《山東省水利建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法》(魯水政字〔2014〕1號)
山東省水利建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法
魯水政字〔2014〕1號
第一條 為做好水利建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，提前化解水利建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險，確保水利建設(shè)項目順利實施，根據(jù)水利部《重大水利建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，中央審批立項的水利建設(shè)項目以及省審批立項且涉及移民占地、區(qū)域間水資源調(diào)配、洪澇災(zāi)害轉(zhuǎn)移或?qū)椖苦徑鼌^(qū)水生態(tài)環(huán)境造成不利影響的水利建設(shè)項目適用本辦法。
第三條 社會穩(wěn)定風(fēng)險分析是指項目單位通過調(diào)查分析及征詢相關(guān)地方和群眾意見，查找并列出風(fēng)險點、風(fēng)險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險的方案措施及采取相關(guān)措施后的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級建議。
適用本辦法的水利建設(shè)項目，可行性研究階段須開展社會穩(wěn)定風(fēng)險分析，并在可行性研究報告中設(shè)獨立篇章。
已成立項目法人的，由項目法人組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險調(diào)查分析；尚未成立項目法人的，由項目主管部門組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險調(diào)查分析。
第四條 水利建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險等級分為三級：
高風(fēng)險：大部分群眾對項目有意見，反映特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。
中風(fēng)險：部分群眾對項目有意見，反映強烈，可能引發(fā)矛盾沖突。
低風(fēng)險：多數(shù)群眾理解但少部分群眾有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。
第五條 國家審批立項的，須開展社會穩(wěn)定風(fēng)險分析評估論證；省審批立項的，根據(jù)審批主管部門要求相應(yīng)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險分析評估論證。
第六條 社會穩(wěn)定風(fēng)險分析評估論證由項目所在地人民政府或其有關(guān)部門指定的評估主體對項目單位作出的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析開展評估論證，提出社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。評估主體需與項目無直接利益關(guān)系。評估論證應(yīng)采取公示、問卷調(diào)查、實地走訪和召開座談會、聽證會等多種方式充分聽取各方面意見，聽取的意見應(yīng)具有廣泛性和代表性。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告須由項目所在地人民政府簽署意見，并報同級維穩(wěn)部門備案。
第七條 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告主要內(nèi)容為項目建設(shè)實施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險，各方面意見及其采納情況，風(fēng)險評估結(jié)論和對策建議，風(fēng)險防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。
在合法性中要重點關(guān)注項目是否符合國家和省出臺的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展意見，是否已列入國家和省批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃。環(huán)境影響、征地補償和移民安置以及項目決策程序等是否符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定。
在合理性中要重點關(guān)注項目建設(shè)是否兼顧了群眾的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益，是否兼顧了上下游、左右岸和有關(guān)地區(qū)之間的利益，是否會給群眾的生產(chǎn)生活造成過多不便。征地補償和移民安置方案等是否盡最大可能維護(hù)了所涉及群眾的合法權(quán)益。
在可行性中要重點關(guān)注項目建設(shè)是否與本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，建設(shè)的時機和條件是否成熟，項目建設(shè)方案是否充分考慮了群眾的接受程度，征地補償和移民安置方案是否得到大多數(shù)群眾的支持。
在可控性中要重點關(guān)注項目可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險是否可控，能否得到有效防范和化解。
第八條 國家審批立項的水利建設(shè)項目和由省審批立項且審批主管部門要求開展社會穩(wěn)定風(fēng)險分析評估論證的水利建設(shè)項目，各單位在向國家或省報送可行性研究報告時，須附具社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，并在申報文件中說明風(fēng)險點、風(fēng)險等級和防范風(fēng)險的意見。
第九條 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告認(rèn)定社會穩(wěn)定風(fēng)險等級為高、中風(fēng)險的項目，國家和省不予安排審查。
第十條 國家和省委托可行性研究報告審查單位對社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章進(jìn)行審查。
對國家審批立項的中央直屬項目和省審批立項的省直屬項目，提出審查意見，主要內(nèi)容：總體評價；內(nèi)容完備性和方法合理性評價；風(fēng)險因素識別的完整性、準(zhǔn)確性評估和風(fēng)險初判的客觀性評價；風(fēng)險等級評價；防范、化解風(fēng)險方案措施的完整性、可行性和有效性評價。
對國家審批立項的地方項目和省審批立項的地方項目，審查單位對社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章的內(nèi)容完備性進(jìn)行審查。社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章不完備的，不予通過審查。
第十一條 水利建設(shè)項目可行性研究報告編制和審查過程中，不根據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險分析和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估要求開展工作，給國家和社會造成較大損失的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第十二條 市、縣水行政主管部門可參照本辦法，建立健全本地區(qū)水利建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。
第十三條 本辦法所指中央直屬項目為水利部直屬單位、流域機構(gòu)組建項目法人的項目，省直屬項目為省水利廳直屬單位、流域機構(gòu)組建項目法人的項目，地方項目為市縣組建項目法人的項目。
第十四條 本辦法自2014年3月1日起施行，有效期至2019年2月28日。
?。?014年1月21日印發(fā)）
