《咸陽(yáng)市公安局重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施細(xì)則》
咸陽(yáng)市公安局重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施細(xì)則
第一章 總則
第一條 為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，提高全市公安機(jī)關(guān)決策的科學(xué)化、民主化水平，主動(dòng)為黨委政府當(dāng)好參謀助手，從源頭上預(yù)防、減少和消除影響穩(wěn)定的社會(huì)矛盾，推進(jìn)和諧咸陽(yáng)建設(shè)，根據(jù)《咸陽(yáng)市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，特制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所稱重大事項(xiàng)是指全市公安機(jī)關(guān)在公安行政管理和執(zhí)法辦案活動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱“執(zhí)法活動(dòng)”)中涉及人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注、有可能影響社會(huì)穩(wěn)定或公共安全的事項(xiàng)。
本細(xì)則所稱社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)公安行政管理和執(zhí)法辦案活動(dòng)中可能出現(xiàn)的各種不穩(wěn)定因素實(shí)行先期分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，采取措施防范、化解和控制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，著力從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的工作過(guò)程。
第三條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)中，應(yīng)綜合考慮政治效果、社會(huì)效果、法律效果，將公安行政管理和執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入決策程序，促進(jìn)科學(xué)、民主和依法決策，提高公安行政管理和辦案質(zhì)量和水平，消除可能引發(fā)的群體性事件，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第四條 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)行市公安局管理、案件主辦部門具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門協(xié)助配合、社會(huì)廣泛參與的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。
第五條 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估堅(jiān)持以人為本、服務(wù)發(fā)展，民主法治、科學(xué)決策，源頭預(yù)防、重在化解，屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。
第二章 職責(zé)分工
第六條 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)行公安機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，納入公安機(jī)關(guān)目標(biāo)管理考核和執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，有效發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的積極作用。
第七條 公安行政管理的實(shí)施部門和具體案件承辦部門是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
涉及到多部門、多警種職能交叉而難以界定直接責(zé)任部門的重大事項(xiàng)，由市公安局指定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任主體。
第八條 各縣市公安局、各分局實(shí)施行政管理活動(dòng)和執(zhí)法辦案涉及的重大事項(xiàng)，市公安局應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)組織或支持配合做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，認(rèn)真落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任。
第九條 市局法制支隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施監(jiān)督檢查，市局紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)不執(zhí)行執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的單位或個(gè)人進(jìn)行責(zé)任查究。
指揮部指揮中心、督察支隊(duì)、信訪處負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行指導(dǎo)，督促落實(shí)防范和化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的具體措施。
其他相關(guān)警種、部門按照各自職能，積極主動(dòng)配合責(zé)任主體開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防范化解。
第三章 評(píng)估范圍和內(nèi)容
第十條 公安機(jī)關(guān)在行政管理和執(zhí)法辦案活動(dòng)中涉及人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注、有可能激化矛盾、引起上訪、誘發(fā)不穩(wěn)定事件的案件，都應(yīng)當(dāng)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
第十一條 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┕残姓芾砗蛨?zhí)法辦案是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)執(zhí)法規(guī)定；
?。ǘ┕残姓芾砗蛨?zhí)法辦案中涉及各方利益的協(xié)調(diào)是否合理；
?。ㄈ┌讣k理環(huán)節(jié)是否存在可能引發(fā)群體性事件的不穩(wěn)定因素；
?。ㄋ模﹫?zhí)行法律措施和實(shí)施執(zhí)法行為可能發(fā)生的不安全事故及采取的對(duì)策。
?。ㄎ澹┦欠翊嬖谄渌环€(wěn)定隱患。
第四章 評(píng)估程序
第十二條 執(zhí)法部門根據(jù)需要和可能的原則,組織有關(guān)專業(yè)部門、專家、律師、群眾代表等進(jìn)行調(diào)查分析，對(duì)涉及群眾切身利益、容易引發(fā)群體性事件的案件的合法性、可行性、可控性進(jìn)行分析評(píng)估, 作出無(wú)風(fēng)險(xiǎn)、有較小風(fēng)險(xiǎn)、有較大風(fēng)險(xiǎn)和有重大風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)，提出可實(shí)施、可部分實(shí)施、暫緩實(shí)施、不實(shí)施的建議。
第十三條 涉及國(guó)家秘密和警務(wù)工作秘密的案件,社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密規(guī)定。
第十四條 編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告一般應(yīng)包含案件基本情況、開(kāi)展評(píng)估有關(guān)情況、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素分析、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)、相關(guān)工作建議、化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)方案和應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。
第十五條 執(zhí)法部門或其主管部門會(huì)同監(jiān)察、法制、情報(bào)中心、信訪等有關(guān)部門，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告從法律、政策、維穩(wěn)等方面進(jìn)行審查，形成審查意見(jiàn)并提出相關(guān)工作建議。
第十六條 執(zhí)法部門對(duì)重大事項(xiàng)作出決定后，應(yīng)在決定次日將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和重大事項(xiàng)有關(guān)材料抄送市局指揮部指揮中心、信訪處備案。
第五章 風(fēng)險(xiǎn)控制
第十七條 對(duì)存在重大或較大穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、決定暫緩實(shí)施的重大事項(xiàng)，由市公安局領(lǐng)導(dǎo)或其指定責(zé)任主體組織有關(guān)部門，及時(shí)研究對(duì)策，加強(qiáng)矛盾化解，做好群眾工作，待條件和時(shí)機(jī)成熟后實(shí)施。
對(duì)屬于貫徹上級(jí)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一部署、確需抓緊實(shí)施又存在重大或較大穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重大事項(xiàng)，由市公安局領(lǐng)導(dǎo)或其指定責(zé)任主體組織相關(guān)部門，研究制定維穩(wěn)方案和應(yīng)急預(yù)案，共同落實(shí)防范、化解和處置措施，在有效降低社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥推進(jìn)。
第十八條 執(zhí)法部門對(duì)已批準(zhǔn)實(shí)施或部分實(shí)施但又存在一定穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)化解方案和應(yīng)急處置預(yù)案，認(rèn)真落實(shí)化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的措施，最大限度地防范、降低或消除實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。
第十九條 執(zhí)法部門對(duì)已批準(zhǔn)實(shí)施或部分實(shí)施的重大事項(xiàng)堅(jiān)持全程動(dòng)態(tài)跟蹤，密切監(jiān)控其運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究新情況、解決新問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解新的不穩(wěn)定因素。
第二十條 指揮部指揮中心、督察支隊(duì)、信訪處對(duì)重大事項(xiàng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)化解實(shí)施全程督導(dǎo)，及時(shí)向執(zhí)法部門反饋情況、提示穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、提出對(duì)策建議，并協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)、部門配合執(zhí)法部門落實(shí)降低穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、化解社會(huì)矛盾的措施。
第六章 責(zé)任追究
第二十一條 有下列行為之一，情節(jié)較輕的，責(zé)令限期改正和批評(píng)教育；情節(jié)較重引發(fā)大規(guī)模集體上訪或影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件的，對(duì)執(zhí)法部門所屬縣市公安局、分局及直接責(zé)任人員實(shí)施行政問(wèn)責(zé)。
?。ㄒ唬?yīng)當(dāng)進(jìn)行辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而未實(shí)施評(píng)估的；
（二）在評(píng)估過(guò)程中失職瀆職、弄虛作假的；
?。ㄈ┪唇?jīng)批準(zhǔn)同意，不按照穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)化解方案和應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展工作的。
第七章 附則
第二十二條 公安行政管理和執(zhí)法辦案活動(dòng)涉及群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的重大事項(xiàng)的實(shí)施者和具體案件承辦部門，是該重大事項(xiàng)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)參照本細(xì)則開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
第二十三條 市公安局各部門、各警種及各分局和各縣市公安局應(yīng)當(dāng)根據(jù)本細(xì)則制定實(shí)施辦法。
第二十四條 辦理重大刑事案件，參照本細(xì)則進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
第二十五條 本實(shí)施細(xì)則自2012年6月1日起施行。
