《浙江省松陽(yáng)縣衛(wèi)生系統(tǒng)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作實(shí)施意見(jiàn)》
浙江省松陽(yáng)縣衛(wèi)生系統(tǒng)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作實(shí)施意見(jiàn)
為了從源頭上規(guī)避、預(yù)防、控制可能發(fā)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)好防范、化解和處置措施，確保重大事項(xiàng)順利實(shí)施，努力構(gòu)建和諧衛(wèi)生環(huán)境，保證醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的順利進(jìn)行，根據(jù)《麗水市重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法（試行）》（麗委辦〔2013〕113號(hào)）精神，結(jié)合我縣衛(wèi)生系統(tǒng)工作實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
縣衛(wèi)生系統(tǒng)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)重大事項(xiàng)決策和實(shí)施是否可能引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群體性事件進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期研判、先期介入。在作出涉及群眾利益的重要決策或組織實(shí)施其他重大事項(xiàng)之前，由決策單位或組織單位牽頭，協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)涉及的相關(guān)部門，廣泛征求意見(jiàn)，通過(guò)調(diào)查研究和科學(xué)論證，進(jìn)行分析研判，提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。對(duì)有風(fēng)險(xiǎn)的重大事項(xiàng)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)化解，從源頭上預(yù)防和減少信訪和不穩(wěn)定事件的發(fā)生，保障重大事項(xiàng)的順利實(shí)施。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立衛(wèi)生系統(tǒng)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：
三、評(píng)估范圍
評(píng)估范圍主要包括以下重大事項(xiàng)：
（一）事關(guān)廣大人民群眾健康權(quán)益和切身利益的重大決策、重要政策和重大改革。
（二）關(guān)系人民群眾健康權(quán)益的重大疾病防控干預(yù)措施、醫(yī)療安全管理與干預(yù)措施。
（三）涉及較大范圍群眾切身利益的醫(yī)藥衛(wèi)生工程項(xiàng)目。涉及群眾切身利益的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)工程選址等。
（四）關(guān)系廣大醫(yī)務(wù)人員切身利益的政策制定與改革實(shí)施。
（五）其他涉及較多群眾切身利益和可能引發(fā)群眾集體上訪、群體性事件的重大事項(xiàng)。
四、評(píng)估內(nèi)容
（一）合法性評(píng)估。是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)規(guī)定；是否符合法定決策程序和審批程序。
（二）合理性評(píng)估。是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；是否符合大多數(shù)群眾的利益訴求；是否有利于社會(huì)公平。
（三）合情性評(píng)估。對(duì)所涉及群眾有可能提出的合理訴求，能否通過(guò)法律、政策途徑妥善解決；對(duì)所涉及群眾有可能提出的不合理訴求，能否依據(jù)法律、政策進(jìn)行充分合理解釋、有力論證和詳細(xì)說(shuō)明，并取得大部分群眾的理解和支持。
（四）現(xiàn)實(shí)性評(píng)估。是否與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；是否充分考慮基層和企事業(yè)單位的現(xiàn)實(shí)情況和承受能力。
（五）可行性評(píng)估。對(duì)所涉及群眾的補(bǔ)償、安置、保障等措施，是否與其他地區(qū)、其他行業(yè)同類或類似事項(xiàng)的措施有較大差別，是否可能引起互相攀比，造成連鎖反應(yīng)；出臺(tái)的時(shí)機(jī)是否成熟；實(shí)施方案是否周密、完善、具體、可操作。
（六）可控性評(píng)估。是否存在引發(fā)群眾規(guī)模性上訪或群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)；是否有相應(yīng)的預(yù)測(cè)預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案；是否有化解不穩(wěn)定因素的對(duì)策措施。
五、評(píng)估主體
評(píng)估責(zé)任主體是重大事項(xiàng)方案制定的科室、部門或各醫(yī)療衛(wèi)生單位，包括決策的提出科室和單位、政策的起草科室和單位、項(xiàng)目的籌建科室和單位、改革的牽頭科室和單位。
六、評(píng)估程序
（一）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分一般評(píng)估和重點(diǎn)評(píng)估。
一般評(píng)估適用于評(píng)估責(zé)任主體認(rèn)為沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)較小，不會(huì)引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群體性事件發(fā)生的重大事項(xiàng)。
重點(diǎn)評(píng)估適用于評(píng)估責(zé)任主體認(rèn)為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)較大，有可能引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群體性事件的重大事項(xiàng)。
（二）一般評(píng)估由評(píng)估責(zé)任主體根據(jù)有關(guān)規(guī)定，就重大事項(xiàng)征求意見(jiàn)、論證和公示，并對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行認(rèn)真預(yù)測(cè)，形成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告報(bào)縣衛(wèi)生系統(tǒng)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
（三）重點(diǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：
1．確定評(píng)估事項(xiàng)。凡是涉及到評(píng)估范圍規(guī)定內(nèi)容之一、評(píng)估責(zé)任主體認(rèn)為存在較大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的，必須書面報(bào)告重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2．成立評(píng)估小組。評(píng)估責(zé)任主體單位牽頭組成專門的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組或委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，承擔(dān)評(píng)估工作。評(píng)估小組可視情況邀請(qǐng)有關(guān)單位和相關(guān)專家及維穩(wěn)、信訪工作人員等參加。評(píng)估小組組長(zhǎng)由責(zé)任主體單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
3．制定評(píng)估方案。評(píng)估小組根據(jù)工作實(shí)際，制訂工作方案，明確指導(dǎo)思想、組織形式、工作目標(biāo)、時(shí)間安排及具體要求。
4．組織進(jìn)行評(píng)估。
①開(kāi)展民意調(diào)查。評(píng)估小組按照評(píng)估方案，就擬決策事項(xiàng)向社會(huì)或?qū)嵤┑貐^(qū)進(jìn)行公告、公示，采取座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、重點(diǎn)走訪、民意測(cè)驗(yàn)等形式，多途徑、多渠道廣泛征求群眾意見(jiàn)，特別是要注重征求直接利益群體的意見(jiàn)和建議。
②認(rèn)真分析預(yù)測(cè)。圍繞評(píng)估事項(xiàng)的合法性、合理性、合情性、現(xiàn)實(shí)性、可行性、可控性及其他相關(guān)問(wèn)題，進(jìn)行充分論證、全面研究、縝密分析、科學(xué)預(yù)測(cè)。
③進(jìn)行評(píng)估論證。對(duì)評(píng)估事項(xiàng)實(shí)施可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，重點(diǎn)就所涉及的人員數(shù)量、范圍、表現(xiàn)形式和激烈程度等作出評(píng)估預(yù)測(cè)，并制定相應(yīng)的防范和應(yīng)對(duì)處置預(yù)案。
5．形成評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告內(nèi)容包括：
①重大事項(xiàng)的基本情況。
②評(píng)估過(guò)程。
③評(píng)估結(jié)論，包括對(duì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)作出高風(fēng)險(xiǎn)（紅色）、中風(fēng)險(xiǎn)（黃色）、低風(fēng)險(xiǎn)（藍(lán)色）或無(wú)風(fēng)險(xiǎn)（綠色）的最終評(píng)價(jià)，以及對(duì)重大事項(xiàng)的實(shí)施作出可實(shí)施、可部分實(shí)施、暫緩實(shí)施或不實(shí)施的建議。
④預(yù)防和處置不穩(wěn)定隱患的工作預(yù)案。
⑤其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。
6．上報(bào)備案。評(píng)估主體將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告報(bào)縣衛(wèi)生系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
七、有關(guān)要求
（一）切實(shí)重視評(píng)估。局機(jī)關(guān)職能科室的主要責(zé)任人、各單位主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，把穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作放到全局工作中來(lái)謀劃實(shí)施。要把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大事項(xiàng)能否出臺(tái)或?qū)嵤┑那爸贸绦蚝捅匾獥l件。
（二）遵守評(píng)估程序。要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行評(píng)估，不斷進(jìn)行探索研究和總結(jié)完善，逐步提升評(píng)估工作的科學(xué)性、合理性和可操作性。
（三）提高評(píng)估水平。在實(shí)施評(píng)估時(shí)，要依據(jù)全面、周到、細(xì)致原則，綜合考慮各方利益，廣泛征求涉及群眾的意見(jiàn)，掌握了解傾向性問(wèn)題和典型訴求，不斷提高評(píng)估水平。
（四）注重風(fēng)險(xiǎn)化解。對(duì)可實(shí)施的重大事項(xiàng)，屬本單位本科室的，必須明確風(fēng)險(xiǎn)化解的責(zé)任主體及工作要求，需要上級(jí)協(xié)調(diào)的，要及時(shí)報(bào)上級(jí)有關(guān)部門。
（五）加強(qiáng)評(píng)估考核。要把重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為維護(hù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，納入機(jī)關(guān)職能科室年度、各醫(yī)療衛(wèi)生單位院（站、所）長(zhǎng)、中心主任年終工作目標(biāo)考核內(nèi)容，作為績(jī)效考核的重要構(gòu)成部分。
（六）落實(shí)責(zé)任追究。對(duì)在重大事項(xiàng)決策過(guò)程中應(yīng)評(píng)估而未評(píng)估或組織實(shí)施評(píng)估流于形式，防范化解工作不落實(shí)、不到位，引發(fā)不穩(wěn)定問(wèn)題或群體性事件，給社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的，將依照上級(jí)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。
