荊州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
荊州市人民政府
“ 十四五 ” 時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是荊州對(duì)接國(guó)家和省級(jí)重大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。本綱要根據(jù)《中共荊州市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全市 “ 十四五 ” 發(fā)展戰(zhàn)略意圖，是未來五年荊州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是實(shí)現(xiàn) “ 轉(zhuǎn)型趕超、加快復(fù)興、繪就新畫卷 ” 的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)。
第一章開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
第一節(jié)全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
“ 十三五 ” 以來，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下凝心聚力、砥礪奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)總體向好、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、質(zhì)效提升的態(tài)勢(shì)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效穩(wěn)步提升。經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階，地區(qū)生產(chǎn)總值從 2015 年的 1705 億元增加到 2020 年 2369 億元，總量穩(wěn)居全省第四。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，呈現(xiàn) “ 一產(chǎn)降、二產(chǎn)穩(wěn)、三產(chǎn)升 ”的良好態(tài)勢(shì)。工業(yè)發(fā)展步入新階段，初步形成高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源和新能源汽車等 7 大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是電子信息從無到有、從弱到強(qiáng)，占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重 7% ；建成 10 個(gè)省重點(diǎn)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群； “ 千企千億 ” 技改工程加速推進(jìn)， “ 百領(lǐng) ” 企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)大幅增加，境內(nèi)外上市企業(yè)總數(shù)達(dá)到 9 家。農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)鞏固提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁出新步伐，糧食產(chǎn)量連續(xù) 5 年穩(wěn)定在 90 億斤，形成優(yōu)質(zhì)糧棉油、果蔬、畜禽、水產(chǎn)、林紙等 7 大加工產(chǎn)業(yè)體系；新型經(jīng)營(yíng)主體成為主力軍，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè) 7 家，省級(jí)龍頭企業(yè)88 家；美麗鄉(xiāng)村加快建設(shè)，國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn) 1 個(gè)，省級(jí)特色小鎮(zhèn) 4 個(gè)，省級(jí)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村 116 個(gè)、示范村 146 個(gè)、整治村557 個(gè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)形勢(shì)喜人，全域旅游提檔升級(jí)，方特園、園博園、荊州海洋世界等一批文旅項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)。服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體蓬勃發(fā)展，電子商務(wù)、新興零售、現(xiàn)代物流發(fā)展迅猛；金融機(jī)構(gòu)新增貸款持續(xù)增加，有力支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“ 三大攻堅(jiān)戰(zhàn) ” 成效顯著。扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)“雙十”工程，連續(xù)兩年考核位居市州前列。十大標(biāo)志性戰(zhàn)役初戰(zhàn)告捷，碼頭整治強(qiáng)力推進(jìn)，非法采砂有效遏制。污染防治力度空前，能耗 “ 雙控 ” 目標(biāo)提前完成，獲批全國(guó)第二批黑臭水體整治示范城市，航道疏浚棄砂綜合利用模式在長(zhǎng)江全流域推廣。生態(tài)修復(fù)深入實(shí)施，五年植樹造林 230 萬畝，成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市。長(zhǎng)江大保護(hù)十大戰(zhàn)略性舉措快速推進(jìn)， 58 個(gè)重大事項(xiàng)和 3 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目落地見效，“萬里長(zhǎng)江美在荊江”新畫卷正在形成。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧任務(wù)如期完成，全面落實(shí) “ 兩不愁三保障 ” ，貧困戶危房改造、易地扶貧搬遷基本完成，貧困戶飲水安全達(dá)標(biāo)率 100% ， 371個(gè)貧困村、 131494 戶、 400524 人已脫貧出列，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。多措并舉化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)，區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)平穩(wěn)可控，連續(xù)十年獲得全省金融信用市州稱號(hào)。
綜合交通體系加快形成。浩吉鐵路荊州段開通運(yùn)營(yíng)，鐵路通車?yán)锍淘鲋?219 公里。建成荊州長(zhǎng)江公鐵大橋、石首長(zhǎng)江大橋、洪湖嘉魚長(zhǎng)江大橋。洪監(jiān)、沙公、潛石、江北高速建成通車，高速公路通車?yán)锍淘鲋?714 公里。建成一、二級(jí)公路 941 公里。新改建農(nóng)村公路 7543 公里。鹽卡、松滋車陽河、江陵郝穴港多式聯(lián)運(yùn)體系逐步完善。荊州沙市機(jī)場(chǎng)通航。鐵路“十字交叉”、高速“五縱三橫”“一江五橋”“一港九區(qū)”的綜合立體格局基本形成。
全面深化改革縱深推進(jìn)。黨政機(jī)構(gòu)改革順利完成，投融資體制、財(cái)稅金融體制改革全面深化，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得突破，農(nóng)村改革深入推進(jìn)， “ 三權(quán)分置 ” 政策體系不斷完善。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，市場(chǎng)活力進(jìn)一步釋放， “ 互聯(lián)網(wǎng) + 放管服 ” 改革領(lǐng)跑全省，行政審批事項(xiàng)不斷精減，時(shí)限大幅壓縮，部門職能進(jìn)一步明確。減稅降費(fèi)政策全面落實(shí)，累積減負(fù) 55 億元。湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)荊州協(xié)同區(qū)獲省政府批復(fù)，荊州綜合保稅區(qū)建設(shè)上報(bào)國(guó)務(wù)院，外資綜合服務(wù)中心揭牌。監(jiān)利獲批撤縣建市。
社會(huì)民生福祉持續(xù)改善。就業(yè)和社會(huì)保障不斷完善，教育體育事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，衛(wèi)生健康事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。 “ 掃黑除惡 ” 專項(xiàng)斗爭(zhēng)成效顯著， “ 一感一度一率一評(píng)價(jià) ” 居全省前列，人民群眾獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。特別是 2020 年新冠肺炎疫情發(fā)生后，全市上下全面動(dòng)員、周密部署，科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，廣東、海南派出精銳千里馳援荊州戰(zhàn) “ 疫 ” ，社會(huì)各界踴躍奉獻(xiàn)愛心支持荊州抗疫， 640 萬荊州人民眾志成城，凝聚起抗擊疫情的磅礴力量，疫情防控取得階段性決定性勝利。
“十三五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著，但也存在一些短板和不足：一是發(fā)展不夠充分。全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展短板突出。尤其是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整，綜合效益不高。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。一產(chǎn)業(yè)偏重、二產(chǎn)業(yè)偏低、三產(chǎn)業(yè)還有很大發(fā)展空間。新動(dòng)能成長(zhǎng)不快,發(fā)展活力不足,降低了荊州區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是鐵路和過江通道建設(shè)不足。鐵路萬人營(yíng)業(yè)里程、路網(wǎng)密度和萬人擁有量均低于全國(guó)平均水平，監(jiān)利和洪湖尚未通鐵路。建成通車的長(zhǎng)江大橋只有5 座，低于全省過江通道平均25.8 公里一座的水平。四是對(duì)外開放不夠。開放平臺(tái)少、功能弱?；A(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管條件和信息化建設(shè)相對(duì)滯后，口岸經(jīng)營(yíng)企業(yè)運(yùn)行成本過高，對(duì)通關(guān)一體化、物流便利化仍有較大影響。五是民生保障欠賬較多。推進(jìn)教育公平任務(wù)仍十分繁重，醫(yī)療資源配置不夠均衡，縣鄉(xiāng)公共衛(wèi)生建設(shè)滯后，城市精細(xì)化管理水平不高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)任重道遠(yuǎn)。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生后，暴露出全市公共衛(wèi)生領(lǐng)域的短板問題。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時(shí)期，面臨全球 “ 百年未有之大變局 ” 深度演化和我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局起步相互交融，加之新冠肺炎疫情的廣泛深遠(yuǎn)影響，荊州發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，但總體仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
（一）世界重構(gòu)新格局。 一是經(jīng)濟(jì)重心加速東移。亞洲 GDP占全球比重超過歐洲和北美，其中，中國(guó) GDP 占全球比重已達(dá)16% ，與美、歐共同組成三極格局。二是科技產(chǎn)業(yè)加速變革。以數(shù)字技術(shù)為引領(lǐng)，生物、新能源、新材料等各領(lǐng)域前沿技術(shù)呈現(xiàn)多點(diǎn)突破態(tài)勢(shì)，正在形成多技術(shù)群相互支撐的鏈?zhǔn)阶兏铮⑼苿?dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，深刻改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)格局。三是治理體系加速重構(gòu)。保護(hù)主義抬頭，全球治理機(jī)制受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)積極倡議構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，全球治理體系正迎來二戰(zhàn)后最大重構(gòu)。四是全球貿(mào)易加速調(diào)整。受保護(hù)主義影響，未來全球商品貿(mào)易不容樂觀。同時(shí)，隨著信息服務(wù)等新型貿(mào)易快速發(fā)展，跨國(guó)自貿(mào)區(qū)及貿(mào)易協(xié)定加速重構(gòu)，服務(wù)貿(mào)易、自由貿(mào)易有望快速增長(zhǎng)。五是綠色轉(zhuǎn)型加速發(fā)展。綠色發(fā)展已成為全球共識(shí)和普遍實(shí)踐。預(yù)計(jì)未來世界主要地區(qū)能源強(qiáng)度差距將逐漸縮小，中國(guó)能源強(qiáng)度年均降幅有望最大。
（二）中國(guó)開啟新征程。一是 構(gòu)建 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局。著力構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是中央基于國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)、把握國(guó)際發(fā)展大勢(shì)作出的重大科學(xué)判斷和重要戰(zhàn)略選擇。為統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局指明了方向，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要遵循。二是改革創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 “ 十四五 ” 時(shí)期，我國(guó) GDP 增速預(yù)計(jì)保持 5% 以上。全社會(huì)創(chuàng)新投入將不斷加大，未來我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平有望獲得質(zhì)的提升。三是國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)容提質(zhì)。消費(fèi)對(duì) GDP 的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)比重逐步增加，消費(fèi)結(jié)構(gòu)日益改善，居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出對(duì)消費(fèi)升級(jí)形成強(qiáng)力支撐。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，消費(fèi)空間仍然巨大。四是全面開放新格局加快形成。以 “ 一帶一路 ” 為重點(diǎn)、以自由貿(mào)易港（區(qū)）為支點(diǎn)的對(duì)外開放格局深度布局，營(yíng)商環(huán)境大幅改善，優(yōu)進(jìn)優(yōu)出的國(guó)際貿(mào)易格局和走出去引進(jìn)來并重的國(guó)際投資格局基本確立，大國(guó)開放平臺(tái)加快形成。五是生態(tài)文明成為時(shí)代潮流。綠色創(chuàng)新發(fā)展成為重要主題，生態(tài)環(huán)境保護(hù)保持高壓態(tài)勢(shì)，生活方式加快向綠色化轉(zhuǎn)變， “ 十四五 ” 時(shí)期我國(guó)將迎來主要污染物排放拐點(diǎn)，能源供需結(jié)構(gòu)和效率將持續(xù)優(yōu)化。
（三）湖北謀劃新布局。 一是 “ 建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇 ” 的目標(biāo)定位明確。習(xí)近平總書記要求湖北建設(shè)成為中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上走在全國(guó)前列。全省上下將深入貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、產(chǎn)業(yè)與民生、發(fā)展與安全等關(guān)系，對(duì) “ 十四五 ” 發(fā)展做出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。二是 “ 一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同 ” 的區(qū)域發(fā)展布局加快構(gòu)建。在設(shè)施互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)共治、服務(wù)共享等方面加快融合發(fā)展，既體現(xiàn)了湖北對(duì)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的緊密銜接，也體現(xiàn)了創(chuàng)造性貫徹落實(shí)黨中央決策部署的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，必將成為指導(dǎo)湖北高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃圖、路線圖、導(dǎo)航圖。三是疫后重振措施密集出臺(tái)。《湖北省疫后重振補(bǔ)短板強(qiáng)功能 “ 十大工程 ” 三年行動(dòng)計(jì)劃》《湖北省十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等相繼出臺(tái)，為全省基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生體系、應(yīng)急儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)等提供了指引。
（四）荊州迎來新機(jī)遇。 一是重大戰(zhàn)略疊加帶來的機(jī)遇。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中部崛起、長(zhǎng)江中游城市群、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略和湖北自貿(mào)區(qū)荊州協(xié)同區(qū)等省級(jí)戰(zhàn)略疊加，省委、省政府支持荊江綠色能源產(chǎn)業(yè)園和古城疏散與保護(hù)工作上升為省級(jí)戰(zhàn)略，將為荊州發(fā)展注入強(qiáng)動(dòng)力，提供硬支撐。二是綜合交通建設(shè)帶來的機(jī)遇。 “ 雙十字、多站點(diǎn) ” 鐵路格局、“ 一民九通 ” 航空體系、 “ 八縱三橫 ” 高速公路網(wǎng)絡(luò)、 “ 一隧十橋 ” 過江通道加快形成，不斷強(qiáng)化荊州區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為臨鐵臨空臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好條件，將推動(dòng)荊州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。三是城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來的機(jī)遇。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有利于統(tǒng)籌優(yōu)化 “ 兩區(qū)兩縣 ”“ 一江兩岸 ” 產(chǎn)業(yè)及空間布局，集聚資源要素，打造產(chǎn)業(yè)集群；有利于推進(jìn) “ 一城三區(qū)、一區(qū)多園 ” 建設(shè)，激活發(fā)展新動(dòng)能；有利于促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。四是重大文旅投資帶來的機(jī)遇。推進(jìn)以熊家冢國(guó)家考古遺址公園、方特東方神畫、荊州園博園為代表的荊楚文化旅游，以關(guān)公文化為代表的三國(guó)文化旅游，以長(zhǎng)江水文化及 洈 水、洪湖、天鵝洲濕地、公安黃山頭等為代表的生態(tài)旅游等全域旅游建設(shè)，加快古城亮化工程、海洋世界、沙市洋碼頭文創(chuàng)園、荊州 · 復(fù)興之路愛國(guó)主義教育基地、郢城文化園等項(xiàng)目建設(shè)，打造荊州文旅產(chǎn)業(yè)亮麗名片，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。
第三節(jié)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于湖北工作系列重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，服務(wù)構(gòu)建 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局；精準(zhǔn)對(duì)接全省 “ 一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同 ” 區(qū)域發(fā)展布局；堅(jiān)決落實(shí) “ 四輪驅(qū)動(dòng)、兩翼保障 ” 發(fā)展路徑，加快推進(jìn) “ 一個(gè)中心城市 ” 和 “ 五個(gè)示范區(qū) ” 建設(shè)，努力在湖北高質(zhì)量發(fā)展中體現(xiàn)新?lián)?dāng)、展現(xiàn)新作為、實(shí)現(xiàn)新跨越，奮力繪就 “ 萬里長(zhǎng)江、美在荊江 ” 新畫卷。
第四節(jié)基本原則
正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，把握應(yīng)對(duì)策略和方法，堅(jiān)持以下基本原則：
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本優(yōu)勢(shì)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，扎實(shí)推進(jìn) “ 四個(gè)荊州 ” 建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全市人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，努力讓荊州人民過上更加美好的生活。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持改革開放創(chuàng)新。堅(jiān)定不移深化改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，加強(qiáng)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，著力提高資源配置效率、調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，積極融入 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持全市一盤棋，更好發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方積極性，強(qiáng)化舉措抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全等相統(tǒng)一。
第五節(jié)戰(zhàn)略定位
全面對(duì)接國(guó)家和省級(jí)重大戰(zhàn)略，牢固樹立 “ 轉(zhuǎn)型趕超、加快復(fù)興、繪就新畫卷 ” 發(fā)展目標(biāo)，加快建設(shè)長(zhǎng)江中游兩湖平原中心城市，奮力打造 “ 五個(gè)示范區(qū) ” ，全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
（一）建設(shè) “ 長(zhǎng)江中游兩湖平原中心城市 ” 。 發(fā)揮荊州地處江漢平原和洞庭湖平原的綜合優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建到宜昌、荊門、潛江、仙桃、天門、岳陽、常德 1 小時(shí)交通圈，在實(shí)現(xiàn)荊州沙市機(jī)場(chǎng)通航、浩吉鐵路通車、荊荊高鐵開工的基礎(chǔ)上，推動(dòng)荊常高鐵、武貴高鐵荊州段等重大交通設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)浩吉鐵路荊州至岳陽段開通客運(yùn)，建成兩湖平原交通樞紐。推動(dòng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)向人口和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換，加快在交通區(qū)位、基礎(chǔ)條件、人口規(guī)模、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、公共服務(wù)、輻射帶動(dòng)等各方面形成荊州優(yōu)勢(shì)，全力提升城市能級(jí)，提高中心城市首位度，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)綜合實(shí)力。
（二）打造 “ 五個(gè)示范區(qū) ”
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)。落實(shí) “ 共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā) ” 要求和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū) “ 探索大湖流域綜合開發(fā)治理新路，落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)文明全面發(fā)展 ” 的戰(zhàn)略任務(wù)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出位置，做好生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展 “ 三篇文章 ” ，寫好共抓長(zhǎng)江大保護(hù)時(shí)代答卷。
江漢平原鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。對(duì)接湖北區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，推進(jìn)江漢平原產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。發(fā)揮荊州作為全國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品集散中心，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)江漢平原鄉(xiāng)村振興。著力建設(shè)生態(tài)宜居的田園荊州、人水和諧的水鄉(xiāng)荊州、獨(dú)具特色的楚風(fēng)荊州、先行先試的創(chuàng)新荊州。
國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。推進(jìn)《荊州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施，擦亮國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)金字招牌，對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、京津冀等主要區(qū)域，在園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、信息互通、資源共享、利益互惠等方面先行先試，探索與發(fā)達(dá)地區(qū)分工合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制；探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接與自主創(chuàng)新統(tǒng)籌發(fā)展模式，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高資源節(jié)約集約利用水平，充分利用經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
荊楚文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)。突出文化特色，保護(hù)傳承與弘揚(yáng)創(chuàng)新并舉，賦予荊楚文化新的時(shí)代內(nèi)涵和現(xiàn)代表達(dá)方式，為實(shí)現(xiàn)文化價(jià)值創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，注入新的發(fā)展活力。鞏固和優(yōu)化荊州古城文旅產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步彰顯和釋放紀(jì)南文旅區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)藝術(shù)館、展覽館、大型劇場(chǎng)、遺產(chǎn)公園、濕地公園等重要平臺(tái)建設(shè)，培育具有良好生態(tài)居住環(huán)境、精彩人文社會(huì)環(huán)境和清潔高效生產(chǎn)環(huán)境的荊楚文化示范平臺(tái)。
現(xiàn)代綜合交通物流示范區(qū)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托重載鐵路和多式聯(lián)運(yùn)綜合交通體系，提升長(zhǎng)江荊州段黃金水道功能，強(qiáng)化 “ 大交通 ” 理念，創(chuàng)新 “ 大交通 ” 體制，加快構(gòu)建通江達(dá)海的 “ 綜合大交通 ” 格局。突出綜合交通物流 “ 四大建設(shè) ” ，深入推進(jìn)綜合交通大變革，加快綜合交通轉(zhuǎn)型大升級(jí)，實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化大提升，做強(qiáng)做優(yōu)交通物流大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展國(guó)家、省級(jí)電子商務(wù)示范基地，提升沿江城市口岸功能，建成長(zhǎng)江中游現(xiàn)代綜合交通物流示范區(qū)。
第六節(jié)發(fā)展目標(biāo)
圍繞 2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求，統(tǒng)籌好遠(yuǎn)近期關(guān)系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。
（一） 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
中共荊州市委五屆十二次全會(huì)描繪了未來五年以及到二〇三五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。展望 2035 年，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺(tái)階，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 9000 億元，力爭(zhēng)邁入萬億 GDP 俱樂部。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；科技創(chuàng)新能力大幅提升，建成全國(guó)創(chuàng)新型城市；現(xiàn)代流通體系支撐有力，市場(chǎng)樞紐功能充分發(fā)揮；都市圈經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅增強(qiáng)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距進(jìn)一步縮?。簧鐣?huì)文明程度顯著提升，文化軟實(shí)力明顯增強(qiáng)，公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效；中等收入群體比例明顯提高，全市人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)；對(duì)外開放邁出新步伐，外向型經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)；市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化顯著提高，努力實(shí)現(xiàn)新時(shí)代實(shí)力荊州、活力荊州、魅力荊州、幸福荊州發(fā)展愿景，成為名符其實(shí)的長(zhǎng)江中游兩湖平原中心城市。
（二） “ 十四五 ” 發(fā)展目標(biāo)
到 2025 年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城市引領(lǐng)力、創(chuàng)新力、開放力、吸引力全面躍升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，為 2035 年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 8% 。在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 50% 。農(nóng)業(yè)強(qiáng)市取得明顯成效。突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人力資本投入，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5% 。發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用、出口的促進(jìn)作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。
制造強(qiáng)市地位凸顯。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化取得顯著成效。質(zhì)量品牌建設(shè)取得突破性進(jìn)展，制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化、服務(wù)化水平明顯提升。形成一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和資源整合能力的產(chǎn)業(yè)集群，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。
綜合交通高效便捷。加快形成 “ 四縱二橫一支 ” 鐵路格局、 “ 八縱三橫一環(huán) ” 高速公路網(wǎng)絡(luò)、 “ 一港九區(qū) ” 碼頭布局，推進(jìn) “ 一民九通 ” 機(jī)場(chǎng)場(chǎng)站體系、 “ 一隧十橋 ” 過江通道的綜合立體交通格局，打造長(zhǎng)江中游綜合交通樞紐城市、多式聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)城市和區(qū)域物流中心。
城市品質(zhì)不斷提高。江陵、公安融入主城區(qū)發(fā)展，形成 “ 一城三區(qū) ” “ 一江兩岸 ” 區(qū)域和產(chǎn)業(yè)格局。支持長(zhǎng)江大學(xué)建設(shè)雙一流大學(xué)，提升職業(yè)教育質(zhì)效，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批學(xué)校、醫(yī)院等配套設(shè)施，提升城市首位度，增強(qiáng)高端項(xiàng)目及人才吸引力。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化及生態(tài)環(huán)境治理，擦亮城市門戶節(jié)點(diǎn)，彰顯精致、生態(tài)、宜居的濱江城市韻味，城市 “ 顏值 ” 與 “ 氣質(zhì) ” 內(nèi)外兼修，打造 “ 引領(lǐng)江漢、聯(lián)動(dòng)洞庭 ” 的沿江開放之城、綠色產(chǎn)業(yè)之城、生態(tài)宜居之城。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。按照生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間綠色協(xié)調(diào)有機(jī)組合要求，長(zhǎng)江大保護(hù)成果得以鞏固提升，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)增強(qiáng)，空氣、水、土壤等突出環(huán)境問題得到有效治理，城鄉(xiāng)人居環(huán)境全面優(yōu)化，資源集約利用水平大幅提升，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品更加豐富，綠色發(fā)展及生產(chǎn)、生活方式加快形成。
民生福祉全面提升。居民收入水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步，城鄉(xiāng)居民收入比大幅縮小。家庭財(cái)富明顯增加，購買能力增強(qiáng)。加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系，全覆蓋可持續(xù)的社會(huì)保障體系基本建成，人民群眾的獲得感不斷提升。
文旅融合魅力彰顯?；窘ǔ梢郧G州古城、紀(jì)南文旅區(qū)為核心的荊楚文化旅游中心，以洪湖、監(jiān)利、石首、江陵、公安等為核心的紅色鄉(xiāng)情度假區(qū)，以松滋為核心的運(yùn)動(dòng)休閑山水度假區(qū)，以沙市、江陵、公安為核心的濱江現(xiàn)代農(nóng)旅體驗(yàn)帶、長(zhǎng)江水文化景觀風(fēng)情帶、長(zhǎng)江濕地生態(tài)自然風(fēng)光帶。 “ 千年古城，靈動(dòng)荊州 ”城市形象加快塑造，建成全國(guó)知名旅游目的地和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶旅游名城。
市域治理效能躍升。共建共治共享的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理形成制度體系，民主法治建設(shè)深入推進(jìn)，平安荊州、法治荊州、信用荊州建設(shè)水平走在全國(guó)前列，創(chuàng)建全國(guó)文明城市，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市、全國(guó)信用體系建設(shè)示范區(qū)。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全。營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，力爭(zhēng)建成最優(yōu)投資環(huán)境、最低營(yíng)商成本和最佳政務(wù)服務(wù)城市。
第二章實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，加快集聚高端人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工商資本等創(chuàng)新要素，提升科技創(chuàng)新能力；實(shí)施數(shù)字化戰(zhàn)略，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政務(wù)、社會(huì)全方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
第一節(jié)建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市
完善創(chuàng)新資源布局，構(gòu)筑串珠成鏈的科創(chuàng)空間走廊，形成特色科創(chuàng)板塊。推進(jìn)創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）建設(shè)，統(tǒng)籌創(chuàng)新要素，提高全要素生產(chǎn)率。 “ 十四五 ” 期末，全社會(huì)研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)占 GDP比重達(dá)到 2.5% ，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到 60% ，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到 3.5 件。
建設(shè)荊州科創(chuàng)大走廊。以荊州開發(fā)區(qū)到荊州理工職業(yè)學(xué)院、長(zhǎng)江大學(xué)東校區(qū)，鳳凰路東到四機(jī)廠、四機(jī)賽瓦、湖北四鉆，西至九陽大道，荊秘路東至長(zhǎng)江大學(xué)文理學(xué)院（西區(qū)）、長(zhǎng)江大學(xué)西校區(qū)為空間分布，形成 “ 雁形排列 ” 創(chuàng)新走廊，建成科技創(chuàng)新帶。發(fā)揮高校資源集聚、骨干企業(yè)集聚、多種創(chuàng)新要素疊加的優(yōu)勢(shì)，加快資源整合，建成引領(lǐng)全市科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、高端創(chuàng)意設(shè)計(jì)的高地，打造成荊州 “ 城市大腦 ” 。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)化創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈部署資本鏈，推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、技術(shù)與資本聯(lián)姻，形成 “ 一廊三鏈 ” 科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。
建設(shè)荊州石油科技城。全力推進(jìn)荊州 “ 石油科技城 ” 建設(shè)，爭(zhēng)取納入湖北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，上升為省級(jí)戰(zhàn)略。加快建設(shè)荊州油田化學(xué)產(chǎn)業(yè)研究院，為荊州油田化學(xué)轉(zhuǎn)型提供支撐。以長(zhǎng)江大學(xué)建設(shè) “ 國(guó)內(nèi)雙一流 ” 高校建設(shè)為契機(jī)，有效整合高校、研究院所、石油裝備企業(yè)、石化裝備企業(yè)、油田化學(xué)企業(yè)、各類研究平臺(tái)等資源，將石油石化裝備產(chǎn)業(yè)打造成國(guó)內(nèi)知名的產(chǎn)業(yè)集群。
建設(shè)國(guó)家、省級(jí)創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）。引導(dǎo)縣市區(qū)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引入第三方主體建設(shè)科技孵化器，形成布局合理、功能完備的科技創(chuàng)新孵化體系，實(shí)現(xiàn)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技孵化器建設(shè)全覆蓋。持續(xù)增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、資源共享平臺(tái)等多種創(chuàng)新資源建設(shè)力度。建設(shè)湖北水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、湖北小胡鴨醬鹵食品產(chǎn)業(yè)研究院、荊州濕地農(nóng)業(yè)高新科技研究院、江漢平原中醫(yī)藥研發(fā)推廣中心、荊州文化遺產(chǎn)及文旅產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心。堅(jiān)持 “ 發(fā)展高科技、培育新產(chǎn)業(yè) ” 方向，推進(jìn)荊州高新區(qū)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持各縣（市、區(qū)）創(chuàng)建一批省級(jí)鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地。重點(diǎn)支持江陵縣、石首市、洪湖市創(chuàng)建創(chuàng)新型縣（市、區(qū)），推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。
建設(shè)企業(yè)科創(chuàng)中心。突出開發(fā)區(qū)、高新區(qū)企業(yè)創(chuàng)新主體作用，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和共性技術(shù)研發(fā)基地，突破一批核心、關(guān)鍵和共性技術(shù)，轉(zhuǎn)化一批重大科技成果。 以荊州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和荊州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為龍頭，組建創(chuàng)新要素集聚、企業(yè)主體創(chuàng)新作用凸顯、區(qū)域創(chuàng)新功能完善、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、具有區(qū)域影響力的“產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心”。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，全面落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入作為高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。 “ 十四五 ” 期間，荊州開發(fā)區(qū)新增高新技術(shù)企業(yè) 60 家，新增研發(fā)中心、工程中心、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)新平臺(tái) 30 家。
第二節(jié)搭建四大創(chuàng)新型平臺(tái)
加快建設(shè)科創(chuàng)資源的轉(zhuǎn)化、共享、交流、服務(wù)四大平臺(tái)，全面促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。 “ 十四五 ” 期間，建成新型科創(chuàng)孵化機(jī)構(gòu) 180家，全市專利申請(qǐng)總量突破 1 萬件。
建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)。實(shí)施科技園區(qū)建設(shè)工程，開展科技成果轉(zhuǎn)化先行先試，培育轉(zhuǎn)化示范企業(yè)。完善創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)、資金、應(yīng)用、市場(chǎng)等對(duì)接，完善以需求為導(dǎo)向的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化機(jī)制。加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心。建立以企業(yè)為主體的科技成果轉(zhuǎn)化中試孵化基地，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同技術(shù)攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。高水平建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，發(fā)展技術(shù)貿(mào)易，擴(kuò)大技術(shù)進(jìn)出口。探索綜合運(yùn)用后補(bǔ)助、引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、科技保險(xiǎn)、貸款貼息等多種形式支持成果轉(zhuǎn)化。
建設(shè)資源共享平臺(tái)。整合全市大中型企業(yè)、高校、科研院所的各類科技資源，建立線上線下共享平臺(tái)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新信息資源的集成建設(shè)，融入國(guó)家科技資源共享網(wǎng)。完善信息資源共享運(yùn)行機(jī)制，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和在孵企業(yè)免費(fèi)開放省、市兩級(jí)科技信息共享平臺(tái)。構(gòu)建科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)中心網(wǎng)，調(diào)動(dòng)有資源優(yōu)勢(shì)和開發(fā)能力的單位參與。建立符合國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和安全保密等有關(guān)規(guī)定的制度，保護(hù)科技資源提供者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
建設(shè)人才交流平臺(tái)。實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚工程，建立全市“ 高精尖缺 ” 科技人才動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，引進(jìn)急需的科技領(lǐng)軍人才。支持組建若干個(gè)創(chuàng)新群體，培育高水平青年創(chuàng)新隊(duì)伍。支持企業(yè)引進(jìn)高層次人才，實(shí)施 “ 金鳳人才引領(lǐng)計(jì)劃 ” 。建立 “ 金鳳人才卡 ” 制度，為高層次人才提供綜合服務(wù)。選派 “ 科技專員 ”“ 科技副總 ” 到企業(yè)掛職，加大對(duì)科技人員政策激勵(lì)。利用制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)平臺(tái)，支持科技人才定期開展行業(yè)技術(shù)交流，攻關(guān)基礎(chǔ)性共性技術(shù)和重大技術(shù)性難題，全方位提升全市整體科研能力。
建設(shè)科創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)綜合性科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升科技成果、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、科技金融、市場(chǎng)應(yīng)用等公共科技服務(wù)能力。加大技術(shù)交易機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、投融資服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培育力度，建設(shè)集科技信息服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移對(duì)接、科技投融資、技術(shù)交易服務(wù)等于一體的科技中介服務(wù)平臺(tái)。在高等學(xué)校中開展技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)試點(diǎn)，支持社會(huì)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)為高等學(xué)校、科研院所和科技企業(yè)提供服務(wù)。支持發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)，完善科技成果常態(tài)化路演機(jī)制。深度應(yīng)用 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等新技術(shù)，培育一批科技成果交易中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等科技中介機(jī)構(gòu)，形成功能完善、運(yùn)行高效的科技中介服務(wù)體系。建設(shè)職業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，推動(dòng)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移職業(yè)技能等級(jí)制度。
第三節(jié) 構(gòu)建五大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈
構(gòu)建現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。以促進(jìn)裝備制造業(yè)智能化、綠色化為引領(lǐng)，圍繞新能源汽車及零部件、石油石化裝備、專用裝備等優(yōu)勢(shì)行業(yè)，開發(fā)一批具有細(xì)分領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力的智能型產(chǎn)品和智能型專業(yè)產(chǎn)線。鼓勵(lì)湖北恒隆集團(tuán)、中石化四機(jī)公司、四機(jī)賽瓦、中石化沙市鋼管廠等龍頭企業(yè)開展智能化改造升級(jí)。以湖北恒隆 “ 國(guó)家汽車智能轉(zhuǎn)向系統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心 ” 、中石化四機(jī)公司 “ 荊州市世紀(jì)派創(chuàng)石油機(jī)械檢測(cè)有限公司 ” 國(guó)家級(jí)、省部級(jí)行業(yè)檢測(cè)中心為基地，面向產(chǎn)業(yè)鏈提供高水準(zhǔn)檢驗(yàn)檢測(cè)，為產(chǎn)業(yè)鏈開展科技創(chuàng)新提供公共服務(wù)。以恒隆集團(tuán) ( 荊州 ) 汽車零部件產(chǎn)業(yè)園為載體，集中突破新能源專用車批量化生產(chǎn)，形成新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈集群創(chuàng)新。以中國(guó)石油裝備制造基地（荊州）為載體，集中突破石油裝備、頁巖氣鉆采裝備智能化、綠色化制造，搶占鄂西頁巖氣開發(fā)市場(chǎng)先機(jī)，帶動(dòng)石油石化裝備產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)。
構(gòu)建醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。以長(zhǎng)江源中藥大健康產(chǎn)業(yè)園為載體，以湖北能特科技、湖北新生源、瑞邦生物等龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)，大力實(shí)施醫(yī)藥中間體產(chǎn)品向基礎(chǔ)原料藥產(chǎn)業(yè)升級(jí)。支持開發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中成藥、新型制劑、新型藥物、原料藥和生物肽制品。加大公共衛(wèi)生產(chǎn)品研發(fā)與制造，強(qiáng)化公共衛(wèi)生事件應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。加大科研投入，創(chuàng)新中藥材原材料種植技術(shù)和深加工工藝，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈延伸和壯大，構(gòu)建康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。以荊州江陵綠色能源化工產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，促進(jìn)煤炭?jī)?chǔ)配和清潔高效利用，加快現(xiàn)代煤化工大產(chǎn)業(yè)形成。
構(gòu)建電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。以荊州智慧城市建設(shè)、 “ 互聯(lián)網(wǎng) +”行動(dòng)計(jì)劃為引領(lǐng)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、 5G 應(yīng)用、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、無線支付、無人售賣等新一代信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度應(yīng)用與融合發(fā)展，加速拓展 5G 應(yīng)用場(chǎng)景廣度及深度。以武漢 “ 芯屏端網(wǎng) ” 萬億產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為契機(jī)，以凱樂科技大通信產(chǎn)業(yè)閉環(huán)、航天南湖電子 “ 雷達(dá)電子信息產(chǎn)業(yè)園 ” 為載體，在光纖光纜、光電子器件、電力電子元器件、半導(dǎo)體照明器件、電阻電容電感元件、汽車電子等細(xì)分領(lǐng)域取得突破，形成差異化優(yōu)勢(shì)。融入武漢 “ 芯屏端網(wǎng) ” 產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。做大做強(qiáng)荊州光電子信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)盟內(nèi)企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新，對(duì)關(guān)鍵性、共性技術(shù)展開聯(lián)合攻關(guān)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力，強(qiáng)化入盟高校、研究院所科技成果在盟內(nèi)轉(zhuǎn)化力度。
構(gòu)建新材料與新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。推進(jìn)新材料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和制造工藝升級(jí)，在石英玻璃纖維系列、復(fù)合材料制品、半導(dǎo)體芯片蝕刻材料、光纖預(yù)制棒、印刷線路板光掩膜材料、航空航天功能材料、特種玻璃新材料、節(jié)能新材、塑料型材、光纖光纜、硅烷偶聯(lián)劑、硅烷交聯(lián)劑、鐵基和銅基增材材料、磁性材料、鋰電池正極材料等領(lǐng)域，推動(dòng)一批關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用。以億鈞耀能新材料產(chǎn)業(yè)園、江漢精細(xì)、凱樂科技光電產(chǎn)業(yè)園等為載體，形成以光通信材料、半導(dǎo)體芯片蝕刻材料、工業(yè)特種添加劑材料、新能源鋰電池材料、磁性材料等高品質(zhì)、高性能產(chǎn)業(yè)集群。成立荊州市新材料與新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聚集資源，發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研用交叉融合優(yōu)勢(shì)，聚焦細(xì)分領(lǐng)域，做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)集群。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。以生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，提高農(nóng)機(jī)研發(fā)與應(yīng)用、智能化監(jiān)控與檢測(cè)、規(guī)?；N養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)比重。以湖北省水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為載體，集中攻關(guān)淡水水產(chǎn)品養(yǎng)殖基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)，形成綜合立體研究、應(yīng)用體系，提高水產(chǎn)品品質(zhì)、創(chuàng)建淡水水產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌。以荊州高新區(qū)為載體，以 “ 綠谷特色小鎮(zhèn) ” 建設(shè)為依托，加快 5G 技術(shù)和數(shù)字技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)華中地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易中心。成立湖北省水稻產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，優(yōu)化蝦稻、再生稻種植技術(shù)，繁育優(yōu)良品種，探索優(yōu)質(zhì)高效水稻種植模式。
第四節(jié)推進(jìn) “ 數(shù)字荊州 ” 建設(shè)
深入實(shí)施數(shù)字化戰(zhàn)略，以數(shù)字化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政府全方位轉(zhuǎn)型，培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，建立數(shù)字政務(wù)和生活服務(wù)共享體系，打造 “ 數(shù)字荊州 ” ，建成智慧城市。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型數(shù)字化。支持開發(fā)服務(wù)于荊州市 “4+2+X” 產(chǎn)業(yè)體系需求的新型工業(yè) APP ，開展供需對(duì)接、整合上下游需求與供應(yīng)，降低供應(yīng)鏈成本，創(chuàng)造價(jià)值增量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化。加快攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，大力開展 5G 、人工智能、云計(jì)算、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等新興前沿技術(shù)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中的應(yīng)用研究與探索。加快推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)智能化改造，構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)體系，促進(jìn)企業(yè)在研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)開展數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化改造，鼓勵(lì)各地編制數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)建成全國(guó)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。
推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合 , 建設(shè)面向居民、法人的城市政務(wù)數(shù)據(jù)中心，形成全市政務(wù)資源統(tǒng)一匯聚共享的數(shù)據(jù)云平臺(tái)。實(shí)施城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與 “ 城市大腦 ” 建設(shè)工程。加快推動(dòng)跨部門數(shù)據(jù)共享互認(rèn)，推行 “ 一次采集、多方共享、同數(shù)同源、多方校核 ” 的數(shù)據(jù)質(zhì)量長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ” 、城市運(yùn)行 “ 一網(wǎng)通管 ” 、民生服務(wù) “ 一碼互聯(lián) ” 、企業(yè)服務(wù) “ 一站直通 ” 、社會(huì)治理 “ 一網(wǎng)共治 ” 等基礎(chǔ)應(yīng)用項(xiàng)目。 “ 十四五 ” 期間，推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 的深度融合，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)重組與流程再造，著力打造省域數(shù)字政府樣板。
推進(jìn)社會(huì)治理數(shù)字化。推動(dòng)數(shù)字社會(huì)治理體系建設(shè)，開展技術(shù)研究，優(yōu)化機(jī)制，樹立科學(xué)決策思維，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度。將社會(huì)信用體系建設(shè)作為全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型重點(diǎn)，完善信用采集、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管體制。建設(shè)智慧城市運(yùn)行管理中心，全面支撐城市精細(xì)化管理與高效協(xié)同運(yùn)行。推動(dòng)社會(huì)治理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)與共享，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理信息資源整合和信息共享。強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息和個(gè)人隱私安全保障。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理效能評(píng)估、群眾服務(wù)需求動(dòng)態(tài)研判，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)社會(huì)訴求表達(dá)，發(fā)揮智治支撐作用。
第三章發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把著力點(diǎn)放在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
第一節(jié)發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮荊州科教優(yōu)勢(shì)，聚焦新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施 “ 技改提能、制造換芯 ” ，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱。 “ 十四五 ” 期間，全市規(guī)上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)20% ，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá)到 20% 。
生物醫(yī)藥。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，整合提升醫(yī)藥行業(yè)。以長(zhǎng)江源中藥大健康產(chǎn)業(yè)園為載體，提升企業(yè)研發(fā)能力，加快突破企業(yè)研制新藥重大關(guān)鍵技術(shù)和工藝，實(shí)施醫(yī)藥中間體產(chǎn)品向基礎(chǔ)原料藥的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。支持 “ 一半天 ” 等企業(yè)開展兒童用藥自主研發(fā)。支持開發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)中成藥、新型制劑、新型藥物、原料藥和生物肽制品。加大公共衛(wèi)生產(chǎn)品研發(fā)與制造，提升公共衛(wèi)生事件應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)能力。推進(jìn)綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進(jìn)承接全國(guó)知名的重大創(chuàng)新品種，打造中部地區(qū)領(lǐng)先的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群。
新一代信息技術(shù)。搶抓 5G 應(yīng)用窗口期，布局第三代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，助推信息電子元器件及設(shè)備制造、電子專用設(shè)備儀器制造等電子核心產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。對(duì)接融入武漢 “ 芯屏端網(wǎng) ” 萬億產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加大芯片制造等高新技術(shù)上下游項(xiàng)目招引力度，努力為“ 芯 ” 產(chǎn)業(yè)集群造血、供血。開展芯片產(chǎn)業(yè)配套，在光纖光纜、光電子器件、電力電子元器件、半導(dǎo)體照明器件、電阻電容電感元件、汽車電子等細(xì)分領(lǐng)域取得突破。做實(shí)做強(qiáng)光電子信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力，推動(dòng)電子信息高端化發(fā)展。支持荊州開發(fā)區(qū)、監(jiān)利開發(fā)區(qū)和洪湖新灘經(jīng)合區(qū)培育光通信、量子通信、電子信息等產(chǎn)業(yè)。
新材料。打造沿江新材料產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展高端化工材料、先進(jìn)紡織材料、電子信息材料、前沿新材料等。承接長(zhǎng)三角等地新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接光纖材料、特種合金、新型墻體材料、塑料型材、復(fù)合金材料、高端玻璃等產(chǎn)業(yè)。支持億鈞耀能特種玻璃新材料產(chǎn)業(yè)園、凱樂科技光電產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目建設(shè)，形成以光通信材料、半導(dǎo)體芯片蝕刻材料、工業(yè)特種添加劑材料、新能源鋰電池材料、磁性材料等具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。成立荊州市新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研用交叉融合優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)集群。
“ 四新 ” 經(jīng)濟(jì)。加快 “ 四新 ” 經(jīng)濟(jì)載體建設(shè)，推進(jìn) “ 新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài) ” 發(fā)展。以荊州智慧城市建設(shè)、 “ 互聯(lián)網(wǎng) +”行動(dòng)計(jì)劃為引領(lǐng)，實(shí)施 “ 數(shù)字賦能 ” 工程，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、 5G 應(yīng)用、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的融合應(yīng)用。堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，強(qiáng)化軍民融合項(xiàng)目落地實(shí)施，促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)衛(wèi)星導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、智慧醫(yī)療等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展。發(fā)揮綠地雙創(chuàng)中心、湖北福楚光華創(chuàng)業(yè)園和長(zhǎng)江大學(xué)創(chuàng)業(yè)園等孵化器作用，促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等健康成長(zhǎng)。實(shí)施 “ 氣化長(zhǎng)江 ” 工程，加快加注站及加注碼頭建設(shè)步伐，逐步推廣物流車輛、城際客車使用 LNG 清潔能源。完善公共平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)開放共享，搭建開放的互聯(lián)網(wǎng)信息查詢應(yīng)用平臺(tái)和專業(yè)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、信息和中介服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、國(guó)際合作等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、智能技術(shù)向全行業(yè)各領(lǐng)域覆蓋融合。
第二節(jié)建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)市
實(shí)施工業(yè)興市戰(zhàn)略，堅(jiān)持工業(yè)主體地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持 “ 大抓工業(yè)、抓大工業(yè) ” 和 “ 大招商、招大商 ” 總體要求。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)鏈重塑機(jī)遇，引導(dǎo)企業(yè)加大科研和技改投入，推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實(shí)力，推動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。到 2025 年，力爭(zhēng)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值超過 5000億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量超過 1800 家，努力打造智能家電及裝備制造、能源及醫(yī)藥化工、造紙包裝及新型建材、食品加工4 個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，紡織服裝、電子信息 2 個(gè) 500 億元以上產(chǎn)業(yè)，其它產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，努力打造華中智能家電、湖北汽車零部件、華中高檔包裝紙、國(guó)家現(xiàn)代煤化工、食品加工 5 個(gè)生產(chǎn)基地，全市制造業(yè)綜合水平進(jìn)入全省前列。
（一）建立產(chǎn)業(yè)鏈培育體系
推進(jìn)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈控鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。瞄準(zhǔn)新能源汽車和汽車零部件、電子信息、生物醫(yī)藥、智能制造、石油科技、食品加工、紡織服裝、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新型建材、綠色化工及人工智能、 5G 通信、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)鏈中高附加值環(huán)節(jié)，既發(fā)揮中小企業(yè)塊頭小、轉(zhuǎn)型快的優(yōu)勢(shì)，又依靠帶動(dòng)力大和輻射力強(qiáng)的大企業(yè)和大項(xiàng)目，填補(bǔ)加長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。
智能家電及裝備制造。把發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)作為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)首要任務(wù)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)引領(lǐng)、集聚發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)，以智能化、自動(dòng)化、成臺(tái)（套）化為主攻方向，著力提高智能家電及裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)現(xiàn)代裝備制造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力推廣協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同制造的現(xiàn)代生產(chǎn)組織模式，鼓勵(lì)民資、國(guó)資、外資和知識(shí)資本投資現(xiàn)代裝備制造業(yè)，加快傳統(tǒng)裝備制造向現(xiàn)代裝備制造轉(zhuǎn)變。努力打造智能家電、汽車零部件、石化裝備、特殊管道等國(guó)際國(guó)內(nèi)具有較高知名度和影響力的生產(chǎn)基地。
推進(jìn)恒隆汽車零部件智能產(chǎn)業(yè)園、磊蒙礦機(jī)智能裝備產(chǎn)業(yè)園、先行多功能應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)園、泰歌汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群、長(zhǎng)江石化和昌發(fā)容器石化裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、荊州區(qū)石油機(jī)械特種車輛改裝、車橋汽車零部件智能制造產(chǎn)業(yè)鏈、兆盈嘉泰精密儀器產(chǎn)業(yè)園、萬向錢潮智能制造工業(yè)園、凌揚(yáng)年產(chǎn) 3000 輛負(fù)壓救護(hù)車移動(dòng) CT 體檢醫(yī)療車應(yīng)急救援車輛及裝備、楚韻智能裝備產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。到 2025 年，智能家電及裝備制造業(yè)產(chǎn)銷規(guī)模達(dá)到 1000 億元。
能源及醫(yī)藥化工。充分利用浩吉鐵路、荊州煤炭?jī)?chǔ)配基地等有利條件，以重大項(xiàng)目落地為突破口，把荊州江陵綠色能源化工產(chǎn)業(yè)園建成全國(guó)第五個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)基地、湖北省能源保障基地、湖北省多式聯(lián)運(yùn)示范基地、荊州首個(gè)綠色能源化工 “ 雙千億 ” 產(chǎn)業(yè)園。抓好化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合文章，以提升經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，以技術(shù)和設(shè)備改造更新為抓手，嚴(yán)格推進(jìn)環(huán)保、安全提檔升級(jí)，做大做強(qiáng)做優(yōu)傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)“活力28 ”品牌復(fù)興。打造生物醫(yī)藥與健康養(yǎng)生全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持監(jiān)利生物醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)。到 2025年，能源及醫(yī)藥化工業(yè)產(chǎn)銷規(guī)模突破 1000 億元。
造紙包裝及新型建材。積極服務(wù)新落戶造紙行業(yè)龍頭企業(yè)，構(gòu)建智能化、綠色化造紙包裝及新型輕工建材業(yè)制造體系。注重全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，做好擴(kuò)鏈延鏈文章，配套引進(jìn)造紙包裝下游高端產(chǎn)業(yè)鏈落地發(fā)展。努力打造 “ 華中紙都 ” 和全國(guó)區(qū)域性新型建材基地，推進(jìn)萬華禾香智能家居產(chǎn)業(yè)園、司空新家裝智能創(chuàng)造中心、中國(guó)建材超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)基地、億鈞收購明達(dá)玻璃并置換新建節(jié)能鍍膜玻璃基片及下游 LOW-E 節(jié)能鍍膜玻璃、磊蒙年產(chǎn) 450 萬噸建筑石料、巨松年產(chǎn) 180 萬噸活性鈣、旭鴻年產(chǎn) 300萬噸高性能活性鈣粉、松寧新材料碳酸鈣系列產(chǎn)品、高端鈣系列循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、湖北潤(rùn)全 100 萬噸 / 年天然瀝青深加工裝置及原料產(chǎn)品儲(chǔ)罐等項(xiàng)目建設(shè)；支持建設(shè)荊州開發(fā)區(qū)節(jié)能新材產(chǎn)業(yè)園、松滋北新建材夢(mèng)牌新材料生產(chǎn)基地、荊州（石首）超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)園、石首市華中體育產(chǎn)業(yè)園和防水產(chǎn)業(yè)園、華中生態(tài)鋁示范產(chǎn)業(yè)園，努力打造區(qū)域新型建材基地。到 2025 年，造紙包裝及新型建材業(yè)產(chǎn)銷規(guī)模突破 1000 億元。
食品加工。發(fā)揮荊州糧油畜禽水產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，做精做深農(nóng)副食品加工業(yè)、培育做大食品制造業(yè)、做優(yōu)做強(qiáng)白酒飲料制造業(yè)，努力把全市食品加工業(yè)打造成全國(guó)具有地域品牌優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。抓好新宏業(yè)年加工 30 萬噸水產(chǎn)品及綜合利用大產(chǎn)業(yè)、宗圣農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲(chǔ)物流暨速凍水產(chǎn)品精深加工、紐萊?，F(xiàn)代高效融合農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、益海嘉里糧油精深加工、瑞邦動(dòng)植物蛋白肽生產(chǎn)基地、宇祥蛋雞產(chǎn)業(yè)園、華貴水生蔬菜精深加工與產(chǎn)業(yè)化等重點(diǎn)基地建設(shè)。培育松滋白云邊酒業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、監(jiān)利食品加工產(chǎn)業(yè)集群、洪湖水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群、荊州高新區(qū)食品制造業(yè)集群。到 2025 年，食品加工業(yè)產(chǎn)銷規(guī)模突破 1000 億元。
電子信息。搶抓 5G 等新基建機(jī)遇，實(shí)施 “ 數(shù)字賦能 ” 工程，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)為載體，以推動(dòng)骨干企業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、軟件業(yè)和信息服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向集群化、規(guī)?；⑼庀蛐桶l(fā)展，努力打造全省產(chǎn)業(yè)化數(shù)字聚集區(qū)和通信產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)荊州開發(fā)區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園、北京網(wǎng)庫產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)華中區(qū)總部、荊州區(qū)智慧智造產(chǎn)業(yè)園公共服務(wù)平臺(tái)、監(jiān)利華中光電產(chǎn)業(yè)園、洪湖市光電產(chǎn)業(yè)園以及五方光電 3D 玻璃、濾光片、攝像頭鏡頭三期、吉昌電子年產(chǎn) 8000 萬臺(tái)電源、智城 “ 荊楚云 ” 二期等項(xiàng)目建設(shè)。到 2025 年，全市電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破 700 億元。
紡織服裝。利用紡織傳統(tǒng)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，改造提升棉紡織造行業(yè)，擴(kuò)展印染整理行業(yè)，加快發(fā)展服裝服飾、針織編織和家用紡織品業(yè)，努力打造華中地區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地和全國(guó)知名嬰童裝特色產(chǎn)業(yè)基地。抓好荊州開發(fā)區(qū)紡織印染、沙市紡織品及嬰童裝、松滋服裝等產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加快推進(jìn)沙市金色童年小鎮(zhèn)、松滋中南國(guó)際服裝產(chǎn)業(yè)城、監(jiān)利及江陵巾被家紡產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，提高紡織服裝產(chǎn)品科技含量和附加值。到 2025 年，紡織服裝業(yè)產(chǎn)銷規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到 500 億元。
（二）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
樹立全市工業(yè)一盤棋思想，立足各地特色、資源要素和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)謀劃定位，相互支持配合，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。支持中心城區(qū)發(fā)揮高校資源、骨干企業(yè)聚集、多種創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)疊加優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和共性技術(shù)研發(fā)基地、檢查中心，努力打造荊州 “ 工業(yè)大腦 ” ，著力發(fā)展 “ 總部經(jīng)濟(jì) ” 和數(shù)字產(chǎn)業(yè)。支持荊州開發(fā)區(qū)智能家電及汽車零部件、電子信息、生物醫(yī)藥和荊州高新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，推進(jìn)荊州區(qū)石油科技智能制造及服務(wù)、高端造紙和數(shù)字印刷包裝、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能新家裝、沙市區(qū)嬰童服裝、江陵現(xiàn)代煤化工、松滋市礦山機(jī)械及酒業(yè)、公安縣生物醫(yī)藥及紙業(yè)、石首市體育用品及醫(yī)藥化工、監(jiān)利市鋁業(yè)和生物醫(yī)藥、洪湖市水產(chǎn)品加工及汽車零部件等項(xiàng)目建設(shè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。
（三）促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)
開展新一輪技改轉(zhuǎn)型，出臺(tái)全市加快新一輪企業(yè)技術(shù)改造實(shí)施意見，設(shè)立技術(shù)改造專項(xiàng)資金，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn) “ 規(guī)模工業(yè)企業(yè)技改三年全覆蓋 ” ，進(jìn)一步提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力培育隱形冠軍企業(yè)和小進(jìn)規(guī)企業(yè)。推進(jìn)沿江化工企業(yè) “ 關(guān)改搬轉(zhuǎn) ” ，全力支持關(guān)改搬轉(zhuǎn)企業(yè)做大、做精、做強(qiáng)。積極推動(dòng)產(chǎn)能落后企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)重組，引入戰(zhàn)略投資者盤活存量資產(chǎn)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（四）實(shí)施成長(zhǎng)工程
建立中小企業(yè)服務(wù)中心，實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，力爭(zhēng)每年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 150 家。著力壯大一批大型龍頭企業(yè)，通過政策扶持、資產(chǎn)重組、上市融資、技改擴(kuò)能等多種方式，不斷壯大龍頭企業(yè)，發(fā)揮骨干支撐作用，力爭(zhēng)到 2025 年，全市培育產(chǎn)銷規(guī)模百億元級(jí)企業(yè) 10 家、 50 － 100 億元級(jí)企業(yè) 10 家，培育500 家高新技術(shù)企業(yè)、 200 家工業(yè)細(xì)分領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)和 10 家上市公司。
（五）推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
實(shí)施工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級(jí)，加大智能建造在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)應(yīng)用，加快建造方式轉(zhuǎn)變，將現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)支持政策進(jìn)一步向智能建造領(lǐng)域傾斜，加大對(duì)智能建造關(guān)鍵技術(shù)研究、基礎(chǔ)軟硬件開發(fā)、智能系統(tǒng)和設(shè)備研制、項(xiàng)目應(yīng)用示范等支持力度。加快培育具有智能建造系統(tǒng)解決方案能力的本土工程總承包企業(yè)，形成以工程總承包企業(yè)為核心、相關(guān)領(lǐng)先企業(yè)深度參與的開放型產(chǎn)業(yè)體系。 “ 十四五 ” 期間，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)7% 。加快建筑工業(yè)化升級(jí)。大力發(fā)展裝配式建筑，推動(dòng)建立以標(biāo)準(zhǔn)部品為基礎(chǔ)的專業(yè)化、規(guī)模化、信息化生產(chǎn)體系。推進(jìn)建造全過程建筑信息模型（ BIM ）、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)通信、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)集成與創(chuàng)新應(yīng)用。提升各類施工機(jī)具的性能和效率，提高機(jī)械化施工程度。加快打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件智能制造生產(chǎn)線和預(yù)制混凝土構(gòu)件智能生產(chǎn)線。提升建筑信息化水平。加快部品部件生產(chǎn)數(shù)字化、智能化升級(jí)，推廣應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)、智能化裝備和建筑機(jī)器人，實(shí)現(xiàn)少人甚至無人工廠。以鋼筋制作安裝、模具安拆、混凝土澆筑、鋼構(gòu)件下料焊接、隔墻板和集成廚衛(wèi)加工等工廠生產(chǎn)關(guān)鍵工藝環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，推進(jìn)工藝流程數(shù)字化和建筑機(jī)器人應(yīng)用。推動(dòng)材料配送、鋼筋加工、高空焊接等現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)節(jié)，加強(qiáng)建筑機(jī)器人和智能控制造樓機(jī)等一體化施工設(shè)備的應(yīng)用。在裝配式建筑工廠打造 “ 機(jī)器代人 ” 應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)建立智能建造基地。深化建筑業(yè) “ 放管服 ” 改革。完善建筑業(yè)發(fā)展體制機(jī)制和建筑市場(chǎng)制度管理體系，形成更加科學(xué)合理、統(tǒng)一開放、公平有序的建筑市場(chǎng)規(guī)則和格局。加強(qiáng)承包履約管理、規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算，加快培養(yǎng)建筑人才、改革建筑用工制度、保護(hù)工人合法權(quán)益、提高從業(yè)人員素質(zhì)。健全質(zhì)量安全管理體系，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
第三節(jié)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展
優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快建設(shè)文旅、物流、商貿(mào)、電商、科技服務(wù)五大 “ 區(qū)域性中心 ” ，培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。到 2025 年，全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值力爭(zhēng)突破 2000 億元，服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會(huì)比重達(dá)到 55% 。
（一）打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新高地
建設(shè)兩湖平原消費(fèi)中心。依托湖北自貿(mào)區(qū)荊州協(xié)同區(qū)，建設(shè)智慧商圈、貿(mào)易平臺(tái)等，促進(jìn)商貿(mào)業(yè)提檔升級(jí)。建設(shè)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)流通示范園，加快兩湖綠谷農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)整體搬遷和中農(nóng)聯(lián) “ 智慧云倉 ” 等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展多種復(fù)合功能，提升荊州在兩湖平原農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易樞紐中的地位。推進(jìn)商業(yè)街提檔升級(jí)，推動(dòng)北京路核心商圈功能提升，重點(diǎn)打造荊街、新天地商業(yè)步行街、楚肆水街等街區(qū)，優(yōu)化城市社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，形成核心商圈引領(lǐng)、重點(diǎn)街區(qū)帶動(dòng)、社區(qū)商業(yè)配套的良好局面。大力發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)，培育夜食、夜娛、夜展、夜游等夜間消費(fèi)業(yè)態(tài)。到 2025 年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到 2200 億元，年均增長(zhǎng) 10% 。
建設(shè)兩湖平原電商中心。構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 商業(yè)服務(wù)業(yè) ” 生態(tài)體系。培養(yǎng)高端電子商務(wù)創(chuàng)造性人才，引進(jìn)和培育一批知名度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的電商企業(yè)。以數(shù)字商務(wù)為背景，進(jìn)一步完善電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批電商產(chǎn)業(yè)園，積極發(fā)展社區(qū)電商，規(guī)范發(fā)展垂直電商。依托口岸開放建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園和跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，提升跨境電商區(qū)域影響力。充分利用荊州工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品、旅游等資源稟賦，打造彰顯地方特色的 “ 一縣多品 ” 、 “ 一鎮(zhèn)一品 ” 電子商務(wù)品牌，建設(shè)荊州市電商快遞物流產(chǎn)業(yè)園、沙市電商產(chǎn)業(yè)園等示范基地。發(fā)展 “ 數(shù)字鄉(xiāng)村 ” ，建設(shè)國(guó)家和省級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣市。健全縣鄉(xiāng)村快遞物流體系，促進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)快遞示范城市。 “ 十四五 ” 期間，新興零售總額年均增長(zhǎng) 20% 。
建設(shè)兩湖平原物流中心。緊抓國(guó)家級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)契機(jī)，引進(jìn)大型物流企業(yè)，發(fā)展第三方綜合物流。以江陵煤炭物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為核心，以鹽卡港綜合物流園區(qū)和荊州、江陵、公安、松滋等港區(qū)為支撐，以荊岳、荊襄等沿線物流中心為補(bǔ)充，建設(shè)一批融合鐵路、航空、港口、公路干線等多式聯(lián)運(yùn)功能為一體的綜合物流園區(qū)、物流港、物流中心項(xiàng)目；完善冷鏈物流、專業(yè)市場(chǎng)物流、產(chǎn)業(yè)集群物流、鄉(xiāng)村物流、物流信息化等基礎(chǔ)設(shè)施；加快建設(shè)荊州綜合保稅區(qū)，發(fā)展外向型口岸功能，形成布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，面向長(zhǎng)江中游，輻射洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造多式聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)和區(qū)域性物流中心。
建設(shè)兩湖平原文旅中心。實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略，以楚文化、三國(guó)文化、長(zhǎng)江文化為內(nèi)核，謀劃一批重點(diǎn)文旅項(xiàng)目，擴(kuò)大 “ 楚國(guó)古都、三國(guó)荊州 ” 品牌市場(chǎng)影響力，提高荊州旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)紀(jì)南生態(tài)文化旅游區(qū)，引進(jìn)大型文旅企業(yè)，創(chuàng)新文旅產(chǎn)品，發(fā)展休閑度假旅游、研學(xué)旅游等個(gè)性化旅游。延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)旅游與文化、體育、康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等深度融合。發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)一批示范景點(diǎn)、專業(yè)名村、特色名鎮(zhèn)、示范強(qiáng)縣，打造一批有影響力的休閑農(nóng)業(yè)品牌。
建設(shè)兩湖平原科技服務(wù)中心。發(fā)揮科教資源優(yōu)勢(shì)和企業(yè)主體創(chuàng)新作用，構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條、產(chǎn)品生產(chǎn)全周期的科技服務(wù)體系。聚合各種科技資源，集成在荊高等院校、科研院所等相關(guān)力量，組建國(guó)家、省級(jí)實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和研發(fā)中心，形成一批集研究開發(fā)、設(shè)計(jì)、制造于一體，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)。組建一批產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，協(xié)同開展行業(yè)創(chuàng)新，整體提升產(chǎn)業(yè)科技含量。支持發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)，在高新區(qū)建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。支持監(jiān)利華中光電產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造光電子產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。建立健全軟件工程、軟件測(cè)評(píng)、軟件質(zhì)量保障等第三方服務(wù)體系，持續(xù)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（二）加快發(fā)展配套服務(wù)業(yè)
金融服務(wù)業(yè)。引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，形成傳統(tǒng)金融、創(chuàng)新金融錯(cuò)位互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性格局。培育普惠金融、供應(yīng)鏈金融等新業(yè)態(tài)，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能。規(guī)范保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。著力優(yōu)化政策、信用、法治等環(huán)境，營(yíng)造良好金融生態(tài)環(huán)境。圍繞第二批國(guó)家產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化金融環(huán)境，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持普惠金融發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)和金融業(yè)合作，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，努力打造產(chǎn)融合作示范高地。力爭(zhēng)全市制造業(yè)貸款增速不低于全部貸款增速，制造業(yè)貸款占全部貸款比重不低于 20% 。
商務(wù)服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展工程設(shè)計(jì)、咨詢?cè)u(píng)估、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、會(huì)展等，推動(dòng)有實(shí)力、有品牌的商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)向綜合化、規(guī)模化和外向型方向發(fā)展。著力引進(jìn)金融中心、研發(fā)中心、采購中心、物流中心和營(yíng)銷中心等職能性總部，發(fā)展高端商務(wù)服務(wù)業(yè)。
節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。圍繞城鎮(zhèn)污水、垃圾處理、工業(yè)污染治理、土壤污染治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，完善第三方治理模式，推進(jìn)污染集中治理的專業(yè)化、市場(chǎng)化。發(fā)展資源循環(huán)利用服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)構(gòu)建廢棄物逆向物流交易平臺(tái)。建立健全市場(chǎng)化節(jié)能服務(wù)機(jī)制，支持用能單位采購用能服務(wù)。
健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)社會(huì)資本投資參與養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資主體多元化，提高民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力。加快完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，提高養(yǎng)老服務(wù)水平。規(guī)劃建設(shè)白水灘康養(yǎng)小鎮(zhèn)，打造都市休閑康養(yǎng)目的地。
家庭服務(wù)業(yè)。發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)照料、病患陪護(hù)、家庭教育、家政用品配送等家庭服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展模式。規(guī)范行業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)家庭服務(wù)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地和示范基地。建設(shè)家庭服務(wù)業(yè)公益性服務(wù)平臺(tái)，形成全市統(tǒng)一的家庭服務(wù)業(yè)公益性服務(wù)網(wǎng)站、呼叫中心平臺(tái)，促進(jìn)家庭服務(wù)人力資源、信息資源、公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置。
房地產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持 “ 房住不炒 ” 理念，建立符合市情的住房保障和供應(yīng)體系，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。培育租賃住房市場(chǎng)，加大對(duì)自住性和改善性住房消費(fèi)支持力度，多渠道滿足群眾住房需求。規(guī)范發(fā)展房產(chǎn)中介服務(wù)，不斷提升物業(yè)服務(wù)和管理水平。完善城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)房地產(chǎn)公共管理和服務(wù)能力。
第四章強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)筑牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基
統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)交通強(qiáng)市，不斷提升水安全和能源保障能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展拓展新空間、贏得新機(jī)遇。
第一節(jié)打造綜合交通樞紐
完善綜合交通運(yùn)輸體系，建立互聯(lián)互通大網(wǎng)絡(luò)，形成交通物流大通道，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，全方位提高交通運(yùn)輸通達(dá)性和便利度，打造長(zhǎng)江中游鐵水公空聯(lián)運(yùn)功能完備的綜合交通樞紐和國(guó)家區(qū)域級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市。
推進(jìn)鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極爭(zhēng)取鐵路線位布局，推進(jìn) “ 四縱二橫一支 ” [1] 干線鐵路網(wǎng)布局。建成荊門至荊州高鐵，推進(jìn)荊州至常德高鐵建設(shè)，推動(dòng)浩吉鐵路荊州至岳陽段開通客運(yùn)線路。推進(jìn)仙桃 - 洪湖 - 監(jiān)利鐵路、武貴高鐵建設(shè)。
完善公路交通網(wǎng)絡(luò)。加快形成路網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、安全保障有力、運(yùn)輸服務(wù)優(yōu)質(zhì)的公路運(yùn)輸服務(wù)體系。優(yōu)化高速互通布局，推進(jìn)高速公路建設(shè)，構(gòu)建 “ 八縱三橫一環(huán) ” 高速公路網(wǎng)。完成洪湖赤壁長(zhǎng)江大橋建設(shè)，加快推進(jìn)二廣高速荊州改線段、武松高速江陵至松滋段、武松高速北延線（洪湖、仙桃、武漢）、當(dāng)（陽）枝（江）松（滋）高速、監(jiān)利至華容高速、沙公高速南延安鄉(xiāng)、沙公高速北延段項(xiàng)目建設(shè)。開展天仙洪高速、滬渝高速荊州段改擴(kuò)建規(guī)劃研究，力爭(zhēng)盡早開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣縣通 “ 一縱一橫 ” 兩條高速公路的目標(biāo)；實(shí)施國(guó)省道提升工程，力爭(zhēng)國(guó)道及重要省道繞城通行并達(dá)到一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)；加快縣鄉(xiāng)道二級(jí)路升級(jí)改造，打通重點(diǎn)口子鎮(zhèn)交通瓶頸，全面開展 “ 四好農(nóng)村路 ” 創(chuàng)建活動(dòng)。到 2025 年，率先在全省實(shí)現(xiàn) “ 市域雙快覆蓋、縣市雙軸支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙通道連通、村村雙車道保暢 ” [2] 的規(guī)劃目標(biāo)。
推進(jìn)港航提檔升級(jí)。形成 “ 一港九區(qū) ” 港口布局（荊州港及松滋、公安、荊州、鹽卡、沙市、江陵、監(jiān)利、洪湖、洪湖濕地等九個(gè)港區(qū)），構(gòu)建由長(zhǎng)江、江漢運(yùn)河和內(nèi)荊河、松虎航線等航道組成的 “ 兩江兩河 ” 干線航道網(wǎng)絡(luò)。提升長(zhǎng)江黃金航道通航能力，實(shí)施荊州段 4.5 米深水航道整治工程，打通長(zhǎng)江中游航運(yùn) “ 腸梗阻 ” ，實(shí)現(xiàn) 5000 噸級(jí)內(nèi)河船直達(dá)荊州。提升內(nèi)河航道通行能力，對(duì)松西河、虎渡河、內(nèi)荊河、藕池河等干線航道進(jìn)行疏浚治理，啟動(dòng)洪排河、漢沙河、子壩淵河、藍(lán)田 - 八卦洲等支線航道疏浚工程；加快航道沿線船閘升級(jí)改造，將螺山、宦子口、福田寺等3 座船閘提升為 500 噸級(jí)船閘。 “ 十四五 ” 期間，完成內(nèi)河航道整治 346 公里。
推進(jìn)過江通道建設(shè)。加密長(zhǎng)江荊州段過江通道，推進(jìn) “ 一隧十橋 ” [3] 過江通道布局，緩解兩岸過江壓力。完善重要干線公路過江通道建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)紀(jì)南長(zhǎng)江公鐵大橋、江陵長(zhǎng)江大橋，建成高速公路環(huán)線，打通武漢至松滋高速通道；合理布局高速公路與其他重要交通干線共建、共用過江通道，重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)監(jiān)利 -華容長(zhǎng)江公鐵大橋、鹽卡過江通道等項(xiàng)目。
推進(jìn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)。構(gòu)建 “ 一民九通 ” [4] 機(jī)場(chǎng)布局。高標(biāo)準(zhǔn)投用荊州沙市機(jī)場(chǎng)，分批開通國(guó)內(nèi)重要城市航班航線。加快推進(jìn)文旅區(qū)、石首、洪湖通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取早日通航。適時(shí)開展公安、松滋、監(jiān)利等地通用機(jī)場(chǎng)的前期工作，爭(zhēng)取盡早開工。做好臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，布局高附加值、高科技含量、高效流通的臨空緊密型產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)通航制造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展，建設(shè)全省重要的通用航空產(chǎn)業(yè)基地。
打造多式聯(lián)運(yùn)樞紐。大力發(fā)展水鐵聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、水水直達(dá)、沿江捎帶的現(xiàn)代物流業(yè)，打造現(xiàn)代綜合交通樞紐城市、多式聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)城市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要航運(yùn)基地和區(qū)域物流中心。加強(qiáng)鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)與港口、貨運(yùn)樞紐、物流園區(qū)的無縫銜接，推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸向鐵路和水運(yùn)有序轉(zhuǎn)移。加快完善鹽卡港區(qū)、松滋港區(qū)、江陵港區(qū)、公安港區(qū)、監(jiān)利港區(qū)等重要港區(qū)鐵路、公路，暢通進(jìn)港 “ 最后一公里 ” 。實(shí)施荊沙鐵路沙市南站至木沉淵港區(qū)鐵路專用線、江陵儲(chǔ)煤基地鐵路專用線、華電江陵電廠專用線、江陵港區(qū)?；肥韪坭F路、松滋車陽河作業(yè)區(qū)至焦柳鐵路連接線、公安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)鐵路專用線、石首港多式聯(lián)運(yùn)鐵路專用線等集疏運(yùn)鐵路專線建設(shè)工程。開展多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)示范工程建設(shè)，依托江陵港區(qū)煤炭多式聯(lián)運(yùn)省級(jí)試點(diǎn)，建設(shè)郝穴作業(yè)區(qū)多用途碼頭等20 個(gè)港口碼頭項(xiàng)目，創(chuàng)建江陵港區(qū)國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范工程和松滋港、公安港、鹽卡港等一批省內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)示范。推進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，培育和扶持一批甩掛運(yùn)輸聯(lián)盟，擴(kuò)大甩掛運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，共享甩掛運(yùn)輸設(shè)施。運(yùn)用信息化技術(shù)，支持公共掛車租賃平臺(tái)建設(shè)，推廣 “ 無車承運(yùn)人 ” 等新型貨運(yùn)組織方式。發(fā)揮物流公共信息平臺(tái)作用，鼓勵(lì)制造、流通、物流企業(yè)聯(lián)合開展共同配送，降低物流成本。
完善綜合運(yùn)輸通道。暢通與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江中游城市群、兩湖平原的聯(lián)系，加快完善由荊門 - 荊州 - 常德、隨州 - 荊州 - 岳陽、武漢 - 荊州 - 宜昌、宜昌 - 荊州 - 岳陽綜合運(yùn)輸通道，沿長(zhǎng)江運(yùn)輸帶組成的綜合運(yùn)輸通道體系。形成聯(lián)通長(zhǎng)江黃金水道、洞庭湖水系的航運(yùn)交通圈，荊州至京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角等重要城市的 6 小時(shí)高鐵、 2 小時(shí)民航交通圈，與武漢、宜昌、襄陽、岳陽、常德等城市 1-2 小時(shí)高鐵、高速公路交通圈。
第二節(jié)提高水安全保障水平
積極踐行 “ 節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力 ” 十六字治水思路，按照 “ 水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管 ” 的水利改革發(fā)展總基調(diào)，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化涉水事務(wù)監(jiān)管和服務(wù)能力，全面提升水安全保障水平，建設(shè)幸福江河湖庫，實(shí)現(xiàn)人水和諧共生。
加強(qiáng)水風(fēng)險(xiǎn)管控，健全防洪排澇抗旱減災(zāi)體系。加快推進(jìn)松滋江堤建設(shè)、后三峽長(zhǎng)江崩岸整治、洞庭湖區(qū)四河堤防加固二期工程實(shí)施，完善長(zhǎng)江、荊南四河防洪工程體系；推進(jìn)荊江分洪區(qū)安全區(qū)擴(kuò)容工程建設(shè)；實(shí)施長(zhǎng)湖、洪湖防洪達(dá)標(biāo)工程，積極推進(jìn)重點(diǎn)湖泊堤防加固工程；加快實(shí)施洪湖東分塊蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)工程、荊江分洪區(qū)安置房綜合改造工程及石首人民大垸蓄洪區(qū)工程建設(shè)；加快實(shí)施四湖流域骨干河渠、 洈 水河、螺山干渠等中小河流治理；消除病險(xiǎn)水庫水閘隱患，重點(diǎn)實(shí)施太湖港水庫除險(xiǎn)加固、長(zhǎng)江涵閘除險(xiǎn)加固；加強(qiáng)重點(diǎn)易澇區(qū)治澇工程建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)半路堤、馮家潭等泵站改擴(kuò)建工程和洪湖老閘、白柳、金臺(tái)、窯溝子等新建泵站工程實(shí)施，提高排澇標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)外排能力；推進(jìn)城市防洪排澇能力提升。
加強(qiáng)水資源配置，完善供水保障體系。強(qiáng)化水資源剛性約束，實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控；推進(jìn)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，同時(shí)加快應(yīng)急和備用水源建設(shè)；加快推進(jìn)城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域引調(diào)水工程實(shí)施，加強(qiáng)城區(qū)水系連通；堅(jiān)持城鄉(xiāng)供水一體化和區(qū)域供水規(guī)?；?，實(shí)施農(nóng)村供水保障提標(biāo)升級(jí)；推動(dòng)實(shí)施下內(nèi)荊河、顏家臺(tái)、太湖港等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率；加強(qiáng)移民安置區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善移民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)移民就業(yè)增收及創(chuàng)業(yè)致富。
加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，提高水利智能應(yīng)用水平。完善天空地一體化涉水信息全要素動(dòng)態(tài)感知體系，圍繞水旱災(zāi)害、水工程安全運(yùn)行、水工程建設(shè)、水資源開發(fā)利用、農(nóng)村供水、節(jié)水、江河湖泊、水土流失九大業(yè)務(wù)和水利監(jiān)督工作，重點(diǎn)開展大中型灌區(qū)、農(nóng)村供水、河湖管理、水利工程安全運(yùn)行等方面的信息感知平臺(tái)建設(shè)；完善水利信息共享平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建水利數(shù)據(jù)資源池和水利一張圖；圍繞 “ 一云兩端 ” 開展水利智能中心建設(shè)，為水情旱情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、水工程聯(lián)合調(diào)度、河湖監(jiān)控、水旱災(zāi)害防御風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及決策支持業(yè)務(wù)提供應(yīng)用支持；開展創(chuàng)新協(xié)同的水利智能應(yīng)用建設(shè)，突出智慧灌區(qū)、智慧河湖、智慧供水、智慧工程等智能應(yīng)用整合與建設(shè)。
加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，提高水利法治水平。切實(shí)推進(jìn)依法行政、依法依規(guī)治水管水；加強(qiáng)江河湖庫監(jiān)管，以河湖長(zhǎng)制為抓手，嚴(yán)格水域岸線保護(hù)與利用，深入推進(jìn)河湖 “ 清四亂 ” 常態(tài)化、規(guī)范化管理，切實(shí)加強(qiáng)湖泊水域岸線監(jiān)測(cè)和河道采砂監(jiān)管；加強(qiáng)水資源監(jiān)管，堅(jiān)決執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和節(jié)水評(píng)價(jià)工作；抓好水利工程尤其是小型水庫、農(nóng)村飲水、小型閘站等民生工程各環(huán)節(jié)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)水利工程全生命周期監(jiān)管；加強(qiáng)水土保持監(jiān)管，堅(jiān)持以防為主，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持 “ 三同時(shí) ”制度，明確水土流失防治責(zé)任；強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)管理制度和水安全風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急預(yù)案，推進(jìn)建立水利工程險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急搶護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。
第三節(jié)提升能源保障能力
實(shí)施能源提升工程，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，有序發(fā)展清潔高效煤電，大力發(fā)展新能源和可再生能源，增強(qiáng)能源可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)油氣管道建設(shè)，完善油氣儲(chǔ)備供應(yīng)和安全體系，提高天然氣利用水平。
統(tǒng)籌電力供需保障。優(yōu)化電力主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加快配電網(wǎng)升級(jí)改造，促進(jìn)各電壓等級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造。推進(jìn)中心城區(qū)熱電項(xiàng)目和江陵煤港電源點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，滿足荊州開發(fā)區(qū)熱負(fù)荷及煤制氣項(xiàng)目熱電負(fù)荷需求。加快推進(jìn)紀(jì)南文旅區(qū)電力遷改項(xiàng)目建設(shè)，保障區(qū)內(nèi)電力供應(yīng)。建設(shè) 500 千伏江陵 II 變電站，建設(shè) 220 千伏學(xué)堂洲、關(guān)沮、窯灣、公安閘口、洪湖沙口、松滋沙道觀等輸變電工程，實(shí)施 220 千伏荊州居正、松滋飛鳳山、石首筆架山、監(jiān)利滄浪、洪湖江泗口、洪湖盛家?guī)X變電站增容擴(kuò)建工程。
推進(jìn)煤炭清潔高效利用。圍繞 “ 北煤南運(yùn) ” 大通道，優(yōu)化煤電布局，推進(jìn)江陵煤炭?jī)?chǔ)配基地二期及華中煤炭交易中心建設(shè)，有序推進(jìn)煤制氣項(xiàng)目及配套項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)江陵與公安清潔能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建設(shè)中心城區(qū)供熱管網(wǎng)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。按照安全、綠色、集約、高效原則，加快發(fā)展煤炭清潔開發(fā)利用技術(shù)，積極推進(jìn)煤炭分級(jí)梯級(jí)利用，不斷提升煤炭利用水平，加大煤炭洗選比重，加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、脫硫、脫硝等技術(shù)推廣應(yīng)用。
提高石油天然氣安全保障能力。完善市域油氣管網(wǎng)布局，推動(dòng)市域加氣站點(diǎn)建設(shè)。加快天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)，提升管道運(yùn)輸水平。依托主干管網(wǎng)，推進(jìn)覆蓋城區(qū)、主要園區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和用氣大戶等支線管道建設(shè)。加強(qiáng)天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)，優(yōu)化儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施布局。增強(qiáng)天然氣、成品油儲(chǔ)運(yùn)保供能力，加強(qiáng)油氣管道安全保護(hù)及隱患整治。配合推進(jìn)川氣東送二線工程、襄陽 - 荊州輸油管道、監(jiān)利 - 潛江輸油管道，完成西氣東輸、川氣東送及荊石線輸氣管道遷改。加大油氣資源勘探開發(fā)力度，擴(kuò)大油氣儲(chǔ)備規(guī)模，構(gòu)建油氣儲(chǔ)備供應(yīng)體系。多渠道增加供氣量，加快 LNG 、LPG 系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn) “ 煤改氣 ” ，發(fā)展天然氣分布式能源。推進(jìn)石首石化能源產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)。
發(fā)展新能源和可再生能源。推動(dòng)新能源和可再生能源對(duì)化石能源的規(guī)?；娲＜涌焯柲荛_發(fā)利用，開拓多元化太陽能光伏、光熱發(fā)電市場(chǎng)，審慎發(fā)展風(fēng)電?？茖W(xué)布局，統(tǒng)籌發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電。利用全市農(nóng)林廢棄物資源豐富優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)林廢棄物資源化、能源化利用率，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)成型燃料。穩(wěn)步推進(jìn)江陵垃圾發(fā)電、洪湖生物質(zhì)能源、監(jiān)利光伏能源等項(xiàng)目，探索生物天然氣工程建設(shè)?？茖W(xué)有序發(fā)展氫能源。繼續(xù)做好松滋核電廠址保護(hù)和前期推動(dòng)工作。
第四節(jié)建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施
搶抓國(guó)家推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，加快建設(shè) “ 新網(wǎng)絡(luò) ”“ 新設(shè)施 ”“ 新平臺(tái) ” 和 “ 新終端 ” ，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施。全面開展 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到 2025年，全市五家通信企業(yè)累計(jì)投資超過 100 億元，建設(shè) 5G 基站10000 個(gè)，實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋。開展百兆光纖網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，推動(dòng)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，對(duì)現(xiàn)有百兆以下固定寬帶用戶升級(jí)提速至百兆，加快建設(shè)千兆寬帶。統(tǒng)籌推進(jìn)全市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、終端、應(yīng)用平臺(tái) IPv6 改造升級(jí)，聚焦新型智慧城市、人工智能等領(lǐng)域，強(qiáng)化基于 IPv6 網(wǎng)絡(luò)終端協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。加快推進(jìn)公共服務(wù)、城市治理等物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極布設(shè)低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能傳感器。合理布局社會(huì)停車場(chǎng)所、單位、居民區(qū)及公交、出租、環(huán)衛(wèi)、物流等公共服務(wù)領(lǐng)域配建充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批通用數(shù)據(jù)中心和行業(yè)性數(shù)據(jù)中心，建設(shè)一批行業(yè)云平臺(tái)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打造面向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域數(shù)據(jù)集聚地。
全面升級(jí)融合基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)企業(yè) “ 上云、上平臺(tái) ” ，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)深度融合創(chuàng)新，培育人、機(jī)、物全面互聯(lián)的新興業(yè)態(tài)。推進(jìn)智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展智能電網(wǎng)、智能微網(wǎng)，推進(jìn) “ 源網(wǎng)荷 ” 協(xié)同調(diào)度，精準(zhǔn)匹配電力供需，提升全市綠色能源發(fā)電占比。推進(jìn)快遞物流智腦中心、智能物流認(rèn)證與檢測(cè)中心等平臺(tái)合理布局，推動(dòng)冷鏈倉儲(chǔ)中心、分撥中心、轉(zhuǎn)運(yùn)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展倉儲(chǔ)、分檢、配送、裝卸等一體化集配設(shè)施智能化升級(jí)。推進(jìn)智慧旅游服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為游客提供全程個(gè)體化、便利化旅游服務(wù)。
統(tǒng)籌布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。在農(nóng)副產(chǎn)品物流等特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域布局國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)區(qū)塊鏈、人工智能技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)供應(yīng)鏈金融、貿(mào)易流通、醫(yī)療健康、公共服務(wù)、城市治理等領(lǐng)域區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用推廣。把握綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)等科技發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，加強(qiáng)重大創(chuàng)新平臺(tái)、重點(diǎn)功能平臺(tái)建設(shè)，提升對(duì)未來產(chǎn)業(yè)支撐能力。以提升重點(diǎn)領(lǐng)域攻關(guān)能力建設(shè)為主線，布局建設(shè)一批科教基礎(chǔ)設(shè)施。
第五章統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)建城鄉(xiāng)一體新格局
優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，構(gòu)建向外和向內(nèi)兩個(gè)輻射扇面，突出發(fā)展中心城區(qū)，提升城市能級(jí)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設(shè)長(zhǎng)江中游兩湖平原中心城市。
第一節(jié)構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局
加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的銜接，實(shí)施 “ 東接、西合、南融、北聯(lián) ”戰(zhàn)略，構(gòu)建 “ 一帶兩區(qū)、一主一副、多軸多點(diǎn) ” 空間格局，形成定位科學(xué)、分工合理、層次清晰的區(qū)域發(fā)展格局。
（一）構(gòu)建全面開放的區(qū)域聯(lián)動(dòng)格局
構(gòu)建 “ 十字形 ” 全方位對(duì)外開放通道。加強(qiáng)南北向運(yùn)輸通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣縣（市）通鐵路，增加區(qū)域南北向聯(lián)絡(luò)線密度，爭(zhēng)取荊常高鐵、武貴高鐵（荊州段）等進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃并有序建設(shè)。促進(jìn)浩吉鐵路荊州至岳陽段開通客運(yùn)。推進(jìn)高速公路交通延伸，加強(qiáng)同武漢、重慶、鄭州、西安、長(zhǎng)沙等中心城市全方位對(duì)接。升級(jí)縣鄉(xiāng)公路，破除重點(diǎn)口子鎮(zhèn)交通瓶頸。規(guī)劃建設(shè)仙桃 - 洪湖 - 監(jiān)利城際鐵路。打造東西向沿江綜合運(yùn)輸通道，持續(xù)強(qiáng)化東西向滬渝綜合運(yùn)輸通道建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)接武漢、重慶等國(guó)際性綜合交通樞紐，強(qiáng)化荊州在東西向的樞紐地位。
積極融入長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展。發(fā)揮荊州地處長(zhǎng)江中游，毗鄰湘北，承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與武漢、長(zhǎng)沙、南昌等中心城市聯(lián)系，促進(jìn)承接功能外溢；加強(qiáng)與宜昌、荊門、岳陽、常德、九江等次中心城市合作，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展、差異化發(fā)展；圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、生態(tài)文明共建、公共服務(wù)共用、對(duì)外開放等重點(diǎn)領(lǐng)域，深化區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)資源要素集聚，服務(wù)功能集中，全方位融入長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展。
積極融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。面向洞庭湖流域，深化省際合作，全方位參與洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)流域協(xié)同整治，開展生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)生態(tài)綠色發(fā)展，共同打造洞庭湖流域生態(tài)安全格局。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，發(fā)揮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)港口設(shè)施建設(shè)，打造農(nóng)產(chǎn)品集散中心。深化旅游合作，發(fā)揮洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)文化與生態(tài)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)商旅文融合發(fā)展，建設(shè)荊常張旅游帶，構(gòu)建區(qū)域旅游合作平臺(tái)。支持石首打造成為聯(lián)結(jié)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域中等城市。
積極融入宜荊荊恩城市群發(fā)展。加強(qiáng)與宜昌、荊門的空間聯(lián)系，深化區(qū)域合作，共同促進(jìn)宜荊荊恩城市群發(fā)展。建成荊州 -荊門高鐵，加強(qiáng)與宜昌、荊門產(chǎn)業(yè)協(xié)作，形成 1 小時(shí)產(chǎn)業(yè)合作廊道。積極參與鄂西生態(tài)旅游圈建設(shè)，打造 “ 兩線一平臺(tái) ” ，建設(shè)荊州到襄陽、洛陽傳統(tǒng)文化旅游體驗(yàn)線路、荊州到武當(dāng)山、恩施大峽谷自然景觀休閑線路，建設(shè)聯(lián)系襄陽、荊門、宜昌、十堰、南陽、西安等城市旅游合作平臺(tái)，融入?yún)^(qū)域旅游大開發(fā)格局。
積極融入武漢都市圈發(fā)展。面向武漢都市圈，借力國(guó)家中心城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)全方位接軌。加強(qiáng)與武漢創(chuàng)新要素關(guān)聯(lián)，激發(fā)自身創(chuàng)新活力。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對(duì)接，配套發(fā)展航空配件制造、汽車零部件、軌道交通設(shè)備配套、電子信息等產(chǎn)業(yè)，承接現(xiàn)代服務(wù)以及化工、紡織等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)荊州港同陽邏港的聯(lián)系，共同打造長(zhǎng)江中游樞紐航運(yùn)體系。依托武漢都市圈促進(jìn)客源市場(chǎng)國(guó)際化，提升荊楚文化國(guó)際影響力。
（二）構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的市域空間布局
建設(shè) “ 一帶兩區(qū) ” 。依據(jù)市域沿江布局特征，統(tǒng)籌一江兩岸發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)綠色發(fā)展示范帶，打造荊州都市區(qū)和荊東城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。推動(dòng)荊州市中心城區(qū)、江陵縣和公安縣深度融合，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、交通、城市建設(shè)、公共服務(wù)等全方位一體化發(fā)展；依托荊州高新區(qū)，加強(qiáng)同松滋市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，將松滋打造成荊州南向產(chǎn)業(yè)高地，實(shí)現(xiàn)與荊州主城區(qū)全方位銜接；聯(lián)合江陵、公安、松滋，集聚高端要素，提升高端功能，共同打造荊州都市區(qū)，擴(kuò)大荊州對(duì)外輻射力。依托隨岳高速、仙洪監(jiān)城際鐵路建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)利、石首、洪湖同武漢都市圈的聯(lián)系與合作；發(fā)揮洪湖橋頭堡優(yōu)勢(shì)，建設(shè)對(duì)接 “ 大武漢 ” 先行示范區(qū)；推進(jìn)環(huán)洪湖生態(tài)旅游觀光帶建設(shè)，推動(dòng)監(jiān)利、洪湖聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)一批重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，發(fā)揮人口集聚、農(nóng)業(yè)資源突出優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合打造荊東城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。
打造 “ 一主一副 ” 。重點(diǎn)打造荊州城區(qū) “ 市域中心 ” 和監(jiān)利 “ 市域副中心 ” ，形成梯次有序的發(fā)展格局。全面推進(jìn)交通跨江聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)跨區(qū)合作、生態(tài)跨界融合，構(gòu)建以中心城區(qū)為核心的大都市區(qū)，擦亮江漢明珠。支持荊州區(qū)建設(shè)江漢平原鄉(xiāng)村振興發(fā)展示范區(qū)，打造荊楚文化傳承創(chuàng)新示范基地。支持沙市建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)高地，打造市域消費(fèi)、科創(chuàng)、物流、服務(wù)中心。支持荊州開發(fā)區(qū)打造市域高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極，全市工業(yè)發(fā)展排頭兵，科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，改革開放先行區(qū)，轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，宜居宜業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。支持紀(jì)南文旅區(qū)建設(shè)市域文化旅游發(fā)展龍頭，打造荊州城市會(huì)客廳、國(guó)際會(huì)議會(huì)展中心、荊楚文創(chuàng)藝術(shù)新城。支持荊州高新區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能智造、高鐵新城，打造市域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心和城市西客廳。
支持監(jiān)利對(duì)接武漢、岳陽發(fā)展，強(qiáng)化與中心城區(qū)互聯(lián)互通、共建共享，構(gòu)筑市域東部增長(zhǎng)極；以國(guó)省縣道交通為紐帶，增強(qiáng)監(jiān)利城區(qū)與重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊區(qū)域的聯(lián)系，打造以監(jiān)利城區(qū)為中心的東部交通環(huán)線；加強(qiáng)與武漢、岳陽等充分對(duì)接，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。打造荊州市域副中心城市和長(zhǎng)江中游新型中等城市。
培育 “ 多軸多點(diǎn) ” 。重點(diǎn)培育松滋、洪湖、公安、石首、江陵等 5 個(gè)市域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和以長(zhǎng)江、高速鐵路、高速公路、快速路等為主體的發(fā)展軸線，帶動(dòng)市域一體化發(fā)展。支持江陵融城發(fā)展，建設(shè)全國(guó)煤炭清潔高效利用、全國(guó)多式聯(lián)運(yùn)、江漢平原鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，打造精致開放濱江新城。支持松滋加快建設(shè)江漢平原振興發(fā)展示范區(qū)、全省工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)市、湘鄂邊重要門戶節(jié)點(diǎn)市，打造山水綠城、禮信商城、平安港城。支持公安融城發(fā)展，建設(shè)鄂南湘北綜合交通物流節(jié)點(diǎn)和輻射洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)的橋頭堡，打造縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。支持石首建設(shè)鄂南湘北明星城市，打造荊州高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、荊江生態(tài)保護(hù)示范區(qū)、湘鄂融合發(fā)展樣板區(qū)。支持洪湖對(duì)接武漢發(fā)展，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市、水產(chǎn)大市、旅游名市，打造紅色洪湖、綠色洪湖、金色洪湖。建設(shè)常德- 荊州 - 荊門，宜昌 - 荊州 - 岳陽，宜昌 - 荊州 - 武漢，岳陽 - 荊州 - 隨州“ 四大 ” 發(fā)展軸，形成 “ 環(huán)線 + 放射 ” 內(nèi)外聯(lián)通格局。
第二節(jié)提升城市輻射能力
強(qiáng)化中心城區(qū)集聚輻射作用，實(shí)施城市精細(xì)化管理，推動(dòng)老城區(qū)、新城區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，外修生態(tài)，內(nèi)修人文，提高城市首位度，打造生態(tài)宜居城市。
突出城市新區(qū)拓展。推進(jìn)關(guān)沮新城建設(shè)，強(qiáng)化新城與老城區(qū)、文旅區(qū)及開發(fā)區(qū)的交通聯(lián)系，修復(fù)白水灘片區(qū)生態(tài)功能，優(yōu)化片區(qū)生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)入生產(chǎn)性、生活性服務(wù)功能，建設(shè)充滿活力的創(chuàng)新新城。推進(jìn)城北片區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)連通楚紀(jì)南故城和荊州古城的城市廊道，對(duì)接古城疏散，高品質(zhì)建設(shè)生態(tài)宜居新區(qū)。推進(jìn)紀(jì)南文旅區(qū)長(zhǎng)湖南片區(qū)開發(fā)建設(shè)，與關(guān)沮新城形成聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)。全面建成沙北新區(qū)，著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。支持江南新區(qū)建設(shè)，與荊州高新區(qū)形成差異化發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市后花園和農(nóng)業(yè)高科技基地。
突出重大平臺(tái)建設(shè)。強(qiáng)化歷史文化建筑、歷史古跡、文物保護(hù)，突出荊楚文化特色，建成展示城市歷史文脈的功能平臺(tái)。推進(jìn)荊州開發(fā)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，完善現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，深化產(chǎn)城融合，建成展示高端制造功能，宜業(yè)宜居的綠色產(chǎn)業(yè)新城。推進(jìn)紀(jì)南文旅區(qū)開發(fā)建設(shè)，按照新城框架格局，全面推進(jìn)大遺址保護(hù)，構(gòu)建文旅引領(lǐng)的綠色產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新城市發(fā)展模式，建成展示現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)和宜居人文生活的功能平臺(tái)。推進(jìn)荊州高新區(qū)建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，深入開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，建成促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的示范平臺(tái)。高水準(zhǔn)謀劃一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，形成城市服務(wù)功能示范樣板。
突出服務(wù)功能提升。推進(jìn)城市生活服務(wù)功能提檔升級(jí)，全面優(yōu)化科技、教育、醫(yī)養(yǎng)、行政、會(huì)展、旅游等領(lǐng)域服務(wù)能力，面向兩湖平原，提供高品質(zhì)公共服務(wù)。大力推進(jìn)荊北片區(qū)改造，加快沙市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江陵 “ 綠色產(chǎn)業(yè)新城 ” 與荊州開發(fā)區(qū)融合發(fā)展，實(shí)施城市功能提升的千億級(jí)投資計(jì)劃。統(tǒng)籌推進(jìn)舊城改造、棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，實(shí)現(xiàn)城市功能再造和品質(zhì)提升。推進(jìn)地下空間開發(fā)，優(yōu)化地上地下空間管理。建設(shè)智慧荊州，加快 “ 荊楚云 ” 應(yīng)用，完善城市管理綜合性數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)城市精細(xì)化、規(guī)范化管理，打造整潔有序、舒適宜居的城市環(huán)境。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)區(qū)，科學(xué)劃分市區(qū)行政和公共服務(wù)權(quán)責(zé)，厘清市區(qū)兩級(jí)財(cái)政事權(quán)。在新基建布局、 “ 四新經(jīng)濟(jì) ” 發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面加大傾斜力度，為城市發(fā)展賦能，全面做大做強(qiáng)主城區(qū)，不斷提升城市能級(jí)。
突出城市魅力展示。實(shí)施中心城區(qū)水系連通工程，實(shí)現(xiàn) “ 一城活水、靈動(dòng)荊州 ” 。加快環(huán)長(zhǎng)湖濕地修復(fù)工程建設(shè)，系統(tǒng)謀劃長(zhǎng)湖水域觀光碼頭布局，全新塑造荊州大湖旅游品牌。推進(jìn)荊州古城疏散改造和整體運(yùn)營(yíng)、環(huán)古城綜合城市設(shè)計(jì)，推進(jìn)城門城樓節(jié)點(diǎn)和三義街 — 得勝街、南紀(jì)門歷史文化街區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，以點(diǎn)帶面，以線串聯(lián)，夯實(shí)古城文化內(nèi)涵。加強(qiáng)勝利街西段、中山路 —崇文街和洋碼頭歷史文化街區(qū)活化利用，建設(shè)文化風(fēng)情街，加快荊江沙市段生態(tài)修復(fù)和歷史遺跡保護(hù)，建設(shè)洋碼頭文創(chuàng)園，展示“ 百年古商埠、活力新客廳 ” 城市形象，再現(xiàn)濱江十里畫廊。完善畫扇峰、廖子河、鳳臺(tái)坊片區(qū)城市規(guī)劃，推進(jìn)荊沙河、荊襄河、太湖港沿線城市基礎(chǔ)設(shè)施更新。
突出交通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。著力暢通城市交通，加快中心城區(qū)出口路建設(shè)，推進(jìn)環(huán)線改造提速，改造主次干道、打通斷頭路、完善微路網(wǎng)，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。 “ 十四五 ” 期間，加快建設(shè)荊江大道，做好沿線的搬遷改造和環(huán)境整治，打造成荊州東西向快速通道和展示濱江文化的景觀廊道；完成繞城高速建設(shè)，以武松高速、沙公高速、沙公高速繞城段、二廣高速共構(gòu)繞城高速。完善快速路體系，以二廣高速城區(qū)段、滬渝高速城區(qū)段、復(fù)興大道、荊江大道等為骨架，打造城市快速路體系。加強(qiáng)片區(qū)聯(lián)系，構(gòu)建 “ 十一橫十二縱 ” [5] 骨架型路網(wǎng)。超前謀劃城市軌道交通建設(shè)，形成 “X”型線網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)；謀劃發(fā)展快速公交，推進(jìn)中心城區(qū)空鐵軌道交通項(xiàng)目建設(shè)，全面優(yōu)化城市公共交通。
突出城市規(guī)劃引領(lǐng)。推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃城市設(shè)計(jì)編制，以城市空間規(guī)劃為引領(lǐng)，保護(hù)城市自然山水格局，強(qiáng)化藍(lán)綠空間生態(tài)格局，明確城市形態(tài)格局，塑造城市風(fēng)貌特色，優(yōu)化城市濱江、濱湖天際線控制，改善濱水區(qū)空間形態(tài)和城市門戶區(qū)形象，精心打造一批城市景觀主軸線。
第三節(jié)做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)
支持發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板，建設(shè)特色小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)更高效率資源配置、更高水平產(chǎn)業(yè)協(xié)同。
推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。激勵(lì)縣市區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位、奮發(fā)自強(qiáng)，力爭(zhēng)新增1 個(gè)省內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)20 強(qiáng)縣市。支持荊州區(qū)石油裝備智能制造和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、沙市區(qū)嬰童裝產(chǎn)業(yè)和輕工紡織發(fā)展壯大，打造更有競(jìng)爭(zhēng)力的城市核心區(qū)。支持江陵縣建設(shè)綠色能源化工產(chǎn)業(yè)基地，融入主城區(qū)，建設(shè)精致開放濱江新城。支持松滋市食品加工、礦山機(jī)械及高端鈣業(yè)精深加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要門戶節(jié)點(diǎn)市。支持公安縣循環(huán)造紙、醫(yī)藥健康、綠色家居產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造鄂南湘北縣域中心城市。支持石首市醫(yī)藥化工、新型建材、體育用品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶明星城市。支持監(jiān)利市鋁材料、生物醫(yī)藥、光電科技產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造市域副中心。支持洪湖環(huán)保裝備、汽車零部件、新材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)對(duì)接大武漢先行示范區(qū)。
推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板。實(shí)施城市更新、生態(tài)修復(fù)、海綿城市建設(shè)以及韌性城市建設(shè)。在公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效等領(lǐng)域，完善配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，促進(jìn)公共服務(wù)功能和資源要素向縣城集聚，提升縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資，安排地方政府專項(xiàng)債券，支持縣城補(bǔ)短板公益性項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)范有序推廣 PPP 模式，帶動(dòng)民間投資參與縣城建設(shè)。實(shí)施傾向性用地指標(biāo)分配政策，優(yōu)先保障縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板項(xiàng)目用地需求。支持監(jiān)利建成國(guó)家新型城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)示范縣（市），支持松滋鞏固全國(guó)新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)縣（市）成果。
推動(dòng)小城鎮(zhèn)特色發(fā)展。堅(jiān)持就近就業(yè)原則，支持發(fā)展一批特色小城鎮(zhèn)。加快培育引進(jìn)優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)龍頭企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。建設(shè)文旅型小城鎮(zhèn)，做好區(qū)域旅游資源統(tǒng)一開發(fā)，加強(qiáng)旅游配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)展配套服務(wù)業(yè)。建設(shè)農(nóng)旅型小城鎮(zhèn)，選準(zhǔn)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造果蔬、水產(chǎn)等特色板塊，加快建設(shè)景觀農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成農(nóng)旅融合的發(fā)展格局。建設(shè)工業(yè)型小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)產(chǎn)城融合，建立高效的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮規(guī)模效益與集聚效應(yīng)。建設(shè)商貿(mào)型小城鎮(zhèn)，推動(dòng)發(fā)展專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和綜合批發(fā)市場(chǎng)。
第四節(jié)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興同步推進(jìn)，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
促進(jìn)城鄉(xiāng)要素資源合理配置。持續(xù)深化戶籍制度改革，打破阻礙勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、區(qū)域間流動(dòng)壁壘，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。建立城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，探索通過崗編適度分離等方式，推進(jìn)城市教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。健全選派第一書記工作長(zhǎng)效機(jī)制。引導(dǎo)工商資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等支持。健全涉農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制和產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)建技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度，探索在涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)入股、兼職兼薪機(jī)制。
推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)普惠共享。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，改善義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施條件，實(shí)施普及高中階段教育和學(xué)前教育，建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。完善相關(guān)政策制度，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局，推動(dòng)文化資源向鄉(xiāng)村傾斜。將進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。實(shí)施 “ 社保共享行動(dòng) ” ，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、重特大疾病救助制度。完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，做好最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、殘疾人服務(wù)、各類救助等農(nóng)村社會(huì)政策兜底工作。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌布局道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等設(shè)施，推動(dòng)向城市近郊村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。加快城鄉(xiāng)交通產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鞏固 “ 村村通客車 ” 成果，以城鎮(zhèn)近郊區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)班線公交化改造。加快物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)辦一批立足兩湖平原、輻射全國(guó)的特色農(nóng)產(chǎn)品集散中心和配送中心，配套一批貯藏保鮮、分級(jí)包裝設(shè)施，建立從產(chǎn)地到餐桌的冷鏈物流體系。支持有條件的地方將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整體打包，實(shí)行一體化開發(fā)建設(shè)。合理確定城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管護(hù)運(yùn)行模式，健全有利于基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮效益的體制機(jī)制。
第六章全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力調(diào)優(yōu)品種、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、打造名牌，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、產(chǎn)品多而不優(yōu)、品牌雜而不精的局面。解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié)優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展空間
落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，著力建構(gòu) “ 一核三片多點(diǎn) ” [6] 的農(nóng)業(yè)空間格局，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序集聚。
科學(xué)編制村莊規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行，有序推進(jìn)，統(tǒng)籌編制縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃，分類指導(dǎo)村莊規(guī)劃編制，推動(dòng)各類規(guī)劃在村域?qū)用?“ 多規(guī)合一 ” 。突出地方特點(diǎn)、文化特色和時(shí)代特征，保留村莊特有的民居風(fēng)貌、農(nóng)業(yè)景觀、鄉(xiāng)土文化，防止 “ 千村一面 ” ；堅(jiān)持保護(hù)建設(shè)并重，防止調(diào)減耕地和永久基本農(nóng)田面積、破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、毀壞歷史文化景觀，打造各具特色、不同風(fēng)格的美麗村莊。
合理布局鄉(xiāng)村空間。優(yōu)先保障生產(chǎn)空間。依托江漢平原自然資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。優(yōu)化布局生活空間。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和自然格局，劃定空間管控邊界，明確用地規(guī)模和管控要求，確定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施用地位置、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理配置農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，提升鄉(xiāng)村生活服務(wù)水平。嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間。構(gòu)建以長(zhǎng)江流域水土保持帶和江漢平原湖泊濕地生態(tài)區(qū)為主體的 “ 一帶一區(qū) ” 生態(tài)空間格局，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。
分類推進(jìn)村莊建設(shè)。加快發(fā)展集聚提升類村莊，從產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、人氣等方面綜合發(fā)力，最大程度保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)一批生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。支持發(fā)展城郊融合類村莊，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、公共服務(wù)共享，保留鄉(xiāng)村原有風(fēng)貌，強(qiáng)化服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、承接城市功能外溢、滿足城市消費(fèi)需求等能力。支持發(fā)展特色保護(hù)類村莊，實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)與開發(fā)的有機(jī)統(tǒng)一，將自然環(huán)境保護(hù)、傳統(tǒng)（古）村落保護(hù)、民俗文化傳承與旅游景區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合。嚴(yán)格管控搬遷撤并類村莊，限制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民房新改擴(kuò)建，通過多種方式，逐步實(shí)施村落搬遷撤并。
第二節(jié)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，建設(shè)國(guó)家重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。到 2025 年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 1020 億元，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到 650 億元。
（一）構(gòu)筑農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，抓好農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施提升、耕地質(zhì)量保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)修復(fù)、農(nóng)業(yè)污染防治等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施 “ 藏糧于地、藏糧于技 ”荊州戰(zhàn)略。開展綠色農(nóng)田創(chuàng)建示范，支持鴨蛙香稻生產(chǎn)基地、稻魚生態(tài)綜合種養(yǎng)基地建設(shè)，打造 “ 宜業(yè)宜居宜游 ” 綠色生態(tài)田園。支持水稻、棉花、油料生產(chǎn)基地建設(shè)。根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)，調(diào)整棉花種植面積；協(xié)調(diào)落實(shí)中央優(yōu)質(zhì)糧食工程、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)、產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策、國(guó)家油料基地建設(shè)等工程，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，擴(kuò)大油菜種植面積。到 2025 年，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 800 萬畝，主要糧食作物種植面積穩(wěn)定在 1000 萬畝，油料種植穩(wěn)定在 300 萬畝，棉花種植穩(wěn)定在 50 萬畝水平。
加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖基地建設(shè)。依托溫氏股份、牧原股份、東進(jìn)農(nóng)牧等龍頭企業(yè)，建設(shè) 400 萬頭生豬規(guī)?；B(yǎng)殖基地。依托峪口禽業(yè)、湖北雙港、湖北宇祥、鑫盛農(nóng)牧等龍頭企業(yè)，發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化蛋雞養(yǎng)殖模式，全市智能化蛋雞養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到 300 萬只。以小胡鴨、湖北宇祥、湖北雙港、荊江蛋品等基地建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè) 500 萬只蛋鴨養(yǎng)殖基地。以公安東南醇、中南畜牧等龍頭企業(yè)為依托，建設(shè)公安、荊州、松滋、監(jiān)利等 5 萬頭肉牛養(yǎng)殖基地。以蘭羊合作社、松滋喜洋洋等龍頭企業(yè)為依托，建設(shè)荊州、松滋等 10 萬只肉羊養(yǎng)殖基地。
加強(qiáng)綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)。堅(jiān)持水產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)?；?、品牌化方向，選育小龍蝦、河蟹、黃鱔、龜鱉、黃顙魚、家鰱魚等水產(chǎn)品品牌。依托華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)院長(zhǎng)江水產(chǎn)研究所、長(zhǎng)江大學(xué)、湖北省水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)研究所等科研院所，選育適合在江漢平原生長(zhǎng)的水產(chǎn)新品種。建設(shè)湖北閩洪水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，打造 “ 荊州小龍蝦 ”“ 洪湖清水大閘蟹 ”“ 荊江黃鱔 ”“ 陸遜湖甲魚 ” “ 崇湖黃顙魚 ” 等公共品牌。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工園建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工園布局，引導(dǎo)農(nóng)副產(chǎn)品加工向園區(qū)集中，形成集群優(yōu)勢(shì)。抓好荊州高新區(qū)、荊州開發(fā)區(qū)及 8 個(gè)縣市區(qū) 10 大農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，支持洪湖市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。重點(diǎn)培育松滋市白云邊酒業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、監(jiān)利食品加工產(chǎn)業(yè)集群，加快培育洪湖水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群、荊州高新區(qū)生物質(zhì)利用產(chǎn)業(yè)集群。支持公安縣建成江漢平原農(nóng)業(yè) “ 雙創(chuàng) ” 示范縣。到 2025 年，全市十大農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)產(chǎn)值達(dá)到 1500億元，占全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值的 75% 。
推動(dòng) “ 一二三 ” 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，推進(jìn)整體謀劃，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn) “ 一產(chǎn)強(qiáng)、二產(chǎn)優(yōu)、三產(chǎn)活 ” ，讓農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)的利益，將休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)建和康養(yǎng)相融合，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G 等現(xiàn)代信息技術(shù)、智能化裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理中的應(yīng)用，建立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系，優(yōu)化涉農(nóng)信息服務(wù)平臺(tái)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化、管理高效化、服務(wù)在線化水平，用數(shù)字化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。整合涉農(nóng)人才資源，暢通農(nóng)業(yè)人才引進(jìn) “ 綠色通道 ” 。發(fā)揮院士專家工作站作用，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和攻關(guān)，基本建成適應(yīng)荊州農(nóng)業(yè)發(fā)展需要、符合農(nóng)業(yè)科技發(fā)展要求的創(chuàng)新體系。發(fā)揮長(zhǎng)江大學(xué)、荊州農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研單位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中關(guān)鍵性技術(shù)難題。實(shí)施科技強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技 “ 五個(gè)一 ” 行動(dòng)。構(gòu)建以公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主，農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等社會(huì)力量為輔的 “ 一主多元 ” 農(nóng)技推廣體系。
提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平。深入實(shí)施全程全面機(jī)械化示范縣市創(chuàng)建活動(dòng)，支持有條件地區(qū)和大型農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)實(shí)施全面全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)，支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供深耕深松、機(jī)播機(jī)收、秸稈還田等生產(chǎn)服務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全程機(jī)械化。從品種選育、種植模式、田間管理和產(chǎn)后加工等環(huán)節(jié)入手，有針對(duì)性地研究農(nóng)機(jī)作業(yè)規(guī)范、農(nóng)藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)藝融合模式，形成全程機(jī)械化解決方案和技術(shù)體系。到 “ 十四五 ” 期末，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到 85 % ，糧食作物、油菜機(jī)械化水平領(lǐng)先全省。
推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展理念，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以發(fā)展壯大種業(yè)為目標(biāo)，深化種業(yè)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，補(bǔ)齊種質(zhì)資源保護(hù)等短板。做大做強(qiáng)育繁推一體化種子、畜禽和名優(yōu)魚類種苗企業(yè)，強(qiáng)化重大動(dòng)植物疫情風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)；推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、專用性強(qiáng)的新品種，開展良種展示示范；打響荊州種業(yè)品牌，構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全面提升荊州種業(yè)發(fā)展水平。
第三節(jié)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、文化資源獨(dú)特、自然風(fēng)光優(yōu)美、生態(tài)本底良好的美麗鄉(xiāng)村，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，著力推進(jìn)江漢平原鄉(xiāng)村振興發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富村。統(tǒng)籌各方資源，在產(chǎn)業(yè)融合模式、主體培育、支持政策和投融資機(jī)制等方面推進(jìn)創(chuàng)新。加快建設(shè)新宏業(yè)、華貴食品、金秋農(nóng)業(yè)、天露湖、一米生態(tài)園、同輝生態(tài)園和中航農(nóng)業(yè)等三產(chǎn)融合示范項(xiàng)目。發(fā)展特色種植產(chǎn)業(yè)，支持松滋柑橘、蜜柚、油茶等經(jīng)濟(jì)果林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范建設(shè)，培育一批國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。實(shí)施 “ 雙水雙綠 ” 模式推廣工程，到 2025 年，全市 “ 雙水雙綠 ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展面積穩(wěn)定在 400 萬畝，每個(gè)縣市區(qū)重點(diǎn)建設(shè) 1-2 個(gè)小龍蝦優(yōu)質(zhì)種苗繁育基地，全市重點(diǎn)培育 3-5 個(gè)小龍蝦加工企業(yè)， 5-8 個(gè)稻蝦共育龍頭企業(yè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升工程，推進(jìn)荊州高新區(qū)、荊州開發(fā)區(qū)和 8 個(gè)縣（市、區(qū)）十大農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。實(shí)施特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)工程，打造洪湖水生蔬菜、江陵三湖黃桃、松滋桔柚、公安葡萄、監(jiān)利黃鱔等特色鮮明、優(yōu)勢(shì)聚集、產(chǎn)業(yè)融合、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特優(yōu)區(qū)。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)工程，積極爭(zhēng)取政策支持，建設(shè) 10 個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到 “ 十四五 ” 期末，爭(zhēng)取創(chuàng)建一批集種養(yǎng)殖基地、加工物流、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、休閑旅游等于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體。
推進(jìn)生態(tài)綠村。以 “ 綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)鄉(xiāng)村 ” 為主題，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)生態(tài)美、村莊美、生活美、鄉(xiāng)風(fēng)美 “ 四美鄉(xiāng)村 ” 建設(shè)，打造宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。健全 “ 戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理 ” 的農(nóng)村生活垃圾收集處理運(yùn)行機(jī)制。深入推進(jìn)“ 廁所革命 ” ，加強(qiáng)農(nóng)村公共廁所和農(nóng)戶無害化廁所建設(shè)。推動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)周邊村莊污水接入鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理管網(wǎng)；在人口比較集中、生活污水便于收集的村莊新建污水處理站。推進(jìn)種植業(yè)與畜禽業(yè)、漁業(yè)深度融合，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化高效利用水平，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效計(jì)劃，探索推進(jìn)地膜和農(nóng)藥包裝物回收處理機(jī)制，減少農(nóng)業(yè)面源污染。以建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，到 2025 年，新增市級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn) 50 家，省級(jí)示范點(diǎn) 20 家，“ 一村一品 ” 村鎮(zhèn) 5 個(gè)，中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村 5 個(gè)。全市村莊綠化、亮化、美化水平進(jìn)一步提升，建成一批美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。
推進(jìn)設(shè)施強(qiáng)村。實(shí)施農(nóng)村公路綠化行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)“ 路田分家、路宅分家 ” ，栽植兩行行道樹，建設(shè) “ 美麗農(nóng)村路 ” ，打造 “ 暢安舒美 ” 公路通行環(huán)境。開展示范鄉(xiāng)道、示范村道、平安鄉(xiāng)村道創(chuàng)建活動(dòng)，大幅提高 “ 四好農(nóng)村路 ” 覆蓋面。結(jié)合水利補(bǔ)短板工程，實(shí)行水利與生態(tài)、血吸蟲病防治、城鄉(xiāng)環(huán)境整治結(jié)合，強(qiáng)化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的精細(xì)化。全面提升氣象保障建設(shè)，重點(diǎn)面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、高端農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)業(yè)面源污染防治、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等領(lǐng)域氣象服務(wù)。
推進(jìn)文化活村。啟動(dòng)全域鄉(xiāng)村分類設(shè)計(jì)、突出水鄉(xiāng)田園楚風(fēng)文化標(biāo)識(shí)規(guī)劃，突出高臺(tái)基、深出檐、美山墻、巧構(gòu)造、精裝飾、紅黃黑的 “ 荊楚派 ” 建筑風(fēng)格。在公路、鐵路、城區(qū)、村口設(shè)立標(biāo)志牌，展現(xiàn)以荊楚文化為核心設(shè)計(jì)的 “ 地方名片 ” 。編制古村落保護(hù)名錄，啟動(dòng)楚風(fēng)古村、水鄉(xiāng)古村、田園古村活化保護(hù)。最大限度保護(hù)原有村貌、自然狀態(tài)，針對(duì)不同鄉(xiāng)村個(gè)性特色，因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜打造一村一貌的美麗鄉(xiāng)村。支持以洪湖為中心的湘鄂渝黔革命老區(qū)振興發(fā)展。
推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)興村。立足優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開展鄉(xiāng)村夜校和傳統(tǒng)道德講堂等教育活動(dòng)，鼓勵(lì)村民參與文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。修繕鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，豐富鄉(xiāng)村文化業(yè)態(tài)，支持鄉(xiāng)村優(yōu)秀戲曲曲藝、民間文化等傳承發(fā)展，構(gòu)建良性健康的鄉(xiāng)風(fēng)氛圍。深入挖掘農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想、人文精神、道德規(guī)范，發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用。開展鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，形成傳統(tǒng)孝親互助的良好社會(huì)風(fēng)尚，促進(jìn)民風(fēng)回歸淳樸。廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評(píng)選表彰活動(dòng)，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、家庭等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。深入宣傳道德模范、身邊好人典型事跡，促進(jìn)良好家風(fēng)建設(shè)。
第四節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，繼續(xù)精準(zhǔn)施策，確保脫貧高質(zhì)量、不返貧、可持續(xù)。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。持續(xù)壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí) “ 四個(gè)不摘 ” 要求，完善防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注因病、因殘、因?yàn)?zāi)等影響的低收入家庭，對(duì)存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的困難群眾落實(shí)幫扶政策和措施。完善兜底保障制度，加強(qiáng)對(duì)重病慢性病患者、殘疾人等特殊貧困群體兜底保障，統(tǒng)籌政府應(yīng)急、社會(huì)救助和愛心人士力量，及時(shí)對(duì)特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车募彝セ騻€(gè)人給予救助。建立防貧保險(xiǎn)制度，支持相對(duì)貧困人口、 “ 兩類對(duì)象 ” 和低收入人群等購買防貧責(zé)任險(xiǎn)。
完善銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制。加強(qiáng)并出臺(tái)扶貧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)等更有力扶持政策，實(shí)行從超常態(tài)舉措向常態(tài)幫扶轉(zhuǎn)變，從集中攻堅(jiān)向長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)變。注重將脫貧攻堅(jiān)形成的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、監(jiān)督體系、考核評(píng)估體系等做法在鄉(xiāng)村振興工作中延續(xù)。重視人才資源，建好鄉(xiāng)村人才儲(chǔ)備庫，持續(xù)培育脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，通過實(shí)施雁歸工程、筑巢引鳳等措施匯聚鄉(xiāng)村振興力量。
促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善農(nóng)田水利、農(nóng)村道路等條件，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收奠定基礎(chǔ)。支持發(fā)展糧棉油等傳統(tǒng)種植業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展畜禽、水產(chǎn)及稻魚、稻蝦、稻蛙等特色養(yǎng)殖業(yè)，以 “ 特 ” 強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加農(nóng)民收入。推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，支持培育農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、購銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展電商、微商等農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷新業(yè)態(tài)新模式。扶持有條件的村發(fā)展體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，確保 “ 十四五 ” 期間農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)增長(zhǎng)。
第七章建設(shè)區(qū)域強(qiáng)大市場(chǎng)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局
培育強(qiáng)大區(qū)域市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。加快融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，拓展投資空間。
第一節(jié)促進(jìn)消費(fèi)提檔升級(jí)
優(yōu)化商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)布局。構(gòu)建符合荊州實(shí)際的商貿(mào)布局，推動(dòng)商貿(mào)與人口、交通、市政和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)?？茖W(xué)規(guī)劃大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)總量，提升商業(yè)供給質(zhì)量，構(gòu)建適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、以消費(fèi)者需求為中心的 “ 多層次實(shí)體店、跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)店和高效率物流配送網(wǎng)絡(luò) ” 的新型商業(yè)體系，突破消費(fèi)空間和時(shí)間限制，形成多中心、網(wǎng)絡(luò)狀、廣覆蓋的商業(yè)新布局。 “ 十四五 ” 期間，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、建材家居、汽車汽配交易及工程裝配交易市場(chǎng)；支持小規(guī)模低層次市場(chǎng)開展 “ 撤、轉(zhuǎn)、并 ” 升級(jí)發(fā)展，建成 40 個(gè)專業(yè)市場(chǎng)，專業(yè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到 400 萬平米。
提檔升級(jí)消費(fèi)平臺(tái)。根據(jù)商貿(mào)發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)商圈進(jìn)行功能定位、業(yè)態(tài)和品牌戰(zhàn)略調(diào)整。完善中心城區(qū)和新建大型居住區(qū)的社區(qū)商業(yè)配套，確保新建居住區(qū)商業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建筑面積占比不低于 10% ，明確業(yè)態(tài)設(shè)置規(guī)范，支持配置具有一定公益性質(zhì)的商貿(mào)業(yè)態(tài)。推動(dòng)社區(qū)商業(yè)連鎖化、品牌化，鼓勵(lì)社區(qū)實(shí)體店和網(wǎng)絡(luò)電商之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快提升社區(qū)商業(yè)服務(wù)質(zhì)量水平。根據(jù)目標(biāo)客群、消費(fèi)層次、購買能力和需求等特征，因地制宜發(fā)展夜市經(jīng)濟(jì)。 “ 十四五 ” 期末，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到 2200 億元，年均增長(zhǎng) 10% ；新增 4 家大型商業(yè)綜合體，建成一批商業(yè)特色類、歷史文化類、風(fēng)景旅游類等特色商業(yè)街。
優(yōu)化創(chuàng)新消費(fèi)模式。適應(yīng)城市空間、人口結(jié)構(gòu)、消費(fèi)需求多元化的趨勢(shì)，鼓勵(lì)發(fā)展多樣化、個(gè)性化、體驗(yàn)式的各類新型業(yè)態(tài)。補(bǔ)齊奧特萊斯、倉儲(chǔ)式商場(chǎng)、無店鋪商店等新型零售業(yè)態(tài)空白，引導(dǎo)購物中心差異化定位，增加體驗(yàn)型、互動(dòng)型業(yè)態(tài)模式，提供餐飲、娛樂、購物一站式服務(wù)。鼓勵(lì)實(shí)體商業(yè)發(fā)展線上業(yè)務(wù)，網(wǎng)絡(luò)電商拓展線下功能，拓展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、家庭物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，推廣“ 網(wǎng)訂店取 ” 、 “ 網(wǎng)訂店送 ” 等新型模式，實(shí)現(xiàn)全渠道融合發(fā)展。鼓勵(lì)傳統(tǒng)零售企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，提高自主經(jīng)營(yíng)能力。培育商業(yè)集成能力，支持龍頭商業(yè)企業(yè)由單一功能向采供、配送、金融和信息等服務(wù)功能拓展，形成產(chǎn)銷對(duì)接，打通生產(chǎn)基地、制造加工、物流配送、終端銷售等各環(huán)節(jié)的商業(yè)集成服務(wù)商。
營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境。深化商業(yè)管理體制改革。加強(qiáng)政府部門之間的協(xié)調(diào)合作，整合資源、信息共享，減少審批、降低稅費(fèi)，形成各方齊抓共管的商業(yè)管理格局。加強(qiáng)商業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，利用荊州市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)商業(yè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，規(guī)范商品定價(jià)機(jī)制，建立商品流通安全保障體系。促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升，打擊制假售假、欺詐誘導(dǎo)消費(fèi)行為，提升消費(fèi)安全感，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。強(qiáng)化商業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)商業(yè)運(yùn)行分析和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，定期編發(fā)權(quán)威性商業(yè)景氣指數(shù)，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體合理把握商業(yè)開發(fā)節(jié)奏，科學(xué)配置商業(yè)資源，推動(dòng)商業(yè)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
第二節(jié)發(fā)揮投資關(guān)鍵作用
深化投融資領(lǐng)域改革。全面貫徹落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革要求，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)區(qū)域統(tǒng)一評(píng)價(jià)和工程項(xiàng)目 “ 先建后驗(yàn) ” 管理制度，全面推進(jìn)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批，繼續(xù)壓縮審批時(shí)間。高度重視項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備工作，根據(jù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、一主兩翼等中省重大戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)各級(jí)各類項(xiàng)目謀劃，建立完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。加快推進(jìn)入庫項(xiàng)目前期工作，逐步實(shí)現(xiàn)從謀劃、建設(shè)到竣工、達(dá)效的良性循環(huán)。 “ 十四五 ” 期間，全市“ 三庫 ” 總儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)項(xiàng)目保持在 1 萬億以上，轉(zhuǎn)化率保持在 30% 以上。
發(fā)揮政府投資導(dǎo)向作用。創(chuàng)新政府投資方式，引導(dǎo)和優(yōu)化投資方向與結(jié)構(gòu)。繼續(xù)發(fā)揮好專項(xiàng)建設(shè)基金的放大撬動(dòng)作用，統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府投資資金，推動(dòng)商業(yè)銀行信貸資金和社會(huì)資本跟進(jìn)，發(fā)揮投貸結(jié)合效應(yīng)。逐步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類投資推行股權(quán)投資、基金注資等市場(chǎng)化運(yùn)作模式。規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作（ PPP ）模式，推動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)資產(chǎn)證券化，采取資本金注入、直接投資、貸款貼息等多種方式支持項(xiàng)目實(shí)施。整合城市資源，支持政府投資平臺(tái)建設(shè)，加快市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步提升投融資水平。
有效激發(fā)民間投資活力。健全公平、開放、透明的市場(chǎng)規(guī)則，營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境。完善市場(chǎng)投資信用體系，建立準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。引導(dǎo)民間投資優(yōu)化結(jié)構(gòu)，支持民間資本投向軍民融合、電子信息、生物醫(yī)藥、智能制造、節(jié)能環(huán)保、文化旅游和現(xiàn)代物流等領(lǐng)域。加大支持培育力度，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在分享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、智造經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)。
全面拓寬投資融資渠道。推進(jìn)符合條件的企業(yè)上市、掛牌，推動(dòng)全市上市公司再融資及并購重組，積極向上爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)，支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目采用企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、公司債券、中期票?jù)以及中小企業(yè)集合債券等方式籌措建設(shè)資金。健全銀行、政府、企業(yè)對(duì)接機(jī)制，搭建信息共享、資金對(duì)接平臺(tái)，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重大工程支持力度。健全政策性融資擔(dān)保體系，緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問題。
第三節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代流通體系
暢通融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)通道。完善鐵路交通網(wǎng)絡(luò)，中心城區(qū)建成 “ 雙十字 ” 鐵路路網(wǎng)，輻射兩湖平原及周邊地區(qū)；全面建成 “ 八縱三橫一環(huán) ” 高速公路網(wǎng)絡(luò)，基本建成全省重要的公路零擔(dān)、快件集散（分撥）中心。延伸并完善港口綜合疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提升縣（市、區(qū)）港區(qū)服務(wù)功能，促進(jìn) “ 一港九區(qū) ” 協(xié)調(diào)發(fā)展；荊州沙市機(jī)場(chǎng)建成投運(yùn)，規(guī)劃建設(shè)紀(jì)南、石首、洪湖、監(jiān)利、公安和松滋等通用機(jī)場(chǎng)，著力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑多式聯(lián)運(yùn)大通道。
創(chuàng)新融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)方式。推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)跨越式發(fā)展，以集裝箱、廂式半掛車等標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用為基礎(chǔ)，大力發(fā)展江海直達(dá)、鐵水、陸水、陸空、水水等多式聯(lián)運(yùn)方式，推進(jìn)大宗散貨、集裝箱、汽車滾裝多式聯(lián)運(yùn)模式，創(chuàng)新發(fā)展鐵路馱背運(yùn)輸、半掛車滾裝運(yùn)輸?shù)榷嗍铰?lián)運(yùn)組織形式；探索發(fā)展高鐵快件運(yùn)輸業(yè)務(wù)新方式。深化與海關(guān)、邊防等口岸管理部門的信息協(xié)同聯(lián)動(dòng)，培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人，促進(jìn)聯(lián)運(yùn)線路間信息互聯(lián)互通建設(shè)，推廣 “ 一單制 ” 服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)一次托站、一次收費(fèi)、一單到底。推動(dòng)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)、水水聯(lián)運(yùn)、鐵公聯(lián)運(yùn)在 “ 一單制 ” 運(yùn)輸上率先突破，促進(jìn)鐵路“ 五定班列 ” 與 “ 一單制 ” 便捷運(yùn)輸制度有效對(duì)接。
打造融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)節(jié)點(diǎn)。完善公路、鐵路、水運(yùn)以及國(guó)內(nèi)外航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，打造水陸空立體化物流體系。建設(shè)以荊州為龍頭，以鐵路集裝箱聯(lián)運(yùn)和江海聯(lián)運(yùn)體系、國(guó)內(nèi)外全貨機(jī)運(yùn)輸和電子商務(wù)物流為核心的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、聯(lián)通 “ 一帶一路 ” 市場(chǎng)，將荊州建成中部地區(qū)重要的物資轉(zhuǎn)運(yùn)基地和集散中心、輻射江漢平原、連接湘渝川的全國(guó)性農(nóng)產(chǎn)品交易中心、區(qū)域性日用消費(fèi)品批發(fā)零售中心、長(zhǎng)江中游重要的工業(yè)品進(jìn)出口基地和轉(zhuǎn)運(yùn)中心，成為湖北乃至全國(guó)具有較高影響力的區(qū)域物流中心。
第四節(jié)提升開放合作水平
打造高水平開放平臺(tái)。對(duì)接湖北自貿(mào)區(qū)，建設(shè)湖北自貿(mào)區(qū)荊州協(xié)同區(qū)。高水平推進(jìn)荊州綜合保稅區(qū)建設(shè)，支持監(jiān)利白螺鎮(zhèn)建設(shè)保稅倉庫。大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，延伸口岸功能，加快打造糧食、肉類等特色口岸。開拓外貿(mào)市場(chǎng)，擴(kuò)大化工、汽車零部件、石油機(jī)械、光電等重點(diǎn)產(chǎn)品出口。培育外貿(mào)品牌，建好汽車零部件、化工、紡織品等外貿(mào)出口轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。以 “ 面向全國(guó)、連接周邊 ” 為目標(biāo)，加快建設(shè)航空、鐵路、公路、水運(yùn)聯(lián)運(yùn)大通道，構(gòu)建服務(wù)長(zhǎng)江中游地區(qū)國(guó)際貨運(yùn)樞紐，提升城市輻射帶動(dòng)能力。
推進(jìn)高水平對(duì)外開放。發(fā)揮荊州沙市機(jī)場(chǎng)、綜合保稅區(qū)、浩吉鐵路和長(zhǎng)江黃金水道作用，連接歐盟、東盟、非洲等 “ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家和地區(qū)。深入推進(jìn)荊州開發(fā)區(qū)國(guó)家汽車零部件外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、監(jiān)利市國(guó)家家用紡織品外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè)，提高外向型經(jīng)濟(jì)水平。支持國(guó)際貿(mào)易 “ 單一窗口 ” 向重點(diǎn)開放開發(fā)縣市區(qū)延伸、建設(shè)一批開放型園區(qū)。深化合作開放機(jī)制，支持各地在技術(shù)攻關(guān)、招商引資、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面建立合作平臺(tái)。探索聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn) “ 信息互通、準(zhǔn)入一體、信用共管、執(zhí)法協(xié)作、成果互認(rèn)、經(jīng)驗(yàn)共享 ” 的大監(jiān)管格局。探索建設(shè)跨境電子商務(wù)園、江陵煤炭?jī)?chǔ)配交易期貨市場(chǎng)和交易中心，推動(dòng)資本 “ 雙向 ” 流動(dòng)。
推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)建立交流互通機(jī)制，發(fā)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域性航運(yùn)中心，推動(dòng)港口體制機(jī)制改革，加強(qiáng)協(xié)作，共同研議解決航運(yùn)、物流和貿(mào)易企業(yè)利用長(zhǎng)江水道面臨的瓶頸。加強(qiáng)與交通樞紐城市以及沿海沿邊沿江港口區(qū)域協(xié)作，健全高效銜接的多式聯(lián)運(yùn)體系，強(qiáng)化聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式創(chuàng)新，探索開行荊漢歐（荊州 — 武漢 — 中東歐）、荊西歐（荊州 — 西安 — 中東歐）班列，打通西向通道，積極融入 “ 一帶一路 ” 發(fā)展。
第八章堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則繪就 “ 美在荊江 ” 新畫卷
貫徹落實(shí)《長(zhǎng)江保護(hù)法》，持續(xù)做好生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展三篇文章，構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局，推廣綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)。
第一節(jié)嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境
發(fā)揮主體功能區(qū)規(guī)劃在國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)中的基礎(chǔ)性作用，加快推進(jìn) “ 多規(guī)合一 ” ，推動(dòng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間合理分布，構(gòu)建生態(tài)安全格局，提升政府生態(tài)文明治理能力，打造 “ 天藍(lán)氣清、水碧地凈 ” 的生態(tài)環(huán)境。
構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。嚴(yán)守依法劃定的生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施生態(tài)空間用途管制，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。依托平原水鄉(xiāng)自然生態(tài)條件，完善森林、自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)、防護(hù)林等自然生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)筑 “ 一帶五廊五源 ” [7] 生態(tài)保護(hù)格局，形成多層次、多功能、立體化、網(wǎng)絡(luò)式生態(tài)安全體系。嚴(yán)格保護(hù)河湖濕地、山體、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)綠地等重要生態(tài)空間。大力建設(shè)生態(tài)公益林，推進(jìn)林相改造和退耕還林，完善森林公園和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。建設(shè)公園城市，實(shí)施森林城鎮(zhèn)建設(shè)工程，把森林引入城市，建設(shè)城市特色森林公園、城市綠肺、公園休閑綠地體系。保護(hù)濕地生態(tài)屏障，建設(shè)長(zhǎng)江荊江段濕地洪水調(diào)蓄重要功能區(qū)。
構(gòu)筑生態(tài)水網(wǎng)體系。推進(jìn)四湖流域河網(wǎng)水系連通及水生態(tài)治理修復(fù)工程，加強(qiáng)流域內(nèi)骨干河渠的治理，有機(jī)串聯(lián)長(zhǎng)湖、洪湖等湖泊和內(nèi)垸骨干灌排水網(wǎng)，同時(shí)推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，逐步在全流域進(jìn)行水生態(tài)治理修復(fù)；實(shí)施洞庭湖流域四口連通及生態(tài)修復(fù)，通過水系連通、退垸還湖、湖泊形態(tài)修復(fù)等措施，保障河湖生態(tài)用水，逐步修復(fù)河湖水生態(tài)功能；實(shí)施農(nóng)村水系綜合整治，依托鄉(xiāng)村天然水網(wǎng)格局及演變，立足于保護(hù)發(fā)展需要，以問題為先導(dǎo)，以縣域?yàn)閱卧?、河流為脈絡(luò)、村莊為節(jié)點(diǎn)，運(yùn)用清淤疏浚、岸坡整治、水系連通等措施，恢復(fù)江河湖庫之間自然水力聯(lián)系，聚焦小微水體綜合整治，實(shí)現(xiàn)水系流動(dòng)、水質(zhì)良好、風(fēng)景優(yōu)美等綜合目標(biāo)。開展清江、清岸、清船、清網(wǎng)、清魚 “ 五清 ” 行動(dòng)，落實(shí) “ 十年禁漁 ” 和中華鱘保護(hù)。
構(gòu)筑生態(tài)綠色家園。構(gòu)筑以 “ 一江兩岸 ” 為依托，以道路綠化帶為骨架，以公園綠地、街頭游園、庭院綠化為點(diǎn)綴的田園城市格局。加大綠化建設(shè)力度，提高綠化水平，實(shí)行綠化投入主體多元化策略，推進(jìn)公共投入和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，連片綠化和點(diǎn)狀綠化相結(jié)合。優(yōu)化綠化種群結(jié)構(gòu)，提高喬木種植占比，構(gòu)建多層次、多維度綠化空間，提升城市品位。沿湖、濱江地帶，結(jié)合綠化景觀工程，優(yōu)化其生態(tài)防護(hù)功能，完善城市生態(tài)空間布局。
第二節(jié)做好生態(tài)修復(fù)治理
堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理相結(jié)合，圍繞 “ 一江四湖四河 ” ，創(chuàng)造 “ 天藍(lán)氣清、水碧地凈 ” 的生態(tài)環(huán)境。
推進(jìn)長(zhǎng)江岸線生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)沿江各類開發(fā)建設(shè)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)，完善空間準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式?？茖W(xué)劃定岸線功能分區(qū)邊界，嚴(yán)格分區(qū)管理和用途管制。統(tǒng)籌規(guī)劃長(zhǎng)江岸線資源，合理安排沿江工業(yè)與港口岸線、過江通道岸線與取水口岸線，有效保護(hù)岸線原始風(fēng)貌，利用沿江人文景觀資源，為居民提供便捷舒適親水空間。持續(xù)打擊長(zhǎng)江流域非法采砂行動(dòng)，確保行洪安全。加大沿江天然林保護(hù)和長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)力度，推行林長(zhǎng)制。嚴(yán)打非法捕撈水產(chǎn)品違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)長(zhǎng)江物種及其棲息繁衍場(chǎng)所保護(hù)，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)和管護(hù)。 “ 十四五 ” 期間，完成長(zhǎng)江沿線新造防護(hù)林 63萬畝。
推進(jìn)自然濕地生態(tài)修復(fù)。完善以國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地、濕地公園和濕地保護(hù)區(qū)為主體的濕地保護(hù)體系。推進(jìn)沿江湖泊濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，重點(diǎn)保護(hù)洪湖濕地保護(hù)區(qū)、天鵝洲江豚及麋鹿自然保護(hù)區(qū)、淤泥湖濕地保護(hù)區(qū)等重要濕地。實(shí)施退田還湖還濕工程。采取水量調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水、河湖水系連通等措施，確保重要濕地和河湖生態(tài)用水。通過加強(qiáng)圍墾濕地退還、濕地植被修復(fù)、有害生物防控、人工濕地減污等措施，實(shí)施濕地綜合治理，逐漸恢復(fù)濕地生態(tài)功能。以洪湖、長(zhǎng)湖等重要沼澤濕地為重點(diǎn)，加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等建設(shè)。
推進(jìn)森林系統(tǒng)生態(tài)修復(fù)。實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，積極推進(jìn)石漠化、沙化和水土流失等綜合治理。推進(jìn)重要水源保護(hù)區(qū)、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)陡坡耕地退耕還林，強(qiáng)化生物多樣化保護(hù)。逐步建立八嶺山、楚都生態(tài)園、城郊森林公園、城郊生態(tài)林地生物多樣性系統(tǒng)，豐富城市綠地生態(tài)類型和植物種類，以保護(hù)候鳥遷飛為重點(diǎn)，增加動(dòng)植物遷地保護(hù)數(shù)量和種群。大力建設(shè)綠色生態(tài)屏障和城鄉(xiāng)綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建生態(tài)安全格局。
推進(jìn)綠色礦山生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)禁止新增礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)。發(fā)揮地質(zhì)工作先行作用，統(tǒng)籌推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治、地?zé)豳Y源開發(fā)、生態(tài)修復(fù)和城市地質(zhì)調(diào)查。加大礦山植被恢復(fù)和地質(zhì)環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)松滋市、石首市、公安縣等地相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害治理。劃定可能或嚴(yán)重危害人居環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的礦山地質(zhì)環(huán)境問題重點(diǎn)區(qū)域，推動(dòng)環(huán)境治理。加強(qiáng)礦山生態(tài)復(fù)綠建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)荊州區(qū)八嶺山鎮(zhèn)、太湖農(nóng)場(chǎng)，石首市桃花山鎮(zhèn)、松滋市劉家場(chǎng)鎮(zhèn)等廢棄礦山環(huán)境恢復(fù)治理。
推動(dòng)水土流失綜合治理。著力推進(jìn)水土流失綜合治理，堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合。以自然保護(hù)區(qū)、濕地、重要飲用水水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能區(qū)為保護(hù)重點(diǎn)，以小流域?yàn)閱卧?，采取工程、植物、農(nóng)業(yè)耕作等措施實(shí)施水土流失綜合治理和生態(tài)清潔小流域治理等工程，改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)綜合治理示范區(qū)建設(shè)。
第三節(jié)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展
堅(jiān)定不移地探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的荊州路徑，建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)，平原水鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)走在全國(guó)前列。
強(qiáng)化節(jié)能減排降碳。加大節(jié)能宣傳力度，深化全民節(jié)能行動(dòng)。實(shí)施排污、能源總量和強(qiáng)度控制，強(qiáng)化能效管理，推進(jìn)節(jié)能監(jiān)察。開展能耗對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，推動(dòng)建材、電力等高耗能企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)流程，實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造。推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造；強(qiáng)化在建建筑工程節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查，從嚴(yán)管控建筑保溫等節(jié)能工程質(zhì)量。強(qiáng)化主要污染物減排，建立以排污許可制為核心的固定源環(huán)境管理體系，繼續(xù)推行重點(diǎn)行業(yè)主要污染物總量減排制度，逐步擴(kuò)大總量減排行業(yè)范圍。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，促進(jìn)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)減量化、資源化和無害化發(fā)展。
推進(jìn)資源集約利用。建立落后產(chǎn)能退出長(zhǎng)效機(jī)制，加快淘汰一批污染重、能耗高、安全性差的工藝技術(shù)等落后產(chǎn)能，對(duì) “ 兩高一低 ” 企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)等強(qiáng)制性措施。落實(shí)國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南和湖北實(shí)施細(xì)則，完成 76 家沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)任務(wù)。推進(jìn)化工企業(yè)進(jìn)入合規(guī)化工園區(qū)，實(shí)現(xiàn) “ 應(yīng)入盡入 ” 。改造老城區(qū)，推進(jìn)企業(yè)退城進(jìn)園，嚴(yán)禁私房建設(shè)。落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，積極開展國(guó)家節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。全面推行垃圾分類和減量化、資源化，到 2025 年，全市基本建成城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理系統(tǒng)，在示范村開展農(nóng)村垃圾分類試點(diǎn)。構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。
發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推進(jìn)裝備制造、能源化工、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化改造。大力推進(jìn)綠色低碳循環(huán)新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和扶持電子信息、新型光電、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、先進(jìn)裝備制造、廢舊物資資源化利用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)休閑旅游、文化體育、倉儲(chǔ)物流等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色融合發(fā)展。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，出臺(tái)鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持政策，推動(dòng)金融、電子商務(wù)、服務(wù)外包、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，加快有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。
第四節(jié)完善生態(tài)文明制度
規(guī)范各類開發(fā)、利用和保護(hù)行為，形成源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系，創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市、生態(tài)文明建設(shè)示范市和 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 實(shí)踐創(chuàng)新基地。
完善環(huán)境保護(hù)政策體系。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控制度，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界。強(qiáng)力執(zhí)行國(guó)家綠色發(fā)展法律法規(guī)，完善綠色生產(chǎn)、生活和消費(fèi)政策導(dǎo)向，發(fā)展綠色金融，推進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。全面建立資源高效利用制度，落實(shí)資源有償使用制度，實(shí)行資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系。堅(jiān)持土地集約高效利用，鼓勵(lì)企業(yè)集約利用現(xiàn)有土地、廠房資源，淘汰落后產(chǎn)能和設(shè)備，騰出空間新上技改項(xiàng)目。完善洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制和地上地下、陸水統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境治理體系。全面落實(shí)長(zhǎng)江十年禁捕工作，保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)資源。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治。
完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。理順生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制機(jī)制，建立健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)施清單式管理和分區(qū)目標(biāo)管理。深入推進(jìn)細(xì)顆粒物、臭氧協(xié)同控制和流域綜合治理，統(tǒng)籌推進(jìn)土壤、大氣、水體污染防治，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)白色污染治理。錨定 2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，采取更加有力的政策和措施?？茖W(xué)推進(jìn)污染排放標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，全面實(shí)行排污許可，推廣環(huán)境污染第三方治理，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。建立環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)保障機(jī)制，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)。
創(chuàng)新環(huán)境管理考核機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)管理，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。建立健全生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的荊州路徑。圍繞落實(shí)嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線要求，強(qiáng)化責(zé)任追究體制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法，落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度，落實(shí)市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
第九章深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革激發(fā)跨越趕超新活力
妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，強(qiáng)化品牌質(zhì)量建設(shè)，增強(qiáng)荊州高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
第一節(jié)深化要素市場(chǎng)改革
以要素市場(chǎng)化配置改革為重點(diǎn)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。
建立健全統(tǒng)一開放的要素市場(chǎng)。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵(lì)約束機(jī)制和存量建設(shè)用地退出機(jī)制。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深入推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。提高企業(yè)直接融資比例，支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外進(jìn)行上市融資、再融資，發(fā)行公司信用類債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等。加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)和措施，發(fā)揮社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。
推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立健全定價(jià)成本信息公開制度。完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地價(jià)格形成機(jī)制和存量土地盤活利用政策，推動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，推動(dòng)土地復(fù)合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換。深化輸配電價(jià)改革，推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，切實(shí)降低用電成本。建立健全天然氣彈性價(jià)格機(jī)制和上下游價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制。加快技術(shù)交易平臺(tái)建設(shè)，積極發(fā)展科技成果、專利等資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)要素有序流動(dòng)和價(jià)格合理形成。構(gòu)建全市統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)，健全自然資源資產(chǎn)收益分配制度。規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，挖掘市場(chǎng)潛力，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
創(chuàng)新要素市場(chǎng)化配置方式?？s小土地征收范圍，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍，建立土地征收目錄和公共利益用地認(rèn)定機(jī)制。推進(jìn)國(guó)有企事業(yè)單位改革改制土地資產(chǎn)處置，促進(jìn)存量劃撥土地盤活利用。健全工業(yè)用地多主體多方式供地制度，在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。促進(jìn)勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)，完善企事業(yè)單位人才流動(dòng)機(jī)制，暢通人才跨所有制流動(dòng)渠道。
推進(jìn)服務(wù)市場(chǎng)提質(zhì)增效。加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，強(qiáng)化公共資源交易綜合監(jiān)管。推進(jìn)商品市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展，完善市場(chǎng)運(yùn)行和監(jiān)管規(guī)則，全面推進(jìn)重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)，建立打擊假冒偽劣商品長(zhǎng)效機(jī)制。整合排污權(quán)、用能指標(biāo)、土地、產(chǎn)權(quán)、人才、技術(shù)等各類要素，提升要素交易平臺(tái)功能，完善運(yùn)行規(guī)則和交易流程，推動(dòng)土地、排污權(quán)、用能、碳排放權(quán)等資源要素自由交易和市場(chǎng)化配置。深化流通體制改革，加強(qiáng)全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 流通 ” ，降低全社會(huì)物流成本。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，探索建立集體訴訟制度。
第二節(jié)激發(fā)市場(chǎng)主體活力
正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，打好國(guó)資國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，旗幟鮮明支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力。對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施分類改革和監(jiān)管，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制、股份制改革，加快企業(yè)兼并重組。穩(wěn)妥規(guī)范地發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建更有活力的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理體制。健全國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制，加大引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，提高國(guó)有資本證券化水平和市場(chǎng)流動(dòng)性。探索實(shí)行員工持股試點(diǎn)。完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。健全國(guó)有企業(yè)監(jiān)管和考核機(jī)制、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究。健全國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度，完善企業(yè)薪酬分配制度。建立市場(chǎng)化導(dǎo)向的選人用人機(jī)制。
推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)中省惠企政策，減稅降費(fèi)，讓民營(yíng)企業(yè)輕裝上陣。推行差異化信貸政策，落實(shí)金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，引導(dǎo)資金更多投向中小微實(shí)體企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新。發(fā)揮民間投資的關(guān)鍵作用，激發(fā)社會(huì)投資活力。支持民營(yíng)企業(yè)參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)各類所有制經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益。推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施 “ 金種子 ”“ 銀種子 ”計(jì)劃，建好上市后備資源庫，推動(dòng)更多企業(yè)上市。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，建立服務(wù)民營(yíng)企業(yè)工作機(jī)制。
第三節(jié)強(qiáng)化品牌質(zhì)量建設(shè)
落實(shí)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)新要求，順應(yīng)質(zhì)量發(fā)展新趨勢(shì)，推進(jìn)荊州質(zhì)量興市向質(zhì)量強(qiáng)市的新跨越，擦亮荊州品牌，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升工程。按照 “ 政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作 ” 模式，打造 “ 荊州味道 ” 農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，推動(dòng)荊州味道子品牌 - 荊州大米、荊州小龍蝦、荊州魚糕、洪湖蓮藕、公安葡萄、公安牛肉、筆架魚肚、三湖黃桃、監(jiān)利糧酒等建設(shè)，促進(jìn)母子品牌共同發(fā)展。樹立 “ 荊州味道 ” 品牌形象，提升品牌知曉度和美譽(yù)度，培育帶動(dòng) 10 個(gè)在全國(guó)全省有較大影響力的農(nóng)產(chǎn)品特色品牌和地理標(biāo)志品牌，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化跨步發(fā)展。到 2025 年，力爭(zhēng)全市 50 個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體使用 “ 荊州味道 ” 品牌，品牌產(chǎn)品年產(chǎn)值達(dá) 10 億元，全市 “ 三品一標(biāo) ” 標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品 220 個(gè)，產(chǎn)量占食用農(nóng)產(chǎn)品總量 20% ，國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市） 1 個(gè)，省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市） 2 個(gè)。
實(shí)施服務(wù)業(yè)品牌提升工程。引導(dǎo)商貿(mào)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)引進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和先進(jìn)質(zhì)量管理理念，打造商貿(mào)服務(wù)品牌。以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)物流、電子商務(wù)、房地產(chǎn)、物業(yè)管理、旅游、社區(qū)服務(wù)、健康服務(wù)、中介服務(wù)、教育培訓(xùn)等服務(wù)新業(yè)態(tài)規(guī)范化，加快品牌連鎖店引進(jìn)。堅(jiān)持 “ 企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督 ”的工程質(zhì)量管理體系，提高房屋市政工程質(zhì)量。借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理念和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、信息消費(fèi)、科技創(chuàng)新、電子商務(wù)、工程設(shè)計(jì)咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、文化創(chuàng)意、軟件外包、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的信息化、國(guó)際化、規(guī)模化和品牌化建設(shè)。
實(shí)施制造業(yè)品牌提升工程。鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)、長(zhǎng)江質(zhì)量獎(jiǎng)、荊江質(zhì)量獎(jiǎng)等精品名牌，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量對(duì)標(biāo)提升，叫響荊州工業(yè) “ 質(zhì)造 ” 。加大對(duì)規(guī)模工業(yè)企業(yè)品牌培育力度，開展 “ 百企品牌培育試點(diǎn) ” 活動(dòng)，樹立 3-5 家全國(guó)工業(yè)質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)，推進(jìn)工業(yè)百項(xiàng)精品工程建設(shè)。大力支持發(fā)展前景良好、具有明顯區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集特征的重點(diǎn)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建 “ 國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)試點(diǎn)區(qū) ” 。
實(shí)施全域品牌創(chuàng)建工程。大力開展馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、地理標(biāo)志、國(guó)家級(jí)出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、湖北名牌產(chǎn)品創(chuàng)建活動(dòng)，完善和落實(shí)創(chuàng)建名牌產(chǎn)品的鼓勵(lì)政策，重點(diǎn)打造國(guó)內(nèi)有影響力、國(guó)際上有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌，努力打造品牌大市、品牌強(qiáng)市。完善和落實(shí)政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，逐步向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)延伸。推動(dòng)企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，制定實(shí)施先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。 “ 十四五 ” 期末，國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)品可比性跟蹤質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達(dá)到 100% 。
深入推進(jìn)質(zhì)量體系建設(shè)。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，推廣國(guó)際先進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和方法，發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè) “ 傳遞信任、服務(wù)發(fā)展 ” 的作用，發(fā)揮主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)的職能作用，促進(jìn)全面質(zhì)量管理，推動(dòng)企業(yè)質(zhì)量管理能力水平明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)市。推動(dòng)質(zhì)量認(rèn)證體系向工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會(huì)治理等領(lǐng)域全面延伸， “ 十四五 ” 期間，質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)體系更加完善，質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)管理日益規(guī)范，質(zhì)量基礎(chǔ)更加牢固。力爭(zhēng)全市獲認(rèn)證企業(yè)（組織）達(dá)到 1500 家，各類有效認(rèn)證證書達(dá)到 4000張，進(jìn)入全省第一方陣。質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證等自愿性體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、服務(wù)認(rèn)證企業(yè)（組織）新增 500 家，證書新增 1500 張。
第四節(jié)打造一流營(yíng)商環(huán)境
圍繞 “ 安商、富商、親商 ” ，以 “ 最多跑一次 ” 改革為引領(lǐng)，聚力打造最優(yōu)投資環(huán)境市、最低營(yíng)商成本市和最佳政務(wù)服務(wù)市。到2025 年，全市市場(chǎng)主體達(dá)到 50 萬戶，年均增長(zhǎng) 8% 。
打造依法辦事的法治環(huán)境。推動(dòng)“找關(guān)系”向“講法治”轉(zhuǎn)變。以確保各行業(yè)稅負(fù) “ 只減不增 ” 為導(dǎo)向，切實(shí)落實(shí)中央減稅政策。出臺(tái)地方非稅收入清單，對(duì)自立名目的規(guī)費(fèi)一律取消，探索降低合法規(guī)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)金融服務(wù)信用信息共享平臺(tái)，推廣銀稅合作模式，使金融機(jī)構(gòu)能夠獲得更多可靠信息，提升金融服務(wù)便捷高效水平。發(fā)揮金融科技優(yōu)勢(shì)，清理政策障礙，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)信貸與金融科技的標(biāo)準(zhǔn)連接、場(chǎng)景連接和業(yè)務(wù)連接。實(shí)施小微企業(yè)信貸 “ 增氧 ” 計(jì)劃，推廣 “ 無還本續(xù)貸 ”“ 搭橋資金 ” 等地方融資創(chuàng)新。針對(duì)大企業(yè)大項(xiàng)目，允許企業(yè)分期繳納土地出讓金，允許彈性設(shè)定出讓年限或租讓結(jié)合方式供地。鼓勵(lì)企業(yè)通過加快智能化改造、對(duì)外布局產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)等方式，多措并舉降低用工成本。
打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。以政府有為，推動(dòng)市場(chǎng)有效、企業(yè)有利、社會(huì)有序。實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，對(duì)清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入，不以任何形式設(shè)置附加條件、歧視性條款和準(zhǔn)入門檻。積極爭(zhēng)取服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，加快高水平開放促進(jìn)服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革，吸引國(guó)際高端資源聚集。開展國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)試點(diǎn)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。依法嚴(yán)厲懲治侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。探索把知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作嵌入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在創(chuàng)新服務(wù)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重要平臺(tái)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力建設(shè)。
打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。弘揚(yáng)“店小二”精神，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，以企業(yè)評(píng)價(jià)為第一評(píng)價(jià)，以市場(chǎng)主體感受為第一感受，寧可自己麻煩，也要讓市場(chǎng)主體和群眾方便，讓服務(wù)對(duì)象從政務(wù)服務(wù)中感受到營(yíng)商環(huán)境的變化；以高效辦成一件事為目標(biāo)，推進(jìn)跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)業(yè)務(wù)流程再造與系統(tǒng)重構(gòu)，加快“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦、跨省通辦”；深化工程項(xiàng)目審批改革，壓縮財(cái)產(chǎn)登記辦理時(shí)間，優(yōu)化用水用電用氣服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織健康發(fā)展；大力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。探索制定政商交往 “ 正面清單 ” 和 “ 負(fù)面清單 ” ，劃清 “ 安全區(qū) ” ，消除黨政干部與企業(yè)家正常交往的后顧之憂。企業(yè)對(duì)政府部門服務(wù)評(píng)價(jià)，將政務(wù)履約、守諾服務(wù)等納入評(píng)價(jià)內(nèi)容。政府部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，促進(jìn)遵紀(jì)守法。
第十章傳承荊楚歷史文脈提升荊州文化軟實(shí)力
以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，完善設(shè)施布局，不斷豐富和滿足人民群眾對(duì)美好生活需要，打造文化魅力荊州。
第一節(jié)保護(hù)傳承荊楚文化
遵循文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)律，在整理、研究的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持科學(xué)保護(hù)、合理利用、大力傳播，構(gòu)建富有荊州特色的文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承體系，推動(dòng)荊州優(yōu)秀文化傳承和發(fā)展。
加強(qiáng)文物保護(hù)利用。建立文物登記制度和文物資源數(shù)據(jù)庫，全面掌握全市文物保護(hù)現(xiàn)狀，推進(jìn)文物信息共享。完善歷史文化名城、村鎮(zhèn)、街區(qū)和傳統(tǒng)村落的整體保護(hù)。實(shí)施城墻保護(hù)修繕、城墻頂部環(huán)通等文物保護(hù)利用工程。推動(dòng)大遺址保護(hù)荊州片區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新打造國(guó)家遺產(chǎn)廊道，彰顯楚都文化印記。推進(jìn)世行貸款項(xiàng)目，完成珍品館改造與文物展陳升級(jí)、西城墻保護(hù)維修工程、開元觀環(huán)境整治工程、土城垣保護(hù)工程以及開元觀展陳項(xiàng)目。打擊盜掘古文化遺址、古墓等文物犯罪，凈化文物流通市場(chǎng)。加強(qiáng)革命文物保護(hù)，實(shí)施湘鄂西片區(qū)整體規(guī)劃、連片保護(hù)和統(tǒng)籌展示。認(rèn)真貫徹落實(shí)《荊州市湘鄂西蘇區(qū)革命遺存保護(hù)條例》。
加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。發(fā)揮長(zhǎng)江藝術(shù)工程職業(yè)學(xué)院作用，以傳統(tǒng)工藝（荊州）工作站和全國(guó)漆藝聯(lián)盟為引領(lǐng)，完成荊楚非遺傳承院遷建擴(kuò)能，實(shí)施荊楚非遺博物館、大漆文獻(xiàn)圖書館、漆藝十八坊、荊楚非遺傳承院的線上平臺(tái)、大漆手藝研習(xí)院、漆藝國(guó)際化研學(xué)旅行平臺(tái)、楚藝工匠街、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)孵化器等八大基礎(chǔ)工程建設(shè)。提升荊楚非遺工匠小鎮(zhèn)線上線下服務(wù)能力，積極申報(bào)全球創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò) “ 世界手工藝和民間藝術(shù)之都 ” 。依托傳統(tǒng)工藝荊州工作站、全國(guó)漆藝傳承聯(lián)盟，推進(jìn)荊州實(shí)施 “ 一村一匠 ” 傳統(tǒng)工藝振興工程，將 “ 荊楚非遺傳承院 ” 建成江漢平原鄉(xiāng)村振興示范基地。
拓展文化遺產(chǎn)展示利用空間。推動(dòng)文化遺產(chǎn)保護(hù)與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)建設(shè)的融合，打造一批特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和文化旅游精品線路。加強(qiáng)文教結(jié)合，推動(dòng)非遺展示項(xiàng)目和非遺文創(chuàng)產(chǎn)品進(jìn)景區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)。弘揚(yáng)抗疫文化，實(shí)施疫情防控代表性見證物征集、保管和展陳。啟動(dòng)博物館、紀(jì)念館館藏文物修復(fù)項(xiàng)目。推進(jìn)荊州博物館整體改造，支持縣市加大博物館建設(shè)力度。加大對(duì)愛國(guó)者屈原、改革者張居正等宣傳，大力傳播 “ 公安三袁 ” 嚴(yán)明家規(guī)和敦厚家風(fēng)，弘揚(yáng)優(yōu)秀文化。
第二節(jié)加快古城疏散保護(hù)
以對(duì)歷史、現(xiàn)實(shí)、未來高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，統(tǒng)籌推進(jìn)古城疏散和保護(hù)工作，切實(shí)做好歷史文化建筑、歷史古跡、文物保護(hù)，體現(xiàn)荊楚文化特色，努力提升城市形象。
做好古城功能疏解。按照 “ 嚴(yán)格控制增量，有序疏散存量，以古城功能疏散帶動(dòng)人口疏散 ” 的原則，疏解非古城主導(dǎo)功能，以疏解環(huán)城墻區(qū)域、城西區(qū)域和大型單位先行，堅(jiān)持功能疏散與古城布局相結(jié)合，帶動(dòng)人口疏散，降低古城密度。推進(jìn)行政辦公功能疏散，完成市委大院、市政協(xié)大院、市衛(wèi)健委、市交通局，以及下屬事業(yè)單位等 48 家市直、 57 家區(qū)直機(jī)關(guān)事業(yè)單位外遷。推進(jìn)醫(yī)療功能疏散，實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)搬遷，完成市中心醫(yī)院、五醫(yī)院、市婦幼保健院新建外遷。推進(jìn)教育功能疏散，謀劃實(shí)施古城內(nèi) 11 所大中專院校搬遷，加快推進(jìn)長(zhǎng)江大學(xué)文理學(xué)院、荊州職業(yè)技術(shù)學(xué)院中專部、湖北中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校臨床醫(yī)學(xué)院外遷，完成江陵中學(xué)外遷。著力解決古城內(nèi) 12 棟超高建筑及國(guó)有直管公房危房問題，推動(dòng)特殊用地單位外遷。加大巡查力度，開展古城拆違，禁止新建、改建、擴(kuò)建和改變土地房屋用途的建設(shè)行為。
保護(hù)古城歷史風(fēng)貌。加強(qiáng)古城文化遺產(chǎn)保護(hù)，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化，遵循科學(xué)規(guī)劃、整體保護(hù)、合理利用、統(tǒng)一管理的原則，保持歷史真實(shí)性、風(fēng)貌完整性和文化延續(xù)性。制定古城歷史文化遺跡保護(hù)清單，重點(diǎn)保護(hù)環(huán)古城墻和古道、古街、古廟、城門、城濠等 “ 關(guān)廂型 ” 歷史街區(qū)。合理保護(hù)市委大院、文理學(xué)院等原有公共建筑，保持用地單元的完整性和建筑風(fēng)貌的延續(xù)性，保留歷史文化記憶。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織通過捐贈(zèng)、投資、設(shè)立公益性基金提供資金支持，通過提供技術(shù)、宣傳咨詢等活動(dòng)開展志愿服務(wù)，參與古城保護(hù)工作。
推進(jìn)古城開發(fā)利用。堅(jiān)持古城保護(hù)與創(chuàng)新發(fā)展雙輪驅(qū)動(dòng)，建設(shè)沉浸式文化旅游城、低碳型舒適公園城和智能化共享創(chuàng)業(yè)城，將荊州古城打造成充滿歷史文化和未來體驗(yàn)感的世界文化遺產(chǎn)和 5A 旅游景區(qū)。堅(jiān)持歷史銘城，梳理古城歷史文脈，以關(guān)廂型歷史片區(qū)為基礎(chǔ)，古城墻為載體，構(gòu)建城外關(guān)廂歷史線路和城內(nèi)四大歷史街區(qū)，講好荊州故事。堅(jiān)持旅游活城，以騰退單位為基礎(chǔ)，保留改造部分建筑，引入文旅項(xiàng)目，打造古城文化主題片區(qū)和文旅功能片區(qū)，發(fā)展新功能業(yè)態(tài)。堅(jiān)持生活營(yíng)城，以 5-15 分鐘生活圈為基礎(chǔ)推進(jìn)社區(qū)重組與空間重構(gòu)，營(yíng)造古城慢生活圈。堅(jiān)持生態(tài)固城，保護(hù)綠野鄉(xiāng)村環(huán)境，構(gòu)建綠楔水系，強(qiáng)化古城邊界與空間格局的完整性，以主題小鎮(zhèn)形式著力打造 “ 太暉生態(tài)休閑區(qū) ” 。堅(jiān)持文創(chuàng)興城，整合城南土地資源，依托學(xué)苑路高校資源，在郢都路與屈原南路之間，建設(shè)城墻下的 “ 文化眾創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園 ” ，間隔綠廊形成若干創(chuàng)業(yè)組團(tuán)，共享社會(huì)服務(wù)設(shè)施。
第三節(jié)優(yōu)化公共文化服務(wù)
深化文化事業(yè)改革，實(shí)施重大文化項(xiàng)目，培育文化市場(chǎng)主體，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)語言文字工作，弘揚(yáng)以語言文字為載體的中華優(yōu)秀文化，更好地服務(wù)人民生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
完善公共文化服務(wù)體系。加快公共文化資源整合，推動(dòng)按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌公共文化設(shè)施建設(shè)和資源配置，全面建成市縣鎮(zhèn)村四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加大圖書館、博物館、文化館、紀(jì)念館、城鄉(xiāng)閱報(bào)欄等公共文化設(shè)施投入，建成荊州美術(shù)館、群藝館，推進(jìn)公共圖書館、文化館總分館建設(shè)，促進(jìn)文化資源數(shù)字化建設(shè)。開展“ 結(jié)對(duì)子、種文化 ” 幫扶互動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化發(fā)展。縣級(jí)以上公共圖書館全部達(dá)到國(guó)家二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達(dá)到國(guó)家三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。支持石首市創(chuàng)建第三批省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。落實(shí) “ 縣聘鄉(xiāng)用 ” 機(jī)制，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員。組織群眾文化活動(dòng)，定期開展 “ 楚都講壇 ” 等形式多樣的文化惠民活動(dòng)。
豐富文化產(chǎn)品供給。開發(fā)文化產(chǎn)品，打造特色節(jié)會(huì)活動(dòng)。持續(xù)開展荊楚文化節(jié)、三國(guó)文化旅游節(jié)、長(zhǎng)江文化節(jié)、民俗文化節(jié)等特色文化活動(dòng)，推出高品質(zhì)旅游演藝產(chǎn)品，將荊楚文化轉(zhuǎn)化為群眾喜聞樂見的實(shí)景演藝。支持大眾文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，常年舉辦品牌活動(dòng) 10 場(chǎng)。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建紀(jì)南生態(tài)文旅區(qū)、關(guān)公義園、張居正文化園、荊州文博園、沙市洋碼頭文創(chuàng)園、華中數(shù)字出版基地荊州園區(qū)、新媒體文化創(chuàng)意園等示范平臺(tái)。做大做強(qiáng)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育一批文化產(chǎn)業(yè)樣板基地。
推廣普及國(guó)家通用語言文字。充分發(fā)揮語言文字作為文化載體的作用，準(zhǔn)確把握新時(shí)代語言文字工作總體要求，堅(jiān)定不移依法推廣普及國(guó)家通用語言文字，發(fā)揮學(xué)校教育的基礎(chǔ)陣地作用、黨政機(jī)關(guān)的帶頭作用、新聞媒體的示范作用、公共服務(wù)行業(yè)的窗口作用，全面提升普及水平和質(zhì)量。加強(qiáng)語言文字基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進(jìn)語言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，加強(qiáng)信息時(shí)代語言規(guī)范和技術(shù)支持，增強(qiáng)語言文字服務(wù)能力，積極推進(jìn)中華優(yōu)秀語言文化傳承交流，推進(jìn)語言文字工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
培育壯大新興文化業(yè)態(tài)。支持發(fā)展影視演藝產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)新媒體產(chǎn)業(yè)、遺產(chǎn)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)、文博會(huì)展產(chǎn)業(yè)、研學(xué)教育產(chǎn)業(yè)等，形成新的文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造荊州現(xiàn)代影視基地。促進(jìn)傳統(tǒng)文藝和網(wǎng)絡(luò)文藝創(chuàng)新性融合，鼓勵(lì)發(fā)展培育網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)劇、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)演出等新興文藝類型。培育新興數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)數(shù)字出版、數(shù)字?jǐn)z影、數(shù)字音樂、數(shù)字電影、數(shù)字電視、卡通漫畫、網(wǎng)絡(luò)游戲、 3D 動(dòng)畫、基礎(chǔ)動(dòng)圖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，開拓混合現(xiàn)實(shí)娛樂、智能家庭娛樂等消費(fèi)新領(lǐng)域。
第四節(jié)繁榮發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)
立足楚文化、三國(guó)文化、長(zhǎng)江文化、紅色文化和農(nóng)耕文化，堅(jiān)持科學(xué)保護(hù)、合理利用，構(gòu)建富有荊州特色的文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承體系。深入實(shí)施 “ 旅游 +” 行動(dòng)，推進(jìn)文化和旅游深度融合，構(gòu)建 “ 一核引領(lǐng)、一線串珠 ” 文化旅游空間格局，打造全國(guó)新興旅游目的地、長(zhǎng)江黃金旅游帶重要節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。到2025 年，全市實(shí)現(xiàn)旅游總收入 450 億元，年均增長(zhǎng) 12% ；接待游客 6500 萬人次，年均增長(zhǎng) 10% 。。
發(fā)展楚文化旅游。以紀(jì)南文旅區(qū)為主體，以 “ 一城 ” （楚紀(jì)南城遺址）、 “ 一園 ” （熊家冢國(guó)家考古遺址公園）、 “ 一陵 ” （八嶺山高等級(jí)貴族墓群）、 “ 一館 ” （中國(guó)楚文化博物館）為支撐，整合楚文化資源，打造國(guó)家大遺址文物保護(hù)與利用示范區(qū)。搶救性發(fā)掘高等級(jí)貴族墓葬，適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)中國(guó)楚文化博物館。在 “ 一城 ” 、 “ 一園 ” 中增加楚文化表演、巡演項(xiàng)目，豐富游客文化體驗(yàn)。持續(xù)舉辦中國(guó)楚文化高峰論壇，打造中國(guó)楚文化旅游目的地。
發(fā)展三國(guó)文化旅游。以荊州古城為主體，三國(guó)文化為主線，串聯(lián)荊州歷史文脈，歷史遺跡、名人文化、民風(fēng)民俗，打造 5A級(jí)景區(qū)，建設(shè)國(guó)家級(jí)旅游休閑城市。整合周邊資源，建設(shè)荊州博物館、歷史文化博覽園、關(guān)帝廟等三國(guó)文化景點(diǎn)。實(shí)施荊州古城人口疏散工程，重點(diǎn)打造古城北關(guān)關(guān)廂片區(qū)、荊州博物館片區(qū)、西關(guān)繁榮水街三國(guó)歷史文化街區(qū)，豐富古城休閑業(yè)態(tài)，做大夜游市場(chǎng)，建設(shè)三國(guó)文化旅游核心區(qū)。
發(fā)展紅色文化旅游。立足湘鄂渝黔紅色革命文化和 “ 洪湖 ”旅游品牌，挖掘紅色文化內(nèi)涵，強(qiáng)化紅色資源保護(hù)，統(tǒng)籌紅色資源與歷史文化、綠色生態(tài)深度融合。以國(guó)家級(jí)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和 “ 五個(gè)教育基地 ” 為基礎(chǔ)，以湘鄂西革命根據(jù)地首府洪湖瞿家灣為核心，整合監(jiān)利周老嘴、監(jiān)利汪橋紅六軍、江陵紅軍街、石首紅軍樹、公安縣南平紅二軍團(tuán)會(huì)師紀(jì)念館等紅色資源，重點(diǎn)推進(jìn)洪湖紅色生態(tài)度假區(qū)、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（洪湖段）、監(jiān)利周老嘴紅色古鎮(zhèn)建設(shè)。開發(fā)紅色文化展示、紅色教育研學(xué)、紅色體驗(yàn)拓展、紅色文化創(chuàng)意、紅色歌曲創(chuàng)作、紅色影視拍攝、紅色劇場(chǎng)演繹等紅色文化旅游產(chǎn)品，策劃紅色主題旅游路線。加大紅色文化營(yíng)銷宣傳力度，打造省內(nèi)外知名的紅色教育基地和紅色旅游目的地。
發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。開展湖北文化旅游強(qiáng)縣、名鎮(zhèn)、名街、名村的創(chuàng)建行動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)。重點(diǎn)支持荊州區(qū)楚香花驛、江陵云層夢(mèng)幻度假區(qū)、公安黃山頭森林風(fēng)景區(qū)石首桃花山、上津湖區(qū)等特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)。按照 “ 一城一街一景 ” 的原則，將文化遺產(chǎn)保護(hù)、游憩商業(yè)、旅游休閑等功能融為一體，打造特色旅游街區(qū)。推進(jìn) “ 荊楚鄉(xiāng)村綠道 ” 、優(yōu)質(zhì)民宿、高等級(jí)農(nóng)家樂、旅游廁所等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn) “ 鄉(xiāng)村旅游后備箱工程 ” ，加大旅游宣傳力度，展示鄉(xiāng)村旅游魅力。到 “ 十四五 ” 期末，創(chuàng)建省級(jí)文旅名鎮(zhèn) 5 個(gè)，文旅名街 10 條，文旅名村 15 個(gè)。
推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)融合。推進(jìn)文化與工業(yè)融合發(fā)展，抓好工業(yè)設(shè)計(jì)和產(chǎn)品創(chuàng)意創(chuàng)新，提高品牌價(jià)值和附加值，打造一批富有荊州特色的文創(chuàng)產(chǎn)品。推進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展，以文化提升旅游品味，以旅游傳播文化精髓，加快業(yè)態(tài)融合、品牌融合，促進(jìn)文化旅游資源資本化與產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)新興文旅裝備制造業(yè)發(fā)展壯大。推進(jìn)文化與科技融合發(fā)展，用科技手段改造提升文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化的表現(xiàn)力、吸引力和附加值。推進(jìn)文化與金融融合發(fā)展，創(chuàng)新文化金融服務(wù)，支持文化企業(yè)直接融資，開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)支付結(jié)算系統(tǒng)，促進(jìn)文化旅游的信息消費(fèi)。推進(jìn)文化與城市建設(shè)融合，在城市規(guī)劃建設(shè)中著力體現(xiàn)荊楚文化元素，打造文化特色鮮明的魅力之城。
塑造文化旅游品牌。實(shí)施國(guó)家等級(jí)景區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)，立足于高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高品質(zhì)運(yùn)營(yíng)，打造一批高質(zhì)量旅游景區(qū)。規(guī)劃荊州古城歷史文化旅游區(qū)、紀(jì)南生態(tài)文化旅游區(qū)、沙市城市商務(wù)休閑旅游區(qū)、松滋 洈 水康養(yǎng)休閑旅游區(qū)、洪湖市濱湖度假旅游區(qū)和石首市濕地生態(tài)旅游區(qū)等六大旅游核心區(qū)，作為全市旅游形象展示窗口。支持荊州區(qū)、紀(jì)南文旅區(qū)、松滋市建成省級(jí)全域旅游示范區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)。加快建成荊州古城歷史文化旅游區(qū)等 5A 級(jí)旅游景區(qū)，荊州海洋世界、荊州園博園、松滋卸甲坪旅游區(qū)、石首桃花山旅游區(qū)、洪湖紅色生態(tài)旅游區(qū)、公安 “ 三國(guó)謠 ” 旅游區(qū)等一批 4A 級(jí)旅游景區(qū)。到 2025 年，培育1-2 家省內(nèi)外知名的大型旅游企業(yè)（集團(tuán)）。
第五節(jié)發(fā)展新聞出版事業(yè)
深化改革，推進(jìn)新聞出版業(yè)全方位轉(zhuǎn)型，承擔(dān)弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量的使命。
加快新聞出版業(yè)轉(zhuǎn)型。實(shí)施數(shù)字化戰(zhàn)略，推動(dòng)報(bào)紙、期刊、出版與移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)端等新興媒體在內(nèi)容、渠道、平臺(tái)及業(yè)務(wù)開發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理等方面深度融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。實(shí)現(xiàn)出版印刷數(shù)字化、傳播發(fā)行網(wǎng)絡(luò)化、消費(fèi)體驗(yàn)虛擬化、消費(fèi)終端集成化。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，完成媒體信息采集、內(nèi)容制作、存儲(chǔ)分發(fā)的流程再造。推進(jìn)內(nèi)容資源的數(shù)字化轉(zhuǎn)換和開放，綜合運(yùn)用微博、微信、抖音、移動(dòng)客戶端等多媒體表現(xiàn)形式，生產(chǎn)滿足用戶多樣化、個(gè)性化需求和多終端傳播的出版產(chǎn)品。
促進(jìn)廣電事業(yè)發(fā)展。完善視容頻數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)廣播電視節(jié)目網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、高清晰度。推動(dòng)廣電網(wǎng) “ 雙向 ”“ 智能 ”“ 綜合 ” 發(fā)展，加快 “ 三網(wǎng) ” 融合。健全應(yīng)急廣播體系和廣播 “ 村村響 ” 。實(shí)施光纜 “ 村村通 ” 工程，提高有線電視入戶率，全面提高邊緣村莊廣播電視覆蓋水平。實(shí)施廣播電視 “ 戶戶通 ” 和地方節(jié)目 “ 全覆蓋 ” 。 “ 十四五 ” 期間，實(shí)現(xiàn)全市有線網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，地面數(shù)字電視全覆蓋，縣鄉(xiāng)村光纖聯(lián)網(wǎng)。
創(chuàng)新拓展傳播渠道。全面應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品多樣化、信息傳播渠道多元化挑戰(zhàn)，實(shí)施 “ 臺(tái)網(wǎng)并重、先網(wǎng)后臺(tái)、移動(dòng)優(yōu)先 ” 戰(zhàn)略，利用移動(dòng)直播、短視頻、 H5 產(chǎn)品等多種形式，加大融媒體創(chuàng)作力度、拓展傳播陣地。通過分發(fā)式報(bào)道，形成多維度傳播矩陣和多次疊加的傳播效果，提升信息觸達(dá)率，實(shí)現(xiàn)影響力 “ 破圈傳播 ” 。通過互動(dòng)式報(bào)道，設(shè)置相關(guān)話題和欄目，加強(qiáng)互動(dòng)傳播，擴(kuò)大話題傳播聲量。
第十一章樹立以人為本理念建設(shè)幸福宜居城市
堅(jiān)持共享發(fā)展，補(bǔ)短板、抬底部、促公平、提質(zhì)量，著力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，推動(dòng)民生事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
第一節(jié)促進(jìn)人口協(xié)調(diào)發(fā)展
健全關(guān)愛特殊群體的社會(huì)保障體系，推進(jìn)青少年、老年人、婦女、兒童、關(guān)心下一代、殘疾人等事業(yè)健康發(fā)展。
優(yōu)化生育政策。實(shí)施人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展 0-3 歲嬰幼兒普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。
關(guān)愛青少年健康成長(zhǎng)。引導(dǎo)廣大青年?duì)幃?dāng) “ 向上向善好青年 ” ，培育一批具有影響力的荊州青年典型。實(shí)施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，選拔培養(yǎng)一批對(duì)黨忠誠(chéng)、信仰堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和接班人。開展青年網(wǎng)絡(luò)文明行動(dòng)。優(yōu)化職業(yè)院校建設(shè)，培養(yǎng)適應(yīng)荊州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新型技能人才。健全青少年心理服務(wù)機(jī)制。完善支持青少年事業(yè)發(fā)展的政策體系，推進(jìn)青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。發(fā)展高水平養(yǎng)老事業(yè)，構(gòu)建智能化、優(yōu)質(zhì)化養(yǎng)老服務(wù)體系。完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托，中高端醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)架構(gòu)。引進(jìn)和培育運(yùn)作規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、品牌養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)能力。出臺(tái)支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)惠政策。推進(jìn)社區(qū) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 居家養(yǎng)老 ” 服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村福利院提檔升級(jí)，創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給方式。探索建立特殊和困難老年人基本服務(wù)制度，重點(diǎn)關(guān)愛失能、孤寡、空巢老人，加大政府購買養(yǎng)老服務(wù)力度。建立健全終身教育制度，加大對(duì)老年教育事業(yè)的投入。
保障婦女兒童權(quán)益。保障婦女平等參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利，反對(duì)性別歧視，加強(qiáng)婦女衛(wèi)生保健、勞動(dòng)保護(hù)、法律援助等工作。嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、侵害婦女、棄嬰等違法犯罪行為。強(qiáng)化對(duì)兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)的依法保障。完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，做好 “ 雙結(jié)雙促 ” 工作，健全農(nóng)村留守兒童動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障。依法維護(hù)好殘疾人合法權(quán)益，不斷滿足殘疾人基本需求，提供多樣化、多層次服務(wù)供給。保障殘疾人平等享有各項(xiàng)普惠政策，完善相應(yīng)的特惠政策。改善特困殘疾人生活狀況，提高殘疾人的保障水平，加大殘疾兒童救助力度。堅(jiān)持增進(jìn)殘疾人福址與殘疾人自強(qiáng)自立相結(jié)合，提高殘疾人的自我發(fā)展能力。
第二節(jié)擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)增收
千方百計(jì)穩(wěn)就業(yè)，多種渠道創(chuàng)增收，全面優(yōu)化收入分配體制。“ 十四五 ” 期間，全市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5% 以內(nèi)。
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施積極就業(yè)政策。開展職業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的現(xiàn)代職業(yè)教育，培養(yǎng)更多具有專業(yè)技能與工匠精神的人才。鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，提升農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)。做好高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難職工、就業(yè)困難人員等群體就業(yè)工作。健全公平就業(yè)的法律體系和監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。
提高居民收入水平。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。落實(shí)企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。落實(shí)和完善按要素分配政策制度，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，提高精準(zhǔn)性。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。
第三節(jié)辦好人民滿意教育
深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進(jìn)教育治理體系現(xiàn)代化，構(gòu)建面向未來的教育治理新格局。
推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡。大力發(fā)展公辦幼兒園，加快發(fā)展普惠性民辦幼兒園，建立更為完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和投入體制。加快實(shí)施中心城區(qū)學(xué)校布局規(guī)劃，編制完善縣域義務(wù)教育布局規(guī)劃，推進(jìn)城鎮(zhèn)中小學(xué)擴(kuò)容，補(bǔ)齊農(nóng)村 “ 兩類學(xué)校 ”建設(shè)短板，健全控輟保學(xué)工作責(zé)任體系，提升義務(wù)教育鞏固水平，加快創(chuàng)建國(guó)家 “ 義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣 ” 。辦好特殊教育，鼓勵(lì)特殊教育學(xué)校開展殘疾人就業(yè)培訓(xùn)。普及高中階段教育，引導(dǎo)高中學(xué)校分類發(fā)展、特色辦學(xué)。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，保障困難家庭子女、農(nóng)村留守兒童等特定群體公平享受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利。
大力發(fā)展高等教育和職業(yè)教育。整合高等教育資源，優(yōu)化高等教育布局，大力支持長(zhǎng)江大學(xué) “ 雙一流 ” 建設(shè)。加快推進(jìn)職業(yè)院校的內(nèi)涵建設(shè)，奮力打造高等教育強(qiáng)市。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，深化辦學(xué)體制改革，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，深入探索荊州特色學(xué)徒制，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性。努力構(gòu)建專業(yè)特色鮮明、學(xué)生規(guī)模適當(dāng)、學(xué)?；盍υ鰪?qiáng)、服務(wù)功能高效的高等職業(yè)教育體系。積極創(chuàng)造條件，聯(lián)合國(guó)內(nèi)特別是武漢知名高校在荊州創(chuàng)辦新的特色專業(yè)高校，鞏固和擴(kuò)大現(xiàn)有高校教育資源優(yōu)勢(shì)地位。支持荊州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖北中醫(yī)藥高等專科學(xué)校和長(zhǎng)江藝術(shù)工程職業(yè)學(xué)院開設(shè)本科專業(yè)，晉升應(yīng)用性本科學(xué)院。完成荊州理工學(xué)院和荊州教育學(xué)院合并重組，深度融入荊州開發(fā)區(qū)一體化發(fā)展。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，每個(gè)縣市區(qū)重點(diǎn)辦好一所中等職業(yè)學(xué)校，推進(jìn)中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)高等職業(yè)院校與中等職業(yè)學(xué)校開展形式多樣的深度合作，提高中等職業(yè)教育水平，實(shí)現(xiàn)中職學(xué)生就業(yè)有本領(lǐng)、上升有通道。
深化教育教學(xué)改革。創(chuàng)新教育辦學(xué)體制，推廣集團(tuán)化辦學(xué)、教育共同體、學(xué)校聯(lián)盟等模式，整合優(yōu)化教育資源，提高辦學(xué)水平，努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)教育體系，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)和社會(huì)責(zé)任感。以政府辦學(xué)為主，鼓勵(lì)支持規(guī)范民辦教育，形成公辦教育和民辦教育共同發(fā)展格局，完善民辦學(xué)校年檢評(píng)估制度。以擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)和深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革委重點(diǎn)，加快建立現(xiàn)代學(xué)校制度，提高荊州教育對(duì)外交流和國(guó)際化程度。全面實(shí)施教師 “ 縣管校聘 ” 改革，優(yōu)化教師資源配置。深化課程和教學(xué)改革，有序推進(jìn)新高考改革。深化全國(guó)青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
加快教育信息化建設(shè)。積極推進(jìn)數(shù)字校園全覆蓋，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、終端與環(huán)境迭代升級(jí)，引入人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，構(gòu)建以學(xué)習(xí)者為中心的智慧學(xué)習(xí)支持環(huán)境。組建基于“ 數(shù)據(jù)采集共享、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)計(jì)算、數(shù)據(jù)管理監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)查詢和數(shù)據(jù)可視化展示 ” 為一體的數(shù)據(jù)管理及數(shù)據(jù)決策的教育大數(shù)據(jù)平臺(tái)，搭建互聯(lián)互通、開放靈活、多級(jí)分布、覆蓋全市、共治共享的區(qū)域數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系。探索信息化條件下教育治理新模式，加快形成覆蓋各級(jí)各類學(xué)校、所有學(xué)習(xí)者的教育管理與監(jiān)測(cè)體系。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建并完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
第四節(jié)提升全民健康水平
發(fā)展 “ 健康 + 醫(yī)療 ” ，完善公共衛(wèi)生保障體系，為居民提供全方位、高品質(zhì)健康服務(wù)，建設(shè) “ 健康荊州 ” 。
實(shí)施全民健康行動(dòng)計(jì)劃。堅(jiān)持全民參與，推進(jìn)健康事業(yè)共建共享，推動(dòng)從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?。開展影響群眾健康突出問題“ 323 ”攻堅(jiān)行動(dòng) [8] 。深入推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制機(jī)制改革，建立起維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的運(yùn)行新機(jī)制。創(chuàng)新大眾健康教育方式，科學(xué)普及健康知識(shí)。引導(dǎo)群眾建立正確健康觀和健康生活方式，加強(qiáng)早期干預(yù)。廣泛開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，積極開展衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廢物、農(nóng)村飲水和空氣污染等對(duì)人民健康影響的監(jiān)管。
提升重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。聚焦新冠疫情暴露出的公共衛(wèi)生防控救治短板，加快 “ 補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng) ” 。加強(qiáng)發(fā)熱門診標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市直醫(yī)療機(jī)構(gòu)、二級(jí)及以上醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)范的發(fā)熱門診。大力推進(jìn)院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步加強(qiáng)院前醫(yī)療急救人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)院前醫(yī)療急救基礎(chǔ)設(shè)施、車輛裝配、配套設(shè)施等硬件建設(shè)，提升信息化水平，有效提升院前醫(yī)療急救服務(wù)能力。加強(qiáng)傳染病醫(yī)院和傳染病區(qū)建設(shè)，完成市傳染病醫(yī)院傳染病專科大樓、荊州市公共衛(wèi)生中心建設(shè)，落實(shí)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備升級(jí)。加強(qiáng)市中心醫(yī)院、市一醫(yī)院、市婦幼保健院以及縣級(jí)醫(yī)院（含中醫(yī)院）傳染病區(qū)、重癥監(jiān)護(hù)病區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)傳染病檢測(cè)能力建設(shè)，市疾控中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)生物三級(jí)實(shí)驗(yàn)室，縣（市、區(qū)）疾控中心建設(shè)相應(yīng)級(jí)別生物實(shí)驗(yàn)室；各縣市建設(shè) 2 家核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，承擔(dān)傳染病收治任務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)核酸實(shí)驗(yàn)室，提高核酸檢測(cè)能力。做好血吸蟲病綜合防治，市域范圍基本消除血吸蟲病。
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。合理配置市域、縣域中心城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層延伸，支持基層醫(yī)院開展等級(jí)創(chuàng)建，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)水平，提高急危重癥快速救治能力，打造 30 分鐘基層醫(yī)療服務(wù)圈和 15 分鐘城市醫(yī)療服務(wù)圈。支持市中心醫(yī)院打造兩湖平原醫(yī)療中心，支持市一醫(yī)院打造荊江流域醫(yī)療保障中心和醫(yī)學(xué)教研基地，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)一體化發(fā)展。加大?？漆t(yī)院建設(shè)力度，不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。積極推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，全面提升市域醫(yī)療服務(wù)能力。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院三級(jí)創(chuàng)建，建成國(guó)家 “ 三級(jí)醫(yī)院 ” 和 “ 三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院 ” 。實(shí)施 “ 名院、名科 ”建設(shè)工程，打造一批高水平臨床?？?，建成 5 個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專科、50 個(gè)省級(jí)重點(diǎn)專科。鼓勵(lì)和引導(dǎo)常見病、多發(fā)病患者基層首診，全面落實(shí)分級(jí)診療和雙向轉(zhuǎn)診制度。以慢性疾病防治為抓手，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)慢性病防治能力，支持醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)院信息平臺(tái)建設(shè)，到 “ 十四五 ” 期末，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面建成數(shù)字化醫(yī)院。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量管理，健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療質(zhì)量管理和控制體系。
推進(jìn)中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新。完善市縣兩級(jí)公立中醫(yī)院、綜合醫(yī)院中醫(yī)科室的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)和作用，抓好 “ 兩堂一室 ” 建設(shè)，推廣中醫(yī)藥服務(wù)。建立完善以荊州市中醫(yī)醫(yī)院為龍頭，洪湖市中醫(yī)醫(yī)院、公安縣中醫(yī)醫(yī)院為骨干，縣（市、區(qū)）中醫(yī)醫(yī)院為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為網(wǎng)底的中醫(yī)藥 “1+2+N” 服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開展國(guó)家區(qū)域中醫(yī)診療中心創(chuàng)建，探索建立荊州市中醫(yī)藥醫(yī)療集團(tuán)。完善治未病服務(wù)體系，在縣級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和有條件的綜合醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)設(shè)立、完善治未病科，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥治未病服務(wù)能力。
推進(jìn)體育強(qiáng)市建設(shè)。深入貫徹《全民健身?xiàng)l例》，完善市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（社區(qū)）四級(jí)體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，新建社區(qū)體育設(shè)施全覆蓋。開展全民健身，經(jīng)常性參加體育健身活動(dòng)人數(shù)達(dá) 50% ，人均擁有體育場(chǎng)地 1.8 平方米。加大足球、籃球、排球場(chǎng)地建設(shè)，抓好公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理體制改革，提高公共體育服務(wù)質(zhì)量和效率。辦好荊州六運(yùn)會(huì)。發(fā)揮石首華中體育產(chǎn)業(yè)園示范基地作用，廣泛開展青少年體育運(yùn)動(dòng)和群體運(yùn)動(dòng)，提高人民群眾身體素質(zhì)。做好全民健身與全域旅游結(jié)合文章，開展荊州國(guó)際馬拉松賽、 “ 健康湖北 · 你我同行 ” 全民健身賽事、荊州市 “ 五項(xiàng)五進(jìn) ” 網(wǎng)絡(luò)視頻大賽、荊州市球類錦標(biāo)賽等系列賽事。積極創(chuàng)建中國(guó)羽毛球之鄉(xiāng)、全國(guó)社會(huì)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)示范城市。加強(qiáng)體育人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全覆蓋市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，逐步建成城鄉(xiāng)一體化的全民健身服務(wù)體系。
第五節(jié)提高社會(huì)保障能力
堅(jiān)持 “ 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共建共享 ” ，實(shí)施全民參保計(jì)劃，不斷提高社會(huì)保障水平。
完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。堅(jiān)持和完善覆蓋全民、依法參加的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和政策體系，職工和城鄉(xiāng)居民分類保障，待遇與繳費(fèi)掛鉤，基金分別建賬、分賬核算。統(tǒng)一基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次、醫(yī)保目錄，規(guī)范醫(yī)保支付政策確定辦法。逐步將門診醫(yī)療費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付范圍，改革職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，建立健全門診共濟(jì)保障機(jī)制。完善工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)制度。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化長(zhǎng)繳多得、多繳多得的激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)先保后征政策。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用。
完善社會(huì)救助體系。健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，提升社會(huì)救助整體保障水平。完善居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，提升社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定精準(zhǔn)度。加強(qiáng)低收入家庭救助力度。加大臨時(shí)救助力度。關(guān)愛幫扶殘疾人、高齡老人，完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、高齡老人津貼發(fā)放機(jī)制。加強(qiáng)未成年人社會(huì)保護(hù)，有效保障各類兒童基本福利。加強(qiáng)生活無著流浪乞討人員救助管理。開展惠民殯葬，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公墓建設(shè)，樹立文明節(jié)儉殯葬新風(fēng)尚。完善政府購買服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)基層經(jīng)辦能力建設(shè)，激勵(lì)社會(huì)組織、慈善力量和志愿者等參與社會(huì)救助工作。
完善養(yǎng)老服務(wù)體系。強(qiáng)化政府兜底保障功能，加快特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造升級(jí)，確保有意愿入住的特困人員全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。大力推進(jìn)農(nóng)村福利院改革，各縣（市、區(qū)）建設(shè)縣域中心農(nóng)村福利院，集中供養(yǎng)失能、失智特困供養(yǎng)對(duì)象，數(shù)個(gè)區(qū)域性中心農(nóng)村福利院，集中供養(yǎng)其他特團(tuán)供養(yǎng)對(duì)象，其它農(nóng)村福利院通過公建民營(yíng)方式提供社會(huì)代養(yǎng)服務(wù)。促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增量提質(zhì)。增加護(hù)理型床位數(shù)量，護(hù)理型床位占比達(dá)到 50% 。新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全面推行醫(yī)養(yǎng)融合，促進(jìn)老舊養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生室合作，提升服務(wù)質(zhì)量。發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展，拓展社會(huì)服務(wù)功能。支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。
健全退役軍人保障服務(wù)。完善社會(huì)優(yōu)撫制度，依托公共服務(wù)資源，在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、交通、教育等方面給予退役軍人和優(yōu)撫對(duì)象相應(yīng)優(yōu)待。完善退役安置制度，建立就業(yè)保障和創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制，做好軍轉(zhuǎn)、軍休干部安置和隨軍家屬就業(yè)工作，實(shí)施退役軍人適應(yīng)性培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和終身職業(yè)教育，促進(jìn)退役軍人更高質(zhì)量就業(yè)。完善英烈榮譽(yù)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) +退役軍人服務(wù) ” 平臺(tái)。加大優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、烈士紀(jì)念設(shè)施和軍人公墓管護(hù)單位等服務(wù)保障機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，增強(qiáng)服務(wù)保障能力。
完善住房保障體系。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，保持房地產(chǎn)投資規(guī)模合理、房?jī)r(jià)穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全力推進(jìn)老舊小區(qū)改造，重點(diǎn)解決影響老舊小區(qū)居民基本生活的用水、用電、用氣、交通出行及安全隱患等問題，修繕公共區(qū)域、綠化美化亮化老舊小區(qū)，適度提升小區(qū)環(huán)境和形象。積極培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，探索政府投資的公租房運(yùn)營(yíng)管理方式，支持鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)長(zhǎng)期持有部分房源、個(gè)人依法規(guī)范出租自有住房，形成?；尽⒋俟?、可持續(xù)的租賃住房保障體系。
第十二章完善社會(huì)治理體系推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化
第一節(jié)推進(jìn)民主法治建設(shè)
加強(qiáng)民主政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，擴(kuò)大公民政治參與。堅(jiān)持黨對(duì)民族宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，鑄牢中華民族共同體，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。推進(jìn)協(xié)商民主制度化，構(gòu)建形式多樣的協(xié)商民主體系。拓寬協(xié)商渠道，支持民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士發(fā)揮參政議政作用。依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，擴(kuò)大公民政治參與和基層民主，深入推進(jìn)述職、問責(zé)等機(jī)制，暢通民主渠道。
加強(qiáng)法治荊州建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)全面依法治國(guó)方略，堅(jiān)持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治荊州、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。支持人大拓寬公眾參與立法渠道，健全完善立法顧問組、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、第三方參與立法等工作機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等重要領(lǐng)域立法，提高立法質(zhì)量。不斷深化“地方性法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法、融入司法、列入普法”實(shí)踐。深化行政執(zhí)法體制改革、行政復(fù)議體制改革，積極推進(jìn)法治政府示范創(chuàng)建，嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策程序。支持深化司法體制綜合配套改革，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制。整合法律服務(wù)資源，完善公共法律服務(wù)體系，健全 “ 律師三進(jìn) ” 、 “ 公共法律服務(wù)三進(jìn) ” 、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等機(jī)制。深入開展法治宣傳和 “ 八五 ” 普法教育，弘揚(yáng)憲法精神、法治精神，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。
第二節(jié)強(qiáng)化公共安全保障
堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全。堅(jiān)決維護(hù)以政權(quán)安全、制度安全為核心的政治安全，建立重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)家安全審查、監(jiān)管和執(zhí)法，深入抓好政治安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。扎實(shí)開展反邪教斗爭(zhēng)，規(guī)范管理宗教活動(dòng)。
全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，保障重要農(nóng)產(chǎn)品基本供給。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，織密織牢風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的底線。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。完善常態(tài)化金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制，提升金融監(jiān)管能力和法治化水平。堅(jiān)持 “ 房住不炒 ” 理念，建立符合市情的住房保障和供應(yīng)體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)能力建設(shè)，保障個(gè)人信息安全，提升網(wǎng)絡(luò)安全綜合防護(hù)能力，推動(dòng)國(guó)產(chǎn)化替代工程。加強(qiáng)城市安全保障，確保生態(tài)安全，維護(hù)新型領(lǐng)域安全。
積極服務(wù)國(guó)防安全。深入開展國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線。支持駐荊部隊(duì)和民兵隊(duì)伍建設(shè)。健全完善國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制，推進(jìn) “ 智慧動(dòng)員 ” 、民兵訓(xùn)練保障等領(lǐng)域深度融合發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)防教育基地建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)良好局面。統(tǒng)籌維護(hù)國(guó)家安全與發(fā)展的關(guān)系，把重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國(guó)防潛力建設(shè)有機(jī)結(jié)合深入開展雙擁創(chuàng)建工作，鞏固 “ 全國(guó)雙擁模范城市 ” 成果。
保障人民生命安全。堅(jiān)持人民至上、生命至上，加快構(gòu)建 “ 大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi) ” 體系，全面提高公共安全保障能力。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，堅(jiān)決遏制各類重特大事故發(fā)生。全市億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)從業(yè)人員 10 萬人生產(chǎn)安全事故死亡率、營(yíng)運(yùn)車輛萬車死亡率進(jìn)一步下降，新發(fā)塵肺病病例年均增長(zhǎng)率控制在 5% 以內(nèi)。落實(shí) “ 四個(gè)最嚴(yán) ” 要求，保障食品藥品安全。完善應(yīng)急管理體系和應(yīng)急物資保障體系。
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。落實(shí)黨委和維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任制，加強(qiáng)情報(bào)預(yù)警、屬地穩(wěn)控、源頭化解、部門協(xié)同，建立“系統(tǒng)高效"維穩(wěn)創(chuàng)安新格局。健全源頭防控治理、多元排查化解、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作機(jī)制，打造矛盾風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、防范、處置、引導(dǎo)全周期鏈條。推進(jìn)“三訪”常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，積極創(chuàng)建“無信訪積案市”。堅(jiān)持掃黑除惡常態(tài)化，健全“1+10+X”長(zhǎng)效常治工作機(jī)制，鞏固和拓展專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，重拳出擊命案、槍案、搶劫案等嚴(yán)重暴力犯罪，嚴(yán)厲打擊“涉詐涉毒涉賭”“盜搶騙”“食藥環(huán)”等民生類犯罪。健全網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警和聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，依法打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)四級(jí)綜治中心與網(wǎng)格服務(wù)管理中心規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理“多網(wǎng)合一”，加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理，健全立體化智能化社會(huì)治安防控體系，抓好“雪亮工程”和平安城市三期建設(shè)。2025 年順利通過“全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市”審核驗(yàn)收。
第三節(jié)完善應(yīng)急保障體系
提高災(zāi)害監(jiān)測(cè)水平。優(yōu)化災(zāi)害監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立空、天、地一體化全域覆蓋的災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)共建共享，建立統(tǒng)一完善的風(fēng)險(xiǎn)和隱患信息監(jiān)督管理體系，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)和隱患在線動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控和防御工程建設(shè)，建立完善災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)網(wǎng)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，有效防范洪澇干旱、森林火災(zāi)和滑坡、泥石流等災(zāi)害。開展災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、重點(diǎn)隱患排查，摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，建立分類分區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理。對(duì)全市江河、城市消防、城市建設(shè)、重大工程、危化行業(yè)、公路交通等重點(diǎn)領(lǐng)域存在的隱患開展專項(xiàng)治理。
建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地。建設(shè)全市應(yīng)急物資儲(chǔ)備救援基地、縣級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和救援中心，依托消防大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等應(yīng)急救援力量，建設(shè)一批礦山和危險(xiǎn)品等應(yīng)急救援基地。合理布局和調(diào)整儲(chǔ)備品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，建立應(yīng)急部門實(shí)物儲(chǔ)備、社會(huì)資源計(jì)劃儲(chǔ)備和生產(chǎn)企業(yè)能力儲(chǔ)備相結(jié)合的市級(jí)梯級(jí)管理制度。因地制宜建設(shè)、改造和設(shè)置應(yīng)急避難場(chǎng)所，充分利用公園、廣場(chǎng)、學(xué)校、人防工程、體育場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施，增加避難場(chǎng)所數(shù)量。
支持發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)省級(jí)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建和申報(bào)工作，推進(jìn)應(yīng)急裝備技術(shù)革新與技術(shù)改造，提升應(yīng)急裝備配備現(xiàn)代化水平，推進(jìn)應(yīng)急裝備高端化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、成套化發(fā)展。積極對(duì)接交通強(qiáng)國(guó)荊州實(shí)施方案，發(fā)揮綜合交通優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)和應(yīng)急倉儲(chǔ)融合發(fā)展。鼓勵(lì)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。
提高應(yīng)急處置能力。建立權(quán)責(zé)清晰的應(yīng)急管理責(zé)任制，明確市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)應(yīng)對(duì)事故和災(zāi)害的責(zé)權(quán)劃分，完善應(yīng)急管理責(zé)任制。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。加強(qiáng)消防等應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高裝備水平和救援能力。加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍由應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向多災(zāi)種、綜合性消防救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育和發(fā)展社會(huì)救援力量，加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)宣傳教育，提升公眾防災(zāi)減災(zāi)能力。強(qiáng)化平臺(tái)整合，建設(shè)市應(yīng)急指揮中心，具備大數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)傳導(dǎo)處置，視頻會(huì)議，作戰(zhàn)指揮，通信聯(lián)絡(luò)等現(xiàn)代化指揮技術(shù)手段和功能。加強(qiáng)科技手段在自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與防范、安全風(fēng)險(xiǎn)防控等方面運(yùn)用，提高災(zāi)害信息獲取、預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急指揮、搶險(xiǎn)救援與后勤保障能力建設(shè)。
加強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布。完善 “ 分類管理、分級(jí)預(yù)警、平臺(tái)共享、規(guī)范發(fā)布 ” 的應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布體系，建設(shè)應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，規(guī)范并拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，定期發(fā)布應(yīng)急信息。加強(qiáng)應(yīng)急輿情監(jiān)測(cè)、研判和引導(dǎo)，健全重特大自然災(zāi)害信息發(fā)布和輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，規(guī)范災(zāi)害信息現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置、新聞發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)及社會(huì)輿情應(yīng)對(duì)等工作流程。建立應(yīng)急新聞發(fā)言人制度，加強(qiáng)新媒體應(yīng)用，強(qiáng)化信息發(fā)布的專業(yè)性和權(quán)威性，確保公眾知情權(quán)。
第四節(jié)建設(shè)信用示范城市
全面深化社會(huì)信用體系建設(shè)，營(yíng)造 “ 守信光榮、失信可恥 ”的良好社會(huì)環(huán)境，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范市。
推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)。健全信用信息征集使用、社會(huì)信用評(píng)價(jià)、聯(lián)合獎(jiǎng)懲配套制度、信用建設(shè)績(jī)效考核、信用報(bào)告應(yīng)用等規(guī)章制度。建立和完善全市信用信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施信用信息分類管理，推動(dòng)信用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)全市信用信息交換共享，完善信用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信用服務(wù)行為。依法采集、整理、保存、加工企事業(yè)單位及其他社會(huì)組織、個(gè)人的信用信息，強(qiáng)化信用信息安全管理。開展 “ 信用 + 融資 ”“ 信用 + 監(jiān)管 ”“ 信用 + 清理拖欠 ”“ 信用 + 電商 ” 等實(shí)踐，推進(jìn) “ 信易 +” 應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。
推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)全過程，全面推進(jìn)政務(wù)公開。推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策渠道，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的社會(huì)監(jiān)督和約束。發(fā)揮政府誠(chéng)信建設(shè)示范作用，推廣使用信用信息和信用產(chǎn)品。加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格履行政府向社會(huì)作出政策承諾和簽訂各類合同，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信管理和教育，將公務(wù)員誠(chéng)信記錄作為干部考核、任用和獎(jiǎng)懲重要依據(jù)。深入開展公務(wù)員誠(chéng)信、守法和道德教育，增強(qiáng)公務(wù)員法律和誠(chéng)信意識(shí)。
推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)保障領(lǐng)域信用建設(shè)，建立健全社會(huì)救助、保障性住房等民生政策實(shí)施中的申請(qǐng)、審核、退出等各環(huán)節(jié)誠(chéng)信制度。深化勞動(dòng)用工領(lǐng)域信用建設(shè)，建立用人單位拖欠工資違法行為公示制度，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)督執(zhí)法。深化教育、科研領(lǐng)域信用建設(shè)，建立教育機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)制度，將信用評(píng)價(jià)與職務(wù)評(píng)聘、崗位聘用、評(píng)選表彰等掛鉤。完善企業(yè)主體、從業(yè)人員信用信息數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)實(shí)施第三方評(píng)估制度。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用建設(shè)，重點(diǎn)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為信息納入失信記錄。
推進(jìn)司法公信建設(shè)。支持法院加強(qiáng)公信建設(shè)，推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行案件信息公開，完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮審判職能作用，制裁商業(yè)欺詐和違約毀約等失信行為。支持檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)公信建設(shè)，繼續(xù)推行 “ 陽光辦案 ” ，加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，建立行賄犯罪檔案查詢與應(yīng)用社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)公共安全領(lǐng)域公信建設(shè)，依法公開執(zhí)法辦案制度規(guī)范、程序時(shí)限等信息。加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)公信建設(shè)，提高監(jiān)獄、戒毒場(chǎng)所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)管理規(guī)范化、制度化水平。推進(jìn)司法行政信息公開，規(guī)范和創(chuàng)新律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法鑒定等信息管理和披露手段。建立各級(jí)公安、司法行政等工作人員信用檔案，將徇私枉法以及不作為等不良記錄納入檔案，作為考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲依據(jù)。
推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。開展企業(yè)信用分類管理，完善產(chǎn)品質(zhì)量投訴舉報(bào)咨詢服務(wù)平臺(tái)，建立質(zhì)量誠(chéng)信報(bào)告、失信黑名單披露、市場(chǎng)禁入和退出制度。創(chuàng)新金融信用產(chǎn)品，強(qiáng)化金融業(yè)對(duì)守信者的激勵(lì)作用和對(duì)失信者的約束作用。加強(qiáng)稅務(wù)領(lǐng)域信用分類管理，發(fā)揮信用評(píng)定差異對(duì)納稅人的獎(jiǎng)懲作用。完善經(jīng)營(yíng)者價(jià)格誠(chéng)信制度，強(qiáng)化價(jià)格執(zhí)法檢查協(xié)作，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序。預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。開展工程質(zhì)量誠(chéng)信建設(shè)，加大對(duì)發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全責(zé)任事故或有其他重大失信行為的企業(yè)及責(zé)任人懲戒力度。
第五節(jié)創(chuàng)建全國(guó)文明城市
大力推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高市民素養(yǎng)，持續(xù)提升城市文明程度。
實(shí)施市民素質(zhì)提升工程 。 扎實(shí)開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論、社會(huì)主義核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)教育，促進(jìn)全社會(huì)思想道德水平提高。通過專題講座、知識(shí)競(jìng)賽、文藝演出等多種形式，開展思想道德學(xué)習(xí)教育，讓文明禮儀、文明新風(fēng)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。廣泛宣傳各類先進(jìn)典型。堅(jiān)持把先進(jìn)典型培養(yǎng)、宣傳作為加強(qiáng)思想道德建設(shè)有效途徑，用身邊可敬、可親、可學(xué)的典型，感染人、激勵(lì)人、教育人、引導(dǎo)人。充分發(fā)揮新聞媒體作用，推介先進(jìn)典型，教育廣大市民。深入開展道德實(shí)踐活動(dòng)。堅(jiān)持黨建工作進(jìn)社區(qū)、志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)，大力開展道德實(shí)踐活動(dòng)，讓市民在實(shí)踐中受教育、長(zhǎng)知識(shí)、得實(shí)惠。不斷推廣荊州區(qū)雷鋒互助社和沙市區(qū)彭國(guó)珍服務(wù)隊(duì)等志愿服務(wù)組織先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，幫助解決居民生產(chǎn)生活中遇到的矛盾和問題。
實(shí)施城市環(huán)境優(yōu)化工程 。 著力美化生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)城市公園、道路景觀、生態(tài)園林建設(shè)，城市生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。采取規(guī)劃建綠、建景顯綠、見縫插綠、拆違還綠等措施，增面積、上檔次、出亮點(diǎn)。按照 “ 清淤截污、連江接湖、修橋鋪路、顯城露水 ” 的要求，開展黑臭水體治理。城市規(guī)劃上突出古風(fēng)古蘊(yùn)特色，建設(shè)上突出古色古香風(fēng)格，景觀上突出古街古巷亮點(diǎn)。著力改善市容環(huán)境。堅(jiān)持城市建設(shè)與管理并重，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合整治，提升城市形象和品位。加快中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造升級(jí)主次干道，新建垃圾發(fā)電廠和污水處理廠，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施條件。加強(qiáng)城市管理，集中開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面改善城市環(huán)境。著力營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。堅(jiān)持從整治軟環(huán)境入手，提升城市軟實(shí)力。積極營(yíng)造健康文化環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)督管理，深入開展 “ 掃黃打非 ” 行動(dòng)和網(wǎng)吧專項(xiàng)整治行動(dòng)。積極營(yíng)造和諧治安環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn) “ 平安荊州 ” 建設(shè)。積極營(yíng)造安全生產(chǎn)環(huán)境，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，重抓生產(chǎn)安全、消防安全、交通安全等專項(xiàng)整治。
實(shí)施文明細(xì)胞創(chuàng)建工程 。 創(chuàng)文明機(jī)關(guān)，塑公仆形象。圍繞轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效率、強(qiáng)素質(zhì)，深入推進(jìn)文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建，著力加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、思想政治建設(shè)、機(jī)關(guān)文化建設(shè)，提高干部職工整體素質(zhì)，不斷發(fā)揮文明機(jī)關(guān)示范帶動(dòng)作用。創(chuàng)文明窗口，樹行業(yè)新風(fēng)。緊盯與群眾生活密切相關(guān)的窗口行業(yè)和執(zhí)法單位，以 “ 服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì) ” 為宗旨，深入開展文明窗口創(chuàng)建工作。堅(jiān)持開展以創(chuàng)文明出租汽車企業(yè)、創(chuàng)文明出租汽車為主要內(nèi)容的 “ 雙創(chuàng) ” 活動(dòng)，引導(dǎo)從業(yè)人員牢固樹立 “ 我是城市形象，我是文明使者 ” 的自覺意識(shí)，用一言一行傳播精神文明，塑造荊州形象。創(chuàng)文明社區(qū)，建美好家園。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。深入開展 “ 聯(lián)點(diǎn)共建 ” 活動(dòng)，幫助社區(qū)（村）完善創(chuàng)建規(guī)劃，宣傳創(chuàng)文知識(shí)，開展創(chuàng)文活動(dòng)，解決實(shí)際困難。通過開展全國(guó)文明城市知識(shí)競(jìng)賽、樹大型公益廣告牌、利用 LED 電子顯示屏滾動(dòng)播放、開辟新聞專題專欄、組織深度報(bào)道等形式，加強(qiáng)正面輿論宣傳引導(dǎo)，在全社會(huì)營(yíng)造人人知曉、個(gè)個(gè)參與文明城市創(chuàng)建的輿論氛圍。
第十三章堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化規(guī)劃組織實(shí)施
第一節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施
全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” ，堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” ，做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。不斷完善紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，努力建設(shè)政治生態(tài)好、用人導(dǎo)向正、干部作風(fēng)實(shí)、發(fā)展環(huán)境優(yōu) “ 四個(gè)荊州 ” 。加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的促進(jìn)作用，推動(dòng)政府及其組成部門全力抓好經(jīng)濟(jì)工作。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、關(guān)工委等人民團(tuán)體作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)和力量。堅(jiān)持黨對(duì)民族宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)。
發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。制定推進(jìn)《綱要》實(shí)施的工作細(xì)則，提供社會(huì)治理基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品服務(wù)，依法行政和依法監(jiān)管，確保規(guī)劃有效執(zhí)行。正確履行政府職能，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變；改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，向社會(huì)放權(quán)。打造效能型政府，增強(qiáng)政府公信力、執(zhí)行力和服務(wù)力，建設(shè)人民滿意政府。
發(fā)揮社會(huì)主體作用。整合政府信息資源，著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，廣泛征求人大、政協(xié)和社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施的意見和建議，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮新聞媒體和群眾社團(tuán)的作用，激發(fā)社會(huì)力量參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極性，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化和透明度。
第二節(jié)強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐
推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù) “ 十四五 ” 規(guī)劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，積極推動(dòng)科技創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)、生態(tài)環(huán)保、文旅融合、社會(huì)民生、國(guó)家安全保障等八大領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮好政府引導(dǎo)作用，加快項(xiàng)目落地。重點(diǎn)抓好公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，制訂年度政府投資計(jì)劃并分批實(shí)施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改善社會(huì)民生。
落實(shí)配套政策。圍繞規(guī)劃提出各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，深入研究當(dāng)前面臨的瓶頸和問題，加強(qiáng)投資、人口、財(cái)政、土地、環(huán)保等政策統(tǒng)籌，注重短期政策與長(zhǎng)期政策的銜接配合，強(qiáng)化要素保障，確保重大項(xiàng)目落地見效。及時(shí)根據(jù)宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實(shí)際不斷優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)政策分析研判，促進(jìn)規(guī)劃落地。
統(tǒng)籌資金投入。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)和城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域財(cái)政支出和項(xiàng)目投入，保障規(guī)劃明確的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)和重大改革措施落地實(shí)施。
第三節(jié)完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃等規(guī)劃之間的銜接，促進(jìn) “ 多規(guī)合一 ” ，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃在空間落地。強(qiáng)化本規(guī)劃綱要在本行政區(qū) “ 最上位 ” 的地位，是制定各專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的 “ 總遵循 ” ，確保各級(jí)各類規(guī)劃與規(guī)劃綱要在總體要求上方向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
分解落實(shí)規(guī)劃任務(wù)。對(duì)規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施進(jìn)行分解，明確牽頭部門和工作責(zé)任，作為各縣（市、區(qū)）、各部門績(jī)效考核重要內(nèi)容。各地、各部門要細(xì)化量化落實(shí)任務(wù)，明確措施、明確責(zé)任、明確期限，加強(qiáng)合作、扎實(shí)推進(jìn)，提高規(guī)劃執(zhí)行力，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。
完善監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。充分利用荊州市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，開展規(guī)劃綱要年度跟蹤監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和期末全面評(píng)估，推廣第三方評(píng)估，視評(píng)估情況報(bào)市人大同意后進(jìn)行動(dòng)態(tài)修訂調(diào)整。開展市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃中期評(píng)估。完善規(guī)劃主要指標(biāo)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估、考核制度，強(qiáng)化對(duì)約束性指標(biāo)完成情況評(píng)價(jià)考核。將本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)納入各部門、各縣（市、區(qū)）綜合評(píng)價(jià)和考核體系，與政府目標(biāo)管理掛鉤。
