《編制<固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告> 及專家評(píng)審、審批》
一、法律法規(guī)依據(jù)依據(jù)
1、《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》
法規(guī)條文原文：
第十五條 國(guó)家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。政府投資項(xiàng)目不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，依法負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)建設(shè)。具體辦法由國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。
2、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2006〕28號(hào)）
法規(guī)條文原文：
六、加大節(jié)能監(jiān)督管理力度
（二十三）建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。有關(guān)部門和地方人民政府要對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（含新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目）進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查。對(duì)未進(jìn)行節(jié)能審查或未能通過(guò)節(jié)能審查的項(xiàng)目一律不得審批、核準(zhǔn)，從源頭杜絕能源的浪費(fèi)。對(duì)擅自批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)的，要依法依規(guī)追究直接責(zé)任人的責(zé)任。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門制定固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查的具體辦法。
（二十八）加大節(jié)能監(jiān)督檢查力度。有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府要加大節(jié)能工作的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)檢查高耗能企業(yè)及公共設(shè)施的用能情況、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查情況、禁止淘汰設(shè)備異地再用情況，以及產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范執(zhí)行等情況。達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑物不準(zhǔn)開工建設(shè)和銷售。嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和使用國(guó)家明令淘汰的高耗能產(chǎn)品。要嚴(yán)厲打擊報(bào)廢機(jī)動(dòng)車和船舶等違法交易活動(dòng)。節(jié)能主管部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加大監(jiān)督檢查和處罰力度，對(duì)違法行為要公開曝光。
3、《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第44號(hào)）
法規(guī)條文原文：
第三條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查意見是項(xiàng)目開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)管理的重要依據(jù)。政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位在報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前，需取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。企業(yè)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過(guò)的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。
第五條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查由地方節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。國(guó)家發(fā)展改革委核報(bào)國(guó)務(wù)院審批以及國(guó)家發(fā)展改革委審批的政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位在報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前，需取得省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。國(guó)家發(fā)展改革委核報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)以及國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。年綜合能源消費(fèi)量5000 噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上(改擴(kuò)建項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)增量計(jì)算，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其節(jié)能審查由省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。其他固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其節(jié)能審查管理權(quán)限由省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)依據(jù)實(shí)際情況自行決定。
第六條 年綜合能源消費(fèi)量不滿1000 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，且年電力消費(fèi)量不滿500 萬(wàn)千瓦時(shí)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，以及用能工藝簡(jiǎn)單、節(jié)能潛力小的行業(yè)(具體行業(yè)目錄由國(guó)家發(fā)展改革委制定并公布)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目應(yīng)按照相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)，不再單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查。
4、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào)）
法規(guī)條文原文：
（三）控制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目。嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。抓緊建立新開工項(xiàng)目管理的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工建設(shè)“六項(xiàng)必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、節(jié)能評(píng)估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）。
（二十四）建立健全項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。加快建立項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，組織編制《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查指南》，加強(qiáng)對(duì)地方開展“能評(píng)”，工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。把總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置性條件。上收部分高耗能、高污染行業(yè)環(huán)評(píng)審批權(quán)限。對(duì)超過(guò)總量指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目未達(dá)到目標(biāo)責(zé)任要求的地區(qū)，暫停環(huán)評(píng)審批新增污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)化環(huán)評(píng)審批向上級(jí)備案制度和向社會(huì)公布制度。加強(qiáng)“三同時(shí)”管理，嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收擅自投運(yùn)、久拖不驗(yàn)、超期試生產(chǎn)等違法行為，嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰。
5、《節(jié)能監(jiān)察辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第33號(hào)）
法規(guī)條文原文：
第三章 節(jié)能監(jiān)察實(shí)施
第十一條 節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照授權(quán)或者委托，具體實(shí)施節(jié)能監(jiān)察工作。節(jié)能監(jiān)察應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）建立落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制、節(jié)能計(jì)劃、節(jié)能管理和技術(shù)措施等情況；
（二）落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度的情況，包括節(jié)能評(píng)估和審查實(shí)施情況、節(jié)能審查意見落實(shí)情況等；
（三）執(zhí)行用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝淘汰制度的情況；
（四）執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的情況；
（五）執(zhí)行能源統(tǒng)計(jì)、能源利用狀況分析和報(bào)告制度的情況；
（六）執(zhí)行設(shè)立能源管理崗位、聘任能源管理負(fù)責(zé)人等有關(guān)制度的情況；
（七）執(zhí)行用能產(chǎn)品能源效率標(biāo)識(shí)制度的情況；
（八）公共機(jī)構(gòu)采購(gòu)和使用節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備以及開展能源審計(jì)的情況；
（九）從事節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)、審計(jì)、認(rèn)證等服務(wù)的機(jī)構(gòu)貫徹節(jié)能要求、提供信息真實(shí)性等情況；
（十）節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)實(shí)施節(jié)能監(jiān)察的事項(xiàng)。
6、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》等六部法律的決定（2016年7月2日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)）
法規(guī)條文原文：
一、對(duì)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》作出修改
（一）將第十五條修改為：“國(guó)家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。政府投資項(xiàng)目不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，依法負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)建設(shè)。具體辦法由國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定?！?/span>
7、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的行業(yè)目錄》的通知（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕1975 號(hào)）
法規(guī)條文原文：
一、對(duì)于本目錄中的項(xiàng)目，建設(shè)單位可不編制單獨(dú)的節(jié)能報(bào)告，可在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中對(duì)項(xiàng)目能源利用情況、節(jié)能措施情況和能效水平進(jìn)行分析。
二、節(jié)能審查機(jī)關(guān)對(duì)本目錄中的項(xiàng)目不再單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查，不再出具節(jié)能審查意見。
五、年綜合能源消費(fèi)量不滿1000 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，且年電力消費(fèi)量不滿500 萬(wàn)千瓦時(shí)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，以及涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目參照適用以上規(guī)定。
不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的行業(yè)目錄：
風(fēng)電站、光伏電站（光熱）、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑穗娬?、水電站、抽水蓄能電站、電網(wǎng)工程、輸油管網(wǎng)、輸氣管網(wǎng)、水利鐵路（含獨(dú)立鐵路橋梁、隧道）、公路、城市道路 內(nèi)河航運(yùn)、信息（通信）網(wǎng)絡(luò)（不含數(shù)據(jù)中心）、電子政務(wù) 衛(wèi)星地面系統(tǒng)。
二、節(jié)能報(bào)告編制
1、節(jié)能評(píng)估主要工作流程和要點(diǎn)
項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)委托有能力的第三方機(jī)構(gòu)，根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新上（改擴(kuò)建）項(xiàng)目的能源利用是否科學(xué)合理進(jìn)行分析評(píng)估，編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告。
節(jié)能評(píng)估主要工作流程和要點(diǎn)
2、節(jié)能報(bào)告編制內(nèi)容
（1）編制內(nèi)容
建設(shè)單位應(yīng)編制固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告。項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告應(yīng)包括下列內(nèi)容：分析評(píng)價(jià)依據(jù)；項(xiàng)目建設(shè)方案的節(jié)能分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備和能源計(jì)量器具等方面；選取節(jié)能效果好、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行的節(jié)能技術(shù)和管理措施；項(xiàng)目能源消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、能源效率等方面的分析；對(duì)所在地完成能源消耗總量和強(qiáng)度目標(biāo)、煤炭消費(fèi)減量替代目標(biāo)的影響等方面的分析評(píng)價(jià)。
（2）編制要求
ü 節(jié)能評(píng)估文件應(yīng)突出對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案的節(jié)能評(píng)估和相關(guān)指標(biāo)的計(jì)算分析，弱化項(xiàng)目建設(shè)方案的描述；
ü 對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中資料、數(shù)據(jù)復(fù)核校對(duì)后引用；
ü 對(duì)于能源消耗量、能源利用效率等，應(yīng)通過(guò)分析計(jì)算給出定量結(jié)果；
ü 節(jié)能評(píng)估報(bào)告書中應(yīng)明確相關(guān)指標(biāo)計(jì)算過(guò)程以及數(shù)據(jù)來(lái)源等；
ü 生產(chǎn)工藝、用能工藝及設(shè)備、節(jié)能措施等方案要有定性和定量對(duì)比分析；
ü 節(jié)能評(píng)估結(jié)論要有條理，相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)要明確。
3、節(jié)能報(bào)告編制資料清單
不同報(bào)告資料清單不同，以《生產(chǎn)類項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告資料清單》為例，如下：
（1）項(xiàng)目建設(shè)背景介紹及必要性；
（2）產(chǎn)品方案及建設(shè)規(guī)模（產(chǎn)品名稱及產(chǎn)量）、產(chǎn)品銷售價(jià)格、原輔材料名稱、數(shù)量及購(gòu)入價(jià)格；
（3）設(shè)備清單（名稱、型號(hào)、數(shù)量、功率、單價(jià)等）；
（4）生產(chǎn)工藝流程及詳細(xì)的工藝說(shuō)明，工藝涉及加熱請(qǐng)標(biāo)明并給出加熱方式，生產(chǎn)工藝中的用水指標(biāo)、回用量及廢水處理排放；
（5）項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案：包括建筑設(shè)計(jì)、電力設(shè)計(jì)、給排水設(shè)計(jì)、消防設(shè)計(jì)、暖通設(shè)計(jì)、通風(fēng)設(shè)計(jì)等；
（6）普通電梯和消防電梯的數(shù)量及功率；
（7）項(xiàng)目周邊的供電所、供水廠、供天然氣廠及所在市縣的能源消費(fèi)情況；
（8）建設(shè)單位介紹（基本情況、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展業(yè)績(jī)、機(jī)構(gòu)設(shè)置等）；
（9）建筑節(jié)能計(jì)算書；
（10）施工進(jìn)度、項(xiàng)目總投資、項(xiàng)目總產(chǎn)值；
（11）附相關(guān)的政策文件、政府公文及座談會(huì)議紀(jì)要等文字材料。
三、節(jié)能審查流程
1、審查辦法
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估及審查適用于各級(jí)人民政府投資主管部門管理的在我國(guó)境內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。
節(jié)能審查分級(jí)管理
節(jié)能審查部門 | 項(xiàng)目范圍 |
省級(jí)發(fā)展改革委 | 年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目 |
地方人民政府 發(fā)展改革部門 | 年綜合能源消費(fèi)量1000-5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，或年電力消費(fèi)量大于500萬(wàn)千瓦時(shí)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目 |
2、審批條件
ü 節(jié)能評(píng)估依據(jù)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策等是否準(zhǔn)確適用；
ü 節(jié)能評(píng)估文件內(nèi)容和深度是否符合要求；
ü 節(jié)能評(píng)估對(duì)項(xiàng)目用能總量及能源結(jié)構(gòu)，能源利用效率，能效指標(biāo)，節(jié)能措施等的分析、計(jì)算、評(píng)價(jià)方法是否客觀準(zhǔn)確，結(jié)論是否正確；
ü 節(jié)能評(píng)估文件關(guān)于項(xiàng)目對(duì)所在地能源供應(yīng)，新增能源消費(fèi)以及實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)等方面影響的分析是否準(zhǔn)確；
ü 節(jié)能評(píng)估報(bào)告提出的措施建議是否合理可行。
3、審查需提交資料
（1）擬建項(xiàng)目節(jié)能審查申請(qǐng)文件（下級(jí)發(fā)改部門轉(zhuǎn)報(bào)）
（2）項(xiàng)目法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本
（3）擬建項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告文本
（4）核準(zhǔn)、備案類項(xiàng)目，需提交核準(zhǔn)文件、備案信息
4、審查流程
項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)送節(jié)能評(píng)估文件提請(qǐng)審查，節(jié)能審查機(jī)關(guān)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能評(píng)估文件進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審意見作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。節(jié)能審查機(jī)關(guān)依據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能評(píng)審意見等，提出節(jié)能審查意見或?qū)?jié)能登記表進(jìn)行備案。
節(jié)能評(píng)估和審查工作流程 (省發(fā)改委)
評(píng)審程序
5、專家評(píng)審要點(diǎn)
（1）項(xiàng)目簡(jiǎn)況，主要包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、建設(shè)地點(diǎn)、節(jié)能評(píng)估單位、投資額、能源消費(fèi)總量等。
（2）節(jié)能評(píng)估文件編制依據(jù)是否適用，內(nèi)容、深度是否符合要求。
（3）對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題的評(píng)審結(jié)論：
2 節(jié)能評(píng)估文件對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案、能效指標(biāo)等是否符合相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的判斷是否正確；
2 節(jié)能評(píng)估文件對(duì)項(xiàng)目給所在地能源消費(fèi)影響的分析是否全面客觀；
2 節(jié)能評(píng)估文件對(duì)項(xiàng)目能源消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、能源利用效率等能源利用狀況的評(píng)估是否正確，數(shù)據(jù)計(jì)算是否準(zhǔn)確、客觀；
2 節(jié)能評(píng)估文件提出的節(jié)能措施是否合理可行；
2 節(jié)能評(píng)估最終結(jié)論是否全面、準(zhǔn)確。
（4）節(jié)能評(píng)估文件存在的主要問(wèn)題及修改意見。
（5）對(duì)項(xiàng)目節(jié)能或提高能效等方面的要求和建議，包括改進(jìn)或完善項(xiàng)目生產(chǎn)工藝、用能工藝或設(shè)備選型以及節(jié)能管理等具體措施。
