遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要
遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 ○三五年遠景目標(biāo)綱要 ?, 遵照 ? 中共遼寧省委關(guān)于制定遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 ○ 三五年遠景目標(biāo)的建議 ? 編制 , 是政府履行職責(zé)的重要依據(jù) , 是引領(lǐng)全省人民開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程 、 實現(xiàn)全面振興全方位振興新突破的行動綱領(lǐng) .
第一篇
全面建成小康社會 開啟全面建設(shè)社會主義
現(xiàn)代化新征程
實現(xiàn) “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展 , 開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程 , 必須統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局 , 深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求 , 深刻認(rèn)識國際環(huán)境帶來的新挑戰(zhàn)新機遇 , 深刻認(rèn)識服務(wù)國家構(gòu)建新發(fā)展格局的新使命新?lián)?dāng) , 系統(tǒng)總結(jié)全省 “ 十三五 ” 規(guī)劃實施情況 , 科學(xué)把握未來一段時期的發(fā)展基礎(chǔ)和條件 , 不斷開創(chuàng)振興發(fā)展新境界 .
第一章 編制依據(jù)和發(fā)展基礎(chǔ)
第一節(jié) 編制依據(jù)
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo) , 深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想 、 習(xí)近平生態(tài)文明思想 、 習(xí)近平法治思想 , 準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段 , 深入貫徹新發(fā)展理念 , 加快構(gòu)建新發(fā)展格局 , 立足遼寧全面振興全方位振興實現(xiàn)新突破 , 科學(xué)制定 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù) . 主要依據(jù)包括 :
習(xí)近平總書記重要講話和指示精神 . 習(xí)近平總書記關(guān)于東北 、 遼寧振興系列重要講話和指示精神 , 關(guān)于經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展 、“ 十四五 ” 規(guī)劃編制工作以及在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上的重要講話精神 .
黨中央戰(zhàn)略決策 . 黨的十九大和十九屆二中 、 三中 、 四中 、 五中全會精神 , 中央經(jīng)濟工作會議 、 中央全面深化改革委員會會議 、 中央財經(jīng)委員會會議 、 中央農(nóng)村經(jīng)濟工作會議等重要會議精神 ,? 中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見 ?? 中共中央國務(wù)院關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的意見 ?? 中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見 ? ? 中共中央國務(wù)院關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的意見 ? 等一系列重要文件精神 , 關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 ○ 三五年遠景目標(biāo)的建議等戰(zhàn)略決策 .
國務(wù)院部署安排 . 國家東北振興 “ 十三五 ” 規(guī)劃 、 東北振興 “ 十四五 ” 實施方案 , ? 中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 ○ 三五年遠景目標(biāo)綱要 ? ? 國務(wù)院關(guān)于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見 ? 等重要文件 , 國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組部署安排 , 全國發(fā)展和改革工作會議 、 國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于嚴(yán)格落實能耗“ 雙控 ” 等方面工作部署 .
省委總體要求 . 遼寧省委十二屆十四次 、 十五次全會暨省委經(jīng)濟工作會議精神 , 關(guān)于制定遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 ○ 三五年遠景目標(biāo)的建議 , 貫徹落實黨中央 、 國務(wù)院決策部署的重要文件和重點工作部署 .
社會各界意見建議 . 充分發(fā)揚民主 、 集思廣益 , 通過實地調(diào)研 、 專題座談會和互聯(lián)網(wǎng)征集等方式 , 認(rèn)真聽取廣大人民群眾和社會各界意見建議 , 組織企業(yè)家 、 科學(xué)家 、 基層代表 、 各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者論證研討 , 充分吸收各民主黨派 、 工商聯(lián)和無黨派人士代表意見 .
遼寧 “ 十三五 ” 規(guī)劃實施情況 .“ 十三五 ” 時期是遼寧振興發(fā)展極不平凡的五年 . 面對京津冀協(xié)同發(fā)展 、 長江經(jīng)濟帶發(fā)展 、 粵港澳大灣區(qū)建設(shè) 、 長三角一體化發(fā)展 、 黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展 、 成渝城市群等重大國家戰(zhàn)略帶來的競爭壓力與合作機遇 , 面對中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來的深刻挑戰(zhàn) ,遼寧始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦 、 指導(dǎo)實踐 、 推動工作 . 在隆重慶祝新中國成立 ７０ 周年 、改革開放 ４０ 周年中 , 激發(fā)愛國熱情 、 匯聚振興力量 ; 在抗擊新冠肺炎疫情中 , 風(fēng)雨同舟 、 眾志成城 ; 在 “ 不忘初心 、牢記使命 ” 主題教育工作中 , 全面加強從嚴(yán)治黨 , 深入推進廉政建設(shè)和反腐敗斗爭 , 嚴(yán)肅查處拉票賄選案 , 持續(xù)凈化和修復(fù)政治生態(tài) , 堅決糾正經(jīng)濟數(shù)據(jù)弄虛作假問題 , 扎實推進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變 .
根據(jù) ? 遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要實施總結(jié)評估報告 ?, 在疫情變化和外部環(huán)境存在突出不確定性 、 經(jīng)濟基礎(chǔ)恢復(fù)尚不牢固 、 長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾依然凸顯的時代背景下 ,“ 十三五 ” 規(guī)劃 ２４ 項主要指標(biāo)中 , 完成 １１ 項約束性指標(biāo)和 ５ 項預(yù)期性指標(biāo) ; 受新冠肺炎疫情和做實經(jīng)濟數(shù)據(jù)等多種因素影響 , ２ 項約束性指標(biāo)和 ６ 項預(yù)期性指標(biāo)未完成 . 進一步推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展 , 要以新時代發(fā)展要求和現(xiàn)實基礎(chǔ)為依據(jù) , 深刻分析 “ 十四五 ” 時期面臨的形勢 、 挑戰(zhàn)和機遇 , 加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系 , 實現(xiàn)遼寧全面振興全方位振興新突破 .
第二節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時期 , 面對紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外形勢特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊 , 在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下 , 遼寧省委 、 省政府全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中 、 三中 、 四中 、 五中全會精神 , 深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北 、 遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神 , 立足維護國家 “ 五大安全 ” 戰(zhàn)略定位 , 深入落實 “ 四個著力 ” “ 三個推進 ”“ 六項重點工作 ” 要求 , 堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào) ,堅定不移踐行新發(fā)展理念 、 推進高質(zhì)量發(fā)展 , 凝心聚力 、 砥礪奮進 , 統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長 、 促改革 、 調(diào)結(jié)構(gòu) 、 惠民生 、 防風(fēng)險 、 保穩(wěn)定各項工作 , “ 十三五 ” 規(guī)劃主要任務(wù)基本完成 ,全面建成小康社會勝利在望 , 為 “ 十四五 ” 高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ) .
綜合實力穩(wěn)步提升 . 積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力 , 在主動做實經(jīng)濟數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上 , 真抓實干 、 攻堅克難 , 經(jīng)濟實現(xiàn)企穩(wěn)回升 . ２０２０ 年統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展 , 全省地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn) ２５１１５ 億元 ,“ 十三五 ” 期間年均增長 ３.２％ .發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高 , 城鎮(zhèn) 、 農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長 ５.３％ 和 ７.７％ , 城鄉(xiāng)差距持續(xù)縮小 .
重點改革取得突破 . 營商環(huán)境持續(xù)改善 , 率先在全國出臺 ? 優(yōu)化營商環(huán)境條例 ?, 取消調(diào)整行政職權(quán) １１９８ 項 ,企業(yè)開辦 “ 一網(wǎng)通辦 ” 平臺優(yōu)化上線 , 創(chuàng)辦企業(yè)事項最快半天內(nèi)辦結(jié) , 市場主體新增近 ３００ 萬戶 . 國資國企改革穩(wěn)步推進 , 國有資本投資 、 運營平臺成功組建 , 剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決國有企業(yè)歷史遺留問題全面完成 . 國有經(jīng)濟布局優(yōu)化調(diào)整取得明顯進展 , 事業(yè)單位改革取得突破 , 新組建企業(yè)集團 １１３ 戶 . 縣鄉(xiāng)財政體制改革取得明顯成效 , 省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革持續(xù)推進 . 農(nóng)村改革取得明顯成效 , 農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證率達到９８％ .
結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實推進 . 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 , 化解和淘汰鋼鐵產(chǎn)能 ６０２ 萬噸 、 煤炭產(chǎn)能 ３８５７ 萬噸 、 水泥產(chǎn)能 ８６ 萬噸 . 先進制造業(yè)不斷壯大 , 新材料 、 電子信息 、 生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展 . 現(xiàn)代物流 、 郵政快遞 、 商貿(mào)流通 、 研發(fā)設(shè)計 、 文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展 . 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化 , 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加快融合 , 糧食生產(chǎn)連年豐收 , 五年間糧食產(chǎn)量年均達到 ４６０ 億斤以上 , 創(chuàng)歷史最高水平 . 民營經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的拉動作用持續(xù)增強 .
創(chuàng)新驅(qū)動成效明顯 . 科技創(chuàng)新取得一批重要成果 , 獲國家科技獎勵 ９０ 項 . 納米結(jié)構(gòu)金屬材料研究取得顛覆性突破 ,“ 海翼號 ” 深?；铏C下潛深度刷新世界紀(jì)錄 , 國產(chǎn)首艘航母 、 全球首艘 ３０.８ 萬噸超大智能原油船 、 跨音速風(fēng)洞主壓縮機等一批大國重器在遼寧問世 , 超大型離心壓縮機 、 盾構(gòu)機等產(chǎn)能實現(xiàn)新突破 , “ 遼寧造 ” 醫(yī)療裝備千里馳援武漢 ,“ 重器遼寧 ” 深入人心 . 科技創(chuàng)新實力穩(wěn)步提升 , 全省兩院院士達 ５６ 人 , 科技投入強度 、 科技成果轉(zhuǎn)化率 、 發(fā)明專利數(shù)連年增長 . 沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū) 、 沈陽材料科學(xué)國家研究中心等重大創(chuàng)新平臺加快建設(shè) , 國家賦予沈陽的 ２７ 項全面創(chuàng)新改革試驗任務(wù)全部完成 . 創(chuàng)新主體活力持續(xù)迸發(fā) ,技術(shù)合同成交額突破 ６００ 億元 , 高新技術(shù)企業(yè)超過 ６０００ 家 ,科技型中小企業(yè)突破 １００００ 家 .
開放水平不斷提升 . 遼寧 “ 一帶一路 ” 綜合試驗區(qū)加快建設(shè) , 參與第二屆 “ 一帶一路 ” 國際合作高峰論壇成果顯著 ,“ 遼滿歐 ”“ 遼蒙歐 ”“ 遼海歐 ” 綜合運輸通道開通運營 .全省進出口總額累計實現(xiàn) ３.３７ 萬億元 , 實際利用外資 １９０多億美元 . 寶馬沈陽新工廠 、 大連英特爾二期等一批重大外資項目取得突破性進展 . 遼寧自貿(mào)試驗區(qū) １２３ 項試點任務(wù)全部落地 . 美國 、 俄羅斯 、 澳大利亞 、 日本 、 韓國等 ５３ 國公民來遼寧可 １４４ 小時過境免簽 . 對接國家區(qū)域重大戰(zhàn)略深入推進 , 對口支援與合作 、 東北地區(qū)交流合作不斷取得新成果 .
區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入推進 . 沈陽經(jīng)濟區(qū)加快建設(shè) , 產(chǎn)業(yè) 、交通 、 社會保障等一體化發(fā)展機制不斷完善 . 沿海經(jīng)濟帶新舊動能加快轉(zhuǎn)換 . 遼西北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)獲國家批復(fù) .沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)深化體制機制創(chuàng)新取得積極成效 . 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施 , 縣域經(jīng)濟不斷壯大 . 興邊富民行動取得明顯成效 . 資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展加快推進 , 撫順西露天礦綜合整治啟動實施 , 阜新露天礦治理和綜合利用初見成效 .
基礎(chǔ)設(shè)施加快完善 . 優(yōu)化完善綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò) , 京沈高鐵建成通車 , 高鐵通車?yán)锍倘珖I(lǐng)先 , 港口資源整合實現(xiàn)突破 , 遼港集團掛牌運營 . 集裝箱海鐵聯(lián)運量全國領(lǐng)先 . 實施農(nóng)村公路建設(shè)改造工程 ４.６ 萬公里 . 沈陽 、 大連機場旅客吞吐量均突破 ２０００ 萬人次 / 年 . 能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化 , 中俄東線天然氣管道遼寧段投產(chǎn)通氣 , 徐大堡核電二期 、 紅沿河核電二期等重大項目進展順利 . 重點供水工程建成通水 ,二期工程等加快建設(shè) . 信息傳輸網(wǎng)絡(luò)更加高效安全 , 光纖和４G 網(wǎng)絡(luò)信號實現(xiàn)行政村全覆蓋 , 建成 ５G 基站 ２.５ 萬個 .
三大攻堅戰(zhàn)成效顯著 . 精準(zhǔn)實施 “ 五個一批 ” 脫貧攻堅行動 , １５ 個省級貧困縣 、 １７９１ 個貧困村全部脫貧摘帽 , ８４萬現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧 . 藍天 、 碧水 、 凈土和青山工程扎實推進 , 空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為 ８２.６％ , 較五年前提高 １１.１ 個百分點 ; 遼河 、 大小凌河生態(tài)廊道基本形成 , 主要河流水質(zhì)達到多年來最好水平 , 生態(tài)環(huán)境明顯改善 . 地方金融風(fēng)險防控能力不斷加強 .
社會事業(yè)全面進步 . 教育發(fā)展水平穩(wěn)步提高 , 普惠性幼兒園在園覆蓋率達到 ７８.９％ , 勞動年齡人口平均受教育年限由 １０.５ 年增加到 １１ 年 . 文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展 , 覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系基本建成 , 沈陽 、 大連 、 鞍山 、 盤錦獲評國家文明城市 , 遼陽列為國家歷史文化名城 . 公共衛(wèi)生體系經(jīng)受住新冠肺炎疫情考驗 , 沈陽 、 大連 、 錦州三大醫(yī)療救治中心加快建設(shè) , 中國醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院國家腫瘤區(qū)域醫(yī)療中心項目列入國家首批試點 . ? 黃玫瑰 ? 等一批文化精品獲國家 “ 五個一工程 ” 優(yōu)秀作品獎 .全民健身和群眾體育活動蓬勃開展 , 公共體育設(shè)施開放率達到 ９９％ , 全省共獲得世界冠軍 ３９ 個 、 全國冠軍 ２４７ 個 .
人民生活明顯改善 . 城鎮(zhèn)累計新增就業(yè) ２２８.４ 萬人 . 基本醫(yī)療保險覆蓋率達到 ９５％ , 醫(yī)療保障水平不斷提升 , 城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇實現(xiàn)均等化 , 全面實現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算 . 企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌 , 離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放 , 實現(xiàn)十六連漲 , 機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革扎實推進 , 帶量采購中選藥品價格平均降幅超過５０％ . 居民主要健康指標(biāo)位居全國前列 . 農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善 , 飲水安全保障水平明顯提升 , 建設(shè)飲水安全工程３８６３ 處 , 集中供水率和自來水普及率分別達到 ８６％ 和８２％ , ４３５ 萬人飲水狀況得到改善 . 社會治理效能實現(xiàn)提升 , 法治遼寧 、 平安遼寧建設(shè)成果顯著 , 社會治安防控體系逐步完善 , 掃黑除惡專項斗爭扎實推進 , 社會治安環(huán)境持續(xù)凈化 , 各類社會矛盾風(fēng)險得到有效防范化解 , 邊境安全全面鞏固 , 全省社會保持和諧穩(wěn)定 , 人民群眾獲得感 、 幸福感 、安全感不斷增強 .
黨的建設(shè)全面加強 . 全面從嚴(yán)治黨取得重大成果 , 政治生態(tài)明顯改善 , 為順利完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃提供了堅強的政治保證 . 認(rèn)真開展 “ 兩學(xué)一做 ” 學(xué)習(xí)教育和 “ 不忘初心 、 牢記使命 ” 主題教育 , 激勵干部擔(dān)當(dāng)作為 . 面對突如其來的新冠肺炎疫情 , 全省 １１０.５ 萬名黨員干部投身抗疫一線 ;３３０.９ 萬名黨員捐款 ３.２ 億元 , 位居全國前列 ; 先后派出 １１批醫(yī)護人員馳援湖北 , 規(guī)模居全國前列 , 支援武漢雷神山醫(yī)療隊獲得 “ 時代楷模 ” 稱號 ; ５ 名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和 ４ 個先進基層黨組織受到中央表彰 . 黨管人才工作格局日益完善 , 專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才總量分別增加 ４１.８ 萬人和 ２６.５ 萬人 .
“ 十三五 ” 時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績 , 是黨中央 、 國務(wù)院親切關(guān)懷 、 大力支持的結(jié)果 , 是中共遼寧省委總攬全局 、 正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果 , 是省政府迎難而上 、 真抓實干的結(jié)果 , 是省人大 、 省政協(xié)認(rèn)真履職 、 有效監(jiān)督的結(jié)果 , 是全省廣大人民群眾共同努力 、 不懈奮斗的結(jié)果 . “ 十三五 ” 時期工作成效 , 為 “ 十四五 ” 時期進一步發(fā)展積累了堅實基礎(chǔ) .
第二章 “ 十四五 ” 時期面臨的形勢
“ 十四五 ” 時期 , 是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程 、 向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年 , 是加快推進遼寧全面振興全方位振興的關(guān)鍵時期 , 既面臨重大的發(fā)展機遇 , 又面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn) .
從國際看 , 當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局 , 新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展 , 新技術(shù) 、 新產(chǎn)業(yè) 、 新業(yè)態(tài) 、新模式不斷涌現(xiàn) , 數(shù)字經(jīng)濟 、 共享經(jīng)濟和智能制造成為經(jīng)濟增長新動能 . 國際力量對比深刻調(diào)整 , 全球治理體系深度變革 , 和平與發(fā)展仍然是時代主題 , 人類命運共同體理念深入人心 . 同時 , 國際環(huán)境日趨復(fù)雜 , 全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨沖擊 , 不穩(wěn)定性不確定性明顯增加 , 新冠肺炎疫情影響廣泛深遠 , 經(jīng)濟全球化遭遇逆流 , 世界進入動蕩變革期 , 單邊主義 、 保護主義 、 霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅 , 國際關(guān)系中不公正不平等現(xiàn)象依然突出 , 全球發(fā)展中的深層次矛盾仍未得到有效解決 .
從國內(nèi)看 , 我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期 , 經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段 , 具有全球最完整 、 規(guī)模最大的工業(yè)體系 , 有強大的生產(chǎn)能力和完善的配套能力 ,制度優(yōu)勢顯著 , 治理效能提升 , 經(jīng)濟長期向好 , 物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚 , 人力資源豐富 , 市場空間廣闊 , 發(fā)展韌性強勁 , 社會大局穩(wěn)定 , 繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件 , 為民族復(fù)興奠定了更加堅實的基礎(chǔ) . 同時 , 我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出 , 結(jié)構(gòu)性 、 體制性 、 周期性問題相互交織 , 重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨 , 創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求 , 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固 , 城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大 , 生態(tài)環(huán)保任重道遠 , 民生保障存在短板 , 社會治理尚有弱項 .
從遼寧自身看 , 經(jīng)過多年努力 , 在資源 、 產(chǎn)業(yè) 、 科教 、人才 、 基礎(chǔ)設(shè)施等方面形成了較強的支撐能力 , 積蓄了強勁的發(fā)展勢能 , 具備了邁上高質(zhì)量發(fā)展新臺階的有利條件 . 立足國家發(fā)展大局 , 肩負維護國家國防安全 、 糧食安全 、 生態(tài)安全 、 能源安全 、 產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略使命 , 地位重要 、 作用突出 . 習(xí)近平總書記作出新時代東北全面振興 “ 十四五 ” 時期要有新突破等重要指示 , 為遼寧振興發(fā)展確立了新目標(biāo) 、 寄予了新期望 、 注入了新動力 . 同時 , 要清醒認(rèn)識到 , 振興發(fā)展仍處于攻堅克難的關(guān)鍵階段 , 經(jīng)濟社會發(fā)展由傳統(tǒng)模式加速向新科技革命驅(qū)動模式轉(zhuǎn)型 , 面臨更為激烈的全球產(chǎn)業(yè)競爭和日漸復(fù)雜的智能治理趨勢 , 需要破解更多深層次問題 ,主要是體制機制不夠完善 , 市場化程度不高 , 營商環(huán)境有待進一步改善 , 經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快 , 新增長點沒有系統(tǒng)形成 , 創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不突出 , 民營經(jīng)濟發(fā)展不充分 , 對外開放優(yōu)勢未充分發(fā)揮 , 人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出 , 防范化解風(fēng)險任務(wù)較重 , 一些干部思想觀念解放不夠到位 、 干事創(chuàng)業(yè)激情不足 .
綜合研判 , 新時代遼寧加快振興發(fā)展面臨諸多重大機遇 . 一是以習(xí)近平同志為核心的黨中央親切關(guān)懷和大力支持 , 政策紅利將不斷釋放 , 持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展活力 . 二是國家構(gòu)建新發(fā)展格局提出新使命新?lián)?dāng) , 遼寧地處東北亞經(jīng)濟圈和環(huán)渤海經(jīng)濟圈關(guān)鍵地帶 , 通關(guān)達海 , 戰(zhàn)略作用突出 , 具備融入和服務(wù)新發(fā)展格局的優(yōu)勢條件 . 三是遼寧工業(yè)基礎(chǔ)雄厚 , 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出 , 應(yīng)用場景豐裕 , 有利于人工智能 、 數(shù)字經(jīng)濟和未來產(chǎn)業(yè)充分孕育發(fā)展 . 四是遼寧人文底蘊深厚 , 現(xiàn)代教科文事業(yè)發(fā)達 , 辦事方便 、 法治良好 、 成本競爭力強 、 生態(tài)宜居的營商環(huán)境正在加快形成 , 面向全球投資者的發(fā)展比較優(yōu)勢正在加快釋放 . 五是區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定 ( RCEP ) 簽署 、 中日韓自貿(mào)區(qū)預(yù)期 、 京沈高鐵全線運營等重大機遇 , 與遼寧改革開放創(chuàng)新形成歷史性交匯 ,必將推進內(nèi)生動力加快集聚 , 高質(zhì)量發(fā)展項目和高水平制度創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn) . 遼寧振興發(fā)展動力更加強勁 , 未來美好藍圖催人奮進 .
“ 十四五 ” 時期 , 我們要牢牢把握進入新發(fā)展階段 、 貫徹新發(fā)展理念 、 構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實踐要求 , 增強機遇意識和風(fēng)險意識 , 準(zhǔn)確識變 、 科學(xué)應(yīng)變 、 主動求變 ,抓住機遇 、 應(yīng)對挑戰(zhàn) , 堅定信心 、 奮發(fā)有為 , 更好服務(wù)國家構(gòu)建新發(fā)展格局 , 在國內(nèi)大循環(huán)中發(fā)揮重要戰(zhàn)略支點作用 ,在國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮重要戰(zhàn)略樞紐作用 , 實現(xiàn)高科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 、 高效率驅(qū)動要素體系 、 高價值實現(xiàn)改革藍圖 、人民共享高品質(zhì)生活 , 推進遼寧全面振興全方位振興取得新的更大突破 .
第三章 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟 , 深入貫徹黨的十九大和十九屆二中 、 三中 、 四中 、 五中全會精神 , 堅持以馬克思列寧主義 、 毛澤東思想 、 鄧小平理論 、“ 三個代表 ” 重要思想 、 科學(xué)發(fā)展觀 、 習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo) , 全面貫徹黨的基本理論 、 基本路線 、 基本方略 , 深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北 、 遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神 , 全面落實黨中央振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地系列決策部署 , 統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局 , 協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局 , 堅定不移貫徹新發(fā)展理念 , 堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào) , 以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題 , 以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線 , 以改革創(chuàng)新為根本動力 , 以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的 , 統(tǒng)籌發(fā)展和安全 , 立足維護國家 “ 五大安全 ” 的戰(zhàn)略定位 , 聚焦補齊 “ 四個短板 ”, 扎實做好 “ 六項重點工作 ”, 深入落實 “ 四個著力 ”“ 三個推進 ”,加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系 , 在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上擔(dān)當(dāng)作為 , 推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化 , 實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠 、 社會安定和諧 , 為遼寧全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局 、 起好步 , 全面展示遼寧振興發(fā)展的生動畫面和宏大場景 .
第二節(jié) 遵循原則
——— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) . 堅持黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制 , 切實把 “ 兩個維護 ” 落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié) , 不斷提高貫徹新發(fā)展理念 、 構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平 , 為新時代遼寧全面振興全方位振興提供根本保證 .
——— 堅持以人民為中心 . 堅持人民主體地位 , 堅持共同富裕方向 , 始終做到發(fā)展為了人民 、 發(fā)展依靠人民 、 發(fā)展成果由人民共享 , 維護人民根本利益 , 激發(fā)全省人民積極性 、主動性 、 創(chuàng)造性 , 促進社會公平 , 增進民生福祉 , 不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往 .
——— 堅持新發(fā)展理念 . 把新發(fā)展理念貫穿振興發(fā)展全過程和各領(lǐng)域 , 積極服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局 , 切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 , 推動質(zhì)量變革 、 效率變革 、 動力變革 , 實現(xiàn)更高質(zhì)量 、 更有效率 、 更加公平 、 更可持續(xù) 、 更為安全的發(fā)展 .
——— 堅持改革開放創(chuàng)新 . 堅持深化改革 、 擴大開放 、 創(chuàng)新驅(qū)動協(xié)同發(fā)力 , 進一步解放思想 , 堅決破除體制機制障礙 , 充分釋放開放活力 , 大力推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新 , 持續(xù)增強振興發(fā)展的動力和活力 .
——— 堅持系統(tǒng)觀念 . 科學(xué)謀劃 、 統(tǒng)籌推動各方面工作 ,做到全局與局部相統(tǒng)一 、 當(dāng)前與未來相協(xié)調(diào) 、 整體推進與重點突破相銜接 , 著力固根基 、 揚優(yōu)勢 、 補短板 、 強弱項 , 注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn) , 實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量 、 結(jié)構(gòu) 、 規(guī)模 、 速度 、 效益 、 安全相統(tǒng)一 .
——— 堅持瞄準(zhǔn)目標(biāo) 、 久久為功 . 保持戰(zhàn)略定力 , 凝聚奮進力量 , 發(fā)揚斗爭精神 , 扎扎實實辦好遼寧自己的事 , 為國家重大戰(zhàn)略提供堅強支撐 , 以新氣象新?lián)?dāng)新作為勇立時代潮頭 , 重塑環(huán)境 、 重振雄風(fēng) .
第三節(jié) 二 ○ 三五年遠景目標(biāo)
到 ２０３５ 年 , 全省基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化 , 實現(xiàn)新時代全面振興全方位振興 . 綜合實力將大幅躍升 , 經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新臺階 , 建成數(shù)字遼寧 、 智造強省 , 躋身創(chuàng)新型省份前列 , 在國家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位更加重要 ; 基本實現(xiàn)新型工業(yè)化 、 信息化 、 城鎮(zhèn)化 、 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 , 建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系 ; 各方面制度更加完善 , 基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化 , 建成更高水平的法治遼寧 、 平安遼寧 ; 建成文化強省 、 教育強省 、 人才強省 、 體育強省 、健康遼寧 , 公民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度 ; 廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式 , 生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn) , 基本建成人與自然和諧共生的美麗遼寧 ; 形成對外開放新格局 , 成為對外開放新前沿 ; 建成交通強省 , 基本公共服務(wù) 、 基礎(chǔ)設(shè)施通達程度進入全國前列 ; 人民生活更加美好 , 人的全面發(fā)展 、 全省人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展 .
第四節(jié) “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)
錨定 ２０３５ 年遠景目標(biāo) , 綜合考慮遼寧發(fā)展的階段性特征和未來發(fā)展的支撐條件 , 通過五年努力 , 在優(yōu)化營商環(huán)境 、 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 、 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整 、 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 、 高水平對外開放 、 提高人民生活品質(zhì)和服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局等方面取得突破性進展 , 數(shù)字遼寧 、 智造強省建設(shè)取得顯著成效 , 形成營商環(huán)境好 、 創(chuàng)新能力強 、 區(qū)域格局優(yōu) 、 生態(tài)環(huán)境美 、 開放活力足 、 幸福指數(shù)高的振興發(fā)展新局面 , 實現(xiàn)新時代遼寧全面振興全方位振興新突破 , 為 ２０３５ 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ) . 今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo) .
——— 綜合實力躍上新臺階 . 全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速力爭高于全國水平 , 經(jīng)濟總量在全國位次實現(xiàn)前移 . 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善 , 經(jīng)濟發(fā)展取得新成效 , 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升 , 產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強 , 數(shù)字經(jīng)濟比重提升 , 發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高 , 支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重大進展 .
——— 改革開放邁出新步伐 . 體制機制創(chuàng)新取得新進展 ,推出一批高水平制度創(chuàng)新成果 , 市場化法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)取得新成效 , 要素市場化配置機制更加健全 , 市場化水平顯著提升 . 對外開放新前沿建設(shè)扎實推進 , 更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成 .
——— 創(chuàng)新能力實現(xiàn)新躍升 . 建成一批國家級創(chuàng)新平臺 ,重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破 , 一批重大科技創(chuàng)新成果在遼寧落地轉(zhuǎn)化 , 高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)大幅增加 ,研發(fā)經(jīng)費投入強度顯著提高 , 高水平創(chuàng)新型省份建設(shè)取得重要進展 .
——— 區(qū)域發(fā)展形成新格局 . 中心城市 、 城市群輻射帶動作用顯著增強 , 新型城鎮(zhèn)化加快推進 , 沿海與腹地良性互動 , 城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)性明顯增強 , 深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略 , 形成優(yōu)勢互補 、 高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局 .
——— 社會文明程度得到新提高 . 社會主義核心價值觀深入人心 , 人民思想道德素質(zhì) 、 科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高 , 公共文化服務(wù)體系更加健全 , 文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展 , 人民群眾精神文化生活日益豐富 , 凝聚力進一步增強 .
——— 生態(tài)文明建設(shè)取得新進步 . 生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著 , 能源資源配置更加合理 、 利用效率大幅提高 , 主要污染物排放總量持續(xù)減少 , 水 、 大氣 、 土壤等生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善 , 生態(tài)安全屏障更加牢固 , 綠色成為遼寧高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色 .
——— 民生福祉達到新水平 . 實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè) , 居民收入增長速度力爭高于經(jīng)濟增長速度 , 基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高 , 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)進一步完善 , 人民受教育程度不斷提升 , 多層次社會保障體系更加健全 , 衛(wèi)生健康體系更加完善 , 人均期望壽命保持全國領(lǐng)先 . 脫貧攻堅成果鞏固拓展 , 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進 .
——— 治理效能得到新提升 . 依法治省邁出堅實步伐 , 社會公平正義進一步彰顯 , 共建共治共享的社會治理體系更加健全 , 立體化 、 信息化社會治安防控體系建設(shè)加快推進 , 基層基礎(chǔ)更加鞏固 , 防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全 , 突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強 , 防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提升 , 發(fā)展安全保障更加有力 .
第二篇
服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局 實現(xiàn)全面振興全方位振興新突破實現(xiàn)全面振興新突破 , 是遼寧必須肩負起的光榮使命 .必須錨定高質(zhì)量發(fā)展 、 高品質(zhì)生活 、 高效能治理 , 以超常規(guī)的努力 , 提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力 , 實現(xiàn)建設(shè)市場化法治化國際化營商環(huán)境新突破 , 實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新突破 ,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 、 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整新突破 , 實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新突破 , 實現(xiàn)構(gòu)建新發(fā)展格局新突破 , 實現(xiàn)更高水平對外開放新突破 , 實現(xiàn)提高人民生活品質(zhì)新突破 .
第四章 優(yōu)化營商環(huán)境 全面深化改革
以優(yōu)化營商環(huán)境為突破口 , 加快高水平制度建設(shè) , 破除發(fā)展瓶頸 、 匯聚發(fā)展優(yōu)勢 、 增強發(fā)展動力 , 把有效市場和有為政府更好結(jié)合起來 , 形成同市場完全對接 、 充滿內(nèi)在活力的體制機制 .
第一節(jié) 全面推進營商環(huán)境市場化法治化國際化
堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為振興發(fā)展的戰(zhàn)略問題 , 著力打造辦事方便 、 法治良好 、 成本競爭力強 、 生態(tài)宜居的營商環(huán)境 , 為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定 、 公平 、 透明 、 可預(yù)期的發(fā)展生態(tài) . 到 ２０２５ 年 , 營商環(huán)境建設(shè)取得新突破 , 營商便利度進入全國先進行列 .
建設(shè)高效政務(wù)環(huán)境 . 深化 “ 放管服 ” 改革 , 以轉(zhuǎn)變政府職能為核心 , 增強服務(wù)意識 , 建設(shè)服務(wù)型政府 , 進一步精簡行政許可事項 . 全面推進證照分離改革 , 拓展 “ 一網(wǎng)通辦 ”“ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 廣度和深度 , 簡化審批流程 , 不斷降低制度性交易成本 . 提升企業(yè)注銷便利度 , 實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照 、 社會保險等各類涉企注銷業(yè)務(wù) “ 一網(wǎng)服務(wù) ”. 完善投訴機制 , 做到“ 接訴即辦 ”, 持續(xù)提升企業(yè)和群眾營商環(huán)境滿意度 . 持續(xù)完善政務(wù)服務(wù) “ 好差評 ” 制度 . 推進政務(wù)服務(wù)高頻事項跨省通辦 .
構(gòu)建優(yōu)良法治環(huán)境 . 完善營商環(huán)境制度體系 , 提升運用法治思維方式優(yōu)化營商環(huán)境的能力和水平 . 保障司法公正 ,推進司法服務(wù)方便快捷 、 司法質(zhì)效大幅提升 、 司法成本有效降低 、 司法生態(tài)明顯改觀 . 創(chuàng)新監(jiān)管手段 , 增強事中事后監(jiān)管的針對性有效性 , 對新產(chǎn)業(yè) 、 新業(yè)態(tài) 、 新模式實行包容審慎監(jiān)管 . 提升法治意識 , 強化違法懲戒 , 提高違法成本 .
暢通便利開放環(huán)境 . 對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則 , 推進對外貿(mào)易和投資便利化 . 落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度 , 加強國際貿(mào)易 “ 單一窗口 ” 建設(shè)和應(yīng)用推廣 , 降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本 . 建設(shè)口岸大通關(guān)系統(tǒng) , 優(yōu)化完善通關(guān)便利化制度流程 , 簡化申報手續(xù) , 提高口岸通關(guān)效率 .
打造信用遼寧 . 推進信用法治建設(shè) , 大力倡導(dǎo)弘揚誠實守信的良好社會風(fēng)尚 . 提升區(qū)域市場信用水平 , 建設(shè)全省信用信息共享平臺 , 推進省 、 市 、 縣信息共享 , 提高信息歸集 、 處理能力 , 有效支撐信用查詢 、 聯(lián)合懲戒 、 信用修復(fù)和監(jiān)管功能 . 堅持信用監(jiān)管和服務(wù)雙輪驅(qū)動 , 完善政務(wù)誠信 、信用承諾等方面分級分類監(jiān)管機制 . 依法推進政府信用信息公開 , 建立健全政府失信責(zé)任追究制度 . 加強誠信遼寧建設(shè) , 健全社會誠信制度 , 完善行業(yè)自律規(guī)則 , 加強公民誠信道德建設(shè) .
塑造文明包容人文環(huán)境 . 增強城鄉(xiāng)人文魅力 , 加強營商文化建設(shè) , 構(gòu)建良好的政治生態(tài) 、 社會生態(tài) 、 自然生態(tài)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài) , 營造 “ 辦事不求人 ” 的氛圍 , 使 “ 人人都是營商環(huán)境 、 個個都是開放形象 ” 的理念深入人心 , 形成適應(yīng)新時代遼寧振興發(fā)展的商業(yè)和人文氛圍 .
第二節(jié) 深化國資國企改革
深入實施國企改革三年行動方案 , 聚焦主責(zé)主業(yè) , 做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè) , 增強國有經(jīng)濟競爭力 、 創(chuàng)新力 、 控制力 、 影響力 、 抗風(fēng)險能力 .
加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整 . 推動國有資本向關(guān)系國計民生的重要行業(yè)和重點基礎(chǔ)領(lǐng)域集中 、 向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中 、 向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價值鏈中高端集中 . 培育一批具有核心技術(shù)競爭力和國際影響力的企業(yè)集團 . 支持能源 、 鐵路 、 電信 、 公共事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革 .推動鞍鋼和本鋼等央地鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組 , 培育世界一流鋼鐵企業(yè) .
深化國有企業(yè)混合所有制改革 . 按照完善治理 、 強化激勵 、 突出主業(yè) 、 提高效率的要求 , 通過增資擴股 、 股權(quán)置換 、 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式 , 穩(wěn)妥推進混合所有制改革 , 以混促改 、 以改增效 , 做大國有資本經(jīng)營預(yù)算收入規(guī)模 , 提高國有企業(yè)經(jīng)濟貢獻率 . 著力引進一流戰(zhàn)略投資者 , 推動一批混改項目取得實質(zhì)性進展 . 推進有條件的國有企業(yè)上市 , 提升國有控股上市公司資本運作能力 . 探索建立有別于國有獨資 、 全資公司的治理機制和監(jiān)管制度 . 推動建立股權(quán)和分紅激勵機制 . 深入開展區(qū)域性國有企業(yè)綜合改革試驗 .
完善市場化經(jīng)營機制 . 強化國有企業(yè)市場主體地位 , 加快建立完善各司其職 、 各負其責(zé) 、 協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn) 、 有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu) . 深化 “ 三項制度改革 ”, 進一步完善市場化經(jīng)營機制 . 深化外部董事制度建設(shè) , 全面推進經(jīng)理層市場化選聘 .
健全國資監(jiān)管體制 . 以管資本為主推進國有資本投資公司 、 運營公司改革 , 盤活存量國有資本 , 促進國有資產(chǎn)保值增值 , 嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失 . 建立健全國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng) , 建立出資人監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督 、 巡視監(jiān)督 、 審計監(jiān)督 、 社會監(jiān)督等貫通高效的監(jiān)督機制 .
第三節(jié) 支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展
堅持 “ 兩個毫不動搖 ” 方針 , 優(yōu)化支持多種所有制企業(yè)發(fā)展的市場 、 政策 、 法治和社會環(huán)境 , 充分激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力 .
保障各類市場主體平等地位 . 制定實施 ? 遼寧省公平競爭條例 ?, 廢除妨礙統(tǒng)一市場與公平競爭的各種規(guī)定 , 嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負面清單制度 , 平等對待各類市場主體 , 為企業(yè)營造公平 、 公開 、 公正的市場競爭環(huán)境 . 推動 “ 非禁即入 ” 普遍落實 , 放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入 , 鼓勵民營資本進入可實行市場化運作領(lǐng)域 . 完善對民營企業(yè)執(zhí)法司法平等保護機制 , 依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益 . 加強企業(yè)家隊伍建設(shè) , 培育一批本地企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人 , 弘揚企業(yè)家精神 , 完善激勵機制 , 形成尊重 、 愛護企業(yè)家的良好氛圍 .
精準(zhǔn)實施扶持政策 . 嚴(yán)格落實國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)稅費優(yōu)惠政策 , 切實減輕企業(yè)稅費負擔(dān) , 增強中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展活力 . 建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制 ,強化涉企政策的科學(xué)性 、 規(guī)范性 . 強化精準(zhǔn)扶持 , 發(fā)展供應(yīng)鏈金融 , 降低民營企業(yè) 、 小微企業(yè)綜合融資成本 , 全力緩解民營企業(yè)和科技型企業(yè)融資難題 . 構(gòu)建 “ 親 ” “ 清 ” 新型政商關(guān)系 , 建立規(guī)范化 、 機制化政企溝通渠道 .
促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展 . 優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境 , 鼓勵企業(yè)加快建立治理結(jié)構(gòu)合理 、 股東行為規(guī)范 、 內(nèi)部約束有效 、 運行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度 . 引導(dǎo)民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級 , 支持民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同制造 . 支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新 , 鼓勵民營企業(yè)與國有企業(yè)開展技術(shù)合作 . 引導(dǎo)中小企業(yè)走 “ 專精特新 ” 發(fā)展之路 . 支持商協(xié)會組織充分發(fā)揮積極作用 .
第四節(jié) 深化財稅金融改革
健全現(xiàn)代財稅體制 , 提升金融服務(wù)質(zhì)量 , 穩(wěn)慎推進金融創(chuàng)新 , 構(gòu)建良好金融生態(tài) . 疏通金融體系流動性向?qū)嶓w經(jīng)濟的傳導(dǎo)渠道 , 更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展 .
深化預(yù)算管理制度改革 . 建立健全同一領(lǐng)域不同渠道資金 、 財政撥款資金與非財政撥款資金 、 不同年度間財政資金的統(tǒng)籌機制 . 堅持以預(yù)算項目為預(yù)算管理的基本單元 , 實行全生命周期管理 . 實施全面預(yù)算績效管理 , 推進預(yù)算編制 、執(zhí)行 、 決算等環(huán)節(jié)一體化 . 完善財政資金分配的放大機制和競爭機制 , 撬動更多金融資本和社會資本投入 . 推進財政支出標(biāo)準(zhǔn)化 , 建立標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制 .
完善財政重點領(lǐng)域改革 . 健全省級以下財政體制 , 科學(xué)確定省以下財政收入 , 推進省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革 . 提高財政收入質(zhì)量 , 保持非稅收入占一般公共預(yù)算收入的合理比重 . 堅持過緊日子 , 堅決取消不必要支出 、 壓減非剛性支出 、 嚴(yán)控新增支出 . 加強政府債務(wù)管理 , 健全規(guī)范 、 安全 、 高效的政府舉債融資機制 , 控制政府隱性債務(wù)增量 , 積極爭取地方政府新增債務(wù)限額并統(tǒng)籌用好新增債券資金 . 加快完善轉(zhuǎn)移支付制度 , 推進轉(zhuǎn)移支付資金分配與政府提供公共服務(wù)成本相銜接 , 逐步建立基層 “ 三保 ” 長效保障機制 .
深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 . 正確把握金融本質(zhì) , 平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系 , 強化金融服務(wù)功能 , 有效防范化解金融風(fēng)險 . 優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和金融機構(gòu)體系 、 市場體系 、 產(chǎn)品體系 , 積極開發(fā)個性化 、 差異化 、 定制化金融產(chǎn)品 , 推動普惠金融 、 科技金融健康發(fā)展 . 不斷完善保險市場體系建設(shè) , 充分發(fā)揮保險保障功能 . 持續(xù)推進銀稅互動 , 完善 “ 信易貸 ” 平臺 , 加強各地平臺與全國 “ 信易貸 ” 平臺互聯(lián)互通 , 拓展中小微企業(yè)融資空間 . 規(guī)范各類金融組織及中介服務(wù)機構(gòu)收費行為 , 進一步降低中小微企業(yè)融資成本 . 引導(dǎo)金融資源向綠色發(fā)展領(lǐng)域傾斜 , 完善綠色金融產(chǎn)品和市場體系 .
加快推進金融系統(tǒng)改革 . 圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)體系 、 市場體系 、 區(qū)域發(fā)展體系 、 綠色發(fā)展體系等提供精準(zhǔn)金融服務(wù) , 構(gòu)建風(fēng)險投資 、 銀行信貸 、 債券市場 、 股票市場等立體金融服務(wù)支持體系 . 引導(dǎo)地方法人銀行聚焦主責(zé)主業(yè) ,提高中長期貸款 、 首貸和信用貸款比重 . 加快農(nóng)信社改革步伐 , 穩(wěn)妥推進城商行改革 . 加強金融控股集團資本管理 、 風(fēng)險管控 、 協(xié)同發(fā)展功能 , 支持擔(dān)保集團健全再擔(dān)保體系 . 支持大連商品交易所增加品種供給 , 向國際一流衍生品交易所發(fā)展 . 支持遼寧股權(quán)交易中心完善功能 . 建設(shè)全省統(tǒng)一的綜合金融服務(wù)平臺 . 推進企業(yè)征信服務(wù)體系建設(shè) , 支持企業(yè)通過發(fā)行股票 、 債券等方式融資 . 提高上市公司質(zhì)量 . 充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè) ( 創(chuàng)業(yè) ) 投資引導(dǎo)基金作用 , 推動股權(quán)投資向先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜 .
第五節(jié) 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
堅持市場化改革 , 深入實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動 ,破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙 , 加快形成統(tǒng)一開放 、 競爭有序的現(xiàn)代市場體系 .
推進要素市場化配置 . 推進土地 、 勞動力 、 資本 、 技術(shù) 、 數(shù)據(jù)等要素市場化改革 , 有效降低各類要素成本 . 推進存量土地有序流轉(zhuǎn)和開發(fā)利用 , 提供靈活高效的產(chǎn)業(yè)用地保障 . 暢通勞動力和人才社會性流動渠道 , 推動公共資源按常住人口規(guī)模配置 . 推動降低用電 、 用水 、 用氣價格 , 放寬制造企業(yè)參與電力市場化交易門檻 , 降低港口 、 航運 、 公路 、鐵路物流收費 . 建立健全產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機制 . 分類制定衍生數(shù)據(jù)要素的管理機制 , 強化要素交易市場監(jiān)管 , 構(gòu)建要素價格公示和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系 , 增強要素應(yīng)急配置能力 .
提升市場環(huán)境質(zhì)量 . 強化消費者權(quán)益保護 , 完善消費糾紛在線解決機制 , 建立維權(quán)投訴處理結(jié)果消費者反饋評價機制 . 建設(shè)智能大市場 , 構(gòu)建寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境 、 公平有序的市場競爭環(huán)境 、 安全放心的市場消費環(huán)境 . 完善價格調(diào)控機制 , 防止價格大起大落 . 完善企業(yè)壟斷認(rèn)定 、 數(shù)據(jù)收集使用管理 、 消費者權(quán)益保護等方面的法律規(guī)范 .
提升政府經(jīng)濟治理能力 . 把科學(xué)精準(zhǔn)實施宏觀政策擺在突出重要位置 , 營造長期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境 , 加強規(guī)制建設(shè) , 提升監(jiān)管能力 , 加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法 , 保障市場公平競爭 , 激發(fā)市場主體活力 , 化 “ 卡脖子 ” 清單為機遇清單 , 以更大勇氣 、 更多舉措破除深層次體制機制障礙 , 提高國有企業(yè) 、 科研院所 、 金融機構(gòu) 、 國防軍事單位對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的融合度和貢獻率 .
第五章 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 著力提升核心競爭力
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位 , 把科技創(chuàng)新作為遼寧振興發(fā)展的戰(zhàn)略支撐 , 面向世界科技前沿 、 面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場 、 面向國家重大需求 、 面向人民生命健康 , 深入實施科教興省戰(zhàn)略 、 人才強省戰(zhàn)略 、 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略 , 塑造發(fā)展新優(yōu)勢 , 建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份 .
第一節(jié) 創(chuàng)建科技創(chuàng)新高地
聚焦國家戰(zhàn)略需求和遼寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向 , 構(gòu)建以沈陽 、大連為核心 , 以國家級創(chuàng)新平臺為引領(lǐng) , 以自主創(chuàng)新示范區(qū) 、 高新區(qū)為載體 , 輻射全省乃至東北亞的科技創(chuàng)新高地 .
建設(shè)重大創(chuàng)新平臺 . 以全新的體制機制加快推進沈陽材料科學(xué)國家研究中心建設(shè) , 建成國際一流的綜合性材料基礎(chǔ)研究平臺 . 對標(biāo)國家實驗室 , 建設(shè)遼寧實驗室 , 加快推進材料科學(xué) 、 智能制造 、 精細化工與催化中心建設(shè) , 創(chuàng)建區(qū)域綜合性國家重點實驗室 . 支持沈陽市建設(shè)綜合性科學(xué)中心 , 支持大連市建設(shè)東北亞科技創(chuàng)新創(chuàng)投中心 . 積極謀劃建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施 , 全力爭取大連先進光源等國家級創(chuàng)新平臺 、大科學(xué)裝置和基礎(chǔ)科學(xué)研究中心落戶遼寧 . 加快建設(shè)國家醫(yī)學(xué)檢驗臨床醫(yī)學(xué)研究中心 , 培育建設(shè)健康醫(yī)學(xué)研究中心 . 積極推進大型科學(xué)儀器裝置共享平臺建設(shè) .
優(yōu)化整合科技資源 . 建立科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機制 .鼓勵和支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校院所建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu) ,進一步優(yōu)化科研力量布局 , 強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給能力 . 鼓勵引導(dǎo)在遼科研院所 、 高校和企業(yè)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求推進科技創(chuàng)新 , 優(yōu)化提升一批高水平科研科創(chuàng)機構(gòu) .
建設(shè)創(chuàng)新資源集聚高地 . 高質(zhì)量建設(shè)沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū) , 推動科技創(chuàng)新政策先行先試 , 高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)沈陽渾南科學(xué)城 、 大連英歌石科學(xué)城 , 推進中科院機器人與智能制造創(chuàng)新研究院 、 國科大能源學(xué)院 、 大連清潔能源實驗室等重點項目建設(shè) , 發(fā)展各具特色的創(chuàng)新集聚區(qū) . 推動高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展 , 支持更多省級高新區(qū)晉升國家高新區(qū) . 鼓勵以國家級高新區(qū)為主體 , 整合或托管各類園區(qū) , 培育建設(shè)更多集中連片 、 協(xié)同互補 、 聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新共同體 . 依托沈大沿線高新區(qū)和重點城市建設(shè)沈大科創(chuàng)走廊 .
深化科技交流合作 . 積極推進全省科技要素融入國家創(chuàng)新體系布局 , 鼓勵開展跨區(qū)域聯(lián)合攻關(guān) , 鼓勵省內(nèi)用人單位在省外建立研發(fā)中心 ( 機構(gòu) )、 開放實驗室 、 技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地 . 加強與 “ 一帶一路 ” 沿線國家開展聯(lián)合研究 、 人才交流 、 技術(shù)交流和跨境合作 . 支持海外企業(yè)在遼建立研發(fā)機構(gòu) 、 創(chuàng)新平臺 、 聯(lián)合實驗室 . 以東北亞和中東歐國家為重點 , 拓展深層次國際科技合作 .
第二節(jié) 強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位
突出產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略引導(dǎo)作用 , 強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位 , 把握技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟活動屬性 , 支持企業(yè)涵養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新能力 , 強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策 、 研發(fā)投入 、 科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體地位 , 推動科技與經(jīng)濟深度融合發(fā)展 .
推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚 . 加快完善以企業(yè)為主體 、 市場為導(dǎo)向 、 產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系 , 支持建立利益共享 、 風(fēng)險共擔(dān) 、 技術(shù)共進的市場化利益聯(lián)結(jié)機制 . 鼓勵由企業(yè)做 “ 盟主 ”、 契約為紐帶 、 市場目標(biāo)明確的科技創(chuàng)新聯(lián)合體承擔(dān)重大項目 . 鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入 , 加強創(chuàng)新基地和平臺建設(shè) , 落實企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠政策 . 引導(dǎo)各類平臺創(chuàng)新資源向企業(yè)開放 , 推動各類創(chuàng)新要素跨界融合發(fā)展 . 鼓勵高校院所科研人員在企業(yè)兼職 , 深度參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動 . 注重發(fā)揮企業(yè)家推動技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵作用 , 引導(dǎo)企業(yè)家成為科技創(chuàng)新發(fā)展的探索者 、 組織者 、 引領(lǐng)者 .
構(gòu)建科技型企業(yè)培育體系 . 實施科技型企業(yè)梯度培育計劃 , 培育一批 “ 雛鷹 ” “ 瞪羚 ” “ 獨角獸 ” 和 “ 啄木鳥 ” 企業(yè) . 支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大 , 積極培育一批具有自主核心技術(shù)和行業(yè)競爭優(yōu)勢的科技型中小企業(yè) , 落實好研發(fā)費用加計扣除 、 高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策 . 建設(shè)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺 . 發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用 , 吸引社會資本 , 拓寬創(chuàng)業(yè)投資 、 科技擔(dān)保 、 風(fēng)險補償?shù)榷嘣谫Y渠道 .支持 “ 專精特新 ” 企業(yè)成長為制造業(yè)單項冠軍 .
實現(xiàn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新 . 發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用 ,支持國有企業(yè)培育核心競爭力 , 鼓勵民營企業(yè)參與實施重大科技項目 . 鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)平臺化發(fā)展 , 加強共性技術(shù)平臺 、 新型研發(fā)機構(gòu)和專業(yè)孵化器建設(shè) , 推進行業(yè)龍頭企業(yè)向中小企業(yè)開放科研設(shè)施與儀器設(shè)備 , 推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游 、大中小企業(yè)技術(shù)合作協(xié)作 .
第三節(jié) 加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)
圍繞解決 “ 卡脖子 ” 問題 , 強化科技創(chuàng)新有效供給 , 提升全面支撐能力 .
打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn) . 實施一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖 、 適應(yīng)振興需求 、 彰顯遼寧科技優(yōu)勢的重大科技項目 . 鼓勵和引導(dǎo)企業(yè) 、 高校和科研院所承擔(dān)實施科技重大專項 、 國家科技計劃 . 滾動編制關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單和進口替代清單 , 實行 “ 揭榜掛帥 ” 等制度 , 開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān) , 努力攻克集成電路裝備 、 高檔數(shù)控機床 、 精細化工 、 特種金屬 、核電等清潔能源裝備 、 高端醫(yī)療設(shè)備 、 生物醫(yī)藥等一批重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù) . 實現(xiàn)新材料 、 精細化工 、 高端裝備制造 、 工業(yè)半導(dǎo)體材料和芯片 、 工業(yè)基礎(chǔ)軟件等 “ 卡脖子 ” 技術(shù)突破 , 開發(fā)一批重大創(chuàng)新產(chǎn)品 .
發(fā)展面向重大應(yīng)用場景的關(guān)鍵技術(shù) . 提升產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力 , 堅持 “ 補短板 ” 和 “ 鍛長板 ” 并重 , 實施科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興專項行動 , 聚焦人工智能 、 高端裝備 、 精細化工 、 新材料 、 集成電路 、 清潔能源 、 生物醫(yī)藥 、 醫(yī)療設(shè)備 、節(jié)能環(huán)保 、 智能建造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)部署一批創(chuàng)新鏈 . 大力發(fā)展民生科技 , 攻關(guān)新發(fā)突發(fā)傳染病和生物安全風(fēng)險防控關(guān)鍵技術(shù) , 建立健全應(yīng)對生產(chǎn)安全 、 自然災(zāi)害和重大公共事件的科研儲備和支持體系 .
提升基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力 . 加大政府科技投入力度 , 完善政府投入為主導(dǎo)的基礎(chǔ)研究多元化投入機制 , 優(yōu)化學(xué)科和研發(fā)布局 , 推進學(xué)科交叉融合 , 強化共性基礎(chǔ)技術(shù)供給 . 圍繞物質(zhì)科學(xué) 、 生命科學(xué) 、 信息科學(xué)與技術(shù)等 , 探索開展人工智能 、 機器學(xué)習(xí) 、 納米科技 、 合成生物等前沿交叉研究 . 瞄準(zhǔn)先進制造 、 新材料 、 催化與清潔能源 、 重疾診治等前沿領(lǐng)域 , 推進開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究 , 催生顛覆性技術(shù) , 促進關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新 . 高質(zhì)量實施自然科學(xué)基金計劃和項目 , 解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大科學(xué)問題和關(guān)鍵共性技術(shù)問題 .支持高校 、 科研院所專業(yè)和學(xué)科升級 , 積極引入境內(nèi)外高水平學(xué)科資源 , 大力推動發(fā)展新型研究型大學(xué) .
第四節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)
完善科技創(chuàng)新體制機制 , 轉(zhuǎn)變政府科技管理職能 , 提升科技創(chuàng)新治理能力和水平 , 以良好的創(chuàng)新生態(tài)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力 .
深化科技體制改革 . 制定出臺 ? 遼寧省科技創(chuàng)新條例 ?, 構(gòu)建科技創(chuàng)新制度供給體系 . 推動重點領(lǐng)域項目 、基地 、 人才 、 資金一體化配置 . 健全創(chuàng)新激勵和保障機制 , 構(gòu)建充分體現(xiàn)知識和技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制 , 探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán) . 健全高校和科研院所分類考核 、 多元評價 、 中長期績效評價等制度 , 建立以創(chuàng)新能力 、 質(zhì)量 、 實效 、 貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系 . 優(yōu)化科技獎勵制度 . 深入推進沈陽全面創(chuàng)新改革試驗 .
促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化 . 廣泛加強與高校 、 科研院所深度合作 , 積極吸納省內(nèi)外先進適用科技成果落地 . 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樞紐型技術(shù)轉(zhuǎn)化和交易平臺體系 . 培育發(fā)展技術(shù)經(jīng)理人 ,建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移專員 、 知識產(chǎn)權(quán)專員及綜合保障等 “ 一站式 ”服務(wù)的技術(shù)轉(zhuǎn)移隊伍 . 支持企業(yè)與高校 、 科研院所聯(lián)合建設(shè)中試基地 .
全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護 . 制定實施 ? 遼寧省知識產(chǎn)權(quán)保護條例 ?. 強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護 , 加強知識產(chǎn)權(quán)保護 、 服務(wù)和運營體系建設(shè) , 加快建設(shè)省級知識產(chǎn)權(quán)保護中心 , 推進知識產(chǎn)權(quán)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) . 深化體制機制改革 , 構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán) “ 嚴(yán)保護 、 大保護 、 快保護 、 同保護 ”的工作格局 .
大力弘揚科學(xué)家精神 . 大力弘揚愛國精神 、 創(chuàng)新精神 、求實精神 、 奉獻精神 、 協(xié)同精神 、 育人精神 , 引導(dǎo)科研人員樹立恪守道德 、 嚴(yán)謹(jǐn)求實的學(xué)術(shù)品格 . 全面加強科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè) , 推動科研誠信管理專業(yè)化常態(tài)化 , 建立健全以誠信為基礎(chǔ)的科技計劃監(jiān)管機制 , 營造風(fēng)清氣正的科研環(huán)境 .
第五節(jié) 大力引進集聚高端人才
牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位 , 建設(shè)更有競爭力的人才制度體系 , 營造愛才 、 識才 、 敬才 、 用才的濃厚氛圍 .
實施重大人才工程 . 注重立足本地實際 , 更多依靠市場機制和發(fā)揮企業(yè)作用 , 促進人才要素市場化配置 . 健全以需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機制 , 優(yōu)化升級 “ 興遼英才計劃 ”, 遴選支持一批杰出人才 、 領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才 , 重點資助一批 “ 高精尖 ” 人才 . 完善院士工作站常態(tài)化聯(lián)系機制 , 發(fā)揮院士傳幫帶作用 , 加強院士后備人才培養(yǎng)引聚 . 實施高端團隊 “ 帶土移植 ” 工程 , 引進領(lǐng)軍人才團隊和高端科技項目 . 深入推進柔性引才 . 實施職業(yè)技能提升行動 , 加強高技能人才隊伍建設(shè) , 提升高技能人才待遇 , 弘揚工匠精神 , 塑造 “ 遼寧工匠 ” 品牌 .
提升人才服務(wù)效能 . 探索建立年薪制度 、 彈性工作日和競爭型人才使用機制 , 組織 “ 專家服務(wù)團 ” 進企業(yè) 、 進項目 、 進園區(qū) , 開展 “ 訂單式 ” 技術(shù)改造和科研攻關(guān) , 轉(zhuǎn)化一批高質(zhì)量科研成果 , 促進產(chǎn)業(yè)鏈 、 創(chuàng)新鏈 、 人才鏈 “ 三鏈融合 ”, 引導(dǎo)人才推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 .
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境 . 推進人才管理權(quán)限全鏈條下放 , 激發(fā)用人主體引才用才 “ 原動力 ”. 建立靶向引才 、 專家薦才機制 , 吸引 “ 候鳥型人才 ” 聯(lián)合創(chuàng)新 . 探索人才價值資本化 、 股權(quán)化有效路徑 . 積極搭建人才創(chuàng)新 、 創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)才融合平臺 , 完善 “ 平臺 ＋ 人才 ＋ 機制 ” 工作模式 . 為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供安居落戶 、 子女入學(xué) 、 配偶就業(yè) 、 醫(yī)療養(yǎng)老 、 出入境簽證等 “ 保姆式 ” 服務(wù) . 培育一批具有較強影響力和競爭力的人力資源服務(wù)機構(gòu) . 支持沈陽 、 大連開展人才管理改革試驗 . 提升優(yōu)質(zhì)人才對遼寧發(fā)展環(huán)境的滿意度 .
激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力 . 推進雙創(chuàng)示范基地建設(shè) , 發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地帶動作用 . 發(fā)展研究開發(fā) 、 技術(shù)轉(zhuǎn)移 、 檢驗檢測認(rèn)證 、 創(chuàng)業(yè)孵化 、 知識產(chǎn)權(quán) 、 科技咨詢等雙創(chuàng)服務(wù)平臺 , 提升專業(yè)化服務(wù)能力 . 完善退役軍人自主創(chuàng)業(yè)支持政策和服務(wù)體系 . 探索適應(yīng)國際化發(fā)展需要的創(chuàng)新人才服務(wù)體系和國際人才流動制度 . 健全留學(xué)回國人員和外籍高層次人才服務(wù)機制 , 提高歸國和外籍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化水平 .
第六章 全力打造數(shù)字遼寧 助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
強化賦能增效 , 用數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級 . 推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化 , 推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合 , 加快發(fā)展智慧政務(wù) 、 智慧教育 、 智慧醫(yī)療 、 智慧物流 、 智慧交通 、 智慧金融 , 深植 “ 數(shù)字基因 ”,加快遼寧 “ 數(shù)字蝶變 ”.
第一節(jié) 加快數(shù)字政府建設(shè)
構(gòu)建大數(shù)據(jù)深度科學(xué)輔助的政務(wù)管理運行新機制 、 新平臺 , 提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能 .
完善政務(wù)基礎(chǔ)平臺 . 按照統(tǒng)一規(guī)劃 、 統(tǒng)一建設(shè) 、 統(tǒng)一運營原則 , 建成全省統(tǒng)一的行政服務(wù)云 . 加快推動各級業(yè)務(wù)系統(tǒng)云化遷移 , 聚合業(yè)務(wù)應(yīng)用和政務(wù)數(shù)據(jù) , 形成省市兩級云管理服務(wù)體系和政務(wù)云災(zāi)備服務(wù)體系 . 依托省市兩級大數(shù)據(jù)和共享交換機制 , 建立公共信息大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心 , 建設(shè)網(wǎng)格化綜合管理平臺 . 制訂完善政務(wù)服務(wù) 、 數(shù)據(jù)共享 、 業(yè)務(wù)管理和技術(shù)應(yīng)用等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn) .
推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ 政務(wù)服務(wù) ”. 構(gòu)建省級統(tǒng)籌 、 整體聯(lián)動 、部門協(xié)同 、 數(shù)據(jù)共享的一體化政務(wù)服務(wù)體系 , 推進全方位協(xié)同管理和服務(wù) . 完善政務(wù)服務(wù)事項動態(tài)管理機制 , 優(yōu)化全省一體化在線服務(wù)平臺功能 , 推動更多服務(wù)事項移動端辦理 .
推動數(shù)字化治理 . 建設(shè)應(yīng)急響應(yīng)和智慧決策一體化平臺 , 完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ 監(jiān)管 ” “ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ 生態(tài)環(huán)境 ”, 深化智慧交通綜合治理 . 建立多元共治的協(xié)同監(jiān)管機制 , 提升政府監(jiān)管水平 , 落實互聯(lián)網(wǎng)平臺管理責(zé)任 , 推動治理模式升級 .
第二節(jié) 加強數(shù)字社會建設(shè)
強化系統(tǒng)集成 、 整體提升 , 推進公共服務(wù) 、 智慧城市 、數(shù)字鄉(xiāng)村等迭代進化 .
推進信息惠民 . 促進新一代信息技術(shù)與公共服務(wù)深度融合 . 建設(shè)省級就業(yè)和社保信息資源庫 , 提升智慧社保服務(wù)水平 . 實施文化信息資源共享工程 , 搭建 “ 遼寧圖書館文化驛站 ”, 豐富數(shù)字文化服務(wù) . 推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ 醫(yī)療健康 ” 應(yīng)用及配套設(shè)施建設(shè) , 鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院 . 加快實施 ? 教育信息化 ２.０ 行動計劃 ?, 構(gòu)建 “ 教育云 ” 平臺 , 推進優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源聯(lián)網(wǎng)共享 , 全面建設(shè)智慧校園 .
建設(shè)智慧城市 . 全面推進城市信息模型 ( CIM ) 基礎(chǔ)平臺建設(shè) , 整合交通 、 安全 、 環(huán)境等數(shù)字化子系統(tǒng) , 實現(xiàn)城市云腦 “ 一體貫通 ”. 推進城市物聯(lián)感知體系 “ 全域感知 ”. 支持沈陽 、 大連 、 錦州 、 朝陽等市建設(shè)一批示范工程 , 提升城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化 、 聯(lián)網(wǎng)化 、 智能化水平 .
建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村 . 提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平 , 加快農(nóng)村寬帶通信網(wǎng) 、 移動互聯(lián)網(wǎng) 、 數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展 . 建設(shè)鄉(xiāng)村振興氣象保障工程 , 推進鄉(xiāng)村智慧水利 、 智慧交通 、智能電網(wǎng) 、 智慧農(nóng)業(yè)建設(shè) . 加快建成一批智慧物流配送中心 . 完善農(nóng)村基層黨建信息化平臺 , 提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理能力 .
第三節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展
加快數(shù)字技術(shù)全方位 、 全鏈條賦能產(chǎn)業(yè) , 利用數(shù)字化場景牽引技術(shù)創(chuàng)新 、 拓展市場空間 , 提升全要素生產(chǎn)率 .
推進工業(yè)數(shù)字化 . 加快智能化 、 數(shù)字化技術(shù)在研發(fā)設(shè)計 、 生產(chǎn)制造 、 經(jīng)營管理 、 市場營銷 、 運維服務(wù)等各環(huán)節(jié)融合應(yīng)用 . 面向重點行業(yè) , 形成數(shù)字化轉(zhuǎn)型系統(tǒng)解決方案 , 建設(shè)智能制造單元 . 深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合 , 大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同研發(fā)制造 、 個性化定制 、 云制造等智能制造新業(yè)態(tài) . 建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系 , 推進企業(yè)級 、 行業(yè)級 、 綜合性平臺建設(shè) , 普及標(biāo)識解析應(yīng)用 . 積極發(fā)展新一代信息技術(shù)支撐的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) , 加快企業(yè)數(shù)據(jù) 、 業(yè)務(wù)和設(shè)備上云 .
推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化 . 建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)庫 , 搭建農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng) . 依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū) , 搭建自動養(yǎng)殖 、動態(tài)監(jiān)測 、 物聯(lián)網(wǎng)管控系統(tǒng) , 建設(shè)數(shù)字植物工廠 、 智慧養(yǎng)殖工廠 、 數(shù)字種業(yè)工廠 . 建設(shè)農(nóng)業(yè)病蟲害測報監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和智能植保防御體系 . 推動農(nóng)業(yè)智能化生產(chǎn)和農(nóng)機設(shè)施智能化改造 . 建立數(shù)字養(yǎng)殖牧場和奶業(yè)云平臺 . 建設(shè)漁船智能監(jiān)管系統(tǒng)和設(shè)施漁業(yè)智慧管理平臺 . 加快涉農(nóng)數(shù)據(jù)上云 , 鼓勵開發(fā)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)產(chǎn)品 . 推動農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展 , 加快互聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)與特色農(nóng)業(yè)深度融合 .
促進服務(wù)業(yè)數(shù)字化 . 建設(shè)智慧物流園區(qū) 、 電商快遞園區(qū) , 推動海陸空一體化聯(lián)運中心建設(shè) , 搭建物流信息綜合服務(wù)平臺 . 建設(shè)電商直播示范基地 , 發(fā)展數(shù)字商務(wù) 、 主播經(jīng)濟 . 加快建設(shè)大連數(shù)字服務(wù)出口基地 . 豐富遠程醫(yī)療服務(wù)模式 , 推動智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展 . 加強全域智慧旅游服務(wù) .依托大連 、 沈陽綜合優(yōu)勢 , 建立有影響力的現(xiàn)代傳媒和動漫產(chǎn)業(yè)基地 . 積極發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè) .
第四節(jié) 發(fā)展壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)
支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展 , 培育具有較強影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群 .
創(chuàng)新軟件和信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè) . 鞏固軟件外包業(yè)務(wù)優(yōu)勢地位 , 依托沈陽國際軟件園和大連服務(wù)外包基地 , 建設(shè)全國重要的軟件產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)基地 、 服務(wù)外包承接基地 . 依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) , 積極發(fā)展新一代工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè) , 構(gòu)建工業(yè)軟件平臺體系和自主可控的工業(yè)軟件生態(tài) . 以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為重點 , 發(fā)展新興軟件產(chǎn)業(yè) . 開發(fā)面向人工智能應(yīng)用的操作系統(tǒng) 、 數(shù)據(jù)庫 、 中間件 、 開發(fā)工具等關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件 . 支持先進算法研發(fā)應(yīng)用 , 發(fā)展面向大數(shù)據(jù)應(yīng)用的大型通用海量數(shù)據(jù)存儲與管理 、 大數(shù)據(jù)分析挖掘 、 數(shù)據(jù)可視化 、 非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)處理等軟件產(chǎn)品 .
做大做強集成電路產(chǎn)業(yè) . 推動集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展 ,加快沈陽集成電路裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地 、 大連集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)基地 、 朝陽半導(dǎo)體新材料研發(fā)生產(chǎn)基地 、 盤錦光電產(chǎn)業(yè)基地 、 錦州電子信息產(chǎn)業(yè)園等建設(shè) . 做強集成電路裝備及關(guān)鍵零部件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) , 提高集成電路特色材料配套能力 .圍繞嵌入式 CPU 、 工業(yè)自動化 、 汽車電子等領(lǐng)域 , 強化集成電路設(shè)計 、 軟件開發(fā) 、 系統(tǒng)集成 、 內(nèi)容與服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新 .
加快發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè) . 加強新一代機器視覺 、 物聯(lián)網(wǎng)核心芯片 、 智能計算芯片等技術(shù)的前瞻布局 . 發(fā)展新一代工業(yè)機器人 , 大力推廣人工智能產(chǎn)品在裝備 、 電子 、 輕工 、 建材等領(lǐng)域的應(yīng)用示范 . 加大特種智能機器人核心零部件和專用傳感器研制 . 開發(fā)自主導(dǎo)航 、 通信與控制等技術(shù)及產(chǎn)品 ,發(fā)展智能運載工具 . 加快發(fā)展新一代智能手機 、 車載智能終端等移動智能終端產(chǎn)品 . 支持沈陽創(chuàng)建新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū) .
布局新一代網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè) . 構(gòu)建自主可控的信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài) . 面向 IPv６ 安全 、 ５G 安全 、 大數(shù)據(jù)安全 、 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全 、“ 人工智能 ＋ ” 安全等新興領(lǐng)域 , 發(fā)展擬態(tài)防御 、 態(tài)勢感知 、 數(shù)據(jù)加密等網(wǎng)絡(luò)安全新技術(shù)和新產(chǎn)品 , 創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)用管理模式 , 建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)基地 .
發(fā)展新一代移動通信產(chǎn)業(yè) . 面向第五代和未來移動通信技術(shù) , 研制工業(yè)無線網(wǎng)絡(luò)接入網(wǎng)關(guān)產(chǎn)品 、 網(wǎng)絡(luò)配套產(chǎn)品及基于未來移動通信技術(shù)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)品群 , 形成設(shè)備 、 技術(shù)和服務(wù)品牌 . 培育物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè) , 加快發(fā)展嵌入式軟件 、 網(wǎng)絡(luò)服務(wù) 、 傳感網(wǎng)智能管理等物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè) .
推進區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展應(yīng)用 . 建設(shè)全省區(qū)塊鏈專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺 、 沈陽東北亞區(qū)塊鏈總部基地 、 大連區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園 . 加快區(qū)塊鏈技術(shù)在金融 、 工業(yè) 、 能源 、 醫(yī)療 、 生態(tài)環(huán)保等重點行業(yè)應(yīng)用 , 穩(wěn)妥推進法定數(shù)字貨幣 、 數(shù)字貿(mào)易試點 .
第五節(jié) 培育良好數(shù)字生態(tài)
充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和場景優(yōu)勢 , 培育數(shù)據(jù)要素市場 . 破除數(shù)據(jù)價值挖潛和數(shù)據(jù)自由流動的體制機制障礙 , 加快大數(shù)據(jù)政用 、 商用 、 民用發(fā)展 , 釋放數(shù)據(jù)要素倍增效應(yīng) .
推進公共信息數(shù)據(jù)共享開放 . 制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單 , 完善省 、 市兩級政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫 , 加快各級 、 各部門政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集共享 . 建設(shè)公共數(shù)據(jù)資源開放體系 , 穩(wěn)妥推進資源開放 .
深挖社會數(shù)據(jù)資源 . 拓展數(shù)據(jù)采集渠道 , 推動行業(yè)數(shù)據(jù) 、 第三方社會數(shù)據(jù)有序匯聚 . 支持企業(yè) 、 行業(yè)協(xié)會 、 科研機構(gòu) 、 社會組織等推動人工智能 、 可穿戴設(shè)備 、 車聯(lián)網(wǎng) 、 物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化 , 合作共建社會數(shù)據(jù)采集體系 .培育規(guī)范的商業(yè)數(shù)據(jù)交易平臺和市場主體 , 構(gòu)建農(nóng)業(yè) 、 工業(yè) 、 交通 、 教育 、 安防 、 城市管理 、 公共資源交易等領(lǐng)域數(shù)據(jù)綜合開發(fā)和規(guī)范利用場景群 .
完善交易規(guī)則標(biāo)準(zhǔn) . 建立符合保密 、 平等和激勵三大原則的數(shù)據(jù)管理制度 , 提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性 , 豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品 . 研究組建大數(shù)據(jù)交易中心 , 建立數(shù)據(jù)資源要素產(chǎn)權(quán) 、 定價 、 交易 、 結(jié)算 、 交付 、 安全保障等機制 .
第六節(jié) 強化數(shù)據(jù)安全
健全數(shù)據(jù)安全治理體系 , 保護公民 、 法人和其他組織與數(shù)據(jù)相關(guān)的權(quán)益 , 保障數(shù)據(jù)依法有序自由流動 , 形成全社會共同維護數(shù)據(jù)安全和促進發(fā)展的良好氛圍 .
提升關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護能力 . 建立聯(lián)動協(xié)作機制 , 面向公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng) 、 工業(yè)控制系統(tǒng) , 以及能源 、 通信 、 金融 、 交通 、 衛(wèi)生 、 教育等重要行業(yè)信息系統(tǒng) , 構(gòu)建安全保障體系 . 強化物理環(huán)境 、 通信網(wǎng)絡(luò) 、 區(qū)域邊界 、 計算環(huán)境和管理中心的安全防護 , 確保網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)同步規(guī)劃 、 同步建設(shè) 、 同步使用 . 綜合利用監(jiān)控 、 運維管理 、網(wǎng)絡(luò)管理 、 安全管理 、 關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保衛(wèi)等平臺 ,有效加強系統(tǒng)運行過程實時監(jiān)測 , 切實保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施 、 重要網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全 .
完善數(shù)據(jù)安全保護制度 . 落實等級保護 、 安全測評 、 電子認(rèn)證 、 應(yīng)急管理等基礎(chǔ)制度 , 加強涉及國家利益 、 公共安全 、 商業(yè)秘密 、 個人隱私等重要信息的保護 . 建立健全信息披露制度 , 加強數(shù)據(jù)應(yīng)用的統(tǒng)籌管理及行業(yè)自律 . 強化大數(shù)據(jù)安全技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用 , 完善技術(shù)保障手段 , 為數(shù)據(jù)安全管理提供有效支撐 .
第七章 加快推進智造強省 著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上 , 推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 , 加快實現(xiàn)工業(yè)振興 . 全力做好改造升級 “ 老字號 ”、 深度開發(fā) “ 原字號 ”、 培育壯大 “ 新字號 ” 三篇大文章 . 加強產(chǎn)業(yè)布局和能耗 “ 雙控 ” 政策銜接 , 堅決遏制高耗能產(chǎn)業(yè)項目上馬沖動 . 促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合 , 推動高端化 、 智能化 、 綠色化 、 服務(wù)化發(fā)展 . 提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控和本地配套能力 , 培育壯大先進制造業(yè)集群 .
第一節(jié) 改造升級 “ 老字號 ”
深入推進工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 , 加快裝備制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能 , 提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力 , 實施智能制造 、 服務(wù)型制造 , 打造具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地 .
加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新 . 實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)振興工程 , 發(fā)揮科技自立自強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用 , 聚焦基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域 , 大力提升自主創(chuàng)新能力 . 強化需求導(dǎo)向 , 在高檔數(shù)控機床 、 智能傳感與控制裝備 、 智能成套設(shè)備等 “ 卡脖子 ” 關(guān)鍵技術(shù)裝備 , 以及伺服電機 、 智能控制器 、 精密減速器等高性能 、 高可靠性關(guān)鍵部件和功能部件方面實現(xiàn)突破 , 補齊裝備制造業(yè)中基礎(chǔ)零部件 、 核心功能部件 、 關(guān)鍵核心技術(shù)等短板 . 統(tǒng)籌布局中試熟化 、 試驗驗證等公共服務(wù)平臺建設(shè) . 加大首臺 ( 套 ) 重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用 , 建立重大裝備攻關(guān)激勵機制 、 風(fēng)險補償機制 , 采用專項資金后獎補等模式 , 帶動社會資本加大科技投入 .
推進智能化改造 . 充分發(fā)揮場景資源和數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢 ,吸引資金流 、 人才流 、 技術(shù)流 、 物資流 , 形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游和跨行業(yè)融合的高水平智能制造生態(tài)體系 . 圍繞冶金 、 化工 、 電力等行業(yè)的成套裝備 、 汽車制造 、 集成電路裝備 、 醫(yī)療設(shè)備 、 機器人等重點領(lǐng)域 , 布局一批智能工廠 、 智能車間 、 智能生產(chǎn)線 , 逐步建立面向生產(chǎn)全流程 、 管理全方位 、產(chǎn)品全生命周期的智能制造模式 , 拓展新一代信息技術(shù)應(yīng)用場景 . 開展 “ 機器換人 ”“ 設(shè)備換芯 ”“ 生產(chǎn)換線 ” 智能化改造 .
發(fā)展服務(wù)型制造 . 推動裝備制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展 , 促進企業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變 . 鼓勵企業(yè)開展遠程運維 、 系統(tǒng)集成 、 技術(shù)研發(fā) 、 工業(yè)設(shè)計等服務(wù) , 構(gòu)建智能化生產(chǎn) 、 網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同和服務(wù)化延伸等應(yīng)用模式 . 支持企業(yè)由裝備制造商向系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商轉(zhuǎn)變 ,鼓勵整機企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè) , 為用戶提供產(chǎn)品全生命周期服務(wù) . 支持工程總承包 , 承接 “ 制造 ＋ 服務(wù) ” 交鑰匙工程 . 鼓勵開展試點示范 , 推進服務(wù)型制造模式在裝備行業(yè)推廣應(yīng)用 .
第二節(jié) 深度開發(fā) “ 原字號 ”
著力建鏈延鏈補鏈 , 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 . 大力淘汰落后產(chǎn)能 , 化解過剩產(chǎn)能 , 優(yōu)化存量產(chǎn)能 . 積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 , 聚焦規(guī)?；?、 精細化 、 高級化 , 培育壯大本地化產(chǎn)業(yè)集群 , 建設(shè)有國際影響力的石化產(chǎn)業(yè)基地和冶金新材料產(chǎn)業(yè)基地 .
推動石化產(chǎn)業(yè)綠色高效發(fā)展 . 統(tǒng)籌優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)布局 ,進一步整合煉化產(chǎn)能 , 推動煉化一體化 , 全面建設(shè)大連長興島 ( 西中島 ) 石化產(chǎn)業(yè)基地 . 積極發(fā)展精細化工產(chǎn)業(yè) , 建設(shè)遼東灣精細化工產(chǎn)業(yè)帶 , 發(fā)展撫順 、 遼陽 、 葫蘆島 、 錦州 、營口等精細化工產(chǎn)業(yè)集群 , 構(gòu)建 “ 兩極一地 ” 為軸 、 沿海與內(nèi)陸兩翼協(xié)同發(fā)展的精細化工產(chǎn)業(yè)帶空間格局 . 推進 “ 減油增化 ”, 增強烯烴 、 芳烴及其衍生產(chǎn)品的供給能力 , 建設(shè)聚酯 、 烯烴大宗化學(xué)品 、 通用樹脂 、 合成橡膠 、 聚氨酯生產(chǎn)基地 , 重點圍繞丙烯 、 橡塑蠟料 、 特種聚酯 、 特種橡膠等產(chǎn)品開展精深加工 , 發(fā)展高技術(shù)含量 、 高附加值化工產(chǎn)品 , 逐步完善從石油化工到化工新材料和精細化工的全產(chǎn)業(yè)鏈 .
推進冶金產(chǎn)業(yè)精深加工 . 提高鋼鐵及有色金屬行業(yè)智能制造和融合創(chuàng)新水平 . 以兼顧資源 、 鐵路 、 港口 、 需求 , 推進集群化發(fā)展為原則 , 優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局 , 推進優(yōu)質(zhì)鋼鐵企業(yè)兼并重組 . 支持發(fā)展高品質(zhì)鋼鐵和有色金屬材料精深加工產(chǎn)業(yè)集群 , 重點發(fā)展先進制造關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件及裝備 、 高技術(shù)船舶及海洋工程等用鋼以及高品質(zhì)不銹鋼及耐蝕合金 、 高溫合金等先進鋼鐵新材料和高品質(zhì)鋁及鋁合金 、 銅及銅合金 、 海綿鈦 、 鈦合金 、 鎂合金 、 鋯合金 、 ３D 打印高性能金屬粉末等有色金屬材料及制品 .
加快無機非金屬材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展 . 研發(fā)生產(chǎn)高性能陶瓷材料 、 特種玻璃 、 新型建筑材料 、 高品質(zhì)鎂質(zhì)耐火材料等先進無機非金屬材料 . 加大資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè) , 提升協(xié)同處置及消納固廢能力 , 推動綠色 、 新型建筑材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展 . 推進菱鎂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級 , 提高原料裝備水平 , 開發(fā)建筑用 、 裝修裝飾用等鎂建材 , 以及鎂復(fù)合材料 、 功能氧化鎂等鎂化工產(chǎn)品 , 加快鞍山菱鎂新材料產(chǎn)業(yè)基地和營口鎂制品加工基地建設(shè) .
促進產(chǎn)業(yè)耦合協(xié)同發(fā)展 . 推動鋼鐵 、 化工 、 建筑材料等產(chǎn)業(yè)耦合 , 促進原材料工業(yè)協(xié)同發(fā)展 . 充分利用化工 、 冶金行業(yè)的副產(chǎn)品發(fā)展新型綠色建材 , 推動菱鎂 、 水泥行業(yè)回收二氧化碳 , 發(fā)展碳化工產(chǎn)業(yè) . 推廣煤氣制烯烴技術(shù) , 合理利用鋼鐵 、 石化行業(yè)副產(chǎn)氫氣資源 , 積極參與氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ;推進焦化企業(yè)利用煤焦油生產(chǎn)針狀焦等產(chǎn)品 , 提高碳素企業(yè)的資源保障水平 .
第三節(jié) 培育壯大 “ 新字號 ”
立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) , 緊盯經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求 , 聚焦培育新發(fā)展動能 , 加快推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程 ,提升新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用 , 培育世界級先進制造業(yè)集群 .
壯大新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè) . 推動自主軟件生態(tài)建設(shè) , 鼓勵工業(yè)軟件 、 基礎(chǔ)軟件 、 平臺軟件創(chuàng)新發(fā)展 , 支持重大場景應(yīng)用 . 加快建設(shè)遼寧省人工智能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院等高端研發(fā)與應(yīng)用平臺 . 支持建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)孵化中心 , 形成全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài) . 開展北斗衛(wèi)星導(dǎo)航資源應(yīng)用 ,在智慧交通 、 氣象 、 環(huán)境保護 、 國土資源等領(lǐng)域 , 構(gòu)建北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)鏈 . 推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展 , 擴大標(biāo)識解析二級節(jié)點建設(shè)規(guī)模 , 加快在各行業(yè)普及應(yīng)用 , 建設(shè)特定行業(yè) 、 區(qū)域 、 場景以及跨行業(yè)跨領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺 , 提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障能力 .
推動高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展 . 做大做強燃氣輪機 、 高端 IC裝備 、 現(xiàn)代醫(yī)學(xué)診療設(shè)備等高端裝備制造業(yè) . 發(fā)展民用航空裝備產(chǎn)業(yè) , 重點發(fā)展輕型電動飛機等通用航空產(chǎn)品及零部件 、 機載設(shè)備等 , 提升航空產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量效率 . 支持集成電路設(shè)計 、 制造 、 封測 、 裝備 、 材料等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展 , 推進集成電路優(yōu)勢裝備及關(guān)鍵零部件研發(fā) , 提高 SOI 硅片 、 大尺寸拋光片 、 單晶硅棒 / 片等特色材料配套能力 , 提升信息化學(xué)品研發(fā) 、 生產(chǎn) 、 檢測 、 應(yīng)用能力 , 加快建設(shè)一批集成電路專用氣體純化系統(tǒng)生產(chǎn)線 , 建成集成電路行業(yè)使用大宗氣體 PPB 級別分析檢測實驗室 .
推進生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展 . 完善鏈?zhǔn)窖邪l(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化體系 , 加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整 , 構(gòu)建綠色高技術(shù)生物制造產(chǎn)業(yè)體系 , 培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群 . 面向重大疾病 、 進口替代藥物 、 優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)等新需求 , 重點發(fā)展單克隆抗體 、 新型疫苗等生物技術(shù)藥物 , 開發(fā)化藥新藥 , 以經(jīng)典名方驗方為基礎(chǔ) , 推動中藥新藥和中藥健康產(chǎn)品發(fā)展 , 加快老品種二次開發(fā) . 發(fā)展數(shù)字化醫(yī)學(xué)影像設(shè)備 、 高端放射治療設(shè)備等先進醫(yī)療器械 , 加快高壓發(fā)生器 、 超導(dǎo)磁體等器械核心部件的國產(chǎn)化進程 . 支持本溪建設(shè)有國際影響力的生物醫(yī)藥基地 , 沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)推進專業(yè)技術(shù)研發(fā)和國際貿(mào)易 , 鼓勵有條件的城市建設(shè)中西醫(yī)結(jié)合高品質(zhì)康養(yǎng)康復(fù)訓(xùn)練基地 .
加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè) . 重點支持冶金 、 石化 、 建材等高耗能企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造 , 加快推廣運用先進節(jié)能 、 節(jié)水 、 節(jié)材設(shè)備及工藝 、 技術(shù) , 做優(yōu)節(jié)能產(chǎn)業(yè) . 圍繞大氣 、水 、 土壤等污染防治需求 , 重點支持加快改善環(huán)境質(zhì)量 、 補齊生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板項目及環(huán)境安全保障項目建設(shè) , 做深環(huán)保產(chǎn)業(yè) . 以廢鋼鐵 、 廢塑料 、 尾礦 、 煤矸石等固體廢棄物為重點 , 構(gòu)建廢棄物循環(huán)高效利用模式 , 做大資源綜合利用產(chǎn)業(yè) . 加快增材制造 、 特種材料 、 無損檢測等再制造關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用 , 推進零部件 、 機電產(chǎn)品 、 工業(yè)裝備等的再制造 , 做精再制造產(chǎn)業(yè) . 做強節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè) .
積極發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè) . 重點發(fā)展氫燃料電池關(guān)鍵零部件及集成系統(tǒng) , 支持大連建設(shè)氫燃料發(fā)動機生產(chǎn)基地和燃料電池應(yīng)用示范區(qū) . 推進氫能商業(yè)化 、 產(chǎn)業(yè)化 、 集群化 , 先行先試 . 開展公交 、 物流 、 海運以及儲能等領(lǐng)域規(guī)?；瘓鼍皯?yīng)用 . 支持沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū) 、 葫蘆島興城等地區(qū)建設(shè)氫能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范區(qū) , 推進大連 、 沈陽 、 鞍山 、 阜新 、 朝陽 、 盤錦 、 葫蘆島等地區(qū)氫能裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè) .
超前布局未來產(chǎn)業(yè) . 聚焦類腦智能 、 量子信息 、 基因技術(shù) 、 未來網(wǎng)絡(luò) 、 深海空天開發(fā)技術(shù) 、 氫能與儲能 、 增材制造 、柔性電子 、 第三代半導(dǎo)體 、 石墨烯等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域 , 加快布局 . 創(chuàng)建未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和全球未來產(chǎn)業(yè)趨勢論壇 . 孵化未來技術(shù)應(yīng)用場景 , 實施產(chǎn)業(yè)跨界融合示范計劃 , 培育一批領(lǐng)軍企業(yè)和標(biāo)志產(chǎn)品 , 形成新的產(chǎn)業(yè)梯隊 .
第四節(jié) 做精做優(yōu)消費品工業(yè)
適應(yīng)消費升級需求 , 集聚創(chuàng)意設(shè)計要素資源 , 推動消費類產(chǎn)品進一步品牌化 、 時尚化 , 向高端 、 健康 、 智能方向發(fā)展 . 加快提升消費品工業(yè)企業(yè)核心競爭力 , 支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)向國際化品牌發(fā)起沖刺 .
加快發(fā)展智能家電產(chǎn)業(yè) . 重點發(fā)展智能冰箱 、 空調(diào) 、 高效照明等中高端產(chǎn)品 , 培育提供家電控制 、 全屋信息 、 智慧場景 、 耗材提醒等智慧化全屋解決方案供應(yīng)商 , 建立覆蓋創(chuàng)意設(shè)計 、 制造 、 應(yīng)用和服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈 .
促進家裝包裝等產(chǎn)業(yè)發(fā)展 . 發(fā)展高性能膜材料及制品 、可降解生物質(zhì)包裝材料及制品 、 生態(tài)環(huán)保型生活用紙及紙制品產(chǎn)業(yè) . 培育個性化定制新模式 , 發(fā)展全屋定制家具等富有文化創(chuàng)意含量的家具家居家裝產(chǎn)業(yè) .
加快發(fā)展紡織工業(yè) . 改造提升紡織業(yè) , 大力發(fā)展高檔精梳及多種纖維混紡紗線 、 精品面料及定制家紡產(chǎn)品 , 產(chǎn)業(yè)用紡織品 、 柞蠶絲綢等特色紡織品 . 培育新型綠色化纖業(yè) , 發(fā)展差別化功能性纖維和再生聚酯纖維 , 推動生物基尼龍 ５６纖維研制生產(chǎn) , 支持碳纖維 、 芳綸等高性能纖維的研發(fā)應(yīng)用 . 發(fā)展高端服裝業(yè) , 加快科技創(chuàng)新和數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用 , 引導(dǎo)企業(yè)開展個性化定制和智能制造 , 提高文化創(chuàng)意能力 , 滿足消費者多樣化 、 個性化 、 時尚化需求 . 提升 “ 中國防護紡織品名城 ” 等名城名鎮(zhèn)影響力 , 推動丹東運動戶外 、 興城泳裝等重點紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展 .
積極發(fā)展特色輕工日用品產(chǎn)業(yè) . 推動輕工日用品業(yè)向功能型 、 綠色化 、 高品質(zhì)方向發(fā)展 . 加快手表產(chǎn)業(yè)基地建設(shè) ,支持提升陀飛輪工藝水平和專業(yè)人才梯隊建設(shè) , 重點發(fā)展高端機械手表 、 智能手表 , 培育自主品牌 . 支持化妝品等日化產(chǎn)品向譜系化高級化品牌化發(fā)展 . 加快發(fā)展樂器產(chǎn)業(yè) , 重點發(fā)展精品鋼琴 、 手工提琴以及樂器配套產(chǎn)品 .
傳承與發(fā)展工藝美術(shù)業(yè) . 加強傳統(tǒng)工藝美術(shù)品種和技藝傳承與發(fā)展 , 依托 ３D 打印 、 互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù) , 發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計 , 重點發(fā)展玉石 、 琥珀 、 瑪瑙 、 煤精 、 遼硯 、 紫砂 、 貝雕 、 版畫 、 蘆葦畫等特色產(chǎn)業(yè)區(qū)和現(xiàn)代工藝產(chǎn)品 .
第五節(jié) 提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系競爭力
堅持產(chǎn)業(yè)為民 , 更好增進人民福祉 . 系統(tǒng)把握創(chuàng)新 、 協(xié)調(diào) 、 綠色 、 開放 、 共享的發(fā)展理念 , 統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化 、信息化 、 城鎮(zhèn)化 、 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展 . 充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用 , 更好發(fā)揮政府作用 , 提高全要素生產(chǎn)率 , 增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力 , 加快建設(shè)實體經(jīng)濟 、 科技創(chuàng)新 、 現(xiàn)代金融 、 人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系 .
深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 . 持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 、 質(zhì)量和效益 , 加快構(gòu)建綠色循環(huán)低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系 . 以智能制造為主攻方向 , 推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)深度變革和優(yōu)化升級 , 大力提升產(chǎn)業(yè)鏈 、 供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平 , 提高供給體系質(zhì)量和效益 . 推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向 , 調(diào)優(yōu)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) , 促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 . 提升服務(wù)經(jīng)濟規(guī)模能級 , 推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 . 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局 , 構(gòu)建基礎(chǔ)能力強 、附加值高 、 安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài) , 做優(yōu)做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè) . 順應(yīng)消費升級趨勢 , 加快培育先進生產(chǎn)供應(yīng)能力 , 擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品 、 工業(yè)品和現(xiàn)代服務(wù)供給 , 推動生產(chǎn) 、 流通 、 消費模式深刻變革 , 在中高端消費 、 綠色低碳 、 共享經(jīng)濟 、 現(xiàn)代供應(yīng)鏈 、 人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育更多新增長點 .
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度環(huán)境 . 加快完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度 , 最大程度激發(fā)各類市場主體活力 . 以智能制造為牽引 , 適應(yīng)“ 深度工業(yè)化 ” 趨勢 , 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈韌性 、 供應(yīng)鏈彈性和價值鏈增值性 , 加強產(chǎn)業(yè)全生命周期服務(wù)和配套體系建設(shè) ,構(gòu)建法治化制度環(huán)境和更加完善的市場決定機制 , 塑造要素體系 、 產(chǎn)業(yè)組織 、 市場需求協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài) . 制定符合實際的產(chǎn)業(yè)政策 , 挖掘先進制造 、 石化和精細化工 、汽車 、 機械 、 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 、 電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)潛能 , 積極培育以新一代人工智能 、 生命健康 、 文創(chuàng)文娛文旅 、 新能源 、 新材料 、 節(jié)能環(huán)保 、 綠色物流等為引領(lǐng)的新興產(chǎn)業(yè)集群 , 構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng) 、 新舊并舉 、 供需匹配的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 , 形成產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢 .
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系 . 加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 、 部門協(xié)同和各方聯(lián)動 , 更好發(fā)揮政策 、 人才 、 資金 、 技術(shù)等要素支撐作用 , 加強大規(guī)模生產(chǎn)系統(tǒng) 、 柔性制造系統(tǒng) 、 可重構(gòu)生產(chǎn)系統(tǒng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署 , 構(gòu)建以我為主的供應(yīng)鏈組織網(wǎng)絡(luò) , 促進三次產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈 、 全價值鏈的信息交互和智能協(xié)作 , 提升研發(fā)制造 、 供應(yīng)鏈管理 、 營銷服務(wù)等環(huán)節(jié)的智能決策水平和經(jīng)營效益 . 落實支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策 , 消除不利于數(shù)字經(jīng)濟以及醫(yī)療 、 教育 、 養(yǎng)老 、 設(shè)計 、 物流等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)發(fā)展的制度性障礙 , 促進產(chǎn)業(yè)政策與財稅支持 、 金融服務(wù)良性互動 . 通過財稅 、 金融 、 投融資 、 戶籍制度等方面改革 , 促進要素自由流動 , 提高資源配置效率 , 優(yōu)化生產(chǎn)力布局 .
第八章 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村 全面推進鄉(xiāng)村振興
以促進農(nóng)民增收為根本目的 , 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 .穩(wěn)住 “ 三農(nóng) ” 基本盤 , 守好 “ 三農(nóng) ” 基礎(chǔ) , 推進工作重心從脫貧攻堅轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興 . 完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制 , 切實增加農(nóng)民收入 . 推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè) , 促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效 、 鄉(xiāng)村宜居宜業(yè) 、 農(nóng)民富裕富足 , 加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 .
第一節(jié) 推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接
鞏固拓展脫貧攻堅成果 , 促進脫貧群眾生活持續(xù)改善 ,推動欠發(fā)達地區(qū)向更寬領(lǐng)域 、 更高層次發(fā)展 .
建立長效機制 . 脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后 , 設(shè)立 ５ 年過渡期 , 嚴(yán)格落實 “ 四個不摘 ” 要求 , 保持現(xiàn)有幫扶政策 、 資金支持 、 幫扶力量總體穩(wěn)定 . 健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制 . 落實行業(yè)主管部門工作責(zé)任 , 鞏固 “ 兩不愁三保障 ”成果 . 加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督 .
改善民生福祉 . 支持欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大 . 促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè) . 健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制 . 分層分類實施社會救助 , 合理確定農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平 , 織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線 . 進一步提升欠發(fā)達地區(qū)公共服務(wù)水平 . 持續(xù)改善欠發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件 . 選擇 １５ 個省級脫貧縣作為鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣 . 鞏固完善省內(nèi)外對口支援 、 社會力量參與幫扶機制 .
完善政策體系 . 做好財政投入政策銜接 , 保留并調(diào)整優(yōu)化原財政專項扶貧資金 , 支持脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興 . 做好金融服務(wù)政策銜接 , 發(fā)揮再貸款 、 小額信貸等金融扶持政策作用 , 加大開發(fā)性金融和政策性金融對鄉(xiāng)村振興的支持力度 . 做好土地支持政策銜接 , 新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興用地需要 . 做好人才智力支持政策銜接 , 建立健全引導(dǎo)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長效機制 . 堅持五級書記一起抓鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興 . 繼續(xù)選派駐村第一書記和工作隊 , 健全常態(tài)化駐村工作機制 .
第二節(jié) 增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
著力穩(wěn)政策 、 穩(wěn)面積 、 穩(wěn)產(chǎn)量 , 保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給 , 保障市場供應(yīng)和質(zhì)量安全 .
鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力 . 穩(wěn)產(chǎn)能 、 提質(zhì)量 、 延鏈條 、 增效益同步推進 . 堅持品種培優(yōu) 、 品質(zhì)提升 、 品牌塑造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) , 引導(dǎo)農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體優(yōu)化糧食品質(zhì)品種結(jié)構(gòu) , 大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻 、 專用玉米 、 優(yōu)質(zhì)大豆 、 特色雜糧 , 推廣稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù) , 提高糧食生產(chǎn)質(zhì)量效益 . 加強綠色高質(zhì)高效技術(shù)示范推廣和宣傳培訓(xùn) , 促進農(nóng)機農(nóng)藝深度融合 , 不斷提升全程機械化水平 .
推進 “ 菜籃子 ” 產(chǎn)品擴容提質(zhì) . 引導(dǎo)資源要素向優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中 、 果蔬加工企業(yè)向園區(qū)集聚 , 確保蔬菜 、肉蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng) . 做優(yōu)做強設(shè)施農(nóng)業(yè) , 鼓勵經(jīng)濟作物種植 , 推進特色果蔬全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展 . 加快畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 , 穩(wěn)定豬 、 禽養(yǎng)殖 , 大力發(fā)展牛 、 羊 、 驢草食畜牧業(yè) . 因地制宜推行糧改飼 , 推進種養(yǎng)結(jié)合 . 科學(xué)確定區(qū)域養(yǎng)殖規(guī)模 , 大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化 、 規(guī)?；?、 環(huán)境友好型養(yǎng)殖 . 全面提升動物疫病防控水平 . 發(fā)展近海立體養(yǎng)殖 , 加快海洋牧場建設(shè) . 加強漁業(yè)資源養(yǎng)護修復(fù) , 合理確定沿海和內(nèi)陸?zhàn)B殖規(guī)模 , 開展水生生物增殖放流 .
強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管 . 強化農(nóng)產(chǎn)品全鏈條全過程監(jiān)測檢測 , 繼續(xù)推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度 , 推動建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度 , 引導(dǎo)和支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者加強生產(chǎn)過程管理 , 強化農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè) . 嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資等違法行為和惡意損害農(nóng)產(chǎn)品食品安全行為 .
第三節(jié) 加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 , 加強資源整合 、 政策集成 , 構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈 , 讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益 .
大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè) . 采用間套輪作 、 糧草輪作等方式 ,推進耕地保護與提升 . 推進化肥減量增效 , 擴大有機肥 、 種植綠肥應(yīng)用 , 擴大高效低毒低殘留農(nóng)藥 、 生物農(nóng)藥使用 . 鼓勵生態(tài)健康養(yǎng)殖 , 優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu) . 推進畜禽糞污資源化利用和秸稈綜合利用 . 創(chuàng)建 ３０ 個農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)高效示范縣 .
培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè) . 統(tǒng)籌發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè) , 帶動更多農(nóng)民參與收益 、 增加收入 . 加強質(zhì)量監(jiān)管 ,培育盤錦大米 、 朝陽小米 、 丹東草莓 、 鞍山南果梨 、 綏中白梨 、 溝幫子燒雞等原產(chǎn)地特色品牌 . 鼓勵家庭工場 、 手工作坊 、 鄉(xiāng)村車間發(fā)展 , 發(fā)掘工藝技藝 , 培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品 . 加快特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè) , 借助 “ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ ” 提升特色農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈水平 . 依托原生態(tài)生產(chǎn)生活方式 , 利用鄉(xiāng)村特色資源 , 培育休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)村鎮(zhèn) 、 休閑農(nóng)業(yè)園 、 休閑旅游合作社 .
大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) . 做強做優(yōu)糧油 、 果蔬 、 畜牧 、漁業(yè) 、 林業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) , 建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) . 引導(dǎo)產(chǎn)能向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū) 、 優(yōu)勢區(qū)和物流節(jié)點集聚 , 大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工 , 提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平 . 深化現(xiàn)代畜禽及肉制品產(chǎn)業(yè)鏈 , 做精水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈 , 培育壯大 “ 藥食同源 ” 產(chǎn)業(yè)鏈 , 提高農(nóng)產(chǎn)品附加值 . 培育特色食品產(chǎn)業(yè)基地 ,推動食品產(chǎn)業(yè)增品種 、 提品質(zhì) 、 創(chuàng)水平 . 支持盤錦建設(shè)東北糧食集散中心和精深加工產(chǎn)業(yè)基地 , 支持朝陽建設(shè)遼冀蒙區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心和精深加工基地 .
推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 . 推廣國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園的經(jīng)驗 . 推動種養(yǎng)加結(jié)合和產(chǎn)業(yè)鏈再造 , 加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮和冷鏈物流設(shè)施建設(shè) . 推動農(nóng)業(yè)與旅游 、 文化 、 教育 、 康養(yǎng) 、 體育等產(chǎn)業(yè)深度融合 , 發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè) 、 精致農(nóng)業(yè) 、 功能農(nóng)業(yè)等 . 培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群 , 創(chuàng)建一批特色產(chǎn)業(yè)強縣強鎮(zhèn)強村 , 支持鐵嶺建設(shè)東北智慧農(nóng)業(yè)協(xié)作中心和農(nóng)業(yè)物流樞紐中心 .
完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系 . 創(chuàng)新經(jīng)營方式 , 培育壯大專業(yè)化社會化服務(wù)組織 , 健全專業(yè)化社會化服務(wù)體系 , 促進政府公益性服務(wù)和市場社會化服務(wù)協(xié)同發(fā)力 . 加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè) , 大力推進代耕代種 、 統(tǒng)防統(tǒng)治 、 土地托管等生產(chǎn)性服務(wù) , 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信貸 、 保險產(chǎn)品和服務(wù) . 健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易 、 商貿(mào)流通檢測檢驗認(rèn)證平臺 . 深入實施農(nóng)產(chǎn)品品牌提升行動 , 培育一批區(qū)域公用品牌和知名品牌 .
第四節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
加快補齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板 , 建設(shè)生態(tài)宜居美麗新鄉(xiāng)村 .
科學(xué)編制村莊規(guī)劃 . 統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè) ,２０２１ 年基本完成縣級國土空間規(guī)劃編制 . 科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間 , 按照示范引領(lǐng) 、 特色發(fā)展 、 改造提升 、 搬遷撤并四種主要類型 , 分類推進實用性村莊規(guī)劃編制實施 .推廣新型農(nóng)房設(shè)計和建設(shè)經(jīng)驗 , 提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量 .
提檔升級農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 . 抓好 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè) , 優(yōu)化農(nóng)村交通運輸服務(wù)體系 . 實施農(nóng)村供水工程 , 農(nóng)村自來水普及率達到 ８８％ . 推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造 , 推廣沼氣 、天然氣等清潔能源 , 全面推進農(nóng)村地區(qū)清潔取暖 . 基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村 ５G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋 . 深入推進 “ 快遞下鄉(xiāng) ” 工程 , 優(yōu)化農(nóng)村快遞網(wǎng)絡(luò) . 推動村級公益性公墓建設(shè) . 明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬 , 引入市場主體參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 、 管護和運營 .
深入持久推進農(nóng)村人居環(huán)境整治 . 分類有序推進農(nóng)村廁所革命 , 普及衛(wèi)生廁所 . 因地制宜建設(shè)農(nóng)村垃圾 、 污水處理系統(tǒng) , 實現(xiàn)生產(chǎn)生活廢棄物無害化處理和資源化利用 . 依托鄉(xiāng)村地區(qū)森林 、 溝壑 、 水系 、 漁村漁港 、 農(nóng)耕文化 、 特色產(chǎn)品等資源 , 培育鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)絡(luò) . 到 ２０２５ 年 , 創(chuàng)建美麗宜居村 ５０００ 個 , 其中美麗鄉(xiāng)村示范村 １０００ 個 , ８０％ 的行政村達到省級衛(wèi)生村標(biāo)準(zhǔn) .
提升農(nóng)村社會事業(yè)水平 . 發(fā)展面向 “ 三農(nóng) ” 的職業(yè)教育 , 提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì) . 強化鄉(xiāng)村醫(yī)療和衛(wèi)生保障能力 , 建立健全醫(yī)聯(lián)體 、 醫(yī)共體 、 家庭醫(yī)生組成的分級醫(yī)療體系 . 補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板 , 完善農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系 . 到 ２０２５ 年 , 實現(xiàn)全省農(nóng)村患者縣域內(nèi)就診率達到９５％ 以上 .
加強鄉(xiāng)風(fēng)文明和社會治理 . 開展以行政村為單位的村史館建設(shè)工程 , 保護和傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化 . 實施百鎮(zhèn)千村文明村鎮(zhèn)樣板工程和百萬志愿者助力鄉(xiāng)村振興工程 . 推動整頓軟弱渙散村黨組織常態(tài)化長效化 . 鞏固掃黑除惡專項斗爭成果 , 深入實施 “ 一社區(qū) ( 村 ) 一警 ( 輔警 )” 工程 , 強化社會治安重點地區(qū)和突出問題排查整治 . 加快農(nóng)村 “ 雪亮工程 ” 建設(shè) . 鞏固壯大鄉(xiāng)村專職調(diào)解員隊伍 , 完善 “ 村民評理說事點 ” 基礎(chǔ)性建設(shè) . 抓好國家級和省級鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點縣 、 試點鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、 示范村建設(shè) .
第五節(jié) 深化農(nóng)村改革
以土地制度改革為牽引 , 完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置 , 充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力 , 推動更多改革成果惠及農(nóng)民 .
深化農(nóng)村土地制度改革 . 完善農(nóng)村土地 “ 三權(quán)分置 ” 制度 , 穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系 . 積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度 , 探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場 . 探索農(nóng)村宅基地所有權(quán) 、 資格權(quán) 、 使用權(quán)分置實現(xiàn)形式 . 建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機制 . 嚴(yán)格落實農(nóng)村 “ 一戶一宅 ”, 穩(wěn)步引導(dǎo)農(nóng)村居民點布局 . 保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán) 、 宅基地使用權(quán) 、 集體收益分配權(quán) , 鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓 .
鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度 . 發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營 , 加快培育農(nóng)民合作社 、 家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體 , 服務(wù)和保障農(nóng)民利益 . 實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接 . 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式 , 推動承包土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn) .
推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 . 發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟 ,增強集體經(jīng)濟組織服務(wù)成員能力 . 推進農(nóng)村資源變股權(quán) 、 資金變股金 、 農(nóng)民變股民 “ 三變改革 ”, 增強村集體致富帶動能力 . 深化供銷社綜合改革 , 開展生產(chǎn) 、 供銷 、 信用 “ 三位一體 ” 綜合合作試點 . 深化農(nóng)墾 、 集體林權(quán)等改革 . 盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源 , 增強農(nóng)村集體經(jīng)濟實力 , 鞏固消除集體經(jīng)濟“ 空殼村 ” 成果 , 到 ２０２５ 年 , 實現(xiàn)薄弱村集體經(jīng)濟年收入 ５萬元以上 .
第六節(jié) 推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點 , 強化以工補農(nóng) 、 以城帶鄉(xiāng) , 加快形成工農(nóng)互促 、 城鄉(xiāng)互補 、 協(xié)調(diào)發(fā)展 、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系 .
持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟實力 . 以差異化 、 特色化發(fā)展為方向 , 加快補齊縣域經(jīng)濟短板 . 統(tǒng)籌規(guī)劃縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū) , 積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚 , 加快建設(shè)一批工業(yè)經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣 .
推進縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化 . 加快推動形成縣域統(tǒng)籌謀劃 、 縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的公共服務(wù)體系 . 統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè) 、基礎(chǔ)設(shè)施 、 公共服務(wù) 、 基本農(nóng)田 、 生態(tài)保護 、 城鎮(zhèn)開發(fā) 、 村落分布等空間布局 , 強化縣城綜合服務(wù)能力 , 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能 , 把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心 .
健全多元投入保障機制 . 堅持財政優(yōu)先保障 , 公共財政更大力度向 “ 三農(nóng) ” 傾斜 , “ 十四五 ” 末土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達到 ５０％ 以上 . 發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融 , 探索開發(fā)新型信用類金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù) . 發(fā)揮好省級融資擔(dān)?；鸬淖饔?, 引導(dǎo)更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興 . 建立城鄉(xiāng)人才交流機制 , 從省 、 市 、 縣黨政機關(guān)和企事業(yè)單位選派干部服務(wù)鄉(xiāng)村振興 . 支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索人才加入機制 .
第九章 發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 推動服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級
優(yōu)化發(fā)展布局 , 建設(shè)高水平服務(wù)業(yè)集聚區(qū) , 促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸 , 推進生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級 , 實現(xiàn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展 .
第一節(jié) 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求 , 加快高端服務(wù)業(yè)發(fā)展 , 構(gòu)建覆蓋產(chǎn)品全生命周期 、 科技創(chuàng)新全鏈條的生產(chǎn)性服務(wù)體系 .
培育壯大高技術(shù)服務(wù)業(yè) . 重點推進研發(fā)設(shè)計服務(wù) 、 知識產(chǎn)權(quán)服務(wù) 、 檢驗檢測服務(wù) 、 科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù) 、 信息技術(shù)服務(wù) , 實現(xiàn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)專業(yè)化 、 規(guī)?；l(fā)展 , 促進高技術(shù)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)相融相長 、 耦合共生 . 開展制造業(yè)設(shè)計能力提升專項行動 , 支持工業(yè)設(shè)計研究院和工業(yè)設(shè)計中心建設(shè) , 提升工業(yè)設(shè)計發(fā)展水平和能力 . 引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化賦能 , 鼓勵服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新 , 推動應(yīng)用場景建設(shè) , 培育高技術(shù)服務(wù)業(yè)集群 .
積極發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè) . 支持符合條件的國內(nèi)外銀行證券保險機構(gòu)設(shè)立區(qū)域總部 、 功能性總部 、 分支機構(gòu)和后臺服務(wù)中心 , 構(gòu)建多層次 、 廣覆蓋 、 差異化發(fā)展的金融機構(gòu)體系 .支持設(shè)立信托公司 、 財務(wù)公司 、 金融租賃公司 、 消費金融公司 . 推動信用評級 、 資產(chǎn)評估 、 法律 、 會計等相關(guān)金融中介服務(wù)機構(gòu)集聚發(fā)展 . 引進域外資金 、 人才等資源 , 促進金融雙向開放 .
大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè) . 優(yōu)化全域物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò) , 提升生產(chǎn) 、 運輸 、 倉儲 、 配送全產(chǎn)業(yè)鏈水平 . 加快構(gòu)建 “ 兩主三輔 ” 物流樞紐體系和 “ 三縱一橫 ” 物流大通道 . 推動物流業(yè)與制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展 , 加強農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系建設(shè) , 實現(xiàn)商貿(mào)物流轉(zhuǎn)型升級 , 推動物流全鏈條降本增效 . 加快物流公共信息平臺建設(shè) , 提升冷鏈物流 、 應(yīng)急物流水平 ,推進智慧物流 、 綠色物流發(fā)展 , 努力實現(xiàn)物流信息化 、 智能化 、 標(biāo)準(zhǔn)化 . 加強大連 、 營口港口型國家物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地建設(shè) , 支持沈陽現(xiàn)代化都市圈陸港網(wǎng)絡(luò)建設(shè) . 支持朝陽承擔(dān)貫通東北 、 華北地區(qū)的綜合物流樞紐功能 , 支持丹東建設(shè)面向東北縱深和東北亞經(jīng)濟走廊的綜合物流中心 .
加快發(fā)展會展業(yè) . 支持城市承接區(qū)域性展會 , 培育一批會展名城 、 名展 、 名企 , 提升會展業(yè)專業(yè)化 、 國際化水平 .支持沈陽 、 大連發(fā)展國際性論壇和國際品牌展會 . 鞏固提升中國國際裝備制造業(yè)博覽會 、 遼寧國際農(nóng)業(yè)博覽會 、 中國國際專利技術(shù)與產(chǎn)品交易會 、 百年汽車論壇 、 中國丹東邊境貿(mào)易博覽會 、 中國 ( 盤錦 ) 國際石油與海洋工程裝備博覽會等展會國際影響力 . 加強會展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) , 完善配套設(shè)施 ,推動數(shù)字化運營 , 培育智慧會展生態(tài) . 促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展 ,培育會展業(yè)產(chǎn)業(yè)集群 .
第二節(jié) 著力提升生活性服務(wù)業(yè)
突出民生導(dǎo)向 , 著力提高生活性服務(wù)業(yè)規(guī)范化 、 標(biāo)準(zhǔn)化 、精細化和品質(zhì)化水平 , 滿足城鄉(xiāng)居民多層次服務(wù)消費需求 .
持續(xù)完善商貿(mào)流通體系 . 健全城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò) , 推動各類商品流通專業(yè)市場改造升級 、 差異化發(fā)展 . 加強商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) , 改造提升步行街 , 優(yōu)化城市商圈 . 發(fā)展新零售 , 推進品牌化 、 連鎖化 、 智能化 . 實施餐飲 、 住宿和家政等生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)工程 . 推動現(xiàn)代商貿(mào)流通供應(yīng)鏈平臺體系建設(shè) , 整合上下游資源 , 帶動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展 . 大力推動傳統(tǒng)大型批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級 .
加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè) . 突出居家社區(qū)的基礎(chǔ)性作用 , 構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào) 、 醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系 .加強城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè) , 實施農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施 ( 敬老院 ) 改造提升工程 . 深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革 , 擴大多方參與 、 多種方式服務(wù)供給 . 支持養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)?；?、 連鎖化 、 品牌化發(fā)展 .
提質(zhì)擴容家政服務(wù)業(yè) . 推動家政服務(wù)進社區(qū) , 促進居民享有便利快捷服務(wù) , 推動家政服務(wù)業(yè)與養(yǎng)老 、 育幼 、 物業(yè) 、快遞等服務(wù)融合發(fā)展 . 實施家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容 “ 領(lǐng)跑者 ”行動 , 提升家政服務(wù)智能化水平 .
第三節(jié) 積極培育新業(yè)態(tài)新模式
增強服務(wù)業(yè)對先進制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐作用 , 鼓勵應(yīng)用新一代信息技術(shù)推動服務(wù)業(yè)融合發(fā)展 , 提高精細化服務(wù)水平 , 促進各種形式的商業(yè)模式 、 產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新 .
大力培育服務(wù)新業(yè)態(tài) . 建立健全電子商務(wù)公共服務(wù)平臺 , 加快社會服務(wù)在線對接 . 有序發(fā)展在線教育 , 推廣大規(guī)模在線開放課程等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)模式 . 積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù) , 大力推進電子處方流轉(zhuǎn)等數(shù)字化服務(wù) . 深入發(fā)展在線文娛 , 支持建設(shè)新興數(shù)字資源傳播平臺 . 大力發(fā)展智能體育 , 培育在線健身等體育消費新業(yè)態(tài) . 創(chuàng)新無接觸式服務(wù)場景 . 規(guī)范發(fā)展平臺經(jīng)濟 、 共享經(jīng)濟 .
加快發(fā)展服務(wù)新模式 . 加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級 , 發(fā)展個性化定制 、 柔性化生產(chǎn) , 支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)向線下業(yè)態(tài)延伸拓展 , 推動上下游全鏈條一體化發(fā)展 . 鼓勵建設(shè) “ 智慧超市 ”“ 智慧街區(qū) ” “ 智慧商圈 ”. 引導(dǎo)實體企業(yè)開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù) , 鼓勵發(fā)展 “ 云逛街 ”“ 生鮮電子商務(wù) ＋冷鏈宅配 ”“ 中央廚房 ＋ 食材冷鏈配送 ” 等服務(wù)新模式 .
營造良好發(fā)展環(huán)境 . 深化包容審慎和協(xié)同監(jiān)管 , 推進大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)融合發(fā)展 . 支持商務(wù)咨詢 、 法律服務(wù) 、 安全環(huán)保等服務(wù)機構(gòu)發(fā)展 . 塑造 “ 遼寧服務(wù) ” 品牌 , 創(chuàng)建電子商務(wù) 、 云計算 、 物聯(lián)網(wǎng)等新興服務(wù)業(yè)品牌 . 推進服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點 , 加快完善適應(yīng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)證和監(jiān)管體系 .發(fā)展多樣化服務(wù)模式和支付方式 , 方便各類人群消費 .
壯大冰雪經(jīng)濟 . 大力發(fā)展冰雪運動 , 推動冰雪裝備研發(fā)制造 , 構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理 、 發(fā)展協(xié)調(diào) 、 相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合的冰雪產(chǎn)業(yè)體系 , 推動冰雪產(chǎn)業(yè)項目化 、 集群化 、 品質(zhì)化發(fā)展 . 建設(shè)高品質(zhì)冰雪休閑度假小鎮(zhèn) 、 冰雪溫泉度假區(qū)和冰雪運動文旅產(chǎn)業(yè)帶 . 支持冰雪場地 、 場館設(shè)施建設(shè) , 完善周邊生活服務(wù)配套設(shè)施 , 促進溫泉康養(yǎng)等業(yè)態(tài)與冰雪產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 . 著力培育遼寧冰雪品牌 , 推進冰雪運動進校園 .
第十章 擴大有效需求 暢通雙循環(huán)
以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點 , 把積極擴大內(nèi)需同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來 , 堅定不移擴消費 、 強投資 、 優(yōu)供給 , 在履行維護國家 “ 五大安全 ” 戰(zhàn)略使命中挖掘市場潛力 、 改善供給質(zhì)量 , 努力成為構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點 ,為促進國內(nèi)國際雙循環(huán)貢獻遼寧力量 .
第一節(jié) 全面促進消費
把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來 , 順應(yīng)消費升級趨勢 , 挖掘新興消費潛力 , 加快服務(wù)消費提質(zhì) , 促進實物消費升級 , 合理增加公共消費 , 充分激發(fā)城鄉(xiāng)消費活力 .
提升傳統(tǒng)消費 . 提升商業(yè)街區(qū)風(fēng)貌 , 形成一批特色步行街 . 鼓勵建設(shè)社區(qū)便利店 . 支持平臺企業(yè)建設(shè)線下優(yōu)選產(chǎn)品體驗店 , 培育 “ 一刻鐘 ” 便民消費商圈 . 支持高品質(zhì) “ 夜經(jīng)濟 ”, 發(fā)展特色夜經(jīng)濟示范街 ( 區(qū) ). 鼓勵 “ 老字號 ” 開設(shè)旗艦店 、 體驗店 、 集成店 、 快閃店等 , 培育 “ 老字號 ” 新零售集聚區(qū) . 加快農(nóng)村消費提質(zhì)擴容 , 開展家用名品惠農(nóng)促銷活動 , 完善耐用品購置補貼機制 , 鼓勵康養(yǎng) 、 醫(yī)療消費服務(wù)向農(nóng)村延伸 .
培育新型消費 . 建設(shè)高品質(zhì)消費集聚區(qū) , 培育通用航空 、 郵輪游艇等新興消費 . 擴大口岸免稅業(yè)務(wù) , 增設(shè)口岸免稅店 . 鼓勵發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ ”、 電子商務(wù)等新消費模式 . 支持電商平臺建設(shè)實體體驗館 . 鼓勵老舊廠區(qū)等工業(yè)遺存和閑置廠房向集商業(yè) 、 文化 、 體育 、 旅游 、 休閑等多功能于一體的新型消費綜合體轉(zhuǎn)型 .
發(fā)展服務(wù)消費 . 加強教育培訓(xùn) 、 醫(yī)療健康 、 養(yǎng)老托育 、家政服務(wù) 、 文旅體育等方面消費提質(zhì)擴容 . 發(fā)展 “ 首店經(jīng)濟 ” 和 “ 首發(fā)經(jīng)濟 ”, 支持沈陽 、 大連建設(shè)國際消費中心城市 . 大力發(fā)展經(jīng)濟型 、 連鎖型酒店 , 結(jié)合地方特色引導(dǎo)開發(fā)民宿飯店和家庭旅館 . 鼓勵發(fā)展假日經(jīng)濟 , 開展假日文旅消費季系列活動 , 支持開設(shè)假日集市和文旅休閑專區(qū)等消費場所 .
優(yōu)化公共消費 . 聚焦衛(wèi)生防疫 、 文化教育 、 環(huán)境保護等領(lǐng)域 , 加大政府購買產(chǎn)品和服務(wù)力度 , 促進公共消費 . 加大養(yǎng)老服務(wù) 、 生態(tài)環(huán)境等基層民生保障力度 .
改善消費環(huán)境 . 完善農(nóng)村交通和信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ,優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局 , 深入推進城鄉(xiāng)高效配送專項行動 ,支持電商 、 快遞進農(nóng)村 , 打通優(yōu)質(zhì)商品進入農(nóng)村渠道 . 完善商品安全責(zé)任追究制度 , 嚴(yán)厲打擊惡意降低服務(wù)品質(zhì)行為和假冒偽劣商品 , 保障良好的安全消費體驗 .
第二節(jié) 拓展投資空間
發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用 , 著力穩(wěn)增長 、 調(diào)結(jié)構(gòu) 、 惠民生 , 形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制 . 強化“ 項目為王 ” 觀念 , 以高質(zhì)量項目推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 , 促進高質(zhì)量發(fā)展 .
補齊民生等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施短板 . 加強市政公用設(shè)施建設(shè) , 推進城區(qū) 、 社區(qū)智慧升級和宜居化改造等工程建設(shè) , 提升城市污水處理 、 垃圾處理 、 供水供熱供氣等設(shè)施質(zhì)量和運維水平 . 支持農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施 , 飲水安全 、農(nóng)村道路等農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施 , 教育 、 衛(wèi)生 、 文化等社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) . 加大公共安全預(yù)警和防控系統(tǒng)投入 , 強化物資儲備設(shè)施建設(shè) .
提升產(chǎn)業(yè)投資強度 . 支持企業(yè)加大設(shè)備更新 、 質(zhì)量品牌提升 、 綠色制造 、 智能制造 、 服務(wù)型制造等技術(shù)改造投入 .鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)協(xié)同提升 、 集聚化改造 , 推動產(chǎn)業(yè)整體向中高端升級 . 加大新一代信息技術(shù) 、 高端裝備 、 生物醫(yī)藥 、 新材料 、 節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資 , 引育壯大新動能 ,提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力 .
推進重大項目建設(shè) . 支持重大科研設(shè)施 、 重大生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù) 、 公共衛(wèi)生應(yīng)急保障 、 重大引調(diào)水 、 防災(zāi)減災(zāi) 、 送電輸氣 、 沿邊沿江沿海交通等一批強基礎(chǔ) 、 增功能 、 利長遠的重大項目建設(shè) . 推進核電 、 高壓輸變電通道 、 高速鐵路 、高速公路 、 流域治理等重大能源 、 交通 、 水利工程建設(shè) , 支持城際軌道交通等有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) .
有效吸引社會資本 . 規(guī)范推進政府和社會資本合作( PPP ), 加強項目可行性論證 . 積極盤活存量資產(chǎn) , 穩(wěn)妥推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金 ( REITs )、 政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金等模式 . 引入社會資本積極參與水電 、 鐵路 、港口 、 機場項目建設(shè) . 激發(fā)全社會投資活力 , 鼓勵社會資本投資社會事業(yè)領(lǐng)域 , 支持基礎(chǔ)電信企業(yè)引入民間戰(zhàn)略投資者 .
第三節(jié) 擴大高質(zhì)量供給
實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略 , 深入開展質(zhì)量提升行動 , 擴大中高端技術(shù)和產(chǎn)品在總供給中的比重 , 以高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給 , 有效促進國內(nèi)大循環(huán) . 消費品質(zhì)量合格率超過 ９０％ .
完善質(zhì)量提升機制 . 優(yōu)化質(zhì)量治理體系 、 協(xié)同體系和評價體系 . 完善質(zhì)量激勵政策 , 開展省長質(zhì)量獎等質(zhì)量評選表彰活動 , 建設(shè)質(zhì)量人才培養(yǎng)基地 . 推動企業(yè)加強全面質(zhì)量管理 , 創(chuàng)建一批卓越質(zhì)量管理示范基地 . 加強和完善政府質(zhì)量考核 , 構(gòu)建市場主體自治 、 行業(yè)自律 、 社會監(jiān)督 、 政府監(jiān)管的質(zhì)量共治格局 .
推動遼寧品牌升級 . 培育化妝品 、 服裝 、 家紡 、 電子產(chǎn)品等消費品領(lǐng)域高端品牌 . 開展質(zhì)量品牌提升示范區(qū)創(chuàng)建工作 , 著力培育一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和區(qū)域品牌 . 培育更多 “ 百年老店 ”, 創(chuàng)建服務(wù)業(yè) “ 百強企業(yè) ” 品牌 , 新開拓一批 “ 遼寧精品 ”. 設(shè)立遼寧品牌日 , 實施遼寧品牌全域營銷策略 ,健全遼寧品牌管理機制 , 實施品牌價值評價工程 , 加強質(zhì)量品牌宣傳 , 提升遼寧品牌國內(nèi)外知名度 .
加強質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化 . 強化標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略 , 建立重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系 . 推行高端品質(zhì)認(rèn)證 , 實施 “ 同線同標(biāo)同質(zhì) ” 工程 , 將內(nèi)外銷產(chǎn)品實施范圍向消費品等領(lǐng)域拓展 . 完善計量量值傳遞溯源體系和質(zhì)量認(rèn)證體系 , 加強標(biāo)準(zhǔn) 、 計量 、 認(rèn)證 、 認(rèn)可 、 專利等體系和能力建設(shè) . 健全綠色服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和綠色標(biāo)識認(rèn)證體系 . 開展質(zhì)量分級試點 . 培育一批具有較強競爭力的檢驗檢測機構(gòu) . 每年新增國家標(biāo)準(zhǔn) ８０ 項 、 地方標(biāo)準(zhǔn)１２０ 項 . 到 ２０２５ 年 , 各類有效認(rèn)證證書保有量達到 ７.５ 萬張 .
第四節(jié) 培育合作競爭新優(yōu)勢
立足國內(nèi)大循環(huán) , 吸引國內(nèi)和國際資源要素 , 增強資源配置能力 , 促進內(nèi)外貿(mào) 、 進出口 、 引資與投資協(xié)調(diào)發(fā)展 .
增強外貿(mào)綜合競爭力 . 拓展以 “ 一帶一路 ” 沿線國家為主的新興市場 , 優(yōu)化貨物進出口結(jié)構(gòu) , 形成以品牌 、 質(zhì)量為核心的出口競爭新優(yōu)勢 , 擴大先進技術(shù)設(shè)備 、 關(guān)鍵零部件 、資源性產(chǎn)品和重要原料進口 . 推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展 , 主動擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進口 , 促進數(shù)字服務(wù)出口 . 全面實施 “ 外貿(mào)雙量增長 ” 計劃 , 加快培育有較強創(chuàng)新能力和國際競爭力的龍頭外貿(mào)企業(yè) . 加快跨境電商綜合試驗區(qū)發(fā)展 , 積極培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè) . 支持海城西柳等推進內(nèi)外貿(mào)結(jié)合市場工作 ,鼓勵葫蘆島海洋時尚產(chǎn)業(yè)等外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè) . 推進丹東國門灣邊民互市貿(mào)易區(qū)創(chuàng)新發(fā)展 . 支持大連建設(shè)國際油氣現(xiàn)貨交易中心 .
提升利用外資規(guī)模和質(zhì)量 . 對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則 ,推動制度型開放 , 鼓勵外資更多投向先進制造業(yè) 、 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) . 著力引進境外資本 、 先進技術(shù) 、 管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才 . 建設(shè)一批高質(zhì)量的對外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū) ,謀劃實施一批重大外資項目 . 積極爭取國際金融支持 , 推動一批生態(tài)環(huán)保 、 社會民生等領(lǐng)域項目建設(shè) .
第十一章 優(yōu)化區(qū)域布局 促進協(xié)調(diào)發(fā)展
進一步完善區(qū)域政策和空間布局 , 健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制 , 發(fā)揮比較優(yōu)勢 , 促進各類要素合理流動和高效集聚 , 構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的板塊支撐和動力系統(tǒng) . 鞏固沈陽 、 大連要地要領(lǐng)地位 , 形成 “ 雙核 ” 牽引的 “ 一圈一帶兩區(qū) ” 區(qū)域發(fā)展格局 (“ 一圈 ” 即沈陽現(xiàn)代化都市圈 ,“ 一帶 ” 即遼寧沿海經(jīng)濟帶 , “ 兩區(qū) ” 即遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)和遼東綠色經(jīng)濟區(qū) ).
第一節(jié) 突出沈陽大連雙引擎作用
加強沈陽 、 大連兩市協(xié)調(diào)聯(lián)動 , 提升城市發(fā)展能級和綜合競爭力 , 充分發(fā)揮輻射帶動作用 , 成為新型工業(yè)化 、 信息化 、 城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合的高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū) , 國家產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略承載區(qū) , 東北亞高水平開放合作先行區(qū) .
強化 “ 雙核 ” 聯(lián)動發(fā)展 . 合力建設(shè)具有國際影響力的先進制造業(yè)中心 、 科技創(chuàng)新中心和區(qū)域金融中心 . 增強沈陽 、大連協(xié)同聯(lián)動效能 , 提升沈大經(jīng)濟走廊發(fā)展質(zhì)量和競爭力 ,引領(lǐng)推動 “ 一圈一帶兩區(qū) ” 構(gòu)建優(yōu)勢互補 、 高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟布局 . 賦予沈陽 、 大連更大自主權(quán) , 鼓勵在更高水平 、更深層次 、 更寬領(lǐng)域開拓創(chuàng)新 , 在重大改革舉措 、 重大生產(chǎn)力布局等方面作出表率 .
沈陽加快中心城市建設(shè) . 強化城市功能定位 , 提高集聚 、 輻射和帶動作用 , 率先在制造業(yè)數(shù)字化 、 網(wǎng)絡(luò)化 、 智能化改造上實現(xiàn)突破 , 在建設(shè)數(shù)字遼寧 、 智造強省中作出示范 . 充分發(fā)揮科教和人才資源優(yōu)勢 , 提升科技創(chuàng)新策源能力 . 健全具有高度適應(yīng)性 、 競爭力 、 普惠性的現(xiàn)代金融體系 . 加強國家歷史文化名城保護與提升 , 建設(shè)一批具有較高影響力的文化地標(biāo)和文化創(chuàng)意集聚區(qū) , 形成區(qū)域性文化創(chuàng)意中心 . 大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟和總部經(jīng)濟 , 建設(shè)國家現(xiàn)代綜合樞紐 .
大連建設(shè)海洋強市 . 對標(biāo)國際水準(zhǔn) , 突出東北亞國際航運中心 、 國際物流中心帶動作用 , 建設(shè) “ 國際性活力灣區(qū) ”和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系 , 推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型 , 提升現(xiàn)代化治理水平 , 建設(shè)世界級石化和精細化工產(chǎn)業(yè)基地 、 具有國際影響力的先進制造基地 、 東北領(lǐng)先的新一代信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)基地 ,形成高素質(zhì)產(chǎn)業(yè) 、 高品質(zhì)生活 、 高質(zhì)量環(huán)境 , 不斷增強城市核心競爭力 , 建設(shè) “ 亞太對流樞紐 、 創(chuàng)新策源中心 、 蔚藍時尚濱城 ”, 加快邁向 “ 開放創(chuàng)新之都 、 浪漫海灣名城 ”.
第二節(jié) 加快建設(shè)沈陽現(xiàn)代化都市圈
以沈陽為中心 , 以鞍山 、 撫順 、 本溪 、 阜新 、 遼陽 、 鐵嶺 、 沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)等為支撐 , 形成先進完善的軌道交通圈 、 產(chǎn)業(yè)協(xié)作圈 、 就業(yè)通勤圈 、 統(tǒng)一市場圈和品質(zhì)生活圈 , 建設(shè)新型工業(yè)化示范區(qū) 、 東北振興發(fā)展增長極 .
加強產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同創(chuàng)新 . 統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局 , 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制 , 推動都市圈城市間專業(yè)化分工協(xié)作 , 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)作模式 , 支持企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān) ,促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合 , 提升產(chǎn)業(yè)鏈價值水平 , 協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 . 深化新型工業(yè)化綜合配套改革試驗 , 協(xié)力構(gòu)建全球先進制造中心 .
建設(shè)智慧都市圈 . 著力建設(shè)高水平信息基礎(chǔ)設(shè)施體系 、便捷高效的城市管理與民生服務(wù)體系 , 推進智能駕駛 、 無人物流和車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)等試點示范工程建設(shè) , 合力建設(shè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)高地 , 共建國際工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作示范區(qū) .
提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平 . 統(tǒng)籌推進軌道交通 、 公路 、 港口 、 機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) , 打通市界 “ 斷頭路 ” 和“ 瓶頸路 ”, 強化樞紐和運輸通道建設(shè) , 完善綜合立體城際交通運輸網(wǎng) . 構(gòu)建綠色低碳 、 安全高效 、 互濟互保的區(qū)域能源體系 . 加快實施水資源配置工程 , 共建互聯(lián)互通水網(wǎng) , 推進水系綜合整治和一體化管理 .
推進公共服務(wù)便利共享 . 加強政策協(xié)同 , 實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共享 . 建立教育 、 醫(yī)療 、 養(yǎng)老托育 、 公共體育 、 文化旅游等一體化發(fā)展機制 , 健全一體化社會保障網(wǎng)絡(luò) . 促進區(qū)域協(xié)同推進公共事務(wù)治理 , 加強區(qū)域食品藥品安全管理 ,完善重大疾病防控 、 突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警體系和各級災(zāi)害應(yīng)急救助體系 , 建立社會治安綜合治理聯(lián)動機制 .
強化生態(tài)環(huán)境共保共治 . 共同構(gòu)筑生態(tài)安全格局 . 加強大氣污染和河流協(xié)同治理 , 深化遼河流域 、 大伙房水庫生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè) . 探索建立區(qū)域環(huán)境生態(tài)補償機制 , 建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)機制和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) , 加強環(huán)境信息資源共享 .
積極發(fā)揮沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)作用 . 聚焦先行先試 , 推出更多首創(chuàng)經(jīng)驗 , 探索綠色低碳 、 人工智能與實體經(jīng)濟深度融合 , 建設(shè)以新一代信息技術(shù)引領(lǐng)的面向未來的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)體系 , 為未來產(chǎn)業(yè)孵化綜合解決方案 , 加快建設(shè)東北地區(qū)改革開放的先行區(qū) 、 優(yōu)化投資營商環(huán)境的標(biāo)桿區(qū) 、 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)和遼寧振興發(fā)展的新引擎 .
第三節(jié) 推進遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放
以大連為龍頭 , 以丹東 、 錦州 、 營口 、 盤錦 、 葫蘆島等沿海城市為支撐 , 高質(zhì)量創(chuàng)建遼東半島藍色經(jīng)濟區(qū) , 統(tǒng)籌推動 “ 渤海翼 ” 與 “ 黃海翼 ” 協(xié)同發(fā)展 , 加快建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū) 、 經(jīng)濟社會發(fā)展的先行區(qū) .
培育現(xiàn)代海洋城市群 . 向海而興 , 統(tǒng)籌遼東半島陸海空間 、 發(fā)展要素 、 交通物流 、 生態(tài)建設(shè)等 , 加快智能制造 、 精致農(nóng)業(yè) 、 食品深加工 、 清潔能源 、 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)沿海布局 . 做強海洋船舶制造業(yè) , 發(fā)展海工裝備業(yè)集群 , 提高海洋資源綜合利用水平 , 構(gòu)建海洋運輸服務(wù)體系 , 嚴(yán)格保護生態(tài)系統(tǒng) , 全面融入亞太地區(qū)沿海地帶分工協(xié)作和市場循環(huán) , 培育世界海洋名城 , 實現(xiàn)陸海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和聯(lián)動發(fā)展 .
釋放港口整合效能 . 統(tǒng)籌沿海港口一體化發(fā)展 , 發(fā)揮大連 “ 中心港 ” 效應(yīng) , 加快暢通陸海通道 , 推進智能化港口集疏運體系建設(shè) , 提升航運服務(wù)水平 , 進一步推動規(guī)則 、 管理 、 標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放 , 建設(shè)智慧 、 綠色 、 高效國際性樞紐港 . 大力發(fā)展公海鐵多式聯(lián)運 , 拓展港口腹地縱深 , 開辟融入東北亞經(jīng)貿(mào)格局的陸海物流新通道 . 加快推進太平灣開發(fā)建設(shè) , 推進 “ 港產(chǎn)城融創(chuàng) ” 一體化模式發(fā)展 .
提升臨港產(chǎn)業(yè)能級 . 壯大先進裝備制造業(yè)整體規(guī)模和競爭力 . 開展多種能源資源集成的海上能源島建設(shè) . 培育現(xiàn)代漁港經(jīng)濟區(qū) , 發(fā)展臨港石化 、 海工裝備 、 智能制造 、 海洋生物制藥等產(chǎn)業(yè) , 以及港航信息 、 船舶代理 、 金融保險 、 法律咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè) . 完善港口產(chǎn)業(yè)鏈 , 構(gòu)建高端化 、 現(xiàn)代化臨港產(chǎn)業(yè)集群 . 支持有條件的高校建設(shè)未來海洋科技學(xué)院 .
建設(shè)海洋強省 . 堅持陸海統(tǒng)籌 、 經(jīng)略海洋 , 大力發(fā)展海洋經(jīng)濟 . 壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) , 發(fā)展海洋生物醫(yī)藥 、 海洋新材料 、 海洋清潔能源等新興產(chǎn)業(yè) . 培育現(xiàn)代海洋漁業(yè) , 發(fā)展精品水產(chǎn)養(yǎng)殖 , 加快海洋牧場示范區(qū)建設(shè) , 推進 “ 現(xiàn)代海洋牧場 ” 計劃 . 扶持遠洋漁業(yè) , 培育建設(shè)高端遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基地 . 大力發(fā)展海洋旅游業(yè)和涉海金融 、 保險服務(wù) 、 海洋信息服務(wù)業(yè) , 推進智慧海洋工程 . 積極培育涉海總部經(jīng)濟 . 實施海洋科技創(chuàng)新引領(lǐng)工程 , 促進科創(chuàng)要素向海洋產(chǎn)業(yè)集聚 . 科學(xué)統(tǒng)籌海岸帶 、 近海海域 、 深海海域等海洋保護開發(fā)帶 , 合理開發(fā)利用海洋資源 , 推進美麗海灣建設(shè) , 建成一批集中集約用海區(qū) 、 海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和濱海經(jīng)濟區(qū) .
強化金普新區(qū)開放引領(lǐng)作用 . 依托國家級平臺推進先行先試 , 實施 “ 港產(chǎn)城融創(chuàng) ” 一體化發(fā)展 . 加強產(chǎn)業(yè) 、 經(jīng)貿(mào) 、科技創(chuàng)新等方面的國際合作 , 提升高端裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) , 培育新興前沿產(chǎn)業(yè) , 做優(yōu)高品質(zhì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè) , 構(gòu)建智造引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 , 形成具有區(qū)域影響力的科創(chuàng)新區(qū) , 建成國家營商環(huán)境新標(biāo)桿 .
第四節(jié) 建設(shè)遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)
支持阜新 、 朝陽 、 葫蘆島等市融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略 , 加快推進遼西北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè) , 構(gòu)建遼寧開放合作的西門戶和新增長極 .
深化與京津冀對接協(xié)作 . 加強與京津冀地區(qū)通道 、 產(chǎn)業(yè) 、 平臺 、 市場等方面合作 , 推進產(chǎn)業(yè)鏈 、 供應(yīng)鏈 、 資本鏈 、 創(chuàng)新鏈深度融合 , 建設(shè)環(huán)京津冀先進制造業(yè)基地和高品質(zhì)服務(wù)業(yè)集聚區(qū) . 規(guī)劃建設(shè)朝陽 “ 科技自由港 ”, 布局聯(lián)合科技創(chuàng)新平臺 , 對接京津冀科創(chuàng)資源 , 建設(shè)高水平中試基地和科技園區(qū) , 推進區(qū)域技術(shù)市場一體化 . 積極發(fā)展面向京津冀的產(chǎn)品服務(wù)供給 , 建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地 . 依托精品文旅資源 , 建設(shè)北方現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶 .
加強區(qū)域生態(tài)共同治理 . 推進與京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治 , 筑牢防風(fēng)固沙生態(tài)屏障 . 加快統(tǒng)籌山水林田湖草沙治理 , 推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展 , 大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保 、 新能源 、 生態(tài)有機農(nóng)林業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè) , 建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)和草原生態(tài)項目 . 支持資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展 , 推進流域海域綜合治理 ,改善資源環(huán)境承載能力 , 筑牢遼西陸海生態(tài)屏障 .
第五節(jié) 建設(shè)遼東綠色經(jīng)濟區(qū)
全面落實國家建設(shè)東北東部綠色經(jīng)濟帶部署 , 依托岫巖縣 、 鳳城市 、 寬甸縣 、 本溪縣 、 桓仁縣 、 撫順縣 、 新賓縣 、清原縣 、 西豐縣等豐富的森林資源和優(yōu)質(zhì)水資源 , 協(xié)同探索推進生態(tài)優(yōu)先 、 綠色發(fā)展新路徑 .
鞏固提升生態(tài)功能 . 大力實施青山 、 碧水 、 藍天等重大生態(tài)工程 , 嚴(yán)格控制開發(fā)強度 , 減輕生態(tài)環(huán)境壓力 , 推動遼東綠色可持續(xù)發(fā)展 , 形成保障全省生態(tài)安全的重要區(qū)域 .
發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟 . 發(fā)展生物制藥 、 現(xiàn)代中藥 、 食品保健品和健康服務(wù)等產(chǎn)業(yè) , 大力發(fā)展參茸 、 遼五味等道地藥材 , 建設(shè)大健康產(chǎn)業(yè)基地 . 推動綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 , 加快林下經(jīng)濟發(fā)展 , 建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機食品精加工基地 .
建設(shè)全域旅游示范區(qū) . 推進 “ 冰雪游 ”“ 沿邊游 ”“ 民俗游 ” “ 紅色游 ” “ 溫泉游 ” “ 楓葉游 ” 等特色文旅品牌建設(shè) ,培養(yǎng)旅游新業(yè)態(tài) , 開發(fā)特色觀光和文化體驗項目 , 建設(shè)集自然生態(tài)和民族風(fēng)情于一體的全國知名生態(tài)休閑旅游目的地 .
第六節(jié) 支持民族 、 邊境等地區(qū)發(fā)展
加大政策支持力度 , 因地制宜發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè) , 增強內(nèi)生動力 , 實現(xiàn)各區(qū)域共同發(fā)展 .
推進民族地區(qū)共同繁榮 . 扎實推進新賓 、 岫巖 、 清原 、本溪 、 桓仁 、 寬甸 、 喀左 、 阜蒙 、 鳳城 、 北鎮(zhèn)等民族地區(qū)振興發(fā)展 , 依托當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境優(yōu)美 、 自然資源豐富等優(yōu)勢 , 鼓勵發(fā)展民族醫(yī)藥 、 文化旅游 、 手工藝品等民族特色產(chǎn)業(yè) , 促進增收致富 .
加快邊境地區(qū)發(fā)展 . 將興邊富民與守邊固邊有機結(jié)合 ,建設(shè)沿邊開放合作先導(dǎo)區(qū) . 支持邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) , 建設(shè)寬甸興邊沿江公路 . 加強公共服務(wù)和民生保障能力 , 著力改善抵邊村莊生產(chǎn)生活條件 . 加快邊境地區(qū)環(huán)境監(jiān)測等重要設(shè)施建設(shè) . 推動沿邊地區(qū)對外開放和交流合作 , 加快建設(shè)邊民互市貿(mào)易區(qū) 、 貿(mào)易點和互市貿(mào)易商品落地加工區(qū) , 建設(shè)出口加工制造基地和產(chǎn)業(yè)園 .
加快資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展 . 推動解決歷史遺留問題 , 積極培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè) , 建設(shè)一批接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) , 推動城市動能轉(zhuǎn)型 、 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 、 功能轉(zhuǎn)型 、 生態(tài)空間轉(zhuǎn)型 , 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 . 實施采煤沉陷區(qū)綜合治理工程和獨立工礦區(qū)改造提升工程 , 補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板 .
第十二章 堅持以人為核心 推進新型城鎮(zhèn)化
優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局 , 科學(xué)調(diào)整行政區(qū)劃設(shè)置 , 推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 , 推動城市高質(zhì)量發(fā)展 . 到 ２０２５ 年 , 全省城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升 , 常住人口城鎮(zhèn)化率達到 ６９％ .
第一節(jié) 提升城市功能品質(zhì)
建設(shè)城市更新先導(dǎo)區(qū) , 促進產(chǎn)城融合 、 文城融合 , 推進城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化 、 功能完善 、 品質(zhì)提升 , 建設(shè)創(chuàng)新 、 綠色 、 智慧的高品質(zhì)城市 .
完善城市功能 . 優(yōu)化城市生態(tài)系統(tǒng) , 建設(shè)公園城市 、 海綿城市 , 合理確定城市規(guī)模 、 人口密度 、 空間結(jié)構(gòu) , 提升公共服務(wù)能力和水平 , 有效吸納新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài) , 增加城市活力 , 推動城市商業(yè)中心向活力中心轉(zhuǎn)型 . 綜合改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū) , 支持加裝電梯 、 無障礙改造 . 發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的快遞物流業(yè) . 實踐完整社區(qū)理念 , 加強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè) , 補齊社區(qū)服務(wù)短板 . 加快推動沈陽 、 大連 、 沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)城市更新項目建設(shè) .
提升城市文明 . 支持全域創(chuàng)建全國文明城市 . 開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造行動 , 實施垃圾分類 、 廁所革命 、環(huán)衛(wèi)提升 、 社區(qū)共建 , 引導(dǎo)市民形成良好生活習(xí)慣和健康文明生活方式 , 全面提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度 . 城市生活垃圾回收利用率達到 ３５％ , 城區(qū)實現(xiàn)垃圾分類全覆蓋 、生活垃圾 “ 零填埋 ”. 建設(shè)具有高品質(zhì)景觀環(huán)境的城市特色片區(qū) , 彰顯城市人文精神和時代特色 . 建立城市歷史文化保護傳承體系 , 保護具有歷史文化價值的街區(qū) 、 建筑及其影響地段的傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌 , 分類推進歷史文化遺產(chǎn)和工業(yè)遺產(chǎn)更新 、 保護和活化利用 .
強化城市治理 . 加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 、 指揮監(jiān)督 、 綜合評價 ,推行城市治理 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ”. 建設(shè)城市運行管理服務(wù)平臺 ,健全城市風(fēng)險預(yù)測和應(yīng)急機制 , 構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的城市治理體系 , 推動城市安全發(fā)展 , 建設(shè)韌性城市 , 推進城市治理現(xiàn)代化 .
完善住房制度 . 堅持 “ 房子是用來住的 , 不是用來炒的 ” 定位 , 因城施策 、 一城一策 , 促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展 . 構(gòu)建以保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系 . 加快完善長租房政策 , 規(guī)范發(fā)展長租房市場 . 推動租購?fù)瑱?quán) , 逐步使租購住房享有同等公共服務(wù)權(quán)利 . 降低租賃住房稅費負擔(dān) , 整頓租賃市場秩序 , 對租金水平進行合理調(diào)控 . 支持沈陽 、 大連發(fā)展住房租賃市場 . 擴大保障性租賃住房供給 , 新增保障性租賃住房 ５ 萬套 .
第二節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局
落實和完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略 , 為城市發(fā)展劃定戰(zhàn)略 “ 留白 、 留璞 、 增綠 ”, 增強中心城市輻射帶動能力和經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域承載能力 , 構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)布局 , 形成高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng) .
推動城市群和都市圈加快發(fā)展 . 加快遼中南城市群發(fā)展 , 發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用 , 推進沈陽現(xiàn)代化都市圈建設(shè) , 加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化 . 進一步優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置 , 提升重點城市能級 , 科學(xué)設(shè)置開發(fā)強度 , 推動建設(shè)用地資源向中心城市和重點城市群傾斜 , 防止無序蔓延 , 遏制城市 “ 攤大餅 ” 式發(fā)展 .
激發(fā)新城新區(qū)活力 . 科學(xué)評估各級各類新城新區(qū) , 明確功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向 , 分類引導(dǎo) 、 分類施策 . 重點扶持型的新城新區(qū) , 優(yōu)化空間結(jié)構(gòu) , 提高綜合承載力 , 發(fā)展新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) , 營造科技創(chuàng)新 、 先行先試的發(fā)展環(huán)境 ; 優(yōu)化引導(dǎo)型的新城新區(qū) , 主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 , 發(fā)展綠色快捷交通 , 完善公共配套服務(wù)設(shè)施 , 改善生活休閑環(huán)境 , 吸引人口聚集 ;控制整合型的新城新區(qū) , 加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 、 合理布局 , 嚴(yán)格控制規(guī)劃建設(shè)管理 , 合理控制規(guī)模 .
優(yōu)化城鎮(zhèn)布局 . 統(tǒng)籌推進重點縣市培育和收縮型城市瘦身強體 , 在城市群范圍內(nèi) 、 重要中心城市周邊地區(qū)培育縣級市 . 提升邊境城市人口和經(jīng)濟集聚水平 . 支持具備條件的特大鎮(zhèn)和縣有序改市 . 堅持政府引導(dǎo) 、 企業(yè)主體 、 市場化運作 , 建立特色小鎮(zhèn)管理清單 , 推動特色小鎮(zhèn)梯隊滾動發(fā)展 .按照區(qū)位稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)的差異 , 分類促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展 .
第三節(jié) 推進縣城建設(shè)
提升縣城城鎮(zhèn)化水平 , 聚焦補齊縣城及縣級市城區(qū)發(fā)展短板 , 加大要素保障和政策扶持力度 , 增強綜合承載能力和治理能力 . 加強公共設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè) , 不斷適應(yīng)農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)安家需求 . 支持桓仁縣 、 黑山縣 、 盤山縣國家新型城鎮(zhèn)化示范縣建設(shè) .
公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面 . 統(tǒng)籌公共服務(wù)資源均衡配置 ,優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生 、 教育 、 養(yǎng)老托育 、 文旅體育 、 社會福利和退役軍人服務(wù)保障等社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施 , 加強烈士紀(jì)念設(shè)施修繕維護和軍人公墓建設(shè) . 提升公共服務(wù)及社會治理水平 , 強化公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè) .
環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能 . 完善垃圾無害化資源化處理設(shè)施 、 污水集中處理設(shè)施和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施 , 加強縣城公共廁所建設(shè) , 重點在舊城區(qū) 、 人流密集區(qū)和主次干路等區(qū)域配建補建公共廁所 . 推進城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和穩(wěn)定運行 .
市政公用設(shè)施提檔升級 . 著眼滿足群眾改善生活品質(zhì)需求 , 推進市政交通和管網(wǎng)設(shè)施 、 配送投遞設(shè)施 、 老舊小區(qū)更新改造和縣城智慧化改造 , 加快縣城數(shù)字化 、 網(wǎng)絡(luò)化 、 智能化建設(shè) , 提高市政公用設(shè)施運行管理水平 .
產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效 . 建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機制 ,推進城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機融合 , 推動智能化改造與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展 . 完善產(chǎn)業(yè)平臺配套設(shè)施 、 冷鏈物流設(shè)施 , 因地制宜推進農(nóng)貿(mào)市場建設(shè) .
第四節(jié) 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
完善戶籍制度相關(guān)政策 , 強化基本公共服務(wù)保障 , 提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量 .
深化戶籍制度改革 . 以合法居住或合法就業(yè)為條件 , 試行經(jīng)常居住地登記戶口制度 . 促進已在城鎮(zhèn)就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn) , 力爭到 ２０２５ 年基本取消城市落戶限制 .
完善基本公共服務(wù)制度 . 推動未落戶常住人口逐步享有與戶籍人口同等的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù) . 運用信息化手段建設(shè)公共服務(wù)平臺 , 取消靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險戶籍限制 . 加強對新生代農(nóng)民工等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn) , 支持企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)或吸納農(nóng)民工較多企業(yè)開展培訓(xùn) , 強化就業(yè)援助 , 完善公共就業(yè)服務(wù)體系 .
健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制 . 完善財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策 , 建立財政性建設(shè)資金對吸納落戶較多城市的基礎(chǔ)設(shè)施投資補助機制 , 推動城鎮(zhèn)建設(shè)用地年度指標(biāo)同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量相掛鉤 . 依法保障進城落戶農(nóng)民合法權(quán)益 , 暢通 “ 三權(quán) ” 自愿有償市場化退出渠道 .
第十三章 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 提升發(fā)展保障能力
按照系統(tǒng)完備 、 高效實用 、 智能綠色 、 安全可靠要求 ,以增強產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化保障能力 、 服務(wù)重大區(qū)域戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向 , 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施和交通 、 水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ,推動形成功能完善 、 布局合理 、 結(jié)構(gòu)優(yōu)化 、 運行高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系 .
第一節(jié) 加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施
加快新型信息基礎(chǔ)設(shè)施 、 融合基礎(chǔ)設(shè)施 、 創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) , 為建設(shè)數(shù)字遼寧 、 智造強省提供支撐 .
加快布局新型信息基礎(chǔ)設(shè)施 . 全面推進第五代移動通信技術(shù) ( ５G ) 網(wǎng)絡(luò)建設(shè) , 適時布局第六代移動通信設(shè)施 . 加快北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)服務(wù)配套能力建設(shè) . 整合有線電視網(wǎng)絡(luò) , 實現(xiàn)廣電網(wǎng)絡(luò)超高清 、 云化 、 IP 化 、 智能化發(fā)展 . 積極推進千兆寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè) , 全面推動高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)覆蓋 . 建立窄帶物聯(lián)網(wǎng) 、 ４G 和 ５G 協(xié)同發(fā)展的移動物聯(lián)網(wǎng)綜合體系 . 強化基于 IPv６ 網(wǎng)絡(luò)的終端協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展 ,升級改造沈陽國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點 . 積極推進部署互聯(lián)網(wǎng)域名根鏡像服務(wù)器節(jié)點 、 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)域名標(biāo)識解析國家頂級節(jié)點和國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心 . 在沈陽 、 大連等地布局大中型數(shù)據(jù)中心 、 云計算中心 .
積極發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施 . 建設(shè)高可靠 、 廣覆蓋 、 大帶寬 、可定制的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施 , 推動工業(yè)無源光網(wǎng)絡(luò) 、 工業(yè)以太網(wǎng) 、 工業(yè)無線網(wǎng)等新型工業(yè)網(wǎng)絡(luò)部署 . 面向重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)節(jié)點 . 推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全檢測與態(tài)勢感知平臺建設(shè)應(yīng)用 . 加快城市智能中樞建設(shè) , 推動鐵路 、 公路 、 郵政 、 機場 、 市政 、 能源 、 水利 、 氣象 、 環(huán)保監(jiān)測等基礎(chǔ)設(shè)施升級 , 積極建設(shè)智慧廣電設(shè)施和綜合傳輸覆蓋網(wǎng) .
超前部署創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施 . 謀劃布局基于遼寧稟賦優(yōu)勢 、符合遼寧發(fā)展戰(zhàn)略需求的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施 . 聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵核心技術(shù) , 加快建設(shè)一批高水平實驗室 、 產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心 、 創(chuàng)新研究院 , 夯實產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ) . 聚焦人工智能 、 區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù) ,構(gòu)建開放協(xié)同的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施集群 . 積極建設(shè)一批實驗中試 、 應(yīng)用驗證 、 材料檢測等功能型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺 .
第二節(jié) 建設(shè)交通強省
構(gòu)建 “ 通道 ＋ 樞紐 ＋ 網(wǎng)絡(luò) ” 的互聯(lián)互通綜合立體交通格局 , 承擔(dān)好 “ 交通強國 ” 試點任務(wù) , 提升與全國交通網(wǎng)絡(luò)連接水平 , 建設(shè)成為全國現(xiàn)代綜合交通運輸體系的重要節(jié)點 .
完善基礎(chǔ)交通網(wǎng)絡(luò) . 構(gòu)建發(fā)達快速網(wǎng) , 暢通優(yōu)質(zhì)干線網(wǎng) , 織密普惠基礎(chǔ)網(wǎng) , 建設(shè)一體化城市群交通網(wǎng) . 推動省際高鐵互聯(lián)互通 , 加快推進沈白高鐵等重大項目 , 形成“ 沈陽放射式 ＋ 沿海軸線式 ” 高速鐵路網(wǎng) . 加快國家高速公路網(wǎng)遼寧段建設(shè) . 實施國省干線公路改造 , 完善遼中南城市群快速公路網(wǎng) . 持續(xù)推進 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè) , 實現(xiàn)具備條件的自然村通硬化路 . 優(yōu)化運輸機場和通用機場布局 , 建設(shè)現(xiàn)代化一流機場群 , 加快推進沈陽桃仙機場二跑道和大連新機場建設(shè) . 因地制宜發(fā)展軌道交通 , 以沈陽 、大連為重點 , 依托既有鐵路開行城際 、 市域 ( 郊 ) 列車 .發(fā)展城市公共交通 , 穩(wěn)妥有序推進沈陽 、 大連城市軌道交通建設(shè) . 支持智慧停車場建設(shè) .
強化綜合交通樞紐作用 . 提升客貨綜合運輸樞紐設(shè)施和功能 , 強化不同運輸方式的有機融合 , 發(fā)展多式聯(lián)運和高鐵貨運 , 推進旅客 “ 零距離換乘 ” 和貨物 “ 無縫化對接 ”. 加快大連國際性綜合交通樞紐建設(shè) , 提升沈陽全國性交通樞紐綜合服務(wù)水平 , 支持沈陽 、 大連建設(shè)區(qū)域航空樞紐 , 完善集疏運條件 , 提升樞紐一體化服務(wù)功能 ; 支持大連港建設(shè)東北亞國際航運中心 , 推動多港聯(lián)動一體化發(fā)展 , 提升航運服務(wù)能力 . 支持錦州建設(shè)全國性綜合交通樞紐 , 提升朝陽 、 丹東 、 營口區(qū)域性綜合交通樞紐功能 . 推進綜合客運樞紐 “ 四網(wǎng)融合 ” 發(fā)展 , 加快平安交通建設(shè) 、城市公交高質(zhì)量發(fā)展 .
加強運輸服務(wù)管理 . 加快交通智能化發(fā)展 , 加快公眾出行 、 區(qū)域物流等信息服務(wù)平臺建設(shè) . 推進旅客聯(lián)程聯(lián)運 , 培育跨運輸方式聯(lián)程運輸主體 . 提升城市公共交通品質(zhì) , 推進沈陽現(xiàn)代化都市圈城際道路客運公交化 . 推廣農(nóng)村客運公交化運營 、 預(yù)約響應(yīng)等服務(wù)模式 . 提升交通運輸綠色化 、 人文化水平 , 大力推進交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整 , 強化全鏈條 、 一體化貨物物流服務(wù)供給 . 深化交通一體化體制機制改革 , 加快交通安全和應(yīng)急保障能力建設(shè) . 推動旅客出行品質(zhì)提升 、 貨物流通周轉(zhuǎn)效率提升和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 , 建設(shè)便捷高效的流通服務(wù)體系 .
第三節(jié) 構(gòu)筑水安全保障體系
深入貫徹 “ 節(jié)水優(yōu)先 、 空間均衡 、 系統(tǒng)治理 、 兩手發(fā)力 ” 治水思路 , 實施遼寧現(xiàn)代化水網(wǎng)重大工程等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) . 到 ２０２５ 年 , 基本建成以水旱災(zāi)害防御 、 水資源優(yōu)化配置 、 河湖健康 、 農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利 、 水治理現(xiàn)代化為支撐的全省水安全保障體系 ; 到 ２０３５ 年基本實現(xiàn)全省水治理體系和治理能力現(xiàn)代化 .
健全水旱災(zāi)害防御體系 . 完善大江大河及重要江河防洪減災(zāi)體系 , ５ 級及以上重點江河堤防達標(biāo)率超過 ７５％ , 洪澇災(zāi)害年均損失率低于 ０.５５％ , 干旱災(zāi)害年均損失率低于０.４５％ . 推進遼河流域 、 鴨綠江流域 、 大小凌河流域綜合治理 , 實施遼河干流防洪提升工程 , 加強重點中小河流治理 ,加快病險水庫 、 水閘除險加固 , 全面消除現(xiàn)有病險水庫安全隱患 , 加強城市防洪排澇能力和沿海防臺防潮能力建設(shè) .
優(yōu)化水資源配置體系 . 實施重大引調(diào)水工程 , 構(gòu)建完善北 、 中 、 南三線 “ 東水濟遼 ” 水資源配置格局 , 推進區(qū)域供水水源互聯(lián)互通 、 聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào) , 建設(shè)多源共濟 、 優(yōu)水優(yōu)用的城鄉(xiāng)供水網(wǎng) , 更好滿足遼中南地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需求 , 有效解決遼西地區(qū)水資源短缺問題 . 實施一批中小型抗旱應(yīng)急備用水源工程和城市應(yīng)急備用水源工程 .
升級農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利體系 . 加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化節(jié)水改造 , 推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革 , 農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到 ０.５９３ . 推進城鄉(xiāng)供水一體化 , 實施農(nóng)村規(guī)?；托⌒凸┧こ虡?biāo)準(zhǔn)化建設(shè) . 強化水庫移民后期扶持 . 開展牧區(qū)水利 、 小型水源等農(nóng)村水利項目建設(shè) , 發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè) . 開展農(nóng)村水電綠色改造及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) .
第十四章 推進能源革命 完善能源產(chǎn)供儲銷體系
貫徹落實 “ 四個革命 、 一個合作 ” 能源安全新戰(zhàn)略 ,全面構(gòu)建清潔低碳 、 安全高效的能源體系 , 為 ２０２８ 年左右實現(xiàn)碳達峰提供有力支撐 . 到 ２０２５ 年 , 非化石能源裝機占比超過 ５０％ ; 到 ２０３０ 年 , 非化石能源發(fā)電量占比超過 ５０％ .
第一節(jié) 優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)
超前布局風(fēng)電和太陽能發(fā)電 , 安全穩(wěn)妥發(fā)展核電 , 加快抽水蓄能電站建設(shè) , 適度發(fā)展火電 , 推動清潔能源跨越式發(fā)展 , 構(gòu)建現(xiàn)代能源體系 .
大力發(fā)展風(fēng)電和太陽能發(fā)電 . 統(tǒng)籌本地消納和電力外送 , 在確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定和消納市場的基礎(chǔ)上 , 到２０２５ 年 , 風(fēng)電光伏裝機力爭達到 ３０００ 萬千瓦以上 . 支持遼西北和其他資源條件較好地區(qū)加快發(fā)展風(fēng)電 , 建設(shè)可再生能源基地 , 科學(xué)合理利用海上風(fēng)能資源 . 在保護生態(tài)和糧食安全的前提下 , 因地制宜 , 探索和穩(wěn)步推進礦區(qū)光伏 、 光伏治沙 、 漁光互補等光伏發(fā)電與多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 . 鼓勵利用屋頂 、 院落等發(fā)展分布式光伏 . 推進市場化競爭方式配置集中式風(fēng)電光伏項目 .
安全有序發(fā)展核電 . 確保紅沿河二期工程投產(chǎn) , 新增裝機 ２２４ 萬千瓦 . 全力保障徐大堡二期 ２０２１ 年開工建設(shè) . 積極爭取徐大堡一期 、 莊河一期盡快核準(zhǔn)并開工建設(shè) . 謀劃研究莊河二期 、 徐大堡三期等項目前期工作 , 做好沿海核電廠址規(guī)劃和保護工作 . 加大核電安全投入 , 完善核電安全監(jiān)管 , 加強在運核電站 、 工程建造現(xiàn)場和核級設(shè)備制造廠等一線監(jiān)管力量 .
穩(wěn)妥適度發(fā)展火電 . 推動煤電由傳統(tǒng)提供電力 、 電量的主體電源逐步向提供可靠電力 、 調(diào)峰能力 、 清潔供暖能力的基礎(chǔ)性電源轉(zhuǎn)變 , 積極參與調(diào)峰 、 調(diào)頻 、 調(diào)壓 、 備用等輔助服務(wù) . 鼓勵調(diào)峰氣電發(fā)展 , 在天然氣輸送管網(wǎng)沿線和建有液化天然氣接收站的沿海城市布局天然氣調(diào)峰機組 .
積極建設(shè)電力調(diào)峰設(shè)施 . 著力構(gòu)建適應(yīng)非化石能源裝機比重持續(xù)提高的智能化電網(wǎng)和調(diào)峰系統(tǒng) , 提高遼西北等電網(wǎng)薄弱地區(qū)匯集新能源能力 . 加快抽水蓄能電站建設(shè)和新型儲能技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用 , 積極推進清原一期工程 , 開工建設(shè)莊河和興城抽水蓄能電站 , 加快推進桓仁大雅河 、 清原二期和阜新海州露天礦等抽水蓄能電站前期工作 . 積極推進一批建設(shè)條件好 、 前期工作成熟的站點納入國家規(guī)劃 . 合理安排火電調(diào)峰項目 , 持續(xù)開展煤電靈活性改造 ,發(fā)揮火電托底保障和頂尖峰作用 . 推進發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)新型儲能設(shè)施建設(shè) , 發(fā)揮調(diào)峰調(diào)頻作用 , 為電網(wǎng)平穩(wěn)運行提供支撐 .
第二節(jié) 推動化石能源和清潔能源協(xié)調(diào)發(fā)展
著力推進能源供給多元化 , 加快形成煤 、 油 、 氣和清潔能源多輪驅(qū)動 、 協(xié)調(diào)發(fā)展的能源供應(yīng)體系 .
穩(wěn)定煤炭原油天然氣供給 . 促進煤炭清潔生產(chǎn)和煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 , 保持省內(nèi)煤炭年產(chǎn)能 ３５００ 萬噸以上 . 推進石油勘探開發(fā) , 保持省內(nèi)原油年產(chǎn)能 １０００ 萬噸 . 加大油氣勘探開發(fā)力度 , 積極勘探阜新 、 鐵嶺 、 渤海海域 、 遼寧中部等區(qū)域常規(guī)及非常規(guī)油氣資源 . 推動煤層氣 、 頁巖氣 、 致密氣等非常規(guī)天然氣產(chǎn)能建設(shè) .
推動清潔能源利用 . 推進遼東南地區(qū)減煤化向去煤化過渡 , 推廣核電余熱供暖 、 低溫堆集中供暖 , 積極探索推進制氫 、 海水淡化等核能綜合利用 . 因地制宜推進生物質(zhì)能 、 氫能 、 地?zé)崮艿绕渌履茉蠢?. 實施氫能產(chǎn)運儲銷及綜合利用工程 、 油氣電氫綜合能源站點建設(shè)工程 . 探索支持地源熱泵 、 污水源熱泵 、 太陽能利用等清潔取暖工程 .
加快能源基礎(chǔ)設(shè)施智能化 . 大力推進能源產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合 , 持續(xù)推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ ” 智慧能源建設(shè) . 積極推動 “ 風(fēng)光水火儲一體化 ” 和 “ 源網(wǎng)荷儲一體化 ” 發(fā)展 .探索電網(wǎng) 、 燃氣網(wǎng) 、 熱力網(wǎng)柔性互聯(lián)和聯(lián)合調(diào)控 , 促進基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同優(yōu)化運行和多種能源融合發(fā)展 .
第三節(jié) 加快能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整
完善能源消費 “ 雙控 ” 制度 , 大幅降低能耗強度 . 健全能源消費市場體系 , 嚴(yán)控能源消費增速 . 促進能源資源協(xié)同高效配置 , 提高能源綜合利用效率 , 推動能源消費轉(zhuǎn)型升級 .
強力推進能耗 “ 雙控 ”. 堅決實施能耗強度控制 , 嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用能行為 , 嚴(yán)禁違法違規(guī)新上高耗能項目 . 完善能耗 “ 雙控 ” 目標(biāo)引領(lǐng)倒逼機制 , 重點控制以煤炭為主的化石能源消費 . 嚴(yán)格實施節(jié)能審查制度 , 加強節(jié)能監(jiān)察 , 加大節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)等落實情況監(jiān)察力度 , 嚴(yán)格執(zhí)行差別電價 、懲罰性電價 、 階梯電價政策 , 重點產(chǎn)業(yè)應(yīng)嚴(yán)格實行能耗等量和減量替代 . 推行用能預(yù)算管理 , 優(yōu)先保障居民生活和現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 、 高技術(shù)產(chǎn)業(yè) 、 先進制造業(yè)發(fā)展 , 對能耗強度下降目標(biāo)形勢嚴(yán)峻 、 用能空間不足地區(qū)的高耗能項目依法實行緩批限批 .
促進煤炭高效利用 . 嚴(yán)禁高耗煤 、 能效水平較低的項目建設(shè) . 積極實施民用散煤替代 . 推進煤炭清潔利用 , 燃煤機組基本實現(xiàn)超低排放 . 優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu) , 大力提升非化石能源消費比重 , 嚴(yán)格控制煤炭消費 , 推動煤炭消費盡早達峰 .
推進天然氣高效利用 . 穩(wěn)妥推進天然氣氣化工程 , 在具備條件的城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)實施天然氣入戶工程 . 大力實施工業(yè)燃料升級替代 , 有序推進交通燃料更新改造 . 積極發(fā)展基于天然氣發(fā)電的冷 、 熱 、 電 “ 三聯(lián)供 ” 分布式能源 , 實現(xiàn)能源梯級利用 . 積極推動天然氣發(fā)電與風(fēng)能 、 太陽能 、 生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電融合發(fā)展 .
提升終端用能電氣化水平 . 加快推進居民供暖 、 工業(yè)生產(chǎn) 、 交通運輸及服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域電能替代 . 因地制宜 、 因業(yè)施策 , 推行以電代煤 、 以電代油 、 以電代氣 , 著力提升電能占能源終端消費比重 .
第十五章 提升文化軟實力 建設(shè)文化強省
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位 , 堅定文化自信 , 堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè) , 加強社會主義精神文明建設(shè) , 圍繞舉旗幟 、 聚民心 、 育新人 、 興文化 、 展形象的使命任務(wù) , 促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一 , 不斷提升文化軟實力 , 推進文化強省建設(shè) .
第一節(jié) 全面提高社會文明程度
弘揚主旋律 、 傳播正能量 , 筑牢振興發(fā)展的思想基礎(chǔ) ,推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念 、 精神面貌 、 文明風(fēng)尚 、 行為規(guī)范 .
推動黨的創(chuàng)新理論深入人心 . 深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育 , 推進馬克思主義理論研究和建設(shè)工程 . 廣泛開展面對面 、 分眾化 、 互動化理論宣講 , 建好用好 “ 學(xué)習(xí)強國 ” 遼寧學(xué)習(xí)平臺 .
培育和踐行社會主義核心價值觀 . 強化教育引導(dǎo) 、 實踐養(yǎng)成 、 制度保障 , 把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面 , 轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣 . 積極推動理想信念教育常態(tài)化制度化 , 深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育 , 加強黨史 、 新中國史 、 改革開放史 、 社會主義發(fā)展史教育 , 加強愛國主義 、 集體主義 、 社會主義教育 , 弘揚東北抗聯(lián)精神 、 抗美援朝精神 、 勞模精神 、 雷鋒精神 , 建好用好愛國主義教育基地 、 國防教育基地和烈士紀(jì)念設(shè)施 . 更好發(fā)揮高校在文化傳承和創(chuàng)新中的作用 , 大力傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化 、 革命文化 、 社會主義先進文化 , 廣泛宣傳時代楷模 、 道德模范等典型人物的先進事跡 , 踐行新時代遼寧精神 .
加強精神文明建設(shè) . 推進公民道德建設(shè) , 加強社會公德 、 職業(yè)道德 、 家庭美德 、 個人品德建設(shè) . 實施文明創(chuàng)建工程 , 推進新時代文明實踐中心建設(shè) . 健全志愿服務(wù)體系 , 廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動 . 弘揚誠信文化 , 推進誠信建設(shè) .提倡艱苦奮斗 、 勤儉節(jié)約 . 加強家庭 、 家教 、 家風(fēng)建設(shè) , 發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化 , 建設(shè)良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài) .
第二節(jié) 繁榮發(fā)展社會主義文藝
牢牢把握社會主義先進文化前進方向 , 堅持 “ 二為 ” 方向和 “ 雙百 ” 方針 , 繁榮文藝創(chuàng)作 , 加強文藝生態(tài)建設(shè) 、 文藝宣傳 、 文藝評論 , 更好滿足人民群眾精神文化生活新期待 .
實施文藝作品和出版物質(zhì)量提升工程 . 堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向 , 圍繞慶祝中國共產(chǎn)黨成立 １００ 周年等重大事件和重要時間節(jié)點 , 加強現(xiàn)實題材 、 革命歷史題材 、 少數(shù)民族題材和地方特色題材等重點主題文藝精品創(chuàng)作 , 推出更多謳歌黨 、 謳歌祖國 、 謳歌人民 、 謳歌英雄的 “ 遼字號 ” 精品力作 . 實施精神文明建設(shè) “ 五個一工程 ” “ 名牌 、 名品 、 名人 ” 工程 、 文藝作品質(zhì)量提升工程 、“ 金長城 ” 文學(xué)品牌出版工程 , 提升遼寧藝術(shù)品牌影響力 . 實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程 . 積極推動遼寧地方戲曲振興發(fā)展 .
加強文藝生態(tài)和文藝人才隊伍建設(shè) . 辦好遼寧省藝術(shù)節(jié)等重大藝術(shù)活動 , 精心培育本土藝術(shù)活動品牌 , 實施網(wǎng)絡(luò)文藝精品工程 . 搭建遼寧優(yōu)秀作品交流展示平臺 , 推動芭蕾舞 、 雜技 、 歌舞 、 器樂 、 京劇等自有品牌劇 ( 項 ) 目的國際化巡演 . 培育高品質(zhì)喜劇文藝生態(tài) , 發(fā)展城市文藝聚集區(qū) ,擴大遼寧文藝國際影響力 . 加強 “ 文藝遼軍 ” 建設(shè) , 造就一批具有全國影響力的德藝雙馨名家大師和文藝領(lǐng)軍人物 .
第三節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
堅持政府主導(dǎo) 、 社會參與 、 重心下移 、 共建共享 , 建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng) 、 便捷高效 、 ?；?、 促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系 , 提升設(shè)施管理和服務(wù)水平 .
繁榮發(fā)展文化事業(yè) . 全面繁榮新聞出版 、 廣播影視 、 文學(xué)藝術(shù) 、 哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè) , 讓人民群眾享有更加充實 、 更為豐富 、 更高質(zhì)量的精神文化生活 . 扎實做好檔案 、 參事文史等工作 . 推進媒體深度融合 , 加強全媒體傳播 , 做強新型主流媒體 , 建強用好縣級融媒體中心 . 加強對外宣傳推介 ,實施中華文化影響力和傳播能力提升工程 , 講好遼寧故事 、展示遼寧形象 、 傳播遼寧聲音 .
完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系 . 優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置 ,實施文化惠民工程 , 持續(xù)開展科技 、 文化 、 衛(wèi)生 “ 三下鄉(xiāng) ”活動和群眾性文化活動 . 辦好 “ 全民讀書節(jié) ” 活動 , 推進“ 書香遼寧 ” 建設(shè) . 提升全省各級公益性文化單位服務(wù)水平 .推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè) . 推動數(shù)字閱讀 . 實施公共文化數(shù)字化工程 、 智慧廣電工程和應(yīng)急廣播體系建設(shè)工程 ,建設(shè)遼寧文化云平臺 , 加快推進數(shù)字文化資源普及應(yīng)用 . 支持遼寧衛(wèi)視建設(shè)富有北方風(fēng)情和人文品質(zhì)的傳媒品牌 .
加強歷史文化遺產(chǎn)傳承保護和利用 . 充分挖掘和闡釋遼寧優(yōu)秀文化精髓 , 推進長城國家文化公園 ( 遼寧段 )、 旅順口國家文物保護示范區(qū)建設(shè) , 加強石窟寺保護利用 , 支持考古大遺址 、 文物古建筑 、 工業(yè)遺產(chǎn) 、 革命文物等保護和利用 . 推進牛河梁紅山文化遺址和遼西古生物群落遺址申報世界文化和自然雙遺產(chǎn) . 加強重點海域水下文化遺產(chǎn)調(diào)查和水下考古發(fā)掘 , 建設(shè)遼西文化走廊 、 文化生態(tài)保護區(qū) . 普及傳統(tǒng)工藝知識 .
第四節(jié) 增強文化產(chǎn)業(yè)競爭力
完善扶持政策 , 加強文化市場體系建設(shè) , 擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給 .
深化文化體制改革 . 堅持把社會效益放在首位 、 社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一 , 深化文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 . 繼續(xù)深化文化事業(yè)單位改革 , 完善內(nèi)部管理運營機制 . 強化國有文化資產(chǎn)管理 , 穩(wěn)步推進國有文化企業(yè)改革 . 深化國有文藝院團改革 , 提升國有文藝院團經(jīng)營管理水平 .
優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) . 發(fā)展新型文化業(yè)態(tài) , 改造提升傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài) , 培育一批具有核心競爭力的文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)示范基地 . 加快發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè) . 提升文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意水平和整體實力 . 推動文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與裝備制造業(yè) 、 消費品工業(yè)對接 , 支持文博文創(chuàng)設(shè)計全鏈條發(fā)展 . 積極培育骨干文化企業(yè) , 扶持小微文化企業(yè) .
促進文化和科技深度融合 . 加快文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化 , 深化“ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ ”“ 文化 ＋ ” 等融合應(yīng)用 . 建設(shè)國家文化大數(shù)據(jù)體系分平臺 . 持續(xù)推動印刷業(yè)綠色化 、 數(shù)字化 、 智能化 、 融合化發(fā)展 . 加強文化和科技融合示范基地建設(shè) , 增強文化科技企業(yè)創(chuàng)新能力 , 提高文化核心技術(shù)裝備制造水平 .
第五節(jié) 建設(shè)旅游強省
深入挖掘區(qū)位優(yōu)勢和歷史人文資源 , 堅持以文塑旅 、 以旅彰文 , 優(yōu)化文旅融合發(fā)展體制機制 , 面向新時代多元化需求 , 培育高品質(zhì)旅游產(chǎn)品 , 推進全域宜居宜業(yè)宜游 , 構(gòu)建全域旅游共建共享新生態(tài) .
推動文化旅游深度融合 . 激活歷史文化資源 , 加強紅山文化 、 遼河文化研究和考古 . 支持優(yōu)秀傳統(tǒng)文化 、 紅色文化 、工業(yè)文化等保護傳承 , 發(fā)展紅色旅游和工業(yè)文化旅游 . 深入發(fā)掘經(jīng)典館藏資源 , 鼓勵歷史文化名城名鎮(zhèn)名村景觀保護和文脈傳承 . 推動旅游與文藝 、 文物 、 傳媒 、 建筑等各類文化資源深度融合 . 推進城市周邊旅游休閑小鎮(zhèn) 、 特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村發(fā)展 . 培育一批主題旅游演藝項目 , 建設(shè)一批大型人文公園 , 形成一批文化旅游示范區(qū) . 推進 “ 文化旅游 ＋ ”,實現(xiàn)文化旅游與農(nóng)業(yè) 、 工業(yè) 、 教育 、 科技 、 交通 、 體育 、 生態(tài) 、 醫(yī)養(yǎng)健康等跨界融合 .
發(fā)展壯大市場主體 . 培育 A 級景區(qū) 、 旅行社 、 冰雪溫泉企業(yè) 、 旅游星級飯店 、 旅游度假區(qū)等各類旅游龍頭企業(yè) .加大優(yōu)質(zhì)資源市場整合力度 , 提升服務(wù)品質(zhì) , 完善市場化經(jīng)營機制 . 支持旅游投資主體多元化 , 引入戰(zhàn)略投資 , 實現(xiàn)規(guī)?；?、 品牌化 、 集團化經(jīng)營 . 扶持中小旅游企業(yè)做特做精 ,完善各級各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)文旅企業(yè)孵化培育功能 . 推動熱點區(qū)域與旅游企業(yè)合作 , 形成一批網(wǎng)紅旅游打卡地 .
提升旅游供給質(zhì)量 . 擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給 , 開發(fā)主題化產(chǎn)品 , 提升全域旅游品質(zhì) . 支持引進五星級酒店 、 主題文化公園等大型項目 . 豐富四季旅游品牌內(nèi)涵 , 鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)意 , 推出一批精品線路 . 大力發(fā)展紅色旅游 、 鄉(xiāng)村旅游 、 工業(yè)旅游 、 冰雪旅游等旅游業(yè)態(tài) , 形成旅游精品 . 擴大旅游產(chǎn)品供給 , 促進文創(chuàng)產(chǎn)品和土特產(chǎn)品向高質(zhì)量 、 有特色和符合市場需要的旅游商品轉(zhuǎn)化 . 積極發(fā)展散客自駕 、 休閑度假 、 家庭親子游等新興旅游方式 , 完善郵輪旅游產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品供給體系 , 支持游艇旅游改革創(chuàng)新試點 .
培育旅游品牌 . 加強旅游形象宣傳 , 擴大 “ 發(fā)現(xiàn)遼寧之美 、 感受遼寧之好 、 我在遼寧等你 ” 宣傳 , 提升 “ 四季旅游 ”品牌影響力 , 塑造精致文旅品牌形象 , 形成特色品牌集群 ,提升 “ 東北亞旅游目的地 ” 美譽度 . 開展全媒體宣傳推廣 ,推動旅游營銷與區(qū)域發(fā)展 、 品牌塑造 、 商務(wù)環(huán)境改善等一體化發(fā)展 . 建設(shè)遼寧智慧旅游平臺 , 實現(xiàn) “ 一部手機游遼寧 ”.
建設(shè)東北亞旅游目的地 . 優(yōu)化旅游發(fā)展布局 , 構(gòu)建沈陽 、大連旅游發(fā)展極 , 形成濱海旅游帶 、 遼西旅游大環(huán)線 、 遼東生態(tài)旅游和鴨綠江邊境旅游帶 . 建設(shè)富有文化底蘊的馳名旅游景區(qū)和度假區(qū) , 培育一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū) . 大力發(fā)展全域旅游 . 建設(shè)省級旅游主體功能區(qū) ,建成一批鄉(xiāng)村旅游重點村 . 深耕國內(nèi)重點客源市場 , 推進與日韓俄蒙及 “ 一帶一路 ” 沿線重點國家文旅交流合作 .
第十六章 推進綠色發(fā)展 建設(shè)美麗遼寧
堅持綠水青山就是金山銀山 、 冰天雪地也是金山銀山理念 , 深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 , 構(gòu)建生態(tài)文明體系 . 促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型 , 促進人與自然和諧共生 , 努力讓遼寧天更藍 、 水更清 、 山更綠 、 空氣更新鮮 、 環(huán)境更優(yōu)美 .
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)格局
深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略 , 發(fā)揮各地比較優(yōu)勢 , 優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施 、 重大生產(chǎn)力和公共資源布局 , 形成主體功能明顯 、 優(yōu)勢互補 、 高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護格局 .
推進城市化地區(qū)高效集聚發(fā)展 . 合理擴大區(qū)域中心城市規(guī)模 , 適度增加產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展空間 , 引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集中布局 , 提高城鎮(zhèn)人口與產(chǎn)業(yè)綜合承載能力 , 形成布局合理 、 分工協(xié)作 、 優(yōu)勢互補 、 集約高效的城市群和城鎮(zhèn)體系 . 建設(shè)引領(lǐng)全省經(jīng)濟發(fā)展和城市化發(fā)展的核心區(qū)域 , 成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點 .
促進農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)規(guī)?；l(fā)展 . 嚴(yán)格保護永久基本農(nóng)田 , 確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少 、 質(zhì)量不下降 . 加快土地整治 , 集中連片推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) , 保護好遼河流域優(yōu)良耕地 . 加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施 、 物資裝備和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè) ,增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力 , 提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給 , 夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)模化發(fā)展的空間基礎(chǔ) . 建立全省易地補充耕地和基本農(nóng)田指標(biāo)交易制度 , 優(yōu)先支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)耕地指標(biāo)向城市化發(fā)展區(qū)流動 .
推動重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展 . 聚焦保護生態(tài)環(huán)境 , 筑牢遼東山地和遼西丘陵生態(tài)安全屏障 . 落實國家支持重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的投資政策 , 積極探索 “ 兩山 ” 理論轉(zhuǎn)化路徑 , 加快推行生態(tài)產(chǎn)品價值化試點 , 培育生態(tài)產(chǎn)品交易市場 , 增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給 . 建立全省易地水資源等指標(biāo)交易制度 , 優(yōu)先支持重點生態(tài)功能區(qū)水資源等指標(biāo)向城市化發(fā)展區(qū)調(diào)劑 .
第二節(jié) 推進綠色低碳發(fā)展
堅持綠色發(fā)展引領(lǐng) , 建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系 , 從源頭上推動綠色轉(zhuǎn)型 .
開展碳排放達峰行動 . 積極應(yīng)對氣候變化 , 制定碳排放達峰行動方案 , 深入推進溫室氣體排放總量控制 . 加強大氣污染與溫室氣體協(xié)同減排 , 推動傳統(tǒng)能源安全綠色開發(fā)和清潔低碳利用 , 重點減少工業(yè) 、 交通 、 建筑領(lǐng)域二氧化碳排放 . 做好碳中和工作 , 開展大規(guī)模國土綠化行動 , 增強森林 、 濕地等碳匯能力 , 積極發(fā)展海洋碳匯 . 推進碳排放權(quán)交易市場體系建設(shè) , 支持沈陽培育國際碳交易中心 .
推進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型 . 按照提升發(fā)展質(zhì)量和效益 、 降低資源消耗 、 減少環(huán)境污染的要求 , 建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系 . 依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能 , 全面推行清潔生產(chǎn) , 推進原材料行業(yè)綠色化改造 . 支持綠色技術(shù)創(chuàng)新 , 構(gòu)建綠色制造體系 , 組織實施一批綠色制造系統(tǒng)集成項目 , 創(chuàng)建一批綠色工廠 . 推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳 , 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化 、 廢物處理資源化和無害化 , 提高農(nóng)業(yè)綜合效益 . 加快發(fā)展環(huán)境友好型現(xiàn)代服務(wù)業(yè) .
推動城鄉(xiāng)綠色發(fā)展 . 以綠色繁榮 、 低碳集約 、 循環(huán)利用 、 生態(tài)宜居為目標(biāo) , 完善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保設(shè)施 , 補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板 , 提升城市生態(tài)功能 , 推進城市綠色轉(zhuǎn)型 .大力發(fā)展綠色建筑 , 加快既有建筑節(jié)能改造 , 推行綠色建筑星級標(biāo)準(zhǔn) , 推動可再生能源建筑應(yīng)用 . 優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu) ,推動交通運輸節(jié)能 , 推廣普及新能源汽車 , 發(fā)展低碳便捷的交通體系 . 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu) , 發(fā)展清潔能源和可再生能源 , 不斷提高非化石能源在城鄉(xiāng)能源消費結(jié)構(gòu)中的比重 .
推行綠色生活方式 . 大力倡導(dǎo)簡約適度 、 綠色低碳的生活方式 , 反對奢侈浪費和不合理消費 , 堅決制止餐飲浪費行為 , 引導(dǎo)全社會形成節(jié)約糧食的良好風(fēng)尚 . 推動綠色生活創(chuàng)建行動 , 開展節(jié)約型機關(guān) 、 綠色家庭 、 綠色學(xué)校 、 綠色社區(qū) 、綠色出行 、 綠色商場 、 綠色建筑等重點領(lǐng)域創(chuàng)建活動 . 大力倡導(dǎo)綠色消費 , 加大政府綠色采購力度 , 積極引導(dǎo)消費者采購綠色產(chǎn)品 , 簡化商品包裝 , 減少使用一次性塑料制品 .
第三節(jié) 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
以協(xié)同降碳減污為總抓手 , 提升氣 、 鞏固水 、 治理土 、防風(fēng)險 、 強生態(tài) , 推進精準(zhǔn)治污 、 科學(xué)治污 、 依法治污 , 實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng) , 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 .
提升環(huán)境空氣質(zhì)量 . 繼續(xù)加強 PM ２.５ 污染防治 , 強化細顆粒物和臭氧協(xié)同控制 . 推進工業(yè)爐窯治理和非電行業(yè)超低排放改造 , 大力推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物減排 , 帶動多污染物 、 多污染源協(xié)同控制 . 逐步建立城市大氣污染來源解析和污染源清單等業(yè)務(wù)化機制 . 采取措施降低細顆粒物平均濃度 , 基本消除重污染天氣 .
改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 . 優(yōu)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理 , 推進污染源 — 排污口 — 水體全過程監(jiān)管 . 加強生活污水治理 , 鞏固城市黑臭水體治理成效 , 推進重點流域和環(huán)渤海區(qū)域城市污水管網(wǎng)全覆蓋 . 持續(xù)深化水污染物減排 , 推動工業(yè)企業(yè)污染排放全面達標(biāo) . 加強水源地保護 , 保障飲水安全 . 到２０２５ 年 , 基本消除劣 V 類水質(zhì)斷面和城市黑臭水體 , 有效降低化學(xué)需氧量和氨氮排放量 .
加強土壤治理和保護 . 強化土壤污染源頭管控 , 分類管理 、 分區(qū)施策 , 全面提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力 . 加強土壤污染重點行業(yè)企業(yè)監(jiān)管 , 開展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治 .實施土壤污染治理與修復(fù) , 嚴(yán)格農(nóng)用地和建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險管控 . 持續(xù)開展農(nóng)業(yè)面源 、 畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)村環(huán)境綜合治理 . 持續(xù)推進塑料污染全鏈條治理 .
第四節(jié) 持續(xù)開展生態(tài)保護修復(fù)
處理好保護與發(fā)展 、 人與自然的關(guān)系 , 科學(xué)把握生態(tài)系統(tǒng)的完整性 , 加強生態(tài)系統(tǒng)整體保護和修復(fù) , 深入實施山水林田湖草系統(tǒng)治理 .
統(tǒng)籌重點生態(tài)區(qū)域保護 . 加強遼西北防風(fēng)治沙固土工程和遼東山區(qū)生態(tài)屏障建設(shè) , 推進草原生態(tài)修復(fù)和生態(tài)防護林建設(shè) , 完善生態(tài)廊道 , 支持彰武草原生態(tài)恢復(fù)示范區(qū)建設(shè) .加快完善天然林保護修復(fù)制度 , 推行林長制 . 實施生物多樣性保護重大工程 , 加強候鳥遷徙帶 、 蜂產(chǎn)業(yè)帶保護 . 強化自然保護地建設(shè)和管理 . 推進生態(tài)脆弱地區(qū)荒漠化 、 沙化 、 水土流失綜合治理 .
實施遼河等重點流域綜合治理 . 加強水源涵養(yǎng)和地下水壓采保護 , 推廣退耕 ( 林 ) 還河封育 , 實施遼河流域綜合治理保護 . 強化河湖長制 , 開展干支流排污口整治規(guī)范化試點 , 修復(fù)河道濕地生態(tài) , 推行河流湖泊濕地休養(yǎng)生息 , 探索建立濕地生態(tài)補償政策 . 協(xié)同創(chuàng)建遼河國家公園 , 構(gòu)建全國河道 、 濕地生態(tài)修復(fù)樣板 .
推進海洋生態(tài)環(huán)境綜合治理 . 加強陸域海域污染防控 ,實施重點水污染物排海總量控制 , 持續(xù)推進入海排污口整治 . 嚴(yán)控各類直排海污染源排放 , 確保近岸海域水質(zhì)穩(wěn)定向好 . 實施嚴(yán)格的圍填海制度 、 自然岸線控制制度 . 創(chuàng)新海域治理模式 , 積極推進 “ 灣長制 ”. 深化渤海遼寧段綜合治理 ,開展黃海遼寧段專項整治 .
推進礦山綜合治理與修復(fù) . 推進綠色礦山 、 智慧礦山建設(shè) , 加強生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理 , 推進尾礦治理 , 加大廢棄礦山治理修復(fù)力度 , 科學(xué)推進阜新海州 、 新邱和撫順西露天礦等地礦坑綜合治理 .
第五節(jié) 全面提高資源利用效率
堅持節(jié)約優(yōu)先 , 推進資源總量管理 、 科學(xué)配置 , 全面促進資源節(jié)約循環(huán)高效利用 , 推動利用方式根本轉(zhuǎn)變 .
持續(xù)推進節(jié)能降耗 . 深入推動重點領(lǐng)域 、 高耗能行業(yè)能耗管控及節(jié)能改造 , 提升行業(yè)能效水平 . 加強重點用能單位節(jié)能管理 , 建設(shè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng) , 推動完善能源計量 、 統(tǒng)計 、 管理等體系 . 強化節(jié)能技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設(shè) , 加快節(jié)能共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā) 、 示范和推廣應(yīng)用 . 開展全民節(jié)能行動 . 從調(diào)整招商引資方向 、 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu) 、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)等入手 , 有效推進節(jié)能降耗 , 破解資源環(huán)境瓶頸 .
提高資源集約利用效率 . 建立水資源剛性約束制度 , 萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量較 ２０２０ 年下降 １２％ . 推動節(jié)水重點工程建設(shè) , 積極開發(fā)利用再生水 、 海水淡化等多樣水源 , 實施全民節(jié)水行動 , 建設(shè)節(jié)水型社會 . 堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度 , 提高土地利用集約度 . 科學(xué)合理有序開發(fā)海洋資源 、礦產(chǎn)資源 , 提高開發(fā)利用水平 .
促進再生資源綜合利用 . 繼續(xù)推進園區(qū)實施循環(huán)化改造 , 推動大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)和工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè) . 推進農(nóng)林廢棄物資源化利用 , 深入開展農(nóng)膜 、 農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收 , 推進秸稈綜合利用 , 實施生物質(zhì)能推廣應(yīng)用工程 . 加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系 , 推進垃圾分類和減量化 、 資源化 .
第六節(jié) 提升生態(tài)環(huán)境治理水平
堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合 , 加快構(gòu)建多元主體共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系 , 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性 .
健全生態(tài)環(huán)境治理市場機制 . 探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制 , 完善市場化 、 多元化生態(tài)補償 . 推進排污權(quán) 、 用能權(quán) 、 用水權(quán) 、 碳排放權(quán)市場化交易 . 積極推行環(huán)境污染第三方治理 . 落實環(huán)境保護稅 、 資源稅等綠色稅制 . 建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度 .
提升防范環(huán)境風(fēng)險能力 . 健全環(huán)境風(fēng)險防控責(zé)任體系和工作機制 . 加強環(huán)境應(yīng)急隊伍和應(yīng)急監(jiān)測等能力建設(shè) . 壓實企業(yè)主體責(zé)任 , 確?？焖?、 科學(xué) 、 妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件 .深入開展化工園區(qū)和危險化學(xué)品企業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治 . 建設(shè)氣象強國 “ 監(jiān)測精密預(yù)報精準(zhǔn)服務(wù)精細遼寧踐行實驗區(qū) ”, 氣象綜合實力居全國先進行列 .
完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制 . 立足資源環(huán)境承載能力 , 建立實施 “ 三線一單 ” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度 . 構(gòu)建固定污染源“ 一證式 ” 監(jiān)管體系 , 全面落實企業(yè)污染治理主體責(zé)任 . 強化督查考核 , 全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度 , 嚴(yán)格實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度 .
第十七章 推動更高水平開放 打造對外開放新前沿
加快融入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定 ( RCEP )、 全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定 ( CPTPP )、 中歐投資協(xié)定等國際性框架 , 實施更大范圍 、 更寬領(lǐng)域 、 更深層次開放 , 建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制 , 以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展 .
第一節(jié) 深度融入共建 “ 一帶一路 ”以推動?xùn)|北亞深度合作為重點 , 向東聯(lián)動日本 、 韓國 、朝鮮 , 向北深入?yún)⑴c中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè) , 向西對接新歐亞大陸橋 , 向南拓展東南亞國家 , 繼續(xù)深化與美大 、 歐洲 、 非洲等地區(qū)經(jīng)貿(mào)投資合作 , 建設(shè)合作開放新高地 .
深化國際產(chǎn)能合作與人文交流 . 引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全球化布局 , 融入國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈 . 堅持以企業(yè)為主體 , 以市場為導(dǎo)向 , 推動 “ 一帶一路 ” 重點項目建設(shè) . 構(gòu)建多元化投融資體系 , 利用好信用保險等工具 , 鼓勵企業(yè)擴大國際工程投資 , 以工程帶動裝備 、 技術(shù) 、 標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)走出去 . 支持“ 海外倉 ” 和國際營銷服務(wù)公共平臺建設(shè) . 加快大連商品交易所國際化進程 . 建立健全境外投資風(fēng)險防控和監(jiān)測預(yù)警機制 . 支持高校參與亞洲大學(xué)聯(lián)盟 、 國際大學(xué)創(chuàng)新聯(lián)盟等國際高校組織 . 實施遼寧 “ 健康絲路行動 ”. 統(tǒng)籌做好新形勢下外事工作 , 擴大國際友城規(guī)模 , 深化人文交流互鑒 .
建設(shè)東北亞經(jīng)貿(mào)合作中心樞紐 . 深度參與中日韓經(jīng)貿(mào)合作和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè) . 對接日韓朝 , 加快中日 ( 大連 )地方發(fā)展合作示范區(qū)發(fā)展 , 發(fā)展丹東邊民互市貿(mào)易區(qū) , 創(chuàng)建中日韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū) . 加強與俄羅斯遠東地區(qū)對接合作 , 推動裝備制造 、 能源電力 、 農(nóng)林牧漁 、 跨境物流 、 礦產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域合作 . 引導(dǎo)企業(yè)開拓蒙古國市場 , 開展基礎(chǔ)設(shè)施 、 服裝 、 農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作 .
深化與歐洲 、 東盟等區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作 . 對接德國工業(yè) ４.０和英國高科技產(chǎn)業(yè) , 高水平建設(shè)中德 ( 沈陽 ) 高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園 , 加快創(chuàng)建中英 ( 大連 ) 先進制造產(chǎn)業(yè)園 , 推進盤錦中歐區(qū)域合作案例城市合作交流 . 深化與新歐亞大陸橋沿線國家及中東歐國家的交流合作 . 深度參與中巴經(jīng)濟走廊建設(shè) .積極參與瀾湄合作機制 , 在產(chǎn)能 、 貿(mào)易 、 旅游 、 醫(yī)療等領(lǐng)域與東盟開展務(wù)實合作 . 充分發(fā)揮新加坡遼寧經(jīng)濟貿(mào)易理事會機制作用 , 引進新加坡高科技產(chǎn)業(yè) , 共謀經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展 .
第二節(jié) 統(tǒng)籌投資貿(mào)易通道平臺建設(shè)
統(tǒng)籌推進貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易 、 利用外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展 , 以海港 、 陸港 、 空港 、 信息港為關(guān)鍵節(jié)點 , 構(gòu)建海陸空網(wǎng)四位一體國際大通道 , 提升對外開放平臺能級 .
優(yōu)化貿(mào)易投資 . 強化穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資政策落地 , 積極有效擴大增量 , 壯大企業(yè)群體 , 提升對外貿(mào)易和利用外資的整體規(guī)模和效益 . 有效穩(wěn)定進口和擴大出口 , 確保貨物貿(mào)易規(guī)模提升 、 結(jié)構(gòu)優(yōu)化 , 全國位次前移 . 加快推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展 , 提升服務(wù)貿(mào)易在貿(mào)易總額中的比重 . 穩(wěn)健推動對外直接投資 、 國際工程承包和對外勞務(wù)合作 , 帶動遼寧裝備 、 服務(wù)和產(chǎn)品走出去 .
暢通國際通道 . 以沿海港口整合為紐帶 , 推進 “ 遼滿歐 ”“ 遼蒙歐 ” “ 遼新歐 ” “ 遼海歐 ” 等通達歐洲的貿(mào)易物流國際大通道建設(shè) , 構(gòu)建國際多式聯(lián)運物流體系 . 加快沈陽國際陸港建設(shè) , 支持沈陽建設(shè)中歐班列集結(jié)中心和平臺網(wǎng)絡(luò)體系 , 推進莫斯科別雷拉斯特物流中心運營發(fā)展 , 提升中歐班列密度和效率 . 推動長 ( 春 ) 白 ( 山 ) 通 ( 化 ) 丹 ( 東 )、錫 ( 林郭勒 ) 赤 ( 峰 ) 朝 ( 陽 ) 錦 ( 州 ) 等綜合運輸通道建設(shè) , 開辟東北陸海新通道 . 以沈陽 、 大連機場為主體 , 拓展國際航線網(wǎng)絡(luò) , 構(gòu)建東北亞空港樞紐 . 加快 “ 單一窗口 ” 與民航 、 鐵路等行業(yè)機構(gòu)合作對接 , 推進與相關(guān)國家口岸信息互換與服務(wù)共享 . 完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施 .
提升平臺功能 . 推進省級以上經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展 , 提升產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展水平 . 發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和保稅物流中心的要素集聚和輻射帶動作用 , 積極探索國際郵快件進出境新模式 , 提升對外貿(mào)易競爭力 . 高水平建設(shè)沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū) 、 金普新區(qū)進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū) .發(fā)揮經(jīng)貿(mào)交流平臺作用 , 持續(xù)辦好大連夏季達沃斯論壇 、 全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會 、 中國國際數(shù)字和軟件服務(wù)交易會 、 遼寧國際投資貿(mào)易洽談會 、 中日博覽會 、 中韓投資貿(mào)易博覽會等重要展會 .
第三節(jié) 高水平建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)
發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)改革 “ 試驗田 ” 作用 , 敢闖敢試 , 推進體制機制創(chuàng)新 .
深入推進制度創(chuàng)新 . 實施遼寧自貿(mào)試驗區(qū) ２.０ 版方案 ,加快制度集成創(chuàng)新和政策創(chuàng)新 . 推進政府職能轉(zhuǎn)變 、 投資領(lǐng)域改革 、 貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級 、 金融領(lǐng)域開放共性任務(wù)創(chuàng)新 , 在加快國企改革 、 面向東北亞區(qū)域開放合作等制度建設(shè)方面實現(xiàn)新突破 , 形成一批在全省乃至全國可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗和實踐案例 .
扎實推進特色試驗 . 穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革 , 探索各方優(yōu)勢互補 、 相互促進的體制機制 . 鼓勵新型制造 、 高端裝備 、 清潔能源 、 新材料等高端產(chǎn)業(yè)向自貿(mào)試驗區(qū)集聚 , 搭建科技成果推廣 、 科技管理咨詢等公共服務(wù)平臺 .鼓勵金融機構(gòu) 、 裝備制造企業(yè)集團在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立租賃公司和專營租賃業(yè)務(wù)子公司 .
第四節(jié) 對接國家重大區(qū)域戰(zhàn)略
主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展 、 長江經(jīng)濟帶發(fā)展 、 粵港澳大灣區(qū)建設(shè) 、 長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略 , 積極參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作 , 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新要素輻射 , 促進優(yōu)勢互補 、 共同發(fā)展 .
深化南北互動合作 . 創(chuàng)新遼寧與江蘇 、 沈陽與北京 、 大連與上海對口合作機制 , 大力推動干部人才交流 、 產(chǎn)業(yè)對接互補 、 科教深度協(xié)同 、 重點園區(qū)共建 、 重大項目合作 . 堅持招商引資與招才引智并重 , 強化長三角 、 粵港澳大灣區(qū)及港澳臺等多方向招商引資 . 推進沿海經(jīng)濟帶城市與山東半島加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作互動 . 支持省內(nèi)一批園區(qū)探索整體委托東部地區(qū)管理 , 以東北和東部地區(qū)對口合作為依托 , 探索跨區(qū)域要素共享 、 產(chǎn)業(yè)互動 、 協(xié)同發(fā)展新路徑 , 在南北互動中激發(fā)遼寧發(fā)展活力 .
強化京津冀遼合作 . 加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通 , 在口岸 、公路 、 鐵路 、 航空 、 郵政 、 通信等領(lǐng)域推動全方位對接 . 深化經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域往來 , 加強科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化 、 能源保障 、 統(tǒng)一市場建立 、 大氣污染聯(lián)防聯(lián)控等領(lǐng)域合作 , 拓寬產(chǎn)業(yè) 、 技術(shù) 、 社會事業(yè)合作 , 重點對接科技含量高 、 關(guān)聯(lián)緊密 、 輻射面廣 、 帶動能力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和核心技術(shù) . 創(chuàng)新推進公共服務(wù)等領(lǐng)域合作 .
加強東北區(qū)域合作 . 以經(jīng)濟 、 文化和政務(wù)服務(wù)等為紐帶 , 完善跨省協(xié)作機制 . 深化與吉林 、 黑龍江 、 內(nèi)蒙古多領(lǐng)域深層次合作 . 加強 “ 哈長沈大 ” 四市對接協(xié)作 . 構(gòu)建東北區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施大通道 . 聯(lián)合設(shè)計精品旅游線路 , 共同開展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān) , 促進科技成果優(yōu)先在區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化 . 加強蒙遼吉黑警務(wù)合作 . 支持東北東部綠色經(jīng)濟帶省際協(xié)作 .深化遼寧與蒙東地區(qū)在能礦資源領(lǐng)域的交流與合作 , 共建能源大通道 , 推進蒙東成為遼寧能源接續(xù)基地 .
第十八章 共享振興成果 建設(shè)幸福遼寧
堅持把實現(xiàn)好 、 維護好 、 發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點 , 健全基本公共服務(wù)體系 , 完善共建共治共享社會治理制度 , 提高人民生活品質(zhì) , 扎實推動共同富裕 , 讓人民群眾獲得感 、 幸福感 、 安全感更加充實 、 更有保障 、 更可持續(xù) .
第一節(jié) 促進更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
把實施積極就業(yè)政策擺在更加突出位置 , 不斷完善人力資源服務(wù)體系 , 大力發(fā)展現(xiàn)代人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè) , 鼓勵新形式就業(yè) , 保障多渠道就業(yè) , 實現(xiàn)更加充分 、 更高質(zhì)量就業(yè) .
堅持就業(yè)優(yōu)先 . 持續(xù)加強就業(yè)政策供給保障 , 強化就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè) 、 投資 、 財政 、 金融 、 消費 、 教育等政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動 , 創(chuàng)造更加穩(wěn)定有利的政策環(huán)境 , 保持就業(yè)總體穩(wěn)定 .實施更加積極有效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策 , 發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效益 , 擴大就業(yè)容量 , 多渠道支持靈活就業(yè) , 保障勞動者待遇和權(quán)益 .
完善重點群體就業(yè)支持體系 . 精準(zhǔn)實施就業(yè)政策 , 推進零就業(yè)家庭動態(tài)清零 . 更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾 , 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系 . 全面放開對高校畢業(yè)生 、 職業(yè)院校畢業(yè)生的落戶限制 , 吸引更多人才來遼就業(yè)創(chuàng)業(yè) . 加強對退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù) , 深入開展雙擁共建 , 做好優(yōu)撫安置工作 .
提升就業(yè)服務(wù)水平 . 健全就業(yè)公共服務(wù)體系 、 勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制 、 終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度 . 圍繞提升勞動技能 , 加大產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)力度 . 持續(xù)優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境 , 完善多渠道靈活就業(yè)的保障制度 . 建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系 , 促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化 、 智慧化 、 便民化 .
第二節(jié) 提高城鄉(xiāng)居民收入水平
深化薪酬制度改革 , 力爭實現(xiàn)居民收入增長速度高于經(jīng)濟增長速度 .
優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu) . 提高勞動報酬在初次分配中的比重 , 健全工資合理增長機制 . 完善收入分配調(diào)節(jié)機制 , 規(guī)范收入分配秩序 , 合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng) 、 區(qū)域 、 不同群體間分配關(guān)系 , 著力提高低收入群體收入 , 擴大中等收入群體 .
拓寬居民增收渠道 . 堅持按勞分配為主體 、 多種分配方式并存 , 探索通過土地 、 資本等要素使用權(quán) 、 收益權(quán)增加中低收入群體要素收入 . 多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入 . 完善按要素分配政策制度 , 健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制 .
深化收入分配制度改革 . 堅持共同發(fā)展 、 共享成果 , 倡導(dǎo)勤勞致富 , 規(guī)范收入分配秩序 , 落實綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制改革 . 深化國有企業(yè)工資分配制度 , 加大關(guān)鍵崗位核心人才中長期激勵力度 .
第三節(jié) 建設(shè)教育強省
全面貫徹黨的教育方針 , 堅持教育優(yōu)先發(fā)展 , 堅持立德樹人 , 培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人 .
全面落實立德樹人根本任務(wù) . 健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制 , 努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系 , 因地因校制宜全面發(fā)展素質(zhì)教育 . 推進大中小幼思政工作一體化 ,提升學(xué)校思想政治理論課建設(shè)質(zhì)量 . 加強學(xué)風(fēng)校風(fēng) 、 師德師風(fēng)建設(shè) , 提高師生文明素養(yǎng)和校園精神文明建設(shè)水平 . 重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育 , 減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān) .
建設(shè)高質(zhì)量教育體系 . 大力發(fā)展公辦普惠學(xué)前教育 , 普惠性幼兒園在園占比超過 ８０％ ; 推進集團化辦學(xué)模式改革 ,促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 , 實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校幫扶農(nóng)村薄弱學(xué)校全覆蓋 ; 逐步普及高中階段教育 , 推進普通高中多樣化特色發(fā)展 , 優(yōu)質(zhì)特色普通高中在校生占比超過６５％ . 深化職普融通 、 產(chǎn)教融合 、 校企合作 , 加快構(gòu)建新時代遼寧特色職業(yè)技術(shù)教育體系 , 推進高水平應(yīng)用型大學(xué)建設(shè) . 加強高等教育內(nèi)涵建設(shè) , 分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科 , 深化本科 、 研究生教育改革 , 推進醫(yī)學(xué)教育創(chuàng)新發(fā)展 ,統(tǒng)籌推進運營方式 、 辦學(xué)模式 、 管理體制 、 保障機制改革 .擴大教育對外開放 , 支持高校開展高水平國際合作和國際化辦學(xué) . 完善特殊教育保障機制 , 提升民族教育發(fā)展水平 .
完善教育治理和保障體系 . 深化新時代教育評價改革 ,健全完善教育評價體系 . 全面落實依法治教 , 深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革 . 支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展 , 規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu) . 完善終身學(xué)習(xí)體系 , 建設(shè)學(xué)習(xí)型社會 . 鼓勵和吸引更多社會力量舉辦不同類型的老年教育機構(gòu) , 擴大社區(qū)教育資源和學(xué)習(xí)場所 . 加強大中小學(xué)校教材建設(shè)規(guī)劃和管理保障 . 加強各層次師資隊伍建設(shè) , 全面建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍 . 加強校園安全管理 . 推進教育信息化建設(shè) , 完善教育公共服務(wù)信息化平臺 , 構(gòu)建線上線下有機結(jié)合 、 良性互動的新型教育模式 , 實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)對所有學(xué)校全覆蓋 , 促進優(yōu)質(zhì)教育資源普惠共享 . 建立穩(wěn)定的教育經(jīng)費保障機制 .
第四節(jié) 健全多層次社會保障體系
優(yōu)化社會救助與社會福利體系 , 健全覆蓋全民 、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 、 公平統(tǒng)一 、 可持續(xù)的多層次社會保障體系 .
完善基本社會保險制度 . 完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度 , 做好基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的對接工作 , 落實省市分擔(dān)機制 , 確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放 . 統(tǒng)一規(guī)范養(yǎng)老保險政策 , 落實漸進式延遲法定退休年齡制度 . 推動失業(yè)保險 、 工傷保險省級統(tǒng)籌 , 探索推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌 . 健全大病醫(yī)療保險和救助制度 , 落實異地就醫(yī)結(jié)算 ,穩(wěn)步建立長期護理保險制度 , 積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險 , 構(gòu)建全領(lǐng)域 、 全流程醫(yī)?；鸢踩揽貦C制 . 完善靈活就業(yè)人員社保制度 . 健全工傷預(yù)防 、 康復(fù)與補償相結(jié)合的現(xiàn)代工傷保險制度 . 增強擁軍優(yōu)屬意識 , 做好退役軍人保險制度銜接 .
全面增進民生福祉 . 實施全民參保計劃 , 促進法定人群城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險全覆蓋 , 基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保人員應(yīng)保盡保 . 健全多層次養(yǎng)老保險體系 , 大力發(fā)展企業(yè)年金 、 職業(yè)年金 , 建立個人養(yǎng)老金制度 , 推動養(yǎng)老保險第三支柱發(fā)展 , 促進基本醫(yī)療保險與補充醫(yī)療保險 、 醫(yī)療救助 、 商業(yè)健康保險等各類醫(yī)療保障互補銜接 . 加強退役軍人服務(wù)體系建設(shè) , 做好退役軍人優(yōu)撫安置 、 撫恤優(yōu)待 、 褒揚激勵等服務(wù)保障工作 .
提高社會福利保障水平 . 健全分層分類的社會救助體系 . 統(tǒng)籌規(guī)劃社會保險 、 社會救助與社會福利銜接機制 . 加強未成年人救助保護 , 健全孤兒 、 事實無人撫養(yǎng)兒童 、 殘疾兒童 、 農(nóng)村留守兒童和困境兒童保障和關(guān)愛保護體系 , 優(yōu)化兒童福利和救助保護平臺布局 . 加強特殊家庭救助和服務(wù) .
促進婦女兒童全面發(fā)展 . 落實男女平等基本國策 , 保障婦女兒童合法權(quán)益 . 保障從業(yè)女性勞動權(quán)益 , 提升婦女依法維護自身合法權(quán)益的意識和能力 . 加強婦女全生命周期衛(wèi)生健康服務(wù)保障 . 發(fā)揮婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用 . 關(guān)注困難婦女的特殊需求 . 完善支持家庭發(fā)展政策 . 保障兒童優(yōu)先發(fā)展 , 優(yōu)先保障兒童健康 . 完善兒童福利體系 .在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中充分考慮婦女兒童需求 , 適度補充適合兒童游憩健身設(shè)施 .
持續(xù)推動殘疾人事業(yè)發(fā)展 . 保障殘疾人合法權(quán)益 , 促進殘疾人全面發(fā)展 . 建立殘疾人社會工作體系 、 社會支持體系和全方位 、 全生命周期的殘疾人服務(wù)體系 , 健全殘疾人福利設(shè)施 , 完善殘疾人關(guān)愛服務(wù)和幫扶等制度 . 大力發(fā)展社會慈善事業(yè) , 促進慈善事業(yè)與社會救助功能互補 .
第五節(jié) 加快建設(shè)健康遼寧
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置 , 堅持預(yù)防為主 、 中西醫(yī)并重 , 推動衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 , 滿足人民群眾多層次 、 差異化 、 個性化的健康需求 .
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革 . 堅持?；?、 強基層 、 建機制 , 堅持醫(yī)療 、 醫(yī)保 、 醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動 , 推動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革向縱深發(fā)展 . 堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性 , 建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制 . 持續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革 , 加強公立醫(yī)院建設(shè) . 加快建設(shè)分級診療體系 , 加強全科醫(yī)生培養(yǎng) . 健全藥品采購供應(yīng)保障體系 . 深化醫(yī)保支付方式改革 .
構(gòu)建強大公共衛(wèi)生體系 . 改革疾病預(yù)防控制體系 , 強化疾病預(yù)防控制機構(gòu)能力建設(shè) . 完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制和重大疫情救治體系 , 加強智慧手環(huán) 、 軌跡監(jiān)測 、 便利化檢測等公共衛(wèi)生應(yīng)用 . 強化醫(yī)院和基層衛(wèi)生機構(gòu)主體責(zé)任 , 織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng) . 深入開展愛國衛(wèi)生運動 .
構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)體系 . 全力推動國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè) , 積極創(chuàng)建兒童醫(yī)學(xué) 、 中醫(yī)藥等?？祁悋覅^(qū)域醫(yī)療中心 , 全面提升區(qū)域疑難重癥診療能力 , 實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局 . 實施中醫(yī)藥服務(wù)體系提質(zhì)升級行動 , 建設(shè)中醫(yī)藥強省 . 強化衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)和衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新 .
完善大健康服務(wù)體系 . 加大全人群健康服務(wù)供給 , 強化基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系 , 推動城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化 . 提升居民健康素養(yǎng) , 加強健康教育 , 提升慢病管理服務(wù)能力 , 有效遏制大病對群眾健康威脅 . 重視精神衛(wèi)生和心理健康 , 積極開展重疾 、 傳染病防治和干預(yù) , 提升殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量 .
高質(zhì)量建設(shè)體育強省 . 深入實施全民健身戰(zhàn)略 , 抓好全民健身 “ 六個身邊 ” 工程 , 構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系 . 推動體醫(yī) 、 體教融合 , 全面提升青少年運動水平 . 實施 “ 三大球 ” 振興計劃 . 積極申辦足球世俱杯等世界級體育賽事 , 支持舉辦遼寧精品體育系列賽事 .
積極應(yīng)對人口老齡化 . 鼓勵普惠性養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老 , 發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟 . 落實生育政策 , 加強生育全程服務(wù)與管理 . 實施婦幼健康保障工程 , 加強婦幼保健機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和服務(wù)能力建設(shè) . 加強政策創(chuàng)新 , 鼓勵更多高校畢業(yè)生留遼來遼 . 創(chuàng)造更多適合青年人的就業(yè)機會 , 增強發(fā)展環(huán)境對年輕人的吸引力 . 營造更加開放的城鄉(xiāng)就業(yè)生活氛圍 , 積極建設(shè)健身 、 社交 、 娛樂 、 培訓(xùn)等青年人喜愛的設(shè)施場所 , 進一步煥發(fā)城市活力 .
第十九章 立足國家戰(zhàn)略定位 全面推進 “ 五大安全 ” 建設(shè)堅持國家利益至上 , 全面推進國防安全 、 糧食安全 、 生態(tài)安全 、 能源安全 、 產(chǎn)業(yè)安全 , 將 “ 五大安全 ” 建設(shè)與全面貫徹新發(fā)展理念 、 有效擴大內(nèi)需 、 持續(xù)增強創(chuàng)新能力有機結(jié)合 , 在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局中作出遼寧貢獻 , 形成對國家安全與發(fā)展的堅強支撐 .
第一節(jié) 維護國防安全
聚焦重點方向和戰(zhàn)略需求 , 深化國防動員體制改革 , 強化軍民協(xié)同和軍地需求對接 , 推進重大工程實施 , 增強維護國防安全能力 .
健全高效國防動員體系 . 全面落實國防動員體制改革各項任務(wù) , 提升國防動員應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急保障能力和國防動員潛力信息化建設(shè)水平 . 加強人民防空工作 . 強化全民國防教育 , 建設(shè)遼寧革命軍事館等一批特色鮮明的愛國主義教育基地 , 加強紅色宣傳教育 , 鞏固軍政軍民團結(jié) .
加強一體化能力建設(shè) . 健全黨政軍警民合力強邊固防機制 , 完善邊海防組織體系 . 推進興邊富民 、 穩(wěn)邊固邊 , 加強邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) , 確保邊海防安全穩(wěn)定 . 支持智慧邊防基礎(chǔ)設(shè)施和條件支撐等能力建設(shè) .
統(tǒng)籌軍地基礎(chǔ)資源共享和要素保障 . 健全軍地需求生成對接機制 , 加強基礎(chǔ)信息共享平臺建設(shè) , 提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)國防能力 . 拓寬人才雙向流動渠道 , 創(chuàng)新聯(lián)合培養(yǎng)人才模式 . 探索地方優(yōu)勢資源參與軍事后勤保障社會化新路徑 .
著力構(gòu)建軍民協(xié)同創(chuàng)新體系 . 強化軍工能力支撐 , 聚焦“ 卡脖子 ” 關(guān)鍵核心技術(shù) , 實施重大工程 . 以裝備科研生產(chǎn)需求為牽引 , 增強產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈配套保障能力 , 形成一批具有一定規(guī)模和效益的特色產(chǎn)業(yè)基地 ( 園區(qū) ). 推動軍品科研生產(chǎn)能力向社會開放 , 完善軍用技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制和途徑 , 建立科技成果信息共享與推廣轉(zhuǎn)化平臺 , 推進科研設(shè)施設(shè)備共建共享 . 圍繞戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域 , 推動建設(shè)一批協(xié)同創(chuàng)新科研機構(gòu) 、 科技園區(qū) , 強化資源整合和成果轉(zhuǎn)化落地 .
第二節(jié) 確保糧食安全
嚴(yán)守耕地保護紅線 , 實施 “ 藏糧于地 、 藏糧于技 ” 戰(zhàn)略 , 堅決防止耕地 “ 非糧化 ”. 穩(wěn)定糧食播種面積 , 提高單產(chǎn)水平 . 鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力和糧食主產(chǎn)省地位 , 推進糧食結(jié)余省建設(shè) .
實施最嚴(yán)格的耕地保護 . 落實耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù) , 加強耕地數(shù)量 、 質(zhì)量 、 生態(tài) “ 三位一體 ” 保護 , 嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)項目占用永久基本農(nóng)田 . 優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū) 、 重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū) 、 永久基本農(nóng)田保護區(qū) , 集中力量建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 . 加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè) , 實施黑土地保護利用集中連片示范工程 , 推廣土壤改良 、 地力培肥 、治理修復(fù)等新產(chǎn)品新技術(shù) , 推進耕地質(zhì)量保護與提升 .
提升種業(yè)創(chuàng)新能力 . 著力抓好農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用 , 組織開展畜禽 、 水產(chǎn) 、 農(nóng)業(yè)微生物種質(zhì)資源普查 , 加強農(nóng)作物種質(zhì)資源收集 , 建設(shè)全省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源共享利用平臺 . 立足主要農(nóng)產(chǎn)品用種安全 , 建設(shè)糧油作物創(chuàng)新聯(lián)盟和育種研發(fā)中心 , 開展育種聯(lián)合攻關(guān) , 推進基因編輯 、 合成生物和全基因組選擇等生物技術(shù)應(yīng)用 . 建設(shè)特色育種創(chuàng)新中心 ,開展特色農(nóng)作物 、 畜禽 、 水產(chǎn)良種聯(lián)合攻關(guān) , 全面實施畜禽遺傳改良計劃 . 加強良種繁育體系建設(shè) , 加快建成一批規(guī)?；?、 集約化 、 專業(yè)化種子生產(chǎn)基地 、 種畜禽場 、 水產(chǎn)原種場 , 建設(shè)國家南繁科研育種基地 . 扶持創(chuàng)新型種業(yè)企業(yè)發(fā)展 , 培育有影響力的 “ 育繁推一體化 ” 種業(yè)龍頭企業(yè) . 支持鐵嶺 、 丹東 、 盤錦 、 錦州 、 阜新建設(shè)區(qū)域性良種繁育基地 .
強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐 . 加強農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān) ,突出抓好水稻 、 玉米 、 花生 、 蔬菜 、 水果等提質(zhì)節(jié)本增效實用技術(shù)開發(fā) , 加快肉牛 、 白羽肉雞 、 豬等主要畜禽和遼參 、河蟹等特色水產(chǎn)品現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)科研攻關(guān) . 支持沈陽現(xiàn)代化都市圈整合資源創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū) . 鼓勵科研院所與企業(yè)共建新型研發(fā)平臺 , 加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)體系 , 促進農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用 . 創(chuàng)建多樣化的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地 .
提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力 . 完善糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)體系 ,科學(xué)有效防范洪澇 、 干旱和病蟲害等自然災(zāi)害 . 強化氣象為農(nóng)服務(wù) , 加強災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警 , 發(fā)揮防汛抗旱隊伍和設(shè)施設(shè)備作用 , 積極落實防范應(yīng)對措施 . 健全完善病蟲疫情監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò) . 完善農(nóng)業(yè)保險政策 , 扎實推進糧食作物各項政策性保險落實 , 推動完全成本保險和收入保險試點 .
第三節(jié) 鞏固生態(tài)安全
加快構(gòu)筑生態(tài)安全屏障 , 守住自然生態(tài)安全邊界 , 保護好自然生態(tài)系統(tǒng) .
強化生態(tài)空間管控 . 健全自然保護地管理體制機制 , 定期開展生態(tài)監(jiān)測評估 , 有效防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險 . 嚴(yán)格落實分區(qū)管控制度 , 嚴(yán)守生態(tài)保護紅線 、 環(huán)境質(zhì)量底線 、 資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單 . 提升海洋環(huán)境監(jiān)測和應(yīng)急能力 ,有效防范海上溢油 、 危險化學(xué)品泄漏 、 海洋病原微生物等重大環(huán)境風(fēng)險 .
加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督 . 以各類資源保護地和生態(tài)保護紅線為重點 , 加強綜合監(jiān)督執(zhí)法 . 完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和制度 , 鎖定重點區(qū)域 、 重點行業(yè) 、 重點時段 , 提高防治污染精細化水平 . 著力推進重點領(lǐng)域和區(qū)域水污染防治 , 優(yōu)先解決細顆粒物 、 飲用水 、 土壤 、 重金屬 、 化學(xué)品等損害群眾健康的突出環(huán)境問題 . 強化生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法 , 健全行政執(zhí)法與司法銜接機制 . 突出重要生態(tài)安全屏障區(qū)域自然保護地監(jiān)督檢查 . 加強核安全監(jiān)管 . 嚴(yán)肅查處破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪行為 .
嚴(yán)格督察考核 . 將自然保護地 、 生態(tài)保護紅線保護修復(fù)和監(jiān)督管理納入生態(tài)環(huán)境保護督察 . 完善環(huán)境保護 、 節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理 , 嚴(yán)格能耗 “ 雙控 ” 目標(biāo)責(zé)任考核 、 生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究 , 強化生態(tài)安全政績考核與問責(zé) ,加大對擠占生態(tài)空間和損害重要生態(tài)系統(tǒng)等行為懲處力度 .
第四節(jié) 保障能源安全
按照適度超前原則布局能源基礎(chǔ)設(shè)施 , 完善能源產(chǎn)供儲銷體系 , 加強應(yīng)急保障能力建設(shè) , 確保能源供應(yīng)和運行安全 .
加強電力供應(yīng)和安全保障 . 加強電源電網(wǎng)建設(shè) , 在保障電力充足供應(yīng)的基礎(chǔ)上 , 提升電力應(yīng)急能力 . 加強重要城市 、 災(zāi)害多發(fā)地區(qū)和機關(guān) 、 通信 、 醫(yī)療 、 電網(wǎng) 、 核電等關(guān)鍵部位供電應(yīng)急設(shè)施建設(shè) . 適度配置電網(wǎng)備用火電機組 , 加強應(yīng)急柴油發(fā)電機 、 化學(xué)儲能和機械儲能等應(yīng)急電力設(shè)施建設(shè) , 確保電網(wǎng)調(diào)峰 、 調(diào)頻和關(guān)鍵單位突發(fā)應(yīng)急供電需要 . 加強設(shè)備安全 、 網(wǎng)絡(luò)安全和生產(chǎn)建設(shè)安全監(jiān)管 , 強化預(yù)警防范 , 確保極端天氣等特殊情況下電力安全 .
加快煤炭儲備能力建設(shè) . 嚴(yán)格落實最低最高庫存制度 ,根據(jù)調(diào)入煤炭通道情況動態(tài)調(diào)整煤炭儲備規(guī)模 . 通過政府政策引導(dǎo)和市場化手段 , 推動符合條件的企業(yè)履行社會責(zé)任 ,加強煤炭消費地 、 鐵路交通樞紐 、 主要中轉(zhuǎn)港口等地的煤炭儲備能力建設(shè) . 督促指導(dǎo)煤炭生產(chǎn) 、 經(jīng)營 、 消費企業(yè)保持合理庫存 , 不斷提高煤炭穩(wěn)定供應(yīng)和應(yīng)急保障能力 .
完善石油天然氣儲備體系 . 落實國家規(guī)劃 , 完善石油戰(zhàn)略儲備和企業(yè)商業(yè)儲備 , 加強石油儲備監(jiān)測預(yù)警 , 提高石油供應(yīng)可靠性和應(yīng)急處置能力 . 推動鄰近跨境原油管道 、 靠近煉廠等區(qū)域石油儲備設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè) . 全面落實天然氣儲氣能力建設(shè)要求 , 逐步建立天然氣儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場 ,落實企業(yè)儲氣調(diào)峰責(zé)任 . 加快遼河油田地下儲氣庫和液化天然氣儲罐建設(shè) .
加強能源通道建設(shè) . 積極推進跨省區(qū)大容量外送輸電通道建設(shè) , 逐步形成遼寧電網(wǎng)與東北 、 華北等區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)外結(jié)合 、 充分協(xié)調(diào)聯(lián)動的格局 . 加強 ５００ 千伏主干網(wǎng)架建設(shè) , 優(yōu)化 ２２０ 千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu) , 提高電力安全保障和清潔能源消納能力 . 加快蒙東輸煤通道升級改造 , 提高煤炭輸入能力 . 積極推進沿海地區(qū)條件成熟的液化天然氣接收站建設(shè) . 推進輸油輸氣管道建設(shè) , 完善油氣互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò) , 全力做好油氣管道保護工作 .
拓展能源開放合作 . 積極融入共建 “ 一帶一路 ”, 全力推進與油氣資源豐富國家合作 , 引導(dǎo)大型能源企業(yè)以多種方式參與海外能源資源勘探 、 開發(fā) , 增強我省油氣保障能力 .鼓勵核電 、 輸變電 、 風(fēng)電和光伏等優(yōu)勢能源裝備企業(yè) “ 走出去 ”, 開展產(chǎn)品 、 技術(shù)和服務(wù)等方面的國際合作 .
第五節(jié) 夯實產(chǎn)業(yè)安全
加快推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化 , 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力 .
實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程 . 聚焦 “ 卡脖子 ” 問題 , 支持企業(yè)推進核心基礎(chǔ)零部件 、 先進基礎(chǔ)工藝 、 關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等聯(lián)合攻關(guān) . 鼓勵關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā) , 布局重大創(chuàng)新平臺 , 實現(xiàn)整機攻關(guān)帶動零部件突破 , 以適配驗證促進技術(shù)迭代升級 .加大原始創(chuàng)新力度 , 支持基礎(chǔ)性 、 應(yīng)用性研究 . 大力培養(yǎng)從事基礎(chǔ)研究的創(chuàng)新型人才 、 掌握先進制造技術(shù)的工程師和技能型產(chǎn)業(yè)工人梯隊 .
增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力 . 推動重點產(chǎn)業(yè)鏈補鏈延鏈強鏈 , 積極發(fā)展自主可控安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈 . 大力發(fā)展 “ 專精特新 ” 中小企業(yè) , 培育壯大一批具有重要影響力和主導(dǎo)作用的龍頭企業(yè) , 促進中小企業(yè)融通發(fā)展 . 全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域合作水平 , 鼓勵優(yōu)勢企業(yè)利用創(chuàng)新 、 標(biāo)準(zhǔn) 、 專利等優(yōu)勢開展對外直接投資 , 提高產(chǎn)業(yè)鏈分工地位 .
提升產(chǎn)業(yè)鏈本地配套能力 . 圍繞原料 、 配件 、 設(shè)備 、 核心零部件等配套需求 , 貫通上下游產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)鍵環(huán)節(jié) , 提升企業(yè)本地配套能力 . 實行 “ 鏈長制 ”, 在要素保障 、 市場拓展 、 政策協(xié)同等領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力 , 扶持本地優(yōu)勢企業(yè)做大做強 ; 制定專項政策 , 加大產(chǎn)業(yè)鏈 、 供應(yīng)鏈招商力度 , 加快引進一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè) 、 隱形冠軍企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心企業(yè) . 有效降低配套成本 , 提升本地配套率 , 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展 .
第二十章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全 建設(shè)更高水平的平安遼寧
堅持系統(tǒng)思維 , 統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全 , 把安全發(fā)展貫穿遼寧振興發(fā)展各領(lǐng)域全過程 , 推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化 , 防范和化解各種風(fēng)險 , 實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動 , 確保全省政治安全 、 社會安定 、 人民安寧 .
第一節(jié) 維護國家安全
全面落實總體國家安全觀和國家安全戰(zhàn)略 , 統(tǒng)籌推進國家政權(quán)安全 、 制度安全 、 經(jīng)濟安全 , 嚴(yán)厲打擊違法犯罪 , 以打促安 . 強化網(wǎng)絡(luò)安全 , 有效防范化解金融 、 債務(wù)等風(fēng)險 .
嚴(yán)格落實國家安全責(zé)任制 . 始終把堅定維護國家政權(quán)安全和制度安全放在第一位 , 加強國家安全體系和能力建設(shè) ,維護國家政治安全 , 嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透 、 破壞 、 顛覆 、 分裂 、 竊密活動 , 筑牢國家安全屏障 . 堅定維護意識形態(tài)安全 , 嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制 , 鞏固壯大主流思想輿論 . 廣泛開展國家安全宣傳教育 , 增強全民國家安全意識 , 鞏固國家安全人民防線 . 深化反恐怖反分裂斗爭 .加強反邪教斗爭 . 加強對非法宗教滲透活動的治理 . 健全國家安全審查和監(jiān)管制度 , 加強國家安全執(zhí)法 , 有效增強維護國家安全能力 .
全力確保經(jīng)濟安全 . 加強重要基礎(chǔ)設(shè)施安全保障 , 維護水利 、 電力 、 供水 、 油氣 、 交通 、 通信 、 網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵節(jié)點安全 . 強化涉眾型經(jīng)濟犯罪預(yù)警監(jiān)測 , 保持對涉稅 、 金融 、 商貿(mào) 、 涉眾等領(lǐng)域突出經(jīng)濟犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢 . 支持礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢 , 保障國家戰(zhàn)略資源安全 . 強化經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警 、 防控機制和能力建設(shè) , 實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè) 、 基礎(chǔ)設(shè)施 、 戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源 、 重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控 . 健全科技風(fēng)險防范機制 , 提高科技領(lǐng)域風(fēng)險防控協(xié)同能力 .
加強網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè) . 加強依法辦理 、 輿論引導(dǎo) 、 社會面管控 “ 三同步 ”, 健全網(wǎng)絡(luò)謠言 、 有害信息監(jiān)測預(yù)警和依法打擊機制 . 推進 “ 依法治網(wǎng) ” 行動 , 深化技術(shù)護網(wǎng) , 加強信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) , 保障數(shù)據(jù)信息安全 , 完善網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警機制 , 有效維護網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)安全 , 加大國家秘密 、 重要數(shù)據(jù)和公民個人信息保護力度 , 依法嚴(yán)打網(wǎng)上違法犯罪 . 大力發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè) , 提升核心信息技術(shù)和產(chǎn)品國產(chǎn)化水平 .
著力防范化解金融風(fēng)險 . 堅持底線思維 , 按照市場化 、法治化原則 , 聚焦金融風(fēng)險點 , 統(tǒng)籌金融管理資源 , 加強基層金融監(jiān)管力量 , 壓實金融機構(gòu)和股東風(fēng)險化解主體責(zé)任 ,強化金融監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任 , 落實地方政府風(fēng)險處置屬地責(zé)任 . 充分發(fā)揮各項協(xié)調(diào)機制作用 , 做好金融業(yè)綜合統(tǒng)計 , 加強金融風(fēng)險信息研判共享 , 健全金融風(fēng)險預(yù)警體系和處置機制 . 運用改革思路和市場化法治化手段處置企業(yè)債務(wù)違約問題 . 多渠道補充中小銀行資本金 , 加快不良資產(chǎn)處置 , 完善信用懲戒機制 , 嚴(yán)肅查處金融領(lǐng)域違法違規(guī)行為 , 堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性 、 區(qū)域性金融風(fēng)險底線 .
第二節(jié) 保障人民生命財產(chǎn)安全
堅持人民至上 、 生命至上 , 把保護人民生命安全擺在首位 , 建立健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系 , 全面提高公共安全保障能力 .
健全安全生產(chǎn)長效機制 . 落實安全生產(chǎn)責(zé)任制 , 嚴(yán)格落實安全生產(chǎn) “ 一票否決 ”. 加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法 , 堅決防止重特大安全事故 , 億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率累計下降 ３３％ . 堅持源頭治理 、 綜合治理和系統(tǒng)治理相結(jié)合 , 加強風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè) ,完善安全生產(chǎn)體制機制法制 , 深入開展安全生產(chǎn)專項整治 .強化對?；?、 礦山 、 道路交通 、 建筑施工 、 海洋漁業(yè) 、 消防 、 特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)察監(jiān)管 , 推進企業(yè)實施本質(zhì)安全提升行動 . 加快智慧消防建設(shè) , 深化消防執(zhí)法改革 . 推進城市安全發(fā)展 , 加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和安全文化建設(shè) ,增強社會各界安全生產(chǎn)意識 .
提升自然災(zāi)害防治能力 . 堅持以防為主 、 防抗救相結(jié)合的原則 , 提高洪澇干旱 、 森林草原火災(zāi) 、 地質(zhì)災(zāi)害 、 地震 、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害防控水平 , 實施自然災(zāi)害防治能力提升工程 . 加強災(zāi)害事故預(yù)防體系建設(shè) , 完善自然災(zāi)害風(fēng)險評估工作機制 , 建立安全風(fēng)險評估指標(biāo)系統(tǒng) . 開展全省災(zāi)害事故風(fēng)險隱患排查治理 , 建立災(zāi)害事故信息數(shù)據(jù)庫 . 建設(shè)覆蓋全域的災(zāi)害事故監(jiān)測和突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng) , 提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測 、 風(fēng)險早期識別和快速預(yù)報預(yù)警能力 .
完善應(yīng)急管理體系 . 推進統(tǒng)一指揮 、 專常兼?zhèn)?、 反應(yīng)靈敏 、 上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制建設(shè) , 建設(shè)多災(zāi)種應(yīng)急指揮中心 , 推進智慧應(yīng)急平臺建設(shè) , 提高防災(zāi) 、 減災(zāi) 、 抗災(zāi) 、 救災(zāi)能力 . 強化應(yīng)急預(yù)案實戰(zhàn)化應(yīng)用和預(yù)案演練管理 , 建立應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)聯(lián)動機制 . 加強應(yīng)急綜合保障體系建設(shè) , 提高應(yīng)急救災(zāi)物資保障水平和裝備水平 . 健全完善消防救援隊伍保障機制 , 優(yōu)化消防救援力量布局 , 建立綜合救援隊伍體系 , 加快裝備現(xiàn)代化工程 . 合理規(guī)劃布局和建設(shè)應(yīng)急避難場所 , 完善公共及人群密集場所急救設(shè)施建設(shè)和設(shè)備投放 . 推進防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳和普及教育 .
強化食品藥品安全監(jiān)管 . 提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平 . 堅決落實 “ 四個最嚴(yán) ” 要求 ,建立健全食品藥品安全監(jiān)督管理部門的協(xié)調(diào)配合機制 , 構(gòu)建從源頭到消費全過程覆蓋的治理格局 . 強化食品全過程 、 全流程 、 全鏈條監(jiān)管 . 全面實施藥品 、 醫(yī)療器械和化妝品質(zhì)量管理規(guī)范 , 強化藥品 、 醫(yī)療器械和化妝品質(zhì)量安全監(jiān)管 . 健全疫苗追溯體系 , 提升疫苗職業(yè)化檢查能力 , 加強疫苗批簽發(fā)能力建設(shè) , 落實疫苗責(zé)任強制保險制度 . 健全食品藥品安全制度標(biāo)準(zhǔn) , 加強質(zhì)量檢驗檢測和風(fēng)險監(jiān)測 , 推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ ”監(jiān)管 , 建設(shè)信息化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) , 嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪行為 , 切實保障食品藥品質(zhì)量和安全 .
嚴(yán)防生物領(lǐng)域安全風(fēng)險 . 防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病 、 動植物疫情 , 防范外來物種入侵 , 積極保護生物多樣性 . 保障全省生物資源和人類遺傳資源的安全 . 應(yīng)對微生物耐藥 , 保障實驗室生物安全 , 支持生物技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用 .
第三節(jié) 健全防范化解矛盾風(fēng)險機制
堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ”, 暢通和規(guī)范人民群眾訴求表達 、 利益協(xié)調(diào) 、 權(quán)益保障通道 . 完善信訪制度 ,健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制 , 完善調(diào)解 、 仲裁 、 行政裁決 、 行政復(fù)議 、 訴訟等有機銜接 、 相互協(xié)調(diào) 、高效便捷的矛盾糾紛多元預(yù)防化解體系 , 努力將矛盾化解在基層 .
強化源頭預(yù)防機制 . 加大保障和改善民生力度 , 妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系 , 有效預(yù)防和化解社會矛盾 . 全面落實市域重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度 , 推動矛盾風(fēng)險防范與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃 、 同步實施 . 健全聯(lián)系包保機制和關(guān)懷幫扶體系 , 為群眾和各類經(jīng)濟組織排憂解難 , 從根本上減少矛盾產(chǎn)生 , 加快推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展 .
完善排查預(yù)警機制 . 堅持定期排查和重點排查相結(jié)合 ,健全市級層面社會矛盾排查預(yù)警機制 . 建立健全經(jīng)常性社會心理服務(wù)疏導(dǎo)和預(yù)警干預(yù)機制 , 重點圍繞刑滿釋放人員 、 社區(qū)矯正對象和問題青少年等特殊群體 , 加強人文關(guān)懷和跟蹤幫扶 , 努力把各類苗頭隱患疏導(dǎo)在早 、 化解在小 , 防止引發(fā)極端案事件 .
落實多元化解機制 . 落實 ? 遼寧省矛盾糾紛多元預(yù)防化解條例 ?, 依法做好各類群體政策落實 、 幫扶解困 、 教育穩(wěn)控等工作 , 制定高風(fēng)險主體處置應(yīng)對方案 , 切實消除群體性事件風(fēng)險隱患 . 健全人民調(diào)解 、 行政調(diào)解 、 司法調(diào)解聯(lián)動工作體系 . 完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò) , 推進行業(yè)性 、 專業(yè)性調(diào)解組織發(fā)展 . 加強調(diào)解員隊伍建設(shè) , 發(fā)展專職人民調(diào)解員隊伍 , 完善培訓(xùn) 、 激勵機制 . 推進市 、 縣 、 鄉(xiāng)三級信訪接待中心 、 綜治中心等融合 , 訴調(diào)對接中心與訴訟服務(wù)中心融合 .推動糾紛線上解決機制建設(shè) , 充分整合資源 , 建設(shè)在線矛盾糾紛化解平臺 , 加強與社會治理綜合信息系統(tǒng)相銜接 , 提升“ 一站式 ” 服務(wù)能力 .
第四節(jié) 維護社會安全穩(wěn)定
堅持專群結(jié)合 、 群防群治 , 提高社會治安立體化 、 法治化 、 專業(yè)化 、 智能化水平 , 實現(xiàn)社會治安整體防控 、 協(xié)同防控 、 精準(zhǔn)防控 .
構(gòu)建立體化信息化社會治安防控體系 . 實施社會治安防控體系 “ 四大重點工程 ”, 筑牢 “ 五大封控圈 ”, 織密 “ 六張防控網(wǎng) ”, 健全 “ 七大運行保障機制 ”. 實施公安科技強警戰(zhàn)略 、 大數(shù)據(jù)警務(wù)戰(zhàn)略 , 建設(shè)數(shù)字公安 、 智慧警務(wù) . 推進社會治安防控實戰(zhàn)應(yīng)用平臺建設(shè) . 完善公安資源向基層下沉機制 . 健全現(xiàn)代化公安裝備體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) , 提升公安基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)智能化保障水平 . 加強全省公安機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督管理信息化建設(shè) . 創(chuàng)建社會治安防控體系建設(shè)示范城市 、 標(biāo)準(zhǔn)化城市 , 實現(xiàn)地級以上城市全部達標(biāo) .
嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動 . 創(chuàng)新完善常態(tài)化打擊犯罪新機制 、 新手段 , 深入推進掃黑除惡斗爭 、 緝槍治爆斗爭和禁毒人民戰(zhàn)爭 , 嚴(yán)打嚴(yán)防命案 、 黑拐槍 、 盜搶騙 、 黃賭毒 、 食藥環(huán)等違法犯罪 , 加大對電信網(wǎng)絡(luò) 、 組織偷渡等新型犯罪和跨區(qū)域犯罪的打擊力度 . 推進反詐平臺 、 智慧刑偵 、 智能化公安專業(yè)技術(shù)手段和裝備建設(shè) . 加強檢驗鑒定能力建設(shè) , 提升資源整合 、 智能應(yīng)用 、 科技支撐打擊犯罪能力 . 完善治安研判 、 線索舉報 、 行刑銜接 、 多部門協(xié)作等機制 , 提升違法犯罪預(yù)警 、 發(fā)現(xiàn) 、 打擊效能 . 密切跟蹤市域內(nèi)人民群眾反映強烈的治安問題 , 因地制宜建立經(jīng)常性專項性打擊整治機制 .
提升公共安全效能 . 落實公共安全主體責(zé)任 , 健全完善公共安全領(lǐng)域常態(tài)化排查整治機制 , 嚴(yán)密槍支危爆等重點物品安全管理 , 深化人員密集場所 、 重點單位安全防范 . 推動建立由行業(yè)主管部門提前介入的安全機制 , 完善實名制管理制度 . 推進城市交通文明暢通提升工程 , 依法懲治道路交通違法行為 . 探索網(wǎng)約車 、 網(wǎng)絡(luò) APP 、 網(wǎng)絡(luò)直播 、 無人機等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域安全管理新辦法 .
第五節(jié) 建設(shè)法治遼寧
深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想 , 全面貫徹落實憲法 , 堅定維護憲法尊嚴(yán)和權(quán)威 , 全面推進科學(xué)立法 、 嚴(yán)格執(zhí)法 、 公正司法 、 全民守法 , 推動法治政府建設(shè)率先突破 , 完善法治監(jiān)督體系 , 加快建設(shè)更高水平的法治遼寧 .
健全立法工作機制 . 加強黨對地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo) . 圍繞加快構(gòu)建新發(fā)展格局 、 優(yōu)化營商環(huán)境 、 推進創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展 、 保障民生 、 創(chuàng)新社會治理等方面 , 加強重點領(lǐng)域 、新興領(lǐng)域地方立法 . 堅持立改廢釋并舉 , 結(jié)合民法典實施 ,對法律法規(guī)規(guī)章之間不一致 、 不協(xié)調(diào) 、 不適應(yīng)問題 , 及時組織清理 , 以良法促進發(fā)展 、 保障善治 . 健全地方立法立項 、起草 、 論證 、 協(xié)調(diào) 、 審議機制和立法征求意見機制 , 提升立法透明度 , 提高立法的針對性 、 及時性 、 可操作性 .
深入推進依法行政 . 推行清單制度并實行動態(tài)管理 , 健全法治化政府運行機制 . 全面推行重大行政決策合法性審核機制 , 規(guī)范行政決策程序和行政權(quán)力行使 . 完善行政權(quán)力監(jiān)督制約機制 , 深入推進政府信息公開 , 健全作風(fēng)改進長效機制 . 加強審計監(jiān)督 .
堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法 . 深化行政執(zhí)法體制改革 ,推動執(zhí)法力量向基層傾斜 . 深入落實行政執(zhí)法公示制度 、 執(zhí)法全過程記錄制度 、 重大執(zhí)法決定法制審核制度 . 加大食品藥品 、 公共衛(wèi)生 、 生態(tài)環(huán)境 、 安全生產(chǎn) 、 勞動保障 、 野生動物保護等重點領(lǐng)域執(zhí)法力度 . 嚴(yán)格執(zhí)法人員管理 , 有效規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán) , 落實執(zhí)法責(zé)任制和投訴舉報處理機制 , 加強行政應(yīng)訴工作 , 進一步提升行政執(zhí)法水平 .
推進公正高效權(quán)威司法 . 深化司法責(zé)任制綜合配套改革 . 合理配置司法資源 , 深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革 , 落實寬嚴(yán)相濟刑事政策 . 深化執(zhí)行體制改革 , 有效治理執(zhí)行難 . 強化檢察監(jiān)督 , 加強對司法活動的監(jiān)督 , 提升監(jiān)督質(zhì)效 , 維護社會公平正義 . 依法保障各民族合法權(quán)益 , 保證公民平等享有權(quán)利 , 平等履行義務(wù) .
加快法治社會建設(shè) . 積極整合法律服務(wù)資源 , 盡快建成覆蓋城鄉(xiāng) 、 便捷高效 、 均等普惠的公共法律服務(wù)體系 . 提升全民普法工作的針對性 、 實效性 , 全面實行 “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 普法責(zé)任制 , 落實國家工作人員學(xué)法用法制度 , 創(chuàng)新普法宣傳形式 , 深入開展民法典宣傳活動 , 弘揚社會主義法治精神 , 增強全民法治觀念 . 完善預(yù)防性法律制度 , 促進調(diào)解 、 行政裁決 、 仲裁 、 行政復(fù)議和訴訟的有效銜接 .
第六節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治 、 法治 、 德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系 , 完善基層民主協(xié)商制度 , 實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié) 、 居民自治良性互動 , 建設(shè)人人有責(zé) 、 人人盡責(zé) 、 人人享有的社會治理共同體 .
提升政府治理能力 . 加快轉(zhuǎn)變政府職能 , 創(chuàng)新行政管理方式 , 提高行政效能 , 建設(shè)職責(zé)明確 、 依法行政的政府治理體系 . 完善科學(xué)決策機制 , 健全重大政策事前評估和事后評估制度 , 暢通參與政策制定的渠道 , 提高決策科學(xué)化 、 民主化 、 法治化水平 . 建立健全信息技術(shù)輔助科學(xué)決策機制 , 不斷提升政府應(yīng)對復(fù)雜局面的決策能力 .
完善基層社會治理機制 . 健全完善平安建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制 , 實現(xiàn)問題聯(lián)治 、 工作聯(lián)動 、 平安聯(lián)創(chuàng) . 發(fā)揮工青婦等群團組織和社會組織在社會治理中的作用 , 暢通和規(guī)范市場主體 、 新社會階層 、 社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑 . 做好新形勢下民族工作 , 促進各民族共建美好家園 、 共建美好未來 . 推動社會治理重心向基層下移 , 向基層放權(quán)賦能 , 減輕基層特別是村級組織負擔(dān) . 全面推進綜治中心規(guī)范化建設(shè) , 重視基層社區(qū)建設(shè) , 加強基層社會治理隊伍建設(shè) ,構(gòu)建網(wǎng)格化管理 、 精細化服務(wù) 、 信息化支撐 、 開放共享的基層應(yīng)急治理和管理服務(wù)平臺 . 提升市域治理現(xiàn)代化水平 .
第三篇
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 凝聚實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)強大力量
實現(xiàn)遼寧全面振興全方位振興新突破 , 必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) , 永葆初心 、 牢記使命 , 充分調(diào)動各方面積極性 、 主動性 、 創(chuàng)造性 , 咬定青山不放松 , 腳踏實地加油干 , 以更大氣魄深化改革 、 擴大開放 , 努力在踐行新發(fā)展理念 、 構(gòu)建新發(fā)展格局 、 推動高質(zhì)量發(fā)展中 , 展現(xiàn)新氣象新?lián)?dāng)新作為 ,開創(chuàng)遼寧振興發(fā)展新局面 .
第二十一章 發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制 , 把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿新時代遼寧全面振興全方位振興全過程 , 為實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和 ２０３５ 年遠景目標(biāo)提供堅強的政治保證 .
第一節(jié) 加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)
堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng) , 旗幟鮮明講政治 , 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想 , 不斷提高政治判斷力 、 政治領(lǐng)悟力 、 政治執(zhí)行力 , 增強 “ 四個意識 ”、 堅定 “ 四個自信 ”、 做到 “ 兩個維護 ”, 不折不扣落實黨中央決策部署 .
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦 、指導(dǎo)實踐 、 推動工作 , 增強科學(xué)把握形勢變化 、 精準(zhǔn)識別現(xiàn)象本質(zhì) 、 清醒明辨行為是非 、 有效抵御風(fēng)險挑戰(zhàn)能力 . 深入學(xué)習(xí)運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗 , 教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅定理想信念 、 牢記初心使命 , 解放思想 、 更新觀念 ,提高適應(yīng)新時代新要求抓改革 、 促發(fā)展 、 保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力 . 準(zhǔn)確把握新發(fā)展趨勢和客觀規(guī)律 , 改進體制機制和工作方式方法 , 不斷提高決策科學(xué)化水平 .
推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展 , 鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神 , 持續(xù)糾治形式主義 、 官僚主義 , 強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督 , 深化政治巡視巡察 , 持續(xù)加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè) , 一體推進不敢腐 、 不能腐 、 不想腐 , 營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài) .
第二節(jié) 發(fā)展社會主義民主政治
堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路 , 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo) 、 人民當(dāng)家作主 、 依法治國有機統(tǒng)一 , 健全民主制度 ,豐富民主形式 , 拓寬民主渠道 , 依法實行民主選舉 、 民主協(xié)商 、 民主決策 、 民主管理 、 民主監(jiān)督 .
堅持人民代表大會制度 , 貫徹以人民為中心的發(fā)展思想 , 始終堅持為人民執(zhí)政 、 依靠人民群眾 , 堅持發(fā)展為了人民 、 發(fā)展依靠人民 . 加強人大對 “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督 ,支持和保證人大依法行使職權(quán) , 充分保證人民當(dāng)家作主 , 發(fā)展更加廣泛 、 更加充分 、 更加健全的人民民主 .
堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度 , 支持全省各級政協(xié)按照憲法和章程履職盡責(zé) , 加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè) , 堅持發(fā)揚民主和增進團結(jié) , 提高建言資政和凝聚共識水平 , 為推進新時代遼寧全面振興全方位振興匯聚智慧和力量 .
鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線 , 完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局 , 促進政黨關(guān)系 、 民族關(guān)系 、 宗教關(guān)系 、 階層關(guān)系 、 海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧 , 鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面 . 全面貫徹黨的宗教工作基本方針 , 依法加強宗教事務(wù)管理 , 積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng) . 全面貫徹黨的僑務(wù)政策 , 凝聚僑心 、 服務(wù)大局 . 做好新時代對臺工作 , 支持臺商臺企參與遼寧振興發(fā)展 .
堅持民族區(qū)域自治制度 , 全面貫徹黨的民族政策 , 加強各民族交往交流交融 , 鑄牢中華民族共同體意識 , 促進各民族共同團結(jié)奮斗 、 共同繁榮發(fā)展 . 落實基層群眾自治制度 ,切實增強基層群眾自我管理 、 自我服務(wù) 、 自我教育 、 自我監(jiān)督實效 . 支持工會 、 共青團 、 婦聯(lián) 、 科協(xié) 、 僑聯(lián) 、 殘聯(lián) 、 紅十字會等群團組織更好發(fā)揮橋梁紐帶作用 , 把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍 .
第三節(jié) 激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)積極性
全面貫徹新時代黨的組織路線 , 堅持正確的用人導(dǎo)向 ,加強工作實績考核 , 引導(dǎo)廣大黨員干部強化主人翁意識 , 進一步提升推動振興發(fā)展的能力和水平 , 在推進新時代遼寧全面振興全方位振興的實踐中勇挑重擔(dān) 、 攻堅克難 .
提升干事創(chuàng)業(yè)能力 . 加強黨員干部思想淬煉 、 政治歷練 、 實踐鍛煉 、 專業(yè)訓(xùn)練 , 推動廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé) 、 行使權(quán)力 、 開展工作 , 不斷提升把黨中央決策部署和戰(zhàn)略要求轉(zhuǎn)化為具體項目 、 具體行動的能力 , 不斷提升利用外部資源和社會資本發(fā)展壯大自己的強烈意愿和能力 . 引導(dǎo)黨員干部發(fā)揚斗爭精神 、 敢于動真碰硬 , 在聚焦補齊 “ 四個短板 ”、 防范化解重大風(fēng)險等實踐中 , 樹立底線思維 , 堅持務(wù)本開新 、 破舊立新 、 協(xié)作創(chuàng)新 , 善于敢于化閑置為資本 、化沉疴為生機 、 變枯竭為繁榮 , 善于敢于把外部壓力轉(zhuǎn)化為推進改革開放創(chuàng)新的強大動力 , 切實增強斗爭本領(lǐng) , 提高解決實際問題的能力 .
帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實 . 按照 “ 三嚴(yán)三實 ” 要求 , 堅持以上率下 , 主動扛起責(zé)任 , 大力弘揚 “ 干 ” 字精神 , 真抓實干 , 率先垂范 , 講格局 、 講境界 、 講擔(dān)當(dāng) , 切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng) . 圍繞優(yōu)化營商環(huán)境 、 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 、 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整 、 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 、 高水平對外開放 、 提高人民生活品質(zhì)和構(gòu)建新發(fā)展格局等目標(biāo)任務(wù) , 以高度的政治自覺 、 思想自覺 、 行動自覺抓落實 , 以科學(xué)的方法 、 有力的舉措 、 扎實的作風(fēng)促落實 , 以鮮明的導(dǎo)向 、 健全的機制 、 濃厚的氛圍保落實 , 全力縮短 “ 說了 ” 和 “ 做了 ”、“ 發(fā)文了 ” 和 “ 落實了 ”、“ 開會研究了 ” 和 “ 問題解決了 ” 之間的距離 .
堅持正確選人用人導(dǎo)向 . 落實新時期好干部標(biāo)準(zhǔn) , 嚴(yán)把選人用人政治關(guān) 、 能力關(guān) 、 廉潔關(guān) , 大力選拔敢于負責(zé) 、 勇于擔(dān)當(dāng) 、 善于作為 、 實績突出的干部 , 以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向 , 形成以干成事論英雄 、 以解決實際問題論能力 、 以高質(zhì)量發(fā)展項目和高水平制度創(chuàng)新成果論業(yè)績的鮮明導(dǎo)向 . 落實 “ 三個區(qū)分開來 ” 要求 , 加強對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護 , 激勵黨員干部想干事 、 能干事 、 干成事 , 充分調(diào)動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)積極性 .
以考核工作促實干保落實 . 統(tǒng)籌工作實績考核 、 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核 , 將貫徹新發(fā)展理念 、 推動高質(zhì)量發(fā)展的工作實績 , 作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的基本依據(jù) , 充分發(fā)揮考核的 “ 風(fēng)向標(biāo) ”“ 指揮棒 ”“ 助推器 ” 作用 , 以考核導(dǎo)向引領(lǐng)干事導(dǎo)向 , 激發(fā)廣大干部奮發(fā)作為 .
第二十二章 保障規(guī)劃實施 實現(xiàn)發(fā)展藍圖
緊緊圍繞全省 “ 十四五 ” 規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù) , 主動謀劃 、 積極作為 , 進一步完善規(guī)劃制定和實施機制 , 動員和引導(dǎo)全社會力量共同推進規(guī)劃落實 , 形成規(guī)劃實施強大合力 , 確保 “ 十四五 ” 規(guī)劃順利實施 .
第一節(jié) 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
強化規(guī)劃綱要統(tǒng)領(lǐng)作用 .? 遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 ○ 三五年遠景目標(biāo)綱要 ? 經(jīng)省人民代表大會審查批準(zhǔn) , 居于全省規(guī)劃體系最上位 , 是其他各級各類規(guī)劃的總遵循 . 省級專項規(guī)劃 、 區(qū)域規(guī)劃 、 空間規(guī)劃需依據(jù)本規(guī)劃綱要編制 , 在約束性指標(biāo) 、 發(fā)展方向 、 總體布局 、重大政策 、 重大工程 、 風(fēng)險防控等方面與本綱要統(tǒng)籌銜接 .
統(tǒng)一規(guī)劃體系 . 堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃 、 下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃 、 等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào) , 建立以本規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng) , 以空間規(guī)劃為基礎(chǔ) , 以專項規(guī)劃 、 區(qū)域規(guī)劃為支撐 , 由省 、 市 、 縣各級規(guī)劃共同組成 , 定位準(zhǔn)確 、 邊界清晰 、 功能互補 、 統(tǒng)一銜接的全省規(guī)劃體系 .
第二節(jié) 細化分工落實責(zé)任
強化年度計劃實施 . 年度計劃要貫徹本規(guī)劃綱要提出的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù) , 適時將規(guī)劃綱要確定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系 , 設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡 ,結(jié)合形勢發(fā)展確定年度工作重點 , 明確重大工程 、 重大項目 、 重點舉措的年度實施要求 .
明確規(guī)劃任務(wù)責(zé)任 . 本規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo) 、 主要任務(wù) , 應(yīng)按照部門責(zé)任分工 , 明確各項政策 、 舉措 、 工程和項目的牽頭單位和協(xié)助單位 , 加強部門之間和省市之間的橫向和縱向協(xié)作 .
第三節(jié) 加大政策保障力度
強化政策支撐 . 加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào) ,堅持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)原則 , 發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和撬動作用 , 財政政策要更加注重提質(zhì)增效 , 增強財政保障能力的可持續(xù)性 . 財政性資金和地方政府債務(wù)融資要優(yōu)先投向規(guī)劃綱要確定的重大任務(wù)和重大工程項目 . 強化金融政策的支撐作用 , 鼓勵金融機構(gòu)加大對規(guī)劃綱要確定的重大事項的信貸支持 . 重大生產(chǎn)力布局和土地 、 人口 、 環(huán)境 、 社會等公共政策的制定 , 也要服從和服務(wù)規(guī)劃綱要 , 強化政策間協(xié)調(diào)配合 ,形成政策合力 .
鼓勵市場主體參與 . 充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用 , 營造鼓勵競爭 、 促進創(chuàng)新的市場環(huán)境 , 激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性 , 通過規(guī)劃合理引導(dǎo)市場預(yù)期和市場主體行為 , 鼓勵社會資本積極投資列入規(guī)劃的重大項目 .
第四節(jié) 完善監(jiān)測評估機制
實施多階段評估 . 組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析 、 中期評估和總結(jié)評估 , 鼓勵開展第三方評估 , 強化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用 . 中期評估要結(jié)合發(fā)展環(huán)境的新變化新要求 , 重點評估實施進展情況及存在問題 , 提出推進規(guī)劃實施和規(guī)劃修訂的建議 , 評估報告報省政府審定后提請省人民代表大會常務(wù)委員會審議 .
構(gòu)建公開透明監(jiān)督機制 . 將規(guī)劃實施情況作為政務(wù)信息公開的重要內(nèi)容 , 及時公布實施進展 , 自覺接受人大監(jiān)督 、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督 . 將規(guī)劃綱要實施情況納入各有關(guān)部門和地方各級領(lǐng)導(dǎo)班子 、 領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系 , 推動規(guī)劃實施考核結(jié)果與責(zé)任主體績效相掛鉤 .
加強規(guī)劃宣傳 . 進一步凝聚民心 、 匯聚民智 、 體現(xiàn)民意 、 形成共識 , 激發(fā)全省人民加快推進遼寧全面振興全方位振興的積極性 、 主動性 、 創(chuàng)造性 , 使實施規(guī)劃成為全社會的自覺行動 .
實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和 ２０３５ 年遠景目標(biāo) , 意義重大 ,任務(wù)艱巨 , 前景光明 . 全省人民要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍 , 堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo) , 同心同德 , 拼搏進取 , 奮力推進新時代遼寧全面振興全方位振興 , 為奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利作出遼寧貢獻 !
