《榆林市靖邊縣社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》
榆林市靖邊縣社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 為正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)從源頭上預(yù)防、減少和消除社會(huì)不穩(wěn)定因素，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，根據(jù)縣委常委會(huì)議精神和縣委、縣政府《關(guān)于實(shí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的意見》，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的重大事項(xiàng)，是指我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中事關(guān)人民群眾切身利益，有可能影響社會(huì)秩序和公共安全的重大決策、重大政策、重大項(xiàng)目、重大改革等事項(xiàng)。
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指各級(jí)組織在重大事項(xiàng)的制訂和實(shí)施前，對(duì)可能引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾問題或群體性事件進(jìn)行先期預(yù)測(cè)，先期研判，先期介入和先期化解。
第三條 重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過制度創(chuàng)新，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)、妥善化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)保穩(wěn)定向主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)定的轉(zhuǎn)變。同時(shí)應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)決策、以人為本、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治和“屬地管理”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。
第二章 評(píng)估范圍和內(nèi)容
第四條 評(píng)估范圍主要包括如下重大事項(xiàng)：
(一) 關(guān)系廣大人民群眾切身利益的重大政策；
(二) 關(guān)系較大范圍群眾切身利益調(diào)整的重大決策；
(三) 涉及較多群眾切身利益并被國(guó)家、省、市、縣區(qū)擬定為重點(diǎn)工程的重大項(xiàng)目；
(四) 涉及相當(dāng)數(shù)量群眾切身利益的重大改革；
(五) 涉及群眾切身利益的重大疑難案件；
(六) 各級(jí)黨政組織或維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的其他事項(xiàng)。
第五條 評(píng)估內(nèi)客主要圍繞以下六個(gè)方面進(jìn)行：
(一) 合法性。主要評(píng)估重大事項(xiàng)決策和制定是否符合黨的政策和法律、法規(guī)，所涉政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對(duì)象和范圍是否界定準(zhǔn)確，調(diào)整、調(diào)節(jié)的政策、法律依據(jù)是否充實(shí)；
(二) 合理性。主要評(píng)估重大事項(xiàng)是否適應(yīng)大多數(shù)群眾的利益需求，是否超越了大多數(shù)群眾的承受能力，是否給所涉及群眾的生產(chǎn)生活帶來較大影響，是否得到大多數(shù)群眾的理解和支持；
(三) 可行性。主要評(píng)估重大事項(xiàng)是否經(jīng)過嚴(yán)格的審查報(bào)批程序和周密的可行性論證，時(shí)機(jī)是否成熟；
(四) 環(huán)保和安全性。主要評(píng)估引進(jìn)的項(xiàng)目和開展的工程有無可能產(chǎn)生環(huán)境污染和安全問題，是否符合環(huán)保和安全生產(chǎn)要求；
(五) 社會(huì)治安方面。主要評(píng)估重大事項(xiàng)實(shí)施后近期和較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)是否可能引發(fā)較大的不穩(wěn)定事件和重大疑難案件，是否有相應(yīng)的科學(xué)有效的應(yīng)急處置預(yù)案；
(六) 有無可能出現(xiàn)其他影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。
第三章 評(píng)估責(zé)任主體
第六條 重大事項(xiàng)的決策作出部門、政策制訂部門、項(xiàng)目建設(shè)主管部門、改革實(shí)施部門是評(píng)估責(zé)任主體。同一事項(xiàng)涉及多個(gè)部門職能交叉，難以界定責(zé)任主體的，由共同分管領(lǐng)導(dǎo)指定或報(bào)請(qǐng)縣委、縣政府確定。
第七條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本轄區(qū)評(píng)估工作，縣級(jí)各部門根據(jù)職能范圍牽頭負(fù)責(zé)本部門、本行業(yè)評(píng)估工作。具體方法措施、職責(zé)分工由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門制訂實(shí)施細(xì)則。
第八條 各級(jí)維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)、檢查督辦。
第四章 評(píng)估程序
第九條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門對(duì)確定實(shí)施的重大事項(xiàng)，要同時(shí)作出穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估安排，確定評(píng)估主體，成立工作機(jī)構(gòu)，制定評(píng)估方案，提出時(shí)限要求，并填寫評(píng)估安排表，報(bào)同級(jí)維穩(wěn)部門備案。
第十條 評(píng)估工作按照下列程序進(jìn)行：
(一) 調(diào)查研究。對(duì)擬定的每個(gè)重大事項(xiàng)都要通過深入細(xì)致的調(diào)查研究，廣泛征求各方意見，掌握社情民意，為預(yù)測(cè)評(píng)估提供詳實(shí)的第一手資料。
(二) 分析評(píng)估。根據(jù)調(diào)查掌握的第一手資料，按照主要內(nèi)容的六個(gè)方面，對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)施之后，可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行逐項(xiàng)分析預(yù)測(cè)，科學(xué)、客觀地作出評(píng)估。必要時(shí)可邀請(qǐng)相關(guān)專家、學(xué)者、有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)召開穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)和聽證會(huì)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。最終作出評(píng)估結(jié)論。評(píng)估結(jié)論可分為零風(fēng)險(xiǎn)(無風(fēng)險(xiǎn))、風(fēng)險(xiǎn)較小（I級(jí)風(fēng)險(xiǎn)）、風(fēng)險(xiǎn)較大(Ⅱ級(jí)風(fēng)險(xiǎn))、風(fēng)險(xiǎn)很大(Ⅲ級(jí)風(fēng)險(xiǎn))四個(gè)等次。
(三) 制定預(yù)案。針對(duì)預(yù)測(cè)評(píng)估出的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，研究制定預(yù)防和處置預(yù)案。預(yù)案應(yīng)周密、具體、清晰、可操作。主要內(nèi)容應(yīng)包括：組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工及其聯(lián)絡(luò)方式；預(yù)防爭(zhēng)處置工作的具體措施；責(zé)任查究辦法等。
(四) 編制報(bào)告。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，編制評(píng)估報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：重大事項(xiàng)涉及到的相關(guān)情況；預(yù)測(cè)評(píng)估情況；預(yù)防和化解涉穩(wěn)較大問題的工作預(yù)案；對(duì)該重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定的綜合評(píng)價(jià)或建議意見。
評(píng)估報(bào)告經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，屬于零風(fēng)險(xiǎn)的，填寫零風(fēng)險(xiǎn)審批單，主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋公章，縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字，主體部門存檔，報(bào)縣維穩(wěn)辦備案；屬于風(fēng)險(xiǎn)較小、風(fēng)險(xiǎn)較大、風(fēng)險(xiǎn)很大的，要召開相關(guān)單位人員座談會(huì)，縣維穩(wěn)辦人員參加評(píng)審，并填寫I、Ⅱ、Ⅲ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)審批表，由縣維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組、縣維穩(wěn)辦審批，報(bào)市委維穩(wěn)辦備案。
(五) 審查報(bào)告?？h維穩(wěn)辦負(fù)責(zé)評(píng)估報(bào)告的收集，對(duì)報(bào)告中預(yù)測(cè)評(píng)估出的涉穩(wěn)重大問題進(jìn)行分析和研判，根據(jù)評(píng)估出的風(fēng)險(xiǎn)等次，對(duì)應(yīng)作出可以實(shí)施、部分實(shí)施、暫緩實(shí)施、不能實(shí)施的建議。并將審批表和有關(guān)材料提交縣維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，審定意見向縣委、縣政府及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，同時(shí)抄送評(píng)估單位。
第五章 工作要求及責(zé)任追究
第十一條 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是重大事項(xiàng)的前置程序和必備條件，凡未進(jìn)行評(píng)估或被評(píng)估否決的重大事項(xiàng)一律不得實(shí)施。
第十二條 重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作將納入全縣目標(biāo)責(zé)任考核范疇，年終進(jìn)行考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門年終要形成書面自查報(bào)告，上報(bào)縣維穩(wěn)辦?？h維穩(wěn)辦適時(shí)開展督促檢查，年終進(jìn)行考核或抽查驗(yàn)收。
第十三條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門要結(jié)合實(shí)際，制訂本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門實(shí)施細(xì)則和考評(píng)辦法。實(shí)施細(xì)則和考評(píng)辦法報(bào)縣維穩(wěn)辦備案。
第十四條 對(duì)未實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或組織實(shí)施不力引發(fā)重大群體性事件或造成重大公共安全事件的主要責(zé)任人和直接責(zé)任人，按照省委維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省紀(jì)委、省委組織部、省監(jiān)察廳、省人事廳《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的意見》、《榆林市維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任追究暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的，依紀(jì)依法追究黨紀(jì)、政紀(jì)和法律責(zé)任。
第六章 附 則
第十五條 本辦法由縣維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施，由縣維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第十六條 本辦法自印發(fā)之日（二○一二年二月二十八日）起施行。
