菏澤市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
2021年4月
目錄
一、決勝全面建成小康社會取得決定性成就，在突破菏澤、后來居上征程中邁出新步伐7
(一)“十四五”時期發(fā)展具備堅實基礎(chǔ)8
(二)新發(fā)展階段面臨新機遇新挑戰(zhàn)13
(三)到2035年基本實現(xiàn)后來居上目標16
二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想和主要目標17
(一)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想17
(二)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展基本要求18
(三)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標19
三、全力推進“重點產(chǎn)業(yè)”突破，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系22
(一)做大做強核心產(chǎn)業(yè)22
(二)加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)25
(三)打造新興產(chǎn)業(yè)集群27
(四)提高園區(qū)發(fā)展水平30
四、全力推進“鄉(xiāng)村振興”突破，打造美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)“菏澤模式”30
(一)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)31
(二)實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動32
(三)加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展33
(四)深化農(nóng)村制度改革34
(五)鞏固脫貧攻堅成果35
五、全力推進“城市功能”突破，打造四省交界區(qū)域嶄新城市
37
(一)增強中心城區(qū)帶動能力37
(二)加大縣城建設(shè)力度38
(三)提升城鎮(zhèn)內(nèi)涵品質(zhì)39
(四)高標準建設(shè)省級新區(qū)40
六、全力推進“營商環(huán)境”突破，提升菏澤美譽度和影響力
40
(一)提高政務(wù)服務(wù)效能41
(二)推進誠信政府建設(shè)41
(三)加快建設(shè)法治菏澤42
七、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新催生發(fā)展新動能43
(一)優(yōu)化激勵體制機制43
(二)建立創(chuàng)新平臺體系45
(三)突出企業(yè)主體地位46
(四)打造人才集聚高地47
八、全面深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革，激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力 49
(一)健全要素市場體系49
(二)激發(fā)市場主體活力50
(三)構(gòu)建現(xiàn)代財金體制52
九、積極融入新發(fā)展格局，全力打造區(qū)域經(jīng)濟雙循環(huán)、內(nèi)陸開放新高地52
(一)深挖潛釋放內(nèi)需潛力52
(二)寬領(lǐng)域擴大對外開放55
(三)多渠道推動區(qū)域合作57
十、聚力完善信息網(wǎng)絡(luò)，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟57
(一)建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施58
(二)提升數(shù)字經(jīng)濟水平59
(三)構(gòu)建信息服務(wù)體系60
十一、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢高質(zhì)量發(fā)展支撐62
(一)打造綜合交通網(wǎng)絡(luò)62
(二)構(gòu)建能源供給體系64
(三)增強水利保障能力66
十二、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)文化強市67
(一)提高社會文明程度68
(二)傳承弘揚優(yōu)秀文化68
(三)構(gòu)建文化服務(wù)體系69
(四)加快文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展70
十三、推動綠色發(fā)展，努力打造生態(tài)菏澤71
(一)引領(lǐng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展71
(二)加強自然生態(tài)保護72
(三)形成綠色發(fā)展方式72
(四)持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量73
(五)完善生態(tài)文明體系74
十四、增進民生福祉，共享發(fā)展成果75
(一)提升就業(yè)收入水平75
(二)提升現(xiàn)代教育水平77
(三)提升社會保障水平79
(四)提升健康服務(wù)水平80
(五)提升服務(wù)關(guān)愛水平82
十五、強化重大風(fēng)險化解，深入推進平安菏澤建設(shè)84
(一)增強安全保障能力85
(二)構(gòu)建應(yīng)急管理體系86
(三)提高社會治理水平87
十六、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標88
(一)全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)88
(二)切實加強作風(fēng)建設(shè)89
(三)健全統(tǒng)一規(guī)劃體系89
(四)明確規(guī)劃實施分工90
(五)強化規(guī)劃實施監(jiān)督90
菏澤市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要 菏澤市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二??三五年遠景目標的建議》《中共山東省委關(guān)于制定山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二??三五年遠景目標的建議》《中共菏澤市委關(guān)于制定菏澤市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二??三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明市委、市政府戰(zhàn)略意圖，明確未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標、主要任務(wù)和重大舉措，擘畫未來十五年發(fā)展的宏偉藍圖，是市場主體的行動導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全市人民共同的行動綱領(lǐng)。
一、決勝全面建成小康社會取得決定性成就，在突破菏澤、后來居上征程中邁出新步伐
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年目標進軍的第一個五年，是我市全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。必須準確把握新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，努力在新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)中貢獻菏澤力量。
(一)“十四五”時期發(fā)展具備堅實基礎(chǔ)。
“十三五”時期，是菏澤市發(fā)展極不平凡的五年，肩負著決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅、加快后來居上三項“重大使命”。面對復(fù)雜嚴峻的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，市委、市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，始終牢記習(xí)近平總書記對菏澤提出的“后來居上”殷切期望，認真貫徹落實黨中央決策部署和省委、省政府工作要求，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，“突破菏澤、后來居上”取得重要階段性成效。
1?弊酆鮮盜β跎閑綠?階。2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到3483??11億元，躍居全省第8位，比2015年提高5個位次，年均增長7%;人均地區(qū)生產(chǎn)總值近4萬元，是2015年的1??41倍。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為9??9:40??2:49??9，實現(xiàn)了由“二三一”向“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到63%。一般公共預(yù)算收入達到237??92億元，居全省第11位，比2015年提高2個位次，年均增長6%。實現(xiàn)社會消費品零售總額1637??35億元，年均增長8??2%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到29365元、15107元，分別是2015年的1??44倍和1??54倍，發(fā)展規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益明顯提升。
2?倍?能轉(zhuǎn)換迸發(fā)新活力。圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換，積極淘汰落后產(chǎn)能、改造提升傳統(tǒng)動能、培育壯大新動能。魯西南大數(shù)據(jù)中心、大唐5G微基站、晶億白石墨烯等一批重大項目竣工投產(chǎn)，新能源電機電池、鎂合金輕質(zhì)材料、生物傳感器等一批產(chǎn)品初具規(guī)模，生物醫(yī)藥、高端化工、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。2020年，全市院士工作站、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等省級以上科技創(chuàng)新平臺達到239家，首個國字號技術(shù)交易平臺中原技術(shù)市場上線運行，高新技術(shù)企業(yè)達到223家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到37??7%，“四新”經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到25%，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了脫胎換骨的系統(tǒng)性塑造。
3?倍醞飪?放增創(chuàng)新優(yōu)勢。深度融入“一帶一路”建設(shè)，積極拓展進出口空間。菏澤國際會展中心建成投用，陸港產(chǎn)業(yè)新城加快建設(shè)，菏澤內(nèi)陸港保稅物流中心(B型)正式封關(guān)運營，濟鐵菏澤物流園運轉(zhuǎn)良好，海關(guān)監(jiān)管場站工程完工，東明石化原油保稅倉庫投入運營。成功舉辦三屆世界牡丹大會，積極參與山東儒商大會、日韓山東周、山東連線世界500強等重大活動，成功引進金豐農(nóng)業(yè)、挺衛(wèi)健康等一批科技含量高的外資項目，累計利用外資10??23億美元。培育國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級出口基地3個，有出口實績的企業(yè)達到916家，進出口總額累計完成2184??4億元，年均增長9%，外向型經(jīng)濟已成為我市新的經(jīng)濟增長極。
4?被?礎(chǔ)設(shè)施得到新提升。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開，菏澤牡丹機場正式通航，全市人民期盼多年的“航空夢”已然實現(xiàn);魯南高鐵菏曲段、菏蘭段加快建設(shè)，雄商高鐵菏澤段正式獲批，全市人民的“高鐵夢”近在咫尺;德上高速巨單段、菏寶高速、棗菏高速菏澤段建成通車，全市實現(xiàn)了“縣縣通高速公路”;洙水河實現(xiàn)通航，新萬福河具備通航條件;全市境內(nèi)公路通車里程(含農(nóng)村公路)達到27849??3公里，鐵路通車里程達到315公里，“水陸空”綜合立體交通格局加快形成。建成平原水庫9座，庫容0??76億立方米;電力總裝機達到677??26萬千瓦，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達到232??1萬戶;人工智能等新基建加快推進，建成5G通訊基站2026個，已成為我市高質(zhì)量發(fā)展的強力支撐。
5?鄙?態(tài)建設(shè)開拓新局面。積極推進“四減四增”行動，集中打好黑臭水體、生活垃圾和揚塵等污染治理“九場標志性戰(zhàn)役”，主要污染物排放大幅度削減，全市PM2??5、PM10濃度分別較2015年下降44??2%、36??1%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮排放總量完成省下達任務(wù)，3條出境河流斷面水質(zhì)全部達標。扎實推進能效對標活動，35蒸噸以下鍋爐全部淘汰，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降22%。深入推進“十百千”工程和美麗村居建設(shè)“四一三”行動，加快實施生態(tài)保護修復(fù)工程，萬福河景觀帶、趙王河下游濕地、東舜河生態(tài)修復(fù)等一批生態(tài)項目竣工投運。全市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，天藍、地綠、水清的美好愿景正在加速實現(xiàn)。
6?蓖啞豆ゼ崛〉瞇魯尚?。舍摉V凳┚?準扶貧方略，組織黨員干部開展“單位聯(lián)系村、干部聯(lián)系戶，創(chuàng)建村級服務(wù)型黨組織、創(chuàng)建群眾滿意業(yè)績”的雙聯(lián)雙創(chuàng)活動，送政策、送資金、送思路，幫助群眾脫貧致富。同時，大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、建設(shè)扶貧車間、提供扶貧崗位，積極解決“兩不愁三保障”突出問題，全市累計減少貧困人口96??2萬人，省扶貧工作重點村全部達標退出，在全省率先為所有建檔立卡貧困人口購買了扶貧特惠保險，歷史性解決了絕對貧困問題。黃河灘區(qū)脫貧遷建工程扎實推進，28個村臺社區(qū)全部開工建設(shè)、6個外遷社區(qū)搬遷入住，14??7萬黃河灘區(qū)群眾即將實現(xiàn)“百年安居夢”，為全省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出了菏澤貢獻。
7?鄙罨?改革實現(xiàn)新突破。市、縣(區(qū))政府機構(gòu)改革全面完成，政務(wù)運轉(zhuǎn)更加便利、更加科學(xué)、更加高效。建立“企業(yè)吹哨、部門報到、市縣聯(lián)動”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，暢通“政企溝通”渠道。深入推進“一網(wǎng)辦理、一次辦好”改革和相對集中行政許可改革，明確市、縣(區(qū))兩級均可實施的行政審批事項137項，實現(xiàn)了“市、縣區(qū)通辦”和“市、縣區(qū)同權(quán)”。在全省首創(chuàng)獨立評審勘驗、特定領(lǐng)域許可秒批等工作系統(tǒng)，審批環(huán)節(jié)減少40%，審批時限壓減3/4。鄆城縣被納入國家縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣，鄄城縣、單縣省級新型城鎮(zhèn)化試點取得突破性進展;單縣、東明縣開發(fā)區(qū)體制機制改革省級試點取得實質(zhì)性成效，其余9個非試點開發(fā)區(qū)全面完成體制機制改革創(chuàng)新任務(wù)。
8?泵襠?福祉達到新水平。全市多層次社會事業(yè)保障體系基本建成，民生支出占財政支出的比重維持在80%左右，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高。教育事業(yè)加快發(fā)展，全面改薄、消除大班額成效顯著，學(xué)齡兒童入學(xué)率、九年義務(wù)教育鞏固率分別達到99??2%和100%。文化領(lǐng)域亮點紛呈，國家級非遺項目數(shù)量居全國地級市第3位，國家級、省級非遺項目和代表性傳承人數(shù)量連續(xù)多年全省第一，山東首個地方戲曲振興發(fā)展示范區(qū)落戶菏澤。醫(yī)療衛(wèi)生得到加強，擁有各類衛(wèi)生機構(gòu)5868個、各類衛(wèi)生技術(shù)人員59437人、病床53970張，建立醫(yī)聯(lián)體54家、醫(yī)共體9個，人均預(yù)期壽命達到80歲。社保水平持續(xù)提升，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到559??2萬人，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準分別提高到每月684元、511元。五年累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)32萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3??5%以內(nèi);累計新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)30??1萬人，領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體11??21萬家，帶動就業(yè)50余萬人。新型城鎮(zhèn)化步伐加快，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到51%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%，分別比2015年提高5??9個和19個百分點。民主法治成效顯著，法治政府、法治社會建設(shè)邁出堅實步伐。社會治安防控體系建設(shè)有效推進，掃黑除惡專項斗爭戰(zhàn)果豐碩，社會大局和諧穩(wěn)定。國防動員、檔案史志、地震氣象、民族宗教、婦女兒童、殘疾人工作等各項事業(yè)全面進步。
五年來，市委、市政府始終把深化改革開放、加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推動高質(zhì)量發(fā)展等重大使命牢牢扛在肩上，全面加強黨的建設(shè)，強化頂層設(shè)計、狠抓落地見效、重點攻堅突破，解決了許多長期沒有化解的難題，突破了許多長期制約發(fā)展的重大瓶頸，辦成了許多打基礎(chǔ)利長遠的大事要事，營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟生態(tài)、文明和諧的社會生態(tài)等。我市已站在了總量與質(zhì)量并行、速度與效益并重的新的歷史起點上，為早日實現(xiàn)后來居上目標奠定了堅實基礎(chǔ)。
(二)新發(fā)展階段面臨新機遇新挑戰(zhàn)。
站在新的歷史方位展望大勢，我市發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新變化，機遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有，希望前所未有。必須增強機遇意識、風(fēng)險意識、憂患意識，把握發(fā)展規(guī)律，提升駕馭能力，奮力開拓發(fā)展新局面。
從國際看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。和平與發(fā)展仍然是時代主題，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速孕育新動能，推動生產(chǎn)生活方式顛覆性變革，全球治理理念、治理模式加快重塑，人類命運共同體理念深入人心。同時，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增強，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義上升，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟因素而面臨沖擊，國際經(jīng)濟、科技、政治等格局將發(fā)生深刻調(diào)整。
從國內(nèi)看，中國特色社會主義進入新時代。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢明顯，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強大，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟社會發(fā)展動力結(jié)構(gòu)、供需結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)面臨深刻變革，在創(chuàng)新能力、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域、生態(tài)環(huán)保、民生建設(shè)、社會治理等領(lǐng)域還存在短板弱項。
從我省看，正在加快推進現(xiàn)代化強省建設(shè)。我省經(jīng)濟發(fā)展正在呈現(xiàn)根本性變化，各種有利因素正在積厚成勢，面臨著千載難逢的發(fā)展機遇。國家賦予山東動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、擴大開放等一系列重大使命，為我省發(fā)展注入了強勁動力、拓展了縱深空間。具有產(chǎn)業(yè)門類齊全、科技創(chuàng)新體系完善、市場潛力突出等優(yōu)勢，為我省主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供了強力支撐。同時，發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型升級的緊要關(guān)口，存在著產(chǎn)業(yè)生態(tài)不系統(tǒng)不完善、資源能源和生態(tài)環(huán)境約束趨緊、社會民生和公共服務(wù)供給不足等問題。
從我市看，開啟實現(xiàn)后來居上目標新征程。我市具有政策機遇疊加、投資需求旺盛、產(chǎn)業(yè)特色突出等比較優(yōu)勢，具有區(qū)位條件優(yōu)越、人力資源富集、后發(fā)優(yōu)勢強勁等獨特優(yōu)勢。
一是政策機遇疊加。習(xí)近平總書記視察菏澤重要講話精神，特別是對菏澤提出“后來居上”的殷切期望，為我市發(fā)展提供了根本遵循。中原經(jīng)濟區(qū)、中原城市群、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢凸顯，突破菏澤、魯西崛起和支持魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展等政策效應(yīng)加速顯現(xiàn)。
二是區(qū)位條件優(yōu)越。我市串聯(lián)山東半島城市群和中原城市群，環(huán)踞濟南、徐州、鄭州、太原、石家莊五大國家級綜合交通樞紐城市，是山東融入新發(fā)展格局的前沿陣地和對內(nèi)開放的重要節(jié)點，處于“增長三角”的核心區(qū)域，經(jīng)濟縱深廣闊，市場容量巨大，融入新發(fā)展格局潛力將得到充分激發(fā)。
三是人力資源富集。我市總?cè)丝谝堰_1000多萬人，其中15歲至54歲的勞動力人口占51%，人口老齡化程度相對較低。大力發(fā)展職業(yè)教育，積極實施“歸雁興菏”戰(zhàn)略，健全人才政策體系，人才培養(yǎng)、引進和回流速度加快，市場主體大量增加，實體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，人口紅利進一步釋放。
四是投資需求旺盛。我市重大項目進入集中建設(shè)期，機場、高鐵、高速公路等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面發(fā)力，文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等一批重大公共服務(wù)項目密集實施，旭陽高端特種聚酰胺新材料一體化智慧產(chǎn)業(yè)園、大唐5G微基站、石炭紀納米新材料等一批重大產(chǎn)業(yè)項目加快推進，有效投資拉動作用不斷增強。
五是產(chǎn)業(yè)特色突出。我市全流程打造生物醫(yī)藥、高端化工“兩大核心產(chǎn)業(yè)”，高品質(zhì)提升農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、機電設(shè)備制造、商貿(mào)物流“三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，大力度培育新能源新材料、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等“一批新興產(chǎn)業(yè)集群”，全力構(gòu)建了優(yōu)勢突出、相互支撐、集約發(fā)展的“231”特色產(chǎn)業(yè)體系。
六是后發(fā)優(yōu)勢強勁。我市正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息融合和城市擴張潛力巨大。淘汰落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能的“包袱”較輕，發(fā)展新醫(yī)藥、新能源、新材料，以及新一代信息技術(shù)、文化旅游、現(xiàn)代金融等新興產(chǎn)業(yè)空間較大。城市改造提升、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套需求持續(xù)旺盛，高質(zhì)量發(fā)展的動力更加強勁。
同時，我市發(fā)展也面臨一些深層次的困難和問題。衡量發(fā)展的主要人均指標還遠低于全省平均水平，欠發(fā)達仍然是我市最大的實際。新興產(chǎn)業(yè)層次低、體量小，科技創(chuàng)新能力弱，土地、能耗、環(huán)境容量接近“天花板”。民生欠賬多，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務(wù)繁重。營商環(huán)境還有不少隱性壁壘，干部思想作風(fēng)和能力有待提高。隨著周邊城市群發(fā)展和機場、高鐵互聯(lián)互通，虹吸與倒流效應(yīng)同步顯現(xiàn)，省內(nèi)各市競相發(fā)展勢頭迅猛，競爭壓力持續(xù)加大，等等。
綜合分析，“十四五”期間，我市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出趨勢性、根本性向好變化，將有力推動經(jīng)濟、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域加快發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、整體躍升。未來五年，一定是菏澤脫胎換骨、羽化成蝶、涅??重生的五年，一定是菏澤煥發(fā)新面貌、培強新動能、展現(xiàn)新作為的五年，一定是菏澤快速突破、后來居上、全面開創(chuàng)的五年。
(三)到2035年基本實現(xiàn)后來居上目標。
根據(jù)黨中央決策部署和省委總體安排，2035年我國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，我省將基本建成新時代現(xiàn)代化強省。牢記習(xí)近平總書記對菏澤提出的“后來居上”殷切期望，順應(yīng)全市人民對美好生活新期待，菏澤必須搶抓機遇、乘勢而上，加壓奮進、務(wù)實圖強，全力推動有質(zhì)量有效益的發(fā)展?jié)撃艹浞轴尫牛緦崿F(xiàn)后來居上目標。展望2035年，我市經(jīng)濟實力、綜合競爭力將大幅躍升，經(jīng)濟總量爭先進位，主要人均指標達到或接近全省平均水平?？萍歼M步對經(jīng)濟增長貢獻率顯著提高，科技創(chuàng)新水平進入全省前列?；緦崿F(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系?；緦崿F(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治政府、法治社會，建成更高水平的平安菏澤。國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，“一都四鄉(xiāng)”城市品牌影響力顯著提升。綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。建成國內(nèi)大循環(huán)新節(jié)點、內(nèi)陸開放新高地，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強。城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，充分共享后來居上豐碩成果。
二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想和主要目標
(一)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想。
“十四五”時期是我市突破發(fā)展、后來居上的關(guān)鍵五年。要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察山東、視察菏澤重要講話和重要指示批示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以全面深化改革為動力，以干部作風(fēng)建設(shè)為抓手，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，全面實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、城市功能、營商環(huán)境“四個突破”，以重點突破開創(chuàng)后來居上新局面，努力保持經(jīng)濟增長速度全省領(lǐng)先的發(fā)展勢頭，提升經(jīng)濟總量在全省的比重和位次，提升主要人均指標發(fā)展水平和在全省的位次，加快塑成全省高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，全力打造魯蘇豫皖四省交界區(qū)域發(fā)展新高地。
(二)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展基本要求。
1?北匭爰岢值車娜?面領(lǐng)導(dǎo)。牢記習(xí)近平總書記“抓好黨的建設(shè)”重要指示精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力水平，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
2?北匭爰岢忠勻嗣裎?中心。牢記習(xí)近平總書記“把解決民生問題放在各項工作的首位”重要指示精神，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持共同富裕方向，真正站穩(wěn)人民立場，充分尊重群眾意愿，切實維護群眾利益，以實際行動做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
3?北匭爰岢中路⒄估砟?。牢几[敖?平總書記“堅決扭住發(fā)展質(zhì)量和效益”重要指示精神，緊緊扭住發(fā)展第一要務(wù)不動搖，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新破解發(fā)展瓶頸制約，全面提升發(fā)展質(zhì)量和效益，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
4?北匭爰岢稚罨?改革開放。牢記習(xí)近平總書記“堅決推進改革”重要指示精神，堅持“大膽干”“堅決改”“勇于試”，敢于用改革破解發(fā)展中的一切難題和矛盾，善于用開放拓展經(jīng)濟社會發(fā)展空間，找準菏澤在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，切實增強發(fā)展動力和活力。
5?北匭爰岢鐘畔確⒄瓜冉?制造業(yè)。牢記習(xí)近平總書記“堅持走新型工業(yè)化道路”重要指示精神，確立工業(yè)是未來一個時期菏澤經(jīng)濟命脈所系、立市之本和強市之基的發(fā)展定位，大力實施制造業(yè)核心競爭力提升工程和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，積極開展“雙招雙引”，全力推進項目建設(shè)，培大育強本土企業(yè)，加快提升生物醫(yī)藥、高端化工等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)代化水平，以強大的工業(yè)支撐筑牢后來居上的堅實基礎(chǔ)。
6?北匭爰岢指矣諑氏韌黃?、后来居上。牢几[敖?平總書記“后來居上”殷切囑托，準確把握菏澤所處的發(fā)展階段，發(fā)揮特色優(yōu)勢，放大現(xiàn)實優(yōu)勢，挖掘潛在優(yōu)勢，培育新型優(yōu)勢，努力推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐漸由跟跑、并跑到領(lǐng)跑，保持經(jīng)濟發(fā)展速度和慣性，力爭比預(yù)期目標完成得更好，在區(qū)域發(fā)展中走在前列、勇當尖兵。
(三)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。
錨定2035年發(fā)展目標，綜合考慮國際國內(nèi)發(fā)展形勢和我市發(fā)展條件，推動高質(zhì)量發(fā)展與高速增長相協(xié)調(diào)、膨脹總量與提升質(zhì)量相統(tǒng)一，今后五年要全面開創(chuàng)后來居上新局面。
1?笨?創(chuàng)強市建設(shè)新局面。主要指標增速位居全省前列，經(jīng)濟總量穩(wěn)居全省第二方陣并實現(xiàn)位次前移，主要人均指標發(fā)展水平與全省差距明顯縮小，發(fā)展質(zhì)量效益持續(xù)提升，公共服務(wù)能力顯著改善，新時代現(xiàn)代化強市建設(shè)主框架基本塑成。
2?笨?創(chuàng)改革創(chuàng)新新局面。以改革創(chuàng)新為核心的時代精神扎根菏澤大地，產(chǎn)權(quán)制度、要素市場等重點改革提速加力，高質(zhì)量發(fā)展制度體系逐步完善，生產(chǎn)要素流動更趨合理，創(chuàng)新驅(qū)動能力顯著增強，一流營商環(huán)境建設(shè)實現(xiàn)重大突破。
3?笨?創(chuàng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化新局面。新動能成為經(jīng)濟增長的主要支撐，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化水平明顯提升，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，“231”特色產(chǎn)業(yè)、“四新”經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比大幅提高，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重大進展。
4?笨?創(chuàng)城鄉(xiāng)發(fā)展新局面。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，常住人口城鎮(zhèn)化率快速提升，城鎮(zhèn)綜合承載能力顯著增強，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套更趨完善，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平大幅提升，中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)、美麗宜居鄉(xiāng)村“四點對接”的城鎮(zhèn)體系基本形成，區(qū)域性中心城市初步建成。
5?笨?創(chuàng)對外開放新局面。深度融入新發(fā)展格局和“一帶一路”國家戰(zhàn)略，招商引資質(zhì)量效益大幅提升，進出口結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，內(nèi)暢外聯(lián)的現(xiàn)代綜合立體交通體系基本形成，經(jīng)濟外向度顯著提高，開放型經(jīng)濟體制健全完善，牽動沿海、連接中原的國內(nèi)大循環(huán)新節(jié)點、內(nèi)陸開放新高地基本形成。
6?笨?創(chuàng)民生保障新局面。全市城鄉(xiāng)居民收入增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速，農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入增速。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，文明程度不斷提高，社會治理有力有效，就業(yè)更加充分，社會保障體系更加健全，教育水平明顯提升，醫(yī)療健康體系逐步完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
到2025年，我市綜合實力、創(chuàng)新能力、開放活力顯著提升，高質(zhì)量發(fā)展成效躋身省內(nèi)一流行列，在新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)過程中充分展現(xiàn)菏澤更大擔當、實現(xiàn)更大作為、做出更大貢獻。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標表
指 標(單位)2020年2025年年均增速
[累計]屬 性經(jīng)濟發(fā)展(1)地區(qū)生產(chǎn)總值增速(%)3??9—6預(yù)期性(2)常住人口城鎮(zhèn)化率(%)5159[8左右]預(yù)期性(3)全員勞動生產(chǎn)率增速(%)——≥6預(yù)期性(4)“四新”經(jīng)濟增加值占比(%)2535左右[10左右]預(yù)期性創(chuàng)新驅(qū)動(5)研發(fā)經(jīng)費投入增長(%)0??81??6[0??8]預(yù)期性(6)每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量(個)1??83??8[2]預(yù)期性(7)數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重(%)49[5]預(yù)期性民生福祉(8)居民人均可支配收入增長(%)5??26??56??5預(yù)期性(9)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率(%)4—<5預(yù)期性(10)勞動年齡人口平均受教育年限(年)1010??5[0??5]約束性(11)每千人口擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)(人)2??73??4[0??7]預(yù)期性(12)基本養(yǎng)老保險參保率(%)9095[5]預(yù)期性(13)每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)(個)0??010??8[0??79]預(yù)期性(14)人均預(yù)期壽命(歲)8080??5[0??5]預(yù)期性綠色生態(tài)(15)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低(%)24(16)單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低(%)>20(17)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率(%)63??7%(18)地表水達到或好于Ⅲ類水體比例(%)100%完成省
分解
任務(wù)—約束性—約束性—約束性—約束性(19)森林覆蓋率(%)7??17??6[0??5]約束性安全保障(20)糧食綜合生產(chǎn)能力(億斤)158140>140約束性(21)能源綜合生產(chǎn)能力(萬噸標準煤)952??631082??562??6約束性
三、全力推進“重點產(chǎn)業(yè)”突破，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持增量崛起與存量變革并舉，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，積極培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，全力打造關(guān)鍵性支點、現(xiàn)代化鏈條、一流生態(tài)圈的“231”特色產(chǎn)業(yè)體系，夯實未來發(fā)展的競爭優(yōu)勢。
(一)做大做強核心產(chǎn)業(yè)。
以全流程打造生物醫(yī)藥和高端化工“兩大核心產(chǎn)業(yè)”為主攻點，以突破“卡脖子”技術(shù)、加速產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，聚集要素資源，實施重點突破，全力加快發(fā)展。到2025年，兩大核心產(chǎn)業(yè)新增百億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)或項目10個以上，新增產(chǎn)業(yè)規(guī)模3000億元、達到5000億元，具備新增300億元稅收貢獻能力。
1?鄙?物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。堅持高新化、融合化、聚集化原則，做強引導(dǎo)基金、引進前沿成果、落戶高端企業(yè)，重點發(fā)展生物制藥、化學(xué)創(chuàng)新藥、現(xiàn)代中成藥、高端特色原料藥等，突出發(fā)展醫(yī)療器械、藥品包材、醫(yī)藥物流等，積極發(fā)展新型輔料、修復(fù)替換生物材料，支持海外制劑轉(zhuǎn)國內(nèi)申報，著力培育和完善生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈。健全完善產(chǎn)品研發(fā)、藥號申請、產(chǎn)權(quán)保護等服務(wù)機制，搭建以智能制造為核心的技術(shù)研發(fā)、中試孵化、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化生物醫(yī)藥共享平臺。依托睿鷹制藥、步長制藥、賽托生物、山東二葉等龍頭企業(yè)，積極推進菏澤現(xiàn)代醫(yī)藥港、菏澤生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、鄆城縣醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、定陶區(qū)潤鑫產(chǎn)業(yè)園等“一港四園”建設(shè)，加快打造國際知名、國內(nèi)一流、全省最優(yōu)的生物醫(yī)藥創(chuàng)新策源地，形成千億級產(chǎn)值、百億級稅收的高端生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。
2?備叨嘶?工產(chǎn)業(yè)。堅持高端化、集約化、園區(qū)化原則，以做強石油化工、做大煤炭化工、做優(yōu)精細化工為重點，加快煉化一體化進程，重點抓好東明石化減量置換高端化工項目建設(shè)，突出發(fā)展合成塑料、合成纖維、合成橡膠等產(chǎn)品，推進全產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升，力爭3至5年將“油化比”由“十三五”末的6:4降到3:7，打造國家轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。著力延伸煤炭化工產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)煤焦油、焦爐氣等副產(chǎn)品的深加工和綜合利用。積極推動精細化工向產(chǎn)業(yè)價值鏈兩端延伸，向高質(zhì)高端高效轉(zhuǎn)型升級。依托中信國安、圣奧化學(xué)、尚舜化工等龍頭企業(yè)，實施化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項行動，加快形成技術(shù)領(lǐng)先、特色鮮明、區(qū)域協(xié)同的高端化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，建成魯西南4000億級產(chǎn)值、200億級稅收高端化工產(chǎn)業(yè)集群。
專欄1：核心產(chǎn)業(yè)重點工程
一、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
菏澤現(xiàn)代醫(yī)藥港：加快發(fā)展生物醫(yī)藥、現(xiàn)代中成藥、化學(xué)創(chuàng)新藥等，提升醫(yī)療器械檢驗檢測、藥物安全性評價和藥學(xué)研究能力，建設(shè)菏澤醫(yī)藥物流中心、貝朗生物、上海公衛(wèi)等項目。
高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園：發(fā)展現(xiàn)代中成藥和通用名藥物，積極拓展生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)中高端研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基地、味之友品位食品藥食同源成果轉(zhuǎn)化基地、區(qū)域性醫(yī)藥物流中心、南京同仁堂中藥飲片加工、步長制藥中藥現(xiàn)代化集成、了未元大健康等項目。
定陶區(qū)潤鑫產(chǎn)業(yè)園：發(fā)展醫(yī)藥中間體,向高端原料藥、成品制劑延伸。建設(shè)和諾倍康藥業(yè)創(chuàng)新藥品制劑、嘉成醫(yī)藥、賽托生物科技硫酸新霉素、丙酸氟替卡松及硫糖鋁混懸凝膠等項目，打造成國內(nèi)一流生物制藥研發(fā)生產(chǎn)基地;建設(shè)天能循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，打造全省一流化工園區(qū)。
鄆城縣醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園：以山東紳聯(lián)生物為核心，以肝素類藥物產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以功能醫(yī)藥、醫(yī)療為生產(chǎn)主體，與瑞康醫(yī)藥等企業(yè)合作，建設(shè)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈最完善的多糖類藥物研發(fā)生產(chǎn)基地。
菏澤生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園：依托睿鷹集團、山東魯西制藥等，建設(shè)生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈智能制造、功能性食品活性應(yīng)用健康產(chǎn)業(yè)化、β-丙氨酸技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用、生物醫(yī)藥科創(chuàng)中心共享平臺等項目，打造集研 發(fā)、生產(chǎn)、推廣于一體的生物醫(yī)藥智慧園區(qū)。
二、高端化工產(chǎn)業(yè)
東明石化產(chǎn)業(yè)園：圍繞煉油結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、烯烴及下游精深加工、芳烴及下游精深加工三大板塊，建設(shè)輕烴綜合利用、減油增化、聚酯、煉化一體化、原油裂解制烯烴等項目，打造煉化一體化產(chǎn)業(yè)集群、國家轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。
東明工程塑料產(chǎn)業(yè)園：完善尼龍、聚甲基丙烯酸甲酯等工程塑料產(chǎn)品鏈，建設(shè)高性能尼龍6、華誼玉皇新材料MMA擴建、玉皇盛榮化工PMMA、山東玉皇PS以及旭陽集團高端特種聚酰胺(尼龍)新材料一體化智慧產(chǎn)業(yè)園等項目。
單縣化工產(chǎn)業(yè)園：依托尚舜化工，發(fā)展橡膠促進劑、防老劑、硫化劑等產(chǎn)品，建設(shè)恒舜高性能不溶性硫磺和綠色工藝促進劑等上下游產(chǎn)品項目，打造世界一流的助劑產(chǎn)業(yè)集群。
巨野縣化工產(chǎn)業(yè)園：依托焦化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多種煤基精細化工和化工新材料產(chǎn)品，建設(shè)巨豐新能源焦爐氣綜合利用制過氧化氫、科源生化高端試劑等項目。
曹縣化工產(chǎn)業(yè)園：依托圣奧化學(xué)和斯遞爾化工等企業(yè)，發(fā)展精細化工和橡膠加工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)圣奧綠色產(chǎn)業(yè)鏈系列、格得生物醫(yī)藥中間體、龍躍橡膠高性能全鋼子午輪胎等項目。
鄆城縣化工產(chǎn)業(yè)園：依托洪達化工、富海能源等企業(yè)，建設(shè)旭陽集團高端特種聚酰胺新材料、杰輝可降解高分子材料PBAT、久諾高性能涂料等項目。
其他：大力發(fā)展橡膠助劑、精細化工中間體、塑料助劑、電子化學(xué)材料等產(chǎn)品，建設(shè)匯盟生物農(nóng)藥中間體、晨暉環(huán)保殺菌劑以及頻吶酮系列等項目。
(二)加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
聚焦產(chǎn)業(yè)鏈終端、價值鏈高端，推動農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、機電設(shè)備制造、商貿(mào)物流三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)品、研發(fā)設(shè)計、品牌營銷等環(huán)節(jié)延伸，塑造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新優(yōu)勢。
1?迸└輩?品精深加工產(chǎn)業(yè)。以綠色、安全、優(yōu)質(zhì)為主攻方向，提升創(chuàng)新能力，發(fā)展特色產(chǎn)品，做好品牌培育，加快形成加工能力強、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。依托稻香村食品、華康新希望木業(yè)、萬麗服裝等龍頭企業(yè)，打造食品生產(chǎn)、林木加工、紡織服裝等特色產(chǎn)業(yè)基地;依托堯舜牡丹、商圣牡丹、瑞璞工藝等骨干企業(yè)，推進牡丹產(chǎn)業(yè)向“高產(chǎn)種苗、觀賞花卉、食用油脂、功能食品、生物醫(yī)藥、美容日化、文化旅游、高端禮品、衍生產(chǎn)品”等九大領(lǐng)域發(fā)展，開展好中國牡丹之都(菏澤)卓越貢獻獎和“花開盛世”牡丹系列獎等評選活動，打造全球最大的牡丹產(chǎn)業(yè)化發(fā)展高地。設(shè)立發(fā)展基金，推動技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)新營銷方式，建設(shè)全國重要的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工集聚區(qū)。
2?被?電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)。突出智能化、高端化、規(guī)?；攸c，以提高產(chǎn)業(yè)競爭力為導(dǎo)向，大力發(fā)展智能制造、個性化定制、柔性生產(chǎn)等新模式，開展關(guān)鍵技術(shù)裝備和先進制造工藝集成應(yīng)用，培育一批具有國際市場競爭力的骨干企業(yè)。依托達馳電氣、精進電動、凱維思智能制造等龍頭企業(yè)，打造輸變電設(shè)備、工程機械、風(fēng)電設(shè)備、汽車及零部件四大產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)山東重要的機電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)基地。
3?鄙堂澄锪韃?業(yè)。以智能化、高效化、品質(zhì)化為方向，發(fā)展多式聯(lián)運，推動設(shè)立區(qū)域性快遞分撥中心，加快商業(yè)貿(mào)易超大規(guī)模市場、批發(fā)市場、專業(yè)市場集中建設(shè)，招引和培育一批高端商業(yè)、現(xiàn)代物流企業(yè)，吸引國際性、全國性、區(qū)域性展會項目落地。積極發(fā)展工業(yè)電商、農(nóng)業(yè)電商、跨境電商等，促進電子商務(wù)迭代升級，提高物流業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)融合服務(wù)能力。積極打造一批具有區(qū)域影響力和市場競爭力的物流園區(qū)、骨干企業(yè)、優(yōu)質(zhì)品牌，加快形成輻射內(nèi)陸、引南連北的樞紐型物流集散中心。
專欄2：優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點工程
農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)：建設(shè)市高新區(qū)食品產(chǎn)業(yè)園、定陶區(qū)稻香村食品產(chǎn)業(yè)園、鄄城縣綠色新材料產(chǎn)業(yè)園、曹縣聯(lián)盟家具產(chǎn)業(yè)園、成武縣高端紅木家具產(chǎn)業(yè)園、東明縣明勝紡織智能紡紗產(chǎn)業(yè)園、曹縣毛紡皮革產(chǎn)業(yè)園、單縣中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、鄆城康平納智能印染產(chǎn)業(yè)園、菏澤圓天緣生物科技功能食品產(chǎn)業(yè)園、山東大樹達孚功能營養(yǎng)膳食集成中心等項目。
機電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)：建設(shè)牡丹區(qū)高端制造產(chǎn)業(yè)園、市開發(fā)區(qū)康沃高性能環(huán)保發(fā)動機制造基地、精進電動新能源汽車電動化動力總成產(chǎn)業(yè)化基地、單縣精密制造產(chǎn)業(yè)園、鄆城楊莊集特種車輛產(chǎn)業(yè)園、成武縣機電設(shè)備智造小鎮(zhèn)、凱維思(山東)高性能輕量化鋁合金零部件等項目。
商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)：建設(shè)陸港產(chǎn)業(yè)新城、菏澤智慧冷城、青島保稅港菏澤功能區(qū)、濟鐵物流園、中陸國際物流園、萬福河航道萬豐作業(yè)區(qū)物流園、鄆城富禾高低溫冷庫冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園、淮海智慧農(nóng)業(yè)樞紐港、菏澤航空物流港、市高新區(qū)智慧物流港、菏澤城投中央廚房及食品智能冷鏈物流配送、馬集新好農(nóng)牧豬肉加工及冷鏈等項目。
(三)打造新興產(chǎn)業(yè)集群。
以建設(shè)新能源新材料、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等“一批新興產(chǎn)業(yè)集群”為重點，膨脹規(guī)模、提質(zhì)增效、做優(yōu)品牌，著力提升新興產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重。
1?斃履茉蔥虜牧喜?業(yè)集群。大力發(fā)展清潔能源，推廣應(yīng)用生物質(zhì)能、太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能等可再生能源，推進鋰離子電池、氫能源電池等新型電池研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，加快建設(shè)鄄城縣風(fēng)電設(shè)備制造及新能源開發(fā)等區(qū)域性新能源基地。依托菏澤石炭紀納米材料綠色產(chǎn)業(yè)園、定陶區(qū)5G新材料產(chǎn)業(yè)園、山東晶億新材料公司等，突出發(fā)展石墨烯、納米新材料、手機屏蔽材料、電解板上下游材料、特種金屬功能、新型無機非金屬等高端材料，重點打造石墨烯、納米新材料、鎂合金高端金屬材料、5G新材料為主的區(qū)域性新材料聚集區(qū)。
2?斃亂淮?信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，以推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用服務(wù)為著力點，加快布局5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實、人工智能等前沿信息產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)迭代發(fā)展。依托魯西南大數(shù)據(jù)中心、大唐5G產(chǎn)業(yè)基地總部、山東伏羲智庫互聯(lián)網(wǎng)研究院等，積極培育大數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)態(tài)和數(shù)字文明生態(tài)體系，努力打造新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。
3?畢執(zhí)?服務(wù)業(yè)集群。在加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)、會展服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)的同時，重點發(fā)展現(xiàn)代金融、醫(yī)養(yǎng)健康、精品旅游等新興產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端躍升。現(xiàn)代金融，以服務(wù)實體經(jīng)濟、激發(fā)創(chuàng)新活力為根本，優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，發(fā)展多元資本市場、普惠金融、科技金融等，加快形成多層次、廣覆蓋、與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。醫(yī)養(yǎng)健康，積極培育“健康+養(yǎng)老”“健康+體育”“健康+互聯(lián)網(wǎng)”等健康融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，放開醫(yī)療服務(wù)市場，推動社會資本進入醫(yī)療康復(fù)服務(wù)領(lǐng)域，建設(shè)健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)孵化園及健康示范小鎮(zhèn)，打造全方位、全周期健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，提升醫(yī)養(yǎng)健康服務(wù)水平，加快構(gòu)建內(nèi)涵豐富、特色鮮明、布局合理的現(xiàn)代醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)體系。精品旅游，充分發(fā)揮“一都四鄉(xiāng)”等品牌優(yōu)勢，大力推進牡丹文化、水滸文化、黃河文化等特色文化旅游資源綜合開發(fā)，深入挖掘弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色文化時代價值，推動旅游與文化、康養(yǎng)、度假等有機融合，提升鄉(xiāng)村文化旅游，培育文化旅游新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展全域旅游。培育一批文化旅游領(lǐng)軍企業(yè)，實施一批文化旅游重點項目，建設(shè)一批文化旅游景區(qū)，推出一批文化旅游精品線路，努力打造精品文化旅游品牌。
專欄3：新興產(chǎn)業(yè)重點工程
新能源新材料：建設(shè)菏澤石炭紀納米材料綠色產(chǎn)業(yè)園、中魯氫能源產(chǎn)業(yè)園、山東星順新材料產(chǎn)業(yè)園、單縣玻纖產(chǎn)業(yè)園、東明石化原料產(chǎn)業(yè)園、市高新區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園、市開發(fā)區(qū)凱大新材料、華立新型材料等項目。
新一代信息技術(shù)：建設(shè)魯西南大數(shù)據(jù)中心、大唐5G產(chǎn)業(yè)基地總部、山東伏羲智庫互聯(lián)網(wǎng)研究院、摩信科技智能傳感器、山東中廈石墨烯生物傳感器、鄆城縣白令3D打印信息技術(shù)公共服務(wù)平臺等項目。
現(xiàn)代金融：建設(shè)菏澤國際金融商務(wù)聚集區(qū)等項目。醫(yī)養(yǎng)健康：建設(shè)水發(fā)德惠智慧康養(yǎng)新城、牡丹區(qū)楓葉正紅康養(yǎng)小鎮(zhèn)、牡丹中醫(yī)康養(yǎng)特色“國際牡丹小鎮(zhèn)”、菏澤城投醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)城融合示范園、天久大健康產(chǎn)業(yè)園、單縣湖西醫(yī)療與養(yǎng)老等項目。
精品旅游：建設(shè)菏澤萬福河景觀帶、菏澤華夏部落文化旅游區(qū)、巨野縣金山旅游區(qū)、鄆城縣宋江湖景區(qū)、單縣浮龍湖生態(tài)文化旅游度假區(qū)、曹縣黃河故道國家濕地公園、牡丹區(qū)祖源文化旅游園、孫臏旅游城提升工程、市方特文化科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等項目。
(四)提高園區(qū)發(fā)展水平。
深化開發(fā)區(qū)體制機制改革，采用“黨工委(管委會)+”等多種形式的管理模式，推動開發(fā)區(qū)回歸本位、聚焦主業(yè)、重塑優(yōu)勢。完善提升曹縣化工產(chǎn)業(yè)園、鄆城化工產(chǎn)業(yè)園和定陶潤鑫化工產(chǎn)業(yè)園等9個省級化工園區(qū)及各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載功能，重點抓好交通通訊、供電供熱、供水排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好金融保險、科技咨詢、商貿(mào)物流等配套設(shè)施建設(shè)，著力抓好精細管理、一體運作、高效服務(wù)等“軟件”設(shè)施建設(shè)。完善“畝均效益”評價體系，強化土地、人才、資金等要素保障，積極引導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目向園區(qū)集聚,努力提高投資強度、畝均稅收、產(chǎn)業(yè)聚集度。精準施策、統(tǒng)籌推進、創(chuàng)造條件，支持菏澤市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、菏澤市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級為國家級園區(qū)，復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，努力提高輻射帶動引領(lǐng)能力。
四、全力推進“鄉(xiāng)村振興”突破，打造美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)“菏澤模式”
堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鞏固脫貧攻堅成果，奮力??出農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板“菏澤路徑”。
(一)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大市優(yōu)勢，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以高標準農(nóng)田建設(shè)為重點，推動糧食生產(chǎn)良種化、機械化、服務(wù)全程社會化，引領(lǐng)糧食生產(chǎn)向綠色、高質(zhì)、高效方向發(fā)展。加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)。鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，嚴守耕地保護紅線，抓好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)，確保糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在140億斤以上，鞏固好全省“糧倉”地位。推廣東明富硒小麥、曹縣葉酸玉米、定陶鐵棍山藥等做法，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)作物種植，打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品示范基地，創(chuàng)建一批市場知名度高、發(fā)展前景廣、帶動能力強的區(qū)域公共品牌。完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，提高生豬、禽蛋、果蔬、奶制品、水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供水平，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。加強畜禽良種繁育、經(jīng)營主體培育、智慧牧場建設(shè)、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展、屠宰冷鏈提升，突出發(fā)展魯西南黃牛、小尾寒羊、青山羊等，建設(shè)現(xiàn)代化畜牧業(yè)示范樣板區(qū)。以農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”為主攻方向，支持農(nóng)業(yè)工廠化創(chuàng)新探索，大力發(fā)展鄉(xiāng)村文旅和田園康養(yǎng)，積極發(fā)展功能農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)、一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地、一批十億級以上農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集群。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”的方式，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動農(nóng)民增收創(chuàng)收。深化農(nóng)業(yè)科技“展翅”行動，加強與科研院所合作，提升農(nóng)業(yè)科技化水平，建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系示范基地。加大種子研發(fā)力度，打造知名種業(yè)品牌，構(gòu)建“育繁推”一體化發(fā)展體系。實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全過程追溯管理，確保農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率穩(wěn)定在97%以上。持續(xù)推動農(nóng)村電商提質(zhì)增量，努力打造中國農(nóng)產(chǎn)品電商之都。到2025年，全市發(fā)展省級以上示范場50家，耕種收綜合機械化率達到92%，初步建成黃河流域傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。
(二)實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。
充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民意愿，因地制宜、分類施策、科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，繪就多彩“曹州風(fēng)情畫”。聚焦農(nóng)村路水電氣醫(yī)學(xué)等短板弱項，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，深入實施“四好農(nóng)村路”等工程，推動城鎮(zhèn)集中供氣、供熱設(shè)施向農(nóng)村延伸，配套建設(shè)商貿(mào)物流、科技咨詢、金融服務(wù)等。實施“信息進村入戶”工程，布局農(nóng)村5G網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點的技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)，推動智慧農(nóng)業(yè)、遠程醫(yī)療、遠程教育等應(yīng)用普及。深入推進農(nóng)村清潔取暖、廁所革命、垃圾處理、污水治理、綠化美化五大攻堅行動，建立健全農(nóng)村人居環(huán)境管護長效機制。統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給，促進城鄉(xiāng)服務(wù)均等化。推動優(yōu)質(zhì)資源向鄉(xiāng)村傾斜，合理布局鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，改善鄉(xiāng)村學(xué)前教育辦學(xué)條件。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室改善條件，推進健康村鎮(zhèn)建設(shè)。實施養(yǎng)老服務(wù)進村工程，補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施短板。推進鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。到2025年，全市建設(shè)40個省級美麗鄉(xiāng)村示范村、100個市級美麗鄉(xiāng)村、30個市級美麗鄉(xiāng)村片區(qū)。
(三)加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
牢固樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換、公共資源合理配置，建立起工農(nóng)共生、城鄉(xiāng)互補、全面融合的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。增強縣域經(jīng)濟輻射帶動能力，強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。以人的城鎮(zhèn)化為核心，以基本公共服務(wù)均等化為關(guān)鍵，構(gòu)建縣城、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)等載體，持續(xù)增強城鎮(zhèn)人口集聚功能，不斷提高常住人口城鎮(zhèn)化率。全面放開放寬城市落戶限制，推動城中村、城郊村、鎮(zhèn)駐地常住居民有序市民化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按意愿在城市落戶。全面實施居住證制度，健全以居住證為載體，與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。保障進城農(nóng)戶享有基本權(quán)益，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)制度，健全農(nóng)民工勞動權(quán)益保護機制。加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)和新型小城鎮(zhèn)建設(shè)融合發(fā)展，構(gòu)建鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)聯(lián)動融合發(fā)展格局。以重點鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，培育一批鎮(zhèn)區(qū)人口超過5萬人的小城鎮(zhèn)，推動牡丹區(qū)吳店鎮(zhèn)等16個市級“兩新”融合發(fā)展試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快建設(shè)。新建農(nóng)村社區(qū)適當向縣城和小城鎮(zhèn)駐地集中，著力培育一批人口規(guī)模在5000人以上的農(nóng)村新型社區(qū)，打造鄉(xiāng)村振興龍頭。
(四)深化農(nóng)村制度改革。
鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，依法保護土地經(jīng)營權(quán)。穩(wěn)妥推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并辦理不動產(chǎn)登記。規(guī)范宅基地有償轉(zhuǎn)讓、有償收回等方式，盤活農(nóng)村閑置宅基地資源。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出。統(tǒng)籌新增建設(shè)用地指標和挖潛指標，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)項目用地。推廣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“點供”用地模式，盤活現(xiàn)有閑散土地。在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，加強涉農(nóng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，推動普惠型涉農(nóng)貸款余額持續(xù)增長。建立財政對農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。到2025年，全市土地出讓純收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達到50%以上。
(五)鞏固脫貧攻堅成果。
推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立健全防貧返貧監(jiān)測預(yù)警和即時發(fā)現(xiàn)即時幫扶機制，加大財政投入力度，推進脫貧人口穩(wěn)定可持續(xù)脫貧。
1?貝俳?農(nóng)民收入持續(xù)增長。因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，多措并舉增加農(nóng)民經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入，確保農(nóng)村居民可支配收入增速高于城鎮(zhèn)居民。振興鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝，培育家庭工坊、手工作坊，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展。加強城鄉(xiāng)勞務(wù)對接，開展新生代農(nóng)民工培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。健全對農(nóng)民直接補貼政策和生產(chǎn)者補貼制度，完善特色農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險補貼政策，健全農(nóng)產(chǎn)品市場價格風(fēng)險保障機制，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。創(chuàng)新完善農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式和運行機制，推廣村黨組織領(lǐng)辦合作社經(jīng)驗，促進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟穩(wěn)定增長、農(nóng)民持續(xù)增收。
2?奔し⑾嘍云獨?人口內(nèi)生動力。堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，強化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、電商扶貧，深入開展消費扶貧，加大金融扶貧力度，提高貧困人口參與度和直接受益水平。加強職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，開展“雨露計劃”“春風(fēng)行動”“就業(yè)援助月”等專項服務(wù)活動，落實職業(yè)培訓(xùn)補貼。開展“農(nóng)家樂”“藤編”“柳編”等特色產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)和“大嫂”“大姐”等家政品牌培訓(xùn)，打造“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+扶貧對象”的創(chuàng)業(yè)扶貧培訓(xùn)模式，促進盡快實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，確保扶貧資產(chǎn)長期良性運營、持續(xù)發(fā)揮效益。強化開發(fā)式扶貧與保障性扶貧統(tǒng)籌銜接，著力解決“一兜了之”和部分貧困人口“等靠要”問題，實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。
3?本勱怪氐闈?域重點群體幫扶。瞄準黃河灘區(qū)、黃河故道、易地搬遷等重點區(qū)域，持續(xù)加大投入力度，提高公共服務(wù)水平，積極發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。對低收入群體和因病、因災(zāi)、因意外等可能致貧重點群體，制定實施幫扶方案。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的相對貧困標準，落實減少城鄉(xiāng)相對貧困長效機制。推進低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，確保動態(tài)管理下應(yīng)保盡保。全面實施特困人員救助供養(yǎng)制度，提高兜底保障能力和服務(wù)質(zhì)量。
專欄4：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重點工程
高標準農(nóng)田建設(shè)工程：結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，實施農(nóng)田排灌設(shè)施、機耕道路、輸配電設(shè)施、土壤改良等田間工程，建設(shè)魯西南小麥優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)：建設(shè)牡丹區(qū)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、曹縣肉牛產(chǎn)業(yè)化園、定陶區(qū)山藥生產(chǎn)加工園、成武縣大蒜生產(chǎn)加工物流園、單縣肉鴨養(yǎng)殖加工園、巨野縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技示范園、鄆城縣食品加工園、鄄城縣中藥材生產(chǎn)加工園、東明縣富硒產(chǎn)業(yè)園等項目。
農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式：把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與文化體驗、休閑旅游、自動化技術(shù)創(chuàng)新理念等有機結(jié)合，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)公園、農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心、田園綜合體等項目，打造共享、生態(tài)、綠色等農(nóng)業(yè)新模式。
五、全力推進“城市功能”突破，打造四省交界區(qū)域嶄新城市
實施規(guī)劃布局提標、城建項目提速、城市品位提質(zhì)行動計劃，統(tǒng)籌城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)需要，持續(xù)增強城市聚集、輻射、帶動作用，建設(shè)本地人留戀、外地人向往、生態(tài)宜居的魯蘇豫皖四省交界區(qū)域性中心城市，提升人民群眾對城市的歸屬感、榮譽感、安全感。
(一)增強中心城區(qū)帶動能力。
按照“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細”要求，走內(nèi)涵式、集約化、智能化城市發(fā)展道路，著力提高城市承載能力、建設(shè)品質(zhì)、公共服務(wù)水平，加快形成布局科學(xué)合理、功能優(yōu)化完善、集聚輻射能力強的城市格局。充分放大牡丹機場、高速鐵路、高速公路等帶動效應(yīng)，強化主城區(qū)、定陶區(qū)一體化發(fā)展，打造沿京九鐵路、巨野-東明兩條發(fā)展主軸，重點抓好萬福新城等項目開發(fā)建設(shè)，拉開城市框架，擴大城市規(guī)模。積極發(fā)展城市輕軌、快速通道等大容量交通設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)一批跨鐵路橋梁，貫通、改造、升級一批城市道路，打通道路微循環(huán)，著力提高通行效率。推動BRT快速公交建設(shè)，實現(xiàn)市區(qū)到縣城快速通達。規(guī)劃建設(shè)城市停車設(shè)施，加強充電、加氣、公交站點等設(shè)施建設(shè)。實施“水系連通工程”，改造提升“五湖十河”。因地制宜建設(shè)“街頭綠地”“口袋公園”“濕地公園”等，抓好沿河綠化、沿路綠化、組團綠化等。加快城市污水處理和再生利用設(shè)施建設(shè)，開展生活垃圾分類，推動海綿城市、韌性城市、無廢城市建設(shè)，爭創(chuàng)國家節(jié)水型城市、全國綠化模范城市等榮譽稱號，保持全國雙擁模范城、國家園林城市等榮譽稱號，創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市。優(yōu)化市區(qū)空間分布，搞好功能分區(qū)，著力提升文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等水平，持續(xù)增強城區(qū)承載能力。加快獨立園區(qū)、企業(yè)化社區(qū)、城市綜合體等建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型。通過活化利用工業(yè)遺產(chǎn)和發(fā)展工業(yè)旅游等方式，將“工業(yè)銹帶”打造成“生活秀帶”、雙創(chuàng)空間、新型產(chǎn)業(yè)空間，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。有序推進城市有機更新，改造提升老舊小區(qū)，加快形成生態(tài)宜居的生活社區(qū)。強化新型智慧城市建設(shè)，注重在科學(xué)化、精細化、智能化上下功夫，推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，形成以數(shù)據(jù)驅(qū)動的城市綜合治理新模式，讓城市運轉(zhuǎn)更聰明、更智慧。轉(zhuǎn)變經(jīng)營城市理念，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，盤活存量建設(shè)用地，推動土地利用方式由增量規(guī)模擴張向存量效益提升轉(zhuǎn)變，提高土地綜合利用效率。到2025年，建成魯蘇豫皖四省交界地區(qū)的區(qū)域性中心城市。
(二)加大縣城建設(shè)力度。
堅持突出特色，做好縣城城市規(guī)劃設(shè)計，提升城市品質(zhì)，塑造城市個性。以完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施為重點，推動新城綜合開發(fā)，抓好老城升級改造。依據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件，每個縣區(qū)明確2-3個重點產(chǎn)業(yè)，推動向特色化、高端化、集群化發(fā)展，著力把縣城打造成承載產(chǎn)業(yè)和吸納就業(yè)的重要載體，以及公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的重大平臺。擴大縣域經(jīng)濟社會管理權(quán)限，提高縣域財政能力，在資金籌措、人才支持、項目建設(shè)等方面，重點向縣域傾斜。加大行政區(qū)劃調(diào)整力度，推動成熟的縣設(shè)區(qū)，拓展城市發(fā)展空間，支持鄆城縣、單縣、曹縣撤縣設(shè)市?？偨Y(jié)推廣鄆城縣國家縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣經(jīng)驗，加快推進單縣、鄄城縣省級新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設(shè)，進一步提升縣域新型城鎮(zhèn)化水平。到2025年，全市建成20-50萬人口規(guī)模的Ⅰ型小城市7個。
(三)提升城鎮(zhèn)內(nèi)涵品質(zhì)。
充分發(fā)揮重點鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進鄉(xiāng)村振興、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的引領(lǐng)帶動作用，深化“擴權(quán)強鎮(zhèn)”改革，加快重點城鎮(zhèn)建設(shè)，積極推動首批15個重點鎮(zhèn)快速發(fā)展，著力打造一批特色鮮明、產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)?？茖W(xué)編制重點鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，持續(xù)拓展發(fā)展空間，提高承載能力。支持重點鎮(zhèn)開展全域國土綜合整治試點，并享受相關(guān)政策。支持重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)擴規(guī)模強能級，增強產(chǎn)業(yè)支撐能力，提升公共服務(wù)水平，擴大輻射范圍。加快完善道路管網(wǎng)、供熱供氣、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，集聚文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技創(chuàng)新等優(yōu)勢資源，提高承載服務(wù)能力。依托各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等，加快培育特色產(chǎn)業(yè)，做大做強財源支撐，積極拓寬就地就業(yè)渠道，規(guī)范推進農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口市民化，打造一批現(xiàn)代化經(jīng)濟強鎮(zhèn)和縣域副中心，形成經(jīng)濟新一輪發(fā)展的強勁增長極。
(四)高標準建設(shè)省級新區(qū)。
對標國內(nèi)一流新區(qū)，發(fā)揮交通樞紐、政策疊加、產(chǎn)業(yè)完備等優(yōu)勢，高標準建設(shè)菏澤新區(qū)。積極融入新發(fā)展格局，主動對接長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、中原經(jīng)濟區(qū)，串聯(lián)山東半島城市群和中原城市群，推動產(chǎn)能有效合作，發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)，建設(shè)高能級開放平臺，打造區(qū)域經(jīng)濟雙循環(huán)、內(nèi)陸開放新高地。堅持創(chuàng)新驅(qū)動、高端引領(lǐng)、融合發(fā)展，培育壯大現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、高端裝備、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化融合發(fā)展試驗區(qū)。布局建設(shè)一批重點實驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心，搭建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作平臺。到2025年，將菏澤新區(qū)建設(shè)成為全域發(fā)展的主引擎，打造黃河下游生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、中原城市群對接合作先行區(qū)、魯西崛起戰(zhàn)略引擎，實現(xiàn)由地理區(qū)位中心到發(fā)展動力中心的蝶變。
六、全力推進“營商環(huán)境”突破，提升菏澤美譽度和影響力
牢固樹立“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念，推進制度創(chuàng)新、流程再造、效能革命，全力打造審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高、客商獲得感最強的一流營商環(huán)境。
(一)提高政務(wù)服務(wù)效能。
全面提高政府服務(wù)能力、執(zhí)行力、公信力，構(gòu)建職責(zé)明確、運行高效、清正廉明的政府治理體系。加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)等職責(zé)，進一步理清政府、市場、社會關(guān)系，推動政府核心職責(zé)向做好公共服務(wù)、維護市場公平、糾正市場失靈轉(zhuǎn)變。嚴格執(zhí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單制度，全面落實行政審批“2號公章”。推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，實現(xiàn)網(wǎng)上“秒批、秒辦”，打造手續(xù)最簡、成本最低、效率最高的辦事流程。加快建設(shè)數(shù)字政府，推動信息整合共享，形成“一個平臺一個號、一張網(wǎng)絡(luò)一朵云”，提高科學(xué)預(yù)測、智能決策、數(shù)字治理能力。建立市域經(jīng)濟監(jiān)測圖譜，包容審慎監(jiān)管新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實時監(jiān)測產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、就業(yè)社保、風(fēng)險防控等信息，提高政府精準決策水平。健全事業(yè)單位人事管理政策法規(guī)體系，完善聘用制度。逐步取消科研院所等單位行政級別，推動有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。健全支持公益事業(yè)發(fā)展的財政政策，建立運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、服務(wù)公平公正的公益服務(wù)體系。
(二)推進誠信政府建設(shè)。
在行政許可、政府采購、招標投標、勞動就業(yè)、申請政府資金支持等領(lǐng)域，率先使用信用信息和信用產(chǎn)品，以政府誠信施政帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。著力增強契約精神，嚴格履行政府向社會作出的承諾，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系。建立守信“紅名單”、失信“黑名單”制度，健全守信激勵、失信懲戒的信用聯(lián)動獎懲機制，推動全市各界形成誠實守信的共識。堅持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，加快推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過程公開，讓權(quán)力在陽光下運行。
(三)加快建設(shè)法治菏澤。
充分發(fā)揮法治對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、全民守法，努力提升法治菏澤建設(shè)水平。
1?碧岣吡⒎ㄖ柿亢托?率。按照科學(xué)、民主、依法的原則，積極推進營商環(huán)境地方立法，將營商主體運營納入制度化、規(guī)范化、法治化軌道。建立常態(tài)化清理機制，及時清理地方保護、指定交易、市場壁壘等影響營商環(huán)境的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件。推行規(guī)范性文件合法性審查機制，保障各類市場主體享有依法公平參與競爭的機會。
2?比?面推進依法行政。深化法治政府建設(shè)，實現(xiàn)各級政府事權(quán)規(guī)范化、法治化。落實行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全便民高效、相互制約的行政執(zhí)法體制和監(jiān)督機制。推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，實行行政權(quán)力網(wǎng)上運行。健全“投訴即辦”“免罰清單”“兩法銜接”“府院聯(lián)動”“證明事項告知承諾”機制，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
3?碧嶸?司法服務(wù)水平。全面落實司法責(zé)任制，優(yōu)化司法職權(quán)配置，構(gòu)建多元預(yù)防調(diào)處化解機制，保障市場健康有序運行。加強司法監(jiān)督，嚴格規(guī)范司法活動，依法公正審理和平等保護各類市場主體合法權(quán)益，提高商事合同司法審判和執(zhí)行效率，對涉企案件要做到快查、快辦、快執(zhí)行。以完善仲裁制度、提高仲裁公信力為重點，拓寬仲裁服務(wù)領(lǐng)域，預(yù)防化解矛盾糾紛，努力提升社會治理水平。
4?蓖晟品ㄖ渦?傳和法律服務(wù)體系。建設(shè)社會主義法治文化，強化法治宣傳教育，增強全民法治觀念，提升尊法守法行動自覺。深入開展民法典“十進”活動，扎實推進青年普法志愿者法治文化基層行活動。加強法學(xué)教育和法治培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)法治人才及后備力量。推進律師隊伍建設(shè)，完善律師執(zhí)業(yè)保障機制，開展法律援助和司法救助。同時，健全“法律服務(wù)代理”機制。
七、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新催生發(fā)展新動能
牢固樹立發(fā)展第一要務(wù)、創(chuàng)新第一動力、人才第一資源理念，堅持把創(chuàng)新擺在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、人才興菏戰(zhàn)略，激發(fā)全社會創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富活力，打造區(qū)域科技創(chuàng)新策源地、集聚地、轉(zhuǎn)化地。
(一)優(yōu)化激勵體制機制。
堅持服務(wù)主導(dǎo)、激勵引導(dǎo)、法律保障，全方位優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機制，推動創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新價值充分體現(xiàn)。
1?鼻炕?政府科技服務(wù)職能。加快政府科技管理職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，完善覆蓋創(chuàng)新全鏈條全周期的科技綜合服務(wù)體系。優(yōu)化財政科技資金投入機制，提升科技研發(fā)投入比重。完善招才引智政策，建立人才政策兌現(xiàn)長效機制。推行科技攻關(guān)“揭榜制”、首席專家“組閣制”、項目經(jīng)費“包干制”，著力激活社會創(chuàng)新力量。加快多層次資本市場體系建設(shè)，支持發(fā)展天使投資和創(chuàng)業(yè)投資，構(gòu)建科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的全要素創(chuàng)新體系。實施中長期項目績效評價，完善以研發(fā)質(zhì)量為導(dǎo)向的科研投入綜合評價制度。
2?苯∪?市場激勵創(chuàng)新機制。健全創(chuàng)新要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬機制，最大限度激發(fā)科研人員積極性創(chuàng)造性。進一步擴大高校和科研院所在崗位設(shè)置、人員聘用、經(jīng)費管理等方面的自主權(quán)，將財政科研項目直接費用預(yù)算調(diào)整權(quán)全部下放給項目單位，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決策權(quán)和人財物支配權(quán)。加大對科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化形成的股權(quán)、期權(quán)、崗位分紅等方面的激勵力度。實施最嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，加快構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用、服務(wù)體系。
3?背┩?科技成果轉(zhuǎn)化渠道。健全科技金融協(xié)同支持機制，組建綜合性科技金融服務(wù)平臺和科技保險機構(gòu)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。用好企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，將財政支持由后補助轉(zhuǎn)向前段引導(dǎo)。鼓勵保險機構(gòu)完善科技保險產(chǎn)品和服務(wù)，支持符合條件的科技企業(yè)上市或通過發(fā)行債券、票據(jù)等直接融資。建設(shè)一批重點產(chǎn)業(yè)中試基地，完善檢驗檢測、成果熟化等公共服務(wù)體系，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化應(yīng)用。
(二)建立創(chuàng)新平臺體系。
堅持把平臺建設(shè)作為促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要支撐，統(tǒng)籌推動源頭創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用一體的創(chuàng)新平臺體系。
1?碧嶸?基礎(chǔ)研究能力。注重政府引導(dǎo)、企業(yè)牽頭、多方參與、獨立運作，發(fā)揮財政資金撬動作用，依托高等院校、科研機構(gòu)、大型企業(yè)，積極融入國家和省科技戰(zhàn)略布局，打造特色鮮明的實驗室體系，提升創(chuàng)新體系整體效能。聚焦生物醫(yī)藥、新能源新材料、高效農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢領(lǐng)域，重點培育一批省、市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，加快打造一批省級以上工程研究中心，力爭推出一批“從0到1”的原創(chuàng)性成果。
2?苯?立新型研發(fā)機構(gòu)。聚焦“231”特色產(chǎn)業(yè)體系技術(shù)需求，吸引國內(nèi)外高端創(chuàng)新資源，建設(shè)一批兼具高等院校、科研院所、企事業(yè)單位等主體特征的“四不像”新型研發(fā)機構(gòu)。支持山東高端化工研究院、菏澤產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、菏澤牡丹產(chǎn)業(yè)研究院等一批新型載體落地建設(shè)，鼓勵山東省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院湖西分院加快發(fā)展，打造前沿新型產(chǎn)業(yè)策源地。推動“政產(chǎn)學(xué)研金服用”深度融合，加快形成包容開放、靈活有效的制度體系，打造引領(lǐng)發(fā)展的新標桿和重要科技力量。
3?奔憂亢誦募際豕ス?。以关?共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，以重大科技項目為載體，完善科技創(chuàng)新攻關(guān)機制。全面梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展源頭創(chuàng)新需求，開展前瞻性技術(shù)研究，形成一批突破性、引領(lǐng)性創(chuàng)新成果，加快塑成產(chǎn)業(yè)發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢。推動5G場景、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用，助推企業(yè)開展科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
(三)突出企業(yè)主體地位。
發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主力軍作用，構(gòu)建以企業(yè)為核心，科技、教育、金融緊密結(jié)合的創(chuàng)新生態(tài)體系，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、市場需求有機銜接，提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
1?奔憂看蔥灤推笠到ㄉ?。强?企業(yè)創(chuàng)新主體地位，打造一批具有核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，以企業(yè)創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、塑造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，組建一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，支持睿鷹制藥建設(shè)高端創(chuàng)新藥物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。實施國家高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”計劃，健全培育服務(wù)體系，引導(dǎo)企業(yè)增強自主創(chuàng)新發(fā)展能力。支持骨干企業(yè)建立院士工作站、博士后科研工作站及博士后創(chuàng)新實踐基地，打造一批示范性研發(fā)服務(wù)集團。實施“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)升巨”企業(yè)提升計劃，培育一批“隱形冠軍”“瞪羚”和“獨角獸”企業(yè)。對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠，推動企業(yè)研發(fā)投入持續(xù)增長。支持大型企業(yè)開放創(chuàng)新鏈資源，形成領(lǐng)軍企業(yè)、大中小企業(yè)融通發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、共享發(fā)展的格局。
2?蓖平?產(chǎn)教科教深度融合。深化與中科院、清華大學(xué)、山東省科學(xué)院等院校的戰(zhàn)略合作，建設(shè)一批集科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品開發(fā)于一體的高端智庫、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新載體。支持菏澤職業(yè)學(xué)院文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)教融合大學(xué)科技園建設(shè)。鼓勵各類園區(qū)建設(shè)“小微企業(yè)綜合服務(wù)中心”等專業(yè)化科技服務(wù)基地，支持各縣區(qū)建設(shè)自主創(chuàng)新廣場等具備綜合服務(wù)功能的科技服務(wù)集聚區(qū)。推動高校技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，探索建立虛擬實驗室等綜合性科技服務(wù)平臺，促進科研基礎(chǔ)設(shè)施和科技基礎(chǔ)資源開放共享。
3?鼻炕?大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。大力營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，激勵越來越多的人勇于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)新。積極推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)，開展高峰論壇、創(chuàng)意設(shè)計、銀企對接等系列專題活動。構(gòu)建眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，支持創(chuàng)建大學(xué)科技園、創(chuàng)業(yè)大學(xué)、創(chuàng)客學(xué)院、企業(yè)加速器等載體，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)空間、網(wǎng)上創(chuàng)新工廠、虛擬創(chuàng)新社區(qū)、創(chuàng)業(yè)咖啡等新型孵化器，支持中軟創(chuàng)客創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體等建設(shè)。
(四)打造人才集聚高地。
牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，建設(shè)高端化、專業(yè)化、特色化人才隊伍，以人才高質(zhì)量發(fā)展推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
1?奔喲筧瞬排嘌?力度。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，實施人力資源提升工程，完善多層次人才隊伍建設(shè)。壯大知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚工匠精神、勞模精神，造就一批高水平工匠和標志性服務(wù)模范。改革創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，調(diào)整優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加強前沿新興、復(fù)合交叉和專業(yè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)。鼓勵駐菏省屬高校、職業(yè)院校、技工學(xué)校等開展技術(shù)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，培養(yǎng)一批文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技推廣等方面人才。以提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和市場競爭能力為核心，培養(yǎng)一支勇于創(chuàng)新、開拓進取、扎實苦干的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，建設(shè)一批專業(yè)化、市場化、國際化的職業(yè)經(jīng)理人。
2?被?極引進高端人才。加強高層次人才隊伍建設(shè)，積極參與享受政府特殊津貼專家、省泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等工程?？茖W(xué)編制人才引進計劃，繪制“人才引進地圖”，建立國際創(chuàng)新人才港等高層次人才引進資源庫和服務(wù)平臺。充分利用國際人才交流會、“海洽會”“山東—名校人才直通車”等招聘會，以及市級海外引才工作站，積極引進一批海內(nèi)外高層次人才。深入實施“歸雁興菏”計劃，鼓勵菏澤籍高端人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。設(shè)立市級“一事一議”引才通道，建立完善人才服務(wù)綠卡制度和人才服務(wù)聯(lián)席會議機制，為高層次人才在落戶、配偶隨遷、子女入學(xué)等方面提供綠色通道服務(wù)，對急需的緊缺高層次外籍專業(yè)人士，給予就業(yè)期限、技術(shù)移民、永久居留等便利政策。
3?彼茉烊瞬歐⒄夠肪場＜岢秩瞬胖貧認刃寫蔥?、人矑佋嚶斎袖\?發(fā)、人才投資先行保障，向用人主體放權(quán)、為人才松綁。保障人才以知識、技能、管理等創(chuàng)新要素參與利益分配，以市場價值回報人才價值。對有突出貢獻的企業(yè)家、創(chuàng)新團隊，大力選樹宣傳，政治上給待遇、經(jīng)濟上給激勵、社會上給榮譽。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，提供全鏈條、全要素人才創(chuàng)業(yè)支持，積極爭取人才工作綜合改革試點。大力培育發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，加快推進人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。到2025年，力爭建設(shè)省級園區(qū)1個、市級園區(qū)2-3個，集聚人力資源服務(wù)企業(yè)100家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過30億元，擁有從業(yè)人員4000人。
八、全面深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革，激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力
堅持與時俱進、守正創(chuàng)新，圍繞國家、省深化改革重點方向、重大舉措和重要制度設(shè)計，用好改革“關(guān)鍵一招”，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
(一)健全要素市場體系。
充分發(fā)揮市場在要素資源配置中的決定性作用，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，引導(dǎo)和促進各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚，實現(xiàn)效益最大化。
1?奔憂懇?素市場制度建設(shè)。健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。創(chuàng)新土地要素管理，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地二級市場交易平臺，穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，采用靈活的產(chǎn)業(yè)用地方式，強化“畝產(chǎn)效益”評價改革，盤活存量土地和低效用地。扎實推進“兩新”融合試點建設(shè)，在進城落戶農(nóng)民退出農(nóng)村權(quán)益、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等方面取得新突破。發(fā)揮資本要素市場作用，大力推進企業(yè)股份制改造，提高直接融資比重，增加有效信貸供給。加大技術(shù)要素傾斜，推進應(yīng)用技術(shù)類科研院所市場化、企業(yè)化改革，完善科技和金融結(jié)合風(fēng)險補償機制。培育數(shù)據(jù)要素市場，推動數(shù)據(jù)共享開放，提升社會數(shù)據(jù)資源價值。
2?貝蛟煲?素交易平臺。整合提升公共資源交易平臺功能，鼓勵要素交易平臺與各類金融、中介機構(gòu)合作，形成涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價格評估、流轉(zhuǎn)交易、擔保、保險等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。構(gòu)建要素價格公示、發(fā)布、動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，有效維護市場價格秩序。提升要素交易監(jiān)管水平，健全交易風(fēng)險防范處置機制，增強要素應(yīng)急配置能力。
(二)激發(fā)市場主體活力。
堅持保護市場主體就是保護社會生產(chǎn)力理念，推動各類市場主體發(fā)揮更大作用，實現(xiàn)更大發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄力量。
1?鄙罨?國有經(jīng)濟改革。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為總抓手，深化國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險能力。積極探索公有制多種實現(xiàn)形式，“一盤棋”加快國有資本布局調(diào)整，推動市屬國有資本向“231”產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、核心主業(yè)集中，引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造新舊動能轉(zhuǎn)換的“旗艦”企業(yè)群。實施市屬企業(yè)混改計劃，通過企業(yè)上市、員工持股、投資參與非公有制經(jīng)濟等形式，實現(xiàn)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、優(yōu)勢互補。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制，健全經(jīng)理層任期制和契約化管理。創(chuàng)新國有企業(yè)運營機制，健全完善職業(yè)經(jīng)理人、勞動人事分配、退休人員社會化管理等制度，建立充滿活力、利益共享的激勵機制。構(gòu)建以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，更好發(fā)揮國有資本投資、運營公司作用。
2?貝罅Ψ⒄姑裼?經(jīng)濟。完善促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的制度體系，保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)家的人身、財產(chǎn)合法權(quán)益。放開民營企業(yè)準入限制、破除招投標壁壘、減輕稅費負擔，搭建中小企業(yè)公共服務(wù)平臺。優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境，保障民營企業(yè)獲得土地、資金的公平性、普惠性、可得性，降低民營企業(yè)經(jīng)營成本。建立幫助民營企業(yè)紓危解困長效機制，推動融資擔保、社會信用、直接融資等政策體系建設(shè)，破解民營企業(yè)融資難、融資貴等突出問題。鼓勵民營資本參與國企混改和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持民營企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。構(gòu)建新型親清政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。
3?奔憂科笠導(dǎo)葉游榻ㄉ?。大?弘揚企業(yè)家精神，深入挖掘“商圣文化”，實施“卓越企業(yè)家工程”，開展優(yōu)秀企業(yè)家評選，打造一支戰(zhàn)略型、創(chuàng)新型、高素質(zhì)的一流企業(yè)家隊伍。引導(dǎo)民營企業(yè)家弘揚創(chuàng)新精神、工匠精神，心無旁騖深耕主業(yè)。落實企業(yè)家參與涉企政策制定制度，建立市級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)家制度。搭建涉企政策解讀平臺，建立“非請勿擾”誠信管理機制。深入開展企業(yè)家金融信用宣傳教育活動，扎實推進社會信用體系建設(shè)，營造守信光榮、失信可恥，守信得益、失信難行的良好信用環(huán)境。
(三)構(gòu)建現(xiàn)代財金體制。
加強財政資源統(tǒng)籌，增強財政保障能力。優(yōu)化市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任，理順市以下財政分配關(guān)系，增強基層公共服務(wù)保障能力。健全預(yù)算管理體系，推進財政支出標準化，強化預(yù)算約束和績效管理。嚴格政府債務(wù)管理，保持政府杠桿率基本穩(wěn)定。引導(dǎo)金融機構(gòu)來菏設(shè)立分支機構(gòu)，完善金融機構(gòu)服務(wù)體系。大力發(fā)展普惠金融，提升實體經(jīng)濟服務(wù)質(zhì)效。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，服務(wù)實體經(jīng)濟，提高新興產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)、三農(nóng)融資可得性，推動企業(yè)綜合融資成本下行。加快征信體系建設(shè)，進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。
九、積極融入新發(fā)展格局，全力打造區(qū)域經(jīng)濟雙循環(huán)、內(nèi)陸開放新高地
樹立全球思維，堅持把擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，全面擴大高水平開放，在融入新發(fā)展格局中育新機、開新局，努力打造對外開放新高地。
(一)深挖潛釋放內(nèi)需潛力。
積極實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動生產(chǎn)、分配、流通各環(huán)節(jié)更多依托國內(nèi)市場，形成供給與需求動態(tài)平衡、投資與消費良性互動的長效機制，提升依靠內(nèi)需健康發(fā)展的能力。
1?貝俳?消費擴容提質(zhì)。統(tǒng)籌網(wǎng)上與網(wǎng)下、產(chǎn)品與服務(wù)、業(yè)態(tài)與模式，拓展消費鏈上下游，以新供給創(chuàng)造新需求，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康、養(yǎng)老育幼、教育培訓(xùn)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動服務(wù)消費提質(zhì)增效。繁榮發(fā)展夜間經(jīng)濟、宅經(jīng)濟、假日經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟等，培育新消費熱點。積極發(fā)展住房、汽車、家電等大宗消費，促進實物消費提檔升級。突出發(fā)展綠色消費、游戲電競、網(wǎng)紅直播等新業(yè)態(tài)，壯大新興消費規(guī)模。培育發(fā)展定制消費、體驗消費等個性化、品質(zhì)化消費，推動消費市場分層、領(lǐng)域細分、多點爆發(fā)。優(yōu)化城市新購物中心、城市綜合體等核心商圈布局，建設(shè)提升一批高品質(zhì)步行街，引進品牌之家、旗艦店、直營店等新型業(yè)態(tài)。加強消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范提升發(fā)展便利店、連鎖超市、24小時營業(yè)店等社區(qū)商業(yè)，打造一批社區(qū)便民商圈。以冷鏈物流示范城市建設(shè)為抓手，加強冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施標準化、信息化建設(shè)。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，建設(shè)智慧超市、智慧街區(qū)、智慧商圈。擴大城鄉(xiāng)消費市場，推動電子商務(wù)企業(yè)整合社區(qū)商業(yè)資源和便民服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)社區(qū)商業(yè)與城市便民服務(wù)、社區(qū)政務(wù)、物流配送互聯(lián)互通。積極培育農(nóng)村消費市場，開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，建設(shè)農(nóng)村電商運營總部基地。拓展城鄉(xiāng)商品雙向流通渠道，擴大鮮活農(nóng)產(chǎn)品供給，推動消費市場共同繁榮。
2?背中?優(yōu)化消費環(huán)境。優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴大中等收入群體規(guī)模，制定鼓勵消費的政策措施，提升群眾消費能力。發(fā)揮金融對拉動消費的促進作用，支持消費金融產(chǎn)品創(chuàng)新，爭取開展成品油消費稅征收環(huán)節(jié)后移改革試點。實施網(wǎng)絡(luò)消費、服務(wù)消費、品牌消費、民生領(lǐng)域消費放心工程，健全產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量治理體系，切實維護消費者權(quán)益。完善消費服務(wù)標準，開展服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升專項行動。推行錯峰休假和彈性作息制度，落實帶薪休假制度。建立健全消費者信息保護、數(shù)據(jù)交易、開發(fā)利用等相關(guān)制度，加強信用信息公開和消費者權(quán)益保護，暢通消費者維權(quán)渠道，推進“放心消費在菏澤”創(chuàng)建活動。
3?崩┐缶?準有效投資。充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，以“兩新一重”項目為重點，優(yōu)化投向、保持投速、提高投效，持續(xù)增強發(fā)展后勁。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)一批填補國內(nèi)空白、增強引領(lǐng)能力、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的重大項目，著力提高“231”特色產(chǎn)業(yè)核心競爭力。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施完善，積極布局5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新基建，加快建設(shè)高速鐵路、高速公路、內(nèi)河航道等交通工程，完善提升平原水庫、河道治理、農(nóng)業(yè)節(jié)水等水利工程，優(yōu)化提升清潔煤電、新能源、輸變電等能源基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快實施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施擴能增效、保障性安居、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工程，全面改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件。圍繞生態(tài)環(huán)境治理，實施生態(tài)修復(fù)、濕地保護、環(huán)境綜合整治等工程，完善環(huán)保技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)業(yè)體系，提升資源集約節(jié)約利用水平。圍繞民生短板補齊，加快建設(shè)醫(yī)療健康、公共衛(wèi)生、應(yīng)急保障、普惠教育、文化體育、養(yǎng)老服務(wù)等民生項目，提升基本公共服務(wù)供給能力。增強重大項目謀劃落實能力，完善竣工、開工、儲備、謀劃“四個一批”項目工作機制，實施項目建設(shè)目標管理和周期滾動，切實發(fā)揮重大項目對高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。健全“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”資源保障機制，加大土地、能耗、用水等要素全市統(tǒng)籌力度，優(yōu)先用于省、市重點項目建設(shè)。推動項目決策和用地規(guī)劃協(xié)同落實，強化對審批領(lǐng)域的負面清單管理，真正實現(xiàn)“非禁即入”。加強投資運行監(jiān)測分析，注重前瞻性、把握針對性、提高時效性，提升逆周期調(diào)節(jié)調(diào)控能力，增強對保增長、穩(wěn)預(yù)期、優(yōu)結(jié)構(gòu)的服務(wù)引導(dǎo)作用。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。
(二)寬領(lǐng)域擴大對外開放。
主動融入和服務(wù)國家、省對外開放大局，增強開放本領(lǐng)，創(chuàng)新合作方式，高標準搭建對外開放平臺，調(diào)整優(yōu)化外向經(jīng)濟布局，推動外經(jīng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。
1?貝罱ǘ醞飪?放平臺。堅持便利化、配套化、集約化原則，以園區(qū)、內(nèi)陸港、會展等特色平臺為抓手，著力完善載體功能，切實增強對外開放能力。優(yōu)化外商投資環(huán)境，擴大利用外資規(guī)模，提高制造業(yè)利用外資占比。發(fā)揮濟鐵菏澤物流園海關(guān)監(jiān)管場站、保稅物流中心(B型)功能區(qū)作用，不斷擴大運營范圍，提高規(guī)模效益。積極申建綜合保稅區(qū)，支持東明石化原油保稅倉庫增強原油儲備、轉(zhuǎn)輸運能力，推動單縣青島海關(guān)直通場站升級為內(nèi)陸口岸，培育打造加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地。加快鐵路港、公路港、航空港、航運港等內(nèi)陸港口建設(shè)，打造港航新區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)園、高鐵新城等，形成多層次、寬領(lǐng)域的多式聯(lián)運開放格局。高水平辦好世界牡丹大會等重要展會，充分利用日韓商務(wù)周、香港山東周、儒商大會等，以菏澤國際會展中心為載體，高質(zhì)量開展“雙招雙引”活動，打造國際合作高端平臺。
2?庇嘔?外向經(jīng)濟布局。積極融入“一帶一路”沿線國家建設(shè)，持續(xù)開拓東盟市場，推動科技、文化、經(jīng)貿(mào)等多領(lǐng)域交流合作。加強與歐盟主要國家合作，支持企業(yè)走出去布局創(chuàng)新鏈，引進來共建產(chǎn)業(yè)園，提升產(chǎn)業(yè)和科技合作話語權(quán)。在鞏固美國、日本、韓國等傳統(tǒng)市場的前提下，積極開拓拉美、東歐、非洲等新興市場。加快境外營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”工程，著力發(fā)展跨境電子商務(wù)、外貿(mào)供應(yīng)鏈管理等新模式，打造跨境電商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，創(chuàng)建國家級跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。完善外貿(mào)運營機制，推動國際產(chǎn)能合作、境外市場開發(fā)、“海外倉”建設(shè)。優(yōu)化外向型經(jīng)濟園區(qū)布局，加快文化旅游、戶外家具、人發(fā)制品等特色服務(wù)出口基地建設(shè)，強化上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合，推動保稅加工、商貿(mào)物流、對外貿(mào)易等一體化，實現(xiàn)市場化運營、專業(yè)化服務(wù)、國際化發(fā)展。
3?蓖貧?外貿(mào)外資高質(zhì)發(fā)展。堅持以質(zhì)取勝、效益優(yōu)先、市場多元化戰(zhàn)略，創(chuàng)新外經(jīng)模式，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展外向度。積極培育新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，提升出口產(chǎn)品質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口。引導(dǎo)出口產(chǎn)品向技術(shù)含量高、附加值高、效益高方向轉(zhuǎn)型，以技術(shù)、品牌、服務(wù)為核心，在提高木草柳、發(fā)制品、干鮮果蔬等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品質(zhì)量基礎(chǔ)上，促進高端機電設(shè)備、生物醫(yī)藥制品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品等出口。培育發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，擴大文化旅游、建筑承包、數(shù)字信息等服務(wù)出口。鼓勵先進技術(shù)、重要裝備、關(guān)鍵零部件等進口，增加原油、木材、優(yōu)質(zhì)日用品等進口。培育一批一般消費品進口企業(yè)，建立“擴進口”與“促消費”協(xié)調(diào)發(fā)展機制。積極組織招商活動，擴大利用外資規(guī)模，引導(dǎo)外資重點投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。到2025年，進出口總額達到650億元以上。
(三)多渠道推動區(qū)域合作。
主動融入全國重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。拓展與京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域合作空間，積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全面融入中原城市群、中原經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、隴海蘭新合作帶、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟區(qū)等，著力推動優(yōu)勢互補、資源共享、合作共贏，打造全省向西融合發(fā)展和中西部地區(qū)向東開放的橋頭堡。注重與魯南經(jīng)濟圈各市的協(xié)同聯(lián)動、有機銜接、融合發(fā)展，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、城鄉(xiāng)發(fā)展互促互進、生態(tài)環(huán)境共保共治等，加大區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展力度，實現(xiàn)交通同城化、產(chǎn)業(yè)鏈條化、生態(tài)一體化。
十、 聚力完善信息網(wǎng)絡(luò)，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
加快發(fā)展以開放互聯(lián)、可信認證、廣泛應(yīng)用等為主要特征的新一代信息技術(shù)，建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施、提升數(shù)字經(jīng)濟水平、構(gòu)建信息服務(wù)體系、營造良好數(shù)字生態(tài)，努力打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎。
(一)建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。
加大5G、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動交通運輸、能源資源、市政管理等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級，形成服務(wù)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)完善、可靠安全的“網(wǎng)、云、端”供給格局。
1?苯ㄉ璺涸諏?接的信息通信網(wǎng)絡(luò)。加快5G基站布局，推動5G網(wǎng)絡(luò)在重點企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇等場所深度覆蓋，重點抓好大唐5G微基站建設(shè)。加快全媒體中心和廣電5G智慧產(chǎn)業(yè)港建設(shè)，完善面向5G移動交互廣播電視傳播網(wǎng)絡(luò)，推動廣電網(wǎng)絡(luò)超高清、云化、IP化、智能化發(fā)展。統(tǒng)籌推進骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)IPv6升級，進行互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、政務(wù)云平臺與社會化云平臺IPv6改造，推廣IPv6移動和固定終端。加快光纖網(wǎng)絡(luò)擴容，優(yōu)化骨干網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，推動“千兆城市”“百兆鄉(xiāng)村”建設(shè)，構(gòu)建高效協(xié)同的數(shù)據(jù)處理體系。建成魯西南大數(shù)據(jù)中心，開展數(shù)據(jù)匯集和共享，構(gòu)建6大基礎(chǔ)庫、12個專題庫，建設(shè)2萬個5G基站。到2025年，全市實現(xiàn)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、村莊5G信號全覆蓋，打造區(qū)域性大數(shù)據(jù)中心城市。
2?輩季秩?域感知的智能設(shè)施。加快完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、平臺、安全等三大功能體系，推動企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、平臺系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、工業(yè)設(shè)備上云，打造“云行菏澤”品牌。實施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”工程，優(yōu)先在數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)、智慧化工園區(qū)、產(chǎn)教融合科技園區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)低時延、高可靠、廣覆蓋的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。利用窄帶物聯(lián)網(wǎng)、增強機器類通信、遠距離無線傳輸?shù)任锫?lián)網(wǎng)通信技術(shù)，部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能化傳感器，提升社會治理和公共服務(wù)水平，實現(xiàn)規(guī)模應(yīng)用場景縣級以上城市主城區(qū)普遍覆蓋、重點區(qū)域深度覆蓋。
3?蓖貧?傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級。加快水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，為智慧城市建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐。積極爭取建設(shè)基于5G的車聯(lián)網(wǎng)示范道路，統(tǒng)籌推進汽車、公路、城市道路及附屬設(shè)施智能化升級，提升“人、車、路、云”融合協(xié)同能力。建成市智慧交通運輸平臺、智慧交通應(yīng)急指揮中心等，推進交通信息融合共享，提升交通運營監(jiān)測和科學(xué)決策水平。推進能源資源技術(shù)設(shè)施數(shù)字化，鼓勵建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的智慧能源資源運行云平臺，強化電力、天然氣、熱力管網(wǎng)等各類能源資源網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”充電設(shè)施建設(shè)，探索建立全市統(tǒng)一的智能充電服務(wù)平臺，依托加油站、公交站場、停車場等場所，構(gòu)建車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快水務(wù)、市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級，推進水、氣、固體廢棄物等智慧環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及城市掛高資源共建共享和數(shù)字化改造，加快“透視菏澤”建設(shè)，推動綜合管廊智能化建設(shè)。
(二)提升數(shù)字經(jīng)濟水平。
依托數(shù)字賦能經(jīng)濟發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新，催生數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
1?奔憂抗丶?數(shù)字技術(shù)應(yīng)用。深入推進5G、虛擬現(xiàn)實、智能交互、聲光多媒體、多維顯示等領(lǐng)域技術(shù)應(yīng)用，加快網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字會展、數(shù)字娛樂、數(shù)字生活建設(shè)。
2?奔涌焓?字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。聚焦數(shù)字經(jīng)濟核心領(lǐng)域，膨脹壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，將新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)。開展數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)培育“沃土行動”，支持龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動作用，重點扶持小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)團隊發(fā)展。加快軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動區(qū)塊鏈在質(zhì)量、商務(wù)、政務(wù)、醫(yī)養(yǎng)、制造等領(lǐng)域應(yīng)用，著力打造區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
3?碧嶸?產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平。推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造、服務(wù)化升級、融合化發(fā)展，加快數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)升級。發(fā)展特色高效數(shù)字農(nóng)業(yè)，打造一批智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用基地。推動工業(yè)制造智慧升級，建成一批數(shù)字車間、智能工廠、智慧園區(qū)。實施工業(yè)企業(yè)技改工程，培育基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制、全生命周期管理、總集成總承包、眾包設(shè)計等新型制造方式。發(fā)展數(shù)字化服務(wù)業(yè)，推動普惠金融數(shù)字化應(yīng)用，加快發(fā)展第三方支付、眾籌融資等新業(yè)態(tài)。加快現(xiàn)代物流智能化改造，鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”車貨匹配、船港貨匹配、無車承運人等新模式。推動旅游景區(qū)提質(zhì)擴容，逐步實現(xiàn)旅游服務(wù)、旅游管理、旅游營銷、旅游體驗、景區(qū)流量調(diào)控智能化。
(三)構(gòu)建信息服務(wù)體系。
推動信息技術(shù)與城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、民生保障等領(lǐng)域深度融合，建設(shè)高效透明數(shù)字政府，構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的信息惠民服務(wù)體系。
1?碧岣呤?字化政務(wù)效能。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，構(gòu)建便捷智能的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，依申請類政務(wù)服務(wù)事項全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，推進“一鏈辦理”集成服務(wù)。大力應(yīng)用數(shù)字證書、電子簽章等技術(shù)，推廣全程無紙化政務(wù)服務(wù)。推動“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”發(fā)展，形成線上線下融合的黨群公共服務(wù)模式。推動“人工智能+智慧檢務(wù)”“區(qū)塊鏈+司法行政”等系統(tǒng)建設(shè)。
2?蓖貧?公共服務(wù)便捷化。推進大數(shù)據(jù)創(chuàng)新成果與公共服務(wù)深度融合，不斷提升基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平。完善公共就業(yè)人才服務(wù)信息系統(tǒng)，提升公共就業(yè)人才服務(wù)智能化水平。加強智慧校園建設(shè)，提升教育普惠化、均衡化水平。發(fā)展智慧文化，推進文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，增強公共圖書館、文化館數(shù)字服務(wù)能力。加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)，逐步形成線下線上相結(jié)合的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。
3?憊怪?數(shù)字生活新圖景。順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化社會發(fā)展趨勢，在人臉識別、人工智能、自動駕駛、虛擬現(xiàn)實、數(shù)字貨幣等領(lǐng)域，豐富拓展應(yīng)用場景，提升智慧體驗水平，更好滿足人民群眾對高品質(zhì)社會服務(wù)的需求。推進智慧社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)模式，加快構(gòu)筑數(shù)字生產(chǎn)、數(shù)字生活、數(shù)字生態(tài)新圖景。
十一、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢高質(zhì)量發(fā)展支撐
以更好滿足區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)升級、民生改善為目標，堅持智能化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化方向，加快交通運輸、能源供給、水利保障等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
(一)打造綜合交通網(wǎng)絡(luò)。
以整體優(yōu)化、協(xié)同融合、一體發(fā)展為導(dǎo)向，暢通市內(nèi)外交通通道，建成全國性綜合交通樞紐城市，形成“1小時濟鄭、2小時進京、3小時抵滬、4小時到達全國主要城市、12小時通達世界主要城市”的便捷交通圈。
1?貝罅Ψ⒄構(gòu)斕瀾煌?。皽?“能力負荷充分、資源配置優(yōu)化、內(nèi)外互聯(lián)互通”的原則，建成魯南高鐵菏曲段、菏蘭段、雄商高鐵菏澤段，規(guī)劃研究滬太高鐵菏澤段、青延高鐵菏澤段，逐步形成“1主7副”高鐵站布局。規(guī)劃建設(shè)菏澤至徐州、鄆城至巨野至成武地方鐵路和一批鐵路專線，鐵路通車里程、路網(wǎng)密度和保障水平進入全省前列。打通鐵路通道“主動脈”，加快完善“兩縱兩橫六射”鐵路網(wǎng)，實現(xiàn)與東部沿海、中原腹地、京津冀等經(jīng)濟圈的高效連接。規(guī)劃建設(shè)兗煤趙樓煤礦、濟鐵菏澤物流園等鐵路專用線，有序推進菏澤城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)。到2025年，全市鐵路在建和通車里程達到780公里，全面融入國家和省綜合交通大通道。
2?奔涌旆⒄構(gòu)?路交通。以覆蓋廣泛、暢通便捷、服務(wù)提升為目標，推進高速公路、普通國省道、縣鄉(xiāng)村公路等公路網(wǎng)絡(luò)高質(zhì)量發(fā)展。加快高速公路建設(shè)和擴容改造，建設(shè)陽新高速菏澤段、德單高速鄆城段、鄆鄄高速、沿黃高等級公路，完成日蘭高速、菏寶高速菏澤至東明段、濟廣高速改擴建工程，規(guī)劃建設(shè)單曹高速、濟單高速、棗菏高速西延，構(gòu)建“四縱四橫四連”高速公路網(wǎng)，路網(wǎng)密度高于全省平均水平。推進普通國省干線公路升級，完成G220東深線鄆城繞城段、G327連固線菏澤吳店至東明王官屯段、S328豐長線牡丹區(qū)界至東明劉樓段、單虞路等國省道升級，建成市區(qū)至機場、高鐵站和港口等設(shè)施連接線。持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通公共服務(wù)均等化。到2025年，全市通車和在建高速公路里程達到710公里，與周邊地市實現(xiàn)高速公路直達。
3?庇行蚍⒄購嬌趙聳?。覄跒a試竽檔せ?場，開通國內(nèi)主要城市航班，積極開通國際客運、貨運航線。建成菏澤牡丹機場二期工程，推動曹縣、單縣、鄆城縣、市高新區(qū)通用機場前期工作。規(guī)劃建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)、菏澤牡丹機場特色小鎮(zhèn)。到2025年，全市旅客吞吐量達到302萬人，貨郵吞吐量達到6500噸以上。
4?背中?發(fā)展內(nèi)河航運。借助京杭大運河，統(tǒng)籌推進港口、航道建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)洙水河、新萬福河二期、鄆城新河等內(nèi)河航道，以及巨野、鄆城、成武等6個港區(qū)，將菏澤港打造成區(qū)域能源和原材料運輸?shù)闹匾诎?。?025年，全市境內(nèi)通航和在建航道達到60公里以上，建成通江達海的內(nèi)河航運體系。
5?碧嶸?交通智能水平。廣泛應(yīng)用交通基礎(chǔ)設(shè)施自感知技術(shù)、5G技術(shù)、車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，推進交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、運輸服務(wù)網(wǎng)與信息網(wǎng)融合發(fā)展。加快交通運輸數(shù)據(jù)資源開放應(yīng)用，推動綜合樞紐和多式聯(lián)運中心建設(shè)，完善集疏運設(shè)施，建立物流運輸體系，打造魯蘇豫皖四省交界地區(qū)重要的物資集散地。
專欄5：重大交通基礎(chǔ)設(shè)施工程
軌道交通：建成魯南高鐵菏曲段、菏蘭段和雄商高鐵菏澤段，規(guī)劃研究滬太高鐵菏澤段、青延高鐵菏澤段，規(guī)劃建設(shè)鄆城至巨野至成武鐵路、菏澤至徐州鐵路等項目。
公路交通：建設(shè)陽新高速菏澤段、德單高速鄆城段、鄆鄄高速、單曹高速、棗菏高速西延、日蘭、菏寶高速菏澤至東明段高速改擴建，規(guī)劃建設(shè)濟單高速，完成G220東深線鄆城繞城段、G327連固線菏澤吳店至東明王官屯段、成武至牡丹機場路、S328豐長線牡丹區(qū)界至東明劉樓段、S329青莊線曹縣青?丶?至桃源集段、單虞路、沿黃公路、豐東路等升級改造。
航空運輸：建成菏澤牡丹機場二期工程，推動曹縣、單縣、鄆城縣、市高新區(qū)通用機場前期工作。
內(nèi)河航運：規(guī)劃建設(shè)洙水河、新萬福河二期、鄆城新河等內(nèi)河航道，以及巨野、鄆城、成武、定陶等6個港區(qū)。
(二)構(gòu)建能源供給體系。
遵循“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想，統(tǒng)籌能源生產(chǎn)和消費，全面構(gòu)建清潔低碳、集約節(jié)約、安全高效的現(xiàn)代能源體系。
1?碧嶸?能源安全保障能力。優(yōu)化開發(fā)煤炭資源，釋放優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)能，穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)供應(yīng)。建成萬福煤礦及選煤廠，積極推進鄆城高莊煤礦、曹縣張灣煤礦、青崗集煤礦前期工作。規(guī)劃建設(shè)大唐鄆城電廠、趙樓電廠二期、國能菏澤電廠四期等一批熱電聯(lián)產(chǎn)項目，打造熱電聯(lián)產(chǎn)綜合利用基地。優(yōu)化油氣資源輸入保障，穩(wěn)定市內(nèi)油氣保障供應(yīng)，重點抓好輸油管線運輸能力提升、天然氣管網(wǎng)和調(diào)峰儲氣設(shè)施建設(shè)，有效對接國家、省骨干輸氣工程，構(gòu)建安全高效綠色油氣運輸體系。
2?奔涌炷茉綽躺?低碳轉(zhuǎn)型。有序發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源，建設(shè)采煤塌陷地、黃河故道、黃河灘區(qū)等光伏發(fā)電基地，穩(wěn)步提升新能源占比。推進氫能源技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，實施天然氣制氫、光伏發(fā)電制氫和風(fēng)電制氫等示范項目。推動特高壓落地配出工程建設(shè)，新建陶驛500千伏輸變電工程，實施鄆城500千伏變電站主變擴建、大唐鄆城電廠500千伏送出等工程，構(gòu)建“四中心、四支撐、四環(huán)網(wǎng)”的220千伏堅強主網(wǎng)架、220千伏變電站為縣區(qū)配電網(wǎng)中心的輸電網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)分層分片智能供電。
3?迸嚶?能源新業(yè)態(tài)新模式。加快智能電網(wǎng)建設(shè)，推進儲能、智能充電設(shè)施發(fā)展，實施煤礦智能化、油氣管道智能化等示范工程，打造電源、電網(wǎng)、儲能協(xié)調(diào)發(fā)展的新型智慧能源系統(tǒng)，推廣終端一體化供能模式，引導(dǎo)能源發(fā)展從供方主導(dǎo)向供需互動轉(zhuǎn)變。
到2025年，全市原煤年產(chǎn)量控制在1900萬噸左右，煤電裝機規(guī)模達到500萬千瓦左右，新能源發(fā)電裝機規(guī)模突破360萬千瓦，爭創(chuàng)國家能源示范城市和國家新能源綜合示范區(qū)。
專欄6：能源發(fā)展重點工程
煤電生產(chǎn)：建成產(chǎn)能180萬噸萬福礦井，構(gòu)建以500千伏鄆城站、文亭站、桂陵站和陶驛站為“四中心”的220千伏主網(wǎng)架。
油氣供應(yīng)：推動單縣鹽穴儲氣庫工程建設(shè)，打造鹽穴應(yīng)急儲氣庫基地。建設(shè)山東管網(wǎng)南干線天然氣管道菏澤段、東明縣—鄭州成品油管道、東明縣—曹縣天然氣長輸管道及曹縣調(diào)峰站等項目。
風(fēng)能利用：推進東明縣、鄄城縣沿黃風(fēng)電項目建設(shè)，建成以鄄城縣風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園為代表的新能源裝備產(chǎn)業(yè)基地。
太陽能利用：推動采煤塌陷區(qū)綜合治理光伏電站示范項目建設(shè)，打造鄆城縣、巨野縣、單縣光伏基地，建設(shè)東明縣生態(tài)農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電等項目。
氫能利用：建設(shè)曹縣東合天然氣氫能源綜合利用、東明石化制氫等項目。
(三)增強水利保障能力。
聚焦破除工程性缺水突出制約，加快建設(shè)重點水源、雨洪資源利用、防洪減災(zāi)等工程，構(gòu)建庫河相連、蓄排結(jié)合、城鄉(xiāng)一體的水資源保障體系，全面提升水安全保障能力。
1?蓖平?水資源高效利用。加強黃河水的綜合開發(fā)利用，建設(shè)高新區(qū)魏樓、曹縣太行等一批平原水庫，構(gòu)建大中小微并舉、豐枯多元保障的水資源配置格局，暢通完善水網(wǎng)體系，提高供水保障能力。實施引黃灌區(qū)節(jié)水工程，開展全社會節(jié)水行動，加快節(jié)水型社會建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，著力提高集中供水率、供水保證率、水質(zhì)達標率，讓農(nóng)民喝上干凈水、放心水、幸福水。
2?痹鑾克?利防洪減災(zāi)能力。提升防洪排澇標準，強化行蓄洪能力建設(shè)，實施洙趙新河、東魚河、萬福河等骨干河道治理，推進大中型病險水庫除險加固工程建設(shè)，整體提升水旱災(zāi)害防御能力。實施黃河“二級懸河”治理工程試點，對高村以上游蕩性河道進行綜合治理，基本控制游蕩性河段河勢;對高村以下重點河段堤河進行改造，確保堤防不決口。統(tǒng)籌推進“堤(岸)、疏、蓄、滯”等工程建設(shè)，實現(xiàn)洪水“分得進、蓄得住、退得出”。加快推進劉莊等灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)田灌排體系，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。
3?碧嶸?水利智慧化水平。建設(shè)數(shù)字水利新型基礎(chǔ)設(shè)施，補充完善雨量、水位、流量、水質(zhì)、墑情、水利工程安全等監(jiān)測設(shè)備，對河湖水系、地下水、水利工程等涉水信息實行實時監(jiān)測。加強水利業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)和市政務(wù)云融合及網(wǎng)絡(luò)安全工作，提升基礎(chǔ)支撐能力。建設(shè)水利“一張圖”，強化水利空間信息協(xié)同共享能力，打造水利一體化業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺。到2025年，全市建成站點布局合理、采集要素齊全、傳輸穩(wěn)定可靠的天地一體化水利感知網(wǎng)。
專欄7：重大水利安全保障工程
防洪減災(zāi)：實施洙趙新河、東魚河、萬福河等骨干河道治理，推進大中型病險水庫水閘除險加固等工程建設(shè)、牡丹區(qū)劉莊等灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。
水資源利用：建設(shè)高新區(qū)魏樓、曹縣太行等一批平原水庫，實施引黃灌區(qū)節(jié)水工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。十二、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)文化強市
加強黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，挖掘文化資源，打造特色品牌，提升文明程度，傳承紅色基因，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強大精神動力。
(一)提高社會文明程度。
深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把握豐富內(nèi)涵，領(lǐng)會精神實質(zhì)，明確實踐要求，夯實理想信念之基。把精神文明建設(shè)貫穿現(xiàn)代化建設(shè)全過程，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。完善“不忘初心、牢記使命”長效機制，建好用好“學(xué)習(xí)強國”菏澤平臺，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化。大力弘揚民族精神和時代精神，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，加快社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，建好用好新時代文明實踐中心，深入開展群眾性文明創(chuàng)建，加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，培育文明新風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。
(二)傳承弘揚優(yōu)秀文化。
繼續(xù)實施中華優(yōu)秀文化傳承發(fā)展工程，推進紅色文化、牡丹文化、祖源文化等特色文化資源開發(fā)，提升“中國牡丹之都”等品牌效應(yīng)，構(gòu)筑優(yōu)秀文化高地。實施百年菏澤黨史文物保護展示、革命文物集中連片保護利用、革命舊址保護展示示范等工程，把紅色資源利用好、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚好、把紅色基因傳承好，提升紅色文化影響力。創(chuàng)建國家級曹州文化生態(tài)保護實驗區(qū)，實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程，加強文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、自然文化遺產(chǎn)保護開發(fā)，集約利用歷史文化資源，打造特色文化旅游目的地。提升菏澤國際牡丹文化旅游節(jié)、中國(鄆城)好漢節(jié)、孫臏文化旅游節(jié)等活動水平，加快方特文化科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、華夏部落文化旅游區(qū)、漢文化遺址保護展示工程等重點項目建設(shè)。持續(xù)舉辦中國牡丹之都(菏澤)卓越貢獻獎和“花開盛世”牡丹系列獎項評選活動。傳承弘揚單縣羊肉湯等地方名吃蘊含的文化內(nèi)涵和家鄉(xiāng)情懷，激發(fā)熱愛菏澤、建設(shè)菏澤的文化自覺。推動牡丹、戲曲、武術(shù)、書畫、民間藝術(shù)等地域元素和文化符號融入城市建設(shè)，保護城市文化遺存，延續(xù)城市歷史文脈，打造獨具魅力的菏澤城市主題文化。
(三)構(gòu)建文化服務(wù)體系。
加強文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新文化服務(wù)運營機制，構(gòu)建普惠性、高質(zhì)量、可持續(xù)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。充分挖掘傳統(tǒng)文化、紅色文化、社會主義先進文化等內(nèi)涵，編纂“菏澤傳統(tǒng)文化大系”，創(chuàng)作推出更多具有地方特色的優(yōu)秀文藝作品。加快建設(shè)市博物館新館等，建立健全覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造“15-20分鐘城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)圈”。進一步推動媒體融合發(fā)展，加快菏澤全媒體中心建設(shè)，推動市主流媒體一體化改革，建強用好縣級融媒體中心。強化科技賦能，推動5G、人工智能等新技術(shù)同公共文化場所深度融合，豐富數(shù)字文化體驗內(nèi)容。爭取具有國際國內(nèi)影響力的論壇、峰會、賽事等在菏澤舉辦，不斷提升菏澤的影響力、知名度。開展豐富多彩的公共文化活動，推動文化惠民活動常態(tài)化，著力提升群眾幸福感。
(四)加快文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
依托深厚的文化底蘊，實施文化品牌戰(zhàn)略，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，推動文化和科技深度融合，促進新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式發(fā)展，打造一批文化和科技融合示范基地、文化類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、集聚、高質(zhì)量發(fā)展。實施“文化旅游+”工程，推動教育、醫(yī)養(yǎng)健康、休閑農(nóng)業(yè)、體育賽事等與旅游跨界融合，積極發(fā)展研學(xué)旅行、中醫(yī)藥健康、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、體育旅游等業(yè)態(tài)。舉辦文化和旅游惠民消費活動，打造牡丹花街、花舞世界等商業(yè)文化街區(qū)和以萬福河景觀帶、成武月光水城、定陶汽車小鎮(zhèn)等為核心的夜間文旅消費聚集區(qū)，挖掘激活文化和旅游消費潛力。搭建文化旅游企業(yè)交流合作平臺，支持優(yōu)質(zhì)特色旅游商品進景區(qū)、街區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)等游客聚集區(qū)。依托機場、火車站、長途客運站等重要交通樞紐，建設(shè)旅游集散服務(wù)中心。聚焦創(chuàng)意設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢等服務(wù)，提升發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視聽、移動傳媒、動漫游戲、影視演藝等產(chǎn)業(yè)，打造一批“文化+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“標準+”服務(wù)龍頭企業(yè)、平臺及文化創(chuàng)意集聚地，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化發(fā)展。
專欄8：文化發(fā)展重點工程
紅色文化：實施民族民主革命主題文物保護展示工程、革命文物主題陳列展覽精品工程和宣傳傳播工程，建設(shè)南下紀念館、劉鄧大軍渡黃河紀念館、趙登禹紀念館、鄆城魯西南戰(zhàn)役指揮部舊址、曹縣“紅三村”、定陶戰(zhàn)役指揮部舊址、“紅色湖西”文化旅游、張寨“小延安”等項目。
文化事業(yè)：建設(shè)黃河傳統(tǒng)工藝振興工程、山東書城·菏澤文化廣場、曹州文化生態(tài)保護實驗區(qū)、中國美術(shù)學(xué)院菏澤大學(xué)科技園、菏澤奇珍園、大漢文化城、單縣林臺古鎮(zhèn)、巨野縣文化藝術(shù)中心、東明縣大劇院及融媒體文化中心、中共冀魯豫黃河水利委員會發(fā)源地舊址公園、鄆城縣群眾藝術(shù)中心大劇院等項目。
文化產(chǎn)業(yè)：建設(shè)鄄城縣廣電旅游產(chǎn)業(yè)中心、曹州古城、鄆城“黃河人家”、鄆城彭湖音樂風(fēng)情小鎮(zhèn)、祖源文化小鎮(zhèn)、金山文旅小鎮(zhèn)、莊子文旅小鎮(zhèn)、牡丹文旅小鎮(zhèn)等項目。
十三、推動綠色發(fā)展，努力打造生態(tài)菏澤
深入踐行綠水青山就是金山銀山理念,統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，促進人與自然和諧共生。
(一)引領(lǐng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。
統(tǒng)籌生態(tài)保護、自然景觀、城市風(fēng)貌建設(shè)，強化沿黃生態(tài)環(huán)境綜合整治和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)保護，塑造以綠色為本底的沿黃城市風(fēng)貌。系統(tǒng)推進山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)，推動沿黃河、黃河故道生態(tài)保護帶建設(shè)。加強沿黃交通、農(nóng)田水利、蓄水工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強支撐保障能力。積極融入全省黃河科創(chuàng)大走廊、黃河現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作示范帶，落實黃河灘區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，打造“黃河生態(tài)經(jīng)濟帶”“黃河文化旅游帶”“黃河故道生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶”，創(chuàng)建黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
(二)加強自然生態(tài)保護。
推進重點區(qū)域和重要生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，筑牢生態(tài)安全屏障，優(yōu)化國土空間保護開發(fā)。深入落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，形成國土空間保護開發(fā)“一張圖”。實施國土空間分類管控，提升優(yōu)化開發(fā)區(qū)域綜合競爭力，推動重點開發(fā)區(qū)域加快工業(yè)和城鎮(zhèn)化進程，強化限制開發(fā)區(qū)域生態(tài)安全的主體功能，嚴格保護禁止開發(fā)區(qū)域，構(gòu)建人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)保護格局。推進林長制體系建設(shè)，強化森林資源的監(jiān)督管理，嚴格林地、濕地用途管制。強化水土流失綜合治理，開展農(nóng)田防護林網(wǎng)建設(shè)，推進鄆城縣、巨野縣、單縣等采煤塌陷地綜合治理產(chǎn)業(yè)化、社會化、可持續(xù)化。加強生物多樣性保護，禁止非法野生動物交易，嚴防嚴控外來有害生物物種入侵。強化環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，實現(xiàn)對大氣、水、土壤、噪聲、輻射、生態(tài)等多要素監(jiān)測全覆蓋。推進實景三維菏澤建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)代測繪基準體系，建設(shè)天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。到2025年，整合優(yōu)化國家級和地方級濕地公園11處。
(三)形成綠色發(fā)展方式。
引導(dǎo)全社會踐行綠色生活、綠色消費理念，創(chuàng)建“兩山”實踐創(chuàng)新基地，推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。采用綠色經(jīng)濟模式，對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)開展“畝產(chǎn)效益”評價，實行資源要素差異化配置。完善綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，實施“一園一策”“一行一策”，促進傳統(tǒng)行業(yè)清潔化或園區(qū)循環(huán)化改造，推動能源清潔低碳安全高效利用。開展碳達峰、碳中和行動，加強低碳發(fā)展技術(shù)路徑研究，爭取低碳城市、低碳社區(qū)試點。鼓勵資源綜合開發(fā)回收再利用，重點推進原材料減量化、能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢棄物資源化處理，打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。建立布局合理、管理規(guī)范的廢舊物品回收體系，實現(xiàn)市、縣建成區(qū)垃圾分類處置全覆蓋。完善節(jié)水、節(jié)材倒逼機制，以發(fā)電、焦炭、印染等行業(yè)為重點，推廣高效節(jié)水設(shè)備、工藝、技術(shù)，提高工業(yè)節(jié)水效益。實施節(jié)水灌溉技術(shù)，開展化肥減量增效、農(nóng)藥減量控害、有機肥增施替代行動，推動節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。開展公共領(lǐng)域節(jié)水，嚴控高耗水服務(wù)業(yè)用水，加強特種行業(yè)用水監(jiān)督管理，著力推動城鎮(zhèn)節(jié)水降損。
(四)持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。
嚴守環(huán)境質(zhì)量底線，突出分區(qū)分類管理，加強精準治污減排，有效增加優(yōu)良生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品供給，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點時段污染防治，科學(xué)實施氮氧化物和揮發(fā)性有機物協(xié)同治理，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。完善流域“治用?！敝挝垠w系，持續(xù)推進河長制、湖長制，實行水功能區(qū)限制納污管理，實施飲用水水源地保護工程，抓好地下水污染防治、城區(qū)黑臭水體治理，推動天上水、地表水、特殊水、外來水、地下水“五水共享”，實現(xiàn)治污水、防洪水、抓節(jié)水、保供水“四水共治”。加強洙趙新河、東魚河、萬福河等流域水環(huán)境綜合治理，消除人為造成水土流失隱患，增強水源涵養(yǎng)能力，推進地下水壓采，提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。實施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理，抓好農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，推進土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)試點示范。強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，提高農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品、農(nóng)村廢棄物資源化和能源化利用水平。實施汽車回收拆解工程，合理布局、培育一批標準化，與市場相適應(yīng)的回收拆解龍頭公司。加快危險廢物、醫(yī)療廢物安全處置設(shè)施和收轉(zhuǎn)運體系建設(shè)，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，提升固體廢物減量化、資源化、無害化水平。健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系，推行環(huán)境污染第三方治理，鼓勵園區(qū)小城鎮(zhèn)開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點。
(五)完善生態(tài)文明體系。
牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展決策全過程。全面落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，用經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境改善“雙指標”綜合評價縣區(qū)發(fā)展質(zhì)量。建立資源高效利用制度，強化約束性指標管理，開展能源、水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。促進綠色生產(chǎn)和消費,完善綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，建立完善綠色金融體系，有效發(fā)揮綠色金融資源配置功能，推動市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新,促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。創(chuàng)新完善各類環(huán)保投融資方式，支持環(huán)保優(yōu)質(zhì)資本資產(chǎn)證券化，鼓勵社會資本進入環(huán)保市場。統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革,推動統(tǒng)一確權(quán)登記，建立核算評價制度。實施國土空間監(jiān)測預(yù)警和實時監(jiān)管機制，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，落實生態(tài)保護責(zé)任清單，深入推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，全面提升生態(tài)效益。
專欄9：生態(tài)建設(shè)重大工程
生態(tài)恢復(fù)治理：實施鄆城縣趙樓煤礦、郭屯煤礦、彭莊煤礦、鄆城煤礦，巨野縣龍?孛嚎?、万福煤矿?單縣張集煤礦、陳蠻莊煤礦等塌陷區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理工程。
濕地凈化工程：實施趙王河、萬福河、樂成河、箕山河、文亭湖、鄄鄆河、臨濮沙河等人工濕地綜合治理工程。
污水垃圾處理：建設(shè)工業(yè)園區(qū)污水處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站、配套垃圾收集設(shè)施、畜禽養(yǎng)殖糞便處理中心、糞便污染沼氣治理工程等。
土壤污染治理：實施污染土壤治理工程。
十四、增進民生福祉，共享發(fā)展成果
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，補短板、強弱項、兜底線，加快推進基本公共服務(wù)均等化，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
(一)提升就業(yè)收入水平。
把保障就業(yè)和增加居民收入擺在突出位置，持續(xù)擴大中等收入群體規(guī)模，讓群眾的“錢袋子”鼓起來，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的“橄欖球”型社會結(jié)構(gòu)。
1?被?極實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。堅持總量結(jié)構(gòu)并重和供需兩端發(fā)力，統(tǒng)籌發(fā)揮市場和政府作用，提高就業(yè)政策的精準性、穩(wěn)定性、協(xié)同性，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)“四業(yè)聯(lián)動”，使“飯碗”選擇更多。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃、青年見習(xí)計劃、“三支一扶”計劃，鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力開發(fā)基層就業(yè)崗位，拓展基層公共服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)空間，促進農(nóng)村富余勞動力有序外出就業(yè)和就地就近就業(yè)。實施困難群體就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。拓展退役軍人安置渠道，提高安置質(zhì)量，建立技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育互補的教育培訓(xùn)體系，促進退役軍人更充分就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。推行創(chuàng)業(yè)和終身職業(yè)技能培訓(xùn)，全方位提升人力資本質(zhì)量和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。實行“企業(yè)訂單、勞動者選單、培訓(xùn)機構(gòu)列單、政府買單”培訓(xùn)模式，強化職業(yè)技能培訓(xùn)與人力資源市場需求的對接度。高標準建設(shè)市、縣兩級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地等各類雙創(chuàng)平臺，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本、多要素、便利化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)優(yōu)秀人才、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)回菏發(fā)展。
2?蓖貧?收入分配合理有序。堅持按勞分配原則，完善按要素分配機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，注重以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)。拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體規(guī)模。深化工資制度改革，健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制。健全要素參與分配機制，賦予科研人員在科技成果所有權(quán)、使用權(quán)、分配權(quán)等方面更大自主權(quán)。完善事業(yè)單位崗位績效工資制度，落實事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵機制。建立健全收入監(jiān)測機制，全面、及時、準確反映居民收入情況，把改革紅利轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長的實效。
(二)提升現(xiàn)代教育水平。
堅持把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，實施教育立市戰(zhàn)略，推行素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，促進教育公平，辦好人民滿意的教育，讓每一個人都有人生出彩的機會。
1?憊?固提升基礎(chǔ)教育。落實城鎮(zhèn)居住區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃，加大公辦幼兒園建設(shè)力度，構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，確保優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源供給。加快推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進程，穩(wěn)定教師隊伍，優(yōu)化資源配置，改擴建、新建一批中小學(xué)校，義務(wù)教育九年鞏固率穩(wěn)定在95%以上。提升高中階段教育普及水平，鼓勵優(yōu)質(zhì)高中與薄弱高中建立對口幫扶工作機制，推進普通高中特色化、多樣化發(fā)展。促進特殊教育融合發(fā)展，實施特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件標準化建設(shè)工程、特殊教育資源教室和市特殊教育資源中心建設(shè)工程，實現(xiàn)縣區(qū)特殊教育學(xué)校全覆蓋。建立殘疾兒童學(xué)籍信息管理平臺，推行個別化教學(xué)，進一步提升殘疾人受教育水平。
2?苯ㄉ柚敖檀蔥路⒄垢叩?。实施竾`寄莧瞬徘渴姓鉸裕?加強中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，補齊學(xué)位短板，鼓勵駐菏省屬高校、職業(yè)院校、技工學(xué)校等優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置，開展技術(shù)技能、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)?；I建“天使家政”職業(yè)教育集團，規(guī)劃建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校和1-2處高職院校。打破學(xué)校類型界限，以縣區(qū)為單位推進中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校與其他中等職業(yè)學(xué)校融合發(fā)展，推動符合條件的普通高中轉(zhuǎn)型為職業(yè)中專，探索建立“一套班子、多塊牌子”的管理機制。深化校企合作，推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展，建成1處國家級產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地、1處市級共享性智能(仿真)實習(xí)實訓(xùn)基地，打造集“教育教學(xué)、科技研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技能培訓(xùn)、實習(xí)實訓(xùn)”于一體的產(chǎn)教融合共享性智能實習(xí)實訓(xùn)平臺。建設(shè)職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍，不斷提高“雙師型”教師比例。
3?蓖貧?高等教育內(nèi)涵發(fā)展。對接國家“雙一流”建設(shè)標準，加快實施菏澤大學(xué)建設(shè)、學(xué)科產(chǎn)業(yè)對接、高端人才匯聚等十大工程，推動菏澤學(xué)院整體轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型本科高校或部分專業(yè)轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型專業(yè)，盡快把菏澤學(xué)院建設(shè)成為菏澤大學(xué)。建成菏澤醫(yī)學(xué)專科學(xué)校新院區(qū)，推動升格為本科院校。完善提升齊魯工業(yè)大學(xué)菏澤校區(qū)辦學(xué)條件，擴大招生規(guī)模，推動菏澤職業(yè)學(xué)院與齊魯工業(yè)大學(xué)“3+2”職業(yè)教育專本貫通培養(yǎng)。實施本科教育“雙萬計劃”，建設(shè)一批一流本科課程，推動本科教育質(zhì)量提升。以科教融合為重點，有序推進本科高校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，提升高校平臺、項目、團隊、成果的質(zhì)量和水平，促進產(chǎn)學(xué)研深度合作。全面實施教育信息化2??0行動計劃，發(fā)展在線教育，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的繼續(xù)教育體系，建成學(xué)習(xí)型社會的重要平臺。
(三)提升社會保障水平。
實施全民參保計劃，完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和大病、失業(yè)、工傷等保險制度，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
1?蓖晟粕緇岜Ｏ罩貧?。健?全民參保信息系統(tǒng)，推行以社會保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。健全養(yǎng)老保險制度體系，促進基本養(yǎng)老保險基金長期平衡。健全基本養(yǎng)老籌資和待遇調(diào)整機制，落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，實現(xiàn)社會保險法定人群全覆蓋。健全完善退役軍人服務(wù)保障體系，打造“軍”色鮮明的“退役軍人之家”。落實退役金、撫恤金、優(yōu)待金、退休費動態(tài)調(diào)整政策，建立優(yōu)待證制度，推動基本優(yōu)待目錄清單落地生效。健全失業(yè)保險制度，基本實現(xiàn)職業(yè)人群工傷保險全覆蓋。建立以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助為補充的醫(yī)療保障制度體系。落實城市主體責(zé)任，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，同時提升物業(yè)管理水平，著力打造宜居生活環(huán)境。
2?鼻炕?社會事業(yè)服務(wù)。培育和規(guī)范慈善組織、慈善捐贈，推動聯(lián)合型、行業(yè)性慈善組織建立，構(gòu)建現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展新格局。建設(shè)婚姻登記電子證照庫，加強婚姻檔案電子化、標準化建設(shè)，持續(xù)提升婚姻登記管理水平。把惠民殯葬服務(wù)納入政府公共服務(wù)保障范圍，推動實現(xiàn)基本殯葬服務(wù)普惠性、均等化。完善流浪乞討人員救助管理工作協(xié)同機制，切實維護保障流浪乞討人員基本權(quán)益。完善最低生活保障制度，建立健全特困人員救助供養(yǎng)標準自然增長機制。完善與人均消費支出掛鉤的低保標準動態(tài)調(diào)整機制，建立特困人員供養(yǎng)標準自然增長機制。完善社會救助綜合管理平臺，健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級銜接互通的社會救助體系，兜牢基本民生保障底線。
(四)提升健康服務(wù)水平。
立足于全方位全周期保障人民健康，實施國民營養(yǎng)計劃，倡導(dǎo)健康生活方式，努力提供優(yōu)質(zhì)高效的健康服務(wù)。
1?鄙罨?醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善醫(yī)防協(xié)同機制，深化醫(yī)保支付方式改革，健全藥品供應(yīng)保障體系。加快醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，完善面向基層的遠程醫(yī)療服務(wù)體系，構(gòu)建縣域整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)格局，落實“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動、急慢分治”的分級診療制度。實施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升活動，推進家庭簽約服務(wù)，以慢性病為重點推進醫(yī)防融合，促進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系提檔升級。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范創(chuàng)建工作，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，鼓勵二級以上綜合醫(yī)院開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科，促進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
2?蓖平?公共衛(wèi)生體系建設(shè)。堅持以基層為重點，預(yù)防為主、防治結(jié)合、中西醫(yī)并重，構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合、科學(xué)高效、功能完善的公共衛(wèi)生體系。完成省公共衛(wèi)生臨床中心菏澤分中心、市立醫(yī)院改擴建、市婦女兒童醫(yī)院等市級醫(yī)院項目建設(shè)，加快縣級綜合醫(yī)院提升改造，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標準化建設(shè)。推動醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用，建立覆蓋城鄉(xiāng)、網(wǎng)格化管理的公共衛(wèi)生管理和緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)，全面提高疾病預(yù)防控制、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理水平。實施“三減控三高”項目，規(guī)范開展慢性病早期篩查干預(yù)與健康管理。加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，完善公共衛(wèi)生人才激勵評價機制，增加公費醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)規(guī)模。健全婦幼保健服務(wù)體系，提升婦幼保健服務(wù)水平。加強出生缺陷綜合防治，完善嬰幼兒照護服務(wù)、殘疾兒童康復(fù)救助制度和農(nóng)村適齡婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查長效機制。加大職業(yè)病防治力度，強化各級疾控機構(gòu)標準化建設(shè)，提升重大疾病和傳染病防控能力。
3?貝俳?中醫(yī)藥發(fā)展。完善中醫(yī)藥健康服務(wù)體系、服務(wù)模式，弘揚中醫(yī)藥文化，實施中醫(yī)藥“三經(jīng)傳承”戰(zhàn)略，提升中醫(yī)特色診治能力，推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展、中西醫(yī)融合發(fā)展，打造百億級中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。加強縣級中醫(yī)醫(yī)院標準化建設(shè)，實現(xiàn)政府辦市、縣區(qū)中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋。實施治未病工程，強化重點人群和重大疾病綜合防控，從源頭上預(yù)防和控制重大疾病，努力實現(xiàn)以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心。到2025年，6個以上縣區(qū)中醫(yī)醫(yī)院達到國家醫(yī)療服務(wù)能力推薦標準。
4?碧嶸?人民健康水平。深入落實全民健身戰(zhàn)略，完善全民健身公共服務(wù)體系，推進全民健身行動，抓好社會足球場地、市體育公園、牡丹區(qū)全民健身中心等項目建設(shè)，構(gòu)建“一縣一特色”的全民健身活動格局。完善中小學(xué)衛(wèi)生保健服務(wù)體系，實施兒童青少年近視綜合防治，完善學(xué)生健康體檢制度和學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測制度，將學(xué)校健康促進工作納入目標管理和工作計劃。加強精神衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善嚴重精神障礙救治救助與服務(wù)管理，普及社會心理服務(wù)與精神障礙社區(qū)康復(fù)。加強心理健康知識科普宣傳，注重學(xué)校心理健康教育，強化社會心理風(fēng)險預(yù)警與處理機制，引導(dǎo)社會力量廣泛參與心理疏導(dǎo)工作。
(五)提升服務(wù)關(guān)愛水平。
統(tǒng)籌完善社會基本服務(wù)體系，著力維護婦女兒童、青少年、老年人等權(quán)益，使社會大家庭更加溫馨和諧。
1?貝俳?婦女兒童全面發(fā)展。完善婦女健康服務(wù)體系，提高婦女參政議政能力，支持婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)婦女發(fā)展。完善家庭文明創(chuàng)建工作機制，深入推進“五好家庭”“最美家庭”“美麗庭院”創(chuàng)建。加強婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，預(yù)防和化解婚姻家庭矛盾糾紛，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭指導(dǎo)服務(wù)體系。加強兒童福利設(shè)施建設(shè)，加大政府購買服務(wù)力度，著力提升兒童福利保障、關(guān)愛服務(wù)及未成年人保護水平，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛體系和困境兒童保護體系。
2?背?導(dǎo)青年優(yōu)先發(fā)展。建立健全黨委政府、群團組織、社會協(xié)同推進青年事業(yè)的工作機制，優(yōu)化青年成長環(huán)境，促進青年全面發(fā)展。加大青年人才培養(yǎng)使用力度，實施“村村都有好青年”選培計劃，發(fā)揮“青鳥計劃”聚才引智作用，持續(xù)壯大青年人才隊伍。做好青年就業(yè)服務(wù)和就業(yè)權(quán)益保障，激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。建設(shè)用好青少年維權(quán)工作陣地，完善法律援助網(wǎng)絡(luò)，嚴厲打擊針對青少年的拐賣、性侵害、校園欺凌、網(wǎng)絡(luò)犯罪等違法犯罪行為和涉及青少年的違法犯罪活動。
3?蓖晟蒲?老服務(wù)體系。大力弘揚尊老敬老、養(yǎng)老愛老的社會風(fēng)尚，構(gòu)建老年友好型社會。加快發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)，推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)制度、標準、設(shè)施、人才隊伍建設(shè)。健全居家、社區(qū)、機構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，讓老年人老有所養(yǎng)、生活幸福、健康長壽。多渠道增加養(yǎng)老服務(wù)供給，重點發(fā)展護理型養(yǎng)老床位，建設(shè)一批老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色養(yǎng)老小鎮(zhèn)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、特困人員供養(yǎng)機構(gòu)和護理型養(yǎng)老機構(gòu)等，加快形成“低端有保障、中端有市場、高端有選擇”的養(yǎng)老服務(wù)格局。深入推進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，培育一批老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，支持一批家政企業(yè)發(fā)展壯大。到2025年，全市養(yǎng)老機構(gòu)護理床位占比達到60%。
4?碧嶸?殘疾人保障水平。堅持預(yù)防為主、預(yù)防與康復(fù)相結(jié)合，完善三級預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與殘疾人康復(fù)需求相適應(yīng)的多元化康復(fù)服務(wù)體系、多層次康復(fù)保障制度，讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活。建立殘疾人“兩項補貼”標準動態(tài)調(diào)整機制，逐步擴大殘疾人護理補貼發(fā)放范圍。實施“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務(wù)”，大力推廣智能化家庭無障礙改造，為殘疾人提供精準化、精細化、智能化服務(wù)。建立多元化的殘疾人就業(yè)政策支持服務(wù)體系、勞動權(quán)益保障制度和人才技能服務(wù)機制，完善殘疾人就業(yè)扶持政策，實施扶殘維權(quán)工程，健全殘疾人幫扶制度和托養(yǎng)照料、康復(fù)服務(wù)、培訓(xùn)就業(yè)體系，完善城鄉(xiāng)無障礙設(shè)施，提高殘疾人生活質(zhì)量。
專欄10：公共服務(wù)重點工程
醫(yī)療衛(wèi)生：建設(shè)市立醫(yī)院新院區(qū)、市第三人民醫(yī)院新院區(qū)、市新疾控中心、單縣中心醫(yī)院傳染病院區(qū)、成武縣公立中醫(yī)醫(yī)院、巨野縣人民醫(yī)院新院區(qū)、牡丹人民醫(yī)院青年湖分院、萬福新城三甲醫(yī)院、鄆城縣人民醫(yī)院新院區(qū)、鄄城縣第二人民醫(yī)院新院區(qū)、鄄城縣中醫(yī)醫(yī)院門診康復(fù)綜合樓擴建、曹縣基層醫(yī)療機構(gòu)標準化等項目。
現(xiàn)代教育：建設(shè)菏澤學(xué)院三期工程、菏澤學(xué)院鄆城分校新校區(qū)、菏澤醫(yī)專新校區(qū)、定陶區(qū)職業(yè)教育中心新校園、山東生物醫(yī)藥職業(yè)技術(shù)學(xué)院、鄄城縣第一職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校、鄄城縣高級技工學(xué)校、鄆城縣職業(yè)教育科技園、菏澤職業(yè)學(xué)院國家級產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地、成武縣職業(yè)技能產(chǎn)教融合智能實訓(xùn)基地、巨野縣職業(yè)教育產(chǎn)教融合基地、單縣職業(yè)教育基地等項目。
創(chuàng)業(yè)就業(yè)：建設(shè)市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園區(qū)、市高新區(qū)核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)、曹縣新舊動能轉(zhuǎn)換園區(qū)、單縣科技企業(yè)孵化器園區(qū)、牡丹區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、東明縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等項目。
養(yǎng)老服務(wù)：建設(shè)市開發(fā)區(qū)岳程老年福利服務(wù)中心、鄄城縣社會福利養(yǎng)老服務(wù)中心、巨野縣殘疾人托養(yǎng)中心、鄄城縣殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心、牡丹區(qū)老年活動中心、單縣養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等項目。
十五、強化重大風(fēng)險化解，深入推進平安菏澤建設(shè)
全面貫徹落實總體國家安全觀，加強國家安全保障能力建設(shè)，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，防范化解重大安全風(fēng)險，為新時代現(xiàn)代化強市建設(shè)塑造安全環(huán)境。
(一)增強安全保障能力。
堅持預(yù)防預(yù)備與應(yīng)急處突相結(jié)合，建立健全經(jīng)濟社會重大風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，加強重點領(lǐng)域安全風(fēng)險排查和綜合整治，全面提升防范化解安全風(fēng)險能力。
1?焙皇瞪?物安全保障。更加關(guān)注生物安全對經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生命健康、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的危害和潛在風(fēng)險，加強疫病防控和公共衛(wèi)生科研攻關(guān)體系和能力建設(shè)，構(gòu)建全市生物安全風(fēng)險防控和治理體系。研究出臺傳染病防治、野生動物保護、動物防疫、公共衛(wèi)生、醫(yī)療廢物管理等辦法，全面提高生物安全法治化水平。強化生物安全事件發(fā)生、發(fā)展與成災(zāi)態(tài)勢分析，優(yōu)化預(yù)測預(yù)警措施與篩選，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件、防范化解生物安全風(fēng)險能力。實施疾控中心標準化建設(shè)工程，實現(xiàn)縣級以上疾控機構(gòu)生物安全二級實驗室全覆蓋，提高傳染病防治能力。
2?筆乩謂鶉詘踩?底線。統(tǒng)籌利用金融風(fēng)險防控監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，加強重點領(lǐng)域風(fēng)險研判分析和金融運行監(jiān)測預(yù)警處置，推動擔保圈破圈斷鏈。嚴控互聯(lián)網(wǎng)金融、房地產(chǎn)、保險等領(lǐng)域風(fēng)險，嚴厲打擊非法集資、惡意逃廢金融債務(wù)等行為。分類施策處置企業(yè)金融風(fēng)險，劃分不同風(fēng)險類型和風(fēng)險等級，力爭把風(fēng)險損失降到最低。發(fā)揮菏澤金融資產(chǎn)管理公司作用，促進重點企業(yè)金融風(fēng)險化解。規(guī)范上市掛牌公司運作，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控制度。有序化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險，分類推進融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。加快金融信用體系建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。
3?貝蛟焱?絡(luò)安全體系。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測保障平臺，維護網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、數(shù)據(jù)安全，提升網(wǎng)絡(luò)安全整體防護能力，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護，制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，增強應(yīng)急響應(yīng)能力。強化密碼技術(shù)應(yīng)用，加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護。積極開展無線電管理工作，保障無線電安全。完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法體系，加強重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，推動網(wǎng)絡(luò)生態(tài)綜合治理，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。
4?碧嶸?安全生產(chǎn)水平。堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，強化各級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。厘清部門監(jiān)管責(zé)任，依法依規(guī)制定安全生產(chǎn)和責(zé)任清單。強化企業(yè)主體責(zé)任，加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)，嚴格落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法懲治安全領(lǐng)域違法行為。健全安全生產(chǎn)管理、隱患排查、風(fēng)險防控體系，突出抓好危險化學(xué)品、煤炭生產(chǎn)、建筑工地、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域安全監(jiān)管。以食品安全、藥品安全、疫苗安全等為重點，構(gòu)建全域覆蓋、全鏈貫通、全面協(xié)同的監(jiān)管機制，開展食品質(zhì)量安全提升行動，實施食藥安全智慧監(jiān)管工程，努力實現(xiàn)食品、藥品安全率達到100%，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
(二)構(gòu)建應(yīng)急管理體系。
堅持預(yù)防為主、防抗救結(jié)合，完善防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作機制，有效應(yīng)對各類事故和自然災(zāi)害。開展公共衛(wèi)生、食品藥品、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、防震救災(zāi)、消防安全、社會安全等風(fēng)險調(diào)查和分級分類評估，建立自然災(zāi)害綜合風(fēng)險和綜合減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫，實施自然災(zāi)害防治重點工程，構(gòu)建統(tǒng)籌應(yīng)對各種災(zāi)害、有效覆蓋各環(huán)節(jié)的防治體系。完善全市一體化綜合指揮平臺，繪制救援隊伍、物資、裝備等應(yīng)急資源“一張圖”，形成貫通全市的事故災(zāi)害應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。健全完善以綜合性消防救援隊伍為主、專業(yè)力量協(xié)同、社會力量輔助的應(yīng)急救援力量體系，開展實戰(zhàn)化常態(tài)化演練。加強防汛、抗旱、地震、消防、人防等應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，提升應(yīng)急裝備現(xiàn)代化水平，構(gòu)建科學(xué)實用的應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)。強化應(yīng)急避難場所建設(shè)，滿足轄區(qū)居民緊急避險和臨時安置需求。整合軍地資源，推進軍民深度融合，增強應(yīng)急管理能力。開展國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團結(jié)。完善國防動員體系，加強民兵后備力量建設(shè)，發(fā)展人民防空事業(yè)，提升國防動員能力。
(三)提高社會治理水平。
堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鍛造平安菏澤“金招牌”。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，建設(shè)社會治理網(wǎng)格化智能工作平臺，構(gòu)建城鄉(xiāng)基層治理新格局。堅持信訪和各類調(diào)解聯(lián)動，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，建立信訪積案常態(tài)化化解機制，推動矛盾糾紛“一站式”化解。開展寬領(lǐng)域、大范圍、多層次的平安創(chuàng)建活動，全面完成市域社會化治理現(xiàn)代化試點。建設(shè)城市“智慧大腦”，打造平臺型人工智能中樞，優(yōu)化提升天網(wǎng)工程、雪亮工程，構(gòu)建“警種聯(lián)動、警保聯(lián)控、警民聯(lián)防”基層社會治理警務(wù)共同體，推進掃黑除惡常態(tài)化機制化，持續(xù)開展黃賭毒整治專項行動，集中打擊突出違法犯罪活動，嚴防危害公共安全突發(fā)事件。持續(xù)推進反恐防范標準體系建設(shè)，最大限度鏟除暴恐活動滋生的土壤。健全社會治安防控體系，完善調(diào)節(jié)聯(lián)動工作機制，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。
十六、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標
“十四五”規(guī)劃是實現(xiàn)突破菏澤、后來居上目標任務(wù)的行動綱領(lǐng)，必須全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、健全統(tǒng)一規(guī)劃體系，明確規(guī)劃實施分工、強化規(guī)劃實施監(jiān)督，調(diào)動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，凝心聚力、扎實苦干、攻堅克難，把宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。
(一)全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革要求，堅決貫徹黨中央決策部署和省委、市委工作要求。落實全面從嚴治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，把完善全力運行和監(jiān)督制約機制作為實施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，堅持和完善以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)的監(jiān)督體系，突出加強政治監(jiān)督，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。更加突出發(fā)揮監(jiān)督治理效能，使監(jiān)督體系更好融入國家治理體系，以有力有效的監(jiān)督保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設(shè)，強化干部監(jiān)督管理，增強干部隊伍活力。支持各級人大、政協(xié)依法履行職能，鞏固和壯大最廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮工青婦等群團組織以及民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，做好民族宗教工作，匯聚推動發(fā)展強大合力。
(二)切實加強作風(fēng)建設(shè)。
倡樹“認真細致、敬業(yè)奉獻、團結(jié)共事、務(wù)求實效”工作作風(fēng)，引導(dǎo)廣大黨員干部謀事力做、砥礪攻堅，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)投身“十四五”時期各項工作。加強對敢擔當、善作為干部的激勵保護，提升干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神。嚴格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
(三)健全統(tǒng)一規(guī)劃體系。
更好發(fā)揮全市發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全完善以全市發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全完善專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制目錄清單管理制度。市政府各部門自行編制或批準的各類規(guī)劃，須報市發(fā)展改革部門備案。建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制，報請市委、市政府批準的規(guī)劃及縣級發(fā)展規(guī)劃報批前須與本規(guī)劃進行銜接，確保市級空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各級各類規(guī)劃與本規(guī)劃在主要目標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風(fēng)險防控等方面協(xié)調(diào)一致。建立規(guī)劃管理信息平臺，統(tǒng)一管理各類規(guī)劃，跟蹤監(jiān)測規(guī)劃編制和實施進程，推動規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互通共享和歸集整合。
(四)明確規(guī)劃實施分工。
市政府統(tǒng)籌推進“十四五”規(guī)劃實施，對規(guī)劃確定的重大目標任務(wù)實行責(zé)任考核，確保規(guī)劃目標順利完成。市發(fā)展改革部門牽頭做好規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)落實，各市直單位對分工負責(zé)事項細化時間表和路線圖，通過年度計劃分解主要目標和重點工作。各縣區(qū)主要負責(zé)同志是“十四五”規(guī)劃實施第一責(zé)任人，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域，制定完善配套政策，強化工作推進落實。各級財政年度預(yù)算要結(jié)合本規(guī)劃提出的目標任務(wù)和財力可能，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。年度預(yù)算安排要優(yōu)先考慮本規(guī)劃實施的年度需要。對納入本規(guī)劃的重大工程項目，簡化審批核準備案程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)、能耗排放和融資安排。
(五)強化規(guī)劃實施監(jiān)督。
建立“十四五”規(guī)劃執(zhí)行情況年度進展報告和檢查巡視制度，對規(guī)劃確定的重點任務(wù)、重大工程等進展情況進行定期督查和通報，督促各方面加快推進落實。建立完善規(guī)劃實施評估機制，客觀公正開展中期評估和實施后評估，全面掌握規(guī)劃實施情況，提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實力。規(guī)劃實施要接受市人大及其常委會的監(jiān)督檢查，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。聚焦重點工作、重大舉措、重要約束性指標，強化與黨政決策部署的銜接，創(chuàng)新開展民主監(jiān)督新形式，增強監(jiān)督實效。全面推行政務(wù)公開，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，及時回應(yīng)社會關(guān)切。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，強化規(guī)劃的權(quán)威性和約束性，確?！笆奈濉币?guī)劃各項部署落到實處。
全市人民要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，改革創(chuàng)新、銳意進取，凝心聚力、砥礪前行，順利完成“十四五”規(guī)劃各項任務(wù)，全面開創(chuàng)后來居上新局面，為實現(xiàn)2035年遠景目標奠定堅實基礎(chǔ)、作出更大貢獻!
抄送：市委各部門，市人大辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，市法院，市檢察院，菏澤軍分區(qū)，各民主黨派市委。
菏澤市人民政府辦公室
2021年4月28日印發(fā)
