嘉興市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二��三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
目 錄
一、高水平全面建成小康社會取得決定性成就 (6)
二、未來五年我市發(fā)展面臨的宏觀形勢 (13)
三、乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化先行市新征程 (16)
(一)指導(dǎo)思想 (16)
(二)重點(diǎn)戰(zhàn)略 (17)
(三)“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)和二��三五年遠(yuǎn)景目標(biāo) (18)
(四)空間布局 (22)
四、忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力建設(shè)“五彩嘉興”，勇當(dāng)新發(fā)展格局開路先鋒 (23)
(一)深化實(shí)施全面融入長三角一體化發(fā)展首位戰(zhàn)略，努力成為長三角核心區(qū)聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的黃金節(jié)點(diǎn) (23)
1.協(xié)同共建長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū) (23)
2.打造長三角核心區(qū)綜合交通樞紐 (26)
3.打造長三角核心區(qū)聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的黃金節(jié)點(diǎn) (28)
(二)堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，打造具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 (30)
1.加快提升省區(qū)域創(chuàng)新體系副中心建設(shè)水平 (30)
2.打造長三角核心區(qū)全球先進(jìn)制造業(yè)基地 (34)
3.加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 (37)
4.建設(shè)新時代數(shù)字嘉興 (38)
5.推動產(chǎn)業(yè)平臺整合提升 (39)
(三)全面打造現(xiàn)代化高品質(zhì)大城市，高水平建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū) (40)
1.以高鐵新城為引領(lǐng)打造現(xiàn)代化高品質(zhì)大城市 (41)
2.建設(shè)美麗宜居鎮(zhèn)村體系 (42)
3.推進(jìn)市域一體發(fā)展 (45)
4.加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施支撐 (46)
(四)堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，建設(shè)美麗嘉興 (48)
1.大力推進(jìn)綠色發(fā)展 (48)
2.強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù) (50)
3.解決突出環(huán)境問題 (51)
4.健全生態(tài)文明機(jī)制 (52)
(五)全面深化對外開放，打造具有影響力的國際化城市 (53)
1.建設(shè)中國(浙江)自由貿(mào)易區(qū)嘉興聯(lián)動創(chuàng)新區(qū) (54)
2.構(gòu)建“引進(jìn)來”“走出去”并重的開放新格局 (56)
3.打造面向未來、富有活力和競爭力的國際化城市 (57)
(六)加快建設(shè)現(xiàn)代化文化強(qiáng)市，打造江南水鄉(xiāng)文化名城 (58)
1.以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè) (58)
2.優(yōu)化城市文化功能布局 (60)
3.激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力 (60)
(七)全面提升社會事業(yè)和公共服務(wù)水平，打造幸福家園 (62)
1.推進(jìn)教育現(xiàn)代化 (63)
2.推動更高質(zhì)量就業(yè)與提高收入水平 (64)
3.完善社會保障體系 (65)
4.深入推進(jìn)健康嘉興建設(shè) (67)
5.積極應(yīng)對人口老齡化 (68)
(八)全面深化現(xiàn)代化治理體系和治理能力建設(shè)，為改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障和持久動力 (71)
1.建設(shè)長三角地區(qū)營商環(huán)境最優(yōu)城市 (71)
2.深化經(jīng)濟(jì)體制改革 (73)
3.持續(xù)推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長動力 (74)
4.打造中國最平安城市 (75)
5.建設(shè)一流法治城市 (77)
五、健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，奮力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù) (78)
(一)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) (78)
(二)發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用 (79)
(三)完善規(guī)劃實(shí)施要素保障機(jī)制 (80)
嘉興市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二��三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二��三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共浙江省委關(guān)于制定浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二��三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共嘉興市委關(guān)于制定嘉興市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二��三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》制定，主要闡明全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等職能的重要依據(jù)，是全市人民的共同愿景。
一、高水平全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化，全市上下高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府各項(xiàng)決策部署，提高政治站位，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得明顯進(jìn)步，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)勝利完成，高水平全面建成小康社會取得決定性成就，以黨的誕生地各方面工作的優(yōu)異成績向建黨100周年獻(xiàn)禮。
城市影響力顯著提升。黨的十九大閉幕后不久，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)中央政治局常委，赴上海瞻仰中共一大會址、赴嘉興南湖瞻仰革命紅船，重溫初心使命，在南湖革命紀(jì)念館發(fā)表重要講話，嘉興作為中國革命紅船起航地的影響力和知名度空前提升。浙江紅船干部學(xué)院、紅船精神研究院加快建設(shè)，紅船精神宣傳、研究與踐行達(dá)到新高度。深入實(shí)施“百年百項(xiàng)”重點(diǎn)工程，積極塑造城市文明新形象。連續(xù)七年成功舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會，國際政要云聚烏鎮(zhèn)，嘉興作為中國對外交流重要平臺和推動世界互聯(lián)網(wǎng)共享共治的功能地位進(jìn)一步提升。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力走向全省前列。全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破5500億元，財(cái)政總收入突破1000億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破10000億元，在全省和長三角城市群的位次持續(xù)上升。常住人口有望突破500萬人，增量居全省第三，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破10萬元。工業(yè)規(guī)模和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)雙提升，一批總投資百億級標(biāo)志性項(xiàng)目相繼落戶，兩次列入國務(wù)院辦公廳促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級成效明顯市。國家高新技術(shù)企業(yè)和省科技型中小企業(yè)總數(shù)突破6000家，上市公司和總市值分別突破65家、6000億元。
創(chuàng)新要素資源加速集聚。在習(xí)近平總書記對浙江清華長三角研究院建院十周年重要批示精神指引下，持續(xù)深化全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，積極爭取科技金融試點(diǎn)，全方位推進(jìn)G60科創(chuàng)走廊嘉興段建設(shè)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的使命感明顯增強(qiáng)。大院名校加速集聚，浙江大學(xué)國際聯(lián)合學(xué)院(海寧校區(qū))建成啟用，浙江清華柔電院、未來技術(shù)研究院、南湖研究院、南湖實(shí)驗(yàn)室等一批高能級創(chuàng)新載體相繼落地。嘉興學(xué)院“創(chuàng)大”工作持續(xù)推進(jìn)，普通高校(含校區(qū))達(dá)到10所，在校學(xué)生達(dá)到7.79萬人。嘉善縣、嘉興南湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)榮獲國家雙創(chuàng)示范基地。大力實(shí)施人才新政、科技新政，人才規(guī)?？焖贁U(kuò)張，企業(yè)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步確立。
改革開放邁出新步伐。以“最多跑一次”改革為牽引，深化政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，打造長三角營商環(huán)境最優(yōu)城市。實(shí)施戶籍新政，深化要素配置市場化改革，大力推動開發(fā)區(qū)(園區(qū))整合提升。以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)，對外開放水平明顯提高，入圍中國(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，獲批國家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，嘉興港首次進(jìn)入全球百強(qiáng)港。確立全面融入長三角一體化發(fā)展首位戰(zhàn)略，嘉善縣整體納入長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，杭嘉、嘉湖、甬嘉一體化加快推進(jìn)，海寧杭海新區(qū)建設(shè)成效明顯，浙江省全面接軌上海示范區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。交通樞紐地位初步確立，通蘇嘉甬、嘉興至楓南、嘉善至西塘、滬平城際等鐵路前期有序推進(jìn)，杭海城際鐵路基本建成，嘉紹通道、杭州灣跨海大橋北接線(二期)建成通車，京杭運(yùn)河嘉興段等航道改造工程基本建成。
城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施中心城市品質(zhì)提升工程，積極打造以南湖為核心的文化中心和以高鐵新城為核心的商務(wù)中心，城市快速路、有軌電車等重大項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，“九水連心”景觀水系概念初步形成。城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，常住人口城鎮(zhèn)化率突破65%。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得初步成果，秀洲試點(diǎn)先行啟動。全面完成全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點(diǎn)任務(wù)，成為浙江省首個村級年經(jīng)常性收入超百萬元全覆蓋的地市?，F(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型田園城市基本建成，成為全省唯一強(qiáng)化市域統(tǒng)籌、推進(jìn)市域一體化改革試點(diǎn)市。
生態(tài)建設(shè)打了翻身仗。持續(xù)深入開展水、氣、廢等系列共治，全面啟動國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建，大力推進(jìn)全域大花園建設(shè)，“綠水青山就是金山銀山”理念在嘉興得到生動實(shí)踐。推進(jìn)省級以上園區(qū)循環(huán)化改造，省級資源循環(huán)利用示范城市(基地)試點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施河(湖)長制，鼓勵市民參與環(huán)境治理，美麗河湖建設(shè)和水系綜合整治持續(xù)推進(jìn)，河流Ⅲ類及以上水質(zhì)的市控?cái)嗝嬲急壬?1.8%，劣五類水質(zhì)斷面實(shí)現(xiàn)清零，成功捧得“大禹鼎”。市區(qū)PM2.5濃度下降到28微克/立方米，跨入達(dá)標(biāo)城市行列。實(shí)行固廢閉環(huán)管理，處置能力明顯提升，基本實(shí)現(xiàn)“危險(xiǎn)廢物不出市、一般固廢不出縣”。生活垃圾分類廣泛開展，禁限塑工作有序推進(jìn)，生態(tài)文明理念廣為傳播和踐行。
治理體系不斷健全。創(chuàng)新基層治理體制機(jī)制，自治、法治、德治“三治融合”寫入黨的十九大報(bào)告并在全國推廣。新時代“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”持續(xù)深化，一體化社會治理綜合指揮服務(wù)體系率先建成。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，首獲綜治領(lǐng)域最高獎項(xiàng)“長安杯”。平安創(chuàng)建持續(xù)推進(jìn)，榮獲首批一星平安金鼎。全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系不斷健全，管網(wǎng)、治網(wǎng)和用網(wǎng)能力持續(xù)提升。加快社會信用體系建設(shè)，城市信用水平保持全國地級市前列?！胺ㄖ渭闻d”建設(shè)更加深入，重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法不斷加強(qiáng)，合法性審查制度有效落實(shí)。民主法治村(社區(qū))創(chuàng)建工作位居全省前列。持續(xù)推進(jìn)文明城市創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)全國文明城市“四連冠”和省文明縣(市、區(qū))全覆蓋。全國雙擁模范城實(shí)現(xiàn)“四連冠”。推進(jìn)新型智慧城市標(biāo)桿市建設(shè)，桐鄉(xiāng)成為全國首個建成國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道的縣級市。
黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。深入開展黨的群眾路線、“不忘初心、牢記使命”等系列教育實(shí)踐活動。以樹標(biāo)桿、當(dāng)標(biāo)尖為要求，打造紅船鐵軍，黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用充分彰顯。大力弘揚(yáng)紅船精神，凝練并踐行“勤善和美、勇猛精進(jìn)”新時代嘉興人文精神，爭先創(chuàng)優(yōu)、追夢奔跑的精氣神明顯提升。清廉嘉興建設(shè)全面推進(jìn)，政治生態(tài)持續(xù)凈化，反腐敗斗爭壓倒性勝利不斷鞏固發(fā)展。始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果。
民生福祉持續(xù)增進(jìn)。農(nóng)村居民人均可支配收入連續(xù)十七年列全省第一，城鄉(xiāng)居民收入比位居全省前列，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算，率先創(chuàng)建大救助體系。市域就醫(yī)實(shí)現(xiàn)“一卡通”，醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體等建設(shè)全面推進(jìn)，“雙下沉、兩提升”工作走在全省前列。深化教育綜合改革，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展成為全國樣板，高等教育毛入學(xué)率穩(wěn)步提升。住房保障得到加強(qiáng)，市域外配水工程全面啟動，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
對照高質(zhì)量發(fā)展要求和人民群眾期盼，在發(fā)展過程中也遇到一些困難和問題，主要是：人口資源環(huán)境約束趨緊，人口老齡化與少子化并存，資源緊缺和利用效率不高并存，環(huán)境質(zhì)量在全省排名依然落后;教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域仍有不少薄弱環(huán)節(jié);城市功能品質(zhì)有待提升，中心城市能級不高，市縣發(fā)展協(xié)同性還不夠強(qiáng);綜合交通體系建設(shè)滯后，軌道交通建設(shè)短板顯現(xiàn);產(chǎn)業(yè)層次偏低，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)仍較薄弱，企業(yè)科研人才占比偏低;影響發(fā)展的制度性障礙仍然存在，深化改革有待加強(qiáng)。這些短板弱項(xiàng)，亟需認(rèn)真加以研究和解決。同時，新冠病毒肺炎疫情在全球的持續(xù)擴(kuò)散，對我市發(fā)展形成諸多不利影響，需要積極加以應(yīng)對。
表1 嘉興市“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)完成情況
| 類別 | 序號 | 指標(biāo)名稱 | 2015年 | 規(guī)劃目標(biāo) | 完成情況 | |||
| 2020年 | 年均增長（%） [累計(jì)] |
2020年 | 年均增長（%） [累計(jì)] |
|||||
| 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 3517.1 | 5000 | 7%以上 | 5509.5 | 6.59% | |
| 2 | 服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | 43.4 | — | 年均增長1.2個 百分點(diǎn) |
— | 年均增長0.48個百分點(diǎn) | ||
| 3 | 七大萬億級產(chǎn)業(yè)增加值（億元） | — | — | 10% | — | — | ||
| 4 | 城鎮(zhèn)化率 | 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 60.9 | 68 | [7.1] | 69 | [8.1] | |
| 戶籍人口城鎮(zhèn)化率（%） | 55.6 | 59 | [3.4] | 60.2 | [4.6] | |||
| 創(chuàng)新驅(qū)動 | 5 | 研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | 2.7 | 2.95 | [0.25] | 3.1 | [0.4] | |
| 6 | 發(fā)明專利授權(quán)量（項(xiàng)） | 1100 | 2500 | 17.8% | 4733 | 33.9% | ||
| 7 | 寬帶家庭普及率（%） | 55 | 85 | [30] | — | — | ||
| 8 | 全員勞動生產(chǎn)率（萬元/人） | 10.6 | 14.5 | 6.5% | 16.1 | 8.7% | ||
| 民生福祉 | 9 | 居民人均可支配收入（元） | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 45499 | 64000 | 7%以上 | 64124 | 7.08% |
| 農(nóng)村居民人均可支配收入 | 26838 | 38000 | 7%以上 | 39801 | 8.18% | |||
| 10 | 新增勞動力平均受教育年限（年） | 13.5 | 14 | [0.5] | 14 | [0.5] | ||
| 11 | 高等教育毛入學(xué)率（%） | 58 | 62 | [4] | 63 | [5] | ||
| 12 | 新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)（萬人） | 10 | — | [30] | — | [68.65] | ||
| 13 | 城鎮(zhèn)保障性安居工程（萬套（戶）） | 1.2 | — | [6.2] | — | [7.53] | ||
| 14 | 人均期望壽命（歲） | 81.5 | 82.5 | [1] | 82.59 | [1.09] | ||
| 15 | 每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 2.1 | 2.75 | [0.65] | 2.95 | [0.85] | ||
| 16 | 每千名老年人口擁有社會養(yǎng)老床位數(shù)（張） | 30 | 50 | [20] | 58.02 | [28.02] | ||
| 17 | 億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故 死亡率（人/億元） |
0.104 | 0.066 | — | 0.0156 | — | ||
| 資源 環(huán)境 |
18 | 耕地保有量（萬畝） | 318.54 | 307.17/ 298.19（省下達(dá)） |
— | — | — | |
| 19 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低（%） | — | — | [18.5]/ [17.6]（省下達(dá)） |
— | — | ||
| 20 | 非化石能源占一次能源消費(fèi)比重（%） | 10 | 13 | [3] | — | — | ||
| 21 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降低（%） | — | — | [23]（省下達(dá)） | — | [35.25] | ||
| 22 | 萬元地區(qū)生產(chǎn)總值耗地量（平方米） | 32.4 | 23.4 | — | — | — | ||
| 23 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%） | — | — | [21]（省下達(dá)） | — | — | ||
| 24 | 主要污染物排放總量減少（%） | 化學(xué)需氧量 | — | — | [22.7]（省下達(dá)） | — | [27.7] | |
| 氨氮 | [23.3] （省下達(dá)） | — | [23.4] | |||||
| 二氧化硫 | [21] （省下達(dá)） | — | [29.3] | |||||
| 氮氧化物 | — | [21] | ||||||
| 25 | 空氣 質(zhì)量 |
細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度 （微克/立方米） |
53 | 43 | 累計(jì)下降18.9% | 28 | 累計(jì)下降47.2% | |
| 空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%） | 64.4 | 75以上 | — | 87.2 | — | |||
| 26 | 河流Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)市控?cái)嗝姹壤?） | 7.46 | 50以上 | — | 91.8 | — | ||
| 27 | 森林 增長 |
林木覆蓋率（%） | 20 | 20以上 | — | 22.05 | — | |
| 林木蓄積量（萬立方米） | 207.9 | 262 | [54.1] | 270 | [62.1] | |||
注：(1)地區(qū)生產(chǎn)總值、七大萬億級產(chǎn)業(yè)增加值、居民人均可支配收入等增長速度均按可比價(jià)格計(jì)算;
(2)[]內(nèi)數(shù)據(jù)為五年累計(jì)數(shù);
(3)表中數(shù)據(jù)采自歷年統(tǒng)計(jì)公報(bào)、統(tǒng)計(jì)年鑒和相關(guān)部門，由于核算調(diào)整等因素，可能與最新數(shù)據(jù)存在差異。
圍繞全面建成小康社會戰(zhàn)略部署，經(jīng)過本世紀(jì)以來二十年、特別是黨的十八大以來的不懈奮斗，地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、一般公共預(yù)算收入、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值等指標(biāo)，全省排名均較2015年前進(jìn)一位，財(cái)政總收入、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、實(shí)際利用外資等多項(xiàng)重要指標(biāo)進(jìn)入全省前三，邁入全省第一梯隊(duì)的態(tài)勢基本形成、基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)、信心更加飽滿。這一成就的取得，是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省委、省政府的大力支持下，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大人民努力奮斗的結(jié)果，是在紅船精神和新時代嘉興人文精神指引下，全市廣大干部群眾拼搏奉獻(xiàn)的結(jié)果，為順利推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，始終牢記中國革命紅船起航地的特殊使命，大力弘揚(yáng)紅船精神，是嘉興不斷取得發(fā)展突破的不竭動力。堅(jiān)持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，實(shí)施全面融入長三角一體化發(fā)展首位戰(zhàn)略，是嘉興實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有力保證。堅(jiān)持以人民為中心，大力推進(jìn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，堅(jiān)定不移推進(jìn)不平衡、不充分矛盾的解決，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，是嘉興不斷取得顯著發(fā)展成就的重要經(jīng)驗(yàn)。
二、未來五年我市發(fā)展面臨的宏觀形勢
當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
世界進(jìn)入動蕩變革期，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，重塑國際合作和競爭新優(yōu)勢。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠病毒肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，保護(hù)主義、單邊主義上升，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整。我國制度優(yōu)勢顯著，經(jīng)濟(jì)長期向好，市場空間廣闊，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻變化給我國帶來了一系列新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)面臨重大調(diào)整，國內(nèi)大循環(huán)活力日益強(qiáng)勁，國內(nèi)市場主導(dǎo)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的特征更加明顯。國內(nèi)國際雙循環(huán)，將推動我國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位持續(xù)上升，同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更加緊密，成為吸引國際商品與要素資源的巨大引力場和蓄水池。嘉興必須秉持開放發(fā)展導(dǎo)向，在推動形成新發(fā)展格局中體現(xiàn)更大作為、發(fā)揮更大作用。
新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)入融合提升期，以科技創(chuàng)新和區(qū)域一體化催生新發(fā)展動能，推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)由中高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，更加注重依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級的獨(dú)特優(yōu)勢，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。當(dāng)前，越來越多的產(chǎn)業(yè)兼具制造和服務(wù)功能，技術(shù)交互與集成應(yīng)用驅(qū)動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成巨大的發(fā)展新空間。同時，區(qū)域一體化縱深推進(jìn)，大都市區(qū)、城市群一體化發(fā)展趨勢明顯，優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局加速成型。城市的要素集聚和功能支撐作用，將對產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生越來越明顯的影響。嘉興必須要全面融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快推動新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)產(chǎn)城深度融合，努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和城市綜合實(shí)力的蝶變躍升。
數(shù)字化進(jìn)入快速發(fā)展期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字社會加速到來。以新一代信息技術(shù)為代表的全球科技革命，推動人類邁向更全面更深刻的智能時代。云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)等蓬勃發(fā)展，遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、協(xié)同辦公、跨境電商等場景廣泛應(yīng)用，數(shù)字技術(shù)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新引擎。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的大交叉、大融合與大協(xié)同，推動形成更多的新模式、新業(yè)態(tài)、新現(xiàn)象與新的價(jià)值創(chuàng)造方式。數(shù)字空間與物理空間并行，把全球分散的生產(chǎn)組織、社會生活緊密聯(lián)接起來，重要性與日俱增。嘉興要推進(jìn)生產(chǎn)方式、供應(yīng)方式、需求方式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加速向數(shù)字社會邁進(jìn)。
我國正處于“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，人民美好生活需要日益廣泛。我國社會生產(chǎn)力水平持續(xù)提高，將在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。社會主要矛盾已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，廣大人民群眾不僅對物質(zhì)生活提出更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。以人的現(xiàn)代化為核心，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，文化軟實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)社會更加文明，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡普惠公共服務(wù)體系，成為了新發(fā)展階段的首要任務(wù)。嘉興必須充分發(fā)揮改革開放先行地和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的比較優(yōu)勢，努力在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中繼續(xù)走在前列。
百年未有之大變局，既潛藏巨大的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)含重大的戰(zhàn)略機(jī)遇，中國崛起、中國作為是百年未有之大變局的最大變量。嘉興必須堅(jiān)持底線思維，把握發(fā)展機(jī)遇，直面問題挑戰(zhàn)，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，堅(jiān)決扛起中國革命紅船起航地的政治擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定不移地沿著高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化建設(shè)的道路闊步前行。
三、乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化先行市新征程
(一)指導(dǎo)思想。
高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，大力弘揚(yáng)紅船精神、浙江精神和新時代嘉興人文精神，深入實(shí)施全面融入長三角一體化發(fā)展首位戰(zhàn)略，全市一盤棋、構(gòu)筑大城市、建設(shè)大嘉興，加速城市能級蝶變躍升，率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局，率先建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，率先推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化，率先推動全市人民走向共同富裕，讓革命的紅色、經(jīng)濟(jì)的藍(lán)色、文化的青色、生活的金色、生態(tài)的綠色交相輝映，“五彩嘉興”璀璨奪目，奮力打造新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口中最精彩板塊，努力以市域現(xiàn)代化先行為全國全省現(xiàn)代化探路。
(二)重點(diǎn)戰(zhàn)略。
全面融入長三角一體化發(fā)展首位戰(zhàn)略。奮力擔(dān)起接軌上?！皹蝾^堡”和承接上海輻射“門戶”的歷史使命，堅(jiān)持全市域、全方位推進(jìn)，努力在融入一體化、服務(wù)一體化、推動一體化發(fā)展中展現(xiàn)更大作為，形成一批標(biāo)志性成果，爭當(dāng)一體化發(fā)展先鋒。
創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，協(xié)同推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新應(yīng)用，倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，不斷優(yōu)化“政產(chǎn)學(xué)研金介用”創(chuàng)新生態(tài)，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)生動力。
開放帶動發(fā)展戰(zhàn)略。以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)各個環(huán)節(jié)，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)，努力形成國際合作和競爭新優(yōu)勢，讓嘉興更具國際范。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略。突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，高水平協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑，打造全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的嘉興樣板。
數(shù)字賦能戰(zhàn)略。把握數(shù)字化發(fā)展大趨勢、大變革，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，拓展數(shù)字化應(yīng)用場景，全面推進(jìn)生產(chǎn)生活方式數(shù)字化，大力建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府，加速邁向數(shù)字時代。
制造強(qiáng)市戰(zhàn)略。持續(xù)強(qiáng)化制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合，統(tǒng)籌抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)和新興產(chǎn)業(yè)提速，培育形成若干具有世界影響力的制造業(yè)集群和龍頭企業(yè)，讓“嘉興制造”成為一張閃亮的金名片。
(三)“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)和二��三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。
到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到9000億元以上、力爭1萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到15萬元以上，發(fā)展水平進(jìn)入全省第一梯隊(duì)，在長三角核心區(qū)城市群中戰(zhàn)略性崛起，實(shí)現(xiàn)蝶變躍升、爭先晉位，在推動構(gòu)建新發(fā)展格局中努力成為長三角核心區(qū)聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的黃金節(jié)點(diǎn)，“三城一地”基本建成，成為現(xiàn)代化浙北大城市、長三角活力增長極、功能完善的穩(wěn)固橋頭堡、古今輝映的文化新地標(biāo)、全域秀美的江南美窗口、宜居宜業(yè)的和諧幸福城、市域整體智治的治理新典范，共建共治共享、共同富裕先行先試取得實(shí)效，成為社會主義現(xiàn)代化先行市，力爭率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，努力為全國全省發(fā)展大局多做貢獻(xiàn)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效實(shí)現(xiàn)新跨越。在質(zhì)量效益明顯提升基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提升，形成若干具備國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步建立。全員勞動生產(chǎn)率年均增長7%以上。
——科技創(chuàng)新水平實(shí)現(xiàn)新跨越。創(chuàng)新型人才加速集聚，創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化，科技金融改革取得實(shí)效，省區(qū)域創(chuàng)新體系副中心建設(shè)進(jìn)展明顯，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、新能源等科創(chuàng)高地建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3.75%，人才資源總量達(dá)到170萬人，初步建成高水平創(chuàng)新型城市。
——改革開放水平實(shí)現(xiàn)新跨越。以數(shù)字化改革牽引全面深化改革，市場活力、社會活力充分激發(fā)，基本建成營商環(huán)境最優(yōu)市。城市國際化水平實(shí)現(xiàn)大躍升，參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭優(yōu)勢明顯增強(qiáng)，實(shí)際利用外資達(dá)到35億美元。全面融入長三角一體化發(fā)展格局更加成熟，市域一體、城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平明顯提高。
——社會文明程度實(shí)現(xiàn)新跨越。社會主義核心價(jià)值觀深入人心，以紅船精神為引領(lǐng)的紅色文化得到大力弘揚(yáng)，新時代嘉興人文精神更加彰顯，風(fēng)華絕代的城市文化古今輝映，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到500億元，建成新時代文化文明高地。
——綠色發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)新跨越。國土空間開發(fā)保護(hù)格局持續(xù)優(yōu)化，資源利用效率顯著提高，綠色低碳生產(chǎn)生活方式深入人心，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率明顯提升，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例(省控?cái)嗝?達(dá)到100%，綠水青山、藍(lán)天白云、鳥語花香、繁星閃爍的大美嘉興基本建成。
——市域治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)新跨越。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)鞏固，社會主義民主法治更加健全，清廉嘉興向縱深推進(jìn)，“整體智治、唯實(shí)惟先”的現(xiàn)代政府基本建成，黨建統(tǒng)領(lǐng)的自治、法治、德治和智治融合的基層治理體系更加完善，新時代“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”機(jī)制發(fā)揮更大作用。重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展與安全統(tǒng)籌保障更加有力，市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)走在前列。
——民生福祉實(shí)現(xiàn)新跨越。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，建成更加安全舒適的生活環(huán)境、更加健全的社會保障體系、更加優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，人均預(yù)期壽命達(dá)到83歲，人的全生命周期需求普遍得到更高水平滿足，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
展望二��三五年，我市將基本實(shí)現(xiàn)高水平社會主義現(xiàn)代化，成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口中最精彩板塊，地區(qū)生產(chǎn)總值在2025年的基礎(chǔ)上力爭再翻一番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，省區(qū)域創(chuàng)新體系副中心地位更加鞏固，建成高水平創(chuàng)新型城市;基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系;基本實(shí)現(xiàn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，高水平建成現(xiàn)代政府，建成法治政府、法治社會，成為中國最平安城市;高水平建成文化強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、體育強(qiáng)市和健康嘉興，國民素質(zhì)和社會文明達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng);廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，高水平建成全域秀美的美麗嘉興，基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生;人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕率先取得實(shí)質(zhì)性重大進(jìn)展;黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系全面形成，清廉嘉興全面建成，中國特色社會主義制度優(yōu)勢充分彰顯。
表2 嘉興市“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)
| 類別 | 序號 | 指 標(biāo) | 計(jì)量 單位 |
2020年 | 2025年 | 屬性 |
| 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 5509.5 | 9000 | 預(yù)期性 |
| 2 | 全員勞動生產(chǎn)率年均增長 | % | - | 7以上 | 預(yù)期性 | |
| 3 | 常住人口城鎮(zhèn)化率 | % | 69 | 75左右 | 預(yù)期性 | |
| 4 | 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)五大行業(yè)增加值年均增長 | % | - | 高于地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 | 預(yù)期性 | |
| 科技 創(chuàng)新 |
5 | 研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 | % | 3.1 | 3.75 | 預(yù)期性 |
| 6 | 人才資源總量 | 萬人 | 127 | 170 | 預(yù)期性 | |
| 7 | 每萬人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量 | 件 | 8.9 | 18 | 預(yù)期性 | |
| 8 | 數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 | % | 42 | 60 | 預(yù)期性 | |
| # 數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 | % | 9 | 15 | |||
| 改革開放 | 9 | 貨物貿(mào)易進(jìn)出口額 | 億元 | 3052.3 | 3900 | 預(yù)期性 |
| 10 | 服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額 | 億元 | 110 | 190 | 預(yù)期性 | |
| 11 | 實(shí)際利用外資 | 億美元 | 26.47 | 35 | 預(yù)期性 | |
| 文化發(fā)展 | 12 | 文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值 | 億元 | 290 | 500 | 預(yù)期性 |
| 13 | 居民綜合閱讀率 | % | 88.2 | 92.5 | 預(yù)期性 | |
| 生態(tài)環(huán)境 | 14 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低 | % | - | 省下達(dá)指標(biāo) | 約束性 |
| 15 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低 | % | - | 省下達(dá)指標(biāo) | 約束性 | |
| 16 | 萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降低 | % | - | [16] | 約束性 | |
| 17 | 設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率 | % | 87.2 | 93以上 | 約束性 | |
| 18 | 設(shè)區(qū)城市細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度 | 微克/立方米 | 28 | 27以下 | 約束性 | |
| 19 | 地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例（省控?cái)嗝妫?/span> | % | 93.8 | 100 | 約束性 | |
| 20 | 森林覆蓋率 | % | - | 12.5以上 | 約束性 | |
| 市域治理 | 21 | 依申請政務(wù)服務(wù)辦件“一網(wǎng)通辦”率 | % | 87.2 | 92 | 約束性 |
| 22 | 綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)占比 | % | 13 | 21 | 約束性 | |
| 23 | 中心城區(qū)高峰時段行車速率 | 公里/小時 | 23.6 | 27 | 預(yù)期性 | |
| 社會民生 | 24 | 每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù) | 個 | 0.8 | 4.5以上 | 預(yù)期性 |
| 25 | 勞動年齡人口平均受教育年限 | 年 | - | 11.5 | 約束性 | |
| 26 | 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率 | % | - | 5.5左右 | 預(yù)期性 | |
| 27 | 居民人均可支配收入年均增長 | % | - | 與經(jīng)濟(jì)增長基本同步 | 預(yù)期性 | |
| 28 | 每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù) | 人 | 2.95 | 4.5 | 預(yù)期性 | |
| 29 | 每千人口擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù) | 張 | - | 7.5以上 | 預(yù)期性 | |
| 30 | 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù) | 萬人 | 340.59 | 350 | 預(yù)期性 | |
| 31 | 每萬老年人口擁有持證養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)（戶籍人口） | 人 | - | 27 | 預(yù)期性 | |
| 32 | 兒童青少年總體近視率降低 | % | - | [5] | 約束性 | |
| 33 | 人均體育場地面積 | 平方米 | 2.4 | 2.9 | 預(yù)期性 | |
| 34 | 人均預(yù)期壽命 | 歲 | 82.59 | 83 | 預(yù)期性 | |
| 安全保障 | 35 | 億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | 人/億元 | 0.0156 | 0.009 | 約束性 |
| 36 | 煤炭石油天然氣儲存能力 | 萬噸標(biāo)煤 | 436.6 | 453 | 預(yù)期性 | |
| 37 | 糧食綜合生產(chǎn)能力 | 萬噸 | 167 | 167 | 約束性 |
注：(1)地區(qū)生產(chǎn)總值、全員勞動生產(chǎn)率年均增長、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)五大行業(yè)增加值年均增長、貨物貿(mào)易進(jìn)口出額、服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額、實(shí)際利用外資、文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值按當(dāng)年價(jià)格核算。居民人均可支配收入年均增長按可比價(jià)計(jì)算。
(2)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)五大行業(yè)指交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)。
(3)[]內(nèi)數(shù)據(jù)為五年累計(jì)數(shù)。
(四)空間布局。
深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，科學(xué)劃分和管理“三區(qū)三線”，堅(jiān)持一體化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化、精細(xì)化、差異化、集約化的空間布局導(dǎo)向，統(tǒng)籌人口、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、資源要素、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)空間布局，推動發(fā)展戰(zhàn)略與空間基底有機(jī)統(tǒng)一、空間戰(zhàn)略與要素配置有效銜接、要素支撐與目標(biāo)任務(wù)高度契合，構(gòu)建“一核賦能、一區(qū)示范、一廊引領(lǐng)、四方聯(lián)動”的空間布局，促進(jìn)全域協(xié)同聯(lián)動，打造各具特色“最精彩板塊”，建設(shè)“五彩嘉興”。
——一核賦能。鞏固中心城區(qū)市域核心地位，增強(qiáng)交通樞紐、科技創(chuàng)新和公共服務(wù)等綜合功能，形成強(qiáng)有力資源要素集聚輻射效應(yīng)。通過東進(jìn)、南拓，與嘉善、平湖、海鹽等深度融合對接，建設(shè)長三角城市群有影響力的大城市。優(yōu)化海寧、桐鄉(xiāng)城市定位與資源配置，提高全市協(xié)同發(fā)展水平。
——一區(qū)示范。強(qiáng)化長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)作用發(fā)揮，實(shí)施一批可復(fù)制、可推廣的一體化發(fā)展體制機(jī)制和政策，推動形成高效運(yùn)行的跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作體系、生態(tài)環(huán)境共保體系和無縫銜接的公共服務(wù)體系，打造生產(chǎn)生活生態(tài)和諧發(fā)展示范地。優(yōu)化嘉善片區(qū)發(fā)展布局，走出生態(tài)建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展新路子。
——一廊引領(lǐng)。以嘉興G60科創(chuàng)大走廊為依托，構(gòu)建科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融等緊密融合、覆蓋全市的創(chuàng)新體系。積極推進(jìn)大走廊核心區(qū)建設(shè)，加速集聚一流創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、高端創(chuàng)新載體，帶動全市重點(diǎn)科創(chuàng)平臺與產(chǎn)業(yè)平臺相互促進(jìn)、聯(lián)動發(fā)展。
——四方聯(lián)動。全面深化與滬杭蘇甬四大城市一體化發(fā)展, 加強(qiáng)毗鄰地區(qū)重大產(chǎn)業(yè)平臺、重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，充分釋放各地發(fā)展活力，形成全域齊頭并進(jìn)、競相發(fā)展的良好態(tài)勢。強(qiáng)化市域一體、內(nèi)外協(xié)同，提升城市聚合力和綜合競爭力。
四、忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力建設(shè)“五彩嘉興”，勇當(dāng)新發(fā)展格局開路先鋒
(一)深化實(shí)施全面融入長三角一體化發(fā)展首位戰(zhàn)略，努力成為長三角核心區(qū)聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的黃金節(jié)點(diǎn)。
把握長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略和全省大灣區(qū)大通道建設(shè)重大機(jī)遇，以接軌上海為重點(diǎn)，打造全省接軌上?！皹蝾^堡”和承接上海輻射“門戶”，積極融入杭州，深化與蘇甬聯(lián)動發(fā)展，在推動長三角區(qū)域率先形成新發(fā)展格局中發(fā)揮先鋒作用。
1.協(xié)同共建長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。
聚力提升嘉善片區(qū)的示范引領(lǐng)功能。強(qiáng)化與上海青浦、蘇州吳江片區(qū)的示范協(xié)同，努力打造生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化新標(biāo)桿、綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、一體化制度創(chuàng)新試驗(yàn)田、人與自然和諧宜居新典范。優(yōu)化生態(tài)、科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、居住等聚落空間結(jié)構(gòu)和交通連接網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市自然系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會系統(tǒng)的和諧、高效與可持續(xù)。加強(qiáng)汾湖濕地、祥符蕩濕地保護(hù)和修復(fù)，建設(shè)著名文化生態(tài)湖區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水鄉(xiāng)客廳。構(gòu)建國際一流的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，打造高質(zhì)量發(fā)展高地。支持設(shè)立人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)人才高地。運(yùn)用現(xiàn)代生態(tài)建筑設(shè)計(jì)理念，打造生態(tài)田園城市。加強(qiáng)高端服務(wù)供給，布局和建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校、醫(yī)院，健全完善養(yǎng)老、住房、撫幼等服務(wù)保障體系。加快推進(jìn)全面深化改革系統(tǒng)集成。
| 專欄1 長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)嘉善片區(qū) |
| （一）發(fā)展目標(biāo) 到2025年，示范區(qū)嘉善片區(qū)建設(shè)取得系統(tǒng)性、突破性、標(biāo)志性成果，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行示范區(qū)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、人與自然和諧宜居等方面的顯示度明顯提升，主要功能框架全面形成，建成一批標(biāo)志性項(xiàng)目，共同形成一批可復(fù)制可推廣的一體化制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，為長三角率先形成新發(fā)展格局探路和服務(wù)。到2035年，建成凝聚浙江智慧、彰顯浙江特色的高水平現(xiàn)代化示范片區(qū)，共同示范引領(lǐng)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。 （二）空間布局 承接示范區(qū)功能總體布局，按照多中心、組團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、集約型等發(fā)展理念，高水平建設(shè)更具特色、更富活力的美麗城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，形成“一城一谷三區(qū)、一鏈三廊聯(lián)動”空間格局。 1.加快建設(shè)嘉善未來新城。以嘉善主城區(qū)、高鐵新城區(qū)、北部拓展區(qū)為重點(diǎn)，聚焦高品質(zhì)宜居生活創(chuàng)建、創(chuàng)新要素集聚、公共服務(wù)和商務(wù)配套優(yōu)化，打造創(chuàng)新、宜居、花園、人文、開放、便捷、智慧的未來新城。 2.聚力打造祥符蕩科創(chuàng)綠谷。以祥符蕩為中心，融合西塘千年古鎮(zhèn)，聯(lián)動汾湖、沉香蕩、馬斜湖，加強(qiáng)生態(tài)管控，營造生態(tài)優(yōu)美的親水空間。統(tǒng)籌水鄉(xiāng)客廳、嘉興綜合保稅區(qū)B區(qū)等片區(qū)，建設(shè)生態(tài)、創(chuàng)新、人文融合的世界級科創(chuàng)集聚區(qū)，協(xié)同打造長三角科創(chuàng)新引擎。 3.提升發(fā)展三大功能區(qū)塊。東部將姚莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、干窯工業(yè)功能區(qū)等整合納入嘉善經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，打造臨滬高能級智慧產(chǎn)業(yè)新區(qū)。西部聯(lián)動天凝、干窯、陶莊、魏塘等鎮(zhèn)（街道），打造長三角農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。南部以大云國際旅游度假區(qū)為重點(diǎn)，聯(lián)動嘉善經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)部分區(qū)域，打造長三角生態(tài)休閑旅游度假區(qū)。 4.著力形成“一鏈三廊聯(lián)動”。以伍子塘、日暉橋港為依托，串聯(lián)示范區(qū)原點(diǎn)水鄉(xiāng)客廳與祥符蕩、未來新城等嘉善片區(qū)重點(diǎn)區(qū)塊，形成功能聯(lián)動、高端要素集聚、生態(tài)價(jià)值突出的示范區(qū)發(fā)展聯(lián)動鏈。依托太浦河、紅旗塘和中心河等三條生態(tài)廊道，實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。 |
加大對示范區(qū)建設(shè)支持力度。突出改革賦能，支持嘉善片區(qū)承擔(dān)重大改革試點(diǎn)。加大放權(quán)力度，制定市級管理權(quán)限下放清單。支持機(jī)構(gòu)職能體系的改革創(chuàng)新，構(gòu)建與示范區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的行政管理體制。支持實(shí)現(xiàn)示范區(qū)線上線下“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”。強(qiáng)化要素保障，加大財(cái)政、投融資、土地等支持力度。發(fā)揮長三角創(chuàng)新投資集團(tuán)等作用，支持優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶嘉善。支持嘉興綜合保稅區(qū)B區(qū)率先復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)政策，加快發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易、保稅物流、跨境電商等業(yè)態(tài)，積極爭取跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)。
加強(qiáng)示范區(qū)聯(lián)動片區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)、油車港鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)秀水新區(qū)，與一體化示范區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃協(xié)調(diào)、聯(lián)動建設(shè)。強(qiáng)化生態(tài)、文化等資源挖掘利用，加快天鵝湖、蓮泗蕩等建設(shè)，優(yōu)化美化湖蕩群濕地環(huán)境，豐富完善休閑體驗(yàn)設(shè)施，打造長三角高品質(zhì)生態(tài)休閑湖區(qū)。因地制宜規(guī)劃布局一批創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，探索生產(chǎn)高效、生活舒適、生態(tài)優(yōu)質(zhì)的湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合共進(jìn)。
| 專欄2 秀水新區(qū) |
| （一）發(fā)展目標(biāo) 突出長三角濕地生態(tài)、大運(yùn)河絲路文化旅游、天鵝湖未來科學(xué)城優(yōu)勢，致力打造“長三角最優(yōu)的高水準(zhǔn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)、全國一流的高質(zhì)量生態(tài)文明樣板區(qū)、國際領(lǐng)先的高水平城鄉(xiāng)融合示范區(qū)、踐行新發(fā)展理念的承載地”。 （二）空間布局 通過“北湖、中園、南城”三大空間戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“北湖生態(tài)、中園文旅、南城創(chuàng)新”三生融合格局，形成“一創(chuàng)城、三軸線、四組團(tuán)”、“十景湖、百綠道、千年河、萬頃波”美麗空間格局。 （三）實(shí)施一批標(biāo)志性項(xiàng)目 重點(diǎn)推進(jìn)天鵝湖未來科學(xué)城創(chuàng)新總部產(chǎn)業(yè)園、國家級運(yùn)河濕地公園、聞川運(yùn)河古城、藍(lán)城文旅項(xiàng)目、交通提升工程等“三個一”重點(diǎn)項(xiàng)目。 |
2.打造長三角核心區(qū)綜合交通樞紐。
共建軌道上的長三角。發(fā)揮軌道交通在長三角城市群連接中的重要作用，加密滬嘉杭通道，構(gòu)建蘇嘉甬通道，謀劃嘉湖通道。擴(kuò)容提升嘉興高鐵南站，推進(jìn)多方向軌道接入，形成區(qū)域性軌道交通樞紐，強(qiáng)化與上海虹橋樞紐、浦東國際機(jī)場、蕭山國際機(jī)場等連接。推進(jìn)通蘇嘉甬鐵路、滬乍杭鐵路、鐵路杭州蕭山機(jī)場樞紐及接線工程，以及滬杭、嘉興至楓南、嘉善至西塘、金山至平湖、杭州下沙至海寧長安等環(huán)杭州灣、環(huán)太湖鐵路項(xiàng)目謀劃建設(shè)，構(gòu)建“縣縣有鐵路、處處連樞紐”的軌道交通系統(tǒng)，推動實(shí)現(xiàn)與毗鄰大城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)的無縫對接。
打造嘉興航空聯(lián)運(yùn)中心。加快推進(jìn)嘉興機(jī)場改擴(kuò)建，力爭盡早建成運(yùn)營，穩(wěn)步提升貨運(yùn)能力，爭取開通國際航線，努力打造長三角重要國際貨運(yùn)樞紐。完善嘉興機(jī)場與周邊機(jī)場群的協(xié)作機(jī)制，提升航空物流、客流運(yùn)載等能力。加快市域通用機(jī)場規(guī)劃布局，構(gòu)建空中短途集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)短途運(yùn)輸、低空旅游、航空作業(yè)等業(yè)務(wù)能力。
提升海河聯(lián)運(yùn)能力和水平。發(fā)揮通江達(dá)海的條件優(yōu)勢，打造浙北海河聯(lián)運(yùn)大通道，成為全國海河聯(lián)運(yùn)樞紐示范工程。加強(qiáng)嘉興港獨(dú)山港區(qū)、乍浦港區(qū)、海鹽港區(qū)統(tǒng)籌管理與功能協(xié)調(diào)，打造成為以海河聯(lián)運(yùn)為特色的多功能、現(xiàn)代化港口。深化嘉興港與上海港、寧波舟山港合作，做強(qiáng)近洋航線集裝箱運(yùn)輸，積極開辟遠(yuǎn)洋航線，推動嘉興港加快融入世界強(qiáng)港行列。加快浙北高等級航道網(wǎng)建設(shè)，完善內(nèi)河港池體系，強(qiáng)化集裝箱貨源腹地開拓。完善海河聯(lián)運(yùn)一體化管理機(jī)制，進(jìn)一步提升海河聯(lián)運(yùn)效率。
構(gòu)建互聯(lián)互通、安全高效的立體交通樞紐系統(tǒng)。注重交通的系統(tǒng)集成功能，以公路體系和軌道交通為紐帶，促進(jìn)公鐵水空等互聯(lián)互通。提升交通管理信息化水平，推進(jìn)交通體系安全高效。加快推進(jìn)滬杭高速、杭州灣跨海大橋北接線等高速公路信息化改造，普及推廣智能交通基礎(chǔ)設(shè)施，形成全國領(lǐng)先的智能交通環(huán)境。加快蘇臺高速嘉興段、海寧至桐鄉(xiāng)高速等一批高速網(wǎng)成型項(xiàng)目建設(shè)，不斷完善“五縱五橫”國省道網(wǎng)建設(shè)。全面打通跨行政區(qū)域斷頭路，提升公路通達(dá)水平。全面開展水鄉(xiāng)碧道網(wǎng)建設(shè)。
| 專欄3 共建軌道上的長三角 |
| 1.通蘇嘉甬鐵路（嘉興段）：從蘇州進(jìn)入嘉興境內(nèi)，引入滬杭高鐵嘉興南站，向南跨杭州灣后進(jìn)入寧波，嘉興段全長約93公里，總投資約382.8億元。 2.滬乍杭鐵路（嘉興段）：線路起自上海東站，經(jīng)上海金山區(qū)、嘉興市區(qū)、杭州市引入杭州西站，嘉興段全長約100公里；貨運(yùn)線自浦東鐵路漕涇站引出，經(jīng)平湖、嘉興港區(qū)、海鹽引入既有滬昆鐵路，嘉興段全長約57.6公里，總投資約338億元。 3.鐵路杭州蕭山機(jī)場樞紐及接線工程（嘉興段）：起自桐鄉(xiāng)站，經(jīng)海寧跨錢塘江后進(jìn)入紹興，嘉興段全長約23公里，總投資約57.4億元。 4.嘉興至楓南市域鐵路〔上海至嘉興城際鐵路（浙江段）〕：起自滬杭高鐵嘉興南站，途徑國際商務(wù)區(qū)、南湖和嘉善等地，在楓南預(yù)留省際對接條件，銜接上海市域鐵路南楓線，浙江段長約35公里，總投資約170.2億元。 5.嘉善至西塘市域鐵路〔示范區(qū)軌道交通線（嘉善至青浦段）〕：起自嘉興至楓南市域鐵路嘉善站，途徑姚莊、西塘等地，在西塘預(yù)留省際對接條件，規(guī)劃在示范區(qū)客廳銜接上海市域鐵路網(wǎng)絡(luò)，全長約20公里，總投資約105億元。 6.金山至平湖市域鐵路〔又名滬平城際鐵路〕：起自金山鐵路金山衛(wèi)站，經(jīng)嘉興港區(qū)、平湖和海鹽等地，全長約52公里，總投資約171.2億元。 7.杭州下沙至長安城際鐵路：由杭州軌道交通1號線文海南路站引出，經(jīng)長安鎮(zhèn)，終點(diǎn)站長安北站，預(yù)留向北延伸條件，全長約21公里，總投資約120億元。 8.水鄉(xiāng)旅游線（嘉興段）：起自桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)，終于擬規(guī)劃建設(shè)的海寧觀潮站，嘉興段全長約44.8公里，總投資約123.7億元。 9.嘉興至海鹽（平湖）市域鐵路：連接金山至平湖市域鐵路和嘉興至楓南市域鐵路，全長約30公里，總投資約120億元。 |
3.打造長三角核心區(qū)聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的黃金節(jié)點(diǎn)。
建設(shè)與滬杭蘇甬四方聯(lián)動的樞紐城市。對接上海大都市圈，加強(qiáng)政策、服務(wù)、功能對標(biāo)。著力承接上海虹橋商務(wù)區(qū)服務(wù)功能，建設(shè)虹橋國際開放樞紐金南翼。加強(qiáng)平臺合作，促進(jìn)滬嘉創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，共建平湖金山產(chǎn)城融合發(fā)展區(qū)、張江長三角科技城平湖園、上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)。融入杭州都市圈，深化杭嘉一體化發(fā)展，加強(qiáng)海寧、桐鄉(xiāng)融杭板塊協(xié)同，聯(lián)動打造新的增長極。推進(jìn)嘉蘇一體化發(fā)展，加強(qiáng)秀洲區(qū)與蘇州吳江區(qū)、中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園與蘇州新加坡工業(yè)園的深度合作，強(qiáng)化電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈共建，在文化休閑旅游、內(nèi)河航運(yùn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)無縫對接。建設(shè)甬嘉一體化協(xié)同合作區(qū)，做大做強(qiáng)港口物流、臨港產(chǎn)業(yè)等海洋經(jīng)濟(jì)。推動嘉湖一體化發(fā)展，協(xié)同共建烏鎮(zhèn)練市一體化先行啟動區(qū)，加速浙北嘉湖板塊崛起。
立足國內(nèi)大市場，共推國內(nèi)大循環(huán)。深度融入長江經(jīng)濟(jì)帶，加強(qiáng)與成渝、武漢等長江流域中心城市的交流合作，推動跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)與無錫、常州等產(chǎn)業(yè)合作，打造環(huán)太湖經(jīng)濟(jì)圈。對接京津冀、粵港澳大灣區(qū)及其他沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，爭取引入更多高端要素資源。加強(qiáng)東西部協(xié)作、對口支援、山海協(xié)作等工作，完善與欠發(fā)達(dá)地區(qū)合作機(jī)制，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)優(yōu)勢資源開發(fā)利用，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展動能。依托強(qiáng)大國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成嘉興產(chǎn)品和服務(wù)品牌，增強(qiáng)對國內(nèi)需求的適配性。深化對接國家科技、產(chǎn)業(yè)布局體系，完善市場流通、金融支撐體系，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)門類發(fā)展與要素資源配置的相互協(xié)調(diào)。
參與和促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。立足國內(nèi)大循環(huán)和長三角發(fā)展優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)國內(nèi)市場開拓和國際貿(mào)易合作，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、招商引資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，確保國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行。構(gòu)建聯(lián)動國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈體系，提升價(jià)值鏈環(huán)節(jié)，保障產(chǎn)業(yè)鏈安全。優(yōu)化國內(nèi)國際市場布局、商品服務(wù)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，提升出口產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，打造一批進(jìn)出口銷售平臺。集聚一批聯(lián)動國內(nèi)國際市場的服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升科技、商務(wù)、金融、物流、信息等服務(wù)水平。促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)。
(二)堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，打造具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
全面落實(shí)把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略支撐的新要求，切實(shí)把創(chuàng)新作為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主引擎，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、數(shù)字賦能戰(zhàn)略、制造強(qiáng)市戰(zhàn)略，勇當(dāng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的開路先鋒。
1.加快提升省區(qū)域創(chuàng)新體系副中心建設(shè)水平。
樹立人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略地位。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施“創(chuàng)新嘉興·精英引領(lǐng)計(jì)劃”“創(chuàng)新嘉興·優(yōu)才支持計(jì)劃”，持續(xù)做好各級各類重大人才工程，集聚一批具有世界眼光、國際水準(zhǔn)的人才隊(duì)伍與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，到2025年，“雙千雙萬”人才總量突破1200名，高技能人才總量達(dá)到35萬人。加強(qiáng)青年人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施碩博倍增計(jì)劃，到2025年新增碩博人才3萬人以上，實(shí)施大學(xué)生“550”引才計(jì)劃，打造“青創(chuàng)之城”。支持嘉興學(xué)院創(chuàng)建嘉興大學(xué)，支持嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建職業(yè)技術(shù)大學(xué)，高水平建設(shè)浙江大學(xué)國際聯(lián)合學(xué)院(海寧校區(qū))、同濟(jì)大學(xué)浙江學(xué)院、嘉興南湖學(xué)院，支持民辦高校轉(zhuǎn)設(shè)提升，爭取更多“雙一流”高校落地，實(shí)現(xiàn)縣(市、區(qū))高校布點(diǎn)全覆蓋。放大全球科創(chuàng)路演中心、“星耀南湖·長三角精英峰會”等品牌效應(yīng)，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)人才項(xiàng)目資源匯聚能力，打造全域孵化之城。
加強(qiáng)重大科技創(chuàng)新載體支撐。支持浙江清華長三角研究院“深根計(jì)劃”，支持中科院浙江應(yīng)用技術(shù)研究院、南湖研究院、南湖實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新載體做大做強(qiáng)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、新能源等領(lǐng)域，加快集聚一批高端科研機(jī)構(gòu)，提升創(chuàng)新策源和輻射能力。全面對接上海全球科創(chuàng)中心，高水平建設(shè)嘉興G60科創(chuàng)大走廊，通過布局建設(shè)“科創(chuàng)飛地”，積極參與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施共建。布局建設(shè)2-3家省實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)一批從事基礎(chǔ)和應(yīng)用研究的工程中心、創(chuàng)新中心，滾動實(shí)施一批關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升全社會創(chuàng)新水平。深化央地合作，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，高質(zhì)量打造軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地。引導(dǎo)和支持行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)獨(dú)立法人企業(yè)研究院，提高企業(yè)內(nèi)設(shè)研究機(jī)構(gòu)覆蓋面。鼓勵國內(nèi)外科技組織、科研機(jī)構(gòu)和跨國企業(yè)本地化發(fā)展并設(shè)立研發(fā)中心。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌布局技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化等環(huán)節(jié)重大工程，提升先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與集成能力。探索實(shí)行關(guān)鍵核心技術(shù)“揭榜掛帥”機(jī)制，政企協(xié)同加快“卡脖子”工程技術(shù)攻關(guān)和進(jìn)口替代、備份。
| 專欄4 嘉興G60科創(chuàng)大走廊 |
| （一）發(fā)展導(dǎo)向 重點(diǎn)對接上海具有全球影響力的科創(chuàng)中心建設(shè)，加快建立與滬杭在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈領(lǐng)域的區(qū)域協(xié)同機(jī)制，營造充滿活力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)、高效便捷的營商環(huán)境、眾人青睞的人才發(fā)展環(huán)境，努力形成長三角科創(chuàng)協(xié)同中心、科技孵化地和高新產(chǎn)業(yè)集聚地。 （二）打造科創(chuàng)主平臺 重點(diǎn)打造嘉興科技城（湘家蕩科創(chuàng)湖區(qū)）、秀洲天鵝湖未來科學(xué)城、祥符蕩科創(chuàng)綠谷、張江長三角科技城平湖園、海寧鵑湖國際科技城、烏鎮(zhèn)大道科創(chuàng)集聚區(qū)等科創(chuàng)主平臺，加強(qiáng)高端科創(chuàng)要素資源集聚培育，促進(jìn)與各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同聯(lián)動。 （三）建設(shè)高水平大學(xué) 支持浙江大學(xué)國際聯(lián)合學(xué)院（海寧校區(qū)）高水平建設(shè)國際合作教育樣板區(qū)，建成一批具有國際影響力的重點(diǎn)學(xué)科和科研平臺。支持嘉興學(xué)院創(chuàng)建嘉興大學(xué)和設(shè)立研究生院，建成一批具有全國影響力的重點(diǎn)學(xué)科和科研平臺。支持浙江傳媒學(xué)院桐鄉(xiāng)校區(qū)開展校地合作，帶動集聚一批高水平文化創(chuàng)意企業(yè)集群。有序推進(jìn)同濟(jì)大學(xué)浙江學(xué)院、浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)東方學(xué)院等民辦院校轉(zhuǎn)設(shè)和提升辦學(xué)層次。大力引進(jìn)高等院校，積極探索合作辦學(xué)新思路。 （四）打造高端科研機(jī)構(gòu) 加快全市科創(chuàng)載體布局與建設(shè)，積極爭創(chuàng)國家級實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心，省重點(diǎn)企業(yè)研究院累計(jì)達(dá)到20家以上、省級企業(yè)研究院累計(jì)達(dá)到300家以上，新認(rèn)定省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2家以上，建設(shè)新一代航空發(fā)動機(jī)關(guān)鍵技術(shù)集成攻關(guān)大平臺試驗(yàn)基地。推動浙江大學(xué)嘉興研究院、北京理工大學(xué)研究院等落地，支持浙江清華柔電院、嘉興區(qū)塊鏈研究院等專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展提升。 |
發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。以培育核心能力、擴(kuò)展國際視野為重點(diǎn)，支持一大批優(yōu)秀企業(yè)成為推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主要力量。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)共性核心技術(shù)攻關(guān)。持續(xù)擴(kuò)大規(guī)上、限上企業(yè)研發(fā)投入覆蓋面。大力實(shí)施上市企業(yè)、國家高新技術(shù)企業(yè)和省科技型中小企業(yè)、百億規(guī)模企業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值等倍增計(jì)劃。鼓勵支持科技型企業(yè)做大做強(qiáng)。順應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，突出理念創(chuàng)新先導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推動形成一批整合上下游資源的平臺型企業(yè)、一批跨越地域和業(yè)界的總部型企業(yè)、一批成長迅猛的瞪羚企業(yè)、一批專注特定產(chǎn)品生產(chǎn)的隱形冠軍企業(yè)、一批提供特定解決方案的專家型服務(wù)企業(yè)，培育一批獨(dú)角獸企業(yè)。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，深化質(zhì)量、品牌和信譽(yù)建設(shè)，促進(jìn)禾商文化代際傳承、發(fā)揚(yáng)光大。
打造長三角最優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)高地。深入推進(jìn)科技體制改革，完善科技治理體系，優(yōu)化科技規(guī)劃體系和運(yùn)行機(jī)制，推動重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。健全創(chuàng)新激勵和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。加快科研院所改革，擴(kuò)大科研自主權(quán)。加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入機(jī)制，加大對基礎(chǔ)前沿研究支持。推進(jìn)科技金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，完善金融支持創(chuàng)新體系，加速創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈高效融合，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。做強(qiáng)南湖基金小鎮(zhèn)并發(fā)揮更大作用。發(fā)揮信?；鸬茸饔?，擴(kuò)大對科技型企業(yè)的政策性融資擔(dān)保規(guī)模。大力發(fā)展投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動和科技型企業(yè)直投業(yè)務(wù)。完善科技型企業(yè)動態(tài)培育機(jī)制，探索設(shè)立企業(yè)上市發(fā)展基金，支持科技型企業(yè)上市、掛牌和并購重組。深化“科創(chuàng)中國”試點(diǎn)和基地建設(shè)。提升全民科學(xué)素質(zhì)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用，大力發(fā)展技術(shù)交易市場，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)生態(tài)最優(yōu)市。
| 專欄5 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展重大改革和政策 |
| 1.實(shí)行更加開放的人才政策，構(gòu)筑集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才的創(chuàng)新高地。 2.發(fā)展高水平大學(xué)和科研院所，加強(qiáng)高技能應(yīng)用型人才培養(yǎng)。 3.支持由企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家和省、市重大科技項(xiàng)目。 4.發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，落實(shí)國家對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠各項(xiàng)政策。 5.深化科創(chuàng)金融改革，提升創(chuàng)新鏈整體效能。 6.完善創(chuàng)新支持體系，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；瘧?yīng)用。 7.發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。 8.鼓勵企業(yè)兼并重組，防止低水平重復(fù)建設(shè)。 |
2.打造長三角核心區(qū)全球先進(jìn)制造業(yè)基地。
強(qiáng)化制造業(yè)立市之本地位。準(zhǔn)確把握技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、整體布局與重點(diǎn)突破、保持傳統(tǒng)優(yōu)勢與培育新興產(chǎn)業(yè)等的關(guān)系，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。優(yōu)化制造業(yè)布局，重點(diǎn)圍繞新材料、新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備制造、高端時尚產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步培育前沿新材料、半導(dǎo)體、航空航天、人工智能、時尚消費(fèi)電子、生命健康等新興產(chǎn)業(yè)，形成傳統(tǒng)優(yōu)勢保持和新興產(chǎn)業(yè)崛起的良好態(tài)勢。夯實(shí)關(guān)鍵核心技術(shù)基礎(chǔ)，積極向前沿和基礎(chǔ)技術(shù)領(lǐng)域拓展，構(gòu)建由龍頭企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)主導(dǎo)、制造與研發(fā)機(jī)構(gòu)并進(jìn)的協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和技術(shù)迭代、市場更新等能力。到2025年規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.6萬億元以上。
新材料產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮石油化工新材料、高性能纖維及制品和復(fù)合材料、無機(jī)非金屬材料、鋼鐵材料、紡織材料和植物纖維等的傳統(tǒng)制造優(yōu)勢，積極與基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)開展合作對接，加快材料科技突破和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，加大制備工藝創(chuàng)新力度，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力。培育發(fā)展前沿新材料集群，支持發(fā)展智能材料、仿生與超材料、納米材料、生物醫(yī)用材料、3D打印用材料制造，打造一批具有世界先進(jìn)工藝技術(shù)水平的前沿新材料產(chǎn)業(yè)。
新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)固提升手機(jī)研發(fā)與制造、電線電纜、光纖制造、半導(dǎo)體照明、光伏硅片等領(lǐng)域傳統(tǒng)制造優(yōu)勢，謀劃和布局集成電路、傳感器、5G器件、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等新興信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮全市產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新平臺業(yè)態(tài)豐富、功能完善、政策有力等優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)特定應(yīng)用場景和技術(shù)創(chuàng)新范式，布局產(chǎn)業(yè)鏈、完善創(chuàng)新鏈、豐富人才鏈、提升價(jià)值鏈，形成信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展良好態(tài)勢。
新能源產(chǎn)業(yè)。加快光伏新能源發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展高性能太陽能電池、高純度多晶硅、光伏玻璃、薄膜光伏電池及組件、鋰電池、光伏控制設(shè)備，加快光伏集成系統(tǒng)運(yùn)用。集聚發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，重視動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，逐步推動構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈格局。培育發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)鏈，著力在氫氣、液氫制備儲運(yùn)設(shè)備、關(guān)鍵材料及零部件和氫能汽車燃料電池、發(fā)動機(jī)、系統(tǒng)集成、控制系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和轉(zhuǎn)化上形成優(yōu)勢，加快氫能汽車推廣和運(yùn)用。提升核電發(fā)展水平，開展核電配套設(shè)備研發(fā)和制造，構(gòu)筑核電機(jī)械、電氣、泵閥、材料等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)核電及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)基地。
高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。突出智能、精密、高端導(dǎo)向，集聚發(fā)展節(jié)能環(huán)保成套設(shè)備、電氣機(jī)械智能設(shè)備及其關(guān)鍵零部件、通用設(shè)備和專用設(shè)備、儀器儀表、汽車及其關(guān)鍵零部件等制造，促進(jìn)集群發(fā)展和制造協(xié)同。推進(jìn)制造業(yè)裝備更新改造，提高裝備自動化、研發(fā)信息化和管理智能化水平。提升基礎(chǔ)裝備制造能力。以新能源裝備、航空航天作為主攻方向，培育發(fā)展裝備制造新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
高端時尚產(chǎn)業(yè)。突出創(chuàng)意設(shè)計(jì)、營銷創(chuàng)新和服務(wù)體驗(yàn)，提升針織服裝、箱包首飾、家俱櫥柜、吊頂電器等傳統(tǒng)時尚產(chǎn)品品質(zhì)。促進(jìn)新興科技融合應(yīng)用，積極開展定制服務(wù)，增強(qiáng)時尚產(chǎn)業(yè)科技含量和個性體驗(yàn)。支持智能家居、生命健康等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，建設(shè)長三角時尚名城、健康之城。加強(qiáng)品牌建設(shè)，形成一批高端時尚品牌和頂尖時尚企業(yè)，提升時尚產(chǎn)業(yè)全球知名度和影響力。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游和橫向跨界整合，提升時尚產(chǎn)業(yè)增值能力。
| 專欄6 新興產(chǎn)業(yè) |
| （一）前沿新材料 重點(diǎn)發(fā)展電子化學(xué)品、生物基材料、高分子材料等化工新材料，高性能纖維及復(fù)合材料，光通信材料，高容量儲氫材料，固體氧化燃料電池材料，石墨烯，磁性材料等，重點(diǎn)布局嘉善、平湖、海寧、桐鄉(xiāng)等前沿新材料產(chǎn)業(yè)基地。 （二）半導(dǎo)體 重點(diǎn)發(fā)展氮化鎵、碳化硅等第三代半導(dǎo)體材料，各類微機(jī)電系統(tǒng)（MEMS）傳感器、半導(dǎo)體芯片等，集成電路材料、集成電路專用裝備與制造等，推動構(gòu)建設(shè)計(jì)、制造、封裝、測試全產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)布局南湖、嘉善、海寧等半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)基地。 （三）航空航天 重點(diǎn)發(fā)展民用火箭整箭研發(fā)與生產(chǎn)、航天新材料、民用火箭燃料，上海大飛機(jī)項(xiàng)目配套所需航空材料和結(jié)構(gòu)件、航空制造設(shè)備等，通航裝備及零部件，無人機(jī)、直升機(jī)整機(jī)制造，衛(wèi)星遙感、微小型衛(wèi)星研發(fā)設(shè)計(jì)與制造等，重點(diǎn)布局平湖等航空航天產(chǎn)業(yè)基地。 （四）人工智能 重點(diǎn)發(fā)展各類工業(yè)和民用輔助機(jī)器人，智能穿戴設(shè)備，智能傳感，數(shù)控裝備，人機(jī)交互控制系統(tǒng)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車，智能終端家裝，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等，重點(diǎn)布局南湖、秀洲、嘉善、桐鄉(xiāng)等人工智能產(chǎn)業(yè)基地。 （五）時尚消費(fèi)電子 重點(diǎn)發(fā)展通訊消費(fèi)電子、汽車電子、柔性電子，VR/AR，5G應(yīng)用，立體影視，新型顯示器件等，重點(diǎn)布局南湖、平湖、海鹽等時尚消費(fèi)電子產(chǎn)業(yè)基地。 （六）生命健康 重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)用新材料，高性能醫(yī)療康復(fù)器械，生物技術(shù)藥、生物保健品、高端食品，健康監(jiān)測與檢測設(shè)備，試劑研發(fā)與生產(chǎn)，數(shù)字醫(yī)療等，重點(diǎn)布局南湖、嘉善、平湖、海寧等生命健康產(chǎn)業(yè)基地。 |
3.加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
推進(jìn)國家級服務(wù)型制造示范城市建設(shè)。順應(yīng)制造業(yè)服務(wù)化新趨勢，推動制造與服務(wù)環(huán)節(jié)在企業(yè)內(nèi)部的衍生和行業(yè)之間的融合。支持制造業(yè)企業(yè)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、營銷服務(wù)、物流管理、數(shù)據(jù)管理與智能應(yīng)用等服務(wù)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新開展對外增值服務(wù)，分離組建新的服務(wù)業(yè)企業(yè)。促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，打造一批試點(diǎn)區(qū)域，培育一批試點(diǎn)企業(yè)。加快制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，打造多層次工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系。推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑，拓展設(shè)計(jì)、定制、施工、運(yùn)維、回收等服務(wù)。
做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以科技服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)同。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，重點(diǎn)發(fā)展新零售、健康服務(wù)、文旅服務(wù)，積極發(fā)展家政服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)等。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化，引導(dǎo)支持智能交互技術(shù)集成創(chuàng)新、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、服務(wù)方式創(chuàng)新，打造一批美譽(yù)度高、創(chuàng)新性強(qiáng)的新經(jīng)濟(jì)品牌產(chǎn)品、服務(wù)和平臺，推出一批示范效應(yīng)好、帶動作用強(qiáng)、市場影響優(yōu)的新經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景。做強(qiáng)中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮支撐和引領(lǐng)作用。
4.建設(shè)新時代數(shù)字嘉興。
實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)一號工程。大力建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)。支持建設(shè)一批示范性、引領(lǐng)性數(shù)字化企業(yè)、數(shù)字化園區(qū)、數(shù)字化建筑、數(shù)字化社區(qū)，加快推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，支持?jǐn)?shù)字技術(shù)研發(fā)平臺加快發(fā)展，培育一批數(shù)字領(lǐng)域龍頭企業(yè)。深化烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展國家級試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建，積極打造互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展策源地。大力構(gòu)建數(shù)字社會新生態(tài)，鼓勵遠(yuǎn)程辦公以及在線商貿(mào)、教育、醫(yī)療、文娛、展覽展示等應(yīng)用普及。加快公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建設(shè)數(shù)字政府，推進(jìn)政府職能重塑、流程再造，打造數(shù)字化治理先行市。
建設(shè)新型智慧城市。推動信息化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，深化以泛在、融合、智慧為特征的智慧城市建設(shè)。高水平推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和大數(shù)據(jù)安全防護(hù)制度，打造數(shù)字樞紐。加快“城市大腦”和“數(shù)字中國城市實(shí)驗(yàn)室”建設(shè)，形成統(tǒng)一高效、開放協(xié)同、可靠安全的數(shù)據(jù)管理機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。高水平謀劃建設(shè)城市物聯(lián)感知體系，加強(qiáng)運(yùn)行數(shù)據(jù)采集分析，提升城市運(yùn)行、環(huán)境監(jiān)測、災(zāi)害預(yù)警等領(lǐng)域的數(shù)字化服務(wù)水平。聚焦交通、醫(yī)療、養(yǎng)老和教育等領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)模式和服務(wù)渠道，打造便捷高效的智慧民生服務(wù)體系。深化網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急管理，建設(shè)自主可靠的城市網(wǎng)絡(luò)安全綜合保障體系。
| 專欄7 “城市大腦”建設(shè) |
| （一）主要目標(biāo) “城市大腦”通用平臺基本建成，形成全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)、算力底座，數(shù)據(jù)資源開放共享，在交通、平安、城管、經(jīng)濟(jì)、健康、環(huán)保、旅游等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)綜合應(yīng)用。到2025年基本實(shí)現(xiàn)對城市運(yùn)行態(tài)勢的整體感知、全局分析和智能處置，城市運(yùn)行效率大幅提升，成功打造“數(shù)字中國城市實(shí)驗(yàn)室”。 （二）重點(diǎn)舉措 1.建設(shè)“一個中心”，即城市綜合運(yùn)營管理中心，包括社區(qū)、應(yīng)急管理、消防、智慧出行、城市停車運(yùn)營管理等五個分中心。 2.建設(shè)“一個底座”。圍繞共用基礎(chǔ)設(shè)施平臺、統(tǒng)一時空基準(zhǔn)平臺、智能物聯(lián)感知平臺、物信融合數(shù)據(jù)平臺、智能應(yīng)用開放平臺、安全與隱私保護(hù)平臺以及運(yùn)營與運(yùn)維服務(wù)平臺等七大平臺，構(gòu)建城市智能操作系統(tǒng)。 3.建立“一套體系”。重點(diǎn)打造全市統(tǒng)一“城市大腦”有關(guān)項(xiàng)目的過程管理體系、運(yùn)營管理體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。 4.推進(jìn)“五大領(lǐng)域”應(yīng)用。重點(diǎn)推進(jìn)城市治理領(lǐng)域、應(yīng)急管理領(lǐng)域、民生服務(wù)領(lǐng)域、生態(tài)宜居領(lǐng)域、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)用，促使城市運(yùn)行效率大幅提升。 |
5.推動產(chǎn)業(yè)平臺整合提升。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)平臺體系。推進(jìn)開發(fā)區(qū)(園區(qū))實(shí)質(zhì)性整合，形成以省高能級戰(zhàn)略平臺為引領(lǐng)、國家級和省級各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))為支撐、“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺和高能級產(chǎn)業(yè)生態(tài)園為重點(diǎn)、特色小鎮(zhèn)和特殊功能區(qū)為補(bǔ)充，特色鮮明、協(xié)調(diào)有序、管理高效的產(chǎn)業(yè)平臺體系，增強(qiáng)產(chǎn)城融合發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的支撐能力。優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)平臺功能定位，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰、資源集約高效、特色錯位互補(bǔ)的良好發(fā)展格局。推動城市科創(chuàng)平臺、城市新區(qū)、特色平臺、消費(fèi)平臺與產(chǎn)業(yè)平臺協(xié)同發(fā)展，形成緊密關(guān)聯(lián)、相互支撐的重大平臺體系。高水平規(guī)劃建設(shè)嘉興G60科創(chuàng)大走廊核心區(qū)，力爭成為省重大創(chuàng)新類高能級戰(zhàn)略平臺。發(fā)揮杭州灣北部生態(tài)、港口和空間資源優(yōu)勢，謀劃建設(shè)灣北新區(qū)，創(chuàng)建省產(chǎn)城融合類高能級戰(zhàn)略平臺，建設(shè)杭州灣北岸“黃金海岸經(jīng)濟(jì)帶”。鼓勵支持各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極爭創(chuàng)省高能級戰(zhàn)略平臺。進(jìn)一步提高國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)水平。
完善開發(fā)體制機(jī)制。實(shí)施產(chǎn)業(yè)平臺目錄管理制度，完善利益分配和考核評價(jià)辦法。突出開發(fā)區(qū)(園區(qū))規(guī)劃、招商、投資等經(jīng)濟(jì)職能，妥善處理與屬地政府的分工協(xié)作關(guān)系。精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，完善扁平化、大部門制等管理。推進(jìn)管理機(jī)構(gòu)與開發(fā)運(yùn)營企業(yè)的職責(zé)分工，鼓勵有條件的開發(fā)建設(shè)主體申請首次公開發(fā)行股票。落實(shí)退出型工業(yè)園區(qū)一律不再配置工業(yè)用地增量指標(biāo)措施。支持省級及以上開發(fā)區(qū)(園區(qū))擴(kuò)容升級，探索建設(shè)境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市功能配套，不斷提升產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展能級。
(三)全面打造現(xiàn)代化高品質(zhì)大城市，高水平建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。
順應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)、都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢，全面對接全省大都市區(qū)建設(shè)，堅(jiān)定不移走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，著力提升城市能級，深化實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動中心城市、縣級城區(qū)、新市鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村的合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，成為鄉(xiāng)村振興示范地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展典范、現(xiàn)代品質(zhì)城市經(jīng)典。
1.以高鐵新城為引領(lǐng)打造現(xiàn)代化高品質(zhì)大城市。
建設(shè)現(xiàn)代化國際范高鐵新城。強(qiáng)化嘉興高鐵新城與上海虹橋商務(wù)區(qū)的雙節(jié)點(diǎn)定位，努力成為虹橋國際開放樞紐副中心。對標(biāo)國際最先進(jìn)理念，強(qiáng)化站城一體設(shè)計(jì)，集聚發(fā)展科技辦公、高端研發(fā)、醫(yī)療健康、會議會展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等多種業(yè)態(tài)，高水平規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)城高度融合的現(xiàn)代化未來新城。突出高鐵新城示范引領(lǐng)，加強(qiáng)與嘉善高鐵新城區(qū)、桐鄉(xiāng)高鐵新城等城市新興增長極和平湖九龍山、海鹽南北湖風(fēng)景區(qū)、海寧鹽官音樂小鎮(zhèn)、桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)等的協(xié)同聯(lián)動，加強(qiáng)優(yōu)勢功能集成，帶動市域整體發(fā)展。
構(gòu)筑大城市發(fā)展新格局。有序推進(jìn)行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整，穩(wěn)妥實(shí)施撤縣(市)設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)改街道、村改居等，力爭市本級人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全市比重達(dá)到60%以上。加速中心城區(qū)與嘉善、平湖、海鹽聚合相向發(fā)展，促進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)高效互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌優(yōu)化、公共服務(wù)便利共享，構(gòu)筑現(xiàn)代化組團(tuán)式大城市，增強(qiáng)創(chuàng)新、教育、醫(yī)療、金融、文化等核心功能，全面提升與周邊大城市對話能力。加快杭州灣北岸城市提檔升級，打造以海鹽為主體的海濱城市，攜手南岸共建環(huán)杭州灣精美濱海城市帶。持續(xù)推進(jìn)全域城市化，支持海寧、桐鄉(xiāng)打造現(xiàn)代化副中心城市，鼓勵支持海寧杭海新區(qū)與杭州余杭、錢塘新區(qū)互融互通，打造現(xiàn)代化新城。優(yōu)化毗連區(qū)域規(guī)劃建設(shè)，支持七星與羅星、洪合與濮院、新豐與曹橋、王店與百步、澉浦與黃灣等的統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和外來常住人口市民化，促進(jìn)城市人口集聚。
全面提升城市功能品質(zhì)。規(guī)劃建設(shè)城市功能中心，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高端資源集聚輻射和協(xié)同發(fā)展。以南湖為核心，聯(lián)動大運(yùn)河文化帶建設(shè)，打造南湖文化中心。以嘉興科技城為龍頭，聯(lián)動湘家蕩區(qū)域、天鵝湖片區(qū)和歸谷片區(qū)、祥符蕩科創(chuàng)綠谷等，打造科技創(chuàng)新中心。以嘉興機(jī)場為基礎(chǔ)，聯(lián)動洪合、王店、濮院，規(guī)劃建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，構(gòu)建公鐵水空一體化物流體系，打造航空物流中心。以秀洲北部濕地為重點(diǎn)，加強(qiáng)與嘉善北部聯(lián)動，打造浙北生態(tài)休閑旅游中心。聚焦總部經(jīng)濟(jì)、購物消費(fèi)、娛樂休閑、科技研發(fā)等，優(yōu)化布局和建設(shè)一批有顯示度的城市功能區(qū)。健全城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性等的管控管理，加強(qiáng)環(huán)南湖、沿滬杭高鐵、沿運(yùn)河、沿杭州灣等核心節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵廊道城市天際線規(guī)劃設(shè)計(jì)，布局建設(shè)一批城市精品和地標(biāo)建筑。匠心構(gòu)建高品質(zhì)水系景觀體系，精心打造世界級濱水空間。加強(qiáng)城市環(huán)境治理和綠化美化亮化，推進(jìn)有機(jī)更新，加強(qiáng)精細(xì)化管理，完善未來社區(qū)布局，營造優(yōu)美舒心現(xiàn)代人居環(huán)境。重視和加強(qiáng)中心城區(qū)存量土地資源盤活利用，提高共建共管共享水平。
2.建設(shè)美麗宜居鎮(zhèn)村體系。
優(yōu)化鎮(zhèn)村規(guī)劃布局。強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)，科學(xué)安排農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、城鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布等空間布局，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等建設(shè)。綜合村莊自然演變規(guī)律、人口結(jié)構(gòu)、集聚特點(diǎn)和現(xiàn)狀分布，編制多規(guī)合一的村莊規(guī)劃，優(yōu)化和適度減少村莊布點(diǎn)。完善鎮(zhèn)村建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)鎮(zhèn)村規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營等專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)品質(zhì)。推進(jìn)鎮(zhèn)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展，合理安排鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，促進(jìn)鎮(zhèn)村人口和經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展。
完善鎮(zhèn)村治理體系。發(fā)揮新市鎮(zhèn)在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面的重要作用，推動要素資源的合理配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，打造鎮(zhèn)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。建立鎮(zhèn)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)和消費(fèi)多層次對接。健全普惠共享、城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。加快推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。以小城鎮(zhèn)綜合整治、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，有序推進(jìn)鎮(zhèn)村環(huán)境整治，改善生活體驗(yàn)，提升宜居水平。健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鎮(zhèn)村治理體系，發(fā)揮群眾參與治理主體作用，增強(qiáng)鎮(zhèn)村治理能力。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。加快高水平城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，扎實(shí)推進(jìn)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向自由流動，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。完善強(qiáng)村賦能機(jī)制。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分挖掘農(nóng)業(yè)功能價(jià)值，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，打造都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展樣板。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)創(chuàng)園，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展“新倉經(jīng)驗(yàn)”，深化農(nóng)合聯(lián)改革。強(qiáng)化生態(tài)綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)品牌建設(shè)。高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高糧食安全保障能力。加強(qiáng)生豬、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品供給。大力發(fā)展生物育種、種子種苗等前端產(chǎn)業(yè)，確保種源安全。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民持續(xù)增收渠道，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民同頻共振。充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，塑造鄉(xiāng)村文明新風(fēng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村人文現(xiàn)代化。
| 專欄8 城鄉(xiāng)融合發(fā)展“1235”行動 |
| （一）圍繞一個目標(biāo) 圍繞進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活這一目標(biāo)，到2025年，在重點(diǎn)試驗(yàn)領(lǐng)域取得新的重大突破，城鄉(xiāng)要素自由流動制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場全面形成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度基本建立，農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距進(jìn)一步縮小。 （二）實(shí)施兩大戰(zhàn)略 協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。 （三）強(qiáng)化三個支撐 1.強(qiáng)化全域土地綜合整治。統(tǒng)籌考慮農(nóng)田整治、村莊整治、“低散亂”企業(yè)整治、生態(tài)環(huán)境整治等，通過多形態(tài)、多方式的全域整治模式，力爭完成100萬畝全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)。 2.強(qiáng)化村莊布局整合優(yōu)化。優(yōu)化村莊空間分布，做精做美做特保留村莊，到2025年，70%以上村莊實(shí)現(xiàn)景區(qū)化創(chuàng)建任務(wù)，其中3A級景區(qū)村莊達(dá)10%以上。所有行政村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面達(dá)標(biāo)，三分之二以上的村達(dá)到美麗鄉(xiāng)村精品村標(biāo)準(zhǔn)。 3.強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推廣“產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)”運(yùn)作模式，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、物流、營銷為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，到2025年，累計(jì)培育規(guī)范化家庭農(nóng)場5000家以上。推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，打造200家以上現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)。 （四）激活五個動力 激活進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展等五個重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革動力，重點(diǎn)支持秀水新區(qū)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)先行先試。 |
3.推進(jìn)市域一體發(fā)展。
強(qiáng)化市域一體規(guī)劃。突出發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)作用，健全實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化政策協(xié)同，有效發(fā)揮規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策等的引導(dǎo)與約束作用。完善落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，科學(xué)布局國土空間，促進(jìn)全市城鎮(zhèn)村的有機(jī)聚合、功能優(yōu)化和適度連片，形成國土空間開發(fā)保護(hù)一張圖。探索開展國土空間數(shù)字化治理。統(tǒng)籌重大生產(chǎn)力布局，優(yōu)化空間資源配置，提升項(xiàng)目審批落地和監(jiān)管效能，加強(qiáng)國土空間多用途管制。
科學(xué)布局市域交通系統(tǒng)。構(gòu)建半小時中心城市至縣級城區(qū)、1小時市域通達(dá)的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)體系，打通交通堵點(diǎn)，提升通行效率。注重交通網(wǎng)絡(luò)體系與功能區(qū)空間布局的統(tǒng)籌兼顧與高效協(xié)同。優(yōu)先發(fā)展多層次軌道交通體系，組合城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通、有軌電車等各種制式，提升交通連接效率。謀劃建設(shè)中心城區(qū)至嘉善、中心城區(qū)至海寧軌道交通，對接嘉善至西塘市域鐵路、杭海城際鐵路。謀劃建設(shè)中心城區(qū)至海鹽和平湖、中心城區(qū)至桐鄉(xiāng)軌道交通，對接金山至平湖市域鐵路、嘉興機(jī)場、水鄉(xiāng)旅游線等。加快市域一體化快速路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市域快速路高效連接。探索實(shí)行市域范圍內(nèi)高速公路免費(fèi)通行制度。
健全市域一體公共服務(wù)。強(qiáng)化城市功能布局、公共政策制定實(shí)施、要素資源配置方面的市域統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)對接。優(yōu)化全市教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化、養(yǎng)老、環(huán)境治理、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)等公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提升綜合利用效率。發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，打造一批輻射長三角、具有國內(nèi)知名度和世界美譽(yù)度的城市特色功能品牌，整體提升公共服務(wù)水平。優(yōu)化布局體育、文藝、會展等一批高品質(zhì)設(shè)施場地，健全完善共建共享機(jī)制。
完善市域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)治理機(jī)制。深入開展強(qiáng)化市域統(tǒng)籌、推進(jìn)市域一體化改革試點(diǎn)，促進(jìn)各類要素資源有序流動和高效配置，增強(qiáng)城市凝聚力。優(yōu)化協(xié)調(diào)治理機(jī)制，實(shí)施規(guī)劃、建設(shè)、管理等統(tǒng)籌事項(xiàng)清單化管理。完善市縣聯(lián)動、整體對外協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)市域內(nèi)外毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新方式方法，激發(fā)各地主動性、創(chuàng)造性和積極性。強(qiáng)化市域一體發(fā)展理念，協(xié)同爭取上級政策和各類試點(diǎn)示范，增強(qiáng)市域統(tǒng)籌發(fā)展帶來的獲得感。
| 專欄9 市域一體發(fā)展重大改革和政策 |
| 1.深化市域統(tǒng)籌、推進(jìn)市域一體化改革，健全市域城市化發(fā)展體制機(jī)制。 2.深化農(nóng)村改革，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。 3.健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。 4.保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。 |
4.加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施支撐。
提升城市公共基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。完善城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市運(yùn)行支撐能力，建設(shè)韌性城市。以城市新區(qū)為重點(diǎn)，結(jié)合老舊城區(qū)綜合改造，因地制宜推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。優(yōu)化道路、供水、供氣、供電、排水、環(huán)衛(wèi)、網(wǎng)絡(luò)通訊等市政公用設(shè)施，加強(qiáng)監(jiān)控、維護(hù)和安全管理。構(gòu)建城市快捷道路體系，優(yōu)化城市道路交通指示系統(tǒng)，確保交通運(yùn)行通暢。下功夫打通城市斷頭路。統(tǒng)籌規(guī)劃、高效利用停車泊位，鼓勵公共場所資源共享，優(yōu)化停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有效緩解停車難問題。
加強(qiáng)能源供應(yīng)保障。完善500千伏骨干網(wǎng)架，建設(shè)多元融合高彈性電網(wǎng)，打造堅(jiān)強(qiáng)智慧電網(wǎng)。完善油氣基礎(chǔ)設(shè)施，建成嘉興獨(dú)山應(yīng)急調(diào)峰儲運(yùn)站，加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)與周邊區(qū)域的互聯(lián)互通和應(yīng)急保障能力，完成浙滬聯(lián)絡(luò)線二期、LNG應(yīng)急調(diào)峰儲運(yùn)站外輸管線等建設(shè)。推進(jìn)紹興至杭州至湖州成品油管道嘉興段以及海寧成品油油庫建設(shè)。推進(jìn)可再生能源建設(shè)，加快海上風(fēng)電場建設(shè)，建成嘉興1號、2號風(fēng)電場。創(chuàng)新多元化“光伏+”模式。到2025年，風(fēng)電、光伏發(fā)電并網(wǎng)容量分別突破100萬千瓦、300萬千瓦。因地制宜推進(jìn)生物質(zhì)能等利用，積極發(fā)展天然氣分布式能源。
全面提升水安全保障能力。實(shí)施全域水系重構(gòu)，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)防洪保安網(wǎng)、高水平水資源配置網(wǎng)、高品質(zhì)幸福河湖網(wǎng)、高效能數(shù)字水利網(wǎng)。按照全市排水總體布局，增強(qiáng)市域內(nèi)部水系連通，推進(jìn)杭嘉湖南排后續(xù)東部通道擴(kuò)大、嘉興中心河拓浚及河湖連通工程等建設(shè)，實(shí)施城市防洪排澇提標(biāo)升級，健全高標(biāo)準(zhǔn)保障體系。提高錢塘江北岸海塘防臺御潮能力，實(shí)施嘉興市海塘安瀾工程。完善水資源配置及供給保障體系，基本形成多源互濟(jì)、分質(zhì)供水、優(yōu)水優(yōu)用的供水格局，千島湖引水工程建成投用，開展太湖引水工程前期。堅(jiān)持水岸同治、功能融合，全域建成幸福河湖。建立智能高效現(xiàn)代化水管理體系，完善水旱災(zāi)害防御工作體系，加快智慧水利工程建設(shè)。
(四)堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，建設(shè)美麗嘉興。
深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加快形成綠色化、低碳化、循環(huán)化發(fā)展方式，加強(qiáng)生態(tài)空間保護(hù)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造全域美麗大花園，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
1.大力推進(jìn)綠色發(fā)展。
健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。建立健全綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向。壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)展清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，打造一批綠色轉(zhuǎn)型升級示范標(biāo)桿企業(yè)，提高制造業(yè)綠色工廠占比。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推動低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測監(jiān)控等核心環(huán)保技術(shù)工藝、成套裝備、材料藥劑的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。完善綠色金融政策，發(fā)展綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品。廣泛推行環(huán)境污染第三方治理和合同環(huán)境服務(wù)。
著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。構(gòu)建清潔低碳、安全高效、多元共享的能源體系。削減煤炭消費(fèi)總量，嚴(yán)格控制新增燃煤項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)分散燃煤鍋(窯)爐和其他工業(yè)燃煤設(shè)施淘汰改造。強(qiáng)化天然氣儲備與保障，有序推進(jìn)鎮(zhèn)村用氣，加大可再生能源開發(fā)利用支持力度。優(yōu)化充電設(shè)施布局建設(shè)和新能源汽車獎補(bǔ)政策，力爭新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%左右，顯著提高充換電服務(wù)便利性。完善能源消費(fèi)“雙控”制度，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理，加大行業(yè)高能耗企業(yè)退出力度。穩(wěn)步推進(jìn)園區(qū)集中供熱、特定區(qū)域集中供冷、超低能耗建筑、高效節(jié)能家電等應(yīng)用。
推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。提高土地利用效益，實(shí)行最嚴(yán)格節(jié)約集約用地制度，建立健全履約評價(jià)和土地退出等機(jī)制，確保人均城鎮(zhèn)工礦用地和單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積穩(wěn)步下降。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，全面推行節(jié)水行動，強(qiáng)化水資源剛性約束。強(qiáng)化資源循環(huán)利用，提升工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造水平，推進(jìn)省級資源循環(huán)利用示范城市(基地)建設(shè)。加快廢棄物綜合利用，強(qiáng)化城鄉(xiāng)垃圾分類處理，提升固體廢物的處置能力，實(shí)施閉環(huán)管理，建設(shè)“無廢城市”。加強(qiáng)塑料污染治理。宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，鼓勵共享經(jīng)濟(jì)、租賃服務(wù)、二手交易等商業(yè)模式，提高社會資源綜合利用效率。
| 專欄10 “無廢城市”建設(shè) |
| （一）主要目標(biāo) 持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，基本實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)廢無增長、資源無浪費(fèi)、設(shè)施無缺口、監(jiān)管無盲區(qū)、保障無缺位、固廢無傾倒、廢水無直排、廢氣無臭味”，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率97%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活垃圾回收利用率60%，建筑垃圾資源化利用率60%，秸稈綜合利用率95%以上。 （二）重點(diǎn)舉措 1.全面推廣使用嘉興市一般工業(yè)固廢信息化監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市一般工業(yè)固廢產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置的全過程信息化監(jiān)管。 2.高效運(yùn)行“五廢共治”重點(diǎn)設(shè)施，動態(tài)規(guī)劃建設(shè)補(bǔ)缺口項(xiàng)目。實(shí)施廢氣監(jiān)測能力提升重點(diǎn)項(xiàng)目和一批廢水收集處理能力提升重點(diǎn)項(xiàng)目。 3.全面實(shí)現(xiàn)收集轉(zhuǎn)運(yùn)專業(yè)化。重點(diǎn)解決小微產(chǎn)廢企業(yè)的工業(yè)固體廢物收運(yùn)難題，探索建立精準(zhǔn)化源頭分類、專業(yè)化二次分揀、智能化高效清運(yùn)、最大化資源利用、集中化統(tǒng)一處置的工作模式。 |
2.強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。
嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境空間管控。健全生態(tài)系統(tǒng)，提升河流、湖泊等生態(tài)涵養(yǎng)功能。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，制定完善環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。實(shí)施水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，科學(xué)劃定河道湖泊空間和水域岸線、水土保持等各類涉水空間范圍，加強(qiáng)水域空間保護(hù)。暢通骨干河網(wǎng)體系，實(shí)施中小流域綜合整治工程、活水工程和農(nóng)村河道綜合整治工程，形成互聯(lián)互通綠色生態(tài)水網(wǎng)。優(yōu)化海洋開發(fā)保護(hù)，嚴(yán)控新增圍填海造地，提高人工岸線利用效率，加強(qiáng)自然岸線保護(hù)。加強(qiáng)海陸發(fā)展統(tǒng)籌，高品質(zhì)建設(shè)生態(tài)海岸帶。增強(qiáng)濕地等生態(tài)功能，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)。加強(qiáng)耕地保護(hù)，落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，推進(jìn)全域土地綜合整治。積極應(yīng)對氣候變化，加強(qiáng)溫室氣體排放管控，開展碳排放達(dá)峰行動。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，加強(qiáng)山水林田湖系統(tǒng)治理，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。
加快平原綠化擴(kuò)面提質(zhì)。推進(jìn)國土綠化美化，建設(shè)獨(dú)具江南水鄉(xiāng)特質(zhì)的平原地區(qū)森林城市典范，打造沿江、沿河、沿山、沿湖、沿灣等美麗走廊。提升林木和綠地覆蓋率，推進(jìn)城市公園、森林公園、濕地公園建設(shè)，加快景觀道路、景觀河道、環(huán)村林規(guī)劃建設(shè)和立體綠化，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41%。推進(jìn)全域彩化和靚化，加大彩葉樹種和花卉、灌木種植力度，構(gòu)建獨(dú)具特色的花卉苗木種植品系。結(jié)合河道、湖泊、路橋、遺跡、街區(qū)等布局建設(shè)一批層次分明、色彩豐富的精致花鏡。
3.解決突出環(huán)境問題。
明顯改善水環(huán)境。深化“五水共治”，打好生活污水、工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。開展城鎮(zhèn)雨污分流改造和工業(yè)園區(qū)截污納管，改造提升污水收集管網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村生活污水治理長效機(jī)制，提升再生水利用率。推進(jìn)河(湖)長制提檔升級，打造以水系為載體的秀水生態(tài)鏈?？茖W(xué)劃定和優(yōu)化完善飲用水水源保護(hù)區(qū)，推進(jìn)城市應(yīng)急備用飲用水水源地建設(shè)。加強(qiáng)近岸海域水環(huán)境治理，完善污染監(jiān)測體系，強(qiáng)化入海河流和直排海污染源等治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防控，推進(jìn)清潔化畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)，推廣生態(tài)化種植模式。
有效改善大氣質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)“五氣共治”，全面開展清新空氣示范區(qū)建設(shè)。深化工業(yè)廢氣治理，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)無組織排放管理，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物排放綜合整治，建立健全涉氣排放企業(yè)清單，加快轉(zhuǎn)移搬遷、清理退出。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域臭氣異味整治，確保生產(chǎn)工藝全密閉、臭氣異味全收集。加強(qiáng)揚(yáng)塵治理，建立和實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范的揚(yáng)塵污染控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格建筑、交通、水利等項(xiàng)目施工揚(yáng)塵監(jiān)管。禁止施工現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿。加強(qiáng)移動源尾氣治理和機(jī)動車環(huán)保管理。優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升水路、鐵路貨運(yùn)比例。提升應(yīng)對重污染天氣能力，加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，科學(xué)確定應(yīng)急減排清單和管控措施。
強(qiáng)化土壤污染防治。完善重金屬污染綜合防治措施，建立全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單。加強(qiáng)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，推進(jìn)化工、印染、制革、電鍍、造紙、鉛蓄電池制造、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營等行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估，建立健全用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。開展高能耗重污染行業(yè)和“低散亂”行業(yè)整治，淘汰和化解落后過剩產(chǎn)能。加強(qiáng)耕地土壤環(huán)境分類管理，推進(jìn)農(nóng)用地安全利用和治理修復(fù)。開展農(nóng)用地土壤超標(biāo)點(diǎn)位“對賬銷號”行動，落實(shí)加密監(jiān)測超標(biāo)點(diǎn)位、有效截控污染來源、嚴(yán)格管控超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品等措施。
4.健全生態(tài)文明機(jī)制。
健全環(huán)境治理體系。提升生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系和生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系、法治體系、能力保障體系、社會行動體系。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化管理。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法。完善助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)格、財(cái)稅、投資等政策。以跨界水源地保護(hù)、大氣和水污染防治為重點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)時段生態(tài)環(huán)境聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管，健全區(qū)域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。加快環(huán)太湖流域城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用示范區(qū)建設(shè)。實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核，壓實(shí)環(huán)境治理責(zé)任。優(yōu)化市域環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，促進(jìn)設(shè)施共建共享，有效化解鄰避效應(yīng)。
| 專欄11 綠色發(fā)展重大改革和政策 |
| 1.完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。 2.強(qiáng)化綠色發(fā)展的政策保障。 3.健全區(qū)域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。 |
優(yōu)化環(huán)境資源配置。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評價(jià)監(jiān)測和確權(quán)登記。深化排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)配置方式改革，實(shí)施取水權(quán)有償使用和市場化交易試點(diǎn)，提升資源環(huán)境要素配置效率。推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，加快覆蓋環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)、高污染行業(yè)和重點(diǎn)防控區(qū)域。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強(qiáng)鑒定評估管理，完善資金保障及運(yùn)行機(jī)制，建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。建立完善廢水、廢氣、廢物收費(fèi)制度。不斷健全環(huán)保信用評價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。
深入開展生態(tài)文明系列創(chuàng)建。推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建并取得積極成果，市、縣、鎮(zhèn)三級基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建全覆蓋。持續(xù)開展節(jié)水型城市、衛(wèi)生城市、園林城市等建設(shè)。探索開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算。加強(qiáng)生態(tài)資源資產(chǎn)經(jīng)營管理，構(gòu)建和實(shí)施生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)產(chǎn)品支持政策，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(五)全面深化對外開放，打造具有影響力的國際化城市。
對接國家全球化戰(zhàn)略布局，大力實(shí)施開放帶動發(fā)展戰(zhàn)略，以打造“一帶一路”樞紐重要節(jié)點(diǎn)城市為導(dǎo)向，堅(jiān)持“引進(jìn)來”“走出去”并重，增強(qiáng)企業(yè)全球資源配置能力，加強(qiáng)國際人文交流，建設(shè)國際化城市，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。
1.建設(shè)中國(浙江)自由貿(mào)易區(qū)嘉興聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。
推進(jìn)投資貿(mào)易便利化。對標(biāo)國際通行貿(mào)易規(guī)則，復(fù)制推廣全國自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)投資管理、貿(mào)易便利化、金融領(lǐng)域改革和事中事后監(jiān)管等制度創(chuàng)新。落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的國際貿(mào)易“單一窗口”，全面覆蓋口岸執(zhí)法和貿(mào)易管理，推進(jìn)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境。深化外匯管理改革，放寬跨境融資管理、擴(kuò)大企業(yè)借用外債空間，提高跨國公司跨境資金集中運(yùn)營管理、貨物貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)、資本項(xiàng)目收支便利化試點(diǎn)的受惠面。爭取嘉興聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)管理權(quán)限的提檔升級。提升嘉興港外貿(mào)中轉(zhuǎn)航線集裝箱運(yùn)輸能力。
對接聯(lián)動浙、滬自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)與上海自貿(mào)區(qū)、浙江自貿(mào)區(qū)等對接，深化平臺、項(xiàng)目、人才、資本等合作，更好承接自貿(mào)區(qū)輻射帶動作用。探索實(shí)施嘉興聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)、省級以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)和跨境電商綜試區(qū)等建設(shè)聯(lián)動，放大區(qū)域開放疊加效應(yīng)。支持嘉興綜合保稅區(qū)與上海外高橋綜合保稅區(qū)等合作，推動保稅倉儲物流、保稅加工制造等發(fā)展。圍繞發(fā)展油氣全產(chǎn)業(yè)鏈，支持嘉興綜合保稅區(qū)與舟山國際綠色石化基地開展合作，建設(shè)智慧型石化產(chǎn)業(yè)基地。支持嘉興石油化工品交易市場與舟山國際油品交易中心聯(lián)動發(fā)展，探索和突破交易品種、交易模式等限制。圍繞集成電路、人工智能、先進(jìn)智造、高端裝備等前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以及后臺支撐、數(shù)據(jù)處理、技術(shù)服務(wù)、分撥配送等關(guān)聯(lián)服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化與上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)等產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，協(xié)同建設(shè)開放型產(chǎn)業(yè)體系。
優(yōu)化進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)。推進(jìn)外貿(mào)市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力鞏固傳統(tǒng)外貿(mào)市場，支持開拓“一帶一路”新興市場。推進(jìn)桐鄉(xiāng)復(fù)合材料、平湖箱包、海寧紡織等國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)。優(yōu)化外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高外貿(mào)產(chǎn)品質(zhì)量，推動自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高附加值產(chǎn)品出口，提升機(jī)電與高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重。促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型，加大出口品牌培育力度，支持開展國際商標(biāo)注冊、專利申請和知識產(chǎn)權(quán)備案，提升品牌國際影響力。積極培育外貿(mào)主體，發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，引育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，推動更多中小企業(yè)出口，增強(qiáng)外貿(mào)發(fā)展新功能。完善外貿(mào)供應(yīng)鏈體系，以“一帶一路”沿線城市為重點(diǎn)，布局海外倉、海外營銷網(wǎng)絡(luò)、海外營銷公共服務(wù)平臺等，加強(qiáng)外貿(mào)供應(yīng)鏈上下游整合。推進(jìn)跨境電商普及運(yùn)用，培育一批跨境電商產(chǎn)業(yè)園和服務(wù)企業(yè)，爭取設(shè)立國際郵件互換站或國際快件中心，提升跨境電商通關(guān)貿(mào)易便利化水平。推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易、對外投資聯(lián)動發(fā)展。積極承接中國上海進(jìn)口博覽會溢出效應(yīng)，加強(qiáng)貿(mào)易、人才、品牌、文化等領(lǐng)域交流合作，推動嘉興精品水果交易中心、平湖進(jìn)口城等省重點(diǎn)進(jìn)口平臺建設(shè)，鼓勵和擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、資源性產(chǎn)品、高端生活消費(fèi)品等進(jìn)口。
2.構(gòu)建“引進(jìn)來”“走出去”并重的開放新格局。
構(gòu)建國際合作平臺體系。高水平創(chuàng)建中日(嘉興)地方發(fā)展合作示范區(qū)。推進(jìn)國家級中德(嘉興)中小企業(yè)合作區(qū)建設(shè)，成為中德中小企業(yè)合作交流、共贏發(fā)展的領(lǐng)跑者。深化中德、中日、中荷、中法等省級國際產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)縣(市、區(qū))全覆蓋。深化海鹽中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系建設(shè)，打造推動綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的全球新型城鎮(zhèn)化交流平臺。探索開展新市鎮(zhèn)國際結(jié)對。支持境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，有序推進(jìn)嘉善埃塞俄比亞工業(yè)園區(qū)、卡森印尼工業(yè)園區(qū)等建設(shè)。發(fā)揮嘉善國際創(chuàng)新中心(歐洲)作用，打造高端人才和創(chuàng)新項(xiàng)目集聚中心。支持企業(yè)參與“一帶一路”海外站項(xiàng)目，開展經(jīng)貿(mào)和投資合作。
推進(jìn)國際投資雙向發(fā)力。深化高質(zhì)量外資集聚先行區(qū)建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局開展精準(zhǔn)招商，支持世界500強(qiáng)、跨國公司區(qū)域總部、國際行業(yè)龍頭企業(yè)、國際隱形冠軍企業(yè)及世界一流功能性機(jī)構(gòu)落戶布點(diǎn)。鼓勵引進(jìn)國際先進(jìn)的研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、全球維修、數(shù)字制造、智能服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等機(jī)遇，加強(qiáng)本土跨國公司培育，鼓勵通過直接投資、收購兼并等方式與境外企業(yè)開展合作，建立生產(chǎn)、技術(shù)、品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)和戰(zhàn)略資源渠道，形成一批國際競爭力較強(qiáng)、國際形象良好、海外布局領(lǐng)先的企業(yè)群體。有序引導(dǎo)境外投資，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全球資源配置能力，鼓勵和支持企業(yè)把總部、結(jié)算中心、研發(fā)設(shè)計(jì)和高端制造等扎根本地，促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加強(qiáng)境外風(fēng)險(xiǎn)防范，健全跨國經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控引導(dǎo)機(jī)制，加大境外投資保險(xiǎn)支持力度，提高境外安全保障和應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)能力。
完善投資促進(jìn)機(jī)制。創(chuàng)新投資促進(jìn)方式，鼓勵外商以創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、增資擴(kuò)股和利潤再投資等形式，加大投資力度。圍繞特色產(chǎn)業(yè)、特色園區(qū)、特色城鎮(zhèn)等，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、市場化招商、功能性招商。建立全市一盤棋大招商格局，加強(qiáng)規(guī)劃、政策、項(xiàng)目和要素等統(tǒng)籌。拓展全球招商網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對發(fā)達(dá)國家的海外招商工作，密切與海外中資機(jī)構(gòu)和企業(yè)的聯(lián)系交流，創(chuàng)新開展基金招商、駐點(diǎn)招商、定向招商、中介招商等。推進(jìn)招商引資與招才引智工作的協(xié)調(diào)互進(jìn)。加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化招商政策，促進(jìn)信息共享。
3.打造面向未來、富有活力和競爭力的國際化城市。
提升城市國際化品質(zhì)。健全完善國際化城市基礎(chǔ)設(shè)施，合理規(guī)劃建設(shè)國際學(xué)校、國際醫(yī)院和涉外醫(yī)療機(jī)構(gòu)、多元文化融合的國際社區(qū)等。提升歌劇院、圖書館、博物館等公共文化設(shè)施品質(zhì)，加強(qiáng)國際元素餐館、酒店等服務(wù)供給，滿足國際人士生活居住、休閑娛樂等需求。加快服務(wù)窗口、標(biāo)識標(biāo)牌等多語種改造，完善城市國際語言環(huán)境。引育一批國際化設(shè)計(jì)咨詢、資產(chǎn)評估、信用評級、法律和財(cái)務(wù)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化涉外服務(wù)。規(guī)劃建設(shè)新國際會展中心。完善涉外政策體系，提高外國人來華工作生活便利度。
增強(qiáng)城市國際影響力。持續(xù)辦好世界互聯(lián)網(wǎng)大會。加快建設(shè)中外政黨研究交流中心、世界政黨交流基地、多黨合作示范城市，成為嘉興與世界對話的重要窗口。加強(qiáng)文化傳播能力建設(shè)，支持海寧影視基地等加入絲路電視國際合作共同體和影視文化進(jìn)出口企業(yè)協(xié)作體。支持開展德國“平湖日”、海寧“法國日”等推廣活動。積極承辦國際性文化交流活動和體育賽事，打造烏鎮(zhèn)戲劇節(jié)、嘉興漫畫文化節(jié)、嘉興馬拉松等國際活動品牌。增進(jìn)與海外僑團(tuán)交往聯(lián)系。鼓勵人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、民間機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位開展國際交流活動，提升跨文化溝通和協(xié)調(diào)能力。加強(qiáng)國際化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。深化國際友城建設(shè)，加強(qiáng)對接交流，擴(kuò)大國際朋友圈。創(chuàng)新運(yùn)用數(shù)字技術(shù)和全球傳媒網(wǎng)絡(luò)，加大城市品牌全球推廣力度。
(六)加快建設(shè)現(xiàn)代化文化強(qiáng)市，打造江南水鄉(xiāng)文化名城。
堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，促進(jìn)滿足群眾文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，進(jìn)一步激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，塑造嘉興城市文化品牌，提升文化影響力、感召力，大力建設(shè)文化強(qiáng)市，打造文化文明高地。
1.以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)。
提高社會文明程度。堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，以培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人為著眼點(diǎn)，把社會主義核心價(jià)值觀充分融入社會發(fā)展各方面。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育。加強(qiáng)理想信念教育、“四史”教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育。高質(zhì)量推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建和新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，實(shí)施新時代文明生活行動。弘揚(yáng)“勤善和美、勇猛精進(jìn)”的新時代嘉興人文精神。提升市民文明素質(zhì)，推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。深化“好家風(fēng)建設(shè)”，弘揚(yáng)科學(xué)精神、艱苦奮斗精神、誠信文化、時代新風(fēng)，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，普及科學(xué)知識，推進(jìn)移風(fēng)易俗，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。
大力弘揚(yáng)紅船精神。發(fā)揮中國革命紅船起航地政治優(yōu)勢，持續(xù)豐富時代內(nèi)涵，把嘉興打造成為學(xué)習(xí)弘揚(yáng)革命精神和全國黨性教育的重要基地。加強(qiáng)嘉興南湖紅船、上海中共一大會址一體化保護(hù)研究，提升愛國主義教育基地建設(shè)水平，建設(shè)紅色文化傳承示范區(qū)。優(yōu)化提升南湖革命紀(jì)念館功能，促進(jìn)浙江紅船干部學(xué)院作用發(fā)揮，加強(qiáng)紅船精神研究院建設(shè)。推進(jìn)“重走一大路”主題品牌策劃和塑造。提升嘉興紅色文化影響力，打造全國紅色旅游標(biāo)桿城市，推動嘉興成為以弘揚(yáng)紅船精神為核心的全國紅色旅游圣地和傳播新時代中國紅色文化的國際窗口。
塑造推廣城市文化品牌。傳承弘揚(yáng)以江南文化為最顯著特征的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深植嘉興文化基因。彰顯詩畫江南、水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的文化特色，將江南傳統(tǒng)建筑、路橋和園林文化理念融入現(xiàn)代化城鄉(xiāng)規(guī)劃布局中，規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)一批江南文化精品建筑。打響運(yùn)河文化品牌，推動海塘•潮文化申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，推進(jìn)馬家浜考古遺址公園建設(shè)。加強(qiáng)老滬杭鐵路沿線鐵路設(shè)施遺址遺跡的整體保護(hù)和挖掘，強(qiáng)化文物考古工作。宣揚(yáng)名人文化，加強(qiáng)名人故居保護(hù)，打造嘉禾名人展示專題歷史街區(qū)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，加強(qiáng)老字號文化品牌的保護(hù)利用。
2.優(yōu)化城市文化功能布局。
塑造城市文化空間。優(yōu)化提升中心城區(qū)文化功能空間布局，推進(jìn)國家歷史文化名城建設(shè)。推進(jìn)湖濱區(qū)塊改造提升工程和子城遺址公園建設(shè)，開展老城區(qū)整治提升，推進(jìn)古城墻復(fù)建，復(fù)興千年古城。規(guī)劃建設(shè)大運(yùn)河文化帶，合力推進(jìn)大運(yùn)河嘉興段整體保護(hù)利用，建設(shè)大運(yùn)河國家文化公園，支持海鹽古城保護(hù)提升。加強(qiáng)烏鎮(zhèn)、濮院、鹽官、西塘等古鎮(zhèn)和歷史街區(qū)保護(hù)利用，加快文化資源恢復(fù)展現(xiàn)。促進(jìn)城市文化元素融入，突出紅色主體、凸顯江南風(fēng)光、體現(xiàn)中華風(fēng)范，豐富城市設(shè)施文化內(nèi)涵。
提升公共文化服務(wù)水平。完善公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村文化禮堂、城市文化公園、社區(qū)文化家園、智慧書房、文化有約等載體建設(shè)，進(jìn)一步提高使用效能。謀劃推進(jìn)文化館新館建設(shè)，提升鎮(zhèn)(街道)綜合文化站功能品質(zhì)。大力組織開展群眾性文化活動。鼓勵探索具有特色的公共文化服務(wù)社會化運(yùn)營模式。支持文藝精品創(chuàng)作，完善引導(dǎo)和扶持機(jī)制，提升優(yōu)秀文藝作品社會經(jīng)濟(jì)效益，努力形成“高原+高峰”的文藝繁榮新局面。
3.激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
深化文化體制改革。完善文化管理體制，促進(jìn)文旅融合發(fā)展和文化價(jià)值轉(zhuǎn)化。推進(jìn)文聯(lián)、社科聯(lián)等深化改革,支持文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革，發(fā)展一批適應(yīng)現(xiàn)代市場的文藝院團(tuán)。推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化，建設(shè)一批新的文化服務(wù)載體和媒體終端。創(chuàng)新傳播手段，推動媒體跨界融合發(fā)展。加強(qiáng)全媒體中心建設(shè)，健全完善全媒體傳播體系。支持市級媒體控股或參股互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)。提升縣級融媒體中心運(yùn)行效能。
壯大文化特色產(chǎn)業(yè)。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，推動傳統(tǒng)文化制造業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)等轉(zhuǎn)型升級，支持紅色文化產(chǎn)業(yè)、休閑旅游業(yè)、現(xiàn)代傳媒業(yè)、影視產(chǎn)業(yè)等加快發(fā)展。加強(qiáng)文化創(chuàng)意街區(qū)等建設(shè)，促進(jìn)文旅融合提升。培育新型文化業(yè)態(tài)，鼓勵“文化+”衍生創(chuàng)新。引育和壯大文化市場主體，鼓勵文化企業(yè)做大做強(qiáng)，探索組建文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，培育一批主業(yè)突出、具有核心競爭力的骨干文化企業(yè)。加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，形成一批優(yōu)秀文化人才，培育集聚青年人才。規(guī)劃建設(shè)新的體育中心，更好發(fā)揮殘奧中心作用，提升體育場地設(shè)施功能，積極承辦協(xié)辦國際國內(nèi)體育賽事，打造體育城市，塑造新時代體育文化。
| 專欄12 禾城文化復(fù)興行動十大工程 |
| （一）思想精神弘揚(yáng)工程 重點(diǎn)開展紅船精神進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)“七進(jìn)”活動。挖掘“勤善和美、勇猛精進(jìn)”的嘉興故事。開展道德模范、身邊好人等“最美嘉興人”評選活動。 （二）遺存遺跡保護(hù)工程 重點(diǎn)推動“嘉禾八景”“七塔八寺”等代表性遺存恢復(fù)。建設(shè)大運(yùn)河文化景觀帶，打造嘉興大運(yùn)河國家文化公園。推動烏鎮(zhèn)、西塘等江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、海塘·潮文化景觀等申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，馬家浜遺址公園申報(bào)國家考古遺址公園。 （三）民俗民風(fēng)傳承工程 重點(diǎn)支持嘉興市工藝美術(shù)研究院建設(shè)發(fā)展，推進(jìn)專題特色小鎮(zhèn)建設(shè)。加大對海寧皮影戲、海鹽腔等瀕危項(xiàng)目的扶持投入。結(jié)合春節(jié)、元宵、清明、端午、中秋等節(jié)日，舉辦傳統(tǒng)民俗展示。鼓勵非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)。 （四）文化標(biāo)識強(qiáng)化工程 重點(diǎn)規(guī)劃完善禾城文化復(fù)興六大片區(qū)文化標(biāo)識系統(tǒng)。實(shí)施南湖革命紀(jì)念館、嘉興市圖書館二期、嘉興博物館二期、嘉興大劇院改造提升，推進(jìn)嘉興文化藝術(shù)中心（嘉興美術(shù)館）和嘉興市運(yùn)河文化展示館建設(shè)，形成一批文化新地標(biāo)。強(qiáng)化縣級標(biāo)志性文化設(shè)施建設(shè)。 （五）文藝創(chuàng)作繁榮工程 重點(diǎn)創(chuàng)作迎接建黨百年“百部”文藝精品。完善文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)、評審選拔、資金扶持、展演推廣、評選獎勵等政策和措施。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)文藝精品創(chuàng)作和傳播計(jì)劃，促進(jìn)傳統(tǒng)文藝與網(wǎng)絡(luò)文藝創(chuàng)新性融合。 （六）特色文化研究工程 重點(diǎn)加強(qiáng)紅色文化、史前文化、運(yùn)河文化、名人文化、江南文化等特色文化的梳理，推出一批研究成果。推進(jìn)《嘉興文獻(xiàn)叢書》《浙江文史記憶叢書（嘉興卷）》市、縣分冊，以及《嘉興通史》《嘉興文化遺產(chǎn)圖錄》等編纂出版。 （七）文化品牌閃亮工程 重點(diǎn)加強(qiáng)“一縣一品”文化品牌培育和提升。實(shí)施高水平推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化行動計(jì)劃和文化惠民工程。持續(xù)開展南湖講壇、“文藝下基層”“文化進(jìn)萬家”“文化七進(jìn)”、文化志愿服務(wù)等活動品牌。 （八）文旅融合推進(jìn)工程 重點(diǎn)加強(qiáng)紅色旅游教育基地培育, 推進(jìn)紅色旅游向文化、教育等融合發(fā)展。圍繞“一心三帶”建設(shè)，打造特色運(yùn)河商業(yè)街區(qū)。實(shí)施“文化+”發(fā)展工程，創(chuàng)新開發(fā)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品。提升文化產(chǎn)業(yè)區(qū)的品質(zhì)及可持續(xù)發(fā)展能力。 （九）文化人才引育工程 重點(diǎn)實(shí)施文化青年英才培養(yǎng)工程，探索建立“文化名家工作室”。推進(jìn)“創(chuàng)新嘉興·優(yōu)才支持計(jì)劃”文化創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和人文社科拔尖人才遴選工作。培養(yǎng)千名農(nóng)村宣傳文化管理員，培訓(xùn)千名基層文藝骨干，增強(qiáng)基層文化發(fā)展內(nèi)生動力。 （十）文化交流合作工程 重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域多元文化交流合作，實(shí)施嘉興好故事對外傳播計(jì)劃。打造一批文化出口重點(diǎn)企業(yè)，推動一批承載傳統(tǒng)文化、體現(xiàn)嘉興特色的核心內(nèi)容產(chǎn)品走向世界。 |
(七)全面提升社會事業(yè)和公共服務(wù)水平，打造幸福家園。
堅(jiān)持民生優(yōu)先，強(qiáng)化政府職責(zé)，發(fā)揮市場和社會作用，集中更多資源投向民生領(lǐng)域，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡普惠，扎實(shí)推動共同富裕，打造高品質(zhì)民生福地，以共建共治共享構(gòu)建社會發(fā)展新局面，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
1.推進(jìn)教育現(xiàn)代化。
發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。加大公辦幼兒園建設(shè)力度，推進(jìn)普惠性幼兒園擴(kuò)容工程和農(nóng)村幼兒園補(bǔ)短提升工程，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、質(zhì)量保證的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，辦好家門口的每一所學(xué)校。實(shí)施名校長培育工程。加強(qiáng)公辦初中教育，全面提升教育質(zhì)量。加大普通高中建設(shè)和市域統(tǒng)籌力度，促進(jìn)普通高中多樣化特色發(fā)展。大力發(fā)展高等教育，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，提升與地方發(fā)展的適配性。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍，優(yōu)化幼兒園和中小學(xué)中高級教師崗位結(jié)構(gòu)比例，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，完善教師資格體系和準(zhǔn)入制度，健全教師待遇保障制度，提高教師的政治地位、社會地位和職業(yè)地位。
深化教育領(lǐng)域改革創(chuàng)新。堅(jiān)持教育公益性原則，促進(jìn)教育公平。創(chuàng)新現(xiàn)代化人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)文教、科教、體教、醫(yī)教等融合，培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。深化教育評價(jià)改革，完善教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。深化義務(wù)教育關(guān)鍵領(lǐng)域改革,全面完成全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建認(rèn)定。落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度,嚴(yán)格實(shí)施公辦、民辦中小學(xué)同步招生。推進(jìn)普通高中育人方式改革，加強(qiáng)和優(yōu)化綜合素質(zhì)評價(jià)應(yīng)用。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制。健全保證財(cái)政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長長效機(jī)制，完善特殊教育、專門教育保障機(jī)制。持續(xù)深化教育開放，提升對外合作辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)水平。建設(shè)智慧教育。構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
2.推動更高質(zhì)量就業(yè)與提高收入水平。
強(qiáng)化全方位公共就業(yè)服務(wù)。推動公共就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)常住人口全覆蓋，促進(jìn)高校畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工人員、殘疾人等重點(diǎn)群體充分就業(yè)。擴(kuò)大公益性崗位安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機(jī)制障礙，使人人都有通過辛勤勞動實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。進(jìn)一步健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，加大對初創(chuàng)企業(yè)的場地支持、設(shè)施提供、房租減免、住房優(yōu)惠等政策扶持力度，暢通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富通道。激發(fā)全社會支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)積極性。加強(qiáng)就業(yè)監(jiān)測，提升人力資源市場供求匹配效率，到2025年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬人以上。實(shí)施新時代嘉興工匠培育工程。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者的職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)終身職業(yè)技能培訓(xùn)。加大職業(yè)教育投入，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。推動技工院校改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)技工院校縣(市)全覆蓋。推進(jìn)新型企業(yè)學(xué)院和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)能力。健全退役軍人服務(wù)體系，落實(shí)好退役軍人優(yōu)撫安置政策，做好退役軍人就業(yè)安置、優(yōu)撫褒揚(yáng)、教育培訓(xùn)、管理服務(wù)、權(quán)益維護(hù)等工作，提升服務(wù)保障水平。
促進(jìn)居民收入增長。堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)，增加中低收入群體要素收入。健全工資合理增長機(jī)制，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。普遍建立工資集體協(xié)商制，建立健全技術(shù)工人待遇引領(lǐng)機(jī)制，實(shí)施技術(shù)工人工資激勵政策。建立統(tǒng)一規(guī)范的薪酬調(diào)查制度和人力資源市場工資價(jià)位發(fā)布體系，加強(qiáng)對企業(yè)收入分配的指導(dǎo)。穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，打造嘉興“無欠薪”城市品牌。提高財(cái)產(chǎn)性收入在居民收入中的比重。完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)的精準(zhǔn)性和落實(shí)力度，縮小收入分配差距。
3.完善社會保障體系。
健全基本社會保險(xiǎn)制度。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付能力。發(fā)展職業(yè)(企業(yè))年金，鼓勵發(fā)展個人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。完善統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，建立健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定、可持續(xù)的籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，鼓勵發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)。落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算。深入實(shí)施長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度，建立健全失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)動機(jī)制。建立統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺，加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金管理和監(jiān)測預(yù)警，提高基金保障能力。研究和制定適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)人員的參保繳費(fèi)政策。
完善社會救助福利體系。做精做細(xì)大救助保障體系，完善醫(yī)療救助制度、最低生活保障制度，健全精準(zhǔn)識貧和主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)分類分檔精準(zhǔn)救助，穩(wěn)步提升救助標(biāo)準(zhǔn)。拓寬社會力量參與渠道，探索完善常住人口社會救助。鼓勵發(fā)展慈善事業(yè)。堅(jiān)持男女平等基本國策，健全婦女兒童保護(hù)和服務(wù)體系。促進(jìn)婦女全面發(fā)展，有力保障婦女平等就業(yè)、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會事務(wù)等權(quán)利和機(jī)會，建立健全婦女就業(yè)歧視等利益損害行為的懲治體系。完善未成年人監(jiān)護(hù)制度，嚴(yán)厲打擊危害未成年人身心健康的違法犯罪行為。加快兒童福利設(shè)施建設(shè)，建設(shè)區(qū)域性兒童福利院，提升兒童福利和未成年人救助保護(hù)保障水平。健全完善殘疾人社會保障、基本公共服務(wù)和權(quán)益維護(hù)體系。
完善住房保障體系。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，完善政策協(xié)同、調(diào)控聯(lián)動、監(jiān)測預(yù)警、輿情引導(dǎo)、市場監(jiān)管等機(jī)制，保持住房市場平穩(wěn)運(yùn)行。著力滿足首套剛需、支持改善需求、遏制投機(jī)炒房，把房價(jià)控制在合理區(qū)間。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與，探索租購并舉、多主體供給、多渠道保障，實(shí)現(xiàn)住有所居，努力構(gòu)建既解決群眾現(xiàn)實(shí)住房困難問題，又兼顧未來新增需求的住房保障新體系。支持發(fā)展住房租賃市場，基本建成信息共享、便民高效、監(jiān)管有力的全市住房租賃服務(wù)監(jiān)管平臺，培育住房租賃多元化市場供應(yīng)主體，積極發(fā)展規(guī)模化、集約化、專業(yè)化住房租賃企業(yè)。穩(wěn)步擴(kuò)大公租房保障范圍。改革完善住房公積金制度。支持農(nóng)房集聚改造，改善農(nóng)村居住條件。
4.深入推進(jìn)健康嘉興建設(shè)。
普及健康生活。把保障市民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，完善健康促進(jìn)政策，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，積極提供全方位全周期健康服務(wù)。倡導(dǎo)健康文明生活方式，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，普及全民應(yīng)急救護(hù)知識和技能。建立健全健康教育服務(wù)體系。貫徹落實(shí)國民營養(yǎng)計(jì)劃，開展示范健康食堂、健康餐廳建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，開展全民健心行動，重視和加強(qiáng)青少年心理健康工作。健全完善精神衛(wèi)生防治體系。深入實(shí)施全民健身行動。增加公園、綠地、廣場和城市閑置空間公共體育健身設(shè)施，推進(jìn)智慧體育社區(qū)廣覆蓋。加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。
優(yōu)化健康服務(wù)。建設(shè)強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系，完善疾病預(yù)防控制體系和重大疫情防控體制機(jī)制，健全突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援、突發(fā)急性傳染病防控和重大活動醫(yī)療衛(wèi)生安全保障等“三位一體”衛(wèi)生應(yīng)急救援體系。完善醫(yī)療服務(wù)體系，持續(xù)深化縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)療資源下沉和縱向整合，加快縣級醫(yī)院提檔升級。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，健全完善分級診療體系。實(shí)施嘉興市第二醫(yī)院遷建項(xiàng)目，抓好嘉興市中醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目，積極推進(jìn)兒童醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院和精神病專科醫(yī)院建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做強(qiáng)特色科室(?？?。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施醫(yī)學(xué)高峰計(jì)劃，強(qiáng)化與上海、杭州等地高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)深度合作，加快補(bǔ)齊康復(fù)、老年醫(yī)療護(hù)理、兒科等醫(yī)療資源短板，建成一批聯(lián)合診治中心和名專家工作室，形成一批區(qū)域性優(yōu)勢學(xué)科、重點(diǎn)?？坪蛯２≈行?。統(tǒng)籌全市力量，建設(shè)覆蓋市域的公共衛(wèi)生臨床醫(yī)學(xué)中心。優(yōu)化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。
完善健康保障機(jī)制。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任。深化公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。支持和引導(dǎo)社會辦醫(yī)規(guī)范發(fā)展，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，改善疾控基礎(chǔ)條件。完善藥品供應(yīng)保障制度，建立短缺藥品監(jiān)測、預(yù)警和保障機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)療保障政策與健康服務(wù)的銜接。
5.積極應(yīng)對人口老齡化。
健全養(yǎng)老服務(wù)體系。建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)有機(jī)融合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，普及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，制定完善適老性住宅建筑標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級，鎮(zhèn)級示范性居家養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，村級居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心布局更加優(yōu)化。強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，合理延伸服務(wù)范圍，為老年人提供居家期上門、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護(hù)一體化健康養(yǎng)老服務(wù)。推動居家養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老互通互融。強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保障作用，推動基層公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(敬老院)改造提升。支持發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)范化運(yùn)行管理，深化公建民營改革。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合國家試點(diǎn)，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以多種形式開展合作，提供多樣化、多層次醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
建設(shè)老年友好型社會。健全老年人權(quán)益保障機(jī)制，完善老年人監(jiān)護(hù)制度，加強(qiáng)老年人法律服務(wù)和法律援助。鞏固和增強(qiáng)家庭養(yǎng)老功能，制定支持子女贍養(yǎng)照顧老年人的政策措施，鼓勵成年子女與老年父母共同生活。營造孝老撫幼的良好家風(fēng)，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、代際和順，鞏固好家庭在育幼和養(yǎng)老中的基礎(chǔ)地位。積極開發(fā)老齡人力資源。打造老年宜居環(huán)境，普及公共基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)，提供便捷舒適的老年人出行環(huán)境，建成一批示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)。豐富老有所樂的精神文化生活，改建、擴(kuò)建、新建一批老年公共文體活動場所。弘揚(yáng)社會傳統(tǒng)美德，開展養(yǎng)老、孝老、敬老宣傳教育活動。建立健全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的老年人優(yōu)待制度。
推動實(shí)現(xiàn)適度生育水平。制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。完善住房、教育等專項(xiàng)配套政策支持，有效降低生育、養(yǎng)育、教育等成本。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，落實(shí)孕前優(yōu)生健康檢查，加強(qiáng)婦女孕產(chǎn)期保健服務(wù)和出生缺陷綜合防治，提升出生人口素質(zhì)。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，建立健全城鄉(xiāng)0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策體系，規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，以多種方式引導(dǎo)支持社會組織、企事業(yè)單位等提供托育服務(wù)。完善生育保險(xiǎn)政策措施，健全生育相關(guān)津貼。鼓勵就業(yè)單位創(chuàng)造條件便利職工開展居家辦公和靈活辦公，保障家庭撫育。
| 專欄13 公共服務(wù)質(zhì)量提升及重大改革和政策 |
| （一）教育現(xiàn)代化 普惠性幼兒園比例達(dá)到90%左右，公辦幼兒園在園幼兒占比不低于60%。義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建率達(dá)到97%以上，大幅度提高公辦義務(wù)教育學(xué)校比例，落實(shí)“零擇校”工作，實(shí)現(xiàn)浙江省教育現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）創(chuàng)建全覆蓋。建成在全省具有示范引領(lǐng)作用的特色普通高中5所。90%以上的縣（市、區(qū)）成為學(xué)習(xí)型城市。 （二）健康嘉興 推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，著重建設(shè)市一醫(yī)院、市二醫(yī)院兩個區(qū)域醫(yī)療中心。加快傳染病床位建設(shè)，全市傳染病總床位數(shù)不少于800張。力爭培育三甲醫(yī)院1-2家，加快構(gòu)建全市1小時三級醫(yī)院就醫(yī)網(wǎng)絡(luò)。培養(yǎng)匯聚高層次人才、發(fā)展壯大基層人才、培育充實(shí)緊缺人才，遴選衛(wèi)生健康拔尖人才30名。 （三）住房保障 促進(jìn)城鎮(zhèn)居民居住條件得到進(jìn)一步改善，住房保障受益覆蓋率達(dá)到25%以上。城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)到50平方米，農(nóng)村居民人均住房面積達(dá)到73.23平方米以上。 （四）養(yǎng)老保障 城鄉(xiāng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展安寧療護(hù)服務(wù)比達(dá)到20%。培育80個康養(yǎng)聯(lián)合體，護(hù)理型床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位的比率達(dá)到60%。 （五）重大改革和政策 1.支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。 2.完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。 3.完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系。 4.完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報(bào)酬的機(jī)制。 5.探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善長租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。 6.完善市民健康促進(jìn)政策，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，為市民提供全方位全周期健康服務(wù)。 7.支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。 |
(八)全面深化現(xiàn)代化治理體系和治理能力建設(shè)，為改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障和持久動力。
圍繞國家全面深化改革總體部署，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向，注重需求側(cè)管理，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，鼓勵基層首創(chuàng)，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革實(shí)現(xiàn)突破，有力保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程。
1.建設(shè)長三角地區(qū)營商環(huán)境最優(yōu)城市。
推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，完善放權(quán)方式和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入事項(xiàng)“證照分離”改革全覆蓋，深化取消審批、審批改備案、告知承諾制、優(yōu)化準(zhǔn)入等服務(wù)方式。健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評估和事后評價(jià)制度，暢通社會公眾參與政策制定渠道。加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，深化“一件事”集成改革，構(gòu)建全市統(tǒng)一的政務(wù)云平臺和公共數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)“掌上辦”“網(wǎng)上辦”全覆蓋，建成全國政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型示范地。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開透明。鞏固黨政機(jī)構(gòu)改革成果，深化事業(yè)單位改革，提升政府服務(wù)效能。
激發(fā)市場主體活力。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境，確保各類市場主體依法平等享受支持政策。完善公平競爭制度，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位，全面落實(shí)公平競爭審查制度。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵。保護(hù)市場主體財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者人身和財(cái)產(chǎn)安全。推動“最多跑一次”改革向公共領(lǐng)域、公共場所和機(jī)關(guān)內(nèi)部延伸。深化構(gòu)建親清政商關(guān)系。
加快建設(shè)誠信社會。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，提高全社會誠信意識和信用水平。完善公共信用信息平臺及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動公共信用信息應(yīng)用聯(lián)動，加快信用信息平臺、行業(yè)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。迭代完善公共信用評價(jià)體系，健全企業(yè)、自然人、社會組織、事業(yè)單位和政府機(jī)構(gòu)等主體公共信用評價(jià)，實(shí)行動態(tài)管理。加強(qiáng)政府誠信建設(shè)，建立政府誠信履約、失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機(jī)制。推行信用分級分類精準(zhǔn)監(jiān)管，建立信用監(jiān)測預(yù)警體系、聯(lián)合監(jiān)管和獎懲體系。強(qiáng)化個人信用建設(shè)，完善個人信用檔案，拓展信用應(yīng)用場景。建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機(jī)制。發(fā)展信用服務(wù)市場，培育信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新提供信用調(diào)查、信用評估、信用擔(dān)保等服務(wù)。
2.深化經(jīng)濟(jì)體制改革。
推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)優(yōu)化調(diào)整。加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對基礎(chǔ)設(shè)施、民生、環(huán)境、科技、產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)系未來發(fā)展的前瞻性領(lǐng)域的布局力度，形成一批有較強(qiáng)影響力的行業(yè)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)對現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展支撐作用。完善國有資產(chǎn)管理體制，構(gòu)建三級授權(quán)模式的市場化國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，促進(jìn)國有資本合理流動和保值增值、做大做強(qiáng)。推進(jìn)國企分類改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。強(qiáng)化市屬國企服務(wù)保障功能，履行國企社會責(zé)任。有序提升國有資本收益上繳比例。深化混合所有制改革，加快股改培育，分層分類推進(jìn)上市，提升全市國有資產(chǎn)證券化水平。健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加強(qiáng)對企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、國有資本運(yùn)營重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管，健全完善國有資本布局、資本運(yùn)作、資本回報(bào)、資本安全監(jiān)管機(jī)制。
完善政府經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域管理體制。完善財(cái)稅管理體制，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)和公共服務(wù)財(cái)力保障能力，落實(shí)稅費(fèi)政策，健全優(yōu)質(zhì)便捷的稅費(fèi)服務(wù)體系和嚴(yán)密規(guī)范的稅費(fèi)征管體系，推進(jìn)稅收共治和智慧稅務(wù)建設(shè)。落實(shí)預(yù)算績效管理制度，構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理新格局。深化投融資體制改革，探索政府項(xiàng)目多元化投融資模式。強(qiáng)化政府投資績效管理，完善政府投資評估調(diào)整機(jī)制及資金安排方式。優(yōu)化土地資源統(tǒng)籌和運(yùn)營機(jī)制，建立土地儲備、出讓和預(yù)算管理全生命周期保障體系，推進(jìn)開發(fā)區(qū)(園區(qū))向出讓土地和出租標(biāo)準(zhǔn)廠房并重轉(zhuǎn)型。有效防范和化解經(jīng)濟(jì)與金融風(fēng)險(xiǎn)，完善經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)識別預(yù)警機(jī)制和應(yīng)對預(yù)案。建立健全維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的有效機(jī)制。健全政府債務(wù)管理制度，實(shí)現(xiàn)政府債務(wù)率安全可控。構(gòu)建完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控處置體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)金融安全監(jiān)管，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融持續(xù)健康發(fā)展。建立健全防范化解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警處置長效機(jī)制。
推進(jìn)要素配置市場化改革。破除阻礙要素自由流動的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。推進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。建立規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、便捷高效的資源要素交易市場，健全運(yùn)行機(jī)制，完善交易規(guī)則和服務(wù)體系。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制和僵尸企業(yè)出清機(jī)制。深化差別化市場化用能機(jī)制，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域先行試點(diǎn)電力現(xiàn)貨市場交易機(jī)制，建立實(shí)施天然氣價(jià)格聯(lián)動機(jī)制。
3.持續(xù)推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長動力。
全面促進(jìn)消費(fèi)。增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，優(yōu)化市域商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，推進(jìn)省級高品質(zhì)步行街建設(shè)，打造一批高端消費(fèi)體驗(yàn)場所。鼓勵消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動現(xiàn)代信息技術(shù)和傳統(tǒng)消費(fèi)場所基礎(chǔ)優(yōu)勢相結(jié)合，支持會議會展、餐飲酒店、文化旅游、夜間經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)場景創(chuàng)新，鼓勵帶貨直播、個性定制、一站式服務(wù)等消費(fèi)模式，優(yōu)化消費(fèi)體驗(yàn)，打造區(qū)域消費(fèi)中心城市。加快線上線下融合，滿足居民消費(fèi)升級需求。著力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量品牌建設(shè)，實(shí)施放心消費(fèi)行動，建立完備的消費(fèi)權(quán)益維護(hù)體系，打造“滿意消費(fèi)在嘉興”品牌。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，完善消費(fèi)金融體系。
拓展投資空間。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板投資力度，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間有效投資活力，推動形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。保持固定資產(chǎn)投資增速與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。啟動實(shí)施嘉興市擴(kuò)大有效投資“551”重大項(xiàng)目計(jì)劃，加大科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、交通設(shè)施、市政環(huán)境、社會民生等五大領(lǐng)域的建設(shè)力度，重點(diǎn)實(shí)施500個左右代表性重大項(xiàng)目、累計(jì)帶動投資1萬億元以上。健全和完善重大項(xiàng)目建設(shè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決各類問題，確保按時竣工投產(chǎn)。
| 專欄14 治理體系領(lǐng)域重大改革和政策 |
| 1.深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。 2.深化政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，打造“整體智治”現(xiàn)代政府。 3.深化要素市場化改革，健全要素市場運(yùn)行機(jī)制。 4.深化國資國企改革，進(jìn)一步加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。 5.深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。 6.完善擴(kuò)大內(nèi)需的政策支撐體系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。 7.健全促進(jìn)和保障境外投資的政策和服務(wù)體系。 |
4.打造中國最平安城市。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，完善社會治理體系，建設(shè)社會治理共同體。健全社會治理指揮服務(wù)體系，以市社會治理綜合指揮服務(wù)中心為樞紐，構(gòu)建集信息采集、會商研判、指揮調(diào)度、應(yīng)急處置的市、縣、鎮(zhèn)、村、網(wǎng)格于一體的社會治理綜合指揮服務(wù)體系。加強(qiáng)縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)，數(shù)字賦能基層社會治理，完善基層治理統(tǒng)籌功能。創(chuàng)新“三微聯(lián)動”，健全“微網(wǎng)格”、完善“微嘉園”、提升“微治理”，推動新時代“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”長效機(jī)制落地見效。構(gòu)建社會治理工作體系，建立健全社會矛盾大調(diào)解體系，完善“息事罷訟”訴源治理體系，深入推進(jìn)警源、訴源、訪源“三源共治”，健全信訪責(zé)任落實(shí)與積案化解體系。深化“三治融合”建設(shè)，推動嘉興從發(fā)源地向全國實(shí)踐示范地邁進(jìn)。注重發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，完善志愿服務(wù)工作體系。深化網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)，創(chuàng)新以數(shù)據(jù)資源為基礎(chǔ)的社會治理模式和服務(wù)模式。
推進(jìn)平安嘉興建設(shè)。全面落實(shí)總體國家安全觀，積極防范化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建平安嘉興創(chuàng)建體系，在更深層次、更廣領(lǐng)域、更高水平上推進(jìn)平安嘉興建設(shè)。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治、系統(tǒng)(行業(yè))平安創(chuàng)建等工作機(jī)制，力奪全省二星級平安金鼎。持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，集中攻堅(jiān)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)案件、重點(diǎn)問題和治理頑疾，建立健全預(yù)防打擊黑惡違法犯罪和行業(yè)管理新機(jī)制，杜絕和預(yù)防黑惡勢力死灰復(fù)燃。健全社會治安防控體系，高水平推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)和應(yīng)用，加快構(gòu)建全方位、多維度、全領(lǐng)域智能感知網(wǎng)絡(luò)，積極打造智慧安全城市。健全落實(shí)重大活動維穩(wěn)安保工作機(jī)制，完善社會治安防范打擊機(jī)制，優(yōu)化防控力量布局，推行扁平化勤務(wù)指揮模式，提升治安動態(tài)控制能力。依法嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動，維護(hù)公共領(lǐng)域安全。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。完善重大決策社會風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，健全預(yù)案編制、風(fēng)險(xiǎn)研判、應(yīng)急決策、協(xié)同處置等全過程風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。加強(qiáng)源頭管控和風(fēng)險(xiǎn)鏈防控，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理機(jī)制，提升重大公共突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格落實(shí)高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)實(shí)時在線監(jiān)管。加強(qiáng)工傷預(yù)防工作，建立工傷預(yù)防常態(tài)化工作機(jī)制。建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。加強(qiáng)交通、食品藥品、消防等涉及公共安全和群眾生命健康重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。完善自然災(zāi)害防治體系，確保海塘、河道、路網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施安全可靠。提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)能力，加強(qiáng)現(xiàn)代人民防空建設(shè)，實(shí)現(xiàn)避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)。
5.建設(shè)一流法治城市。
打造法治政府。積極穩(wěn)妥制定完善地方性法規(guī)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式。探索建立開門決策機(jī)制，完善公示聽證、決策咨詢、專家論證等制度。加強(qiáng)依法行政，優(yōu)化行政決策、執(zhí)行、組織、監(jiān)督體制，建立重大行政決策合法性審查機(jī)制，推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，建立健全決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。著力推進(jìn)清廉嘉興建設(shè)。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉。
推進(jìn)公正司法。全面落實(shí)司法責(zé)任制，完善司法運(yùn)行管理監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化法律援助和司法救助體制機(jī)制，確保司法公正高效權(quán)威。推進(jìn)司法體制改革，健全司法輔助工作機(jī)制，優(yōu)化司法權(quán)力運(yùn)行。加強(qiáng)司法監(jiān)督，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障。
建設(shè)法治社會。推進(jìn)普法和全民守法，加大普法力度，傳播法律知識，弘揚(yáng)法治精神，建設(shè)法治文化，增強(qiáng)全民法治觀念。建設(shè)完備的公共法律服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。引導(dǎo)全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，推動在全社會形成明德守法的良好風(fēng)尚。
五、健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，奮力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)
(一)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。
堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把發(fā)展規(guī)劃作為黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本方式，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)各司其職的規(guī)劃組織實(shí)施體系。把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制作為規(guī)劃組織實(shí)施的基礎(chǔ)性建設(shè)，把監(jiān)督貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程。全面履行政府職能，運(yùn)用公共資源推動實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。發(fā)揮市場決定性作用，引導(dǎo)市場主體圍繞規(guī)劃目標(biāo)，做到同向發(fā)力。強(qiáng)化黨員干部擔(dān)當(dāng)意識，打造政治過硬、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，為順利實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)和社會組織的作用，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，最大限度凝聚全社會共識、匯集各方面智慧和力量，共同推進(jìn)“十四五”規(guī)劃實(shí)施。
(二)發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。
建立和健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由市縣兩級規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的全市規(guī)劃體系。各地、各部門(單位)要細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)和工作舉措，編制國土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、縣級規(guī)劃、年度計(jì)劃、重大行動計(jì)劃和實(shí)施方案等，同時做好與國家、省相關(guān)規(guī)劃的銜接。依托全省規(guī)劃管理數(shù)字化平臺，加強(qiáng)各類規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立和健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估機(jī)制，做好規(guī)劃實(shí)施年度分析、中期評估和總結(jié)評價(jià);健全規(guī)劃動態(tài)調(diào)整和修訂機(jī)制，確有修訂調(diào)整必要的按原審批程序報(bào)批，強(qiáng)化規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性;完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核機(jī)制，把規(guī)劃實(shí)施情況作為改進(jìn)政府工作和考核評價(jià)的重要依據(jù)，自覺接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會監(jiān)督。建立完善統(tǒng)計(jì)體系，完善高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。
(三)完善規(guī)劃實(shí)施要素保障機(jī)制。
建立健全“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，優(yōu)先保障本規(guī)劃提出的重大改革、重大政策、重大平臺和重大項(xiàng)目。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與發(fā)展規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌財(cái)力可能，合理安排財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。優(yōu)化金融要素資源規(guī)模和配置結(jié)構(gòu)，積極支持規(guī)劃明確的重大產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重大方向和薄弱領(lǐng)域。制定與規(guī)劃相匹配的用地、用海、用水、碳排放、排污權(quán)、能源消耗指標(biāo)等保障方案，確保規(guī)劃落地落實(shí)。重視和加強(qiáng)規(guī)劃的宣傳工作，引導(dǎo)、疏通和集中全社會要素資源，奮力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
嘉興市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二��三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要是高水平全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的行動綱領(lǐng)。全市人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，在中共浙江省委、省政府和嘉興市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力建設(shè)“五彩嘉興”，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，為圓滿完成本規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，力爭率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而努力奮斗!
