序 言
“十四五”時(shí)期，是江蘇深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神、深入踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求的重要時(shí)期，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新篇章的關(guān)鍵階段。根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，主要闡明“十四五”時(shí)期的發(fā)展思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策取向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全省人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 深入踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、
走在前列”新使命 奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新篇章
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，是江蘇經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的態(tài)勢更加拓展，百姓富的成色更加充足，環(huán)境美的特質(zhì)更加鮮明，社會(huì)文明程度高的風(fēng)尚更加彰顯的發(fā)展時(shí)期。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，全省上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于江蘇工作系列重要講話指示精神，不忘初心、牢記使命，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，有力有效推動(dòng)國家重大戰(zhàn)略落地落實(shí)，不斷深化“兩聚一高”創(chuàng)新實(shí)踐，奮力推動(dòng)“六個(gè)高質(zhì)量”發(fā)展走在前列，堅(jiān)決奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利，在大戰(zhàn)大考中勝利完成“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)取得重大階段性成果，高水平全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合發(fā)展實(shí)力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)總量連跨三個(gè)萬億元臺(tái)階，突破10萬億元，對全國經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)超過1/10。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到12.5萬元，位居全國各?。▍^(qū)）之首。實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入9059億元，年均增長2.4%。發(fā)展的質(zhì)量效益進(jìn)一步提高，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到21.5萬元。投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，民間投資比重達(dá)68.5%左右。實(shí)際使用外資規(guī)模、進(jìn)出口總額分別位居全國第一、第二。
經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康運(yùn)行。沉著應(yīng)對外部嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，聚焦“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魅蝿?wù)，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)能轉(zhuǎn)換，著力突出民生福祉和安全保障，著力強(qiáng)化體系建設(shè)和制度完善，牢牢守住穩(wěn)定、安全、生態(tài)、廉政四條底線，有效降低中美經(jīng)貿(mào)摩擦的不利影響，實(shí)現(xiàn)高基數(shù)上的穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成果，脫貧致富奔小康工程勝利完成，254.9萬建檔立卡低收入人口實(shí)現(xiàn)年收入6000元目標(biāo)，821個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村和12個(gè)省級重點(diǎn)幫扶縣（區(qū)）全部達(dá)標(biāo)，6個(gè)重點(diǎn)片區(qū)和2個(gè)革命老區(qū)面貌顯著改善；助力對口幫扶支援地區(qū)102個(gè)國家級貧困縣全部提前脫貧摘帽，8個(gè)省區(qū)近400萬人實(shí)現(xiàn)脫貧；“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)深化，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)強(qiáng)力推進(jìn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率提升到81%，國考斷面優(yōu)Ⅲ比例達(dá)86.5%，國省考斷面和主要入江支流斷面全面消除劣V類；有效控制和緩釋金融及房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
國家重大戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)?！耙粠б宦贰苯粎R點(diǎn)建設(shè)走深走實(shí)，中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成功獲批、形成115項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，連云港海港、徐州國際陸港、淮安空港互為支撐的現(xiàn)代物流“金三角”建設(shè)加快，中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園、柬埔寨西港特區(qū)、中哈（連云港）物流合作基地等標(biāo)志性工程取得積極進(jìn)展，各級各類開發(fā)園區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型邁上新臺(tái)階，向東向西雙向開放大通道正在遞進(jìn)形成。堅(jiān)決落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)升級，生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程深入實(shí)施，國家交辦的生態(tài)環(huán)境清單事項(xiàng)率先完成整改，省級自查問題全面整改完成，騰退長江岸線60.3公里轉(zhuǎn)為生活、生態(tài)岸線，沿江特色示范段建設(shè)成果顯現(xiàn)，累計(jì)依法關(guān)閉退出低端落后化工生產(chǎn)企業(yè)4454家，化工園區(qū)定位由54個(gè)減少到29個(gè)，“重化圍江”治理取得重大進(jìn)展。抓住長三角區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)遇，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域市場、綠色發(fā)展、公共服務(wù)和省內(nèi)全域“六個(gè)一體化”取得新進(jìn)展，生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶展開布局，水資源保護(hù)、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)省際協(xié)作進(jìn)一步加強(qiáng)，4條涉及江蘇的省際待貫通路段建成通車，65個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、異地可辦、就近辦理”，高質(zhì)量一體化發(fā)展格局加快形成。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢鞏固增強(qiáng)。創(chuàng)新型省份建設(shè)成效顯著，南京輻射支撐和蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“創(chuàng)新矩陣”作用充分發(fā)揮，未來網(wǎng)絡(luò)、“奮斗者”號(hào)萬米載人潛水器、“神威·太湖之光”超級計(jì)算機(jī)等重大原創(chuàng)科技成果持續(xù)涌現(xiàn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達(dá)37.8%和46.5%，全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)2.82%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)65%。省級先進(jìn)制造業(yè)集群綜合競爭力持續(xù)增強(qiáng)，30條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈整合效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力有效提升，制造業(yè)規(guī)模約占全國1/8，兩化融合指數(shù)連續(xù)5年位居全國第一。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重突破50%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)穩(wěn)定，糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在700億斤以上，口糧保持自給。市場主體達(dá)1238萬戶，民營經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到5.8萬億元。4家企業(yè)入圍世界500強(qiáng)、90家企業(yè)進(jìn)入全國民營企業(yè)500強(qiáng)，企業(yè)綜合競爭力不斷提升。成功舉辦世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)、世界智能制造大會(huì)等活動(dòng)，資源集聚能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到72%，都市圈城市群承載能力不斷增強(qiáng)，寧鎮(zhèn)揚(yáng)、蘇錫常一體化有效推進(jìn)，南京首位度提升取得重要進(jìn)展，蘇州、徐州、無錫等區(qū)域中心城市日益成為高質(zhì)量發(fā)展的重要支點(diǎn)和動(dòng)力源，13個(gè)設(shè)區(qū)市均進(jìn)入全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)城市行列，綜合實(shí)力百強(qiáng)市縣數(shù)量居全國第一。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.19:1，農(nóng)村人居環(huán)境整治有力有效，蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件改善完成20萬戶目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)村改革和國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，特色小鎮(zhèn)規(guī)范發(fā)展。持續(xù)深化區(qū)域互補(bǔ)、跨江融合、南北聯(lián)動(dòng)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制建立健全，南北共建園區(qū)高質(zhì)量推進(jìn)，蘇中蘇北經(jīng)濟(jì)總量占全省比重提高到43%。加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃、自主規(guī)劃，交通、能源、信息、水利等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日趨完善，綜合交通運(yùn)輸體系實(shí)現(xiàn)新的突破，高鐵主骨架基本形成，高鐵總里程達(dá)2215公里，從2015年的全國第十四位躍升至第三位，滬蘇通鐵路一期工程、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、鹽通高鐵等重大工程建成通車，南沿江高鐵、寧淮城際鐵路等交通項(xiàng)目加快落地，揚(yáng)子江隧道、滬蘇通大橋、五峰山大橋、江心洲大橋等4個(gè)過江通道建成通車，6個(gè)設(shè)區(qū)市開通城市軌道交通。
人民生活水平明顯提高。圍繞“八個(gè)更”要求，持續(xù)排查解決突出民生問題，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，居民人均可支配收入達(dá)4.34萬元，比2015年增加1.39萬元。大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)達(dá)726萬人。把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，系統(tǒng)謀劃推動(dòng)改革發(fā)展，學(xué)前教育加快普及普惠，義務(wù)教育逐步均衡發(fā)展，普通高中和高水平大學(xué)資源供給不斷擴(kuò)大，江蘇學(xué)生享有更多優(yōu)質(zhì)公平教育的機(jī)會(huì)，全省在校大學(xué)生數(shù)超過200萬人。社會(huì)保障體系實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，待遇水平穩(wěn)步提升，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)率先實(shí)現(xiàn)以設(shè)區(qū)市為單位城鄉(xiāng)并軌。居民健康、養(yǎng)老、托幼、體育、扶殘助殘等發(fā)展水平繼續(xù)走在前列，公共衛(wèi)生服務(wù)能力大幅提升，退役軍人服務(wù)保障、雙擁共建、人民防空等工作邁上新臺(tái)階，婦女兒童合法權(quán)益得到切實(shí)保障。
美麗江蘇建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。把美麗江蘇建設(shè)作為新形勢下推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，江海河湖聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局不斷優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量正在加快由局部好轉(zhuǎn)向整體好轉(zhuǎn)邁進(jìn)，“水韻江蘇”魅力彰顯。國家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)超額完成，資源利用效率進(jìn)一步提升。長江、淮河等重點(diǎn)領(lǐng)域水質(zhì)明顯改善，河湖長制率先施行。太湖治理連續(xù)13年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！?，13個(gè)設(shè)區(qū)市及太湖流域縣（市、區(qū)）基本消除黑臭水體。黃海濕地成功申報(bào)世界自然遺產(chǎn)，填補(bǔ)我國濱海濕地類空白。統(tǒng)籌推進(jìn)美麗宜居城市和美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，國家生態(tài)市縣、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、國家生態(tài)園林城市數(shù)量居全國前列，中國人居環(huán)境獎(jiǎng)城市、中國歷史文化名城、國家歷史文化名鎮(zhèn)和中國歷史文化街區(qū)數(shù)量居全國第一。
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