南城縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
南城縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃（2021—2025年）和二 〇 三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共南城縣委關(guān)于制定全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，重點對“十四五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做出總體部署，同時，提出二 〇 三五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展遠景目標。作為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個中長期規(guī)劃，該規(guī)劃主要闡明縣委、縣政府戰(zhàn)略意圖，是全縣各級政府履行職責的重要依據(jù)，是市場主體的行為導向，是全縣人民的共同愿景和行動綱領(lǐng)。
第一篇 開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
“十四五”時期，是我國“兩個一百年”奮斗目標承前啟后的歷史交匯期，是我縣與全國、全省、全市同步全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的開局起步期，也是我縣在加快高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)揮撫州副中心城市功能的關(guān)鍵跨越期。要統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，緊緊抓住大有可為但充滿挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略機遇期，邁出全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的堅實步伐。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，面對錯綜復雜的宏觀環(huán)境和繁重艱巨的改革發(fā)展任務(wù)，南城縣以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記視察江西重要講話精神和中央、省委、市委決策部署，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，實現(xiàn)了高質(zhì)量跨越式發(fā)展。經(jīng)濟社會不斷取得新的成就，與全國、全省、全市同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標，為“十四五”時期發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
——綜合實力穩(wěn)步提升。2020 年，全縣生產(chǎn)總值152.97 億元，年均增長7.5%，人均GDP 超過6800 美元；財政總收入17.57 億元，年均增長4.1%；社會消費品零售總額40.75 億元，年均增長7.1%；固定資產(chǎn)投資年均增長9.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39009 元，年均增長8%；農(nóng)村居民人均可支配收入19646元，年均增長8.7%。創(chuàng)新動能日益強化，研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費占GDP 比重達1.4%，與2017 年比較累計提高0.64 個百分點；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)55 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重20%以上?；ヂ?lián)網(wǎng)普及，電子商務(wù)交易額達到58.2 億元。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提高，森林覆蓋率68.3%，比2015 年提高5.8 個百分點，主要污染物減排量完成省市下達的任務(wù)。應(yīng)急能力不斷提高，戰(zhàn)勝新冠疫情影響，經(jīng)濟社會得到快速恢復發(fā)展。2018 年、2019 年連續(xù)兩年被評為全省高質(zhì)量發(fā)展先進縣。
——產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效步伐加快。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨完善，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2015 年的14.9:46.6:38.5 調(diào)整為2020 年的12.4:35.9:51.7。工業(yè)經(jīng)濟集聚發(fā)展，電子信息、校具、中醫(yī)藥三大主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達88.2%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)增強，獲批全省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點縣，全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，全省“麻姑米”公用區(qū)域品牌。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，全域旅游實現(xiàn)突破，麻姑山成功創(chuàng)建國家4A 級旅游景區(qū)，被授予“中國麻姑文化之鄉(xiāng)”，文化旅游發(fā)展取得階段性成果。物流運輸業(yè)發(fā)展勢頭良好，依托向莆鐵路、搭乘中歐班列開通鐵路貨運新渠道。電子商務(wù)發(fā)展提速，獲評全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。
——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面貌一新。以打造撫州副中心城市為目標，在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中走在前列?？臻g布局更加合理，編制完成《南城縣總體規(guī)劃修編（2016-2035 年）》《南城縣中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，統(tǒng)籌調(diào)優(yōu)城市建成區(qū)內(nèi)學校、醫(yī)院、交通、市場等方面的功能布局，實施了一批城市重點項目。改造提升無物業(yè)老舊小區(qū)，打通城市“斷頭路”，完成各類路網(wǎng)建設(shè)，城市功能更加完善。城鎮(zhèn)化水平不斷提高，2020 年末常住人口城鎮(zhèn)化率達58.6%，位居全市前列。城市管理更加科學。智慧城管建設(shè)加快推進，“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)精準管理服務(wù)平臺”建成運行。實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化運作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)全覆蓋，城區(qū)生活垃圾無害化處理率達100%。編制完成《南城縣農(nóng)村建房圖集》，村莊規(guī)劃建設(shè)和農(nóng)民建房管理進一步加強。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、第三方治理為主體的“一級管護、四級管理”農(nóng)村環(huán)境長效管護模式，精致打造了徐家、龍湖兩個美麗宜居試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣25 戶以上宜居村莊整治建設(shè)覆蓋率達100%，鄉(xiāng)村環(huán)境不斷改善。
——生態(tài)優(yōu)勢助推綠色崛起?！笆濉逼陂g，全縣上下牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，按照“綠色崛起”的戰(zhàn)略思路，把生態(tài)作為最大資源、最靚品牌和最大民生工程來打造，積極推進“美麗中國、江西樣板”建設(shè)，取得了積極的成效。建立了河（湖）長制、林長制、路長制等生態(tài)制度，強化落實了治理責任。生態(tài)文明建設(shè)成效明顯，國家綠色工廠、省級綠色工廠均實現(xiàn)零的突破，空氣質(zhì)量達一級標準，穩(wěn)居全省前列，森林活立木總蓄積量761 萬立方米，獲評全省低碳發(fā)展試點縣。資源利用效率穩(wěn)步提升，萬元GDP 用水量下降至127 立方米；單位GDP 能耗累計下降32%，能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。中心城區(qū)城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到100%?；瘜W需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量削減率均達到省市下達的目標要求；主要河流監(jiān)測斷面全部保持在Ⅲ類以上水質(zhì)，集中式飲用水水源地水質(zhì)達到Ⅱ類標準，被評為全國畜禽糞污資源化綜合利用整縣推進試點縣。
5、改革開放全面縱深推進。“十三五”時期，深化“放管服”改革，營商環(huán)境明顯改善。全面落實國務(wù)院和省、市政府取消的行政審批事項，推動企業(yè)“五證合一”和個體工商戶“兩證整合”等商事制度改革。開展“以照含證、集約辦理”試點，頒發(fā)了全省首本“以照含證”營業(yè)執(zhí)照。全面實行錯時、延時、預(yù)約、上門等便民服務(wù)，完成“一窗受理、集成服務(wù)”改革，“贛服通”南城分廳、“12345”政務(wù)服務(wù)熱線等平臺建成上線。深化重點領(lǐng)域改革，圍繞經(jīng)濟、生態(tài)文明、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等8 個領(lǐng)域，先后推出160 余項具有標志性、引領(lǐng)性、針對性的改革舉措，獲評農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)全國試點縣。對外開放水平持續(xù)提升，對接“一帶一路”戰(zhàn)略成效顯著，與東南亞、歐美等12 個國家和地區(qū)開展貿(mào)易往來，全縣自營出口企業(yè)達24 家。外貿(mào)“兩轉(zhuǎn)”力度持續(xù)加大，8 家企業(yè)實現(xiàn)異地出口轉(zhuǎn)本地出口，2020 年“兩轉(zhuǎn)”出口額達1930 萬美元。
6、聚焦脫貧增進民生福祉?！笆濉逼陂g，全縣以脫貧攻堅為主抓手，推動各項社會事業(yè)全面發(fā)展，民生福祉在共享發(fā)展中得到極大的提升。把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，實施系列扶貧舉措，成效顯著，全縣十個貧困村全部退出，建檔立卡貧困戶2304 戶、6759 人實現(xiàn)全面脫貧。2018 年、2019 年連續(xù)兩年在全省脫貧攻堅工作成效考核綜合評價中獲得“好”的等次，2020 年代表全省6 個非貧困縣接受并高質(zhì)量通過國家脫貧攻堅普查。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，收入分配格局有所改善，城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)與經(jīng)濟發(fā)展同步增長。各項民生保障力度持續(xù)加大，就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系進一步完善，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計7475 人。教育資源擴容增質(zhì)，新增一批幼兒園、小學，新建泰伯學校、南城一中。棚改任務(wù)圓滿完成，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造累計完成2500 套。醫(yī)療服務(wù)全面優(yōu)化，就醫(yī)難就醫(yī)貴現(xiàn)象得以有效緩解。各項風險管控有力，社會正義感和人民群眾安全感指數(shù)明顯提升。深入開展安全生產(chǎn)專項整治，生產(chǎn)安全事故死亡率逐年下降，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)保持平穩(wěn)。
五年來，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展在下行壓力不斷加大下取得了豐碩成果，實屬不易。這些成績的取得，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引和省委省政府、市委市政府、縣委縣政府的堅強領(lǐng)導，和得益于縣四套班子的精誠團結(jié)和全縣廣大黨員、干部、群眾的勠力同心，奮發(fā)拼搏。展望未來，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展已站在新的更高起點上。
“十三五”規(guī)劃綱要主要指標完成情況表
第二章 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。從國際看，世界百年未有之大變局加速演變，受新冠肺炎疫情影響，全球經(jīng)濟增長預(yù)期將進一步放緩，治理體系將迎來二戰(zhàn)后最大重構(gòu)，地緣政治將更加嚴峻，國際環(huán)境將日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，中美戰(zhàn)略博弈演變成為我國面臨的最大變數(shù)。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出?！笆奈濉睍r期，區(qū)域之間對要素資源的激烈競爭仍將延續(xù)甚至加劇，以都市圈、城市群為牽引的經(jīng)濟“極化”趨勢日趨明顯，對落后地區(qū)的“虹吸效應(yīng)”更強。從省域范圍看，南城經(jīng)濟社會發(fā)展在全省排名處于中下游，在省直管試點縣中經(jīng)濟總量和增速均處于末位，全市開發(fā)區(qū)排名也長期處于“不三不四”的尷尬境地，仍屬于欠發(fā)達地區(qū)，競爭力不強。從自身看，我縣產(chǎn)業(yè)層次較低，科技創(chuàng)新能力不足，新興動能發(fā)展“勢強能弱”，實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展壓力巨大。
但更應(yīng)看到，南城經(jīng)濟社會發(fā)展長期穩(wěn)定向好的基本面沒有改變。同時，我縣正面臨一系列難得的機遇。隨著國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成，我縣區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、文旅資源以及區(qū)域戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢愈加凸顯，積極參與“一帶一路”、江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，將更好地實現(xiàn)國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源對接，最大限度釋放南城經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃?。我縣發(fā)展思路與市委“融入都市圈、對接長珠閩”發(fā)展戰(zhàn)略和“兩帶三區(qū)四基地”戰(zhàn)略布局高度契合，必將帶來寶貴機遇、注入強大動力。我縣數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展蓬勃，正逢新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮，以5G、AR/VR 為引領(lǐng)的新一輪信息技術(shù)進入產(chǎn)業(yè)化爆發(fā)期，有利于我縣在新的起跑線上發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加快推動產(chǎn)業(yè)升級。我縣城市框架全面拉開，城市功能平臺和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐不斷加快，加之國家正加大對新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、縣域城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域政策支持力度，為搶抓新一輪城市化機遇、補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，做大做強中心城區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來良機。我縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量良好，在探索多元生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑上取得了一定成效，為打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更好滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，實現(xiàn)彎道超車、綠色崛起打下了堅實的基礎(chǔ)。
綜合判斷，“十四五”時期是我縣加快發(fā)展、蓄勢趕超的重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)并存。全縣上下務(wù)必增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神，準確識變，科學應(yīng)變，主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，推進南城高質(zhì)量發(fā)展，全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
第三章 二 〇 三五年遠景目標
展望二〇三五年，南城將與全國、全省、全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家南城新篇章。到那時，全縣經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新的大臺階，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，中等收入群體比例明顯提高，公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化和均等化基本實現(xiàn)；城市功能明顯提升，“贛鄱歷史文化旅游名城”在國內(nèi)受到廣泛認同；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)筑以電子信息、教育裝備（校具）、中醫(yī)藥三大產(chǎn)業(yè)為主導，以創(chuàng)新發(fā)展為動力、以綠色生態(tài)為特色的現(xiàn)代經(jīng)濟體系；深入?yún)⑴c區(qū)域經(jīng)濟合作，形成高質(zhì)量對外開放新格局，生態(tài)文明水平處于全國、全省前列，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，“兩山”轉(zhuǎn)換金融服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，“兩山”雙向價值轉(zhuǎn)換通道更加通暢；社會事業(yè)全面發(fā)展，文化品牌享譽國內(nèi)外，教育強縣、人才強縣、健康南城建設(shè)取得更大成效，居民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；基本建成法治政府和法治社會，共建共享共治的社會發(fā)展新局面基本形成，社會充滿活力又和諧有序；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第二篇 謀劃“十四五”南城經(jīng)濟社會發(fā)展新篇章
第一章 指導思想
“十四五”全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，聚焦“作示范、勇爭先”目標定位和“五個推進”更高要求，按照省委“二十四字”工作思路、高質(zhì)量跨越式發(fā)展首要戰(zhàn)略和市委“融入都市圈、對接長珠閩”發(fā)展戰(zhàn)略、“兩帶三區(qū)四基地”戰(zhàn)略布局，以“提速進位、爭創(chuàng)一流、三年倍增”大會戰(zhàn)為抓手，以建設(shè)“撫州副中心城市、向莆經(jīng)濟帶特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、美麗江西綠色崛起示范區(qū)、贛鄱歷史文化旅游名城、全國中醫(yī)藥文化傳承和產(chǎn)業(yè)發(fā)展樣板區(qū)”為發(fā)展定位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)具有南城特色的現(xiàn)代經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建全市新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支點，推進縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，描繪好新時代南城改革發(fā)展新畫卷。
第二章 發(fā)展定位
——撫州副中心城市。堅決貫徹省委、省政府對南城的發(fā)展定位要求，繼續(xù)強化南城在撫州市經(jīng)濟社會發(fā)展的副中心地位，主動適應(yīng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，體現(xiàn)南城作為全市實力強縣的責任擔當，助力優(yōu)化全市區(qū)域經(jīng)濟布局，助推全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，輻射周邊，帶動撫州中部地區(qū)跨越發(fā)展。
——向莆經(jīng)濟帶特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極參與、引領(lǐng)向莆經(jīng)濟帶建設(shè)，主動對接南昌大都市圈、海西經(jīng)濟區(qū)，融入昌撫一體化、探索與海西“抱團取暖，錯位發(fā)展”的新型工業(yè)化分工協(xié)作，緊緊圍繞電子信息、教育裝備（校具）、中醫(yī)藥三大產(chǎn)業(yè)，打造向莆經(jīng)濟帶特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)、朝著三個千億產(chǎn)業(yè)目標邁進，形成具有鮮明特色和強勁市場競爭力的產(chǎn)業(yè)集聚地。
——美麗江西綠色崛起示范區(qū)。以生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷提升全縣綠色發(fā)展水平，力爭在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)體制機制、實現(xiàn)路徑等重大改革試點方面取得突破。充分利用原中央蘇區(qū)、省直管試點縣的政策紅利，做強工業(yè)、做特農(nóng)業(yè)，做優(yōu)服務(wù)業(yè)，做出亮點、創(chuàng)出品牌，打造美麗江西綠色崛起示范區(qū)。
——贛鄱歷史文化旅游名城。深度開發(fā)南城歷史、人文、生態(tài)潛力，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)擴大“贛地名府，福地南城”城市名片號召力，提升、塑造南城“歷史名城、生態(tài)美城、投資熱土、養(yǎng)生福地”城市形象，持續(xù)提高城市競爭力，推動全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
——全國中醫(yī)藥文化傳承和產(chǎn)業(yè)發(fā)展樣板區(qū)。唱響旴江醫(yī)學品牌，聚焦經(jīng)典名方、智慧藥房、特色?？平ㄔO(shè)，向“醫(yī)”發(fā)力；加強“建昌幫”傳人培養(yǎng)力度，傳承創(chuàng)新“建昌幫”中藥炮制技藝，重點打造中藥材標準化種植基地、中藥飲片、中成藥、中藥制劑生產(chǎn)、加工制造基地、食養(yǎng)、康養(yǎng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造以醫(yī)帶藥、以藥助醫(yī)、醫(yī)藥互促全國典范。積極發(fā)展特色中醫(yī)藥旅游產(chǎn)業(yè)，促進“醫(yī)、藥、養(yǎng)、游”深度整合，建設(shè)全國知名的中醫(yī)藥文化傳承和產(chǎn)業(yè)發(fā)展樣板區(qū)。
第三章 發(fā)展目標
錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮高質(zhì)量發(fā)展要求和南城縣情實際，堅持目標導向和問題導向相結(jié)合、中長期目標和短期目標相貫通、盡力而為和量力而行相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
——經(jīng)濟綜合實力實現(xiàn)新跨越。主要經(jīng)濟指標增速保持全市“第一方陣”，經(jīng)濟總量在全省位次進一步前移，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，“米、漁、菜”等特色農(nóng)業(yè)更具優(yōu)勢，電子信息、教育裝備（校具）、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在全省乃至全國形成一定市場影響力，文旅、康養(yǎng)等新興服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，發(fā)展態(tài)勢和成效位居全市一流。
——全面改革開放形成新格局。主動參與國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)，立足蘇區(qū)振興，對接“一帶一路”戰(zhàn)略，緊盯長三角、珠三角、閩東南三個重點地區(qū)，全方位擴大對內(nèi)對外開放，基本形成內(nèi)外并舉、量質(zhì)雙升、合作共贏的高水平全面開放新格局，最大限度激發(fā)南城發(fā)展活力和潛力。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展實現(xiàn)新進展。城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，全縣區(qū)域發(fā)展格局進一步優(yōu)化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善，城鎮(zhèn)化水平明顯提升，中心城區(qū)輻射服務(wù)功能顯著增強，中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)建設(shè)取得新進展，城鄉(xiāng)人居環(huán)境達全省一流水平。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。生態(tài)環(huán)境保護和治理水平持續(xù)加強，“碧水、藍天、凈土”行動取得更大成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全省前列。國土空間開發(fā)與保護格局得到優(yōu)化，山水林田湖草一體化保護和修復機制更加健全，生態(tài)安全屏障更加牢固，綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道更加順暢，生態(tài)產(chǎn)品價值得到更多體現(xiàn)。
——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀凝聚人心作用更加突出，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富。麻姑文化、建昌文化、洪門文化標識更加鮮明，南城文化軟實力進一步提升。
——民生福祉改善達到新水平。脫貧攻堅成果得到鞏固拓展。社會就業(yè)更加充分、更高質(zhì)量。居民收入和經(jīng)濟同步增長，中等收入群體比例進一步擴大，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。教育現(xiàn)代化水平全面提升，衛(wèi)生健康、社會保障和養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶加快實現(xiàn)。
——社會治理水平躍上新臺階。治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果?！拔逍汀闭ㄔO(shè)取得顯著成效，市場化、法治化、便利化營商環(huán)境基本形成。防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升。法治體系更加完善，社會公平正義得到彰顯。
“十四五”規(guī)劃《綱要》主要指標表
第三篇 實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為高質(zhì)量跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，積極培育發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，全面提升創(chuàng)新能力和創(chuàng)新活力，形成具有南城特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。
第一章 營造良好創(chuàng)新生態(tài)
營造公平競爭的市場環(huán)境，完善創(chuàng)新服務(wù)體制機制，改善創(chuàng)新研發(fā)環(huán)境，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力、創(chuàng)業(yè)潛力、創(chuàng)造動力，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)環(huán)境。
第一節(jié) 營造激勵創(chuàng)新的社會氛圍
鼓勵各類市場主體敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，倡導試錯容錯文化，形成激勵創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新的良好社會氛圍，引導廣大干部爭當改革創(chuàng)新的促進派、實干家功，切實鼓勵大膽探索者，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。持續(xù)推進“雙返雙創(chuàng)”“三請三回”活動，支持南城籍在外人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打造全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣升級版，加快引導南城籍人才回歸、項目回遷、資金回流。支持創(chuàng)業(yè)者以實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、股權(quán)等出資方式參與企業(yè)經(jīng)營，全面落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金扶持、稅費優(yōu)惠政策，加大企業(yè)科技創(chuàng)新獎補力度，切實降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。
第二節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機制
深入推進科技體制改革，促進科技開放合作，健全“企業(yè)投入為主、政府投入為補充、社會多渠道參與投入”的新機制，設(shè)立鼓勵引導企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的科學研究基金，加大對三大主導產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)前沿研究研發(fā)的投入和支持。推動重點領(lǐng)域項目、土地、人才、資金一體化配置，實行“揭榜掛帥”等制度，不斷改進科技項目組織管理方式，探索多層次、多途徑的科技合作模式。優(yōu)化科技評價、獎勵機制，擴大科研主體科研自主權(quán)，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。完善金融支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用，研究設(shè)立鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展基金。
第三節(jié) 強化創(chuàng)新支撐體系
持續(xù)加大財政科技投入，設(shè)立研發(fā)投入后補專項資金，引導企業(yè)、科研單位持續(xù)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)設(shè)立研發(fā)儲備金制度，力爭到2025 年，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP 比重達到3%左右。進一步做大“科貸通”、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等科技金融產(chǎn)品規(guī)模，鼓勵設(shè)立科技創(chuàng)新引導基金。構(gòu)建科技擔保平臺，加快推廣實施“科創(chuàng)通寶”，為科技型企業(yè)提供科技擔保服務(wù)。鼓勵銀行機構(gòu)在南城設(shè)立科技分行、科技窗口，為科技型中小企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)便利的服務(wù)。
第四節(jié) 提升創(chuàng)新服務(wù)能力
堅持創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)先行，大力培育、發(fā)展科技服務(wù)機構(gòu)，分類設(shè)立一批行業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)、行業(yè)信息、區(qū)域產(chǎn)品精深加工工藝等共性研發(fā)機構(gòu)，支持發(fā)展專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)。完善政府購買人才購買科技服務(wù)政策，鼓勵行業(yè)組織組建行業(yè)科技發(fā)展服務(wù)機構(gòu)，引導和鼓勵創(chuàng)建一批民辦公助科技中介服務(wù)、專業(yè)檢驗檢測機構(gòu)、民辦非企業(yè)科技研發(fā)中心等機構(gòu)，推進科技社團有序承接政府職能轉(zhuǎn)移。加強與國家、省級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等科研平臺合作，推進校企合作不斷深化，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持有條件的企業(yè)承擔國家、省、市重大科研項目。
第二章 加強創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)
深入實施人才強縣戰(zhàn)略，加大南城經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展所需各類人才引進力度，建立完善創(chuàng)新型人才培育和服務(wù)體系，為創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施提供人力資源支撐。
第一節(jié) 加大引才引智力度
實施“人才強縣”戰(zhàn)略，加大科技領(lǐng)軍人才引培力度，按照“不求所有，但求所用”原則，依托重大產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新平臺，探索掛職、兼職、技術(shù)合作、短期聘用、專項攻關(guān)等多種用人形式，引進一批“假日專家”“候鳥式人才”“星期天工程師”。建立創(chuàng)新型人才“引得進、留得住”的體制機制，通過“項目+資金”模式吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才的引進和培養(yǎng)。密切與高校、職校合作，加強與主導產(chǎn)業(yè)相契合的專業(yè)建設(shè)，探索建立職業(yè)技能培訓基地、實踐基地，培養(yǎng)一批面向生產(chǎn)一線的技術(shù)型人才、高級技工等，打造為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的高水平技術(shù)技能團隊。
第二節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
開展重點領(lǐng)域人才服務(wù)，聚焦主導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，邀請省、市科技特派團入駐企業(yè)實施科技幫扶，開發(fā)一批新產(chǎn)品。創(chuàng)新機制，激勵選派一批高學歷、專業(yè)對口、能力突出、基層急需的技術(shù)型干部到基層一線，緩解基層人才智力資源匱乏的窘境。健全創(chuàng)新人才激勵和保障機制，由縣級領(lǐng)導分別掛點聯(lián)系服務(wù)優(yōu)秀高層次人才，定期走訪慰問，積極解決人才在南城工作生活面臨的困難。
第三章 打造高水平創(chuàng)新平臺
加強高水平創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動產(chǎn)學研合作，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置和創(chuàng)新平臺建設(shè)，促進科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。
第一節(jié) 搭建科技協(xié)同創(chuàng)新平臺
鼓勵和支持高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)與科研院所合作建立研發(fā)平臺，重點引進“雙一流”高校、國家“大院大所”在我縣設(shè)立新型創(chuàng)新平臺，集聚優(yōu)勢科技創(chuàng)新資源落地。充分發(fā)揮與我縣建立科技合作的高校、科研院所的人才和技術(shù)資源優(yōu)勢，聯(lián)合創(chuàng)建一批國家級、省級技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、科技協(xié)同創(chuàng)新體等科技創(chuàng)新平臺，形成推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的強大支撐。
第二節(jié) 建設(shè)新型研發(fā)平臺
圍繞區(qū)域性、行業(yè)性重大技術(shù)需求，實行多元化主體、多樣化模式、市場化運作，建設(shè)一批具有行業(yè)領(lǐng)先水平、突出行業(yè)融合和協(xié)同創(chuàng)新的研發(fā)平臺。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設(shè)一批面向市場的共性技術(shù)攻關(guān)平臺、公共服務(wù)支撐平臺、第三方機構(gòu)檢測認證平臺，為企業(yè)提供全方位平臺服務(wù)。圍繞教育裝備（校具）、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，探索建立研發(fā)中心和檢測檢驗中心，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供方便快捷的專業(yè)技術(shù)服務(wù)。
第三節(jié) 推動共性技術(shù)共建共享
加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，發(fā)揮現(xiàn)有專利技術(shù)及品牌優(yōu)勢，采取市場化手段，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，實現(xiàn)資源共建共享。鼓勵有實力的科研院所與縣域內(nèi)企業(yè)共建技術(shù)工藝和產(chǎn)品研發(fā)中心、工程技術(shù)研究中心和應(yīng)用技術(shù)實驗室及協(xié)同創(chuàng)新中心，面向全國建設(shè)“旴江醫(yī)學”“建昌幫”醫(yī)家醫(yī)藥傳承工作室。建設(shè)“中醫(yī)藥+互聯(lián)網(wǎng)”信息和價格發(fā)布中心、中醫(yī)藥研究和人才培育中心、中醫(yī)藥產(chǎn)教融合和校企合作中心、實驗實訓中心和“智慧藥房”。
第四章 激發(fā)創(chuàng)新主體活力
進一步完善有利于創(chuàng)新的體制機制，推動資源向創(chuàng)新主體集聚，激發(fā)各類市場主體的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，不斷提升創(chuàng)新發(fā)展能力與水平。
第一節(jié) 激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力
實施科技型企業(yè)梯次培育計劃，建立高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)培育備選庫，在科技項目、創(chuàng)新平臺、知識產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化等方面開展專項培育，建立科技型企業(yè)培育和跟蹤服務(wù)機制，提升企業(yè)綜合創(chuàng)新水平。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推進產(chǎn)學研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔重大科技項目、行業(yè)技術(shù)攻關(guān)。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，落實對企業(yè)研發(fā)投入加計扣除稅收優(yōu)惠政策。
第二節(jié) 降低企業(yè)創(chuàng)新成本
嚴格落實“非禁即入”市場準入制度，全面推進政府權(quán)責清單，營造風清氣正的“親清“”政商關(guān)系和公平竟爭的市場環(huán)境，落實企業(yè)研發(fā)支持政策和風險補償制度。積極推進科技創(chuàng)新，引導和培育企業(yè)主動承擔各類科技項目；修訂企業(yè)研發(fā)經(jīng)費獎補、中小企業(yè)使用科技公共資源的成本補貼、高新技術(shù)企業(yè)認定補貼等政策，進一步完善現(xiàn)行科技政策體系，切實降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。
第三節(jié) 提升中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力
完善中小微企業(yè)信息庫，充分利用細分行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和垂直電商平臺，培育一批面向中小企業(yè)的數(shù)字化服務(wù)商，大力推動中小企業(yè)數(shù)字化賦能，精準提升中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長。鼓勵高水平科技孵化器、眾創(chuàng)空間、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和星創(chuàng)天地等孵化基地面向中小微企業(yè)服務(wù)，提升專業(yè)化服務(wù)水平，加大對孵化基地內(nèi)企業(yè)的培育和孵化力度。切實發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)招商基金等引導基金作用，扶持中小微企業(yè)提升創(chuàng)新發(fā)展能力。鼓勵企業(yè)開展商業(yè)模式創(chuàng)新，推動小微企業(yè)向“專精特新”發(fā)展。
第四篇 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)向莆經(jīng)濟帶特色
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，全力開展“工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、城市建設(shè)、服務(wù)業(yè)”五大會戰(zhàn)，勇當全市“工業(yè)三年倍增戰(zhàn)役”旗手，加快構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟為引領(lǐng)，以電子信息、教育裝備（校具）、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為核心，先進制造業(yè)與特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展，提高經(jīng)濟質(zhì)量和核心競爭力。
第一章 推動數(shù)字經(jīng)濟高效發(fā)展
搶抓新一輪信息技術(shù)和科技革命發(fā)展機遇，把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為“一號工程”,著力實施“五大行動”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加快形成特色明顯、層次合理、有機鏈接的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展格局，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟新動能，推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，
第一節(jié) 培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)
以培育、引進新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)為導向，推動工業(yè)化和信息化深度融合，把數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化作為提升產(chǎn)業(yè)競爭力的技術(shù)基點，大力推動工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進產(chǎn)品質(zhì)量升級。以恒必達AR/VR 產(chǎn)業(yè)園為載體，積極引進ARVR 終端產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)及銷售，打造ARVR 總部、孵化中心及生產(chǎn)基地。以投資60 億元的5G 通信產(chǎn)業(yè)園為平臺，聚焦5G 技術(shù)、智能產(chǎn)品、無人機等新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孵化培育機制，引進一批行業(yè)龍頭企業(yè)，“單項冠軍”企業(yè)以及創(chuàng)新型企業(yè)，拓展技術(shù)應(yīng)用場景，推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
第二節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
以加快江西省數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)為契機，推動產(chǎn)業(yè)全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快工業(yè)數(shù)字化升級，推進兩化融合管理體系貫標試點企業(yè)建設(shè)，促進數(shù)字化應(yīng)用，打造一批智能制造標桿企業(yè)，提升工業(yè)企業(yè)數(shù)字化應(yīng)用水平。鼓勵有條件的行業(yè)龍頭企業(yè)與相關(guān)機構(gòu)合作，建設(shè)行業(yè)標識解析二級節(jié)點，積極推廣標識解析體系應(yīng)用。推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)，培育“上云上平臺”新業(yè)態(tài)新模式。促進服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級。圍繞電子商務(wù)、旅游、物流、金融、文化、健康、生態(tài)等領(lǐng)域，積極探索數(shù)字化新業(yè)態(tài)、新模式、新應(yīng)用，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術(shù)與服務(wù)業(yè)深度融合，塑造南城服務(wù)業(yè)數(shù)字化核心競爭優(yōu)勢。以新一代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加大數(shù)字化智能化基礎(chǔ)技術(shù)和設(shè)施投入，拓展數(shù)字消費、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡(luò)教育等新興數(shù)字服務(wù)業(yè)。助力農(nóng)業(yè)數(shù)字化升級。建設(shè)完善農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)管理體系，推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源開發(fā)，支持大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在種養(yǎng)植、畜牧、水產(chǎn)等領(lǐng)域試點示范，打造一批農(nóng)業(yè)數(shù)字化示范項目。
第三節(jié) 全面推進數(shù)字化應(yīng)用
充分利用撫州市建設(shè)“數(shù)字經(jīng)濟中心”契機，夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以通信基礎(chǔ)設(shè)施為通道，加快無線通信網(wǎng)絡(luò)、寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及升級改造，積極布局5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)新業(yè)態(tài)，加快推進全縣工業(yè)企業(yè)設(shè)備改造升級，促進企業(yè)數(shù)字化集成應(yīng)用，建設(shè)上下連接橫向連通的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。積極推動南城農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型，搭建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺，以數(shù)字化、智能化技術(shù)賦能農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提升市場競爭力。積極培育服務(wù)型數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，推進人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”在服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用，提升服務(wù)實體經(jīng)濟的水平。
第四節(jié) 推動數(shù)字經(jīng)濟“多點”融合
圍繞電子信息、教育裝備（校具）、中醫(yī)藥、綠色食品、特色農(nóng)產(chǎn)品、文旅、物流等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推進智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游、智慧物流等新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)、新模式，開展應(yīng)用示范，總結(jié)可規(guī)?；茝V的成功經(jīng)驗，推動我縣產(chǎn)業(yè)與數(shù)字化“多點”融合發(fā)展。建立健全產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)安全存儲、市場交易、開放應(yīng)用等管理機制，加快跨部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域數(shù)據(jù)的開放共享。圍繞數(shù)據(jù)“監(jiān)測、分析、預(yù)警”等應(yīng)用場景，深化在生產(chǎn)制造、社會信用、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、社會民生等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)應(yīng)用，助力經(jīng)濟社會發(fā)展。
第二章 全力推進三大主導產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
堅持“項目為王”理念，突出招大引強，積極拓寬視野，推動電子信息、教育裝備（校具）、中醫(yī)藥三大主導產(chǎn)業(yè)邁向中高端，打造特色鮮明、競爭力強勁的向莆經(jīng)濟帶特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
第一節(jié) 推動電子信息產(chǎn)業(yè)量質(zhì)“雙提升”
——做大做強“一板一池一屏”。以數(shù)字經(jīng)濟為引領(lǐng)，突出VR 虛擬現(xiàn)實和5G 智能制造兩大領(lǐng)域，瞄準終端產(chǎn)品，把線路板、鋰離子電池、顯示屏作為電子信息產(chǎn)業(yè)的主攻方向，在產(chǎn)業(yè)細分上做優(yōu)做特做強。緊盯昆山“騰籠換鳥”、線路板企業(yè)外遷機遇，圍繞華為、中興、小米等著名企業(yè)一級供應(yīng)商選項目、引項目，強鏈補鏈，打造完整的線路板特色產(chǎn)業(yè)鏈。以聯(lián)益電子等為龍頭，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，促進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及產(chǎn)品向電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域滲透，重點瞄準芯片、人工智能、AR/VR、智能穿戴、數(shù)字經(jīng)濟等項目，推進產(chǎn)業(yè)向上游核心技術(shù)領(lǐng)域延伸。
——構(gòu)建新型電子信息產(chǎn)業(yè)體系。堅持“首位產(chǎn)業(yè)、首位推動”的戰(zhàn)略導向，堅定不移走產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓夯?、鏈條化發(fā)展路徑。以數(shù)字經(jīng)濟為統(tǒng)領(lǐng)，對標ARVR、5G 通信兩大領(lǐng)域，加快建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)園（三期）、支持ARVR 新興電子、5G 通信、智能制造企業(yè)落戶，培育壯大“教育電子、通訊電子、ARVR 新興電子、家具電子”四大終端產(chǎn)品，構(gòu)建新型電子信息產(chǎn)業(yè)體系。到2025 年，全生產(chǎn)鏈力爭實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入500 億元，成為南昌大都市圈AR/VR 新興電子硬件生產(chǎn)配套區(qū)和向莆經(jīng)濟帶5G、AR/VR 產(chǎn)業(yè)集聚地。
第二節(jié) 推動校具產(chǎn)業(yè)向教育裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
——打造全國教育裝備（校具）產(chǎn)業(yè)高地。按照“生產(chǎn)標準化、經(jīng)營集團化、產(chǎn)品智能化、產(chǎn)業(yè)集群化”思路，瞄準教育裝備、智能家具領(lǐng)域，推動校具產(chǎn)業(yè)向教育裝備“產(chǎn)學研展銷”一體化轉(zhuǎn)型。加強與中移物聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)的合作，實現(xiàn)傳統(tǒng)校具產(chǎn)業(yè)和電子信息技術(shù)深度融合，推動校具產(chǎn)業(yè)向教育裝備轉(zhuǎn)型升級。把整體解決方案作為主攻方向，順應(yīng)行業(yè)趨勢，把握重點領(lǐng)域，積極搶抓省委省政府打造江西VR 產(chǎn)業(yè)高地、推進昌撫一體化的戰(zhàn)略機遇，加強與國家、省教育裝備行業(yè)協(xié)會合作，申辦區(qū)域性乃至全國性教育裝備展，圍繞校具產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新能力提升，全力推進校具區(qū)域品牌建設(shè)，進一步擴大“中國校具生產(chǎn)基地”品牌國內(nèi)、國際影響力，推動“中國校具之鄉(xiāng)”向“中國教育裝備（校具）之城”整體綜合躍升。
——多路徑實現(xiàn)千億目標。立足生產(chǎn)、銷售兩個中心，線上、線下兩個平臺，國內(nèi)、國外兩個市場，大力發(fā)展VR 高端智能穿戴產(chǎn)品、教育機器人、3D 打印等智能化教學裝備高科技產(chǎn)品，進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)層次，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。規(guī)劃打造教育裝備產(chǎn)業(yè)園，做強產(chǎn)業(yè)承接平臺。依托京東眾創(chuàng)授權(quán)南城產(chǎn)業(yè)基地和南城飛馳進出口有限公司等企業(yè)，助力校具產(chǎn)品“出校門，進家門，暢銷海外”。推進校具、教育裝備市場建設(shè)，鼓勵、引導銷售企業(yè)總部落戶南城。到2025 年，全產(chǎn)業(yè)鏈力爭實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入500 億元，線上銷售規(guī)模達到100 億元，傳統(tǒng)校具、現(xiàn)代教育裝備實現(xiàn)同步發(fā)展，形成“雙核動力”。其中，傳統(tǒng)校具行業(yè)規(guī)模達到300 億元，現(xiàn)代化教育裝備行業(yè)規(guī)模達到200 億元，市場規(guī)模進一步鞏固擴大，成為全國最大規(guī)模傳統(tǒng)校具生產(chǎn)基地和中部地區(qū)教育裝備生產(chǎn)基地。
第三節(jié) 推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展
以推動“建昌幫”和旴江醫(yī)學振興發(fā)展為目標，按照“做響品牌、做精種植、做強產(chǎn)業(yè)、做實平臺、做活康養(yǎng)”的發(fā)展思路，突出特色化、差異化，加強與中國中醫(yī)科學院黃璐琦院士對接，開展“建昌幫”起源發(fā)展研究，推動“一書、一館、一院、一方”工程落地見效；加強與江西中醫(yī)藥大學等省內(nèi)外院校合作，抓好建昌幫中藥炮制技藝的傳承創(chuàng)新工作，唱響“建昌幫”品牌。重點圍繞“三子一殼”、白花蛇舌草、重樓、白術(shù)、何首烏、黃精等特色道地藥材品種，加強良種繁育和種植，推動種植標準化規(guī)模化建設(shè)，不斷夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。依托資源稟賦，重點圍繞健字號、保字號、消字號，持續(xù)開展駐點招商、委托招商，引進和培育中醫(yī)藥龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)配套，高標準打造“一園二中心三基地”(一園：中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園；二中心：區(qū)域性中藥材線上線下交易中心和中藥材檢測中心；三基地：全國中藥材種植基地、全國中藥材加工生產(chǎn)制造基地、全國康養(yǎng)基地），促進人才、資金、技術(shù)、資源在南城集聚。堅持先行先試、先試先成，推動智慧中藥房項目建設(shè)，探索中醫(yī)藥發(fā)展新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域，打造特色優(yōu)勢明顯、醫(yī)藥養(yǎng)游深度融合、健康服務(wù)能力領(lǐng)先的全國中醫(yī)藥文化傳承和產(chǎn)業(yè)發(fā)展樣板區(qū)。到2025 年，中醫(yī)藥一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局基本形成，中藥材種植面積達到6-8 萬畝，藥食同源的保健、康養(yǎng)食品產(chǎn)值達到50 億元，線上線下市場年交易額達到200 億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到300 億元，產(chǎn)業(yè)集群基本形成。
第三章 推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、信息化，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，促進更多的傳統(tǒng)企業(yè)加快技術(shù)改造和創(chuàng)新，引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)變革。
——推動紡織產(chǎn)業(yè)高端化補鏈。扶持龍頭企業(yè)，開展技術(shù)改造，開發(fā)紡織新材料、新產(chǎn)品，提升產(chǎn)品檔次，打響南城自主品牌。深化信息技術(shù)與現(xiàn)代輕紡產(chǎn)業(yè)融合，提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化供應(yīng)鏈配置水平，加快傳統(tǒng)紡織企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型。擴大和引進一批高檔服裝、鞋帽生產(chǎn)企業(yè)，逐步建立從產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計、加工制造、包裝銷售全過程配套的紡織產(chǎn)業(yè)體系。
——推進食品加工綠色化品牌化。加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，提高技術(shù)工藝水平，推進農(nóng)產(chǎn)品加工與中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)深度融合，開發(fā)生產(chǎn)適應(yīng)國內(nèi)外需求的時尚、高端產(chǎn)品，發(fā)展高附加值營養(yǎng)健康食品（飲料）、功能性食品、地方特色食品、保健食品。重點提升麻姑酒、“麻姑”粉、“麻姑”茶、“博君”果醋、淮山系列等一批具有傳統(tǒng)影響力的南城“土特產(chǎn)”，更要研發(fā)具有廣闊市場前景的康養(yǎng)保健養(yǎng)生食品。完善食品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)和食品安全體系，推動食品加工綠色化、品牌化發(fā)展。努力將南城縣打造成為產(chǎn)業(yè)鏈條完備、產(chǎn)品品種豐富的綠色食品加工產(chǎn)業(yè)基地。
——發(fā)展壯大涼亭產(chǎn)業(yè)。立足涼亭產(chǎn)業(yè)多年發(fā)展基礎(chǔ)，借鑒校具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，加大對涼亭生產(chǎn)企業(yè)資金、用地、廠房、技術(shù)、稅收等方面扶持力度，推進生產(chǎn)企業(yè)更新設(shè)備，提高生產(chǎn)效率，提升產(chǎn)品擋次，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”銷售模式創(chuàng)新，利用直播電商、網(wǎng)紅帶貨、網(wǎng)上展示體驗等多種形式擴大銷售量，擴大南城涼亭品牌影響力。到2025 年，涼亭產(chǎn)業(yè)主營收入突破80 億元。
——打造全國特色空壓機產(chǎn)業(yè)。以空氣壓縮機核心部件生產(chǎn)研發(fā)為核心，形成直聯(lián)式空氣壓縮機、活塞式空氣壓縮機和無油式空氣壓縮機等在民用和工業(yè)用途的整機產(chǎn)銷優(yōu)勢。支持企業(yè)結(jié)合國內(nèi)外最新技術(shù)成果開發(fā)U系列螺旋轉(zhuǎn)子等先進產(chǎn)品，打破國外企業(yè)對這一核心技術(shù)的壟斷及封鎖，形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加大UL、CSA、GS、ROHS 等權(quán)威機構(gòu)認證覆蓋，打造行業(yè)知名品牌。支持企業(yè)深度參與軍民融合，鼓勵有條件企業(yè)申報軍民融合企業(yè)。
——持續(xù)推進建筑業(yè)做大做強。引進壯大我縣建筑企業(yè)總部經(jīng)濟，促進建筑企業(yè)快速發(fā)展。全力推動南城縣建筑工程公司的改制工作，通過拓大引強、鼓勵引導建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型、兼并、重組等方式向工程總承包方向發(fā)展，加快培育一批資產(chǎn)規(guī)模大、融資能力好、競爭實力強、資質(zhì)等級高，涵蓋房屋建筑、市政工程、水利工程、公路工程等較為全面的中型建筑企業(yè)或企業(yè)集團。鼓勵建筑企業(yè)向具有設(shè)計、采購、施工綜合功能的工程總承包公司和工程項目管理公司方向發(fā)展。鼓勵建筑業(yè)經(jīng)營向房地產(chǎn)、建材、維修服務(wù)等上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸。建立縣外市場政府推介機制，定期組織縣內(nèi)骨干企業(yè)到縣外重點區(qū)域開展合作洽談和推介引導，打造具有一定區(qū)域影響力的南城建筑產(chǎn)業(yè)品牌。
第四章 推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴容提質(zhì)
圍繞建立和完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端化延伸，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，助力實體經(jīng)濟發(fā)展，助推經(jīng)濟社會服務(wù)水平全面提升。
第一節(jié) 推動文旅融合發(fā)展
——深度挖掘文旅資源。深度挖掘南城“紅綠古”特色資源，多措并舉講好南城故事。以麻姑山、洪門湖“一山一水”綠色生態(tài)資源為主線，以麻姑長壽文化、洪門皇家神秘文化、建昌中醫(yī)藥文化為載體，以黃獅渡大捷紀念碑、趙博生烈士紀念館、毛澤東舊居等紅色資源和磁圭古村、汾水古村、萬年橋、聚星塔、明益蕃王墓等古色紅色資源為補充，以麻姑仙女、顏真卿、趙博生烈士等神話及人物為依托，以滿足不同客源市場和游客群體需求為導向，深入挖掘提煉南城人文與自然文化內(nèi)涵，“串點成線”將“紅綠古”文旅資源有機融合，打造南城文旅融合新IP，形成主線突出、支撐有力、相互銜接的文旅融合新格局。
——完善文旅基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)劃新建一批旅游公路，打通景區(qū)連通線。完善旅游公交網(wǎng)，科學制定旅游公交路線，加密麻姑山、麻嶺下、洪門湖、古村落等重點景區(qū)之間的旅游公交專線，實現(xiàn)各景區(qū)順暢轉(zhuǎn)接。整合交通、商務(wù)、公安、市場監(jiān)管、氣象等部門涉旅數(shù)據(jù)，打造南城智慧旅游平臺，推進智慧旅游景區(qū)建設(shè)。
——打響文旅融合品牌。重點打造麻姑山長壽文化旅游品牌，做響做亮“中國麻姑文化之鄉(xiāng)”和“江西書法之鄉(xiāng)”名片，用好用足洪門湖國家濕地公園“國”字招牌，不斷提高“贛地名府，福地南城”大品牌在省內(nèi)外的知名度和吸引力。推進洪門湖保護性開發(fā)前期工作，不斷提高洪門湖品牌正向溢出效應(yīng)。持續(xù)辦好麻姑長壽文化節(jié)、常態(tài)化開展“麻姑獻壽”大型歌舞表演、全國顏體書法展等精品活動，依托優(yōu)美的生態(tài)資源，打造中小學生、大學生、繪畫藝術(shù)愛好者寫生基地。積極引入支持粵港集團、武漢云旅集團等市場主體多維度深度介入，啟動麻姑山景區(qū)申報國家5A 級旅游景區(qū)前期、創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)等工作。
——精心規(guī)劃文旅路線。以“一山一水”為核心，以“一軸一線”為依托，以全域旅游為導向，精心規(guī)劃一批經(jīng)典文旅線路。充分發(fā)揮南城麻姑山和洪門湖核心帶動作用，依托區(qū)位優(yōu)勢和向莆鐵路,聯(lián)合周邊的資溪、撫州、金溪等縣市，開辟重點景區(qū)旅游專線。
第二節(jié) 打造電子商務(wù)升級版
——推動主導產(chǎn)業(yè)電商發(fā)展。緊抓數(shù)字經(jīng)濟“風口”機遇，發(fā)力數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)用端，充分利用京東眾創(chuàng)等國內(nèi)知名品牌，打造南城產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺，以電子信息、中醫(yī)藥和校具（教育裝備）產(chǎn)業(yè)為重點，提高電子商務(wù)應(yīng)用普及程度，不斷完善校具幫電子商務(wù)平臺建設(shè)。加強與國內(nèi)領(lǐng)先B2B/B2C企業(yè)對接力度，促進企業(yè)電商業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級。加快建設(shè)“建昌幫”中藥材大宗商品線上交易市場，努力把南城打造成為全國線上中藥材大宗商品交易中心。
——發(fā)展壯大電商市場主體。以內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為重點，依托麻姑酒、麻姑茶、麻姑米、南城粉、淮山系列產(chǎn)品、博君果醋等知名優(yōu)勢產(chǎn)品，加大與阿里巴巴、天貓、京東、慧聰網(wǎng)等第三方電商平臺合作，加速培育一批本地電商市場主體。加快引進一批省內(nèi)外知名的電商企業(yè)來南城設(shè)立區(qū)域總部。鼓勵和支持直播電商、社交電商、社群電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造直播電商產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵企業(yè)發(fā)展跨境電商業(yè)務(wù)。到2025 年，引進和培育2-3 個區(qū)域性電商龍頭企業(yè)，電商交易額突破300 億。
——健全電商配套支撐體系。加快發(fā)展電商運營管理、技術(shù)服務(wù)、人才培訓、物流快遞、網(wǎng)絡(luò)金融、信用認證、廣告美工等電子商務(wù)配套產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加大電子商務(wù)進農(nóng)村全國試點示范縣創(chuàng)建力度，推動百望電商產(chǎn)業(yè)園技術(shù)服務(wù)自主化和平臺運營本地化。規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性電商物流分撥中心，推進電商物流配送協(xié)同發(fā)展。支持電商企業(yè)服務(wù)下沉，加強基層物流配送中心建設(shè)，提升縣-鄉(xiāng)-村網(wǎng)點服務(wù)和配送能力，推動農(nóng)村電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級，著力解決電商“最后一公里”難題。發(fā)揮電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會溝通協(xié)調(diào)作用，提升電子商務(wù)監(jiān)測服務(wù)水平，實施電商專業(yè)人才培育和引進計劃。
第三節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代物流新體系
——提升物流基礎(chǔ)設(shè)施水平。加快南城物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善東外環(huán)汽車服務(wù)中心服務(wù)功能，提升物流運輸集聚度，延伸物流業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造集倉儲、汽車銷售、檢測維修、停車服務(wù)、物流配送等為一體的綜合物流集聚區(qū)，啟動鐵路物流園建設(shè)，加快培育鐵路貨運市場。加快贛東（國際）木材交易市場建設(shè)，創(chuàng)建南城現(xiàn)代物流創(chuàng)新示范區(qū)，到2025年，將南城建設(shè)成為面向長珠閩有一定影響力的區(qū)域性綜合物流中心。
——完善農(nóng)村物流服務(wù)體系。大力推進“農(nóng)超對接”，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)與大型零售企業(yè)對接機制。改善農(nóng)村物流服務(wù)，建立覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的鄉(xiāng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)，不斷提高物流配送效率。加快冷鏈物流基地建設(shè)，在果蔬、水產(chǎn)品、肉類加工食品等重點產(chǎn)地建立冷鏈物流基地。
——加快智慧物流體系建設(shè)。加快發(fā)展現(xiàn)代智慧物流。推進北斗定位在物流運輸業(yè)中的應(yīng)用，建立公路運輸、鐵路貨運、航空物流以及倉儲、冷鏈物流相銜接的智慧平臺，實現(xiàn)公鐵?？瘴锪餍畔⒙?lián)通，服務(wù)聯(lián)動機制，為企業(yè)生產(chǎn)制造原材料運進來，產(chǎn)品運出去提供更好的保障，為人民群眾生活提供便捷服務(wù)。
——推動物流企業(yè)做大做強。繼續(xù)擦亮“江南運輸大縣”品牌，推動南城物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成一批覆蓋城鄉(xiāng)、輻射周邊的現(xiàn)代化大型物流企業(yè)。鼓勵傳統(tǒng)物流企業(yè)補鏈強鏈，推動物流企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營人、綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)變。加快無車承運平臺建設(shè)，推動新業(yè)態(tài)新模式物流企業(yè)發(fā)展。積極引進國內(nèi)外大型現(xiàn)代物流企業(yè)，帶動南城物流企業(yè)提質(zhì)增效。以汽車物流園和鐵路物流園為依托，推動物流產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；l(fā)展。
第四節(jié) 促進商貿(mào)服務(wù)現(xiàn)代化
——優(yōu)化區(qū)域商業(yè)網(wǎng)點布局。對接新一輪國土空間規(guī)劃，進一步優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，推動商業(yè)片區(qū)多元化、差異化發(fā)展。分類打造南城核心商圈、商業(yè)中心、商業(yè)街區(qū)、鄉(xiāng)村、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，完善縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）、行政村（社區(qū)）三級商業(yè)網(wǎng)點功能，加快形成層級分明、布局合理的現(xiàn)代化商業(yè)網(wǎng)點體系。
——推動商貿(mào)服務(wù)業(yè)態(tài)升級。打造升級二河三岸核心商圈，推動商業(yè)步行街改造升級，提升核心商圈的聚集力和影響力。加快在商業(yè)中心和核心景區(qū)引進建設(shè)一批成規(guī)模、上檔次的星級賓館和酒店，推動大型連鎖商超、餐飲落戶南城，加強農(nóng)資農(nóng)貿(mào)、商貿(mào)流通市場更新改造。推動夜經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵主要商圈和特色商業(yè)街豐富夜間商貿(mào)供給，優(yōu)化夜間經(jīng)濟營商環(huán)境。
——大力培育特色商貿(mào)平臺。推動平臺經(jīng)濟加快發(fā)展，依托南城主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，培育1-2 個具有區(qū)域影響力的平臺型交易中心、交易市場。推動中藥材線上線下大宗商品交易市場項目落地。以教育裝備（校具）產(chǎn)業(yè)為依托，著力打造集信息發(fā)布、交易支付、產(chǎn)品體驗展示、售后服務(wù)、品牌推廣等功能為一體的教育裝備（校具）產(chǎn)品現(xiàn)貨交易平臺。鼓勵傳統(tǒng)零售企業(yè)拓展線上業(yè)務(wù)，以信息平臺為基礎(chǔ)，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+會展”線上展示展銷新業(yè)態(tài)。
第五節(jié) 提升金融服務(wù)支撐力
——完善金融供給體系。加大力度引進各類銀行、保險、證券等金融主體在南城新設(shè)、增設(shè)分支機構(gòu)、網(wǎng)點，健全政銀企對接常態(tài)化機制，推動贛州銀行加快落戶南城，支持南城縣創(chuàng)新融資擔保有限公司做大做優(yōu)。在有效防控金融風險的前提下，不斷完善以國有商業(yè)銀行為主，政策性銀行和股份制商業(yè)銀行為輔，小貸公司、擔保公司、民間融資服務(wù)中心等小微金融機構(gòu)為補充的金融供給體系，不斷豐富金融產(chǎn)品業(yè)態(tài)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、為企業(yè)發(fā)展融資提供優(yōu)質(zhì)化便捷化專業(yè)化服務(wù)。
——積極發(fā)展綠色金融。全力開展金融助推生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點，優(yōu)先發(fā)展綠色金融，積極支持金融機構(gòu)在南城開展綠色金融改革試點。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的體制機制，大力推動生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)產(chǎn)品抵質(zhì)押貸款，打通“兩山”轉(zhuǎn)換通道，大力推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)“二權(quán)”抵押貸款，大力推廣“信用+多種經(jīng)營權(quán)”質(zhì)押貸款模式，推進誠信村（居）、誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)及誠信行業(yè)協(xié)會建設(shè)，實施“信用聯(lián)?！惫こ?，破解“三農(nóng)”及中小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者融資難題。
——多渠道解決企業(yè)融資難題。深入實施企業(yè)上市“映山紅行動”，積極推動聯(lián)益電子等重點企業(yè)對接主板、“新三板”和“新四板”不同層次資本市場進行直接融資。做大產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金規(guī)模，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、為企業(yè)做優(yōu)做強、為企業(yè)解困提供支撐。鼓勵融資性擔保機構(gòu)為企業(yè)提供擔保貸款，支持縣金創(chuàng)投、縣工創(chuàng)投做大企業(yè)周轉(zhuǎn)“過橋”資金、還貸周轉(zhuǎn)金規(guī)模，降低企業(yè)融資成本。以金融服務(wù)站為陣地，切實加大“江西省小微客戶融資需求服務(wù)平臺”宣傳推廣應(yīng)用力度。
第六節(jié) 培育發(fā)展總部經(jīng)濟
在河東新區(qū)建設(shè)總部經(jīng)濟基地，依托教育裝備（校具）、現(xiàn)代物流、建筑產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢資源，打造行業(yè)集中、成效明顯的特色總部經(jīng)濟。完善總部經(jīng)濟政策，加大對總部經(jīng)濟企業(yè)引進和培育扶持力度，優(yōu)化子女入學、落戶、集體戶口設(shè)立、職稱評定、配偶就業(yè)、出入境、居住居留等方面具體措施，為總部經(jīng)濟企業(yè)中高層人才及技術(shù)骨干提供更多便利與服務(wù)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)總部經(jīng)濟招大引強工作機制和信息共享機制，建立健全總部招商項目庫。
第五章 大力發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)
借助新一輪航空產(chǎn)業(yè)布局的有利時機，堅持以發(fā)展、務(wù)實的態(tài)度提前謀劃航空產(chǎn)業(yè)，大力推動航空產(chǎn)業(yè)園項目落地，積極發(fā)展航空服務(wù)業(yè)，適時引進航空制造業(yè)、無人機生產(chǎn)等，逐步形成具有鮮明特色和競爭優(yōu)勢的航空產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 建設(shè)航空實訓基地
依托航空工業(yè)洪都集團，聯(lián)手江西航空職業(yè)技術(shù)學院高標準打造撫州（南城）通用航空產(chǎn)業(yè)園，加快航空產(chǎn)業(yè)園落地及項目建設(shè)，建成飛機維修技能實訓場地、飛行職業(yè)技能培訓及鑒定考場和附屬配套設(shè)施、40 米*1200 米通用機場跑道；前瞻布局航空服務(wù)業(yè)，促進南城縣航空服務(wù)業(yè)及航空職業(yè)教育發(fā)展。推動飛行駕照培訓及鑒定考試、航空職業(yè)技能鑒定、指揮員飛行員復訓等業(yè)態(tài)盡快落地，形成具有小型固定翼飛機起降、直升機起降、航空作業(yè)、飛行器托管、應(yīng)急救援、觀光旅游等綜合服務(wù)功能的現(xiàn)代航空產(chǎn)業(yè)園。
第二節(jié) 引進培育航空制造業(yè)
依托洪都航空集團在南城30 年辦分廠的資源優(yōu)勢，利用新建通用機場試飛場地，瞄準國內(nèi)外航空產(chǎn)業(yè)先進技術(shù)，圍繞航空器及關(guān)鍵部件、組件的研發(fā)、加工生產(chǎn)、制造、維修、運營等產(chǎn)業(yè)需求，力爭引進培育3—5 家龍頭型、基礎(chǔ)型、平臺型企業(yè)落戶，著力招引一批國內(nèi)外航空器、飛行器、無人機生產(chǎn)制造企業(yè)、三四級組件配件生產(chǎn)企業(yè)落戶，引導鼓勵本地本市乃至本省優(yōu)質(zhì)加工制造企業(yè)進入航空制造配套領(lǐng)域，逐步形成涵蓋行業(yè)龍頭企業(yè)、外來生產(chǎn)制造供應(yīng)商、本土加工配套企業(yè)的航空制造產(chǎn)業(yè)集群，迅速拉起產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局，盡快形成航空產(chǎn)業(yè)配套加工生產(chǎn)基地。
第三節(jié) 發(fā)展航空服務(wù)業(yè)
科學編制航空服務(wù)發(fā)展路線圖，積極培育通航消費市場，不斷激發(fā)私人飛行、娛樂飛行、航空體育、空中游覽、飛行體驗、航空科普、駕照培訓等新型通航消費需求，科學培育航拍航測、搶險救災(zāi)、氣象探測、醫(yī)療救援、治安巡邏等新型公共服務(wù)需求；充分結(jié)合南城及周邊優(yōu)質(zhì)旅游資源，大力發(fā)展低空旅游產(chǎn)業(yè)。拓展航空運營服務(wù)、航空文化、航空教育培訓產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展航空維修、航空金融等航空后端服務(wù)。
第五篇實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，主動融入共建新發(fā)展格局
牢牢扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向，發(fā)揮優(yōu)勢、補齊短板，主動融入共建新發(fā)展格局，推動形成更高水平供需動態(tài)平衡，在暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)中展現(xiàn)更大作為。
第一章 精準擴大有效投資
第一節(jié) 加快推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
統(tǒng)籌規(guī)劃全域5G 通信、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施新一輪通訊基礎(chǔ)設(shè)施改造升級工程，加快普及1000 兆光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，補齊農(nóng)村偏遠山區(qū)通訊網(wǎng)絡(luò)短板，構(gòu)建智能、安全、高效的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。加大5G、大數(shù)據(jù)、云存儲、區(qū)塊鏈、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投入，實現(xiàn)現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施全覆蓋。提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化水平，加大物聯(lián)網(wǎng)部署力度，實現(xiàn)面向農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、工業(yè)加工生產(chǎn)制造、物流運輸、倉儲、檢驗等服務(wù)業(yè)及交通路網(wǎng)、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施重點區(qū)域的深度覆蓋，建設(shè)低延時、高可靠、廣覆蓋的物聯(lián)網(wǎng)。力爭到2025 年底，5G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和智能化數(shù)字化建設(shè)水平規(guī)模進入全省前列。
第二節(jié) 推進綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
完善對內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)，打通對外通道。建立以高鐵、普鐵、高速公路為主骨架，干線公路為基礎(chǔ)，水運、航空為補充的便捷高效綜合交通體系，構(gòu)建贛東中部區(qū)域性交通樞紐中心。
—— 構(gòu)建多層次對外快速通道。按照“內(nèi)暢、外聯(lián)、互通”的網(wǎng)絡(luò)化要求，優(yōu)化對外快速通道，加快建設(shè)贛東中部區(qū)域性公鐵空客貨運輸樞紐，進一步提升南城的區(qū)域輻射力。積極參與謀劃昌廈（福）高鐵、沿206 國道聯(lián)通安徽至廣東的鐵路大通道列入國家鐵路中長期規(guī)劃并途經(jīng)南城，將現(xiàn)有向莆鐵路改成以貸運為主的專用線。在已有兩條高速、三條國道和兩條省道的基礎(chǔ)上，積極推進南昌—崇仁—南豐加密高速項目前期，并在里塔設(shè)立出入口，積極推進貴溪—資溪高速向黎川延伸，途經(jīng)龍湖并設(shè)立出入口，積極推動南城—新余—萍鄉(xiāng)高速盡快進入項目前期，加快推進撫州至南城城際快速路規(guī)劃設(shè)計，加快南城境內(nèi)206 國道、316 國道、昌廈公路及S212、S214 兩條省道按一、二級公路標準改擴建。加快構(gòu)建對外道路交通骨架網(wǎng)絡(luò)，形成互聯(lián)互通的現(xiàn)代化主干路網(wǎng)體系。大力推動撫州（南城）航空產(chǎn)業(yè)園項目落地，規(guī)劃建設(shè)A1 類通用機場，提供低空客運、航空救援、空中作業(yè)、應(yīng)急運輸及航空快遞等現(xiàn)代服務(wù)。
——建設(shè)暢通的對內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)。啟動繞城改道工程，將撫州至南城S212 省道在萬坊鐘家邊村附近跨盱江河延伸至濟廣高速東側(cè)，繞城后跨盱江河在株良境內(nèi)繞回G206 國道，將濟廣高速南城東出入口北移至徐家境內(nèi)，疏解城區(qū)對外過境交通擁堵，實現(xiàn)內(nèi)外交通分離。改建擴建全域旅游公路，對接融入撫河生態(tài)示范帶建設(shè)，啟動城區(qū)段撫河流域生態(tài)文化旅游公路建設(shè)，圍繞“一山（麻姑山）、一水（洪門湖）、多景點”打造全域旅游公路，使旅游景點“串珠成線”。推進城區(qū)道路暢通工程，進一步打通“斷頭路”、改建拓寬“瓶頸路”，將王府大街北延伸、山水大道南延伸、體育路西延伸以及新建創(chuàng)業(yè)路，形成“一環(huán)、八縱、八橫”的城區(qū)骨架路網(wǎng)，在城區(qū)河東河西之間增設(shè)、改擴建橋梁，使“二河三岸”道路更加通暢,在盱江河兩岸建設(shè)公路及游步道連接河東新區(qū)與河東工業(yè)園，建設(shè)道路連通河西與校具產(chǎn)業(yè)園。實施農(nóng)村公路提檔升級工程，推進“四好”農(nóng)村公路建設(shè)，提升公路通行能力。
—— 做好水運通航的前期準備。對接撫州港總體規(guī)劃，推進撫河航道疏浚工程建設(shè)，加快內(nèi)河航道等級提升。對接上位規(guī)劃，首先確保撫河廖坊水庫--南城城區(qū)段航道(約22 公里)通航能力，逐步恢復與贛江水運連通，適時啟動南城至廣昌段撫河疏浚工程，構(gòu)筑南城多式聯(lián)運的交通運輸格局，以備緊急狀態(tài)下啟用。推進盱江客運碼頭和洪門湖景區(qū)游客中心碼頭岸線建設(shè)，提高岸線利用效率，提升沿岸環(huán)境品質(zhì)，助力南城旅游業(yè)發(fā)展。保護南城擬建港區(qū)周邊環(huán)境，為將來公共設(shè)施配套，港區(qū)碼頭、航道和防護堤建設(shè)留足空間。
——強化區(qū)域性綜合交通樞紐功能。持續(xù)完善提升城區(qū)客貨運已建成站點服務(wù)功能，加快縣綜合客運樞紐中心建設(shè)，新建一批農(nóng)村客運場站，進一步完善城鄉(xiāng)客運交通設(shè)施；提升東外環(huán)汽車綜合服務(wù)中心、冠海物流等公路運輸服務(wù)功能，建設(shè)鐵路物流園，將南城打造成長珠閩綜合物流樞紐中心，實現(xiàn)縣內(nèi)與縣外運輸、農(nóng)村與城市公交，公路和鐵路等多種客貨運輸方式“無縫銜接”和“零距離換乘轉(zhuǎn)運”。
第三節(jié)完善能源保障體系
深入推進能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，堅持生態(tài)優(yōu)先，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，大力發(fā)展管道天然氣，有序開發(fā)風能、太陽能資源，與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，重點建設(shè)分散式風力發(fā)電項目和光伏發(fā)電項目，持續(xù)推進水電站清理整改工程，不斷提高清潔能源比重，建立可再生能源與傳統(tǒng)能源協(xié)同互補、梯級利用的綜合能源供應(yīng)體系。完善城鄉(xiāng)配電網(wǎng)升級和變電設(shè)施建設(shè),新建改造變電站6 座，改造35 千伏線路2 條，不斷提高電網(wǎng)供電能力和抗風險能力。加大對煤改氣的支持力度，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)燃氣站和燃氣管道建設(shè)，重點加快城市小區(qū)以及河東、金山口等工業(yè)園區(qū)燃氣管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，推進洪門、龍湖、上唐、株良、里塔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣供氣工程建設(shè)，爭取2025 年南城城鄉(xiāng)居民氣化率達70%左右。
第四節(jié) 加強水利設(shè)施建設(shè)
增強防汛抗旱減災(zāi)能力，強化南城縣流域、區(qū)域水利治理，完善防洪減災(zāi)體系，加強盱江河、黎灘河河道清淤和岸線加固工程，重點推進縣域水系連通及農(nóng)村水系綜合整治工程建設(shè)，加快株良鎮(zhèn)湖邊至毛家坪段綜合治理工程、城東防洪工程建設(shè)。加快抗旱應(yīng)急水源建設(shè)，新建丹霞水庫、改造提升曾家?guī)X水庫、浮竹源水庫等水源工程。實施城區(qū)除澇工程及管網(wǎng)建設(shè)，提升老城區(qū)、車站站前片區(qū)、五奎港區(qū)、港下園、蔡五殿片區(qū)內(nèi)澇及雨水引排能力。持續(xù)推進農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點推進麻源、徐坊等灌區(qū)建設(shè)，保障基本農(nóng)田灌溉。
第二章 激發(fā)社會消費新潛力
以新業(yè)態(tài)新模式為引領(lǐng)，加快推動新型消費擴容提質(zhì)，補齊傳統(tǒng)消費短板，持續(xù)激發(fā)消費活力，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。
第一節(jié) 積極培育新型消費需求
加快發(fā)展夜間經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟、體育經(jīng)濟、會展經(jīng)濟，鼓勵共享交通、餐飲外賣、團購、在線購物等共享經(jīng)濟業(yè)態(tài)創(chuàng)新。加大新能源汽車消費政策支持力度，大力發(fā)展多層次住房租賃市場，放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準入，激發(fā)和擴大旅游、文化、體育、健康、托育、養(yǎng)老、家政、物業(yè)等消費新模式。積極發(fā)展無接觸式交易服務(wù)，培養(yǎng)在線消費、體驗消費、定制消費等消費新熱點。落實帶薪休假制度，發(fā)展假日經(jīng)濟業(yè)態(tài)，釋放居民消費新潛力。開展夜間時尚購物消費活動，依托中心城區(qū)核心商圈建設(shè)休閑購物型夜間經(jīng)濟集聚區(qū)，鼓勵法定節(jié)假日舉辦晚間系列促銷活動，加大夜間消費打折讓利力度，吸引和方便居民夜間購物，引進支持24 小時“不打烊”品牌企業(yè)連鎖便利店在南城布局，完善社區(qū)生活“一站式”服務(wù)功能。
第二節(jié) 擴大網(wǎng)絡(luò)消費規(guī)模
建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”、電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，加快社會服務(wù)在線對接、促進線上線下深度融合。有序發(fā)展在線教育，推廣大規(guī)模在線開放課程等網(wǎng)絡(luò)學習模式，推動各類數(shù)字教育資源共建共享。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)，大力推進分時段預(yù)約診療、遠程診療、電子處方流轉(zhuǎn)、藥品網(wǎng)絡(luò)銷售等服務(wù)。深入發(fā)展在線娛樂，鼓勵傳統(tǒng)線下文化娛樂業(yè)態(tài)線上化，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)打造數(shù)字精品內(nèi)容創(chuàng)作和新興數(shù)字資源傳播平臺。鼓勵發(fā)展智慧旅游，提升旅游消費智能化、數(shù)字化便利水平。大力發(fā)展智能體育，培育在線健身等體育消費新業(yè)態(tài)。進一步支持依托互聯(lián)網(wǎng)的外賣配送、網(wǎng)約車、即時遞送、出行共享等新業(yè)態(tài)發(fā)展。創(chuàng)新無接觸式消費模式，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。
第三節(jié) 培育商貿(mào)服務(wù)新業(yè)態(tài)
積極發(fā)展“新零售”，打造新零售示范企業(yè)和高品質(zhì)商圈，促進消費模式向場景化、體驗式、互動型轉(zhuǎn)化，引導消費向綠色、智能方向轉(zhuǎn)變，帶動消費結(jié)構(gòu)升級。大力發(fā)展電子商務(wù)，鼓勵電商快遞等企業(yè)與實體店合作，深化與阿里巴巴、京東、58 科創(chuàng)等知名平臺的對接合作，推動我縣綠色食品、中醫(yī)藥、紡織服裝、校用家具、涼亭、文化旅游等特色產(chǎn)品“觸網(wǎng)升級”、抱團發(fā)展。大力支持傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)電商化、數(shù)字化改造，開展“線上購物節(jié)”“家電節(jié)”等網(wǎng)上促銷活動。
第四節(jié) 發(fā)展會展經(jīng)濟
充分發(fā)揮南城區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和人文特色，依托文化旅游、交通、農(nóng)業(yè)等資源優(yōu)勢，圍繞電子信息、教育裝備（校具）、中醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)和中國麻姑文化之鄉(xiāng)品牌，定期舉辦麻姑文化節(jié)、“七七”長壽米粉節(jié)、建昌幫中醫(yī)藥高端論壇、教育裝備展、麻姑品牌產(chǎn)品推介展銷等會展活動。積極引進社會資本，盡快啟動現(xiàn)代化大型會展中心建設(shè)，加快完善會展場館、酒店、大型餐飲等配套服務(wù)設(shè)施，謀劃建設(shè)通用航空、文化創(chuàng)意、家居建材、農(nóng)產(chǎn)品交易等主題展銷活動。充分利用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云平臺、區(qū)塊鏈等新技術(shù)新業(yè)態(tài)，推動線上線下會展業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升南城的品牌形象和國內(nèi)外影響力。積極與上級有關(guān)部門對接，爭取相關(guān)支持和政策傾斜，承接更多的國際性論壇、國家級會展和區(qū)域性的賽事活動。
第五節(jié) 挖掘農(nóng)村消費新潛力
充實完善城鄉(xiāng)消費網(wǎng)點，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)向農(nóng)村多渠道延伸、滲透，設(shè)立以連鎖經(jīng)營等為主要內(nèi)容的現(xiàn)代商圈，加快推廣農(nóng)產(chǎn)品“生鮮電子商務(wù)+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務(wù)新模式，促進農(nóng)村消費發(fā)展。充分發(fā)揮郵政系統(tǒng)、供銷系統(tǒng)和信息進村入戶工程等現(xiàn)有農(nóng)村網(wǎng)點布局優(yōu)勢，實施“快遞進村”工程，引導支持電商、快遞企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村建設(shè)物流中心、配送中心及服務(wù)網(wǎng)點，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村郵政快遞末端網(wǎng)點布局，實施農(nóng)村地區(qū)電商服務(wù)和快遞物流配送功能全覆蓋。擴大南城農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售規(guī)模，培育一批本土帶貨網(wǎng)紅主播。
第三章 推進外貿(mào)出口不斷增長
大力培育數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易，發(fā)展新業(yè)態(tài)，開創(chuàng)具有比較優(yōu)勢的對外貿(mào)易新局面。加大“兩轉(zhuǎn)”力度，大力引進出口型生產(chǎn)企業(yè)，加強出口自主品牌建設(shè)，進一步優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，突出電子信息產(chǎn)品出口優(yōu)勢。引進跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)型企業(yè)，為我縣中小微外貿(mào)自營出口企業(yè)打造綜合服務(wù)平臺，為企業(yè)實現(xiàn)自營出口提供便利。支持企業(yè)開拓國際新市場，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的貿(mào)易合作。推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈與貿(mào)易有機融合，加大出口信保支持力度，提供通關(guān)便利，支持企業(yè)開拓國外市場。鼓勵企業(yè)參加線上線下各類境內(nèi)外展覽展銷活動，大力推進外貿(mào)出口持續(xù)增長。
第四章 統(tǒng)籌國內(nèi)國際雙循環(huán)
全面融入國內(nèi)大市場，建立內(nèi)外貿(mào)易一體化機制，有效聯(lián)通國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，積極促進內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 有效銜接國內(nèi)國外兩個市場
立足本地產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品實際，對標國際慣例，促進內(nèi)外貿(mào)易法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，用足用好財政、金融、稅收、社保以及政府采購等各類惠企政策，幫助企業(yè)開拓國內(nèi)外市場，建立內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)鏈條上下游對接機制，落實內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”工程，打通內(nèi)外貿(mào)市場聯(lián)通“堵點”。
第二節(jié) 實施走出去戰(zhàn)略
不斷完善企業(yè)出口支持政策，引導鼓勵企業(yè)調(diào)整優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴大高附加值產(chǎn)品出口，圍繞電子信息、中醫(yī)藥、教育狀備（校具）、涼亭等產(chǎn)業(yè)，重點支持生產(chǎn)型出口企業(yè)做大做強。優(yōu)化出口市場布局，穩(wěn)定傳統(tǒng)外貿(mào)市場，開拓“一帶一路”沿線國家和地區(qū)等新興市場，支持有條件的生產(chǎn)企業(yè)，“走出去”，到國外辦廠。著力穩(wěn)定外貿(mào)進口增長，擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、重要資源進口，推動研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、工業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)進口，適度加大中高端消費品進口，提升進口供給對消費的適配度。
第六篇 構(gòu)建改革攻堅體系，推動營商環(huán)境優(yōu)化升級
第一章 充分激發(fā)市場主體活力
全面實施公平競爭審查制度，建立公平競爭審查考核機制，持續(xù)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。嚴格落實市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。
第一節(jié) 推動國資國企改革
完善國有資本管理體制，創(chuàng)新國有經(jīng)濟運營模式，整合城投、城鎮(zhèn)投、旅投等組建金創(chuàng)集團，實現(xiàn)由過去單純的融資平臺向控股型集團化企業(yè)、市場化運營主體轉(zhuǎn)型，重點做好發(fā)債、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安置房、商品房、公租房的開發(fā)與經(jīng)營。推動工創(chuàng)投、交投、園區(qū)項目辦等實現(xiàn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，由過去單純的園區(qū)融資平臺向園區(qū)綜合性開發(fā)商轉(zhuǎn)變，要進一步理清債務(wù)、做優(yōu)資產(chǎn)。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制，充分運用資本市場在資產(chǎn)定價、產(chǎn)權(quán)交易等方面的作用，推動融資平臺轉(zhuǎn)型成為國有資本投資、運營主體，將政府資源轉(zhuǎn)化成創(chuàng)造效益的有形資產(chǎn)，為經(jīng)濟建設(shè)提供多元化金融服務(wù)。適時推動國有糧食企業(yè)深化改革，為保障糧食安全奠定基礎(chǔ)。
第二節(jié) 不斷優(yōu)化營商環(huán)境
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，與時俱進地全面深化重點領(lǐng)域改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府相結(jié)合，全力打造政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快的“四最”營商環(huán)境。著力優(yōu)化市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、司法環(huán)境，建立法治化營商規(guī)則，依法打擊不正當競爭，營造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公平、透明的市場竟爭環(huán)境。著力推進市場主體有重點、有目標、全方位開展營商環(huán)境評價，通過以評促改、以評促優(yōu)，全面提升企業(yè)和人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)的獲得感和滿意度，打造全省全市優(yōu)化營商環(huán)境高地。
第三節(jié) 大力發(fā)展民營經(jīng)濟
建立維護“親”“清”政商關(guān)系，在放寬市場準入、鼓勵民間投資、緩解融資貸款壓力、保障人才要素等方面持續(xù)發(fā)力，不斷為民營經(jīng)濟發(fā)展清障松綁，持續(xù)激發(fā)民營經(jīng)濟活力、釋放經(jīng)濟發(fā)展新動能。深入開展“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項行動，建立健全民營企業(yè)救助紓困機制，從制度、文化和人文的角度多思索，以做精品、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標，將扶持重點真正落實到產(chǎn)品研發(fā)、基礎(chǔ)技術(shù)投入、知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用的科創(chuàng)型企業(yè)。著力解決債務(wù)糾紛，加快“騰籠換鳥”，積極推進“僵尸企業(yè)”處置和閑置低效工業(yè)用地盤活，加大城區(qū)內(nèi)西外環(huán)工業(yè)企業(yè)退出力度，依法收儲并轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地，落實企業(yè)破產(chǎn)審判府院聯(lián)動和破產(chǎn)保障機制。
第四節(jié) 扎實做好“保市場主體”
千方百計把市場主體保護好，處理好發(fā)展大中型企業(yè)、骨干企業(yè)與中小微企業(yè)、個體工商戶之間的關(guān)系，既要抓立竿見影的大項目、大投資，也需要扶持成百上千的中小微企業(yè)、個體工商戶，制定和實施民營中小微企業(yè)、個體工商戶的救助計劃。加大對各類市場主體的財稅援助、金融援助、法律援助、就業(yè)援助。健全政府監(jiān)管體系，規(guī)范行政執(zhí)法，對所有市場主體一視同仁，促進公平競爭。
第二章 持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能
縱深推進“五型”政府建設(shè)，堅持“刀刃向內(nèi)”，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能、提升服務(wù)效能，讓企業(yè)和群眾辦事更加方便、順暢、爽心。
第一節(jié) 打造政府服務(wù)“新高地”
找準政府職能定位，縱深推進“放管服”改革，健全政府權(quán)責清單管理制度，持續(xù)推進簡政放權(quán)。繼續(xù)深化商事制度改革，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行清單管理，完善事中事后監(jiān)管模式，建立健全包容審慎的監(jiān)管機制。加快數(shù)字政府建設(shè)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，深化“一窗受理”“一次不跑”“一網(wǎng)通辦”“一鏈辦理”“一網(wǎng)選中介”“工程建設(shè)項目審批制度”改革，推進政務(wù)服務(wù)向農(nóng)村向社區(qū)延伸。對接全省政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)，深化相對集中行政許可權(quán)改革，組建行政審批局，實行“一枚印章管審批”。進一步加強實體政務(wù)大廳建設(shè)，新建政務(wù)服務(wù)中心大樓，建成多元化、高效化、智慧化、標準化和人民群眾滿意的政務(wù)服務(wù)平臺。推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化。在與其他縣區(qū)橫向?qū)Ρ戎姓也罹?、補短板，推動南城成為撫州市政務(wù)服務(wù)滿意度最高的地區(qū)之一。全面實行政務(wù)公開，規(guī)范和約束政府履職行為，讓權(quán)力在陽光下運行。
第二節(jié) 持續(xù)推進“五型”政府建設(shè)
推動政府治理理念創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新，全面釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力和強勁動能。聚焦“怕、慢、假、庸、散”突出問題，在日常、平常、經(jīng)常上下功夫、出實招，持續(xù)優(yōu)化政治生態(tài)。牢固樹立抓落實就是抓發(fā)展的理念，在全縣營造務(wù)實、擔當、實干的良好氛圍。主動向社會公布“五型”政府建設(shè)情況，接受企業(yè)和群眾的監(jiān)督，把更好滿足企業(yè)和群眾的需求貫穿行政工作的全過程和各環(huán)節(jié)，切實提升政府工作整體水平。
第三節(jié) 明確責任清單
嚴格執(zhí)行全省統(tǒng)一行政權(quán)力清單，深化“證照分離”改革，開展“一照多址”改革，探索推進“一業(yè)一證”改革，簡化企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)的登記手續(xù)，企業(yè)注冊開辦時間減到5 個工作日以內(nèi)，企業(yè)登記時間、新辦企業(yè)首次發(fā)票申領(lǐng)時間等進一步壓縮；集中清理有關(guān)部門和行業(yè)在市場準入方面對企業(yè)資質(zhì)等設(shè)置的不合理“門檻”；放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制。
第四節(jié) 加快向“數(shù)字化政府”轉(zhuǎn)型
以“治理”、“服務(wù)”為主線，加快推進政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚治理，完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換機制，推動數(shù)據(jù)資源規(guī)范化流通。深化大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，建立健全“區(qū)塊鏈+”數(shù)據(jù)治理架構(gòu)，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的溯源確權(quán)和共享共治。以“開放為常態(tài)，不開放為例外”為原則，健全公共數(shù)據(jù)目錄，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接入的標準和工作規(guī)范，制定數(shù)據(jù)開放計劃，優(yōu)先將與民生緊密相關(guān)、社會迫切需要、行業(yè)增值潛力顯著的公共數(shù)據(jù)納入開放清單。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，做到政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率基本達到100%。
第五節(jié) 健全制度化監(jiān)管體系
規(guī)范行政執(zhí)法，對所有市場主體一視同仁，促進公平競爭；加快構(gòu)建權(quán)責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事前事中事后監(jiān)管體系。全面推廣市場監(jiān)管領(lǐng)域跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管。加強企業(yè)信用監(jiān)管平臺建設(shè)，推進多元共治和跨部門信用聯(lián)合懲戒。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，健全與新興產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式。強化知識產(chǎn)權(quán)保護，搭建知識產(chǎn)權(quán)資源平臺，建立“知識產(chǎn)權(quán)管家”制度，加大違法打擊力度。
第三章 深化經(jīng)濟體制改革
全面深化經(jīng)濟體制改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，健全市場運行機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，建設(shè)高標準市場體系。
第一節(jié) 深化要素市場改革
持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，建立健全符合高質(zhì)量發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)、市場、要素等方面配套的政策體系和經(jīng)濟體制。
深化人力資源體制改革，暢通勞動力和人才社會性流動渠道，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，促進人才公平有效率的有序流動，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。深化自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記、自然生態(tài)空間用途管制改革。完善兩權(quán)分離為主的產(chǎn)權(quán)體系，以土地、宅基地等產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，加快“擴權(quán)賦能”步伐，建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機制。制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導意見，全面推開農(nóng)村土地征收制度改革。擴大國有土地有償使用范圍，建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系。
第二節(jié) 深化財稅制度改革
深化預(yù)算管理改革，構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，形成“花錢必問效、無效必問責”的良性運行機制，推進財政支出標準化管理，強化預(yù)算約束和績效管理。推進國庫集中支付電子化改革、財政電子票據(jù)全覆蓋，鞏固財政非稅收入電子一體化征收改革成果。優(yōu)化財政資金配置。堅持開源節(jié)流，大力支持實體經(jīng)濟發(fā)展，落實結(jié)構(gòu)性減稅和普惠性降費政策，進一步減輕企業(yè)特別是中小微企業(yè)負擔。運用好“財園信貸通”“財政惠農(nóng)信貸通”“過橋貸款”等財政工具，促進實體經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。用好政府專項債券，穩(wěn)步推進投融資體制改革，積極推廣使用PPP 等模式，進一步引導優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。深化支出管理改革。加強“三公經(jīng)費”管理，壓縮一般性支出，使更多的資金用于民生領(lǐng)域。清理長期固化和非急需的支出項目，大力壓縮非剛性非重點項目支出，提高資金使用效率。
第三節(jié) 深化投融資體制改革
堅持政府財政資金引導與多元化投資相結(jié)合，積極引導、鼓勵、扶持設(shè)立多種形式的融資擔保機構(gòu)。建成以財政出資擔保公司為主，民營擔保公司為輔和擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)協(xié)作配套的融資擔保體系。加強金融風險防范化解，完善風險預(yù)警機制，構(gòu)建完善高效的金融風險防控處置體系。加快政府、銀行、企業(yè)三方合作平臺建設(shè)，積極引入金融機構(gòu)，激勵銀行擴大信貸投入。著力強化中小微企業(yè)的金融服務(wù)，引導企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、信托、土地授信貸款等多種渠道融資，加快實施企業(yè)上市“映山紅”行動，支持有條件的企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市或到“新三板”、海峽股權(quán)交易中心掛牌交易。鼓勵通過債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持等多種形式，解決重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生工程、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的項目建設(shè)資金。
第七篇 構(gòu)建高水平開放體系，打造全國中醫(yī)藥文
化傳承和產(chǎn)業(yè)發(fā)展樣板區(qū)
以全省建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)為契機，積極對接重大國家戰(zhàn)略，推動開放型經(jīng)濟跨越式發(fā)展，全面提升對外開放發(fā)展水平。
第一章 深度對接重大國家戰(zhàn)略
充分發(fā)揮省直管試點縣和原中央蘇區(qū)縣等政策優(yōu)勢和南城區(qū)位優(yōu)勢，積極對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化、中部地區(qū)崛起等重大國家戰(zhàn)略，主動融入南昌大都市圈、海西經(jīng)濟區(qū)、昌撫一體化，加快構(gòu)建內(nèi)外并舉、全域統(tǒng)籌、量質(zhì)雙高的高水平開發(fā)格局。積極參與江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，向莆經(jīng)濟帶建設(shè)，打通與福建沿海港口的出海通道，推動形成交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互補、要素互融的協(xié)作機制，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二章 扎實推動蘇區(qū)振興發(fā)展
第一節(jié) 創(chuàng)新體制機制
用足用好《新時代支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》等支持政策，充分利用國家部際聯(lián)席會議、省領(lǐng)導小組會、推進會等協(xié)調(diào)機制，開展多層次、多形式、多領(lǐng)域的區(qū)域合作，承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和跨區(qū)域合作，積極創(chuàng)新區(qū)域合作的規(guī)劃銜接、約束激勵、利益協(xié)調(diào)、要素（資金、信息、人才）共享、組織保障等體制機制。深入實施“融入南昌、對接長珠閩”發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域合作體制機制，參與引領(lǐng)海西經(jīng)濟區(qū)、向莆經(jīng)濟帶建設(shè)，扎實推進原中央蘇區(qū)振興高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié) 打造全國中醫(yī)藥文化傳承和產(chǎn)業(yè)發(fā)展樣板區(qū)
以贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展第六次部際聯(lián)系會議確定的“支持撫州南城縣建設(shè)中醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地和中藥材產(chǎn)地電子交易中心”建設(shè)，省政府辦公廳印發(fā)的《江西南城“建昌幫”中醫(yī)藥振興發(fā)展實施方案》和省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組批復《江西南城建昌幫中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》為藍圖，開展“建昌幫”起源發(fā)展研究、炮制技藝傳承、經(jīng)典藥方挖崛整理，實施“一書、一館、一院、一方”工程，做好“傳承”的文章；高標準建設(shè)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園；區(qū)域性中藥材線上線下交易中心和中藥材檢測中心；中藥材種植基地、中醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地、康養(yǎng)基地；形成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展態(tài)勢，促進人才、資金、技術(shù)、資源在南城集聚，做好“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的文章，打造全國中醫(yī)藥文化傳承和產(chǎn)業(yè)發(fā)展樣板區(qū)。
第三章 加快融入海西經(jīng)濟區(qū)
充分發(fā)揮向莆鐵路及兩條過境高速公路大通道的聯(lián)通作用，開展與長三角、珠三角、閩東南等重點地區(qū)合作，加快打造現(xiàn)代區(qū)域物流高地和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“洼地”。
第一節(jié) 深化產(chǎn)業(yè)對接與合作
充分利用撫州建設(shè)贛閩開放合作示范區(qū)的有利條件，在向莆經(jīng)濟帶和海西經(jīng)濟區(qū)框架下，著力構(gòu)建“多元融合，抱團取暖，錯位發(fā)展”的新型分工協(xié)作機制，以發(fā)展電子信息、中醫(yī)藥、教育裝備（校具）等特色產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工為主，吸納昌福方向和鷹瑞方向的資源要素向南城集中，招引周邊地區(qū)投資，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。利用向莆鐵路開通貨運，打通福建方向出?？?，推進區(qū)域合作，探索建設(shè)“飛地產(chǎn)業(yè)園”，進一步提升物流業(yè)現(xiàn)代化水平，輻射和服務(wù)沿線地區(qū)，將南城打造成贛東片區(qū)開放合作的重要節(jié)點城市和物流樞紐。
第二節(jié) 提升文化旅游合作
加強與閩粵地區(qū)合作交流，融入撫州歷史文化名城建設(shè)，立足南城特色，深挖閩臺旅游合作潛力，發(fā)揮旅游營銷聯(lián)盟作用，進一步整合旅游資源，共同開發(fā)精品線路，辦好文化旅游宣傳推介會，提升南城“文化游”“生態(tài)游” “康養(yǎng)游”“休閑游”知名度、美譽度和影響力，打造閩臺旅游休閑度假目的地。打好中國麻姑文化之鄉(xiāng)和麻姑長壽文化牌，重點圍繞港澳臺、東南亞和日本市場，努力在入境游方面實現(xiàn)新的突破。
第四章 著力發(fā)展開放型經(jīng)濟
堅持實施更大范圍，更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托國內(nèi)大市場優(yōu)勢，推進貿(mào)易和投資自由化便利化，助力外資、外貿(mào)、外經(jīng)融合發(fā)展，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，實現(xiàn)高質(zhì)量引進來和高水平走出去。
第一節(jié) 推進對外貿(mào)易發(fā)展
學習借鑒先進發(fā)達地區(qū)有效經(jīng)驗，把引進培育出口型生產(chǎn)企業(yè)、跨境電商企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，作為提升對外貿(mào)易綜合競爭力的突破口，主動承接沿海加工貿(mào)易企業(yè)向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移，積極探索重點“兩轉(zhuǎn)”企業(yè)“一對一”結(jié)對幫扶機制，著力解決企業(yè)融資、退稅、物流等突出問題，堅定企業(yè)發(fā)展外貿(mào)信心。
第二節(jié) 提升外資服務(wù)質(zhì)量
落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，依法保護外資企業(yè)合法權(quán)益。試行“極簡審批”制度，建立健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，與負面清單管理方式相適應(yīng)的監(jiān)管體系，全面做好外商投資企業(yè)聯(lián)合年報工作和企業(yè)設(shè)立及變更備案“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查工作，提升投資自由便利化水平。加強外資調(diào)度和指導督促，全力支持現(xiàn)匯進資，協(xié)助外資企業(yè)做好增資、利潤再投資、設(shè)備投資、借貸、跨境人民幣進資等業(yè)務(wù)幫扶工作，拓寬利用外資渠道，不斷提高利用外資的質(zhì)量、效益和水平。
第三節(jié) 強力推進招商引資
堅持把招商引資作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的生命線，強力推進“工業(yè)三年倍增”行動，以招大引強為主要目標，以產(chǎn)業(yè)鏈升級為導向，以創(chuàng)新招商方式方法為契機，積極探索運用新渠道新模式新手段，按照洽談項目抓簽約、簽約項目抓開工、開工項目抓投產(chǎn)、投產(chǎn)項目抓達標的要求，提升招商引資質(zhì)量和效益。深入開展“雙返雙創(chuàng)”、“三請三回”活動，緊盯京津冀、長三角、閩東南、粵港澳等地區(qū)，開展育鏈壯鏈補鏈延鏈招商，提高委托招商、基金招商、駐點招商的專業(yè)化水平和精準度，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，加大與國內(nèi)外500 強企業(yè)、跨國公司、國企、央企的對接力度，提升洽談項目質(zhì)量，加快項目落地。深化與高校、科研院所的合作，吸引更多人才、項目、資金助力南城發(fā)展。圍繞三大主導產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，瞄準一批大項目、大企業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)招商，著力引進一批科技水平高、帶動性強、有競爭力的龍頭企業(yè)和強鏈補鏈延鏈項目落地。
第八篇 實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)撫州副中心城市
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力優(yōu)化國土空間布局，補齊城鎮(zhèn)發(fā)展短板，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，以高質(zhì)量發(fā)展的成效推動“撤縣設(shè)市”工作，高標準建設(shè)撫州副中心城市。
第一章 優(yōu)化國土空間布局
立足撫州國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點重要縣區(qū)為一基點，以策應(yīng)撫州“一核四衛(wèi)”城市發(fā)展格局為抓手，以人為核心、提升質(zhì)量為導向，科學規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)功能分區(qū)
優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局，科學劃定生活、生產(chǎn)、生態(tài)功能區(qū)，劃定城鎮(zhèn)建設(shè)邊界，調(diào)整工業(yè)園區(qū)開發(fā)邊界，劃定和守護糧食生產(chǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，守護自然保護地和生態(tài)紅線。以盱江河為主軸，以建昌鎮(zhèn)、天井沅為基礎(chǔ)，以河東新區(qū)和城西片區(qū)為兩翼，向南發(fā)展，打造中心城區(qū)，聚焦承接人口、擴大就業(yè)兩大焦點，逐步完善綜合服務(wù)功能，建設(shè)株良縣域副中心，引領(lǐng)全縣區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以萬坊鎮(zhèn)、徐家鎮(zhèn)和沙州鎮(zhèn)為重點，發(fā)揮糧食生產(chǎn)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；以潯溪鄉(xiāng)、洪門鎮(zhèn)和龍湖鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，依托洪門水庫豐富的山水資源，發(fā)展中草藥種植，適度發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和休閑旅游產(chǎn)業(yè)；以里塔鎮(zhèn)、新豐街鎮(zhèn)和上唐鎮(zhèn)為組團，依托現(xiàn)有種養(yǎng)、旅游、交通物流等基礎(chǔ)，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖、果業(yè)等特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。
第二節(jié) 構(gòu)建“兩河三岸”發(fā)展格局
按照“做精河西、做美河岸、做靚河東、做強產(chǎn)業(yè)”思路，統(tǒng)一規(guī)劃，由沿江時代向沿江跨江時代跨越發(fā)展，打造“兩河三岸”發(fā)展新格局。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，高標準高起點加快河東新區(qū)開發(fā)建設(shè)。推進工業(yè)園區(qū)擴區(qū)調(diào)區(qū)工作進程，完善園區(qū)服務(wù)功能，承接長珠閩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造向莆經(jīng)濟帶特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。推進叢姑山片區(qū)中醫(yī)藥線上線下交易中心、物流倉儲檢測檢驗中心和建昌幫康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)，打造產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。改造河西老舊小區(qū)，補齊功能短板，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升功能品質(zhì)，打造宜居環(huán)境。
第三節(jié) 高效節(jié)約使用土地
嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模。落實基本農(nóng)田保護，生態(tài)紅線管控、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線劃定。大力推進低效建設(shè)用地轉(zhuǎn)型增效。聚焦非農(nóng)用地，推進減量化和轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進規(guī)劃外現(xiàn)有工業(yè)用地向非工業(yè)用地轉(zhuǎn)型，推進工業(yè)園區(qū)多層標準廠房建設(shè)，加快園區(qū)“騰籠換鳥”和“僵尸企業(yè)”處置力度，節(jié)約高效使用土地。創(chuàng)新土地利用方式，深化經(jīng)營性土地利用全生命周期管理，實施新增建設(shè)用地計劃與減量化指標、新增用地出讓與閑置土地處置、經(jīng)營性用地出讓與公益設(shè)施建設(shè)用地“三個掛鉤”機制，完善耕地占補平衡機制。
第二章 推進城區(qū)功能與品質(zhì)提升
深入實施城市功能和品質(zhì)提升三年行動計劃，加快推進城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營，建設(shè)宜居、韌性、智慧、綠色、人文的新型城市。
第一節(jié) 完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施
以創(chuàng)建宜居宜業(yè)城市為抓手，深入實施城市功能和品質(zhì)提升行動，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，著力解決“上學難、就醫(yī)難、買菜難、行路難”等民生問題。完善城區(qū)污水處理管網(wǎng)、雨水管廊、通訊網(wǎng)絡(luò)、交通路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實現(xiàn)雨污分流管網(wǎng)城區(qū)全覆蓋，有序推進老舊小區(qū)改造，大力推進棚戶區(qū)改造、安置房建設(shè)，實施河東蔡王殿、港下園、良湖等城中村改造項目。進一步完善公共服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生、教育體育、養(yǎng)老托育、文化旅游等基礎(chǔ)設(shè)施，提升供水供氣供電質(zhì)量，增加公共綠地面積，增加公共活動空間，打造便捷舒適的生活圈。堅持房子是用來住的功能定位，發(fā)揮房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控作用，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。促進城區(qū)水系貫通，突出抓好重點易澇地段治理，提高城區(qū)防洪排澇能力，大力推進“海綿城市”建設(shè)。
第二節(jié)提升城區(qū)服務(wù)功能
在強化工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化城區(qū)商業(yè)布局，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和群眾生活所需，建設(shè)一批線下市場、會展中心，規(guī)劃建設(shè)城市商業(yè)綜合體，優(yōu)化倉儲、冷鏈食品倉儲布局。完善城西區(qū)塊、河東區(qū)塊、金山口區(qū)塊物流運輸服務(wù)功能；提升城西、城南、九鼎建材市場，建設(shè)面向區(qū)域服務(wù)的站前商貿(mào)綜合服務(wù)中心和客運樞紐；依托登高公園、雙江公園、盱江濕地公園、叢姑山公園等城市綠地，建設(shè)城市休閑目的地。建設(shè)河東文化體育服務(wù)中心、城北行政服務(wù)中心、河西綜合商貿(mào)服務(wù)中心、城西旅游康養(yǎng)服務(wù)中心等四個片區(qū)級服務(wù)中心。
第三節(jié) 加強城市精細化管理
加快智慧城市建設(shè)，運用“智慧城管”平臺，運用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，推進城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新。加強城市精細化管理，以社區(qū)為載體，推動資源、管理、服務(wù)向一線下沉，向居委會、社區(qū)集中，推廣小區(qū)物業(yè)模式，推進老舊小區(qū)管理方式創(chuàng)新。鞏固提升生活垃圾和污水集中處置成效，推進餐廚垃圾資源化利用，改造老舊小區(qū)供水、污水、雨水管網(wǎng)、信息網(wǎng)、路網(wǎng)等公共配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造宜居環(huán)境。
第四節(jié) 建設(shè)“近山親水綠色”城市
突出山水人文城市品質(zhì)塑造，以自然生態(tài)為基底，以登高公園、從姑山、麻沅蛤蟆山為“近山”依托，以盱江河、黎灘河及支流為“親水”廊道，以麻姑山、廖坊水庫為背景，提升城區(qū)濱江濕地、登高山、叢姑山風景區(qū)及城市公園生態(tài)功能，加大城區(qū)建綠、見縫插綠、拆墻見綠、立體增綠等措施，擴大城區(qū)綠地面積，加大“留白增綠”力度，利用拆違騰退、邊角地、建筑物周邊空地因地制宜地建設(shè)一批高品質(zhì)、特色鮮明的小微綠地，打造“近山、親水、綠色”城市。
第三章 全面推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
把城鄉(xiāng)空間布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護作為有機整體，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系
對縣域空間布局進行調(diào)整，構(gòu)建“主城區(qū)—重點鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)—中心村”的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系。以建昌鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和天井源鄉(xiāng)駐地組成中心城區(qū)，向南延伸發(fā)展，建設(shè)株良鎮(zhèn)縣域副中心。確立上唐鎮(zhèn)、龍湖鎮(zhèn)里塔鎮(zhèn)、沙州鎮(zhèn)四個重點鎮(zhèn)，萬坊鎮(zhèn)、洪門鎮(zhèn)、徐家鎮(zhèn)、潯溪鄉(xiāng)、新豐街鎮(zhèn)五個一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)若干個中心村。把以人為本、集約高效、綠色低碳、傳承文脈的理念全方位融入城鄉(xiāng)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)設(shè)計品質(zhì)和規(guī)劃建設(shè)水平，實現(xiàn)集約緊湊、功能復合，增強城鄉(xiāng)宜居宜業(yè)宜游性。
第二節(jié) 集約發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)
結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦以及未來發(fā)展方向，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展科學定位，統(tǒng)籌優(yōu)化資源，實現(xiàn)特色發(fā)展。強化建昌鎮(zhèn)、天井源鄉(xiāng)、株良鎮(zhèn)城區(qū)、園區(qū)服務(wù)功能，帶動就業(yè)、人口集聚，加快產(chǎn)城融合。打造新豐街鎮(zhèn)航空產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，充分挖崛建昌、洪門、天井沅、上唐、龍湖、新豐街、株良優(yōu)質(zhì)旅游資源，完善旅游交通、旅游集散點和文旅康養(yǎng)配套服務(wù)，大力發(fā)展文旅康養(yǎng)服務(wù)業(yè)。發(fā)揮里塔、上唐交通節(jié)點優(yōu)勢，集聚發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足本地實際，結(jié)合腹地范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色，強化糧食生產(chǎn)、水產(chǎn)、畜禽、蛋雞等特色養(yǎng)殖、蜜桔、麻姑仙棗等果業(yè)種植，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游、休閑旅游。支持徐家、新豐、上唐、株良等地發(fā)展道地藥材種植，支持建昌、萬坊、里塔、潯溪等地發(fā)展林下道地藥材種植。支持里塔、上唐、龍湖、沙洲充分利用離城遠人口相對集中的優(yōu)勢，打造區(qū)域商貿(mào)流通節(jié)點。
第三節(jié) 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
深化戶籍制度改革，全面取消落戶限制，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋所有城鎮(zhèn)常住人口。優(yōu)化以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機制，提高居住證持有人義務(wù)教育等服務(wù)的實際享有水平。完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。依法保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，實現(xiàn)農(nóng)民帶著福利進城，增強轉(zhuǎn)移人口落戶積極性。
第四節(jié) 分類引導鄉(xiāng)村建設(shè)
根據(jù)《江西省縣級國土空間總體規(guī)劃編制技術(shù)指南》，結(jié)合全縣村莊發(fā)展實際，引導現(xiàn)有行政村分類建設(shè)。對在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊進行集聚提升。引導城市近郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村莊合并融合。拆撤一批位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、可達性差等地區(qū)的自然村莊，因重大項目建設(shè)需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴重的自然村莊,向中心村集中。對在產(chǎn)業(yè)、文化、風貌等方面擁有特色資源，具有保留價值的村莊予以保護。對于一些暫時無法分類的村莊，留出足夠的觀察和論證時間。農(nóng)村新建住房、拆舊建新必須遵循“集中規(guī)劃、統(tǒng)一風貌、節(jié)約環(huán)保”的要求。
第九篇 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，農(nóng)民富裕富足，奮力譜寫南城農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新篇章。
第一章 鞏固拓展脫貧攻堅成果
把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在頭等重要的位置來抓，推動脫貧攻堅政策舉措和工作體系逐步向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，用鄉(xiāng)村振興鞏固拓展脫貧攻堅成效，堅決守住脫貧攻堅勝利果實。
第一節(jié) 建立健全解決相對貧困長效機制
落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，要在鞏固脫貧攻堅成果上持續(xù)用力，建立健全解決相對貧困長效機制。要進一步完善農(nóng)村低收入人口和脫貧村幫扶機制，不斷促進脫貧村經(jīng)濟發(fā)展和脫貧群眾生活改善，要保持財政投入，政策扶持總體穩(wěn)定，要把發(fā)展產(chǎn)業(yè)和幫助就業(yè)作為增收的重要渠道，以鄉(xiāng)村振興推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
第二節(jié) 完善農(nóng)村社保和救助制度
健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強扶貧項目資產(chǎn)管理，發(fā)揮項目最大效能；完善農(nóng)村社保和救助制度，兜牢社會保障底線，引導社會力量參與幫扶；完善提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風險保障、低收入人口和邊緣人口返貧風險保障等有效機制，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增強“造血”功能和內(nèi)生動力。
第三節(jié) 持續(xù)幫扶低收入人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)
大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，持續(xù)幫助低收入家庭、邊緣戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強化就業(yè)摸排監(jiān)測統(tǒng)計分析，繼續(xù)開展送崗幫扶活動，加大就業(yè)技能培訓，加強就業(yè)市場建設(shè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)監(jiān)測、推進再就業(yè)，通過公益性崗位、鄉(xiāng)村公共服務(wù)性崗位安排低收入人群就業(yè)。采取激勵措施，在產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、政策等方面予以幫扶，支持低收入戶、邊緣戶創(chuàng)業(yè)，鼓勵支持農(nóng)村黨員干部、致富能人、農(nóng)村經(jīng)營合作社等吸納低收入戶、邊緣戶采用出資入股、土地流轉(zhuǎn)、山林出租、務(wù)工等方式參與生產(chǎn)經(jīng)營，增加收入。協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)扶弱助困工作，確保脫貧攻堅成果不弱化。
第二章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
堅定農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)功能定位，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，牢牢穩(wěn)住糧食生產(chǎn)這一基礎(chǔ)，持續(xù)做精“米、漁、果、菜”等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、品牌化、現(xiàn)代化邁進。
第一節(jié) 確保糧食供給能力穩(wěn)定
深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴格耕地用途管控，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積和產(chǎn)能。推進水稻生產(chǎn)全程機械化，大力推廣使用先進適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)機裝備，實現(xiàn)主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達75%。大力實施中低產(chǎn)田改造，鞏固高標準農(nóng)田建設(shè)成果，建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田23 萬畝，定期、定量對耕地施用有機肥，減少農(nóng)藥化肥用量，按照“建、管、用”一體化的原則，改造提升良田10 萬畝以上，做好建后管護工作。加大耕地流轉(zhuǎn)速度，推動農(nóng)村土地逐步向種田能人、種植大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)集中。積極培育“育繁推一體化”現(xiàn)代種植企業(yè)，全力推動現(xiàn)代種業(yè)提升發(fā)展，力爭將我縣納入全國重點雜交水稻制種基地縣。通過科技推廣運用，到“十四五”期末，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在5 億斤以上，魚、肉、蛋、蔬菜、水果等主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障。
第二節(jié) 不斷優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)
按照“擴規(guī)模、促出口、增效益”的思路，確保傳統(tǒng)蔬菜生產(chǎn)基地3萬畝，做大做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，使之成為蔬菜、水果新品種、新技術(shù)示范推廣基地。塑造南城蔬菜知名品牌，強力打造淮山產(chǎn)業(yè)，劃定淮山等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，規(guī)?；ㄔO(shè)以竹蓀菇為主的食用菌和檳榔芋兩個特色蔬菜品種。增加油料作物種植面積，發(fā)展油茶生產(chǎn)，發(fā)展優(yōu)勢中藥材種植，推廣水旱輪作、間作套種等種植模式，改善土壤生態(tài)。推進“一主多特”果業(yè)發(fā)展格局，引進推廣適合南城縣種植的果樹名優(yōu)品種，推廣果樹高接換種等技術(shù)措施，到十四五末，全縣果樹種植面積穩(wěn)定在25.6 萬畝。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈儲藏，新增1 萬噸蔬菜、2 萬噸水果儲藏保鮮能力，提高果蔬等農(nóng)產(chǎn)品種植效益。
第三節(jié) 推進養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展
恢復和提升生豬產(chǎn)能，支持大中型環(huán)保達標的現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展。推進全縣草地畜牧業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)肉牛肉羊養(yǎng)殖規(guī)?；?；加大贛東黑豬等地方特色品種開發(fā)力度；以江西十黑南城烏雞保種有限公司為龍頭，大力開發(fā)南城黑雞；持續(xù)做大做優(yōu)蛋雞養(yǎng)殖業(yè)；以洪門水庫農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品“洪門鳙魚”為核心，以撫河鱖魚良種繁育基地為依托，利用洪門湖、119 座?、蛐鸵陨纤畮旌?000 余座山塘，發(fā)展生態(tài)綠色漁業(yè)，實現(xiàn)“人放天養(yǎng)”，重點發(fā)展特種水產(chǎn)業(yè)，大力推廣稻漁綜合種養(yǎng)，十四五期末，稻漁綜合種養(yǎng)面積達10 萬畝左右，力爭創(chuàng)建1-2 個國家級稻漁綜合種養(yǎng)千畝示范區(qū)。全面完成撫河鱖魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)保護和撫河干流南城段禁捕退捕任務(wù)。
第四節(jié) 推動農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)
按照“提品質(zhì)、樹品牌、增效益”的思路，大力推進“麻姑米”、“洪門鳙魚”、“贛東黑豬”、“南城烏雞”等區(qū)域品牌建設(shè)，推進農(nóng)產(chǎn)品氣候土壤品質(zhì)評價，助推農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，樹立南城農(nóng)產(chǎn)品高品質(zhì)市場形象，不斷提升市場占有率、品牌影響力和產(chǎn)品附加值。通過“十四五”期間的推介，形成生產(chǎn)訂單化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、全程標準化、營銷品牌化的產(chǎn)業(yè)格局，推進產(chǎn)品可溯源體系建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品品牌認證，到2025 年，爭取成功申報國家綠色原料（水稻）基地，“三品一標”產(chǎn)品總數(shù)達50 個。
第三章 持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以體制機制創(chuàng)新為先導，持續(xù)推出“創(chuàng)新版”改革舉措，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
第一節(jié) 多元化發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展進程，增強農(nóng)業(yè)企業(yè)市場競爭力和抗風險能力。“十四五”期間，全縣新增市級以上龍頭企業(yè)20 家，培育年銷售收入10 億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1 家，億元以上10 家，5000 萬元以上的24 家，創(chuàng)建國家級省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群示范區(qū)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社，全縣在市場與質(zhì)量監(jiān)督管理部門注冊的農(nóng)民合作社達到600家，新增國家級示范合作社2 家，省級示范合作社10 家；發(fā)展家庭農(nóng)場，在市場與質(zhì)量監(jiān)督管理部門注冊的家庭農(nóng)場達到200 家，新增省級示范性家庭農(nóng)場6 家。積極發(fā)展糧食烘干、統(tǒng)防統(tǒng)治、機械化育秧等各類生產(chǎn)性服務(wù)主體，培育專業(yè)經(jīng)紀人和專業(yè)銷售服務(wù)隊伍。
第二節(jié) 扎實推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)
落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方式，助力培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，助推健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。繼續(xù)鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，扎實推進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點。
第三節(jié) 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制
深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展以米粉、果醋、中藥材為重點的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護等，有效促進城鄉(xiāng)深度融合。積極引導人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間平等交換、雙向流動，促進城市公共資源和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管護分級分類投入實施機制，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌，消除城鄉(xiāng)居民身份壁壘，建立教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)供給與常住人口掛鉤機制，推行義務(wù)教育學校教師“縣管校聘”和鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”，加快縣域內(nèi)教育聯(lián)合體和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。
第四章 建設(shè)宜居宜業(yè)“五美”鄉(xiāng)村
優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造彰顯產(chǎn)業(yè)興旺之美、自然生態(tài)之美、文明淳樸之美、共建共享之美、和諧有序之美的南城新時代“五美”鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境
統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。突出問題導向，補齊功能短板，夯實村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因地制宜，加強河湖水系綜合整治，保一方清水。持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境，健全城鄉(xiāng)垃圾一體化第三方治理體系，加強農(nóng)村生活污水治理，解決生活污水直排問題，推進農(nóng)村改廁，實現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生保潔常態(tài)化。大力推進圩鎮(zhèn)整治，完善農(nóng)貿(mào)集市等基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，實施鄉(xiāng)村硬化、綠化、凈化、亮化、美化工程。
第二節(jié) 完善鄉(xiāng)村治理體系
加快構(gòu)建鄉(xiāng)村振興“1+N”規(guī)劃體系，因地制宜打造一批美麗宜居型村莊、生態(tài)節(jié)能型村莊、農(nóng)業(yè)集聚型村莊和鄉(xiāng)村旅游特色型村莊，建設(shè)一批管理有序、服務(wù)完善、文明祥和、鄉(xiāng)風濃郁的新型農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民新村、和諧新居。補齊鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進交通、網(wǎng)絡(luò)、供水、供電、文化等農(nóng)村公共服務(wù)全面提升。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，大力提高鄉(xiāng)村治理能力，加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)自治管理水平，樹立文明新風，全面提高農(nóng)民科技文化素養(yǎng)。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和有價值有風貌古屋的保護開發(fā)，彰顯鄉(xiāng)村風貌。加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、倡導綠色生活方式，鞏固農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢。深化綠色殯葬改革，常態(tài)化開展鄉(xiāng)風文明行動，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。
第十篇 實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)美麗江西綠色
崛起示范區(qū)
堅持綠水青山就是金山銀山理念，拓展“兩山”轉(zhuǎn)化通道，推進生態(tài)文明建設(shè)綠色制度創(chuàng)新，筑牢綠色屏障、發(fā)展綠色經(jīng)濟，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化生態(tài)體系，打造美麗江西綠色崛起示范區(qū)。
第一章 合理布局生態(tài)空間
按照“多規(guī)合一”的要求，科學規(guī)劃國土空間，建立健全“分區(qū)管理、分類指導”環(huán)境管理體系，合理布局環(huán)境功能區(qū)劃，提升環(huán)境保護在宏觀決策中的地位，為區(qū)域環(huán)境安全提供基礎(chǔ)制度保障。
第一節(jié) 構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)
優(yōu)化國土空間布局和用途管控，落實生產(chǎn)、生活、生態(tài)三區(qū)，守住城鎮(zhèn)開發(fā)、工業(yè)園區(qū)開發(fā)邊界線、永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線三條管控線，強化“山水林田湖草生命共同體”理念，堅決守住自然生態(tài)安全邊界，打造美麗鄉(xiāng)村。加強城區(qū)工業(yè)污染防治，降低污染物排放量，強化污水污染物管控，增強生活污染物治理能力，提高環(huán)境質(zhì)量。加強城市生態(tài)修復，構(gòu)建水系貫通、空氣優(yōu)良、道路閉環(huán)、公園錯落、綠地達標的城市生態(tài)系統(tǒng)。
第二節(jié) 建設(shè)兩大生態(tài)綠廊
依托盱江河和黎灘河兩條大水系及其支流，形成盱江生態(tài)綠廊和黎灘河生態(tài)綠廊。按照生態(tài)優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌上下游和左右岸關(guān)系，工程措施和非工程措施并重，加強濕地保護和生態(tài)修復，加強流域水土保持和綜合治理，推進沿岸污水污染物治理，實施水域全面禁捕退捕，保護生物多樣性，提高河流水質(zhì)，提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
第三節(jié) 筑牢生態(tài)屏障
加強芙蓉山省級森林保護區(qū)、麻姑山省級風景名勝區(qū)、省級森林公園、洪門湖國家濕地公園、盱江河省級濕地公園、廖坊水庫省級濕地、撫河鱖魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等自然保護地保護，構(gòu)建自然生態(tài)保護屏障。加強麻源水庫、第二水廠等集中飲用水水源地保護，加強洪門湖、徐坊水庫飲用水水源備用地保護。加強森林資源培育和濕地保護，嚴格落實生態(tài)紅線管控，增強生物多樣性，提高森林蓄積量，守護好生態(tài)屏障。
第二章 加強生態(tài)文明建設(shè)
堅持以長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”攻堅行動為統(tǒng)領(lǐng)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，啟動碳達峰、碳中和行動，落實能源消費雙控制度，實施節(jié)能技改工程，發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，開展國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，深入推進生態(tài)文明建設(shè)。
第一節(jié) 完善生態(tài)文明體制機制
建立健全自然資源開發(fā)與保護補償機制，嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和歷史文化保護線，探索水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)效益補償制度；落實領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，將生態(tài)保護情況作為審計的重要內(nèi)容；健全污染物減排、水資源節(jié)約等補償制度；建立健全考核評估制度和責任追究制度，嚴格落實生態(tài)產(chǎn)品價值指標納入政府高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價考核，對造成生態(tài)產(chǎn)品價值嚴重下降和生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員責任和領(lǐng)導責任；完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，完善生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，整合生態(tài)環(huán)境執(zhí)法資源，推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，全面實施環(huán)境保護網(wǎng)格化、全覆蓋監(jiān)管。
第二節(jié) 不斷提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性
堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建以生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地為主體的自然保護體系，繼續(xù)完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級河長制、湖長制、林長制組織體系，打造“河長制”升級版。建立河湖水質(zhì)監(jiān)測和預(yù)警常態(tài)化機制，加強對洪門湖國家濕地、旴江濕地、廖坊水庫濕地生態(tài)保育，對全縣水域?qū)嵭小叭朔盘祓B(yǎng)”。推進生態(tài)撫河流域建設(shè)，重點實施河流、湖泊水生態(tài)修復以及廖坊水庫堤防景觀提升。
第三節(jié) 推進生態(tài)文明工程
建立生態(tài)文明建設(shè)“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管平臺。健全完善自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記，建立自然資源不動資產(chǎn)信息登記、流轉(zhuǎn)變更、統(tǒng)一監(jiān)管的制度。充分運用“大數(shù)據(jù)”等高科技手段，實施斷面水質(zhì)、空氣質(zhì)量、土壤保護監(jiān)管，實施集中飲用水水源地保護、山塘水庫“人放天養(yǎng)”、使用農(nóng)藥化肥、畜禽養(yǎng)殖等生態(tài)環(huán)保監(jiān)管。持續(xù)實施撫河流域南城段生態(tài)修復及綜合治理續(xù)建工程，鞏固前期成效。實施節(jié)能節(jié)水工程，降低能耗水耗。推進全民生態(tài)文明教育工程，開展生態(tài)文明宣傳，倡導綠色低碳生活方式，筑牢生態(tài)文明理念。
第三章 鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
持續(xù)打好“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，狠抓生態(tài)環(huán)境突出問題整改，建立健全地上地下、水陸統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，強化治理舉措，提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。
第一節(jié) 持續(xù)改進環(huán)境質(zhì)量
增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，深入持久打好污染防治攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)開展污染防治行動，杜絕高排放高能耗高污染企業(yè)入駐，進一步淘汰落后產(chǎn)能，加強環(huán)境監(jiān)測，加強污染物治理。強化行業(yè)協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強細顆粒物和揮發(fā)性有機物排放控制，全面消除重度污染天氣。治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，全面消除城鎮(zhèn)黑臭水體。推進農(nóng)藥化肥減量化行動和土壤白色污染防治，加強危險廢棄物醫(yī)療廢棄物集中收處。加強?；飞a(chǎn)和運輸企業(yè)管理，重視新污染物防治，全面完成省市下達的環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標任務(wù)。
第二節(jié) 強化生態(tài)環(huán)境治理
開展環(huán)境整治專項行動，以“藍天、碧水、凈土”為目標，大力推動工業(yè)園區(qū)污染整治、散亂污企業(yè)專項整治、VOC 廢氣專項整治、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染專項整治、土壤使用農(nóng)藥化肥污染專項整治等生態(tài)保護行動。加快城市揚塵治理，加強交通運輸和建筑工地揚塵污染管控，推進旅游景區(qū)銜接路線美化綠化。加強城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合治理，推進生活垃圾分類，加快餐廚垃圾一體化處置。加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，向各類環(huán)境違法行為“亮劍”。加強環(huán)境保護執(zhí)法隊伍建設(shè)，開展全方位、深層次、多角度環(huán)境執(zhí)法工作，為改善南城生態(tài)環(huán)境保駕護航。
第四章 打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道
積極打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，努力在“生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制”上探索出更多可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。
第一節(jié) 培育綠色發(fā)展新動能
堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展理念，打通綠水青山與金山銀山雙向轉(zhuǎn)換通道，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育綠色經(jīng)濟，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與綠色產(chǎn)業(yè)良性互動、相互促進。以創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園為契機，提升以生態(tài)高效和生態(tài)種養(yǎng)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；不斷推動綠色工業(yè)、綠色工廠建設(shè)、發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)。以生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點為契機，重點探索生態(tài)產(chǎn)品保育、生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、流通和監(jiān)管五大機制，打造生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)示范區(qū)。
第二節(jié) 加快推動綠色低碳發(fā)展
強化國土空間規(guī)劃和用途管控，減少人類活動對自然空間的占用。打造省綠色低碳發(fā)展試點縣升級版，嚴格落實綠色發(fā)展的法律法規(guī)和政策保障，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，創(chuàng)建綠色低碳發(fā)展示范縣。推動能源清潔低碳安全高效利用。發(fā)展綠色建筑。開展綠色生活創(chuàng)建活動。
第三節(jié) 全面提高資源利用效率
健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)，加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。實施國家節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度。加強對全縣18 座礦山進行生態(tài)修復治理，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護水平，推進礦業(yè)綠色發(fā)展。推行垃圾分類和減量化行動、加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)化資源化利用體系。
第五章 倡導綠色生活方式
牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，倡導綠色生活方式，建設(shè)人與自然和諧共生的發(fā)展格局。
第一節(jié) 大力開展綠色示范創(chuàng)建
繼續(xù)推進綠色機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色醫(yī)院等“生態(tài)杯”綠色創(chuàng)建活動，完善節(jié)能型機關(guān)、學校、醫(yī)院、家庭、社區(qū)評價機制，在全社會倡導勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式。深入推進城鄉(xiāng)垃圾處理一體化，推廣垃圾分類處理。
第二節(jié) 增強綠色服務(wù)供給
積極發(fā)揮“碳普惠（綠寶）”平臺碳普惠機制對節(jié)能減碳行為的激勵作用，做大做強碳普惠商家聯(lián)盟，推動“綠色生活、綠色消費、綠色金融”加快融合，打通“惠民、惠商、惠農(nóng)”轉(zhuǎn)換通道。探索創(chuàng)新綠色交易模式，鼓勵共享經(jīng)濟、服務(wù)租賃、二手交易平臺等新商業(yè)模式，引導和支持企業(yè)加大對綠色產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計和制造的投入，加強綠色包裝、綠色配送、綠色回收、綠色智能等綠色物流體系的構(gòu)建，增強全社會綠色服務(wù)供給。
第十一篇 構(gòu)建文化傳承創(chuàng)新體系，建設(shè)贛鄱歷史
文化旅游名城
牢牢把握社會主義先進文化前進方向，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，充分發(fā)揮麻姑文化、建昌文化、洪門文化特色優(yōu)勢，做好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，進一步繁榮文化事業(yè)、壯大文化產(chǎn)業(yè)、釋放文化價值，提升城市軟實力、競爭力。
第一章 提高社會文明程度
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，推動新時代文明實踐中心建設(shè)，形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。
第一節(jié) 加強社會主義精神文明建設(shè)
全面推動理想信念教育常態(tài)化制度化，結(jié)合慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年等重大活動與重要歷史時刻，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。繼續(xù)深化新時代文明實踐中心建設(shè)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，著力移風易俗，培育文明新風，不斷提升城市文明與農(nóng)村精神文明程度。適時啟動省級衛(wèi)生城市和文明城市創(chuàng)建工作。
第二節(jié) 樹立南城文化自信
繼續(xù)抓好“道德模范”“身邊好人”“孝滿才鄉(xiāng)”等系列評選表彰活動，更好地凝聚正能量、弘揚主旋律，促進社會和諧進步。推動縣圖書館、博物館、文藝演播廳等平臺陣地建設(shè)，定期組織南城歷史文化宣傳教育普及活動，弘揚優(yōu)秀地域歷史文化進公共文化機構(gòu)、進校園、進教材，讓南城歷史文化資源家喻戶曉，幅射周邊，擴大影響面。推動地域文化資源與互聯(lián)網(wǎng)、AR/VR 等新一代信息技術(shù)有機結(jié)合，創(chuàng)新文化資源呈現(xiàn)方式，推出一批弘揚南城歷史文化的教育普及讀物，讓青少年對南城歷史文化耳熟能詳。
第二章 持續(xù)唱響南城文化品牌
充分挖掘“贛地名府，福地南城”紅色、綠色、古色文化底蘊，聚焦文化載體建設(shè)，持續(xù)擴大南城文化影響力，不斷提升南城文化品牌價值。
第一節(jié) 不斷擴大麻姑文化影響力
以獲評“中國麻姑文化之鄉(xiāng)”為契機，以麻姑山景區(qū)為依托，推動麻姑文化傳承、保護、開發(fā)工作，塑造以長壽為核心內(nèi)涵的麻姑文化品牌。充分利用傳媒及直播、短視頻、抖音等新媒體，加強麻姑文化傳播；高標準、常態(tài)化舉辦“麻姑文化節(jié)(周）”“麻姑山全國顏體書法大賽”“七七長壽水粉節(jié)”等大型文化活動，唱響“一碗米粉的鄉(xiāng)愁”這一地域特色文化記憶，持續(xù)開展“百歲壽星”評選活動；加強具有南城特色的“麻姑獻壽”大型歌舞表演及戲劇、影視劇等文藝精品創(chuàng)作，積極參與省內(nèi)外文化交流活動，不斷擴大南城麻姑文化在省內(nèi)外的影響力。
第二節(jié) 打造多元品牌載體
著力推動南城歷史文化資源優(yōu)勢向市場品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。講好“洞天福地”故事，打造“麻姑長壽”文化品牌，通過開發(fā)麻姑米、麻姑酒、麻姑茶和麻姑米粉等旅游產(chǎn)品及麻姑系列文化紀念品等多種方式，塑造以長壽為核心內(nèi)涵的麻姑文化品牌。深入挖掘“藥不過建昌不靈” “建昌名醫(yī)甲天下”文化內(nèi)涵，推進“建昌幫”傳人培養(yǎng)計劃，開展“建昌幫”文物征集認證，推動編撰“一書”、興建“一館”、籌建“一院”、開發(fā)“一方”品牌工程落地見效，打造“建昌幫”“盱江醫(yī)學”中醫(yī)藥文化品牌。寫好“洪門”文章，加大洪門文化資源發(fā)掘，加強與民主黨派致公黨的聯(lián)系，努力將南城打造成致公黨黨史起源學術(shù)研討活動基地、海外愛國洪門組織聯(lián)誼交流基地。
第三章 加強特色文化傳承和保護
加強對南城特色文化傳承、保護和創(chuàng)新，將麻姑文化、建昌文化、洪門文化與現(xiàn)代民俗文化、紅色文化和創(chuàng)意文化有機結(jié)合，使歷史文化保護與經(jīng)濟社會發(fā)展相得益彰。
第一節(jié) 全面挖掘南城文化資源
全面開展南城文化資源內(nèi)在價值再挖掘、再整理和再研究，做好河東歷史文化街區(qū)和北街、將軍嶺歷史文化舊址等地的修繕和開發(fā)建設(shè)工作，打造一批歷史文化名鎮(zhèn)名村，推動南城優(yōu)秀歷史文化傳承，讓文物保護單位、歷史建筑、歷史文化街區(qū)、古村落等文化資源保護與城市品質(zhì)提升、鄉(xiāng)村振興有機融合，留住南城傳統(tǒng)文化記憶。
第二節(jié) 積極弘揚傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化
建立“建昌幫”中藥博物館和炮制大師工作室。深入挖掘“建昌幫”藥業(yè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)價值，與高校合作推進“建昌幫”傳人培養(yǎng)計劃。加強“建昌幫”盱江醫(yī)學起源發(fā)展研究，加強對“建昌幫”“盱江醫(yī)學”中醫(yī)文獻、藥學典籍的挖掘、整理、傳承和創(chuàng)新，推動“建昌幫”中藥炮制技藝申報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，傳承和發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。
第四章 加快文化產(chǎn)業(yè)培育
立足南城文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢，進一步推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極引進培育文化企業(yè)，打造有力度、有內(nèi)容的創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和文化品牌。
第一節(jié) 持續(xù)推動“文化+”工程
以麻姑山、洪門湖、麻嶺下田園綜合體等景區(qū)景點為依托，充分發(fā)揮南城“紅綠古”特色優(yōu)勢，加強與粵港集團、武漢云創(chuàng)旅公司等優(yōu)秀文旅企業(yè)合作，進一步豐富精品旅游路線，積極實施以“文化+旅游”“文化+康養(yǎng)”“文化+寫生”等新業(yè)態(tài)的“文化+”工程。
第二節(jié) 加快文化產(chǎn)品市場化
加強麻姑米、麻姑酒、麻姑茶葉、麻姑米粉、“建昌幫”中藥、盱江醫(yī)學、特色保健康養(yǎng)產(chǎn)品、文化創(chuàng)意紀念品等產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā)，推動文化旅游與互聯(lián)網(wǎng)、會展、節(jié)慶、教育裝備（校具）、中醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟等深度融合，提升特色產(chǎn)品附加值，不斷推動南城文化產(chǎn)品商品化市場化。
第五章 增強公共文化體育服務(wù)供給
堅持滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，加快推進文化綜合服務(wù)平臺建設(shè)（含文化館、圖書館、博物館、融媒體中心、演藝廳等），不斷完善縣鄉(xiāng)村三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力開展文化下鄉(xiāng)、文藝宣傳進機關(guān)進企業(yè)進學校進社區(qū)進農(nóng)村活動，著力建設(shè)城鄉(xiāng)一體、區(qū)域均衡、人群均等的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。加強健身和體育設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新公共文化和健身體育服務(wù)運行機制，推動優(yōu)質(zhì)文體公共服務(wù)向基層、向人員集聚的地方延伸。加強縣融媒中心建設(shè)，加強政策支持，強化資金保障，做優(yōu)做響全媒體傳播、移動傳播矩陣，唱響“南城好聲音”，構(gòu)建內(nèi)外宣傳一體、網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動的主流輿論格局。
第十二篇 構(gòu)建民生改善和社會治理體系，不斷提升人民
群眾獲得感、幸福感、安全感
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，對標社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新要求，健全基本公共服務(wù)體系，構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第一章 強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障
堅持把充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，實施就業(yè)優(yōu)先政策，不斷完善現(xiàn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
第一節(jié) 創(chuàng)造就業(yè)機會
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。完善經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動機制，建立健全政府投資、重大項目建設(shè)促進就業(yè)機制，通過引進扶持企業(yè)、培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)來吸納就業(yè)擴大就業(yè)。引導群眾轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，加大政策扶持力度，重視開發(fā)公益性就業(yè)崗位等多措并舉，全力做好大學生、被征地農(nóng)民、低收入家庭、外來務(wù)工人員、退伍軍人等重點人群就業(yè)工作。開展就業(yè)資金績效評價，推進政府購買服務(wù)，逐步健全就業(yè)公共服務(wù)市場化機制。
第二節(jié) 降低創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本
深入開展“降成本、優(yōu)環(huán)境”活動，大力發(fā)展經(jīng)濟做強產(chǎn)業(yè)，降低創(chuàng)業(yè)風險，打造創(chuàng)新洼地，設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，建立政府銀行協(xié)調(diào)機制，在防范化解風險的前提下，幫助創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新者提供創(chuàng)業(yè)貸款，做好應(yīng)貸盡貸，按需放貸；建立新型創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新型人才、高新技術(shù)企業(yè)高管住房津貼補貼制度，通過創(chuàng)業(yè)輔導、資助啟動資金、稅收減免等多種方式，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。整合農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、人力資源等多個部門資源，發(fā)揮大中院校、職業(yè)?？莆信嘤枴⒖h職業(yè)中學定點培訓、工業(yè)園區(qū)跟班培訓、企業(yè)先招工后培訓等多項舉措，提高就業(yè)者技能。通過落實培訓補貼政策，做優(yōu)就業(yè)服務(wù)，暢通就業(yè)“綠色通道”，降低就業(yè)成本。
第三節(jié) 搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺
建立創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。加快眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌“四眾”支撐平臺建設(shè)，繼續(xù)搭建、完善產(chǎn)學研合作平臺，加強企業(yè)院士工作站、博士后工作站和專家工作站建設(shè)。啟動小微創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，通過創(chuàng)業(yè)輔導、創(chuàng)新扶持、培育孵化等多種方式，推動個人創(chuàng)業(yè)、“草根”創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打造升級版的國家新型城鎮(zhèn)化條件下農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣。支持社會力量舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)咖啡屋、創(chuàng)新工場、創(chuàng)業(yè)訓練營等創(chuàng)業(yè)培訓活動，探索創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)新模式。圍繞“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一特色產(chǎn)業(yè)”，進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新載體在創(chuàng)業(yè)環(huán)境、成果轉(zhuǎn)化、孵育孵化等方面的促進作用。
第四節(jié) 完善就業(yè)保障機制
完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，拓寬農(nóng)民增收渠道。實施中等收入群體培育行動。健全物價上漲補貼聯(lián)動機制。落實逐步提高最低生活保障、最低工資和基本養(yǎng)老金標準等政策，努力實現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟社會發(fā)展同步增長。
第二章 加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系
突出教育優(yōu)先，全面貫徹黨的教育方針，圍繞辦好人民滿意教育為目標，落實立德樹人根本任務(wù),以促進公平和提高質(zhì)量為主題，以聚焦人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題和事關(guān)教育改革的緊迫性問題，切實打好學前教育補齊短板、義務(wù)教育鞏固提升、高中階段普及發(fā)展、職業(yè)教育產(chǎn)教融合“四大攻堅戰(zhàn)”，全面推進教育現(xiàn)代化，開展新時代教育高質(zhì)量發(fā)展新局面。
第一節(jié) 推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
大力發(fā)展學前教育，加快建設(shè)公辦幼兒園,在城區(qū)再建3-4 所規(guī)模適中的公辦幼兒園，千戶小區(qū)全面配建普惠性幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1 所以上公辦幼兒園，推動學前教育普及普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。力爭到2025 年，全縣學前三年毛入園率達到90%以上、普惠性幼兒園覆蓋率達到85%以上、公辦幼兒園占比達到60%以上、小區(qū)配套公辦園學位不低于85%。著力辦好義務(wù)教育,合理調(diào)整優(yōu)化教育資源配置,完善城區(qū)南部、西部、中北部等區(qū)域中小學校布局,全面消除“大班額”,提升義務(wù)教育質(zhì)量,促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，推動農(nóng)村中小學校車通達率不斷提高。合力做優(yōu)高中教育，實施高中普及攻堅計劃和普通高中改造計劃，做好高考綜合改革各項工作，深化育人關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域改革，不斷提高高中育人水平。
第二節(jié) 推進職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展
改善職教辦學條件，完成南城縣職業(yè)中等專業(yè)學校新建搬遷。提升職教辦學水平，加快職業(yè)教育改革步伐，支持縣職業(yè)中專參與省級“123”工程，引導學校參與國家、省級“雙高”計劃。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，到2025 年，中職生占比達45%，師生比在1:18 以下。優(yōu)化學科專業(yè)設(shè)置，推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求緊密結(jié)合，實施緊缺人才培養(yǎng)計劃，設(shè)立電子信息、教育裝備（校具）、中醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、區(qū)塊鏈等特色學科專業(yè)，著力于“建昌幫”炮制技藝傳承人才培養(yǎng)，建立健全校企合作長效機制，推進產(chǎn)教融合。通過政府購買服務(wù)等方式，面向社會招聘滿足教學需求的職業(yè)技術(shù)專業(yè)教師，加強“雙師型”教師的招聘、培養(yǎng)和培訓，不斷優(yōu)化職業(yè)學校教師配置，提升職業(yè)學校教學水平。積極推動航空實訓基地落戶南城，打造飛行器維修，飛行員培圳基地，為通航全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展奠定基礎(chǔ)。支持和規(guī)范民辦教育，全力推動校外培訓機構(gòu)規(guī)范化發(fā)展。
第三節(jié) 推進教育信息化建設(shè)
推進智慧教育，搭建“智慧校園”管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)教育教學與教育管理智慧化。完善“三個課堂” 建設(shè)，建成覆蓋所有中小學校的遠程教學網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，拓展“專遞課堂”應(yīng)用范圍，建設(shè)一批高水平“名師課堂”和“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”。全面普及信息技術(shù)教學應(yīng)用，提高“教學通2.0”普及率和使用率，實現(xiàn)信息技術(shù)教學常態(tài)化應(yīng)用，提升全縣教育信息化服務(wù)水平。
第三章 積極應(yīng)對人口老齡化
落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和布局，深化養(yǎng)老服務(wù)改革，促進人口長期均衡發(fā)展，建設(shè)老年友好型社會。
第一節(jié) 完善基本養(yǎng)老保險制度
進一步加強養(yǎng)老保險專項稽核，規(guī)范企業(yè)、個人誠實申報和依法繳費，努力營造“參保繳費，養(yǎng)老無憂”的社會氛圍，杜絕不報、漏報、虛假和冒領(lǐng)養(yǎng)老金等不良現(xiàn)象。加快構(gòu)建和完善多層次社會保障體系，提高企業(yè)年金吸引力，啟動實施機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金工作，鼓勵保險機構(gòu)更多地開發(fā)補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療等商業(yè)保險險種。推進老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制，支持醫(yī)養(yǎng)一體化經(jīng)營。進一步加大醫(yī)療與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的資金投入和專業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓力度，普及養(yǎng)老公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第二節(jié) 推進多層次養(yǎng)老服務(wù)供給
加快建設(shè)居家社區(qū)專業(yè)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的“三線”養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)揮家庭、社區(qū)和專業(yè)機構(gòu)各自優(yōu)勢，滿足機構(gòu)、社區(qū)和居家老人多樣化的養(yǎng)老需求。積極促進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，探索醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作新模式，為老年人提供一體化健康養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)老年宜居社區(qū)。依托“建昌幫”中醫(yī)藥特色資源和旴江醫(yī)學特色診療，打造“醫(yī)、藥、養(yǎng)、游”相融合的特色康養(yǎng)示范區(qū)。加快推進縣社會福利院設(shè)置護理中心，支持久久祥和康養(yǎng)中心等社會養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。引進養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和培育養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)人員，推動社會力量進入養(yǎng)老領(lǐng)域。
第三節(jié) 提升養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量
加強不同層次醫(yī)療和養(yǎng)老資源整合，普及老年人健康評估、定期體檢制度，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，滿足不同老年群體的多樣化需求。建立“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療+智慧養(yǎng)老”信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，開展上門巡診、遠程服務(wù)和移動醫(yī)療，逐步豐富和完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)內(nèi)容。依托鄉(xiāng)、村二級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，逐步推行“智慧+”十鄉(xiāng)百村醫(yī)養(yǎng)服務(wù)工程。推行和培育社區(qū)、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)結(jié)合自身服務(wù)能力，拓展健康養(yǎng)老服務(wù)，提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。定期舉辦老年“健康周”和“敬老月”宣傳診視活動，構(gòu)建老年友好型社會。
第四章 全面推進健康南城建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入實施健康南城行動，逐步補齊公共衛(wèi)生領(lǐng)域短板，持續(xù)提升全縣衛(wèi)生健康服務(wù)供給水平。
第一節(jié) 織密公共衛(wèi)生防護網(wǎng)
完善公共衛(wèi)生防控救治體系，聚焦疾病預(yù)防控制、監(jiān)測預(yù)警處置、重大疫情防控救治、公共衛(wèi)生保障、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮、應(yīng)急物資保障等重點領(lǐng)域，從體制機制上建立健全和完善重大疫情防控體系。完善醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障措施，提高應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力水平。深入實施公共衛(wèi)生防控救治體系提升工程，在河東新區(qū)規(guī)劃建設(shè)縣疾控中心，加強重大傳染病防治基地和緊急醫(yī)學救援基地建設(shè)，提升軟硬件水平，增強重大疫情醫(yī)療救治保障能力。
第二節(jié) 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，統(tǒng)籌縣級公立醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療資源，科學規(guī)劃、合理布局，推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)河東新區(qū)縣人民醫(yī)院二部、縣婦幼保健醫(yī)院建設(shè)，推進縣中醫(yī)院中醫(yī)藥特色診療綜合大樓建設(shè)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，提高基層衛(wèi)生服務(wù)水平。實施衛(wèi)生人才“強基工程”和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全科醫(yī)生特崗計劃，建立健全培訓響應(yīng)體系，優(yōu)化崗位聘任和晉升機制。推進智慧健康醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，探索遠程醫(yī)療新模式，建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)體系，全方位補齊衛(wèi)生健康信息化發(fā)展短板，增強服務(wù)能力。
第三節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
加強分級診療體系建設(shè)，逐步形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療機制。深入推進“三醫(yī)聯(lián)動”改革，提升城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平。鞏固完善國家基本藥物管理使用制度，完善短缺藥品供應(yīng)保障，提高藥品監(jiān)督管理水平。深化公立醫(yī)院改革，加強公立醫(yī)院建設(shè)，完善公立醫(yī)院管理考核評價機制，大力支持社會辦醫(yī)。深化醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制機制改革，鼓勵醫(yī)師開展多點執(zhí)業(yè)，推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。
第四節(jié) 推進中醫(yī)事業(yè)傳承發(fā)展
堅持守正創(chuàng)新和中西醫(yī)并重，重點建設(shè)符合中醫(yī)藥特點的研究平臺和技術(shù)傳承平臺。實施中醫(yī)治未病健康工程，探索融健康文化、健康管理、健康養(yǎng)生為一體的中醫(yī)診療保健模式，實施中醫(yī)院中醫(yī)科室標準化建設(shè)工程，加快縣中醫(yī)院特色中醫(yī)?？?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村衛(wèi)生院中醫(yī)室建設(shè)。實施旴江醫(yī)學傳承創(chuàng)新發(fā)展工程，設(shè)立旴江醫(yī)學研究傳承專項資金，組建旴江醫(yī)學研究院，提升中醫(yī)醫(yī)療傳承創(chuàng)新能力。推動中醫(yī)藥與養(yǎng)生養(yǎng)老融合發(fā)展，建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地。實施杏林計劃，柔性引進一批高層次人才名醫(yī)名師到南城坐診，大力培養(yǎng)中青年人才，建設(shè)一支醫(yī)德高尚、醫(yī)技精湛、群眾認可的中醫(yī)名醫(yī)隊伍。
第五節(jié) 積極踐行大健康理念
深入開展愛國衛(wèi)生和全民健身運動，促進全民養(yǎng)成文明健康的生活方式和生活習慣。加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)縣體育中心和一批健身步道、健身房、體育公園、社區(qū)多功能運動場、社會足球場等公共體育設(shè)施，完善群眾身邊健身場地服務(wù)功能，不斷提升體育綜合實力。大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會力量、多種所有制形式參與體育服務(wù)供給。充分發(fā)揮全縣自然資源和生態(tài)優(yōu)勢，倡導健康生活方式，大力發(fā)展中藥材種植、打造健康小屋、康養(yǎng)街區(qū)、康養(yǎng)基地，推動健康產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將南城打造成省內(nèi)外知名的康養(yǎng)示范縣。
第五章 健全社會保障體系
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，保障各類特殊人群基本權(quán)益。
第一節(jié) 完善社會保障體系
完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。落實國家漸進式延遲退休政策。完善失業(yè)保險制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險基金保生活、促就業(yè)和防范失業(yè)風險的作用。完善醫(yī)療保障服務(wù)體系，推進醫(yī)療保障和醫(yī)藥服務(wù)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，健全全民醫(yī)保制度，全面落實基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助三重保障。加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管，嚴厲打擊欺詐騙保行為。建立和完善住房保障制度，繼續(xù)實施城區(qū)老舊小區(qū)和農(nóng)村危舊房改造工程，持續(xù)推進符合南城實際的保障性安居工程，切實改善城鎮(zhèn)農(nóng)村低收入、中等偏低收入家庭的住房困難。
第二節(jié) 全面提高社會救助水平
推進基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助，健全分層分類的社會救助體系。健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，完善服務(wù)設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，建立新型臨時救助體系，大力發(fā)展社會慈善事業(yè)。積極開展“救急難”工作，重點關(guān)注傳統(tǒng)社會救助體系外的因病、因災(zāi)、因禍致貧等支出型貧困和救助的戶籍限制問題，合理擴大救助范圍。完善殘疾人（含精神殘疾）社會保障和服務(wù)體系，強化殘疾人就業(yè)就學援助，加大殘疾人教育資助力度，免費提供殘疾人職業(yè)技能培訓。完善社會救助管理和服務(wù)工作，促進社會和諧穩(wěn)定。
第三節(jié) 保障特殊人群基本權(quán)益
堅持男女平等基本國策，改善和促進婦女全面發(fā)展，切實保護好婦女平等獲得就學、就業(yè)、財產(chǎn)和參與經(jīng)濟社會等權(quán)利，保護婦女平等發(fā)展權(quán)。優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，切實保障兒童生存權(quán)、受教育權(quán)、發(fā)展權(quán)，預(yù)防和控制兒童疾病，保障兒童心身健康。促進青少年全面發(fā)展，為青少年受教育、求職、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、融入社會、婚戀交友等提供服務(wù)，鼓勵和幫助青少年成長成才、建功立業(yè)，有效預(yù)防青少年犯罪，加強青少年服務(wù)陣地建設(shè)，動員青少年廣泛參與志愿者服務(wù)和社會公益活動。完善殘疾人幫扶制度，幫助殘疾人參加基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險，健全困難殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼標準調(diào)整機制，完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系，保障殘疾人勞動權(quán)益。堅決打擊各類危害、侵害、殘害婦女、兒童、青少年、殘疾人的違法犯罪活動，保障他們的合法權(quán)益。
第六章 提升社會治理水平
堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，正確處理新時期下人民內(nèi)部矛盾，全面提高社會治理社會化、法治化、數(shù)字化、系統(tǒng)化、專業(yè)化水平，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
第一節(jié) 加強社會治安綜合治理
推進基層社會治理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”管理運行體系，加快社會服務(wù)管理系統(tǒng)和網(wǎng)格化管理相融合的“兩網(wǎng)融合”工程建設(shè)，提升基層社會治理精細化、信息化水平。著力推進天網(wǎng)工程、雪亮工程建設(shè)，將天網(wǎng)、地網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)串聯(lián)起來，進一步完善創(chuàng)新社會治安網(wǎng)絡(luò)體系；依法加大對嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、涉恐涉爆、涉黃涉賭涉毒、電信金融詐騙等犯罪活動的防范打擊力度，切實提高人民群眾的安全感。健全社會矛盾聯(lián)合調(diào)處機制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等多元化糾紛解決機制，提高社會矛盾依法化解水平。深化信訪工作制度改革，把矛盾和糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，建立訴訟與信訪分離、涉法涉訴信訪事項導入司法程序工作機制，完善涉法涉訴信訪事項終結(jié)制度，持續(xù)保持全國信訪“三無”縣榮譽稱號。
第二節(jié) 完善應(yīng)急管理體系
不斷提高應(yīng)對自然災(zāi)害和生產(chǎn)事故災(zāi)害能力，健全風險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。健全應(yīng)急救援隊伍；建立健全應(yīng)急管理信息平臺；整合應(yīng)急救援倉庫和物資；規(guī)劃和完善人防工程建設(shè)；加強應(yīng)急預(yù)案管理，健全應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)體系，落實重要物資儲備。切實推動安全生產(chǎn)崗位、專業(yè)、企業(yè)達標行動，實施分級分類監(jiān)管，落實安全生產(chǎn)責任制和監(jiān)管職責。
第三節(jié) 優(yōu)化社區(qū)治理方式
發(fā)揮村（居）委會作用，引導社區(qū)群眾依法參與社區(qū)事務(wù)、財務(wù)和集體資產(chǎn)管理，依法保障居民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推動社會治理重心下移，完善“一委一居一站一辦”社區(qū)組織架構(gòu)，提升縣鄉(xiāng)村三級社會管理服務(wù)平臺建設(shè)和服務(wù)能力提升，提高網(wǎng)格化管理服務(wù)水平。加大新型農(nóng)村、社區(qū)建設(shè)投入力度，優(yōu)化就業(yè)社保、醫(yī)療衛(wèi)生、民政事務(wù)、綜治警務(wù)、環(huán)境保護等服務(wù)功能。完善社區(qū)信息化管理和服務(wù)體系，加強社區(qū)文化建設(shè)，引導外來人口平等融入。推進社區(qū)“減負增效”，厘清行政事務(wù)和社區(qū)自治事務(wù)、政府委托事務(wù)和居民共商事務(wù)邊界，構(gòu)建“政社互動” 新模式。
第四節(jié) 增強氣象防災(zāi)減災(zāi)能力
加強氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報能力建設(shè)，發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)的“眼睛”作用。完善南城突發(fā)氣象事件預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)和國家基準站氣象災(zāi)害防御中心配套設(shè)施建設(shè)，提高預(yù)警信息發(fā)布時效和覆蓋面；加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，推進精細化農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃及應(yīng)用；開展生態(tài)修復型人工影響天氣建設(shè)，提高人工增雨作業(yè)能力和效果；合理開發(fā)利用氣候資源，加強生態(tài)氣象觀測站網(wǎng)建設(shè)，提升天地空一體的生態(tài)型氣象觀測能力，增強科學預(yù)警預(yù)報氣象服務(wù)能力。
第五節(jié) 加強網(wǎng)絡(luò)空間治理
建立健全網(wǎng)絡(luò)安全管理法規(guī)規(guī)章和基礎(chǔ)性制度，落實信息網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)址等實名登記和網(wǎng)絡(luò)運營、服務(wù)主體法律責任制度，提升依法管理網(wǎng)絡(luò)社會的能力。完善部門協(xié)作機制，加強網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段和管理力量建設(shè)，健全網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的綜合防控體系。強化社交網(wǎng)絡(luò)和即時通信工具管理，引導和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序，有效凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
第六節(jié) 推動軍民融合發(fā)展
傳承紅色基因，扎實做好國防教育和國防動員，建立健全國防動員指揮體系，按照應(yīng)急預(yù)案定期開展國防動員應(yīng)急和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換演練，加強基干民兵、預(yù)備役、專業(yè)復員退伍人員訓練；支持滿足國防需求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育軍民融合企業(yè)，打造多種形式的國防動員中心。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上貫徹國防要求，完善共建共用共享機制，創(chuàng)建省級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)（縣），深入推進軍民融合發(fā)展。
第十三篇 構(gòu)建統(tǒng)籌發(fā)展和安全體系，高水平建設(shè)
平安南城
堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，切實把安全發(fā)展貫穿于全縣發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響現(xiàn)代化進程的各種風險，推動高質(zhì)量平安南城建設(shè)。
第一章 加強我縣國家安全體系和能力建設(shè)
堅持維護集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導體制，健全完善貫徹落實總體國家安全觀的地方工作體系和制度體系。強化“大安全”工作格局，進一步完善重點領(lǐng)域?qū)ｍ椆ぷ鳈C制。健全國家安全審查和監(jiān)管機制，全面落實國家安全的各項規(guī)章制度。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅決維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全、生物安全等重點領(lǐng)域的安全，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、數(shù)據(jù)安全保障體系和能力建設(shè)。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。
第二章 維護經(jīng)濟安全
加強經(jīng)濟安全風險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。
第一節(jié) 確保關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)安全
加強對重點敏感商品進出口異常以及對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響進行監(jiān)測分析，定期對行業(yè)內(nèi)主要產(chǎn)品的市場供求、價格變化、進出口動態(tài)及產(chǎn)業(yè)運行效益情況進行跟蹤。建立協(xié)助上級相關(guān)部門與重點企業(yè)的聯(lián)系制度，鼓勵重點行業(yè)協(xié)會設(shè)立專門的產(chǎn)業(yè)安全協(xié)調(diào)指導機構(gòu)，上下游產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)會與進出口商會之間要加強信息溝通，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。
第二節(jié) 提升糧食安全
提高政治站位，高度重視糧食生產(chǎn)，以服務(wù)保障國家糧食安全為底線，落實省長糧食安全責任制，落實農(nóng)業(yè)支持保護制度。嚴守耕地保護紅線，保護好農(nóng)民利益和種糧積極性，進一步鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)地位，保障稻谷、水產(chǎn)、生豬、禽蛋、蔬菜、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品的有效安全供給。嚴格按照國家有關(guān)部門確定的儲備規(guī)模和時限要求，充實地方糧食儲備，保障軍糧供應(yīng)。
第三節(jié) 維護基礎(chǔ)設(shè)施安全
構(gòu)建和完善主體責任制度，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。開展城市公共設(shè)施安全專項體檢，加快建設(shè)城市綜合管理服務(wù)平臺。整治城市道路橋梁、燃氣、地下管廊、城市供水、垃圾填埋場和渣土受納場、高空廣告牌、城市防洪排澇、商業(yè)綜合體等設(shè)施安全，重點防范挖斷燃氣、供水管道引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。開展重點環(huán)保設(shè)施和項目安全風險評估論證，開展“煤改氣”、潔凈型用能、渣土和垃圾填埋、污水處理過程中安全風險排查治理，加強粉塵企業(yè)、金屬廢渣廢泥加工利用安全風險管控。
第四節(jié) 維護金融安全
強化互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，堅決打擊非法集資，健全金融風險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責制度體系，對違法違規(guī)行為零容忍。嚴格落實責任，深入排查摸底，對非法集資風險集中的區(qū)域始終保持高壓清理檢查態(tài)勢，形成強大威懾。引導金融機構(gòu)注重源頭控制，切實把握好放貸審批關(guān)和加強貸款風險管理，提高金融風險評估和防控專業(yè)能力。構(gòu)建金融監(jiān)管部門和人民法院常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制，有效處理和化解執(zhí)行中的重大難題。
第三章 保障人民生命安全
堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。
第一節(jié) 強化應(yīng)急管理
加快推動應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化應(yīng)急管理人員和隊伍建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障基地布局，建立健全應(yīng)急物資管理調(diào)度平臺，整合各職能部門的應(yīng)鈀力量，組建綜合應(yīng)急救援隊伍，積極主動防范化解重大安全風險。深化防空防災(zāi)一體化發(fā)展，加快推進人防指揮能力建設(shè)和人防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及開發(fā)利用。嚴格落實應(yīng)急管理信息化發(fā)展規(guī)劃，推動在風險管控、預(yù)警決策、應(yīng)急響應(yīng)、信息統(tǒng)計、調(diào)查評估、物質(zhì)保障等方面加速實現(xiàn)現(xiàn)代化信息化，助推應(yīng)急管理跨越式發(fā)展。實施“智安小區(qū)”建設(shè)工程，推進“雪亮工程”建設(shè)及聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用維護，加強綜治中心實體化建設(shè)和社會治理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。貫徹科技強安專項行動，推廣應(yīng)用高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)和新型實用產(chǎn)品，減少高危作業(yè)場所保障作業(yè)人員安全。發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺在應(yīng)急信息采集、整合、利用等方面的作用，完善應(yīng)急突發(fā)信息共用共享制度，構(gòu)建全縣“大應(yīng)急”管理聯(lián)動體系。
第二節(jié) 增強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力
優(yōu)化災(zāi)害監(jiān)測站點布局，完善監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實加強暴雨、洪水、雷電、臺風、地質(zhì)災(zāi)害、地震、森林火災(zāi)等災(zāi)害實時監(jiān)測、預(yù)警，加大對特定災(zāi)害的防災(zāi)救災(zāi)專業(yè)隊伍建設(shè)。推動農(nóng)村民居抗震設(shè)防試點。加快江河控制性工程建設(shè)，加快病險水庫除險加固，全面推進堤防建設(shè)。強化消防安全管理法制化建設(shè)，分行業(yè)、分領(lǐng)域開展消防安全專項整治，加大公共消防安全基礎(chǔ)設(shè)施投入，加密鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊站的規(guī)劃布點。
第三節(jié) 提高安全生產(chǎn)水平
強化建設(shè)、監(jiān)理、勘察、設(shè)計、施工總承包、各專業(yè)分包等單位安全生產(chǎn)主體責任落實，強化事故隱患排查治理責任，嚴厲打擊工程建設(shè)領(lǐng)域違反安全生產(chǎn)、法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標準的行為，提升工程施工安全水平。加強道路安全管理，強化客貨車安全源頭整治，加大運輸企業(yè)安全隱患整治力度，杜絕重特大交通事故發(fā)生。禁止高風險項目進入，完善企業(yè)安全風險管控，深入開展隱患排查治理，確保企業(yè)安全生產(chǎn)。
第四節(jié) 確保食品藥品安全
完善食品藥品監(jiān)管體制，嚴格落實食品安全“黨政同責，一崗雙責”，用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系。嚴格落實食品原材料種養(yǎng)殖、生產(chǎn)銷售、物流配送、餐飲消費等全鏈條責任。建設(shè)食品藥品監(jiān)督管理信息平臺，建立覆蓋全過程的食品藥品質(zhì)量追溯制度和標識制度，提高食品藥品監(jiān)督管理效率。
第五節(jié) 確保城鄉(xiāng)供水安全
提升城鄉(xiāng)供水安全保障能力。開展城區(qū)飲用水水源地專項整治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)及保護區(qū)環(huán)境整治，加快實施城鄉(xiāng)一體化供水工程，促進城市優(yōu)質(zhì)供水資源向農(nóng)村延伸。強化水資源監(jiān)管，開展主要河流水功能區(qū)、小二型以上水庫、重要灌溉水源點、飲用水源點等水量水質(zhì)在線監(jiān)測，推進洪門水庫和徐坊水庫作為城市應(yīng)急備用水源地保護工程建設(shè)。提前謀劃第二水廠二期工程，實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，增強城鄉(xiāng)供水保障能力。
第四章 維護社會穩(wěn)定和安全
堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，強化源頭治理、標本兼治，強化風險排查，深入化解矛盾，堅決維護社會穩(wěn)定和安全。
第一節(jié) 健全社會矛盾排查預(yù)警機制
建立健全社會矛盾預(yù)警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。推進信訪工作專業(yè)化、法制化、信息化建設(shè)，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理體系。簡化溝通層級，完善糾紛報送途徑，暢通糾紛表達渠道，建立全方位的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要把利益關(guān)系復雜、矛盾糾紛活躍的領(lǐng)域、行業(yè)，把群體矛盾糾紛突出的地區(qū)作為排查化解重點，開展集中治理重復信訪、化解信訪積案專項工作。健全社會矛盾風險評估機制，通過運用大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息化手段，建立社會矛盾排查預(yù)警機制，及時排除、預(yù)警、化解、處置各類矛盾風險。
第二節(jié) 健全社會矛盾糾紛調(diào)控機制
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，嚴格落實領(lǐng)導干部接訪下訪包案化解信訪矛盾制度，加強信訪工作與調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議等銜接配合。加強行業(yè)性、專業(yè)性社會矛盾調(diào)解平臺建設(shè)，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解等多元化解決糾紛矛盾聯(lián)動工作體系。
第五章 建設(shè)法治南城
深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，堅持在黨的領(lǐng)導下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
第一節(jié) 健全綜合執(zhí)法體制
持續(xù)推進行政事業(yè)單位改革，歸并整合政府部門執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法職能，建立完善綜合執(zhí)法機制，穩(wěn)步推進執(zhí)法權(quán)下放，實現(xiàn)城市管理綜合執(zhí)法、環(huán)境保護綜合執(zhí)法、農(nóng)村農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法等。落實行政執(zhí)法責任制，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法程序和行為，推進文明執(zhí)法、陽光執(zhí)法、高效執(zhí)法。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，規(guī)范管理輔助執(zhí)法行為。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。深入開展法治宣傳教育，推進法治文化建設(shè)，營造人人知法守法、各方依法辦事的社會氛圍。
第二節(jié) 健全依法決策機制
完善重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序，確保決策民主科學。健全政府決策咨詢制度，建立政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參與的法律顧問隊伍，發(fā)揮法律顧問在重大行政決策中的作用。建立健全決策后評估糾錯制度和責任追究制度。加強行政機關(guān)合同管理和行政規(guī)范性文件合法性審查等制度，完善公眾參與機制，提高從源頭上依法化解行政爭議的能力。完善司法權(quán)力運行機制，建立健全領(lǐng)導干部干預(yù)司法、政法干警行使權(quán)力“留痕”管理等制度和責任追究制度，支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)。
第十四篇強化規(guī)劃實施保障
統(tǒng)一規(guī)劃體系，健全實施機制，強化政策協(xié)同，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，為奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代國家“南城篇章”提供堅強保障。
第一章 全面加強黨的領(lǐng)導
必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強大合力，實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標。
第一節(jié) 堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制
堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅決貫徹落實黨中央推進全面從嚴治黨的決策部署，切實擔負起黨要管黨、從嚴治黨的政治責任。加強干部隊伍建設(shè)，引領(lǐng)廣大黨員干部用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，提高理論水平和運用能力，鍛造出一支政治堅定、能力過硬、作風優(yōu)良的高素質(zhì)干部隊伍。完善擔當作為激勵機制和容錯糾錯機制，健全及時獎勵制度，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，讓敢擔當善作為的干部有舞臺、受褒獎，讓不作為慢作為的干部讓位子、受警醒，讓廣大干部輕裝上陣、拼搏奮斗。以基層黨建“三化”建設(shè)為抓手，從嚴從實加強黨的基層組織建設(shè)，落實黨內(nèi)政治生活制度，嚴格黨的組織生活制度，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把黨的基層組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘。
第二節(jié) 深入推進作風建設(shè)
馳而不息整治形式主義、官僚主義和“怕、慢、假、庸、散”作風頑疾，加強“五型政府”建設(shè)，堅決糾治違反中央八項規(guī)定的不正之風。深刻把握黨風廉政建設(shè)規(guī)律，扎牢制度籠子，規(guī)范權(quán)力運行，加強黨性教育，提高思想覺悟，整體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)建設(shè)風清氣正的政治生態(tài)。全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持正確選人用人導向，及時把想干事、真干事、干成事的干部選出來、用起來。注重干部培養(yǎng)方式，優(yōu)化干部成長路徑，培養(yǎng)一支政治強、專業(yè)精、結(jié)構(gòu)優(yōu)、活力足的高素質(zhì)干部隊伍。堅持嚴管就是厚愛，加強黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，嚴格約束和及時制止干部不良行為，督促干部嚴格自律、秉公用權(quán)、健康成長。深入踐行“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念，加大對侵害群眾利益問題的查處力度，深化民生保障、環(huán)境保護、掃黑除惡等領(lǐng)域腐敗問題治理，解決好全面從嚴治黨“最后一公里”問題。
第三節(jié) 推進社會主義政治建設(shè)
堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)。落實中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，全面落實黨的民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體橋梁紐帶作用，凝聚全縣人民共同意志。大力傳承紅色基因，深入挖掘紅色資源，完善國防動員體系，深化黨管武裝、雙擁共建、國防教育等工作，爭創(chuàng)省級雙擁模范城市，鞏固軍政軍民團結(jié)。健全充滿活力的基層群眾自治制度，提高自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督水平，充分激發(fā)廣大人民群眾投身全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的積極性、創(chuàng)造力。
第二章 努力形成規(guī)劃合力
強化發(fā)展對經(jīng)濟社會的統(tǒng)領(lǐng)作用，充分發(fā)揮市場在資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，健全實施機制，加強政策協(xié)同，凝聚起推動規(guī)劃順利實施的強大力量。
第一節(jié) 健全規(guī)劃聯(lián)動機制
將“十四五”規(guī)劃和國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、社會事業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等專項規(guī)劃統(tǒng)一布局，落實經(jīng)濟、社會、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等發(fā)展目標和約束性指標，為相關(guān)發(fā)展規(guī)劃落地實施提供導向引領(lǐng)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展格局、國土空間利用、城鎮(zhèn)空間布局、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。各部門要加強聯(lián)動，認真開展相關(guān)專項領(lǐng)域的發(fā)展思路和規(guī)劃研究編制，并與上級部門規(guī)劃銜接，謀劃對接一批重大項目、一批重大工程、一批重大政策。
第二節(jié) 加強規(guī)劃監(jiān)測評估
建立“十四五”規(guī)劃實施監(jiān)督長效機制，充分發(fā)揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用。加強對項目規(guī)劃實施情況的動態(tài)跟蹤分析，及時發(fā)現(xiàn)項目規(guī)劃實施存在問題。依法組織開展規(guī)劃實施情況中期評估，評估報告提請縣人大常委會審議。相關(guān)部門要對重點領(lǐng)域的突出問題適時開展專題評估。引入社會機構(gòu)參與評估，創(chuàng)新評估方式，增強規(guī)劃評估的準確性和廣泛性。根據(jù)各單位各部門職能，逐項分解規(guī)劃任務(wù)，并納入縣委、縣政府對各部門的工作考核，建立科學、合理、有效的規(guī)劃推進機制，提高規(guī)劃實施的約束性和實效性。
第三節(jié) 動員全社會參與規(guī)劃實施
本規(guī)則提出的預(yù)期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務(wù)，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。要激發(fā)全縣人民和在南城創(chuàng)業(yè)就業(yè)團體以及熱心于南城事業(yè)的有識之士參與規(guī)劃實施、建設(shè)美好家園的主人翁意識，充分發(fā)揮各級政府、社會各界參與規(guī)劃實施的積極性、主動性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，最大限度地匯聚人民群眾的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生動局面。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二0 三五年遠景目標，責任重大、使命光榮。全縣上下要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德促發(fā)展，凝心聚力抓落實，在加快革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上作示范、在推動中部地區(qū)崛起上勇爭先，為譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家南城篇章而不懈奮斗！
