《湖北省鄂州市重大行政決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法（試行）》（鄂州政規(guī)〔2012〕3號）
湖北省鄂州市重大行政決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法（試行）
鄂州政規(guī)〔2012〕3號
第一章 總 則
第一條 為進一步提高行政決策水平，著力從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，做好重大行政決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，根據(jù)《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號）、《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱重大行政決策是指直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的行政決定、重大工程項目、行政改革措施等在市人民政府職權(quán)范圍內(nèi)且由市人民政府實施的行政決策事項。
本辦法所稱社會穩(wěn)定風(fēng)險評估是指行政機關(guān)依照法定職權(quán)和程序，運用科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的評估方法，對重大行政決策事項進行合法性、合理性、可行性、可控性評估，對其在實施過程中是否會引發(fā)影響社會穩(wěn)定的重大事件或危及公共安全的情況進行先期預(yù)測、先期研判，為先期介入、先期化解提供科學(xué)依據(jù)，以便更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，確保社會穩(wěn)定和公共安全的行為。
第三條 本市范圍內(nèi)重大行政決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估遵照本辦法的規(guī)定進行。
第四條 重大行政決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估堅持主體明確、程序清晰、權(quán)責(zé)一致、風(fēng)險控制與行政效率兼顧的原則。
第五條 市政府辦公室負(fù)責(zé)牽頭做好重大行政決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)工作。
市直各行政機關(guān)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依照本辦法的規(guī)定協(xié)助做好重大行政決策社會穩(wěn)定風(fēng)險的評估工作。
第二章 評估范圍和內(nèi)容
第六條 下列涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大事項，市政府在作出決策前，應(yīng)當(dāng)進行風(fēng)險評估：
?。ㄒ唬┌l(fā)布涉及重大民生、公共安全的規(guī)范性文件；
?。ǘκ姓蛘嘘P(guān)職能部門的重大涉法涉訴案件的應(yīng)對；
?。ㄈ┳鞒鲫P(guān)于土地征收征用、城市規(guī)劃總體布局等重大決定；
?。ㄋ模┳鞒鰧操Y源使用進行重大調(diào)整、重新布局或改變使用方式的決定；
?。ㄎ澹┧?、電、天然氣、公交等重要公共產(chǎn)品價格調(diào)整；
?。型恋厣戏课葸M行征收與補償；
?。ㄆ撸逃?、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、促進就業(yè)等公共服務(wù)事項進行改革和作出重大調(diào)整；
（八）重大信訪案件的處置；
?。ň牛┢渌麘?yīng)當(dāng)進行行政決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的事項。對非常態(tài)下需要啟動應(yīng)急預(yù)案進行處置的緊急事件，其風(fēng)險評估工作依相關(guān)預(yù)案規(guī)定進行。
第七條 重大行政決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估除合法性、合理性評估外主要包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┦欠翊嬖谝l(fā)群體性事件的風(fēng)險；
?。ǘ┦欠翊嬖谥卮蠊舶踩[患；
?。ㄈ┦欠窨赡芤l(fā)其他不穩(wěn)定因素。
第三章 評估方式和主體
第八條 評估采取即時評估與專門評估相結(jié)合的方式。
即時評估是指起草（實施，下同）單位在起草決策報告前，為給決策提供依據(jù)，由其自行組織開展的風(fēng)險評估。
專門評估是指市人民政府在起草單位提交決策報告及風(fēng)險評估報告后，認(rèn)為決策事項非常重要，即時評估報告不足以為決策提供依據(jù)，而由相關(guān)部門依本辦法的規(guī)定組織開展的風(fēng)險評估。
第九條 評估主體分為決策主體與實施主體。
決策主體為重大行政決策機關(guān)，主要負(fù)責(zé)對即時評估報告和專門評估報告結(jié)果的甄別和采信。實施主體分為即時評估實施主體、專門評估實施主體，主要負(fù)責(zé)評估的具體實施工作。
第十條 即時評估實施主體按以下原則確定：
?。ㄒ唬┢鸩菸募挝换驔Q策事項實施單位，是即時評估的實施主體；
（二）多部門起草或涉及多部門實施的，牽頭單位是即時評估的實施主體。
第十一條 專門評估實施主體根據(jù)重大行政決策事項的內(nèi)容按下列規(guī)定確定：
?。ㄒ唬ι婕氨巨k法第六條第一、二項的決策事項需要進行專門評估的，市政府法制辦是專門評估的實施主體；
?。ǘι婕氨巨k法第六條第三至八項的決策事項需要進行專門評估的，市政府辦公室是專門評估的實施主體；
?。ㄈι婕氨巨k法第六條第九項的決策事項需要進行專門評估的，市政府根據(jù)決策的具體事項指定的機構(gòu)是專門評估的實施主體。
第十二條 對本辦法第六條所規(guī)定的決策事項，起草單位應(yīng)進行社會穩(wěn)定風(fēng)險的即時評估，并按本辦法的規(guī)定形成書面評估報告。即時評估報告應(yīng)在報送決策事項時一并報由市政府辦公室審查。
市政府辦公室對即時評估報告的審查分為形式要件審查和實質(zhì)內(nèi)容審查。形式要件審查即對即時評估報告依照本辦法的規(guī)定進行基本要件的審查；實質(zhì)內(nèi)容審查則是對即時評估報告的評估結(jié)果進行綜合評判的審查。
第十三條 市政府辦公室承辦本辦法第六條所規(guī)定的決策事項時，應(yīng)一同審查起草單位附送的即時評估報告。對應(yīng)附而未附即時評估報告的，可直接責(zé)成起草單位限期報送，拒不報送的，將擬決策事項文稿退回起草單位。
對即時評估報告不符合本辦法規(guī)定的形式要件，難以作為該事項風(fēng)險評估依據(jù)的，可報請分管秘書長或秘書長同意后，責(zé)成起草單位限期補正；逾期不補正的，將擬決策事項文稿及即時評估報告退回起草單位。
對即時評估報告進行實質(zhì)性審查時，對評估結(jié)果有不同意見，需要進行重新評估的，市政府辦公室在報經(jīng)分管秘書長或秘書長審核同意后，再報分管市長審定；對評估結(jié)果有不同意見，需要組織專門評估的，市政府辦公室應(yīng)提出具體建議并闡明理由，報分管秘書長或秘書長審查，分管副市長審核后，再報市長審定。
對重大決策事項，市長可在決策的任何環(huán)節(jié)決定啟動專門評估程序。
第四章 評估程序
第十四條 即時評估按以下程序進行：
?。ㄒ唬┐_定評估機構(gòu)。對符合本辦法第六條規(guī)定的事項，在決策事項草案形成之日起1個工作日內(nèi)，由起草單位的主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人在本單位內(nèi)指定評估機構(gòu)對擬決事項進行即時評估。評估機構(gòu)原則上應(yīng)由擬決事項的起草機構(gòu)（人）以外的本單位第三方機構(gòu)組建，但可以吸納起草機構(gòu)（人）參與評估。評估機構(gòu)的組成人員中應(yīng)至少有一名法律專業(yè)人員，必要時，根據(jù)擬決事項的基本情況，還可從社會上聘請相關(guān)專業(yè)人員參與評估。
?。ǘ┲贫ㄔu估方案。評估機構(gòu)確定后，應(yīng)自組建之日起2個工作日內(nèi)就擬決事項的即時評估制定詳細(xì)的評估方案。評估方案的內(nèi)容包括評估機構(gòu)的組成人員及評估負(fù)責(zé)人、評估內(nèi)容、評估程序、評估方法、評估時限以及評估報告形成的方法等。
?。ㄈ嵤┘磿r評估。評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估方案開展評估工作，并在4個工作日內(nèi)完成評估工作。評估機構(gòu)開展評估，應(yīng)當(dāng)先行對擬決事項草案仔細(xì)研究，找出穩(wěn)定風(fēng)險點，再針對風(fēng)險點，通過收集相關(guān)信息資料和數(shù)據(jù)素材，采取科學(xué)的論證方法逐一分析研判，形成綜合評估意見。
（四）出具評估報告。評估機構(gòu)對綜合評估意見采取少數(shù)服從多數(shù)的方法進行表決，多數(shù)人的意見為評估結(jié)論性意見，并在此基礎(chǔ)上形成評估報告；如表決后無法形成結(jié)論性意見的，評估機構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)將不同評估意見分岐焦點以及各自理由進行梳理后以書面形式報分管領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)有傾向性意見的，報經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審定后，按該意見出具評估報告；分管領(lǐng)導(dǎo)無法作出決斷的，報主要領(lǐng)導(dǎo)審定后，由主要領(lǐng)導(dǎo)決定評估的結(jié)論性意見，并依該意見出具評估報告。評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評估結(jié)論性意見形成后的2個工作日出具正式評估報告。
?。ㄎ澹┻\用評估結(jié)論。起草單位根據(jù)評估報告對擬決事項作出是否提交市政府決策的決定。決定提交的，應(yīng)將擬決事項草案連同即時評估報告按程序一并報送市政府辦公室，并根據(jù)評估報告所確定的風(fēng)險等級做好相應(yīng)的風(fēng)險防范預(yù)案和風(fēng)險防范工作；決定不提交的，以書面形式說明不提交決策的理由并報市政府辦公室備案。
第十五條 專門評估按以下程序進行：
（一）啟動程序。專門評估需經(jīng)市長同意或市長決定后方可進行。專門評估程序自市長同意或市長決定之日起啟動。
?。ǘ┐_定主體。專門評估的實施主體依本辦法第十一條的相關(guān)規(guī)定確定。本辦法規(guī)定的主體因特殊原因無法承擔(dān)評估任務(wù)或市長特別指定評估實施主體的，被指定的主體為專門評估實施主體。專門評估實施主體的主要負(fù)責(zé)人為評估工作的負(fù)責(zé)人。
?。ㄈ┙M建專班。專門評估實施主體應(yīng)在評估程序啟動之日起1個工作日內(nèi)組建評估工作專班。專班工作人員以專門評估實施主體的工作人員為主，可以根據(jù)擬決事項的具體情況聘請綜治、維穩(wěn)、信訪、法制等部門和社會組織、專業(yè)機構(gòu)、專家學(xué)者以及擬決事項所涉及的群眾代表參加。
?。ㄋ模┲贫ǚ桨?。評估工作專班自組建之日起2個工作日內(nèi)制定評估工作方案。工作方案應(yīng)包括評估目的、評估對象與內(nèi)容、評估標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查對象、評估步驟與方法、評估時限等內(nèi)容。
（五）實施評估。評估工作專班應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估方案開展評估工作，并在4個工作日內(nèi)完成專門評估。評估工作應(yīng)當(dāng)先從掌握擬決事項的基本情況開始，在收集各方意見和重大行政決策信息的基礎(chǔ)上，找出社會穩(wěn)定風(fēng)險點，再針對風(fēng)險點，制定相應(yīng)調(diào)查提綱，設(shè)計調(diào)查問卷，確定評估方法。評估工作可以采取文獻研究、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、問卷調(diào)查、實地調(diào)研、召開座談會或者論證會、專家咨詢、比較分析等多種方法進行。評估工作通過采取以上方法，參考相同或類似決策引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險情況，預(yù)測研判風(fēng)險發(fā)生概率，可能引發(fā)矛盾糾紛的激烈程度和持續(xù)時間、涉及人員數(shù)量，可能產(chǎn)生的各種負(fù)面影響，以及相關(guān)風(fēng)險的可控程度，初步確定風(fēng)險等級，并形成綜合評估意見。
（六）出具報告。評估工作專班應(yīng)當(dāng)在綜合評估意見形成后的2個工作日內(nèi)提出評估的結(jié)論性意見，出具正式評估報告。評估結(jié)論性意見原則上由評估工作專班對綜合評估意見采取少數(shù)服從多數(shù)的表決方式確定。表決無法形成結(jié)論性意見的，由評估工作專班負(fù)責(zé)人確定結(jié)論性意見，但應(yīng)就表決情況進行書面說明。正式評估報告按照擬決事項的審議程序提請會議審定。
第十六條 評估報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┰u估事項；
?。ǘ┰u估工作人員組成；
（三）評估方法；
?。ㄋ模┰u估過程；
（五）各方意見及其采納情況；
?。Q策可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險；
（七）風(fēng)險評估結(jié)論和對策建議；
（八）風(fēng)險防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案。
第十七條 評估報告根據(jù)決策實施后可能對社會穩(wěn)定造成的影響程度確定為高、中、低三個風(fēng)險等級：
（一）大部分群眾有意見、反應(yīng)特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模、特大規(guī)模群體性事件的，為高風(fēng)險；
?。ǘ┎糠秩罕娪幸庖?、反應(yīng)強烈，可能引發(fā)矛盾沖突的，為中風(fēng)險；
（三）多數(shù)群眾理解支持但少部分人有意見的，為低風(fēng)險。
第十八條 決策主體應(yīng)根據(jù)報告確定的風(fēng)險等級，分別作出如下決策：
（一）存在高風(fēng)險的，區(qū)別情況分別作出不實施、調(diào)整決策方案降低風(fēng)險等級后再行決策的決策；
?。ǘ┐嬖谥酗L(fēng)險的，采取有效防范、化解風(fēng)險措施后，再作出實施的決策；
?。ㄈ┐嬖诘惋L(fēng)險的，可以作出實施的決策，并做好解釋說服工作，妥善處理相關(guān)群眾的合理訴求。
第十九條 參與重大行政決策評估的單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對評估涉及的內(nèi)容、過程和結(jié)果等重要信息予以保密。
第二十條 評估報告經(jīng)審議通過后應(yīng)抄送決策實施部門和政法、綜治、法制、信訪等有關(guān)部門。
第五章 決策實施跟蹤
第二十一條 決策主體應(yīng)跟蹤了解重大決策實施情況：
?。ㄒ唬Q策實施引發(fā)影響社會穩(wěn)定重大問題的，決策機關(guān)應(yīng)暫停實施；
?。ǘ┬枰獙Q策進行調(diào)整的，應(yīng)及時調(diào)整；
?。ㄈ嵤┻^程中出現(xiàn)社會不穩(wěn)定因素的，應(yīng)及時組織決策實施部門有針對性地做好宣傳解釋說明工作，采取妥善處理合理訴求、幫扶困難群眾、依法處理不法分子等措施預(yù)防和化解社會矛盾。
第二十二條 重大行政決策事項實施部門應(yīng)及時向同級維穩(wěn)部門報告事項實施中的穩(wěn)定情況，并按照預(yù)案做好不穩(wěn)定因素的化解工作。出現(xiàn)群體性事件苗頭時應(yīng)及時予以化解，當(dāng)重大不穩(wěn)定因素?zé)o法或暫時無法化解時應(yīng)緊急請示市政府同意暫停實施。
第六章 法律責(zé)任
第二十三條 違反本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)評估而未評估或不按本辦法規(guī)定的時限和程序進行評估導(dǎo)致決策失誤，造成較大或重大損失等后果的，對評估實施主體領(lǐng)導(dǎo)人員、直接責(zé)任人員依照《鄂州市行政問責(zé)暫行辦法》實行問責(zé)；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
第二十四條 違反本辦法規(guī)定，評估工作人員在實施評估中隱瞞真實情況、弄虛作假，導(dǎo)致決策失誤，造成較大或重大損失等后果的，對評估實施主體領(lǐng)導(dǎo)人員、直接責(zé)任人員依照《鄂州市行政問責(zé)暫行辦法》實行問責(zé)；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
第二十五條 違反本辦法規(guī)定，參加重大行政決策評估的單位及其工作人員，泄露國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處分或者處罰；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第二十六條 本辦法所稱大規(guī)模、特大群體性事件是指（1）參與人數(shù)在200人以上，影響社會穩(wěn)定的事件；（2）在重要場所、重點地區(qū)聚集人數(shù)在10人以上，參與人員有法律法規(guī)禁止的或明顯過激行為的事件；（3）已引發(fā)跨地區(qū)、跨行業(yè)的影響社會穩(wěn)定連鎖反應(yīng)的群體性事件；（4）造成人員傷亡的群體性事件；（5）其他視情需要作為較大、特大群體性事件對待的事件。
第二十七條 以市政府各委員會、各區(qū)人民政府、市政府各部門名義實施的重大行政決策，其社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作可參照本辦法的規(guī)定實施。
第二十八條 本辦法自2012年8月1日開始實施，有效期至2014年7月31日。
