《浙江省上猶縣環(huán)保局重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度實(shí)施細(xì)則（試行）》
浙江省上猶縣環(huán)保局重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度實(shí)施細(xì)則（試行）
為貫徹縣委、縣政府關(guān)于印發(fā)《上猶縣重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》精神，切實(shí)加強(qiáng)涉及環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重大決策的民主性和科學(xué)性，盡可能避免和減少因決策不當(dāng)或時(shí)機(jī)不成熟而給環(huán)保事業(yè)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的沖擊，最大限度地減少不和諧因素，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等有關(guān)法律、法規(guī)、政策精神，制定本細(xì)則。
第一條 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹(shù)立正確穩(wěn)定觀，堅(jiān)持穩(wěn)定是硬任務(wù)、是第一責(zé)任，建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解制度，預(yù)測(cè)、提示、規(guī)避和化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，防止和克服因決策、政策、項(xiàng)目、改革的偏差而引發(fā)的不穩(wěn)定隱患，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)保穩(wěn)定向主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)定的轉(zhuǎn)變。
第二條 縣環(huán)保局建立由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，副職領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各股（室）主要負(fù)責(zé)人為成員的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估聯(lián)席會(huì)議制度。主要職責(zé)是：及時(shí)分析環(huán)保領(lǐng)域社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)，了解掌握社會(huì)穩(wěn)定規(guī)律特點(diǎn)，組織開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)矛盾糾紛預(yù)警工作，研究處置重大疑難問(wèn)題和突發(fā)事件，加強(qiáng)工作指導(dǎo)督查，對(duì)影響穩(wěn)定的矛盾糾紛及重大問(wèn)題進(jìn)行分析，及時(shí)預(yù)警，提出工作要求。在重大決策作出，重大工程上馬，重大改革實(shí)施，重點(diǎn)行業(yè)及敏感地區(qū)主要環(huán)境指標(biāo)重大變化情況發(fā)布，涉及企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的重大執(zhí)法活動(dòng)開(kāi)展之前，應(yīng)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)對(duì)該事項(xiàng)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)了解和掌握社會(huì)穩(wěn)定動(dòng)態(tài)，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)。在審批重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，環(huán)評(píng)申請(qǐng)單位提交項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)申請(qǐng)時(shí)，須有對(duì)該項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估意見(jiàn)。在審批重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要形成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估審查意見(jiàn)，并在批復(fù)時(shí)向環(huán)評(píng)申請(qǐng)單位說(shuō)明對(duì)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)。
第三條 穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作從以下六個(gè)方面內(nèi)容逐一進(jìn)行分析預(yù)測(cè)和評(píng)估：
（一）合法性。主要評(píng)估重大決策事項(xiàng)決策和制定是否符合黨的政策和法律、法規(guī)，所涉及政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對(duì)象和范圍是否界定準(zhǔn)確，調(diào)整、調(diào)節(jié)的政策、法律依據(jù)是否充分。
（二）科學(xué)性。主要測(cè)評(píng)決策事項(xiàng)是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，是否符合本地區(qū)、本系統(tǒng)的近期和長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，是否反映大多數(shù)群眾的意愿，是否兼顧群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是否兼顧各方面利益群體的不同訴求，是否考慮了地區(qū)的平衡性、社會(huì)的穩(wěn)定性、發(fā)展的持續(xù)性等因素，是否遵循公共、公開(kāi)、公正原則。
（三）可行性。主要測(cè)評(píng)重大決策事項(xiàng)是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)密的可行性論證，出臺(tái)時(shí)機(jī)是否成熟，配套措施是否完善，是否符合絕大多數(shù)人民群眾的利益，并為絕大多數(shù)群眾接受和支持。
（四）可控性。主要測(cè)評(píng)重大決策事項(xiàng)是否可能引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題，是否有應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問(wèn)題的妥善措施以確保安全。
（五）安全性。主要測(cè)評(píng)有無(wú)可能產(chǎn)生環(huán)境污染，存在安全生產(chǎn)隱患，是否有相應(yīng)的科學(xué)有效的應(yīng)急處置預(yù)案。
（六）連續(xù)性。主要測(cè)評(píng)近期和較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)是否可能引發(fā)較大的不穩(wěn)定事件，是否可能出現(xiàn)其它影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。
第四條 分析評(píng)估工作按照以下方法和程序進(jìn)行：
（一）分析評(píng)估對(duì)象。對(duì)擬定的每個(gè)重大決策事項(xiàng)，都要通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查研究，并召開(kāi)干部職工、社會(huì)各界及利益相關(guān)的群眾代表座談會(huì)，了解掌握所評(píng)估對(duì)象（重大決策、重大項(xiàng)目、重大改革）的基本情況，廣泛征求各方面意見(jiàn)，掌握社情民意，為預(yù)測(cè)評(píng)估提供準(zhǔn)確可靠的第一手資料。
（二）準(zhǔn)確評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)了解掌握到的資料，按照評(píng)估主要內(nèi)容的六個(gè)方面，對(duì)重大決策事項(xiàng)確定（重大決策作出，重大工程上馬，重大改革實(shí)施，重點(diǎn)行業(yè)及敏感地區(qū)主要環(huán)境指標(biāo)重大變化情況發(fā)布，涉及企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的重大執(zhí)法活動(dòng)開(kāi)展）之后，可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行逐項(xiàng)分析預(yù)測(cè)，匯總后做出風(fēng)險(xiǎn)很大、風(fēng)險(xiǎn)較大、風(fēng)險(xiǎn)較小和無(wú)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，科學(xué)客觀地作出評(píng)估。必要時(shí)通報(bào)有關(guān)部門提前介入，預(yù)防可能出現(xiàn)的矛盾糾紛。
（三）落實(shí)維穩(wěn)措施。針對(duì)預(yù)測(cè)評(píng)估出來(lái)的涉穩(wěn)較大隱患，研究制定預(yù)防和處置工作預(yù)案。預(yù)案應(yīng)充分體現(xiàn)周密、具體、清晰、可行的原則。主要內(nèi)容應(yīng)包括：1.組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工及其聯(lián)絡(luò)方式；2.預(yù)防和處置工作的具體措施；3.維穩(wěn)工作考評(píng)細(xì)則和對(duì)重視不夠、工作不力而發(fā)生影響穩(wěn)定重大問(wèn)題的責(zé)任查究辦法。
（四）編制評(píng)估報(bào)告表。根據(jù)評(píng)估的工作結(jié)果，編制重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估化解報(bào)告，內(nèi)容包括：1.該重大決策事項(xiàng)涉及到的相關(guān)情況；2.預(yù)測(cè)評(píng)估情況；3.預(yù)防和化解涉穩(wěn)較大問(wèn)題的工作預(yù)案；4.對(duì)該重大決策社會(huì)穩(wěn)定的綜合評(píng)價(jià)或建議意見(jiàn)。預(yù)測(cè)評(píng)估化解報(bào)告經(jīng)局聯(lián)席會(huì)議審核同意后報(bào)送縣維穩(wěn)辦。
第五條 加大對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作執(zhí)行情況的督促檢查力度，確保該項(xiàng)工作順利開(kāi)展。對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而沒(méi)有組織評(píng)估，或不積極運(yùn)用評(píng)估結(jié)論，失職瀆職、弄虛作假，造成決策失誤，引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題和群體性事件的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。
第六條 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估聯(lián)席會(huì)議要在工作實(shí)踐中不斷探索建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制的新思路、新方法，使社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制日益健全和完善。
第七條 本細(xì)則自印發(fā)之日（2013年6月9號(hào)）起實(shí)行。
