《福建省大田縣環(huán)保局重大事項社會穩(wěn)定風險評估實施辦法》
福建省大田縣環(huán)保局重大事項社會穩(wěn)定風險評估實施辦法
第一章 總 則
第一條 為深入徹落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，加強對環(huán)境保護領(lǐng)域社會穩(wěn)定風險的預防和化解工作，根據(jù)中辦、國辦《關(guān)于建立重大決策社會風險評估機構(gòu)的指導意見》（中辦發(fā)〔2012〕2號）、省委辦、省政府辦《關(guān)于建立重大項目社會穩(wěn)定風險評估機制的意見（試行）》（閩委辦〔2010〕97號）、大田縣委、縣政府《關(guān)于建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估實施辦法》等文件要求，結(jié)合本局職責和我縣環(huán)保工作實際情況，制定本辦法。
第二條 本局涉及民生、穩(wěn)定的重大事項出臺前和本局負責審批的可能造成環(huán)境現(xiàn)狀改變或較大污染物排放的項目環(huán)評審批前，應(yīng)結(jié)合公眾參與或調(diào)查情況開展社會穩(wěn)定風險評估。
第三條 重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作應(yīng)堅持以人為本、科學發(fā)展、預防為主、統(tǒng)籌兼顧、實事求是、客觀公正，“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰評估、誰負責“的原則。
第二章 組織領(lǐng)導
第四條 本局成立社會穩(wěn)定風險評估工作領(lǐng)導小組，由局長任組長，四位副局長任副組長，成員包括辦公室、審批股、污控股和環(huán)境監(jiān)察大隊、監(jiān)測站等部門的負責人組成。領(lǐng)導小組負責指導、協(xié)調(diào)、督促實施環(huán)保領(lǐng)域重大事項和涉穩(wěn)項目的社會穩(wěn)定風險評估工作。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在局辦公室，具體負責社會穩(wěn)定風險評估日常聯(lián)系、協(xié)調(diào)工作。
第三章 評估內(nèi)容
第五條 本局判定的關(guān)系到廣大群眾根本利益的環(huán)保領(lǐng)域重大事項，在出臺前，都應(yīng)圍繞可能存在的社會穩(wěn)定風險，開展合法性、合理性、可行性、可控性等評估工作，認真分析研究可能存在的不穩(wěn)定隱患和問題，科學評判后果的風險程度和可控范圍，為科學決策提供依據(jù)。
第六條 環(huán)保領(lǐng)域重大事項社會穩(wěn)定風險評估的主要內(nèi)容：
1、合法性評估。是否符合《環(huán)境保護法》等上位法和相關(guān)法律法規(guī)要求；是否符合黨和國家的路線方針政策；政策調(diào)整，利益調(diào)節(jié)的法律、政策依據(jù)是否充分。尤其是行政許可的法定要件是否齊全，真實有效。
2、合理性評估。是否符合科學發(fā)展觀的要求；是否兼顧群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益；是否遵循公開、公平、公正原則。項目實施的各項準備工作是否充分，如：工作計劃和方案是否制定，安全防護措施是否完備，環(huán)保污染防治措施是否可行，可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的其它方面的分析預判等。
3、可行性評估。是否會因環(huán)境問題引起周邊居民的嚴重不滿；是否征求廣大群眾的意見；是否符合本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃；實施方案是否周密、完善、具體、可操作性。
4、可控性評估。是否對政策出臺前的環(huán)境質(zhì)量、相關(guān)項目、利益相關(guān)群體產(chǎn)生重大影響；是否有相應(yīng)的預測預警措施和應(yīng)急處置預案；是否會有化解不穩(wěn)定因素的對策措施。
第四章 評估程序
第七條 環(huán)保領(lǐng)域重大事項社會穩(wěn)定風險評估的程序：責任主體在重大事項出臺實施前，應(yīng)當遵循相應(yīng)的工作程序和流程，認真組織開展穩(wěn)定風險評估，確保評估結(jié)果的規(guī)范性、科學性、實效性。
1、本局環(huán)評審批部門根據(jù)本實施辦法規(guī)定對有必要開展社會穩(wěn)定風險評估的項目提出建議，經(jīng)局維穩(wěn)領(lǐng)導小組審定后，要求項目主管單位或項目實施單位開展社會穩(wěn)定風險評估。社會穩(wěn)定風險評估及項目所屬維穩(wěn)領(lǐng)導小組辦公室審定意見應(yīng)作為涉穩(wěn)項目環(huán)評審批的前置程序和必備條件。評估責任主體認為存在較大社會穩(wěn)定風險的，都必須書面函告縣社會穩(wěn)定風險評估領(lǐng)導小組。
2、涉穩(wěn)項目審批前，項目主管單位或?qū)嵤﹩挝辉谒鶎倬S護穩(wěn)定工作領(lǐng)導小組辦公室的指導下，對即將實施的項目制定社會穩(wěn)定風險評估方案。
3、將要審批的項目的立項、許可證及有關(guān)批準文件、主管單位、實施單位、評估機構(gòu)、補償（安置）方式、環(huán)評機構(gòu)、環(huán)境影響范圍、程度、污染防治措施等有關(guān)內(nèi)容在項目現(xiàn)場公示欄進行公示，讓群眾充分了解該項目情況。
4、項目主管單位或?qū)嵤﹩挝豢筛鶕?jù)需要組織相關(guān)群眾代表、專家、人大代表、政協(xié)委員等對重大事項進行聽證或論證，評審政策的可行性、科學性和社會風險因素。
5、項目主管單位或?qū)嵤﹩挝痪C合各方意見，對項目進行科學的預見和論證，特別要對因?qū)嵤╉椖靠赡芤l(fā)的矛盾沖突及所涉及的人員、數(shù)量、范圍和激烈程度做出評估預測，并制定相應(yīng)的防范、應(yīng)急預案，最后做出總體評估結(jié)論，提出意見和建議，形成專項評估報告，報所屬維穩(wěn)領(lǐng)導小組辦公室研究審定。
6、項目主管單位或項目實施單位負責開展項目社會穩(wěn)定風險評估工作，并應(yīng)主動接受所屬維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導小組辦公室的協(xié)調(diào)、督促、檢查與考核。
第八條 本局維穩(wěn)領(lǐng)導小組辦公室應(yīng)全程跟蹤重大事項社會穩(wěn)定風險評估的組織實施過程，嚴格審核報告，作出同意實施、暫緩實施、暫不實施的審查審核建議，報本局維穩(wěn)領(lǐng)導小組審定，并向縣維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導小組辦公室備案。
第九條 對已經(jīng)評估、審核、付諸實施的重大事項，本局維穩(wěn)領(lǐng)導小組辦公室要堅持全程穩(wěn)控并做好后續(xù)跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)和化解實施過程中遇到的矛盾和問題。
第十條 項目所屬維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導小組辦公室應(yīng)全程跟蹤項目社會穩(wěn)定風險評估的組織實施過程，審核其報告，并對報告做出明確的備案意見。
第十一條 對已經(jīng)評估、審核，付諸實施的項目，項目所屬維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導小組辦公室應(yīng)堅持跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)和化解實施過程中遇到的矛盾和問題，完善相應(yīng)措施確保穩(wěn)定。對特別重大的穩(wěn)定情況，需報縣維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導小組辦公室。
第五章 考核與責任追究
第十二條 各有關(guān)部門應(yīng)積極主動落實環(huán)保領(lǐng)域社會穩(wěn)定風險評估的各項要求，本局將維護穩(wěn)定風險評估工作納入目標管理考核內(nèi)容。
第十三條 對不認真履行社會穩(wěn)定風險評估職責而釀成涉穩(wěn)重大問題的，按照本局的有關(guān)規(guī)定，嚴肅追究有關(guān)部門領(lǐng)導和直接人員的責任。
第六章 附 則
第十四條 本辦法從印發(fā)之日（2013年4月22日）起執(zhí)行。
