《麗水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法（試行）》
麗水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法（試行）
一、總 則
第一條 為切實提高黨工委、管委會和有關(guān)部門重大決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化、法制化水平，從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定，依據(jù)《中共麗水市委辦公室 麗水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<麗水市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法（試行）>的通知》（麗委辦[2012]113號）精神，結(jié)合開發(fā)區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，必須貫徹“誰主管誰負責(zé)、誰評估誰負責(zé)、誰決策誰負責(zé)”的原則，按照應(yīng)評盡評、全面客觀、查防并重、統(tǒng)籌兼顧的基本要求實施。
二、評估范圍
第三條 本辦法所稱重大決策是指由開發(fā)區(qū)黨工委、管委會以及有關(guān)部門提出的，直接關(guān)系人民群眾切身利益且牽涉面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大決策事項。主要包括：
1.關(guān)系較大范圍人民群眾切身利益的社會保障、社會服務(wù)管理等重大決策。
2.涉及人民群眾普遍關(guān)心的有關(guān)民生問題規(guī)范性文件的制定和修改。
3.關(guān)系到產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、職工身份轉(zhuǎn)換、用工安置等重大利益關(guān)系調(diào)整的國有、集體企業(yè)及事業(yè)單位的改革改制。
4.有可能在較大范圍或較長時間內(nèi)對人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的有關(guān)資源開發(fā)利用、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)發(fā)展等重點項目和工程建設(shè)。
5.涉及到諸多利益群體或較大群體利益的政策調(diào)整等。
6.涉及建設(shè)與發(fā)展過程中行政區(qū)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等的調(diào)整，以及征地拆遷、居民安置等方面的重大決策。
7.涉及公共安全方面重大活動的組織實施等。
8.其他涉及群眾利益和社會穩(wěn)定的重大決策。
三、評估內(nèi)容
第四條 合法性評估。主要評估決策機關(guān)是否享有相應(yīng)的決策權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進行決策，決策內(nèi)容和程序是否符合有關(guān)法律和政策規(guī)定。
第五條 合理性評估。主要評估決策事項是否符合大多數(shù)群眾的利益，是否兼顧了群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益，會不會引發(fā)不同地區(qū)、行業(yè)、群體之間的攀比；擬采取的措施和手段是否必要、適當(dāng)，是否盡最大可能維護所涉及群眾的合法權(quán)益；政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍界定是否準(zhǔn)確，擬給予的補償、安置或者救助是否合理、公平、及時。
第六條 可行性評估。主要評估決策事項是否與本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，實施是否具備相應(yīng)的人力物力財力，相關(guān)配套措施是否經(jīng)過科學(xué)嚴(yán)謹周密的論證，出臺時機和條件是否成熟；決策方案是否充分考慮群眾的接受程度，是否超出大多數(shù)群眾的承受能力，是否得到大多數(shù)群眾的支持；相關(guān)政策是否具有連續(xù)性和嚴(yán)密性。
第七條 可控性評估。主要評估決策事項是否存在公共安全隱患，會不會引發(fā)群體性事件、集體上訪，會不會引發(fā)社會負面輿論、惡意炒作以及其他影響社會穩(wěn)定的問題。決策可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險是否可控，能否得到有效防范和化解；宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作是否充分，有無制定社會矛盾預(yù)防和化解措施以及相應(yīng)的預(yù)測預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案。
四、評估主體
第八條 評估主體按照“屬地管理”和“誰主管誰負責(zé)”的原則確定。
1.黨工委和管委會作出決策的，由重大事項決策的提出部門、政策的起草部門、項目的申報部門、改革的牽頭部門、工作的實施部門作為評估主體。
2.有關(guān)部門作出決策的，由該部門或者牽頭部門和其他有關(guān)部門指定的機構(gòu)作為評估主體。
3.需要多級黨政機關(guān)作出決策的，由初次決策的機關(guān)指定評估主體，不重復(fù)評估。
第九條 根據(jù)工作需要，評估主體可以邀請相關(guān)部門、有關(guān)社會組織、專業(yè)機構(gòu)、專家學(xué)者等組成評估小組進行評估。
第十條 評估主體可以根據(jù)需要委托社會中介組織按相關(guān)要求開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，但不發(fā)生評估責(zé)任的轉(zhuǎn)移。評估主體應(yīng)做好跟蹤指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等工作，確保評估實效。
五、評估程序
第十一條 確定評估項目。需要組織社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重大事項一般由決策主體自行確定，也可由開發(fā)區(qū)黨工委、管委會指定或根據(jù)維穩(wěn)辦建議確定。
第十二條 制定評估方案。評估主體成立專門的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作小組，廣泛征求基層和相關(guān)方面的意見建議，了解掌握評估對象的基本情況，準(zhǔn)確把握評估重點，合理制定評估方案，適時組織評估。
第十三條 充分聽取意見。根據(jù)實際情況，可以采取公示、問卷調(diào)查、實地走訪和召開座談會、聽證會等多種方式，就決策事項聽取各方面意見。對受決策影響較大的群眾、有特殊困難的家庭要重點走訪，當(dāng)面聽取意見。聽取意見要注意對象的廣泛性和代表性，講清決策的法律和政策依據(jù)、決策方案、決策可能產(chǎn)生的影響，以便群眾了解真實情況、表達真實意見。
第十四條 全面分析論證。分門別類梳理各方意見和情況，對決策方案的合法性、合理性、可行性和風(fēng)險可控性進行全面深入研究和定量定性分析，查找社會穩(wěn)定風(fēng)險點。對所有風(fēng)險點逐一進行分析，參考相同或者類似決策引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險情況，預(yù)測研判風(fēng)險發(fā)生概率，可能引發(fā)矛盾糾紛的激烈程度和持續(xù)時間、涉及人員數(shù)量，可能產(chǎn)生的各種負面影響，以及相關(guān)風(fēng)險的可控程度等。對重大復(fù)雜疑難事項，視情征求上級主管部門的意見和建議。
第十五條 確定風(fēng)險等級。根據(jù)分析論證情況，按照決策實施后可能對社會穩(wěn)定造成的影響程度確定風(fēng)險等級。風(fēng)險等級分為高風(fēng)險、中風(fēng)險、低風(fēng)險3類，大部分群眾有意見、反應(yīng)特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件的，為高風(fēng)險；部分群眾有意見、反應(yīng)強烈，可能引發(fā)矛盾沖突的，為中風(fēng)險；多數(shù)群眾理解支持但少部分人有意見的，為低風(fēng)險。風(fēng)險等級的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)由各地各有關(guān)部門予以明確。
第十六條 提出評估報告。評估主體應(yīng)在集體討論或會同相關(guān)參與評估的部門、社會各方代表、專家學(xué)者等分析研究的基礎(chǔ)上，作出評估報告。評估報告應(yīng)當(dāng)包括評估事項和評估過程、各方意見及采納情況、決策可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險、風(fēng)險評估結(jié)論和對策建議、風(fēng)險防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。評估報告由評估主體主要負責(zé)人簽字后報送決策機關(guān)，需要多級黨政機關(guān)決策的要逐級上報，并抄送決策實施部門和維穩(wěn)、法制、信訪等有關(guān)部門。
第十七條 重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估必須嚴(yán)格按照程序和要求組織實施，評估主體認為所評估事項社會穩(wěn)定風(fēng)險較小，可簡化評估程序，但必須召開專題分析會、查找社會穩(wěn)定風(fēng)險點、制定并落實風(fēng)險化解和穩(wěn)控措施。
第十八條 重大工程項目建設(shè)需要進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的，應(yīng)當(dāng)把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為工程項目可行性研究、項目申請報告的重要內(nèi)容，不再另行評估。備案類建設(shè)項目需要進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的，建設(shè)單位在項目報備時提交社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。
第十九條 不宜事先公開的重大決策，應(yīng)盡可能收集、掌握情況，對各利益相關(guān)方可能提出的意見、訴求進行梳理、分析、評估。涉及國家秘密的重大決策事項的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。
六、評估結(jié)果運用
第二十條 重大決策須經(jīng)決策機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)論要作為重要依據(jù)，凡是按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行評估而未評估的，相關(guān)部門不得予以立項、審批或作出決策。評估報告認為決策事項存在高風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況作出不實施的決策，或者調(diào)整決策方案、降低風(fēng)險等級后再行決策；存在中風(fēng)險的，作出暫緩實施的決策，待采取有效的防范、化解風(fēng)險措施后，再作出實施的決策；存在低風(fēng)險的，可以作出實施的決策，但要做好解釋說服工作，妥善處理相關(guān)群眾的合理訴求。作出決策后，決策機關(guān)要將評估報告送同級維穩(wěn)部門。決策機關(guān)和有關(guān)部門及其工作人員要遵守工作紀(jì)律，對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告和會議討論情況嚴(yán)格保密。
七、決策實施跟蹤
第二十一條 決策機關(guān)應(yīng)全程動態(tài)跟蹤重大決策實施情況，及時監(jiān)測不穩(wěn)定因素。實施過程中出現(xiàn)社會不穩(wěn)定因素的，應(yīng)及時組織決策實施部門有針對性地做好宣傳解釋和說服工作，采取措施預(yù)防和化解社會矛盾；對群眾合理訴求要妥善處理，對確實存在困難的群眾要給予幫扶，對不明真相的群眾要耐心解釋，對無理取鬧制造事端的不法分子要堅決依法處理。綜治辦（信訪局）及有關(guān)部門也要跟蹤決策實施情況，發(fā)現(xiàn)問題積極采取措施，協(xié)助做好矛盾糾紛排查調(diào)處和化解工作。決策實施引發(fā)影響社會穩(wěn)定重大問題的，決策機關(guān)要暫停實施，或調(diào)整決策，或落實化解措施后再行實施。
第二十二條 重大決策事項實施完畢后，評估主體應(yīng)當(dāng)綜合考慮評估工作的開展過程、評估決定的落實情況、評估結(jié)論與實際實施情況等，對風(fēng)險評估工作的有效性作出科學(xué)客觀的評價，不斷提升社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作水平。
八、責(zé)任追究
第二十三條 評估責(zé)任追究。對決策事項應(yīng)當(dāng)進行評估而未評估，或者不按規(guī)定的程序和要求進行評估，或者在評估中隱瞞真實情況、弄虛作假，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等對相關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)者給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
第二十四條 決策責(zé)任追究。對應(yīng)當(dāng)評估而未經(jīng)評估作出有關(guān)決策；或者不根據(jù)評估結(jié)論、無視社會穩(wěn)定風(fēng)險作出實施有關(guān)決策；或者決策實施過程中引發(fā)影響社會穩(wěn)定重大問題時，不暫停決策實施或及時調(diào)整決策；或者決策實施過程中對出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定重大問題沒有積極采取有效措施防范、化解矛盾，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等對相關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)者給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
第二十五條 責(zé)任追究實施。發(fā)生評估或決策責(zé)任追究的情形時，由開發(fā)區(qū)維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)政治處、監(jiān)察室等相關(guān)部門開展調(diào)查，提出責(zé)任追究意見建議。相關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律政策程序規(guī)定及干部管理權(quán)限，作出相應(yīng)處理。實施責(zé)任追究后，責(zé)任追究實施部門應(yīng)及時將責(zé)任追究結(jié)果報上級維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組及監(jiān)察室、政治處等部門備案。
九、工作保障
第二十六條 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級部門主要負責(zé)人是本地本部門維護社會穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人，要高度重視重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，建立健全主要負責(zé)人負總責(zé)，分管負責(zé)人直接抓，有關(guān)部門或人員參加的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)機制，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。
第二十七條 明確部門職責(zé)。黨政綜合辦牽頭負責(zé)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的督促檢查工作。綜治辦（維穩(wěn)辦）具體負責(zé)本地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，推動建立制度、完善機制、開展工作。財政局負責(zé)落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的經(jīng)費保障工作。監(jiān)察室、政治處和綜治辦等部門負責(zé)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的績效考核與責(zé)任追究。
第二十八條 強化督查考核。開發(fā)區(qū)綜治委把建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制、推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作情況納入平安、綜治、維穩(wěn)工作年度考核或?qū)ｍ椏己藘?nèi)容，考核結(jié)果納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。綜治辦（維穩(wěn)辦）要定期通報重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作情況。
十、附則
第二十九條 各有關(guān)部門要認真貫徹落實本辦法。
第三十條 各街道以及具有行政管理職能的單位、社會團體對重大決策開展評估，參照本辦法執(zhí)行。
第三十一條 本辦法由開發(fā)區(qū)綜治辦（維穩(wěn)辦）負責(zé)解釋。
第三十二條 本辦法自發(fā)文之日(2013年11月19日)起施行。
