《中共耒陽市委辦公室耒陽市人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于建立健全重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法>的通知》（中辦發(fā)〔2012〕2號(hào)）
中共耒陽市委辦公室耒陽市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于建立健全重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》的通知
為正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，切實(shí)從源頭上預(yù)防、減少和消除不穩(wěn)定隱患，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，根據(jù)中辦發(fā)〔2012〕2號(hào)文件精神及省、衡陽市有關(guān)規(guī)定，特制定如下實(shí)施辦法。
一、指導(dǎo)思想和基本要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為決策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，著力從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，最大限度減少不和諧因素，最大限度增加和諧因素，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
（二）基本要求。開展重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，必須立足基本市情，一切從實(shí)際出發(fā)，確保取得實(shí)效。
1.應(yīng)評(píng)盡評(píng)。凡是按規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大決策事項(xiàng)，未經(jīng)評(píng)估不得作出決策。
2.全面客觀。充分發(fā)揚(yáng)民主，深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，全面分析論證，科學(xué)客觀評(píng)估，實(shí)事求是反映決策可能引發(fā)的各種社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)及其影響程度。
3.查防并重。既全面查找決策可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，又要有針對(duì)性地采取措施加強(qiáng)解釋引導(dǎo)，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。
4.統(tǒng)籌兼顧。把評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，統(tǒng)籌考慮發(fā)展與穩(wěn)定、整體與局部以及不同利益和各方面的關(guān)系，審慎作出決策。
二、領(lǐng)導(dǎo)小組和責(zé)任主體
市成立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書記林喜洋任組長，市委常委、副市長羅衛(wèi)華，市委常委、政法委書記黎家能任副組長，市委辦、政府辦、市維穩(wěn)辦、市信訪局、市法制辦、市公安局、市法院、市檢察院、市司法局、市農(nóng)辦、市水利局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市衛(wèi)生局、市工商局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市發(fā)改局、市人力資源和社會(huì)保障局、市民政局、市安監(jiān)局、市經(jīng)信局、市教育局、市物價(jià)局、市改制辦、市消防大隊(duì)等部門的負(fù)責(zé)人為成員，主要負(fù)責(zé)全市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的組織、協(xié)調(diào)、推行和督導(dǎo)。
重大決策的提出部門和制定部門、重大項(xiàng)目的申報(bào)部門和審批部門、重大決策及重大項(xiàng)目的監(jiān)管部門和實(shí)施部門，以及所在地黨委、政府為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任主體，根據(jù)“分級(jí)負(fù)責(zé)”、“分塊負(fù)責(zé)”原則，具體評(píng)估責(zé)任主體應(yīng)落實(shí)到相關(guān)市直部門（單位）和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府。
三、評(píng)估范圍和內(nèi)容
（一）評(píng)估范圍。凡是直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的重大決策事項(xiàng)，包括涉及征地拆遷、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、國有企業(yè)改制、環(huán)境影響、社會(huì)保障、公益事業(yè)等方面的重大工程項(xiàng)目建設(shè)、重大政策制定以及其他對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有較大影響的重大決策事項(xiàng)，黨政機(jī)關(guān)作出決策前都要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。具體涵蓋五個(gè)方面：
1.關(guān)系到較大范圍人民群眾切身利益的重大決策。包括行政區(qū)規(guī)劃調(diào)整，城市規(guī)劃，舊城改造，城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中土地征用、拆遷補(bǔ)償、拆遷安置等決策；住房保障，水、氣、電、有線、公交、的士等公用事業(yè)價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整決策。
2.涉及到人民群眾普遍關(guān)心的民生問題政策的出臺(tái)或修改。包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最低生活保障，農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障等社保政策的出臺(tái)或修改；重大疫情的預(yù)警、防控及食品、藥品安全等社會(huì)事業(yè)政策的出臺(tái)或修改。
3.關(guān)系相當(dāng)數(shù)量群眾切身利益的重大改革、改制或重組。包括農(nóng)村土地、林地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，國有、集體企業(yè)重組改制和關(guān)停并轉(zhuǎn)中涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、人員分流、人員安置及社會(huì)保障等，以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革涉及的相關(guān)程序、人員分流安置、社保關(guān)系、職工待遇等。
4.有可能在較大范圍內(nèi)對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活造成影響的重大項(xiàng)目建設(shè)。包括市政、交通、水利、水電、礦產(chǎn)、旅游資源和大型公共事業(yè)等重大項(xiàng)目建設(shè)中，可能涉及人民群眾生產(chǎn)、生活造成影響的工程選址、土地征用、拆遷補(bǔ)償、移民安置、環(huán)境保護(hù)等。
5.其他事項(xiàng)。各級(jí)黨委、政府或維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組、處理信訪突出問題及群眾性事件聯(lián)席會(huì)議認(rèn)為需要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的其他事項(xiàng)。
（二）評(píng)估內(nèi)容。對(duì)需要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大決策事項(xiàng)，重點(diǎn)從以下幾方面進(jìn)行評(píng)估。
1.合法性。決策機(jī)關(guān)是否享有相應(yīng)的決策權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行決策，決策內(nèi)容和程序是否符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。
2.合理性。決策事項(xiàng)是否符合大多數(shù)群眾的利益，是否兼顧了群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益，會(huì)不會(huì)給群眾帶來過重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)或者對(duì)群眾的生產(chǎn)生活造成過多不便，會(huì)不會(huì)引發(fā)不同地區(qū)、行業(yè)、群體之間的攀比。擬采取的措施和手段是否必要、適當(dāng)，是否盡最大可能維護(hù)了所涉及群眾的合法權(quán)益。政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對(duì)象和范圍界定是否準(zhǔn)確，擬給予的補(bǔ)償、安置或者救助是否合理公平及時(shí)。
3.可行性。決策事項(xiàng)是否與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，實(shí)施是否具備相應(yīng)的人力物力財(cái)力，相關(guān)配套措施是否經(jīng)過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)周密論證，出臺(tái)時(shí)機(jī)和條件是否成熟。決策方案是否充分考慮了群眾的接受程度，是否超出大多數(shù)群眾的承受能力，是否得到大多數(shù)群眾的支持。
4.可控性。決策事項(xiàng)是否存在公共安全隱患，會(huì)不會(huì)引發(fā)群體性事件、集體上訪，會(huì)不會(huì)引發(fā)社會(huì)負(fù)面輿論、惡意炒作以及其他影響社會(huì)穩(wěn)定的問題。決策可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是否可控，能否得到有效防范和化解；是否制定了社會(huì)矛盾預(yù)防和化解措施以及相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案，宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作是否充分。
四、評(píng)估原則
（一）分級(jí)負(fù)責(zé)原則。按照“一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)”的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、市直單位分級(jí)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
（二）屬地管理原則。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)”、“誰實(shí)施、誰負(fù)責(zé)”的要求，具體組織實(shí)施本單位及下屬單位的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
（三）民主決策、依法行政原則。民主決策、依法行政是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的前提和基礎(chǔ)。應(yīng)按照國家法律法規(guī)和黨的方針政策，廣泛聽取人民群眾及各方面意見，民主決策，依法行政，以決策的科學(xué)性、前瞻性、系統(tǒng)性防止和減少不和諧、不穩(wěn)定因素。
（四）穩(wěn)定壓倒一切原則。根據(jù)“穩(wěn)定是第一責(zé)任”的要求，在科學(xué)預(yù)測(cè)評(píng)估的基礎(chǔ)上，結(jié)合人民群眾長遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實(shí)利益的平衡點(diǎn)，準(zhǔn)確研判穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)及可控程度。
五、評(píng)估主體和程序
（一）評(píng)估主體。重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作由評(píng)估主體組織實(shí)施。地方黨委和政府作出決策的，由黨委和政府指定的部門作為評(píng)估主體。黨委和政府有關(guān)部門作出決策的，由該部門或者牽頭部門商其他有關(guān)部門指定的機(jī)構(gòu)作為評(píng)估主體。需要多級(jí)黨政機(jī)關(guān)作出決策的，由初次決策的機(jī)關(guān)指定評(píng)估主體，不重復(fù)評(píng)估。根據(jù)工作需要，評(píng)估主體可以組成由政法、綜治、維穩(wěn)、法制、信訪等有關(guān)部門，有關(guān)社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者，以及決策所涉及群眾代表等參加的評(píng)估小組進(jìn)行評(píng)估。
（二）評(píng)估程序。
1.充分聽取意見。根據(jù)實(shí)際情況，可以采取公示、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪和召開座談會(huì)、聽證會(huì)等多種方式，就決策事項(xiàng)聽取各方面意見。對(duì)受決策影響較大的群眾、有特殊困難的家庭重點(diǎn)走訪，當(dāng)面聽取意見。聽取意見要注意對(duì)象的廣泛性和代表性，講清決策的法律和政策依據(jù)、決策方案、決策可能產(chǎn)生的影響，以便群眾了解真實(shí)情況、表達(dá)真實(shí)意見。
2.全面分析論證。分門別類梳理各方意見和情況，對(duì)決策方案的合法性、合理性、可行性和風(fēng)險(xiǎn)可控性進(jìn)行全面深入研究，查找社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一進(jìn)行分析，參考相同或者類似決策引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)情況，預(yù)測(cè)研判風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，可能引發(fā)矛盾糾紛的激烈程度和持續(xù)時(shí)間、涉及人員數(shù)量，可能產(chǎn)生的各種負(fù)面影響，以及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的可控程度。
3.確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)分析論證情況，按照決策實(shí)施后可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的影響程序確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)3類，大部分群眾有意見、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件的，為高風(fēng)險(xiǎn)；部分群眾有意見、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突的，為中風(fēng)險(xiǎn)；多數(shù)群眾理解支持但少部分人有意見的，為低風(fēng)險(xiǎn)。
4.提出評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括評(píng)估事項(xiàng)和評(píng)估過程，各方意見及其采納情況，決策可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論和對(duì)策建議，風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。評(píng)估報(bào)告由評(píng)估主體主要負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)送決策機(jī)關(guān)，并抄送決策實(shí)施部門和政法、綜治、維穩(wěn)、法制、信訪等有關(guān)部門。
六、評(píng)估結(jié)果運(yùn)用和跟蹤
（一）評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。重大決策須經(jīng)決策機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論要作為重要依據(jù)。評(píng)估報(bào)告認(rèn)為決策事項(xiàng)存在高風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況作出不實(shí)施的決策，或者調(diào)整決策方案、降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后再行決策；存在中風(fēng)險(xiǎn)的，待采取有效的防范、化解風(fēng)險(xiǎn)措施后，再作出實(shí)施的決策；存在低風(fēng)險(xiǎn)的，可以作出實(shí)施的決策，但要做好解釋說服工作，妥善處理相關(guān)群眾的合理訴求。作出決策后，決策機(jī)關(guān)要將評(píng)估報(bào)告送同級(jí)維穩(wěn)部門。決策機(jī)關(guān)和有關(guān)部門及其工作人員要遵守工作紀(jì)律，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和會(huì)議討論情況嚴(yán)格保密。
（二）決策實(shí)施跟蹤。決策機(jī)關(guān)要跟蹤了解重大決策實(shí)施情況，實(shí)施過程中出現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)定因素的，要及時(shí)組織決策實(shí)施部門有針對(duì)性地做好宣傳解釋和說服工作，采取措施預(yù)防和化解社會(huì)矛盾；對(duì)群眾合理訴求要妥善處理，對(duì)確定存在困難的群眾要給予幫扶，對(duì)不明真相的群眾要耐心解釋，對(duì)無理取鬧制造事端的不法分子要堅(jiān)決依法處理。維穩(wěn)部門和政法、綜治、信訪等有關(guān)部門也要跟蹤決策實(shí)施情況，協(xié)助做好矛盾糾紛排查調(diào)處和化解工作。決策實(shí)施引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定重大問題的，決策機(jī)關(guān)要暫停實(shí)施；需要對(duì)決策進(jìn)行調(diào)整的，要及時(shí)調(diào)整。
七、責(zé)任追究
由于下列原因，引發(fā)群體性上訪與群體性事件，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和黨紀(jì)要求，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員黨紀(jì)、政紀(jì)和法律責(zé)任。
（一）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的事項(xiàng)，責(zé)任主體不組織評(píng)估的。
（二）未按照相應(yīng)程序和規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審而做出決策，或未按照評(píng)估審查意見制定落實(shí)相關(guān)防范化解和處置措施的。
（三）重大事項(xiàng)經(jīng)過評(píng)估被否決，或要求對(duì)決策方案修改后實(shí)施，責(zé)任主體和實(shí)施單位擅自實(shí)施或方案未經(jīng)修改即實(shí)施的。
（四）責(zé)任主體開展評(píng)估工作，僅僅流于形式，沒有客觀地預(yù)測(cè)到擬決策事項(xiàng)實(shí)施后可能出現(xiàn)突出社會(huì)矛盾而最后引發(fā)群體性上訪和群體性事件的。
（五）重大事項(xiàng)評(píng)估后實(shí)施過程中，指定的行業(yè)（事項(xiàng)）監(jiān)督部門沒有全程跟蹤監(jiān)督，對(duì)問題處理不及時(shí)而引發(fā)群體性上訪事件的。
（六）經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。
