杭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
第一篇 高水平打造 “數(shù)智杭州·宜居天堂”，加快建設社會主義現(xiàn)代化國際大杭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共杭州市委關于制定杭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》制定，主要闡明全市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，明確政府工作重點，引導規(guī)范市場主體行為，是指導杭州未來發(fā)展的宏偉藍圖，是全市人民的共同愿景。
第一篇 高水平打造“數(shù)智杭州·宜居天堂”，加快建設
社會主義現(xiàn)代化國際大都市
第一章 高水平全面建成小康社會取得決定性成就“十三五”時期，面對錯綜復雜的國際國內(nèi)形勢，市委市政府堅決貫徹中央、省各項決策部署，全面推進“干好一一六、當好排頭兵”，“十三五”規(guī)劃目標任務全面完成。杭州在全省的龍頭地位不斷鞏固，在全國的戰(zhàn)略地位日益提高，在國際上的美譽度持續(xù)提升，為開啟高水平現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎。全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得標志性突破，全市生產(chǎn)總值超 1.6萬億元、人均生產(chǎn)總值超 2 萬美元、常住人口超 1000 萬。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能級實現(xiàn)質(zhì)的提升，杭州城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新策源功能顯著增強，杭州錢塘新區(qū)整合設立，國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)獲批，全國雙創(chuàng)周主會場活動成功舉辦，人才凈流入率保持全國第一。對外開放格局實現(xiàn)全面擴展， G20 杭州峰會成功舉辦，亞運會進入“杭州時間”，跨境電商綜試區(qū)和電子世界貿(mào)易平臺（ eWTP ）杭州實驗區(qū)加快建設，中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)杭州片區(qū)落地。杭州都市圈實現(xiàn)跨省擴容，杭紹甬一體化加快發(fā)展，夢想小鎮(zhèn)走進上海和合肥。營商環(huán)境建設走在全國前列，“最多跑一次”改革、“移動辦事之城”建設取得重大進展，“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”排行全國第一，成為“營商環(huán)境最佳口碑城市”。社會治理模式實現(xiàn)數(shù)字變革，全國首創(chuàng)“城市大腦”，率先上線健康碼和企業(yè)復工數(shù)字平臺，首創(chuàng)“親清在線”端對端政策兌現(xiàn)數(shù)字平臺，被授予“新時代數(shù)字治理標桿城市”?！懊利惡贾荨苯ㄔO取得新成果，成為省會城市中首個國家生態(tài)市，淳安特別生態(tài)功能區(qū)獲批設立，推動西湖西溪一體化，啟動建設“濕地水城”。文化興盛行動深入實施，良渚古城遺址成功申遺，成為“全球 15 個旅游最佳實踐樣本城市”、國家文化和旅游消費示范城市。人民獲得感幸福感全面提升，“美好教育”成果豐碩，“健康杭州”全面升級，被授予全國唯一“幸福示范標桿城市”。
表1 “十三五”規(guī)劃主要指標完成情況
第二章 新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球經(jīng)貿(mào)領域力量對比發(fā)生變化，世界經(jīng)濟“東升西降”的特征日趨明顯，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠疫情影響廣泛深遠，不確定性不穩(wěn)定性明顯增加。我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，進入高質(zhì)量發(fā)展階段。浙江處于實現(xiàn)新的更大發(fā)展的關鍵突破期，正在全力爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省?！笆奈濉睍r期是“亞運會、大都市、現(xiàn)代化”的重要窗口期，我市發(fā)展具有良好基礎和獨特優(yōu)勢，“一帶一路”建設、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略深入實施賦予新的歷史機遇，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，高質(zhì)量發(fā)展的科技“硬核”支撐不夠有力，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還不協(xié)調(diào)，城市國際化水平有待提升，公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、民生保障、社會治理等領域仍存在短板弱項。
綜合來看，面對外部環(huán)境和自身條件的深刻變化，必須胸懷“兩個大局”，切實增強責任意識、機遇意識、爭先意識和風險意識，奮發(fā)有為辦好自己的事，在危機中育先機，于變局中開新局。
第三章 二〇三五年遠景目標
城市綜合能級、核心競爭力、國際美譽度大幅提升，城市治理現(xiàn)代化水平大幅提升，基本建成社會主義現(xiàn)代化國際大都市，為到本世紀中葉建成具有全球影響力的獨特韻味別樣精彩世界名城打下堅實基礎，中國特色社會主義制度優(yōu)越性充分展現(xiàn)。
——率先以數(shù)字變革推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，進入創(chuàng)新型城市前列，建成符合高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，探索形成有利于促進構建新發(fā)展格局的有效路徑，城市創(chuàng)新能力和綜合實力邁上新臺階，人均生產(chǎn)總值達到發(fā)達經(jīng)濟體水平。
——率先以城市大腦推進新型智慧城市建設，全面構建整體智治體系，法治杭州、平安杭州建設達到更高水平，共建共治共享的社會治理格局更加完善。
——率先以獨特文化魅力彰顯文化自信，城市文化軟實力和影響力顯著增強，人的現(xiàn)代化和社會文明程度明顯提高。——率先以城鄉(xiāng)區(qū)域大統(tǒng)籌推進共同富裕，有效解決發(fā)展不平衡不充分問題，教育、衛(wèi)生、體育等公共服務更加優(yōu)質(zhì)均等，人民生活品質(zhì)持續(xù)提升。
——率先以全域大花園建設拓寬綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量更加優(yōu)化，綠色發(fā)展、生態(tài)富民成效顯著，高水平打造現(xiàn)代版“富春山居圖”。
第四章 “十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求
高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹習近平總書記對浙江、杭州工作的重要指示精神，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照“四個杭州”“四個一流”的要求，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，干在實處、走在前列、勇立潮頭，不斷厚植歷史文化名城、創(chuàng)新活力之城、生態(tài)文明之都特色優(yōu)勢，緊緊圍繞“數(shù)智杭州·宜居天堂”的發(fā)展導向，持續(xù)推進“干好一一六、當好排頭兵”，加快建設社會主義現(xiàn)代化國際大都市，奮力展現(xiàn)“重要窗口”的“頭雁風采”。
“十四五”時期，杭州經(jīng)濟社會發(fā)展要堅持如下基本要求：——加強黨的領導 。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持系統(tǒng)觀念，不斷健全科學決策、高效執(zhí)行體系，大力推進學習型機關、學習型組織建設，全面提升貫徹落實新發(fā)展理念、服務構建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——扛起使命擔當 。對標世界一流的現(xiàn)代化國際大都市，在更高起點上推進持續(xù)健康較快發(fā)展，爭取各項工作全面走在前列，在浙江建設社會主義現(xiàn)代化先行省中繼續(xù)發(fā)揮龍頭領跑示范帶動作用，努力成為國內(nèi)大循環(huán)的強勁動力源和國內(nèi)國際雙循環(huán)的強大鏈接點，形成更高水平的供需動態(tài)平衡，為全省全國發(fā)展大局作出更大貢獻。
——堅持人民至上 。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，強化人民主體地位，錨定共同富裕方向，切實解決發(fā)展不平衡不充分的突出問題，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。
——注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 。堅持“全市一盤棋、市域大統(tǒng)籌”，加強全局性謀劃、整體性推進，切實解決發(fā)展碎片化、工作碎片化、政策碎片化問題。著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深化生產(chǎn)生活生態(tài)融合，提高對內(nèi)對外開放水平，辦好發(fā)展安全兩件大事，增強城市韌性。
——強化數(shù)字賦能 。以數(shù)字化網(wǎng)鏈推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級，以數(shù)字化生產(chǎn)提高全要素生產(chǎn)率，以數(shù)字化消費激發(fā)重量級新需求，以數(shù)字化融合打造跨界成長全場景，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型全方位先行實踐，率先建成“整體智治示范區(qū)”和數(shù)字變革策源地。
——深化改革創(chuàng)新 。堅決破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，扭住供給側(cè)結構性改革，同時注重需求側(cè)管理。支持創(chuàng)新，寬容失敗，尊重和保護基層首創(chuàng)精神，充分激發(fā)人民群眾和市場主體創(chuàng)造性，推出更多全省首個、全國首創(chuàng)、全球首先的創(chuàng)新舉措，形成更多具有杭州辨識度的突破性標志性成果。
第五章 “十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標
錨定二○三五年遠景目標，堅持問題導向、守正創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)有機統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標：
——綜合實力走在前列 。經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設取得重大進展，增長潛力充分發(fā)揮，創(chuàng)新能力明顯提升，力爭全市生產(chǎn)總值突破 2.3 萬億元、人均生產(chǎn)總值突破 18 萬元，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度力爭達到 4% 。
——數(shù)字變革走在前列 。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市數(shù)字化深度融合，新基建、新消費、新制造、新電商、新健康、新治理全面推進，城市大腦更加智慧，數(shù)字社會建設深入推進，全市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入突破 2 萬億元、增加值突破 7000 億元。
——城市治理走在前列 。社會主義民主更加健全，各領域法治化水平全面提升，基層治理水平明顯提高。平安建設體系更加完善，發(fā)展安全保障更加有力，建成全國市域社會治理現(xiàn)代化標桿城市。行政效率和公信力顯著提升，國際一流營商環(huán)境基本形成。
——文化建設走在前列 。社會主義核心價值觀深入人心，紅船精神和浙江精神大力弘揚，歷史文化名城建設持續(xù)推進，創(chuàng)新文化、都市文化充分彰顯， 2022 年杭州亞運會、亞殘運會成功舉辦，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，建成東方文化國際交流重要城市和國際文化創(chuàng)意中心。
——生態(tài)環(huán)境走在前列 。綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道進一步拓寬，生態(tài)文明制度體系更加完備，生產(chǎn)生活方式全面綠色轉(zhuǎn)型，西湖西溪一體化保護提升成效明顯，千島湖、新安江、富春江、錢塘江、苕溪、大運河等重要水系生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美， “ 濕地水城 ” 成為新時代杭州的鮮明特色。
——生活品質(zhì)走在前列 。民生福祉達到新水平，居民人均可支配收入突破 8.5 萬元，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小至 1.8 以內(nèi)；人民全生命周期需求普遍得到更高水平滿足，全民受教育程度和健康水平不斷提升，人均預期壽命達到 83.88 歲，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 82% 以上，公共服務更加優(yōu)質(zhì)均衡，建成人民的幸福城市。
表2 “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
第二篇 強化科技自立自強，打造面向世界的創(chuàng)新策源地
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，以積極創(chuàng)建綜合性國家科學中心為重點，全力增強創(chuàng)新策源力、技術供給力、成果轉(zhuǎn)化力，打造國際一流的“互聯(lián)網(wǎng) + ”、生命健康和新材料科創(chuàng)高地，構建具有全球影響力的全域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。
第六章 打造全球人才蓄水池
第一節(jié) 集聚全球高端創(chuàng)新人才
深入實施“全球英才杭聚工程”，優(yōu)化完善頂尖人才和團隊支持模式，探索與國際接軌的人才政策，持續(xù)辦好杭州國際人才大會、海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、云棲大會、 2050 大會、夢溪論壇、僑界精英峰會、中國（杭州）國際人力資源峰會、中國國際軟件博覽會，調(diào)整優(yōu)化市級人才計劃，創(chuàng)新改進遴選方式，精準招引全球頂尖人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。堅持“高精尖缺”并重，加強基礎研究和應用基礎研究人才培養(yǎng)，注重引進文化藝術、哲學社會科學人才。創(chuàng)新“候鳥型”高層次人才引進和使用機制，柔性集聚國內(nèi)外高端智力。
第二節(jié) 壯大優(yōu)秀青年人才隊伍
深入實施“青年人才弄潮工程”，建立階梯式支持機制，建設全球青年人才中心，支持更多青年人才成為領軍人才。面向全球百強高校和國內(nèi)一流大學（學科），引進具有國際視野和創(chuàng)新精神的海內(nèi)外高水平青年人才。推進博士后倍增計劃，實施具有競爭力的博士后引育政策，吸引博士后人才來杭發(fā)展。落實大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新三年行動計劃，實施百萬大學生杭聚工程，用好大學生“雙創(chuàng)日”，加大大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持力度。
第三節(jié) 建設創(chuàng)新型杭商隊伍
實施“杭商名家”計劃，培育新生代企業(yè)家，全面拓展企業(yè)家和企業(yè)高層次管理人才全球視野，提升戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新能力。開展科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)家研修，搭建企業(yè)家與科技人才交流合作平臺，支持科研人員兼職創(chuàng)新、在職或離崗創(chuàng)業(yè)，推動更多創(chuàng)新人才帶專利、項目、團隊創(chuàng)業(yè)。
第四節(jié) 培育新時代“杭州工匠”
深化全國首批產(chǎn)教融合試點，建設一批產(chǎn)教融合聯(lián)盟和人才培育基地，推行企業(yè)新型學徒制和現(xiàn)代學徒制。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)與學校合作建設產(chǎn)業(yè)學院、技師學院，建設一批工程師協(xié)同創(chuàng)新中心，壯大高水平工程師隊伍，支持職業(yè)院校推進國家級和省級“雙高”建設。提升職業(yè)技能教育，實施“雙證制”培養(yǎng)制度改革，全面推進技能等級認定，完善技術技能人才激勵機制，暢通技能人才與專業(yè)技術人才互認通道。持續(xù)推動“杭州工匠”和“杭州市首席技師”遴選培育，深化技能大師工作室建設，注重名家大師絕技絕活代際傳承。強化服務型人才培養(yǎng)。
第五節(jié) 建設最優(yōu)人才生態(tài)城市
加快建設人才管理改革試驗區(qū)，擴大人才“引育留用管”自主權，創(chuàng)新突破薪酬分配、科研經(jīng)費管理等人才政策。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、效益、貢獻為導向的科技人才評價體系，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制。探索建立人才項目和人才認定舉薦制度，擴大人才自主分類認定試點范圍。推進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務綜合體建設，迭代升級杭州“人才碼”，優(yōu)化“人才一件事”服務舉措，營造“熱帶雨林”式人才生態(tài)。
第七章 創(chuàng)建綜合性國家科學中心
第一節(jié) 建設綜合性國家科學中心核心承載區(qū)
面向世界科技前沿與國家重大戰(zhàn)略需求，構建部門協(xié)同、省市聯(lián)動創(chuàng)建機制，高規(guī)格開展綜合性國家科學中心創(chuàng)建工作。集中力量建設杭州城西科創(chuàng)大走廊，規(guī)劃建設杭州科學城，推動重大科技基礎設施、新型研發(fā)機構集聚發(fā)展，打造面向世界、引領未來、服務全國、帶動全省的創(chuàng)新策源地。深化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，謀劃建設錢塘江國際創(chuàng)新帶。
第二節(jié) 增強重大戰(zhàn)略科技力量支撐
持續(xù)深化“名校名院名所”工程，全力支持浙江大學“雙一流”建設、西湖大學建設高水平研究型大學，加快建設中法航空大學、國科大杭州高等研究院，積極引進國內(nèi)外知名高校和科研院所。積極構建形成新型實驗室體系，加快建設重大科技基礎設施，大力推進人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等引領性開源開放公共平臺建設。培育引進一批新型研發(fā)機構，爭取布局國家技術創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等重大創(chuàng)新載體。
第三節(jié) 加強重點領域基礎研究
鼓勵高校、科研院所、新型研發(fā)機構、行業(yè)龍頭企業(yè)等積極參與“尖峰計劃”，圍繞量子信息、人工智能、新一代通信與智能網(wǎng)絡、精準醫(yī)療、新藥創(chuàng)制、前沿新材料、高端制造等領域，開展前沿基礎研究，加強原始創(chuàng)新探索，攻克一批重大科學問題。力爭在網(wǎng)絡空間安全主動防御、大數(shù)據(jù)計算、腦認知與腦機交互、干細胞與再生醫(yī)學、量子信息、傳感材料與器件等研究領域取得一批重大原始創(chuàng)新成果。加大基礎研究投入，提升基礎研究投入占全社會研發(fā)投入比例。
第四節(jié) 強化關鍵核心技術攻堅
堅持以服務提升關鍵核心技術進口替代能力為方向，以通用芯片、人工智能與融合應用、區(qū)塊鏈、新一代網(wǎng)絡通信技術、空天信息技術、先進制造與智能裝備等為重點，積極爭取國家、省重點研發(fā)計劃、重大科技項目。全面梳理一批“卡脖子”項目和重大研發(fā)需求，滾動編制關鍵核心技術攻關清單和任務攻堅計劃。完善平戰(zhàn)結合的疫病防控和公共衛(wèi)生科研攻關體系，加大對防治新發(fā)突發(fā)重大傳染病的研發(fā)攻關支持力度，加強生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械產(chǎn)品研發(fā)，爭取創(chuàng)建國家級應急醫(yī)學研究中心。力爭在科技專項中設立“亞運智能”專項。
第八章 健全以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系
第一節(jié) 增強企業(yè)創(chuàng)新主體功能
健全科技企業(yè)梯次培育機制，滾動實施“雙倍增”行動，大力培育高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)，壯大具有產(chǎn)業(yè)鏈控制能力和國際競爭力“頭部企業(yè)”隊伍。支持企業(yè)建設高水平研發(fā)機構，大力引進院士專家工作站。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推進技術創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新融合。到 2025 年，全市新增國家高新技術企業(yè) 5000 家、省級科技型中小企業(yè) 1 萬家。
第二節(jié) 促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同融合
聚焦新一代信息技術、創(chuàng)新藥物、高端醫(yī)療器械、關鍵戰(zhàn)略材料等重點領域，支持龍頭企業(yè)牽頭與高校院所、上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，搭建產(chǎn)業(yè)共性技術和關鍵技術供給平臺，加快建設一批具有國際先進水平功能型研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺，促進基礎研究、應用研究與產(chǎn)業(yè)化對接融通，加快產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)協(xié)同創(chuàng)新。
第三節(jié) 建設科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)
建設科技成果交易中心和大數(shù)據(jù)交易市場，推動科技大市場“上腦上云”，建設杭州中科國家技術轉(zhuǎn)移中心等高水平技術轉(zhuǎn)移機構，鼓勵社會力量發(fā)展科技轉(zhuǎn)讓平臺，打造面向全球的技術轉(zhuǎn)移樞紐。布局開放式中試基地，推動重大技術成果中試熟化與工程化、產(chǎn)業(yè)化。實施新技術新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)示范應用工程，完善“首臺套、首批次、首版次”政策。培育專業(yè)化科技服務機構，創(chuàng)新科技服務方式。
第九章 完善全域一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
第一節(jié) 加大科創(chuàng)政策支持力度
完善科技治理體系，成立創(chuàng)新委員會，全面構建“產(chǎn)學研用金、才政介美云”十聯(lián)動的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)。有效整合財政科研投入體制，做大做強杭高投、市創(chuàng)投引導基金。健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，加大對基礎研究支持。改進科研項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”制度，試點建立穩(wěn)定資助核心攻關的管理機制。完善金融支持創(chuàng)新體系，規(guī)范發(fā)展風險投資市場，支持科技企業(yè)對接資本市場、上市融資，支持銀行探索打造實體化服務科技和創(chuàng)新人才專營機構，培育科技型專業(yè)保險體系。
第二節(jié) 健全知識產(chǎn)權大保護格局
加快建設知識產(chǎn)權強市，爭取設立杭州知識產(chǎn)權法院，嚴格知識產(chǎn)權司法保護和行政執(zhí)法，有效執(zhí)行懲罰性賠償制度。建設中國（杭州）知識產(chǎn)權保護中心和快速維權中心，建立知識產(chǎn)權“快保護”機制，完善知識產(chǎn)權黑名單和聯(lián)合懲戒制度。健全知識產(chǎn)權糾紛預防化解機制。加強海外維權援助，建立海外知識產(chǎn)權糾紛預警和應對機制。建立杭州知識產(chǎn)權運營公共服務平臺，加快知識產(chǎn)權大數(shù)據(jù)庫和浙江（杭州）知識產(chǎn)權創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設，強化流通領域知識產(chǎn)權保護，加強網(wǎng)絡空間知識產(chǎn)權治理。鼓勵知識產(chǎn)權資本化，完善知識產(chǎn)權信用擔保制度，推進知識產(chǎn)權質(zhì)押融資增量擴面。
第三節(jié) 營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍氛圍
加快國家雙創(chuàng)示范基地建設，建設一批科技孵化器、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新技術聯(lián)盟及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體，制定雙創(chuàng)平臺扶持管理政策，引導眾創(chuàng)空間和孵化器向?qū)I(yè)化、國際化發(fā)展，加快構建全鏈條科技服務體系，打造全市域科技大孵化器，梯次布局“重大平臺 + 特色小鎮(zhèn) + 孵化器 + 眾創(chuàng)空間”金字塔平臺矩陣。支持校企合作、市校合作、區(qū)校合作，發(fā)展與創(chuàng)新生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)交互的創(chuàng)業(yè)新場景。倡導科學家精神和企業(yè)家精神，健全寬容失敗的容錯糾錯機制。到 2025 年，新增市級以上眾創(chuàng)空間 100 家，孵化器 100 家，新增孵化面積 100 萬平方米。
第三篇 引領數(shù)字變革潮流，建設新時代數(shù)字杭州
以數(shù)字科技創(chuàng)新為核心動力，以數(shù)字化改革為牽引，深入實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程” 2.0 版，鞏固和提升數(shù)字經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢，奮力打造全國數(shù)字經(jīng)濟第一城和全國數(shù)字治理第一城，爭創(chuàng)數(shù)字經(jīng)濟國家示范城市。
第十章 打造全國數(shù)字經(jīng)濟第一城
第一節(jié) 深入推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化
加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化二次攀升，著力打造電子商務、視覺智能、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。培育在線經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，打造全國電商直播之城。積極發(fā)展數(shù)字新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟和流量經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、有序發(fā)展、健康發(fā)展。到 2025 年，數(shù)字經(jīng)濟對全市、全省的引領帶動作用進一步增強，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到 30% 。
第二節(jié) 全面推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化
大力推動 5G 、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，全面推進工業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，努力向產(chǎn)業(yè)高附加值領域攀升。加快構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，深化機器換人、工廠物聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)“上云用數(shù)賦智”等應用，培育一批未來工廠、燈塔工廠、無人工廠、智慧車間，推廣共享制造、虛擬產(chǎn)業(yè)園等智能制造新模式。深化數(shù)字賦能，大力推動數(shù)字經(jīng)濟與機械、化纖、化工、橡膠、紡織、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及文化、旅游、商貿(mào)、金融、綠色食品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展新能源、新材料、航空航天、光電芯片等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 以數(shù)字經(jīng)濟引領未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展
著眼“未來”高點，推動新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革融合聯(lián)動、厚積薄發(fā)，做強產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、資本鏈，做好未來經(jīng)濟積累和留白。實施未來產(chǎn)業(yè)引領行動，前瞻布局 5G 生態(tài)、下一代人工智能、量子通信以及深海深空、氫能源、微納米材料、柔性電子、下一代通信技術等未來產(chǎn)業(yè)，打造一批未來產(chǎn)業(yè)基地，建設一批未來產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)，培育杭州未來經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢。
第十一章 打造全國數(shù)字治理第一城
第一節(jié) 推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型
推進政府職能重塑、流程再造、業(yè)務協(xié)同、效能提升，深化機關內(nèi)部“最多跑一次”改革，創(chuàng)新數(shù)字政府建設機制。以區(qū)塊鏈等數(shù)字技術賦能政府職能變革，率先推進行政服務中心“去中心化”改革。完善政務云架構，系統(tǒng)性重構集成線上線下融合的“一站式”政務服務體系。推進政府服務“一網(wǎng)通辦”，探索建立在線行政服務中心，全面推行“不見面辦事”。創(chuàng)新“一件事”集成改革數(shù)字化路徑，實現(xiàn)個人和企業(yè)全生命周期“一件事”“全流程”“最多跑一次”。加快經(jīng)濟治理、市域空間治理、環(huán)境治理等領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進政府治理數(shù)字化多業(yè)務協(xié)同。加快數(shù)字檔案建設。
第二節(jié) 建設高水平數(shù)字社會
推進數(shù)字賦能社會行動，開展數(shù)字生活新服務先行市創(chuàng)建活動，加快推進生活領域數(shù)字化，探索構建數(shù)字孿生新模式，大力發(fā)展在線教育、在線辦公、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、數(shù)字金融、智慧旅游、新零售等數(shù)字新業(yè)態(tài)新模式。深化新型智慧城市建設，推動商業(yè)網(wǎng)點、文化場所、旅游景點等數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力實施“智慧民生”工程，全面推進公共服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快推進公共文化、教育教學、居家養(yǎng)老、體育健身、交通物流、城市管理、環(huán)境保護、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會保障等領域標準協(xié)同、資源整合、數(shù)據(jù)共享與流程再造。推進未來社區(qū)數(shù)字協(xié)同發(fā)展試點。
第三節(jié) 迭代升級城市大腦
完善城市大腦“一整兩通三同直達”治理體系，增強“全域感知、深度思考、快速行動、知冷知暖、確保安全”功能，深化“一腦治全城、兩端同賦能”運行模式，確保城市大腦建設保持全國前列。落實《杭州城市大腦賦能城市治理促進條例》，加強數(shù)據(jù)協(xié)同和系統(tǒng)智能聯(lián)動，增強數(shù)字駕駛艙的精準施策功能，建立健全“五級機長制”，提升杭州健康碼超強鏈接功能，不斷推出群眾有感、治理有效的應用場景，打造全市“智慧治理中樞”，努力讓城市更聰明、更智慧。以統(tǒng)一地址庫為核心，完善城市水、電、氣、路、橋、隧等基礎信息大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建立城市信息模型平臺（ CIM ），形成三維透視城市感知底座，實現(xiàn)市政基礎設施數(shù)字化連接和管理，打造“數(shù)字孿生城市”。
第四節(jié) 強化數(shù)字基礎設施
加快建設 5G+ 超級 wifi 的泛在、安全、高效通信網(wǎng)絡，推動 5G 網(wǎng)絡高質(zhì)量、廣覆蓋。建設國家（杭州）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，擴容升級杭州國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，推進下一代互聯(lián)網(wǎng)（ IPv6 ）規(guī)模部署和應用，推動衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等基礎設施建設。突出存算一體，規(guī)劃布局浙江云計算數(shù)據(jù)中心等超大規(guī)模高等級綠色云數(shù)據(jù)中心和若干邊緣計算設施。加快 5G+ 車路協(xié)同、空地協(xié)同等新型基礎設施建設，推進傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造。建設衛(wèi)星時空信息服務設施，推動“互聯(lián)網(wǎng) + 航天 + 通信”融合創(chuàng)新。
第十二章 構建一流數(shù)字生態(tài)
第一節(jié) 推動數(shù)據(jù)要素市場化配置
建立公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)多元采集體系，探索建立數(shù)據(jù)確權機制、標準規(guī)范機制、歸集機制、價值評估機制和要素定價機制，構建統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度。建立公共數(shù)據(jù)資源有償服務機制，健全公共數(shù)據(jù)分級分類開放制度，推進金融、交通、健康、文化旅游等領域數(shù)據(jù)開放應用，帶動社會力量開展公共數(shù)據(jù)的公益性、增值性開發(fā)，提升數(shù)據(jù)要素價值。鼓勵企業(yè)、社會組織等開放自有數(shù)據(jù)資源。
第二節(jié) 依法維護數(shù)據(jù)安全
落實數(shù)據(jù)安全、個人信息保護等領域法律法規(guī)，建立健全數(shù)據(jù)分級分類安全保護制度，探索建立數(shù)字化基礎制度和標準規(guī)范，加快形成全生命周期的數(shù)據(jù)資源安全保障體系。加強涉及國家利益、商業(yè)秘密、個人信息的數(shù)據(jù)保護，推進數(shù)據(jù)安全保障和公民個人隱私保護。加強數(shù)據(jù)安全評估，推動數(shù)據(jù)安全有序流動。
第四篇 強化高端產(chǎn)業(yè)引領，建設具有國際競爭力的
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，聚焦發(fā)展“ 5+3 ”重點產(chǎn)業(yè)，構建制造業(yè)九大產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，持續(xù)增強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系整體競爭力。
第十三章 聚焦發(fā)展“5+3”重點產(chǎn)業(yè)
第一節(jié) 優(yōu)化發(fā)展五大都市支柱產(chǎn)業(yè)
鞏固和提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動文化、旅游休閑、金融服務、生命健康、高端裝備制造等五大支柱產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，建設全國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中心，打造國際文化創(chuàng)意中心。推進旅游休閑國際化、全域化發(fā)展，打造世界一流的旅游目的地。深化建設國家金融科技創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，爭取數(shù)字人民幣試點，創(chuàng)建國家科創(chuàng)金融試驗區(qū)，建設錢塘江金融港灣，打造國際金融科技中心。推動生物、醫(yī)藥、健康協(xié)同共進，打造具有強大競爭力的生命健康產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)，提升制造業(yè)的基本面“硬度”和價值鏈“高度”。
第二節(jié) 大力發(fā)展三大數(shù)字先導產(chǎn)業(yè)
推進數(shù)字經(jīng)濟再聚焦，重點發(fā)展人工智能、云計算大數(shù)據(jù)、信息軟件等三大先導產(chǎn)業(yè)，賦能全市產(chǎn)業(yè)迭代升級，引領產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈向中高端躍升。推進“智能”泛在，推動數(shù)據(jù)、算法、算力協(xié)同，深化國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，創(chuàng)建國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)。建設“云 + ”城市，加快發(fā)展自主可控、品牌領先的云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，打造全國云計算之城和區(qū)塊鏈之都。實施新時代“信息港”再造工程，突破關鍵核心軟件技術，建設國際級軟件名城。
第十四章 推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
第一節(jié) 大力發(fā)展先進制造
持續(xù)深入實施“新制造業(yè)計劃”，大力推進“新工廠計劃”，推廣協(xié)同制造、服務型制造、智慧制造、個性化定制、全生命周期管理等制造新模式，推進全市制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務化發(fā)展。推動纖維新材料、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等若干個千億級先進制造業(yè)集群發(fā)展，建設若干個制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中心，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，提升鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。推進制造業(yè)基礎再造行動，瞄準突破一批填補國內(nèi)空白的“四基”關鍵產(chǎn)品，提高網(wǎng)絡設備、關鍵儀器設備、重要原材料、關鍵核心零部件和核心元器件、基礎軟件、工業(yè)控制體系等穩(wěn)定供應能力。圍繞首臺（套）推廣應用，落實政府首購制度，打造一批杭州制造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。
第二節(jié) 打造制造業(yè)標志性產(chǎn)業(yè)鏈
堅持補短板與鍛長板相結合，以數(shù)字化、高端化、全球化、市場化為導向，聚焦視覺智能（數(shù)字安防）、生物醫(yī)藥與健康、智能計算、集成電路、網(wǎng)絡通信、節(jié)能與新能源汽車、智能家居、智能裝備、現(xiàn)代紡織與時尚等優(yōu)勢領域，著力打造九大標志性產(chǎn)業(yè)鏈。健全“鏈長制”，完善供應鏈清單制度和重要企業(yè)數(shù)據(jù)庫，建立上下游企業(yè)共同體，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈抗風險能力。到 2025 年，九大標志性產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值突破 1.2 萬億元，基本形成與新制造業(yè)計劃相匹配的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈體系。
第三節(jié) 優(yōu)化制造業(yè)企業(yè)梯隊
著力培育有控制力和根植性的“鏈主型”企業(yè)，全面提升研發(fā)、設計、品牌、營銷、結算等核心環(huán)節(jié)能級，增強對補鏈強鏈固鏈的支撐和引領作用。加快發(fā)展若干產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導型企業(yè)，著力培育制造業(yè)“單項冠軍”和“隱形冠軍”企業(yè)，推動實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)、十百千億企業(yè)等“六倍增”，實施行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、科技型“小巨人”企業(yè)培育工程，高水平建設小微產(chǎn)業(yè)園，培育一批制造業(yè)“專精特新”中小企業(yè)，構建完善大中小微企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、創(chuàng)新活力突出、持續(xù)迭代升級的企業(yè)梯隊。到 2025 年，力爭累計新增制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 2000 家以上。
第十五章 建設服務經(jīng)濟中心城市
第一節(jié) 推動生產(chǎn)性服務業(yè)高級化發(fā)展
推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快發(fā)展智力密集型服務業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字服務、金融科技、文化創(chuàng)意、智慧物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快研發(fā)、設計、會計、法律、會展等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。持續(xù)打造具有重要影響力和產(chǎn)業(yè)控制力的更高能級的總部經(jīng)濟，培養(yǎng)發(fā)展具有引領策源作用和指數(shù)級增長潛力的創(chuàng)新型服務業(yè)態(tài)。推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，打造全國先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展引領區(qū)。到 2025 年，培育形成“兩業(yè)”融合試點區(qū)域 2 個以上、試點企業(yè) 10 家以上。加快建設杭港高端服務業(yè)示范區(qū)，打造一批省級現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。
第二節(jié) 推動生活性服務業(yè)高品質(zhì)發(fā)展
推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，支撐城市高品質(zhì)生活。加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)、快遞、助殘等服務業(yè)，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給，推進服務業(yè)標準化、品牌化建設。大力推進生活性服務消費深度融入國內(nèi)大市場，實現(xiàn)與消費擴容提質(zhì)協(xié)調(diào)互促，不斷滿足市民和外地消費者日益增長的多層次、多元化的生活服務消費需求。
第三節(jié) 深化服務業(yè)改革創(chuàng)新
深化國家服務業(yè)綜合改革試點，優(yōu)化服務業(yè)制度環(huán)境，增加有效服務供給，擴大服務消費。進一步完善服務業(yè)政策體系，支持服務業(yè)企業(yè)開展高新技術企業(yè)培育和認定。積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善跨行業(yè)、跨領域的服務業(yè)準入和監(jiān)管機制。落實國家金融、文化、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老、專業(yè)服務等領域開放舉措，積極爭取服務業(yè)開放試點。推動服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，加大市場拓展和平臺建設力度，推動服務貿(mào)易向價值鏈高端延伸。
第五篇 實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，形成國內(nèi)大循環(huán)的強勁動力源
堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結構性改革有機結合，注重需求側(cè)管理，增強經(jīng)濟循環(huán)暢通能力，全面促進消費，大力建設國際消費中心城市，著力擴大有效投資，推動形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，打造國內(nèi)大循環(huán)的強勁動力源。
第十六章 暢通經(jīng)濟循環(huán)
第一節(jié) 以高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求
深化供給側(cè)結構性改革，優(yōu)化供給結構，改善供給質(zhì)量，增強供給體系的韌性以及對需求的適配性。深入實施質(zhì)量、品牌、標準化戰(zhàn)略，深化標準國際化創(chuàng)新型城市建設，引導和支持企業(yè)品牌化標準化發(fā)展，積極參與國內(nèi)外標準制（修）訂，爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎、中國標準創(chuàng)新貢獻獎，全面推動質(zhì)量革命，建設質(zhì)量強市。堅持同線同標同質(zhì)，引導外貿(mào)企業(yè)出口、內(nèi)銷齊頭并進，推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。鼓勵企業(yè)精準對接市場新需求，研發(fā)新技術、生產(chǎn)新產(chǎn)品、創(chuàng)造新模式、推行新管理，打造一批高質(zhì)量的“杭產(chǎn)”品牌。
第二節(jié) 著力暢通經(jīng)濟循環(huán)
依托強大國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，推動經(jīng)濟良性循環(huán)。推進金融、房地產(chǎn)與實體經(jīng)濟均衡發(fā)展，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，促進農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、能源資源等領域聯(lián)動協(xié)調(diào)。以市場化改革破除妨礙生產(chǎn)要素配置和商品服務流通的體制機制障礙，打造國內(nèi)外高端要素的強大引力場。全方位、全過程暢通市場、資源、技術、人才、產(chǎn)業(yè)、資本等要素循環(huán)，降低社會交易成本，加快從不平衡、不協(xié)調(diào)、不適應的要素循環(huán)向高質(zhì)量、低成本、可持續(xù)的要素循環(huán)轉(zhuǎn)變。
第三節(jié) 提升現(xiàn)代流通體系支撐能力
以“大流通”理念統(tǒng)籌商流、物流、信息流、資金流的全面部署。優(yōu)化完善綜合運輸通道布局，加快構建內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流和快遞網(wǎng)絡，大力發(fā)展智慧物流，創(chuàng)建國家物流樞紐城市。推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術在供應鏈體系中的集成應用，支持發(fā)展新流通模式，有效提升流通效率。培育一批具有全球競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)和商貿(mào)樞紐型市場，推動數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，加強標準化建設和綠色發(fā)展，支持關系居民日常生活的商貿(mào)流通和快遞“兩進一出”設施改造升級、健康發(fā)展。加快建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流體系。
第十七章 打造國際消費中心城市
第一節(jié) 全力培育消費新業(yè)態(tài)新模式
強化消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，實施國際消費中心城市建設三年行動計劃，培育壯大消費新業(yè)態(tài)新模式，多措并舉推動消費提質(zhì)擴容升級。加強高品質(zhì)消費品供給，促進品質(zhì)消費、品牌消費，持續(xù)實施“歡樂購物在杭州”“暢快旅游在杭州”“舒心服務在杭州”“夜間消費在杭州”“放心消費在杭州”五大工程，全面打響“新消費·醉杭州”品牌。聚力數(shù)字新消費，積極發(fā)展在線辦公、在線教育、在線娛樂等“宅經(jīng)濟”產(chǎn)品和電商、直播帶貨、虛擬購物等數(shù)字消費模式，打造“數(shù)字消費之都”。推動線上線下消費融合發(fā)展，提升“老、少、康、美”等傳統(tǒng)重點消費業(yè)態(tài)，培育發(fā)展首店、國潮等新型消費模式。加強農(nóng)村商貿(mào)設施和流通體系建設，激發(fā)鄉(xiāng)村消費潛力。
第二節(jié) 積極打造多層次消費平臺
優(yōu)化市、區(qū)縣（市）兩級聯(lián)動的新零售布局，發(fā)展“步行街 + 新零售”模式，推進特色街區(qū)改造升級，提升“三圈三街三站”國際能級，高水平建設新零售標桿城市和時尚之都。促進線上消費平臺健康發(fā)展。大力建設智慧商圈、高品質(zhì)步行街、高端民宿、高定位美食街和高品位文化設施，增強湖濱步行街、延安路國際商業(yè)大街的新消費示范作用，實施一批區(qū)、縣（市）步行街和錢江新城十字金街、恒隆廣場、江河匯、新世界等項目，推進絲綢城、清河坊、星光大道、湘湖慢生活等高品質(zhì)步行街（區(qū)）、特色歷史風貌街區(qū)業(yè)態(tài)提升，打造一批高知名度的旅游景點、演藝場所、文體中心、餐飲名店等“網(wǎng)紅打卡地”。
第三節(jié) 大力優(yōu)化消費環(huán)境
有效落實和完善消費新政，加強適應平臺型消費、在線型消費等發(fā)展需求的制度供給。用好 144 小時過境免簽政策，推進境外游客離境退稅落地，發(fā)展“免稅經(jīng)濟”，支持外匯商品免稅店發(fā)展，促進境外消費回流。加快完善國際化一流消費基礎設施體系，實施公共消費場所國際化標識改造工程。進一步完善國際化快捷消費糾紛調(diào)解、緊急醫(yī)療救助服務等機制，推動大型商超、購物中心等實行消費糾紛先行賠付制度，充分保護消費者權益。優(yōu)化機動車“雙限”政策，探索小客車號牌增量指標分步放開的有效舉措。探索試行 2.5 天彈性休息，落實帶薪休假制度。
第四節(jié) 持續(xù)提升城鄉(xiāng)居民消費能力
進一步完善收入分配調(diào)整機制，發(fā)揮再分配調(diào)節(jié)作用，提高低收入群體收入，推進中等收入群體擴圍增收，增強城鄉(xiāng)居民消費支撐能力。提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全企業(yè)職工工資正常增長機制。落實和完善按要素分配政策制度，探索土地、資本、知識、技術、管理等要素使用權、收益權的價值實現(xiàn)形式。持續(xù)優(yōu)化收入結構，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入。深入實施低收入群體同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化行動，堅持開發(fā)性與保障性舉措并重，完善低收入群體動態(tài)精準管理，加強結對幫扶，拓寬增收渠道，增強可持續(xù)增收能力。
第十八章 精準擴大有效投資
第一節(jié) 著力拓展投資空間
優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增速與生產(chǎn)總值增速基本同步。實施新一輪擴大有效投資工程，增強投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，引導投資重點聚焦科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、公共服務、交通、水利、能源等領域。加快“兩新一重”建設，重點支持有利于市域協(xié)調(diào)發(fā)展的新型基礎設施和新型城鎮(zhèn)化重大項目建設，提升城鄉(xiāng)區(qū)域公共設施水平。
第二節(jié) 加大產(chǎn)業(yè)投資力度
加大對數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等重大產(chǎn)業(yè)項目投資力度，增強產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展后勁。推動企業(yè)加大設備更新和技術改造力度，促進新技術、新工藝、新設備改造提升。優(yōu)化準入、退出、監(jiān)管、政策、規(guī)劃、信息等服務供給，提高產(chǎn)業(yè)招商穩(wěn)商安商工作水平。
第三節(jié) 強化重大項目推進和要素保障
進一步完善重大項目協(xié)調(diào)機制，大力推進強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。堅持“資金、土地等要素跟著項目走”，有效保障重大項目建設的用地、用能、資金、環(huán)境等要素配套需求。加大地方政府專項債券、企業(yè)債券、中央預算內(nèi)投資對重大項目的支持力度。創(chuàng)新投融資機制，規(guī)范有序推廣 PPP 模式，開展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（ REITs ）試點。以政府投資基金引導和帶動社會投資，形成市場主導的投資內(nèi)生增長模式。
第六篇 推動更高水平開放，構筑國內(nèi)國際雙循環(huán)的
強大鏈接點
以服務“一帶一路”建設為統(tǒng)領，全面提升城市國際化水平，全力辦好亞運會、亞殘運會，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，全方位拓展對外開放的廣度和深度，率先形成開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢，打造“買全球、賣全球”世界級市場平臺。
第十九章 舉辦一屆成功的亞運盛會
第一節(jié) 高水平舉辦亞運會和亞殘運會
立足“中國新時代，杭州新亞運”定位，堅持“綠色、智能、節(jié)儉、文明”理念，統(tǒng)籌“體育亞運、城市亞運、品牌亞運”，舉全市之力精心籌備、服務保障 2022 年亞運會和亞殘運會，努力辦成具有“中國特色、浙江風采、杭州韻味、精彩紛呈”的體育文化盛會，實現(xiàn)“辦好一個會，提升一座城”。加大人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實、無人駕駛等前沿技術的植入應用，實施一批智能亞運重大標志性項目，高水平打造“云上亞運”。
第二節(jié) 推進亞運城市行動
高品質(zhì)建成“亞運三館三村”，加快打造智慧體育公共信息服務平臺。實施“迎亞運”無障礙環(huán)境提升行動，全面提升城市無障礙保障水平。加強亞運安保設施建設，完善國際賽事保障體系。謀劃“后亞運”時期亞運場館和亞運村的利用與維護，促進體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分預留場館賽后轉(zhuǎn)換利用空間，留下獨特的“亞運遺產(chǎn)”、豐碩的“亞運財富”、溫暖的“亞運記憶”，將錢江世紀城區(qū)塊打造成為賽時亞運城、賽后文體城，全面促進經(jīng)濟發(fā)展、城市繁榮和社會進步。
第三節(jié) 放大亞運品牌效應
加強與國際知名會展城市、會展機構和會展企業(yè)合作，提升西湖國際博覽會、世界休閑博覽會、中國國際動漫節(jié)、杭州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會等會展國際化水平，建成杭州大會展中心，大力培育和引進一批有世界影響的品牌會展、高端論壇等國際商務活動。放大亞運效應，加快賽事經(jīng)濟集聚發(fā)展，持續(xù)辦好杭州馬拉松、杭州（國際）毅行大會、錢塘江國際沖浪對抗賽、西湖國際名校賽艇挑戰(zhàn)賽等本土品牌賽事，積極籌辦“世俱杯”等國際大型賽事，力爭世界頂級賽事品牌落戶杭州。探索“體育 + 培訓 + 活動 + 文藝”等多元消費場景，打造具有國際影響力的會展之都、賽事之城。培育體育動漫、游戲、電子競技等新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵大型體育賽事市場開發(fā)，推動體育產(chǎn)業(yè)孵化平臺建設。
第二十章 持續(xù)提高城市國際化水平
第一節(jié) 提升國際化人居環(huán)境
全面提升公共服務國際化水平，高品質(zhì)打造國際社區(qū)、國際學校、國際醫(yī)院，推進國際化街區(qū)建設。深化教育國際化發(fā)展，推進國際理解教育，鼓勵國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源在杭設立中外合作辦學機構（項目），大力發(fā)展來華留學生教育。推進醫(yī)療衛(wèi)生領域國際化合作，積極引進國際性醫(yī)療機構，建立健全國際性遠程會診系統(tǒng)、國際化院前救援體系、國際醫(yī)療服務結算體系、外籍人才和國際賽事活動醫(yī)療服務保障機制。營造國際化服務環(huán)境，改善外籍人士出入境、就業(yè)、居留許可等行政事務服務水平，提高國際人才綜合服務水平。
第二節(jié) 優(yōu)化國際化人文環(huán)境
全方位營造國際化語言環(huán)境，提高市民國際交流能力。拓展對外傳播陣地建設，加快形成以杭州“外宣廚房”為龍頭的外宣新路徑，彰顯國際化城市形象。以規(guī)范、易讀、簡約為原則，實施國際化標識改造，實現(xiàn)重要場所國際化標識全覆蓋。加強與聯(lián)合國教科文組織、國際知名智庫等機構對接，建設具有重要影響的國際文化交流平臺。增強城市文化的多元性和包容性，促進跨文化交流，尊重外籍人士的文化、宗教差異。加強國際化人才培養(yǎng)，增強人民群眾的世界觀念和國際意識。
第三節(jié) 強化國際化城市功能
支持聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大數(shù)據(jù)國際研究中心、“一帶一路”地方合作委員會秘書處、世界旅游聯(lián)盟總部、國際標準化會議基地等國際平臺高質(zhì)量發(fā)展，爭取更多國際組織落戶杭州。依托錢江新城—錢江世紀城，謀劃建設國際機構和總部經(jīng)濟集聚區(qū)，加快建設“灣區(qū)之芯”世界級企業(yè)總部中心和錢塘灣未來總部基地。加快形成包含外文廣播、雙語電視節(jié)目、外文報等在內(nèi)的國際傳播矩陣，充分發(fā)揮海外杭籍僑胞“僑聯(lián)世界”的獨特優(yōu)勢，打造講好杭州故事的移動視窗。提升航空口岸國際化水平，加密國際航班。深化與上海港、寧波—舟山港等戰(zhàn)略合作，打通海上絲綢之路。加大與國際一流城市的交流合作，擴大國際友城 “朋友圈”。
第二十一章 高質(zhì)量打造“一帶一路”樞紐城市
第一節(jié) 高質(zhì)量推進浙江自貿(mào)區(qū)杭州片區(qū)建設
加快建設浙江自貿(mào)區(qū)杭州片區(qū)，實施《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)杭州片區(qū)建設方案》。聚焦數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字金融、數(shù)字物流、數(shù)字治理等重點領域，積極建設貿(mào)易投資便利、創(chuàng)新活力強勁、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務完善、監(jiān)管安全高效的數(shù)字自由貿(mào)易試驗區(qū)。進一步深化體制機制改革，實施自貿(mào)區(qū)建設五年行動計劃，在貿(mào)易自由、投資自由、資金流動自由、運輸自由、人員停居留和就業(yè)自由、數(shù)據(jù)流動自由等方面先行先試。加強浙江自貿(mào)區(qū)杭州片區(qū)與自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)的創(chuàng)新集成，構建“自貿(mào)試驗區(qū) + 聯(lián)動創(chuàng)新區(qū) + 輻射帶動區(qū)”開放新格局。
第二節(jié) 探索建設數(shù)字貿(mào)易重要樞紐
加快數(shù)字技術在國際貿(mào)易交易流程中的應用，擴大數(shù)字技術、數(shù)字內(nèi)容、數(shù)字服務出口，建設全國大數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)貿(mào)易網(wǎng)、國家數(shù)字服務出口基地，打造“數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)”。深化全國跨境電商第一城建設，支持以市場化方式推進 eWTP 和全球數(shù)字貿(mào)易物流樞紐（ eHUB ）全球布局。推進海關特殊監(jiān)管區(qū)提質(zhì)擴面，建設杭州數(shù)字絲綢之路合作示范區(qū)、聯(lián)合國大數(shù)據(jù)全球平臺中國區(qū)域中心。加快“數(shù)字口岸”建設，提升大通關水平，力爭貿(mào)易便利化程度率先達到世界先進水平。探索建立數(shù)字貿(mào)易“杭州標準”，研究發(fā)布數(shù)字貿(mào)易發(fā)展“杭州指數(shù)”，打造數(shù)字規(guī)則創(chuàng)新策源地。
第三節(jié) 主動參與國際競爭合作
深化國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，培育壯大數(shù)字、文化、旅游、金融、商務五大服務貿(mào)易集群，擴大服務領域開放，打響“杭州服務”品牌。以“一帶一路”為重點，大力開拓國際市場，建設“海外杭州”，全力推動境外園區(qū)平臺、海外倉建設。引導企業(yè)在價值鏈中高端環(huán)節(jié)開展跨國經(jīng)營，打造具有國際競爭力的本土基石型跨國公司。創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展方式，提高優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力，推動技術、管理、標準、服務“走出去”。積極參與《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》等投資和貿(mào)易協(xié)定，提升對外開放層次，加快規(guī)則、管理、標準等制度型開放，構筑國際投資雙循環(huán)。優(yōu)化投資貿(mào)易促進支持服務體系，健全預警與風險防范機制。擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務進口，積極創(chuàng)建國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。引進國外知名中介機構落戶杭州，加快建設跨國企業(yè)總部中心，積極參與新型國際貿(mào)易規(guī)則制定。
第七篇 推進更深層次改革，打造國際一流營商環(huán)境
促進有效市場與有為政府完美結合，持續(xù)深化“放管服”改革，更好發(fā)揮整體智治現(xiàn)代政府作用，充分激發(fā)市場主體活力，促進要素資源高效配置、有序流動，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。
第二十二章 打造營商環(huán)境最優(yōu)城市
第一節(jié) 加快推進國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設
對標國際先進和最佳實踐，聚集市場主體和群眾關切，高水平推進國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設。全面落實國家各項改革授權，制定出臺《杭州市建設國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市實施方案》。以數(shù)字化為牽引，堅持目標導向、結果導向、集成導向，對標國際一流標準和通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進行政審批制度改革，深化商事制度改革，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，優(yōu)化政務服務，在先行先試中探索優(yōu)化營商環(huán)境的最佳路徑，努力為全國提供杭州模式和經(jīng)驗。
第二節(jié) 推動營商環(huán)境便利化改革
圍繞高效辦成一件事，推進業(yè)務流程再造，優(yōu)化審批服務事項，推行“證照分離”“數(shù)字證照”，實現(xiàn)個人辦事、企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記“分鐘制”以及建設項目審批常態(tài)化運行。增強政務服務 2.0 平臺功能，除法律法規(guī)特殊規(guī)定外，公民個人辦事事項全部下放至鎮(zhèn)街和有條件的村社，打造“ 15 分鐘辦事圈”。迭代升級“親清在線”，建立精準服務企業(yè)長效機制。推動政府部門移動辦公，深化“移動辦事之城”建設。
第三節(jié) 提升政府服務和監(jiān)管能力
縱深推進“放管服”改革，實現(xiàn)“找部門辦事”向“找整體政府辦事”轉(zhuǎn)變。全面落實市場準入負面清單制度，進一步放開民間投資領域，全面清理、廢止妨礙市場統(tǒng)一與公平競爭的規(guī)定、做法和政策，推動市場主體退出制度改革。深化財政體制改革，進一步優(yōu)化市、區(qū)財政事權與支出責任劃分，構建以績效為核心的集中財力辦大事財政政策體系和資金管理機制。完善落實減稅降費工作機制，健全高質(zhì)量稅費征收管理體系。實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度，探索“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”模式。修訂完善《杭州市公共資源交易目錄》，研究出臺《杭州市公共資源交易管理辦法》，進一步規(guī)范交易行為。持續(xù)推進“大綜合、一體化”行政執(zhí)法改革，深化互聯(lián)網(wǎng)法院、互聯(lián)網(wǎng)公證、互聯(lián)網(wǎng)仲裁建設，優(yōu)化執(zhí)法力量配置，構建全覆蓋的整體政府監(jiān)管體系和全閉環(huán)的行政執(zhí)法體系。
第二十三章 營造活力充沛市場環(huán)境
第一節(jié) 促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
落實民營企業(yè)發(fā)展促進條例，深入實施“鯤鵬計劃”“鳳凰行動”“雄鷹行動”“雛鷹行動”，培育更多具有國際競爭力的一流企業(yè)。深入推進小微企業(yè)質(zhì)效提升，著力推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。鼓勵民間資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。創(chuàng)新公共服務領域市場開放機制，支持民間資本控股。進一步完善涉企降成本減負政策落實機制，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和線上業(yè)務成本。深化“走親連心三服務”“助萬企，幫萬戶”長效機制，構建親清政商關系，弘揚新時代浙商精神、杭商精神，凝聚全球杭商力量，打造世界級商幫。
第二節(jié) 持續(xù)深化國資國企改革
優(yōu)化國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局，高質(zhì)量推進區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，分層分類推進戰(zhàn)略重組和專業(yè)整合。優(yōu)化國有資本在產(chǎn)業(yè)投資、金融投資、科技創(chuàng)新、城市建設、城市服務等領域戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略協(xié)同，推動國有資本向重要領域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，整合組建千億級產(chǎn)業(yè)基金。積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力。推動國有企業(yè)加快上市，實現(xiàn)國有資產(chǎn)證券化。注重黨的領導和完善公司治理相統(tǒng)一，完善國有企業(yè)法人治理結構和市場化經(jīng)營機制，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，健全長效激勵和約束機制。完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，探索市域國資監(jiān)管運營新模式。
第三節(jié) 增強金融服務實體經(jīng)濟能力
構建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制。大力發(fā)展直接融資，做優(yōu)做強地方法人金融機構，推進長三角區(qū)域科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)杭州片區(qū)建設，實施資本市場多層次創(chuàng)新試點，加大天使投資和創(chuàng)業(yè)投資扶持力度，推動企業(yè)上市和并購重組。健全企業(yè)發(fā)債融資機制，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行銀行間市場債務融資工具、交易所市場債和企業(yè)債。大力推進普惠金融發(fā)展，增加中長期資金支持。穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村合作金融，持續(xù)深化網(wǎng)商銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款機構建設等試點。加強與國內(nèi)外資本市場的互聯(lián)互通、合作共建，深化上交所、深交所杭州服務基地建設，探索建設港交所杭州服務平臺。深化“政銀擔”合作機制，加強政策性融資擔保體系建設。
第二十四章 促進資源要素高效配置
第一節(jié) 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地要素市場
完善新增用地指標分配與存量土地盤活、土地產(chǎn)出效益、規(guī)劃空間、耕地占補平衡資源掛鉤制度。深化“標準地”集成改革，優(yōu)化供地標準、考核和監(jiān)管方式。創(chuàng)新土地跨產(chǎn)業(yè)領域利用模式，支持土地用途兼容復合利用，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。創(chuàng)新探索科學研究、技術研發(fā)等創(chuàng)新型（民營公益性）產(chǎn)業(yè)用地供給模式。持續(xù)盤活存量建設用地，加快低效用地改造提升，創(chuàng)新和完善“云上供地”等要素保障舉措。
第二節(jié) 完善資源要素交易體系
推動土地使用權、排污權、用能權、碳排放權、水權等資源要素自由交易。拓展人力資源公共服務平臺，提升中國杭州人力資源服務產(chǎn)業(yè)園服務能級，建立統(tǒng)一規(guī)范的人才市場體系。健全科技大市場體系，推動技術市場與多層次資本市場暢通連接，探索設立集托管、交易、運營、數(shù)據(jù)、應用等為一體的知識產(chǎn)權服務和技術轉(zhuǎn)移公共服務平臺。做大做強杭州產(chǎn)權交易所等公共資源交易平臺，培育拓展大數(shù)據(jù)交易市場，鼓勵各類社會資本參與要素交易平臺建設。
第三節(jié) 創(chuàng)新要素市場化配置方式
積極爭取全國要素市場化配置綜合改革試點，制定要素市場化配置綜合改革負面清單，健全要素市場制度規(guī)則。深化“畝均論英雄”改革，通過對企業(yè)畝均效益的綜合評價和資源要素的優(yōu)化配置，推動要素向優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目集中，實現(xiàn)要素流動自主有序、配置高效公平。完善水電氣階梯累進的有償使用制度，推進天然氣、水務體制改革。進一步減少政府對要素的直接配置，著力破解市場決定要素配置范圍有限、要素流動存在體制機制障礙等問題。
第二十五章 深化信用杭州建設
第一節(jié) 完善社會信用體系
推進信用立法，出臺《杭州市社會信用條例》，加強信用分類分級、信用惠民便企、信用產(chǎn)品和服務應用、行業(yè)信用自律等領域規(guī)范標準建設。建立公共信用信息社會開放共享機制。健全政府守信踐諾機制，推動政府信息公開、辦事流程公開、信用承諾公開，建立政府失信責任追究機制，依法開展政務失信專項治理，提升政府公信力。
第二節(jié) 構建信用監(jiān)管長效機制
推行信用承諾，建立和完善承諾事項清單，全面實施證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。加強事中事后監(jiān)管，完善行業(yè)監(jiān)管信用評價機制，根據(jù)信用狀況實施差異化的分類分級監(jiān)管措施。實行新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎協(xié)同監(jiān)管，出臺免罰清單，建立輕微違法行為不予行政處罰機制。按照“保護權益、審慎適度”的原則，健全有利于自我糾錯、主動自新的信用修復機制。
第三節(jié) 拓展信用惠民應用場景
實施“信易 + ”工程，聚焦公共服務和民生領域，在保護信息安全和隱私的前提下，提供免押金、先享后付、價格折扣等信用優(yōu)惠便利服務。依托公共信用信息大數(shù)據(jù)實驗室，孵化一批公共信用信息和市場信用信息融合應用的信用產(chǎn)品。繼續(xù)擴大“杭州 e 融平臺”的影響力和服務能力，擴大入駐企業(yè)占全市市場主體的覆蓋面。
第四節(jié) 全面弘揚誠實守信文化
傳承誠信文化，深挖誠信典故和誠信歷史人物，夯實杭州誠信文化基石。塑造城市信用品牌，繼續(xù)開展“尋找身邊誠信杭州人”主題活動，打造“誠信公園”“誠信商鋪”“誠信街區(qū)”等誠信品牌，發(fā)揮典型示范作用，營造“人人講誠信”的良好社會氛圍。深化“誠信建設萬里行”宣傳周活動，建設信用文化教育交流基地，打造全國信用文化高地。
第八篇 優(yōu)化市域統(tǒng)籌，推進協(xié)調(diào)發(fā)展的全域城區(qū)化
著眼大空間，統(tǒng)籌全市域，推進新型城鎮(zhèn)化，著力建設國家中心城市，提升城市品質(zhì)，重點打造“一廊五區(qū)四港多點”重大平臺，全面提升城市能級和綜合承載力，塑造杭州市域發(fā)展新版圖。
第二十六章 優(yōu)化市域空間布局
第一節(jié) 構建新型特大城市空間格局
按照“多中心、網(wǎng)絡化、組團式、生態(tài)型”的原則，加快構建“一核九星、雙網(wǎng)融合、三江綠楔”的新型特大城市空間格局。大力推進產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城建設，引導城市核心區(qū)過度密集區(qū)塊人口向郊區(qū)新城疏散、城市新流入人口向郊區(qū)新城集聚，有效遏制城市單體規(guī)模無序蔓延，形成“眾星拱月”的組團式發(fā)展形態(tài)。強化“全市一盤棋、市域大統(tǒng)籌”，優(yōu)化調(diào)整部分行政區(qū)劃設置，布局建設一批公共服務重大工程，促進城區(qū)規(guī)模結構、行政資源配置、城市功能布局更加均衡。大力推進以公共交通為導向的開發(fā)模式（ TOD ），引導產(chǎn)業(yè)和人口向交通廊道和樞紐節(jié)點集聚。
第二節(jié) 煥發(fā)中心城區(qū)活力
堅持“寬視野決策、大區(qū)域統(tǒng)籌、小單元作戰(zhàn)”理念，深化擁江發(fā)展戰(zhàn)略，推動“東整、西優(yōu)、南啟、北建、中塑”迭代升級。精心打造杭州云城、三江匯未來城市先行實踐區(qū)、錢江新城二期（錢塘未來城）、錢江世紀城、會展新城、大城北等城市重點功能區(qū)塊。增強大都市核心功能，持續(xù)提升中心城區(qū)的吸引力和多元活力，著重突出創(chuàng)新研發(fā)、金融服務、高端商務、文化創(chuàng)意等功能。加大城市規(guī)劃、綜合交通、財政體制、城市建設和管理、社會民生等領域統(tǒng)籌力度，加快推動蕭山、余杭、富陽、臨安全面融入主城區(qū)。
第三節(jié) 推動縣（市）和美麗城鎮(zhèn)融合發(fā)展
堅持差異化定位和全面融入杭州都市區(qū)導向，深化區(qū)縣（市）協(xié)作，支持西部縣（市）與主城區(qū)合作發(fā)展飛地經(jīng)濟，加快市域快速交通體系建設，推動桐廬、淳安、建德與杭州市區(qū)一體化融合發(fā)展，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟升級。強化中心城區(qū)對縣（市）的輻射帶動作用，加快各類優(yōu)質(zhì)資源向城鎮(zhèn)拓展延伸，引導人口、產(chǎn)業(yè)、公共服務、城市建設向城鎮(zhèn)集聚。以縣城為重要載體，推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌推進中心鎮(zhèn)發(fā)展改革、小城市培育試點。全面加強縣城和中心鎮(zhèn)市政基礎設施建設，完善公共服務配套，引導城鎮(zhèn)人口集聚，建設成為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要載體和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化的主體區(qū)域。加快美麗城鎮(zhèn)建設，高水平打造沿錢塘江美麗城鎮(zhèn)帶。到 2025 年，創(chuàng)建美麗城鎮(zhèn)省級樣板 35個。
第二十七章 提升城市品質(zhì)顏值
第一節(jié) 推動城市更新更有序
強化主城區(qū)周邊城市化地區(qū)生態(tài)約束，控制城市“粗放型”蔓延，推進“精明增長”，實現(xiàn)“強身健體”。加強城市整體設計，彰顯城市建設美學，營造小尺度、人性化、富有人情味、體現(xiàn)文化個性的城市空間肌理。推動城市非核心功能有序疏解、外移。面向美好生活、面向現(xiàn)代化、面向未來，全面加快未來社區(qū)建設，打造以人為核心現(xiàn)代化基本單元和人民幸福美好家園。圍繞“六有”宜居小區(qū)目標，統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)綜合改造，提升物業(yè)管理水平。堅持地上、地面與地下空間“三位一體”，有序開發(fā)利用城市空間。建設地下綜合管廊，提高城市地下管網(wǎng)建設管理水平。
第二節(jié) 推動城市交通更便捷
加強城市交通設施建設，完善路網(wǎng)結構，優(yōu)化交通組織，提高公共交通出行品質(zhì)，提升交通治理水平。加大城市軌道交通建設力度，探索利用既有鐵路開行公交化城際列車，構建“軌道上的杭州”。加大市域西部交通投資力度，建設連接主城區(qū)的快速軌道交通。加密城區(qū)路網(wǎng)，打通城市斷頭路，統(tǒng)籌規(guī)劃建設過江隧道，加快城市快速路網(wǎng)建設，構建“三環(huán)六縱五橫十三射五連”的骨架路網(wǎng)體系。深化停車設施建設，完善停車差異化管理機制。加強中心城區(qū)堵點改造，完善街坊路和住宅區(qū)內(nèi)道路系統(tǒng)，優(yōu)化人行步道、自行車道、沿江沿河沿湖綠道等慢行系統(tǒng)，暢通城市交通微循環(huán)，提升中心城區(qū)高峰時段行車速度。堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，推動市域公交一體化運營，打造線網(wǎng)合理、換乘便捷、出行通暢的現(xiàn)代公交體系。
第三節(jié) 推動城市面貌更亮麗
貫徹人民城市理念，深化城市管理體制改革，以繡花功夫推進城市精細化、綜合化、智能化管理，實現(xiàn)“城市管理讓生活更美好”。深入開展“城市環(huán)境大整治、城市面貌大提升”行動，深化城市精細化管理樣板區(qū)建設，完善城市潔化、綠化、序化、亮化、美化工作機制，加快推動市政設施管理市場化，提升城市長效管理水平，促進城市更干凈、更整潔、更有序。
第二十八章 打造“一廊五區(qū)四港多點”重大發(fā)展平臺
第一節(jié) 一廊策源
集中力量建設杭州城西科創(chuàng)大走廊，以杭州城西科創(chuàng)大走廊為主平臺爭創(chuàng)綜合性國家科學中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地。以全面增強創(chuàng)新策源力為核心，加快平臺集聚、人才集聚、要素集聚、政策集聚和體制機制創(chuàng)新，突破關鍵核心技術，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。加強紫金港科技城、未來科技城、青山湖科技城和杭州云城創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，形成一批未來科技、未來城市、未來治理“硬核”成果，建設高水平現(xiàn)代化引領示范區(qū)。充分發(fā)揮杭州城西科創(chuàng)大走廊輻射帶動作用，支持之江旅游度假區(qū)、杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）、富陽等區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。
第二節(jié) 五區(qū)引領
堅持世界眼光、高點定位，聚焦科技創(chuàng)新、對外開放、智能制造、生態(tài)文明、未來城市等功能，以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)杭州片區(qū)、杭州錢塘新區(qū)、淳安特別生態(tài)功能區(qū)、三江匯未來城市先行實踐區(qū)等為引領，建設一批能級高、帶動性強的重大平臺，進一步提升城市綜合承載力。
第三節(jié) 四港聯(lián)動
堅持“雙網(wǎng)融合”導向，統(tǒng)籌推動空港、陸港（鐵路港、公路港）、河港、信息港“四港”建設。積極創(chuàng)建交通強國示范城市和國際綜合交通樞紐城市，深入開展綜合交通樞紐建設和數(shù)字交通試點，持續(xù)推進“ 5433 ”綜合交通大會戰(zhàn)，大力實施 “ 六鐵、四高、兩樞紐、兩環(huán)線 ” 等重大交通項目，加快完善綜合交通大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡，率先建成省域、市域、城區(qū) 3 個“ 1 小時交通圈”，構建以萬物智聯(lián)網(wǎng)為特色的新時代信息港。
第四節(jié) 多點支撐
推進產(chǎn)業(yè)平臺系統(tǒng)性重構、創(chuàng)新型變革，推動開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)平臺空間布局和功能定位，持續(xù)提升平臺發(fā)展能級。增強蕭山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、余杭經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、富陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等國家級園區(qū)輻射帶動能力，奮力向全國一流方陣邁進。深化杭州萬向創(chuàng)新聚能城、西湖紫金港數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)平臺、錢塘新區(qū)航空航天產(chǎn)業(yè)平臺、錢塘新區(qū)高端生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)平臺等“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺建設。推動省級園區(qū)提質(zhì)增效，進一步培育特色產(chǎn)業(yè)，提升畝均效益，支持創(chuàng)建國家級園區(qū)。推動特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，加快“特色小鎮(zhèn)聯(lián)盟”和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設，打造特色小鎮(zhèn) 2.0 版。
第九篇 全面融入長三角一體化發(fā)展，打造區(qū)域協(xié)作新高地
堅持借力與賦能、合作與競爭相結合，共建杭州都市區(qū)（圈），全方位融入長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶和全省“四大”建設，助力加快發(fā)展區(qū)域增強發(fā)展動能，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二十九章 做強杭州都市區(qū)（圈）
第一節(jié) 建設現(xiàn)代化國際化杭州都市區(qū)
堅持 “ 集成、集聚、集約 ” 理念，增強杭州中心城市集聚能力，強化分工合作與緊密聯(lián)動，提升對全省大都市區(qū)建設的示范、引領、領跑作用。強化余杭、蕭山、錢塘新區(qū)的內(nèi)鏈外接作用，規(guī)劃建設杭紹、杭嘉、杭湖三大一體化合作先行區(qū)，謀劃共建杭紹臨空經(jīng)濟一體化發(fā)展示范區(qū)。系統(tǒng)謀劃以“城市軌道 + 市域軌道”為重點的“ 1 小時通勤圈”，共構以城市大腦群為中樞的區(qū)域治理系統(tǒng)、以“一卡通”為先導的公共服務共享網(wǎng)絡，加快推進都市區(qū)同城化發(fā)展。
第二節(jié) 建設協(xié)同包容的杭州都市圈
深化與衢州市開展旅游、創(chuàng)新等領域合作交流，共同推動錢塘江詩路建設。合力編制實施新安江流域水生態(tài)環(huán)境共同保護規(guī)劃，規(guī)劃建設杭黃毗鄰區(qū)塊生態(tài)旅游合作先行區(qū)，共建杭黃世界級自然生態(tài)和文化旅游廊道、環(huán)太湖生態(tài)文化旅游圈和杭衢黃省際旅游合作示范區(qū)。支持宣城市融入杭州都市圈發(fā)展，積極拓展經(jīng)濟腹地，探索數(shù)字變革促進跨省際都市圈建設新路徑，不斷提升杭州都市圈在全國的影響力。
第三十章 深化與中心城市協(xié)同發(fā)展
第一節(jié) 服務借力大上海
鼓勵上海名院名校名所來杭建立分支機構、研發(fā)中心，深化建設夢想小鎮(zhèn)滬杭創(chuàng)新中心等創(chuàng)新飛地，建立滬杭高層次人才、海外人才互通機制，探索構建“基礎研究在上海、應用研究與產(chǎn)業(yè)化在杭州”的模式。對接上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)和虹橋國際開放樞紐，承接中國國際進口博覽會溢出效應。攜手共建跨區(qū)域多層次金融科技創(chuàng)新平臺，做強科創(chuàng)板上市 “ 杭州軍團 ” ，爭取上海大型金融機構、金融總部在杭設立第二總部，打通杭州產(chǎn)業(yè)與上海資本的連接通道。
第二節(jié) 強化城市協(xié)同發(fā)展
聯(lián)通寧波—舟山港，數(shù)字賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，共建新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)鏈，唱好杭甬“雙城記”，共建滬杭甬灣區(qū)經(jīng)濟創(chuàng)新區(qū)。發(fā)揮浙江人才大廈等帶動效應，服務支撐全省高質(zhì)量發(fā)展。深化建設 G60 科創(chuàng)走廊、杭合創(chuàng)新帶，鏈接合肥、南京科教人才資源，加快建設合杭夢想小鎮(zhèn)和錢塘新區(qū)長三角小鎮(zhèn)，積極推動長三角政務服務“一網(wǎng)通辦”，共建“數(shù)字長三角”、長三角科技創(chuàng)新共同體。深化長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作，協(xié)同建設寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶。深度融入長江經(jīng)濟帶，積極參與上中下游共抓大保護。
第三十一章 深化省內(nèi)外區(qū)域合作
第一節(jié) 加快打造山海協(xié)作工程升級版
發(fā)揮杭州數(shù)字賦能等優(yōu)勢，深化開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、文化旅游、鄉(xiāng)村振興等領域協(xié)作，合作共建山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園和生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園，提升平臺發(fā)展質(zhì)量，推動山海消費幫扶協(xié)作，助力增強協(xié)作山區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力。
第二節(jié) 持續(xù)做好對口支援和協(xié)作合作
深入推進東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作、消費協(xié)作和勞務協(xié)作，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加強與鄉(xiāng)村振興有效銜接。持續(xù)做好對口支援新疆阿克蘇市、西藏色尼區(qū)、青海德令哈市工作，繼續(xù)推動產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展、教育醫(yī)療支援和文化交流交融，促進對口地區(qū)長治久安和長足發(fā)展。堅持以市場化方式，加強與長春市、長白山對口合作，構建全面深度合作體系。
第十篇 堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興
實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設行動，持續(xù)推進“千萬工程”，全面提升鄉(xiāng)村振興水平，深化部省共建鄉(xiāng)村振興示范市建設，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第三十二章 推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
第一節(jié) 增強重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保障能力
嚴格保護耕地，加強地力保護和提升，堅決制止耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。實施高標準農(nóng)田建設工程，完善農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”農(nóng)田水利基礎設施。繼續(xù)實施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程，創(chuàng)建水稻綠色高質(zhì)高效示范縣、示范點。強化種質(zhì)資源保護和利用，做好良種研發(fā)、繁育和推廣，提高良種覆蓋率。全面加強糧食生產(chǎn)、流通、儲備以及應急保供等糧食安全保障體系建設，確保糧食安全。實施“菜籃子”保供工程，增強生豬綜合生產(chǎn)能力，提高蔬菜生產(chǎn)能力、均衡上市能力。
第二節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)
大力實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準建設，整體提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等平臺，完善農(nóng)產(chǎn)品品牌管理，加快推動茶產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做強花卉苗木、中藥材、蜂、杭產(chǎn)水果等特色產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)“機器換人”步伐。強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，建設農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心、農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院、農(nóng)業(yè)科技服務中心等科技服務平臺，打造“農(nóng)業(yè)硅谷、科創(chuàng)新軍”。
第三節(jié) 加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。推進全域旅游和新時代美麗鄉(xiāng)村建設融合發(fā)展，高水平建設旅游風情小鎮(zhèn)、森林小鎮(zhèn)、 A 級景區(qū)村莊等載體，做優(yōu)做強農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村休閑、鄉(xiāng)村康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，不斷豐富經(jīng)濟形態(tài)，打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特色明顯、產(chǎn)業(yè)集聚、融合發(fā)展的特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群。
第四節(jié) 創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村經(jīng)營體系
大力培育新主體，支持農(nóng)創(chuàng)客、新農(nóng)人、家庭農(nóng)場、合作農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，加大新型農(nóng)業(yè)孵化器的培育力度，有序引導各類主體合作經(jīng)營，完善小農(nóng)戶支持服務保障機制。推進村社經(jīng)濟合作社股份合作制改革和農(nóng)合聯(lián) “ 三位一體 ” 綜合改革，打造新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，引導土地托管、代耕代種等社會化服務有序發(fā)展。
第三十三章 建設新時代美麗鄉(xiāng)村
第一節(jié) 實施新時代鄉(xiāng)村建設行動
深化“千萬工程”和新時代鄉(xiāng)村創(chuàng)建，制定實施《杭州市鄉(xiāng)村建設促進條例》。高標準開展鄉(xiāng)村規(guī)劃設計，積極穩(wěn)妥有序優(yōu)化鄉(xiāng)村建設布局，做強中心村，提升一般建制村，逐步搬遷撤并空心村、偏遠村、災害隱患村、生態(tài)屏障村。以美麗鄉(xiāng)村風景旅游線、特色村創(chuàng)建為載體，啟動新一輪美麗鄉(xiāng)村建設，形成戶戶見風景、村村有特色、鎮(zhèn)鎮(zhèn)育產(chǎn)業(yè)、縣縣添游線的鄉(xiāng)村全域大美格局。保護歷史文化（傳統(tǒng)）村落和鄉(xiāng)村風貌，守好鄉(xiāng)愁古韻，展現(xiàn)美好圖景。深化美麗宜居示范村建設，提高農(nóng)房設計水平和建設質(zhì)量，彰顯農(nóng)村住房“杭派風格”。開展未來鄉(xiāng)村試點。
第二節(jié) 大力提升農(nóng)村基礎設施水平
深入推進農(nóng)村垃圾、廁所和污水“三大革命”，全面提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境。深化“四好農(nóng)村路”建設，打造鄉(xiāng)村物流體系。鞏固提升農(nóng)村居民飲用水標準，推進城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村規(guī)?；┧?。實施村莊生態(tài)化有機更新，推動危橋改造、農(nóng)田水利、改水改廁、垃圾收集、農(nóng)村電網(wǎng)改造、管道燃氣覆蓋、信息網(wǎng)絡、供水和污水處理、抗災防災、桿線融景等工程和設施提檔升級。健全專業(yè)化、標準化和城鄉(xiāng)一體化的鄉(xiāng)村公共設施管護機制，落實管護費用。
第三十四章 深化城鄉(xiāng)融合改革
第一節(jié) 完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能和文化培訓，增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)的能力。深化聯(lián)鄉(xiāng)結村，健全結對幫扶機制。構建完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。加快推動城鄉(xiāng)公共設施聯(lián)動發(fā)展，構建公共設施一體化規(guī)劃建設運營機制，實施一批城鄉(xiāng)聯(lián)動項目，發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和縣域醫(yī)共體。加大城鄉(xiāng)融合激勵政策力度，推動科技進鄉(xiāng)村、資金進鄉(xiāng)村、青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村“兩進兩回”，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)在活力。
第二節(jié) 推進新時代鄉(xiāng)村集成改革
落實第二輪土地承包到期后再延長 30 年的政策，完善農(nóng)村承包地“三權分置”辦法。積極探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，有效盤活閑置宅基地和閑置農(nóng)房。穩(wěn)步實施農(nóng)村土地征收制度改革，用好土地出讓收入，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，統(tǒng)籌推進林業(yè)、水利等涉農(nóng)綜合改革，全面推進權能實現(xiàn)和活化。推廣大下姜鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體經(jīng)驗，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，持續(xù)推進消薄增收。
第三節(jié) 健全鄉(xiāng)村治理機制
強化農(nóng)村基層黨組織領導核心地位，完善村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”后村級組織運行機制。以數(shù)字化變革賦能鄉(xiāng)村治理，加快數(shù)字技術在生產(chǎn)管理、產(chǎn)品流通、公共服務等領域的應用，推動鄉(xiāng)村整體智治。推進村民自治模式創(chuàng)新，構建民事民議、民事民辦、民事民管的開放式基層協(xié)商新格局。規(guī)范農(nóng)村小微權力運行體系，深化法治鄉(xiāng)村建設。發(fā)揮村規(guī)民約作用，傳承鄉(xiāng)賢文化，培育鄉(xiāng)風文明，弘揚好家庭好家教好家風，提升鄉(xiāng)村德治水平。
第十一篇 增強文化軟實力，提升歷史文化名城影響力
堅定文化自信，大力弘揚城市精神品格，統(tǒng)籌文化保護傳承利用，推動文化和旅游深度融合，提升杭州文化軟實力和影響力，展示“處處有歷史、步步有文化”的厚重底蘊，展現(xiàn)歷史文化名城長久魅力和時代風采。
第三十五章 高水平建設歷史文化名城
第一節(jié) 不斷提升社會文明程度
深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，正本清源、守正創(chuàng)新，全面實施鑄魂工程、溯源工程、走心工程，打造一批特色理論宣講平臺和傳播基地，加強精神文明建設，鞏固提升全國文明城市工作成效。積極培育踐行社會主義核心價值觀，深化“我們的價值觀”主題實踐和“最美杭州人”選樹工作。推動新時代文明實踐中心建設，實施“新時代文明生活”行動，倡導健康文明生活方式。深入推進公民道德建設、志愿服務建設、誠信社會建設，不斷提高人民道德水準和文明素養(yǎng)。加強和改進未成年人思想道德建設，強化愛國主義教育基地、青少年學生第二課堂等校外活動場所建設。加強網(wǎng)絡文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，持續(xù)開展“工匠日”系列活動。大力弘揚科學精神，提升人民科學素質(zhì)。
第二節(jié) 傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
深入實施“城市記憶”工程，推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救性記錄、品牌培育、傳承人群研培等工作。進一步做好杭州絲綢、青瓷、茶葉、中醫(yī)藥、杭幫菜、金石篆刻、浙派古琴藝術等東方傳統(tǒng)文化元素的活態(tài)傳承。統(tǒng)籌全市文保單位（點）、歷史建筑、歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史街區(qū)、鄉(xiāng)土建筑、工業(yè)遺產(chǎn)等文化遺產(chǎn)保護，實施革命文物和石刻造像等重點保護工程，打造博物館之城。實施傳統(tǒng)工藝振興計劃。全面?zhèn)鞒邪l(fā)展越劇、杭劇、紹劇、小熱昏等杭州代表性地方戲曲，率先建成國家級傳統(tǒng)戲曲傳承發(fā)展示范區(qū)。加強革命遺址遺跡保護，深化杭州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化挖掘和研究，推進老字號品牌轉(zhuǎn)型升級、活化振興，持續(xù)編纂出版“講好杭州故事”之優(yōu)秀傳統(tǒng)文化叢書，建設國家版本館杭州分館。充分發(fā)揮杭州文史研究館作用，做好檔案監(jiān)督指導和收集利用工作。
第三節(jié) 持續(xù)打造世界遺產(chǎn)群落
高水平推進良渚古城遺址保護、研究、傳承、利用工作，提升其作為實證中華 5000 多年文明史圣地的國際辨識度、世界影響力。深入挖掘西湖文化內(nèi)涵，推進“世界愛情文化之窗”等項目建設。加快建設大運河國家文化公園，著力打造國際運河文化示范城市。有序推進南宋臨安城遺址、錢塘江古海塘等保護和申遺工作，統(tǒng)籌做好跨湖橋遺址、臨安吳越國王陵、嚴州府明清古城墻、洞霄宮、天目窯等綜合保護，加快德壽宮遺址公園建設，積極推動余杭、蕭山等地古遺址考古發(fā)掘，加強宋韻文化挖掘、研究和展示。深入實施“千年古城”復興計劃，推動嚴州古城、新登古城等一批古城鎮(zhèn)煥發(fā)新生機。
第四節(jié) 擴大國際文化交流
打開“一帶一路”友好合作窗口，推動杭州與中東歐國家的文化交流。深入實施“新杭線”文創(chuàng)品牌國內(nèi)外巡展計劃，深化發(fā)展友好城市，策劃舉辦系列高水平國際文化藝術交流活動。支持杭州歌劇舞劇院、杭州愛樂樂團等文化單位赴國外演出。持續(xù)推進杭州海外交流基地及對外交流人文體驗點建設，講好杭州故事。推動優(yōu)秀文化產(chǎn)品、服務和文化企業(yè)走出去，形成一批具有核心競爭力的文化產(chǎn)品和服務，打造一批具有國際影響力的文化品牌。鼓勵各類文化企業(yè)深度參與國際文化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，全面提升在全球價值鏈中的地位。
第三十六章 加強文化服務體系建設
第一節(jié) 優(yōu)化公共文化設施網(wǎng)絡
加快補齊公共文化服務設施短板，全面布局市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）四級公共文化設施網(wǎng)絡。加大郊區(qū)新城和新建大型社區(qū)公共文化設施建設力度，深入推進農(nóng)村文化禮堂、社區(qū)文化家園、企業(yè)文化俱樂部、“杭州書房”、文化客廳、博物館等建設，促進文化場館總分館資源共享流通。積極倡導全民閱讀，高水平建設城鄉(xiāng)圖書館體系，打造書香滿城的“閱讀城市”。加快規(guī)劃建設大型公共文化設施，打造文化新地標。
第二節(jié) 推動基本公共文化服務均衡發(fā)展
推動基本公共文化服務均等化，推進城鄉(xiāng)公共文化服務一體化建設，完善農(nóng)村文化基礎設施網(wǎng)絡，增加農(nóng)村公共文化服務總量供給，縮小城鄉(xiāng)公共文化服務差距。保障特殊群體基本文化權益，將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、外來務工子女、生活困難群眾作為公共文化服務的重點對象，將外來務工人員文化供給納入常住地公共文化服務體系，加強專項公共文化服務和產(chǎn)品供給，提高基本公共文化服務的覆蓋面和適用性。實現(xiàn)村（社區(qū)）公共文化場地共用電腦、寬帶、 wifi 設施全覆蓋。
第三節(jié) 擴大多樣化公共文化服務供給
創(chuàng)新實施文化惠民工程，精心策劃一批市民群眾喜聞樂見的文化活動，打造若干群眾公共文化活動和節(jié)慶品牌。深入實施文化文藝精品工程，推進重大題材作品高水平創(chuàng)作，展現(xiàn)杭州厚重的歷史底蘊和鮮活的時代風采。推進公共文化服務內(nèi)容創(chuàng)新，完善共享課堂、網(wǎng)上書房、數(shù)字展廳等服務內(nèi)容。繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)。提升博物館、紀念館展覽水平。建立完善政府向社會力量購買公共文化服務機制，加大公共文化設施免費開放力度，提升公共文化服務供給的效率和品質(zhì)。
第四節(jié) 深化文化體制改革
深化文化市場綜合執(zhí)法改革，加強文化行業(yè)組織建設，持續(xù)優(yōu)化文化旅游市場秩序。進一步深化公共圖書館、文化館、博物館及各類文物管理單位改革，完善公益性事業(yè)單位理事會制度。分類推進影視業(yè)、出版業(yè)、文藝院團、媒體等領域改革，激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力，提升整體服務效能。積極穩(wěn)妥推動國有文化企業(yè)股份制改造和混合所有制改革，健全有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。做大做強新聞輿論陣地，推動形成媒體深度融合“一張網(wǎng)”。加快文化投融資體系建設，鼓勵和引導社會資本參與文化生產(chǎn)經(jīng)營，推動商業(yè)銀行等金融機構加快完善無形資產(chǎn)評價體系。
第三十七章 推進文化旅游深度融合
第一節(jié) 構筑文化旅游融合平臺
堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游融合發(fā)展，著力打造全國一流的文化旅游目的地。創(chuàng)新文旅融合發(fā)展平臺和載體，高起點建設之江文化產(chǎn)業(yè)帶，系統(tǒng)性推進浙東唐詩之路、大運河詩路、錢塘江詩路建設。推進文化和旅游資源普查，加快建設世界級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游街區(qū)，規(guī)劃開發(fā)江南水鄉(xiāng)旅游線杭州段等高品質(zhì)旅游線路，深化國家文化和旅游消費示范城市建設，提升全域旅游發(fā)展水平。推進國家文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)、浙江省文旅產(chǎn)業(yè)融合試驗區(qū)創(chuàng)建工作。實施文旅融合 IP 工程。
第二節(jié) 豐富文旅融合產(chǎn)品供給
深化推動文化與旅游相互融合、相互促進，積極培育“非遺 + 旅游”“博物館 + 旅游”“演藝 + 旅游”“文創(chuàng) + 旅游”“影視 +旅游”“工業(yè)遺產(chǎn) + 旅游”融合新業(yè)態(tài)。推動文化旅游與一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，促進“文化旅游 + ”模式創(chuàng)新發(fā)展。整合經(jīng)典景區(qū)與精品旅游項目資源，推出紅色旅游、研學旅游、鄉(xiāng)村旅游、自駕游、文化主題旅游、入境旅游等主題特色文化旅游線路。繁榮發(fā)展夜間旅游，培育夜間觀光游憩、文化休閑、演藝體驗、特色餐飲、購物娛樂等業(yè)態(tài)，適當延長博物館、圖書館等開放時間，提升城鄉(xiāng)美化亮化夜間環(huán)境。開拓淡季旅游市場，推出淡季旅游惠民措施，發(fā)展會獎旅游。
第三節(jié) 健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
壯大數(shù)字內(nèi)容、數(shù)字音樂、動漫游戲、影視創(chuàng)作、創(chuàng)意設計、現(xiàn)代演藝等優(yōu)勢行業(yè)，扎實推進國家文化和科技融合示范基地建設。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加大數(shù)字技術在文化領域的應用，加快發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。全面深化文化與旅游、科技、金融、貿(mào)易、教育、體育等融合發(fā)展，培育文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式、新動能。實施文化產(chǎn)業(yè)提升計劃，培育規(guī)?；?、外向型、高水平骨干文化企業(yè)，支持中小微文化企業(yè)發(fā)展，探索設立文化企業(yè)孵化器。
第十二篇 堅持人與自然和諧共生，建設新時代
美麗中國樣本
深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，全領域、全地域、全過程、全方位推進新時代美麗杭州建設，積極響應“碳中和”愿景，不斷厚植生態(tài)文明之都優(yōu)勢，加快建設人與自然和諧相處、共生共榮的宜居城市，讓綠色成為杭州發(fā)展最動人的色彩。
第三十八章 建設“濕地水城”
第一節(jié) 保護修護“萬頃濕地”
堅持把保護好西湖和西溪濕地作為杭州城市發(fā)展和治理的鮮明導向，高水平推進西湖西溪一體化保護提升工程，打造世界濕地保護與利用的典范。實施運河山水景觀連廊工程，推動大運河水系與西湖西溪聯(lián)動。制定出臺濕地保護三年行動計劃，加強千島湖良好水體綜合保護，提升湘湖綜合保護和利用水平，加快打造三品梯度“濕地群”，創(chuàng)建國際濕地城市。
第二節(jié) 持續(xù)提升“萬里碧水”
采取堤岸加固、流域治理、生態(tài)修復、水系連通、水文化展示等綜合措施，推動錢塘江、苕溪、大運河等流域治理與水生態(tài)修復保護，強化流域生態(tài)聯(lián)防共治，持續(xù)提升三江兩岸人文景觀。實施防洪安瀾、高速水網(wǎng)、庫塘保安等工程，構建高標準防洪保安體系。深化河（湖）長制，迭代打造全域“幸福河湖”。推進生態(tài)海岸帶（杭州段）建設。
第三節(jié) 全面改善水生態(tài)質(zhì)量
持續(xù)深化“五水共治”，推進“污水零直排區(qū)”建設，加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與提標改造，加快污水處理廠清潔化改造，打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。協(xié)調(diào)推進流域水體治理，建立以流域水生態(tài)環(huán)境控制單元為核心的管控體系，實施重要河流、湖泊污染總量控制。統(tǒng)籌陸海、城鄉(xiāng)、地上地下等協(xié)同治理，實行太湖流域及主要入海河流和入海溪閘總氮、總磷排放總量控制，加強地下水污染防治。強化集中式飲用水源保護，全力構建多源共濟、優(yōu)水優(yōu)用的城鄉(xiāng)供水網(wǎng)和水系連通、調(diào)控有序的生態(tài)配水網(wǎng)。
第三十九章 打造“低碳之城”
第一節(jié) 推進二氧化碳排放達峰
落實國家能源消費總量和強度“雙控”制度，全面開展能效創(chuàng)新引領，完善區(qū)域能評 + 產(chǎn)業(yè)能效技術標準機制。優(yōu)化能源結構，嚴格控制煤炭消費總量，實施煤炭消費項目減量替代，大力發(fā)展可再生能源，推進電網(wǎng)補強和電能替代，推進天然氣中高壓主干網(wǎng)全覆蓋，提高清潔能源和可再生能源比例。提升天然氣等能源儲備能力，加快能源一體化綜合利用和智慧用能示范建設。優(yōu)化交通運輸結構，加快推進新能源和清潔能源車應用，建設充電樁網(wǎng)絡，推廣綠色出行方式。大力發(fā)展綠色建筑，推進既有建筑能效提升。研究制定二氧化碳排放達峰行動方案，落實碳排放權、用能權交易制度，有效控制溫室氣體排放。
第二節(jié) 推動生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型
推行綠色制造，全面推進生產(chǎn)領域清潔化改造，加快化工、化纖、橡膠、紡織（印染）、建材等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化發(fā)展。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色化，加強農(nóng)藥使用管控。構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，強化產(chǎn)品全周期綠色管理。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展一批綠色技術創(chuàng)新骨干企業(yè)。開展綠色生活創(chuàng)建行動，積極推廣綠色產(chǎn)品，完善居民水、電、氣、垃圾處理等收費體系，引領綠色辦公、綠色出行、綠色消費、光盤行動等社會新風尚。
第三節(jié) 推動資源高效循環(huán)利用
全面推廣綠色低碳的城市建設運營模式，合理有序配置城市空間資源，推行土地混合利用、立體開發(fā)管理等模式。強化產(chǎn)業(yè)用地分類分區(qū)引導，推進低效工業(yè)用地減量化，加強工業(yè)用地出讓全生命周期管理。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水。明確用水總量控制紅線，嚴格水資源管理，持續(xù)推進節(jié)水型社會建設，提高工業(yè)用水重復利用率，抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)節(jié)水、生活節(jié)水，節(jié)約使用千島湖配水工程引用水，建立和完善城市節(jié)水長效機制。持續(xù)推進循環(huán)經(jīng)濟“ 770 工程” 和“ 991 計劃”，加快構建資源循環(huán)利用體系。
第四節(jié) 大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟
聚焦綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)業(yè)、文旅融合等重點領域，探索產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展新模式。扎實推進大花園示范縣創(chuàng)建，積極爭創(chuàng)大花園璀璨明珠。探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，推動淳安等地常態(tài)化開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，深入推進淳安“兩山銀行”建設，拓寬綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道。建立健全環(huán)境保護獎懲機制、綠色發(fā)展獎補機制，積極發(fā)展綠色金融體系，研究構建綠色信用體系，探索綠色資產(chǎn)證券化，深化多元化、市場化生態(tài)補償機制。
第四十章 改善環(huán)境質(zhì)量
第一節(jié) 實施空氣質(zhì)量改善行動
統(tǒng)籌推進“五氣共治”，繼續(xù)加強細顆粒物污染防治，加快補齊臭氧污染治理短板，大力推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物減排，實現(xiàn)細顆粒物和臭氧“雙控雙減”。實施機動車、非道路移動機械、水泥企業(yè)、工業(yè)爐窯、生物質(zhì)鍋爐、臭氣異味等專項治理行動。加強城市揚塵精細化管控，深化餐飲油煙、露天焚燒等城鄉(xiāng)廢氣治理。基本消除重污染天氣，努力實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量全面達標。
第二節(jié) 全面推進凈土行動
堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控的原則，強化土壤環(huán)境全生命周期管理，健全土壤分類分級污染防控體系，探索建立“土長制”。開展土壤污染源頭防控攻堅，嚴控工礦用地土壤污染，深化涉重金屬行業(yè)污染綜合防治，加強農(nóng)業(yè)面源土壤污染防治。強化農(nóng)用地和建設用地土壤治理修復和安全利用，建立建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度，推動受污染耕地安全利用。
第三節(jié) 全域建設“無廢城市”
持續(xù)推進工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物和農(nóng)業(yè)廢棄物等各類固體廢物源頭有效減量、充分資源化利用和安全處置。嚴格實行垃圾“四分三化”，構建分級分類的生活垃圾循環(huán)利用體系，實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。全面推進塑料污染專項治理，建立健全塑料制品管理制度，減少一次性包裝物消耗，推動塑料污染得到有效控制。完善固廢處置基礎設施，確保固廢處置環(huán)境安全。
第四節(jié) 構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系
聚焦環(huán)境治理關鍵環(huán)節(jié)，加快構建“黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會參與、法治保障、科技支撐”的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，完善源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系。健全生態(tài)環(huán)境治理法規(guī)標準體系，構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管和主要污染物減排約束制度體系。推進生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法，完善生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)、風險預警和應急處置機制。
第四十一章 筑牢美麗本底
第一節(jié) 強化國土空間用途管控
落實長江經(jīng)濟帶國土空間規(guī)劃與浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃要求，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，科學劃定并管控生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等三條控制線。落實國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，建立實施常態(tài)化國土空間動態(tài)監(jiān)測評估預警和監(jiān)管機制，推進數(shù)字化空間管控，實現(xiàn)市域國土空間“一張圖”。強化“三線一單”對產(chǎn)業(yè)布局的約束，建立精細化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。
第二節(jié) 保護修復自然生態(tài)系統(tǒng)
強化山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，實施西部山區(qū)水土流失重點區(qū)域和廢棄礦山等重點生態(tài)敏感地區(qū)山水林田湖草生態(tài)修復工程，筑牢西部生態(tài)安全屏障，鞏固提升“三圈三帶一湖”的擁江發(fā)展生態(tài)保護格局。整合優(yōu)化自然保護地，加快建設名山名園，構建以天目山、清涼峰為重點的自然保護地體系。強化生物多樣性保護，對珍稀動植物實現(xiàn)應保盡保，嚴控外來物種引入，完善生物安全應急管理體系。
第三節(jié) 建設“雙林”城市群落
推進森林城市與生態(tài)園林城市縣域全覆蓋，打造“雙林”城市群落。積極推行全市域“林長制”，加大公益林和天然林保護力度，加強森林撫育和大徑材、珍貴用材林培育。深入實施“新增百萬畝國土綠化”“古樹名木保護”和“一村萬樹”行動，著力提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，增強森林碳匯能力。積極推進生態(tài)廊道、生態(tài)綠道建設，以郊野公園、城市公園等為重點打造公園城市，探索永久性綠地劃定，實現(xiàn)市民出行 300 米見綠、 500 米見園。
第十三篇 錨定共同富裕方向，建設幸福示范標桿城市
堅持以人民為中心，提高基本公共服務水平，改善城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)，兜牢民生保障網(wǎng)底，完善人的全生命周期民生服務供給機制，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更可持續(xù)，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，打造共同富裕先行示范區(qū)。
第四十二章 高水平建設 “ 美好教育 ”
第一節(jié) 推進基礎教育全域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
超前規(guī)劃和布局基礎教育資源。多渠道增加普惠性學前教育資源供給，穩(wěn)妥推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展嵌入式幼兒園建設。積極推進“互聯(lián)網(wǎng) + 義務教育”和城鄉(xiāng)教育共同體建設，推進城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推進普通高中多樣化特色化發(fā)展，構建以培育學生發(fā)展核心素養(yǎng)為導向的課程體系。落實中小學生減負各項舉措，依法規(guī)范校外培訓機構。優(yōu)化教育資源配置，加大市域教育統(tǒng)籌力度，進一步完善城鄉(xiāng)教育布局規(guī)劃動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化機制。深化新名校集團化戰(zhàn)略，推進優(yōu)質(zhì)教育資源跨區(qū)域跨層級共建共享。適度提高居住區(qū)配套中小學、幼兒園“百戶比”規(guī)劃指標。
第二節(jié) 建設高水平現(xiàn)代職業(yè)教育體系
強化中等職業(yè)教育的基礎性作用，全面培育建設高水平中職學校和專業(yè)。優(yōu)化高等職業(yè)教育專業(yè)結構，推進高職院校提質(zhì)培優(yōu)，通過“一校一策”支持市屬高職院校在同類院校中爭創(chuàng)全省乃至全國一流。積極構建中高職一體化技術技能人才培養(yǎng)體系，暢通中職、高職、應用型本科、專業(yè)學位研究生人才培養(yǎng)通道。
第三節(jié) 加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)高等教育
明確市屬高校發(fā)展定位，打造特色，爭創(chuàng)一流，推動高等教育跨越式發(fā)展。支持杭州師范大學創(chuàng)建全國一流大學、浙大城市學院創(chuàng)建全國百強大學，服務好浙江大學、中國美術學院和省屬高校，進一步優(yōu)化市屬高校學科結構和專業(yè)設置，引導培養(yǎng)全市急需緊缺領域人才。積極爭取擴大研究生學位授權點和研究生培養(yǎng)規(guī)模。提升市屬高校社會服務能力，深化政產(chǎn)學研合作，組建各類服務主導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)學研聯(lián)盟和技術研發(fā)平臺。加強高水平新型智庫建設，支持高校提升哲學社會科學研究水平。
第四節(jié) 深化教育改革創(chuàng)新
創(chuàng)新教育和學習方式，加強數(shù)字化特色課程研發(fā)，強化線上資源推廣應用。深化義務教育課程改革，探索基于學科的課程綜合化教學，開展研究型、項目化、合作式學習。加強新時代學校德育智育體育美育和勞動教育，優(yōu)化教育評價導向，促進學生全面發(fā)展。深化考試招生制度改革，完善義務教育公辦學校學位信息預警機制，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，促進公辦民辦教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展。構建靈活開放的終身教育體系，提高基層社區(qū)學校、老年大學（學堂）辦學能力。
第五節(jié) 打造新時代高素質(zhì)教師隊伍
堅持把師德師風作為第一標準，加強教師隊伍建設。支持市屬高職院校、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)“雙師型”教師。加大名師和名校長培養(yǎng)力度，打造一批基礎教育領軍人才和領軍團隊。完善高層次人才分類目錄教育領域人才體系。探索建立教師儲備制度，落實優(yōu)秀教師適度流動機制。依法保障教師待遇，落實教師待遇不低于公務員政策。推進教師“走教”、特級教師下鄉(xiāng)支教，促進城鄉(xiāng)師資均衡配置。
第四十三章 打造健康中國示范區(qū)
第一節(jié) 提高疾病防控救治能力
貫徹預防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，深入開展愛國衛(wèi)生運動，前移預防關口，強化健康教育，推進國民營養(yǎng)計劃和合理膳食行動，持續(xù)實施控煙行動，從源頭上預防和控制重大疾病。以艾滋病、傳染病、慢性病、職業(yè)病和精神疾病等為重點，加強疾病預防控制檢驗檢測和應急快速檢測技術平臺建設，完善疾病預防控制體系。健全重大疫情應急響應機制、保障工作機制和高效應對機制。前瞻布局應急醫(yī)療設施，完善疾控機構、醫(yī)療機構、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構“三位一體”的公共衛(wèi)生網(wǎng)絡。建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制，構建以屬地化、網(wǎng)格化為主要標志的醫(yī)防融合系統(tǒng)。健全應急醫(yī)療救助機制，推廣緊急情況“先救治、后收費”。堅持平戰(zhàn)結合，提升疾病防控、院前急救等服務能力，全面提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生安全事件的能力和水平。
第二節(jié) 優(yōu)化全生命周期的健康服務
深入建設健康杭州，加快構建健康事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的“一體兩翼”大健康工作框架，建立全市統(tǒng)一的電子健康檔案，加強和改進覆蓋城鄉(xiāng)居民全生命周期的健康管理服務。加強出生缺陷綜合防治，加大婚檢、孕檢、產(chǎn)前篩查和新生兒篩查力度，不斷提高出生人口素質(zhì)。加強兒童早期發(fā)展服務，加快建立多樣化、多層次、覆蓋城鄉(xiāng)的 3 歲以下嬰幼兒照護服務體系，完善殘疾兒童康復救助制度。促進生殖健康和生育力保護，加強婦女兩癌篩查。實施中小學健康促進行動，開展青春期健康教育和心理健康教育，動員家庭、學校和社會共同維護中小學生身心健康。倡導健康工作方式，鼓勵用人單位開展職工健康管理，預防和控制職業(yè)病危害。健全老年健康服務體系，提升老年人生活質(zhì)量。
第三節(jié) 健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系
堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的公益性，構建優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，強化市級醫(yī)院內(nèi)涵建設，提升縣域醫(yī)共體、城市醫(yī)聯(lián)體發(fā)展水平。優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務，實施衛(wèi)生強基工程，提升村衛(wèi)生室兜底保障能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深入推進“三醫(yī)聯(lián)動”“六醫(yī)統(tǒng)籌”改革，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善杭州特色分級診療制度。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”。實施“醫(yī)學高峰”計劃，擴大高品質(zhì)醫(yī)療服務資源供給，積極引進國際醫(yī)院，對標國家區(qū)域醫(yī)療中心標準，推進國家醫(yī)學中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心、重點?？平ㄔO，提升疑難病癥、危急重癥救治能力。提升社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設水平。探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)療費豁免制度。
第四節(jié) 推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展
支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)建全國中醫(yī)藥名城。堅持中西醫(yī)并重，加快推進中醫(yī)醫(yī)療資源提質(zhì)擴容，鼓勵引導綜合醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、專科醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機構推進中西醫(yī)臨床融合發(fā)展，支持社會力量舉辦具有特色優(yōu)勢的中醫(yī)醫(yī)療機構。提高中醫(yī)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)應急救治能力，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置、重大傳染病防控和重大疑難疾病診治等方面的獨特作用。深化中醫(yī)預防保健服務，繼續(xù)實施治未病健康工程，大力普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識和保健方法。強化重點領域中醫(yī)藥優(yōu)勢，推進中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務、兒童保健、康復等融合發(fā)展。建設高水平的中醫(yī)醫(yī)療服務隊伍，做好中醫(yī)藥大師的醫(yī)技代際傳承和民間祖?zhèn)髅胤降谋Ｗo利用。制定加快中醫(yī)藥特色發(fā)展政策措施。
第五節(jié) 完善全民健身服務體系
落實全民健身國家戰(zhàn)略，構建現(xiàn)代化全民健身服務體系，創(chuàng)建全民運動健身模范城市。統(tǒng)籌建設全民健身場地設施，打造“ 10 分鐘健身圈”。廣泛開展全民健身活動，強化公共體育服務和產(chǎn)品供給。促進重點人群體育發(fā)展，開展青少年、婦女、老年人、職業(yè)人群、殘疾人等群體的體質(zhì)健康干預行動。加快實施體育場館智慧化提升工程，健全公共體育服務應用場景。推動科技助力競技體育發(fā)展，深化體教融合發(fā)展，加強競技體育后備人才培養(yǎng)，不斷提高運動競技水平。激發(fā)市場主體活力，促進體育消費升級。推動社會力量參與體育事業(yè)，完善基層體育管理體制。
第四十四章 實現(xiàn)更高質(zhì)量充分就業(yè)
第一節(jié) 穩(wěn)定和擴大就業(yè)
強化就業(yè)優(yōu)先政策，建立完善規(guī)模裁員和失業(yè)風險預警機制，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人等重點群體就業(yè)支持體系，做好公益性崗位安置工作。聚焦托育、養(yǎng)老、家政、旅游等領域，開發(fā)更多就業(yè)崗位。實施職業(yè)技能提升行動，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，加快構建勞動者終身職業(yè)培訓體系，完善培訓補貼和生活費補貼機制。做好城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員托底安置。
第二節(jié) 促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
深入推進全國“雙創(chuàng)”示范城市建設，大力促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。持續(xù)釋放“雙創(chuàng)”動能，打造“雙創(chuàng)”升級版，充分挖掘新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的創(chuàng)業(yè)空間，加強創(chuàng)業(yè)教育培訓，推進眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)平臺建設。落實小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補政策。拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道，清理取消不合理限制靈活就業(yè)的各項規(guī)定，支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)，鼓勵個體經(jīng)營和網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)，支持發(fā)展“零工經(jīng)濟”、居家就業(yè)、遠程辦公、兼職就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)。鼓勵支持新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持建設一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地。
第三節(jié) 完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系
健全全方位公共就業(yè)服務體系，支持人力資源服務業(yè)發(fā)展。健全促進就業(yè)資金保障機制，落實穩(wěn)定小微企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的扶持政策。統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，加大青年群體職業(yè)指導。強化基層公共就業(yè)服務平臺建設。建立調(diào)查失業(yè)率制度。維護勞動保障權益，創(chuàng)新勞動關系體制機制，搭建網(wǎng)簽電子勞動合同平臺，依法完善勞務派遣制度，依法糾正拖欠勞動報酬等違法違規(guī)行為，消除就業(yè)性別歧視。
第四十五章 構建多層次精準社會保障體系
第一節(jié) 健全社會保險體系
健全社會保險制度，完善社會保險基金籌措機制，研究制定適應新就業(yè)形態(tài)的參保繳費政策，支持各類群體參加社會保險，基本實現(xiàn)法定人員社會保障全覆蓋。積極發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，落實基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，推動企業(yè)年金、個人儲蓄型養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展，妥善銜接機關事業(yè)養(yǎng)老保險試點統(tǒng)籌。完善多層次醫(yī)療保障體系，促進各類醫(yī)療保障互補銜接，落實異地就醫(yī)結算，推動醫(yī)保市級統(tǒng)籌。深入開展國家醫(yī)?；鸨O(jiān)管方式創(chuàng)新試點。積極發(fā)展商業(yè)補充醫(yī)療保險制度。穩(wěn)步推進長期護理保險試點工作。健全工傷保險 “ 補償、預防、康復 ” 三位一體制度體系，探索建立工傷預防常態(tài)化工作機制。
第二節(jié) 加強住房保障體系建設
有效增加保障性住房供給，探索支持利用集體建設用地按照規(guī)劃建設租賃住房，加快完善涵蓋公租房、保障性租賃住房和公租房貨幣補貼、高層次人才購房（租賃）補貼、大學生租房補貼的多層次、廣覆蓋的住房保障體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，持續(xù)完善房地產(chǎn)市場監(jiān)測預警機制，嚴格實施新建商品住房價格穩(wěn)控和房地價聯(lián)動機制，精準調(diào)控促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加強住房租賃監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展長租房市場，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。穩(wěn)步擴大公共租賃住房保障范圍，深入推進政策性住房租賃改革國家試點，探索共有產(chǎn)權房制度。推動城鄉(xiāng)房屋安全隱患排查和整治，保持困難家庭危房動態(tài)清零。
第三節(jié) 健全社會救助體系
完善分層分類救助制度體系，打造高質(zhì)量精準保障標桿區(qū)。加強支出型貧困救助，注重城市困難對象救助，完善最低生活保障制度，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，抓好低收入農(nóng)戶兜底保障。完善特困供養(yǎng)救助和臨時救助制度。健全精準識貧機制和長效幫扶機制，統(tǒng)籌解決相對貧困問題兜底保障。建立貧困風險預警預防機制，實施救助家庭動態(tài)監(jiān)管，預防和干預貧困代際傳遞。加強和改進生活無著落的流浪乞討人員救助管理工作。加強對失獨、鰥寡孤獨、老加殘等特殊家庭救助力度。鞏固和完善醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助。建立政府救助和慈善救助銜接機制，深入開展“春風行動”。做好新時期紅十字工作。加強志愿服務制度建設，鼓勵開展志愿服務 “ 時間銀行 ” 等實踐。
第四節(jié) 保障婦女兒童合法權益
堅持男女平等基本國策，將性別平等全面納入法律體系和公共政策，提高婦女整體素質(zhì)和健康水平，保障婦女平等就業(yè)、教育、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務等權利和機會，更大力度支持婦女參與決策管理，促進婦女全面發(fā)展。發(fā)展適度普惠的兒童福利制度，完善未成年人監(jiān)護制度，優(yōu)化兒童生存、發(fā)展和保護的社會環(huán)境。做好家庭家風家教建設，增強家庭發(fā)展能力。健全婦女兒童保護與服務體系，構建完善的預防和制止家庭暴力機制，加強婦女兒童心理健康引導，嚴厲打擊拐賣、侵害婦女兒童等違法犯罪行為。
第五節(jié) 提高殘疾人自我發(fā)展能力
研究制定提升殘疾人自我發(fā)展能力的扶持政策，增強殘疾人制度化保障服務能力。全面實施困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，健全殘疾人托養(yǎng)照料和康復服務體系。推進特殊教育全納型持續(xù)發(fā)展，完善隨班就讀支持保障體系，加強資源教室的科學化建設和專業(yè)化運作，支持普通學校（幼兒園）創(chuàng)設更加濃厚的融合環(huán)境。落實殘疾人就業(yè)法規(guī)政策，加強和改善殘疾人就業(yè)服務，拓寬殘疾人就業(yè)渠道，消除對殘疾人的就業(yè)歧視。推動數(shù)智賦能助殘，系統(tǒng)推進無障礙環(huán)境建設，規(guī)范提升“殘疾人之家”建設水平。鼓勵社會力量和市場主體參與殘疾人服務。
第六節(jié) 完善退役軍人服務保障
加強“四級五有” 退役軍人服務保障體系建設，深化退役軍人全生命周期管理，完善移交安置、教育培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、撫恤優(yōu)待、權益維護等規(guī)范化服務。深入推進雙擁工作，爭創(chuàng)全國雙擁模范城市“九連冠”，不斷完善讓現(xiàn)退役軍人“后路”通暢、“后院”穩(wěn)固、“后代”健康成長及維護軍人軍屬合法權益的政策體系。加強傷病殘和生活困難退役軍人幫扶援助工作。健全退役軍人表彰激勵機制，建立待遇保障與現(xiàn)實表現(xiàn)相掛鉤的聯(lián)動機制，在重要節(jié)日和紀念日開展烈士紀念活動，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。建立退役軍人思想政治教育工作長效機制。
第四十六章 積極應對人口老齡化
第一節(jié) 優(yōu)化人口長期發(fā)展戰(zhàn)略
促進人口長期均衡發(fā)展，優(yōu)化人口結構，積極應對少子化、老齡化等趨勢，保持人口規(guī)模適度增長。增強生育政策包容性，構建生育友好型社會環(huán)境，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高人口素質(zhì)，增進家庭和諧幸福。積極開發(fā)老齡人力資源，落實漸進式延遲法定退休年齡政策。穩(wěn)步增加全社會的養(yǎng)老財富儲備。深化戶籍制度改革，有序放寬城市落戶限制，完善居住證積分落戶政策。完善全市人口基礎數(shù)據(jù)庫建設，促進部門人口數(shù)據(jù)共享，推進人口大數(shù)據(jù)的研究應用。加強人口安全風險防控，完善人口與發(fā)展綜合決策機制。
第二節(jié) 完善養(yǎng)老服務體系
加快構建居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老模式。加快推動社區(qū)及鎮(zhèn)（街）級居家養(yǎng)老服務中心等“家門口”養(yǎng)老服務設施建設，探索發(fā)展農(nóng)村微型養(yǎng)老機構。創(chuàng)新老年食堂、配餐、老年教育、定期體檢、健康管理等養(yǎng)老服務內(nèi)容和服務模式，加強對失能、半失能、失智老人的長期照護服務。推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合，構建包括健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護的綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務體系，培育醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)聯(lián)合體。加強養(yǎng)老護理員隊伍建設。加快養(yǎng)老服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完善智慧養(yǎng)老服務體系。健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。
第三節(jié) 建設老年友好型社會
積極開發(fā)適老生活用品市場，持續(xù)推動充分兼顧老年人需要的智慧社會建設，消除老年“數(shù)字鴻溝”，創(chuàng)建“示范性老年友好型社區(qū)”。建立多層次長期照護保障制度，穩(wěn)步推進長期護理險試點工作。構建養(yǎng)老孝老敬老的社會環(huán)境，大力提倡尊敬老人、關愛老人、贍養(yǎng)老人。完善老年人法律服務和法律援助，加強老年人權益保障。優(yōu)化家庭發(fā)展環(huán)境，推進幸福家庭創(chuàng)建，完善家庭贍養(yǎng)老人的支持體系。打造老年宜居環(huán)境，推進老舊小區(qū)和家庭適老化改造。豐富老有所樂的精神文化生活，健全老年人社會優(yōu)待制度體系。
第十四篇 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，打造更高水平的平安杭州
牢固樹立總體國家安全觀，堅持系統(tǒng)觀念，構建大平安建設體系，守牢城市安全底線，確保政治更安全、社會更安定、人民更安寧、網(wǎng)絡更安靖，建設全國市域社會治理現(xiàn)代化標桿城市和平安中國示范城市。
第四十七章 維護政治經(jīng)濟安全
第一節(jié) 捍衛(wèi)政治安全
把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全放在第一位，落實國家安全審查和監(jiān)管制度，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞、暴力恐怖、民族分裂活動，加強邪教及境外宗教滲透問題綜合治理，鞏固國家安全人民防線。規(guī)范在杭境外非政府組織管理。完善網(wǎng)絡社會綜合治理機制，健全網(wǎng)絡輿情研判處置和應急機制，打造網(wǎng)上正能量傳播品牌和標桿性網(wǎng)絡文化家園，壯大網(wǎng)上新聞輿論陣地。建設網(wǎng)絡安全體系，發(fā)展網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)，建立數(shù)字城市主動防御體系。大力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設，深化國防動員體系建設，提升人民防空實戰(zhàn)能力，打造國防教育基地，發(fā)展國防科技工業(yè)，鞏固軍政軍民團結。
第二節(jié) 增強經(jīng)濟安全保障
強化市縣協(xié)同、政銀企聯(lián)動，加強經(jīng)濟安全風險預警防控機制和能力建設。加強大宗物資戰(zhàn)略儲備，保障戰(zhàn)略資源安全。實施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價工程，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。維護水利、電力、供水、油氣、交通、氣象、通信、網(wǎng)絡、金融等重要基礎設施安全。構建海外杭籍企業(yè)服務網(wǎng)絡，加強對外投資貿(mào)易權益保護，健全海外風險防范體系。堅持鼓勵創(chuàng)新與審慎監(jiān)管并重，堅決反對壟斷和不正當競爭、侵害消費者合法權益等違法行為，支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強國際競爭力，更好惠民利民、帶動中小企業(yè)發(fā)展。
第三節(jié) 維護金融安全
建設完善杭州地方金融風險監(jiān)測平臺，常態(tài)化開展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈資金鏈風險排查。完善地方政府性債務管理機制，防范化解地方政府隱性債務風險，進一步降低債務風險等級。完善地方金融風險防控處置機制，落實屬地處置責任，確保不發(fā)生區(qū)域性金融風險。建立防范化解企業(yè)風險監(jiān)測、預警、幫扶、處置長效機制，有效防控企業(yè)隱性債務和資金鏈擔保鏈風險。加大金融領域違法犯罪打擊力度，做好防范和處置非法集資、打擊逃廢債等工作，穩(wěn)定優(yōu)化金融生態(tài)。提升金融法治化水平，提高監(jiān)管效能，防止資本無序擴張。
第四十八章 保障人民生命安全
第一節(jié) 提升食品藥品安全水平
有效防范和應對重大傳染病和生物安全風險。建設高水平國家食品安全示范城市。落實“四個最嚴”要求，健全食品安全全程管控體系，強化藥品動態(tài)監(jiān)管和風險控制，建立完善食品藥品追溯制度，構建疫苗安全監(jiān)管體系，加強網(wǎng)絡銷售藥品等新生業(yè)態(tài)監(jiān)管，提升食品藥品安全治理現(xiàn)代化水平，嚴把從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線，確保全市人民“舌尖上的安全”。
第二節(jié) 健全安全生產(chǎn)體系
構建大安全一體化運作體系，健全和落實安全生產(chǎn)責任制度，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)推進交通運輸、消防安全、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、礦山、輸油氣管網(wǎng)、特種設備等事故易發(fā)領域安全專項整治行動，有效遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。健全城市公共安全隱患排查和安全預防控制制度體系，推行安全生產(chǎn)負面清單。加強高風險場所區(qū)域的專項治理和綜合治理。強化輻射環(huán)境監(jiān)督。到 2025 年，規(guī)上企業(yè)安全生產(chǎn)標準化率達 100% ，新建危化品生產(chǎn)企業(yè) 100% 入園。
第三節(jié) 增強城市應對災害能力
堅持以防為主、防抗救相結合，高水平建設市縣兩級應急指揮中心，加強基層應急救援體系和能力建設，打造數(shù)字應急先行區(qū)。統(tǒng)籌推進防洪排澇、海綿城市、應急避難場所等防災救災體系建設，實現(xiàn)避災安置場所規(guī)范化和可視化建設 100%覆蓋，增強城市發(fā)展韌性。系統(tǒng)開展城市安全風險辨識評估，建設空天地一體的城市風險感知網(wǎng)絡，構建城市安全監(jiān)測預警平臺，提升城市安全風險精密智控水平。完善防汛抗臺等自然災害防治體系，提升氣象災害預報能力。完善應急物資儲備和調(diào)配，優(yōu)化應急物資儲備布局，加強綜合性應急物資儲備庫、物流中轉(zhuǎn)站等應急設施建設。培育社會救災力量，推廣巨災保險，發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)。
第四十九章 確保社會穩(wěn)定平安
第一節(jié) 提升社會矛盾綜合治理水平
開展首批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點，健全市域社會治理“六和塔”工作體系，創(chuàng)新訴源、警源、訪源“三源治理”新模式，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。堅持和發(fā)展更加完善的新時代“楓橋經(jīng)驗”和 G20 杭州峰會維穩(wěn)安保工作經(jīng)驗，建設更高水平的市、縣、鄉(xiāng)、村四級社會治理綜合服務中心，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道，實現(xiàn)矛盾糾紛化解“最多跑一地”。
第二節(jié) 夯實社會治理基層底板
推行“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”高效協(xié)同治理模式，強化“基層治理四平臺”運行管理，深化基層整合審批服務執(zhí)法力量改革，加強行政執(zhí)法權限和力量下沉，規(guī)范提升全科網(wǎng)格，健全黨建統(tǒng)領自治、法治、德治融合的基層治理體系，努力打通社會治理“最后一公里”。
第三節(jié) 強化社會治安防控體系
堅持專群結合、群防群治，堅持防范和打擊黑惡勢力、涉網(wǎng)新型犯罪和跨國犯罪，推動掃黑除惡常治長效，持續(xù)鞏固全民禁毒工程成果，創(chuàng)建全國禁毒示范城市。大力推進智慧警務，高水平推進“統(tǒng)一地址庫”“智慧安防小區(qū)”“風險五色預警”“六和指數(shù)”“雪亮工程”建設，全面提升社會治安防控體系立體化、智能化水平。
第十五篇 匯聚全社會力量，奮力實現(xiàn)“十四五”目標任務
堅持黨的全面領導，推進社會主義民主法治建設，激發(fā)各類主體積極性和創(chuàng)新活力，建立完善規(guī)劃實施機制，推動“十四五”規(guī)劃目標任務有效落實。
第五十章 堅持黨的全面領導
第一節(jié) 堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制
全面加強黨的領導和黨的建設，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署在杭州落地生根。健全落實黨的全面領導高效執(zhí)行體系，發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務新發(fā)展格局的能力和水平。把發(fā)展規(guī)劃作為黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方式，把黨的領導貫穿“十四五”規(guī)劃實施全過程。
第二節(jié) 深化清廉杭州建設
扎實推進全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任同向發(fā)力，持續(xù)完善黨委（黨組）黨內(nèi)監(jiān)督主體責任、書記“第一責任人”責任、班子成員“一崗雙責”和紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督責任的“四責協(xié)同”機制。進一步健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督。深化正風肅紀反腐，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，馳而不息落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，以釘釘子的精神糾“四風”，進一步打開監(jiān)督轉(zhuǎn)化為治理的通道，打造山清水秀政治生態(tài)。
第三節(jié) 加強人民當家作主的制度保障
堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使職權，落實人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告制度。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善民主黨派市委會直接向市委提出建議制度，持續(xù)推進新時代加強和改進人民政協(xié)工作。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，健全同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士的溝通聯(lián)絡機制，創(chuàng)新完善港澳臺交流合作機制、民族宗教工作體制機制、新時代僑務工作機制，最大限度凝聚社會共識和力量。
第五十一章 深化法治杭州建設
第一節(jié) 加強和改進地方立法
全面貫徹實施憲法，堅定維護憲法尊嚴和權威。健全科學立法、民主立法、依法立法的機制和程序，擴大立法公眾參與。加強立法項目前評估。推行立法后評價制度，強化重點領域立法的實施效果跟蹤評價。堅持立改廢釋并舉，加強城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的立法工作。完善基層立法聯(lián)系點制度。探索地方立法草案起草工作向社會公開招標模式。
第二節(jié) 全面推進依法行政
健全重大行政決策機制，推進行政決策的科學化、民主化、法治化。深化行政執(zhí)法體制改革，加大重點領域執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法程序和方式，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入推進政府信息公開，加快推進政務誠信建設。完善行政權力制約和監(jiān)督體系，落實行政機關負責人出庭應訴制度，促進行政權力規(guī)范透明運行。完善行政機關審計等專門監(jiān)督，積極發(fā)揮行政復議、執(zhí)法監(jiān)督等作用。全面建設數(shù)字法治政府。
第三節(jié) 持續(xù)提升司法公信力
深化司法體制綜合配套改革，優(yōu)化司法職權配置，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，優(yōu)化人民法庭、基層檢察室布局，全面提升執(zhí)法司法規(guī)范化水平。加強對法律實施的監(jiān)督，強化檢察機關法律監(jiān)督工作及智慧檢務建設，切實防止冤假錯案，提高司法質(zhì)量、效率和公信力。迭代升級移動微法院，推行“指尖訴訟、掌上辦案”。深化審執(zhí)分離，完善執(zhí)行機制，推行刑罰執(zhí)行一體化。深化行政訴訟制度改革。推動民事訴訟制度改革，開展“分調(diào)裁審”改革。完善監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正工作機制，健全刑滿釋放人員安置幫教銜接機制。
第四節(jié) 深化法治社會建設
貫徹實施“八五”普法規(guī)劃，深入推進法治社會建設，培育全社會法治信仰。加強法治文化陣地建設，依托“五四憲法”歷史資料陳列館建設國家憲法宣傳教育館。深入開展法治宣傳教育，切實落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法職責，進一步完善法治宣傳社會化模式。加快推進村居法律顧問全覆蓋。進一步擴大法律援助覆蓋面，提高法律援助質(zhì)量，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系。完善信訪工作積案清零機制，嚴格落實領導包案制度。
第五十二章 健全規(guī)劃實施機制
第一節(jié) 發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用
建立健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各區(qū)、縣（市）和各部門要細化落實本規(guī)劃提出的目標任務，編制實施國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行動計劃、年度計劃和實施方案等，形成全市規(guī)劃“一盤棋”。各區(qū)、縣（市）和各部門要切實加強對規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制、調(diào)整修訂機制和監(jiān)督考核機制，把規(guī)劃實施情況作為改進政府工作和考核評價的重要依據(jù)。做好規(guī)劃信息公開，及時公布實施進展，堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督，把完善權力運行和監(jiān)督機構作為實施規(guī)劃的基礎性建設，構建全覆蓋的責任制度和監(jiān)督制度。
第二節(jié) 強化規(guī)劃實施要素保障
完善“大項目帶動”機制，優(yōu)先保障本規(guī)劃提出的重大改革、重大政策、重大平臺和重大項目所需要素資源。加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，合理安排財政支出規(guī)模和結構。制定完善產(chǎn)業(yè)、金融、投資、環(huán)保等相關配套政策，發(fā)揮政策協(xié)同效應。優(yōu)化金融要素資源配置結構，在風險可控和符合信貸政策的前提下，引導和鼓勵金融機構重點支持規(guī)劃明確的重點產(chǎn)業(yè)及短板弱項領域。制定實施與規(guī)劃相匹配的用地、用水、碳排放、排污權、能源消耗指標等保障方案。
杭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要是開啟高水平全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的行動綱領。全市人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務新發(fā)展格局，奮力展現(xiàn)“重要窗口”的“頭雁風采”，為圓滿完成“十四五”規(guī)劃目標任務，加快建設社會主義現(xiàn)代化國際大都市而努力奮斗！
“十四五”規(guī)劃《綱要》名詞解釋
1.八八戰(zhàn)略 ：省委十一屆四次全會作出了進一步發(fā)揮“八個方面的優(yōu)勢”，推進“八個方面的舉措”的決策部署，簡稱“八八戰(zhàn)略”。
2.“四個杭州”“四個一流” ：習近平總書記在浙江工作期間，非常重視和關心杭州的發(fā)展，先后作出“杭州不應當僅僅是浙江的杭州、中國的杭州，也應當是亞洲的杭州、世界的杭州”“以世界一流的標準要求自己，創(chuàng)造世界一流的業(yè)績，培育世界一流的胸襟和氣魄，努力把杭州打造成為世界一流的現(xiàn)代化國際大都市”等一系列重要指示批示。
3.“重要窗口”： 即習近平總書記考察浙江時賦予浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標新定位。
4.高層次人才 ：主要包括 5 個層次，即國內(nèi)外頂尖人才、國家級領軍人才、省級領軍人才、市級領軍人才、高級人才。
5.“首臺（套）、首批（次）、首版（次）”： 首臺（套）裝備是指實現(xiàn)重大技術突破、擁有知識產(chǎn)權、尚未取得重大市場業(yè)績的裝備產(chǎn)品，包括成套設備、整機設備及核心部件、控制系統(tǒng)等。首批（次）新材料是指企業(yè)通過自主研制、引進吸收等方式擁有專利或者其他自主知識產(chǎn)權，具有技術領先優(yōu)勢或者打破市場壟斷，尚未取得重大市場業(yè)績的新材料。首版（次）軟件是指企業(yè)通過自主開發(fā)或者合作開發(fā)，其功能或者性能有重大突破，在該領域具有技術領先優(yōu)勢或者打破市場壟斷，擁有自主知識產(chǎn)權，尚未取得重大市場業(yè)績，首次銷售的同名稱、同一版本號的軟件產(chǎn)品。
6.“產(chǎn)學研用金、才政介美云”十聯(lián)動 ：即把產(chǎn)業(yè)、學術界、科研、成果轉(zhuǎn)化、金融、人才、政策、中介、環(huán)境、服務十方面因素融合提升，打造一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)。
7.“揭榜掛帥” ：堅持以市場需求為牽引，以解決關鍵問題為目標，通過公開擇優(yōu)、競爭性分配方式，引入賽馬機制，最大限度激發(fā)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力，營造良好創(chuàng)新環(huán)境。
8.工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ：新型網(wǎng)絡、先進計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息通信技術與制造技術融合的新型工業(yè)數(shù)字化系統(tǒng)，支撐制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型。
9.數(shù)字金融 ：互聯(lián)網(wǎng)及信息技術手段與傳統(tǒng)金融服務業(yè)態(tài)相結合的新一代金融服務，包括互聯(lián)網(wǎng)支付、移動支付、網(wǎng)上銀行、金融服務外包及網(wǎng)上貸款、網(wǎng)上保險、網(wǎng)上基金等金融服務。
10.城市信息模型平臺（CIM） ：在城市基礎地理信息上，通過建筑物、基礎設施等三維數(shù)字模型，匯集、管理并表達城市各類運行數(shù)據(jù)的基礎平臺，可為城市規(guī)劃、建設、管理、運行工作提供基礎數(shù)據(jù)支撐，是智慧城市的基礎性、關鍵性和實體性信息基礎設施。
11.國家（杭州）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心 ：是匯集各類互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)互聯(lián)互通的基礎平臺，能夠?qū)崿F(xiàn)多類互聯(lián)網(wǎng)絡主體的全方位接入，進一步實現(xiàn)更便捷的數(shù)據(jù)、信息、資源互通，降低應用企業(yè)多點部署難度，是中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的“助推器”。
12.衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng) ：通過衛(wèi)星為全球提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務。
13.新制造業(yè)計劃 ：即通過加快培育、引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面整治“低散亂”企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能，以實現(xiàn)到 2025 年規(guī)上工業(yè)企業(yè)、十百千億企業(yè)、國家級高新技術企業(yè)數(shù)量、工業(yè)投資總量、工業(yè)技改總量、新引進項目投資額等六個倍增，使杭州制造業(yè)整體達到全國先進水平。
14.“新工廠計劃” ：即以數(shù)字賦能制造業(yè)為主攻方向，推廣“數(shù)字化設計、智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡化協(xié)同、共享化制造、個性化定制、服務化延伸”應用，培育平臺型聚能工廠、冠軍型鏈主企業(yè)、示范性智能工廠、效率型數(shù)字化車間、輕量化云端工廠，率先實踐以生產(chǎn)組織關系的變革促進生產(chǎn)力的全新布局，將杭州打造為全國智能制造標桿城市和組織型制造中心城市。
15.“鏈主型”企業(yè) ：處于產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié) , 具有較強的核心競爭力，較高的行業(yè)市場占有率、較好可持續(xù)發(fā)展力，能主導行業(yè)生態(tài)和資源整合的龍頭企業(yè)。
16.“單項冠軍”企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè) ：“單項冠軍”企業(yè)，即長期專注于制造業(yè)某些特定細分產(chǎn)品市場，生產(chǎn)技術或工藝國際領先，單項產(chǎn)品市場占有率位居全球前列的企業(yè)。“隱形冠軍”企業(yè)，即長期專注并深耕于產(chǎn)業(yè)鏈中某個環(huán)節(jié)或某個產(chǎn)品，能為大企業(yè)、大項目提供關鍵零部件、元器件和配套產(chǎn)品，以及專業(yè)生產(chǎn)成套產(chǎn)品的企業(yè)。
17.“六倍增” ：是以 2018 年為基數(shù)，到 2025 年實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)、十百千億企業(yè)、國家級高新技術企業(yè)數(shù)量、工業(yè)投資總量、工業(yè)技改總量、新引進項目投資額等六個倍增。
18.“三圈三街三站” ：“三圈”，即吳山商圈、湖濱商圈、武林商圈。“三街”，即延安路、南山路、東坡—武林路?！叭尽保椿疖囌?、機場、地鐵站。
19.“兩新一重” ：新型基礎設施建設，新型城鎮(zhèn)化建設，交通、水利等重大工程建設。 2020 年 5 月 22 日，國務院總理李克強向十三屆全國人大三次會議作的 2020 年政府工作報告中提出，重點支持“兩新一重”建設。
20.PPP 模式 ： Public-Private Partnership ，指在公共服務領域，政府采取競爭性方式選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，由社會資本提供公共服務，政府依據(jù)公共服務績效評價結果向社會資本支付對價。
21.不動產(chǎn)投資信托基金(REITs): 國際通行配置資產(chǎn)的方式，是把流動性較低的、非證券形態(tài)的不動產(chǎn)投資，直接轉(zhuǎn)化為資本市場上的證券資產(chǎn)的金融交易過程。
22.“亞運三館三村” ：“三館”，即主體育館、游泳館和綜合訓練館?！叭濉?，即運動員村、技術官員村、媒體村。
23.世界電子貿(mào)易平臺(eWTP) ：由企業(yè)發(fā)起，各利益攸關方共同參與的面向全世界的電子貿(mào)易平臺，以幫助全球發(fā)展中國家、中小企業(yè)和年輕人更方便地進入全球市場、參與全球經(jīng)濟。
24.“證照分離” ：“證”指各相關行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證，“照”指工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，“證照分離”即主體資格登記與經(jīng)營資格登記相分離的一種登記制度。
25.“鯤鵬計劃”“鳳凰行動”“雄鷹行動”“雛鷹行動” ：“鯤鵬計劃”，即培育年營業(yè)收入超 50 億元的數(shù)字經(jīng)濟和制造業(yè)領域大企業(yè)大集團的行動計劃?！傍P凰行動”，即以企業(yè)上市和并購重組為核心的行動計劃?！靶埴椥袆印保粗С制髽I(yè)持續(xù)推進技術創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，培育具有全球競爭力一流企業(yè)的行動計劃?！半r鷹行動”，即梯度培育中小微企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，打造一批隱形冠軍企業(yè)的行動計劃。
26.科創(chuàng)金融 ：通過創(chuàng)新財政科技投入方式，引導和促進銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)金融機構及創(chuàng)業(yè)投資等各類資本，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進服務模式，搭建服務平臺，實現(xiàn)科技創(chuàng)新鏈條與金融資本鏈條的有機結合，為初創(chuàng)期到成熟期各發(fā)展階段的科技企業(yè)提供融資支持和金融服務的一系列政策和制度的系統(tǒng)安排。
27.普惠金融 ：立足機會平等要求和商業(yè)可持續(xù)原則，以可負擔的成本為有金融服務需求的社會各階層和群體提供適當、有效的金融服務。小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體是當前我國普惠金融重點服務對象。
28.標準地 ：指帶著固定資產(chǎn)投資強度、容積率、畝均稅收、單位排放標準、單住能耗標準等指標出讓的國有建設用地。
29.“云上供地” ：即對產(chǎn)業(yè)用地推行供地不見面模式，實現(xiàn)“云上讀地、網(wǎng)上交易、線上簽約”一體化服務。
30.三江匯 ：即錢塘江、富春江、浦陽江的交匯處。
31.飛地經(jīng)濟 ：指打破區(qū)劃限制，以各類開發(fā)區(qū)為主要載體，在平等協(xié)商、自愿合作的基礎上，以生產(chǎn)要素的互補和高效利用為直接目的，在特定區(qū)域建設開發(fā)各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過規(guī)劃、建設、管理和利益分配等合作和協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)互利共贏的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。
32.“三環(huán)六縱五橫十三射五連” ：三環(huán)，即杭州繞城高速、杭州中環(huán)、杭州都市圈環(huán)線高速（二繞）；六縱，包括吉鴻路—紫之隧道—之浦路、上塘高架—中河高架—時代大道、秋石高架—風情大道、滬杭甬高速杭州市區(qū)段、東湖高架—通惠路、頭蓬路等城市快速路；五橫，包括留石高架路、文一路—德勝快速路、天目山路—環(huán)城北路—艮山路—錢塘快速路、江南大道—機場高速、彩虹快速路等城市快速路；十三射，即杭浦高速 G92 、滬杭高速 G60 、練杭高速 S13 、杭寧高速 G25 、杭長高速 S14 、規(guī)劃杭徽高速復線、杭徽高速 G56 、杭淳開高速（杭州至南昌高速）、杭新景高速（含龍游支線）、杭金衢高速 G60 、杭金衢至杭紹臺聯(lián)絡線、杭甬高速 G92 、杭紹甬高速 G9221 ；五連，即千黃高速 G4012 、臨金高速、規(guī)劃合肥至溫州高速、規(guī)劃建德至武義高速、機場高速。
33.“六鐵、四高、兩樞紐、兩環(huán)線” ：“六鐵”，即湖杭、建衢、金建、杭溫、滬乍杭、杭臨績鐵路?！八母摺保礈拣?、杭紹甬、杭淳開、臨建高速公路?！皟蓸屑~”，即西站樞紐和蕭山機場空港樞紐?！皟森h(huán)線”，即杭州中環(huán)和杭州都市圈環(huán)線高速（二繞）。
34.“四大”建設 ：即大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)建設。
35.“千萬工程” ： 2003 年，時任中共浙江省委書記習近平同志在深入調(diào)研、準確把握浙江“三農(nóng)”工作和城鄉(xiāng)關系階段性特征基礎上，適應人民群眾新期待，親自點題、親自謀劃、親自部署推動了“千村示范、萬村整治”工程，簡稱為“千萬工程”。
36.“四好農(nóng)村路” ：指建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸。
37.“兩進兩回” ：即科技進鄉(xiāng)村、資金進鄉(xiāng)村、青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村。
38.“千年古城”復興計劃 ：根據(jù)《浙江省千年古城復興試點工作方案》，選擇曾為王城或郡治、州府、縣衙所在地以及界址清晰、自成體系的老縣城，現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道 ) 的行政單元，每年組織一批 10 個左右試點，分三年累計形成 30 個左右“千年古城”復興試點。
39.文旅融合IP工程 ： IP 是指知識產(chǎn)權的英文首字母縮寫。文旅融合 IP 指文化與旅游要素融合下、文旅企業(yè)和產(chǎn)品的品牌形象。文旅融合 IP 工程指以 IP 創(chuàng)建為切入點和著力點，將文化和旅游資源轉(zhuǎn)化為文旅融合 IP 的工作體系。
40.三品梯度“濕地群” ：即極品濕地、精品濕地和樣品濕地。
41.碳中和 ：指一個地區(qū)在一定時間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量通過植樹造林等形式抵消，實現(xiàn)二氧化碳“零排放”。
42.二氧化碳排放達峰 ：指某個地區(qū)或行業(yè)年度二氧化碳排放量達到歷史最高值，然后經(jīng)歷平臺期進入持續(xù)下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點。
43.生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值 ：森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)以及農(nóng)田、牧場、水產(chǎn)養(yǎng)殖場等人工生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)供給價值、生態(tài)調(diào)節(jié)價值、生態(tài)文化價值和生態(tài)支持價值的總和，是與地區(qū)生產(chǎn)總值相對應的衡量生態(tài)系統(tǒng)價值的一個核心指標。
44.淳安“兩山銀行”試點 ：將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的創(chuàng)新平臺，通過對分散零碎、閑置沉睡的生態(tài)資源進行收儲流轉(zhuǎn)、整合提升、盤活經(jīng)營，打通資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、資金變資本的“最后一公里”，被形象地稱為“存入綠水青山，取出金山銀山”。
45.綠色金融 ：為支持環(huán)境改善，應對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟活動，對環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領域的項目投融資、項目運營、風險管理等所提供的金融服務。
46.“無廢城市” ：以發(fā)展新理念為引導，通過推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，持續(xù)推進固體廢棄物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢棄物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。
47.“五育” ：即德智體美勞教育。
48.“三醫(yī)聯(lián)動”“六醫(yī)統(tǒng)籌” ：即醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革聯(lián)動，醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)院、醫(yī)藥、醫(yī)生和中醫(yī)的統(tǒng)籌。
49.P3 實驗室 ：英文簡稱： BSL-3 ，指生物安全三級實驗室，該實驗室主要適用于高致病性病原體的鑒定和研究。
50.“四個最嚴” ：最嚴謹?shù)臉藴剩顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰，最嚴肅的問責。
51.“六和塔”工作體系 ：即構建黨建領和、政府主和、社會協(xié)和、智慧促和、法治守和、文化育和的市域社會治理體系。
52.“縣鄉(xiāng)一體，條抓塊統(tǒng)” ：把縣鄉(xiāng)當作一個整體來考慮，從縣城范圍統(tǒng)籌縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）功能、職責、編制、人員力量，優(yōu)化條塊運行機制。
53.“雪亮工程” ：以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點的群眾性治安防控工程。
54.“分調(diào)裁審”改革 ：建立“分流 + 調(diào)解 + 速裁 + 快審”機制，實現(xiàn)訴訟案例繁簡分流、輕重分離、快慢分道，從源頭化解矛盾糾紛，提高審判質(zhì)效。
