《淮安市國有土地上房屋征收社會穩(wěn)定風險評估實施辦法（試行）》
淮安市國有土地上房屋征收社會穩(wěn)定風險評估實施辦法（試行）
第一條 為規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益、保障被征收人的合法權益，為政府決策提供依據，從源頭上預防和減少信訪突出問題與群體性事件的發(fā)生，維護社會穩(wěn)定，保證房屋征收工作順利進行，根據《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院第590號令）以及國家、省、市相關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本市范圍內國有土地上房屋征收項目的社會穩(wěn)定風險評估，適用本辦法。
第三條 各縣（區(qū)）政府，淮安經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管委會負責各自區(qū)域內房屋征收項目的社會穩(wěn)定風險評估工作。
第四條 房屋征收項目社會穩(wěn)定風險評估的程序:
（一）成立評估工作小組。評估前，各地應針對項目成立房屋征收社會穩(wěn)定風險評估工作小組（以下簡稱“風險評估工作小組”），風險評估工作小組組長一般應由項目掛鉤領導擔任，風險評估工作小組成員由維穩(wěn)、信訪、房屋征收部門、征收實施單位、屬地街道、社區(qū)、出資主體等共同組成。
（二）制訂評估方案。風險評估工作小組根據評估的要求和項目的特點制訂評估工作方案，明確評估的具體內容、方法步驟、時間要求和人員分工，保證工作有效開展。
（三）廣泛聽取意見。評估工作啟動后，風險評估工作小組應采取問卷調查、重點走訪、召開座談會等方法，廣泛聽取各有關部門和被征收人對項目征收工作和征收補償安置方案的意見、建議。征收項目應當履行聽證程序的，需依照有關規(guī)定組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會。風險評估工作小組綜合各方面因素形成社會穩(wěn)定風險評估初步報告。
（四）分析研判預測風險。風險評估工作小組召開專題會議，對初步報告進行分析研判，對可能引發(fā)的穩(wěn)定風險作出評估預測和分析研究并確定風險等級。根據項目實際，會議可邀請新聞、外宣等部門和有關穩(wěn)評專家參加。
風險等級分為高風險、中風險、低風險3類，大部分群眾有意見、反映特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件的，為高風險；部分群眾有意見、反映強烈，可能引發(fā)矛盾沖突的，為中風險；多數群眾理解支持但少部分人有意見的，為低風險。
（五）作出評估報告并抄送同級維穩(wěn)辦備案。根據分析研判和預測結論，風險評估工作小組形成社會穩(wěn)定風險評估報告，同時抄送同級維穩(wěn)辦備案。
第五條 房屋征收項目社會穩(wěn)定風險評估的主要內容：
（一）合法性評估。主要評估征收項目是否符合房屋征收相關法律法規(guī)的要求。
（二）合理性評估。主要評估補償安置方案是否合理可行，是否能為多數被征收人認可。
（三）可行性評估。主要評估補償安置資金是否落實，安置房源是否到位，實施時機是否成熟。
（四）安全性評估。主要評估是否存在可能引發(fā)不良連鎖反應或對相關利益群眾造成影響的因素；是否存在可能引發(fā)群體性事件的不穩(wěn)定因素；是否存在其他不穩(wěn)定隱患因素；是否有相應有效的風險化解措施和應急處置預案。
第六條 評估報告的主要內容：
（一）項目基本情況。包括項目名稱、四至范圍、總面積、總戶數、擬實施時間和期限、項目范圍內住戶和單位的狀況以及前期手續(xù)辦理情況。
（二）風險評估工作開展情況。主要闡述圍繞風險評估開展的主要工作和采取的主要措施，特別是補償安置方案公示和征求群眾意見情況以及根據意見、建議和要求進行修改完善的情況。
（三）發(fā)現的風險源點和相應的防范化解措施情況。主要闡述所發(fā)現的矛盾和問題以及化解矛盾、解決問題的措施和方法，并提出相應的維穩(wěn)工作預案，明確責任單位和責任人員。
（四）作出評估結論。根據預測的風險等級作出可以實施、暫緩實施或不予實施的評估結論。
第七條 各縣（區(qū)）、淮安經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)維穩(wěn)辦要對房屋征收項目社會穩(wěn)定風險評估工作進行監(jiān)督、指導，對評估報告進行認真審核，并作出明確的備案意見。
第八條 風險評估工作小組應將風險評估情況及時向各縣（區(qū)）政府、淮安經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管委會進行匯報，為作出征收決定提供依據。
第九條 對已經社會穩(wěn)定風險評估實施的房屋征收項目，各相關部門和單位應按各自職責，切實履行維穩(wěn)責任，及時發(fā)現和化解實施過程中出現的矛盾和問題，將不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)。
第十條 對不按程序進行評估或無視社會穩(wěn)定風險評估結果，導致決策失誤，造成惡劣影響的，依據國家、省、市有關規(guī)定實行責任追究。
第十一條 集體土地房屋拆遷項目的社會穩(wěn)定風險評估工作參照本辦法執(zhí)行。
第十二條 本辦法由市維護穩(wěn)定工作領導小組辦公室、市住房城鄉(xiāng)建設局負責解釋。
第十三條 本辦法自2012年8月10日起施行。
