦法第十五條規(guī)定，構(gòu)成泄露國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私行為的，依照有關(guān)法律、法規(guī)給予處分或者處罰；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十九條 各縣（市、區(qū)）政府及其部門參照本辦法執(zhí)行。
第二十條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期兩年。
