《浙江省上猶縣環(huán)保局重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度實施細(xì)則（試行）》
浙江省上猶縣環(huán)保局重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度實施細(xì)則（試行）
為貫徹縣委、縣政府關(guān)于印發(fā)《上猶縣重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法》精神，切實加強涉及環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重大決策的民主性和科學(xué)性，盡可能避免和減少因決策不當(dāng)或時機不成熟而給環(huán)保事業(yè)發(fā)展、社會穩(wěn)定帶來的沖擊，最大限度地減少不和諧因素，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等有關(guān)法律、法規(guī)、政策精神，制定本細(xì)則。
第一條 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立正確穩(wěn)定觀，堅持穩(wěn)定是硬任務(wù)、是第一責(zé)任，建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估化解制度，預(yù)測、提示、規(guī)避和化解穩(wěn)定風(fēng)險，防止和克服因決策、政策、項目、改革的偏差而引發(fā)的不穩(wěn)定隱患，實現(xiàn)由被動保穩(wěn)定向主動創(chuàng)穩(wěn)定的轉(zhuǎn)變。
第二條 縣環(huán)保局建立由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，副職領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各股（室）主要負(fù)責(zé)人為成員的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估聯(lián)席會議制度。主要職責(zé)是：及時分析環(huán)保領(lǐng)域社會穩(wěn)定形勢，了解掌握社會穩(wěn)定規(guī)律特點，組織開展社會穩(wěn)定形勢矛盾糾紛預(yù)警工作，研究處置重大疑難問題和突發(fā)事件，加強工作指導(dǎo)督查，對影響穩(wěn)定的矛盾糾紛及重大問題進(jìn)行分析，及時預(yù)警，提出工作要求。在重大決策作出，重大工程上馬，重大改革實施，重點行業(yè)及敏感地區(qū)主要環(huán)境指標(biāo)重大變化情況發(fā)布，涉及企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的重大執(zhí)法活動開展之前，應(yīng)召開聯(lián)席會對該事項實行風(fēng)險評估，及時了解和掌握社會穩(wěn)定動態(tài)，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)。在審批重大建設(shè)項目環(huán)境影響評價過程中，環(huán)評申請單位提交項目環(huán)境影響評價申請時，須有對該項目社會穩(wěn)定風(fēng)險的評估意見。在審批重大建設(shè)項目環(huán)境影響評價時，要形成社會穩(wěn)定風(fēng)險評估審查意見，并在批復(fù)時向環(huán)評申請單位說明對建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險的指導(dǎo)意見。
第三條 穩(wěn)定風(fēng)險評估工作從以下六個方面內(nèi)容逐一進(jìn)行分析預(yù)測和評估：
（一）合法性。主要評估重大決策事項決策和制定是否符合黨的政策和法律、法規(guī)，所涉及政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍是否界定準(zhǔn)確，調(diào)整、調(diào)節(jié)的政策、法律依據(jù)是否充分。
（二）科學(xué)性。主要測評決策事項是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，是否符合本地區(qū)、本系統(tǒng)的近期和長期發(fā)展規(guī)劃，是否反映大多數(shù)群眾的意愿，是否兼顧群眾的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益，是否兼顧各方面利益群體的不同訴求，是否考慮了地區(qū)的平衡性、社會的穩(wěn)定性、發(fā)展的持續(xù)性等因素，是否遵循公共、公開、公正原則。
（三）可行性。主要測評重大決策事項是否經(jīng)過嚴(yán)密的可行性論證，出臺時機是否成熟，配套措施是否完善，是否符合絕大多數(shù)人民群眾的利益，并為絕大多數(shù)群眾接受和支持。
（四）可控性。主要測評重大決策事項是否可能引發(fā)影響社會穩(wěn)定的問題，是否有應(yīng)對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題的妥善措施以確保安全。
（五）安全性。主要測評有無可能產(chǎn)生環(huán)境污染，存在安全生產(chǎn)隱患，是否有相應(yīng)的科學(xué)有效的應(yīng)急處置預(yù)案。
（六）連續(xù)性。主要測評近期和較長一個時期內(nèi)是否可能引發(fā)較大的不穩(wěn)定事件，是否可能出現(xiàn)其它影響社會穩(wěn)定的突出問題。
第四條 分析評估工作按照以下方法和程序進(jìn)行：
（一）分析評估對象。對擬定的每個重大決策事項，都要通過深入細(xì)致的調(diào)查研究，并召開干部職工、社會各界及利益相關(guān)的群眾代表座談會，了解掌握所評估對象（重大決策、重大項目、重大改革）的基本情況，廣泛征求各方面意見，掌握社情民意，為預(yù)測評估提供準(zhǔn)確可靠的第一手資料。
（二）準(zhǔn)確評估風(fēng)險。根據(jù)了解掌握到的資料，按照評估主要內(nèi)容的六個方面，對重大決策事項確定（重大決策作出，重大工程上馬，重大改革實施，重點行業(yè)及敏感地區(qū)主要環(huán)境指標(biāo)重大變化情況發(fā)布，涉及企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的重大執(zhí)法活動開展）之后，可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行逐項分析預(yù)測，匯總后做出風(fēng)險很大、風(fēng)險較大、風(fēng)險較小和無風(fēng)險等級劃分，科學(xué)客觀地作出評估。必要時通報有關(guān)部門提前介入，預(yù)防可能出現(xiàn)的矛盾糾紛。
（三）落實維穩(wěn)措施。針對預(yù)測評估出來的涉穩(wěn)較大隱患，研究制定預(yù)防和處置工作預(yù)案。預(yù)案應(yīng)充分體現(xiàn)周密、具體、清晰、可行的原則。主要內(nèi)容應(yīng)包括：1.組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工及其聯(lián)絡(luò)方式；2.預(yù)防和處置工作的具體措施；3.維穩(wěn)工作考評細(xì)則和對重視不夠、工作不力而發(fā)生影響穩(wěn)定重大問題的責(zé)任查究辦法。
（四）編制評估報告表。根據(jù)評估的工作結(jié)果，編制重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)測評估化解報告，內(nèi)容包括：1.該重大決策事項涉及到的相關(guān)情況；2.預(yù)測評估情況；3.預(yù)防和化解涉穩(wěn)較大問題的工作預(yù)案；4.對該重大決策社會穩(wěn)定的綜合評價或建議意見。預(yù)測評估化解報告經(jīng)局聯(lián)席會議審核同意后報送縣維穩(wěn)辦。
第五條 加大對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作執(zhí)行情況的督促檢查力度，確保該項工作順利開展。對應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估而沒有組織評估，或不積極運用評估結(jié)論，失職瀆職、弄虛作假，造成決策失誤，引發(fā)影響社會穩(wěn)定的突出問題和群體性事件的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。
第六條 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估聯(lián)席會議要在工作實踐中不斷探索建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作機制的新思路、新方法，使社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制日益健全和完善。
第七條 本細(xì)則自印發(fā)之日（2013年6月9號）起實行。
