《棗莊市薛城區(qū)衛(wèi)生局重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施細(xì)則》
棗莊市薛城區(qū)衛(wèi)生局重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施細(xì)則
根據(jù)《棗莊市衛(wèi)生局重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》，省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于建立健全全省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的意見》（魯辦發(fā)[2010]12號(hào)）精神，為從源頭上預(yù)防和化解醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)重大矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)平安建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理醫(yī)藥衛(wèi)生改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，建立健全重大醫(yī)藥衛(wèi)生決策、衛(wèi)生體制改革、重大衛(wèi)生事項(xiàng)和突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急保障等方面的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，抓好預(yù)期追糾工作，從源頭上防范和化解不穩(wěn)定因素，為衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
二、評(píng)估原則
全省衛(wèi)生系統(tǒng)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)的基本原則是：堅(jiān)持以人為本、實(shí)事求是、科學(xué)決策、依法治理、提前預(yù)測(cè)、積極防控，有效化解衛(wèi)生系統(tǒng)各種矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
一是權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。重大事項(xiàng)的承辦部門具體組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，對(duì)評(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)。
二是依法評(píng)估原則。對(duì)于涉及人民群眾健康利益和重大衛(wèi)生事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，要嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及行政規(guī)章和現(xiàn)行政策進(jìn)行評(píng)估，深入調(diào)查研究，多渠道、多方式、多層次征求意見，既要維護(hù)青壯年的合法權(quán)益，又不能突破現(xiàn)有法律法規(guī)和政策規(guī)定。
三是統(tǒng)籌兼顧原則。對(duì)于涉及人民群眾健康和重大衛(wèi)生事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，必須著眼全省衛(wèi)生工作歷史性、現(xiàn)實(shí)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，堅(jiān)持定性分析與定量分析相結(jié)合，注意兼顧眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一。
三、評(píng)估對(duì)象與范圍
（一）事關(guān)廣大人民群眾健康權(quán)益和切身利益的重大決策、重要政策和重大改革，醫(yī)療衛(wèi)生政策的重大調(diào)整。
（二）突發(fā)公共衛(wèi)生事件與重大傳染病防控處置情況、關(guān)系人民群眾健康權(quán)益的食品藥品安全和醫(yī)療安全措施與技術(shù)應(yīng)用。
（三）涉及較大范圍群眾切身利益的醫(yī)藥衛(wèi)生工程項(xiàng)目、公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的工程選址等。
（四）醫(yī)患糾紛多發(fā)、醫(yī)療安全存在較大隱患的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的整頓與恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。
（五）預(yù)防接種引發(fā)的相關(guān)問題。
（六）關(guān)系廣大醫(yī)務(wù)人員切身利益的政策制定與改革實(shí)施。國(guó)有、集體醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改制或改革，職工待遇調(diào)整，機(jī)構(gòu)重組中的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置、人員安置和社會(huì)保障等。
（七）其他涉及較多群眾切身利益和可能引發(fā)群眾集體上訪、群體性事件的重大事項(xiàng)。
四、重點(diǎn)評(píng)估內(nèi)容
（一）合法性。是否符合國(guó)家法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章、黨的政策和中央制定的規(guī)范性文件精神，政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的法律、政策依據(jù)是否充分，是否符合法定程序，調(diào)整的對(duì)象和范圍是否界定準(zhǔn)確，是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查報(bào)批程序。
（二）合理性。是否符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平，是否符合本系統(tǒng)的近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，是否兼顧人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益并得到大多數(shù)群眾的理解和支持，是否把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受程度有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，是否遵循公開、公平、公正原則，經(jīng)過(guò)必備的公眾參與程序。
（三）可行性。是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性論證，是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴(yán)密性，是否充分考慮到時(shí)間、空間、人力、物力、財(cái)力等制約因素，方案是否具體、周全，配套措施是否完備，資金投入是否能夠到位。重大事項(xiàng)出臺(tái)的時(shí)間是否成熟，是否會(huì)導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)、相鄰地區(qū)群眾的攀比。
（四）安全性。重大衛(wèi)生審批事項(xiàng)的制定、出臺(tái)是否會(huì)引發(fā)較大的社會(huì)穩(wěn)定事件，實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)哪些較大的社會(huì)穩(wěn)定問題，對(duì)可能出現(xiàn)的社會(huì)穩(wěn)定問題，是否有相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。
（五）可控性。對(duì)評(píng)估后認(rèn)為存在可能引發(fā)不穩(wěn)定問題和群體性事件的苗頭性、傾向性問題以及影響穩(wěn)定的其他隱患，是否制訂相應(yīng)的預(yù)防預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案，是否落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任。
五、評(píng)估程序
（一）確定評(píng)估事項(xiàng)，制訂評(píng)估方案。凡涉及到有可能影響社會(huì)穩(wěn)定的重大事項(xiàng)、評(píng)估責(zé)任主體認(rèn)為存在較大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)將其確定為需要評(píng)估事項(xiàng)。對(duì)需要評(píng)估事項(xiàng)在作出決策前，按照“不評(píng)估不決策”的原則，組織好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。重大事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，要制訂詳細(xì)的評(píng)估方案。
（二）廣泛研究論證，準(zhǔn)確識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。要根據(jù)實(shí)際情況，采取專家咨詢、專題座談、抽樣調(diào)查、實(shí)地勘查、召開聽證會(huì)等形式，廣泛征求群眾和社會(huì)各界德爾意見建議，準(zhǔn)確掌握社情民意。根據(jù)收集掌握的情況，評(píng)估可能存在的不穩(wěn)定因素。特別要對(duì)評(píng)估事項(xiàng)啟動(dòng)實(shí)施后可能引發(fā)的矛盾沖突及涉及人員的數(shù)量、范圍和激烈程度作出評(píng)估預(yù)測(cè)。對(duì)爭(zhēng)議較大、專業(yè)性較強(qiáng)的評(píng)估事項(xiàng)，要組織有關(guān)專家和群眾代表進(jìn)行聽證和論證。
（三）形成評(píng)估報(bào)告，制訂維穩(wěn)預(yù)案。對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作進(jìn)行全面匯總和分析論證，對(duì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)作出確定性最終評(píng)價(jià)，形成以重大事項(xiàng)基本情況和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論、化解預(yù)案、穩(wěn)控措施等為內(nèi)容的評(píng)估報(bào)告，并報(bào)送上一級(jí)衛(wèi)生行政部門。
（四）確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)行分級(jí)管理。按照高、中、低三個(gè)等級(jí)對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)管理。對(duì)政策分歧較大、矛盾隱患集中、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)大的重大事項(xiàng)，列入高風(fēng)險(xiǎn)管理，暫緩?fù)瞥?，避免因決策不當(dāng)引發(fā)群體性事件；對(duì)群眾歡迎但存在異議，有一定穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重大事項(xiàng)，列入中度風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理，對(duì)重大事項(xiàng)重新研究修訂，待條件成熟后再行啟動(dòng)實(shí)施；對(duì)群眾歡迎、條件成熟且穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)低的重大事項(xiàng)，列入低風(fēng)險(xiǎn)管理，加快推進(jìn)實(shí)施。
（五）及時(shí)跟蹤反饋，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控。責(zé)任主體要對(duì)已經(jīng)評(píng)估審查、批準(zhǔn)實(shí)施的重大事項(xiàng)進(jìn)行全程跟蹤，密切監(jiān)控運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能產(chǎn)生的不穩(wěn)定問題，并采取有力有效措施調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾，確保不發(fā)生大的事端。對(duì)決策實(shí)施中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的影響社會(huì)穩(wěn)定的問題，要及時(shí)排查化解。
