《肇慶市重大項目社會穩(wěn)定風險評估實施細則（試行）》
肇慶市重大項目社會穩(wěn)定風險評估實施細則（試行）
第一條 為進一步建立和規(guī)范固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估機制，根據(jù)《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》（發(fā)改投資〔2012〕2492號）、《廣東省發(fā)展改革委重大項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》（粵發(fā)改重點〔2012〕1095號）及《肇慶市重大事項社會穩(wěn)定風險評估辦法（試行）》（肇辦發(fā)〔2010〕26號），結(jié)合我市實際，制定本實施細則。
第二條 市發(fā)展改革局審批、核準、備案或核報省、國家發(fā)展改革委審批、核準、備案，在本市境內(nèi)建設實施的符合下列條件之一的重大固定資產(chǎn)投資項目的社會穩(wěn)定風險評估，適用本實施細則?！?br/>
?。ㄒ唬╉椖空加酶孛娣e超過200畝的；
（二）項目范圍征地拆遷涉及戶數(shù)30戶以上的或安置人口超過200人的；
?。ㄈ╉椖凯h(huán)境影響評價認為存在較大污染風險的；
?。ㄋ模╉椖堪l(fā)生過大規(guī)模集訪、群訪等群體性事件；
?。ㄎ澹┢渌赡芤l(fā)社會穩(wěn)定風險的。
第三條 項目單位向市發(fā)展改革局申報審批、核準、備案或核報省、國家發(fā)展改革委審批、核準的重大項目，應當開展社會穩(wěn)定風險分析、評估工作。
第四條 重大項目社會穩(wěn)定風險等級分為三級：
高風險：大部分群眾對項目有意見、反應特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。
中風險：部分群眾對項目有意見、反應強烈，可能引發(fā)較大沖突。
低風險：多數(shù)群眾理解支持但很少部分人對項目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。
第五條 項目單位在組織開展項目前期工作時，應當對項目建設實施可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風險進行調(diào)查分析，征詢相關群眾意見，查找并列出風險點、風險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風險的方案措施，提出采取相關措施后的社會穩(wěn)定風險等級建議。
社會穩(wěn)定風險分析應當作為項目可行性研究報告、申請報告的重要內(nèi)容并設獨立篇章，備案項目申請材料應包括社會穩(wěn)定風險分析材料。
第六條 上報國家、省審批、核準、備案的基礎設施項目的社會穩(wěn)定風險評估主體是市人民政府，市發(fā)改局審批、核準、備案的基礎設施項目的社會穩(wěn)定風險評估主體是各縣（市、區(qū)）人民政府，其他項目的社會穩(wěn)定風險評估主體由市人民政府指定的部門承擔。評估主體負責組織開展項目社會穩(wěn)定風險評估工作，可以委托有相應資質(zhì)的咨詢機構(gòu)對項目單位作出的社會穩(wěn)定風險分析開展評估論證，根據(jù)實際情況采取公示、問卷調(diào)查、實地走訪和召開座談會、聽證會等多種方式聽取各方面意見，分析判斷并確定風險等級，提出社會穩(wěn)定風險評估報告。評估報告的主要內(nèi)容為項目建設實施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險，各方面意見及其采納情況，風險評估結(jié)論和對策建議，風險防范和化解措施以及應急處置預案等內(nèi)容。
評估主體按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則確定，評估所需費用由評估責任主體同級財政部門統(tǒng)籌解決。上報國家、省審批、核準、備案的基礎設施項目的社會穩(wěn)定風險評估主體由行業(yè)主管部門先行組織評估，上報市人民政府審定后，以市人民政府作為評估主體提出評估報告。
第七條 受委托開展社會穩(wěn)定風險評估的咨詢機構(gòu)不得與編制項目可行性研究性報告、項目申請報告的咨詢機構(gòu)為同一機構(gòu)。
第八條 跨縣（市、區(qū)）的項目，由市人民政府組織開展市境內(nèi)項目段社會穩(wěn)定風險評估工作，提出社會穩(wěn)定風險評估報告。
第九條 市有關部門、縣級發(fā)展改革部門、市屬企業(yè)在向市發(fā)展改革部門報送項目可行性研究報告、項目申請報告、備案材料的申報文件中，應當包含對該項目社會穩(wěn)定風險評估報告的意見，并附社會穩(wěn)定風險評估報告。對由市人民政府出具的項目社會穩(wěn)定風險評估報告，報送單位不需出具評估意見。
第十條 評估主體作出的社會穩(wěn)定風險評估報告是市發(fā)展改革局審批、核準、備案或核報省、國家發(fā)展改革委審批、核準項目的重要依據(jù)。評估報告認為項目存在高風險或中風險的，市發(fā)展改革局不予審批、核準、備案或核報；項目存在低風險但有可靠防控措施是市發(fā)展改局審批、核準、備案或核報項目的必要條件之一。
第十一條 市發(fā)展改革局審批、核準、備案項目前，應對項目社會穩(wěn)定風險分析和評估報告結(jié)論進行公示。公示結(jié)束后，要及時匯總整理意見和建議，反饋給項目單位和評估主體，必要時可要求項目單位和評估主體對項目社會穩(wěn)定風險進一步論證。
第十二條 市發(fā)展改革局審批、核準的項目，應在批復文件中提出切實落實防范、化解風險措施的要求。市發(fā)展改革局核報省、國家發(fā)展改革委審批、核準的項目，一般應包含對項目社會穩(wěn)定風險評估報告的意見。
第十三條 市發(fā)展改革局未按照本實施細則規(guī)定，對項目可行性研究報告、項目申請報告作出批復或核報，對公共利益和公共財產(chǎn)造成較大或重大損失等后果的，應當依法依紀追究有關科室和責任人的責任。
評估主體不按規(guī)定的程序和要求組織評估導致決策失誤，或者隱瞞真實情況、弄虛作假，對公共利益和公共財產(chǎn)造成較大或重大損失等后果的，應當依法依紀追究評估主體和責任人的責任。
評估機構(gòu)不對項目社會穩(wěn)定風險進行全面評估，或者刻意提供并依據(jù)虛假信息進行評估，導致評估結(jié)果失實的，應當依法依紀追究評估機構(gòu)和責任人的責任。
第十四條 市發(fā)展改革局、市有關部門和機構(gòu)及其工作人員應當遵守工作紀律和保密規(guī)定。
第十五條 各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門可參照本實施細則，建立健全本地區(qū)重大項目社會穩(wěn)定風險評估機制。
第十六條 本實施細則由市發(fā)展改革局負責解釋。
第十七條 自本實施細則印發(fā)之日（2013年6月25日）起，市發(fā)展改革局受理的審批、核準、備案或核報省、國家發(fā)展改革委的項目執(zhí)行本實施細則。
