《臺州市黃巖區(qū)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細(xì)則(試行)》（黃維穩(wěn)〔2013〕2號）
臺州市黃巖區(qū)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細(xì)則(試行)
黃維穩(wěn)〔2013〕2號
為進(jìn)一步明確我區(qū)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作要求，細(xì)化評估工作程序，增強(qiáng)此項工作的可操作性，根據(jù)《區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)<黃巖區(qū)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法(試行)>的通知》(黃區(qū)委辦〔2013〕28號)文件精神，制定本細(xì)則。
第一條 評估范圍的界定。
(一)有關(guān)社會保障、社會管理的重大決策，是指包括但不限于醫(yī)療、教育、社會保險等公共資源調(diào)配和社會服務(wù)管理調(diào)節(jié)方面的重大調(diào)整；社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置政策調(diào)整；最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最低生活保障政策的重大調(diào)整。
(二)有關(guān)重大公共利益和人民群眾切身利益規(guī)范性文件的制定或修改，是指包括但不限于水、電、燃?xì)?、糧食、公共交通、教育、醫(yī)療、藥品等方面的重大決策調(diào)整；公共服務(wù)產(chǎn)品價格或收費的調(diào)整；合作醫(yī)療、計劃生育等涉及農(nóng)民的政策性收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。
(三)應(yīng)當(dāng)單獨編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，是指包括但不限于可能造成環(huán)境嚴(yán)重惡化或加大污染物排放的建設(shè)項目；水電、礦產(chǎn)、旅游等資源開發(fā)和交通、水利、公共服務(wù)設(shè)施等涉及群眾切身利益的重大工程建設(shè)；事關(guān)大多數(shù)人民群眾生產(chǎn)生活的重大項目和公共服務(wù)項目的選址等工程性決策以及項目實施過程中遇到阻撓需要強(qiáng)行推進(jìn)的重大決策。
(四)涉及經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、移民安置、征地拆遷、居民安置、住房保障等方面的重大決策，是指包括但不限于涉及農(nóng)村土地、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及農(nóng)民土地征收征用、拆遷、補(bǔ)償、安置和庫區(qū)移民安置等方面重大政策和改革措施；經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房等住房保障政策重大調(diào)整；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造中的拆遷補(bǔ)償、居民安置等政策重大調(diào)整，房地產(chǎn)市場、物業(yè)服務(wù)管理等政策重大調(diào)整。涉及占用耕地面積超過50畝；國有土地上房屋征收涉及被征收人、公有房屋承租人50戶以上；拆遷面積達(dá)2000平方米以上或涉及戶數(shù)達(dá)20戶以上重大工程項目。
(五)重大活動的決策主要包括在本地區(qū)有重大影響的文體活動、節(jié)慶活動、民俗活動、商業(yè)活動、公益活動等。
第二條 評估內(nèi)容的界定。
(一)合法性評估內(nèi)容主要包括：
(1)是否超越法定權(quán)限制定規(guī)范性文件；
(2)有無違反法定程序制定規(guī)范性文件，是否公開發(fā)布；
(3)規(guī)范性文件涉及的行政審批、許可、收費、強(qiáng)制措施、處罰等行政行為及禁止性條款的內(nèi)容與依據(jù)是否超越法定權(quán)限限制或者侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)；
(4)規(guī)范性文件具體內(nèi)容或重大工程項目、重大活動是否與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或與其它規(guī)范性文件就同一事項規(guī)定不一致；
(5)所涉及的利益調(diào)整對象和范圍是否界定準(zhǔn)確，調(diào)整的依據(jù)是否合法；
(6)工程項目為進(jìn)入審批、核準(zhǔn)、備案等法定程序，是否履行必要的論證、聽證和公示等公眾參與程序，兼顧了各方利益群體的不同需求。
(7)是否有其他不適當(dāng)?shù)那樾巍?br/>
(二)合理性評估內(nèi)容主要包括：
(1)決策事項是否體現(xiàn)絕大多數(shù)群眾的需求，是否兼顧群眾的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益，有無明確現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益的具體內(nèi)容；
(2)政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍界定是否準(zhǔn)確，利益分配機(jī)制是否均衡，擬給予補(bǔ)償、安置或者救助的限制條件是否充分，是否會引發(fā)不同地區(qū)、行業(yè)、群體之間的攀比；
(3)擬采取的措施和方式是否必要、適當(dāng)，是否盡最大可能維護(hù)所涉及群眾的合法權(quán)益；
(4)是否遵循公開、公平、公正、及時原則。
(三)可行性評估內(nèi)容主要包括：
(1)決策事項是否充分考慮了群眾的接受程度，是否超出了大多數(shù)群眾的承受能力，是否得到大多數(shù)群眾的支持；是否征求了廣大群眾的意見和組織開展了前期宣傳解釋工作；
(2)決策事項是否與本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平相適應(yīng)，實施是否具備相應(yīng)的人力、物力、財力，相關(guān)配套措施是否經(jīng)過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)周密論證；實施方案是否周密、完善、具體、可操作。
(3)決策事項是否具有相關(guān)政策的連續(xù)性和嚴(yán)密性；出臺的時機(jī)是否成熟。
(四)可控性評估內(nèi)容主要包括：
(1)是否存在引發(fā)群體性上訪或群體性事件的苗頭性、傾向性問題；是否存在其他影響穩(wěn)定的隱患；
(2)實施過程中可能出現(xiàn)哪些較大的社會治安問題，是否會給周邊的社會治安帶來沖擊；
(3)對群眾反映的熱點問題有無解決辦法，能否將社會穩(wěn)定風(fēng)險控制在預(yù)測范圍之內(nèi)；是否有相應(yīng)的預(yù)測預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案；
(4)有無制定社會矛盾預(yù)防和化解措施以及相應(yīng)的預(yù)測預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案；是否有化解不穩(wěn)定因素的對策措施，包括是否實行決策、工程信息公開，取得群眾的理解、配合、支持，是否完善工程管理制度和社會穩(wěn)定風(fēng)險問責(zé)制，從制度方面加強(qiáng)對社會穩(wěn)定風(fēng)險的控制。
第三條 成立評估小組。
對確定自行評估的評估項目，由重大事項決策單位或?qū)嵤﹩挝怀闪⒃撝卮箜椖可鐣€(wěn)定風(fēng)險評估工作小組。如評估主體選擇委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)評估，可以不成立工作小組。
第四條 評估方案的制定。
(一)評估方案應(yīng)明確評估指導(dǎo)思想、組織形式、人員安排、具體內(nèi)容、涉及利害區(qū)域、涉及群眾人數(shù)情況、評估方法、期限要求、工作目標(biāo)等。
(二)對于涉及范圍廣、時間跨度長的重大項目，可制定總體評估和分階段評估方案。如評估事項包含有多個須評估事項，可對每個評估事項配備相應(yīng)的評估小組，適時組織評估。評估方案確定后，必須嚴(yán)格按照方案實行。
(三)對于特別敏感的事項，要注意內(nèi)外有別，可先在內(nèi)部小范圍進(jìn)行認(rèn)真評估，然后視情確定是否在更大范圍評估。
第五條 信息采集的方式和要求。
(一)根據(jù)不同決策類型，信息采集方式主要包括：
(1)公開的形式：通過網(wǎng)站、報刊、問卷調(diào)查、聽證會、座談會、意見征集會等渠道向社會公開征求意見或委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方獨立民調(diào)。
通過網(wǎng)站、報刊、公告等非即時性信息采集的公示方式，公示持續(xù)期限不得少于10個工作日。
(2)部分公開的形式：征求人大、政協(xié)和信訪等區(qū)級部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的意見；通過單位內(nèi)部公示、職工代表大會、單位負(fù)責(zé)人直接聽取意見等方式向干部職工征求意見；征詢專家意見或在保密條款下委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方獨立評估。
(3)不公開的形式：依法不得在事前公開的重大決策，評估主體應(yīng)在確保決策事項保密的前提下，采取相應(yīng)的分析和評估形式。
(二)嚴(yán)格按照《政府信息公開條例》的規(guī)定，及時、準(zhǔn)確地在政府門戶網(wǎng)站、公開欄、利益相關(guān)人群社區(qū)對重大社會決策、重大工程項目進(jìn)行公示。
(三)采取問卷調(diào)查、實地走訪和召開座談會、聽證會等形式，就決策事項聽取各方意見，應(yīng)深入實地、深入群眾收集社情民意，聽取意見要注意對象的廣泛性和代表性，
(四)準(zhǔn)確了解相關(guān)利益群體的利益訴求，準(zhǔn)確把握群眾對重大決策的反應(yīng)及心理動態(tài)，應(yīng)講清決策的法律和政策依據(jù)、決策方案、決策可能產(chǎn)生的影響，以方便群眾了解真實情況，表達(dá)真實意見。
第六條 預(yù)評估的風(fēng)險分析。
(一)本細(xì)則規(guī)定的風(fēng)險分析方法為本區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的基本分析工具，作為相關(guān)評估主體開展分析的基礎(chǔ)分析模型。在滿足實用、客觀、全面要求下的其他分析工具各評估主體可依照項目特點自行選擇，靈活運(yùn)用。
(二)可以將全面收集的決策影響群體信息作為風(fēng)險分析出發(fā)點，運(yùn)用風(fēng)險識別工具確定風(fēng)險節(jié)點。根據(jù)重大事項決策的可能影響范圍和影響程度，確定評估指標(biāo)，在綜合考慮各利益相關(guān)者的范圍、對利益相關(guān)者的影響程度與持續(xù)時間、利益相關(guān)者對重大決策影響因素的接受程度、強(qiáng)制交易存在的程度等基礎(chǔ)上，根據(jù)風(fēng)險大小對評估內(nèi)容進(jìn)行量化。根據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險指標(biāo)權(quán)重和合法性、合理性、可行性、可控性賦值，確定社會穩(wěn)定風(fēng)險系數(shù)并由此得出風(fēng)險等級等結(jié)論。
(三)根據(jù)采集的風(fēng)險信息反應(yīng)相關(guān)利益群體接受決策影響狀況和決策事項所處的實際社會環(huán)境，可以參考相同或者類似決策引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險情況，評估預(yù)測風(fēng)險發(fā)生的概率，估算矛盾沖突涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度，判斷相關(guān)風(fēng)險的可控程度，以及可能帶來的負(fù)面影響等，綜合得出風(fēng)險等級結(jié)論。
第七條 定性分析和定量分析。
評估主體應(yīng)當(dāng)采取定量與定性相結(jié)合的方式，可以通過設(shè)定參考指標(biāo)體系，對重大決策的社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行分析和評估。
(一)定量分析：可通過網(wǎng)絡(luò)投票、聽證會、單位職代會、專家意見征詢等渠道統(tǒng)計量化反映相關(guān)群體認(rèn)可、接受程度，評估主體應(yīng)根據(jù)反對意見的比例設(shè)置社會穩(wěn)定風(fēng)險參考指標(biāo)及等級判別標(biāo)準(zhǔn)。對設(shè)置多個風(fēng)險參考指標(biāo)的重大決策，應(yīng)通過設(shè)定權(quán)重的方式進(jìn)行綜合評分，并根據(jù)評分結(jié)果確定風(fēng)險等級。有條件的單位，可采用概率法、層次分析法、模糊綜合評價法、灰色系統(tǒng)法等定量分析、評估工具，提高風(fēng)險評估的專業(yè)性、科學(xué)性。
(二)定性分析：難以直接通過量化分析反映相關(guān)群體接受程度的重大決策，由評估主體從合法性、合理性、可行性、安全性四個方面，采用諸如流程法、風(fēng)險樹法、安全檢查表法等評估工具，根據(jù)實際情況細(xì)化形成多因素的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析和評價體系，經(jīng)綜合研判確定風(fēng)險等級。對于決策內(nèi)容和程序不符合法律、法規(guī)，或方案難以為大多數(shù)群眾所接受，或反對意見表現(xiàn)比較激烈等的重大決策，可直接認(rèn)定為Ⅲ級風(fēng)險。
第八條 穩(wěn)定風(fēng)險評估的告知。
相關(guān)決策單位、項目審批單位根據(jù)《黃巖區(qū)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法(試行)》的規(guī)定，應(yīng)對重大事項決策必須經(jīng)過穩(wěn)定風(fēng)險評估履行事先告知義務(wù)。
屬于行政許可范圍的重大項目，審批機(jī)關(guān)的窗口單位應(yīng)將提交社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的工作要求、文本要求進(jìn)行一站式告知。
第九條 備評文本的要求。
(一)社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)評估報送文本應(yīng)體現(xiàn)重大事項開展評估的過程，專家論證、部門會診、社會各界座談、群眾聽證、走訪群眾、問卷調(diào)查、公示公告等活動情況及結(jié)果，風(fēng)險等級的判斷，不穩(wěn)定因素涉及的人員、數(shù)量、激烈程度、可能帶來的負(fù)面影響等。
(二)報送備評文本時需附帶以下文件、資料：
(1)穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)評估報告；
(2)成立該事項信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)小組文件(或委托第三方的委托合同)；
(3)工程類決策應(yīng)提供項目建設(shè)有關(guān)文件；
(4)評估方案；
(5)歸納匯總意見(附座談會、聽證會會議記錄、問卷調(diào)查、征求意見表、意見匯總情況等原始資料)；
(6)分析論證情況(附會議記錄等資料)；
(7)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估申報表；
(8)穩(wěn)控預(yù)案(可選)。
第十條 備評文本的初審標(biāo)準(zhǔn)。
(一)文檔資料是否齊備；
(二)資料真實性核實；
(三)評估工具與文本內(nèi)容是否契合；
(四)是否遵守風(fēng)險評估實施辦法和本細(xì)則規(guī)定的評估程序。
第十一條 評估小組工作基本規(guī)則。
(一)普通評估程序
(1)評估小組成員組成。專家?guī)斐蓡T按照職業(yè)、身份屬性，分成三大類，分別為經(jīng)濟(jì)管理類、社會監(jiān)察類、中間組織類。每次評估均隨機(jī)在三類專家?guī)熘型壤槿?，每類不少于三人。小組成員應(yīng)安排一定比例的民意代表。小組成員總數(shù)必須是單數(shù)。
(2)評估會議工作要求。全面審查備評文本；主題緊湊，發(fā)言充分；異議辯論，分歧表決。
(3)小組成員發(fā)言真實記錄，納入評估報告。
(4)評估小組意見以超過三分之二到會人數(shù)同意方始成立。
(5)評估小組意見與預(yù)評估報告的預(yù)評意見不一致的，評估主體在評估報告中如不采納小組意見，必須說明理由，并將評估小組意見附后，納入評估卷宗。
(二)簡易評估程序
簡易評估程序的評估專家由專家?guī)祀S機(jī)抽取，對預(yù)評估報告進(jìn)行書面審查，出具評估意見后隨備評文本交評估主體。
如評估意見無法過半數(shù)通過，則應(yīng)轉(zhuǎn)為普通程序。
第十三條、除區(qū)委、區(qū)政府直接決策外，對于評估小組意見與評估主體意見不一致，決策主體依照評估主體意見進(jìn)行決策、審批、核準(zhǔn)的，應(yīng)將決策、審批等情況及時報區(qū)委、區(qū)政府。
第十二條 運(yùn)用評估結(jié)果應(yīng)按照以下不同結(jié)論區(qū)別對待。
(一)對決定可實施的重大事項，責(zé)任主體應(yīng)落實責(zé)任，細(xì)化措施，防范化解分析評估出的穩(wěn)定風(fēng)險，并嚴(yán)密監(jiān)控、及時排查化解可能產(chǎn)生的新隱患、新問題，確保重大事項順利實施。
(二)對決定可部分實施的重大事項，責(zé)任主體應(yīng)在加大可實施部分不穩(wěn)定因素監(jiān)控、排查、化解的同時，提前研究、分析、預(yù)測未實施部分的潛在穩(wěn)定風(fēng)險。
(三)對決定暫緩實施的重大事項，責(zé)任主體應(yīng)調(diào)整工作步驟，及時組織開展穩(wěn)定風(fēng)險的再評估、再預(yù)測，完善相關(guān)措施，有效防范、化解、消除穩(wěn)定風(fēng)險，為重大事項實施作好準(zhǔn)備。
(四)對決定不實施的重大事項，責(zé)任主體應(yīng)堅決執(zhí)行，嚴(yán)禁擅自、盲目實施。
(五)對屬于貫徹落實上級統(tǒng)一部署、亟需實施的重大事項，應(yīng)由重大事項責(zé)任主體組織有關(guān)部門提前制定應(yīng)急預(yù)案，有針對性地做好矛盾排查化解工作，嚴(yán)防重大涉穩(wěn)事件發(fā)生。實施中，若遇到重大或較大穩(wěn)定風(fēng)險，應(yīng)及時向上級報告并提出相關(guān)建議。
第十三條 評估主體在落實化解措施時，如對不穩(wěn)定隱患的處置超出評估主體職權(quán)，應(yīng)商請相關(guān)職能部門配合，或提請區(qū)委維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行協(xié)調(diào)。
第十四條 維穩(wěn)部門跟蹤決策的實施，應(yīng)建立與會商涉穩(wěn)信息配套的交辦機(jī)制、督辦機(jī)制和通報機(jī)制。
(一)交辦單應(yīng)在信息會商后兩個工作日內(nèi)下發(fā)，應(yīng)明確辦理部門、責(zé)任人、辦理時限、辦理要求。
(二)超出規(guī)定的交辦時限仍未完成辦理要求的，應(yīng)及時發(fā)出督辦函，要求承辦單位限時說明逾期理由和責(zé)任人追究情況。督辦函應(yīng)申明法律后果或紀(jì)律后果。
(三)對于逾期仍未說明理由、情況的，區(qū)委維穩(wěn)辦應(yīng)在三個工作日內(nèi)予以通報，情節(jié)嚴(yán)重的，報請維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組及時啟動責(zé)任追究。
第十五條 在評估過程或決策實施過程中，如穩(wěn)定風(fēng)險的節(jié)點存在違法犯罪等事實，評估主體或責(zé)任主體應(yīng)及時將相關(guān)事實報送區(qū)委維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)委維穩(wěn)辦應(yīng)在三個工作日內(nèi)牽頭相關(guān)職能部門進(jìn)行打擊。
第十六條 責(zé)任追究的辦理時限規(guī)定。
(一)在評估、決策須追究責(zé)任情形發(fā)生，維穩(wěn)信息直報員或其他信息報送主體報送信息后七個工作日內(nèi)，區(qū)委維穩(wěn)辦應(yīng)完成證據(jù)采集和證據(jù)保全，證據(jù)類型包括能反映責(zé)任人違規(guī)違紀(jì)具體情節(jié)、群體性事件規(guī)模、表現(xiàn)形式、危害后果等的書證、物證、視聽資料、電子文檔等。
(二)維穩(wěn)辦的牽頭調(diào)查，辦理時限應(yīng)不超出一個月，涉及三人以上責(zé)任人，或涉及多個案件的，可以延長一個月。損失評估的期間不計入辦理時限。構(gòu)成刑事責(zé)任的，及時移送司法機(jī)關(guān)。責(zé)任追究意見應(yīng)報區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)。
(三)相關(guān)職能部門的辦案期限按照各部門相應(yīng)法律、法規(guī)等的辦案時限執(zhí)行。
第十七條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、區(qū)級各部門、具有行政管理職能的組織可根據(jù)本實施細(xì)則，制定相應(yīng)的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作操作規(guī)程。
第十八條 本細(xì)則由區(qū)委維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第十九條 本實施細(xì)則自下發(fā)之日（2013年05月13日）起施行。
