吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 ２０３５ 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
吉林省人民政府
２０２１ 年 ３ 月
吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年 （ ２０２１ — ２０２５ 年 ）規(guī)劃和 ２０３５ 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要 ， 根據(jù) 《 中共吉林省委關(guān)于制定吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議 》 編制 ， 主要闡明省委戰(zhàn)略意圖 ， 明確政府工作重點(diǎn) ，引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為 ， 是我省振興突破 、 開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的宏偉藍(lán)圖 ， 是全省各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng) 。
第一章 全面建成小康社會(huì) 加快振興突破步伐
開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時(shí)期 ， 在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下 ， 吉林省委 、 省政府高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟 ， 深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興和吉林工作的重要講話重要指示精神 ， 團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部群眾 ， 堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念 ， 堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào) ， 堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展 ， 堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 ， 深入實(shí)施 “ 三個(gè)五 ” 戰(zhàn)略 ， 扎實(shí)推進(jìn)中東西 “ 三大板塊 ” 建設(shè) ， 加快構(gòu)建 “ 一主 、 六雙 ” 產(chǎn)業(yè)空間布局 ，著力破解制約振興發(fā)展的深層次矛盾問題 ， 重塑風(fēng)清氣正的政治生態(tài) ， 凝聚干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍 ， 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的重大成就 。 有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境影響 、 頂住下行壓力 ， 進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ) ， 經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展勢(shì)頭 ； 堅(jiān)持以 “ 數(shù)字吉林 ” 建設(shè)為引領(lǐng) ， 以智能制造為主攻方向 ， 取得了紅旗牌汽車 、 復(fù)興號(hào)高鐵 、“ 吉林一號(hào) ” 衛(wèi)星等標(biāo)志性成果 ， 冰雪旅游 、 生物醫(yī)藥 、 航天信息等發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁 ， 長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)邁出重要步伐 ，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 、 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 、 轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力取得重要進(jìn)展 ； 聚焦 “ 兩不愁三保障 ”， ７０ 萬(wàn)群眾擺脫絕對(duì)貧困 ， 脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利 ； 加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè) “ 三大體系 ” 建設(shè) ， 全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 ， 糧食產(chǎn)量連續(xù)八年保持 ７００ 億斤以上水平 ， 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化第一方陣地位進(jìn)一步鞏固 ； 黨政機(jī)構(gòu) 、 國(guó)資國(guó)企 、“ 放管服 ”、 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣等改革成效顯著 ， 營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化 ， 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展 ； 深度融入 “ 一帶一路 ”， 深入實(shí)施長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略 ， 全面深化與浙江對(duì)口合作 ， 開展多層次區(qū)域與行業(yè)戰(zhàn)略合作 ， 中國(guó) －東北亞博覽會(huì) 、 吉商大會(huì)影響力日益擴(kuò)大 ， 長(zhǎng)春新區(qū) 、 琿春海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū) 、 中韓 （ 長(zhǎng)春 ） 國(guó)際合作示范區(qū) 、 長(zhǎng)春臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)加快建設(shè) ； 打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn) ， 中部黑土地保護(hù) 、 東部天然林保護(hù) 、 西部河湖連通工程效益凸顯 ， 藍(lán)天 、 碧水 、 青山 、黑土地 、 草原濕地 “ 五大保衛(wèi)戰(zhàn) ” 全面實(shí)施 ， 長(zhǎng)白山 、 東遼河 、查干湖治理保護(hù)等標(biāo)志性戰(zhàn)役取得重大成果 ； 持續(xù)開展重大項(xiàng)目早落地 、 早開工 、 早見效行動(dòng) ， 高速公路短板基本補(bǔ)齊 ， 高鐵 、機(jī)場(chǎng)以及水利 、 能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加快 ， 重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地見效 ； 人民生活水平持續(xù)提高 ， 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速 ， 城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)超過 ２２０ 萬(wàn)人 ， 社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高 ， 扎實(shí)推進(jìn)棚戶區(qū)改造 、 農(nóng)村危房改造 、 城市二次供水 、 農(nóng)村飲水安全等重大民生工程 ， 切實(shí)解決 “ 無籍房 ” 等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題 ； 文化 、 教育 、 新聞出版 、 醫(yī)療衛(wèi)生 、 體育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)全面發(fā)展 ， 人民精神力量不斷增強(qiáng) ， 思想道德素質(zhì) 、 科學(xué)文化素質(zhì) 、 健康素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高 ； 全力以赴 、 慎終如始打好疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng) ， 新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果 ； 有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn) ， 妥善處置金融和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患 ， 法治吉林建設(shè)全面推進(jìn) ， 社會(huì)治理水平明顯提高 ， 掃黑除惡斗爭(zhēng)戰(zhàn)果顯著 ， 國(guó)家政治安全和邊境安全得到有力保障 。 五年來 ， 我們沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮勇前進(jìn) ， 初步走出了一條質(zhì)量更高 、 效益更好 、 結(jié)構(gòu)更優(yōu) 、 優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路 ， 為開啟加快新時(shí)代吉林全面振興全方位振興新征程 ， 全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新吉林奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) 。
第二節(jié) 發(fā)展形勢(shì)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期 ， 我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期 ，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化 ， 機(jī)遇和挑戰(zhàn)之大都前所未有 ，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn) 。 當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局 ， 新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展 ， 國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整 ， 和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題 ， 人類命運(yùn)共同體理念深入人心 ， 同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜 ， 不穩(wěn)定性不確定性明顯增加 ， 新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn) ， 經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流 ， 世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期 ， 單邊主義 、 保護(hù)主義 、 霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅 。 我國(guó)社會(huì)主義進(jìn)程已進(jìn)入新發(fā)展階段 ， 要在全面建成小康社會(huì) 、 實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后 ， 乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程 、 向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍 。 新發(fā)展階段是社會(huì)主義初級(jí)階段中的一個(gè)階段 ， 同時(shí)是其中經(jīng)過幾十年積累 、 站到了新的起點(diǎn)上的一個(gè)階段 。 新發(fā)展階段是黨帶領(lǐng)人民迎來從站起來 、 富起來到強(qiáng)起來歷史性跨越的新階段 。 全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家 ， 基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化 ， 既是社會(huì)主義初級(jí)階段我國(guó)發(fā)展的要求 ， 也是我國(guó)社會(huì)主義從初級(jí)階段向更高階段邁進(jìn)的要求 。 我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段 ， 新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在全面形成 ， 制度優(yōu)勢(shì)顯著 ， 治理效能提升 ， 經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好 ， 物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚 ， 人力資源豐富 ， 市場(chǎng)空間廣闊 ， 發(fā)展韌性強(qiáng)勁 ， 社會(huì)大局穩(wěn)定 ， 繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件 。 黨的十九屆五中全會(huì)作出準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段 、 深入貫徹新發(fā)展理念 、 加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署 ， 為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程指明了方向 。
“ 十四五 ” 時(shí)期 ， 吉林振興發(fā)展處于發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì) 、 提升在全局中戰(zhàn)略地位的關(guān)鍵階段 ， 處于加快轉(zhuǎn)型升級(jí) 、 實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段 ， 處于激發(fā)創(chuàng)造活力 、 破解深層次矛盾問題的關(guān)鍵階段 ， 處于促進(jìn)共同富裕 、 提升人民生活品質(zhì)的關(guān)鍵階段 。 東北振興的政策機(jī)遇 、 新發(fā)展格局的融入機(jī)遇 、 國(guó)家重大戰(zhàn)略的對(duì)接機(jī)遇 、 產(chǎn)業(yè)升級(jí)的趨勢(shì)機(jī)遇 ， 與老工業(yè)基地振興優(yōu)勢(shì) 、 國(guó)家重要商品糧基地優(yōu)勢(shì) 、 生態(tài)資源優(yōu)勢(shì) 、 沿邊近海優(yōu)勢(shì) 、 人文人才和科教優(yōu)勢(shì)疊加聯(lián)動(dòng) ， 利好因素持續(xù)匯聚 。 同時(shí) ， 我省發(fā)展不平衡不充分問題突出 ， 疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性 ， 經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固 ， 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后 ， 新動(dòng)能體量仍然不大 ， 重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)艱巨 ， 創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求 ， 城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大 ， 就業(yè) 、 養(yǎng)老 、 教育 、 衛(wèi)生 、 生態(tài)環(huán)境等民生領(lǐng)域還存在不少短板 ， 社會(huì)治理還有許多弱項(xiàng) ， 安全發(fā)展領(lǐng)域還存在諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患 ， 全面補(bǔ)齊體制機(jī)制 、 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 、 開放合作和思想觀念短板仍然任重道遠(yuǎn) 。 全省上下要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) ， 更加自覺地把吉林振興發(fā)展放到中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局 、 世界百年未有之大變局來考量 ，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求 ， 深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜國(guó)際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn) ， 深刻認(rèn)識(shí)吉林振興發(fā)展階段性特征帶來的新問題新期待 ， 保持戰(zhàn)略定力 ， 發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神 ， 堅(jiān)持問題導(dǎo)向 ， 樹立底線思維 ， 準(zhǔn)確識(shí)變 、 科學(xué)應(yīng)變 、 主動(dòng)求變 ， 善于在危機(jī)中育先機(jī) 、 于變局中開新局 ， 搶抓機(jī)遇 ， 應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn) ， 推動(dòng)吉林全面振興全方位振興不斷取得突破 。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 ， 深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中 、 三中 、 四中 、 五中全會(huì)精神 ， 堅(jiān)持以馬克思列寧主義 、 毛澤東思想 、 鄧小平理論 、“ 三個(gè)代表 ” 重要思想 、 科學(xué)發(fā)展觀 、 習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo) ， 全面貫徹黨的基本理論 、 基本路線 、 基本方略 ， 統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局 ， 協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局 ， 堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào) ， 準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段 ， 深入貫徹新發(fā)展理念 ， 加快構(gòu)建新發(fā)展格局 ， 以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題 ， 以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線 ， 以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力 ， 以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的 ， 統(tǒng)籌發(fā)展和安全 ， 緊緊抓住推進(jìn)東北振興發(fā)展的歷史機(jī)遇 ， 深入實(shí)施 “ 三個(gè)五 ” 戰(zhàn)略 ， 持續(xù)推動(dòng)中東西 “ 三大板塊 ” 協(xié)調(diào)發(fā)展 ， 著力構(gòu)建 “ 一主 、 六雙 ” 產(chǎn)業(yè)空間布局 ， 加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系 ， 推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化 ， 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn) 、 社會(huì)安定和諧 、 人民安居樂業(yè) ， 努力在服務(wù)黨和國(guó)家工作全局中體現(xiàn)新?lián)?dāng) ， 在走出質(zhì)量更高 、 效益更好 、 結(jié)構(gòu)更優(yōu) 、 優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路上實(shí)現(xiàn)新突破 ， 在加快推動(dòng)吉林全面振興全方位振興的征程上展現(xiàn)新作為 ， 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新吉林開好局 、 起好步 。
“ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則 。
——— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 。 堅(jiān)決貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署 ， 堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制 ， 不斷提高貫徹新發(fā)展理念 、 構(gòu)建新發(fā)展格局的能力水平 ， 為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證 。
——— 堅(jiān)持以人民為中心 。 堅(jiān)持人民主體地位 ， 堅(jiān)持共同富裕方向 ， 始終做到發(fā)展為了人民 、 發(fā)展依靠人民 、 發(fā)展成果由人民共享 ， 維護(hù)人民根本利益 ， 激發(fā)人民群眾積極性 、 主動(dòng)性 、 創(chuàng)造性 ， 促進(jìn)社會(huì)公平 ， 增進(jìn)民生福祉 ， 不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往 。
——— 堅(jiān)持新發(fā)展理念 。 將新發(fā)展理念貫穿吉林全面振興全方位振興全過程和各領(lǐng)域 ， 加快融入新發(fā)展格局 ， 切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 ， 實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量 、 更有效率 、 更加公平 、 更可持續(xù) 、 更為安全的發(fā)展 。
——— 堅(jiān)持深化改革開放 。 堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn) ， 深入解放思想 ， 立足打造我國(guó)向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐 ， 堅(jiān)定不移推進(jìn)改革 、 擴(kuò)大開放 ， 破除制約高質(zhì)量發(fā)展 、 高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙 ， 強(qiáng)化有利于提高資源配置效率 、 有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措 ， 持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力 。
——— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念 。 加強(qiáng)前瞻性思考 、 全局性謀劃 、 戰(zhàn)略性布局 、 整體性推進(jìn) ， 著眼國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局 ， 辦好發(fā)展和安全兩件大事 ， 更好發(fā)揮各方面積極性 ， 強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同 ， 加快率先突破 ， 著力固根基 、 揚(yáng)優(yōu)勢(shì) 、 補(bǔ)短板 、 強(qiáng)弱項(xiàng) ， 注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn) ， 實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模 、 速度 、 質(zhì)量 、 結(jié)構(gòu) 、 效益 、 安全相統(tǒng)一 。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
按照習(xí)近平總書記重要指示和黨中央部署 ， 到 ２０２５ 年實(shí)現(xiàn)振興突破 ， 到 ２０３０ 年實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興 ， 到 ２０３５ 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化 。
到 ２０２５ 年 ， 高質(zhì)量發(fā)展取得突破性進(jìn)展 ， 民生改善取得標(biāo)志性成果 ， 風(fēng)清氣正昂揚(yáng)向上的振興氛圍實(shí)現(xiàn)根本性提升 ， 確保全面振興全方位振興率先實(shí)現(xiàn)突破 ， 為全面實(shí)現(xiàn)新一輪東北振興戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) 。
——— 振興發(fā)展取得新突破 。 經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng) ， 質(zhì)量效益明顯提升 ， 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加牢固 ， 生態(tài)屏障功能進(jìn)一步強(qiáng)化 ，面向東北亞開放合作中心樞紐地位更加突出 ， 對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略的支撐更加堅(jiān)實(shí) 。
——— 科創(chuàng)能力實(shí)現(xiàn)新提升 。 企業(yè)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步提升 ，科技創(chuàng)新生態(tài)明顯優(yōu)化 ， 自主創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化能力持續(xù)增強(qiáng) ， 在全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈 、 供應(yīng)鏈 、 價(jià)值鏈 、 創(chuàng)新鏈中加速邁向中高端 ， 長(zhǎng)春國(guó)家區(qū)域創(chuàng)新中心地位持續(xù)鞏固 。
——— 改革開放邁出新步伐 。 營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化 ， 高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成 ， 各類市場(chǎng)主體活躍度不斷提升 ， 與國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接合作持續(xù)深化 ， 長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放取得突破性進(jìn)展 。
——— 鄉(xiāng)村振興展現(xiàn)新成效 。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) “ 三大體系 ” 加快完善 ， 黑土地保護(hù)面積基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋 ， 糧食綜合生產(chǎn)能力邁上８００ 億斤新臺(tái)階 ， 率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大突破 ， 鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)全面推進(jìn) ， 縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng) ， 縣城綜合服務(wù)能力明顯提升 ， 城鄉(xiāng)居民生活水平差距不斷縮小 ， 農(nóng)村文化繁榮興盛 、 社會(huì)充滿活力 。
——— 數(shù)字經(jīng)濟(jì)聚合新動(dòng)力 。 “ 數(shù)字吉林 ” 建設(shè)取得重大突破 ，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行數(shù)字化 、 網(wǎng)絡(luò)化 、 智能化水平大幅提升 ， 大數(shù)據(jù) 、云計(jì)算 、“ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ ”、 人工智能成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重要支撐 ， 信息化帶動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng) ， 數(shù)字社會(huì) 、 數(shù)字政府建設(shè)深入推進(jìn) ， 數(shù)字紅利進(jìn)一步釋放 。
——— 生態(tài)文明開創(chuàng)新局面 。 國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化 ， 綠色生產(chǎn)方式和生活方式全面形成 ， 資源能源利用效率不斷提高 ， 主要污染物排放總量持續(xù)減少 ， 生態(tài)環(huán)境日益改善 ， 生態(tài)安全格局更加完善 。
——— 民生福祉達(dá)到新水平 。 實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè) ， 城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提升 ， 民生短板加快補(bǔ)齊 ， 基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高 ， 多層次社會(huì)保障體系更加健全 ， 國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高 ， 人民群眾獲得感 、 幸福感 、 安全感穩(wěn)步提升 ， 幸福吉林全面進(jìn)入新階段 。
——— 治理效能再上新臺(tái)階 。 社會(huì)主義民主政治更加健全 ， 法治吉林建設(shè)取得新進(jìn)展 ， 政府行政效率和公信力顯著提升 ， 社會(huì)治理水平明顯提高 ， 發(fā)展安全保障更加有力 ， 社會(huì)安定和諧有序局面更加鞏固 ， 平安吉林建設(shè)開辟新境界 。
“ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
到 ２０３０ 年 ， 實(shí)現(xiàn)吉林全面振興全方位振興 ， 推進(jìn)形成支撐全面振興全方位振興的市場(chǎng)體系 、 產(chǎn)業(yè)體系 、 城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系 、 綠色發(fā)展體系 、 全面開放體系 、 民生保障體系 。 營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全國(guó)第一方陣 ， 國(guó)資國(guó)企改革取得決定性勝利 ， 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸得到根本破解 ， 市場(chǎng)主體活力充分釋放 ； 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力顯著增強(qiáng) ， 新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)占比大幅提高 ， 建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地 、 國(guó)家新型原材料基地 、 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地 ， 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升 ， 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 、 先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯 ； 建成長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈 ， 區(qū)域協(xié)同 、 城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制全面建立 ， 以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得長(zhǎng)足進(jìn)步 ， 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和人口合理匹配 、 大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展 ； 保障國(guó)家糧食安全作用充分發(fā)揮 ， 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制基本建立 ， 生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益顯著增強(qiáng) ； 長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放戰(zhàn)略實(shí)施取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展 ， 對(duì)內(nèi)合作和對(duì)外開放協(xié)同聯(lián)動(dòng) ， 在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的地位和功能進(jìn)一步提升 ； 人均地區(qū)生產(chǎn)總值和居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)新跨越 ， 民生保障水平顯著提高 。
到 ２０３５ 年 ， 與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化 。 經(jīng)濟(jì)實(shí)力 、 科技實(shí)力大幅躍升 ， 人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國(guó)平均水平 ，創(chuàng)新能力進(jìn)入全國(guó)前列 ； 新型工業(yè)化 、 信息化 、 城鎮(zhèn)化 、 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步實(shí)現(xiàn) ， 支撐現(xiàn)代化發(fā)展的市場(chǎng)體系 、 產(chǎn)業(yè)體系 、 城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系 、 綠色發(fā)展體系 、 全面開放體系 、 民生保障體系更加健全 ； 治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn) ， 人民平等參與 、 平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障 ， 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在法治軌道上順暢穩(wěn)健運(yùn)行 ， 法治政府 、 法治社會(huì)基本建成 ； 文化強(qiáng)省 、 教育強(qiáng)省 、 人才強(qiáng)省 、 體育強(qiáng)省 、 健康吉林目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn) ， 國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度 ； 綠色生產(chǎn)生活方式普遍形成 ， 碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降 ， 生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn) ； 全方位對(duì)外開放格局更加完善 ，我國(guó)向北開放重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐作用進(jìn)一步彰顯 ； 居民人均可支配收入邁上新臺(tái)階 ， 中等收入群體顯著擴(kuò)大 ，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化 ， 城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小 ； 人民生活更加美好 ， 生活品質(zhì)顯著提升 ， 社會(huì)更加和諧穩(wěn)定 ， 人的全面發(fā)展 、 全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展 。
第二章 發(fā)揮科教優(yōu)勢(shì) 深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略
構(gòu)筑振興發(fā)展強(qiáng)大動(dòng)力
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位 ， 深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略 ， 鞏固提升長(zhǎng)春區(qū)域創(chuàng)新中心 ， 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈 ， 圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈 ， 打造科技 、 教育 、 產(chǎn)業(yè) 、 人才 、 金融 、 政策 、 環(huán)境緊密融合的創(chuàng)新體系 。
第一節(jié) 推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破
開展前沿領(lǐng)域重大科技專項(xiàng)攻關(guān) 。 對(duì)接國(guó)家 “ 科技創(chuàng)新２０３０－ 重大項(xiàng)目 ”， 重點(diǎn)在光電子 、 精密儀器 、 生命科學(xué) 、 生物醫(yī)藥 、 新材料等領(lǐng)域開展前瞻性 、 原創(chuàng)性 、 多學(xué)科交叉融合的創(chuàng)新研究 ， 積極承接國(guó)家 “ 核高基 ” 重大研發(fā)項(xiàng)目 ， 爭(zhēng)取國(guó)家更多支持 。 深入實(shí)施國(guó)家 “ 大科學(xué)工程 ”， 建成吉林大學(xué)綜合極端條件實(shí)驗(yàn)裝置 、 長(zhǎng)春光機(jī)所大口徑空間光學(xué)載荷綜合環(huán)境實(shí)驗(yàn)中心 ， 協(xié)調(diào)推動(dòng)環(huán)形正負(fù)電子對(duì)撞機(jī)落位我省 。 全面加強(qiáng) “ 從 ０ 到１ ” 基礎(chǔ)研究 ， 爭(zhēng)取更多 “ 變革性關(guān)鍵科學(xué)問題 ” 國(guó)家數(shù)學(xué)專項(xiàng) ，發(fā)揮國(guó)家自然科學(xué)基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金導(dǎo)向作用 ， 推動(dòng)學(xué)科交叉聯(lián)合創(chuàng)新和區(qū)域自主創(chuàng)新 ， 提升原始創(chuàng)新能力 。
開展應(yīng)用領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān) 。 圍繞智能制造 、 核心光電子器件和高端芯片 、 戰(zhàn)略性先進(jìn)材料 、 新能源 、 中醫(yī)藥 、 人參 、主糧作物良種 、 農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè) ， 以及黑土地保護(hù)與高效利用 、 遼河流域污染防控與生態(tài)修復(fù) 、 西部生態(tài)脆弱區(qū)功能提升等重大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域 ， 組織實(shí)施重大科技專項(xiàng) ， 采取 “ 揭榜掛帥 ”“ 賽馬 ”“ 立軍令狀 ” 等市場(chǎng)化方式 ， 明確近期 、 中期 、 遠(yuǎn)期任務(wù) ， 給予重點(diǎn)持續(xù)投入 ， 集中力量攻克重點(diǎn)領(lǐng)域受制于人的“ 卡脖子 ” 核心技術(shù) 。 開展種子熒光及活力分選技術(shù) 、 霉菌類糧食污染物檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用示范 。 持續(xù)穩(wěn)定加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿研究支持 ，加大研究與試驗(yàn)開發(fā) （ Ｒ＆Ｄ ） 投入強(qiáng)度 。
構(gòu)建高水平科技創(chuàng)新平臺(tái) 。 全面提升現(xiàn)有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新能力 ， 引導(dǎo)科研人員面向前沿領(lǐng)域開展科技創(chuàng)新 。 優(yōu)化省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室布局 ， 強(qiáng)化特色和學(xué)科交叉 ， 推動(dòng)創(chuàng)建精密儀器和裝備國(guó)家實(shí)驗(yàn)室及黑土地保護(hù)與利用 、 工程仿生 、 深地探測(cè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 ， 推動(dòng)建設(shè)空間目標(biāo)光電探測(cè)技術(shù)與應(yīng)用省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 ， 推進(jìn)設(shè)立長(zhǎng)春應(yīng)用化學(xué)國(guó)家研究中心 ， 推進(jìn)建設(shè)中國(guó) －白俄羅斯先進(jìn)材料與制造 “ 一帶一路 ” 聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室 、 長(zhǎng)春光電國(guó)際創(chuàng)新園等國(guó)際合作平臺(tái) 。 著力提升光柵制造與應(yīng)用工程技術(shù) 、地球物理探測(cè)儀器 、 城市軌道系統(tǒng)集成 、 玉米 、 大豆等 ５ 個(gè)國(guó)家工程技術(shù)研究中心的創(chuàng)新 、 成果轉(zhuǎn)化 、 產(chǎn)業(yè)孵化能力 ， 推動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家半導(dǎo)體激光技術(shù) 、 大規(guī)模星座遙感信息獲取與集成應(yīng)用技術(shù) 、 細(xì)胞治療國(guó)家技術(shù)等 ３ 個(gè)創(chuàng)新中心 ， 謀劃設(shè)立吉林省應(yīng)用物理中心 ， 提高關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新能力 。 建設(shè)完善國(guó)家 、 省兩級(jí)野外科學(xué)觀測(cè)研究站和科技資源共享服務(wù)等基礎(chǔ)支撐與條件保障平臺(tái) 。
第二節(jié) 完善區(qū)域創(chuàng)新布局
創(chuàng)建長(zhǎng)春國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū) 。 依托長(zhǎng)春高新區(qū)和凈月高新區(qū) ， 深化體制機(jī)制改革 ， 開展政策先行先試 ， 建成具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型示范區(qū) ， 鞏固發(fā)展長(zhǎng)春區(qū)域創(chuàng)新中心地位 。 依托國(guó)家汽車電子產(chǎn)業(yè)基地 、 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)載體 ， 打造促進(jìn)科技成果快速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的 “ 雙創(chuàng) ” 生態(tài) ， 加快農(nóng)業(yè) 、 汽車 、 高端裝備 、 生物醫(yī)藥 、 航天航空等領(lǐng)域科技創(chuàng)新 ， 開展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范 。 創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū) ，以玉米全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展為主導(dǎo) ， 突出現(xiàn)代生物育種 、 食品加工 、 智慧農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域 ， 建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)科技示范園區(qū) 。
打造引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新高地 。 加快吉林國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型城市建設(shè) ， 構(gòu)建全省重要的區(qū)域創(chuàng)新中心 。 建設(shè)白山國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū) ， 創(chuàng)新市場(chǎng)化 、 多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 ， 探索重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展范例 。 建設(shè)白城高載能高技術(shù)基地 ， 突破氫能制儲(chǔ) 、 大數(shù)據(jù)等關(guān)鍵核心技術(shù) ， 促進(jìn)清潔能源高效化利用 。 推動(dòng)吉林遼源 、 吉林梅河口高新區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新區(qū) 。 著力建設(shè)一批創(chuàng)新型市縣 ， 培育縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展新引擎 。
第三節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用
提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力 。 實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升計(jì)劃 ，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入 ， 啟動(dòng)實(shí)施企業(yè) Ｒ＆Ｄ 投入引導(dǎo)計(jì)劃項(xiàng)目 ， 推動(dòng)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚 。 推進(jìn)建立企業(yè)技術(shù)中心 、企業(yè)實(shí)驗(yàn)室 、 企業(yè)科技創(chuàng)新中心 、 企業(yè)國(guó)際聯(lián)合創(chuàng)新中心等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái) ， 分層級(jí)精準(zhǔn)打造共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)平臺(tái) ， 服務(wù)中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新 。 開展產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新試點(diǎn) ， 有機(jī)融合具有較強(qiáng)技術(shù)關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性的重大項(xiàng)目 ， 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游 、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新 。
培育壯大科技創(chuàng)新企業(yè) 。 實(shí)施科技創(chuàng)新企業(yè)研發(fā)投入 、 轉(zhuǎn)化成果 、 新產(chǎn)品產(chǎn)值 “ 三躍升 ” 計(jì)劃和科技企業(yè)上市工程 。 圍繞提升企業(yè)自主研發(fā) 、 加快自主轉(zhuǎn)化 、 組建自主團(tuán)隊(duì) 、 形成自主產(chǎn)權(quán) ， 組織開展科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng) ， 壯大 １００ 戶創(chuàng)新型龍頭企業(yè) ， 發(fā)展 １０００ 戶創(chuàng)新型新生企業(yè) ， 推動(dòng)各類科技企業(yè)孵化平臺(tái)培育 １００００ 戶小微企業(yè) ， 加速打造一批高新技術(shù)企業(yè) ， 培育“ 瞪羚 ” 企業(yè)和 “ 獨(dú)角獸 ” 企業(yè) ， 成為行業(yè)創(chuàng)新體系的領(lǐng)軍者 。
組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體 。 支持企業(yè)與高等院校 、 科研院所 、 新型研發(fā)機(jī)構(gòu) 、 金融機(jī)構(gòu)等建立合作機(jī)制 ， 推動(dòng)跨行業(yè)跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新 ， 推廣 “ 科技驛站 ” 模式 ， 支持科技人員與企業(yè)開展長(zhǎng)期穩(wěn)定合作 。 大力推進(jìn) “ 光 ＋ 汽車 ” 創(chuàng)新聯(lián)盟成果轉(zhuǎn)化 ， 共建醫(yī)學(xué)光學(xué)研究中心 。 加快組建新能源汽車 、 智能網(wǎng)聯(lián)汽車 、 軌道客車 、 生物制藥 、 醫(yī)療器械 、 人參等國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體 ， 精準(zhǔn)分解核心產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新需求 ， 系統(tǒng)突破研發(fā)設(shè)計(jì) 、 生產(chǎn)制造 、 實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證 、 運(yùn)用維護(hù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系的關(guān)鍵技術(shù) ， 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合 。
第四節(jié) 強(qiáng)化人才支撐
大力培養(yǎng)人才 。 健全以創(chuàng)新能力 、 質(zhì)量 、 實(shí)效 、 貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和人才評(píng)價(jià)體系 ， 選拔科技領(lǐng)軍人才 。 支持高校加強(qiáng)學(xué)科和專業(yè)建設(shè) ， 培養(yǎng)更多的創(chuàng)新型人才 。 加強(qiáng)產(chǎn)教融合 、產(chǎn)學(xué)研合作 ， 加快培養(yǎng)復(fù)合型 、 應(yīng)用型和技能型人才 。 推進(jìn)實(shí)施專業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新工程和技能提升行動(dòng) ， 壯大專業(yè)技術(shù)人才和技能人才隊(duì)伍 。
積極引進(jìn)人才 。 實(shí)施 “ 長(zhǎng)白山人才工程 ”， 重點(diǎn)引進(jìn)培養(yǎng)１０００ 名左右自然科學(xué) 、 工程技術(shù) 、 人文社科等領(lǐng)域杰出人才 、領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才 。 實(shí)施大數(shù)據(jù) 、 醫(yī)藥 、 環(huán)保 、 金融 、 企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等緊缺人才引才計(jì)劃 。 探索建立 “ 高端產(chǎn)業(yè)人才特區(qū) ”， 推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域結(jié)成人才聯(lián)盟 。 創(chuàng)新 “ 候鳥型 ” 人才引進(jìn)和使用機(jī)制 ， 建立人才工作站 ， 打造東北亞區(qū)域科技人才匯聚高地 。 加大 “ 吉人回鄉(xiāng) ” 引才力度 ， 吸引優(yōu)秀人才回歸 。
優(yōu)化留才環(huán)境 。 營(yíng)造尊重知識(shí) 、 崇尚創(chuàng)新 、 人才優(yōu)先的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍 ， 制定出臺(tái)人才政策 ２０ 版 。 賦予科研人員和高校院所更大技術(shù)路線決策權(quán)和經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán) ， 賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和長(zhǎng)期使用權(quán) ， 提高科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益 。 暢通高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) “ 綠色通道 ”， 建立完善績(jī)效分配 、 職稱評(píng)聘 、 職級(jí)晉升 、 科研立項(xiàng)等激勵(lì)制度 ， 強(qiáng)化住房安家補(bǔ)貼 、 配偶就業(yè) 、 子女教育 、 醫(yī)療健康等服務(wù)保障 ， 健全人才服務(wù)政策體系 ， 創(chuàng)造拴心留人條件 。 發(fā)揮高層次人才服務(wù)窗口作用 ， 完善 “ 吉享卡 ” 制度 ， 擴(kuò)大服務(wù)范圍 。 落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系高層次人才制度 ， 暢通人才參政議政建言獻(xiàn)策渠道 。
第五節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)
深化科技體制機(jī)制改革 。 探索建立科學(xué)分類 、 合理多元的科研績(jī)效和標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)機(jī)制 。 完善科技治理體系 ， 改革科技項(xiàng)目管理方式 ， 切實(shí)為科研人員 “ 松綁減負(fù) ”， 推進(jìn) “ 負(fù)面清單 ＋ 誠(chéng)信＋ 績(jī)效 ” 項(xiàng)目試點(diǎn) ， 擴(kuò)大高校 、 科研院所科研自主權(quán) ， 下放科技成果處置權(quán) 、 使用權(quán)和收益權(quán) ， 推進(jìn)高校 、 科研院所與發(fā)明人對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分割確權(quán)和共同申請(qǐng)制度試點(diǎn)示范 。
建立 “ 政企研用金 ” 協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制 。 構(gòu)建政府引導(dǎo) 、 以企業(yè)為主體 、 以科研單位為依托 ， 以金融為支撐的協(xié)同創(chuàng)新格局 。 優(yōu)化政府 、 中介 、 云上創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境 ， 構(gòu)建全鏈條 、 全程化科技服務(wù)和中介服務(wù)支撐體系 ， 打造科技資源共享服務(wù)云上平臺(tái) 。 建設(shè)吉林省和東北地區(qū)創(chuàng)新要素集聚中心 、 科技成果交易中心 ， 實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈 “ 搭橋 ” 工程 ， 深化科技成果供需對(duì)接 ， 打造 “ 一站式 ” 科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用服務(wù)平臺(tái) 。 推行資本嵌入技術(shù)導(dǎo)向型發(fā)展模式 ， 建設(shè) “ 基金廣場(chǎng) ” 和創(chuàng)新成果項(xiàng)目中心 ， 引入基金投資 、科技金融和中介服務(wù)機(jī)構(gòu) ， 完善金融支持創(chuàng)新體系 。
強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用 。 建設(shè)中國(guó) （ 吉林 ） 和中國(guó) （ 長(zhǎng)春 ） 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心 ， 強(qiáng)化源頭保護(hù) 。 嚴(yán)格落實(shí)侵權(quán)懲罰性賠償制度 ， 嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)行為 。 完善行政 、 司法 、 仲裁 、 調(diào)解知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制 ， 建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案制度 。 深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革 ， 更好發(fā)揮長(zhǎng)春知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭示范引領(lǐng)作用 。 打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造 、 運(yùn)用 、 保護(hù) 、 管理 、服務(wù)全鏈條 。 加強(qiáng)科普工作 ， 提高公民科學(xué)素質(zhì) 。
加強(qiáng)國(guó)際科技交流合作 。 瞄準(zhǔn)國(guó)際前沿技術(shù)領(lǐng)域 ， 開展國(guó)際科技人才交流與技術(shù)合作 ， 支持與國(guó)際知名機(jī)構(gòu)和技術(shù)專家開展聯(lián)合研究 ， 建設(shè)國(guó)際合作重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 、 國(guó)際聯(lián)合研究中心 、 國(guó)際創(chuàng)新園等科技創(chuàng)新合作平臺(tái) 。 鼓勵(lì)參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃 ， 積極融入全球創(chuàng)新體系 。
第六節(jié) 推動(dòng) “ 雙創(chuàng) ” 升級(jí)
打造 “ 雙創(chuàng) ” 平臺(tái) 。 建設(shè)國(guó)家級(jí) “ 雙創(chuàng) ” 示范基地 ， 打造創(chuàng)新最前沿 、 創(chuàng)業(yè)富集地 。 以技術(shù)為導(dǎo)向 ， 依托中科院長(zhǎng)春光機(jī)所等建設(shè) “ 雙創(chuàng) ” 平臺(tái) ， 提高科技成果轉(zhuǎn)化能力 。 以市場(chǎng)為導(dǎo)向 ，依托重點(diǎn)企業(yè)建設(shè) “ 雙創(chuàng) ” 平臺(tái) ， 加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí) 。 以人才為導(dǎo)向 ， 依托吉林大學(xué) 、 東北師范大學(xué)等高校建設(shè) “ 雙創(chuàng) ” 平臺(tái) ，鼓勵(lì)青年人投身 “ 雙創(chuàng) ”， 建設(shè)吉林大學(xué) “ 雙創(chuàng) ” 小鎮(zhèn) 。 以資金為導(dǎo)向 ， 依托東北亞國(guó)際金融中心等建設(shè) “ 雙創(chuàng) ” 平臺(tái) ， 切實(shí)推動(dòng)金融助力 “ 雙創(chuàng) ”。 以要素為導(dǎo)向 ， 依托長(zhǎng)春北湖科技園等高科技園區(qū)建設(shè) “ 雙創(chuàng) ” 平臺(tái) ， 拓展創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化承載空間 。
加快 “ 雙創(chuàng) ” 企業(yè)孵化 。 鼓勵(lì)高校 、 科研院所 、 企業(yè) 、 創(chuàng)客深度融通 ， 建設(shè)科技企業(yè)孵化器 、 科技成果轉(zhuǎn)化基地 、 科技成果展示基地 ， 推動(dòng)醫(yī)藥 、 衛(wèi)星 、 光電子 、 新材料 、 電商 、 軟件及信息服務(wù) 、 固態(tài)電池等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化集聚 ， 推進(jìn)創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重要發(fā)源地 。 開展創(chuàng)業(yè)孵化基地升級(jí)工程 ，打造一批 “ 國(guó)家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地 ”。 持續(xù)開展“ 雙創(chuàng) ” 活動(dòng)周 、 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽 、 論壇 、 展覽等 “ 雙創(chuàng) ” 活動(dòng) 。整合創(chuàng)新鏈 、 人才鏈 、 資金鏈 、 供應(yīng)鏈 、 服務(wù)鏈 ， 搭建資本和產(chǎn)業(yè)互動(dòng)平臺(tái) ， 構(gòu)建立體化 、 復(fù)合型創(chuàng)業(yè)生態(tài) 。
推動(dòng) “ 雙創(chuàng) ” 向農(nóng)村延伸 。 建設(shè)一批星創(chuàng)天地 、“ 鄉(xiāng)里農(nóng)創(chuàng)園 ” 和省級(jí)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地 ， 選樹一批農(nóng)村 “ 雙創(chuàng) ”示范縣 ， 打造吉林特色 “ 雙創(chuàng) ” 品牌 ， 搭建農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一站式開放性綜合服務(wù)平臺(tái) ， 因地制宜探索形成一批農(nóng)創(chuàng)園 、 共享農(nóng)莊 、 農(nóng)村電商 、 鄉(xiāng)村旅游等 “ 雙創(chuàng) ” 模式 ， 以農(nóng)村 “ 雙創(chuàng) ” 助推鄉(xiāng)村振興 。
第三章 提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力 推進(jìn)制造業(yè)升級(jí)
發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持把發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是做大做強(qiáng)制造業(yè)作為振興突破的著力點(diǎn) ， 把提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平作為主攻方向 ， 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和自主可控能力 ， 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化 ， 加快培育發(fā)展新動(dòng)能 ， 全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益 。
第一節(jié) 打造萬(wàn)億級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)
突出電動(dòng)化 、 智能化 、 網(wǎng)聯(lián)化 、 共享化 ， 完善設(shè)計(jì)研發(fā) 、 整車制造 、 零部件配套 、 汽車物流 、 市場(chǎng)服務(wù)創(chuàng)新等汽車全產(chǎn)業(yè)鏈體系 ， 推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能 、 排產(chǎn) 、 配套 、 結(jié)算 、 人才 、 創(chuàng)新“ 六個(gè)回歸 ”， 支持一汽建設(shè)世界一流企業(yè) ， 支持長(zhǎng)春建設(shè)世界一流汽車城 。 加快新能源汽車規(guī)?；l(fā)展 、 智能網(wǎng)聯(lián)汽車市場(chǎng)化應(yīng)用 ， 做好全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同 、 車 － 路 － 網(wǎng) － 云協(xié)同 ， 建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)及新能源汽車供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)園 、 遼源新能源汽車產(chǎn)業(yè)配套基地 ， 加強(qiáng)生產(chǎn)準(zhǔn)入管理 ， 提高產(chǎn)業(yè)集中度 ， 打造技術(shù)創(chuàng)新 、 產(chǎn)業(yè)生態(tài) 、 基礎(chǔ)設(shè)施 、 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn) 、 產(chǎn)品監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)安全體系 。 推動(dòng)零部件核心技術(shù)自主可控 ， 推進(jìn)新能源汽車電池 、 電機(jī) 、 電控及燃料電池 、智能網(wǎng)聯(lián)等系統(tǒng)配套能力本地化 。 實(shí)施 “ 紅旗 ” 百萬(wàn)輛民族品牌汽車建設(shè)工程 ， 提高紅旗 、 奔騰 、 解放等自主品牌汽車市場(chǎng)占有率 。 建設(shè)四平專用車 、 遼源移動(dòng)檢測(cè)車 、 吉林防暴車 、 通化消防車 、 白城氫燃料電池車等生產(chǎn)基地 。 培育汽車后服務(wù)市場(chǎng) ， 發(fā)展智慧出行服務(wù) 、“ 綠電國(guó)的 ” 等新業(yè)態(tài)新模式 。 建設(shè)東北亞汽車產(chǎn)業(yè)研究院 。 到 ２０２５ 年 ， 零部件本地配套率達(dá)到 ７０％ ， 汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破萬(wàn)億級(jí) 。
第二節(jié) 提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè) 。 做強(qiáng)中藥 ， 推進(jìn)大品種 、 新劑型 、 新給藥途徑 、 新適應(yīng)癥狀的二次開發(fā)和應(yīng)用 。 加快發(fā)展生物制藥 ， 恢復(fù)生物疫苗國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位 ， 突破基因工程藥物和細(xì)胞制藥產(chǎn)品技術(shù) ，鞏固擴(kuò)大重組蛋白領(lǐng)域領(lǐng)先優(yōu)勢(shì) 。 培育發(fā)展化藥高端制劑 ， 建設(shè)化學(xué)原料藥出口基地 。 做大保健食品與特醫(yī)食品產(chǎn)業(yè) 、 醫(yī)療器械與醫(yī)用健康材料產(chǎn)業(yè) 、 制藥設(shè)備與檢測(cè)儀器產(chǎn)業(yè) 、 醫(yī)藥商業(yè)與流通業(yè) 、 醫(yī)療與健康服務(wù)業(yè)五大潛力板塊 。 建設(shè)高端綠色制藥研發(fā)平臺(tái) 、 國(guó)家第三方中藥質(zhì)量檢測(cè) （ 北方 ） 中心 。 打造遼源 、 通化 、 白山 、 梅河口 、 敦化等醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)園區(qū) ， 組建國(guó)家北方小品種藥物生產(chǎn)基地 。 到 ２０２５ 年 ， 產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到 ２０００ 億元 。
化工產(chǎn)業(yè) 。 推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)向減油增化和精細(xì)化工轉(zhuǎn)型 ， 推動(dòng)產(chǎn)品由 “ 原料型 ” 向 “ 材料型 ” 轉(zhuǎn)變 。 加快吉化煉油化工轉(zhuǎn)型升級(jí) ， 推進(jìn)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)圍繞烯烴產(chǎn)業(yè)鏈向下游新材料延伸 。 用好俄氣俄油資源 ， 謀劃千萬(wàn)噸煉化基地 ， 重點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)嶺天然氣化工 、 大安清潔能源化工產(chǎn)業(yè)園 ， 布局琿春油氣儲(chǔ)備基地 。 加快發(fā)展生物化工產(chǎn)業(yè) ， 完善聚乳酸產(chǎn)業(yè)鏈 。 打造雙遼氯堿化工產(chǎn)業(yè)基地 ， 建設(shè)通化化工產(chǎn)業(yè)園 。 到 ２０２５ 年 ， 產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到 １５００ 億元 。
裝備制造產(chǎn)業(yè) 。 推進(jìn)軌道交通 、 精密儀器與裝備等向高端化 、 智能化 、 服務(wù)化發(fā)展 。 加快研制新一代高速智能動(dòng)車組 、 標(biāo)準(zhǔn)地鐵列車和高速磁懸浮列車等新產(chǎn)品 ， 建設(shè)智能化軌道客車檢修運(yùn)維基地 ， 提升整車制造 、 關(guān)鍵部件和檢修運(yùn)維能力 。 推進(jìn)中車長(zhǎng)春車輛公司整體搬遷 。 培育發(fā)展精密儀器與裝備產(chǎn)業(yè)集群 ，促進(jìn)在生命科學(xué)儀器 、 試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備和專用智能成套裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破 。 加快電氣設(shè)備 、 農(nóng)機(jī)裝備 、 礦山冶煉和石化裝備等傳統(tǒng)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 。 到 ２０２５ 年 ， 產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到 １０００ 億元 。
電子信息產(chǎn)業(yè) 。 圍繞 “ 芯 、 光 、 星 、 車 、 網(wǎng) ” 等產(chǎn)業(yè) ， 推動(dòng)集成電路高端發(fā)展 、 光電子產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展 ， 加快第三代半導(dǎo)體 、 ＯＬＥＤ 基板及薄膜封裝材料等研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化 。 依托 “ 吉林一號(hào) ” 衛(wèi)星系統(tǒng) ， 培育發(fā)展航天信息產(chǎn)業(yè) 。 推進(jìn)汽車電子領(lǐng)航智能化發(fā)展 ， 加快車規(guī)級(jí) “ 激光雷達(dá) ” 等產(chǎn)品研發(fā) 。 培育壯大工業(yè)ＡＰＰ 、 教育 、 醫(yī)療 、 公共服務(wù)等軟件及信息服務(wù)業(yè) 。 到 ２０２５ 年 ，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到 １０００ 億元 。
冶金建材產(chǎn)業(yè) 。 嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能等量或減量置換 ， 推進(jìn)鋼鐵冶煉裝置大型化改造 ， 調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu) ， 開發(fā)耐候鋼 、 耐蝕鋼 、 超級(jí)鋼等高端鋼鐵深加工產(chǎn)品 ， 逐步提升板材 、 結(jié)構(gòu)鋼等比例 。 全力推進(jìn)鎳 、 鎂 、 鉬 、 黃金等有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展 。 推動(dòng)水泥 、 玻璃等建材產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展 ， 提升新型綠色建材和裝配式建筑部品部件應(yīng)用比例 ， 構(gòu)建立體化產(chǎn)業(yè)鏈體系 。 到 ２０２５ 年 ， 產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到１３００ 億元 。
輕工紡織產(chǎn)業(yè) 。 重點(diǎn)發(fā)展纖維 、 紡織 、 襪業(yè) 、 服裝 、 家具及木制品 、 造紙等行業(yè) 。 加快發(fā)展碳纖維 、 差別化纖維和生物質(zhì)纖維及制品 。 研發(fā)非木板材等接續(xù)替代產(chǎn)品 ， 擴(kuò)大綠色環(huán)保高檔家具 、 高檔紙制品 、 服裝服飾等高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模 。 承接?xùn)|南沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 ， 建成一批產(chǎn)業(yè)示范基地和園區(qū) 。到 ２０２５ 年 ， 產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到 ５００ 億元 。
第三節(jié) 培育新興產(chǎn)業(yè)
新材料產(chǎn)業(yè) 。 做強(qiáng)先進(jìn)金屬材料 、 先進(jìn)化工材料 、 新型建筑材料 、 先進(jìn)非金屬礦物功能材料等基礎(chǔ)材料 ， 發(fā)展高性能纖維材料 、 新型能源材料 、 稀土功能材料 、 先進(jìn)電子材料等先進(jìn)制造業(yè)急需的關(guān)鍵戰(zhàn)略材料 ， 培育石墨烯材料 、 ３Ｄ 打印用材料 、 超導(dǎo)材料等前沿新材料 。 打造硅藻土 、 石墨等非金屬礦物功能材料產(chǎn)業(yè)示范基地 ， 培育長(zhǎng)春光電材料和生物基材料 、 吉林碳纖維 、 遼源鋁型材 、 白山硅藻土 、 通化石墨電極等新材料產(chǎn)業(yè)基地 。
新能源產(chǎn)業(yè) 。 整合東部抽水蓄能和西部新能源資源 ， 發(fā)展風(fēng)電及裝備 、 智能控制系統(tǒng)產(chǎn)業(yè) ， 壯大一批骨干太陽(yáng)能光伏發(fā)電和光伏產(chǎn)品制造企業(yè) 。 加快發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)成型燃料 ， 延伸構(gòu)建集智能制造 、 氫能儲(chǔ)制 、 智慧能源于一體的全新產(chǎn)業(yè)鏈 ， 推進(jìn)氫能 、 油頁(yè)巖和新型能源裝備研發(fā)與示范應(yīng)用 ， 加速光伏制氫產(chǎn)業(yè)化 、 規(guī)模化應(yīng)用 ， 穩(wěn)妥實(shí)施核能供熱示范工程 ， 打造國(guó)家新能源生產(chǎn)基地和綠色能源示范區(qū) 。
商用衛(wèi)星產(chǎn)業(yè) 。 實(shí)施吉林遙感衛(wèi)星信息系統(tǒng)建設(shè)工程 ， 加快推進(jìn) “ 吉林一號(hào) ” 衛(wèi)星組網(wǎng) 。 打造衛(wèi)星及應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈 ， 拓展上下游配套應(yīng)用服務(wù) ， 加快建設(shè)智能化 、 柔性化生產(chǎn)線 ， 打造衛(wèi)星裝備 、 應(yīng)用技術(shù)設(shè)備制造生產(chǎn)基地 。 加快布局衛(wèi)星及航天信息全產(chǎn)業(yè)鏈 ， 參與國(guó)家低軌互聯(lián)網(wǎng)衛(wèi)星體系建設(shè) ， 構(gòu)建 “ 通導(dǎo)遙 ” 一體化產(chǎn)業(yè)格局 。
通用航空產(chǎn)業(yè) 。 建設(shè)以長(zhǎng)春 、 吉林為核心的產(chǎn)業(yè)集群 ， 發(fā)展通用飛機(jī)總裝 、 機(jī)載設(shè)備 、 地面設(shè)備和航空模擬訓(xùn)練裝備 ， 建設(shè)北方綜合性航空維修保障中心 ， 構(gòu)建低空旅游 、 教育培訓(xùn) 、 航空體育 、 通用航空客貨運(yùn)輸為一體的運(yùn)營(yíng)格局 。 培育發(fā)展無人機(jī)生產(chǎn) 、 服務(wù)和應(yīng)用市場(chǎng) ， 依托航空發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)技術(shù) 、 光電測(cè)控技術(shù) ， 打造長(zhǎng)春民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地 ， 引進(jìn)多軸 、 固定翼等無人機(jī)制造企業(yè) ， 孵化無人機(jī)核心零部件企業(yè) ， 搭建無人機(jī)聯(lián)合研發(fā) 、 生產(chǎn) 、 服務(wù)平臺(tái) 。
未來產(chǎn)業(yè) 。 瞄準(zhǔn)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展方向 ， 在具備條件的領(lǐng)域培育一批未來產(chǎn)業(yè) 。 加快新型顯示材料產(chǎn)品研發(fā) ，完善產(chǎn)業(yè)配套體系 ， 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸 。 推動(dòng)激光通信工程化研究 ， 提升產(chǎn)品性能 。 突破微納傳感器 、 機(jī)器視覺 、 算法模型等人工智能關(guān)鍵技術(shù) ， 培育激光雷達(dá) 、 新一代通信芯片等核心產(chǎn)業(yè) 。 加強(qiáng)量子技術(shù)前瞻性理論研究 。
第四節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平
推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈延鏈 、 新興產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈建鏈 。 聚焦打造交通裝備制造 、 醫(yī)藥健康 、 電子信息及數(shù)字等產(chǎn)業(yè)高地 ， 加快全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè) 。 推動(dòng)制造業(yè)智能化發(fā)展 ， 深入開展信息化和工業(yè)化 “ 兩化 ” 融合試點(diǎn)示范 ， 實(shí)施智能制造示范工程 ， 支持智能化關(guān)鍵裝備 、 工業(yè)控制系統(tǒng)及數(shù)字化軟件開發(fā) ， 有序建設(shè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的智能工廠 。 推動(dòng)制造業(yè)綠色化發(fā)展 ， 建設(shè)城市靜脈產(chǎn)業(yè)基地 ， 鼓勵(lì)制造企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì) 、 生產(chǎn) 、 使用 、 維修 、 回收 、 處置流程 ， 逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期的綠色管理 。 推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展 ， 發(fā)揮研發(fā)設(shè)計(jì) 、 流程優(yōu)化 、 品牌建設(shè) 、 標(biāo)準(zhǔn)制定 、 市場(chǎng)營(yíng)銷等對(duì)提升制造業(yè)價(jià)值鏈的作用 ， 促進(jìn)制造企業(yè)加速?gòu)纳a(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變 。
推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化 。 培育大數(shù)據(jù) 、 云計(jì)算 、 ５Ｇ 、 人工智能等數(shù)字企業(yè) ， 推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用 ， 提升數(shù)據(jù)資源的獲取和利用能力 。運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)公共服務(wù)向基層延伸 ， 不斷滿足人民群眾的個(gè)性化 、 多樣化需求 。 率先在信用 、 金融 、 市場(chǎng)監(jiān)管等重要領(lǐng)域推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源依法依規(guī)合理利用 ， 帶動(dòng)大數(shù)據(jù)增值 、 開發(fā)和創(chuàng)新利用 ， 充分釋放數(shù)據(jù)紅利 。 以長(zhǎng)春 、 吉林 、 延邊為重點(diǎn) ， 建設(shè)信息技術(shù)和軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū) ， 打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范新高地 。 依托重大平臺(tái)載體和重點(diǎn)企業(yè) ， 發(fā)展動(dòng)漫制作 、 ＶＲ 、ＡＲ 、 網(wǎng)游 、 數(shù)字內(nèi)容等數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 。 探索建立大數(shù)據(jù)交易平臺(tái) 。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化 。 運(yùn)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) 、 ５Ｇ 、 大數(shù)據(jù) 、 云計(jì)算 、人工智能等新一代信息技術(shù)改造提升汽車 、 裝備制造 、 冶金 、 建材 、 石化 、 農(nóng)業(yè) 、 文旅 、 交通 、 物流等產(chǎn)業(yè) ， 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步 ， 開發(fā)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài) 。 推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型 ， 實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng) ， 發(fā)展普惠性 “ 上云用數(shù)賦智 ” 轉(zhuǎn)型服務(wù) 。 實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng) ， 推進(jìn)百戶企業(yè)示范 、 千戶企業(yè)改造 、萬(wàn)戶企業(yè)融合 。 實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工程 ， 建設(shè)企業(yè)級(jí) 、 行業(yè)級(jí) 、 園區(qū)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái) ， 打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車 、 能源清潔利用 、 溯源食品等重點(diǎn)行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái) ， 培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)化發(fā)展生態(tài) 。 組建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院 。 支持龍頭企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度融合 ， 有序開放共享生產(chǎn)過程數(shù)字資源 ， 發(fā)展物流配送和供應(yīng)鏈金融等綜合服務(wù) 。 建設(shè)跨行政區(qū)域的虛擬產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群 。
第五節(jié) 推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)
深入開展質(zhì)量提升行動(dòng) ， 滾動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)行業(yè) 、 區(qū)域產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升計(jì)劃 ， 新建 １５ 個(gè)國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心 、 產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地 ， 打造東北區(qū)域國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施高地 ， 推動(dòng)成為全國(guó)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)試點(diǎn) 。 完善計(jì)量量傳溯源體系 ，健全推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的吉林特色標(biāo)準(zhǔn)體系 ， 在食品加工行業(yè)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)企業(yè)行動(dòng) ， 開展品牌培育和提升工程 。 加強(qiáng)吉林東北亞標(biāo)準(zhǔn)研究中心建設(shè) ， 加快檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合和市場(chǎng)化改革 ， 強(qiáng)化質(zhì)量發(fā)展技術(shù)支撐能力 。 推進(jìn)質(zhì)量品牌創(chuàng)建行動(dòng) ， 建立健全品牌培育計(jì)劃 、 研究機(jī)構(gòu) 、 展示平臺(tái)和推介聯(lián)盟 ， 借助廣告系統(tǒng)集成 ， 打造 “ 吉車 、 吉米 、 吉水 、 吉肉 、 吉藥 、 吉參 、 吉雪 、 吉美 ” 八大吉林品牌 ， 塑造 “ 吉致吉品 ”。
第四章 大力發(fā)展寒地冰雪經(jīng)濟(jì)
推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì) 培育壯大新動(dòng)能
堅(jiān)持生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化 、 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合化發(fā)展方向 ，突出發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和冰雪經(jīng)濟(jì) ， 實(shí)施服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)十項(xiàng)行動(dòng) ，把服務(wù)業(yè)打造成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) “ 穩(wěn)定器 ” 和結(jié)構(gòu)調(diào)整 “ 加速器 ”。
第一節(jié) 提升壯大旅游產(chǎn)業(yè)
優(yōu)化旅游 “ 雙線 ” 空間布局 ， 建設(shè)冰雪 、 避暑雙產(chǎn)業(yè) ， 構(gòu)建“ 長(zhǎng)春 － 長(zhǎng)白山 ” 雙門戶 ， 強(qiáng)化 “ 清爽吉林 · ２２℃ 的夏天 ”“ 溫暖相約 · 冬季到吉林來玩雪 ” 雙品牌 ， 推動(dòng)文化和旅游互補(bǔ) 、 冰雪與避暑互濟(jì) 。 支持長(zhǎng)白山 、 查干湖 、 北大湖 、 萬(wàn)科松花湖等標(biāo)志性景區(qū) 、 度假區(qū)率先打造形成世界級(jí)生態(tài)旅游景區(qū)和滑雪度假區(qū) 。 以文化豐富旅游內(nèi)涵 ， 以旅游兌現(xiàn)文化價(jià)值 ， 創(chuàng)建長(zhǎng)春 、 吉林 、 延邊等文化特色鮮明的國(guó)家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū) 。 圍繞抗聯(lián)文化 、 冰雪文化 、 遼金文化 、 民族民俗文化 ， 做好文旅融合文章 ， 提升文化內(nèi)涵 ， 豐富旅游產(chǎn)品 ， 促進(jìn)鄉(xiāng)村游 、 民俗游 、 紅色游 、 邊境游等業(yè)態(tài)發(fā)展 。 持續(xù)提升和打造 “ 雪博會(huì) ” 和 “ 避暑休閑季 ” 等節(jié)事活動(dòng) ， 面向國(guó)際國(guó)內(nèi)打響吉林冰雪和生態(tài)品牌 ， 將吉林省建設(shè)成為冰雪產(chǎn)業(yè)大省 、 冰雪旅游強(qiáng)省 、 世界級(jí)冰雪旅游目的地 。 利用 ５ 至 １０ 年時(shí)間 ， 旅游業(yè)總收入達(dá)到萬(wàn)億級(jí)規(guī)模 。
第二節(jié) 發(fā)展壯大冰雪經(jīng)濟(jì)
打造世界級(jí)冰雪旅游目的地 。 構(gòu)建大長(zhǎng)白山區(qū)域和吉林市兩個(gè) “ 冰雪大區(qū) ”， 建設(shè)吉林國(guó)家冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū) 、 長(zhǎng)白山國(guó)際生態(tài)休閑 （ 冰雪溫泉 ） 旅游區(qū) ， 打造具有國(guó)際影響力的冰雪旅游帶 。 推動(dòng)生態(tài)冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館 、 冰雪休閑度假等重大冰雪項(xiàng)目建設(shè) ， 推進(jìn)冰雪景區(qū)提檔升級(jí) 。 構(gòu)建滑雪運(yùn)動(dòng) 、 溫泉養(yǎng)生 、冬捕漁獵 、 地域特色文化等獨(dú)具 “ 吉林符號(hào) ” 的特色旅游產(chǎn)品 ，探索開發(fā)雪域森林觀光小火車 、 林海雪原穿越旅游廊道 、 冬捕冰釣等高端冰雪體驗(yàn)類度假產(chǎn)品 ， 開發(fā)和培育環(huán)長(zhǎng)白山 、 長(zhǎng) （ 春 ）吉 （ 林 ） 延 （ 邊 ） 冰雪溫泉度假目的地 ， 建設(shè)松花湖周邊 、 松花江沿岸霧凇觀光走廊 。 積極承辦國(guó)內(nèi)外大型冰雪賽事活動(dòng) ， 舉辦“ 冰雪絲路 ” 國(guó)際論壇 ， 打響吉林冰雪旅游品牌 。 建立以 “ 游客滿意 ” 為中心的冰雪旅游服務(wù)評(píng)價(jià)體系 ， 常態(tài)化開展景區(qū)綜合整治行動(dòng) ， 確保安全運(yùn)行和規(guī)范經(jīng)營(yíng) 。
普及冰雪文化 。 普及冰雪運(yùn)動(dòng)文化 ， 深入開展 “ 玩冰踏雪健康吉林 ” 活動(dòng) 。 普及冰雪校園文化 ， 實(shí)施 “ 百萬(wàn)學(xué)生逐雪嬉冰 ”工程 。 普及冰雪志愿者文化 ， 推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān) 、 進(jìn)校園 、 進(jìn)企業(yè) 、 進(jìn)農(nóng)村 、 進(jìn)社區(qū) 、 進(jìn)家庭 。 普及冰雪藝術(shù)文化 ， 推動(dòng)文化創(chuàng)意與冰雪元素融合發(fā)展 ， 將冰雪故事國(guó)際化 ， 開發(fā)特色鮮明的冰雪演藝市場(chǎng)化產(chǎn)品 ， 讓世界傾聽吉林聲音 。 普及冰雪民俗文化 ， 開發(fā)林海雪原木幫文化等冬令文化系列產(chǎn)品 ， 組織策劃冰雪嘉年華 、“ 來吉林過大年 ” 等特色冰雪節(jié)慶活動(dòng) 。
加快培育冰雪裝備制造產(chǎn)業(yè) 。 支持省內(nèi)冰雪裝備企業(yè)快速發(fā)展 ， 提升產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力 。 引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名冰雪裝備生產(chǎn)企業(yè) ，重點(diǎn)發(fā)展壓雪車 、 造雪機(jī) 、 澆冰車 、 纜車等重型冰雪場(chǎng)地裝備 。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外高端冰雪運(yùn)動(dòng)輕型裝備產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù) ， 引進(jìn)冰雪個(gè)人裝備器材制造商 ， 重點(diǎn)發(fā)展滑雪板 、 雪杖 、 冰刀等冰雪運(yùn)動(dòng)器材 。 推進(jìn)與發(fā)達(dá)國(guó)家知名企業(yè)合作 ， 重點(diǎn)發(fā)展冰鞋雪靴 、 滑雪服裝等冬季戶外運(yùn)動(dòng)服飾 。 鼓勵(lì)企業(yè)成為冰雪賽事和專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)器材供應(yīng)商 。 舉辦國(guó)際冰雪產(chǎn)業(yè)論壇展會(huì) ， 吸引全球高端滑雪裝備制造廠商投資布局 。
打造 “ 三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng) ” 主要承載區(qū) 。 構(gòu)建小學(xué)到大學(xué)全過程冰雪教育培訓(xùn)機(jī)制 ， 開展 “ 百萬(wàn)青少年 （ 學(xué)生 ） 上冰雪 ”活動(dòng) ， 推動(dòng)中小學(xué)校將冰雪運(yùn)動(dòng)納入體育課教學(xué)內(nèi)容 ， 開展冰雪運(yùn)動(dòng)研學(xué)實(shí)踐和冬令營(yíng)活動(dòng) 。 建立完善青少年學(xué)生冰雪運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽體系 ， 創(chuàng)辦冰雪運(yùn)動(dòng)高中聯(lián)賽 、 大學(xué)生聯(lián)賽 。 支持東北師范大學(xué) 、 北華大學(xué) 、 吉林體育學(xué)院等高校創(chuàng)建冰雪體育學(xué)院 ， 建設(shè)冰雪相關(guān)專業(yè) ， 培養(yǎng)冰雪專門人才 。 深入開展 “ 健康吉林 · 樂動(dòng)冰雪 ” 活動(dòng) ， 建設(shè)一批公共滑冰館 、 冰球場(chǎng) 、 綜合性冰雪運(yùn)動(dòng)中心 ， 鼓勵(lì)利用公園 、 廣場(chǎng) 、 湖泊冰面等建設(shè)群眾性冰雪休閑娛樂設(shè)施 。 建設(shè)國(guó)內(nèi)精品冰雪賽事集聚區(qū) ， 繼續(xù)辦好長(zhǎng)春瓦薩國(guó)際越野滑雪 、“ ＶＨＬ ” 絲路杯高級(jí)冰球等冰雪賽事 。 利用新媒體加大宣傳推介 ， 舉辦吉林冰雪專題展會(huì) ， 開展冰雪專題營(yíng)銷 、 聯(lián)盟營(yíng)銷 ， 實(shí)現(xiàn)線上線下良性互動(dòng) 。
第三節(jié) 優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)
暢通商品服務(wù)流通渠道 ， 降低全社會(huì)交易成本 ， 有效破除地方保護(hù) 、 行業(yè)壟斷和市場(chǎng)份額 ， 加快融入國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng) 。 完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系 ， 實(shí)施大企業(yè)培育計(jì)劃 ， 培育全國(guó)領(lǐng)先的現(xiàn)代流通企業(yè)集團(tuán) 。 推進(jìn)實(shí)體商業(yè)數(shù)字化 、 智能化 、 綠色化和融合化發(fā)展 ， 創(chuàng)新流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式 。 支持關(guān)系居民日常生活的商貿(mào)流通設(shè)施改造升級(jí) ， 完善社區(qū)商業(yè)功能和便民消費(fèi)設(shè)施 ， 發(fā)展品牌連鎖便利店 。 打造長(zhǎng)春 、 吉林 、 延邊 （ 琿春 ） 國(guó)家物流樞紐 ， 銜接干支配網(wǎng)絡(luò) ， 暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán) ， 構(gòu)建高效的 “ 通道 ＋ 樞紐 ＋ 網(wǎng)絡(luò) ” 現(xiàn)代物流運(yùn)行體系 。 推進(jìn)物流業(yè)與農(nóng)業(yè) 、 制造 、 商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 。 建設(shè)智慧物流產(chǎn)業(yè)園 ， 推廣應(yīng)用智能化物流設(shè)施裝備 ， 大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ ” 車貨匹配 、 運(yùn)力優(yōu)化 、 運(yùn)輸協(xié)同 、 倉(cāng)儲(chǔ)交易等物流新模式 ， 提升物流信息化 、 智能化 、 集約化 、 綠色化發(fā)展水平 。 發(fā)展冷鏈物流 ， 打造國(guó)家骨干冷鏈物流基地 ， 建設(shè)吉林供銷公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng) 。 推進(jìn)建設(shè)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程 ， 完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)郵政快遞物流體系 ， 促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城 。 建立應(yīng)急物流保障機(jī)制 ， 加強(qiáng)應(yīng)急物流能力儲(chǔ)備 。
第四節(jié) 加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)
推進(jìn)現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展 。 深入推進(jìn)銀行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 、 治理結(jié)構(gòu) 、 經(jīng)營(yíng)模式和管理模式轉(zhuǎn)型 。 支持證券期貨業(yè)多元化發(fā)展 ， 擴(kuò)大資產(chǎn)證券化 、 融資融券 、 資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù) 。 持續(xù)推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新 ， 積極發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn) 、 信用保證保險(xiǎn)等險(xiǎn)種 ， 推動(dòng)保險(xiǎn)投資從債權(quán)投資向股權(quán)投資 、 股債結(jié)合拓展 。 壯大地方金融綜合實(shí)力 ，支持地方銀行拓展業(yè)務(wù) ， 推進(jìn)上市進(jìn)程 ， 穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)信社改制 ，推動(dòng)?xùn)|北證券 、 吉林信托等地方法人金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng) 。 規(guī)范發(fā)展小額貸款公司 、 典當(dāng)行等金融業(yè)態(tài) 。 加強(qiáng)金融合作交流 ， 加大銀行 、 保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度 。 鼓勵(lì)設(shè)立消費(fèi)金融 、 銀行理財(cái)?shù)冉鹑跈C(jī)構(gòu) ， 支持發(fā)展融資租賃 、 商業(yè)保理等金融業(yè)態(tài) 。
提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平 。 實(shí)施融資服務(wù)質(zhì)效提升工程 ，加強(qiáng)政銀企合作 ， 深化金融援企機(jī)制 ， 提高金融服務(wù)覆蓋面 。 強(qiáng)化金融科技賦能作用 ， 加大各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新力度 ， 提高科技企業(yè)融資獲得感 。 完善融資綜合信用服務(wù)平臺(tái) ， 推動(dòng)與全國(guó) “ 信易貸 ” 平臺(tái)互聯(lián)互通 ， 推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)向地方征信機(jī)構(gòu)開放 ， 提高信用狀況良好的市場(chǎng)主體融資可得性 。 發(fā)揮政府投資引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)基金效能 ， 引導(dǎo)更多資金投向?qū)嶓w企業(yè) ， 提升金融對(duì)企業(yè)全生命周期服務(wù)能力 。
加大金融服務(wù) “ 三農(nóng) ” 力度 。 鞏固拓展農(nóng)村金融綜合改革成果 ， 加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ， 依托 “ 吉農(nóng)金服 ” 發(fā)展農(nóng)村數(shù)字金融服務(wù) ， 健全農(nóng)村普惠融資服務(wù)體系 ， 探索設(shè)立農(nóng)村數(shù)字普惠金融試驗(yàn)區(qū) 。 拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等抵 （ 質(zhì) ） 押物范圍 ， 創(chuàng)新多元涉農(nóng)金融產(chǎn)品 。 推廣農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn) ， 加快發(fā)展農(nóng)業(yè)完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn) ， 擴(kuò)大地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋面 ， 開展農(nóng)產(chǎn)品 “ 保險(xiǎn) ＋ 期貨 ” 試點(diǎn) 。
第五節(jié) 創(chuàng)新拓展電子商務(wù)
推進(jìn)電子商務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合 。 大力發(fā)展農(nóng)村電商 ， 打通雙向流通渠道 ， 促進(jìn)農(nóng)林產(chǎn)品 、 農(nóng)林地區(qū)加工品進(jìn)城 ， 方便農(nóng)資和消費(fèi)品下鄉(xiāng) ， 形成吉林農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)良生態(tài)體系 。 實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工程和 “ 快遞進(jìn)村 ” 工程 ， 建設(shè)農(nóng)村郵政快遞電商服務(wù)站 、 農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園 、 青年農(nóng)村電商人才訓(xùn)練營(yíng) ， 推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商公共服務(wù)體系縣鄉(xiāng)村三級(jí)全覆蓋 。 支持制造企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)全面合作 ， 重點(diǎn)在裝備制造 、 電子信息 、建材家居 、 衛(wèi)生醫(yī)藥等領(lǐng)域打造一批全國(guó)領(lǐng)先的本土行業(yè)垂直平臺(tái) 。 整合線上線下交易資源 ， 拓展銷售渠道 ， 打造制造 、 營(yíng)銷 、物流等高效協(xié)同的生產(chǎn)流通一體化新生態(tài) 。
推動(dòng)跨境電商擴(kuò)量提質(zhì) 。 加快長(zhǎng)春 、 吉林 、 琿春國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展 ， 打造跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 。 深入推進(jìn)“ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ 外貿(mào) ” 新模式 ， 開展跨境電商主體培育 、 平臺(tái)招引 、園區(qū)打造 、 物流暢通 、 制造業(yè)賦能 、 進(jìn)口倍增等行動(dòng) ， 培育一批跨境電商線上綜合服務(wù)平臺(tái) 、 線下產(chǎn)業(yè)園區(qū) 、 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地 ， 加快快遞出海 ， 推動(dòng)全省跨境電商向 “ 買全球 、 賣全球 ” 目標(biāo)邁進(jìn) 。
培育電商主體 。 構(gòu)建電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園 、 直播電商集聚區(qū) ， 打造中國(guó) （ 吉林 ） 網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)先行區(qū) 。 深入實(shí)施電子商務(wù)示范工程 ，培育國(guó)家電商示范基地 、 示范城市和數(shù)字商務(wù)企業(yè) ， 完善現(xiàn)有國(guó)家級(jí)電商示范基地產(chǎn)業(yè)集聚和輻射功能 ， 打造一批直播基地 。 推進(jìn)吉林百業(yè)園區(qū)建設(shè) ， 提升淘寶大學(xué)吉林基地建設(shè)水平 ， 打造一批專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的網(wǎng)紅大軍 。 積極培育新一代電子商務(wù) 。
第五章 扛穩(wěn)維護(hù)國(guó)家糧食安全重任
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
按照 “ 爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵 ” 總要求 ， 全力保障國(guó)家糧食安全 ， 實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 “ 十大工程 ”， 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè) “ 三大體系 ”， 推進(jìn)鄉(xiāng)村 “ 五大振興 ”， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效 、 農(nóng)村宜居宜業(yè) 、 農(nóng)民富裕富足 。
第一節(jié) 提升糧食安全保障能力
提高糧食生產(chǎn)能力 。 實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度 ， 嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線 ， 嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度 ， 堅(jiān)決遏制耕地 “ 非農(nóng)化 ”、 防止耕地 “ 非糧化 ”。 到 ２０２５ 年 ， 確保全省耕地保有量不低于 ９１００ 萬(wàn)畝 、 永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于 ７３８０ 萬(wàn)畝 。 落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制 ， 落實(shí)糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制 ， 深入實(shí)施“ 藏糧于地 、 藏糧于技 ” 戰(zhàn)略 ， 開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等重大工程 ，穩(wěn)定提升糧食生產(chǎn)能力 。 依托榆樹 、 農(nóng)安 、 公主嶺 、 梨樹等產(chǎn)糧大縣 ， 聯(lián)同黑龍江 、 遼寧 、 內(nèi)蒙古產(chǎn)糧大縣 ， 打造東北平原糧食安全產(chǎn)業(yè)帶 。 到 ２０２５ 年 ， 建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 ５０００ 萬(wàn)畝 ， 糧食產(chǎn)量邁上 ８００ 億斤新臺(tái)階 。
增強(qiáng)糧食儲(chǔ)備調(diào)控能力 。 實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程 。 堅(jiān)持糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化取向 ， 落實(shí)最低收購(gòu)價(jià)政策 ， 擴(kuò)大完全成本和收入保險(xiǎn)范圍 。 壓實(shí)地方政策性糧食儲(chǔ)備責(zé)任 ， 整合糧食倉(cāng)儲(chǔ)資源 ， 完善地方糧食儲(chǔ)備體系 ， 提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施數(shù)字化 、 智能化 、 精細(xì)化管理功能 。 推進(jìn)綠色糧食倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè) ， 提升糧食應(yīng)急保障調(diào)控能力 ，完善糧食應(yīng)急加工 、 儲(chǔ)運(yùn) 、 配送 、 供應(yīng)網(wǎng)絡(luò) ， 建設(shè)散糧集并發(fā)運(yùn)設(shè)施和集裝單元化裝卸設(shè)施 ， 完善糧食鐵水聯(lián)運(yùn) 、 公水聯(lián)運(yùn)和鐵路直達(dá)外運(yùn)通道 ， 增強(qiáng)糧食物流保障能力 。 完善重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制 ， 保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格總體平穩(wěn) 。 開展糧食節(jié)約行動(dòng) ， 堅(jiān)持不懈制止餐飲浪費(fèi) 。
第二節(jié) 加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用
深入實(shí)施黑土地保護(hù)工程 ， 探索建立東部固土保肥 、 中部用養(yǎng)結(jié)合 、 西部抗旱培肥等技術(shù)模式 ， 改善黑土地內(nèi)在質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境 ， 加強(qiáng)地力恢復(fù) 。 擴(kuò)大黑土地保護(hù)性耕作 ， 推廣配方施肥 、生物防治 、 農(nóng)膜回收利用等綠色生產(chǎn)技術(shù) ， 加強(qiáng)畜禽糞污資源綜合利用 。 因地制宜推廣秸稈還田 “ 梨樹模式 ”， 加快建設(shè)四平黑土地保護(hù)綜合開發(fā)示范區(qū)和公主嶺 、 農(nóng)安等黑土地保護(hù)利用試點(diǎn) 。 全面開展建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用 。 推進(jìn)土地整治 ， 統(tǒng)籌推進(jìn) “ 三化 ” 土壤改良和水土流失綜合防治 。 組建東北黑土地研究院 。 到 ２０２５ 年 ， 典型黑土地保護(hù)面積達(dá)到 ３０００ 萬(wàn)畝 ， 保護(hù)性耕作技術(shù)實(shí)施面積達(dá)到 ４０００ 萬(wàn)畝 。
第三節(jié) 創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)
實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新提升工程 ， 創(chuàng)新育種聯(lián)合攻關(guān)組織模式 ，鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)與科研院所和高校開展研發(fā)合作 ， 構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用融合機(jī)制 。 加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)與開發(fā) ， 建設(shè)省級(jí)農(nóng)作物種質(zhì)資源中心 、 省級(jí)遺傳資源基因庫(kù) 。 推進(jìn)種業(yè)權(quán)益改革 ， 建設(shè)種業(yè)成果交易平臺(tái) 。 構(gòu)建集種質(zhì)資源鑒定評(píng)價(jià)與保護(hù)創(chuàng)制 、 新品種選育 、 種子種苗快繁和試驗(yàn)示范于一體的種子研發(fā)平臺(tái) ， 推出玉米 、 水稻 、 雜糧雜豆等一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的 “ 吉系 ” 新品種 。 打造長(zhǎng)春國(guó)家育制種基地 ， 培育一批具有國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的育繁推一體化種業(yè)企業(yè) 。 到 ２０２５ 年 ， 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)種子生產(chǎn)基地 ３０ 萬(wàn)畝以上 。加強(qiáng)畜禽育繁體系建設(shè) ， 加快引進(jìn)品種本土化選育進(jìn)程 ， 加強(qiáng)延邊黃牛 、 松遼黑豬 、 東大梅花鹿等優(yōu)勢(shì)地方品種持續(xù)選育 。 加強(qiáng)蜜蜂遺傳資源保護(hù) ， 建設(shè)國(guó)家蜜蜂種質(zhì)資源鑒定評(píng)價(jià)中心 。 完善種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái) ， 實(shí)現(xiàn)種子繁育全程可追溯 。
第四節(jié) 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè) “ 三大體系 ”
優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系 。 推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū) “ 建 、 管 、 護(hù) ”， 到 ２０２５ 年保持 ７３００ 萬(wàn)畝 。 優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu) ， 穩(wěn)定玉米種植面積 ， 大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用品種 ， 引導(dǎo)發(fā)展鮮食玉米 。 打造水稻優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū) ， 穩(wěn)定沿江沿河區(qū)域水稻種植面積 。 引導(dǎo)擴(kuò)大大豆種植面積 。 實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)壯大工程 ， 鼓勵(lì)長(zhǎng)白山食用菌 、 藍(lán)莓 、 山葡萄 、 人參等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ， 打造千億級(jí)吉林梅花鹿產(chǎn)業(yè) 。 壓緊壓實(shí) “ 菜籃子 ” 市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 ， 加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展 ， 重點(diǎn)建設(shè)冬季 “ 菜籃子 ” 生產(chǎn)保障基地 、 北方優(yōu)質(zhì)夏季南運(yùn)基地和長(zhǎng)白山山野菜基地 。 建設(shè)承載糧食及副產(chǎn)物轉(zhuǎn)化增值的畜牧大產(chǎn)業(yè) ， 實(shí)施 “ 秸稈變?nèi)?” 和千萬(wàn)頭肉牛建設(shè)工程 ，突出發(fā)展肉牛和生豬產(chǎn)業(yè) ， 穩(wěn)步發(fā)展肉羊和家禽產(chǎn)業(yè) ， 統(tǒng)籌發(fā)展奶牛和鹿 、 蜂等特色產(chǎn)業(yè) ， 打造全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地 。 到 ２０２５ 年 ， 畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超過 ５０％ 。 積極發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè) ， 培育壯大大水面增養(yǎng)殖 、 稻漁綜合種養(yǎng) 、 冷水魚 、林蛙 、 水產(chǎn)品加工及休閑漁業(yè)等 。 健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系 。
提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系 。 實(shí)施糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng) ， 推動(dòng) “ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ 農(nóng)機(jī)作業(yè) ” 應(yīng)用推廣 。 培育壯大農(nóng)機(jī)大戶 、農(nóng)機(jī)合作社 、 農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織 。 到 ２０２５ 年 ，全省農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到 ９５％ 。 建立完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái) 、 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)平臺(tái) 、 農(nóng)業(yè)衛(wèi)星數(shù)據(jù)云平臺(tái) 、 數(shù)字農(nóng)業(yè)云平臺(tái) ， 發(fā)展智慧農(nóng)業(yè) 。 建立以智慧氣象為標(biāo)志的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)服務(wù)體系 ， 強(qiáng)化氣象保障服務(wù)能力 ， 發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用和保障糧食安全的基礎(chǔ)性作用 。 加強(qiáng)末級(jí)渠道改造力度 ， 強(qiáng)化小型 、 微型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè) 。 到 ２０２５ 年 ，新增和改善農(nóng)田灌溉面積 ３５０ 萬(wàn)畝 、 ５００ 萬(wàn)畝 ， 農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到 ０６１ 。
創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系 。 培育和規(guī)范發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng) 、 農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 ， 發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng) 。 支持村黨組織領(lǐng)辦合作社 ， 鼓勵(lì)小農(nóng)戶通過互換承包地 、 聯(lián)耕聯(lián)種等多種方式實(shí)現(xiàn)連片耕種 ， 促進(jìn)小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈 ， 發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 。 到 ２０２５ 年 ， 縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)超過 ４０００ 家 。 提高農(nóng)民科技文化素質(zhì) ， 實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃 、 新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃 ， 培育農(nóng)村實(shí)用人才和高素質(zhì)農(nóng)民 ， 推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興 。 建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系 ， 培育新型服務(wù)主體 。 深化供銷社綜合改革 ， 實(shí)施 “ 千縣千社 ” 振興計(jì)劃 。 謀劃打造東北最大的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng) 。
促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 。 以龍頭企業(yè)為核心 ， 創(chuàng)新“ 龍頭企業(yè) ＋ 專業(yè)合作社 ＋ 家庭農(nóng)場(chǎng) ＋ 種養(yǎng)大戶 ” 發(fā)展模式 ， 培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán) 。 到 ２０２５ 年 ， 國(guó)家 、省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)總數(shù)分別超過 ５０ 戶 、 ６００ 戶 。 打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合載體 ， 支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū) 、 產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè) ， 創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合示范園和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū) ， 打造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和 “ 一村一品 ” 示范村鎮(zhèn) 。 到 ２０２５ 年 ， 省級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園超過 ７０ 個(gè) ， 省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園超過 １０ 個(gè) 。 拓展農(nóng)業(yè)多種功能業(yè)態(tài) ， 加快農(nóng)業(yè) 、 林業(yè)與現(xiàn)代信息技術(shù) 、 文化教育 、休閑旅游 、 養(yǎng)老健康等產(chǎn)業(yè)融合 。 到 ２０２５ 年 ， 創(chuàng)建省級(jí)以上休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣 ２０ 個(gè) ， 全省鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)到 ５５０ 億元 。
第五節(jié) 做優(yōu)做大農(nóng)產(chǎn)品加工和食品工業(yè)
瞄準(zhǔn)綠色和有機(jī)發(fā)展方向 ， 實(shí)施主糧加工和現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)躍升行動(dòng) ， 推進(jìn)初加工 、 精深加工 、 綜合利用加工和主食加工協(xié)調(diào)發(fā)展 ， 構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌全鏈條現(xiàn)代食品工業(yè)新體系 。 做強(qiáng)糧食精深加工 、 做大畜禽乳蛋深加工 、 做響長(zhǎng)白山生態(tài)特色食品等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 。 打造農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū) ， 在產(chǎn)糧大縣重點(diǎn)布局一批加工項(xiàng)目 ， 推動(dòng)原料就地就近加工轉(zhuǎn)化 。 推進(jìn)數(shù)字化改造 ， 建立從原料生產(chǎn)到食品加工 、 儲(chǔ)運(yùn) 、 銷售等全過程質(zhì)量管理追溯體系 。堅(jiān)持品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略 ， 實(shí)施吉林省農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)工程 ， 把吉林大米 、 吉林玉米 、 長(zhǎng)白山人參等 “ 吉字號(hào) ” 品牌做大做強(qiáng) 。 到２０２５ 年 ， 區(qū)域公用品牌超過 １００ 個(gè) 、 企業(yè)品牌超過 ２００ 個(gè) 、 產(chǎn)品品牌超過 ３００ 個(gè) ， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品大省向品牌大省轉(zhuǎn)變 。 利用 ５ 至１０ 年時(shí)間 ， 將農(nóng)產(chǎn)品加工和食品工業(yè)打造成為萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè) 。
第六節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
分類推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè) 。 尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律 ， 編制鄉(xiāng)村空間布局和村莊建設(shè)規(guī)劃 ， 因地制宜探索規(guī)劃 “ 留白 ” 機(jī)制預(yù)留空間 。 集聚提升類村莊 ， 改造提升原有規(guī)模 ， 做大中心村 ， 支持發(fā)展種養(yǎng) 、 工貿(mào) 、 休閑服務(wù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) ， 著力培育 “ 一村一品 ”。城郊融合類村莊 ， 支持發(fā)展都市農(nóng)業(yè) 、 休閑農(nóng)業(yè) 、 觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè) ， 打造城市后花園和食品加工大廚房 。 特色保護(hù)類村莊 ， 保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌 ， 提升資源與文化價(jià)值 ， 大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑觀光業(yè) ， 促進(jìn)特色資源保護(hù)與現(xiàn)代村居建設(shè)有機(jī)融合 。搬遷撤并類村莊 ， 合理規(guī)劃建設(shè)擬遷入或新建村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施 ， 推動(dòng)人口有序遷移 。 建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū) ， 推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為服務(wù)農(nóng)民的中心 。
改善農(nóng)村人居環(huán)境 。 深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng) ，持續(xù)開展村莊清潔工程 ， 全面落實(shí) “ 三清一改一建 ” 任務(wù) ， 推進(jìn)鄉(xiāng)村生活垃圾和生活污水治理 ， 將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長(zhǎng)制 、湖長(zhǎng)制管理 ， 開展農(nóng)村生活污水治理示范縣建設(shè) 。 因地制宜推廣適宜干旱 、 寒冷地區(qū)的改廁模式和產(chǎn)品 。 開展村容村貌提升行動(dòng) ， 實(shí)施鄉(xiāng)村綠化 、 亮化工程 ， 加強(qiáng)公共空間整治 。 改善農(nóng)民住房條件 ， 實(shí)施農(nóng)房安全隱患排查整治 ， 完善農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管體制 。 到 ２０２５ 年 ， 全省創(chuàng)建 “ 三 Ａ ” 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村人居環(huán)境示范村 ５０００ 個(gè) ， 二類縣以上地區(qū)農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到８５％ 以上 。 利用 ５－１０ 年 ， 推進(jìn)全省村莊面貌實(shí)現(xiàn)根本性變化 。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 。 實(shí)施農(nóng)村道路暢通 、 供水保障 、 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 、 電網(wǎng)和電氣化提升等工程 。 高質(zhì)量推進(jìn) “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè) ， 加強(qiáng)村道巷路改造 。 推進(jìn)農(nóng)村供水管網(wǎng)建設(shè) ， 確保農(nóng)村飲用水安全 ， ２０２５ 年農(nóng)村自來水普及率到達(dá) ９５％ 以上 。推進(jìn)農(nóng)村 ５Ｇ 、 廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ， ２０２５ 年實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)５Ｇ 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋 。 持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí) ， 不斷提高農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū) ２４ 小時(shí)供電能力 ， ２０２５ 年農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)到９９８％ 。 持續(xù)推廣擴(kuò)大農(nóng)村清潔氣體 、 清潔燃料利用規(guī)模 。
第七節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
深化農(nóng)村土地制度改革 。 落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)３０ 年政策 ， 完善農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ” 改革 ， 保障農(nóng)民土地收益權(quán)益 。 實(shí)施農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn) ， 探索宅基地所有權(quán) 、資格權(quán) 、 使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式 。 落實(shí)國(guó)家土地征收改革政策 ， 探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度和招拍掛制度 。 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 ， 推進(jìn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資縣域全覆蓋試點(diǎn) ， 探索承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保貸款 。 允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在符合國(guó)土空間規(guī)劃 、 用途管制和尊重農(nóng)民意愿前提下 ， 妥善處理產(chǎn)權(quán)和補(bǔ)償關(guān)系 。 保障進(jìn)城落戶農(nóng)民 、 農(nóng)村婦女兒童的土地承包權(quán) 、 宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán) ， 鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓 。
深化農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革 。 持續(xù)深化墾區(qū)集團(tuán)化農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革 ， 推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化 、 規(guī)?；蛯I(yè)化 ， 促進(jìn)墾區(qū)農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng) 。 深入推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地管理制度改革 ， 支持農(nóng)墾企業(yè)理順土地承包租賃關(guān)系 ， 構(gòu)建權(quán)利義務(wù)關(guān)系清晰的國(guó)有土地經(jīng)營(yíng)制度 。
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制 。 暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)渠道 ，完善城市人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制 ， 鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) ， 引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè) 。 促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源合理配置 ， 推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享 。 建立以城帶鄉(xiāng) 、 城鄉(xiāng)一體 、 均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制 。 加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè) ， 加快建立基層首診 、 雙向轉(zhuǎn)診 、 急慢分治 、 上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療模式 。 完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度 。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局 ， 推動(dòng)文化資源重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜 。 推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展 ， 統(tǒng)籌設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)路網(wǎng)和水 、 電 、 信 、 污水垃圾處理等設(shè)施 。
第八節(jié) 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果 ， 做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接 ， 確保工作不留空檔 ， 政策不留空白 。 健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制 ， 對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè) ， 重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入水平和“ 兩不愁三保障 ” 鞏固情況 ， 確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧 。 繼續(xù)加大脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶力度 ， 加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)保鮮 、 冷鏈物流等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ， 補(bǔ)齊技術(shù) 、 設(shè)施 、 營(yíng)銷等短板 ， 提高產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力 。 加大就業(yè)扶持力度 ， 促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè) 。 加強(qiáng)社會(huì)保障兜底 ， 分層分類實(shí)施社會(huì)救助 。 完善易地搬遷后續(xù)扶持政策體系 ， 確保搬遷群眾穩(wěn)得住 、 有就業(yè) 、 逐步能致富 。 嚴(yán)格落實(shí)過渡期 “ 四個(gè)不摘 ” 要求 ， 保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定 。 分類優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有幫扶政策 ， 合理把握調(diào)整節(jié)奏 、 力度 、 時(shí)限 ， 逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡 。 選擇一批脫貧縣作為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣集中支持 。
第六章 強(qiáng)化投資消費(fèi)雙輪驅(qū)動(dòng)
深化項(xiàng)目建設(shè) 持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn) ， 從投資和消費(fèi)兩端發(fā)力 ， 全面提升供給體系對(duì)需求適配性 ， 推動(dòng)生產(chǎn) 、 分配 、 流通 、 消費(fèi)深度融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán) ， 在新發(fā)展格局中構(gòu)筑吉林振興新優(yōu)勢(shì) 。
第一節(jié) 擴(kuò)大有效投資
全方位開展招商引資 。 堅(jiān)持招商招才并舉 、 引資引技引智并重 ， 增強(qiáng)招商引資質(zhì)量和實(shí)效 ， 推動(dòng)以增量盤活存量 、 壯大總量 、 提升質(zhì)量 。 聚焦金融 、 電子信息 、 醫(yī)藥健康 、 新能源汽車 、旅游 、 新材料 、 航天航空等重點(diǎn)領(lǐng)域 ， 突出產(chǎn)業(yè)集群招商 、 產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈招商 ， 大力引進(jìn)世界 ５００ 強(qiáng) 、 跨國(guó)公司 、 知名企業(yè) 、 行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè) ， 加快引進(jìn)一批戰(zhàn)略性 、 引領(lǐng)性 、 稅源型的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 ， 提升吉林在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈中的地位 。 積極參加中國(guó)進(jìn)博會(huì) 、 廣交會(huì) 、 服貿(mào)會(huì) 、 高交會(huì) ， 持續(xù)辦好東北亞博覽會(huì)暨東北亞合作高層論壇 、 全球吉商大會(huì)等經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng) ， 舉辦具有國(guó)內(nèi)外影響力的經(jīng)貿(mào)招商活動(dòng) 。
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu) 。 圍繞 “ 兩新一重 ” 建設(shè)政策導(dǎo)向和 “ 一主 、六雙 ” 產(chǎn)業(yè)空間布局 ， 推進(jìn)實(shí)施新基建 “ ７６１ ” 工程 ， 加快補(bǔ)齊市政工程 、 農(nóng)業(yè)農(nóng)村 、 公共安全 、 生態(tài)環(huán)保 、 公共衛(wèi)生 、 物資儲(chǔ)備 、 防災(zāi)減災(zāi) 、 民生保障等領(lǐng)域短板 ， 推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造 ， 擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資 。 加強(qiáng)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè) ， 完善公共設(shè)施和服務(wù)能力 。 加快現(xiàn)代鐵路 、 高速公路 、 水利 、 能源等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域重大工程建設(shè) ， 提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載能力 。
激發(fā)投資活力 。 全面推進(jìn)投融資體制改革 ， 拓寬社會(huì)資本參與渠道 ， 規(guī)范創(chuàng)新推廣 ＰＰＰ 模式 ， 穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金 （ ＲＥＩＴｓ ） 試點(diǎn) 。 科學(xué)編制政府投資計(jì)劃 ， 有效發(fā)揮財(cái)政預(yù)算資金 、 地方政府專項(xiàng)債券等各類政府資金的撬動(dòng)作用 。 激發(fā)民間投資活力 ， 支持民間投資參與補(bǔ)短板和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ， 鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投向數(shù)字 、 新能源汽車 、 醫(yī)藥健康 、 冰雪旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 ， 加快形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制 。 堅(jiān)持投資領(lǐng)域?qū)ν忾_放 ， 鼓勵(lì)外商投向傳統(tǒng)制造轉(zhuǎn)型升級(jí) 、高端制造 、 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 。
第二節(jié) 加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃和建設(shè)
深化項(xiàng)目謀劃 ， 圍繞 “ 兩新一重 ”， 以城市更新行動(dòng)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為引領(lǐng) ， 謀劃基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類建設(shè)項(xiàng)目 。 聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升 ， 突出延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈 ， 全鏈條謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目 。 做好項(xiàng)目審批 、 資金落實(shí) 、 征地拆遷 、 市政接入等前期工作 ， 為盡早開工做好準(zhǔn)備 。 強(qiáng)化要素保障 ， 實(shí)施建設(shè)用地“ 增存掛鉤 ” 制度 ， 加強(qiáng)電力 、 天然氣供應(yīng)和水源保障 ， 統(tǒng)籌使用污染物排放總量指標(biāo) ， 實(shí)行污染物削減替代 、 削減量預(yù)支 。 強(qiáng)化項(xiàng)目工作機(jī)制 ， 推進(jìn)專班化 、 清單化 、 項(xiàng)目化 、 數(shù)字化 、 智能化服務(wù)和管理 。 打造便捷高效法律服務(wù)平臺(tái) ， 從源頭上防范和化解項(xiàng)目實(shí)施過程中的矛盾和問題 。
第三節(jié) 全面促進(jìn)消費(fèi)
挖掘消費(fèi)潛力 。 促進(jìn)住行消費(fèi) 。 堅(jiān)持 “ 房住不炒 ” 定位 ， 因城施策 、 一城一策優(yōu)化商品房供給結(jié)構(gòu) ， 引導(dǎo)住房消費(fèi)和房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展 ， 帶動(dòng)上下游商品及服務(wù)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng) 。 實(shí)施公共領(lǐng)域車輛電動(dòng)化行動(dòng) ， 開展新一輪新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng) ， 持續(xù)開展家電以舊換新 ， 培育發(fā)展二手車和汽車后市場(chǎng) ， 推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變 。 提升服務(wù)消費(fèi) ， 做大做強(qiáng)傳統(tǒng)餐飲消費(fèi) ， 培育冰雪美食吉菜系列特色餐飲 ， 加快釋放健康養(yǎng)老家政 、 文化旅游體育 、 教育培訓(xùn)托幼 、 醫(yī)療美容等服務(wù)消費(fèi)能力 。 升級(jí)城市消費(fèi) ， 鼓勵(lì)長(zhǎng)春率先建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心城市 ， 逐步加強(qiáng)中小型消費(fèi)示范城市梯隊(duì)建設(shè) ， 推廣 “ 一站式 ” 消費(fèi)模式 ， 建設(shè)高品質(zhì) 、 專業(yè)性商業(yè)綜合體 、 消費(fèi)體驗(yàn)中心 ， 推動(dòng)商業(yè)步行街 、 傳統(tǒng)市場(chǎng) 、 都市商圈智能化改造 。 擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)和夜間消費(fèi) ， 培育夜經(jīng)濟(jì)示范城市 。 拓展縣域和鄉(xiāng)村消費(fèi) ， 實(shí)施縣域消費(fèi)中心商圈升級(jí) ， 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)設(shè)施建設(shè) ， 加快推進(jìn)電商進(jìn)農(nóng)村 ， 提高農(nóng)村商品和服務(wù)供給品質(zhì) 。 到 ２０２５ 年 ， 全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到 ５２００ 億元 。
創(chuàng)新消費(fèi)業(yè)態(tài) 。 推動(dòng)線上線下融合消費(fèi)雙向提速 ， 建設(shè)新媒體直播綜合體 、 公共服務(wù)中心 、 直播電商示范基地 ， 培育發(fā)展流量型經(jīng)濟(jì) 。 積極培育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi) 、 定制消費(fèi) 、 體驗(yàn)消費(fèi) 、 智能消費(fèi) 、 時(shí)尚消費(fèi)等消費(fèi)新熱點(diǎn) 。 創(chuàng)新發(fā)展無接觸交易服務(wù)和智慧超市 、 智能商店 、 智慧餐廳等新零售業(yè) ， 引導(dǎo)實(shí)體企業(yè)更多應(yīng)用數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù) ， 鼓勵(lì)實(shí)體商業(yè)通過直播電子商務(wù) 、 社交營(yíng)銷開啟 “ 云逛街 ” 等新模式 。 加快推廣農(nóng)產(chǎn)品 “ 生鮮電子商務(wù) ＋ 冷鏈宅配 ” “ 中央廚房 ＋ 食材冷鏈配送 ” 等服務(wù)模式 。 支持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)向線下延伸拓展 ， 推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng) 、 上下游全鏈條一體發(fā)展 。 到 ２０２５ 年 ， 全省網(wǎng)絡(luò)零售額實(shí)現(xiàn) １０００ 億元 。
優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境 。 有序取消行政性限制消費(fèi)障礙 ， 完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制和政策支撐體系 ， 放寬服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入 ， 健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系 。 規(guī)模發(fā)展消費(fèi)信貸 ， 加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系和追溯體系建設(shè) ， 完善消費(fèi)環(huán)境創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn) ， 強(qiáng)化消費(fèi)環(huán)境評(píng)價(jià) 。 實(shí)施 “ 放心消費(fèi)在吉林 ” 創(chuàng)建工程 ， 加強(qiáng)消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管 ， 維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù) 。
第七章 深化體制機(jī)制改革 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力
構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制 ， 營(yíng)造長(zhǎng)期穩(wěn)定可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境 ， 推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全國(guó)第一方陣 ， 實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合 ， 激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力 。
第一節(jié) 深化國(guó)有企業(yè)改革
推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整 。 深入實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng) ，“ 一企一策一專班 ” 推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)綜合改革 ， 穩(wěn)步提升省屬企業(yè)資本保值增值率 ， 降低整體資產(chǎn)負(fù)債率 。 開展重點(diǎn)虧損企業(yè)治理 ， 到 ２０２５ 年省屬企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)盈利 。 推動(dòng)省內(nèi)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合 ， 支持地方國(guó)有企業(yè)與中央企業(yè) 、 域外國(guó)企開展多領(lǐng)域合作 。 推動(dòng)吉糧集團(tuán)破產(chǎn)重整 ， 推動(dòng)大成集團(tuán)重組整合 ， 推動(dòng)交投集團(tuán)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) ， 將吉能集團(tuán)打造為綜合性能源類集團(tuán) 。 組建省屬科技創(chuàng)新類公司 。 開展地方國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn) 。
推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革 。 重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有資本投資 、 運(yùn)營(yíng)公司出資企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)類子企業(yè)混合所有制改革 。 積極穩(wěn)妥推進(jìn)功能類和公益類企業(yè)股權(quán)多元化改革 。 推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)上市 ， 加快推進(jìn)功能類和公益類企業(yè)符合條件的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)上市 。 調(diào)整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu) 。
完善國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制 。 制定國(guó)有企業(yè)黨委會(huì)議事決策清單 ， 推動(dòng)國(guó)有企業(yè)把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié) 。 深化國(guó)有集團(tuán)公司 “ 總部機(jī)關(guān)化 ” 專項(xiàng)治理 。 深化勞動(dòng)用工和收入分配制度改革 ， 建立市場(chǎng)化選人用人機(jī)制 ， 推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理 。 全面推進(jìn)用工市場(chǎng)化 ， 健全公開公平競(jìng)爭(zhēng)招聘制度 。 完善市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制 ， 構(gòu)建工資總額與企業(yè)效益緊密掛鉤機(jī)制 ， 開展全員績(jī)效考核 。
第二節(jié) 支持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)
優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境 。 嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度 ， 推動(dòng) “ 非禁即入 ” 普遍落實(shí) 。 深化壟斷行業(yè) 、 基礎(chǔ)設(shè)施 、 社會(huì)事業(yè)和金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域投融資體制改革 ， 推動(dòng)電力 、 電信 、鐵路 、 石油 、 天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù) 。 通過資產(chǎn)證券化 、 特許經(jīng)營(yíng) 、 政府和社會(huì)資本合作 （ ＰＰＰ ） 等多種方式 ， 吸引民營(yíng)資本投資運(yùn)營(yíng)城鎮(zhèn)供水 、 供熱 、 燃?xì)?、 污水垃圾處理 、 停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 。 支持民營(yíng)資本參股或組建相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金 、 基礎(chǔ)設(shè)施投資基金 。
深化商事制度改革 。 全面實(shí)施 “ 政照分離 ” 改革 ， 推進(jìn) “ 照后減證 ”， 實(shí)現(xiàn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理 。 提升企業(yè)名稱自主申報(bào)系統(tǒng)智能化水平 ， 推進(jìn)市場(chǎng)主體登記全程電子化 。 全面推廣企業(yè)開辦 “ 一網(wǎng)通辦 ”， 保持 “ 一日辦結(jié) ”， 實(shí)現(xiàn)全免費(fèi)辦理 。 開展住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記試點(diǎn) 。 提升企業(yè)注銷便利度 ， 強(qiáng)化稅務(wù) 、 社保 、 海關(guān) 、 市場(chǎng)監(jiān)管等環(huán)節(jié)協(xié)同辦理 ， 擴(kuò)大簡(jiǎn)易注銷范圍 。 推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放 ， 推動(dòng)企業(yè)辦事 “ 無紙化 ” 模式 。
推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展 。 推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度 ，規(guī)范企業(yè)產(chǎn)權(quán) 、 法人治理結(jié)構(gòu) ， 深化實(shí)施 “ 個(gè)轉(zhuǎn)企 ” 專項(xiàng)行動(dòng) 。到 ２０２５ 年 ，“ 個(gè)轉(zhuǎn)企 ” 企業(yè)新增 ２５ 萬(wàn)戶 。 鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)混改和開展并購(gòu)重組 。 完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系 。 擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)改革成果 ， 在長(zhǎng)春 、 遼源 、 通化 、 白山繼續(xù)開展改革發(fā)展標(biāo)桿民營(yíng)企業(yè)示范建設(shè) 。“ 十四五 ” 期間 ， 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值年均增速力爭(zhēng)高于經(jīng)濟(jì)增速 。
加大小微企業(yè)支持力度 。 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)支小再貸款再貼現(xiàn)資金使用 ， 發(fā)行小微企業(yè)金融債券 ， 落實(shí)小微企業(yè)授信盡職免責(zé)制度 ， 加大對(duì)小微企業(yè)信貸投放 。 擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)模 ， 支持小微企業(yè)融資增信 。 豐富吉企銀通功能 ， 實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)市 （ 州 ） 全覆蓋 ， 提高小微企業(yè)融資獲貸率 。 推動(dòng)符合條件的民營(yíng)企業(yè)上市掛牌 ， 支持企業(yè)發(fā)行債券 ， 提高直接融資比重 。落實(shí)小微企業(yè)普惠性稅收減免 、 研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除 、 高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策 。 建立涉企收費(fèi)目錄清單查詢系統(tǒng) ， 清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目 、 涉企保證金項(xiàng)目 、 行政審批過程中的中介費(fèi) 。 放寬小微企業(yè) 、 個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制 ， 便利各類創(chuàng)業(yè)者注冊(cè)經(jīng)營(yíng) 、 及時(shí)享受扶持政策 。
保護(hù)企業(yè)家權(quán)益 。 弘揚(yáng)企業(yè)家精神 ， 促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng) 。 建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度 ， 完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度 。 開展產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域政務(wù)失信專項(xiàng)治理行動(dòng) ， 建立清理和防止拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制 。 推進(jìn)涉民企案件快審快結(jié) 、“ 掛案 ” 清理 、 控告申訴案件清理監(jiān)督等專項(xiàng)行動(dòng) ， 嚴(yán)格規(guī)范涉企案件處置法律程序 ， 最大限度減少對(duì)產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益和正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的損害及影響 。 構(gòu)建親清政商關(guān)系 ， 暢通政企溝通渠道 ， 及時(shí)回應(yīng)解決民營(yíng)企業(yè)合理訴求 。
第三節(jié) 優(yōu)化提升政務(wù)環(huán)境
持續(xù)推動(dòng) “ 放管服 ” 改革 。 全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度 。 健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度 ， 暢通參與政策制定的渠道 ， 提高決策科學(xué)化 、 民主化 、 法治化水平 。 完善以 “ 雙隨機(jī) 、一公開 ” 監(jiān)管為基本手段 、 以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充 、 以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制 ， 對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)施包容審慎監(jiān)管執(zhí)法 。 全面推行行政監(jiān)察備案 ， 打造 “ 事前報(bào)備 、 手機(jī)亮證 、 掃碼迎檢 、 事后評(píng)價(jià) ” 行政檢查新模式 。 持續(xù)推動(dòng) “ 最多跑一次 ” 改革 ， 推進(jìn)高頻事項(xiàng)一窗受理 、 集成服務(wù)和非涉密服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦 。 深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ 政務(wù)服務(wù) ”， 推進(jìn)政務(wù)服務(wù) “ 省內(nèi)通辦 ”“ 跨省通辦 ”， 實(shí)現(xiàn)綜合性實(shí)體政務(wù)大廳 、 網(wǎng)上辦事大廳 、 自助終端等服務(wù)渠道線上線下融合辦理 。 提升 “ 吉事辦 ” 服務(wù)能力 ， 推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) “ 掌上辦 ”。 深化政務(wù)公開 ， 推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化 、 規(guī)范化 、 便利化 ， 建成全省統(tǒng)一的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系 。 推進(jìn)投資項(xiàng)目全流程 、 全覆蓋審批制度改革 ， 規(guī)范中介服務(wù)和市政公用服務(wù)事項(xiàng)辦理 ， 推行從立項(xiàng)至竣工驗(yàn)收全過程網(wǎng)上辦理 。 加大政府購(gòu)買服務(wù)力度 。 常態(tài)化開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià) ， 持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境 。 開展法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng) ， 建立支持企業(yè)發(fā)展的法治政策體系 、 公平競(jìng)爭(zhēng)法治保障體系 、 公共法律服務(wù)體系 。
全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度 。 加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入 、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 、 招商引資 、 招標(biāo)投標(biāo) 、 政府采購(gòu) 、 經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范 、 資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)政策措施的自我審查 。 推行第三方審查和評(píng)估機(jī)制 ， 開展重大措施會(huì)審 。 強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查的剛性約束 ， 建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查 、 考核 、 公示制度 ， 建立違反公平競(jìng)爭(zhēng)問題反映和舉報(bào)綠色通道 。 建立健全競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施機(jī)制 ， 逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施 。 加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法 ， 依法規(guī)范發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì) ， 提高違法成本 ， 維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng) 。
第四節(jié) 深化要素市場(chǎng)化配置改革
推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置 。 建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng) ， 堅(jiān)持和完善國(guó)有土地招拍掛制度 ， 推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市 ， 擴(kuò)大城鄉(xiāng)國(guó)有土地有償使用范圍 。 深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置 ， 鼓勵(lì)實(shí)行長(zhǎng)期租賃 、 先租后讓 、 租讓結(jié)合 、 彈性年期等靈活多樣的土地供應(yīng)方式 。 推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換 ， 增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給 。 完善促進(jìn)盤活存量建設(shè)用地稅費(fèi)制度 ， 完善閑置土地使用權(quán)收回機(jī)制和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策 。 加強(qiáng)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管 。
推進(jìn)勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置 。 暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道 ， 健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系 ， 建立協(xié)調(diào)銜接的勞動(dòng)力 、 人才流動(dòng)政策體系和交流合作機(jī)制 ， 營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境 ， 保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)利 。 優(yōu)化國(guó)有企事業(yè)單位面向社會(huì)選人用人機(jī)制 ， 深入推行國(guó)有企業(yè)分級(jí)分類公開招聘 。 完善專業(yè)技術(shù) 、 職業(yè)技能評(píng)價(jià)制度 。
推進(jìn)技術(shù)要素市場(chǎng)化配置 。 建立主要由市場(chǎng)主導(dǎo)的科技項(xiàng)目遴選 、 經(jīng)費(fèi)分配 、 成果評(píng)價(jià)機(jī)制 。 完善吉林省科技大市場(chǎng)建設(shè) ，推動(dòng)與各市 （ 州 ） 分市場(chǎng)構(gòu)建全省統(tǒng)一開放的技術(shù)市場(chǎng) 。 鼓勵(lì)引導(dǎo)科研院所 、 高校 、 科技企業(yè) 、 高端人才設(shè)立和合作共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu) ， 創(chuàng)建國(guó)家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu) 。 探索建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新合作平臺(tái) ， 加強(qiáng)與東北亞區(qū)域各國(guó)為重點(diǎn)的省際政府間科技合作 。
推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置 。 依托全省數(shù)據(jù)共享交換體系 ， 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有效匯集整合 、 資源共享 。 制定全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)目錄 ， 明確公共數(shù)據(jù)范圍和提供單位 。 建設(shè)數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易標(biāo)準(zhǔn)體系 。 落實(shí)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度和安全審查制度 ， 規(guī)范各類市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)資源使用行為 。 規(guī)范數(shù)據(jù)資源管理 ， 建立數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 、 安全監(jiān)測(cè)預(yù)警 、 安全應(yīng)急處置等機(jī)制 。
第五節(jié) 深化財(cái)稅體制改革
加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌 ， 優(yōu)化支出結(jié)構(gòu) ， 增強(qiáng)對(duì)重大政策和重大項(xiàng)目的財(cái)力保障 。 深化預(yù)算管理制度改革 ， 實(shí)施預(yù)算管理一體化 ， 推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化 。 強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理 ， 提高財(cái)政資金使用效率 。 明確省和市縣政府事權(quán)與支出責(zé)任 ， 健全完善省級(jí)以下財(cái)政體制 ， 增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力 。 建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制 ， 健全政府債務(wù)管理制度 。 推進(jìn)深化稅收制度改革 ， 落實(shí)中央消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移等地方稅 、 直接稅體系調(diào)整政策 。
第六節(jié) 推進(jìn)誠(chéng)信吉林建設(shè)
加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè) 。 加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信 、 商務(wù)誠(chéng)信 、 社會(huì)誠(chéng)信和司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè) ， 建立政府機(jī)構(gòu) 、 企業(yè) 、 個(gè)人 、 事業(yè)單位 、 社會(huì)組織主體信用信息檔案 ， 加強(qiáng)信用信息安全保護(hù) 。 完善公共信用評(píng)價(jià)體系 ， 健全信用信息管理制度 ， 推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管 ， 拓寬信用產(chǎn)品應(yīng)用創(chuàng)新 。 支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)內(nèi)信用程度制度 ， 加強(qiáng)行業(yè)自律 。
加強(qiáng)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度建設(shè) 。 建立吉林省社會(huì)信用綜合服務(wù)平臺(tái) ， 加強(qiáng)部門 、 行業(yè)和地方信用信息整合 ， 編制統(tǒng)一的信用信息共享清單 ， 依法推進(jìn)省市縣三級(jí)信用信息數(shù)據(jù)共享共用 。 建立守信激勵(lì)機(jī)制 ， 推動(dòng)失信聯(lián)合懲戒全覆蓋 ， 建立各行業(yè)嚴(yán)重失信主體名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制 。 建立完善信用修復(fù)機(jī)制和異議制度 ， 規(guī)范信用修復(fù)流程 ， 拓展信用修復(fù)場(chǎng)景 。 推廣使用信用記錄和信用報(bào)告 ， 開展城市增信 、 企業(yè)增信和個(gè)人守信專項(xiàng)行動(dòng) 。
第八章 優(yōu)化國(guó)土空間格局 統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局 ， 推動(dòng)中東西 “ 三大板塊 ” 差異化定位 、 一體化發(fā)展 ， 加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè) ， 促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚 ， 推進(jìn)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 。
第一節(jié) 構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局
落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略 。 完善配套政策制度 ， 健全不同主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制 ， 推動(dòng)各地區(qū)宜工則工 、 宜農(nóng)則農(nóng) 、 宜游則游 。 支持城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口 、 保護(hù)永久基本農(nóng)田和生態(tài)空間 ， 壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群 ， 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力 ，提升城市功能和品質(zhì) ， 加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程 。 支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力 ， 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件 ， 提高農(nóng)產(chǎn)品供給水平和質(zhì)量 ， 保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品安全 。 支持生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序轉(zhuǎn)移 ， 創(chuàng)新重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)模式 ， 提高生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給能力 。
優(yōu)化國(guó)土空間布局 。 構(gòu)建 “ 一圈三區(qū)四軸 ” 的城市化格局 ，建設(shè)長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈 ， 打造敦延琿 、 通白和白城三個(gè)城鎮(zhèn)集聚發(fā)展區(qū) ， 推動(dòng)形成哈大 、 琿烏 、 通白敦東部城鎮(zhèn)和集雙南部城鎮(zhèn)四個(gè)集聚發(fā)展軸 。 構(gòu)建 “ 三區(qū)三帶多點(diǎn) ” 的農(nóng)業(yè)格局 ， 建設(shè)中部糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)核心區(qū) 、 東部山地特色農(nóng)林業(yè)和西部生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū) ， 打造中部玉米 、 大豆和畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶 、 沿江沿河優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶 、 西部雜糧雜豆和畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶 ， 建設(shè)長(zhǎng)春市和公主嶺 、 梨樹 、 梅河口 、 敦化等國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及城市周邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)示范點(diǎn) 。 構(gòu)建 “ 三區(qū)四屏三廊一網(wǎng) ” 的生態(tài)格局 ， 打造中部環(huán)長(zhǎng)生態(tài)協(xié)同防護(hù)區(qū) 、 東部高功能生態(tài)屏障區(qū)和西部重要生態(tài)恢復(fù)區(qū)三大生態(tài)功能區(qū) ， 鞏固中部黑土地保護(hù) 、 東部長(zhǎng)白山森林 、 西部科爾沁防風(fēng)固沙和松嫩濕地保護(hù)修復(fù)四大生態(tài)屏障 ，構(gòu)建沿重要鐵路 、 重要公路和重大江河流域三大系統(tǒng)生態(tài)防護(hù)廊道 ， 完善多點(diǎn)支撐的自然保護(hù)地體系建設(shè)網(wǎng)絡(luò) 。
推進(jìn)空間規(guī)劃 “ 多規(guī)合一 ”。 強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控 ，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線 、 永久基本農(nóng)田 、 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界 ， 劃定生態(tài)空間 、 農(nóng)業(yè)空間 、 城鎮(zhèn)空間 。 健全國(guó)土空間規(guī)劃政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系 ， 實(shí)施國(guó)土空間監(jiān)測(cè)預(yù)警和績(jī)效考核機(jī)制 ， 建設(shè)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái) ， 推進(jìn)各類空間性規(guī)劃 “ 多規(guī)合一 ”，提升國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平 。
第二節(jié) 統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
推進(jìn)中東西 “ 三大板塊 ” 建設(shè) 。 加快中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展 ， 開展高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái) 、 高水平 “ 雙創(chuàng) ” 服務(wù) 、 高校院所創(chuàng)新 、 高層次人才引培 、“ 十百千萬(wàn) ” 企業(yè)培育五大技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng) ， 實(shí)施創(chuàng)新高地開放合作 、 創(chuàng)新引領(lǐng)示范帶動(dòng) 、 國(guó)際開放合作提升三大協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃 ， 推動(dòng)智能制造 、 數(shù)字經(jīng)濟(jì) 、 人工智能 、 航天航空 、光電信息 、 生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源要素布局集聚 。 推進(jìn)東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展 ， 鞏固提升長(zhǎng)白山森林生態(tài)系統(tǒng)功能 ， 增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力 ， 保障國(guó)家生態(tài)安全 。 深度融入共建國(guó)家東北東部綠色經(jīng)濟(jì)帶 ， 大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè) ， 壯大醫(yī)藥健康 、 新材料 、 生態(tài)旅游 、 生態(tài)食品 、 礦泉水 、 人參等特色資源產(chǎn)業(yè) ， 建設(shè)長(zhǎng)白山國(guó)家森林步道 ， 創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù) ， 加快實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展綠色崛起 。 推進(jìn)西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ， 實(shí)施河湖連通 、 防沙治堿 、 草原保護(hù) 、 濕地修復(fù)等重大工程 ， 提升防風(fēng)固沙能力 ， 構(gòu)筑西部生態(tài)屏障 。 全面融入共建國(guó)家東北地區(qū)西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶 ， 著力構(gòu)建以清潔能源 、 生態(tài)農(nóng)業(yè) 、 高效畜牧和特色旅游等為主體的綠色產(chǎn)業(yè)體系 。
建設(shè)長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈 。 推進(jìn)長(zhǎng)春國(guó)家區(qū)域創(chuàng)新中心 、 長(zhǎng)春國(guó)家級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地 、 長(zhǎng)春國(guó)際汽車城 、 國(guó)際影都 、 中韓 （ 長(zhǎng)春 ） 國(guó)際合作示范區(qū) 、 長(zhǎng)吉接合片區(qū)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè) ， 推進(jìn)長(zhǎng)吉 、 長(zhǎng)平一體化發(fā)展 ， 構(gòu)建長(zhǎng)吉 “ 新雙極 ” 格局 ， 輻射帶動(dòng)松原 、 遼源等周邊城市協(xié)同發(fā)展 ， 增強(qiáng)就業(yè)吸納能力 ， 帶動(dòng)人口和經(jīng)濟(jì)集聚 。 完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施 ， 增強(qiáng)生活服務(wù)功能 ， 構(gòu)建便捷的生活圈 、 完善的服務(wù)圈和繁榮的商業(yè)圈 。 加強(qiáng)環(huán)境綜合治理 ， 推動(dòng)產(chǎn)城人文融合發(fā)展 ， 打造宜業(yè)宜居宜游的新型空間 。 推進(jìn)公主嶺市成為長(zhǎng)春新城區(qū) ， 加快吉永 、 四梨 、 松前 、 遼泉同城化協(xié)同發(fā)展 。 到 ２０２５ 年 ， 力爭(zhēng)把長(zhǎng)春建設(shè)成為常住人口超 １０００ 萬(wàn) 、 經(jīng)濟(jì)總量邁向萬(wàn)億元的特大型現(xiàn)代化城市 。
發(fā)展壯大重要節(jié)點(diǎn)城市 。 支持梅河口市開展園林城 、 生態(tài)城 、 健康城建設(shè) ， 打造高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū) 。 支持敦化市加快構(gòu)建醫(yī)藥健康 、 能源環(huán)保 、 特色旅游 、 現(xiàn)代物流等生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系 ， 建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū) 。 支持琿春市加快海產(chǎn)品加工 、 紡織服裝 、 跨境電商等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展 ， 暢通對(duì)外通道 ， 建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū) 。 支持前郭縣擴(kuò)容升級(jí) ， 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 、 生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè) ， 建設(shè)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū) 。 支持大安市建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū) ， 打造全國(guó)重要的清潔能源生產(chǎn)及消納基地 。 支持具備條件的地區(qū)整合各類平臺(tái) ， 提升發(fā)展能級(jí) ， 規(guī)劃設(shè)立省級(jí)新區(qū) 。
第三節(jié) 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 。 深化戶籍制度改革 ， 全面取消城鎮(zhèn)落戶限制 ， 進(jìn)一步降低大中城市租房落戶限制 ， 確保有意愿進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應(yīng)落盡落 。 試行經(jīng)常居住地登記戶口制度 。 健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障服務(wù)體系 ， 完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 ， 加快城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度整合 ， 推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步享有居住地城市居民低保待遇 。 擴(kuò)大住房保障范圍 ， 有效增加保障性租賃住房供應(yīng) ， 加強(qiáng)公租房運(yùn)營(yíng)管理 ， 解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“ 買不起房 、 租不好房 ” 問題 。 推動(dòng)以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué) ， 完善隨遷子女在流入地參加高考的政策 。 深化新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn) ， 引導(dǎo)有能力 、 有意愿的農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè) 。
提升城市功能品質(zhì) 。 實(shí)施城市更新行動(dòng) ， 加快改造城市老舊小區(qū) 、 老舊街區(qū) 、 老舊廠區(qū) 、 老舊樓宇和城中村 。 加強(qiáng)城市綠道 、 健身步道 、 自行車道 、 全民健身中心 、 體育健身公園 、 社區(qū)健身廣場(chǎng)和郵政快遞末端綜合服務(wù)站 、 智能信包箱等便民服務(wù)設(shè)施建設(shè) ， 完善提升人防設(shè)施 ， 暢通城市路網(wǎng)系統(tǒng) ， 健全污水收集和生活垃圾分類處理設(shè)施 ， 建設(shè)海綿城市 、 韌性城市 。 提升城市治理水平 ， 推動(dòng)城市政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變 、 治理方式向精細(xì)化轉(zhuǎn)型 、 配套資源向街道社區(qū)下沉 。 推進(jìn)城市安全發(fā)展 ， 建立完善源頭治理 、 風(fēng)險(xiǎn)防控 、 監(jiān)督管理 、 保障能力 、 應(yīng)急救援等發(fā)展體系和長(zhǎng)效機(jī)制 ， 提升城市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力 。
強(qiáng)化縣城新型城鎮(zhèn)化重要載體功能 。 全面推進(jìn)縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面 、 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能 、 市政公用設(shè)施提檔升級(jí) 、 產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效 ， 提高縣城綜合承載能力和治理能力 ， 補(bǔ)齊縣城城鎮(zhèn)化短板弱項(xiàng) 。 強(qiáng)化梅河口 、 公主嶺 、 前郭 、 琿春 ４ 個(gè)國(guó)家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣 （ 市 ） 帶動(dòng)作用 ， 完成補(bǔ)短板示范任務(wù) ， 推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 。 優(yōu)化行政區(qū)劃布局 ，推動(dòng) “ 縣改市 ” “ 縣改區(qū) ” “ 市改區(qū) ”。 規(guī)范發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn) ，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 。 到 ２０２５ 年 ， 建成一批常住人口 ２０ 萬(wàn)人以上 、 建成區(qū)面積 ２０ 平方公里以上的中小城市 ， 創(chuàng)建 １００ 個(gè)左右特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn) 。
第四節(jié) 加快特殊類型地區(qū)振興發(fā)展
支持邊境和民族地區(qū)繁榮發(fā)展 。 深入實(shí)施興邊富民行動(dòng) ， 積極構(gòu)建沿邊地區(qū)特色城鎮(zhèn)體系 ， 完善邊境城鎮(zhèn)功能 ， 提升集聚人口和生產(chǎn)要素能力 ， 打造琿春 ５０ 萬(wàn)人口邊境城市 ， 培育壯大集安 、 臨江等新生中小城市 ， 爭(zhēng)創(chuàng) “ 興邊富民行動(dòng)中心城鎮(zhèn) ” 建設(shè)試點(diǎn) 。 完善邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù) ， 改善抵邊一線自然村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境 。 加大轉(zhuǎn)移支付力度 ， 落實(shí)邊境一線常住居民補(bǔ)助政策 。 落實(shí)民族區(qū)域自治和相關(guān)扶持政策 ， 培育壯大延邊 、 伊通 、 前郭 、 長(zhǎng)白等少數(shù)民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè) ， 推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展 。 做好新形勢(shì)下民族工作 ， 搞好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建 ， 在全社會(huì)鑄牢中華民族共同體意識(shí) 。
支持老工業(yè)城市更新改造 。 重構(gòu)老工業(yè)城市制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì) ， 實(shí)施一批智能制造示范項(xiàng)目 ， 開展城市靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè) ，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)加速?gòu)纳a(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變 ， 打造 “ 產(chǎn)業(yè)名城 ” 典型城市 。 建立工業(yè)遺產(chǎn)分級(jí)保護(hù)機(jī)制 ， 支持老工業(yè)城市創(chuàng)建國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū) 。 推動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用與文化保護(hù)傳承 、 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展 、 城市功能提升協(xié)同互進(jìn) ， 打造一批集城市記憶 、 知識(shí)傳播 、 創(chuàng)意文化 、 休閑體驗(yàn)于一體的 “ 生活秀帶 ”。 繼續(xù)實(shí)施老工業(yè)區(qū) 、 棚戶區(qū) 、 老舊小區(qū)改造工程 ， 加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè) ， 優(yōu)化城市內(nèi)部空間布局 ， 全面提升城市綜合功能 。
推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展 。 大力實(shí)施資源型地區(qū)居民避險(xiǎn)搬遷 、 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè) 、 生態(tài)修復(fù)與環(huán)境整治 、 培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)等工程 ， 支持遼源 、 白山等資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展 ， 探索完善資源枯竭型地區(qū)補(bǔ)償機(jī)制 ， 爭(zhēng)創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展示范市 。 加快舒蘭 、 白山江源 、 遼源西安等重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)綜合治理 ， 滿足沉陷區(qū)群眾美好生活需要 。 實(shí)施磐石 、 東遼 、 龍井等獨(dú)立工礦區(qū)改造提升工程 ， 改善礦區(qū)生產(chǎn)生活條件 。 到 ２０２５ 年 ，分區(qū)施策的政策體系和工作機(jī)制基本建立 ， 將資源型地區(qū)建設(shè)成為綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)和振興發(fā)展增長(zhǎng)極 。
支持林區(qū)林場(chǎng)綠色發(fā)展 。 實(shí)施移民進(jìn)鎮(zhèn) 、 撤場(chǎng)建站 ， 有序引導(dǎo)林區(qū)人口轉(zhuǎn)移 。 將場(chǎng)區(qū)居民點(diǎn)納入農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工程 ， 推動(dòng)場(chǎng)局居民點(diǎn)與屬地一體化建設(shè) 。 加強(qiáng)道路交通 、 通訊 、供水 、 供電 、 供暖 、 綠化 、 美化 、 亮化等設(shè)施建設(shè)和民生保障 ，強(qiáng)化智慧監(jiān)控和巡護(hù)管理 。 盤活閑置資源資產(chǎn) ， 培育發(fā)展林特產(chǎn)品種養(yǎng) 、 加工 、 轉(zhuǎn)化等綠色產(chǎn)業(yè) ， 開發(fā)森林旅游 、 森林康養(yǎng)和紅色文化旅游線路 ， 打造林場(chǎng)增效 、 資源增長(zhǎng) 、 職工增收的林業(yè)生態(tài)智能綜合體 。
第九章 傳承紅色基因 建設(shè)文化強(qiáng)省
增強(qiáng)發(fā)展軟實(shí)力
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng) ， 加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè) ， 增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ”、 堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ”、 做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ”，圍繞舉旗幟 、 聚民心 、 育新人 、 興文化 、 展形象使命任務(wù) ， 加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè) ， 提升公共文化服務(wù)水平 ， 繁榮發(fā)展文化事業(yè) 、 文化產(chǎn)業(yè) ， 提高吉林文化軟實(shí)力 。
第一節(jié) 提高社會(huì)文明程度
培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀 。 建好用好 “ 學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó) ” 吉林學(xué)習(xí)平臺(tái) 。 強(qiáng)化內(nèi)容建設(shè) ， 突出思想性 、 新聞性 、 綜合性 、 服務(wù)性 ， 全面展示我省學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神的新實(shí)踐 、 新舉措 、 新成效 。 加強(qiáng)愛國(guó)主義 、 集體主義 、 社會(huì)主義教育 ， 把弘揚(yáng)包括偉大抗疫精神在內(nèi)的民族精神和時(shí)代精神作為重中之重 ，強(qiáng)化教育引導(dǎo) 、 實(shí)踐養(yǎng)成 、 制度保障 ， 夯實(shí)全省干部群眾團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的思想道德基礎(chǔ) 。 充分發(fā)揮最美奮斗者 、 時(shí)代楷模 、 道德模范和吉林好人等先進(jìn)群體的引領(lǐng)作用 ， 在黨員干部 、 工人農(nóng)民 、 知識(shí)分子 、 青少年學(xué)生 、 軍人等各群體中 ， 培養(yǎng)新時(shí)代的先鋒模范 ， 形成人人踐行核心價(jià)值觀 、 爭(zhēng)當(dāng)時(shí)代新人的生動(dòng)局面 。 開展“ 中華民族一家親 ， 同心共筑中國(guó)夢(mèng) ” 主題宣傳 。
傳承紅色基因 。 將我省紅色資源作為堅(jiān)定理想信念 、 加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的生動(dòng)教材 ， 組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)黨史 、 新中國(guó)史 、 改革開放史 、 社會(huì)主義發(fā)展史 ， 充分挖掘 、 保護(hù)和利用好東北抗聯(lián) 、 四戰(zhàn)四平 、 三下江南 、 四保臨江 、抗美援朝等寶貴資源 ， 建設(shè)東北抗聯(lián)紀(jì)念館 、 吉林革命軍事館 、吉林省黨史館 、 楊靖宇干部學(xué)院等紅色教育基地 ， 宣傳我省各民族共同保家衛(wèi)國(guó) 、 守護(hù)邊疆的光榮歷史 ， 搶救性挖掘革命戰(zhàn)爭(zhēng)老兵英雄事跡 ， 講好紅色故事 ， 賡續(xù)紅色血脈 。 引導(dǎo)激勵(lì)退役軍人繼續(xù)發(fā)揚(yáng)軍隊(duì)光榮傳統(tǒng) ， 建功新時(shí)代 。 大力推進(jìn)紅色主題教育進(jìn)校園 、 進(jìn)社區(qū) 、 進(jìn)企業(yè) 、 進(jìn)農(nóng)村 ， 使紅色基因根植于人民群眾沃土之中 ， 轉(zhuǎn)化為振興發(fā)展強(qiáng)大動(dòng)力 。
加強(qiáng)思想道德建設(shè) 。 深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng) ， 開展移風(fēng)易俗 、 弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng) ， 抵制腐朽落后文化侵蝕 。 深入實(shí)施新時(shí)代公民道德建設(shè)工程 ， 提高人民道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng) ， 打造積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化 。 弘揚(yáng)勞模精神 、 勞動(dòng)精神 、 工匠精神 ， 開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育 ， 凝聚新時(shí)代建設(shè)吉林的強(qiáng)大力量 。 推動(dòng)形成艱苦奮斗 、 勤儉節(jié)約良好社會(huì)風(fēng)氣 ， 堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi) 。 建立新時(shí)代道德約束 、 激勵(lì)的村規(guī)民約 ， 深入開展婚喪禮俗整治 ， 堅(jiān)決遏制大操大辦 、 厚葬薄養(yǎng) 、 人情攀比 、 天價(jià)彩禮等陳規(guī)陋習(xí) ， 引領(lǐng)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚 。 以新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)為契機(jī) ， 建好建強(qiáng)縣級(jí)志愿服務(wù)促進(jìn)中心 ， 組織各類專業(yè)志愿服務(wù)隊(duì)伍 。 健全志愿服務(wù)體系 ， 廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng) ， 推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念 、 精神面貌 、 文明風(fēng)尚 、 行為規(guī)范 。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
推動(dòng)文藝事業(yè)繁榮發(fā)展 。 堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向 ，全面繁榮新聞出版 、 廣播影視 、 文學(xué)藝術(shù) 、 哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè) 。深入實(shí)施文藝精品創(chuàng)作提升工程 ， 推出一批體現(xiàn)吉林地域特色 、謳歌新時(shí)代新氣象主題的原創(chuàng)精品力作 。 圍繞全面建成小康社會(huì) 、 慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨建黨 １００ 周年 、 迎接黨的二十大等組織創(chuàng)作一批重點(diǎn)文藝作品 。 推動(dòng)長(zhǎng)影集團(tuán)突出電影創(chuàng)作主業(yè) ， 提高原創(chuàng)能力 。 建設(shè) “ 北方文學(xué)高地 ”， 繼續(xù)實(shí)施 “ 吉林省長(zhǎng)篇小說創(chuàng)作扶持計(jì)劃 ”， 不斷推出有影響力 、 有感召力的文學(xué)作品 。 加強(qiáng)文化藝術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè) ， 培養(yǎng)高水平創(chuàng)作人才和德藝雙馨藝術(shù)家 。
加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè) 。 持續(xù)推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化 、 均等化 ， 加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系城鄉(xiāng)一體建設(shè) ， 探索公共文化數(shù)字化建設(shè) ， 將公共文化資源配置向農(nóng)村 、 基層傾斜 ， 完善省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò) ， 不斷縮小城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)差距 。 高水平建設(shè)省文化活動(dòng)中心 、 省美術(shù)館 、 省近現(xiàn)代歷史展覽館 ， 加快建設(shè)市縣兩級(jí)數(shù)字圖書館和數(shù)字文化館 ， 全省行政村全部建成綜合文化服務(wù)中心和文化小廣場(chǎng) 。 廣泛開展群眾性文化活動(dòng) ， 實(shí)施文化進(jìn)萬(wàn)家 、 書香吉林閱讀季等文化惠民工程 。 鞏固發(fā)展農(nóng)村電影公益放映成果 。 完善中國(guó)光學(xué)科技館 、 省科技館 、省博物館功能 ， 發(fā)揮普及科學(xué)知識(shí) 、 提升公民科學(xué)素質(zhì)的重要平臺(tái)作用 。 探索推進(jìn)高校圖書館向社會(huì)開放 ， 逐步擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費(fèi)開放范圍 。 加強(qiáng)智慧廣電建設(shè) ， 推進(jìn)智慧廣電固邊工程 。
加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承 。 建立健全文物保護(hù)利用機(jī)制 ， 形成以夫余 、 高句麗 、 渤海大遺址保護(hù)為核心 ， 遼金遺址群為重點(diǎn) ， 偽滿警示建筑群 、 革命文物和 “ 一五 ” 時(shí)期工業(yè)遺產(chǎn)為代表的文物保護(hù)利用體系 。 完成全省文物資源核查和數(shù)字化檔案建檔工作 ， 編制國(guó)家 、 省 、 市 、 縣分級(jí)目錄 ， 加大重要遺址保護(hù)力度 ， 扎實(shí)做好大遺址文物本體保護(hù)修繕工程 。 加強(qiáng)歷史文化名城 、 歷史文化街區(qū) 、 傳統(tǒng)村落等保護(hù)利用 ， 推進(jìn)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園 （ 吉林段 ） 建設(shè) 。 推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展 ， 健全省市縣三級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄 ， 加強(qiáng)代表性傳承人隊(duì)伍建設(shè) 。 開展 “ 吉林非遺節(jié) ” 等主題傳播活動(dòng) ， 深入實(shí)施 “ 吉林印記 ” 歷史文化傳承與保護(hù)工程 。 發(fā)展吉?jiǎng)?、 二人轉(zhuǎn) 、 琵琶等地方特色文化藝術(shù)和少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化 。 推進(jìn)檔案數(shù)字化建設(shè) 。 強(qiáng)化地方志公共文化服務(wù)功能 ， 做好第三輪志書編修 。
第三節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
深化文化體制改革 。 堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先 ， 社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一 ， 健全完善文化生產(chǎn)機(jī)構(gòu)出精品 、 出人才 、 出效益的體制機(jī)制 。 深化國(guó)有文藝院團(tuán)體制機(jī)制改革 ， 引導(dǎo)轉(zhuǎn)企改制國(guó)有文藝院團(tuán)強(qiáng)化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新 ， 進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)制文藝院團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力 。 建立健全保留事業(yè)體制文藝院團(tuán)雙效統(tǒng)一的管理體制機(jī)制和人才激勵(lì)機(jī)制 ， 激發(fā)創(chuàng)作生產(chǎn)活力 。 深入推進(jìn)公共圖書館 、 文化館 、 美術(shù)館 、 博物館 、 科技館等公共文化機(jī)構(gòu)設(shè)立理事會(huì)的法人治理結(jié)構(gòu)改革 。 加快推進(jìn)傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)型升級(jí)和媒體深度融合 ， 實(shí)施全媒體傳播工程 ， 做強(qiáng)新型主流媒體 ， 建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心 。 推進(jìn)省屬互聯(lián)網(wǎng)媒體企業(yè)管理體制機(jī)制改革 ， 提高企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)水平和社會(huì)影響力 。
提升文化產(chǎn)業(yè)層級(jí) 。 壯大文化市場(chǎng)主體 ， 推動(dòng)骨干文化企業(yè)多元發(fā)展 ， 鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小微文化企業(yè)快速發(fā)展 。 推進(jìn)建設(shè)國(guó)家文化大數(shù)據(jù)體系 ， 發(fā)展數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) ， 推動(dòng)文化數(shù)字化成果走向網(wǎng)絡(luò)化 、 智能化 。 推動(dòng)影視產(chǎn)業(yè)振興和動(dòng)漫游產(chǎn)業(yè)集聚 ， 打造以省屬重點(diǎn)影視企業(yè)為主導(dǎo)的吉林影視企業(yè)集群 。 建設(shè)輻射東北亞的動(dòng)漫游產(chǎn)業(yè)基地 ， 打造世界級(jí)影視之都 。 推動(dòng)文化和旅游融合 ， 建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū) 。 促進(jìn)文化和科技融合 ， 運(yùn)用科技成果催生新興文化業(yè)態(tài) 。 推進(jìn)文化和金融融合 ， 鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)投資文化產(chǎn)業(yè) 。 推動(dòng)創(chuàng)客空間建設(shè) ， 開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品 ， 培育一批高質(zhì)量文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū) 。
促進(jìn)文化消費(fèi) 。 健全文化市場(chǎng)體系 ， 優(yōu)化文化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu) ， 滿足群眾多層次文化消費(fèi)需求 。 豐富文化消費(fèi)業(yè)態(tài) ， 加快推進(jìn)文化產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)傳播消費(fèi)的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程 ， 打造 “ 云博物館 、 云紀(jì)念館 、 云藝術(shù)館 ” 等 ， 發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視頻 、 游戲 、 文學(xué) 、 直播等數(shù)字文化消費(fèi)業(yè)態(tài) ， 培育具有吉林特色的新型文化業(yè)態(tài)和文化消費(fèi)模式 。 持續(xù)舉辦 “ 中國(guó) （ 長(zhǎng)春 ） 國(guó)際動(dòng)漫藝術(shù)博覽會(huì) ” 等重要文化展會(huì) 。 加強(qiáng)對(duì)外文化交流與合作 ， 支持吉林優(yōu)秀文藝作品和文創(chuàng)產(chǎn)品 “ 走出去 ”， 培育壯大一批文化產(chǎn)品和服務(wù)出口企業(yè) 。
第十章 鞏固綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理 加快建設(shè)美麗吉林
堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先 、 綠色發(fā)展道路 ， 全面推進(jìn)生產(chǎn)生活綠色化 、 資源利用高效化 、 生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)化 、 環(huán)境治理精細(xì)化 、 治理能力現(xiàn)代化 ， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型 ， 打造美麗中國(guó)的 “ 吉林樣板 ”。
第一節(jié) 推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
推行綠色生產(chǎn)方式 。 全面推進(jìn)清潔生產(chǎn) ， 推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造 ， 從源頭減少物耗和污染物排放 。 大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè) ， 大力推廣綠色建筑 、 綠色建材和高效節(jié)能新技術(shù) 、 新產(chǎn)品 、 新設(shè)備 ， 建設(shè)國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地 。 建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制 ， 發(fā)展綠色金融 。 實(shí)施清潔能源替代行動(dòng) ， 推進(jìn)燃煤替代 ， 提高天然氣 、 煤炭 、 石油等化石能源清潔高效利用水平 。 降低碳排放強(qiáng)度 ， 制定實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案 。 到２０２５ 年 ， 全省非化石能源消費(fèi)比重提高到 １２５％ 、 煤炭消費(fèi)比重下降到 ６２％ 。
推行綠色生活方式 。 深入開展節(jié)約型機(jī)關(guān) 、 綠色家庭 、 綠色學(xué)校 、 綠色社區(qū) 、 綠色商場(chǎng)等綠色生活創(chuàng)建行動(dòng) 。 推廣應(yīng)用節(jié)能和新能源汽車 ， 開展清潔供暖改造試點(diǎn) ， 提高綠色出行和清潔能源比例 。 實(shí)施既有建筑節(jié)能和綠色化改造 ， 城鎮(zhèn)新建民用建筑嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 。 完善綠色采購(gòu)制度和消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制 。 建設(shè) “ 無廢城市 ”， 推動(dòng)固體廢棄物處理處置設(shè)施建設(shè) ， 實(shí)行生活垃圾分類和減量化 、 資源化利用 。 宣傳倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度 、 綠色低碳的生活方式 。
第二節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
加強(qiáng)大氣污染防治 。 強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理 ， 加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制 ， 推進(jìn)重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排分級(jí)管控 。 推動(dòng)鋼鐵 、 水泥等工業(yè)企業(yè)超低排放改造 。 加強(qiáng)秸稈禁燒管控 ， 建立完善秸稈全量化處置長(zhǎng)效機(jī)制 。 治理移動(dòng)源和城市揚(yáng)塵污染 ， 開展無組織排放源綜合整治 ， 基本淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車 。 到 ２０２５ 年 ， 基本消除重污染天氣 ， 地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率力爭(zhēng)達(dá)到 ９０％ 。
改善水環(huán)境質(zhì)量 。 推進(jìn)松花江 、 東遼河 、 飲馬河 、 查干湖 、松花湖等重點(diǎn)河流和湖泊污染治理 ， 加強(qiáng)污染源 、 排污口 、 水質(zhì)斷面的全過程監(jiān)管 ， 常態(tài)化 、 規(guī)范化推進(jìn)河湖 “ 清四亂 ”， 推進(jìn)四平 、 遼源打造北方缺水城市水污染治理典范 。 完善工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施 ， 實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放 。 加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè) ，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋 。 保障飲用水水源地環(huán)境安全 。 推進(jìn)地表水 、 地下水污染協(xié)同防治和系統(tǒng)管理 ， 綜合治理地下水超采區(qū) 。 到 ２０２５ 年 ， 基本消除城市建成區(qū)黑臭水體 ， 國(guó)考斷面基本消除劣 Ⅴ 類水體 。
提升土壤環(huán)境質(zhì)量 。 嚴(yán)格實(shí)行污染地塊再開發(fā)利用準(zhǔn)入管理機(jī)制 。 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治 ， 推廣農(nóng)藥減量控害和化肥減量增效技術(shù)模式 ， 加強(qiáng)畜禽廢棄物資源化利用 。 強(qiáng)化白色污染治理 ，合理規(guī)劃布局生活垃圾焚燒處理設(shè)施 。 深入開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治三年行動(dòng) ， 加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物收集處理 ， 完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造 ， 嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物破壞環(huán)境違法行為 。 開展無主污染源清理整治 ， 重視新污染物治理 。
第三節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù) 。 加強(qiáng)黑土地保護(hù) ， 保障黑土地土壤資源安全和生態(tài)安全 。 強(qiáng)化河長(zhǎng)制 、 湖長(zhǎng)制 ， 加強(qiáng)松花江 、 東遼河 、 圖們江 、 鴨綠江等重點(diǎn)流域和查干湖等重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù) ， 合理劃定河湖岸線功能分區(qū) ， 建立沿江沿河生態(tài)防御系統(tǒng) ， 建設(shè)萬(wàn)里綠水長(zhǎng)廊 。 實(shí)施濕地分級(jí)管理 ， 嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管和總量管控 ，維持全省國(guó)土空間濕地保有量 。 到 ２０２５ 年 ， 自然濕地有效保護(hù)率達(dá)到 ５０％ 。 推行林 （ 草 ） 長(zhǎng)制 ， 落實(shí)天然林保護(hù)全覆蓋政策 ，實(shí)施長(zhǎng)白山森林生態(tài)保育工程 。 加強(qiáng)外來物種管控 ， 防止和減少外來物種入侵造成的生態(tài)災(zāi)害 。
加強(qiáng)生態(tài)修復(fù) 。 實(shí)施十年綠美吉林生態(tài)保護(hù)修復(fù)計(jì)劃 ， 推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程 ， 開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng) ，健全完善防護(hù)林體系 ， 建設(shè)東北森林帶 、 北方 （ 吉林西部 ） 防沙帶 ， 完成林草生態(tài)修復(fù) １０００ 萬(wàn)畝以上 。 到 ２０２５ 年 ， 森林覆蓋率達(dá)到 ４５８％ ， 草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在 ７２３％ 。 實(shí)施西部河湖連通工程 ， 建設(shè)江河湖澤互濟(jì)水網(wǎng) ， 修復(fù)科爾沁草原和松嫩濕地 。 建設(shè)東北東部林區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū) ， 推進(jìn)遼河流域和查干湖流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù) ， 打造山水林田湖草系統(tǒng)治理示范區(qū) ， 創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣和 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 實(shí)踐創(chuàng)新基地 。 統(tǒng)籌推進(jìn)遼源 、 通化 、 白山等歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù) 。
構(gòu)建自然保護(hù)地體系網(wǎng)絡(luò) 。 初步建立以國(guó)家公園為主體 、 自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ) 、 自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系 。 根據(jù)國(guó)家公園空間布局 ， 配合建設(shè)省域內(nèi)國(guó)家公園 。 統(tǒng)籌完成全省自然保護(hù)地整合優(yōu)化 ， 推進(jìn)保護(hù)地勘界和自然保護(hù)區(qū)立標(biāo) ， 實(shí)施自然公園分類分區(qū)規(guī)范管理 ， 分類有序解決自然保護(hù)地歷史遺留問題 。以東北虎豹國(guó)家公園 ， 長(zhǎng)白山 、 查干湖 、 波羅湖 、 龍灣自然保護(hù)區(qū) ， 松花湖風(fēng)景名勝區(qū)等國(guó)家級(jí)保護(hù)地為龍頭 ， 開展自然教育研學(xué)體驗(yàn)活動(dòng) ， 探索生態(tài)保護(hù)和發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰新途徑 。
第四節(jié) 提高資源能源利用效率
實(shí)行資源總量管理高效利用 。 深入實(shí)施節(jié)水行動(dòng) ， 嚴(yán)格用水總量控制 ， 科學(xué)制定和動(dòng)態(tài)調(diào)整用水定額 ， 加強(qiáng)污水資源化利用 。 推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革 ， 配套建設(shè)計(jì)量設(shè)施 ， 健全節(jié)水激勵(lì)機(jī)制 。 控制國(guó)土空間開發(fā)強(qiáng)度 ， 探索實(shí)行兼容復(fù)合利用和地上地下空間立體開發(fā)利用模式 ， 加大閑置廢棄土地盤活力度 。 嚴(yán)格落實(shí)礦產(chǎn)資源綜合利用指標(biāo) ， 嚴(yán)格礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控 ， 完善資源價(jià)格形成機(jī)制 。
加強(qiáng)節(jié)能利用 。 深化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控 ， 控制能源消費(fèi)增速 ， 重點(diǎn)控制以煤炭為主的化石能源消費(fèi) 。 提升工業(yè) 、 建筑 、 交通 、 公共機(jī)構(gòu)等關(guān)鍵領(lǐng)域能源利用效率 ， 開展電力 、 鋼鐵 、 建材 、 石化等重點(diǎn)耗能行業(yè)節(jié)能改造 。 組織實(shí)施余熱余壓利用 、 電機(jī)系統(tǒng)改造 、 綠色照明 、 園區(qū)綜合能效提升等節(jié)能工程 。加強(qiáng)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核 ， 強(qiáng)化節(jié)能審查和各地能耗雙控目標(biāo)銜接 ， 推行能效領(lǐng)跑者等節(jié)能新機(jī)制 。 加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察 ， 嚴(yán)格重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理 ， 加快推進(jìn)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)與數(shù)據(jù)應(yīng)用 。 嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià) 、 懲罰性電價(jià)政策 。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 。 建設(shè)大宗固體廢棄物綜合利用基地和資源循環(huán)利用基地 ， 促進(jìn)再生資源回收利用 ， 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)廢棄物和農(nóng)林廢棄物資源化利用 。 以汽車 、 家電等產(chǎn)品為重點(diǎn) ， 落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度 ， 構(gòu)建廢舊物資規(guī)范回收和循環(huán)化利用體系 ， 推進(jìn)建設(shè)長(zhǎng)春循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園 。 推進(jìn)汽車企業(yè)開展汽車零部件再制造 。 推廣應(yīng)用可降解塑料制品 。
第五節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)文明制度建設(shè)
完善生態(tài)環(huán)境治理制度 。 健全源頭預(yù)防 、 過程控制 、 損害賠償 、 責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系 。 嚴(yán)格落實(shí)資源環(huán)境準(zhǔn)入制度 。 落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線 、 環(huán)境質(zhì)量底線 、 資源利用上限的管控要求 ， 明確各環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單 ， 完善以 “ 三線一單 ” 制度為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系 。 完善森林資源 、 基本草原 、 自然濕地 、 野生動(dòng)植物等持續(xù)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制 ， 健全自然保護(hù)地監(jiān)管制度 ， 開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估 。 統(tǒng)籌開展重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和重大環(huán)境政策經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響評(píng)估 。
建立生態(tài)補(bǔ)償制度 。 完善森林 、 草原 、 濕地 、 重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和跨地區(qū)跨流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 ， 健全松花江 、 圖們江 、 遼河等重點(diǎn)流域水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 ， 開展保護(hù)區(qū)生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn) 。 完善公益林補(bǔ)償制度和管護(hù)機(jī)制 。 健全森林資源 、 礦產(chǎn)資源 、 國(guó)有土地等有償使用制度 ， 逐步建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度 。 落實(shí)統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé) ， 開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn) ， 建立委托代理機(jī)制 。 深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革 ， 完善生態(tài)公益訴訟制度 。
構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系 。 全面實(shí)行排污許可制 ， 構(gòu)建以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系 。 推進(jìn)排污權(quán) 、 用能權(quán) 、用水權(quán) 、 碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易 ， 探索構(gòu)建資源環(huán)境權(quán)益交易機(jī)制 。 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù) 、 節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理 。 強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè) ， 構(gòu)建上下協(xié)同 、 信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò) ， 逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量 、 污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋 。 實(shí)行省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度 。 落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì) 、 生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究等制度 。 嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度 ， 嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任 ， 實(shí)行企業(yè)排污許可管理制度 。 落實(shí)屬地政府責(zé)任 ，有效處置突發(fā)環(huán)境事件 ， 完善污染防治區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控體系和協(xié)作機(jī)制 。 補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板 ， 提升環(huán)境治理能力 。
第十一章 拓展合作空間 加快長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放
深度融入“一帶一路”
發(fā)揮沿邊近海優(yōu)勢(shì) ， 擴(kuò)大國(guó)內(nèi)合作 ， 拓展國(guó)際合作 ， 推進(jìn)平臺(tái) 、 通道和貿(mào)易 、 投資聯(lián)動(dòng) ， 優(yōu)化開放環(huán)境 ， 實(shí)現(xiàn)更大范圍 、 更寬領(lǐng)域 、 更深層次的全面全方位開放合作 。
第一節(jié) 深化 “ 五個(gè)合作 ”
深化全方位對(duì)口合作 。 推動(dòng)吉林資源對(duì)接浙江資本 、 吉林產(chǎn)品對(duì)接浙江市場(chǎng) 、 吉林制造對(duì)接浙江智造 、 吉林科技對(duì)接浙江應(yīng)用 、 吉林改革對(duì)接浙江經(jīng)驗(yàn) ， 加快跨區(qū)域生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)合作 。 圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ) ， 深化汽車制造 、 軌道交通 、 航天信息 、數(shù)字經(jīng)濟(jì) 、 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 、 經(jīng)貿(mào)物流 、 文化旅游 、 生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域合作 ， 務(wù)實(shí)推動(dòng) “ 千萬(wàn)游客互換行動(dòng) ” 和 “ 吉浙百家企業(yè)手拉手 ”活動(dòng) ， 推動(dòng)跨省域城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo) “ 點(diǎn)對(duì)點(diǎn) ” 交易試點(diǎn) 。 圍繞體制機(jī)制改革和思想觀念轉(zhuǎn)變 ， 開展百項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)借鑒 ， 建立雙向干部定點(diǎn)交流掛職長(zhǎng)效機(jī)制 ， 合作搭建吉浙兩地人才信息共享交流平臺(tái) ， 合作共建琿春海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū) 。 圍繞發(fā)展模式創(chuàng)新和項(xiàng)目落地 ， 推進(jìn)建設(shè) “ 一市一園區(qū) ” 平臺(tái) ， 實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái) 、 琿春國(guó)際港等標(biāo)志性合作項(xiàng)目 。 到２０２５ 年 ， 力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)吉浙互投項(xiàng)目累計(jì)固定資產(chǎn)投資 １０００ 億元以上 、 跨省科技成果轉(zhuǎn)化 １０００ 項(xiàng)以上 、 年游客互換量突破 １０００ 萬(wàn)人次目標(biāo) 。
深化多層次戰(zhàn)略合作 。 調(diào)整優(yōu)化長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放戰(zhàn)略重點(diǎn) ，深度融入國(guó)內(nèi)大市場(chǎng) ， 加強(qiáng)與京津冀協(xié)同發(fā)展 、 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展 、 粵港澳大灣區(qū)建設(shè) 、 長(zhǎng)三角一體化發(fā)展 、 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接合作 ， 打造南北方產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系重要節(jié)點(diǎn) ， 建設(shè)各大戰(zhàn)略區(qū)域輻射東北和東北亞的生產(chǎn) 、 物流 、 商貿(mào) 、 服務(wù) 、 科技 、 人才基地 。 推動(dòng)與各省區(qū)“ １＋Ｎ ” 合作向 “ １＋Ｎ＋Ｘ ” 拓展 、 向企業(yè)和項(xiàng)目層面延伸 ， 開展產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)合作和轉(zhuǎn)移承接 。 促進(jìn)東北地區(qū)一體化發(fā)展 ， 推進(jìn)建設(shè)東北區(qū)域性共同市場(chǎng) ， 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通 ， 推動(dòng)中部地區(qū)與黑龍江合作共建哈長(zhǎng)城市群和哈長(zhǎng)一體化發(fā)展示范區(qū) ， 推進(jìn)東部通化 、 白山 、 延邊地區(qū)與黑龍江 、 遼寧合作共建東北東部綠色經(jīng)濟(jì)帶 ， 推進(jìn)西部松原 、 白城地區(qū)與黑龍江 、 遼寧 、 內(nèi)蒙古合作共建東北地區(qū)西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶 。 加強(qiáng)與內(nèi)蒙古煤炭 、 電力等能源領(lǐng)域合作 。
深化前瞻性共建合作 。 落實(shí)部省合作共建任務(wù) ， 積極參與國(guó)家政策制定 ， 加強(qiáng)與國(guó)家宏觀政策協(xié)同 ， 主動(dòng)開展國(guó)家層面相關(guān)領(lǐng)域試點(diǎn)示范 ， 爭(zhēng)取重大生產(chǎn)力布局和重大工程項(xiàng)目落位 。 加強(qiáng)與大型央企共建合作 ， 支持央企參與省屬國(guó)有企業(yè)混合所有制改革 ， 推進(jìn)大型央企在吉林省擴(kuò)大投資 、 增加產(chǎn)能和新設(shè)公司 ， 鼓勵(lì)央企專業(yè)技術(shù)和管理人才按規(guī)定在吉林省兼職兼薪 、 按勞取酬 。 加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)共建合作 ， 深入開展 “ 金融助振興 ” 活動(dòng) ，加強(qiáng)與上交所 、 深交所對(duì)接合作 ， 鼓勵(lì)埠外金融機(jī)構(gòu)在吉林設(shè)立分支和區(qū)域總部 。
深化緊密型專業(yè)合作 。 推進(jìn)與國(guó)內(nèi)外各類商會(huì) 、 協(xié)會(huì) 、 經(jīng)商機(jī)構(gòu) 、 產(chǎn)業(yè)組織和工商聯(lián)合機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期合作機(jī)制 ， 搭建政企溝通平臺(tái)和商協(xié)會(huì)間合作交流平臺(tái) ， 合作舉辦重大經(jīng)貿(mào)招商活動(dòng) 。加強(qiáng)與高校 、 科研院所專業(yè)合作 ， 推進(jìn) “ 百名院士進(jìn)吉林 ” “ 中科院院所進(jìn)吉林 ” 系列活動(dòng)常態(tài)化 、 長(zhǎng)效化 、 機(jī)制化 。 鼓勵(lì)高校 、 科研院所在吉林省設(shè)立科研 、 教學(xué)和實(shí)習(xí)基地 。 探索建立干部雙向培養(yǎng)交流機(jī)制 ， 定期選調(diào)優(yōu)秀大學(xué)生 、 教師 、 技術(shù)人員 、專家學(xué)者 、 管理人員到吉林省任職工作 ， 鼓勵(lì)吉林省機(jī)關(guān)干部 、事業(yè)單位人員到高等院校 、 科研院所培訓(xùn)深造 。 完善提升吉林省高端智庫(kù) 、 法律顧問團(tuán)和決策咨詢委員會(huì)工作機(jī)制 。
深化開放性國(guó)際合作 。 面向東北亞周邊國(guó)家 ， 主動(dòng)參與國(guó)際合作和分工 ， 推動(dòng)以日韓為主的經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作 、 以俄為主的資源開發(fā)和邊境貿(mào)易合作 ， 共建 “ 冰上絲綢之路 ”， 構(gòu)建互利共贏的國(guó)際區(qū)域合作新機(jī)制 。 深化國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作 ， 實(shí)施外貿(mào)企業(yè)包保行動(dòng) ， 支持駐吉央企和地方企業(yè)抱團(tuán)出海 ， 推動(dòng)機(jī)械制造 、 醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)中心 ， 鼓勵(lì)更多有條件企業(yè)“ 走出去 ”， 參與境外工程項(xiàng)目 。 擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù) 、 設(shè)備和生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口 ， 推進(jìn)汽車 、 農(nóng)業(yè) 、 石化 、 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等進(jìn)出口提質(zhì)增量 。 推進(jìn)長(zhǎng)春全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市 、 國(guó)家和省級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè) ， 打造文化 、 數(shù)字 、 中醫(yī)藥服務(wù)出口基地 。 持續(xù)擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面 。 開展市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易 、 外貿(mào)綜合服務(wù) 、 租賃貿(mào)易 、 保稅物流 ， 發(fā)展加工貿(mào)易 ， 壯大互市貿(mào)易 ，探索數(shù)字貿(mào)易 。 到 ２０２５ 年 ， 全省外貿(mào)進(jìn)出口額實(shí)現(xiàn) １７００ 億元 。
第二節(jié) 暢通 “ 絲路吉林 ”
建設(shè)國(guó)際開放通道 。 穩(wěn)步推進(jìn) “ 濱海 ２ 號(hào) ” 國(guó)際交通走廊建設(shè) ， 加快中俄琿馬鐵路擴(kuò)能改造 ， 推進(jìn)中蒙俄大通道建設(shè) ， 拓展東北亞多式聯(lián)運(yùn) ， 暢通長(zhǎng)吉琿通道 ， 打造東北亞經(jīng)濟(jì)走廊 。 開展國(guó)際間省際間多式聯(lián)運(yùn)合作 ， 推動(dòng)中歐班列常態(tài)化運(yùn)營(yíng) 。 穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)琿春經(jīng)俄扎魯比諾港 、 斯拉夫揚(yáng)卡至寧波 、 青島等國(guó)內(nèi)南方港口內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸航線 ， 復(fù)航至日 、 韓陸海聯(lián)運(yùn)航線 。 擴(kuò)大口岸對(duì)外開放 ， 推進(jìn)防川通道 、 老虎哨口岸升級(jí)為國(guó)家級(jí)口岸 ， 推進(jìn)三合 、 南坪口岸升級(jí)為多邊口岸 ， 加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ， 提升口岸功能 。
建設(shè)對(duì)內(nèi)開放合作通道 。 暢通長(zhǎng)白通 （ 丹 ） 通道 ， 提升通化國(guó)際內(nèi)陸港功能和規(guī)模 ， 加強(qiáng)與遼寧丹東港 、 營(yíng)口港鐵海聯(lián)運(yùn)合作 ， 推進(jìn)長(zhǎng)春 － 四平 － 營(yíng)口陸海聯(lián)運(yùn)通道建設(shè) ， 加快與遼寧基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通 ， 加強(qiáng)集疏運(yùn)一體化銜接 ， 打造對(duì)接遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶 、 融入環(huán)渤海京津冀國(guó)家戰(zhàn)略大局的大交通 、 大樞紐 、 大物流格局 ， 加快 “ 向南 ” 開放 。
建設(shè)空中開放通道 。 完善機(jī)場(chǎng)布局 ， 開發(fā)航空航線 ， 開通并常態(tài)化運(yùn)營(yíng)通向東北亞各國(guó)的航線 ， 加密對(duì)韓 、 日 、 俄航班航線 、 適時(shí)開通對(duì)朝航線 。 新開加密至歐洲 、 東南亞等國(guó)家航線 ，提高航空航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力 。 到 ２０２５ 年 ， 全省國(guó)際航線達(dá)到 ２０條以上 。
第三節(jié) 打造高能級(jí)開放合作平臺(tái)
提升開放合作平臺(tái)功能 。 加快長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放進(jìn)程 ， 打造東北地區(qū)對(duì)外開放示范區(qū) 。 推動(dòng)設(shè)立中國(guó) （ 吉林 ） 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū) 、 吉林延吉 － 長(zhǎng)白重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū) ， 加快建設(shè)中韓 （ 長(zhǎng)春 ） 國(guó)際合作示范區(qū) 、 琿春海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū) 。 完善長(zhǎng)春新區(qū)國(guó)際陸港和國(guó)際空港功能 ， 構(gòu)建與長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū) “ 國(guó)際陸港 ＋ 智慧公路港 ＋ 虛擬空港 ＋ 綜保區(qū) ＋ 多式聯(lián)運(yùn)中心 ” 區(qū)域聯(lián)動(dòng)模式 ， 建設(shè)長(zhǎng)春臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū) ， 設(shè)立吉林市綜合保稅區(qū) 。 全面推進(jìn)中俄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和特殊功能區(qū)組團(tuán)發(fā)展 ， 繁榮邊境互市貿(mào)易 。
提高開發(fā)區(qū)建設(shè)水平 。 提升開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度 ， 實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入 “ 正面清單 ＋ 負(fù)面清單 ” 制度 ， 推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè) 、 上下游配套企業(yè)和資源要素向特定開發(fā)區(qū)集聚 ， 形成特色產(chǎn)業(yè)集群 ， 加快產(chǎn)城融合建設(shè) 。 探索政府引導(dǎo) 、 企業(yè)參與 、 園區(qū)共建 、 利益共享的 “ 飛地經(jīng)濟(jì) ” 模式 。 按照 “ 一縣一區(qū) 、 一區(qū)多園 ” 要求 ， 整合優(yōu)化開發(fā)區(qū)和省級(jí)特色工業(yè)園區(qū) ， 推動(dòng)開發(fā)區(qū)撤并 、 設(shè)立 、 擴(kuò)區(qū)和升級(jí) 。 修訂開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例 ， 促進(jìn)開發(fā)區(qū)規(guī)范化管理和運(yùn)營(yíng) 。
辦好開放合作活動(dòng) 。 推動(dòng)提升中國(guó) － 東北亞博覽會(huì)舉辦規(guī)格 ， 逐步推進(jìn)建立東北亞六國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制 。 舉辦東北亞合作高層論壇 、 東北亞地方合作圓桌會(huì)議 、 東北亞工商合作論壇等高端會(huì)議論壇 。 積極參與大圖們倡議 、 地方政府首腦會(huì)議等東北亞區(qū)域合作機(jī)制 。 持續(xù)辦好全球吉商大會(huì) ， 推動(dòng)吉商回歸 、 吉資回歸 、 吉人回歸 ， 凝聚吉商力量 ， 擴(kuò)大開放合作 。 大力提升電影節(jié) 、 汽博會(huì) 、 農(nóng)博會(huì)等展會(huì)活動(dòng)的知名度和影響力 。 推動(dòng)地方國(guó)際友好城市建設(shè) 。
第四節(jié) 健全開放型經(jīng)濟(jì)新體制
推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化 。 全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度 ， 簡(jiǎn)化外商投資設(shè)立及變更程序 。 完善外商投資促進(jìn) 、 保護(hù) 、 管理等配套制度安排 ， 推行外商投資企業(yè)商務(wù)備案與企業(yè)登記 “ 一口辦理 ”。 實(shí)施外商投資信息報(bào)告制度 ，建立和完善重點(diǎn)外商投資企業(yè)聯(lián)系制度 。
深化通關(guān)便利化改革 。 推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn) “ 軟聯(lián)通 ”， 落實(shí) “ 經(jīng)認(rèn)證經(jīng)營(yíng)者 ” 企業(yè)在互認(rèn)國(guó)家享受通關(guān)便利 ， 持續(xù)完善國(guó)際貿(mào)易“ 單一窗口 ” 平臺(tái) ， 優(yōu)化通關(guān)流程及物流作業(yè) ， 推進(jìn)口岸提效降費(fèi) 。 加強(qiáng)口岸公共衛(wèi)生體系建設(shè) 。 制定面向東北亞國(guó)家的 “ 一帶一路 ” 建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域吉林標(biāo)準(zhǔn)名錄 ， 推動(dòng)吉林標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用 。
規(guī)范項(xiàng)目和境外投資管理 。 建立完善 “ 一帶一路 ” 重大項(xiàng)目庫(kù) ， 動(dòng)態(tài)調(diào)整滾動(dòng)推進(jìn) 。 規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)行為 ， 健全境外風(fēng)險(xiǎn)防范體系 ， 加強(qiáng)預(yù)警研判 ， 保障安全運(yùn)營(yíng) 。 對(duì)境外投資做好備案管理 ， 按期抽查投資企業(yè) 。 以琿春為重點(diǎn)探索建設(shè)東北亞區(qū)域國(guó)際商事爭(zhēng)端解決中心 ， 依法平等保護(hù)中外投資者合法權(quán)益 。
第十二章 實(shí)施新基建“ ７６１ ”工程
完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系 提升振興發(fā)展支撐能力
聚焦補(bǔ)短 、 補(bǔ)斷 、 補(bǔ)缺 ， 加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施 ， 全面提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施 ， 形成功能完備 、 高效實(shí)用 、 智能綠色 、 安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系 。
第一節(jié) 構(gòu)建高質(zhì)量交通網(wǎng)
提升鐵路網(wǎng) 。 完善以哈大 、 琿烏線為 “ 大十字軸 ”， 以西部電氣化環(huán)線 、 東部快速客運(yùn)環(huán)線為兩翼的 “ 蝴蝶型 ” 高速鐵路網(wǎng) 。 加密省內(nèi)區(qū)際間快速鐵路網(wǎng) ， 完善跨省高鐵網(wǎng) ， 暢通中蒙俄通道 ， 加快既有鐵路擴(kuò)能改造 。 加快建設(shè)沈陽(yáng)至白河鐵路 、 敦化至白河鐵路 、 長(zhǎng)春至白城鐵路提速工程 、 吉林樞紐西環(huán)線等項(xiàng)目 ， 積極推進(jìn)長(zhǎng)春經(jīng)遼源至通化鐵路 、 齊齊哈爾經(jīng)白城至通遼鐵路 、 敦化至牡丹江高鐵 、 琿春至東寧鐵路 、 長(zhǎng)圖線擴(kuò)能改造 、 沈吉線擴(kuò)能改造等項(xiàng)目前期 ， 研究論證規(guī)劃長(zhǎng)春龍嘉國(guó)際機(jī)場(chǎng)經(jīng)吉林市至松花湖和北大湖鐵路 、 舒蘭經(jīng)榆樹至陶賴昭擴(kuò)能改造項(xiàng)目 。 到 ２０２５ 年 ， 全省鐵路通車?yán)锍掏黄?５３５０ 公里 ， 高鐵運(yùn)營(yíng)里程突破 １４００ 公里 。
完善覆蓋城鄉(xiāng) 、 內(nèi)外通暢公路網(wǎng) 。 加快建設(shè)長(zhǎng)春都市圈環(huán)線和抵邊高速公路 ， 提質(zhì)升級(jí)重點(diǎn)區(qū)域國(guó)省干線 ， 打造沿邊開放旅游大通道 ， 改造縣際之間低等路 ， 推進(jìn)既有普通國(guó)道升級(jí)改造 、普通省道二級(jí)以上公路比重達(dá)到 ７０％ 。 新改建農(nóng)村公路 １ 萬(wàn)公里 ， 改造危橋 １０００ 座 ， 實(shí)施安防工程 １ 萬(wàn)公里 ， 推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路 、 建制村通雙車道公路 、 東部 ２０ 戶和中西部 ５０ 戶以上自然屯通硬化路 。 支持建設(shè)一批資源路 、 產(chǎn)業(yè)路 、 旅游路和聯(lián)網(wǎng)路 。 到 ２０２５ 年 ， 高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到 ５０００ 公里以上 ， 實(shí)現(xiàn)縣（ 市 ） 全覆蓋 ， 基本形成 “ 五縱四射三橫兩環(huán) ” 高速網(wǎng)絡(luò) 。
優(yōu)化布局民用機(jī)場(chǎng)網(wǎng) 。 加快建設(shè)布局合理 、 干支協(xié)調(diào)的 “ 一主多輔 ” 機(jī)場(chǎng)群體系 。 完善長(zhǎng)春龍嘉國(guó)際機(jī)場(chǎng)區(qū)域樞紐功能 ， 大力提升支線運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)服務(wù)保障能力 ， 提高運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)地級(jí)城市和通用機(jī)場(chǎng)縣級(jí)城市覆蓋水平 ， 努力構(gòu)建運(yùn)輸和通用功能銜接的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)布局 。 推動(dòng)建設(shè)一批通用機(jī)場(chǎng) 。
第二節(jié) 構(gòu)建調(diào)蓄結(jié)合大水網(wǎng)
謀劃構(gòu)建全域統(tǒng)籌大水網(wǎng) ， 加快推進(jìn)中西部供水工程建設(shè) 。實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造 ， 因地制宜實(shí)施城市水源工程建設(shè) 。 推進(jìn)城鎮(zhèn)管網(wǎng)向農(nóng)村延伸 ， 推動(dòng)農(nóng)村供水工程提檔升級(jí) 。 提高重點(diǎn)江河防洪能力 ， 加大東部?jī)蓷l大江 、 嫩江干流等治理力度 ， 實(shí)施重要支流 、 中小河流重點(diǎn)段建設(shè)工程 。 全面完成現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固 。 到 ２０２５ 年 ， 全省新增城鎮(zhèn)供水能力 ２ 億立方米 ， 松花江 、 嫩江等大江大河全面達(dá)到規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn) 。
第三節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)
構(gòu)建各電壓等級(jí)相互支撐 、 協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng) 。 完善５００ 千伏 “ 兩橫兩縱雙環(huán)網(wǎng) ” 電網(wǎng)結(jié)構(gòu) ， 滿足西部地區(qū)新能源開發(fā)需求 ， 提高東西部電網(wǎng)互濟(jì)能力 。 推進(jìn) ２２０ 千伏電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)分區(qū)分片供電 ， 滿足長(zhǎng)春 、 吉林等重點(diǎn)城市和重要用戶負(fù)荷增長(zhǎng)需求 。 適當(dāng)超前布局 ６６ 千伏輸變電工程 ， 初步建成現(xiàn)代化的智能配電網(wǎng) ， 提高自動(dòng)化有效覆蓋率 。 結(jié)合吉林省 “ 陸上三峽 ” 工程建設(shè) ， 適時(shí)啟動(dòng) “ 吉電南送 ” 特高壓電力外送通道工程 ， 打造松遼清潔能源基地 。 布局建設(shè)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施 ， 破解充電樁進(jìn)小區(qū)難等問題 ， 提升互聯(lián)互通水平 ， 提高充電便利性和產(chǎn)品可靠性 。 到 ２０２５ 年 ， 全省充電樁設(shè)施滿足超過 １０ 萬(wàn)輛電動(dòng)汽車充電需求 。
第四節(jié) 構(gòu)建輸儲(chǔ)匹配油氣管網(wǎng)
完善油氣管網(wǎng)和儲(chǔ)備設(shè)施 ， 構(gòu)建多元 、 高效的油氣供應(yīng)體系 。 積極爭(zhēng)取國(guó)家在我省布局大型成品油儲(chǔ)備項(xiàng)目 ， 推動(dòng)成品油戰(zhàn)略儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)擴(kuò)容改造 。 持續(xù)推進(jìn) “ 氣化吉林 ” 工程 ， 加快天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè) ， 提高管網(wǎng)互聯(lián)互通和資源調(diào)配能力 ， 掃除 “ 用氣盲區(qū) 、 供氣斷點(diǎn) ”， 形成 “ 兩橫三縱一中心 ” 的油氣管網(wǎng) ， 打造 “ 全省一張網(wǎng) ”， 融入 “ 全國(guó)一張網(wǎng) ”。 謀劃推進(jìn)海外天然氣登陸通道建設(shè) 。 加快推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè) ， 構(gòu)建以地下儲(chǔ)氣庫(kù)為主 、液化天然氣儲(chǔ)罐為輔 、 管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐的多層次儲(chǔ)氣系統(tǒng) 。到 ２０２５ 年 ， 天然氣長(zhǎng)輸管道基本覆蓋縣級(jí)以上城市 ， 力爭(zhēng)全省具備 ５－８ 億立方米儲(chǔ)氣能力 。
第五節(jié) 構(gòu)建功能完善市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)
全面提升市政公用基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展質(zhì)量 ， 持續(xù)推進(jìn)更新改造 ，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè) 。 進(jìn)一步推動(dòng)全省污水處理提質(zhì)增效 ， 強(qiáng)化污水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè) ， 提升污水收集處理效能 。 統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè) ， 系統(tǒng)性推進(jìn)城市排水 、 防澇設(shè)施建設(shè) ， 逐步解決城市內(nèi)澇問題 。 繼續(xù)實(shí)施供水管網(wǎng)精細(xì)化管理 ， 提升供水安全保障水平 ， 到２０２５ 年 ， 全省供水普及率達(dá)到 ９６％ 。 加強(qiáng)天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè) ，完成老舊小區(qū) “ 閥 、 管 、 灶 ” 改造任務(wù) ， 推動(dòng)智能信息技術(shù)充分運(yùn)用 ， 提升行業(yè)安全管控水平 ， 到 ２０２５ 年 ， 全省城市管道燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到 ７３％ 。 提高城市供熱保障能力 ， 支持利用棄風(fēng)電能 、生物質(zhì)發(fā)電和背壓機(jī)組供熱 ， 推行智能化供熱 ， 新增供熱能力４０００ 兆瓦 。 推進(jìn)建設(shè)供電 、 通信 、 有線電視 “ 三線入地 ” 工程 。推進(jìn)垃圾分類收運(yùn)處置 ， 加快推進(jìn)生活垃圾焚燒處理 。 提高道路通達(dá)性 ， 完善城市道路系統(tǒng) ， 到 ２０２５ 年 ， 全省地級(jí)城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度達(dá)到 ８ 公里 ／ 平方公里 。 完善大城市軌道交通網(wǎng)絡(luò) ，推進(jìn)建設(shè)長(zhǎng)春市軌道三期和吉林市軌道交通 １ 、 ２ 號(hào)線一期工程 。
第六節(jié) 構(gòu)建運(yùn)行高效智能信息網(wǎng)
加強(qiáng)智能信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè) ， 提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行數(shù)字化 、 網(wǎng)絡(luò)化 、 智能化水平 。 實(shí)施 ５Ｇ 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程 ， 到 ２０２５ 年 ， 實(shí)現(xiàn)全省縣鄉(xiāng) ５Ｇ 網(wǎng)絡(luò)覆蓋 。 實(shí)施大數(shù)據(jù)中心建設(shè)工程 ， 打造云計(jì)算 、 大數(shù)據(jù) 、 高性能計(jì)算 、 異地災(zāi)備 、 同城熱備等公共數(shù)據(jù)資源中心 。 實(shí)施通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程 ， 部署下一代互聯(lián)網(wǎng)絡(luò) ， 完善基礎(chǔ)公共移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和光纖寬帶接入網(wǎng)絡(luò) ， 推進(jìn)千兆寬帶入戶示范 。 實(shí)施人工智能建設(shè)工程 ， 支持龍頭企業(yè)建設(shè)數(shù)字化車間和智能工廠 ， 開展智慧出行 、 智慧醫(yī)療 、 智慧教育 、 智能安防等人工智能場(chǎng)景應(yīng)用示范 ， 構(gòu)建高性能計(jì)算 、 數(shù)據(jù)共享 、 測(cè)試驗(yàn)證等開源開放平臺(tái) 。
第十三章 加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)
推進(jìn)公共服務(wù)均等化 促進(jìn)人的全面發(fā)展
推進(jìn)幼有所育 、 學(xué)有所教 、 病有所醫(yī) 、 老有所養(yǎng) 、 弱有所扶等方面基本公共服務(wù)均等化發(fā)展 ， 全面提升教育 、 醫(yī)療衛(wèi)生 、 健康服務(wù) 、 體育運(yùn)動(dòng) 、 養(yǎng)老托育等領(lǐng)域服務(wù)供給水平 ， 實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步 。
第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
落實(shí)立德樹人根本任務(wù) 。 全面貫徹黨的教育方針 ， 把立德樹人融入思想道德教育 、 文化知識(shí)教育 、 社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié) ， 貫穿基礎(chǔ)教育 、 職業(yè)教育 、 高等教育各領(lǐng)域 ， 構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系 。 加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè) ， 提升教師教書育人能力素質(zhì) 。 健全學(xué)校 、 家庭 、 社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制 。
全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量 。 推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展 ， 建成廣覆蓋 、 ?；?、 有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系 。 深化義務(wù)教育教學(xué)改革 ， 提升教育質(zhì)量 ， 推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展 。改善普通高中辦學(xué)條件 ， 深化育人方式改革 ， 推動(dòng)普通高中多樣化特色發(fā)展 。 提升特殊教育辦學(xué)水平 ， 鞏固提升適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率 。 提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平 ， 加大國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣力度 。
加快發(fā)展特色現(xiàn)代職業(yè)教育 。 優(yōu)化職業(yè)學(xué)校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu) ， 完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系 。 加快特色高水平職業(yè)院校和特色高水平專業(yè)建設(shè) 。 深化職普融通 、 校企合作 ， 推進(jìn)中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展 。
深化高等教育內(nèi)涵發(fā)展 。 持續(xù)優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)布局 ， 推動(dòng)高校分類管理改革 。 深化吉林大學(xué) 、 東北師范大學(xué)等 “ 雙一流 ”“ 雙特色 ” 建設(shè) ， 加快建設(shè)新工科 、 新醫(yī)科 、 新農(nóng)科 、 新文科 ，打造一流專業(yè) 、 一流課程 ， 持續(xù)深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革 ， 構(gòu)建吉林特色高質(zhì)量本科教育體系 ， 加強(qiáng)高等教育質(zhì)量文化建設(shè) 。 大力實(shí)施科教融合 ， 強(qiáng)化基礎(chǔ)研究 ， 提升研究生培養(yǎng)質(zhì)量和高校科技創(chuàng)新水平 。
深化教育改革創(chuàng)新 。 深化教育評(píng)價(jià)改革 ， 堅(jiān)持科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向 。 深化產(chǎn)教融合 ， 緊密圍繞我省發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局 ， 規(guī)劃建設(shè)一批省級(jí)示范性現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院 ， 加強(qiáng)共享型產(chǎn)教融合教育園區(qū)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè) ， 鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育 、 高等教育發(fā)展 。拓展 “ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ 教育 ”， 完善終身學(xué)習(xí)體系 ， 建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì) 。深化民辦學(xué)校分類管理改革 ， 支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展 ， 規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 。
第二節(jié) 推進(jìn)健康吉林建設(shè)
健全疾病預(yù)防控制體系 。 大力倡導(dǎo)預(yù)防為主的健康理念 ， 從源頭上預(yù)防和控制重大疾病 ， 全方位全周期保障人民健康 。 創(chuàng)新醫(yī)防結(jié)合機(jī)制 ， 推進(jìn)早期監(jiān)測(cè)預(yù)警 、 快速檢測(cè) 、 應(yīng)急處置 、 綜合救治能力建設(shè) ， 構(gòu)建全域疾病預(yù)防 、 醫(yī)療救治的網(wǎng)格化服務(wù)體系 。 落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任 ， 推進(jìn)重大傳染病防治基地 、 緊急醫(yī)學(xué)救援基地 、 衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系建設(shè) 。 完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制 ， 提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件能力水平 。
全面提升醫(yī)療水平 。 加強(qiáng)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè) ， 深化公立醫(yī)院改革 ， 規(guī)范發(fā)展社會(huì)辦醫(yī) 。 加快建設(shè)分級(jí)診療體系 ， 推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉 ， 推進(jìn)多層次醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和縣域醫(yī)共體建設(shè) 。 推進(jìn)地市三甲醫(yī)院達(dá)標(biāo) ， 推動(dòng)縣醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能 ， 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 、村衛(wèi)生室 、 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心功能 ， 深入開展 “ 大學(xué)生村醫(yī) ” 免費(fèi)訂單定向培養(yǎng) ， 落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇 ， 促進(jìn)醫(yī)療資源向基層 、 農(nóng)村傾斜 。 加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu) 、 兒童醫(yī)院 、 優(yōu)撫醫(yī)院 、 職業(yè)病防治和精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè) 。 深化藥品 、 醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)制度改革 ， 治理藥品 、 高值醫(yī)用耗材價(jià)格虛高 ， 健全藥品供應(yīng)保障制度 ， 全面取消以藥養(yǎng)醫(yī) 。
促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展 。 堅(jiān)持中西醫(yī)并重協(xié)同發(fā)展 ， 提升中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力 ， 建設(shè)一批中醫(yī)治未病中心 、 中醫(yī)康復(fù)中心 。提高中醫(yī)藥公共衛(wèi)生應(yīng)急能力 ， 建設(shè)國(guó)家中醫(yī)疫病防治隊(duì) 。 加強(qiáng)中醫(yī)藥科學(xué)研究 ， 促進(jìn)中醫(yī)藥研發(fā)成果轉(zhuǎn)化 。 加強(qiáng)中醫(yī)藥治理體系和治理能力建設(shè) 。
推進(jìn)線上衛(wèi)生健康服務(wù) 。 建立全省健康醫(yī)療數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系和健康醫(yī)療數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制 ， 推進(jìn)全民健康信息平臺(tái) 、 基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理平臺(tái)建設(shè) ， 制定互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院管理辦法 ， 推動(dòng)二級(jí)以上醫(yī)院依托互聯(lián)網(wǎng)開展掛號(hào)預(yù)約 、 部分常見病 、 慢性病復(fù)診 、 遠(yuǎn)程醫(yī)療 、 醫(yī)療糾紛投訴受理等服務(wù) 。
第三節(jié) 建設(shè)體育強(qiáng)省
完善全民健身公共服務(wù)體系 。 推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合發(fā)展 ， 提升全民體質(zhì) 。 完善體育公共資源規(guī)劃布局 ， 推進(jìn)全民健身服務(wù)資源向農(nóng)村 、 貧困地區(qū)和邊疆地區(qū)傾斜 ， 推動(dòng)基本公共體育服務(wù)在地區(qū) 、 城鄉(xiāng) 、 行業(yè)和人群間均等化 。 統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施 ， 推動(dòng)城市全民健身中心 、 體育健身公園 、 社區(qū)健身廣場(chǎng)和足球 、 冰雪等戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè) ， 打造居民現(xiàn)代生活需要的 “ １５ 分鐘健身圈 ”。 落實(shí)公共體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放政策 ， 有序推進(jìn)學(xué)校 、 機(jī)關(guān) 、 企事業(yè)單位等各類體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放 。 建設(shè) “ 互聯(lián)網(wǎng) ＋ ” 全民健身智能服務(wù)平臺(tái) 。 積極承辦國(guó)家級(jí)群眾體育賽事活動(dòng) ， 深入推進(jìn) “ 冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園 ” 等系列群眾性體育活動(dòng) 。 發(fā)展體育文化 ， 建設(shè)吉林省體育博物館 。
提升競(jìng)技體育綜合實(shí)力 。 深化體教融合 ， 建立集體校 、 職業(yè)體育俱樂部 、 學(xué)校課余 、 社會(huì)體育俱樂部等訓(xùn)練體系于一體的競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng) “ 青訓(xùn)體系 ” 格局 。 創(chuàng)新競(jìng)技體育體制機(jī)制和發(fā)展模式 ， 引導(dǎo)社會(huì)力量參與運(yùn)動(dòng)隊(duì)多元化發(fā)展建設(shè) ， 推動(dòng)國(guó)家級(jí) 、 省級(jí)訓(xùn)練基地升級(jí)改造 ， 全力備戰(zhàn) ２０２２ 年北京冬奧會(huì) ，力爭(zhēng)我省優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目爭(zhēng)金奪銀實(shí)現(xiàn)更大突破 。 積極承辦滑冰 、 滑雪等國(guó)際國(guó)內(nèi)高水平競(jìng)技體育賽事 ， 打造多維度 、 多層級(jí)的賽事產(chǎn)業(yè)鏈條 。 構(gòu)建現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系 ， 大力發(fā)展競(jìng)賽表演業(yè) 、 健身休閑業(yè) 、 場(chǎng)館服務(wù)業(yè) 、 體育用品業(yè) 、 體育中介服務(wù)業(yè) 、 體育培訓(xùn)業(yè) ， 促進(jìn)我省體育消費(fèi)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng) ， 力爭(zhēng)將體育產(chǎn)業(yè)培育成千億級(jí)產(chǎn)業(yè) 。
第四節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
鼓勵(lì)優(yōu)生優(yōu)育 。 落實(shí)國(guó)家人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略 ， 優(yōu)化生育政策 ， 增強(qiáng)生育政策包容性 。 推進(jìn)生育全程醫(yī)療保健 ， 發(fā)展普惠托育服務(wù)體系 ， 推動(dòng)企事業(yè)單位嬰幼兒照護(hù)服務(wù)綜合體建設(shè) ， 支持社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè) ， 鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦普惠托育機(jī)構(gòu) ， 增加以 ０－３ 歲嬰幼兒照護(hù)為重點(diǎn)的托育服務(wù)供給 ， 逐步提高公共場(chǎng)所母嬰設(shè)施覆蓋率 。 加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn) ， 降低生育 、 養(yǎng)育 、 教育成本 。 加快完善人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù) 。
完善養(yǎng)老服務(wù)體系 。 實(shí)施幸福養(yǎng)老工程 ， 推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展 ， 健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)互助養(yǎng)老相協(xié)調(diào) 、 醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)文養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系 ， 構(gòu)建養(yǎng)老 、 孝老 、 敬老政策體系 。強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè) ， 加強(qiáng)光榮院建設(shè) ， 建立失能 （ 失智 ） 困難老年人供養(yǎng)體系 。 促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 ， 提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照護(hù)能力 。 實(shí)施普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng) ，支持社會(huì)力量建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施 ， 健全老年健康服務(wù)體系 。 完善居家養(yǎng)老社會(huì)支持機(jī)制 ， 推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn) 。 推動(dòng)建立智慧養(yǎng)老模式 ， 豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給 。 加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè) 。 積極開發(fā)老齡人力資源 ， 發(fā)展 “ 銀發(fā)經(jīng)濟(jì) ”。
第五節(jié) 保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益
保障婦女兒童基本權(quán)益 。 全面貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策 ，建立完善婦女全面發(fā)展 、 兒童優(yōu)先發(fā)展的制度體系 ， 縮小婦女兒童發(fā)展的城鄉(xiāng) 、 區(qū)域 、 群體差距 ， 保障兒童生存發(fā)展 、 受保護(hù)和參與的權(quán)利 ， 保障婦女平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)事務(wù)管理 。嚴(yán)厲打擊危害兒童身心健康 、 侵害婦女合法權(quán)益 、 拐賣婦女兒童及利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)婦女兒童實(shí)施的各類違法犯罪行為 。 建立婦女全生命周期的健康管理 、 服務(wù)和保障體系 ， 提高農(nóng)村婦女 “ 兩癌 ”檢查人群覆蓋率 ， 推動(dòng)開展城鎮(zhèn)最低生活保障和特困供養(yǎng)家庭婦女 “ 兩癌 ” 檢查 ， 開展對(duì)貧困患病婦女相關(guān)救助 。 實(shí)行城鄉(xiāng)生育補(bǔ)貼制度 ， 增強(qiáng)婦女生育保障能力 。 實(shí)施學(xué)齡前兒童營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃 ， 提升兒童綜合素質(zhì) 。 建立健全未成年人保護(hù)制度機(jī)制 ， 加強(qiáng)留守兒童 、 困境兒童 、 殘疾兒童關(guān)愛保護(hù) 。 創(chuàng)建兒童友好城市和友好社區(qū) ， 提升城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)水平 。
促進(jìn)青少年健康發(fā)展 。 堅(jiān)持黨管青年原則 ， 完善促進(jìn)青年發(fā)展的政策體系 。 實(shí)施青年馬克思主義培養(yǎng)工程 ， 加強(qiáng)青少年思想政治教育 、 愛國(guó)主義教育和艱苦奮斗 、 中華美德傳統(tǒng)教育 。 實(shí)施“ 愛在吉林 ” 青年志愿者行動(dòng) 。 到 ２０２５ 年 ， 實(shí)名注冊(cè)青年志愿者總數(shù)不少于 ６０ 萬(wàn)人 。 鼓勵(lì)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) ， 加強(qiáng)青年就業(yè)見習(xí)基地和青年創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè) 。 強(qiáng)化青少年心理健康教育 ， 加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)青少年群體的服務(wù)管理 ， 完善對(duì)困難青少年群體的服務(wù)保障 ， 依法嚴(yán)厲打擊侵害青少年合法權(quán)益的行為 ， 有效預(yù)防青少年違法犯罪 。
提升殘疾人服務(wù)保障水平 。 完善社會(huì)保障制度和幫扶殘疾人的社會(huì)福利制度 ， 健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系 ， 實(shí)現(xiàn)殘疾人基本民生兜底保障 。 推動(dòng)殘疾人平等享受醫(yī)療 、 康復(fù) 、 教育 、 就業(yè) 、 文化 、 體育等基本公共服務(wù) ， 提高殘疾人全面發(fā)展能力 。 推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè) ， 營(yíng)造扶殘助殘社會(huì)環(huán)境 。 強(qiáng)化各類助殘社會(huì)組織建設(shè) 。
加強(qiáng)家庭 、 家教 、 家風(fēng)建設(shè) 。 深入實(shí)施 “ 家家幸福安康工程 ”， 充分發(fā)揮家庭 、 家教 、 家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用 。健全支持家庭發(fā)展和生育 、 兒童養(yǎng)育教育 、 老人贍養(yǎng)等政策體系 ， 加強(qiáng)對(duì)困難 、 失獨(dú) 、 單親特困等特殊家庭的政策福利 、 救助和服務(wù) 。 完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制 ， 預(yù)防和制止家庭暴力 。 建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系 ， 實(shí)施家庭教育支持服務(wù)計(jì)劃 ， 加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)和信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè) 。 探索實(shí)行父母帶薪育兒假 。
第十四章 努力擴(kuò)大就業(yè) 增加居民收入
提高人民福祉
堅(jiān)持以人民為中心 ， 堅(jiān)持共同富裕 ， 以更加充分更高質(zhì)量就業(yè)提升收入水平 ， 以更加健全的多層次社會(huì)保障體系提高民生保障能力 ， 加強(qiáng)普惠性 、 基礎(chǔ)性 、 兜底性民生建設(shè) ， 更好滿足人民群眾對(duì)美好生活需要 ， 不斷增強(qiáng)獲得感 、 幸福感 、 安全感 。
第一節(jié) 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
積極擴(kuò)大就業(yè) 。 穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)容量 ， 穩(wěn)定市場(chǎng)就業(yè) 、 公共部門就業(yè) 、 自主就業(yè)渠道 ， 積極增加新的就業(yè) 。 促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè) ， 加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè) 、 新就業(yè)形態(tài)的政策支持 ， 加強(qiáng)對(duì)吸納就業(yè)能力強(qiáng) 、 潛力大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)支持 ， 加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的穩(wěn)崗支持 ，提升就業(yè)質(zhì)量 ， 促進(jìn)充分就業(yè) 。 落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策 ， 建立政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè) 、 社會(huì)支持創(chuàng)業(yè) 、 勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制 ， 開展百億創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款助企行動(dòng) ， 打造一批 “ 雙創(chuàng) ” 示范基地和實(shí)訓(xùn)基地 ， 創(chuàng)造更多就業(yè)崗位 。 保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益 。
促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè) 。 實(shí)施高校畢業(yè)生留吉就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程 ， 建立 “ ３１１ ” 就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制 ， 開發(fā)建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)就業(yè)見習(xí)基地 ， 促進(jìn)畢業(yè)生留省就業(yè)創(chuàng)業(yè) 。 推進(jìn)農(nóng)民工就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) ， 建設(shè)一批農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地 。 妥善做好退役軍人安置工作 ， 鼓勵(lì)自主就業(yè)創(chuàng)業(yè) 。 全面落實(shí)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策 。 加強(qiáng)就業(yè)困難人員就業(yè)援助 。 發(fā)揮公益性崗位安置就業(yè)困難群體就業(yè)作用 ， 確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零 。 實(shí)施 “ 雨露計(jì)劃 ”，提高相對(duì)貧困人口就業(yè)能力 。
加強(qiáng)就業(yè)服務(wù) 。 健全就業(yè)服務(wù)制度 ， 完善企業(yè)穩(wěn)崗扶持政策 ， 夯實(shí)基層基礎(chǔ) ， 提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量 ， 強(qiáng)化基層隊(duì)伍建設(shè) 。 繼續(xù)實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng) ， 建設(shè)技能社會(huì) ， 提升勞動(dòng)者適應(yīng)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力 ， 推進(jìn)實(shí)現(xiàn)人人持證 。 強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)職能作用 ， 全面提升人力資源市場(chǎng)功能 ， 合理配置基層專業(yè)服務(wù)平臺(tái) ， 消除就業(yè)歧視 。 打造一批有核心產(chǎn)品 、 競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的人力資源服務(wù)業(yè)骨干企業(yè) ， 提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)服務(wù) 。 到 ２０２５ 年 ，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè) １００ 萬(wàn)人 。
第二節(jié) 提高收入水平
增加居民工資性收入 。 堅(jiān)持按勞分配為主體 、 多種分配方式并存 ， 提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重 ， 健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制 ， 建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制 。 完善企業(yè)工資指導(dǎo)線制度 ， 健全企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度 ， 推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度 ， 推動(dòng)企業(yè)建立健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制 。推進(jìn)落實(shí)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革和國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革 。 推進(jìn)公務(wù)員工資制度改革 ， 優(yōu)化工資結(jié)構(gòu) ， 逐步調(diào)高基本工資占工資收入的比重 。 開展事業(yè)單位薪酬制度改革試點(diǎn) ， 完善事業(yè)單位工資制度 ， 分級(jí)分類優(yōu)化績(jī)效工資管理辦法 。 健全基本工資標(biāo)準(zhǔn)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制 。
多渠道增加居民收入 。 完善按要素分配制度 ， 健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬機(jī)制 。 推動(dòng)金融創(chuàng)新 ， 規(guī)范發(fā)展銀行資產(chǎn)管理 、 私人銀行等業(yè)務(wù) ， 拓寬居民理財(cái)渠道 。 依法落實(shí)上市公司現(xiàn)金分紅制度 ， 健全糾紛解決機(jī)制 。 支持符合條件的企業(yè)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)等員工持股計(jì)劃 。 加強(qiáng)對(duì)投資租賃行為的服務(wù) 、 指導(dǎo)和規(guī)范管理 ， 維持良性運(yùn)行市場(chǎng)秩序 ， 保護(hù)民間投資的合法權(quán)益 。 拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道 ， 探索通過土地 、 資本等要素使用權(quán) 、 收益權(quán) ， 多渠道增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入 。 積極開展城鄉(xiāng)居民增收試點(diǎn) 。
提升低收入群體收入 。 完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制 ， 加大稅收 、 社保 、 轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性 ， 落實(shí)國(guó)家深化個(gè)人所得稅改革 ， 資本所得 、 財(cái)產(chǎn)所得稅收征管機(jī)制改革任務(wù) ， 合理調(diào)節(jié)過高收入 ， 提高低收入群體收入 ， 擴(kuò)大中等收入群體 ， 取締非法收入 。 完善困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制 ， 提高社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn) 。有效發(fā)揮第三次分配作用 ， 落實(shí)慈善稅收優(yōu)惠政策 ， 提高企業(yè)和個(gè)人慈善捐助意愿 。 加強(qiáng)紅十字會(huì) 、 慈善總會(huì)等公益慈善機(jī)構(gòu)建設(shè) ， 弘揚(yáng)慈善文化 ， 大力發(fā)展各類扶貧賑災(zāi) 、 扶老助殘 、 恤幼濟(jì)困 、 助學(xué)助醫(yī)等領(lǐng)域的慈善事業(yè)和社會(huì)公益事業(yè) ， 開展互聯(lián)網(wǎng)慈善和公益行動(dòng) 。
第三節(jié) 健全社會(huì)保障體系
完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 。 落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支省級(jí)統(tǒng)籌制度 ， 有效銜接基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌 ， 完善新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政策體系 ， 促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期平穩(wěn)運(yùn)行 。 推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革 ， 逐步實(shí)現(xiàn)基金省級(jí)統(tǒng)籌 。 完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 ，建立健全被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度 。 落實(shí)國(guó)家漸進(jìn)式延遲退休年齡政策 ， 全面推進(jìn)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金 ， 健全完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和調(diào)整機(jī)制 。 完善養(yǎng)老保險(xiǎn)第二 、第三支柱政策 ， 大力發(fā)展企業(yè)年金 、 職業(yè)年金 、 個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn) ， 推動(dòng)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系發(fā)展 。
完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度 。 建立以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體的多層次醫(yī)療保障制度體系 ， 提高重特大疾病和多元醫(yī)療需求保障水平 。 全面做實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌 ， 推動(dòng)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保向省級(jí)統(tǒng)籌過渡 。 完善全省異地就醫(yī)管理服務(wù)體系 ， 落實(shí)各類人群參保和醫(yī)保關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù) 。 健全重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制 ， 加大醫(yī)保支付方式改革力度 。 推進(jìn)醫(yī)?；鹋c醫(yī)藥企業(yè)直接結(jié)算 。
完善失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度 。 健全失業(yè)保險(xiǎn)制度體系 ， 完善和修訂失業(yè)保險(xiǎn)地方性法規(guī) 。 推進(jìn)工傷保險(xiǎn)預(yù)防 、 補(bǔ)償 、 康復(fù)“ 三位一體 ” 制度體系建設(shè) 。 健全失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支省級(jí)統(tǒng)籌制度政策體系 ， 促進(jìn)基金長(zhǎng)期平穩(wěn)運(yùn)行 。 完善新業(yè)態(tài)從業(yè)人員和農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)政策 ， 探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度 ， 健全失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)待遇確定和調(diào)整機(jī)制 。
完善社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制 。 深入實(shí)施全民參保計(jì)劃 ， 規(guī)范用人單位依法參保 ， 促進(jìn)靈活就業(yè)人員 、 新業(yè)態(tài)從業(yè)人員及城鄉(xiāng)居民參保 ， 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到 ９５％ 。 完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策機(jī)制 。 以基金征繳管理 、 基金支付管理 、 基金財(cái)務(wù)管理 、 風(fēng)險(xiǎn)防控管理 、 公共服務(wù)保障 、 組織機(jī)構(gòu)保障 、 信息技術(shù)保障 “ 七大體系 ” 建設(shè)為核心 ， 持續(xù)健全社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系 ， 健全完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收職責(zé)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門運(yùn)行機(jī)制 ， 完善全省統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái) ， 確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放 ， 實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金安全平穩(wěn)運(yùn)行 。
完善最低生活保障制度 。 健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制 ， 堅(jiān)持并完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制 ， 確保救助保障標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平 、 財(cái)政保障能力相適應(yīng) 。 健全以基本生活救助 、 專項(xiàng)社會(huì)救助 、 急難社會(huì)救助為主體 ， 社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的社會(huì)救助制度體系 。 完善以家庭為單位的福利支持體系 ， 探索通過政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)低保家庭中生活不能自理的老年人 、 未成年人 、 殘疾人等提供必要的訪視 、照料服務(wù) ， 形成 “ 物質(zhì) ＋ 服務(wù) ” 的救助方式 。
第十五章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全 推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化
建設(shè)更高水平平安吉林法治吉林
深入貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀和全面依法治國(guó)方略 ， 完善黨委領(lǐng)導(dǎo) 、 政府負(fù)責(zé) 、 民主協(xié)商 、 社會(huì)協(xié)同 、 公眾參與 、 法治保障 、 科技支撐的社會(huì)治理體系 ， 著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn) ， 確保經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn) 、 社會(huì)安定和諧 、 人民安居樂業(yè) 、 邊境長(zhǎng)治久安 。
第一節(jié) 落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任
健全維護(hù)國(guó)家安全體制機(jī)制 。 完善國(guó)家安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系 ， 強(qiáng)化各級(jí)黨委國(guó)家安全委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)作用 ， 嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 、 屬地責(zé)任 、 監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任 ， 形成黨委統(tǒng)籌攬總 、 部門各司其職 、 條塊緊密結(jié)合 、 縱橫聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的工作格局 。 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全審查和監(jiān)管制度 ， 加強(qiáng)國(guó)家安全執(zhí)法 。 加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育 ， 鞏固國(guó)家安全人民防線 。 切實(shí)維護(hù)黨和國(guó)家秘密安全 ，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和網(wǎng)絡(luò)空間治理能力建設(shè) 。 捍衛(wèi)國(guó)家政治安全 ， 構(gòu)筑嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透 、 破壞 、 顛覆 、 分裂活動(dòng)的銅墻鐵壁 。
維護(hù)國(guó)防安全 。 常態(tài)化落實(shí)黨管武裝制度 ， 夯實(shí)國(guó)防后備力量建設(shè)基礎(chǔ) ， 健全國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制 ， 建立人民防空與應(yīng)急管理體系銜接機(jī)制 ， 構(gòu)建新時(shí)代吉林國(guó)防動(dòng)員和人民防空體系 。 鞏固軍民團(tuán)結(jié) ， 建立科學(xué)有效 、 配套完善的運(yùn)行機(jī)制 ， 聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域任務(wù)落實(shí) ， 深化資源共享 ， 強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)向?qū)嶋H成效轉(zhuǎn)化 。 大力弘揚(yáng)軍愛民 、 民擁軍光榮傳統(tǒng) ， 積極推進(jìn)新時(shí)代雙擁工作 。 加強(qiáng)全民國(guó)防教育 ， 持續(xù)深化 “ 不忘初心 、 牢記使命 ” 和 “ 傳承紅色基因 、 擔(dān)當(dāng)強(qiáng)軍重任 ” 主題教育 。
維護(hù)邊境安全 。 完善黨政軍警民 “ 五位一體 ” 強(qiáng)邊固防機(jī)制 。 以 “ 三道防線 ” 為載體 ， 加強(qiáng)邊境沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ， 推進(jìn)“ 數(shù)字邊防 ”“ 智慧邊防 ” 工程 ， 構(gòu)建物防 、 技防 、 人防相結(jié)合的新型管邊控邊體系 。 強(qiáng)化邊境治安管控 ， 集中整治非法越界 、 走私偷渡 、 販槍販毒等涉邊違法犯罪問題 。 發(fā)展邊境地區(qū)特色產(chǎn)業(yè) ， 持續(xù)改善邊民生產(chǎn)生活條件 ， 遏制邊境地區(qū)人口外流勢(shì)頭 ，實(shí)現(xiàn)邊疆繁榮 、 邊防鞏固 。
第二節(jié) 維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)安全
全力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤 。 堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)安全作為國(guó)家安全的基礎(chǔ)工作 ， 平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系 ， 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警 、防控機(jī)制和能力建設(shè) ， 有效維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈安全 ， 實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè) 、 基礎(chǔ)設(shè)施 、 戰(zhàn)略資源 、 重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控 。
加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控 。 制定實(shí)施地方金融監(jiān)管條例 ， 完善地方金融監(jiān)管體系 。 規(guī)范銀行理財(cái) 、 信托計(jì)劃等各類資產(chǎn)管理業(yè)務(wù) ，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)合規(guī)性監(jiān)管 。 妥善處置地方法人金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn) ， 加大打擊非法集資等不法金融活動(dòng)力度 ， 堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線 。
健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控 。 建立新出臺(tái)重大政策和重大項(xiàng)目的財(cái)政可承受能力評(píng)估機(jī)制 。 加強(qiáng)地方政府債務(wù)限額管理和余額管理 ， 嚴(yán)控高風(fēng)險(xiǎn)市縣新增債務(wù)限額 ， 堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量 ， 積極穩(wěn)妥化解債務(wù)存量 。
第三節(jié) 加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)
全面提高安全生產(chǎn)水平 。 堅(jiān)持人民至上 、 生命至上 ， 健全“ 黨政同責(zé) 、 一崗雙責(zé) 、 齊抓共管 、 失職追責(zé) ” 責(zé)任體系 ， 強(qiáng)化防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任 。 嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核 ， 壓實(shí)屬地黨委政府安全管理 、 行業(yè)部門安全監(jiān)管職責(zé) ， 深入實(shí)施煤礦 、 危險(xiǎn)化學(xué)品 、 非煤礦山 、 消防 、 道路交通 、 城市建設(shè) 、 工業(yè)園區(qū)等功能區(qū) 、 危險(xiǎn)廢物等各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治 ， 防范遏制各類重特大生產(chǎn)安全事故 。 綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查 、 安全誠(chéng)信 、 內(nèi)部舉報(bào) 、 社會(huì)監(jiān)督 、 安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等手段 ， 推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí) ， 督促建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任 ， 健全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理 “ 雙報(bào)告 ” 制度 。 到 ２０２５ 年 ， 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降 １８％ ， 單位地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降３３％ 。
保障食品藥品安全 。 健全食品藥品安全責(zé)任體系和監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制 。 實(shí)施食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定 、 農(nóng)獸藥減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化 、 國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升 、 校園食品安全守護(hù) 、 農(nóng)村假冒偽劣食品治理 、 餐飲安全質(zhì)量提升 、 保健品行業(yè)專項(xiàng)清理整治 、 進(jìn)口食品“ 國(guó)門守護(hù) ”“ 雙安雙創(chuàng) ” 示范引領(lǐng)等放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)和藥品質(zhì)量提升行動(dòng) ， 建立食品藥品安全追溯體系和召回管理制度 ，強(qiáng)化源頭治理 、 全過程監(jiān)管和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 。 提升食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)能力 ， 推動(dòng)建設(shè) “ 智慧食安 ”“ 智慧藥監(jiān) ” 信息化監(jiān)管平臺(tái) ，實(shí)施醫(yī)療器械檢驗(yàn)檢測(cè)能力提升工程 。 依法加大對(duì)食品藥品安全領(lǐng)域違法犯罪行為打擊力度 。 強(qiáng)化生物安全保護(hù) 。
提升綜合防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力 。 深化省市縣三級(jí)應(yīng)急管理體制改革 ， 完善應(yīng)急協(xié)調(diào)和高效處置機(jī)制 ， 建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估和會(huì)商研判制度 ， 提高監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)及應(yīng)急管理指揮能力 。 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn) （ 街道 ）、 村 （ 社區(qū) ） 應(yīng)急管理體系 、 能力建設(shè) ，強(qiáng)化應(yīng)急管理隊(duì)伍力量配備 ， 提升專業(yè)化水平 。 著力健全自然災(zāi)害防治能力體系 ， 加強(qiáng)洪澇干旱 、 森林草原火災(zāi) 、 生物災(zāi)害 、 地質(zhì)災(zāi)害 、 地震等自然災(zāi)害防御工程建設(shè) ， 引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作 ， 提高公眾防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)和自救互救技能 ， 提升應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害綜合防范能力 。 加強(qiáng)專業(yè)救援隊(duì)伍和基地建設(shè) ， 提高災(zāi)害和事故災(zāi)難搶險(xiǎn)救援能力 。 健全省 、 市 、 縣 、 鄉(xiāng)（ 多災(zāi)易災(zāi) ） 四級(jí)救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系 。 年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例不超過 １％ 。
第四節(jié) 提升社會(huì)治理能力
創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理 。 建立城鄉(xiāng)基層治理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制 ， 健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治 、 法治 、 德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體系 。 加強(qiáng)城鄉(xiāng)網(wǎng)格 、 社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心 、 社會(huì)治理指揮平臺(tái)建設(shè) ， 規(guī)范全省網(wǎng)格建設(shè)管理 ， 打造基層社會(huì)治理 “ 一張網(wǎng) ”。 完善基層民主協(xié)商制度 ， 實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié) 、 居民自治良性互動(dòng) ， 建設(shè)人人有責(zé) 、 人人盡責(zé) 、 人人享有的社會(huì)治理共同體 。 發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用 ， 暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體 、 新社會(huì)階層 、 退役軍人 、 社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑 ， 完善公眾需求回應(yīng)機(jī)制 。 設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn) （ 街道 ） 社會(huì)工作服務(wù)站 ， 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn) （ 街道 ）、 村 （ 社區(qū) ） 退役軍人服務(wù)站 “ 五有 ” 建設(shè) 。 推廣長(zhǎng)山花園社區(qū)基層治理工作經(jīng)驗(yàn) ， 積極探索幸福社區(qū)建設(shè)新模式 。 提升市域系統(tǒng)防控風(fēng)險(xiǎn)的能力水平 。
有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾 。 正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾 ， 推動(dòng)新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” 由鄉(xiāng)村治理向城鎮(zhèn)社區(qū)治理延伸 ，注重發(fā)揮社會(huì)力量與群眾調(diào)處平臺(tái)作用 ， 暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá) 、 利益協(xié)調(diào) 、 權(quán)益保障通道 。 加強(qiáng)全省綜治中心 （ 矛調(diào)中心 ）標(biāo)準(zhǔn)化 、 實(shí)體化建設(shè) ， 將人民來訪接待 、 訴訟服務(wù) 、 公共法律服務(wù) 、 行政爭(zhēng)議調(diào)解等 “ 多中心 ” 整合成 “ 一中心 ”， 構(gòu)建 “ 全科受理 、 訪調(diào)一體 、 集成聯(lián)辦 ” 的矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制 。 建立經(jīng)常性社會(huì)心理服務(wù)疏導(dǎo)和預(yù)警干預(yù)機(jī)制 ， 構(gòu)建源頭防控 、 排查梳理 、 糾紛化解 、 應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制 。 充分發(fā)揮人民調(diào)解第一道防線作用 ， 加強(qiáng)司法調(diào)解 、 行政調(diào)解與人民調(diào)解的機(jī)制聯(lián)動(dòng) 。 完善信訪工作責(zé)任體系與制度 ， 依法分類處理信訪訴求 ， 依法處置極少數(shù)煽動(dòng)聚集滋事挑頭人員與信訪違法行為 ， 嚴(yán)防突出負(fù)面輿情和大規(guī)模群體性事件 ， 有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧 。落實(shí)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度 。
推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理 。 堅(jiān)持專群結(jié)合 、 群防群治 ， 建設(shè)立體化 、 法治化 、 專業(yè)化 、 智能化社會(huì)治安防控體系 ， 強(qiáng)化對(duì)“ 人 、 地 、 物 、 事 、 組織 、 網(wǎng)絡(luò) ” 等要素的多軌聯(lián)控 、 精細(xì)管理 ，完善新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管體制機(jī)制 ， 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 、 網(wǎng)上網(wǎng)下融合 、人防物防技防結(jié)合 、 打防管控一體的新格局 。 加強(qiáng)全省社會(huì)治理指揮平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用 ， 形成從省級(jí)到網(wǎng)格 ， 上下貫通 、 左右聯(lián)通 、線上線下緊密銜接的智慧體系 。 開展形式多樣的平安醫(yī)院 、 平安校園 、 平安市場(chǎng)等行業(yè)平安創(chuàng)建和基層平安創(chuàng)建活動(dòng) 。 常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng) ， 有效防范和依法打擊暴力恐怖 、 黑惡勢(shì)力 、 新型網(wǎng)絡(luò)犯罪等各類違法犯罪活動(dòng) 。 深入實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略和“ 一村一警 ”“ 一網(wǎng)格一輔警 ” 工程 。 落實(shí)重點(diǎn)人員穩(wěn)控措施 ， 嚴(yán)密防范境外宗教滲透活動(dòng) 。
第五節(jié) 推進(jìn)法治吉林建設(shè)
完善地方立法體制機(jī)制 。 堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo) 、 人大主導(dǎo) 、 政府依托 、 各方參與的立法工作格局 ， 高水平推進(jìn)科學(xué)立法 、 民主立法 、 依法立法 。 加強(qiáng)食品藥品安全 、 生物安全 、 生態(tài)環(huán)境 、 資源保護(hù) 、 發(fā)展規(guī)劃 、 保障改善民生 、 數(shù)字經(jīng)濟(jì) 、 人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域地方立法 。 完善立法與改革決策相銜接的工作機(jī)制 ， 及時(shí)修改和廢止不適宜經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的地方性法規(guī)和規(guī)章 。 加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理 。
深化司法責(zé)任制綜合配套改革 。 全面落實(shí)司法責(zé)任制 ， 完善審判制度 、 檢察制度 、 律師制度 ， 深化人員分類管理 ， 健全司法職業(yè)保障 ， 規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行 ， 提高司法辦案質(zhì)量 。 聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題 ， 加快構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系 。 深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革 ， 健全民事訴訟和司法行政制度 。 完善速裁 、 小額訴訟 、 電子督促等程序 ， 推動(dòng)繁簡(jiǎn)分流 、輕重分離 、 快慢分道 ， 讓正義更快實(shí)現(xiàn) 。 完善公益訴訟制度 ， 強(qiáng)化公益訴訟制度適用 ， 規(guī)范公益訴訟辦案流程和標(biāo)準(zhǔn) ， 構(gòu)建公益訴訟機(jī)構(gòu)職能體系 ， 切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共利益 。
推進(jìn)法治政府建設(shè) 。 依法全面履行政府職能 ， 健全依法行政制度體系 ， 提高政府工作人員法治思維和依法行政能力 。 完善依法決策機(jī)制 ， 嚴(yán)格履行公眾參與 、 專家論證 、 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 、 合法性審查 、 集體討論決定等重大行政決策法定程序 。 深化行政執(zhí)法改革 ， 完善行政執(zhí)法程序 ， 嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法 ， 健全行政執(zhí)法公示 、 執(zhí)法全過程記錄 、 重大執(zhí)法決定法制審核制度 。 健全行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約體系 ， 加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度 。 推進(jìn)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè) 。
加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè) 。 深入開展法治宣傳教育 ， 落實(shí)普法責(zé)任制 ， 加大全民普法力度 ， 增強(qiáng)全民法治觀念 ， 運(yùn)用法律解決訴求和化解矛盾糾紛 。 構(gòu)建惠及全民的公共法律服務(wù)體系 ， 完善法律援助制度 ， 健全司法救助體系 。 加強(qiáng)公共法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè) ， 規(guī)范管理律師 、 公證 、 司法鑒定等法律服務(wù)行業(yè) 。 加強(qiáng)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái) 、 熱線平臺(tái) 、 網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè) 。 到 ２０２５ 年 ， 縣 （ 市 、區(qū) ）、 鄉(xiāng)鎮(zhèn) （ 街道 ） 公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建成率達(dá) １００％ 。
第十六章 強(qiáng)化實(shí)施保障
奮力實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和 ２０３５ 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo) ， 健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制 ， 強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和制度保障 ， 形成全社會(huì)推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力 ， 萬(wàn)眾一心 ，眾志成城 ， 將規(guī)劃藍(lán)圖轉(zhuǎn)為發(fā)展實(shí)效 。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)揮各級(jí)黨委 （ 黨組 ） 領(lǐng)導(dǎo)核心作用 。 貫徹黨把方向 、 謀大局 、 定政策 、 促改革的要求 ， 增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ”、 堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ”、 做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ”， 把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到規(guī)劃實(shí)施的各領(lǐng)域和全過程 ， 完善上下貫通 、 執(zhí)行有力的組織體系 ， 提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革 、 促發(fā)展 、 保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力 ， 為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保證 。
激發(fā)全社會(huì)參與規(guī)劃實(shí)施的積極性 。 注重發(fā)揮工會(huì) 、 共青團(tuán) 、 婦聯(lián) 、 殘聯(lián)等群團(tuán)組織作用 ， 充分發(fā)揮民主黨派 、 工商聯(lián)和無黨派人士作用 ， 最大限度凝聚全社會(huì)推動(dòng)實(shí)施規(guī)劃的共識(shí)和力量 。 構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的內(nèi)生激勵(lì)機(jī)制 ， 健全激勵(lì)導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制和盡職免責(zé)機(jī)制 ， 調(diào)動(dòng)廣大干部群眾特別是基層干部的積極性 、 主動(dòng)性 、 創(chuàng)造性 。
第二節(jié) 積極探索新模式新路徑
落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求 ， 緊跟科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)變革的時(shí)代步伐 ， 積極探索新模式新路徑 ， 創(chuàng)新推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施 ， 推動(dòng)重要區(qū)域 、 重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)彎道超車 、 跨越發(fā)展 。 探索技術(shù)導(dǎo)向的資本嵌入模式 ， 用先進(jìn)成熟技術(shù)吸引各類創(chuàng)投基金嵌入 ， 以股權(quán)投資方式推動(dòng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品 ， 形成新產(chǎn)業(yè) ； 探索市場(chǎng)導(dǎo)向的消費(fèi)引領(lǐng)模式 ， 順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì) ， 打造冰雪 、 避暑 、 綠色食品等產(chǎn)業(yè) ， 推進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì) 、 區(qū)域優(yōu)勢(shì) 、 競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化 ； 探索要素導(dǎo)向的政策集成模式 ， 順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域分化趨勢(shì) ， 創(chuàng)建改革試驗(yàn)區(qū) 、 先行示范區(qū) 、 產(chǎn)業(yè)園區(qū) 、 特色小鎮(zhèn) 、 開發(fā)開放平臺(tái)等載體 ， 協(xié)同打造政策 “ 洼地 ” 和開發(fā)開放 “ 高地 ”， 促進(jìn)資源 、資金 、 技術(shù) 、 人才等各類生產(chǎn)要素集聚耦合 ， 催生新產(chǎn)業(yè) ， 培育新動(dòng)能 ； 探索成本導(dǎo)向的設(shè)施撬動(dòng)模式 ， 順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間極化趨勢(shì) ， 通過重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ， 明顯改善區(qū)位條件 ， 形成低成本優(yōu)勢(shì) ， 打造新的發(fā)展增長(zhǎng)極或區(qū)域中心 ； 探索功能導(dǎo)向的平臺(tái)支撐模式 ， 順應(yīng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化 、 智能化 、 網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì) ， 著力發(fā)展公共技術(shù)中心 、 交易所 、 檢測(cè)中心 、 集散地 、 共享網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)經(jīng)濟(jì) ，通過資源集聚 、 要素整合 、 功能塑造 、 系統(tǒng)集成 ， 重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系 ， 形成線上線下結(jié)合 、 產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同 、 大中小企業(yè)融合配套的集群格局 。
第三節(jié) 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系
建立以吉林省發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng) ， 以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ) ， 以專項(xiàng)規(guī)劃 、 區(qū)域規(guī)劃為支撐 ， 由省市縣三級(jí)規(guī)劃共同組成 、 統(tǒng)一銜接的吉林省規(guī)劃體系 。 按照本規(guī)劃確定的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)要求和重點(diǎn)任務(wù) ， 制定實(shí)施省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃 ； 聚焦本規(guī)劃確定的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù) ， 制定實(shí)施一批省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃 ； 根據(jù)本規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略區(qū)域發(fā)展方向和重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展任務(wù) ， 制定實(shí)施區(qū)域規(guī)劃 。 加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào) ， 建立健全規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制 ， 報(bào)請(qǐng)省委 、 省政府批準(zhǔn)的規(guī)劃及市 （ 州 ）、 縣 （ 市 ） 發(fā)展規(guī)劃報(bào)批前 ，須與本規(guī)劃進(jìn)行銜接 ， 確保省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃 、 專項(xiàng)規(guī)劃 、 區(qū)域規(guī)劃等各類規(guī)劃與本規(guī)劃在主要目標(biāo) 、 發(fā)展方向 、 總體布局 、 重大政策 、 重大工程 、 風(fēng)險(xiǎn)防控等方面協(xié)調(diào)一致 。
第四節(jié) 建立規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估考核 。 各地各部門要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的組織 、 協(xié)調(diào)和評(píng)估督導(dǎo) ， 本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程項(xiàng)目 、 重大政策和重大改革舉措 ， 要明確責(zé)任主體和進(jìn)度要求 ，確保如期完成 。 要將本規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度計(jì)劃指標(biāo)體系 ， 設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡 ， 合理確定年度工作重點(diǎn) 。 開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè) 、 中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估 ， 中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估情況按程序提請(qǐng)省委常委會(huì)審議 ， 將監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績(jī)效考核的重要依據(jù) ， 并依法向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況 ， 自覺接受人大監(jiān)督 。 發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督引領(lǐng)作用 ， 完善監(jiān)督體系 ， 將健全權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)性建設(shè) ， 構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度 。 發(fā)揮審計(jì)部門對(duì)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用 。 需要對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí) ， 由省政府提出調(diào)整方案 ， 報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn) 。
加強(qiáng)政策協(xié)同保障 。 堅(jiān)持規(guī)劃定方向 、 財(cái)政作保障 、 金融為支撐 、 其他政策相協(xié)調(diào) ， 著力構(gòu)建規(guī)劃與政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制 。 按照本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù) ， 結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì) ， 合理確定政策取向 。 堅(jiān)持公共財(cái)政服從和服務(wù)于公共政策 ， 加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算 、 政府投資計(jì)劃與本規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào) ， 財(cái)政性資金優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目 。 堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走 、 資金和要素跟著項(xiàng)目走 ， 依據(jù)本規(guī)劃制定重大工程項(xiàng)目清單 ， 對(duì)清單內(nèi)工程項(xiàng)目簡(jiǎn)化審批 、 核準(zhǔn)程序 ， 優(yōu)先保障規(guī)劃選址 、 土地供應(yīng)和資金需求 ， 單體重大工程項(xiàng)目用地需求由省里統(tǒng)一保障 。
實(shí)現(xiàn)吉林省 “ 十四五 ” 規(guī)劃和 ２０３５ 年遠(yuǎn)景目標(biāo)意義重大 、任務(wù)艱巨 、 使命光榮 。 我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍 ， 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 ， 頑強(qiáng)拼搏 ， 團(tuán)結(jié)奮斗 ， 為完成 “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù) 、實(shí)現(xiàn)吉林全面振興全方位振興 、 全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新吉林而努力奮斗！
名 詞 解 釋
１ 科技創(chuàng)新 ２０３０ — 重大項(xiàng)目 ： 是指我國(guó)面向 ２０３０ 年 ， 部署的一批與國(guó)家戰(zhàn)略長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和人民生活緊密相關(guān)的科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目的統(tǒng)稱 。
２ “ 從 ０ 到 １ ” 基礎(chǔ)研究 ： 是指基礎(chǔ)研究從無到有 ， 開辟新領(lǐng)域 、 提出新理論 、 發(fā)展新方法 ， 取得重大開創(chuàng)性原始創(chuàng)新成果過程 。 ２０２０ 年 ９ 月 ， 習(xí)近平總書記在科學(xué)家座談會(huì)上指出 ， 我們必須走出適合國(guó)情的創(chuàng)新路子 ， 特別是要把原始創(chuàng)新能力提升擺在更加突出的位置 ， 努力實(shí)現(xiàn)更多 “ 從 ０ 到 １ ” 的突破 。
３ “ 變革性關(guān)鍵科學(xué)問題 ” 國(guó)家數(shù)學(xué)專項(xiàng) ： “ 變革性技術(shù)關(guān)鍵科學(xué)問題 ” 屬于國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng) ， 針對(duì)戰(zhàn)略性前瞻性重大科學(xué)問題領(lǐng)域 ， 以國(guó)家重大戰(zhàn)略需求為牽引 ， 以解決重大共性科學(xué)問題為導(dǎo)向 ， 圍繞可能產(chǎn)生變革性技術(shù)的前沿交叉應(yīng)用基礎(chǔ)研究進(jìn)行戰(zhàn)略部署 ， 服務(wù)于國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略 ?！?變革性技術(shù)關(guān)鍵科學(xué)問題 ” 國(guó)家數(shù)學(xué)專項(xiàng) ， 是圍繞應(yīng)用數(shù)學(xué)領(lǐng)域設(shè)立的變革性技術(shù)前沿交叉研究項(xiàng)目 ， 旨在用數(shù)學(xué)方法破解其他領(lǐng)域復(fù)雜問題 。
４ 揭榜掛帥 ： 就是 “ 把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目張出榜來 ，英雄不論出處 ， 誰(shuí)有本事誰(shuí)就揭榜 ”， 具有不論資質(zhì) 、 不設(shè)門檻 、選賢舉能 、 唯求實(shí)效的特征 。 黨的十八大以來 ， 習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào) “ 可以探索搞揭榜掛帥 ”?！?中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 ○ 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議 》 明確提出 ， 改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式 ， 實(shí)行 “ 揭榜掛帥 ” 等制度 ?！?揭榜掛帥 ” 有利于充分激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性 ， 實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的突破創(chuàng)新 ， 提高創(chuàng)新鏈整體效能 。
５ 國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū) ： 是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn) ， 在推進(jìn)自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面先行先試 、 探索經(jīng)驗(yàn) 、 做出示范的區(qū)域 ， 是體制機(jī)制改革 、 政策先行先試的創(chuàng)新特區(qū)和國(guó)家高新區(qū)“ 升級(jí)版 ”?！?十四五 ” 期間 ， 我省將依托長(zhǎng)春高新區(qū)和凈月高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū) 。
６ 國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū) ： 是指以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng) ， 以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線 ， 將服務(wù)農(nóng)業(yè)增效 、 農(nóng)民增收 、 農(nóng)村增綠作為主攻方向 ， 集聚各類要素資源 ， 著力打造的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先行區(qū)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的試驗(yàn)區(qū) ?！?十四五 ” 期間 ， 我省將在公主嶺創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū) 。
７ 國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū) ： ２０１５ 年 ９ 月 ， 聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)通過了 《 ２０３０ 年可持續(xù)發(fā)展議程 》， 這是聯(lián)合國(guó)在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域確定的全球性重要行動(dòng) 。 ２０１６ 年 １２ 月 ， 國(guó)務(wù)院出臺(tái)《 中國(guó)落實(shí) ２０３０ 年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案 》， 明確要形成一批可復(fù)制 、 可推廣的可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)實(shí)樣板 ， 對(duì)內(nèi)為其他地區(qū)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng) ， 對(duì)外為其他國(guó)家落實(shí) 《 ２０３０年可持續(xù)發(fā)展議程 》 提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn) ?！?十四五 ” 期間 ， 我省將在白山市創(chuàng)建國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū) 。
８ “ 瞪羚 ” 企業(yè) ： 一般指以科技創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐 ， 創(chuàng)業(yè)后跨過死亡谷進(jìn)入高成長(zhǎng)期的中小企業(yè) 。 這些企業(yè)具有與 “ 瞪羚 ” 一樣個(gè)頭不大 、 跑得快 、 跳得高等共同特征 ， 不僅年增長(zhǎng)速度能輕易翻倍 ， 還能迅速實(shí)現(xiàn) ＩＰＯ 。 一個(gè)地區(qū)瞪羚企業(yè)數(shù)量越多 ， 表明創(chuàng)新活力越強(qiáng) ， 發(fā)展速度越快 。
９ “ 獨(dú)角獸 ” 企業(yè) ： 一般指成立時(shí)間不超過 １０ 年 、 估值超過 １０ 億美元的未上市創(chuàng)業(yè)公司 ， 于 ２０１３ 年由國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)投資家提出 。“ 獨(dú)角獸 ” 企業(yè)被視為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要風(fēng)向標(biāo) ， 主要集中在高科技領(lǐng)域 ， 在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域尤為活躍 。
１０ 長(zhǎng)白山人才工程 ： 分為域外人才引進(jìn)工程和域內(nèi)人才支持工程 ， 分別設(shè)置 （ 特聘 ） 杰出人才 、（ 特聘 ） 領(lǐng)軍人才 、（ 特聘 ） 青年拔尖人才三個(gè)層次 ， 旨在構(gòu)建體系完整 、 層級(jí)清晰 、 重點(diǎn)突出 、 特色明顯 ， 能夠充分激發(fā)人才活力的高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)支持體系 ， 打造省內(nèi)外知名 、 廣大人才認(rèn)可的人才工程品牌 。
１１ 鄉(xiāng)里農(nóng)創(chuàng)園 ： 總結(jié)推廣通化市輝南縣三合村農(nóng)村 “ 雙創(chuàng) ” 經(jīng)驗(yàn) ， 依托農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū) 、 產(chǎn)業(yè)園等各類園區(qū)以及專業(yè)市場(chǎng) 、農(nóng)村合作社 、 農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地等 ， 省發(fā)展改革委 、 省教育廳 、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合實(shí)施 “ 鄉(xiāng)里農(nóng)創(chuàng)園 ” 培育工程 ， 打造農(nóng)村 “ 雙創(chuàng) ” 平臺(tái) 。 截至 ２０２０ 年底 ， 我省已評(píng)估認(rèn)定縣級(jí) “ 鄉(xiāng)里農(nóng)創(chuàng)園 ”５ 個(gè) 、 市級(jí) “ 鄉(xiāng)里農(nóng)創(chuàng)園 ” １０ 個(gè) 、 省級(jí) “ 鄉(xiāng)里農(nóng)創(chuàng)園 ” ５０ 個(gè) 。
１２ 綠電國(guó)的 ： 是中國(guó)一汽針對(duì)出租車運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景 ， 對(duì)標(biāo)網(wǎng)約快車 、 專車服務(wù) ， 圍繞 “ 定制產(chǎn)品 、 綠色能源 、 服務(wù)監(jiān)管 、 平臺(tái)建設(shè) 、 品牌打造 ” 等五個(gè)方向 ， 提出的 “ 定制換電國(guó)的 （ ＣＨＩＮＡＴＡＸＩ ）” 項(xiàng)目 ， 是定制開發(fā)駕駛輕松 、 使用便宜 、 乘坐舒適 、 監(jiān)管便利的專屬出租車產(chǎn)品 。
１３ 吉林國(guó)家冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū) ： 貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察吉林時(shí)提出的 “ 要推動(dòng)冰雪旅游 、 冰雪運(yùn)動(dòng) 、 冰雪文化 、 冰雪裝備等加快發(fā)展 ” 重要指示精神 ， 充分發(fā)揮我省冰雪資源得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì) ，“ 十四五 ” 期間 ， 我省將依托吉林市北大湖區(qū)域 ， 創(chuàng)建國(guó)家級(jí)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū) ， 打造世界冰雪旅游目的地 、 國(guó)際冰雪體育運(yùn)動(dòng)之都 、 國(guó)家冰雪人才培養(yǎng)基地 、 國(guó)家冰雪裝備制造集聚區(qū) 、 國(guó)家冰雪產(chǎn)業(yè)交流合作中心 。
１４ 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 “ 十大工程 ”： ２０２０ 年 ６ 月 ， 中共吉林省委十一屆七次全體會(huì)議審議通過了 《 關(guān)于集中力量補(bǔ)齊全面小康 “ 三農(nóng) ” 領(lǐng)域短板提高糧食安全保障能力加快率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決定 》， 明確提出實(shí)施黑土地保護(hù)利用 、 農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 、 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 、 優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)壯大 、 數(shù)字農(nóng)業(yè)和科技創(chuàng)新 、 農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè) 、 畜牧業(yè)優(yōu)質(zhì)安全提升 、 農(nóng)村人居環(huán)境整治 、 新型經(jīng)營(yíng)主體培育 、 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等 “ 十大工程 ”。
１５ 鄉(xiāng)村 “ 五大振興 ”： 是指從產(chǎn)業(yè)振興 、 人才振興 、 文化振興 、 生態(tài)振興 、 組織振興五個(gè)方面統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 。
１６ 東北平原糧食安全產(chǎn)業(yè)帶 ： 為落實(shí) “ 建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶 ” 戰(zhàn)略部署 ， 更好保障國(guó)家糧食安全 ， 發(fā)揮好 “ 壓艙石 ”“ 穩(wěn)定器 ” 作用 ， 我省謀劃實(shí)施 “ 東北平原糧食安全產(chǎn)業(yè)帶 ” 國(guó)家戰(zhàn)略 ， 打破東北地區(qū)省域局限 ， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)糧食生產(chǎn) ， 鞏固提升東北地區(qū)國(guó)家重要的商品糧基地地位 。 該區(qū)域北起三江平原 、 橫跨松嫩平原 、 南至遼河平原 ， 由黑龍江 、 吉林 、 遼寧 、 內(nèi)蒙古 ４ 省區(qū)糧食產(chǎn)量全國(guó)排名前 ２００ 位及增產(chǎn)潛力較大的 ５０ 個(gè)“ 帶狀 ” 分布的產(chǎn)糧大縣組成 。
１７ 梨樹模式 ： 是指以保護(hù)和利用好黑土地為根本出發(fā)點(diǎn) ，以秸稈覆蓋免耕播種為核心 ， 以最大限度減少土壤擾動(dòng)為前提 ，以先進(jìn)適用的全程機(jī)械化為支撐 ， 以節(jié)本增效促進(jìn)糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)為目標(biāo)的現(xiàn)代耕作方式 。 ２０２０ 年 ７ 月 ， 習(xí)近平總書記視察吉林時(shí)提出 ， 秸稈還田覆蓋 “ 梨樹模式 ” 不僅可以增加土壤有機(jī)質(zhì) ， 還能起到防風(fēng)蝕 、 水蝕和保墑等作用 ， 要深入總結(jié)推廣 。
１８ “ 秸稈變?nèi)?” 工程 ： 是指將秸稈加工成為牲畜的飼料 、實(shí)現(xiàn)秸稈集中規(guī)模化加工 、 開拓秸稈利用的新途徑 。 通過提高秸稈飼料的開發(fā)利用水平 ， 加快發(fā)展肉牛等草食畜牧業(yè) ， 助推鄉(xiāng)村振興 ， 促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收 ， 解決秸稈焚燒污染環(huán)境問題 ， 進(jìn)一步提升黑土地保護(hù)和糧食安全保障能力 。
１９ “ 三清一改一建 ” 任務(wù) ： 是指清理農(nóng)村生活垃圾 、 清理村內(nèi)溝塘 、 清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物 ， 改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣 ， 建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制 。
２０ 四個(gè)不摘 ： 是指貧困縣摘帽后 ， 繼續(xù)完成剩余貧困人口脫貧任務(wù) ， 實(shí)現(xiàn)已脫貧人口穩(wěn)定脫貧 ， 做到摘帽不摘責(zé)任 、 摘帽不摘政策 、 摘帽不摘幫扶 、 摘帽不摘監(jiān)管 。
２１ 兩新一重 ： 是指新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ， 新型城鎮(zhèn)化建設(shè) ，交通 、 水利等重大工程建設(shè) 。 ２０２０ 年 ５ 月 ２２ 日 ， 國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院向十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議作的 ２０２０ 年國(guó)務(wù)院《 政府工作報(bào)告 》 中提出 ， 重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的 “ 兩新一重 ” 建設(shè) ， 著力使提振消費(fèi)與擴(kuò)大有效投資有效結(jié)合 、 相互促進(jìn) 。
２２ＰＰＰ 模式 ： 即 Ｐｕｂｌｉｃ－Ｐｒｉｖａｔｅ－Ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ （ 政府和社會(huì)資本合作模式 ）， 是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力 、提高供給效率 ， 通過特許經(jīng)營(yíng) 、 購(gòu)買服務(wù) 、 股權(quán)合作等方式 ， 與社會(huì)資本建立的利益共享 、 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系 。 開展政府和社會(huì)資本合作 ， 有利于深化投融資體制改革 ， 促進(jìn)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目投資 。
２３ “ 放心消費(fèi)在吉林 ” 創(chuàng)建工程 ： 從 ２０１９ 年開始 ， 我省以創(chuàng)建放心商場(chǎng) 、 商店 、 超市 、 市場(chǎng) 、 餐飲 、 食堂 、 藥店 、 景區(qū) 、民宿 、 金融 、 商圈 （ 街區(qū) ） 等為重點(diǎn) ， 在省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議框架內(nèi) ， 讓消費(fèi)者在吉林放心消費(fèi) ， 力爭(zhēng)全省創(chuàng)建放心消費(fèi)示范單位 １２００ 家以上 ， 放心消費(fèi)示范商圈 （ 街區(qū) ） ６０ 個(gè) 。
２４ 證照分離 ： 是指企業(yè)登記注冊(cè)過程中 ， 先辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照 ， 后辦理經(jīng)營(yíng)許可證 ， 避免企業(yè)辦理工程中營(yíng)業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營(yíng)許可證互為條件 ， 從而簡(jiǎn)化辦企環(huán)節(jié)和手續(xù) ， 放寬企業(yè)準(zhǔn)入門檻 。
２５ 照后減證 ： 是 “ 證照分離 ” 的重點(diǎn)內(nèi)容 ， 是指將辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照之后的相關(guān)審批 ， 分別采取直接取消 、 企業(yè)承諾 、 備案等方式 ， 進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程 ， 提高公開度和透明度 ， 增加企業(yè)預(yù)期 ， 解決企業(yè) “ 準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng) ” 問題 。
２６ 長(zhǎng)吉接合片區(qū)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū) ： 是東北地區(qū)唯一的國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū) ， 范圍包括長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū) 、 雙陽(yáng)區(qū) 、 長(zhǎng)春新區(qū) 、 凈月高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) ， 吉林市船營(yíng)區(qū) 、 昌邑區(qū) 、 豐滿區(qū) 、 中新吉林食品區(qū) 、 永吉縣 ， 總面積 １１０８１ 平方公里 ?！?十四五 ” 期間 ， 將重點(diǎn)開展建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出農(nóng)村權(quán)益制度 、 建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度 、完善鄉(xiāng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保權(quán)能 、 搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái) 、 健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制等五項(xiàng)改革 。
２７ 哈長(zhǎng)城市群 ： ２０１６ 年 ３ 月 ， 國(guó)務(wù)院批復(fù) 《 哈長(zhǎng)城市群規(guī)劃 》。 哈長(zhǎng)城市群是東北地區(qū)城市群的重要組成區(qū)域 ， 處于全國(guó)“ 兩橫三縱 ” 城市化戰(zhàn)略格局京哈廣通道縱軸北端 ， 范圍包括吉林省長(zhǎng)春市 、 吉林市 、 四平市 、 遼源市 、 松原市 、 延邊州 ， 黑龍江省哈爾濱市 、 大慶市 、 齊齊哈爾市 、 綏化市 、 牡丹江市 ， 核心區(qū)面積約 ５１１ 萬(wàn)平方公里 。 ２０２０ 年 １ 月 ， 吉黑兩省共同印發(fā)《 哈長(zhǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)實(shí)施方案 》， 以吉林省榆樹市 、 德惠市 、扶余市 、 舒蘭市和黑龍江省五常市 、 哈爾濱市雙城區(qū)作為示范區(qū) ， 探索開展哈長(zhǎng)一體化建設(shè) 。
２８ 東北東部綠色經(jīng)濟(jì)帶 ： 為鞏固我國(guó)北方生態(tài)安全屏障 ，強(qiáng)化國(guó)防安全保障能力 ， 培育東北地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域 ， ２０１９年 ８ 月 ， 國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā) 《 東北東部綠色經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃 》，規(guī)劃范圍包括吉林省通化市 、 白山市 、 延邊州 ， 以及遼寧省丹東市 、 本溪市桓仁縣 ， 黑龍江省牡丹江市 、 佳木斯市 、 雞西市 、 雙鴨山市 、 七臺(tái)河市 、 鶴崗市 ， 面積 ２３１８ 萬(wàn)平方公里 。 ２０２０ 年 ７月 ， 省發(fā)展改革委制定印發(fā) 《 東北東部綠色經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案 》。
２９ 東北地區(qū)西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶 ： 為筑牢我國(guó)北方生態(tài)安全屏障 ， 推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)西部與哈大經(jīng)濟(jì)軸線統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展 ， 穩(wěn)固我國(guó)北部邊疆 ， ２０１９ 年 ８ 月 ， 國(guó)家發(fā)展改革委等 ４ 部委聯(lián)合印發(fā)《 東北地區(qū)西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃 》， 規(guī)劃范圍包括吉林省松原市 、 白城市 ， 以及內(nèi)蒙古赤峰市 、 通遼市 、 呼倫貝爾市 、 興安盟 、 錫林郭勒盟 ， 遼寧省錦州市 、 阜新市 、 朝陽(yáng)市 ， 黑龍江省齊齊哈爾市 、 大慶市 、 黑河市 、 大興安嶺地區(qū) ， 面積 ９３８ 萬(wàn)平方公里 。 ２０２０ 年 ７ 月 ， 省發(fā)展改革委制定印發(fā) 《 東北地區(qū)西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案 》。
３０ “ 興邊富民行動(dòng)中心城鎮(zhèn) ” 建設(shè)試點(diǎn) ： 為深化興邊富民行動(dòng) ， 發(fā)揮邊境城鎮(zhèn)對(duì)邊境地區(qū)富民強(qiáng)邊的輻射帶動(dòng)作用 ， 國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家民委聯(lián)合發(fā)起了 “ 興邊富民行動(dòng)中心城鎮(zhèn) ” 建設(shè)試點(diǎn)工作 。 通過試點(diǎn) ， 進(jìn)一步提高邊境中心城鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力 ， 推動(dòng)建設(shè)一批設(shè)施完善 、 產(chǎn)業(yè)興旺 、 環(huán)境優(yōu)美 、 團(tuán)結(jié)和諧 、 宜業(yè)宜居 、 帶動(dòng)力強(qiáng)的 “ 國(guó)家美麗邊城 ”， 使其成為引領(lǐng)邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿示范 、 民族團(tuán)結(jié)的重要窗口和強(qiáng)邊固防的戰(zhàn)略支點(diǎn) 。
３１ 無廢城市 ： 是指以新發(fā)展理念為引領(lǐng) ， 通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式 ， 持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用 ， 最大限度減少填埋量 ， 將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式 。“ 無廢城市 ” 并不是沒有固體廢物產(chǎn)生 ， 也不意味著固體廢物能完全資源化利用 ， 而是一種先進(jìn)的城市管理理念 ， 旨在最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量最小 、 資源化利用充分 、 處置安全的目標(biāo) 。
３２ 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制 ： 生態(tài)產(chǎn)品具有典型的公共物品特征 ， 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過程 ， 就是將生態(tài)產(chǎn)品所蘊(yùn)含的內(nèi)在價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益 、 社會(huì)效益和生態(tài)效益的過程 ， 實(shí)現(xiàn)的路徑主要有三種 ： 一是市場(chǎng)路徑 ， 即通過市場(chǎng)配置和市場(chǎng)交易 ， 實(shí)現(xiàn)可直接交易類生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值 ； 二是政府路徑 ， 即依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 、 政府購(gòu)買服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值 ； 三是政府與市場(chǎng)混合型路徑 ， 即通過法律或政府行政管控 、 給予政策支持等方式 ， 培育交易主體 ， 促進(jìn)市場(chǎng)交易 ， 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值 。建立政府主導(dǎo) 、 企業(yè)和社會(huì)各界參與 、 市場(chǎng)化運(yùn)作 、 可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制 ， 是落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想 、 踐行“ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念的重要舉措 ， 也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求 。
３３ 長(zhǎng)白山國(guó)家森林步道 ： 森林步道是建設(shè)在森林環(huán)境中 、基本保持荒野原真性 、 供人們開展野外徒步旅行休閑的步行道路系統(tǒng) ， 起源于歐美國(guó)家 ， 已有 １００ 多年發(fā)展歷程 。 ２０１９ 年 ， 國(guó)家林草局開始對(duì)全國(guó)森林步道體系進(jìn)行總體規(guī)劃 。 初步設(shè)計(jì) ， 吉林省長(zhǎng)白山國(guó)家森林步道南起集安市花甸鎮(zhèn) （ 與遼寧省步道相連 ）， 北至敦化市大石頭鎮(zhèn) （ 與黑龍江省步道相連 ）， 總長(zhǎng)度約３５５２ 公里 ， 包括 １ 條主線 、 ７ 條支線 ， 穿越長(zhǎng)白山脈 、 張廣才嶺 、 老爺嶺 、 龍崗山脈 ， 串聯(lián)輻射吉林長(zhǎng)白山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū) 、 東北虎豹國(guó)家公園等近 ５０ 處自然保護(hù)地 ， 能觀賞到長(zhǎng)白山植被垂直和火山地貌 、 火山口地下原始森林 、 三江平原沼澤濕地等典型自然景觀等 。
３４１＋Ｎ＋Ｘ 合作 ： “ １ ” 指省際政府間協(xié)議 ，“ Ｎ ” 指相關(guān)部門間協(xié)議 ，“ Ｘ ” 指企業(yè)和項(xiàng)目協(xié)議 。 近年來 ， 我省分別與北京 、上海 、 江蘇 、 廣東 、 內(nèi)蒙古 、 黑龍江 、 遼寧 、 四川 、 重慶 、 陜西１０ 個(gè)省 （ 區(qū) 、 市 ） 簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議 ， 形成 “ １＋Ｎ＋Ｘ ”戰(zhàn)略合作體系 。“ 十四五 ” 期間 ， 我省將進(jìn)一步加強(qiáng)與京津冀協(xié)同發(fā)展 、 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶 、 粵港澳大灣區(qū)及東北經(jīng)濟(jì)圈等的合作 ， 推動(dòng)合作向企業(yè)和項(xiàng)目延伸 ， 構(gòu)建平臺(tái)化 、 機(jī)制化 、 常態(tài)化多層次戰(zhàn)略合作體系 。
３５ 冰上絲綢之路 ： 是指穿越北極圈 ， 連接北美 、 東亞和西歐三大經(jīng)濟(jì)中心的海運(yùn)航道 。
３６ 絲路吉林 ： 是指我省深度融入共建 “ 一帶一路 ”， 重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)和境內(nèi)外通道銜接 ， 形成北接黑龍江面向俄羅斯 、 南接遼寧面向環(huán)渤海 、 西進(jìn)內(nèi)蒙古面向蒙古和歐洲 、 東連日本海面向東北亞的內(nèi)聯(lián)外通 、 便捷高效 、 功能配套的立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)和東北亞區(qū)域物流大通道樞紐 。
３７ 大圖們倡議 ： 是東北亞地區(qū)政府間區(qū)域合作組織 ， 成員包括中國(guó) 、 韓國(guó) 、 蒙古與俄羅斯 ， 旨在擴(kuò)大成員國(guó)及地方政府之間的政策對(duì)話 ， 促進(jìn)經(jīng)貿(mào)及跨境項(xiàng)目合作 ， 實(shí)現(xiàn)相關(guān)國(guó)家資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和區(qū)域共同發(fā)展 。
３８ 濱海 ２ 號(hào) ： 是指 “ 長(zhǎng)春 － 吉林 － 琿春 － 俄扎魯比諾港 ，以及向北延伸的陸路路線和與此連接的海上路線 ” 國(guó)際交通運(yùn)輸走廊 ， 具體包括該線路上的鐵路 、 公路 、 港口 、 口岸等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 ， 以及產(chǎn)業(yè)和物流等相關(guān)園區(qū) 。
３９ 飛地經(jīng)濟(jì) ： 是指在推進(jìn)工業(yè)化和招商引資過程中 ， 甲乙雙方通過打破行政管轄關(guān)系 ， 把甲地招入的資金和項(xiàng)目放到行政上隸屬乙地的工業(yè)園區(qū) ， 利用稅收分配 、 政績(jī)考核等一系列科學(xué)的利益機(jī)制 ， 擴(kuò)大兩地合作廣度 ， 加深兩地合作深度 ， 從而實(shí)現(xiàn)互利共贏 。
４０ 軟聯(lián)通 ： 是指標(biāo)準(zhǔn) 、 政策 、 規(guī)則 “ 三位一體 ” 間的相互兼容 ， 以及暢通無阻的相互銜接 ， 是與看得見摸得著的設(shè)施 、 設(shè)備 、 技術(shù) 、 資金等硬聯(lián)通相對(duì)應(yīng) ， 并為硬聯(lián)通提供機(jī)制保障 。
４１ 新基建 “ ７６１ 工程 ”： 是指加快建設(shè) ５Ｇ 基礎(chǔ)設(shè)施 、 特高壓 、 城際高速鐵路和城際軌道交通 、 新能源汽車充電樁 、 大數(shù)據(jù)中心 、 人工智能 、 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) “ ７ 大新型基礎(chǔ)設(shè)施 ”， 全面提升智能信息網(wǎng) 、 路網(wǎng) 、 水網(wǎng) 、 電網(wǎng) 、 油氣網(wǎng) 、 市政基礎(chǔ)設(shè)施 “ ６網(wǎng) ”， 著力補(bǔ)強(qiáng)社會(huì)事業(yè) “ １ 短板 ”。 ２０２０ 年 ４ 月我省出臺(tái) 《 吉林省新基建 “ ７６１ ” 工程方案 》。
４２ “ 五縱四射三橫兩環(huán) ” 高速網(wǎng) ： “ 五縱 ” 是指鶴崗 － 大連 、 黑河 － 沈陽(yáng) 、 哈爾濱 － 北京 、 大慶 － 廣州 、 嫩江 － 雙遼 ５ 條南北向的高速公路 ?！?四射 ” 是指長(zhǎng)春 － 延吉 、 長(zhǎng)春 － 長(zhǎng)白 、 長(zhǎng)春 － 深圳 、 長(zhǎng)春 － 太平川 ５ 條以長(zhǎng)春為中心放射狀的高速公路 ?！?三橫 ” 是指鐵力 － 科右中旗 、 琿春 － 烏蘭浩特 、 集安 － 雙遼 ３條東西向高速公路 ，“ 兩環(huán) ” 是指長(zhǎng)春繞城環(huán)線和長(zhǎng)春都市圈環(huán)線 。
４３ “ 兩橫兩縱雙環(huán) ” 電網(wǎng) ： “ 兩橫 ” 是指東西走向的興安（ 蒙東 ）、 松原 、 龍嘉 、 吉林東 、 延吉電網(wǎng)和昌盛 、 龍鳳 、 金城 、雙陽(yáng) 、 茂盛電網(wǎng) ?！?兩縱 ” 是指南北走向的哈南 （ 黑龍江 ）、 德惠 、 梨樹 、 蒲河 （ 遼寧 ） 電網(wǎng)和永源 （ 黑龍江 ）、 茂盛 、 東豐 、徐家 （ 遼寧 ） 電網(wǎng) ?！?雙環(huán)網(wǎng) ” 是指兩個(gè)環(huán)裝電網(wǎng) ， 一是松原 、合心 、 金城 、 龍鳳 、 扎魯特 、 向陽(yáng) 、 甜水 、 松原電網(wǎng) ， 二是合心 、 龍嘉 、 包家 、 茂盛 、 雙陽(yáng) 、 金城 、 合心電網(wǎng) 。
４４ “ 氣化吉林 ” 建設(shè) ： 是指在利用自產(chǎn)天然氣的基礎(chǔ)上 ，加快我省天然氣管網(wǎng)與國(guó)家主干管網(wǎng)連接 ， 引進(jìn)利用國(guó)內(nèi)外天然氣資源 ， 提高我省天然氣管網(wǎng)覆蓋率和工業(yè)用氣量 。 ２０１１ 年 １月省政府與中石油簽署 《 戰(zhàn)略合作框架協(xié)議 》， 共同推進(jìn) “ 氣化吉林 ” 工程建設(shè) 。 ２０１５ 年 １０ 月 ， 沈陽(yáng) — 長(zhǎng)春干線建成投產(chǎn) 。２０１９ 年 １２ 月 ， 在中俄兩國(guó)元首共同見證下 ， 中俄東線北段管道投產(chǎn)通氣 。
４５ “ 兩橫三縱一中心 ” 油氣網(wǎng) ： “ 兩橫 ” 是指東西走向的四平 － 白山輸氣管道和長(zhǎng)嶺 － 長(zhǎng)春 － 吉林輸氣管道 、 吉林 － 延吉輸氣管道 、 延吉 － 琿春輸氣管道 ?！?三縱 ” 是指南北走向的中俄東線北段 、 中段 （ 省內(nèi)段 ）， 哈爾濱至沈陽(yáng)輸氣管道 （ 沈陽(yáng)至德惠 ）、 德惠至扶余輸氣管道和慶鐵三線 、 四線原油管道 ?！?一中心 ” 是指以長(zhǎng)春市為中心的輸氣交匯中心 。
４６ “ 陸上三峽 ” 工程 ： 是指相較于長(zhǎng)江三峽水電站 （ 總裝機(jī)規(guī)模為 ２２５０ 萬(wàn)千瓦 ）， 在我省西部地區(qū)建設(shè)國(guó)家級(jí)新能源生產(chǎn)基地 。 充分發(fā)揮白城 、 松原等地風(fēng)光資源豐富 、 未利用土地多等優(yōu)勢(shì) ， 大力發(fā)展風(fēng)電 、 光伏發(fā)電 ， 建設(shè)省內(nèi)消納 、 外送 、 制氫 ３個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)新能源生產(chǎn)基地 ， 到 “ 十四五 ” 末 ， 風(fēng)電 、 光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到 ３０００ 萬(wàn)千瓦 ， 超過長(zhǎng)江三峽電站裝機(jī)規(guī)模 。
４７ “ 吉電南送 ” 特高壓電力外送通道 ： 是指以吉林省為起點(diǎn) ， 向華北 、 華東或華中地區(qū)送電的特高壓直流電力外送工程 。
４８ “ ３１１ ” 就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制 ： 是指對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的勞動(dòng)者 ， 開展 １ 次就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣介 ， 提供 １ 次職業(yè)指導(dǎo) ， 推薦至少 ３ 個(gè)針對(duì)性崗位 。 對(duì)符合就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策條件的 ， 主動(dòng)協(xié)助申請(qǐng)相關(guān)政策 。
４９ 雨露計(jì)劃 ： 是指對(duì)農(nóng)村建檔立卡貧困家庭子女就讀中高職學(xué)校 ， 每年給予所在家庭 ３０００ 元補(bǔ)助 。
５０ 新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ”： 是我國(guó)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的一面旗幟 ， 核心思想是 “ 矛盾不上交 、 平安不出事 、 服務(wù)不缺位 ”，最重要的成果和最鮮明的特色是實(shí)現(xiàn)自律與他律 、 剛性與柔性 、治身與治心 、 人力與科技的統(tǒng)一 。
后 記
２０２１ 年 １ 月 ２７ 日 ，《 吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 ２０３５ 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要 》 經(jīng)省十三屆人大四次會(huì)議審查批準(zhǔn) 。
“ 十四五 ” 時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì) 、 實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后 ， 乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程 、 向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年 ， 是推動(dòng)新時(shí)代吉林省全面振興全方位振興率先實(shí)現(xiàn)突破的關(guān)鍵五年 。 我省 “ 十四五 ” 規(guī)劃編制工作從 ２０１９ 年 ８ 月全面啟動(dòng) ， 大體經(jīng)歷了前期規(guī)劃思路研究 、 規(guī)劃綱要框架制定 、 規(guī)劃綱要草案編制和報(bào)批三個(gè)階段 ， 共歷時(shí) １８ 個(gè)月 。
我省 “ 十四五 ” 規(guī)劃編制是科學(xué)決策 、 發(fā)揚(yáng)民主 、 體現(xiàn)民意的過程 ， 規(guī)劃綱要是集全省之力 、 匯全省之智 、 上下一心 、 群策群力的成果 。 省委 、 省政府高度重視 ， 黨政主要領(lǐng)導(dǎo)始終親歷親為 。 景俊海書記擔(dān)任規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組 、 規(guī)劃建議起草小組組長(zhǎng) ， 先后三次召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議 ， 以及原省級(jí)老同志 、 基層黨代表 、 人大代表 、 政協(xié)委員座談會(huì)議 ， 在北京主持召開專家咨詢座談會(huì) ， 研究謀劃 “ 十四五 ” 發(fā)展 ， 聽取各方意見建議 。 韓俊省長(zhǎng)兩次召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和專題會(huì)議 ， 研究確定規(guī)劃框架結(jié)構(gòu) 、指標(biāo)體系和主要內(nèi)容 。 江澤林主席組織召開專題協(xié)商會(huì)議 ， 為規(guī)劃編制建言獻(xiàn)策 。 吳靖平常務(wù)副省長(zhǎng)組織開展十余次規(guī)劃調(diào)研和咨詢座談活動(dòng) ， 召開專題會(huì)議研究 “ 十四五 ” 發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)和重大工程項(xiàng)目 。 其他省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志分專項(xiàng)領(lǐng)題調(diào)研 ， 深入謀劃各領(lǐng)域 “ 十四五 ” 發(fā)展方向和重大任務(wù)舉措 。
在我省 “ 十四五 ” 規(guī)劃編制過程中 ， 得到了省政府決策咨詢委員 、 省內(nèi)外相關(guān)專家學(xué)者 、 企業(yè)家代表 、 人大代表 、 政協(xié)委員和社會(huì)各界的大力支持 ， 他們根植吉林 、 心系吉林 、 熱愛吉林 、奉獻(xiàn)吉林 ， 秉持認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度 、 較真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng) 、 求真務(wù)實(shí)的精神 ， 以強(qiáng)烈的責(zé)任感 、 使命感 、 緊迫感 ， 飽含著濃濃深情為吉林省 “ 十四五 ” 振興發(fā)展出謀劃策 ， 飽含著殷殷期盼為吉林省“ 十四五 ” 規(guī)劃編制貢獻(xiàn)智慧 。 對(duì)編制好規(guī)劃 、 描繪好吉林未來五年發(fā)展宏偉藍(lán)圖起到了重要支撐作用 ， 對(duì)實(shí)施好規(guī)劃 、 推進(jìn)吉林率先實(shí)現(xiàn)振興新突破奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) 。
他們有來自軍事醫(yī)學(xué)研究院的金寧一院士 ， 吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)的李玉院士 、 劉景圣教授 ， 吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)原校長(zhǎng)宋冬林教授 ， 吉林大學(xué)的李北偉教授 、 于瀟教授 、 高振海教授 、 華樹成教授 、 于湘暉教授 、 張鐵華教授 、 楊兆軍教授 、 常毅教授 、 任喜榮教授 、 李政教授 、 趙新宇教授 、 陳海濤教授 、 王文權(quán)教授 ， 東北師范大學(xué)的王榮成教授 、 梅林教授 ， 長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)的林潔瓊教授 、 吳化教授 ， 吉林建筑大學(xué)的蓋廣清教授 ， 北華大學(xué)的任玉珊教授 ， 長(zhǎng)春中醫(yī)藥大學(xué)的宋柏林教授 ， 中科院東北地理研究所的蘇陽(yáng)研究員 ， 中科院長(zhǎng)春應(yīng)化所的張齊賢研究員 ， 中科院長(zhǎng)春光機(jī)所的孫守紅研究員 ， 省政府發(fā)展研究中心的馬利彪研究員 ， 省社科院的郭連強(qiáng)研究員 、 丁曉燕研究員 、 孫志明研究員 ， 中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院的孫曉波研究員 ， 省經(jīng)濟(jì)研究所的隋劍英研究員 ， 省環(huán)境科學(xué)研究院的聶英芝研究員 ， 世界生物質(zhì)能委員會(huì)的洪浩副主席 ， 盤古智庫(kù)的易鵬理事長(zhǎng) ， 省電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院的姚飛院長(zhǎng) ， 等等 。
他們有來自一汽集團(tuán)的邱現(xiàn)東總經(jīng)理 、 長(zhǎng)春歐亞集團(tuán)的曹和平董事長(zhǎng) 、 吉林石化公司的金彥江總經(jīng)理 、 中車長(zhǎng)客股份有限公司的王潤(rùn)董事長(zhǎng) 、 婁彥君副總經(jīng)理 、 國(guó)網(wǎng)吉林省電力公司的董天仁董事長(zhǎng) 、 吉林省金控集團(tuán)的李來華董事長(zhǎng) 、 吉林橋山北大壺滑雪場(chǎng)的劉小山董事長(zhǎng) 、 長(zhǎng)光衛(wèi)星技術(shù)有限公司的宣明董事長(zhǎng) 、 吉林省農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)的袁甲業(yè)會(huì)長(zhǎng) 、 華為吉林省分公司的夏國(guó)環(huán)總經(jīng)理 、 中興通訊吉林省公司的李曉金總經(jīng)理 、 科大訊飛吉林公司的徐藝華總經(jīng)理 、 神州數(shù)碼智慧城市業(yè)務(wù)集團(tuán)東北區(qū)的王辰總經(jīng)理 、 長(zhǎng)春人工智能創(chuàng)新中心的鄭名揚(yáng)總經(jīng)理 、 通化東寶藥業(yè)股份有限公司的冷春生董事長(zhǎng) 、 長(zhǎng)春海悅藥業(yè)股份有限公司的任澤波董事長(zhǎng) 、 長(zhǎng)春百克生物科技股份公司的孔維總經(jīng)理 、 吉林敖東藥業(yè)集團(tuán)有限公司的李秀林董事長(zhǎng) 、 吉林步長(zhǎng)制藥有限公司的趙建東總經(jīng)理 、 上海納鐵福傳動(dòng)軸公司的趙政廠長(zhǎng) 、 長(zhǎng)春威卡威汽車零部件公司的艾國(guó)濤副總經(jīng)理 、 吉林眾誠(chéng)油頁(yè)巖集團(tuán)有限公司的謝云集董事長(zhǎng) 、 吉林省中城能源科技有限公司的閆寒董事長(zhǎng) 、 吉林皓月集團(tuán)的叢連彪董事長(zhǎng) 、 國(guó)投生物吉林公司的賈丹副總經(jīng)理 、 吉林省弗羅薩國(guó)際皮草工業(yè)園的張雁鳴總經(jīng)理 ， 吉林省康達(dá)農(nóng)業(yè)機(jī)械有限公司的楊鐵成董事長(zhǎng) ， 等等 。
同時(shí) ， 我們有幸得到了全國(guó)政協(xié)常委 、 中財(cái)辦原副主任楊偉民 ， 全國(guó)政協(xié)委員 、 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴等領(lǐng)導(dǎo)同志的指導(dǎo) ， 以及國(guó)家發(fā)展改革委 、 科學(xué)技術(shù)部 、 工業(yè)和信息化部 、 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 、 商務(wù)部 、 文化和旅游部等相關(guān)司局同志的指導(dǎo) 。
還有 ， 關(guān)注吉林振興發(fā)展的社會(huì)各界有識(shí)之士 ， 通過網(wǎng)上提出了數(shù)百條寶貴意見建議 。
在我省 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要編制完成之際 ， 謹(jǐn)對(duì)所有參與規(guī)劃編制的單位和個(gè)人表示誠(chéng)摯的感謝！
吉林省 “ 十四五 ” 規(guī)劃編制組
