龍巖市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要
（ 2021 年 1 月 9 日市五屆人大六次會議通過）
前 言
“ 十四五 ” 時期（ 2021 — 2025 年）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我市全方位推動高質量發(fā)展超越、建設閩西南生態(tài)型現(xiàn)代化城市、打造有溫度的幸福龍巖的關鍵五年?？茖W謀劃2035 年遠景目標和未來五年發(fā)展大計，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、積極服務并深度融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌把握生態(tài)立市、產業(yè)強市、創(chuàng)新興市、依法治市、幸福龍巖建設五大關鍵工作，對推動我市經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧至關重要。龍巖市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要，根據(jù)《中共龍巖市委關于制定龍巖市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》編制，全面貫徹黨中央戰(zhàn)略部署，落實省委、市委工作要求，明確今后一個時期工作重點，引導市場主體行為，是全市今后五年乃至更長一段時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要遵循。
第一篇 發(fā)展環(huán)境
第一章 發(fā)展基礎
“ 十三五 ” 時期是龍巖積極應對錯綜復雜形勢并取得重大發(fā)展成就的五年。在市委、市政府的正確領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實習近平總書記對福建、龍巖工作的重要講話重要指示批示精神和黨中央重大決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深入貫徹新發(fā)展理念，緊緊抓住黨中央支持福建發(fā)展、支持閩西原中央蘇區(qū)發(fā)展的重大歷史機遇，按照省委 “ 三四八 ” 貫徹落實機制和市委項目化推進工作落實機制要求，扎實做好 “ 六穩(wěn) ” 工作，全面落實 “ 六保 ” 任務，持續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，全方位推動高質量發(fā)展超越，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效，新龍巖建設邁出新步伐，全面建成小康社會勝利在望，基本完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃主要目標任務，為 “ 十四五 ” 發(fā)展、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎。
一、綜合實力顯著增強。 全市經(jīng)濟社會發(fā)展保持穩(wěn)中有進，發(fā)展質量和效益持續(xù)增強，經(jīng)受住了新冠肺炎疫情沖擊的嚴峻考驗。 2020 年，全市實現(xiàn)生產總值 2870.9 億元、年均增長 7.3% ，人均生產總值突破 10 萬元。一般公共預算總收入、地方一般公共預算收入分別達 329.8 億元、 158.6 億元，年均增長 4.1% 、 4.9% ；固定資產投資年均增長 10.2% ，社會消費品零售總額達 1259 億元、年均增長 8.7% ，外貿出口總額達 228.6 億元、年均增長 7.4% 。主要經(jīng)濟指標較 “ 十二五 ” 末期均實現(xiàn)顯著提升。
二、產業(yè)結構優(yōu)化提升。 全面實施 “ 產業(yè)興市 ” 戰(zhàn)略，三次產業(yè)結構由 2015 年的 11.2:48.4:40.4 調整為 2020 年的 11.1:44.0:44.9 。特色現(xiàn)代農業(yè)提質升級，七大優(yōu)勢特色農業(yè)全產業(yè)鏈產值達 834億元；規(guī)上工業(yè)增加值年均增長 7.6% ，有色金屬、文旅康養(yǎng)、建筑業(yè)產值突破千億元，成功創(chuàng)建國家高技術轉化應用產業(yè)示范基地、國家應急產業(yè)示范基地、榮獲 “ 中國專用汽車名城 ” 稱號；第三產業(yè)增加值突破 1000 億元，占 GDP 比重較 “ 十二五 ” 末提高 4.5個百分點。科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強，獲批建設國家創(chuàng)新型城市。
三、城鄉(xiāng)面貌煥然一新。 成功創(chuàng)建第五屆和第六屆全國文明城市?；拘纬?“ 一市兩區(qū)三組團 ” 發(fā)展格局，新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進，中心城市建成區(qū)面積擴大到 65.7 平方公里，新增公園綠地面積 281.3 公頃、人均公園綠地面積達 16 平方米?；A設施不斷完善，南三龍鐵路、廈蓉高速擴容龍巖段、永杭高速等建成通車，浦梅鐵路建寧至冠豸山段、龍龍鐵路龍巖至武平段實現(xiàn)開工，龍巖新機場選址獲國家民航局批復，全市鐵路通車里程達 744 公里（其中，快速鐵路 290 公里），高速公路通車里程達 747 公里，公路、鐵路密度居全省前列，在全省率先實現(xiàn) “ 路長制 ” 全覆蓋，實現(xiàn)中心城區(qū)和重點區(qū)域 5G 網(wǎng)絡全覆蓋。鄉(xiāng)村振興扎實推進， 5個重點縣、 12 個特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 110 個試點村列入省級鄉(xiāng)村振興示范試點，新增國家級歷史文化名村 7 個、傳統(tǒng)村落 48 個、鄉(xiāng)村旅游重點村 5 個。農村人居環(huán)境整治三年行動順利收官，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施、村莊垃圾治理實現(xiàn)全覆蓋。
四、生態(tài)建設保持領先。 生態(tài)文明試驗區(qū)建設深入推進，成功創(chuàng)建全國森林旅游示范市、全國綠化模范單位、全省首個國家級林業(yè)科技示范區(qū)，獲批設立 3 個國家濕地公園。森林覆蓋率79.39% ，保持全省首位。主要流域水質保持優(yōu)良，推動建立汀江— 韓江上下游橫向生態(tài)補償機制，小溪河治理經(jīng)驗做法在全國推廣。長汀水土保持綜合治理模式被列為全國生態(tài)保護與修復工作典型，水土流失率由 9.34% 下降至 6.78% 。全國深化集體林權制度改革經(jīng)驗交流座談會在武平縣召開，林權抵押貸款 “ 惠林卡 ” 模式在全國推廣，礦區(qū)生態(tài)恢復治理、土地節(jié)約集約利用制度等 5項舉措入選國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革經(jīng)驗推廣清單。
五、改革開放成效顯著。 多項改革舉措獲國家部委和省里肯定推廣，獲批設立國家級普惠金融改革試驗區(qū)、跨境電子商務綜合試驗區(qū)，軍民融合發(fā)展龍巖模式列為全國典型案例。行政服務“ 龍巖標準 ” 走在全國前列，在全國率先推行新建商品房 “ 交房即交證 ” ；創(chuàng)新建立 e 龍巖網(wǎng)上公共服務平臺，獲中國政府信息化管理創(chuàng)新獎。在全國率先啟動職業(yè)技能電子培訓券試點工作，入選全國社保卡 “ 一卡通 ” 創(chuàng)新運用綜合示范地區(qū)。對口支援政策成功落地龍巖，全國政協(xié)辦公廳等 8 家中央機關、央企及省直機關對口支援我市。主動對接 “ 一帶一路 ” 和海絲核心區(qū)建設，積極融入粵港澳大灣區(qū)、閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)，龍臺交流持續(xù)深化，漳平臺創(chuàng)園在全國臺創(chuàng)園建設考評中連續(xù)四年排名第一。
六、人民生活更加幸福。 高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面推行“ 九措到戶 ” ，創(chuàng)新實施激勵性扶貧模式并在全省推廣， 11 萬建檔立卡貧困人口提前一年全部脫貧， 3 個省級貧困縣、 31 個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 380 個貧困村全部摘帽退出。居民人均可支配收入年均增長8.2% ，高于經(jīng)濟增長水平，累計新增就業(yè) 10 萬人。教育資源配置持續(xù)優(yōu)化，全面實現(xiàn) “ 義務教育發(fā)展基本均衡縣 ” 創(chuàng)建目標?；鶎俞t(yī)改深入推進，長汀縣公立醫(yī)院綜合改革受國務院通報表彰。城鄉(xiāng)低保標準實現(xiàn)一體化。入選全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點地區(qū)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施覆蓋率 100% 。獲批設立國家級客家文化（閩西）生態(tài)保護實驗區(qū)。新時代文明實踐中心建設加快推進，全面完成縣級融媒體中心建設。榮獲全國未成年人思想道德建設工作先進城市。成功創(chuàng)建食品藥品安全放心市。深入推進掃黑除惡專項斗爭，打擊整治涉麻制毒、電信網(wǎng)絡詐騙經(jīng)驗做法在全國推廣，被評為全國禁毒示范創(chuàng)建工作先進城市。入選全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市。實現(xiàn) “ 全國雙擁模范城 ” 五連冠。
第二章 機遇挑戰(zhàn)
當前和今后一個時期，龍巖和全國、全省一樣，仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，保護主義、單邊主義抬頭，外部環(huán)境更加復雜多變，應對風險挑戰(zhàn)壓力加大。我國已轉向高質量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。我市正全方位推動高質量發(fā)展超越，處在工業(yè)化提升期、數(shù)字化融合期、城市化轉型期、市場化深化期、基本公共服務均等化提質期，發(fā)展基礎更加扎實，發(fā)展動力加快轉換，發(fā)展空間不斷優(yōu)化，發(fā)展優(yōu)勢更加凸顯。主要機遇有：
—— 政策紅利創(chuàng)造新機遇。 黨中央賦予福建全方位推動高質量發(fā)展超越新使命，中央、省委支持老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展的力度之大前所未有，中央和省對口支援龍巖、古田會議、全軍政治工作會議后續(xù)效應等將給予我市更多政策資金支持，有力推動龍巖高質量發(fā)展。
—— 產業(yè)升級釋放新動力。 全球科技創(chuàng)新進入密集活躍期，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演變，新興技術創(chuàng)新成果層出不窮，經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型加快推進，我市擁有厚實的工業(yè)基礎，產業(yè)集群效應逐漸凸顯，將推動傳統(tǒng)產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，促進數(shù)字、新材料新能源、生物醫(yī)藥等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)快速成長，為高質量發(fā)展增添新的動能和優(yōu)勢。
—— 新發(fā)展格局孕育新市場 。以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局逐步形成，完整的內需體系加快構建，有助于我市發(fā)揮民營經(jīng)濟活躍、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力和對外開放等優(yōu)勢，創(chuàng)新高品質產品和服務供給，進一步拓展國內外市場，發(fā)展空間更為廣闊。
—— 區(qū)域融合拓展新空間。 著眼于一體化、高質量發(fā)展，閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶大通道加快打通，疊加龍臺經(jīng)貿、文化等領域融合不斷深化、 “ 一帶一路 ” 國家戰(zhàn)略和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（ RCEP ）實施，有利于我市發(fā)揮聯(lián)接沿海與內地重要腹地作用，暢通物流、資金流、信息流、人流，打造區(qū)域經(jīng)濟分工協(xié)作新增長極。
—— 生態(tài)文明轉化新優(yōu)勢。 國家深化自然資源資產產權制度改革，支持林下經(jīng)濟發(fā)展，我市國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設取得積極進展和階段性成效，綠水青山向金山銀山轉化的路徑探索日趨成熟，生態(tài)龍巖品牌影響力不斷提升，生態(tài)環(huán)境 “ 高顏值 ” 和經(jīng)濟發(fā)展 “ 高素質 ” 協(xié)同并進，進一步夯實生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化的基礎條件。
—— 治理創(chuàng)新提供新保障。 黨的領導更加堅強有力，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平逐步提升，新時代全面深化改革縱深推進，各方面制度更加成熟定型，我市創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市，爭創(chuàng)全國一流營商環(huán)境，將最大限度釋放發(fā)展新活力，為高質量發(fā)展提供堅強的制度保障。
同時，也要清醒看到，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，實現(xiàn)高質量發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。全市發(fā)展中還存在一些短板和弱項，科技創(chuàng)新、產業(yè)結構、居民收入不適應全方位推動高質量發(fā)展超越要求，傳統(tǒng)支柱產業(yè)增長缺乏后勁，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展基礎較為薄弱，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革仍需突破，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調，民生保障存在短板，社會治理亟待加強，周邊地區(qū)對我市虹吸效應不容小覷等。
總的來看，未來五年機遇與挑戰(zhàn)并存，我們要胸懷 “ 兩個大局 ” ，深刻認識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識全方位推動高質量發(fā)展超越的新使命新?lián)?，增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神，善于在危機中育先機、于變局中開新局，不斷在新發(fā)展階段取得新的更大成績。
第二篇 發(fā)展戰(zhàn)略
第一章 指導方針
高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局和協(xié)調推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以全方位推動高質量發(fā)展超越為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把握生態(tài)立市、產業(yè)強市、創(chuàng)新興市、依法治市、幸福龍巖建設五大關鍵工作，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，積極服務并深度融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進市域社會治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，建設閩西南生態(tài)型現(xiàn)代化城市，打造有溫度的幸福龍巖，奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的龍巖篇章。
第二章 發(fā)展原則
—— 堅持黨的全面領導。 堅持和完善中國特色社會主義制度，健全完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，按照省委 “ 三四八 ”貫徹落實機制，深化項目化推進工作落實機制，把習近平總書記重要講話重要指示批示精神抓緊抓實抓細抓到位，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務全國構建新發(fā)展格局的能力和水平，為全方位推動高質量發(fā)展超越提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢根植人民，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民的積極性主動性創(chuàng)造性，盡力而為、量力而行辦好民生實事，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫穿發(fā)展全過程和各領域，積極服務并深度融入新發(fā)展格局，加快轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持積極服務并深度融入新發(fā)展格局。 深度融入國內大循環(huán)，構建國內國際雙循環(huán)的重要通道，用好促進國內國際雙循環(huán)的重要力量，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
—— 堅持深化改革開放。 堅定不移推進改革、擴大開放，加強市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的深層次體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、調動全社會積極性的重大改革開放舉措，不斷增強發(fā)展動力和活力，打造高水平對外開放格局。
—— 堅持全面依法治市。 貫徹落實習近平法治思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治龍巖、法治政府、法治社會一體建設，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持在全國全省一盤棋中找準定位、謀求作為，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，以堅決貫徹落實黨中央重大決策部署和省委、市委工作要求的有力擔當為全國、全省發(fā)展大局作出龍巖應有的貢獻。
第三章 主要目標
到二○三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和全方位高質量發(fā)展超越的遠景目標。 到二○三五年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化之時，與全省同步基本實現(xiàn)全方位高質量發(fā)展超越，實現(xiàn) “ 機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美 ” 的新龍巖新局面。展望二〇三五年，我市經(jīng)濟實力、科技實力大幅躍升，經(jīng)濟總量再上新的更高臺階，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力充分釋放；產業(yè)結構全面優(yōu)化，建成現(xiàn)代產業(yè)體系；平安龍巖建設達到更高水平，實現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治龍巖、法治政府、法治社會；文化軟實力顯著增強，國民素質實現(xiàn)新躍升，社會文明程度達到新高度；生態(tài)文明建設躍上新水平；對外開放形成新格局；人民生活更加美好，人均地區(qū)生產總值達到中等發(fā)達國家水平，基本公共服務均等化全面實現(xiàn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
“ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。 “ 十四五 ” 時期要錨定社會主義現(xiàn)代化建設目標不放松，到 2025 年，全方位高質量發(fā)展超越邁出重要步伐。經(jīng)濟質量效益明顯提升，建成更高水平創(chuàng)新型城市；產業(yè)結構更加優(yōu)化，產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，現(xiàn)代產業(yè)體系建設取得積極進展；人民生活水平普遍提高，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域短板加快補齊，人民精神文化生活更加豐富；生態(tài)環(huán)境質量保持優(yōu)良；市域治理現(xiàn)代化水平得到新提升，奮力實現(xiàn) “ 六個新 ” 的發(fā)展目標。
—— 綜合實力實現(xiàn)新跨越。 在質量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力、內需潛力充分發(fā)揮，地區(qū)生產總值年均增長速度保持在 6.6% 左右，高于全省平均水平，位居山區(qū)地市前列。到 2025 年，全市經(jīng)濟總量達到 4200 億元，人均地區(qū)生產總值突破 15 萬元?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設取得重大進展，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，大力發(fā)展 “5+N”現(xiàn)代產業(yè)體系，千億級產業(yè)集群達到 6 個，規(guī)上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)產值比重達到 23% ，第三產業(yè)增加值占 GDP比重提升到 47.5% 以上。創(chuàng)新能力持續(xù)提升，研發(fā)經(jīng)費投入年均增長 15% 以上，區(qū)域創(chuàng)新能力達到全國創(chuàng)新型城市中等水平。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 64.5% 。
—— 改革開放取得新突破。 社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，普惠金融改革試驗區(qū)、跨境電子商務綜合試驗區(qū)等制度創(chuàng)新體系加快建設，營商環(huán)境更加優(yōu)化，市場主體活力進一步激發(fā)和釋放。龍臺融合交流持續(xù)深化，打造臺胞臺企登陸第一家園龍巖樣板。主動對接粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶，全面融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。
—— 社會文明邁上新臺階 。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，古田會議精神和閩西老區(qū)蘇區(qū)精神進一步傳承弘揚，閩西紅色文化、客家文化影響力進一步提升，國家級客家文化（閩西）生態(tài)保護實驗區(qū)建設深入推進，基本建成社會主義文化強市。
—— 生態(tài)文明彰顯新優(yōu)勢。 國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設持續(xù)深化拓展，水土流失治理 “ 長汀經(jīng)驗 ” 、林改 “ 武平經(jīng)驗 ” 等經(jīng)驗成果進一步鞏固提升，打造生態(tài)文明建設龍巖樣板。市域國土空間體系更加健全，綠色發(fā)展導向全面樹立，綠色生活方式加快形成，單位 GDP 能源消耗降低等綠色發(fā)展指標完成省下達目標，森林覆蓋率保持在 79% 以上，生態(tài)環(huán)境質量保持全省前茅。
—— 幸福龍巖滿足新期待。 實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計 7 萬人，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，中等收入群體持續(xù)擴大，居民人均可支配收入年均增長 7% 以上?；竟卜站然椒€(wěn)步提高，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、城鄉(xiāng)基礎設施等領域短板加快補齊，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。
—— 治理效能得到新提升。 社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府職能加快轉變，行政體系更加完善，行政效率和公信力顯著提升，社會治理水平特別是基層社會治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提高，糧食總產穩(wěn)定在 82.5 萬噸、能源綜合生產能力達到 564.7 萬噸標準煤，發(fā)展安全保障更加有力，成功創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。
專欄： “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
第三篇 戰(zhàn)略任務
第一章 深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，大力提升自主創(chuàng)新能力，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好環(huán)境，最大限度釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造新動能，建設更高水平創(chuàng)新型城市，區(qū)域創(chuàng)新能力達到全國創(chuàng)新型城市中等水平。
第一節(jié) 全面提升創(chuàng)新能力
圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，實施科技創(chuàng)新引領資源型城市轉型升級行動，著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，打造區(qū)域創(chuàng)新高地。
一、建設高水平科創(chuàng)平臺。 加強國家級、省級高新技術產業(yè)園區(qū)建設，創(chuàng)建一批省級高新技術產業(yè)園區(qū)，推動園區(qū)創(chuàng)新要素集聚。圍繞智能制造、數(shù)字經(jīng)濟、光電信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等新技術領域，建立產業(yè)重點攻關技術目錄，推進一批科技重大專項、重大平臺、重大工程。圍繞產業(yè)布局建設一批國家級、省級重點實驗室和 “ 預備隊 ” ，提升紫金礦業(yè)、金龍稀土等重點實驗室建設水平，創(chuàng)建一批工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺。深化區(qū)域創(chuàng)新合作交流，積極引進重大研發(fā)機構，支持產業(yè)技術研究院、產業(yè)聯(lián)盟、產業(yè)創(chuàng)新中心等新型協(xié)同創(chuàng)新平臺建設，支持企業(yè)在市外設立研發(fā)機構等 “ 創(chuàng)新飛地 ” 。
二、提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力 。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。完善高技術企業(yè)成長加速機制，大力培育 “ 專精特新 ”“ 科技小巨人 ” 企業(yè)，發(fā)展一批活躍的科技成長型中小微企業(yè)群體，培育壯大國家高新技術企業(yè)和創(chuàng)新型領軍企業(yè)。完善企業(yè)研發(fā)投入激勵機制，全面落實稅費優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)自主或聯(lián)合建立研發(fā)機構，擴大企業(yè)研發(fā)活動覆蓋面，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。發(fā)揮龍頭企業(yè)引領支撐作用，加強高水平共性技術平臺建設，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
專欄：科技創(chuàng)新重大工程
三、強化產學研用融合創(chuàng)新 。發(fā)揮科技載體支撐作用，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，著力突破有色金屬、機械裝備等重點領域關鍵技術，努力實現(xiàn) “ 從 0 到 1” 的突破。實施 “ 龍騰 ” 創(chuàng)新行動，推進企業(yè)與國內外一流創(chuàng)新機構協(xié)同研發(fā)和技術攻關，共同申報科技項目及科學技術獎。健全科技成果轉化機制，完善提升市科技創(chuàng)新服務平臺，構建多層次技術交易市場體系，努力解決基礎研究 “ 最先一公里 ” 和成果轉化、市場應用 “ 最后一公里 ”有機銜接問題，打通產學研創(chuàng)新鏈、價值鏈。
第二節(jié) 充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力
貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，構建更具吸引力的人才政策體系和服務體系。
一、加強人才引進培育。 完善人才引進培養(yǎng)激勵機制，堅持“ 以產聚才，以才促產 ” ，推動產業(yè)鏈與人才鏈精準對接，加強人才引進與重大科技相銜接、招商引資與招才引智相協(xié)同，著力引進培養(yǎng)一批我市產業(yè)急需緊缺的高層次科技領軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。實施企業(yè)高級經(jīng)營管理人才隊伍提升工程，推廣 “ 以企業(yè)家培養(yǎng)企業(yè)家 ” 模式，常態(tài)化開展企業(yè)家創(chuàng)新能力培訓，培育優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。實施青年英才開發(fā)計劃，加大青年人才培養(yǎng)力度。加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，加強應用型本科建設，深化校地人才交流合作，開展職業(yè)技能競賽，培育一批高技能產業(yè)人才、技能大師。
二、充分激發(fā)人才創(chuàng)造力 。優(yōu)化人才評價要素和評價標準，完善以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制，落實科研主體科技成果的使用權、收益權、處置權。鼓勵企業(yè)采用靈活報酬機制聘任創(chuàng)新人才，探索建立高級職稱評審綠色通道，落實高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘政策。健全人才服務體系，優(yōu)化教育醫(yī)療、人才安居、配偶就業(yè)等服務，探索建立人力資源服務產業(yè)園。
三、營造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境 。深化科技體制改革，優(yōu)化科技規(guī)劃體系和運行機制，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。改革財政科技計劃形成機制和組織實施機制，完善對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體穩(wěn)定支持機制，探索科技重大項目 “ 揭榜掛帥 ” 等制度。推動科研院所改革，擴大科研自主權。加快構建知識產權運營體系、公共服務體系和保護體系，推進 “ 知創(chuàng)龍巖 ” 知識產權公共服務平臺建設。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進新技術產業(yè)化規(guī)?；瘧谩３掷m(xù)實施全民科學素質行動，大力弘揚科學精神、勞模精神、勞動精神和工匠精神，健全科技倫理治理機制。
第三節(jié) 構筑區(qū)域性創(chuàng)業(yè)高地
堅持創(chuàng)新引領創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)激發(fā)創(chuàng)新，持續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)各類群體創(chuàng)業(yè)動力。
一、搭建專業(yè)化創(chuàng)業(yè)支撐平臺。 圍繞我市產業(yè)發(fā)展需求，健全 “ 眾創(chuàng)空間 — 孵化器 — 加速器 — 科技園區(qū) ” 創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，發(fā)揮龍巖高新區(qū)、武平高新區(qū)國家科技資源支撐型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體的示范作用，推動全市產業(yè)園區(qū)建設科技企業(yè)孵化器、專業(yè)化眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場等孵化平臺，打造一批科技成果轉化基地，形成覆蓋主導產業(yè)上中下游的創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。推動孵化育成體系向專業(yè)化、資本化發(fā)展，精準孵化服務創(chuàng)業(yè)項目及初創(chuàng)企業(yè)，擴大孵化器在孵企業(yè)和畢業(yè)企業(yè)規(guī)模。
二、打造全過程創(chuàng)業(yè)服務體系。 探索構建 “ 創(chuàng)業(yè)導師 + 專業(yè)孵化 + 天使投資 ” 孵化模式，推動高校、科研院所、企業(yè)、資本深度融合。實施創(chuàng)業(yè)導師培育工程，構建雙創(chuàng)導師庫，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓模式和內容，加強對創(chuàng)業(yè)者精準指導和服務。持續(xù)開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務對接等活動，做好優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目跟蹤服務。大力拓寬創(chuàng)業(yè)渠道，吸引科研院所、高端人才、高校畢業(yè)生等來巖創(chuàng)業(yè)，鼓勵更多本地院校畢業(yè)生留巖創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
三、完善創(chuàng)業(yè)政策扶持體系。 優(yōu)化整合各類創(chuàng)業(yè)扶持政策，完善適應創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵獎勵機制。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品服務，支持園區(qū)、孵化器等設立創(chuàng)業(yè)投資基金，加大對新興產業(yè)項目和科技型中小微企業(yè)投資力度，加強對創(chuàng)投機構投資初創(chuàng)期、成長期企業(yè)支持力度。
第二章 構建高質量發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，圍繞 “ 做優(yōu)一產、做強二產、做大三產 ” 目標，持續(xù)推進 “ 五基地六產業(yè)七景區(qū) ” 建設，大力發(fā)展 “5+N” 現(xiàn)代產業(yè)體系，全力推進制造強市、質量強市、數(shù)字龍巖建設，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質量效益和核心競爭力。到 2025 年，力爭千億級產業(yè)集群達 6 個，百億級企業(yè)超 10 家， 500 億級以上園區(qū)達 5 個。
專欄：高質量發(fā)展產業(yè)體系重大工程
第一節(jié) 做強做大主導產業(yè)
實施主導產業(yè)提升工程，強化龍頭企業(yè)引領作用，加快集群產業(yè)建鏈、強鏈、補鏈，推動主導產業(yè)擴容提質發(fā)展。
一、有色金屬產業(yè) 。重點發(fā)展金銅、稀土產業(yè)，推動產業(yè)內涵深化、外延拓展，構建較為完整產業(yè)鏈條，打造全國重要的有色金屬精深加工基地。以上杭工業(yè)園區(qū)、蛟洋工業(yè)園區(qū)為載體，紫金礦業(yè)、太陽銅業(yè)等企業(yè)為龍頭，提升金銅冶煉規(guī)模及資源有效利用率，大力拓展金銅精深加工、稀貴金屬、金銅合金新材料、鋰電池與電子信息材料等金銅產業(yè)鏈。完善稀土 “ 礦山開采 — 分離冶煉 — 稀土功能材料 — 下游應用 ” 產業(yè)鏈。到 2025 年，力爭有色金屬產業(yè)產值達 1500 億元以上。
二、機械裝備產業(yè) 。以龍巖經(jīng)開區(qū)（龍巖高新區(qū)）和龍雁組團為核心，重點延伸拓展汽車及專用車、環(huán)保機械、工程機械等產業(yè)鏈，推動高端智能化、制造服務化發(fā)展，打造國內知名的先進裝備制造基地、專用車生產基地。支持龍馬環(huán)衛(wèi)、僑龍等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，引進拓展冷鏈物流車、房車等專用車及應急裝備產品，大力發(fā)展新能源專用車及關鍵部件材料。以龍凈環(huán)保為龍頭，引進培育固廢分類處置、危廢治理等其他細分領域環(huán)保裝備。以龍工集團為龍頭，提升裝載機、挖掘機等整機規(guī)模技術水平，支持開發(fā)礦用自卸車、定向鉆機等新品種。加快推進漳平特鋼及上下游產業(yè)、不銹鋼制品、硬質合金、電工電器等產品研發(fā)和生產。到 2025 年，力爭機械裝備產業(yè)產值達 900 億元以上。
三、文旅康養(yǎng)產業(yè) 。圍繞打造紅色文化之城、生態(tài)康養(yǎng)之城、國際性全域旅游目的地，發(fā)揮紅色、生態(tài)、客家優(yōu)勢，推進全域旅游和文旅康養(yǎng)深度融合，打造一批文化特色鮮明的國家級、省級旅游休閑城市和街區(qū)，打響 “ 紅色圣地 · 養(yǎng)生龍巖 ” 品牌。大力發(fā)展全域旅游，力爭 2 ～ 3 個縣（市、區(qū)）創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)。實施上杭古田、永定土樓等景區(qū)提升工程，推動冠豸山、長汀紅色舊址群等創(chuàng)建國家 5A 級旅游景區(qū)。大力發(fā)展紅色研學旅游等 “ 旅游 +” 業(yè)態(tài)，培育發(fā)展教育培訓、創(chuàng)意設計等文創(chuàng)產業(yè)，提升打造一批研學游基地、體育運動基地和鄉(xiāng)村旅游品牌基地。發(fā)展 “ 候鳥式 ”“ 旅居式 ” 新興養(yǎng)老服務業(yè)態(tài)，建設一批中高端特色健康養(yǎng)生養(yǎng)老項目，打造省、市兩級醫(yī)養(yǎng)結合綜合示范培訓基地。到 2025 年，力爭文旅康養(yǎng)產業(yè)總收入（產值）達 1800 億元以上。
四、建筑業(yè) 。堅持 “ 走出去 ” 和 “ 引進來 ” 相結合，支持引進優(yōu)質建筑企業(yè)進駐龍巖，鼓勵企業(yè)增資晉級、拓展市場，推動建筑業(yè)中高端發(fā)展，建筑企業(yè)標準化、精細化轉型。大力發(fā)展綠色建筑、智慧建筑等新型技術，加快 發(fā)展裝配式建筑應用，鼓勵應用工程總承包方式， 發(fā)展工程全過程咨詢服務和專業(yè)化服務，推動建筑企業(yè)提質增效，打造國內領先的新型建筑產業(yè)集群。到 2025年，力爭全市建筑業(yè)總產值達 1900 億元以上，施工總承包一級資質企業(yè) 45 家、特級資質企業(yè) 2 家。
五、特色現(xiàn)代農業(yè) 。穩(wěn)定發(fā)展糧食基礎產業(yè)、煙葉傳統(tǒng)產業(yè)，重點發(fā)展畜禽、蔬菜、果茶、薯業(yè)、林竹花卉、食用菌、淡水漁業(yè)等七大特色優(yōu)勢產業(yè)，推動農業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)化、品牌化、數(shù)字化發(fā)展。大力培育農業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農產品精深加工和倉儲保鮮冷鏈物流，謀劃實施一批農業(yè)重大項目，培育一批國家級、省級農業(yè)龍頭企業(yè)和國家級、省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)集群、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、 “ 一村一品 ” 示范村鎮(zhèn)，推進農業(yè)一二三產融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展農村電商、休閑農業(yè)、智慧農業(yè)等新業(yè)態(tài)，打響 “ 紅古田 ” 區(qū)域公用品牌，不斷提升特色優(yōu)勢產業(yè)的質量效益和競爭力。到 2025 年，打造 20 條以上全產業(yè)鏈產值超 10 億元的縣域特色重點農業(yè)產業(yè)鏈，力爭七大特色優(yōu)勢產業(yè)全產業(yè)鏈產值達 1200 億元以上。
第二節(jié) 培育壯大新興產業(yè)
實施新興產業(yè)培育工程，加快發(fā)展新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產品，推動新興產業(yè)發(fā)展提速、比重提升。
一、數(shù)字產業(yè)。 加快經(jīng)濟社會重點領域數(shù)字化轉型，打造數(shù)字經(jīng)濟新動能。推進數(shù)字產業(yè)化，大力發(fā)展 5G 、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等未來產業(yè)。加快龍雁組團未來城、龍巖文秀數(shù)據(jù)信息產業(yè)園、中豹（福建）數(shù)字產業(yè)園、能源互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)園、連城光電新材料等重點數(shù)字產業(yè)園區(qū)建設，統(tǒng)籌規(guī)劃永定、上杭、武平等工業(yè)園區(qū)數(shù)字產業(yè)布局，建設龍巖南部電子信息產業(yè)帶，促進數(shù)字產業(yè)集聚發(fā)展。推進產業(yè)數(shù)字化，引進和培育行業(yè)級和區(qū)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，引導企業(yè)在生產環(huán)節(jié) “ 深度用云 ” ，推進 “5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 融合創(chuàng)新，大力發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)，重點發(fā)展電力應急裝備、中低壓設備、新能源汽車充電樁、儲能設備、高端電纜、能源新技術、能源服務等產業(yè)鏈，力爭打造全省乃至全國首個全面載入智慧能源概念的工業(yè)園區(qū)。深入實施互聯(lián)網(wǎng)龍巖軍團返鄉(xiāng)工程，推動更多互聯(lián)網(wǎng)龍巖軍團企業(yè)家回鄉(xiāng)投資興業(yè)。到 2025 年，力爭數(shù)字經(jīng)濟增加值達 1400 億元以上，數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新應用體系初步形成。
二、新材料新能源產業(yè)。 做精做強稀土新材料產業(yè)，以福建（龍巖）稀土工業(yè)園區(qū)為主要載體，加快發(fā)展稀土永磁材料、發(fā)光材料、催化材料及其下游應用，提升稀土資源保障能力，推進連城稀土精深加工等項目建設，打造全國稀土產業(yè)綠色發(fā)展示范基地。加快發(fā)展鋰離子電池正極材料、負極材料、電解液等配套材料及電池整裝等鋰電池產業(yè)鏈，加快打造氟化工新材料、可降解材料、電子新材料、高性能金屬材料等產業(yè)鏈，支持推進上杭新材料科創(chuàng)谷、武平新型顯示專業(yè)園區(qū)等項目建設。到 2025 年，力爭新材料新能源產業(yè)產值達 500 億元以上。
三、生物醫(yī)藥產業(yè)。 主攻生物制藥、化學新藥、現(xiàn)代中藥和醫(yī)療器械等領域，加快新羅生物醫(yī)藥產業(yè)園、長汀醫(yī)療器械產業(yè)園等項目建設。加快發(fā)展生物技術和生物制藥，推進創(chuàng)新藥物的研發(fā)及產業(yè)化，推動發(fā)展飲片炮制、制劑加工等中醫(yī)藥現(xiàn)代化，加強三類以上醫(yī)療器械設備研制生產、應急醫(yī)療物資生產能力建設，到 2025 年，力爭生物醫(yī)藥產業(yè)產值達 55 億元以上。
四、現(xiàn)代物流產業(yè)。 優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域物流網(wǎng)絡布局，完善全市綜合運輸體系，加快空港物流基地、公鐵聯(lián)運綜合貨運樞紐站建設，布局建設高速路口、國省道等主要交通網(wǎng)絡物流節(jié)點，建設汽車物流、大宗商品交易物流、冷鏈物流、醫(yī)藥物流等特色物流基地，打造閩粵贛邊區(qū)域性物流節(jié)點城市。完善城鄉(xiāng)配送物流體系，加快龍巖公路港、龍巖陸地港、鐵山物流園、物流公共信息服務平臺等項目建設，大力發(fā)展第三方物流、冷鏈物流、供應鏈物流，引進培育現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，加快構建現(xiàn)代物流產業(yè)體系。到 2025 年，力爭物流業(yè)增加值達 150 億元以上。
第三節(jié) 優(yōu)化提升傳統(tǒng)產業(yè)
實施傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化工程，支持企業(yè)技改提升，推動產業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
一、煙草產業(yè) 。以龍煙公司為龍頭，聚焦生產價值全流程、全要素，加強技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，加快行業(yè)智能工廠示范項目建設，加大 “ 紅古田 ” 品牌培育，提升產品檔次和結構，持續(xù)拓展省內外市場，推動品牌發(fā)展向中高端轉型，推進煙草產業(yè)提質增效發(fā)展。到 2025 年，產值達 180 億元以上。
二、紡織產業(yè) 。加快紡織行業(yè)智能化改造，拓展提升紡織產品及領域，推動紡織業(yè)向消費端、價值鏈高端延伸。提質升級長汀、漳平等紡織產業(yè)集群，推動紡織行業(yè)向全自動電腦針織、經(jīng)編織布、新型紡紗技術等轉型，發(fā)展高品質紡織面料、產業(yè)用紡織、新型植物纖維、高檔服裝面料，積極引進高檔終端制造企業(yè)，逐步形成集紡織、鞋服加工等一體化產業(yè)集群。到 2025 年，力爭紡織產業(yè)產值達 200 億元以上。
三、建材產業(yè) 。推動建材產業(yè)綠色、低碳發(fā)展，推進水泥行業(yè)技改和水泥窯協(xié)同處置廢棄物，發(fā)展高品質水泥、高端玻璃，加快非金屬新材料、海綿城市用建材、裝配式建筑部件等建筑構件標準化、專業(yè)化、規(guī)?；a。加快建設永定洪山石材循環(huán)產業(yè)園，發(fā)展異形產品、雕刻深加工產品等建筑飾面板材，推動石材產業(yè)鏈向上下游延伸。到 2025 年，力爭建材產業(yè)產值達 400億元以上。
四、商貿服務業(yè) 。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點功能布局，加快建設提升一批商品交易市場、特色街區(qū)，做強龍巖大道核心商圈、長汀古城商圈等商圈經(jīng)濟，推動漳平永福、武平桃溪、連城朋口等省級商務特色鎮(zhèn)建設。創(chuàng)新商業(yè)營銷模式，積極發(fā)展 “ 線上線下融合發(fā)展 ”“ 一站式購物 ”“ 商品 + 服務 ” 等復合業(yè)態(tài)，鼓勵舉辦消費節(jié)慶活動，擴大連鎖經(jīng)營規(guī)模。發(fā)揮龍巖會展中心平臺作用，打造閩粵贛邊會展名城。深化國家級農村電商示范縣、中國（龍巖）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，培育發(fā)展直播電商、跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式，打造電商生態(tài)集聚中心。到 2025 年，力爭社會消費品零售總額達 1600 億元以上。
專欄：重點產業(yè)重大工程項目
第四節(jié) 提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平
堅持抓龍頭、鑄鏈條、建集群，加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，著力補短板、鍛長板，推動全產業(yè)鏈優(yōu)化升級，鞏固實體經(jīng)濟根基，壯大經(jīng)濟總量。
一、推進產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化 。分行業(yè)做好產業(yè)鏈供應鏈規(guī)劃設計，精準實施 “ 一業(yè)一策 ”“ 一企一策 ” ，一體推進 “ 強鏈、補鏈、延鏈 ” 工程，重點打造一批規(guī)模效益型標志性產業(yè)鏈，構建配套完善的生產供應體系。優(yōu)化市域產業(yè)鏈布局，深化跨行業(yè)跨地區(qū)分工合作，加強產業(yè)鏈上下游和產業(yè)鏈間協(xié)作配套，打造提升有色金屬等超千億重點產業(yè)集群。實施工業(yè)強基、產業(yè)基礎再造工程，提升產業(yè)基礎制造和協(xié)作配套能力，加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度，發(fā)展先進適用技術，推動產業(yè)鏈供應鏈多元化。深入開展質量提升行動，完善質量基礎設施，加強標準、計量、專利建設。
二、全面提升園區(qū)建設水平 。高標準推進園區(qū)建設，深入實施工業(yè)園區(qū)標準化建設三年行動，加大園區(qū)標準廠房建設力度，完善園區(qū)基礎設施和配套設施，提升研發(fā)孵化、金融服務、產業(yè)鏈服務、政策服務等公共服務平臺，建設一批區(qū)域布局合理、產業(yè)特色鮮明、服務功能完善的工業(yè)（產業(yè)）園區(qū)，促進 “ 產城人 ”融合發(fā)展。優(yōu)化園區(qū)布局規(guī)劃，推行 “ 一區(qū)多園 ”“ 一園多區(qū) ” 管理模式，大力發(fā)展 “ 飛地工業(yè) ” ，鼓勵企業(yè) “ 退城入園 ” ，推動龍雁經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、龍巖稀土工業(yè)園區(qū)、漳平工業(yè)園區(qū)等省級工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）整合提升，提高園區(qū)產業(yè)聚集度。到 2025 年，力爭上杭工業(yè)園區(qū)打造成為千億園區(qū)，上杭蛟洋工業(yè)園區(qū)、龍州工業(yè)園區(qū)、龍巖經(jīng)開區(qū)（龍巖高新區(qū)）、漳平工業(yè)園區(qū)產值突破 500 億元。各縣（市、區(qū)）建成 1 個以上省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。
三、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè) 。堅持規(guī)模化、數(shù)字化、標準化、品牌化導向，聚焦文旅康養(yǎng)、現(xiàn)代物流等服務業(yè)重點產業(yè)，統(tǒng)籌推進行業(yè)發(fā)展、企業(yè)培育、模式創(chuàng)新，加強現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設，促進服務業(yè)優(yōu)結構上水平。加快發(fā)展研發(fā)設計、法律服務等服務業(yè)，積極發(fā)展總部經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。做大做強文旅康養(yǎng)產業(yè)，大力發(fā)展教育培訓、 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 社會服務 ” 等新興服務業(yè)，加快發(fā)展育幼、體育、家政、物業(yè)等服務業(yè)，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。力爭到 2025 年，服務業(yè)增加值占生產總值的比重達 47.5% 以上。
四、推動產業(yè)深度融合發(fā)展 。推進制造業(yè)、服務業(yè)與新一代信息技術深度融合發(fā)展，培育新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式。積極推動企業(yè)智能化改造，開展智能制造試點示范，支持企業(yè)開發(fā)首臺（套）重大技術裝備。大力發(fā)展服務型制造，推廣定制化服務、供應鏈管理、產品全生命周期管理、總集成總承包等新模式。培育建設兩業(yè)融合發(fā)展服務平臺，支持企業(yè)主輔分離，鼓勵機械裝備、有色金屬等制造業(yè)上下游和平臺企業(yè)建立產業(yè)聯(lián)盟，整合供應鏈、研發(fā)設計和人才資源，加強數(shù)據(jù)資源共享，有效推動深度融合。
第三章 堅定實施擴大內需戰(zhàn)略
堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，積極服務并深度融入新發(fā)展格局，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。
第一節(jié) 暢通經(jīng)濟大循環(huán)
打通連接國內大循環(huán)重要節(jié)點，加快建設現(xiàn)代化流通體系，加強跨行政區(qū)域合作，讓生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更多依托國內市場實現(xiàn)良性循環(huán)。
一、大力拓展國內市場 。依托強大的國內市場，加強系統(tǒng)整體設計，完善擴大內需政策體系，打通制約經(jīng)濟循環(huán)、民生領域流通效率的關鍵堵點、難點。聚焦有色金屬、機械裝備、文旅康養(yǎng)、數(shù)字產業(yè)、新材料新能源等優(yōu)勢潛力產業(yè)，強化科技創(chuàng)新、標準引領和品牌建設，推動 “ 龍巖制造 ” 向 “ 龍巖智造 ”“ 龍巖創(chuàng)造 ”轉型，提升優(yōu)勢潛力產業(yè)供給體系對國內需求的適配性。推動金融、房地產同實體經(jīng)濟均衡發(fā)展。對接融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強跨行政區(qū)域合作，支持龍頭企業(yè)組建聯(lián)盟拓展國內市場，推動產業(yè)鏈上下游、產供銷、大中小企業(yè)各環(huán)節(jié)整體配套、有機銜接、協(xié)同發(fā)展。推動區(qū)域旅游聯(lián)動發(fā)展，提升特色商街、地標式商圈、休閑體驗等消費環(huán)境，吸引更多的消費匯集龍巖。
二、暢通市場網(wǎng)絡 。加快建設現(xiàn)代化流通體系，暢通與周邊地區(qū)流通網(wǎng)絡，完善市域間信息溝通、政策共享、收益分享等機制，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域物流網(wǎng)絡布局，更好聯(lián)通國內市場。搭建跨部門綜合服務平臺，加強企業(yè)產銷融通對接，擴大龍巖優(yōu)勢產業(yè)市場份額。完善現(xiàn)代商貿流通體系，改造提升商貿流通設施，創(chuàng)新供應鏈系統(tǒng)，打造多元化一站式商貿服務平臺，鼓勵發(fā)展總經(jīng)銷、總代理、電子商務等現(xiàn)代批發(fā)方式，打造區(qū)域采購基地。
三、融入構建國內國際雙循環(huán)重要通道。 立足國內大循環(huán)，統(tǒng)籌利用國內國際兩個市場兩種資源，推動內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調發(fā)展。優(yōu)化國內國際市場布局、商品結構、貿易方式，拓展對外貿易合作，提升出口質量，擴大優(yōu)質產品和服務進口。建立完善內外貿一體化的流通渠道，支持出口轉內銷，探索完善內外貿、投融資等方面政策體系和管理體制，推進同線同標同質，促進國內外市場順暢對接。
第二節(jié) 加快消費擴容提質
順應消費升級趨勢，提高消費產品和服務供給質量，改善消費能力和預期，全面促進消費，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。
一、對接消費需求。 優(yōu)化市場供給結構，以質量品牌為重點，深入實施增品種、提品質、創(chuàng)品牌的 “ 三品 ” 戰(zhàn)略，做強 “ 紅古田 ”“ 龍巖老字號 ” 等品牌，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，加強消費物流基礎設施建設，發(fā)展多業(yè)態(tài)消費集聚區(qū)，完善城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡。放寬服務消費領域市場準入，挖掘康養(yǎng)體育、教育培訓、家政托育等服務消費潛力。
二、拓寬消費市場 。深化落實擴消費行動，促進汽車、家電等大宗商品消費升級，推動住房消費健康發(fā)展。完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) +”消費生態(tài)體系，大力發(fā)展新型消費，鼓勵線上線下消費融合，培育網(wǎng)紅經(jīng)濟、網(wǎng)絡消費、體驗消費等新業(yè)態(tài)新模式，加快建設 “ 智慧市場 ”“ 智慧街區(qū) ”“ 智慧商圈 ” 。依托新羅共和國金融街區(qū)、長汀古城、武平興賢坊等，打造夜間消費聚集區(qū)，推動夜間經(jīng)濟加快發(fā)展。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)日消費。鼓勵各類社會組織承辦大型展（商）會，推動更多節(jié)慶活動、體育賽事、大型展會落戶龍巖。
三、穩(wěn)定消費預期。 加大消費政策支持力度，創(chuàng)新促消費專項金融產品，提高城鄉(xiāng)居民收入，推動消費市場繁榮發(fā)展。加強消費市場監(jiān)管和信用體系建設，加快推進消費追溯體系建設，完善個人信息保護制度和消費后評價制度。暢通消費者維權渠道，加強 “12315” 平臺建設，探索建立糾紛多元化解決機制，嚴厲打擊假冒偽劣和虛假廣告宣傳，加大網(wǎng)絡消費者權益司法保護力度，大力營造安全放心的消費環(huán)境。大力提倡 “ 厲行節(jié)約、反對浪費 ”的社會風尚，培育健康理性的消費理念。
第三節(jié) 積極擴大有效投資
圍繞抓重點、補短板、調結構，滾動推進一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目，拓展投資空間，擴大有效投資，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。
一、優(yōu)化投資結構。 順應需求結構變化，加快補齊基礎設施、市政工程、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，加大新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設力度，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大項目建設。聚焦 “5+N” 重點產業(yè)，滾動策劃實施一批強鏈補鏈延鏈項目，持續(xù)擴大先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資。
二、強化項目攻堅。 深化 “ 五個一批 ” 項目推進機制，緊盯簽約、開工、竣工關鍵環(huán)節(jié)，完善落實分級分類分辦等制度，強化保障服務、正向激勵，推進 “ 十四五 ” 重大項目加快落地實施、滾動接續(xù)發(fā)展。堅持 “ 資金要素跟著項目走 ” ，加強項目用資用地等要素保障，對重大投資項目開設綠色通道。建立健全投資審批服務制度，精簡投資審批事項，完善在線投資審批監(jiān)管平臺，加強事中事后監(jiān)管。
三、創(chuàng)新投融資體制。 發(fā)揮政府資金的撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。完善向民間資本推介項目長效機制，規(guī)范政府和社會資本合作，支持民間投資參與補短板、新型基礎設施和重大項目建設。完善政銀企風險共擔機制，推動銀企融資精準對接，鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品，擴大制造業(yè)、中小企業(yè)信貸規(guī)模。支持優(yōu)質企業(yè)股改上市、發(fā)債融資，引導各類基金投向我市優(yōu)質企業(yè)項目，推進融資多元化。
第四章 建設高水平市場經(jīng)濟體制
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，以更深層次改革破除束縛市場主體活力、制約市場和價值規(guī)律充分發(fā)揮作用的體制機制障礙，推動有效市場和有為政府更好結合，最大限度激發(fā)新發(fā)展動能。
第一節(jié) 激發(fā)市場主體活力
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，加快構建有利于創(chuàng)新資源高效配置和創(chuàng)新潛能充分釋放的體制環(huán)境。
一、深化國資管理體制和國企改革。 加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動國有企業(yè)做大做強，提升國有企業(yè)服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力。加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全國有企業(yè)投融資、人事、薪酬等管理機制。穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，加快形成以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制。
二、優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。 按國家部署有序放寬基礎設施、社會事業(yè)等領域市場準入，消除各種隱性壁壘，依法平等保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，構建親清政商關系。堅持產業(yè)優(yōu)先、企業(yè)為大理念，大力弘揚企業(yè)家精神，全面落實減稅降費政策，完善支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策措施，實施民營企業(yè)管理提升工程，構建中小企業(yè)小升規(guī)、規(guī)轉股、股上市的梯度培養(yǎng)體系，加快培育 “ 獨角獸 ” 和行業(yè)領軍企業(yè)。
三、優(yōu)化要素市場配置。 深化要素市場化配置改革，建立健全統(tǒng)一開放的土地、資金、人才、知識產權等要素市場。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，健全完善產業(yè)用地政策。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。探索完善多層次資本市場制度，支持優(yōu)質企業(yè)上市融資。加快發(fā)展技術要素市場，強化科技成果轉化。加快數(shù)據(jù)要素市場培育。構建由市場主導的要素價格形成機制，創(chuàng)新要素市場化配置方式，完善要素交易規(guī)則、平臺和服務。
第二節(jié) 完善地方財稅金融體制
強化財政資源統(tǒng)籌，持續(xù)深化金融改革，加快建立健全現(xiàn)代財稅金融體制。
一、健全財稅體制。 積極穩(wěn)妥推進市與縣（市、區(qū)）財政事權和支出責任劃分改革，落實 “ 三保 ” 責任，進一步調動市、縣（市、區(qū)）當家理財、增收節(jié)支的積極性。厘清政府與市場的支出邊界，加強中期財政規(guī)劃管理，探索推進零基預算改革，推進財政支出標準化體系建設，強化預算執(zhí)行約束，構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。健全完善債務管理制度，切實防范和化解地方政府債務風險。完善稅收征管體制機制，落實 “ 借用管還 ”一體償債主體責任，增強地方財力保障。
二、健全金融有效支撐實體經(jīng)濟體制機制。 創(chuàng)新 “ 政銀企擔 ”融合對接機制，充分調動信貸資源，提升金融配置效率，加大金融對實體經(jīng)濟的支持力度，降低企業(yè)融資成本。優(yōu)化金融供給，引導銀行業(yè)機構探索開發(fā)個性化、特色化供應鏈金融產品和服務，推動 “ 綠色資產 ” 納入抵質押品進行融資。加強對上市后備企業(yè)的輔導培育，鼓勵采用企業(yè)債、公司債等多種融資方式，優(yōu)化融資結構，支持格蘭尼、僑龍應急、德爾科技等一批重點后備企業(yè)上市掛牌。
三、大力發(fā)展普惠金融。 深入推進國家普惠金融改革試驗區(qū)建設，持續(xù)打造 “ 三扶四地 ” 普惠金融特色品牌，帶動金融扶貧、紅色金融、綠色金融、科技金融、小微金融發(fā)展，加快構建廣渠道、多層次、全覆蓋、可持續(xù)的普惠金融服務體系。支持中小銀行和農村信用社持續(xù)健康發(fā)展。健全金融風險預警、處置、問責機制，持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)。
第三節(jié) 打造全國一流營商環(huán)境
創(chuàng)新行政管理和服務方式，深化 “ 放管服 ” 改革，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
一、提升政務服務水平。 建設職責明確、依法行政的政府治理體系。健全重大政策事前評估和事后評價制度，提高決策科學化、民主化、法治化水平。加快推進一體化政務服務平臺建設，強化 “e 龍巖 ” 等政務平臺數(shù)據(jù)整合、開放共享。依托 12345 便民服務平臺，強化政民互動，創(chuàng)新行政管理、社會管理和公共服務。建立健全政務服務 “ 好差評 ” 制度，探索推進 “ 一件事集成套餐服務 ”“ 一窗辦 ”“ 一次辦 ” 改革，提升政務服務效率和水平。深化機關效能建設，推動作風更實、效率更高、服務更優(yōu)。
二、深化 “ 放管服 ” 改革。 全面落實市場準入負面清單制度，落實 “ 全國一張清單 ” 管理模式，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，提升重點領域監(jiān)管能力。全面推進 “ 證照分離 ” 改革，持續(xù)深化 “ 一趟不用跑 ” 和 “ 最多跑一趟 ” 改革，推廣“ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務 ” 模式。精細化推進工程建設項目審批制度改革，提高投資審批效能。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。深化商會、行業(yè)協(xié)會和中介機構改革。
三、提升營商環(huán)境法治化水平。 堅決破除對民營經(jīng)濟的 “ 玻璃門 ”“ 彈簧門 ”“ 旋轉門 ” ，營造穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境。健全涉企公共法律服務體系，暢通企業(yè)投訴渠道。完善知識產權保護制度，發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 知識產權服務等新模式，加強對傳統(tǒng)知識和新領域、新業(yè)態(tài)知識的產權保護，建立健全知識產權糾紛多元解決機制，著力保護知識產權。
第五章 全面推進鄉(xiāng)村振興
堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，把解決好 “ 三農 ” 問題作為重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，努力走出一條龍巖特色的鄉(xiāng)村振興之路。
第一節(jié) 實施產業(yè)興農行動
牽住產業(yè)興旺 “ 牛鼻子 ” ，做大做優(yōu)鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農民增收空間，增強農村發(fā)展內生動力。
一、全面保障重要農產品供給安全。 適應確保國計民生要求，健全農業(yè)支持保護制度，保障糧食、生豬、蔬菜、禽蛋等重要農產品供給安全。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，開展糧食節(jié)約行動，著力穩(wěn)面積、攻單產、優(yōu)品質、強產能，堅決制止耕地 “ 非農化 ” ，穩(wěn)定糧食生產，確保糧食播種面積穩(wěn)定在 190 萬畝，糧食總產穩(wěn)定在 82.5 萬噸。
二、構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。 深化農業(yè)供給側結構性改革，推動農村一二三產融合發(fā)展。堅持科技興農、質量興農、綠色興農、品牌興農，健全農業(yè)標準體系，提升打造閩西 “ 八大干 ”“ 八大珍 ”“ 八大鮮 ” 等特色優(yōu)勢品牌，實行質量安全全程追溯。健全農業(yè)專業(yè)化、社會化服務體系，加快培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，引導發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育發(fā)展一批農民合作社、示范家庭農場。
三、健全農業(yè)支撐體系。 強化農業(yè)科技和裝備支撐，發(fā)展智慧農業(yè)，加大農業(yè)水利設施建設力度，實施高標準農田建設工程，落實永久煙田建設與保護。研發(fā)推廣農業(yè)關鍵技術，提高農業(yè)良種化水平，健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系。開展水稻及特色優(yōu)勢農產品生產全程機械化技術改造，發(fā)展新型農機服務組織。實施供銷合作社培育壯大工程，做好 “ 供銷合作社 +” 文章。
第二節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動
把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，深入推進“ 清新福建、幸福龍巖 ” 農村人居環(huán)境建設，為老百姓留住鳥語花香田園風光。
一、統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設。 堅持留白、留綠、留舊、留文、留魂，突出做好中心鎮(zhèn)、示范村規(guī)劃建設，實現(xiàn) “ 多規(guī)合一 ”村莊規(guī)劃應編盡編。強化規(guī)劃落實，加強鄉(xiāng)村規(guī)劃管理隊伍建設，提升農房建設質量。推進園區(qū)城鎮(zhèn)化，將各類園區(qū)納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃。推進美麗鄉(xiāng)村建設，深入開展 “ 百鎮(zhèn)千村 ”“ 森林人家 ” 等村莊品牌創(chuàng)建活動。保護傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑、少數(shù)民族特色村寨和歷史風貌，劃定和落實鄉(xiāng)村建設的歷史文化保護線，修繕有價值的傳統(tǒng)建筑，防止建設性破壞。
二、加快農村人居環(huán)境綜合整治。 深入實施 “ 一革命四行動 ” ，開展 “ 兩治一拆 ” 專項行動，推進空心房、裸房治理和拆除違法建筑，全面提升農村人居環(huán)境。提升農村污水垃圾常態(tài)化治理水平，精準實施農村生活污水治理項目，構建鄉(xiāng)村污水處理設施正常運轉的長效機制，倡導生活垃圾干濕分離，實現(xiàn)行政村垃圾集中收集點全覆蓋，力爭到 2025 年，全市農村生活污水治理率達 76%以上，設施穩(wěn)定運行率達 90% 以上。
三、完善鄉(xiāng)村基礎設施建設。 全面推進 “ 四好農村路 ” 建設，促進城鄉(xiāng)公交與城市公交的緊密對接，提升農村和邊遠地區(qū)交通通達程度。改善鄉(xiāng)村電網(wǎng)、物流、信息等基礎設施，實施新一輪農村電網(wǎng)升級改造，構建農村三級物流網(wǎng)絡，推進鄉(xiāng)村信息化建設。加強農村抗災設施建設，健全完善農村防災減災救災指揮中心、永久與臨時應急避難場所和應急生活保障工程。
第三節(jié) 深化鄉(xiāng)村治理
深化農村農業(yè)改革，加強農村基層工作，夯實鄉(xiāng)村人才支撐，全面推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。
一、深化農業(yè)農村改革。 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，完善農村承包地 “ 三權分置 ”制度，規(guī)范引導農村土地經(jīng)營權有序流轉。積極探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式，穩(wěn)妥推進集體經(jīng)營性建設用地入市制度改革。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。深化農村集體產權改革，創(chuàng)新發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。健全農村金融服務體系，持續(xù)提升打造 “ 三農 ” 綜合保險龍巖經(jīng)驗。
二、加強基層組織建設。 大力實施農村 “ 領頭雁 ” 培養(yǎng)工程，全面推行村主干 “ 一肩挑 ” ，加強村級后備力量隊伍建設，整頓提升軟弱渙散基層黨組織，把農村基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘。立足新時代農民政治參與的新訴求，完善農村基層服務體系，加強村民自治管理。推動法治鄉(xiāng)村建設，健全鄉(xiāng)村法律服務體系，規(guī)范村民信法守法行為。傳承優(yōu)良家風家訓，開展移風易俗活動，培育鄉(xiāng)村文明新風。
三、夯實鄉(xiāng)村人才支撐。 深入推進新時代科技特派員和鄉(xiāng)村振興指導員制度，加強農業(yè)農村專業(yè)技術人才隊伍建設，持續(xù)推進高素質農民培育。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制，鼓勵城市專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興。探索實施 “ 市民下鄉(xiāng) ”“ 能人回鄉(xiāng) ”“ 企業(yè)興鄉(xiāng) ” 工程，支持外出鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)興業(yè)創(chuàng)業(yè)。
第四節(jié) 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
踐行 “ 弱鳥先飛 ” 理念，發(fā)揚 “ 滴水穿石 ” 精神，落實 “ 四不摘要求 ” ，實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接。
一、建立解決相對貧困常態(tài)長效機制。 建立健全農村低收入人口和相對落后區(qū)域幫扶機制，保持財政投入總體穩(wěn)定，優(yōu)先向長（?。┻B（城）武（平）等欠發(fā)達地區(qū)傾斜，接續(xù)推進脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村振興。深化社會力量參與幫扶機制，加強山海協(xié)作和縣（市、區(qū)）間的對接幫扶，支持革命基點村、少數(shù)民族鄉(xiāng)村振興發(fā)展。持續(xù)推進激勵性產業(yè)扶貧，實施低收入家庭優(yōu)先的產業(yè)和就業(yè)支持政策，增強相對貧困群體自主造血功能。
二、健全完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。 落實動態(tài)監(jiān)測預警機制，及時將低收入人口納入幫扶范圍。健全農村社會保障和救助制度，落實好兜底保障政策，加大對低保對象、特困供養(yǎng)人員、殘疾人等困難群體幫扶，實現(xiàn)解決相對貧困與城鄉(xiāng)低保政策落實有機銜接。探索推行 “ 黨支部 + 龍頭企業(yè)（合作社） + 基地 + 農戶 ”發(fā)展模式，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強扶貧項目資金資產管理和監(jiān)督。
第六章 促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展
堅持實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，全力構建以中心城市為龍頭、縣域城市為支撐、廣大鄉(xiāng)村為基礎，具有龍巖特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局
立足戰(zhàn)略引領和底線管控，堅持 “ 多規(guī)合一 ” ，突出生態(tài)綠色發(fā)展，構建高質量發(fā)展的全域全要素國土空間規(guī)劃體系。
一、完善國土空間規(guī)劃。 立足區(qū)域資源環(huán)境承載能力和發(fā)展方向，科學確定 “ 三縱兩橫多中心 ” 網(wǎng)絡化、開放式的城鎮(zhèn)體系、 “ 一帶一核三區(qū)六點 ” 的農業(yè)生產、重點保護 “ 三屏四廊 ” 生態(tài)保護三類空間格局的適度規(guī)模和比例結構，建立市縣空間規(guī)劃銜接協(xié)調機制。統(tǒng)籌規(guī)劃全域山、水、林、田等各類要素布局，形成國土空間開發(fā)保護 “ 一張圖 ” ，建立統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系和國土空間基礎信息平臺。
二、落實主體功能區(qū)布局。 統(tǒng)籌生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，按照 “ 一市兩區(qū)三組團 ”“5+N” 等重大布局，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局。支持城鎮(zhèn)高效集聚經(jīng)濟和人口、保護基本農田和生態(tài)空間，支持農產品主產區(qū)增強農業(yè)生產能力，支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉移，把發(fā)展重點放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產品上。整合優(yōu)化自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、地質公園、風景名勝區(qū)等自然保護地，建立分類科學、布局合理、保護有力、管理有效的自然保護體系。
三、強化空間規(guī)劃監(jiān)管。 因地制宜對所有國土空間分區(qū)分類制定用途管制制度，建立健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警和實施監(jiān)管機制，強化各類規(guī)劃管控邊界、約束性指標動態(tài)監(jiān)督，形成 “ 天上看 ”“ 網(wǎng)上管 ”“ 地上查 ” 的監(jiān)管模式?？茖W劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等重要控制線，中心城區(qū)主要劃定城市黃線、綠線、藍線、紫線管控范圍。
第二節(jié) 推動市域協(xié)同發(fā)展
堅持市區(qū)聯(lián)動發(fā)展，深化 “ 一市兩區(qū)三組團 ” 發(fā)展格局，提升中心城市輻射帶動作用，支持發(fā)展特色縣域城市，推進產城人融合發(fā)展。
一、強化中心城區(qū)輻射帶動 。 堅持市區(qū)一體化發(fā)展，完善市區(qū)聯(lián)動機制，統(tǒng)籌推進公共服務、產業(yè)協(xié)作、資源要素同城配置，強化新羅區(qū)、龍巖經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）的中心城市功能，支持永定區(qū)融入中心城區(qū)建設。提升中心城市承載能力，統(tǒng)籌抓好東肖、浮蔡、東寶山、翠屏山、鐵山片區(qū)和東環(huán)高速周邊等重點片區(qū)開發(fā)，同步推進市政、教育、醫(yī)院、公園等公共設施建設。支持永定實施工業(yè)振興計劃，做好 “ 東樓西湖 ” 文章，推動城際快速通道、龍湖區(qū)域基礎設施等項目建設，加快融入中心城市。推進龍雁、高坎、古蛟三大組團建設，支持龍雁組團打造數(shù)字、新材料、高端紡織等產業(yè)聚集區(qū)，高坎組團打造南部科技新城，推動古蛟組團古田梅花山文旅康養(yǎng)試驗區(qū)建設，拓展城市發(fā)展空間，打造產城融合城市新區(qū)。
二、提升中心城市功能品位 。實施城市更新行動，加快構建中心城區(qū) “ 一環(huán)一軸四縱九橫 ” 主干路網(wǎng)及東古快速路、高坎快速通道、龍雁快速通道、古田快速通道建設，打通犀牛路南延伸段、金雞路二期等 “ 斷頭路 ” ，抓好龍巖大道南段二期、龍巖大道四期、北三環(huán)、天馬西路二期、工業(yè)東路延伸段等路網(wǎng)建設。提升城市居住品質，加快老城區(qū)、老舊小區(qū)提升改造，推進蓮花湖安置小區(qū)、華龍社區(qū)改造項目、曹溪浮蔡片區(qū)棚改、浮蔡安置小區(qū)等棚改安置房項目，建設東山濕地公園四期、張白土公園、雙洋路濱河綠道等公園綠道。加快 “ 智慧城市 ” 建設，優(yōu)化物業(yè)管理服務，提高城市精細化管理水平。
三、推動縣域城市差異化、特色化發(fā)展。 堅持“一縣一特色”，支持新羅全市“首善之區(qū)”，永定龍巖高品質新城拓展區(qū)、高素質產業(yè)崛起區(qū)、高顏值全域旅游區(qū)，上杭中國特色社會主義現(xiàn)代化的先行區(qū)、示范區(qū)、模范區(qū)，武平閩粵贛省際宜居宜業(yè)宜旅的生態(tài)文明示范城市，長汀國家歷史文化名城 “ 客家首府 ” ，連城國際山水旅游度假城市，漳平產城人融合發(fā)展示范區(qū)建設，打造具有地域特征、現(xiàn)代內涵和人文特點的縣域城市。加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，強化縣城公共服務、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產業(yè)培育等領域補短板，支持上杭縣、長汀縣國家縣城新型城鎮(zhèn)化示范建設，提升縣域城市綜合承載力。
專欄：區(qū)域發(fā)展布局
第三節(jié) 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，提高農業(yè)轉移人口市民化質量，增強資源優(yōu)化配置能力，推動基本公共服務普惠共享，力爭城鎮(zhèn)化水平達到全省平均水平。
一、優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。 完善落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，堅持以產興城、以城促產，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、管理、營運，構建中心城區(qū) — 縣域城市 — 中心鎮(zhèn) — 一般鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系。中心城區(qū)圍繞 “ 一市兩區(qū)三組團 ” 發(fā)展格局，培育壯大現(xiàn)代服務業(yè)、數(shù)字、機械裝備等重點產業(yè)，加快推動產城融合發(fā)展，構建 “ 中心城區(qū)都市圈 ” ?？h城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點完善基礎設施和公共配套設施，構建各具特色的產業(yè)體系，打造城市 “ 基本生活圈 ” 。
二、加快提升農業(yè)轉移人口市民化質量 。深化戶籍制度改革，推進居住證制度全覆蓋。落實隨遷子女義務教育入學政策、流動人口享有基本公共服務和便利等制度，健全財政轉移支付和農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，加大對農業(yè)轉移人口市民化獎勵支持力度。加強新生代農民工技能培訓，促進農村富余勞動力合理有序轉移就業(yè)。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房體系，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
三、推動基本公共服務普惠共享。 推動公共服務向農村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋。優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局，加快城鄉(xiāng)義務教育一體化，促進學前教育普惠優(yōu)質發(fā)展。健全城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動工作機制，完善村級衛(wèi)生機構管理和運行機制，提升村級醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。加大公共文化服務供給，繼續(xù)推進縣級文化館、公共圖書館總分館制建設，構建公共數(shù)字文化服務平臺。持續(xù)推進 “ 全民參保計劃 ” ，實現(xiàn)農村居民基本養(yǎng)老保險應保盡保，促進基本公共服務均等化。
第四節(jié) 完善高質量基礎設施體系
聚焦關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，科學規(guī)劃布局，著力完善傳統(tǒng)基礎設施網(wǎng)絡，加快新型基礎設施建設，提升城市綜合承載能力。
一、建設現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡。 實施區(qū)域干線網(wǎng)絡暢通工程，創(chuàng)新重大項目投融資機制，加快完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐，全面實現(xiàn)中心城區(qū)至各縣（市、區(qū)） 1 小時通達，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和主要旅游景區(qū) 30 分鐘高速公路覆蓋圈，打造閩西南區(qū)域性交通樞紐。機場方面，全力推進龍巖新機場建設，加快龍巖機場高速公路、龍巖新機場西連接線等項目開工，開展上杭至龍巖新機場、永定土樓至新機場等通道前期工作，構建以龍巖新機場為核心的綜合交通運輸體系。鐵路方面，建成浦梅鐵路建寧至冠豸山段、龍龍鐵路龍巖段等項目，開工建設龍龍鐵路武平至梅州段等項目，加快贛龍廈高鐵、長永鐵路、福州至龍巖高鐵等項目前期， “ 十四五 ” 時期規(guī)劃建設鐵路 118 公里。高速公路方面，建成通車漳武高速永定高頭至城區(qū)段、廈蓉高速龍巖東聯(lián)絡線等項目，推進廈蓉高速蛟洋至古城段改擴建、浦武高速龍巖段等項目建設， “ 十四五 ” 時期規(guī)劃新改建高速公路 275 公里，全面建成 “ 二縱三橫一環(huán)二聯(lián) ” 高速公路網(wǎng)。普通國省道方面，加快 G358 新羅區(qū)紫陽至小池、 G205 武平十方國境線等項目建設，“ 十四五 ” 時期規(guī)劃新改建普通國省道 573 公里。
專欄： “ 二縱三橫一環(huán)二聯(lián) ” 高速公路網(wǎng)
二、加快城鄉(xiāng)基礎設施建設。 完善城鄉(xiāng)公共交通系統(tǒng)，推動城市公共停車場、充電樁、充電站等配套服務設施建設，加快城鄉(xiāng)干道與高速公路、國省干線聯(lián)系，擴大公共交通通達范圍。實施綜合管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)工程，推進中心城市新城區(qū)核心區(qū)供水管網(wǎng)、污水處理廠網(wǎng)和老城區(qū)供水管網(wǎng)改造，加快建設海綿城市。提高“ 兩率一戶 ” 水平，優(yōu)化配電網(wǎng)結構，推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化建設。加強基礎燃氣管網(wǎng)配套建設，實現(xiàn)南北環(huán)路氣源互通。統(tǒng)籌規(guī)劃建設龍門溪雙洋段、小溪河東山段等一批生態(tài)治理項目，提升森林城市品質。
三、統(tǒng)籌推進新型基礎設施建設。 構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化新型基礎設施體系。實施新網(wǎng)絡、新技術、新算力、新安全、新融合、新平臺等新型基礎設施建設工程，加快第五代通信網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、充電樁等建設。統(tǒng)籌推進 “ 智慧城市 ” 建設，推動傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化、智能化改造，建設 “ 城市大腦 ” 。完善市級政務數(shù)據(jù)中心和政務云布局，構建安全可靠的云服務體系，推進政務信息系統(tǒng)整合共享。優(yōu)化能源基礎設施布局，大力發(fā)展新能源和可再生能源，構建多輪驅動、協(xié)調發(fā)展的能源供應體系。
四、加快重大水利和應急項目建設。 完善供水保障體系，加快城鄉(xiāng)供水一體化、萬安溪引水等工程建設，建成一批兼具防洪、供水、灌溉等綜合功能的中小型水庫。實施農村飲水提檔升級改造，保障農村自來水普及率和供水保證率均達 95% 以上。實施保供抗旱工程，加快九龍江、汀江、閩江三大流域重要河流及支流防洪工程建設，提升城市防洪排澇抗旱能力。健全應急管理救災物資保障體系，強化救災物資儲備管理，完善物資調運應急聯(lián)動、跨區(qū)域物資援助機制。
第七章 建設社會主義文化強市
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，以社會主義核心價值觀引領文化建設，弘揚閩西紅色文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升閩西文化軟實力，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一。
第一節(jié) 提高社會文明程度
堅持立德樹人、以文化人、鑄魂育人，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。
一、推動理想信念教育常態(tài)化制度化。 深入貫徹《新時代愛國主義教育實施綱要》，深化習近平新時代中國特色社會主義思想“ 大學習、大普及、大踐行 ” ，推進馬克思主義理論學習研究，完善學習教育、研究闡釋、宣傳普及制度機制。推動黨性黨風黨紀教育常態(tài)化制度化，運用以古田為核心、覆蓋全市的紅色現(xiàn)場教學點為一體的閩西干部教育紅色培訓基地，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時代精神和古田會議精神、閩西老區(qū)蘇區(qū)精神。
二、深化群眾性精神文明創(chuàng)建 。實施文明創(chuàng)建工程，鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果。深入貫徹《新時代公民道德建設實施綱要》《龍巖市文明行為促進條例》，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德等公民道德建設。完善社會誠信體系，開展誠信行業(yè)等系列主題實踐活動，構建誠信社會環(huán)境。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，分類指導推進移風易俗突出問題專項治理，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。利用好家風家訓館等陣地，加強家庭、家教、家風建設。加強網(wǎng)絡文明建設，健全完善網(wǎng)絡綜合治理體系，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。
三、拓展新時代文明實踐中心建設。 全力打造上杭、新羅、武平全國試點品牌，重點推進 “ 五鎮(zhèn)十村 ” 示范點及 “ 三鄉(xiāng)帶三村 ”試點建設，力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實踐所、村（社區(qū)）實踐站全覆蓋。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動，充分發(fā)揮 “ 龍巖市志愿服務隊伍 ” 作用，做大做強 “ 黨員進社區(qū) ”“ 創(chuàng)城大媽 ” 等志愿服務品牌，培育一批主題突出、特色鮮明的工作品牌和活動項目。
第二節(jié) 彰顯閩西文化特色
大力實施紅色基因、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承工程，深入挖掘閩西文化內涵，探索新時代文化傳承路徑，繼承和發(fā)展閩西特色文化。
一、加大紅色舊址保護利用。 深入實施《龍巖市紅色文化遺存保護條例》《龍巖市革命舊址保護利用規(guī)劃》，重點做好革命舊址史實挖掘、修繕保護、陳列布展、 “ 紅色旅游 +” 等保護利用工作。加快推進閩西紅色金融、紅軍學校、紅軍醫(yī)院、紅色兵工廠舊址、開國將軍故居、中央紅色交通線舊址等紅色文化專題保護利用，推動古田會議舊址群、毛澤東才溪鄉(xiāng)調查舊址等保護建設。統(tǒng)籌做好烈士紀念設施的建設、修繕、管理、維護。
專欄：紅色舊址保護利用重點工程
二、保護傳承閩西客家傳統(tǒng)文化。 實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程、文物保護提升與活化利用工程，加強文物古籍保護、研究、利用，強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統(tǒng)性保護，推進客家文化（閩西）生態(tài)保護實驗區(qū)、奇和洞遺址等項目建設。創(chuàng)新非遺活態(tài)傳承發(fā)展模式，重點建設閩西漢劇、閩西客家十番音樂、客家土樓營造技藝、雕版印刷技藝、閩西客家元宵節(jié)慶（游大龍、走古事、燒炮、花燈）、龍巖采茶燈、永定萬應茶制作工藝、長汀公嫲吹、閩西客家木偶等一批國家非物質文化遺產傳習基地，推動非遺項目與產品的產業(yè)化發(fā)展，力爭打造 1 ～ 2個國家級文物保護創(chuàng)新利用示范區(qū)。
三、做強閩西文化品牌。 充分挖掘紅色文化資源，打造 “ 龍巖中心城區(qū)紅色旅游 ”“ 重走紅色交通線 ”“ 紅軍標語小鎮(zhèn) ” 等一批紅色精品旅游線路（景區(qū)）。大力推進長征國家文化公園（長汀段）建設，打響 “ 長征起點戰(zhàn)地黃花 ” 文化旅游品牌。持續(xù)挖掘龍巖客家文化資源，發(fā)展客家文化旅游、客家美食等產業(yè)，錘煉《伯公燈》 《羊角花》等文藝精品，打響 “ 客家文化 ” 品牌。通過 “ 一堂課 ”“ 一張網(wǎng) ”“ 一現(xiàn)場 ”“ 一臺戲 ” 等方式廣泛深入開展具有閩西特色的紅色文化、傳統(tǒng)文化宣傳教育推廣活動，擴大閩西文化普及率、滲透率、影響力。
第三節(jié) 提升公共文化服務水平
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，推動公共文化服務標準化、均等化，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
一、完善公共文化基礎設施。 加強公共文化設施網(wǎng)絡建設，推進城鄉(xiāng)公共文化服務一體化。創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動。加快推進市圖書館、藝術學校、檔案 “ 三館 ” 、科技館、青少年宮等項目建設，完善科普基礎設施建設。推動公共文化數(shù)字化建設，推進 “ 智慧廣電 ” 建設，全面完成市縣鄉(xiāng)村四級應急廣播系統(tǒng)升級改造，構建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務平臺。推動文化資源和服務重點向基層傾斜，提升公共文化服務均等化水平。推進檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化，規(guī)范行政審批電子文件建檔工作，推動館藏檔案數(shù)字化，全面建成數(shù)字檔案館。到 2025 年，力爭行政村文化設施覆蓋率達 100% 。
二、優(yōu)化公共文化服務供給。 實施文藝高峰工程，把握閩西文藝特色、優(yōu)勢，加強重大革命題材、歷史題材、現(xiàn)實題材創(chuàng)作，不斷推出具有龍巖特色、龍巖風格、龍巖氣派的文藝精品。推進新型智庫建設，加強專業(yè)化、運用型學理支撐和智力支持。實施全媒體傳播工程，深化市屬媒體體制改革，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。鼓勵社會力量參與提供公共文化服務，培育和發(fā)展公共文化服務領域的社會組織。深入推進全民閱讀，建設書香龍巖。
三、繁榮發(fā)展文化產業(yè)。 深化文化體制改革，完善文化產業(yè)規(guī)劃和政策，加強文化市場體系建設，擴大優(yōu)質文化產品供給。實施文化產業(yè)龍頭促進計劃，提升文化產業(yè)園區(qū)建設水平，發(fā)展文化創(chuàng)意經(jīng)濟，培育文化新業(yè)態(tài)，延伸文化產業(yè)鏈，打造文化產業(yè)集群，做大做強 “ 紅古田 ” 品牌。發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游，打造紅色文化之城。實施文化產業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，推動文化產業(yè)高質量發(fā)展。結合各地文化特色，重點在永定、長汀、上杭、連城等地打造歷史文化街區(qū)。加快文化資源、文化傳播平臺建設，構建 “ 文化 +” 產業(yè)鏈。
第八章 打造生態(tài)文明建設龍巖樣板
堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構建生態(tài)文明體系和現(xiàn)代環(huán)境治理體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市。
第一節(jié) 深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設
進一步健全生態(tài)文明環(huán)境管控體系、山水林田湖草生態(tài)保護修復機制、環(huán)境治理長效機制、綠色發(fā)展促進機制，打造 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 龍巖樣板。
一、拓展提升生態(tài)文明建設 “ 龍巖經(jīng)驗 ” 。深入貫徹習近平總書記 “ 進則全勝、不進則退 ” 的重要指示精神，鞏固提升水土流失治理 “ 長汀經(jīng)驗 ” ，健全分類攻堅、嚴格管控、成果管護制度，推動水土流失深層治理、精準治理。拓展提升林改 “ 武平經(jīng)驗 ” ，深化集體林權制度改革，全面推行 “ 林長制 ” ，開展林改 “555” 三年行動，探索林地經(jīng)營權流轉、新型林業(yè)經(jīng)營主體培育等機制，努力打造林改新標桿。創(chuàng)建龍巖世界地質公園。建立健全生態(tài)保護補償制度，推動建立汀江、閩江和九龍江流域上下游生態(tài)補償長效機制，打造全國跨省流域生態(tài)補償樣板。
專欄：林改 “555” 三年行動
二、完善生態(tài)文明體系 。全面落實黨政領導生態(tài)環(huán)境保護目標責任制，完善生態(tài)文明目標評價考核制度，全面實施領導干部自然資源資產離任審計。健全自然資源資產產權制度改革，完善市場化、多元化生態(tài)補償機制和碳減排、碳金融市場機制，提高資源利用效率。加快建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，持續(xù)推動生態(tài)產品市場化改革，探索不同資源稟賦地區(qū)生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑，支持武平創(chuàng)建林業(yè)碳匯交易試點縣。擴大重點生態(tài)功能區(qū)商品林贖買范圍，系統(tǒng)推進主要流域保護和可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新綠色信貸融資產品，鼓勵民間資本進入生態(tài)環(huán)保領域。
三、加強生態(tài)環(huán)境管控。 加強國土空間規(guī)劃引領，強化各類規(guī)劃管控邊界、約束性指標動態(tài)監(jiān)督。完善智能化監(jiān)管機制，推進生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法標準化建設，構建生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)綜合監(jiān)管體系。實施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。加強生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法聯(lián)動、司法銜接，實行生態(tài)環(huán)境損害賠償和終身責任追究，探索建立汀江區(qū)域生態(tài)環(huán)境司法保護協(xié)作等機制，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行動。保護生物多樣性，加強外來物種管控。
第二節(jié) 強化生態(tài)環(huán)境保護治理
建立健全生態(tài)環(huán)境治理體系，加大生態(tài)保護與修復力度，推進生態(tài)環(huán)境保護和治理能力現(xiàn)代化。
一、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。 推進中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作常態(tài)化制度化，解決好群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題。實施 “ 藍天工程 ” ，強化顆粒物與臭氧協(xié)同治理，強化面源污染精細管控，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和污染天氣應對，保持優(yōu)良環(huán)境空氣質量。實施 “ 碧水工程 ” ，深化落實河湖長制，加強重要濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與恢復，強化水電站生態(tài)泄水流量監(jiān)控，完善小水電站退出機制，保障河道最小生態(tài)下泄流量。實施 “ 凈土工程 ” ，健全土壤污染源頭預防和風險管控體系，推廣畜禽糞污綜合利用，推進農藥化肥零增長、減量化。
二、加強生態(tài)保護和修復。 堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，全面實施汀江、九龍江山水林田湖草生態(tài)修復。加強環(huán)境保護約束性指標管理，實施天然林保護、濕地保護和恢復、生物多樣性保護等重點生態(tài)修復工程。深入實施森林質量精準提升工程，加強馬尾松優(yōu)化改造，加大松材線蟲病防控，強化闊葉林保護與擴種。強化廢棄礦山及周邊等重點區(qū)域土壤污染治理修復和工業(yè)用地土壤環(huán)境污染監(jiān)管，穩(wěn)步提升土壤環(huán)境質量。
三、推進環(huán)境治理能力建設 。建立地上地下統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。健全完善工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急制度與應急體系，加快推進老工業(yè)園區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造，降低城鎮(zhèn)人口密集區(qū)安全和環(huán)境風險。優(yōu)化危險廢物處置能力和結構，加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系。建成長汀、上杭、武平縣垃圾焚燒廠，實現(xiàn)生活垃圾全域焚燒。重視新污染物治理，完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理，全面實行排污許可制。完善智能化監(jiān)管機制，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，加快構建天地一體、上下協(xié)調、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。
第三節(jié) 推進綠色低碳發(fā)展
樹立循環(huán)發(fā)展、永續(xù)發(fā)展理念，加強綠色發(fā)展的法規(guī)和政策保障，推進資源節(jié)約循環(huán)利用，構建綠色發(fā)展體系。
一、加快綠色產業(yè)發(fā)展。 實施綠色制造工程，大力發(fā)展綠色產業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟，深化綠色園區(qū)示范創(chuàng)建，促進全產業(yè)鏈和產品全生命周期綠色發(fā)展。發(fā)展綠色金融，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。支持綠色技術創(chuàng)新，大力推廣新型綠色材料，全面推廣清潔生產，加快建設綠色能源體系、工業(yè)體系、建筑體系，推進重點行業(yè)和重要領域綠色化改造。發(fā)展環(huán)保產業(yè)，構建以產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，創(chuàng)建一批省級以上綠色工廠、綠色園區(qū)，開發(fā)一批綠色設計產品。
二、推進資源節(jié)約循環(huán)利用。 推動能源清潔低碳安全高效利用，強化尾礦、煤矸石等綜合利用，構建廢舊資源回收和循環(huán)利用體系。強化用水、用地強度控制，完善工業(yè)、農業(yè)用水定額管理，加大存量土地盤活、低效用地再開發(fā)力度。提高礦產資源開發(fā)保護水平，建設綠色礦業(yè)發(fā)展示范點。加快實施上杭縣蛟洋工業(yè)園區(qū)和福建（龍巖）稀土工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造項目，支持長汀創(chuàng)建稀土綠色生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)園區(qū)。引導企業(yè)策劃實施節(jié)水、節(jié)材、節(jié)電以及資源綜合利用等項目，開展循環(huán)經(jīng)濟示范試點企業(yè)創(chuàng)建工作。
三、踐行綠色生活方式。 開展綠色生活創(chuàng)建行動，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。提高全民節(jié)約意識，全面推進生活垃圾分類處理，支持鼓勵垃圾無害化處理，加強生活垃圾全過程管控。倡導低碳出行、綠色出行等生活方式，加快建設綠色低碳交通網(wǎng)絡，開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色校園、綠色社區(qū)等創(chuàng)建行動。強化社會監(jiān)管、輿論引導，發(fā)揮各類社會團體和環(huán)保志愿者作用。革除濫食野生動物等陋習，堅決制止餐飲浪費行為。
第九章 構建高水平對外開放格局
堅持更深層次、更寬領域、更大范圍的對外開放，堅持以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展，形成更高水平對外開放新局面。
第一節(jié) 拓展對外開放空間
提升打造對外交流平臺，不斷開拓海外市場，加快中國（龍巖）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設。
一、打造高水平對外交流合作平臺。 搶抓 “ 一帶一路 ” 、 RCEP等戰(zhàn)略機遇，提升打造對外交流平臺，鼓勵開展國際國內園區(qū)合作，用好海創(chuàng)會、 “9·8” 廈洽會、 “11·8” 機博會、 “ 進博會 ” 等活動平臺，拓展與 “ 一帶一路 ” 沿線國家、地區(qū)和歐盟等投資貿易合作，精準招引外資大項目大企業(yè)，提升對外開放新水平。加快中國（龍巖）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，完善基礎設施和配套服務，推進跨境電商產業(yè)園、綜合試驗區(qū)跨境物流中心、龍巖電商中心等項目建設。
二、推動高質量 “ 走出去 ” 。 大力支持我市有色金屬、工程機械、環(huán)保設備、汽車及專用車等企業(yè) “ 走出去 ” ，鼓勵紫金礦業(yè)等有條件有實力的巖商巖企開展海外并購、國際品牌創(chuàng)建，在境外投資建設生產基地、貿易網(wǎng)點、服務中心等。鼓勵我市具備資質的企業(yè)承包海外工程項目。發(fā)揮閩西海內外 “ 客家祖地 ” 優(yōu)勢，積極推動文化、旅游對外交流。引導企業(yè)提升合規(guī)意識，樹立龍巖投資者良好形象。
三、深化港澳僑合作交流。 深化與港澳僑在金融、物流、旅游、文化、教育、科技、人才等領域交流合作，廣泛匯聚僑心、僑智、僑力，推動龍巖與巖籍港澳同胞、海外僑胞發(fā)展共贏。吸引海外僑胞來巖投資興業(yè)，大力引進產業(yè)關聯(lián)度大、技術含量高、輻射帶動能力強的高端項目，推動先進技術、人才、經(jīng)營模式和優(yōu)秀團隊入巖。注重文化情感交流，完善聯(lián)系聯(lián)誼平臺，強化與海外僑團僑親聯(lián)誼聯(lián)絡，推進為僑服務信息化便利化，不斷增強僑胞的認同感和歸屬感。
第二節(jié) 提升區(qū)域協(xié)作水平
堅持區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展理念，積極對接粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶，主動融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)，打造區(qū)域經(jīng)濟分工協(xié)作的新增長極。
一、積極對接粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶。 加強跨省重大基礎設施的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設。完善區(qū)域招商引資機制，推進合作園區(qū)建設，開展常態(tài)化專項招商。以產業(yè)鏈合作帶動粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶的機械裝備、有色金屬等產業(yè)的下游應用、核心關鍵零部件生產行業(yè)等來巖投資設廠，推動我市新材料新能源、電子信息、生物醫(yī)藥等產業(yè)全面融入粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶區(qū)域產業(yè)鏈。加大重要對外通道建設，持續(xù)開發(fā)拓展文化、旅游市場，強化宣傳推介，吸引更多人群來巖消費。
二、主動融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū) 。推動產業(yè)創(chuàng)新協(xié)作協(xié)同，拓展閩西南五市聯(lián)合招商平臺功能，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，深度參與跨地區(qū)產業(yè)分工合作和梯度轉移。推進基礎設施互聯(lián)互通，加快與廈漳泉區(qū)域的重要通道建設，加強重大能源、電力、信息網(wǎng)絡等重大基礎設施在閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)的規(guī)劃布局和建設。推動公共服務共建共享，深化高等教育、科技成果轉化、文化、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等領域合作交流、資源共享，促進社會保障、社會治安等公共管理事務一體化，引導優(yōu)勢資源向龍巖地區(qū)流動。推動生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，健全九龍江、汀江、沙溪等流域水環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制。
專欄：閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)重點項目
三、強化山海協(xié)作交流 。按照 “ 一縣一優(yōu)勢產業(yè) ” 開展差異化協(xié)作，推動廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)、 “ 集美 — 新羅 ”“ 長樂 — 永定 ”“ 同安 — 上杭 ”“ 思明 — 武平 ”“ 晉江 — 長汀 ”“ 福清 — 連城 ” 等山海協(xié)作共建。完善產業(yè)轉移支持政策，推動廈漳泉等地區(qū)的上下游產業(yè)落戶龍巖。進一步理順廈龍合作區(qū)等山海協(xié)作的管理運營體制機制，全面落實各項政策，完善區(qū)域招商機制，開展常態(tài)化、 “ 小分隊 ” 等精準對接招商。
第三節(jié) 完善對外開放體制機制
持續(xù)深化對外開放體制機制改革，提升外資利用水平，加快外貿發(fā)展方式轉變。
一、提升利用外資新優(yōu)勢。 全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，擴大服務業(yè)對外開放。依法保護外商合法權益，在政府采購、標準制定、資質許可、政策支持、市場監(jiān)管等方面對外資企業(yè)一視同仁，為外資企業(yè)提供公平、透明、可預期的市場環(huán)境。建立健全外資投資服務體系，提供專業(yè)化、全流程服務，著力培育帶動力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)和產業(yè)鏈核心企業(yè)。
二、推動外貿創(chuàng)新發(fā)展。 轉變外貿發(fā)展方式，深化口岸通關改革，提升通關便利化水平，實施外貿品牌戰(zhàn)略，健全貿易便利化體制機制，推動國際貿易快速發(fā)展，增強對外貿易綜合競爭力。鼓勵和引導有資質的企業(yè)開展跨境電子商務，培育壯大跨境電商企業(yè)。支持企業(yè)利用線上展會、電商平臺等渠道開展宣傳推介。推動中小企業(yè) “ 抱團出海 ” ，鼓勵 “ 專精特新 ” 中小企業(yè)走國際化道路，發(fā)展一批在全國、全省具有影響力的外貿新業(yè)態(tài)。開展中小外貿企業(yè)成長行動計劃，發(fā)揮貿促機構、行業(yè)商協(xié)會等作用，加快企業(yè)培育壯大。
第十章 建設有溫度的幸福龍巖
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好群眾 “ 急難愁盼 ” 問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第一節(jié) 提高城鄉(xiāng)居民收入
突出調高、擴中、提低 “ 三輪驅動 ” ，增加居民工資性、經(jīng)營性、財產性、轉移性、激勵性、兜底性收入，實現(xiàn)居民收入水平與全方位高質量發(fā)展超越相匹配。
一、堅持就業(yè)優(yōu)先。 全面實施就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)公共服務體系、勞動關系協(xié)調機制，支持就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。持續(xù)推進 “ 龍巖人力資源網(wǎng)上超市 ” 建設，提供 “ 一站式 ” 人力資源服務。統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。開展 “ 雁歸龍巖 ” 行動，鼓勵高校畢業(yè)生、農民工、外出鄉(xiāng)賢等返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小微企業(yè)就業(yè)。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監(jiān)測預警機制。到 2025 年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 7 萬人。
二、優(yōu)化收入分配結構。 堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，健全各類生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，堅持多勞多得，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全收入分配調節(jié)機制，落實 “ 四大群體增收計劃 ” ，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體比重，穩(wěn)步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)間的收入差距。深化薪酬制度改革，健全工資合理增長機制，完善工資指導線制度，結合經(jīng)濟發(fā)展水平科學調整最低工資標準。充分發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。
三、強化職業(yè)技能培訓。 實施 “ 技能龍巖 ” 行動，健全終身職業(yè)技能培訓制度，提升勞動者技能水平。支持企業(yè)開展職工技能培訓，加強就業(yè)重點群體職業(yè)技能培訓，鼓勵通過項目制購買服務等方式為貧困勞動力、去產能失業(yè)人員提供免費職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。開展實用性、 “ 訂單式 ”“ 定向式 ” 培訓，重點提升社會適應能力和就業(yè)知識技能。
第二節(jié) 構建高質量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動教育現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)教育高質量發(fā)展和教育事業(yè)新的歷史跨越。
一、建設教育強市。 統(tǒng)籌推進教育強縣建設、教育隊伍優(yōu)化等八項工程，全面提升教育發(fā)展質量和水平。健全立德樹人落實機制，深化新時代教育評價改革，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。深化新時代學校思想道德教育，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領，加強青少年身體素質和心理健康教育。
二、促進學前教育普及普惠發(fā)展。 擴充學前教育資源，加大公辦園建設力度，引導社會力量參與普惠性學前教育服務，提高普惠性幼兒園覆蓋率。優(yōu)化城鄉(xiāng)學前教育布局，提升農村學前教育普及程度。加強學前教師隊伍建設，提升學前教育質量。持續(xù)推進示范幼兒園建設，提高優(yōu)質資源覆蓋率。到 2025 年，公辦幼兒園占比達 55% ，普惠性幼兒園覆蓋率達 85% 以上，優(yōu)質資源覆蓋率達 45% ，學前三年入園率達 98.5% 以上。
三、推動基礎教育優(yōu)化布局提質 。堅持教育公益性原則，加快市縣教研機構標準化建設，促進縣域內義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。提升義務教育薄弱環(huán)節(jié)，重點加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，推動隨遷子女入學待遇同城化和適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋。實施全面普及高中階段教育攻堅計劃，推進高中階段教育多樣化、特色化發(fā)展。完善特殊教育、專門教育保障機制。到 2025 年，力爭全市 80% 義務教育學校通過省 “ 義務教育管理標準化學校 ” 評估驗收、 60% 的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)縣域內義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，建成省一級達標高中 10 所、省示范性高中 4 所。
四、建設高質量高等教育和職業(yè)教育體系。 實施高水平職業(yè)院校和專業(yè)建設計劃，鼓勵本地高校加快推進與龍巖產業(yè)發(fā)展密切相關的學科建設，加快培養(yǎng)理工農醫(yī)及師范類緊缺人才。強化校企合作交流，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，推動產教融合。深化職普融通，特色化實行初中畢業(yè)生中高職貫通培養(yǎng)的招生政策，培養(yǎng)新型實用人才。支持示范性高校、本科高職院校建設，爭取龍巖學院獲碩士學位授予單位資格、建成省級示范性應用型本科高校。全面推進職業(yè)院校內涵發(fā)展，推動閩西職業(yè)技術學院創(chuàng)建福建省高水平高職院校，支持以龍巖技師學院為基礎創(chuàng)辦龍巖工程職業(yè)技術學院。鼓勵民辦教育發(fā)展，支持上杭高等職業(yè)學院等項目建設。
五、建設高質量終身教育體系。 發(fā)揮在線教育和人工智能優(yōu)勢，推進終身學習，建設學習型社會。促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，實現(xiàn)學歷教育與非學歷教育、線上教育與線下教育的相互融合，完善城鄉(xiāng)社區(qū)教育學習網(wǎng)點，構建服務全民的終身學習教育體系。到 2025 年，社區(qū)教育學習網(wǎng)點覆蓋 80% 以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、 60% 以上村（居）。
六、建設高質量教育保障體系。 實施師德師風建設工程，加強基礎教師師資培養(yǎng)，提升教師教書育人能力素質，推進教師進修學校標準化建設，健全完善教師專業(yè)成長、培訓、管理機制，深化教師 “ 縣管校聘 ” 改革，打造高素質、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊伍。加強教育信息化建設，建立覆蓋全市教育云服務平臺，探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 教育發(fā)展新模式，適應數(shù)字化時代教育發(fā)展需要，規(guī)范校外培訓機構。
第三節(jié) 提升社會保障水平
堅持應保盡保，深入實施全民參保計劃，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
一、完善社會保障制度體系。 落實漸進式延遲法定退休年齡政策，構建多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，推動基本養(yǎng)老保險法定人員全覆蓋。落實醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌工作，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結算。健全靈活就業(yè)人員社保制度，穩(wěn)步提高各項社會保險參保人數(shù)及待遇水平。到 2025 年，全市基本養(yǎng)老保險參保率達 95% 以上，生活不能自理人員集中供養(yǎng)率達 80% 以上。
二、健全社會救助體系。 健全分層分類的社會救助體系，推進城鄉(xiāng)低保一體化，落實與最低工資標準掛鉤的社會救助標準自然增長機制，加大基本民生兜底保障力度。健全農村留守兒童和老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒、弱勢青少年群體等社會福利制度，統(tǒng)籌推進慈善、濟困等福利事業(yè)。推進退役軍人服務保障體系建設，維護退役軍人和其他優(yōu)撫對象的合法權益。
三、保障婦女兒童合法權益。 堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。加大家庭建設工作力度，保障婦女在就學、就業(yè)、社會保障、婚姻財產等方面的平等權利。關愛未成年人健康成長，完善未成年人監(jiān)護制度，加強未成年人心理健康引導，有效預防青少年犯罪。全面實施《龍巖市青年發(fā)展規(guī)劃（ 2020 — 2025 年）》，依法維護青少年合法權益，為青少年成長成才創(chuàng)造更好條件。
第四節(jié) 全面推進健康龍巖建設
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，繼續(xù)實施健康龍巖 2030 行動，堅持預防為主方針，深入踐行大衛(wèi)生、大健康理念，努力為人民群眾提供全生命周期的衛(wèi)生健康服務。
一、全面提升公共衛(wèi)生體系建設。 改革重大疾病預防控制體系，完善重大疫情防控救治體制機制，健全公共衛(wèi)生應急管理體系，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，加強疾病防控救治能力建設，提升突發(fā)事件應對能力，增強早期監(jiān)測預警能力、快速檢測能力、綜合救治能力。提升健康教育、地方病防治、職業(yè)病防治、慢病管理和婦幼保健、殘疾康復服務質量，重視精神衛(wèi)生和心理健康，推進全國社會心理服務體系試點市建設。大力弘揚偉大抗疫精神，營造尊醫(yī)重衛(wèi)的良好社會風尚。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康的生活方式。
二、持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 健全完善分級治療、現(xiàn)代醫(yī)院管理等制度，推動 “ 三醫(yī)聯(lián)動 ” 向 “ 全聯(lián) ”“ 深動 ” 發(fā)展。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡分布，加強區(qū)域醫(yī)療中心、縣域醫(yī)共體等建設，補齊醫(yī)療衛(wèi)生領域短板，持續(xù)提升醫(yī)療服務能力。加快推進緊密型醫(yī)共體建設，大力推進社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，促進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務提檔升級。支持社會辦醫(yī)，深入推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 、健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)建設。到 2025 年，力爭縣域就診率達 90% ，每千常住人口醫(yī)療機構床位達到 7.1 張、執(zhí)業(yè)（含助理）醫(yī)師數(shù)達到 3.05 人。
三、加快中醫(yī)藥發(fā)展。 堅持中西醫(yī)并重，健全和完善中醫(yī)藥醫(yī)療服務、中醫(yī) “ 治未病 ” 預防保健體系，實施中醫(yī)名醫(yī)名藥名科名院發(fā)展戰(zhàn)略，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。加大中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)，打造高水平中醫(yī)疫病防治隊伍。加強市、縣中醫(yī)院建設，提高中醫(yī)院應急救治能力。推廣中醫(yī)適宜技術，弘揚中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化。到 2025 年，全市所有縣級中醫(yī)院成功創(chuàng)建二甲中醫(yī)醫(yī)院。
四、推動體育事業(yè)發(fā)展。 推進群眾體育、競技體育、體育產業(yè)和體育文化全面發(fā)展，完善全民健身公共服務體系，推動全民健身和全民健康深度融合。加快全民健身事業(yè)社會化進程，建設一批全民健身示范工程，完善公園等場所公共體育設施配置，構建城市社區(qū) “10 分鐘體育健身圈 ” 。推動全民健身，加大公共體育場館等向社會開放力度，開展體育賽事活動，打造國內外知名的體育旅游精品線路。力爭到 2025 年，人均體育場地面積達到 2.5平方米。
專欄：民生領域重點工程
第五節(jié) 積極應對人口老齡化
提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提升養(yǎng)老服務水平。
一、健全養(yǎng)老服務體系。 加快推進國家居家社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點建設，增加普惠型養(yǎng)老服務供給，提升養(yǎng)老機構服務能力，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。建立健全高齡、失能老年人長期照護服務體系，發(fā)展老年教育、老年文化、老年體育，豐富老年人精神文化生活，構建敬老孝老助老的社會環(huán)境，建設老年友好型社會。到 2025 年，實現(xiàn)新建城區(qū)、新建小區(qū)配套養(yǎng)老服務設施全覆蓋，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)保持在 40 張以上，社區(qū)日間照料設施覆蓋率達 90% 。
二、積極開發(fā)老齡人力資源 。鼓勵和支持老年人參與社會事務，建立完善老年人再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務體系，幫助有意愿且身體狀況允許的老年人接受崗位技能培訓或農業(yè)實用技術培訓，保障老年人合法勞動收入。支持老黨員、老專家、老軍人、老勞模、老干部積極參與關心教育下一代活動，鼓勵健康 “ 低齡 ” 老年人參加力所能及的志愿服務。
三、推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展 。發(fā)展 “ 銀發(fā)經(jīng)濟 ” ，大力培育 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老服務 ” 等新業(yè)態(tài)新模式，推進古田梅花山文旅康養(yǎng)試驗區(qū)等項目建設，促進養(yǎng)老服務與教育培訓、體育健康、文化旅游、家政服務深度融合，拓展文化養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、農家養(yǎng)老等新型領域，滿足多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求。
第十一章 爭創(chuàng)蘇區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)
充分發(fā)揮龍巖獨特的紅色資源優(yōu)勢，牢牢把握中央、省對口支援龍巖蘇區(qū)發(fā)展的重大契機，傳承紅色基因，矢志艱苦奮斗，將龍巖打造成為全國蘇區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)，在加快革命老區(qū)高質量發(fā)展上作示范，努力走出一條全面推進新時代老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展的康莊大道。
第一節(jié) 打響閩西紅色品牌
堅持創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，持續(xù)推動紅色圣地、紅旗不倒、紅軍故鄉(xiāng) “ 三紅 ” 品牌特色化、內涵式發(fā)展。
一、講好紅色故事。 深入挖掘閩西在中央蘇區(qū)建立第一個紅色政權、生產第一套紅軍軍裝等 “ 十三個第一 ” 鮮明的獨特性和實踐性，深化重點革命舊址、場館、設施的保護開發(fā)利用，延伸拓展閩西紅色基因的內涵實質，發(fā)揚光大蘇區(qū)干部 “ 鬧革命走前頭，搞生產爭上游 ” 的優(yōu)良傳統(tǒng)，爭創(chuàng)全國愛國主義教育示范基地。加大宣傳、宣講力度，精心打磨一批可歌可泣的動人故事，鍛造一支政治站位高、理論功底厚、宣講能力強的紅色故事宣講團，創(chuàng)作一批優(yōu)秀作品在全國、省級以上媒體宣傳推廣，爭取進京、進部委展演，提升閩西原中央蘇區(qū)認可度。
二、傳承發(fā)揚紅色基因。 深入實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，依托古田會議、才溪鄉(xiāng)調查等特色紅色資源優(yōu)勢，提煉具有龍巖特色、感人的紅色素材，創(chuàng)作一批以 “ 二十年紅旗不倒 ” 、毛澤東思想的重要發(fā)祥地之一、長征主要出發(fā)地之一等特色品牌為主題的文藝作品、影視精品，推動蘇區(qū)紅色基因融入新時代新生活。實施紅色基因數(shù)字化傳承基地建設工程，推進紅色基因數(shù)字資源庫、長征文化時空大數(shù)據(jù)平臺等項目建設，打造全國紅色文化數(shù)字化傳承樣板。多樣化創(chuàng)新紅色文化傳播方式，通過制作短視頻、推薦精品旅游線路等方式，讓全國人民所到之處都可感受到閩西人民把優(yōu)良革命傳統(tǒng)與時代精神相結合而煥發(fā)出來的生機和活力。
三、打造全國一流黨員教育培訓示范基地。 持續(xù)提升古田干部學院知名度和影響力，完善 “161” 干部教育培訓模式，推進教學師資和理論智庫建設，健全特色鮮明的教學課程體系，培育豐富多樣的教學培訓模式、教育文化內涵，建立各具特色的干部教育現(xiàn)場教學基地群。實施 “ 五個一百 ” 工程，建立 “ 百名優(yōu)質師資庫 ” 、編纂 “ 百部特色教材 ” 、講好 “ 百個龍巖故事 ” 、建設 “ 百個現(xiàn)場教學基地（點） ” 、打造 “ 百里紅色長廊 ” ，爭取到 2025 年把古田干部學院打造成為全國一流黨員教育培訓示范基地和特色鮮明的干部黨性教育基地。
第二節(jié) 爭創(chuàng)蘇區(qū)振興發(fā)展新優(yōu)勢
用好用活原中央蘇區(qū)核心區(qū)名片，在新時代老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展中樹標桿、作典范。
一、拓展軍民融合 “ 龍巖模式 ” 。拓展古田會議、全軍政治工作會議后續(xù)效應，強化與部隊、軍工集團深度合作，構建軍民融合特色產業(yè)體系、科技創(chuàng)新體系、支前強軍體系，打造具有時代特色、區(qū)域特色的國家高技術轉化應用產業(yè)示范基地，吸引更多軍民融合領軍企業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)落地我市。謀劃實施雷生閃爍及激光晶體、古田國防教育主題園等項目，全力創(chuàng)建省級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。堅持軍地合力、軍民同心，打造特色雙擁工作品牌，不斷提高 “ 全國雙擁模范城市 ” 影響力、吸引力。
二、挖掘紅色旅游新亮點。 依托長征國家文化公園（長汀段）、中央紅色交通線保存利用、古田一臺戲等重大項目建設，延伸策劃一批重現(xiàn)紅軍戰(zhàn)斗軌跡的精品旅游線路，推動閩西星羅棋布的紅色景點串線連網(wǎng)，以紅色旅游引領龍巖全域旅游發(fā)展，積極爭創(chuàng)紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。主動加強蘇區(qū)紅色旅游合作，拓寬旅游市場平臺，建立全媒體宣傳營銷機制，開發(fā)區(qū)域 “ 智慧旅游 ”等信息平臺，探索中央蘇區(qū)紅色旅游聯(lián)盟、千里客家旅游文化長廊等項目開發(fā)，打造中央蘇區(qū)紅色旅游品牌。
三、深化優(yōu)勢產業(yè)示范引領。 挖掘 “ 紅色小上海 ” 原中央蘇區(qū)經(jīng)濟中心資源，發(fā)揮閩西 “ 中央蘇區(qū)第一個股份制銀行 ” 歷史價值，推動中央、省設立原中央蘇區(qū)振興發(fā)展專項基金，探索建設蘇區(qū)金融一體化區(qū)域協(xié)同中心。依托礦產優(yōu)勢資源和產業(yè)基礎，注重產業(yè)鏈延伸發(fā)展，推動一批金銅、稀土等產業(yè)精品項目落地實施，加快建設高端研發(fā)試驗室，爭創(chuàng)承接產業(yè)轉移示范區(qū)，打造具有世界影響力的金銅、鎢等高端資源產業(yè)平臺、高新技術產業(yè)集聚基地、創(chuàng)新工場和產業(yè)金融中心。
第三節(jié) 發(fā)揮中央支持政策的疊加效應
充分發(fā)揮國務院新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展及中央、省對口支援等政策優(yōu)勢，感恩奮進、苦干實干，切實將政策 “ 驅動紅利 ”轉化為經(jīng)濟 “ 發(fā)展優(yōu)勢 ” 。
一、建立常態(tài)化、精準化溝通對接機制。 充分發(fā)揮老一輩無產階級革命家的政治資源，健全組織機構、完善專班力量，全力保障蘇區(qū)政策爭取工作的有效開展。強化市縣聯(lián)動，注重黨政領導高位推動、黨政部門對標對靶主動爭取，凝聚全市力量推動重大政策落地實施。主動策劃生成一批符合國家投資導向、投資大、帶動力強、惠及民生的重大項目，吸引更多新興產業(yè)項目、區(qū)域總部、研發(fā)基地等落戶龍巖。
二、用足用活國家支持平臺。 用好用足中央、省新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的各項扶持政策，推動龍巖與粵港澳大灣區(qū)共建產業(yè)合作試驗區(qū)、龍巖跨境電商綜合試驗區(qū)建設等支持事項在巖落地生根。充分發(fā)揮中央、省對口支援龍巖等政策平臺，實施對口支援工作三年行動，推動一批事關經(jīng)濟發(fā)展、與支援單位職能高度契合的重大事項獲得支持，爭取更多政策資金投向龍巖。
三、全面釋放蘇區(qū)政策紅利。 強化政策研究，主動對接國家相關部委，全力對接爭取中央支持革命老區(qū)振興發(fā)展的 “1+N+X”政策體系和省革命老區(qū)振興發(fā)展貫徹意見，推動出臺龍巖市全面執(zhí)行西部大開發(fā)政策、建立汀江 — 韓江跨省流域生態(tài)補償機制等政策措施，爭取縣（市、區(qū)）列入國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，支持打造長（?。┻B（城）武（平）欠發(fā)達集中連片地區(qū)可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)。跟進落實國家支持龍巖老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展的重大事項，加快龍巖新機場、龍龍鐵路龍巖段等重大基礎設施盡早建成，加快稀土產業(yè)綠色發(fā)展基地、國家級應急產業(yè)示范基地等產業(yè)基地建設，推動 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 實踐創(chuàng)新基地、龍巖普惠性銀行落地實施。
專欄：推動對口支援重點支持事項
第十二章 推進市域社會治理現(xiàn)代化
堅持總體國家安全觀，全面落實國家安全戰(zhàn)略部署，防范和化解各領域風險挑戰(zhàn)，把安全發(fā)展貫穿全市發(fā)展各領域和全過程，打造共建共治共享社會治理新格局。
第一節(jié) 構建和諧安全發(fā)展環(huán)境
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善國家安全體系和能力建設，加強國家安全執(zhí)法，牢牢守住安全發(fā)展底線。
一、完善國家安全工作體系。 堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，強化國家安全宣傳教育，筑牢國家安全人民防線，提升全民國家安全意識，建立健全國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制。全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設，提升網(wǎng)絡安全保障能力。深化反間諜、反恐暴、反邪教斗爭，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞分裂活動。
二、提升經(jīng)濟安全保障能力。 建立健全經(jīng)濟風險預警和化解機制，保障和維護重要產業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等領域安全。提高產業(yè)鏈供應鏈韌性，重點防范化解有色金屬、機械裝備、新材料新能源等領域 “ 卡脖子 ” 技術風險。全面落實糧食安全責任制，加強糧食倉儲、物流和應急供應能力建設。嚴厲打擊違法違規(guī)金融活動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。加強能源安全保障，建立健全多元主體、多類品種、多種形式互為補充的能源安全儲備制度。確保生態(tài)安全，維護新型領域安全。
三、保障人民生命安全。 堅持人民至上、生命至上，把人民生命安全擺在首位，深化公共安全領域突出問題大排查大化解大整治攻堅行動，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，強化重點領域專項治理，有效遏制重特大生產安全事故。強化生物安全保護，持續(xù)治理 “ 餐桌污染 ” ，全面加強食品藥品安全監(jiān)管。提升自然災害防御工程標準，推進水庫除險加固和堤防建設。加強地震、氣象、人防、森林防滅火、消防等防災減災能力建設。完善應急管理體系，加強基層應急救援力量建設，強化應急保障體系建設，推進應急管理信息化建設，提升災害監(jiān)測、預警水平，提高防災、減災、抗災、救災能力。
第二節(jié) 統(tǒng)籌推進法治一體化建設
貫徹落實習近平法治思想，堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治龍巖、法治政府、法治社會一體建設。
一、健全地方性法規(guī)體系。 健全保證憲法全面實施和地方立法體制機制，加快地方性法規(guī)、政府規(guī)章體系建設。健全地方性法規(guī)和政府規(guī)章的立項、起草、論證、協(xié)調、審議機制，加大重要立法事項的協(xié)調決策力度。完善地方立法意見征詢制度，拓寬公眾參與立法途徑，推進科學立法、民主立法。依法加強城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等領域立法，提高立法質量和效率，抓好地方立法的貫徹實施。
二、提高依法行政水平。 全面推進依法行政，提升領導干部法治思維和法治能力。優(yōu)化行政決策程序，推進政務信息公開，健全公眾參與機制，完善行政決策監(jiān)督及責任追究制度，提升行政決策科學化、民主化、法治化水平。建立健全權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過程全記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，加強行政執(zhí)法隊伍建設，健全執(zhí)法人員管理。
三、促進司法公正。 完善偵查權、監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制，依法保障合法權益。嚴格規(guī)范案件受理和立案，健全舉報線索受理、分流、查辦和反饋機制。傳承弘揚閩西紅色法制文化，深入開展 “ 八五 ” 普法，落實 “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 責任制，健全完善 “ 法律六進 ” 長效機制，扎實開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）、民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，不斷提升法治社會建設水平。促進法律服務業(yè)發(fā)展，提高社區(qū)、鄉(xiāng)村法治經(jīng)費保障水平，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。
第三節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
維護社會和諧穩(wěn)定，進一步完善共建共享共治機制，全力創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市，打造閩西社會治理創(chuàng)新品牌。
一、推動社會矛盾糾紛多元化解。 弘揚 “ 四下基層 ”“ 四個萬家 ”優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，深化 “ 平安縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)創(chuàng) ” 活動，完善 “ 四門四訪 ” 等信訪制度，探索矛盾糾紛多元預防調處化解聯(lián)動模式，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全社會心理服務疏導和危機干預機制，推進全國社會心理服務體系試點城市建設。
二、完善社會治安防控體系。 堅持專群結合、群防群治，嚴厲打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡犯罪和跨國犯罪，推動掃黑除惡專項斗爭長效常治，深化 “ 雪亮工程 ” 建設聯(lián)網(wǎng)應用，深入解決涉麻制毒、電信網(wǎng)絡詐騙等區(qū)域性治安突出問題。強化龍巖市公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用，推動智能監(jiān)控補點擴面，提升視頻監(jiān)控數(shù)字化、智能化、實戰(zhàn)化水平。強化治安巡防體系建設，提高基層社會治安防范水平。
三、完善公安安全保障體系建設。 貫徹中央關于加快推進新時代公安工作的意見，堅持政治建警、科技興警、改革強警和從嚴治警，推動全國公安民警革命傳統(tǒng)教育培訓（戰(zhàn)訓）基地建設，建成公安網(wǎng)絡安全、大數(shù)據(jù)情報中心等項目，推進 “ 智慧公安 ” 建設，提升公安隊伍整體素質和戰(zhàn)斗力。推進基層公安基礎設施提升改造，加強警用裝備建設。創(chuàng)新完善打擊犯罪新機制新手段，提升公安打擊效能，嚴厲打擊違法犯罪。
四、創(chuàng)新基層社會治理。 推動社會治理重心向基層下移，加強基層社會治理隊伍建設，完善 “ 四議兩公開 ”“ 六要 ” 議事決策機制，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，增強基層群眾自治活力，探索黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)基層治理新路。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者、志愿者和各級關工委等參與社會治理的途徑。創(chuàng)新 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 社會治理 ” ，完善 e 龍巖網(wǎng)上公共服務、 “12345” 熱線等平臺建設。推進 “ 智慧政法 ” 深度建設應用，提升風險防控和管理服務精準化水平。
五、完善社會信用體系建設。 加強重點領域信用建設，完善信用信息系統(tǒng)，規(guī)范信用記錄使用，實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)批量歸集和聯(lián)合獎懲 “ 六自動 ” 。建立健全政務和行政承諾考核制度，完善政務失信記錄，加強公務員誠信管理和教育。深化商務誠信建設，完善事前、事中、事后監(jiān)管，建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。加強社會誠信建設，逐步實現(xiàn)全市范圍內自然人信用記錄全覆蓋。健全信用聯(lián)合獎懲機制，建立健全跨地區(qū)、跨部門、跨領域的失信聯(lián)合懲戒機制。大力推進司法公信建設，加強誠信教育與誠信文化建設。
第十三章 探索龍臺合作發(fā)展新路
貫徹落實黨中央對臺大政方針，緊緊圍繞增進兩岸同胞福祉，著力強優(yōu)勢、探新路、作示范、聚人心，持續(xù)做好 “ 通 ”“ 惠 ”“ 情 ”三篇文章，深化龍臺各領域合作交流，打造臺胞臺企登陸第一家園龍巖樣板，為促進祖國統(tǒng)一發(fā)揮更大作用。
第一節(jié) 加強龍臺經(jīng)貿協(xié)作
發(fā)揮園區(qū)平臺優(yōu)勢，深化投資、經(jīng)濟等領域深層次合作，充分同臺胞分享大陸發(fā)展機遇，積極探索龍臺融合發(fā)展新路。
一、推動優(yōu)勢產業(yè)融合發(fā)展。 落實省新一輪對臺產業(yè)合作計劃，提升經(jīng)貿合作渠道，拓展深化現(xiàn)代農業(yè)、文旅康養(yǎng)、機械裝備、光電電子等領域產業(yè)對接，做大做強連城廟前臺商集中區(qū)、漳平臺商投資區(qū)、光電產業(yè)園區(qū)等臺商專業(yè)園區(qū)，加強龍臺 “ 專精特新 ” 中小企業(yè)對接，不斷推進龍臺優(yōu)勢產業(yè)融合發(fā)展。加大 “ 以臺引臺、以商引商 ” 力度，積極引進臺資產業(yè)鏈龍頭項目、核心技術和高端人才，強化龍頭類、示范類臺資引進項目用地指標保障。推進龍臺科技協(xié)同創(chuàng)新，推動與臺灣高科技企業(yè)、領軍人才聯(lián)合組建科研創(chuàng)新平臺。
二、深入推進對臺農業(yè)合作。 重點推進漳平臺灣農民創(chuàng)業(yè)園升級發(fā)展，提升園區(qū)基礎設施水平，加快 “ 臺灣小鎮(zhèn) ” 建設，將永福鎮(zhèn)打造成閩臺農業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)，打響 “ 大陸阿里山 ” 品牌。加快上杭閩臺農業(yè)融合發(fā)展（農產品加工）產業(yè)園、閩臺農業(yè)合作推廣示范縣、閩臺農業(yè)融合發(fā)展示范基地等建設，打造閩臺農業(yè)融合發(fā)展先行區(qū)，增強精致農業(yè)、觀光農業(yè)、休閑農業(yè)等新業(yè)態(tài)合作。探索設立兩岸農業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)業(yè)園，鼓勵臺企參與特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，推動國家級臺灣農民創(chuàng)業(yè)園優(yōu)惠政策輻射全市涉農臺企。
三、全力支持臺資企業(yè)發(fā)展。 持續(xù)落實國家、省、市惠臺企的政策措施，對臺企一視同仁，平等享受利用外資等扶持政策。強化臺商臺企服務保障，優(yōu)化惠企服務，實行 “ 綠色通道 ” 辦理，為臺企提供更為便捷、高效、優(yōu)質的服務。加大對臺資企業(yè)融資貸款、科技協(xié)同等領域的政策扶持，在旅游、建筑、教育、醫(yī)療等領域擴大對臺企資質及行業(yè)標準采認，支持臺企在我市設立第三方檢驗檢測機構、認證機構等，多方面保障臺資企業(yè)在大陸擴大經(jīng)營，為臺企扎根發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境。
第二節(jié) 深化龍臺人文交流
立足增進臺胞民生福祉，深化與臺胞同根同源文化、同文同種等領域心靈交流，構建兩岸同胞共同生活圈、文化圈、社交圈、信息圈。
一、積極搭建交流平臺。 實施對臺文化交流品牌提升工程，做優(yōu)做精 “ 海峽客家 ” 品牌，提升打造永定、武平國家級海峽兩岸交流基地，深入推進奇和洞遺址等項目建設。持續(xù)辦好武平定光佛文化節(jié)、海峽客家風情節(jié)、公祭母親河大典、重走客家遷徙路等活動，打造 “ 一縣一品 ” 對臺文化交流平臺，開展宮廟續(xù)緣聯(lián)誼，吸引臺胞來巖尋根謁祖，打造民間信仰朝圣中心、客家文化尋根圣地。發(fā)揮龍巖學院閩臺客家研究院、客家文化研究會等作用，打造龍巖特色對臺研學旅游基地。
二、拓展文化交流領域。 支持臺商臺胞在巖設立文化創(chuàng)意企業(yè)、打造一批龍臺工藝美術品生產制造、海峽佛文化產業(yè)等基地。深化龍臺新聞媒體交流合作，辦好特色客家文化節(jié)目，講好龍臺客家淵源故事，傳播龍巖好聲音。鼓勵文化龍頭企業(yè)與臺灣文化企業(yè)開展項目合作對接，促進文化產業(yè)融合發(fā)展。持續(xù)推進教育、科技、衛(wèi)生、體育等領域對臺交流，拓展深化龍臺高校合作辦學。加強龍臺青年交流，辦好 “ 兩岸青年重走客家遷徙路 ”“ 兩岸成年禮 ” 等活動，吸引更多臺灣青年 “ 首來族 ” 來巖參訪。
三、推動特色文化入島交流。 主動融入 “ 福建文化寶島行 ”“ 非遺文化入島展演 ” 等對臺活動，推動具有龍巖特色的客家民俗、客語節(jié)目、客家土樓建筑文化等入島交流。發(fā)揮《環(huán)球客家》臺灣編輯部、臺灣客家學者等作用，進一步宣傳、推介龍巖。拓展學校、培訓機構入島范圍，吸引臺胞和臺灣地區(qū)高校、民間社團參與我市各類文化工程項目、文化活動和學術研究。支持龍巖藝術創(chuàng)作團隊聯(lián)合臺灣藝術家共同打造海峽兩岸傳統(tǒng)文化等題材作品。加強與島內客屬界開展全方位、多領域交流交往，提升閩西 “ 客家祖地 ” 影響力。
第三節(jié) 推動同等待遇落實落細
堅持 “ 非禁即享 ” ，落實落細惠臺利民政策舉措，強化在基本公共服務、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才交流等領域的全鏈條、全方位精準精細服務。
一、提升基本公共服務供給。 完善保障臺灣同胞福祉、享受同等待遇的制度和政策，加大惠臺利民政策宣講，提高政策知曉率。推行在巖臺胞以臺灣居民居住證為依據(jù)與當?shù)鼐用裣硎苜彿俊⑨t(yī)療保障等同等待遇；對在巖臺胞子女享受學前教育、義務教育就近入學，中考享受加分政策。支持龍臺高校、職業(yè)院校開展“2+2”“1+2” 等模式合作，實行雙錄取雙授學位。積極開展涉臺司法救助、法律援助等服務，加強臺胞權益保護法官工作室、涉臺檢察聯(lián)絡室建設。
二、支持臺胞來巖就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 完善臺灣青年來巖就業(yè)創(chuàng)業(yè)激勵機制，建立在巖臺青骨干培養(yǎng)機制，鼓勵和支持臺灣產業(yè)、教育、醫(yī)療等領域人才來巖發(fā)展。落實臺灣青年創(chuàng)業(yè)示范基地、一次性開業(yè)、擔保貸款、創(chuàng)業(yè)項目啟動、境外培訓、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才科研等獎補措施，同等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。促進臺灣醫(yī)護人員來巖執(zhí)業(yè)或開展醫(yī)療活動，支持臺灣教師來巖從事基礎教育階段教學，對臺灣來巖工作人員予以一定待遇支持。
三、深化民間基層交流。 鼓勵臺胞參與城市管理和基層治理，在新羅區(qū)試點開展臺胞參與社會建設管理，支持新羅區(qū)、永定區(qū)、漳平市招聘臺灣社工，并給予配套補助。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)村里對接，探索兩地鄉(xiāng)村結對新模式，支持臺灣同胞參與美麗鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)村落保護等項目建設。鼓勵臺胞和相關社團參與大陸支教、公益等基層工作，臺胞集中地區(qū)的當?shù)卣善刚埮_胞擔任當?shù)厥姓檰?。支持持臺灣居民居住證的臺胞列席、旁聽市縣鎮(zhèn)三級人民代表大會和政治協(xié)商會議。
第四篇 保障措施
本規(guī)劃經(jīng)過市人民代表大會審議批準后，是未來五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，具有法律效力。要強化黨的領導核心作用，切實履行政府職責，舉全市之力，集全民之智，確保完成規(guī)劃確定的發(fā)展目標和任務。
第一章 堅持和加強黨的全面領導
一、全面推進黨的建設。 深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” 。全面落實新時代黨的建設總要求，嚴格落實省委 “ 五抓五看 ”“ 八個堅定不移 ” 具體部署，以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面推進黨的各方面建設。全面貫徹新時代黨的組織路線，持續(xù)拓展提升“ 紅土先鋒 ” 黨建品牌，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。
二、加強社會主義政治建設。 堅持和完善人民代表大會制度，支持和保障人大及其常委會依法行使職權，加強對 “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和渠道管理國家和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，做到建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士履行職能、發(fā)揮作用，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，團結動員社會各界、海內外鄉(xiāng)親參與龍巖建設，匯聚新時代新龍巖建設的強大合力。持續(xù)加強雙擁共建工作，完善國防動員體系，開展全民國防教育，鞏固軍地軍民團結，爭創(chuàng)新一輪 “ 全國雙擁模范城 ” 。
三、強化干部隊伍建設。 鞏固拓展 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果，大力弘揚古田會議和古田全軍政治工作會議精神，傳承閩西 “ 聽黨話、跟黨走 ” 的紅色基因，教育引導廣大黨員干部為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。落實好干部標準、突出政治標準，深化政治素質反向評價、一線考核、 “161” 干部教育培訓模式，引導廣大黨員、干部加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，提高領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。落實嚴管厚愛措施和強化精準問責十六條措施，加強對敢擔當善作為干部的保護激勵，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)。
四、深入推進反腐倡廉。 落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，長期堅持嚴的主基調，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省、市實施辦法，持續(xù)深化整治形式主義、官僚主義，健全基層減負常態(tài)化機制。加強反腐倡廉建設，深入貫徹落實《關于加強監(jiān)督制約一體推進不敢腐、不能腐、不想腐推動全面從嚴治黨的若干意見》，完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，緊盯 “ 一把手 ”“ 關鍵少數(shù) ” ，做到“見人見事見效”，堅決整治群眾身邊腐敗和作風問題。加強領導干部廉潔自律管理。完善審計制度，全面實施領導干部任期經(jīng)濟責任審計。創(chuàng)新廉政教育機制，充分挖掘古田會議等紅色文化資源，用好古田廉政教育中心等載體，打造以紅色文化為核心的廉政教育體系，加強思想道德和黨紀國法教育，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，持續(xù)建設閩西政治生態(tài)的綠水青山，實現(xiàn)正氣充盈、政治清明。
第二章 健全規(guī)劃實施機制
一、強化銜接協(xié)調。 堅決貫徹落實黨中央決策部署和省委、市委工作要求，推進統(tǒng)一規(guī)劃體系建設，充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措的統(tǒng)領作用，強化空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃對發(fā)展規(guī)劃實施的保障作用，強化發(fā)展規(guī)劃對產業(yè)政策、區(qū)域政策等的引導約束作用。建立健全專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃的銜接協(xié)調機制，堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調，形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以國土空間規(guī)劃為基礎，各類規(guī)劃定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
二、強化組織實施。 各級各部門要合理配置公共資源，對規(guī)劃確定的主要指標、重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務，要明確責任主體，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，分解到各地、各部門，確保規(guī)劃目標任務有計劃、按步驟得到落實。對納入本規(guī)劃的重大工程項目，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應和融資安排。依托 “ 產業(yè)發(fā)展項目建設年 ” 等活動，開展 “ 五比一看 ”競賽，強化規(guī)劃的組織實施。
三、強化考核評估。 根據(jù)不同資源稟賦、發(fā)展任務、工作重點，建立健全差別化的績效評價體系，強化對目標任務完成情況的綜合評價考核。完善監(jiān)測評估制度，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析。在規(guī)劃實施中期和終期階段，要組織開展全面評估。強化規(guī)劃的權威性、嚴肅性，未經(jīng)法定程序批準，不得隨意調整規(guī)劃。經(jīng)評估確需對本規(guī)劃進行修訂時，要按程序提請市人大常委會審查批準。
四、鼓勵全民參與。 規(guī)劃提出的預期性指標和產業(yè)發(fā)展、結構調整等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。要充分發(fā)揮社會各界參與規(guī)劃實施的主動性和創(chuàng)造性，廣泛采取靈活多樣形式，加大規(guī)劃宣傳力度，進一步凝聚社會共識。探索創(chuàng)新公眾參與形式，拓寬公眾參與渠道，推進規(guī)劃實施信息公開，提高規(guī)劃實施的透明度，集全市之力，集各方之智共同落實規(guī)劃。
第三章 強化項目政策帶動
一、強化項目策劃生成。 深入實施項目帶動，以規(guī)劃帶動項目建設，以項目促進規(guī)劃落實，強化重大項目支撐。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的總體要求，持續(xù)抓好重大項目對接，圍繞產業(yè)布局、 “ 兩新一重 ” 、民生補短板強弱項等領域，策劃儲備一批既利當前又謀長遠的大項目好項目。完善項目滾動調整機制，使之更加適應科學發(fā)展。
二、強化項目要素保障。 強化重點項目建設的資金、用地、用林、用水等要素保障，提高要素保障效率，提升要素利用效益。加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，財政性資金優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務和重大工程項目，引導金融要素積極支持規(guī)劃明確的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化土地資源配置和空間布局，優(yōu)先保障重點工程和民生項目建設。
三、強化項目監(jiān)督管理。 建立項目動態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，以數(shù)字化、可視化的方式對項目建設進程進行動態(tài)監(jiān)督。落實重點項目分級管理和目標責任機制，加強項目動態(tài)管理。提升項目建設的全過程、精細化、標準化管理水平，嚴格項目建設程序，規(guī)范招投標管理，強化安全管理質量監(jiān)管。全面推廣和諧征遷工作法，加強重大項目建設社會穩(wěn)定風險防控。
實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，同心同德、頑強奮斗、真抓實干，加快新時代新龍巖建設，奮力走好新時代長征路，向第二個百年奮斗目標進軍，為奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新勝利貢獻龍巖力量！
附件
龍巖市“十四五”規(guī)劃重大項目匯總表
