陽江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
（ 2021 年 2 月 3 日陽江市第七屆人民代表大會第六次會議審議批準）
本規(guī)劃綱要根據(jù)黨的十九屆五中全會精神、廣東省委十二屆十二次全會精神和《中共陽江市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，重點明確“十四五”時期（ 2021-2025 年）陽江經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、發(fā)展要求，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務，并對二 〇 三五年遠景目標進行展望，是戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務和生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據(jù)，是未來五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全市人民共同的行動綱領(lǐng)。
第一章站在新起點開啟新征程
“十三五”時期，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，奮發(fā)有為推進各項事業(yè)，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。世界處于百年未有之大變局，我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我市要保持定力，積極應變，趨利避害，奮勇前進。
第一節(jié)過去五年發(fā)展成就
“十三五”時期，我市搶抓粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特業(yè)加快發(fā)展。五金刀剪產(chǎn)業(yè)量質(zhì)齊升，王麻子、張小泉、十八子三大中國刀剪品牌齊集陽江。食品和調(diào)味品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，“中國調(diào)味品之都”落戶陽西，全國十大調(diào)味品企業(yè)已有 5 家進駐陽西，中山火炬（陽西）園榮獲“中國調(diào)味品十大產(chǎn)業(yè)基地”稱號。國家新能源基地不斷壯大，建成陽江核電站 1-6 號機組、陽西電廠 1-6 號機組，建成電力能源裝機容量 1320 萬千瓦，比“十二五”末增加 671 萬千瓦，約占全省 10.3% ，陽江成為多能齊發(fā)的電力能源大市。產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載力大幅提升， 2016 年以來累計投入超 51 億元實施園區(qū)基礎設施建設工程，園區(qū)道路、供水、供電、通信等基礎設施和公共服務設施不斷加強，中山火炬（陽西）園率先實現(xiàn)“十一通一平”，珠海（陽江）園生活配套區(qū)加快建設，園區(qū)特色逐步顯現(xiàn)，中山火炬（陽西）園在全省園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展中走在前列，推進園區(qū)土地連片收儲、連片建設，四大省級產(chǎn)業(yè)園總開發(fā)面積達 70.8 平方公里，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值超1000 億元。服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)特別是濱海旅游取得長足發(fā)展，海陵試驗區(qū)、陽西縣被認定為廣東省第三批全域旅游示范區(qū)，海陵島入選“全國十大美麗海島”、 2019 中國最受歡迎景區(qū)，大角灣海上絲路旅游區(qū)成為 AAAAA 級景區(qū)。商業(yè)綜合體建設大提速，建成百利廣場、東匯城等綜合體，商業(yè)營業(yè)面積增加 78 萬平方米。金融運行穩(wěn)健，金融機構(gòu)本外幣各項存、貸款余額分別為 1639.46 億元和 1353.97 億元。會展業(yè)邁出新步伐，建成陽江國際會展中心，連續(xù)成功舉辦中國（陽江）國際五金刀剪博覽會。招商引資實現(xiàn)豐收，2016 年以來累計引進項目 914 個，投資總額超 5288 億元，分別比“十二五”時期增加 451 個和 4006 億元。
創(chuàng)新發(fā)展動力增強。 創(chuàng)新體系構(gòu)建實現(xiàn)重要突破，創(chuàng)新平臺搭建、創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新人才集聚、創(chuàng)新環(huán)境營造等方面收獲系列重要成果，不少領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)零的突破，創(chuàng)新發(fā)展基礎能力跨進了一大步。陽江高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)和陽春產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、中山火炬（陽西）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園創(chuàng)建省級高新區(qū)穩(wěn)步推進，建成高功率激光應用實驗室，陽江海上風電、合金材料實驗室進入全面建設階段，陽江高新區(qū)科技企業(yè)孵化器通過國家級認定，陽江國家高性能新型鎳合金高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地加快建設。高新技術(shù)企業(yè)達 105 家，比 2015 年增加 86 家。全市擁有 2 個院士工作站， 38 家省級、 185 家市級工程技術(shù)研究中心， 1 個省級、 14 個市級企業(yè)重點實驗室， 3 個省級、 5 個市級科技孵化器， 1 家國家級、 4 個省級眾創(chuàng)空間。獲評為國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市。每萬人口發(fā)明專利擁有量從 2015 年的 0.27 件增至 2020 年的 1.23 件，年均增長 35.4% 。
重點改革不斷深化。 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“去降補”成效顯著。經(jīng)省國資委核定的市屬國有特困企業(yè)全部出清，全市房地產(chǎn)去庫存周期保持合理水平，地方金融機構(gòu)總體杠桿率符合銀監(jiān)會監(jiān)管要求，全面落實減稅降費，企業(yè)總體成本減輕，農(nóng)村電網(wǎng)、環(huán)保設施、教育醫(yī)療等領(lǐng)域補短板有新進展。重點領(lǐng)域改革取得重要成效。黨政機構(gòu)改革完成。深化“放管服”改革 1 ，聚焦短板指標加快營商環(huán)境綜合改革。投資管理體制改革逐步深化，探索企業(yè)投資項目告知承諾制和容缺受理改革，工程建設項目全流程審批時間大幅壓縮。推進“一門式一網(wǎng)式”政府服務模式改革。在粵東西北地區(qū)率先開展“證照分離”改革試點，在全省率先實現(xiàn)開辦企業(yè)半天內(nèi)辦結(jié)?！皵?shù)字政府”建設加快推進，開通粵省事、粵商通陽江平臺，民生服務實現(xiàn)“指尖通辦”，粵政易陽江平臺在廣東省率先實現(xiàn)政府公務人員覆蓋。社會信用體系建設有序推進，市信用中心成立，實現(xiàn)信用聯(lián)合獎懲“一鍵功能”。農(nóng)村土地制度改革穩(wěn)步推進，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點全面完成。重點領(lǐng)域風險得到有效防控。
開放合作打開新局。 對接融入粵港澳大灣區(qū)建設步伐加快。與珠海對口幫扶合作成效顯著，累計落實幫扶資金 27.3億元，推動珠海（陽江萬象）產(chǎn)業(yè)園平整土地 110 萬平方米，完成陽江高新區(qū) 1.8 萬畝土地收儲，建成新工業(yè)大道、疏港大道南道路、五金刀剪文化館、標準廠房等一批園區(qū)基礎設施，聯(lián)合引進項目 700 多個，合金材料、緊固件等項目落戶；升級改造北湖公園，援建 10 個社區(qū)體育公園；推動醫(yī)生互派、醫(yī)院互幫、學校結(jié)對、教師同課，區(qū)縣結(jié)對幫扶扎實開展。與湛茂合作取得新進展。積極參與北部灣城市群建設，與成員城市簽署了警務協(xié)作、菜籃子、海洋合作、環(huán)境保護、濱海旅游等合作框架協(xié)議。開展與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作。加強與歐洲等國開展海上風電等領(lǐng)域合作。
城市建設展現(xiàn)新貌。 城市框架進一步拉大，中心城區(qū)建成區(qū)面積增至 73.4 平方公里。城市空間格局不斷優(yōu)化，空鐵新城片區(qū)規(guī)劃建設啟動；陽江濱海新區(qū)成為新的城市名片，新區(qū)核心區(qū)基本建成，面積從 7.02 平方公里擴大到 13.6 平方公里，累計建成金平路一期等 33 條市政道路，建成漠陽湖公園、江灣公園等公園綠地，打造連圍河公園等網(wǎng)紅公園，江湛鐵路陽江站樞紐工程、國際金融中心等建成投用，濱海中央商務區(qū)、兩江四岸景觀帶等加快建設，城南片區(qū)面貌煥然一新。城市硬件不斷加強，漠陽江東河大橋等一批市政工程加快建設，五大片區(qū)截污管網(wǎng)工程完工，建成生活污水處理廠 14 座。積極爭創(chuàng)一批“國字號”城市品牌，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，全國文明城市、國家森林城市創(chuàng)建工作扎實推進。確定白玉蘭為市樹、鳳凰花為市花。江城陽東一體化加快。陽春市入選國家縣城新型城鎮(zhèn)化補短板強弱項示范名單。
鄉(xiāng)村振興成效顯著。 脫貧攻堅取得決定性成效。全市建檔立卡的 3.6 萬多戶貧困戶 74914 相對貧困人口全部脫貧、88 個省定貧困村全部出列，“兩不愁三保障一相當”全面實現(xiàn)。農(nóng)漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量提高。糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增收，初步形成水產(chǎn)養(yǎng)殖和加工、水果、南藥等 9 個產(chǎn)業(yè)群，建成高標準農(nóng)田 155.2 萬畝，成功創(chuàng)建 7 個省級、 4 個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，培育市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 92 家，其中省級以上 33 家（含國家級 2 家），市級 59 家， 11 個鎮(zhèn)、79 個村獲得省級“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)、村認定，有效期內(nèi)各級農(nóng)業(yè)知名品牌共 103 個，累計創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)標準化示范基地 33 個，建成 9 個廣東省農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地，23 個省級和 13 個粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地。陽西縣國家級數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣和省級數(shù)字農(nóng)業(yè)示范縣加快建設。海洋漁業(yè)穩(wěn)居全省前列。水產(chǎn)品產(chǎn)量達 119 萬噸，國家級海洋牧場示范區(qū)落戶陽西，閘坡、溪頭等現(xiàn)代漁港加快改造升級，遠洋漁業(yè)、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖加快發(fā)展。新農(nóng)村建設取得明顯成效。陽東、陽西、海陵、陽春 4 個省級新農(nóng)村示范片建設和 88 個省定貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村示范村扎實推進，全部自然村完成“三清理三拆除三整治”，打造江城那蓬村、陽東北環(huán)村、陽春高村、陽西雞 乸? 村、海陵南村、高新周村等美麗示范鄉(xiāng)村，在 2018 、 2019 年度全省推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核中綜合評價分別為“好”“良好”等次。
基礎設施支撐增強。 交通建設翻開歷史性的一頁。“十三五”時期全市完成交通固定資產(chǎn)投資 410 億元，是“十二五”時期的 4 倍，基本形成方式多樣、內(nèi)通外聯(lián)、便捷高效的綜合交通運輸體系，與大灣區(qū)核心城市的時空距離縮短至1.5 小時。高快速鐵路實現(xiàn)零的突破，江湛鐵路陽江段開通，全市鐵路通車里程新增 102 公里，達 308 公里；廣湛高鐵陽江段開工建設。陽江機場建設有新進展，選址、氣象監(jiān)測等前期工作有序開展；陽江合山機場完成一、二期改造。高速路網(wǎng)加快完善，懷集至陽江高速陽江段、汕湛高速陽春段、海陵島大橋、中陽高速開平至陽春段、沈海高速公路陽江段改擴建工程建成通車，全市高速公路通車里程比“十二五”末新增 121.8 公里，達 378 公里。 G325 線北慣至白沙段改線工程建成，廣東濱海旅游公路陽江段等項目加快建設?！八暮棉r(nóng)村路” 1 建設加快推進。“十三五”期間全市新建公路通車里程 422.47 公里。陽江港口岸擴大開放海陵灣港區(qū)和青灣仔港區(qū)獲國務院批復，已建成碼頭泊位 15 個，比“十二五”時期新增 7 個，其中萬噸以上碼頭 9 個，陽江港進港航道改造工程加快推進。到 2020 年底陽江港貨物吞吐量達 3300 萬噸，比“十二五”末增長 54.3% 。信息和水利等基礎設施得到加強。全市光纖入戶率達 109.2% ，互聯(lián)網(wǎng)普及率達 125.2% ，城鎮(zhèn)建成小區(qū)和所有行政村通光纖網(wǎng)絡，建成 5G 基站 1763座。雙捷攔河閘完成重建，中小河流治理、病險水庫及海堤加固等水利工程建設有序推進。
生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢鞏固。 制定實施《漠陽江流域保護條例》《陽江市黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則》。抓好中央環(huán)境保護督察整改。劃定全市生態(tài)保護紅線。污染防治攻堅取得實效。大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善， PM 2.5 濃度為21 微克 / 立方米，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率 95.9% ；水環(huán)境質(zhì)量不斷改善，全面落實河長制、湖長制，對全市 766 個村級以上河長制管轄河段設置考核段面開展水質(zhì)監(jiān)測評估， 7條黑臭水體完成治理，全市在用城市集中式飲用水水源水質(zhì)達標率 100% ， 5 個地表水省、國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為100% ；土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，加強固廢處理處置設施建設，推進重點行業(yè)用地土壤污染治理，環(huán)境風險得到有效控制。
民生福祉持續(xù)改善。 每年實施十件民生實事，民生支出占財政總支出 60% 以上。新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)取得重大勝利，打贏海陵島保衛(wèi)戰(zhàn)，常態(tài)化防控持續(xù)加強。全體居民人均可支配收入年均增長 8.4% ，城鄉(xiāng)收入比下降至 1.62 。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè) 17.63 萬人。教育事業(yè)結(jié)出碩果，成功創(chuàng)建廣東省教育強市和廣東省推進教育現(xiàn)代化先進市，陽江應用型本科院校動工建設，實現(xiàn)我市本科院校零的突破，建成綠地小學、城北共青湖學校等一批中小學校和幼兒園，學前教育如期實現(xiàn)“ 5080 ” 1 計劃。健康陽江建設穩(wěn)步推進，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，市人民醫(yī)院入選省高水平醫(yī)院建設名單并成為粵西首家互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，引進著名專家林延齡教授共建市心血管中心，與鐘南山院士領(lǐng)銜指導的廣州呼吸健康研究院簽約打造市呼吸中心，成立市應急醫(yī)院，市人民醫(yī)院新住院大樓投入使用，市婦幼保健院完成整體搬遷，市中醫(yī)院二期等項目加快推進，一批縣辦公立醫(yī)院改造升級、鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設、村衛(wèi)生站規(guī)范化建設項目扎實推進；全市二級以上公立醫(yī)院開展現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設，陽西縣縣域醫(yī)共體綜合改革試點入選廣東醫(yī)改十大創(chuàng)新典型和國家衛(wèi)生健康委衛(wèi)生發(fā)展研究中心典型案例；中醫(yī)藥服務體系不斷完善，疾病預防控制工作成效明顯。社會保障體系加快健全，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，基本醫(yī)療保險覆蓋范圍鞏固擴大，建立大病保險待遇動態(tài)調(diào)整機制，城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保標準持續(xù)提標。住房保障體系加強， 2016-2020 年全市建設公共租賃住房 1520 套、實施棚戶區(qū)改造 350 戶，完成農(nóng)村危房改造 17578 戶。文體事業(yè)邁出新步伐，市民文化藝術(shù)中心、“七館合一”、社會足球場等文體項目加快建設，成功舉辦海陵島馬拉松等賽事。社會治理不斷探索創(chuàng)新，基層治理架構(gòu)進一步健全完善，法治陽江建設取得新成效，全市 833 個村（社區(qū)）全部完成村規(guī)民約、居民公約修訂。平安陽江建設有力，社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，應急管理和防范化解重大風險能力不斷提升。
第二節(jié)陽江發(fā)展站在新起點
通過建市 30 多年的接續(xù)奮斗，我市全面建成小康社會勝利在望，將乘勢而上踏上社會主義現(xiàn)代化建設新征程。在新的起點上，我市將鞏固已有成效，擴大比較優(yōu)勢，努力解決發(fā)展不平衡不充分問題。
經(jīng)濟發(fā)展進入鞏固擴張時期，具有較大增長潛力，但規(guī)模和質(zhì)量有待提升。 我市經(jīng)濟基本盤具備了一定規(guī)模和穩(wěn)固性，且經(jīng)濟仍保持較快增速的良好勢頭。但我市經(jīng)濟總量仍然偏小，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，基礎支撐仍需增強，財政收入規(guī)模較小，與高質(zhì)量發(fā)展要求存在差距。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入加速集聚時期，具有較強陽江特色，但接續(xù)發(fā)展能力有待提升。 我市合金材料、五金刀剪已形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，風電、食品加工在產(chǎn)業(yè)鏈若干關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，但企業(yè)數(shù)量和規(guī)模仍需擴大，規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟效應有待增強，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與遠景定位仍有差距，創(chuàng)新能力薄弱，重大產(chǎn)業(yè)項目儲備不足，現(xiàn)代服務業(yè)相對滯后，發(fā)展后勁有待增強。
城鎮(zhèn)化進入加速拓展深化時期，具有較大提升空間，但品質(zhì)化和協(xié)調(diào)性有待提升。 我市城鎮(zhèn)化步伐有所加快，但常住人口城鎮(zhèn)化率低于全省平均水平，城市規(guī)劃建設管理水平不高，中心城區(qū)擴容提質(zhì)和縣城、中心鎮(zhèn)綜合承載能力有待提升，農(nóng)業(yè)效益不高，農(nóng)村存在不少短板，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平亟待增強。
公共服務進入加快補短提優(yōu)時期，有著較多新增亮點，但均等化和優(yōu)質(zhì)化水平有待提升。 我市民生事業(yè)取得長足發(fā)展，但與人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要相比仍有較大差距，特別是優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體休閑等資源短缺，區(qū)域與城鄉(xiāng)分布欠均衡，民生短板較多，人們的獲得感幸福感安全感有待提高。
生態(tài)環(huán)境進入持續(xù)鞏固和邊際改善時期，具有較好本底優(yōu)勢，但一些領(lǐng)域累積問題亟待解決。 我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體位居全省前列，但在藍天、碧水、凈土攻堅戰(zhàn)中，在節(jié)能減排和污水、垃圾、固廢處理等領(lǐng)域，在生態(tài)投入、事中事后監(jiān)管等方面仍有一些新舊問題交織累積，鞏固生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢面臨壓力。
第三節(jié)深刻認識新形勢新特征，辯證看待新挑戰(zhàn)新機遇
“十四五”時期，我市發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了復雜而深刻的重大變化，必須緊緊抓住具有戰(zhàn)略性、可塑性的重大機遇，靈活應對具有復雜性、全局性的挑戰(zhàn)，加快開拓發(fā)展新局。
從國際看， 世界處于百年未有之大變局，國際力量對比正在深刻調(diào)整，世界進入競爭優(yōu)勢重塑、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)劃重建、全球力量格局重構(gòu)的動蕩變革期，全球動蕩源和風險點顯著增多。新冠疫情全球大流行加劇了局勢變化，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈面臨沖擊，糧食、能源、金融等領(lǐng)域面臨挑戰(zhàn)，保護主義、單邊主義、民粹主義上升，經(jīng)濟全球化轉(zhuǎn)向低潮，全球市場趨向萎縮，世界經(jīng)濟面臨陷入深度衰退的風險。
從我國看， 我國邁入發(fā)展新階段，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。隨著外部環(huán)境和我國發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，我國市場和資源兩頭在外的發(fā)展動能明顯減弱。發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，資源環(huán)境約束趨緊，經(jīng)濟增長降速換檔壓力增大。
從我省看， 廣東發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，處于競爭優(yōu)勢重塑期、新舊動能加速轉(zhuǎn)換期和全面深化改革攻堅期。世界經(jīng)濟增長放緩與我省經(jīng)濟增速換檔疊加，外向型經(jīng)濟發(fā)展動力減弱，外貿(mào)不確定性明顯增加，制造業(yè)成本優(yōu)勢弱化，區(qū)域和城鄉(xiāng)差距較大，經(jīng)濟下行壓力進一步加大。
陽江發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)新機遇。
新挑戰(zhàn)。隨著外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，多重因素交織疊加，“十四五”時期我市發(fā)展將面臨更多困難和挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟仍處于 2008 年金融危機以來的緩慢恢復期和深度調(diào)整期，經(jīng)濟增長速度在低位徘徊，經(jīng)濟發(fā)展前景不明朗，貿(mào)易保護主義思潮抬頭。我市幾大主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定存在一定風險，以美歐和香港為主要市場的外向經(jīng)濟面臨更多不確定性，經(jīng)濟下行壓力將進一步加大。疫情防控常態(tài)化，我市內(nèi)外部需求特別是消費需求將在較長時期受到抑制，要素自由流動受阻，經(jīng)濟增長動能難以完全釋放。隨著新一輪科技革命興起和高質(zhì)量發(fā)展深入推進，依靠增加傳統(tǒng)要素投入形成的產(chǎn)出將呈邊際遞減之勢，我市創(chuàng)新驅(qū)動能力較弱，把握新一輪科技革命機遇促進創(chuàng)新發(fā)展的基礎和能力不足，集聚優(yōu)質(zhì)要素的能力偏弱，全要素生產(chǎn)率偏低。
新機遇。我市發(fā)展的有利條件和積極因素仍然較多。全球化趨勢沒有根本改變，新一輪科技革命方興未艾。從長期看，經(jīng)濟全球化的發(fā)展大勢沒有改變，新興經(jīng)濟體影響力提升，全球資源配置能力和參與全球經(jīng)濟治理能力不斷加強。新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命加速演進，將推動全球創(chuàng)新版圖重構(gòu)和全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重塑。我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。我國將由中等收入國家邁向高收入國家，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐厚，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強大，社會大局穩(wěn)定。我國推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，堅持以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，加大“六穩(wěn)”“六保”力度，經(jīng)濟長期向好趨勢沒有改變，為我市發(fā)展提供了穩(wěn)定大環(huán)境。我省加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)” 1 區(qū)域發(fā)展格局，大力推進沿海經(jīng)濟帶建設，以交通基礎設施和重大產(chǎn)業(yè)投資為先導加快打造東西兩翼重要發(fā)展極，強化陽江戰(zhàn)略支點功能，支持打造珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地、產(chǎn)業(yè)鏈延伸區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群配套基地，推動珠江口西岸都市圈建設。我市發(fā)展基礎不斷夯實，比較優(yōu)勢日益凸顯。我市國土開發(fā)空間大，海洋資源豐富，國家一類對外開放口岸陽江港加快開發(fā)；我市處于粵港澳大灣區(qū)與北部灣城市群、海南自貿(mào)港交匯處，是大灣區(qū)向西拓展的首座城市，高速公路縱橫交錯，“機場 + 雙高鐵”大交通格局加快成型；已形成合金材料、海上風電、五金刀剪、食品加工等特色產(chǎn)業(yè)集群，電力能源產(chǎn)業(yè)基礎厚實；生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。國家和省宏觀政策與我市自身優(yōu)勢同頻共振，有利于我市利用多重國家戰(zhàn)略交匯帶來的驅(qū)動力，特別是以陽江所能全面對接雙區(qū)所需，在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中有所作為；有利于我市克服經(jīng)濟下行和疫情影響，持續(xù)擴大投資和消費需求，鞏固和做大經(jīng)濟基本盤；有利于我市全面強化作為沿海經(jīng)濟帶重要戰(zhàn)略支點的功能作用，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場；有利于我市發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快補短板強弱項，打造特色功能的引領(lǐng)者。
綜合判斷， “十四五”時期，我市面臨的內(nèi)外環(huán)境更加錯綜復雜，發(fā)展機遇和風險挑戰(zhàn)相互交織，但總體來看機遇大于挑戰(zhàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，應對重大風險和挑戰(zhàn)的韌性明顯增強。站在新的歷史起點，面對形勢的深刻變化，我們要保持戰(zhàn)略定力，準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機，于變局中開新局，以改革創(chuàng)新思維，迎難而上推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
第二章以更高站位更寬視野更大格局謀劃推動高質(zhì)量發(fā)展
全面貫徹落實黨中央重大戰(zhàn)略決策部署，堅持以更高站位、更寬視野、更大格局謀劃和推動我市發(fā)展，圍繞打造沿海經(jīng)濟帶重要戰(zhàn)略支點、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海城市的總體定位，明確指導思想、基本原則、發(fā)展定位和發(fā)展目標。
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，圍繞習近平總書記賦予廣東的總目標總定位，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，按照省委“ 1+1+9 ”工作部署，加快打造沿海經(jīng)濟帶的重要戰(zhàn)略支點、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海城市，全面對接融入“雙區(qū)” 1 建設，建設具有陽江特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，在“一核一帶一區(qū)”建設中展現(xiàn)陽江新?lián)斝伦鳛?，為全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第二節(jié)基本原則
“十四五”時期，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，必須遵循以下原則。
堅持黨的全面領(lǐng)導。 堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅持發(fā)展是第一要務、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，積極構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。 堅定不移用好改革開放關(guān)鍵一招，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，更好發(fā)揮銜接兩個市場、聚合兩種資源的優(yōu)勢，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持服從服務國家發(fā)展大局，堅持全市一盤棋，更好發(fā)揮各級各方面積極性，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)把握發(fā)展中的重要辯證關(guān)系
把握提高質(zhì)量與擴大規(guī)模的關(guān)系。 努力保持經(jīng)濟中高速增長，力爭未來五年經(jīng)濟增速處于全省前列，進一步做大我市經(jīng)濟總量。同時，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為遵循，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠，開創(chuàng)陽江高質(zhì)量發(fā)展路徑。
把握打造特色引領(lǐng)功能與補短板強弱項的關(guān)系。 落實以功能區(qū)為引領(lǐng)的發(fā)展理念，發(fā)揮比較優(yōu)勢和所能所長，在區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域打造若干特色功能，在部分領(lǐng)域逐步實現(xiàn)在全省乃至全國的特色引領(lǐng)型發(fā)展。同時，加大各領(lǐng)域特別是城鄉(xiāng)建設、民生事業(yè)等補短板強弱項力度。通過揚長補短促進特色發(fā)展、均衡發(fā)展。
把握增強內(nèi)生動力與開放合作共贏的關(guān)系。 集中精力辦好自己的事，通過改革創(chuàng)新不斷夯實自身發(fā)展基礎，增強內(nèi)生發(fā)展動力。同時，堅持多向開放，加強與粵港澳大灣區(qū)、北部灣城市群、海南自由貿(mào)易港及國內(nèi)外其他城市的交流合作，互利互助，共謀發(fā)展，形成合作共贏的發(fā)展局面。
把握穩(wěn)增長促發(fā)展與防風險守底線的關(guān)系。 加大“六穩(wěn)”“六?！?1 力度，保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。同時，著力防范化解經(jīng)濟領(lǐng)域重大風險，以維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全為重點確保經(jīng)濟安全。圍繞人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要，加強基礎性普惠性民生工程建設，提高共建共治共享水平，兜住民生底線。守住綠水青山，強化生態(tài)安全屏障。提升基層社會治理能力，維護社會大局安全穩(wěn)定。
把握見成效展風貌與打基礎利長遠的關(guān)系。 著力推動重點工作和關(guān)鍵領(lǐng)域在“十四五”期間取得明顯成效，促進我市發(fā)展再上新臺階，彰顯擔當作為。同時，堅持從有利于陽江長遠發(fā)展出發(fā)，多做打基礎利長遠的事情，為陽江在后續(xù)若干個五年發(fā)展賦能，持續(xù)增厚陽江發(fā)展根基，強化陽江內(nèi)生動力，增強陽江發(fā)展后勁。
第四節(jié)發(fā)展定位
立足我市資源稟賦、發(fā)展基礎和比較優(yōu)勢，結(jié)合國家和省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，面向我市未來發(fā)展方向，陽江在“十四五”時期的總體定位是： 打造沿海經(jīng)濟帶的重要戰(zhàn)略支點、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海城市 。圍繞這一定位，進一步明確我市在國家和省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的位置，凸顯我市比較優(yōu)勢，明晰我市在產(chǎn)業(yè)、交通、城市等方面的發(fā)展方向。
——灣區(qū)帶融合發(fā)展先行區(qū)。 大力推進交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、生態(tài)共建共享，全面融入“灣區(qū)帶” 1 區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局。深度參與“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，與珠三角沿海地區(qū)“串珠成鏈”推動沿海經(jīng)濟帶建設，謀劃區(qū)域合作發(fā)展平臺，與粵港澳大灣區(qū)核心城市開展多種形式的產(chǎn)業(yè)合作。主動接受“雙區(qū)”科創(chuàng)資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和人才集聚輻射，加快建設服務于“雙區(qū)”的電力能源、基礎原材料、產(chǎn)業(yè)拓展、優(yōu)質(zhì)生活用品、休閑旅游、高素質(zhì)技能型人才六大重要基地，打造“灣區(qū)帶”融合發(fā)展先行區(qū)。
——沿海臨港特色產(chǎn)業(yè)集聚地。 依托港口和資源優(yōu)勢，重點打造高端發(fā)展平臺，集聚高級生產(chǎn)要素，建設沿海臨港工業(yè)重要基地，主動融入粵港澳大灣區(qū)先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強合金材料、風電、食品、五金刀剪等一批具有核心競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群，建成千億級合金材料產(chǎn)業(yè)基地、世界級風電產(chǎn)業(yè)基地、中國調(diào)味品之都、世界刀剪之都。
——國家新能源基地。 主動對接國家能源戰(zhàn)略，加快推進沿海核電、風電、抽水蓄能等清潔能源布局及天然氣接收儲運設施、智能電網(wǎng)等能源基礎設施建設，延伸能源上下游產(chǎn)業(yè)鏈?？茖W謀劃和儲備一批帶動性強、影響力大、綠色環(huán)保的能源產(chǎn)業(yè)項目，打造廣東省重要電力能源基地和國家新能源基地。
——區(qū)域重要交通節(jié)點城市。 強化區(qū)域性交通樞紐節(jié)點功能，構(gòu)建涵蓋高快速鐵路、高等級公路、航空、港口等多種方式的現(xiàn)代綜合交通體系。加快陽江機場、陽江港及集疏運系統(tǒng)建設，完善高速公路、軌道交通網(wǎng)絡，將陽江打造成為融入粵港澳大灣區(qū)、銜接北部灣城市群、連通大西南的重要交通節(jié)點城市。
——國際濱海文化旅游目的地。 依托海、湖、港、城、島、村、山等特色自然生態(tài)稟賦和空間組合，大力發(fā)展全域旅游，將“旅游＋”理念融入城鄉(xiāng)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程全領(lǐng)域，發(fā)揮“南海Ⅰ號”、海上絲綢之路等旅游文化品牌效應，構(gòu)建獨具江海特色的國際濱海文化旅游城市框架，以品牌打造為核心，以文化建設為支撐，大力開發(fā)濱海旅游精品線路，推動旅游產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展，努力成為粵港澳大灣區(qū)世界級旅游區(qū)的重要補充、粵港澳大灣區(qū)宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈的延伸拓展區(qū)。
——宜居幸福之城。 對標粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈，以宜居幸福作為城市建設和民生發(fā)展的行動準則，完善交通體系，加強教育、醫(yī)療、文體等公共服務設施建設，改善人居環(huán)境，提升城市品質(zhì)，提升群眾生活便利化水平，實現(xiàn)更高標準的共建共治共享，打造“居者安、遠者來”的中國宜居幸福之城。
第五節(jié)發(fā)展目標
展望二 〇 三五年，陽江將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新的大臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到更高水平，全面深度對接融入粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)建設，為廣東打造世界級沿海經(jīng)濟帶發(fā)揮重要戰(zhàn)略支撐作用，建成宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海城市。建成具有陽江特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治陽江、法治政府、法治社會基本建成，中國特色社會主義制度優(yōu)勢更加彰顯。社會文明程度達到新的高度，人民群眾思想道德、文明素養(yǎng)顯著提高，社會主義精神文明與物質(zhì)文明更加協(xié)調(diào)，建成文化名城、教育強市、健康陽江和更高水平的平安陽江。人與自然和諧共生格局基本形成，綠色低碳生產(chǎn)生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢持續(xù)提升，美麗陽江基本建成。形成對外開放新格局，參與區(qū)域經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強。人民生活更加美好，智慧城市基本建成，市民享受到更加便利的智慧生活，中等收入群體比重顯著提高，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
錨定二 〇 三五年遠景目標，綜合研判“十四五”時期發(fā)展趨勢和條件，圍繞打造沿海經(jīng)濟帶的重要戰(zhàn)略支點、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海城市的戰(zhàn)略定位，堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，我市“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)如下主要目標：
經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。 經(jīng)濟保持中高速增長，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 6%-7% ，到 2025 年達 2000 億元以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達 8 萬元，經(jīng)濟實力顯著增強，力爭經(jīng)濟總量實現(xiàn)進位前移，主要經(jīng)濟指標增速高于全國、全省平均水平，質(zhì)量效益明顯提升。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，實現(xiàn)供給和需求在更高水平上的動態(tài)平衡，具有陽江特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設取得重大進展，實現(xiàn)經(jīng)濟在高質(zhì)量發(fā)展軌道上穩(wěn)健運行。
創(chuàng)新驅(qū)動形成新動能。 構(gòu)建起有特色、較完備的創(chuàng)新體系，創(chuàng)新理念不斷強化，創(chuàng)新政策不斷完善，集聚一批成長性強的高新技術(shù)企業(yè)，陽江國家級高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展取得重要成效，省實驗室等創(chuàng)新平臺建設擴量提效，研發(fā)投入持續(xù)提高，自主創(chuàng)新能力明顯增強，發(fā)展動能加快從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競爭力實現(xiàn)新提升。 制造強市建設深入推進，產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，建成千億級合金材料產(chǎn)業(yè)基地、世界級風電產(chǎn)業(yè)基地、世界刀剪之都、國家新能源基地、中國調(diào)味品之都，形成 2-3 個超千億產(chǎn)業(yè)集群， 27 家產(chǎn)值規(guī)模超百億企業(yè)。農(nóng)業(yè)漁業(yè)優(yōu)勢進一步鞏固，現(xiàn)代服務業(yè)提質(zhì)增效，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大，數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式加快涌現(xiàn)。
改革開放取得新突破。 以深化市場化改革為牽引，營商環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、民營經(jīng)濟、要素配置等領(lǐng)域改革不斷深化，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，高質(zhì)量發(fā)展體制機制進一步健全。全面融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，與“雙區(qū)”交通、產(chǎn)業(yè)、平臺、規(guī)則等領(lǐng)域的對接更加緊密，成為珠江口西岸都市圈新增長極，與“一帶一路”國家的合作不斷加強，進出口活力顯著增強，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平明顯提升。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展實現(xiàn)新跨越。 以人為核心的城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，常住人口城鎮(zhèn)化率達 59% ，宜居城市建設取得新突破，中心城區(qū)擴容提質(zhì)達到新水平，城市功能品質(zhì)明顯提升，基礎設施支撐能力顯著增強。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，脫貧攻堅成果鞏固拓展，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制基本建立，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局更趨完善。
文化強市建設邁出新步伐。 社會主義核心價值觀深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，“海絲”文化、漠陽文化得到大力傳承弘揚，陽江知名度明顯提高，文化軟實力進一步增強。
幸福陽江建設取得新成效。 改革發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大人民群眾，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，居民可支配收入增長和經(jīng)濟增長基本同步。基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，高中階段教育毛入學率達 95% 以上；多層次社會保障體系更加健全；衛(wèi)生健康體系更加完善，人均預期壽命達 79歲。人民群眾的獲得感、幸福感、安全感進一步增強。
綠色生態(tài)得到新改善。 生態(tài)文明制度體系基本建成，國土空間開發(fā)保護格局不斷優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，主要污
第三章加快推動“融灣強帶”，優(yōu)化城市發(fā)展布局
把握“雙區(qū)”建設和構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，落實省構(gòu)建“一群五圈” 1 城鎮(zhèn)空間格局部署，統(tǒng)籌陽江對外對內(nèi)發(fā)展布局。把對接融入“雙區(qū)”作為對外布局的戰(zhàn)略重點，全面優(yōu)化市域整體發(fā)展格局，發(fā)揮沿海經(jīng)濟帶重要戰(zhàn)略支點作用，加快推動“融灣強帶” 1 。
第一節(jié)全面對接融入粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設
精準對接粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)發(fā)展所需所向，發(fā)揮我市所能所長，推動與“雙區(qū)”戰(zhàn)略、交通、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、平臺、規(guī)則、民生等領(lǐng)域?qū)?，加快建設服務于“雙區(qū)”的電力能源、基礎原材料、產(chǎn)業(yè)拓展、優(yōu)質(zhì)生活用品、休閑旅游、高素質(zhì)技能型人才六大重要基地，主動接受“雙區(qū)”輻射帶動，深度參與珠江口西岸都市圈建設，加快基礎設施“硬聯(lián)通”和規(guī)則機制“軟聯(lián)通”，打造粵港澳大灣區(qū)重要拓展區(qū)和珠江口西岸新增長極。
推動戰(zhàn)略規(guī)劃對接。 立足全局，著眼長遠，主動加強與“雙區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略及發(fā)展規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。從“雙區(qū)”規(guī)劃的功能定位、重點任務中找準陽江發(fā)展的戰(zhàn)略方向和發(fā)展重點，全力支持、服務“雙區(qū)”規(guī)劃建設，更好對接融入“雙區(qū)”總體規(guī)劃及各類專項規(guī)劃，增強對接“雙區(qū)”建設的戰(zhàn)略性、統(tǒng)籌性和協(xié)同性，推進要素保障、空間配置、時序安排等方面的政策措施協(xié)調(diào)，在戰(zhàn)略規(guī)劃層面深化與“雙區(qū)”的對接合作。
推動基礎設施對接。 加快謀劃和推動一批連接粵港澳大灣區(qū)的高快速鐵路、高速公路、高等級公路建設，構(gòu)建與粵港澳大灣區(qū)核心城市 1 小時交通圈，打造粵港澳大灣區(qū)連接粵西、北部灣乃至大西南的重要通道。謀劃推動陽江與深中通道、深珠通道、黃茅?？绾Ｍǖ赖倪B接，謀劃贛深鐵路、珠三角城際軌道、深珠城際軌道等向西延伸至陽江，全面對接“軌道上的大灣區(qū)”。強化與粵港澳大灣區(qū)的高速公路、干線公路連接。推動陽江機場與粵港澳大灣區(qū)機場群銜接互補，促進陽江港與粵港澳大灣區(qū)港口群協(xié)調(diào)聯(lián)動。
推動產(chǎn)業(yè)體系對接。 圍繞打造珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地、產(chǎn)業(yè)鏈延伸區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群配套基地，積極承接“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)特別是先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的溢出轉(zhuǎn)移，建設“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要承接地。加強對粵港澳大灣區(qū)高端電子、工程裝備、汽車等產(chǎn)業(yè)的配套，積極培育新能源裝備、船舶與海洋工程裝備、重要基礎件等制造業(yè)，建設“雙區(qū)”重要基礎原材料供應基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)配套基地。大力發(fā)展核電、風電、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)，建設“雙區(qū)”重要電力能源供應基地。優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)漁業(yè)，打造環(huán)大灣區(qū)首選濱海旅游目的地和優(yōu)質(zhì)生活用品基地。
推動創(chuàng)新體系對接。 圍繞合金材料、風電、五金刀剪等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推進與粵港澳大灣區(qū)高校、科研機構(gòu)、龍頭企業(yè)聯(lián)合開展重大共性技術(shù)攻關(guān)和基礎應用研究，合作建設研發(fā)中心、重大創(chuàng)新平臺和成果轉(zhuǎn)化基地。深度嵌入粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新中心體系，主動承接深圳、廣州、珠海等城市創(chuàng)新資源輻射，營造鼓勵創(chuàng)新的投資環(huán)境，積極吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)和民間資金以參股、合資和獨資方式投資陽江高新科技產(chǎn)業(yè)，探索科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、市場開拓、人才培育、資源共享等創(chuàng)新合作模式，促進技術(shù)、人才、資金等要素集聚。
推動合作模式創(chuàng)新。 謀劃陽江東部打造粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)延伸拓展區(qū)和深度合作區(qū)，重點開展與深圳、廣州、珠海等核心城市的“城城合作”“城企合作” 1 ，探索“灣區(qū)總部+ 陽江基地”“灣區(qū)研發(fā) + 陽江制造”“灣區(qū)孵化 + 陽江產(chǎn)業(yè)化”等合作共建模式，加強與粵港澳大灣區(qū)構(gòu)建基于產(chǎn)業(yè)鏈分工的合作體系。謀劃推動與環(huán)珠三角城市共同推進對接融入粵港澳大灣區(qū)建設。
推動規(guī)則體系對接。 借鑒“雙區(qū)”可復制可推廣的改革創(chuàng)新經(jīng)驗，對標高標準市場體系，推進行政管理、投資服務、商事制度、科創(chuàng)服務等領(lǐng)域改革，構(gòu)建與“雙區(qū)”投資和貿(mào)易規(guī)則相適應的制度體系和權(quán)責明晰、服務為先、管理規(guī)范的城市管理體系，促進服務效率更高、管理更規(guī)范、交易成本更低，打造與粵港澳大灣區(qū)“同標高”“零距離”的營商環(huán)境高地。
推動民生領(lǐng)域?qū)印?加強與粵港澳大灣區(qū)在各類教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、人力資源、文化交流等領(lǐng)域的合作。加強與珠三角高校在師資培訓、課程改革、畢業(yè)生就業(yè)等方面的合作，聯(lián)合培養(yǎng)高層次人才，打造粵西人才培育基地。鼓勵珠三角大型綜合醫(yī)院和特色?？漆t(yī)院到陽江開設分院，推動珠江口西岸都市圈實現(xiàn)醫(yī)療設備、實驗室等公共醫(yī)療衛(wèi)生資源共通互享。促進陽江地方特色民俗文化與珠三角廣府文化交匯融合，推進區(qū)域文化繁榮發(fā)展。加強與珠三角城市在社會保障領(lǐng)域包括待遇核定認定授權(quán)、關(guān)系轉(zhuǎn)移等方面的合作，努力實現(xiàn)社保業(yè)務結(jié)果互認，信息互通。
第二節(jié)增強沿海經(jīng)濟帶重要戰(zhàn)略支點支撐功能
從交通、產(chǎn)業(yè)、平臺、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域增強陽江作為廣東沿海經(jīng)濟帶重要戰(zhàn)略支點的支撐能力，以沿海區(qū)域的先行發(fā)展帶動近海陸域和整體經(jīng)濟發(fā)展，助力全省打造世界級沿海經(jīng)濟帶。
加快建設海洋強市。 堅持陸海統(tǒng)籌、綜合開發(fā)，拓展藍色發(fā)展空間，優(yōu)化海洋經(jīng)濟布局，推進海洋科技創(chuàng)新，提升海洋產(chǎn)業(yè)競爭力。重點發(fā)展海上風電、海洋工程裝備等海洋高端產(chǎn)業(yè)集群，培育海洋生物、海洋電子信息等海洋新興產(chǎn)業(yè)，推進海洋交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鞏固現(xiàn)代漁業(yè)優(yōu)勢，積極發(fā)展海洋牧場，加快漁港升級改造。大力發(fā)展高品質(zhì)、國際化的濱海旅游度假區(qū)，建設以海島旅游為主的海洋旅游產(chǎn)業(yè)。加強海洋綜合治理，提高海洋監(jiān)測水平，強化自然岸線資源管控，推進海岸帶、近海海域和海島等生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，提升海洋防災減災能力。保護傳承弘揚“海絲”文化，推進海洋開放與合作。
優(yōu)化沿海經(jīng)濟帶開發(fā)保護總體布局。 落實全省沿海經(jīng)濟帶規(guī)劃對陽江沿海地區(qū)的空間功能安排，細化深化城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間。細化沿海經(jīng)濟帶岸線功能，合理安排城鎮(zhèn)、港口工業(yè)、旅游、農(nóng)漁業(yè)、生態(tài)等不同功能的岸線布局，形成岸線分類管理、有序開發(fā)、持續(xù)利用的格局。突出陸海統(tǒng)籌、港產(chǎn)城聯(lián)動，引導人口和產(chǎn)業(yè)向沿海區(qū)域科學布局并協(xié)同集聚，著力拓展經(jīng)濟發(fā)展腹地，加快打造沿海經(jīng)濟帶新增長極。
積極爭取省的重大項目布局。 發(fā)揮我市沿海區(qū)域港口條件好、承載能力強、發(fā)展空間大等優(yōu)勢，積極爭取省在我市布局交通、能源、信息等基礎設施和先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等重大項目，集中力量推動一批標志性、控制性、骨干性重大項目落地建設。
與珠三角沿海地區(qū)“串珠成鏈”推進沿海經(jīng)濟帶建設。強化我市與珠三角核心區(qū)的協(xié)同聯(lián)動，增強陽江銜接沿海經(jīng)濟帶西翼與珠三角沿海地區(qū)的支點功能，與珠三角沿海地區(qū)“串珠成鏈”打造世界級沿海經(jīng)濟帶。加強與北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的銜接。
第三節(jié)優(yōu)化市域發(fā)展格局
落實主體功能區(qū)規(guī)劃，堅持點線面結(jié)合，統(tǒng)籌優(yōu)化城市空間形態(tài)和功能布局，強化城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)的軸帶拓展態(tài)勢，進一步拓展灣區(qū)帶融合發(fā)展空間，形成“一主兩副、一帶兩軸三區(qū)”的市域總體格局。
“一主” 即陽江中心城區(qū)。包含江城區(qū)、陽江高新區(qū)、海陵試驗區(qū)和陽東區(qū)的東城鎮(zhèn)、雅韶鎮(zhèn)、北慣鎮(zhèn)、合山鎮(zhèn)、紅豐鎮(zhèn)，作為市域的發(fā)展核心。
“兩副” 即陽春市區(qū)（春城街道）、陽西縣城（織 篢 鎮(zhèn)）。以陽春市區(qū)（春城街道）、陽西縣城（織 篢 鎮(zhèn)）為城市副中心，加強與陽江中心城區(qū)的交通連接，完善城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施，增強吸納就業(yè)和發(fā)展服務業(yè)的能力。
“一帶” 即濱海功能集聚帶。沿大陸岸基線，以濱海旅游、文化創(chuàng)意、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)為主，集聚發(fā)展一批海洋特色鮮明的濱海城鎮(zhèn)，聚合濱海要素，強化濱海功能。
“兩軸” 即南部城鎮(zhèn)發(fā)展軸和中部城鎮(zhèn)發(fā)展軸。橫向依托沈海高速、國道 228 線聯(lián)接“陽西縣城 - 陽江中心城區(qū)”的南部城鎮(zhèn)發(fā)展軸；縱向依托羅陽高速、國道 234 線，打造聯(lián)接“陽春 - 中心城區(qū) - 海陵島”的中部城鎮(zhèn)發(fā)展軸。
“三區(qū)” 即南部城鎮(zhèn)發(fā)展片區(qū)、中部山水城鎮(zhèn)密集區(qū)及北部環(huán)狀生態(tài)發(fā)展區(qū)。圍繞以陽春市區(qū)為中心的中部山水城鎮(zhèn)密集區(qū)、以陽江中心城區(qū)為中心的南部城鎮(zhèn)發(fā)展片區(qū)、以北部生態(tài)屏障為中心的環(huán)狀生態(tài)發(fā)展區(qū)，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，引導產(chǎn)業(yè)和人口有序集聚，注重區(qū)域環(huán)境綜合治理，建成分工明確、布局合理、功能協(xié)調(diào)的特色發(fā)展片區(qū)。
第四節(jié)推動重大平臺和重點區(qū)域開發(fā)建設
重點推動港口經(jīng)濟區(qū)、空鐵新城、陽江東部、陽江濱海新區(qū)、各級各類開發(fā)區(qū)等重大平臺和重點區(qū)域開發(fā)建設。
加快港口經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設。 以陽江港為核心，推進陽江港吉樹作業(yè)區(qū)建設，建成陽江港跨港大橋，加快陽江港豐頭作業(yè)區(qū)開發(fā)，促進陽江港東西兩翼整體開發(fā)建設，構(gòu)筑更強大的港口經(jīng)濟平臺。以陽江高新區(qū)為主引擎，大力發(fā)展特色沿海臨港工業(yè)，加快發(fā)展合金材料、風電裝備、智能制造、海工裝備、高端紙業(yè)、食品加工、倉儲物流、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，推進創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新能力建設，加快推動豐頭島布局特色海洋產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建完善港口集疏運體系，增強陽江港北拓貨運服務保障能力，以陽江港、陽江高新區(qū)發(fā)展輻射帶動經(jīng)濟腹地發(fā)展。
加快空鐵新城開發(fā)建設。 把空鐵新城作為“十四五”時期城市拓展的重點，高起點、高標準、高質(zhì)量做好片區(qū)規(guī)劃設計，堅持以產(chǎn)城融合為引領(lǐng)，圍繞機場、高鐵、大學、羅琴景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等主題要素，融合山水江河林田園湖等自然要素，打造城區(qū)、景區(qū)、園區(qū)“三區(qū)合一”，形成“一環(huán)一心四組團”的總體空間布局，構(gòu)筑近水遠山、舒朗開闊的特色城市空間。推動構(gòu)建“科技 + ”產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)圈，促進人口適度集中，加快規(guī)劃建設教育、醫(yī)療、文體、商業(yè)、市政等配套設施，構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的道路交通體系，推動“站城一體”建設，注重引導優(yōu)化片區(qū)建筑風格，塑造特色化、現(xiàn)代化、生態(tài)化的城市風貌，打造現(xiàn)代化山水生態(tài)新城。
推動陽江東部規(guī)劃建設。 以對接融入粵港澳大灣區(qū)建設為導向，將江城區(qū)、陽東區(qū)和陽江濱海新區(qū)等納入陽江東部范圍，推動陽東區(qū)大溝鎮(zhèn)、雅韶鎮(zhèn)、北慣鎮(zhèn)、新洲鎮(zhèn)等區(qū)域開發(fā)，推動向東對接融入粵港澳大灣區(qū)交通快捷圈、產(chǎn)業(yè)共建圈、城市協(xié)作圈，謀劃推動在陽江東部選址打造“融灣強帶”重大發(fā)展平臺，承接大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)溢出，推動陽江東部打造粵港澳大灣區(qū)的重要拓展區(qū)、深度合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主承接地，爭取上升為由省統(tǒng)籌的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略平臺。
提升陽江濱海新區(qū)建設水平。 把陽江濱海新區(qū)作為促進中心城區(qū)擴容提質(zhì)、推動城市向南向海拓展的主平臺。精耕細作提升新區(qū)核心區(qū)品質(zhì)，加快打造核心區(qū)城市中軸線，布局建設標志性建筑，引導優(yōu)化建筑外觀，打造美麗天際線；著力打造公共服務設施精品工程，加快規(guī)劃建設市民文化藝術(shù)中心、“七館合一”等重大文化設施；提升新區(qū)市政道路容量和品質(zhì)，深度利用地下空間；適度開發(fā)金朗島，推動海灣新城片區(qū)規(guī)劃建設，積極拓展濱海新區(qū)發(fā)展空間。統(tǒng)籌新區(qū)核心區(qū)、陽江高新區(qū)、海陵試驗區(qū)、埠場鎮(zhèn)等新區(qū)各板塊，推動現(xiàn)代服務業(yè)向核心區(qū)集中，推動先進制造業(yè)向陽江高新區(qū)集中，引導人口、資金、項目等各類生產(chǎn)要素有序向新區(qū)集中，推動港產(chǎn)城游融合互動發(fā)展。
推動開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園擴能增效。 堅持產(chǎn)城融合思路，以列入中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄的五大開發(fā)區(qū)為重點，推動各級各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園基礎設施和配套服務設施建設，提高園區(qū)承載力和吸引力，適時推動園區(qū)擴園，加強土地儲備，推進行政審批進園區(qū)，促進園區(qū)特色化、差異化、聯(lián)動式發(fā)展。廣東陽江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為我市工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場，加快創(chuàng)建國家級高新區(qū)，積極拓展園區(qū)發(fā)展新空間，推動 C 區(qū)整體連片開發(fā)，形成輻射帶動其他園區(qū)的核心園區(qū)，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎；推動廣東陽東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加快創(chuàng)建國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，廣東陽西縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、廣東陽春市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園爭創(chuàng)省級高新區(qū)，廣東陽江工業(yè)園適度、集約發(fā)展。統(tǒng)籌各級各類發(fā)展平臺規(guī)劃建設，加快陽西縣“一區(qū)五園”建設，打造江城區(qū)綠色環(huán)保工業(yè)園。積極開拓新的園區(qū)平臺，在陽江東部等區(qū)域謀劃建設新的開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園，解決各大園區(qū)土地空間飽和等瓶頸制約。
第四章構(gòu)建開放協(xié)同創(chuàng)新體系，增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極配合國家和省強化戰(zhàn)略科技力量和打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，加快補齊創(chuàng)新短板，探索推動欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新模式新路徑，依托主導產(chǎn)業(yè)加快創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源培育，加強重點行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，強化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，推動形成具有陽江特色的“科研 + 平臺 + 產(chǎn)業(yè)”一體化格局，提升經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心動力。
第一節(jié)加強創(chuàng)新平臺建設
以創(chuàng)建國家級、省級高新區(qū)為抓手，以推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標，以省實驗室為重點，加快科技創(chuàng)新平臺建設。
打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展新引擎。 堅持“以升促建”，扎實推進陽江高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，推進中山火炬（陽西）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、陽春產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園創(chuàng)建省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，加快陽東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，打造創(chuàng)新發(fā)展新引擎。
加快建設和引進高水平研發(fā)機構(gòu)。 加快建設和提升材料科學與技術(shù)廣東省實驗室陽江分中心（陽江合金材料實驗室）和先進能源科學與技術(shù)廣東省實驗室陽江分中心（陽江海上風電實驗室）兩大省實驗室，推動與重點企業(yè)成立聯(lián)合研發(fā)中心，全面實施合金材料、海上風電兩大重點領(lǐng)域研發(fā)計劃，加快形成一批創(chuàng)新成果，強化技術(shù)自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，力爭建成國家級實驗室，謀劃新建若干省級實驗室。推進陽江市五金刀剪產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、陽江中烏巴頓技術(shù)研究院、高功率激光應用實驗室等建設。到 2025 年，力爭組建 1家國家級實驗室或 1 家國家實驗室網(wǎng)絡分中心，新增 4 家以上省級實驗室、 15 家以上市級實驗室。圍繞發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和推動五金刀剪等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，引進培育綜合性研究院、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室等研發(fā)機構(gòu)。圍繞重點區(qū)域和主導產(chǎn)業(yè)，布局建設一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與孵化育成相結(jié)合、產(chǎn)學研用深度融合的新型研發(fā)機構(gòu)，到 2025 年新增 4 家以上省級、 5 家以上市級新型研發(fā)機構(gòu)。全面加強和優(yōu)化創(chuàng)新平臺的軟硬件建設，提升創(chuàng)新配套服務水平。
完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”孵化鏈條。 加強建設眾創(chuàng)空間，推動陽江高新區(qū)眾創(chuàng)空間成為國家級眾創(chuàng)空間。推進陽江高新區(qū)國家級孵化器提質(zhì)增效，重點圍繞高端合金材料、海洋工程裝備、工作母機裝備、生物醫(yī)藥、五金刀剪、食品工業(yè)、節(jié)能環(huán)保等方向建設專業(yè)孵化器，在投融資、公共技術(shù)、創(chuàng)業(yè)導師、資源整合、孵化器鏈條建設等方面加強孵化器服務能力，增強孵化器承擔的社會職能和對產(chǎn)業(yè)的帶動作用。
謀劃建設公共技術(shù)服務平臺。 重點依托陽江合金材料實驗室和陽江海上風電實驗室加強產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，加大海洋工程技術(shù)與材料公共技術(shù)服務平臺建設，加快建設市五金刀剪產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，培育產(chǎn)出一批行業(yè)亟需的關(guān)鍵技術(shù)成果。依托龍頭骨干企業(yè)，建立合金材料、風電、五金刀剪、食品加工、能源裝備等主導產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)公共服務平臺，讓中小企業(yè)共享工業(yè)設計、產(chǎn)品工藝、智能化改造、檢驗檢測、生產(chǎn)物流等服務。
第二節(jié)強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
推進產(chǎn)學研深度融合，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育壯大一批高成長性高新技術(shù)企業(yè)，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍。
引導企業(yè)加大研發(fā)投入。 充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，激活、扶持、提升、壯大企業(yè)創(chuàng)新主體，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準備金。通過企業(yè)研發(fā)財政補助等形式大力資助企業(yè)開展研發(fā)活動。通過科技項目實施引導企業(yè)加大科技投入。對獲得國家、省各類科技獎勵的企業(yè)項目，從市級科技獎勵資金中按國家、省的標準配套給予獎勵。
實施高新技術(shù)企業(yè)培育計劃。 落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠政策和企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，加大高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)、專利、人才、融資、用地及財政后補助等方面扶持政策的探索、設計和實施。建立高新技術(shù)企業(yè)后備數(shù)據(jù)庫，實施重點指導與幫扶。建立市縣聯(lián)動的高新技術(shù)企業(yè)培育服務機制，加快培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。到 2025 年，全市高新技術(shù)企業(yè)新增 150 家以上，力爭達 300 家。
探索產(chǎn)學研合作新模式。 推進龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)與高校合作，重點圍繞合金材料、風電等主導產(chǎn)業(yè)建設產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟，推動五金刀剪智能制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設。鼓勵全國著名高校、科研院所在陽江建立和完善各類科研教學機構(gòu)。支持企業(yè)建立博士工作站、博士后科研工業(yè)站和博士后創(chuàng)新實踐基地。積極舉辦科技成果推介會、項目洽談會、技術(shù)座談會，加大企業(yè)與高校、科研院所的交流對接，加快科技成果轉(zhuǎn)化。
第三節(jié)加強創(chuàng)新資源的引進和培育
主動對接粵港澳大灣區(qū)的科技創(chuàng)新資源，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)科技平臺、企業(yè)的引領(lǐng)作用，在人才引進、重點人才培養(yǎng)、高技術(shù)企業(yè)引進與支持等方面加大政策支持力度，圍繞陽江特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極引進和培育創(chuàng)新資源。
健全與珠三角創(chuàng)新資源合作機制。 積極探索與深圳、廣州、珠海等珠三角核心城市構(gòu)建包括政府協(xié)調(diào)機制、科技資源共享機制、科技人才培養(yǎng)機制、投融資創(chuàng)新體系等在內(nèi)的創(chuàng)新資源合作機制。建立健全與珠海等珠三角高新區(qū)的合作機制，開展園區(qū)對園區(qū)、孵化器對孵化器、平臺對平臺的精準幫扶和合作共建。
加強人才的培育和引進。 全面優(yōu)化人才培養(yǎng)、引進、使用、服務和激勵機制，確保各類人才引得來、用得好、發(fā)展得好。支持優(yōu)秀人才到我市發(fā)展，創(chuàng)新和完善柔性引才制度，引導大學畢業(yè)生留陽返陽。依托廣東海洋大學陽江校區(qū)等建設，著力培養(yǎng)應用型、復合型、創(chuàng)新型高素質(zhì)人才。依托陽江合金材料實驗室和陽江海上風電實驗室、五金刀剪產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、院士工作站、人才驛站等平臺，對接省“揚帆計劃”等人才工程，引進和培育一批掌握核心技術(shù)的研發(fā)骨干人才。鼓勵和支持青年人才參與高新技術(shù)、特色產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興研究，培養(yǎng)一批植根陽江的特色青年科技創(chuàng)新人才。加強青年人才信息共享和運用，為陽江高新技術(shù)企業(yè)及各類創(chuàng)新平臺輸送青年人才。
第四節(jié)構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新的體制機制
系統(tǒng)深化科技創(chuàng)新體制改革，開展新一輪全面創(chuàng)新改革試驗，著力解決影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的突出體制機制問題，營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的社會氛圍。
深入推進科技體制改革 。 加快科技管理職能轉(zhuǎn)變，完善科技成果轉(zhuǎn)化與評價激勵機制。改善科技項目組織管理方式，建立健全重點科技項目“揭榜掛帥” 1 等制度，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。完善項目績效評價機制，基礎研究類項目突出應用導向，技術(shù)研究類項目突出成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化導向。在省實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)、重點實驗室、孵化器、眾創(chuàng)空間試點開展以事前產(chǎn)權(quán)激勵為核心的職務科技成果權(quán)屬改革。
推動科技與金融深度融合。 構(gòu)建覆蓋創(chuàng)新鏈條全過程的科技金融服務體系。發(fā)揮政府媒介作用，放大政銀企合作效應，深化科研投融資制度改革，加快形成以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體，各類資本積極參與的多元化科技創(chuàng)新投融資體系。鼓勵銀行開展科技信貸特色服務，創(chuàng)新外部投貸聯(lián)動服務模式，大力吸引各類科創(chuàng)基金落戶陽江，為科技型企業(yè)提供從初創(chuàng)期到成長期不同發(fā)展階段的融資支持。
加強知識產(chǎn)權(quán)保護和應用。 推進國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市建設，完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、交易政策，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。重點圍繞合金材料、風電、五金刀剪、食品加工、新能源等主導產(chǎn)業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制，加快建設和完善中國陽江（五金刀剪）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境。
推進質(zhì)量強市建設。 開展質(zhì)量提升行動，鼓勵企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量和質(zhì)量管理水平。構(gòu)建和完善產(chǎn)業(yè)標準體系，提高產(chǎn)品和服務標準化水平。完善質(zhì)量監(jiān)管體系和質(zhì)量誠信體系建設，強化企業(yè)質(zhì)量主體責任。實施商標品牌戰(zhàn)略，提高有效注冊商標量，提升企業(yè)商標品牌運營能力和維權(quán)能力。
營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。 弘揚科學精神，面向社會公眾普及科學知識和創(chuàng)新文化。結(jié)合省實驗室、應用型本科院校、行業(yè)龍頭企業(yè)中的功能設施，建設多元化科普教育基地，推動各創(chuàng)新主體開展趣味知識競賽、科學知識講座、先進技術(shù)趣味展示等科普活動，提升全民創(chuàng)新意識。
第五章大力發(fā)展沿海臨港產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建有陽江特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
按照“比較優(yōu)勢 + 龍頭企業(yè)”模式，以實體經(jīng)濟為根基，依托珠江口西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶等平臺，落實我省培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群部署，大力發(fā)展沿海臨港產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)全鏈式、集群式發(fā)展，突出中高端制造關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，打造特色產(chǎn)業(yè)集聚地。到 2025 年，形成 2-3 個超千億產(chǎn)業(yè)集群， 27 家產(chǎn)值規(guī)模超百億企業(yè)。
第一節(jié)推動合金材料和風電千億級產(chǎn)業(yè)集群跨越式發(fā)展
以合金材料和風電產(chǎn)業(yè)為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雙引擎”，著力穩(wěn)鏈補鏈強鏈控鏈，構(gòu)筑全產(chǎn)業(yè)鏈集群，促進兩大產(chǎn)業(yè)跨越式和穩(wěn)定健康發(fā)展。
打造全國規(guī)模最大的合金材料全產(chǎn)業(yè)鏈集群。 依托海洋港口優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，穩(wěn)定和擴大鎳合金等合金材料產(chǎn)能，推動向產(chǎn)業(yè)鏈中下游延伸和橫向拓展，發(fā)展不銹鋼熱軋、冷軋、精煉、深加工等環(huán)節(jié)，加快重大項目建設，做大做強球墨鑄鐵，發(fā)展五金制品、鑄管鑄件等產(chǎn)業(yè)，拓展鋁合金、銅合金、鎂合金以及新型鋼鐵材料、高端裝備用特種合金材料等產(chǎn)業(yè)。加快搭建集產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量檢測、技術(shù)交流、人才培養(yǎng)于一體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐服務平臺。發(fā)展第三方物流，培育引進合金材料交易市場，謀劃舉辦合金材料峰會。加快推動形成聚合冶煉、精深加工、金屬制品、物流交易等環(huán)節(jié)的合金材料全產(chǎn)業(yè)鏈，力爭到 2025 年全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值規(guī)模達 2000億元左右。
打造世界級風電全產(chǎn)業(yè)鏈基地。 依托風力、海洋、港口和產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢，推進 1000 萬千瓦海上風電場建設，落實新增 1000 萬千瓦項目，到 2025 年建成投產(chǎn) 1000 萬千瓦以上。適時推動海上風電由近淺海向深遠海發(fā)展，由固定式向漂浮式發(fā)展。探索“海上風電 + 海洋牧場”融合發(fā)展模式，規(guī)劃建設陽西沙扒風電海域國家級海洋牧場示范區(qū)，構(gòu)建“藍色能源 + 海上糧倉”組合，促進海域集約化生態(tài)化開發(fā)。加快建設廣東（陽江）風電裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，推動裝備制造各環(huán)節(jié)重大企業(yè)項目落地建設。依托龍頭企業(yè)開展軸承、主軸、大型鑄鍛件等短板領(lǐng)域研發(fā)，推動基于高壓大容量柔性直流輸電技術(shù)的海上風電集中送出研發(fā)和示范推廣。推動“一港四中心”建設，依托陽江港建設聚合設備出運、倉儲物流、出口貿(mào)易、總裝安裝、運營維護、設備退役等功能的風電運維母港和風電設備儲運基地，建設完善國家海上風電裝備質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、風電創(chuàng)新中心、大數(shù)據(jù)中心、運維中心。建設風電行業(yè)金融服務體系以及海上風電國際交流基地。加快推動形成集資源開發(fā)、裝備制造、研發(fā)設計、檢測認證、運維管理、綜合服務于一體，覆蓋海上風電和陸上風電全領(lǐng)域全周期、立足陽江、面向全省、輻射全國、走向世界的風電全產(chǎn)業(yè)鏈基地，力爭到 2025 年全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值規(guī)模超 1000 億元。
第二節(jié)優(yōu)化提升一批百億級特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
堅持特色化、差異化方向，加強研發(fā)設計、品牌提升、產(chǎn)業(yè)鏈整合、綠色改造，推動食品加工、電力能源、五金刀剪、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)做強，形成、鞏固和擴大若干百億產(chǎn)業(yè)集群。
打造全球領(lǐng)先的大食品產(chǎn)業(yè)集群。 加快龍頭企業(yè)項目建設，發(fā)展調(diào)味食品、綠色食品、糧食深加工等產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)能向 500 萬噸以上邁進，加快建設食品加工技術(shù)創(chuàng)新中心、食品安全檢測檢驗中心等公共服務平臺，完善提升調(diào)味品原料供應、產(chǎn)品生產(chǎn)、物流運輸、展銷交易等環(huán)節(jié)，打造集研發(fā)、制造、內(nèi)外貿(mào)、物流、供應鏈于一體的全球領(lǐng)先的綜合性大食品產(chǎn)業(yè)集群，建設世界最大的調(diào)味品綜合生產(chǎn)基地，打造“中國調(diào)味品之都”和“中國香谷”。力爭到 2025 年大食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達 500 億元左右。
打造多能齊發(fā)的國家級能源產(chǎn)業(yè)基地。 對接國家和省能源發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，構(gòu)建多元、安全的能源生產(chǎn)供應體系，推動能源產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，保障能源安全。謀劃建設陽江核電 7-8 號機組，規(guī)劃建設核電產(chǎn)業(yè)園，推動核電產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展，著力引入核島設備、常規(guī)島設備輔助系統(tǒng)、輸電設備、儀器儀表等裝備制造環(huán)節(jié)，培育核電研發(fā)創(chuàng)新機構(gòu)，建設重要核科研設施集群區(qū)，助力我省建設中國南方核科學與技術(shù)創(chuàng)新中心，打造集技術(shù)研發(fā)、工程設計、配套設備等功能于一體的核電產(chǎn)業(yè)體系。加快推動氫能和儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進海上風電等清潔能源制氫，布局建設綠氫生產(chǎn)供應基地，提升海上風電等能源消納能力，發(fā)展氫能儲運、加氫站、氫燃料電池、氫燃料汽車等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與科技成果轉(zhuǎn)化，推動形成氫能全產(chǎn)業(yè)鏈。謀劃建設陽西電廠 7-8 號機組。建成陽江抽水蓄能電站一、二期工程。推進分散式和平價上網(wǎng)的陸上風電、太陽能光伏發(fā)電項目建設。建設陽春新鋼鐵余熱資源綜合利用發(fā)電項目。加快陽江 LNG 調(diào)峰儲氣庫及配套設施項目建設。加快培育能源新動能，加強與國內(nèi)國際能源科技創(chuàng)新企業(yè)合作，共建科技成果轉(zhuǎn)化和國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓平臺，積極引進、承接和孵化新能源科技項目，構(gòu)建電力能源創(chuàng)新共同體。到 2025年全市建成電力能源裝機容量超 2500 萬千瓦，加快向 4200萬千瓦邁進，產(chǎn)值規(guī)模力爭達 500 億元左右 1 。
打造世界刀剪之都。 鞏固擴大五金刀剪產(chǎn)業(yè)基本盤，以中高端產(chǎn)品為主攻方向，加快推動五金刀剪產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。支持五金刀剪企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和共性問題開展自主創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)，加快新產(chǎn)品開發(fā)，提高產(chǎn)品附加值和競爭力。延伸傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵大型刀剪企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上游拓展，對標世界刀剪一流品牌，提升原輔材料生產(chǎn)、刀剪機械制造、產(chǎn)品生產(chǎn)加工、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢測等環(huán)節(jié)。創(chuàng)造條件把五金刀剪更多的“陽江標準”上升為國家行業(yè)標準。鼓勵企業(yè)通過增資擴產(chǎn)、相互參股、聯(lián)合、并購等方式擴大規(guī)模、提升效能。謀劃建設五金刀剪產(chǎn)業(yè)園，引導各類五金刀剪企業(yè)集中入園發(fā)展，改變局部存在的“小散亂”現(xiàn)象，進一步提高五金刀剪產(chǎn)業(yè)集中度。打造和優(yōu)化五金刀剪產(chǎn)業(yè)綜合商貿(mào)平臺，持續(xù)辦好中國（陽江）國際五金刀剪博覽會，提升陽江五金刀剪產(chǎn)業(yè)的國際影響力和話語權(quán)。力爭到 2025 年五金刀剪產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達 700 億元左右，產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級取得重要進展。
振興紡織服裝產(chǎn)業(yè)。 規(guī)劃建設陽江紡織服裝產(chǎn)業(yè)園，加快萬洋眾創(chuàng)城時尚產(chǎn)業(yè)基地建設，加快引進大中型紡織企業(yè)和知名服裝品牌，鼓勵和推動大中小企業(yè)入園發(fā)展。打造和優(yōu)化紡織服裝產(chǎn)業(yè)綜合商貿(mào)平臺，建設紡織服裝電子商務平臺，集聚研發(fā)、生產(chǎn)、展示、交易等功能。深耕服裝代工生產(chǎn)領(lǐng)域，著力引進上游面料和下游配套環(huán)節(jié)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，推動向研發(fā)、品牌和全鏈生產(chǎn)服務轉(zhuǎn)變提升。實施名牌帶動戰(zhàn)略，培育和打造“時尚陽江”服裝產(chǎn)業(yè)品牌，推動陽江服裝品牌“走出去”，延續(xù)陽江服裝產(chǎn)業(yè)歷史傳統(tǒng)。力爭到 2025 年紡織服裝產(chǎn)值規(guī)模達 100 億元左右。
培育一批特色產(chǎn)業(yè)集群。 做大做強高品質(zhì)緊固件產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設緊固件產(chǎn)業(yè)園，加大招商引資力度，推動緊固件產(chǎn)業(yè)加速集聚發(fā)展，形成涵蓋緊固件產(chǎn)業(yè)完整生產(chǎn)鏈條的百億產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)，以陽春為重點打造百億級數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)集群。積極培育發(fā)展機械裝備、電子電器等百億產(chǎn)業(yè)集群。
培育壯大特色優(yōu)勢企業(yè)群。 實施大中型骨干企業(yè)培育工程和百億企業(yè)倍增計劃，加快培育和壯大一批大中型龍頭骨干企業(yè)，探索實施“鏈長制”，著力培育一批產(chǎn)業(yè)控制力和根植性強的“鏈主”企業(yè)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導型企業(yè)，努力培育一批“專精特新”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展的企業(yè)群，成為我市構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主要支撐力量。到 2025 年，培育形成產(chǎn)值規(guī)模超百億企業(yè) 27 家。
第三節(jié)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
聚焦智能制造、新能源汽車、特色醫(yī)藥、新材料、海洋工程裝備、電子信息等領(lǐng)域，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，培育和催生一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
加快發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)。 以智能化綠色化為方向，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快發(fā)展激光智造產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設陽江激光智能制造產(chǎn)業(yè)園，著力引進優(yōu)質(zhì)激光龍頭企業(yè)，推動發(fā)展激光切割、焊接、熔覆及清潔、打標設備制造、大功率半導體激光器、固態(tài)激光雷達、激光醫(yī)療、激光照明和顯示、激光檢測等產(chǎn)業(yè)，建設集研發(fā)創(chuàng)新、設備制造、產(chǎn)品展示、項目孵化、應用推廣、科普文旅為一體的激光產(chǎn)業(yè)基地，以激光技術(shù)應用促進合金材料、風電、五金刀剪等產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新和優(yōu)化發(fā)展。
培育發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。 發(fā)揮我市電力能源、海洋港口等優(yōu)勢，積極爭取省在我市布局建設新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，引進整車和關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的企業(yè)和項目，發(fā)展純電動汽車、燃料電池汽車、自動駕駛汽車等產(chǎn)業(yè)，配套構(gòu)建完善充換電服務網(wǎng)絡和氫燃料供給體系。
做大做強特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。 依托陽春等現(xiàn)代南藥產(chǎn)業(yè)基礎擴大南藥種植，推動砂仁、益智等新品種開發(fā)，規(guī)劃建設特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設陽江南藥基地種質(zhì)資源庫、種子種苗繁育基地，加強對重點企業(yè)的扶持，挖掘南藥藥膳、旅游價值，推動形成種植、加工、研發(fā)、康養(yǎng)、文化旅游相融合的特色產(chǎn)業(yè)集群。推進陽春規(guī)劃建設百億級中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。推動醫(yī)藥原料生產(chǎn)、藥物新劑型及新型醫(yī)療器械研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品檢測、物流配送、醫(yī)藥儲備產(chǎn)業(yè)體系建設。
加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。 依托合金材料、新能源等產(chǎn)業(yè)基礎，加快引進和培育先進基礎材料、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料、前沿新材料等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新型有色金屬合金材料產(chǎn)業(yè)，氫能制備與存儲關(guān)鍵材料、燃料電池材料等能源材料產(chǎn)業(yè)，適應汽車輕量化與環(huán)保方向的新型汽車材料產(chǎn)業(yè)，以及 3D 打印等增材制造材料產(chǎn)業(yè)。
著力發(fā)展海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)。 依托港口碼頭和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展海上風機安裝平臺、海上風電多功能搶修船、海上風電安裝船等大能源裝備制造。謀劃發(fā)展鉆井平臺、采油平臺及海洋工程輔助設備，發(fā)展導管架平臺、動力模塊、軟管硬管等領(lǐng)域。依托陽江高新區(qū) LNG 項目發(fā)展 LNG 動力守護供應船、 LNG 浮式再氣化駁船等裝備。加快發(fā)展遠洋漁船、網(wǎng)箱設施等海洋漁業(yè)裝備。
引進發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。 著力引進電子信息制造業(yè)，發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)，推動向制造、封裝、測試、關(guān)鍵裝備和材料、設計、創(chuàng)新等環(huán)節(jié)拓展，逐步向移動智能終端、汽車電子、新型顯示、物聯(lián)網(wǎng)設備等高端制造延伸，適時發(fā)展軟件、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等電子信息服務環(huán)節(jié)，促進制造業(yè)和服務業(yè)、軟件和硬件融合發(fā)展。
著力發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)。 切入新冠肺炎疫情后廣深等地大力發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)的溢出環(huán)節(jié)，如機器人在智能制造、綠色環(huán)保等領(lǐng)域的應用推廣，物聯(lián)網(wǎng)在智能信息終端、安全監(jiān)管、智慧家庭和醫(yī)療智慧的應用推廣，推動形成“廣深研發(fā) + 陽江制造”格局，建設環(huán)粵港澳大灣區(qū)應急產(chǎn)業(yè)配套基地。積極發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié)提升現(xiàn)代服務業(yè)水平
推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈中高端延伸，增強生產(chǎn)性服務業(yè)對制造業(yè)的支撐作用，促進生活性服務業(yè)向高品質(zhì)、多樣化升級。
打造世界濱海文化旅游目的地。 以全域旅游為方向，大力推動海陵試驗區(qū)創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，對標世界一流濱海旅游度假勝地，加快建設便捷化、功能化、網(wǎng)絡化的海島基礎設施體系，建設智慧海島，加快建設中央南灣片區(qū)，推動旅游綜合體和休閑度假、商務會展、文化體驗等中高端項目落戶，發(fā)展跨海島旅游，打造國際旅游島。推動陽春市創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。促進旅游業(yè)全區(qū)域全要素發(fā)展，對核心景區(qū)進行提檔升級，力促陽春春灣等景區(qū)成功創(chuàng)建成為國家 AAAA 級景區(qū)，創(chuàng)建更多國家 AAAA 級以上景區(qū)。推動文旅融合發(fā)展，規(guī)劃建設廣東省水下遺產(chǎn)保護中心，打造以“南海Ⅰ號”為核心的海絲文化產(chǎn)業(yè)帶。做好未開發(fā)片區(qū)的城市設計，聚焦國內(nèi)國際高端文旅企業(yè)項目，引進著名文旅品牌，謀劃開發(fā)海陵島東島、陽東東湖星島、陽西“三灣”（月亮灣、白沙灣、藍袍灣）、陽春雞籠頂、南鵬列島等優(yōu)質(zhì)旅游資源。增加適合不同季節(jié)的旅游產(chǎn)品和服務供給，促進旅游淡旺季平衡。突出互動體驗，積極發(fā)展五金刀剪、大食品等工業(yè)旅游。統(tǒng)籌“山、海、泉、湖、林、洞”等資源，發(fā)展生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、休閑游、民俗游、研學游。打造一批新農(nóng)村精品路線，建設一批鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。建設紅色旅游點，適度發(fā)展民宿旅游經(jīng)濟。優(yōu)化提升旅游服務水平，培育旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式，形成“旅游 + ”大產(chǎn)業(yè)格局。加大陽江旅游的整體策劃、包裝、宣傳和推介力度，增強陽江旅游品牌影響力和吸引力。
培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。 加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。推動融入粵港澳大灣區(qū)全球大數(shù)據(jù)硅谷和國際數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新中心建設。積極實施“機器人 + ”和智能化技術(shù)改造，加快數(shù)字化新技術(shù)、新工藝、新裝備的創(chuàng)新和推廣。培育與新型城市化發(fā)展相適應的移動互聯(lián)網(wǎng)服務、智能物流、智慧醫(yī)療、網(wǎng)絡教育等“互聯(lián)網(wǎng) + ”新業(yè)態(tài)。推動數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，打造數(shù)字農(nóng)業(yè)標桿示范區(qū)。做大做優(yōu)電子商務平臺，規(guī)劃建設電子商務產(chǎn)業(yè)園，運用“互聯(lián)網(wǎng) + ”，扶持五金刀剪、特色農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品等特色電商平臺發(fā)展，積極發(fā)展跨境電商。
優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)。 推動建設高鐵商務區(qū)，培育引進商業(yè)新業(yè)態(tài)，推進城南新區(qū)打造業(yè)態(tài)豐富、新潮時尚，集吃喝玩樂購、文化旅游、生活體驗于一體的新核心商圈。提升完善城中商圈，以百利廣場、新達城、東匯城、京源城等為節(jié)點，建設融合大眾餐飲、便民購物、文體休閑等多功能一體化的區(qū)域性商圈，發(fā)揮消費集聚示范作用。依托港口、高速公路、鐵路、機場，建設一批輻射帶動能力強的商貿(mào)中心、專業(yè)市場和區(qū)域性配送中心。依托陽江國際會展中心等平臺，加快發(fā)展會展業(yè)。以陽江濱海新區(qū)核心區(qū)等區(qū)域為重點，規(guī)劃建設樓宇經(jīng)濟和總部經(jīng)濟區(qū)，以市場需求為導向適度開發(fā)商務樓宇，積極培育本土總部企業(yè)，以央企國企、優(yōu)勢民企為重點引進區(qū)域性、職能型市外總部企業(yè)，促進總部經(jīng)濟集聚發(fā)展。
加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。 圍繞高鐵站場、機場、港口等樞紐，規(guī)劃建設綜合物流園區(qū)、專業(yè)物流中心和物流配送中心等物流體系，建設區(qū)域性貿(mào)易走廊。以廣湛高鐵陽江北站、陽江機場為中心，結(jié)合周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，著力發(fā)展倉儲物流產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建空鐵物流樞紐。以陽江港為中心，依托疏港公路、疏港鐵路等構(gòu)建現(xiàn)代港口物流網(wǎng)絡。深入開展城鄉(xiāng)高效配送專項行動，深化物流標準化試點，建立城鄉(xiāng)一體、高效協(xié)同的物流配送體系。推進汽車商貿(mào)城、農(nóng)產(chǎn)品綜合市場等規(guī)劃建設。依托廣湛高鐵陽西站，規(guī)劃建設陽西高鐵物流集散基地、農(nóng)產(chǎn)品集散地。扶持發(fā)展現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)。
培育特色創(chuàng)意經(jīng)濟。 培育發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。在城市發(fā)展、新區(qū)建設、景觀塑造、旅游發(fā)展中更加注重創(chuàng)新創(chuàng)意、地方特色等元素，圍繞高鐵站場、城市建筑、道路美化、商業(yè)街區(qū)、旅游景點、休閑公園、鄉(xiāng)村旅游等方面打造一批網(wǎng)紅經(jīng)濟點、“打卡點”，提升城市魅力值和知名度。
提升發(fā)展金融服務業(yè)。 實施金融倍增工程，大力引進國內(nèi)外金融機構(gòu)。到 2025 年，力爭全市銀行機構(gòu)達 14 家以上，證券機構(gòu)達 11 家以上，保險機構(gòu)達 28 家以上。積極利用多層次資本市場，推動更多企業(yè)上市融資，到 2025 年力爭上市企業(yè)達 3 家以上。堅持金融服務實體經(jīng)濟取向，提升金融服務實體經(jīng)濟質(zhì)效。加快完善創(chuàng)業(yè)投資、綠色金融、投貸聯(lián)動、理財保險市場，加強和規(guī)范融資租賃、融資擔保、小額貸款、典當?shù)刃袠I(yè)金融組織。構(gòu)建普惠金融體系，結(jié)合地方經(jīng)濟特點創(chuàng)新金融服務形式，強化金融對“三農(nóng)”、中小微企業(yè)、科技企業(yè)的支持，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色保險，提升金融科技水平。
積極發(fā)展其他服務業(yè)。 依托廣東海洋大學陽江校區(qū)建設，培育發(fā)展科技研發(fā)、工業(yè)設計等服務業(yè)。加快培育發(fā)展法律、咨詢、稅務、會計等服務業(yè)，提升發(fā)展教育培訓、文化體育、休閑娛樂、養(yǎng)老育幼、家政服務等服務業(yè)，謀劃建設家政等行業(yè)綜合服務平臺。
第六章聚焦擴大內(nèi)需，深度參與國內(nèi)國際雙循環(huán)
圍繞構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)改革，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)均衡，推動形成全面開放合作新格局，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，為廣東打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點貢獻力量。
第一節(jié)促進投資上新水平
保持投資合理增長，持續(xù)擴大投資規(guī)模，推動優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮投資對擴大需求、牽引供給、促進增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。
著力擴大有效投資。 聚焦打基礎、利長遠、補短板、惠民生，加快補齊基礎設施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等薄弱環(huán)節(jié)。擴大新型基礎設施建設投資，加快建設 5G 基站、特高壓、軌道交通、新能源汽車充電設施、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等，推動陽江智慧城市建設和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大傳統(tǒng)基礎設施建設投資，推動一批高速公路、國省道、機場、港航、能源、水利、市政等重大項目建設，提升基礎設施密度和網(wǎng)絡化程度。加強傳統(tǒng)基礎設施“數(shù)字 + ”“智能 + ”升級，強化基礎設施智能化運行組織和管理方式創(chuàng)新。加大工業(yè)投資力度，推動合金材料、風電、電力能源、裝備制造、大食品、旅游等主導產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)重大項目投資建設，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施和配套設施建設，支持工業(yè)企業(yè)實施技術(shù)改造。加快新型城鎮(zhèn)化投資，釋放新型城鎮(zhèn)化投資潛力，推進中心城區(qū)擴容提質(zhì)、縣城和中心鎮(zhèn)建設，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展平臺和環(huán)境整治等工程建設，推進城市更新以及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提升水電氣路網(wǎng)等配套設施建設水平，完善社區(qū)公共服務設施。加大民生領(lǐng)域投資，改善民生基礎設施，提升城市交通路網(wǎng)，新建和改造城市公園、廣場、學校、醫(yī)院、文化等公共設施。
深化投融資體制改革。 優(yōu)化政府投資管理，強化政府投資補短板作用，編制實施政府投資年度計劃，加強財政預算與投資計劃銜接，發(fā)揮政府投資引導效應，提高政府投資效益。深化企業(yè)投資管理體制改革，全面實施企業(yè)投資項目“三單” 1 管理和以備案制為主的企業(yè)投資管理制度，完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺，推行企業(yè)投資項目審批“不見面”在線辦理，統(tǒng)一省市縣審批事項清單，推進投資便利化，對重大基礎設施建設制定具有針對性的投融資路徑方案，加強事中事后監(jiān)管。積極推進政府投資項目市場化融資。
加大招商引資力度。 堅持“比較優(yōu)勢 + 龍頭企業(yè)”模式，瞄準我市產(chǎn)業(yè)空白領(lǐng)域和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，突出優(yōu)質(zhì)企業(yè)在全國特別是在華南沿海地區(qū)布局需要，以資源換產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)引產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)勢擇產(chǎn)業(yè)，大力開展招商引資，著力引進一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動力強的重大項目，推動項目落地投資建設，加快形成新的產(chǎn)業(yè)集群。
激發(fā)社會投資活力。 鼓勵民間資本參與重大基礎設施、重點產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、新型基礎設施、社會事業(yè)建設，優(yōu)化民間資本投資環(huán)境，規(guī)范推進政府和社會資本合作（ PPP ），挖掘民間投資潛力。常態(tài)化發(fā)布回報機制明確、商業(yè)潛力大的項目，暢通民間資本投資渠道，吸引民間資本投資。
第二節(jié)促進消費擴容升級
穩(wěn)定和擴大消費規(guī)模，順應居民消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，激發(fā)消費潛力，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。
促進傳統(tǒng)消費提檔升級。 圍繞城鄉(xiāng)居民多樣性消費需求，著力促進吃穿用住行和服務消費。提升餐飲消費，做大節(jié)慶消費。促進汽車、家電等消費提檔升級和市場下沉，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。促進住房消費健康發(fā)展，提升家電、家具等消費。加快發(fā)展教育培訓、文化體育、養(yǎng)老托幼、醫(yī)療保健、家政服務等服務消費。挖掘農(nóng)村消費潛力，開展汽車、家電、電子數(shù)碼等產(chǎn)品下鄉(xiāng)活動，加強城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡建設。
培育消費新業(yè)態(tài)新熱點新模式。 順應居民消費升級趨勢和新冠疫情期間涌現(xiàn)出來的新需求，積極發(fā)展信息消費，拓展 5G 終端、智能家居、可穿戴設備等信息產(chǎn)品和在線教育、醫(yī)療、交通、文化娛樂等消費。提升發(fā)展旅游消費，推進傳統(tǒng)旅游業(yè)和文化、健康、會展等產(chǎn)業(yè)融合互通，提供高質(zhì)量濱海旅游產(chǎn)品和服務。培育定制消費、體驗消費、時尚消費、綠色消費、智能消費、康養(yǎng)消費等新增長點。加快發(fā)展和優(yōu)化快遞網(wǎng)絡，提升網(wǎng)上消費體驗，促進線上線下消費融合發(fā)展。
優(yōu)化城市消費商圈。 結(jié)合區(qū)域開發(fā)和人口流向，合理規(guī)劃布局消費商圈，著力發(fā)展和優(yōu)化中心城區(qū)商圈，加快打造陽江濱海新區(qū)商圈，培育發(fā)展空鐵新城商圈，加快發(fā)展陽江高新區(qū)商圈，提升陽東、陽春、陽西、海陵等商圈，推進商務區(qū)、商業(yè)街區(qū)、步行街等改造提升，創(chuàng)建省級示范特色步行街，建設各具特色的消費商圈。圍繞完善消費業(yè)態(tài)，彰顯地方特色，打造一站式綜合性消費平臺。
營造良好消費環(huán)境。 增加和提升優(yōu)質(zhì)商品和服務供給，把外流消費更多地留在市內(nèi)。加快完善促進消費體制機制，健全消費領(lǐng)域信用體系和重要產(chǎn)品追溯體系，暢通消費者維權(quán)渠道。建立健全預防為主、防范在先的質(zhì)量監(jiān)管體系。完善節(jié)假日制度，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。適當增加公共消費，提高教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域公共服務供給水平。
第三節(jié)深度參與國內(nèi)大循環(huán)
依托強大國內(nèi)市場，著力貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，積極參與商品市場、服務市場、要素供求的國內(nèi)大循環(huán)。
推動融入國內(nèi)重要行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。 發(fā)揮我市所能所長，在海上風電、五金刀剪、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“以我為主”構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。推動海上風電產(chǎn)業(yè)以大規(guī)模海上風電資源開發(fā)為牽引，帶動構(gòu)建裝備制造、研發(fā)創(chuàng)新、設備出運、運維管理、綜合服務等環(huán)節(jié)，構(gòu)建海上風電全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)體系。推動五金刀剪、食品加工產(chǎn)業(yè)依托產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，進一步聚合、構(gòu)建、擴大和優(yōu)化全產(chǎn)業(yè)鏈。促進合金材料、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)加快融入國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈。著力改善供給質(zhì)量，提升我市供給體系對國內(nèi)需求的適配性，積極參與“粵貿(mào)全國”計劃，為國內(nèi)供給端提供陽江市場，也為國內(nèi)市場提供陽江供給。積極推動五金刀剪、餐廚用品、水海產(chǎn)品等企業(yè)出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，引導企業(yè)精準對接國內(nèi)市場消費升級需求，研發(fā)適銷對路的內(nèi)銷產(chǎn)品，搭建轉(zhuǎn)內(nèi)銷平臺，更多地開拓國內(nèi)市場。
促進生產(chǎn)要素順暢循環(huán)流動。 推動要素市場化配置改革，加快破除妨礙要素充分流動和高效配置的體制機制障礙，重點圍繞合金材料、風電、五金刀剪、食品加工等主導產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)，促進勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素順暢流入、集聚和循環(huán)，更好地支撐項目建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟循環(huán)。
打通融入國內(nèi)大循環(huán)的痛點堵點。 以軌道交通、高速公路、港口、機場等為中心，加快建立完善連通粵港澳大灣區(qū)和全國的流通體系，拓寬產(chǎn)品和服務營銷渠道。配合省實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，依托科研機構(gòu)和龍頭企業(yè)，積極攻關(guān)合金材料、海上風電等領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)研發(fā)，保障重點產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定安全。加快構(gòu)筑重要發(fā)展平臺，形成先進生產(chǎn)力承接載體，打造參與國內(nèi)循環(huán)的重要節(jié)點。推動形成更好銜接全國統(tǒng)一大市場的機制、規(guī)則和標準體系，加快打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)堵點，降低交易成本，融入更大范圍的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)。著力破除行政區(qū)域限制，破除行業(yè)壟斷和地方保護，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，為企業(yè)公平獲得要素資源、市場準入和產(chǎn)權(quán)保護以及參與市場競爭創(chuàng)造便利條件。
第四節(jié)穩(wěn)定和促進國際循環(huán)
立足國內(nèi)大循環(huán)，協(xié)同推進參與國際大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢吸引全球有關(guān)領(lǐng)域資源要素，促進外貿(mào)穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
增強涉外產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。 密切關(guān)注外部環(huán)境變化，積極應對外貿(mào)的不確定性。著力穩(wěn)定我市合金材料、五金刀剪等重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的涉外環(huán)節(jié)，增強涉外產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的抗壓韌性，未雨綢繆加強備選方案儲備，及時應對參與國際循環(huán)的挑戰(zhàn)，防止重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈因各類風險出現(xiàn)梗阻、中斷或停擺，保持重要產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈堅韌穩(wěn)定。
推動進出口優(yōu)化均衡發(fā)展。 支持外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。穩(wěn)固深耕發(fā)達經(jīng)濟體等傳統(tǒng)市場，積極拓展俄羅斯、拉美、非洲、東盟和“一帶一路”沿線市場。積極參與“粵貿(mào)全球”計劃，利用好廣交會、高交會等平臺，穩(wěn)住五金刀剪、機電、水海產(chǎn)品等外貿(mào)出口基本盤，推動風電先進裝備等領(lǐng)域產(chǎn)品出口。利用中國國際進口博覽會等平臺，穩(wěn)定和擴大原材料、先進技術(shù)設備及群眾需求量大的產(chǎn)品進口，引導重點企業(yè)擴大在陽江港的大宗商品進口?！笆奈濉逼陂g，努力實現(xiàn)外貿(mào)平穩(wěn)較快增長，規(guī)模穩(wěn)步擴大，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
挖掘?qū)ν赓Q(mào)易新增長點。 積極培育市場采購貿(mào)易、跨境電子商務、外貿(mào)綜合服務企業(yè)等新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推動傳統(tǒng)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持企業(yè)網(wǎng)上洽談、網(wǎng)上辦展、網(wǎng)上交易。加快培育發(fā)展服務貿(mào)易。
第五節(jié)推動多層次多領(lǐng)域?qū)ν忾_放合作
以參與更高層次的區(qū)域合作和競爭為導向，實施更加積極主動的對外開放戰(zhàn)略，全面提高對外開放和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。
積極探索規(guī)則制度型開放。 適時爭創(chuàng)廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)，積極探索推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，推行對內(nèi)外資適用統(tǒng)一的市場準入標準，推進投資貿(mào)易自由化便利化。加快陽江保稅物流中心（ B 型） 1 建設，深化國際貿(mào)易“單一窗口”現(xiàn)口岸通關(guān)時間和成本明顯壓縮，力爭接近或達到珠三角先進水平。著力引進外資重大項目，推動現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴產(chǎn)。
全面參與珠江口西岸都市圈合作共建。 全面加強與珠江口西岸核心城市珠海的對接，推進新一輪珠海陽江對口幫扶合作，圍繞園區(qū)、城市、改革、民生等領(lǐng)域持續(xù)推進一批重大工程建設。以共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，加強共建園區(qū)基礎設施和生活設施建設；加大珠海、陽江聯(lián)合招商力度，加強陽江港和珠海高欄港在建設、運營、物流等方面的交流合作；推動教育、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)雍献鳎瑢嵤W校結(jié)對、校長培養(yǎng)、名師培養(yǎng)工程，繼續(xù)推進醫(yī)院結(jié)對共建、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生對口支援、醫(yī)療衛(wèi)生人才“組團式”緊密型幫扶；推動兩市規(guī)則“軟聯(lián)通”，助力優(yōu)化營商環(huán)境；完善對口幫扶工作機制，深入推進縣區(qū)結(jié)對幫扶。主動拓展與珠海、中山、江門的合作路徑，積極參與推動珠江口西岸城市在人口、產(chǎn)業(yè)、空間、基礎設施等方面統(tǒng)一規(guī)劃，加強在交通對接、產(chǎn)業(yè)共建、科技創(chuàng)新、人才交流、園區(qū)建設、旅游開發(fā)等方面的合作，參與共建珠江口西岸高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，探索推動建立珠江口西岸都市圈內(nèi)多層次幫扶合作機制，創(chuàng)新共享機制，助推珠江口西岸都市圈城市協(xié)同發(fā)展，建設粵港澳大灣區(qū)輻射帶動粵西地區(qū)發(fā)展重要增長極。
深化泛珠三角大區(qū)域合作。 加強與廣州都市圈、深圳都市圈、湛茂都市圈的銜接合作，加強與泛珠三角、北部灣城市群、海南自貿(mào)港的合作，建設粵港澳大灣區(qū)西進門戶和北部灣城市群面向粵港澳大灣區(qū)的橋頭堡。完善常態(tài)化對接機制，推進相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，以及產(chǎn)品檢驗、計量檢定、資質(zhì)認證等結(jié)果互認。完善市場化對接機制，促進各類生產(chǎn)要素跨區(qū)域有序自由流動和優(yōu)化配置，以及園區(qū)、企業(yè)商會協(xié)會、中介組織的協(xié)同發(fā)展。完善動態(tài)化對接機制，動態(tài)發(fā)布泛珠三角、湛茂都市圈、北部灣城市群、海南自貿(mào)港的重要政策和重大進展，及時調(diào)整區(qū)域合作重點與方向。
積極參與“一帶一路”建設。 積極擴大與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在經(jīng)貿(mào)、技術(shù)、文化、人才等方面的合作交往。建立與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)港口協(xié)作機制，以港口為重點打造互聯(lián)互通走廊，探索共建港口聯(lián)盟，促進航運企業(yè)深層次合作。大力宣傳陽江招商引資政策。積極發(fā)揮市僑商總會等組織的民間聯(lián)誼功能，促進“一帶一路”沿線國家和地區(qū)華僑華人與陽江在經(jīng)濟、科技、文化等領(lǐng)域的廣泛深入合作。
第七章協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系
以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，大力實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的城鄉(xiāng)關(guān)系。
第一節(jié)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
順應現(xiàn)代城市發(fā)展新趨勢，把“全周期管理”理念貫穿城市規(guī)劃、建設、管理全過程，不斷改善城市軟硬環(huán)境，增加城市人性化功能，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快打造宜居城市。
提升城市規(guī)劃設計水平。 強化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)，完善國土空間規(guī)劃體系。堅持產(chǎn)城融合、職住平衡、交通便捷、生活便利、生態(tài)宜居的總體導向，優(yōu)化城市功能和空間布局。促進各區(qū)域在發(fā)展方向、布局、規(guī)模、開發(fā)管理上相互銜接，提升中心城區(qū)的能級和首位度，提升陽春市、陽西縣兩個市域副中心的規(guī)劃建設水平，完善各縣（市、區(qū)）組團功能配置，加強各組團與中心城區(qū)、組團與組團之間的聯(lián)系。以漠陽江、那龍河等重要水系為主軸，規(guī)劃和推進城市沿江沿河開發(fā)，構(gòu)筑“碧海擁城、清江串城、綠湖嵌城”的城市風貌。加強城市設計，強化對城市的空間立體性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面規(guī)劃統(tǒng)籌，形成具有陽江審美認知的城市特色美好風貌。引導就業(yè)崗位和居住空間均衡布局。合理控制城市開發(fā)強度，劃定“三區(qū)三線” 1 。保持規(guī)劃適度戰(zhàn)略“留白”。
加快推動城市擴容提質(zhì)。 以基礎設施為先導，積極推進以公共交通為導向和以生態(tài)環(huán)境為導向的城市開發(fā)模式，加快拉大城市框架。推動新區(qū)開發(fā)建設，促進新區(qū)與老城協(xié)調(diào)發(fā)展。推動城市交通、公共服務、城市景觀、生活環(huán)境等設施集成配套、提檔升級，打造方便快捷、健康舒適的生活圈。加大城市路網(wǎng)規(guī)劃和建設密度，提升城市內(nèi)部的通透性和微循環(huán)能力，形成“高速路 + 快速路 + 市政路”有效銜接的道路交通網(wǎng)絡。適時適地研究規(guī)劃建設人行天橋。科學布局優(yōu)質(zhì)公共服務設施，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)公共服務設施帶動城市擴容提質(zhì)的功能作用。加快優(yōu)化公共服務供給，豐富教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務資源。實施城市更新行動，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和完善社區(qū)建設。營造文化厚重、富有特色的城市空間，加強歷史文化保護和城市整體文態(tài)打造，形成一批有影響、有活力、有特色的歷史文化街區(qū)，保留城市歷史記憶。優(yōu)化城市特別是重點開發(fā)片區(qū)的城市空間和形態(tài)，提升城市街區(qū)和城市家具 2 規(guī)劃建設水平，布局精品建筑群。加強韌性城市建設，著力補齊城市公共衛(wèi)生應急管理體系短板，提升社區(qū)防災自救能力。積極推進“海綿城市” 1 和地下綜合管廊建設，增強城市防洪排澇能力。鞏固提升國家衛(wèi)生城市成果，全面開展垃圾分類，強化城市保潔工作，建設干凈城市，提升人居環(huán)境質(zhì)量。構(gòu)建“人、景、城”和諧共生的現(xiàn)代化城市形態(tài)，以創(chuàng)建全國文明城市、國家森林城市為抓手，完善城市碧道 2 、綠道、沿江綠帶等建設，建設一批高質(zhì)量的城市公園和開敞空間，加快推進漠陽江、那龍河“兩江四岸”建設，構(gòu)建濱海、沿江、沿河、環(huán)湖和森林生態(tài)景觀線，推進城市生態(tài)系統(tǒng)修復。
提升城市管理科學化精細化智能化水平。 完善城市建設管理體制，構(gòu)建城市治理長效機制。實施精細化管理，將資源、服務、管理下沉到社區(qū)、網(wǎng)格中。實施人性化管理，弘揚開放包容的城市文化，完善民生保障體系，科學布局商場超市、肉菜市場、農(nóng)貿(mào)市場等設施，提升生活便利性。優(yōu)化城市公共交通系統(tǒng)，合理提高公交發(fā)車頻次，規(guī)范電動自行車、共享單車等管理，加快發(fā)展城市慢行系統(tǒng)，積極開展交通擁堵治理。加強停車場規(guī)劃布局，發(fā)展建筑配建停車場為主、路外公共停車為輔、道路路內(nèi)停車為補充的停車體系，鼓勵新建建筑適度超配建設停車場。完善城市配送投遞設施設備。實施法治化管理，健全依法決策的體制機制，提升綜合執(zhí)法水平。加強安全管理，健全城市抗震、防洪、排澇、防風、消防、交通、應對地質(zhì)災害等應急指揮體系，積極培育城市安全文化。實施智能化管理，推進智慧城市建設，加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段在城市運行中的應用，推動民生、環(huán)保、公共安全、城市服務等各項需求實行智慧式管理和運行。
提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。 持續(xù)深化戶籍制度改革，全面放開放寬（取消）落戶限制，全面落實租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶，與珠中江三市共同探索在珠江口西岸都市圈內(nèi)實現(xiàn)戶籍準入年限同城化累積互認。推動常住人口充分享有城鎮(zhèn)基本公共服務，健全以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務提供機制，將異地務工人員及隨遷家屬納入城鎮(zhèn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障服務體系。全面落實財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，完善基本公共服務與常住人口掛鉤機制。提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)技能。
第二節(jié)推動縣域高質(zhì)量發(fā)展
實施強縣行動，加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設。立足縣域?qū)嶋H，放大特色優(yōu)勢，加快縣城人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和功能集成，增強縣域自我發(fā)展能力。
加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。 推動縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，增強陽春市、陽西縣兩大市域副中心吸納就業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的能力。陽春市集聚發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和商貿(mào)、旅游服務業(yè)，陽西縣加快能源、食品、先進制造和商貿(mào)、物流、旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以推動陽春國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范為重點，聚焦公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設施提質(zhì)增效，強化基礎設施支撐和公共服務保障，打造特色化、品質(zhì)化、高質(zhì)量發(fā)展的縣城。
培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。 充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的節(jié)點和紐帶作用，強化綜合服務和特色產(chǎn)業(yè)功能。重點發(fā)展陽西縣沙扒鎮(zhèn)、陽東區(qū)東平鎮(zhèn)、陽春市春灣鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)，培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。沙扒鎮(zhèn)打造以海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)為主的城鎮(zhèn)，東平鎮(zhèn)打造電力能源重鎮(zhèn)，春灣鎮(zhèn)打造以交通、旅游、農(nóng)產(chǎn)品集散為主的綜合城鎮(zhèn)。
第三節(jié)優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，推進富民興村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
強化重要農(nóng)產(chǎn)品保障。 鞏固提升重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，提高質(zhì)量安全水平。堅持藏糧于地、藏糧于技 1 ，有序推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，建設一批優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，確保糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)中有升，到 2025 年糧食綜合生產(chǎn)能力達 62 萬噸以上。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守基本農(nóng)田保護紅線，持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設。推動建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務中心，遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補平衡。引導養(yǎng)殖業(yè)布局合理化、生產(chǎn)規(guī)?；宛B(yǎng)殖綠色化，適度擴大生豬等畜禽產(chǎn)能。穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，發(fā)展綠色養(yǎng)殖。發(fā)展特色經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟 1 。推進基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務機構(gòu)能力建設，健全使用農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等投入品的追溯管理。
構(gòu)建特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)集群。 重點打造絲苗米、優(yōu)質(zhì)蔬菜、嶺南特色水果、花卉、南藥、茶葉、優(yōu)質(zhì)旱糧、蠶桑、生豬、家禽、水產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。高標準推進省、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，發(fā)展“跨縣集群、一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”。到 2025 年，全市扶持 100 個村發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，形成 20 個以上特色農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)，力爭新創(chuàng)建 1 個以上國家級、10 個以上省級、 40 個以上市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，全面實現(xiàn)“一縣一園”。以市場需求為導向，以保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給和促進農(nóng)民增收為重點，融生產(chǎn)性、生活性和生態(tài)性于一體，融一二三產(chǎn)業(yè)于一體，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。運用全產(chǎn)業(yè)鏈模式構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系，建設農(nóng)產(chǎn)品物流園，實施農(nóng)貿(mào)市場升級改造， 加強農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)和冷鏈物流體系建設 。推進與粵港澳大灣區(qū)農(nóng)業(yè)合作，創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、交易流通中心。健全農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用體系，籌建陽春市等省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。
促進農(nóng)業(yè)數(shù)字化品牌化。 大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)，推動數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務等環(huán)節(jié)加快融合，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡化、管理高效化、服務便捷化。建設一批數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動一批“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建云上云，培育數(shù)字農(nóng)業(yè)示范龍頭企業(yè)。探索農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化營銷，利用電商平臺、短視頻等模式拓展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。推動陽西縣建設國家級數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣和省級數(shù)字農(nóng)業(yè)示范縣，建設“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)產(chǎn)品”出村進城工程試點縣。實施品牌帶動戰(zhàn)略，以荔枝、春砂仁、程村蠔等特色農(nóng)產(chǎn)品為重點，做強做精 20 個省級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌；提升一批企業(yè)品牌，加強地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護。搭建品牌農(nóng)產(chǎn)品營銷推介平臺，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌的影響力。力爭到 2025年，農(nóng)業(yè)知名品牌農(nóng)產(chǎn)品達 115 個以上，地理標志農(nóng)產(chǎn)品達 8個以上。
培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)新主體。 發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)電子商務，促進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、田園綜合體、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)、文化創(chuàng)意、鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)。發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，培育一批農(nóng)村電商帶頭人。到 2025 年，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達 200 家以上、農(nóng)民合作社達 2000 個以上、家庭農(nóng)場達 600 家以上，參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機制的農(nóng)戶覆蓋率達 70% 以上。
推動現(xiàn)代漁業(yè)提質(zhì)升級。 加快轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展深藍漁業(yè)，推動近岸養(yǎng)殖向深海發(fā)展，扶持發(fā)展遠洋漁業(yè)、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖和健康水產(chǎn)養(yǎng)殖，優(yōu)化發(fā)展?jié)O業(yè)種業(yè)，推進水產(chǎn)品精深加工，實施標準化漁船改造工程，建設水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治機構(gòu)，推進一批水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范基地建設，新創(chuàng)建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范基地 5 個以上。到 2025 年全市水產(chǎn)品產(chǎn)量達 121 萬噸以上。著力打造陽江閘坡世界級漁港，建設遠洋漁業(yè)基地、休閑漁業(yè)基地，優(yōu)化升級道路、貨運客運碼頭等基礎設施，營造濃郁漁港風情，集聚國際水產(chǎn)品交易、海鮮餐飲、休閑觀光、科技論壇、漁政服務等功能，構(gòu)建大漁業(yè)、大漁港。升級改造江城對岸一級漁港，統(tǒng)籌建設陽東東平、海陵閘坡等漁港經(jīng)濟區(qū)，吸引和集聚現(xiàn)代漁業(yè)要素。加強漁港基礎設施建設和標準化規(guī)范化管理，形成沿海經(jīng)濟帶漁港群。積極發(fā)展人工漁礁、海洋牧場，推動國家級海洋牧場示范區(qū)建設。
第四節(jié)實施鄉(xiāng)村建設行動
以建設精美農(nóng)村為主攻方向，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快補齊農(nóng)村民生短板，顯著提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。 科學編制實施村莊規(guī)劃。全面實施“千村示范、萬村整治”工程，全域?qū)嵤拔迕馈睂ｍ椥袆?1 ，逐步推動農(nóng)村生活垃圾分類專項行動，扎實推進污水治理、農(nóng)村廁所革命、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用、鄉(xiāng)村風貌提升，建立健全整治長效管護機制，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。開展全域土地綜合整治試點，盤活鄉(xiāng)村存量建設用地，建設特色農(nóng)民住宅示范社區(qū)。支持市域 88 個原省定貧困村、 4 個省級新農(nóng)村連片示范建設工程所在村莊以及有條件的村莊率先建設美麗宜居鄉(xiāng)村。實施鎮(zhèn)村同建、同治、同美，強化農(nóng)房規(guī)劃選址、用地和建設管理，在海陵試驗區(qū)閘坡鎮(zhèn)、陽西縣沙扒鎮(zhèn)開展農(nóng)房管控和風貌提升試點。系統(tǒng)推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理，建設一批森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村。
補齊鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務短板。 加快補齊鄉(xiāng)村道路、供水、供電等基礎設施短板。夯實農(nóng)村水利工程配套機制，保證農(nóng)村飲水安全和農(nóng)業(yè)灌溉，實現(xiàn)全域自然村集中供水全覆蓋。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，適時推動供氣設施向農(nóng)村延伸。實施信息進村入戶工程，實現(xiàn)自然村光纖網(wǎng)絡和第五代移動通信網(wǎng)絡普遍覆蓋。推動農(nóng)村普惠性學前教育、義務教育資源擴容和均衡布局，發(fā)展農(nóng)民終身教育?；窘鉀Q農(nóng)村“看病難”和“看病貴”問題。改善鄉(xiāng)村公共文化服務，構(gòu)建“一村一品、一鎮(zhèn)多品”的特色文化品牌格局。
深入推進農(nóng)村改革。 落實國家和省推進農(nóng)村改革部署，推進農(nóng)村重要領(lǐng)域改革。深化農(nóng)村土地制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，落實農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置制度，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，推進集體經(jīng)營性建設用地入市制度，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、出租、出資、入股、轉(zhuǎn)讓、抵押等制度，健全土地增值收益分享機制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務體系，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，探索發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟有效形式，推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，消除集體經(jīng)濟空殼村、薄弱村，發(fā)展一批集體經(jīng)濟多元化發(fā)展強村。健全資產(chǎn)收益分配制度，推動集體經(jīng)濟股份內(nèi)部流轉(zhuǎn)，深化集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，建立健全進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓農(nóng)村權(quán)益制度。
推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。 健全穩(wěn)定可持續(xù)的脫貧長效機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，建立健全返貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制，重點關(guān)注受疫情等因素影響可能致貧返貧的群眾，防止低收入人口返貧致貧。推進全面脫貧和鄉(xiāng)村振興有效銜接，重點推動產(chǎn)業(yè)、人才、規(guī)劃、組織、政策等方面銜接。建立鄉(xiāng)村振興定點幫扶機制，實施“強鎮(zhèn)興村”工程，推動幫扶重點由原來的駐村向駐鎮(zhèn)扶村轉(zhuǎn)變，形成“強鎮(zhèn)聯(lián)村帶戶”機制。建立健全社會力量參與扶貧工作機制。
第五節(jié)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
著力破除要素、公共服務、基礎設施等方面的體制機制弊端，促進城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換，促進城鄉(xiāng)公共資源合理配置。
穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點。 加快以陽春市城區(qū)補短板強弱項國家示范為重點的縣城新型城鎮(zhèn)化建設，推進公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設施提質(zhì)增效。有序推進陽東區(qū)北慣鎮(zhèn)、陽春市春灣鎮(zhèn)以中心鎮(zhèn)為重要載體的城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級試點。
建立健全城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制。 重點建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，深化農(nóng)村土地制度和鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障機制改革，健全財政金融保障機制，建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制，建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制，提升金融服務鄉(xiāng)村振興的能力，形成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護交易制度框架，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。
建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務均等化機制。 推動公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。重點建立健全城鄉(xiāng)教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源、公共文化資源均衡配置機制，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和基本養(yǎng)老保險制度，健全農(nóng)村社會救助和社會福利體系，建立健全黨委領(lǐng)導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，完善鄉(xiāng)村治理體制。
建立健全城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃建設和運行管護機制。 堅持先建機制、后建工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護。以縣域為整體，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎設施，統(tǒng)籌布局道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪排澇、環(huán)衛(wèi)和污水處理等設施。明確鄉(xiāng)村基礎設施的公共產(chǎn)品定位，在政府主導下積極引入企業(yè)和社會資本參與，構(gòu)建政府事權(quán)清晰、權(quán)責一致的城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設機制。合理確定城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一管護運行模式，健全有利于基礎設施長期發(fā)揮效益的體制機制。
建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機制。 圍繞保障農(nóng)民權(quán)益、增進農(nóng)民利益這一核心，培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民群體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，不斷提高農(nóng)民經(jīng)營性、工資性、財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入。重點推動形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，統(tǒng)籌推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。把培育高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎工程，鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作社在基地建設、品牌建設、統(tǒng)一服務、土地流轉(zhuǎn)等方面發(fā)揮作用。深化村級集體資產(chǎn)股份制改革，積極探索將集體所有的資源性資產(chǎn)納入股份量化范疇，建立資金、資產(chǎn)、資源“三合一”的綜合性村級股份經(jīng)濟聯(lián)合社，建立健全村級集體資產(chǎn)收益分配制度，讓農(nóng)民充分享受集體經(jīng)濟發(fā)展成果。完善對農(nóng)民直接補貼政策，健全生產(chǎn)者補貼制度，逐步擴大覆蓋范圍，探索建立普惠性農(nóng)民補貼長效機制。
第八章推動基礎設施實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，增強發(fā)展支撐能力
以交通基礎設施建設為重點，構(gòu)建海陸空并進、全域共享的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，統(tǒng)籌推進新型基礎設施、現(xiàn)代能源、水利保障等重要基礎設施建設，補齊基礎設施短板，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系，夯實經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展基礎。
第一節(jié)打造區(qū)域重要交通節(jié)點城市
以機場、軌道交通、干線公路、港口為重點，加快形成以陽江為重要節(jié)點的區(qū)域性綜合運輸大通道，實現(xiàn)與粵港澳大灣區(qū)無縫對接，與周邊城市便捷貫通以及各縣（市、區(qū)）互聯(lián)互通，進一步帶動市域各個板塊加快發(fā)展。力爭到“十四五”期末，實現(xiàn)“縣縣通高鐵”，加快“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通高速”，形成立體、便捷、現(xiàn)代、安全的綜合交通運輸體系。
推動陽江機場規(guī)劃建設。 加快推進陽江機場前期工作，力促項目“十四五”早期動工，力爭“十四五”期末建成。落實《廣東省通用機場布局規(guī)劃》，推動陽江合山機場改擴建，打造華南地區(qū)通用航空標桿。加快推進海陵島 A1 類通用機場 1 規(guī)劃落地，滿足游客旅游觀光需求。謀劃建設海陵島、陽江站、陽江北站候機樓，提供機場航站樓除登機前安檢以外的全部服務。加強高鐵、高速公路、快速干線和機場的聯(lián)通，構(gòu)建銜接緊密高效的機場集疏運體系，規(guī)劃建設空港經(jīng)濟區(qū)。
加快構(gòu)建軌道交通網(wǎng)絡 。建設“ Y ”字型高快速鐵路網(wǎng)絡，推動廣湛高鐵陽江段 2024 年建成通車，規(guī)劃建設贛深高鐵西延至陽江項目，補齊陽江直接連通珠江口西岸核心城市珠海的高快速鐵路短板。發(fā)揮深茂鐵路客運、貨運功能。研究謀劃直接連通中南、西南地區(qū)城市的南北向軌道交通。完善“十”字型普通鐵路網(wǎng)絡，推進廣茂鐵路、春羅鐵路、陽陽鐵路升級改造，提高普通鐵路等級和通達程度，推動陽江北上貨運通道規(guī)劃建設。預留城際軌道發(fā)展條件，謀劃珠海至陽江等城際鐵路。前瞻謀劃建設城市軌道交通網(wǎng)，探索連接江城區(qū)、陽東區(qū)、陽西縣、海陵試驗區(qū)、陽江高新區(qū)和陽春市重點區(qū)塊的軌道交通網(wǎng)絡，推進海陵島軌道交通等項目謀劃建設，加強海陵島—中心城區(qū)—陽江機場和高鐵樞紐銜接。力爭到 2025 年，軌道交通里程增加 130 公里以上，達 400 公里以上；其中高速鐵路里程增加 110 公里以上，達210 公里以上。
平路二期等道路建設，加強城市環(huán)線、快速干線網(wǎng)絡規(guī)劃建設，支撐城區(qū)擴容提質(zhì)和對外交通快速集散需要。推進漠江西路等項目建設，促進城區(qū)西部開發(fā)建設。構(gòu)建多層次、網(wǎng)絡化、高效率的普通干線公路網(wǎng)，以優(yōu)化組團間聯(lián)系為主要任務，對國道、省道和重要干線進行增量調(diào)整和存量升級，疏通干線公路的瓶頸路段，打通與周邊城市、城市內(nèi)部組團之間、重點鎮(zhèn)之間的斷頭路，提升網(wǎng)絡便捷性和通達性，到2025 年全市所有國省道達到二級或以上標準，普通國省道服務水平和保障能力進一步增強。構(gòu)建特色公路體系，加快廣東濱海旅游公路陽江段建設，規(guī)劃建設廣東濱海旅游公路海陵島支線先行工程，謀劃建設生態(tài)旅游公路，通過濱海旅游公路和生態(tài)旅游公路有效串聯(lián)陽江全域主要景區(qū)景點，形成山海聯(lián)動的大旅游架構(gòu)。加快建設“四好農(nóng)村路”，努力改善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，不斷改善農(nóng)民出行條件，大幅提升農(nóng)村三級及以上公路比例、路面鋪裝率、鎮(zhèn)到建制村通四級雙車道公路比例。
構(gòu)建多層次綜合性客貨運樞紐。 以機場、鐵路樞紐等為主體，進一步銜接各類交通方式，重點打造江湛鐵路陽江站、廣湛高鐵陽江北站等區(qū)域性綜合客運門戶樞紐，提升對周邊區(qū)域的中長途客運交通功能。以次級對外客運樞紐、組團交通換乘中心為主體，強化對普通鐵路、公路運輸、常規(guī)公交、出租車等運輸方式的聯(lián)系，打造以陽西站綜合客運樞紐、海陵試驗區(qū)綜合客運樞紐、陽東站綜合客運樞紐、陽春站綜合客運樞紐、陽江公路客運樞紐、陽東客運站、陽春客運站、陽江濱海新區(qū)客運站等為主的市域綜合客運重要節(jié)點，完善中短途及組團間交通功能。以產(chǎn)業(yè)布局為基礎，依托港航和鐵路運輸條件，建設綜合貨運樞紐，強化物資存儲能力、綜合運輸能力和物流網(wǎng)絡輻射能力建設，形成以港口和鐵路站場為核心，以鐵路和水路為主要運輸方式的大中型貨運樞紐和物流園區(qū)。
加快打造現(xiàn)代化綜合性億噸大港。 圍繞充分、極致用好港口資源，推動陽江港碼頭泊位、航道、集疏運體系等基礎設施擴容升級。重點推進海陵灣港區(qū)吉樹作業(yè)區(qū)建設，加快打造海上風電運維母港，推動陽江港 13#-14# 和 J9#-J16# 等碼頭泊位建設，堅持“深水深用、淺水淺用”原則，加快推進5#-7# 、 16# 、 17# 等一批碼頭泊位建設；加快開發(fā)豐頭作業(yè)區(qū)，建設 F1#-F2# 等碼頭泊位，適時推動 F3#-F12# 等碼頭泊位建設。到 2025 年力爭陽江港建成萬噸級以上泊位數(shù) 20 個以上。對接西部陸海新通道，加快完善港口集疏運體系，謀劃建設陽江港疏港鐵路、海陵灣港區(qū)吉樹作業(yè)區(qū)鐵路等項目，加快建設疏港公路，推進陽江港進港航道改造工程、陽江港 20萬噸級航道改擴建等項目建設。謀劃推動陽江港內(nèi)河集疏運通道建設。加快建立健全江海聯(lián)運、海鐵聯(lián)運、海公聯(lián)運、?？章?lián)運等港口多式聯(lián)運體系。推動陽江港口岸全面對外開放，拓展一類口岸功能，探索建立綜合港航服務區(qū)，推進陽江港保稅物流中心（ B 型）規(guī)劃建設，營造便捷的通關(guān)服務環(huán)境。加強與粵港澳大灣區(qū)的口岸合作，參與推動對接大灣區(qū)、銜接湛茂和北部灣、服務泛珠三角地區(qū)的港口群發(fā)展。到 2025 年，力爭陽江港吞吐量超 6500 萬噸，向億噸大港目標邁出堅實步伐。
第二節(jié)加快新型基礎設施建設
系統(tǒng)布局新型基礎設施，加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源充電設施建設。
加快 5G 網(wǎng)絡基礎設施建設。 穩(wěn)步推進 5G 網(wǎng)絡規(guī)?；渴?，強化用電用地等資源保障，加快 5G 獨立組網(wǎng)建設步伐，“十四五”期末實現(xiàn)市區(qū)深度覆蓋，縣城、工業(yè)園區(qū)、主要交通干線全域覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村連續(xù)覆蓋。推進千兆寬帶建設，逐步形成城鎮(zhèn)用戶千兆寬帶網(wǎng)絡接入能力，推動光纖寬帶由行政村向自然村加快延伸。
加快數(shù)據(jù)基礎設施布局。 推動建設合金材料、風電、五金刀剪等主導產(chǎn)業(yè)大型通用數(shù)據(jù)中心和行業(yè)性數(shù)據(jù)中心。發(fā)展測繪地理信息事業(yè)，統(tǒng)籌推進地理空間數(shù)據(jù)建設，建立地理空間數(shù)據(jù)共建共享機制。
有序建設新能源充電設施。 按照適度超前原則，通過財政資金引導和社會資本參與，聯(lián)合現(xiàn)有加油站、加氣站，積極建設城市公共充電站與分散式公共充電樁，適時推動加氫站建設，力爭實現(xiàn)各區(qū)域和城鄉(xiāng)充電基礎設施全覆蓋。
推動構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。 推動工業(yè)企業(yè)利用 5G 開展內(nèi)網(wǎng)改造升級，打造高質(zhì)量園區(qū)網(wǎng)絡。推動企業(yè)“上云上平臺”，支持重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)特色示范區(qū)。鼓勵企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能對傳統(tǒng)生產(chǎn)線進行智能化改造，建設數(shù)字化車間和生產(chǎn)線，到 2025 年五金刀剪、食品加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化和綠色化水平明顯提升。
加快部署“智慧 + ”基礎設施。 結(jié)合智慧城市建設，加強對智慧社區(qū)、智慧校園、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧環(huán)衛(wèi)等應用場景的推廣。重點開展智慧交通試點應用，引導建設智能網(wǎng)聯(lián)汽車與智慧交通示范區(qū)。推進智慧城管建設，升級智慧市政基礎設施，建設城市大數(shù)據(jù)基礎平臺，構(gòu)建“城市大腦”網(wǎng)絡，推廣智慧水務、智慧警務、智慧醫(yī)院等領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應用，提升智慧城市應急管理平臺的疫情防控、網(wǎng)絡安全、資源調(diào)配和社會管理能力。推廣智慧燈桿建設和改造。
第三節(jié)加強能源基礎設施建設
加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，構(gòu)建清潔低碳、安全高效、智能創(chuàng)新的能源體系。加快粵西天然氣主干管網(wǎng)陽江段“縣縣通”工程建設，積極推動一批天然氣分布式能源站和熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設。推動電網(wǎng)改造提升，增強電力輸送能力，推進粵西500 千伏網(wǎng)架優(yōu)化一期工程、粵港澳大灣區(qū) 500 千伏外環(huán)西段工程（陽江段）、 500 千伏陽西電廠 5 、 6 號機組送出及海上風電配套接入系統(tǒng)等工程建設，解決大部分能源消納問題。完善配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，新建 110 千伏變電站若干座，提升 10 千伏配電網(wǎng)智能化水平，逐步實現(xiàn)配電網(wǎng)的可觀可測可控。建設智慧能源系統(tǒng)，推動國家柔性直流輸電智能系統(tǒng)裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設。
第四節(jié)建設現(xiàn)代水利支撐體系
堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，把水安全風險防控作為底線，把水資源承載力作為剛性約束上限，推進防洪減災、水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)治理，推動“一庫兩堤三廊道，一頭一尾兩引水”重大水利工程建設，加快補齊水利短板，推進水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
實施防洪減災提升工程。 完善主要江河防洪體系，加快推進漠陽江中下游綜合治理工程和漠陽江出?？诰C合整治工程、海堤加固達標工程，加強病險水庫水閘除險加固、中小河流、小流域治理和山洪災害防治，開展堤防加固、河道治理、控制性工程等建設，提升重點澇區(qū)排澇能力，提升水文監(jiān)測預警能力，完善城市防洪排澇基礎設施，全面提升水旱災害綜合防治能力。到 2025 年，防洪工程體系進一步完善，干流和主要支流、重點防洪保護區(qū)防洪標準穩(wěn)步提高，力爭江河堤防達標率達 85% 。
強化節(jié)水和水資源合理配置。 加強重點領(lǐng)域節(jié)水。加快完善區(qū)域水資源配置體系，配合推進環(huán)北部灣廣東水資源配置工程陽江分干線建設，規(guī)劃建設龍門水庫，推進大河水庫引水工程前期工作，推進陽西縣陂底水庫加固擴容等工程前期工作，提高水資源供給和配置能力，優(yōu)化供水格局。推進城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)?；瘶藴驶ㄔO，進一步提高農(nóng)村地區(qū)集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達標率，到 2025 年農(nóng)村自來水普及率達 95% 以上。全面推進中型灌區(qū)配套改造，推動雙捷灌區(qū)、東湖水庫灌區(qū)、陽西縣灌區(qū)等 20 處中型灌區(qū)高效節(jié)水，加強農(nóng)田水利建設。到 2025年，重要區(qū)域水資源高效利用與合理配置格局基本形成，用水效率效益明顯提升，全市用水總量控制在 14.44 億立方米以內(nèi)，新增供水能力 1 億立方米，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降 20% ，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高至 0.54 。
加強水生態(tài)修復治理。 高質(zhì)量推進碧道建設，實施河湖生態(tài)保護與修復，強化水生態(tài)空間管控，加強水利工程生態(tài)化建設，推動小水電綠色轉(zhuǎn)型升級，推進農(nóng)村水系綜合整治，加強水土流失防治。到 2025 年，全市水土保持率達 93% 。
第五節(jié)加強氣象和防震減災基礎設施建設
針對我市臺風、暴雨頻發(fā)情況，加快氣象現(xiàn)代化體系建設，實施海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)氣象保障工程，建設臺風登陸風雨災害校準系統(tǒng)、精準預報相控陣雷達、海陵島海洋綜合氣象觀測基地（海陵島防災減災實驗基地、臺風抗災教育中心）等項目，推進鄉(xiāng)村振興氣象為農(nóng)服務、智慧氣象服務、陽江全域旅游氣象等工程。加強防震減災基礎設施建設，繼續(xù)實施國家地震烈度速報與預警工程陽江子項目，開展陽江地震監(jiān)測預測實驗場、地震綜合觀測臺網(wǎng)、地區(qū)地震監(jiān)測能力提升工程等項目，進一步提升現(xiàn)代化地震監(jiān)測預測預警能力。
第九章堅持全面深化改革，打造營商環(huán)境新高地
圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，聚焦重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面深化“放管服”改革，加強改革的系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，降低制度性交易成本，提升發(fā)展軟環(huán)境。
第一節(jié)全面優(yōu)化營商環(huán)境
深化營商環(huán)境綜合改革，持續(xù)改善投資環(huán)境，建設高標準市場體系。以世界銀行營商環(huán)境指標體系為基礎，借鑒粵港澳大灣區(qū)、廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革和深圳綜合改革試點可復制可推廣的先進經(jīng)驗，著力打造穩(wěn)定公平透明、與“雙區(qū)”接軌的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，持續(xù)開展營商環(huán)境評價，力爭我市“十四五”期間在權(quán)威機構(gòu)營商環(huán)境評價排位持續(xù)提升。堅持以企業(yè)為中心，以企業(yè)需求為導向，圍繞企業(yè)生命周期，著力解決企業(yè)開辦、投資、運營、退出全流程各環(huán)節(jié)的痛點堵點難點問題，做到“四減一提速”深化“證照分離”“照后減證” 2 改革，推行商事登記全程電子化。完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管 3 為基本手段、以重點監(jiān)管為補充的監(jiān)管機制。深化工程建設項目審批制度改革，進一步壓減工程建設項目審批事項，優(yōu)化審批程序，推動工程建設項目風險等級分類改革，精簡社會投資低風險項目審批流程。落實現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)。全面實施公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法。
第二節(jié)創(chuàng)新完善政府管理
深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設職責明確、依法行政的政府治理體系。
優(yōu)化政府職責體系。 推進政府機構(gòu)科學設置，統(tǒng)籌利用行政管理資源，優(yōu)化政府組織機構(gòu)。深入推進簡政放權(quán)，持續(xù)精簡行政許可事項，全面實行政府權(quán)責清單制度，完善政府權(quán)責清單動態(tài)管理。健全行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制，加強部門協(xié)調(diào)配合。深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項。持續(xù)推進事業(yè)單位改革，完善章程管理等制度，推進政事分開、事企分開、管辦分開。
加快建設數(shù)字政府陽江樣本。 積極探索實施數(shù)字政府“省市一體、五級聯(lián)動、上下協(xié)同”模式，依托省“數(shù)字政府”云平臺建立政務云陽江節(jié)點，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)向省公共支撐平臺歸集，提升全市政務應用的公共支撐能力。形成“一網(wǎng)、一窗、一地、一次、一機、一碼” 1 政務服務體系，建設“大數(shù)據(jù) + 政府治理”一體化數(shù)據(jù)治理體系，以及縱向與省直部門、橫向與市直部門和各縣（市、區(qū)）之間跨部門、跨地區(qū)條塊融合的工作聯(lián)動機制，建設“數(shù)字政府”省市一體化建設試點示范城市，有效解決基層服務“最后一公里”問題。到 2025 年，全面實現(xiàn)高頻事項“全市通辦”“跨市通辦”，“粵省事”“粵商通”服務深度和范圍顯著提升，高頻服務事項實現(xiàn) 100% “指尖辦”，基層高頻服務事項實現(xiàn)100% “四免” 1 “零跑動”， 80% 政府內(nèi)部辦事“最多跑一次”，數(shù)據(jù)成為我市各級政府處理復雜治理問題的重要資源，政府服務、治理、協(xié)同的信息化、智能化、智慧化水平不斷提升。
提高經(jīng)濟治理效能。 強化發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，促進財政、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合、協(xié)同執(zhí)行，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和經(jīng)濟發(fā)展韌性。完善經(jīng)濟政策制定和執(zhí)行機制，重視預期管理，提高調(diào)控的科學性，提高跨周期和逆周期調(diào)節(jié)能力。深化財稅體制改革，加強財政資源統(tǒng)籌，加強中期財政規(guī)劃管理，增強重大戰(zhàn)略任務財力保障。深化財政預算管理制度改革，推進市以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革試點，全面實施財政預算績效管理，提高財政資金使用效率，增強基層公共服務保障能力。提升稅收征管效能，加強對重點稅源、重點行業(yè)、重點企業(yè)的管理。
加快社會信用體系建設。 全面加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，建設更注重法治化、標準化、規(guī)范化的社會信用體系，充分發(fā)揮社會信用體系建設對優(yōu)化營商環(huán)境的支撐作用。探索實行信用承諾制，全面推行信用核查和信用聯(lián)合獎懲，在公共資源交易等領(lǐng)域推行信用評分，加快建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。推廣“信易貸”模式，開展守信激勵創(chuàng)新試點，拓展創(chuàng)新社會化、市場化守信激勵措施，實現(xiàn)信用惠民便企。
第三節(jié)推進要素市場化配置改革
推進要素市場制度建設，健全土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。深化土地制度改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，探索“點狀供地”模式，推進“三舊”改造，盤活存量建設用地，推進農(nóng)村土地征收制度改革。推進勞動力要素市場化配置，健全適應城鄉(xiāng)融合發(fā)展的勞動力流動制度，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。積極利用多層次資本市場，拓寬企業(yè)融資渠道。加快發(fā)展技術(shù)要素市場，推動技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化。培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，順應海上風電等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會管理等需求，研究建立公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確權(quán)、數(shù)據(jù)隱私保護的制度規(guī)范，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)開放單位覆蓋率超過 90% ，數(shù)據(jù)資源開放率超過 60% ，向社會開放不少于 300 個數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務，數(shù)據(jù)交易活躍度和規(guī)模居全省前列。推動供配電體制改革創(chuàng)新，利用我市電力能源優(yōu)勢，最大限度降低用電成本，提高我市現(xiàn)有電力能源的使用效能。推動油氣體制改革。健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務體系。
第四節(jié)激發(fā)各類市場主體活力
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
全面實施市場準入負面清單制度。 推動“非禁即入”原則和政策普遍落實，建立健全與市場準入負面清單制度相適應的準入機制、審批機制、事中事后監(jiān)管機制、社會信用體系和激勵獎懲機制、商事登記制度等，著力消除各類顯性和隱性壁壘，使市場既充滿活力又規(guī)范有序。
深化國資國企改革。 做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，加快國有資本布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求推進國有企業(yè)改革，積極推進混合所有制改革，將國有資本主體集中到基礎性、公共性、平臺性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。建立適應市場要求的市場化經(jīng)營機制，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，提高國有資本運行效率。堅決防止國有資產(chǎn)流失。深化國有企業(yè)負責人薪酬制度改革。
激發(fā)社會投資活力。 鼓勵民間資本參與重大基礎設施、重點產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、新型基礎設施建設，優(yōu)化民間資本投資環(huán)境，規(guī)范推進政府和社會資本合作（ PPP ），挖掘民間投資潛力。常態(tài)化發(fā)布回報機制明確、商業(yè)潛力大的項目，暢通民間資本投資渠道，吸引民間資本投資。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟。 進一步放寬市場準入，對各類市場主體一視同仁。落實減稅降費政策，完善用地、融資等惠企政策措施，降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。支持個體工商戶發(fā)展，促進“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)” 1 。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，構(gòu)建親清政商關(guān)系，營造親商安商重商濃厚氛圍，支持企業(yè)家扎根陽江創(chuàng)業(yè)興業(yè)。
第十章促進人與自然和諧共生，加快建設美麗陽江
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，以綠色發(fā)展為導向，以提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，大力推進生態(tài)文明建設，為建設宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海城市奠定生態(tài)環(huán)境基礎。
第一節(jié)大力推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展
堅持綠色發(fā)展，加快傳統(tǒng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，倡導綠色節(jié)能生活，積極應對氣候變化，提高全社會資源利用效率。
加快傳統(tǒng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。 積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，提升園區(qū)能源清潔化利用和固廢危廢等污染物收集處置能力，推進省循環(huán)化改造示范試點園區(qū)建設。盤活和提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮其對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的末端配套作用。加快第二產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，深入推進節(jié)能減排，提高資源利用效率，落實能源消費總量與強度“雙控”目標體系，支持鋼鐵、五金刀剪、食品加工、紡織服裝等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。 落實綠色發(fā)展政策法規(guī)，推動綠色技術(shù)創(chuàng)新，推廣清潔生產(chǎn)。出臺支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，培育發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)，提升環(huán)境監(jiān)測及污染防治技術(shù)裝備能力。推進綠色制造，開展綠色設計、綠色供應鏈示范和綠色工廠創(chuàng)建。推進大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，壯大廢舊金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車、建筑廢棄物等領(lǐng)域再生資源產(chǎn)業(yè)。
倡導綠色節(jié)能生活。 開展綠色生活創(chuàng)建活動，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。推進城市碳排放精細化管理，促進建筑節(jié)能和綠色建筑、裝配式建筑、綠色建材發(fā)展，到 2025 年末，裝配式建筑面積占新建建筑面積 20% 以上，政府投資工程裝配式建筑面積占比 50%以上。實施國家節(jié)水行動，鼓勵使用節(jié)水產(chǎn)品。打造綠色高效的貨物運輸系統(tǒng)、綠色便捷的城際交通系統(tǒng)、綠色低碳的城市公共交通系統(tǒng)。推廣新能源汽車，推進充電樁建設，倡導綠色低碳的出行方式。加強綠色低碳產(chǎn)品的推廣與應用，將綠色低碳產(chǎn)品列入政府采購目錄。探索社區(qū)低碳化運營管理模式。加強宣傳引導，增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，制止餐飲浪費和飲食陋習，提升全民低碳環(huán)保自覺，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
第二節(jié)全面系統(tǒng)治理環(huán)境污染
堅持精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，強化沿海經(jīng)濟帶的“生態(tài)擔當”。
加強大氣環(huán)境保護。 組織實施新一輪藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃，調(diào)整優(yōu)化能源供給和能源消費結(jié)構(gòu)，提高清潔能源的供應能力，深入挖掘高耗能行業(yè)存量節(jié)能降耗潛力。抓好柴油貨車污染治理攻堅，統(tǒng)籌“車、油、路”治理，減少汽車尾氣和工業(yè)廢氣。建立健全“散亂污”企業(yè)監(jiān)管長效機制，建立揮發(fā)性有機物總量控制指標動態(tài)管理制度，開展重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放深度治理。深化揚塵污染控制，加強農(nóng)業(yè)秸稈焚燒污染防治。構(gòu)建碳排放和大氣污染物協(xié)同防控體系，加強碳排放和大氣污染物排放控制，強化細顆粒物和臭氧協(xié)同控制?！笆奈濉逼陂g，全市空氣質(zhì)量保持全省前列。
加強水環(huán)境保護。 統(tǒng)籌推進水資源利用、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復，全面推行河長制、湖長制，實施水污染全過程綜合防治，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。深入開展漠陽江流域環(huán)境綜合整治，推動建設百里漠江碧道和百里漠海碧道，加快推進陽東區(qū)那龍河東城段碧道、江城區(qū)兩江四岸碧道、陽西縣丹江碧道等 235.8 公里碧道建設，加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)生態(tài)保護。全面加強近岸海域污染防治，加強陸海統(tǒng)籌，強化區(qū)域協(xié)同治理，切實削減入海污染總量，推動海陵灣清理整治，開展海岸帶整治修復，建設大海陵灣“美麗海灣”。推進國考斷面水質(zhì)達標攻堅，努力實現(xiàn)城市建成區(qū)黑臭水體全面清除、重污染流域全面達標。“十四五”期間，保持地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達100% 。
全力保障土壤環(huán)境安全。 推進化肥農(nóng)藥減量化，加強土壤污染源頭防治，有序?qū)嵤┲攸c地塊治理與修復工程。實施農(nóng)用地分類管理，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。加強涉重金屬行業(yè)污染管控。依法開展建設用地土壤污染狀況調(diào)查，強化建設用地風險管控。
構(gòu)建全過程固體廢物管理體系。 推動固體廢物源頭減量化，推行垃圾分類和減量化、資源化，合理布局垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配、消納處置和資源化利用設施。加強白色污染、危險廢物、醫(yī)療廢物、新污染物收集處理。推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。建立完善固體廢物管理體制機制，以“無廢城市”為目標，加強工業(yè)固體廢物資源化利用，加快江城區(qū)固廢處理環(huán)境園建設，提高固體廢物處置能力。
第三節(jié)加強生態(tài)環(huán)境保護
以提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，筑牢生態(tài)屏障，加強生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，守住自然生態(tài)安全邊界，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
筑牢綠色生態(tài)屏障。 增強統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理能力，嚴守生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界。守護山水林田湖草生命共同體。持續(xù)優(yōu)化北部生態(tài)屏障體系，加快構(gòu)建以“一屏四廊一帶多核”為骨架的生態(tài)保護戰(zhàn)略格局，加強北部云霧山生態(tài)屏障，漠陽江東河、漠陽江西河、那龍河、塘口河等 4 條生態(tài)廊道，沿南部海岸線，以及陽春國家地質(zhì)公園、雙 滘 雞籠山、凌霄巖風景名勝區(qū)、海陵島濱海風景名勝區(qū)等自然保護地的建設與保護。全面推行林長制，加強森林資源保護、發(fā)展和管理，持續(xù)鞏固和提高森林數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)效益，到 2025 年全市森林覆蓋率達57.9% 。嚴格生態(tài)保護紅線準入制度，生態(tài)保護紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。
加強生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。 強化山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境保護修復機制。落實重要生態(tài)系統(tǒng)保護與修復重大工程，開展國土綠化行動，推進江河湖海生態(tài)保護與修復治理。大力建設高質(zhì)量水源林，加強沿海防護林體系建設，實施大徑材基地建設，加強生態(tài)公益林和天然林管理保護。實施生物多樣性保護工程，加強外來物種管控。嚴守海洋生態(tài)保護紅線，積極推進海岸帶保護與修復治理，加強無居民海島保護與利用，重點開展海陵島、南鵬島等島嶼和藍色海岸帶生態(tài)保護與修復，推進海岸基干林帶和消浪林建設。加強礦山石場生態(tài)修復，推進陽春市硫鐵礦礦區(qū)尾礦庫、石 菉 銅礦尾礦庫綜合整治。加大生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法力度。
第四節(jié)完善生態(tài)文明制度
完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，建立健全激勵與約束并舉的生態(tài)文明制度，促進人與自然和諧共生。
加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系。 統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，建立完善“三線一單” 1 生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控體系。構(gòu)建多元環(huán)境治理機制，深化環(huán)評制度改革，著力構(gòu)建區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、建設項目環(huán)評、排污許可相互銜接的全鏈條固定污染源環(huán)境管理體系。建立資源高效利用制度，推進能源生產(chǎn)和消費革命。圍繞“碳達峰”“碳中和” 2 部署，實施資源能源總量和強度“雙控”，積極參與碳交易。全面實施最嚴格水資源管理，推進節(jié)水型社會建設。建立節(jié)約集約用地激勵和約束機制，合理控制土地開發(fā)規(guī)模。加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測制度，健全自然資源監(jiān)管體制。
健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治機制。 推進環(huán)境要素協(xié)同治理，完善陸海統(tǒng)籌機制，探索建立“以海定陸”的污染物總量控制制度，建立地表水、地下水、土壤環(huán)境協(xié)同保護機制，探索建立溫室氣體與大氣污染物排放協(xié)同管控機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護。健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治機制，加強海洋生態(tài)保護合作，與周邊沿海地市聯(lián)合開展海洋環(huán)境監(jiān)測預警、海洋環(huán)境保護執(zhí)法，加強跨市跨縣環(huán)境應急聯(lián)動機制。
嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度。 健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度，探索建立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境公益訴訟信息共享機制、生態(tài)環(huán)境違法線索轉(zhuǎn)交機制。實行地方黨委和政府領(lǐng)導成員生態(tài)文明建設“一崗雙責”“黨政同責”。建立以生態(tài)價值為基礎的考核機制，探索實施綠色 GDP 核算體系，強化考核結(jié)果剛性應用，完善激勵與約束并舉的考核制度。
建立資源有償使用和生態(tài)保護補償機制。 探索將資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其價格形成機制。建立城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，以政府為主導，加強生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，支持引導企業(yè)和社會各界積極參與，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的投入機制及報酬分配機制，促進自然資本與相應的生態(tài)基礎設施建設、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營管理相結(jié)合，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。全面實施排污許可制，強化環(huán)境保護、節(jié)能減排降碳約束性指標管理，推進用水權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。完善土地、礦產(chǎn)資源、海域海島等自然資源資產(chǎn)有償使用制度。進一步建立健全和完善市場化、多元化生態(tài)保護補償機制，加大生態(tài)補償力度，實現(xiàn)以經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)相關(guān)者的切身利益。嚴格實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，督促責任者承擔修復生態(tài)環(huán)境、賠償損失等民事責任。完善生態(tài)環(huán)境保護市場化機制，引導社會資本投入生態(tài)環(huán)保建設。
第十一章持續(xù)增進民生福祉，建設幸福陽江
順應人民對美好生活的向往，以人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題為抓手，盡力而為、量力而行，圍繞補短板、擴供給、提質(zhì)量，加快公共服務體系建設，讓發(fā)展更好地回應人民期待、更公平地惠及全體人民，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。
第一節(jié)促進充分就業(yè)和收入提升
把促進就業(yè)放在更加優(yōu)先的位置，實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級為主要依托，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。
實施積極就業(yè)政策。 強化就業(yè)政策與經(jīng)濟、社會政策的銜接，著力穩(wěn)定重點群體就業(yè)。優(yōu)化升級援企穩(wěn)崗政策，扶持穩(wěn)定市場主體，增加就業(yè)崗位。發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，推進“互聯(lián)網(wǎng) + ”就業(yè)，建立多渠道靈活就業(yè)機制。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，加強青年就業(yè)見習工作，建立健全青年就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和就業(yè)政策效果評估機制，推動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全就業(yè)困難人員托底幫扶機制，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零?！笆奈濉逼陂g城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5% 以內(nèi)。
優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務。 加強覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務體系，完善就業(yè)公共服務平臺，健全人力資源市場，積極開展公共就業(yè)服務活動。深入實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度。推進創(chuàng)業(yè)服務體系和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，支持優(yōu)秀人才到我市創(chuàng)業(yè)，引導大學畢業(yè)生返陽就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善勞動者職業(yè)培訓體系，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建設高技能人才培訓基地和公共實訓基地。推動“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三大工程高質(zhì)量發(fā)展，實施鄉(xiāng)村技能人才培育工程、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。
構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系。 健全政府、工會、企業(yè)共同參與的新型勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。完善勞動合同制度，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，加強欠薪專項治理，強化勞動保障監(jiān)察綜合執(zhí)法，完善勞資糾紛多元化解機制，切實保障勞動者待遇和權(quán)益。
提高城鄉(xiāng)居民收入水平。 堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資決定和正常增長機制，逐步提高最低工資標準。落實勞動、資本、土地、知識、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素按市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道，通過市場機制增加居民工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入，增加中低收入群體要素收入。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性，加快發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。規(guī)范收入分配秩序，著力提高低收入者收入，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。
第二節(jié)推動 教育現(xiàn)代化
全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，堅持教育公益性原則，深化教育綜合改革，補齊教育發(fā)展短板，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，推動教育高質(zhì)量發(fā)展。
提升基礎教育水平。 實施基礎教育質(zhì)量提升工程，合理配置基礎教育資源，鞏固提升公辦學校比例，改善學校辦學條件，提供更多優(yōu)質(zhì)學位，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面和受益面，促進教育公平。推動學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，擴大普惠性學前教育資源供給，新建、改擴建一批公辦幼兒園，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、村級幼兒園、城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園等建設，鞏固提升“ 5080 ”成效，更好滿足學齡前兒童入園需求。推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整中小學布局，新建、改擴建一批公辦義務教育學校，研究適時推動陽江一中增設初中部，加強義務教育標準化學校建設，保障中小學學位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給充足；強化控輟保學，消除城鎮(zhèn)中小學大班額；加快義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）創(chuàng)建步伐，在教育經(jīng)費、教師配置、學校建設等方面加大向鄉(xiāng)村傾斜力度，開展教育集團組建行動和中小學校結(jié)對幫扶行動，加強農(nóng)村寄宿制學校和小規(guī)模學校建設，促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化；提高義務教育薄弱學校辦學能力，提升基礎教育發(fā)展相對薄弱的縣（市、區(qū)）教育發(fā)展水平。實施以普惠型基本托管服務為主的課后托管服務。推進普通高中優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展，按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、強化內(nèi)涵、提升質(zhì)量”的思路，新建、擴建一批普通高中學校，推動新建市級高中 1 所，保障普通高中學位供給，鼓勵學校根據(jù)高中教育性質(zhì)、學生發(fā)展要求與辦學狀況，推進課程基地和特色項目建設，打造一批人文、數(shù)理、藝術(shù)、體育等特色示范高中。推動特殊教育公平融合發(fā)展，推進江城區(qū)、陽西縣、陽東區(qū)特殊教育資源中心建設，全面完成招收 5 人以上殘疾學生普通中小學設立特殊教育資源教室，到 2025年全市適齡殘疾兒童少年義務教育入學率達 96% 以上。
加快發(fā)展高等教育。 加快廣東海洋大學陽江校區(qū)建設，確保按計劃建成投入使用。以國家和粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為導向，著力培養(yǎng)適應我市經(jīng)濟社會發(fā)展特別是主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)人才，努力建設成為緊密服務本地發(fā)展、具有區(qū)域影響力的高水平應用型本科院校。謀劃適時建設新的高等院校。
推進職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)。 豐富優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，優(yōu)化中職學校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)，加大辦學投入，引導社會力量興辦職業(yè)教育，推動陽江職業(yè)技術(shù)學院升級為本科院校，建設海陵旅游學院，推動陽江市衛(wèi)生學校、陽江技師學院升級為大專院校，推動陽春市、陽東區(qū)改擴建中等職業(yè)學校，遷建陽西縣中等職業(yè)學校等。打通“中職—高職—應用型本科”銜接通道。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，著力建設高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地，全面推行現(xiàn)代學徒制。打造“雙師型”教師 1 隊伍，促進產(chǎn)教融合和校企“雙元”育人，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育和儲備更多高技能人才。
深入實施“強師工程”。 加強教師隊伍建設，全面推進中小學教師“縣管校聘”改革，統(tǒng)籌縣域內(nèi)教師資源配置和管理，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。多渠道多形式補充教師，補齊補足各學段各學科教師，將師生比調(diào)至規(guī)定標準。調(diào)動教師積極性，績效工資發(fā)放向一線教師、骨干教師、班主任傾斜，適當拉開檔次。加大名教師、名班主任、特級教師、優(yōu)秀教師培養(yǎng)力度。推進市、縣級教師發(fā)展中心建設，構(gòu)建分層分類的教師校長培養(yǎng)體系，創(chuàng)新培訓課程和方式，提高教師校長綜合素質(zhì)和水平，市、縣每年培訓中小學骨干教師校長占比不低于教師校長總數(shù)的 15% 。提升教師教書育人能力，加強新時代師德師風建設，全面提升教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識和實踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。
深化教育改革創(chuàng)新。 推動高等教育、職業(yè)教育等教育機構(gòu)適度集中建設，加快建設陽西教育城。健全完善招生制度。加強教育教學研究，創(chuàng)新教研機制，深入推進基礎教育課程改革。完善教育質(zhì)量評價制度，建立完善義務教育教學質(zhì)量的市級抽測和縣級監(jiān)測體系，實施學生綜合素質(zhì)評價，強化過程管理和評價。加強教育信息化建設，推動教育信息化與教育教學深度融合，利用信息技術(shù)更新教育理念、變革教育模式，運用遠程教育、網(wǎng)絡教育推動優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。完善全民終身學習體系，建設學習型社會。全面保障教育公平，落實建檔立卡、低保、殘疾、特困救助（含孤兒）等在籍在庫學生各項資助政策，加強生源地助學貸款貸前受理和貸后管理，發(fā)動社會力量對家庭經(jīng)濟困難學生資助，不讓一個孩子因貧失學。
第三節(jié)加快健康陽江建設
把保障人民健康放在優(yōu)先位置，堅持預防為主、防治結(jié)合，提高醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務水平，完善國民健康促進政策，保障人民公共衛(wèi)生安全，加快建設健康陽江。
加強公共衛(wèi)生體系建設。 加強疾病預防控制體系建設，構(gòu)建以市縣疾病預防控制中心和各類?？萍膊》乐螜C構(gòu)為骨干、醫(yī)療機構(gòu)為依托、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為網(wǎng)底的疾病預防控制體系，提升市疾控中心實驗室能力，強化縣（市、區(qū)）疾控服務能力，推動陽東區(qū)創(chuàng)建國家慢病綜合防控示范區(qū)，健全新冠疫情常態(tài)化防控機制，提高疾病預防控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。建立健全公共衛(wèi)生應急體系，健全公共衛(wèi)生重大風險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制、衛(wèi)生應急預案體系，推進市應急醫(yī)院與市人民醫(yī)院醫(yī)融體 1 建設，建設和完善省級核輻射救援基地，加強公共衛(wèi)生應急物資儲備。建立完善重大疫情救治體系，建立健全分級、分層、分流的重大疫情救治機制，按照“平戰(zhàn)結(jié)合”原則，建立以傳染病定點救治醫(yī)院為骨干，發(fā)熱門診、發(fā)熱診室為哨點的重大疫情醫(yī)療救治體系，強化醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范化發(fā)熱門診（診室）建設，提升傳染病醫(yī)療救援網(wǎng)絡快速響應、跨區(qū)域轉(zhuǎn)運和救治能力，推動公共設施平戰(zhàn)兩用建設，確保具備快速轉(zhuǎn)化救治和隔離場所的基本條件。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，加強人才隊伍建設，改善公共衛(wèi)生機構(gòu)基礎條件。完善疾病預防控制、婦幼保健、精神疾病等公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。加強職業(yè)健康監(jiān)管，強化職業(yè)病危害源頭管控，防控重點行業(yè)職業(yè)病危害。積極防治地方病。深入開展愛國衛(wèi)生運動和全民健身運動，全面提高人民群眾健康素養(yǎng)。
提高醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務能力。 科學規(guī)劃、有序增加和合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源供給，謀劃推動在市區(qū)西部片區(qū)和城南片區(qū)新建綜合醫(yī)療機構(gòu)，推進市中醫(yī)院二期、市婦幼保健院二期等項目建設。統(tǒng)籌推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)升級改造，優(yōu)化就醫(yī)環(huán)境。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，持續(xù)提升基層醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務能力，加快各縣（市、區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設，發(fā)展社區(qū)醫(yī)院。鼓勵社會力量辦醫(yī)。加強公立醫(yī)院建設和管理考核，推進市人民醫(yī)院高水平醫(yī)院建設，切實落實政策和資金，大力引進和培養(yǎng)拔尖臨床實用人才，加快引進應用醫(yī)療新技術(shù)。加快建設和完善腫瘤治療中心、陽江心血管中心和陽江呼吸疾病診療中心。加強與粵港澳大灣區(qū)高水平醫(yī)院交流合作，推進省級重點實驗室建設，提升科研創(chuàng)新能力。強化重點?？平ㄔO，力爭在 2025 年前建設 1 個國家級重點專科、 9 個省級重點（特色）專科。堅持因病施策，加強艾滋病、結(jié)核病、乙肝等重點疾病防治，強化癌癥、高血壓、糖尿病等慢性病的早期篩查和早期發(fā)現(xiàn)。加快智慧醫(yī)院建設，建立覆蓋市縣鎮(zhèn)村基層醫(yī)療機構(gòu)的遠程醫(yī)療服務架構(gòu)。堅持中西醫(yī)并重，支持引導中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，打響南藥品牌，加強中醫(yī)藥健康服務體系，推進陽春市中醫(yī)院遷建等項目建設，發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病、重大疾病治療、疾病康復中的重要作用。加強醫(yī)療質(zhì)量管理。健全化解醫(yī)療糾紛長效機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。加強醫(yī)護人才隊伍建設，加快搭建優(yōu)秀醫(yī)學人才培養(yǎng)平臺，推進博士后工作站、博士后創(chuàng)新工作站等建設，加大高層次醫(yī)學人才引進和培養(yǎng)力度，實施陽江名醫(yī)工程，努力解決基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)護人員配置不足問題，到 2025 年每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù) 2.8 人。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 建立全方位全周期公共健康服務體系，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代衛(wèi)生服務體系，推動醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，加強縣域醫(yī)療服務能力和鎮(zhèn)（社區(qū)）基層醫(yī)療機構(gòu)首診能力建設，完善分級診療政策體系，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。組建城市醫(yī)療集團，提高市人民醫(yī)院醫(yī)療集團、市中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療集團內(nèi)涵建設，加大對相對薄弱基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的對口幫扶力度。推動縣鎮(zhèn)緊密型醫(yī)共體 1 建設，提高陽西縣緊密型醫(yī)共體試點實效，推動陽東區(qū)、陽春市醫(yī)共體建設，積極推進醫(yī)聯(lián)體 2 建設。推進藥品生產(chǎn)、流通、使用全流程改革，完善藥品、耗材集團采購制度。優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)用藥目錄，優(yōu)先配備使用基本藥物，確保臨床用藥安全有效經(jīng)濟。深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效工資總量穩(wěn)步增長長效機制。
促進人口長期均衡發(fā)展。 增強生育政策包容性，促進生育政策和經(jīng)濟社會政策配套銜接。提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，優(yōu)化生殖健康、婦幼保健等公共服務，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，構(gòu)建生育友好型社會。持續(xù)改善出生人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)。推進人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布與經(jīng)濟布局相對均衡。落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，按國家和省的部署實施漸進式延遲法定退休年齡。建立健全市、縣、鎮(zhèn)三級婦幼保健服務網(wǎng)絡，推動各級婦幼保健機構(gòu)規(guī)范化建設，“十四五”期間新建 1 家以上三級甲等婦幼保健院，推進陽東區(qū)婦幼保健院新院等機構(gòu)建設。加快發(fā)展普惠托育服務體系，推進城鄉(xiāng)母嬰設施建設，促進 3 歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務機構(gòu)，支持社會力量舉辦嬰幼兒照護服務機構(gòu)，鼓勵幼兒園開設托幼班。到 2025 年，每千人口擁有 3 歲以下嬰幼兒托育位數(shù)達 5.5 個。
第四節(jié)提升社會保障水平
以?；尽⒍档拙€、促公平、可持續(xù)為準則，進一步健全社會保險、養(yǎng)老服務、社會救助、退役軍人、住房保障等領(lǐng)域政策和制度，建成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
健全多層次社會保險體系。 按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，建立社會保險全民參保登記長效機制和激勵機制，實現(xiàn)社會保險全覆蓋，完善社會保險征繳、待遇發(fā)放和調(diào)整機制。建立健全以基本養(yǎng)老保險為基礎、企業(yè)（職業(yè)）年金為補充、與個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險相銜接的多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，推進和完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，對接全國統(tǒng)籌。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金省級管理，促進與社會求助、社會福利等其他社會保障制度的配套銜接。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，促進基本醫(yī)療保險與大病保險、醫(yī)療救治互補銜接。落實基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，健全重特大疾病醫(yī)療保障和救助制度，按國家和省部署探索建立長期護理保險制度。深化醫(yī)保支付方式改革，加快形成按病種分值付費為主的多元復合支付方式，推進陽西縣緊密型縣域醫(yī)共體醫(yī)保支付方式綜合改革試點。完善省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算服務，推進門診異地就醫(yī)和門診特定病種直接結(jié)算。引導商業(yè)健康保險規(guī)范發(fā)展，嚴厲打擊欺詐騙保行為。落實失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌，擴大失業(yè)保險保障范圍，推動失業(yè)保險從基本生活保障向進一步促進就業(yè)拓展、從事后幫扶就業(yè)向事前預防失業(yè)拓展、從參保失業(yè)人員向所有參保人員拓展。推動工傷保險從單位職工向職業(yè)勞動者的廣覆蓋，完善工傷保險預防、補償、康復“三位一體”制度。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇和基礎養(yǎng)老金標準正常調(diào)整機制，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險待遇調(diào)整機制，有序提高失業(yè)保險金標準，完善工傷保險長期待遇調(diào)整機制，不斷提高社會保障水平，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間保障水平合理銜接。健全靈活就業(yè)人員社會保險制度。完善社會保險公共服務平臺，推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)便利化，推動社會保險辦理事項便民化。加強社會保險基金監(jiān)管。
加強養(yǎng)老服務體系建設。 推動養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，培育發(fā)展養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。加大政府對養(yǎng)老保障的投入，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)，促進公辦、民辦養(yǎng)老機構(gòu)協(xié)同發(fā)展，建設居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系。加快建設陽江市綜合養(yǎng)護院、江城區(qū)養(yǎng)老院、陽東區(qū)養(yǎng)老院等機構(gòu)，扶持 1-2 家公辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。成立社區(qū)居家養(yǎng)老服務協(xié)會，發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務，實現(xiàn)養(yǎng)老服務設施覆蓋全部城鎮(zhèn)社區(qū)和不低于 60% 的農(nóng)村社區(qū)，力爭所有街道和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有 1 間居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)。健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機制，提升社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力，完善長期醫(yī)護保障體系。健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。積極發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟” 1 ，加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
健全社會救助和福利服務體系。 統(tǒng)籌健全最低生活保障、社會救助、福利慈善、優(yōu)撫安置等制度。完善以城鄉(xiāng)低保救助為基礎的社會救助體系，完善城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)標準和孤兒基本生活保障標準自然增長機制，加快殘疾人社會保障體系和服務體系建設。堅持貫徹男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益，完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人關(guān)愛服務體系和設施，因地制宜優(yōu)化兒童福利機構(gòu)區(qū)域布局，穩(wěn)步推進兒童福利機構(gòu)和未成年人救助保護機構(gòu)建設。推動困難群眾和特殊群體社會工作服務全覆蓋。深化殯葬改革，提升殯葬服務水平。
健全退役軍人保障體制機制。 完善雙擁工作和軍民共建機制，健全退役軍人工作體系和保障制度。健全退役軍人移交安置機制，完善教育培訓體系，扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全待遇保障制度，完善困難幫扶援助機制，實施退役軍人志愿服務工程。提升退役軍人服務保障體系能力。營造尊崇軍人職業(yè)的社會氛圍。
持續(xù)深化住房制度改革。 堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，堅持因城施策，加快建立多主體供給、多渠道供應、租購并舉的住房制度，健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應體系。健全住房和土地聯(lián)動機制，完善房地產(chǎn)金融調(diào)控政策。積極培育和發(fā)展住房租賃市場，適度增加保障性住房供給，推進城南公共租賃住房建設項目二期等工程建設。推進住房公積金制度改革。促進物業(yè)服務行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
第十二章繁榮發(fā)展文化事業(yè)，打造海絲文化名城
堅定文化自信，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設，弘揚“海絲”和漠陽文化特色，完善社會公共文化服務體系，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，推動社會主義文體事業(yè)繁榮發(fā)展。
第一節(jié)提升社會文明程度
深入推進精神文明建設，加強社會主義核心價值體系建設，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范，實現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
推動精神文明建設。 深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推進馬克思主義理論研究和建設工程。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育。實施傳統(tǒng)文化涵養(yǎng)工程，開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、書法、陽江特色文化進校園活動。實施全域文明創(chuàng)建工程，全力創(chuàng)建全國文明城市，拓展新時代文明實踐中心建設。扎實開展精神文明創(chuàng)建“九大行動” 1 ，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，提升行業(yè)文明。開展全民閱讀系列活動。加強網(wǎng)絡文明建設和網(wǎng)絡空間治理，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化。
加強公民道德建設。 貫徹落實《新時代公民道德建設實施綱要》《新時代愛國主義教育實施綱要》，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，推進公民道德建設。開展道德模范、南粵楷模、身邊好人、最美人物、新時代好少年等評選表彰和學習宣傳活動。弘揚誠信文化。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設。加強志愿服務陣地建設，健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關(guān)愛行動。推動基層文明實踐活動提質(zhì)升級，持續(xù)開展關(guān)愛他人、關(guān)愛社會、關(guān)愛自然等“關(guān)愛行動”和形式多樣的城市公益活動。
優(yōu)化提升輿論宣傳工作。 健全輿論信息生產(chǎn)管理機制，嚴格規(guī)范新聞傳播秩序，完善信息發(fā)布、輿論監(jiān)督機制。優(yōu)化市及縣（市、區(qū)）媒體布局結(jié)構(gòu)，構(gòu)建全媒體傳播體系。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心，加快構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局。加強對外文化傳播能力建設，加大陽江宣傳推介力度，講好陽江故事，全面提升陽江在全國的知名度。
第二節(jié)傳承弘揚“海絲”和漠陽文化
加快建設“海絲”文化名城，加強對“南海 I 號”等海上絲綢之路文化內(nèi)涵的開發(fā)，推動“南海 I 號”申報世界文化遺產(chǎn)，加快推進廣東省水下文化遺產(chǎn)保護中心建設，提升陽江“海絲”文化名片的影響力。挖掘整合文化資源，實施陽江文藝精品工程，加強民俗、傳統(tǒng)技藝等歷史文化資源和陽江漆藝、根雕、風箏、豆豉、小刀等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護利用。傳承和弘揚漠陽特色文化，建立特色文化資源數(shù)據(jù)庫，加強文物古籍、重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、漠陽優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝的系統(tǒng)性傳承保護和研究利用。擦亮漠陽風箏文化節(jié)、南海（陽江）開漁節(jié)、高流河墟等特色文化品牌。加強對歷史文化街區(qū)、歷史遺址風貌區(qū)、文化遺產(chǎn)游徑、古驛道等的修復保護和活化利用，謀劃建設一批歷史文化街區(qū)和歷史文化名鎮(zhèn)。
第三節(jié)提升公共文化服務能力
建立健全公共文化體育服務體系，提升公共文化服務水平，加快形成城市“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”，推進公共服務均等化。
高水平推進文體設施建設。 高起點、高標準布局一批現(xiàn)代化新型文化設施，加快推進廣東省水下文化遺產(chǎn)保護中心建設，加強與廣東海上絲綢之路博物館及周邊片區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃。加快市民文化藝術(shù)中心、“七館合一” 1 等市重大文化設施和各縣（市、區(qū)）文體設施建設，推進關(guān)山月等陽江名人故居修繕工程，加快建設陳醉藝術(shù)館、許鴻飛工作室和雕塑公園、南國詩人阮退之故鄉(xiāng)。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，進一步完善市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級公共文化設施網(wǎng)絡，推動實現(xiàn)“三館” 1 建設全覆蓋和全達標。到 2025 年，力爭人均公共文化財政支出達到全國平均水平，每萬人公共圖書館、文化館（站）、美術(shù)館、博物館建筑面積達 1200 平方米，人均公共圖書館藏書達 1.2冊，鎮(zhèn)（街道）綜合文化站達到省一級以上標準。積極創(chuàng)建省級公共文化服務體系示范區(qū)（項目），到 2025 年力爭建成 2 個以上省級公共文化服務體系示范區(qū)、 2 個以上省級示范項目。
豐富公共文化產(chǎn)品和服務供給。 創(chuàng)新實施文化惠民工程，多渠道開展“文化下基層”活動，擴大公共文化設施免費開放范圍，豐富人民群眾文化生活。積極舉辦區(qū)域性、全國性文體活動，辦好文化藝術(shù)博覽會、海陵島環(huán)島國際馬拉松等系列特色活動，創(chuàng)建群眾文化活動品牌。推動公共文化數(shù)字化建設，實施“公共文化云”工程，完成圖書館、文化館、博物館數(shù)字化建設任務。推進“智慧廣電高清廣東”工程，實現(xiàn)地面無線電視、有線廣播電視網(wǎng)絡基本實現(xiàn)數(shù)字化，城市網(wǎng)絡基本實現(xiàn)高清雙向化，直播衛(wèi)星公共服務基本實現(xiàn)農(nóng)村全覆蓋。
推動鄉(xiāng)村文化振興。 以崗美鎮(zhèn)潭 簕 村、塘口鎮(zhèn)橫山村兩個省定紅色村建設為重點，加強歷史文化名村、民族村寨、文物古跡、革命遺址等修復保護和活化利用。推動鄉(xiāng)村文化振興與生態(tài)旅游相結(jié)合，整合革命遺址、傳統(tǒng)村落、濱海漁村的革命歷史、地域特色、漁家風情等文化資源，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
完善全民健身公共服務體系。 依托濱海、河流、山地等資源稟賦，大力發(fā)展水上運動、沙灘運動、山地運動等體育休閑項目，謀劃建設全國海釣基地。落實全民健身戰(zhàn)略，規(guī)劃建設市體育運動中心，完善全民健身公共服務體系，廣泛開展全民健身活動，促進兒童、青少年等重點人群體育發(fā)展。
深化文化體制改革。 分類推進文化事業(yè)單位改革，深化人事、收入分配、經(jīng)費保障等制度改革，加強績效評估考核。推動全市各級圖書館、文化館、博物館建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，吸納各領(lǐng)域人才參與運營管理，推動向現(xiàn)代管理、法治管理轉(zhuǎn)變。深化文化市場綜合執(zhí)行改革，推進“同城一支隊伍”改革，健全綜合執(zhí)法體制和運行機制。
第四節(jié)加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展陽江特色文化產(chǎn)業(yè) ， 推動文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、融合發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。
加快發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。 大力培育一批具有重大示范作用、產(chǎn)業(yè)拉動作用的文化產(chǎn)業(yè)項目，拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。積極搭建文化產(chǎn)業(yè)服務平臺，以政府支持、市場運作、個性服務的運行模式，為招商引資、項目建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位服務。謀劃建設匯聚陽江特色文化元素的文化產(chǎn)業(yè)基地。將中國南海（陽江）開漁節(jié)、漠陽風箏文化節(jié)、中國（陽江）國際五金刀剪博覽會打造成為群眾參與度高、影響力大、社會效益和經(jīng)濟效益好的特色節(jié)慶博覽品牌活動。支持圍繞“南海 I 號”和漆藝、風箏、根雕、書畫等特色文化資源開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。發(fā)展漆器、小刀、豆豉等為代表的陽江傳統(tǒng)特色工藝品產(chǎn)業(yè)，提高工藝品制作水平，支持開設傳統(tǒng)特色工藝體驗、展示、銷售場所，提升體驗性、互動性，打造陽江現(xiàn)代工藝品品牌。推動文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。加快健全文化市場體系，構(gòu)建現(xiàn)代文化流通體系。
促進文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 以社區(qū)空間、人群、便利性文化生活設施、共同價值觀等多種要素和文化創(chuàng)意、休閑娛樂、餐飲住宿等多種業(yè)態(tài)的聚合為依托，形成多樣場景體驗融合和多元消費群體聚集，推動文化、旅游、體育產(chǎn)業(yè)在特定空間深度融合、集聚發(fā)展。因地制宜挖掘鄉(xiāng)村特色文化內(nèi)涵，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化旅游產(chǎn)業(yè)。傳承紅色文化，保護革命遺址，規(guī)劃建設一批集愛國教育和旅游于一體的紅色景點。
第十三章全面推進依法治市，深化法治陽江建設
堅持中國特色社會主義法治道路，以法治建設為重點，建設中國特色社會主義法治體系，完善共建共治共享的社會治理制度，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
第一節(jié)加快推進法治政府建設
全面推進依法決策、嚴格執(zhí)法、公正司法，創(chuàng)新與完善政府治理，構(gòu)建職責明確、依法行政的現(xiàn)代政府治理體系，不斷提升法治政府建設水平。
完善依法行政制度體系。 堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，全面依法履行政府職能，完善規(guī)章制度，推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。積極推進科學民主立法，嚴格按照立法程序，加強立法審查工作，加強規(guī)范性文件審查備案工作。堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，完善依法行政制度體系。
嚴格落實重大行政決策程序制度。 貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，強化行政機構(gòu)依法決策主體責任，規(guī)范行政決策程序，落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定、出臺前向同級黨委請示報告等法定程序，提升重大行政決策的法治化和規(guī)范化水平。落實政府法律顧問和公職律師制度，壓實部門法律論證責任，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用。
推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。 持續(xù)完善行政執(zhí)法體制，深化行政執(zhí)法體制改革，全面推行行政執(zhí)法“三項制度” 1 ，完善執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法責任，不斷提高執(zhí)法水平。落實完善信息通報、案件線索移送、案件協(xié)作會商，加強“兩法銜接” 2 案件信息共享平臺運用，推動行政執(zhí)法和刑事司法有機銜接。
完善法治建設保障機制。 嚴格落實黨政主要負責人法治建設第一責任人責任，加強法治政府建設統(tǒng)籌部署。加強對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強人大法律監(jiān)督及政協(xié)民主監(jiān)督，搭建行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，加強社會公眾對行政執(zhí)法和執(zhí)法人員的監(jiān)督。堅持建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍，規(guī)范完善綜合執(zhí)法隊伍人員管理，提升隊伍行政執(zhí)法能力。
促進公正司法。 深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制。加強執(zhí)法司法制約監(jiān)督，提升司法質(zhì)量、效率和公信力。深入推進訴訟制度、司法服務改革，堅決排除對司法活動的不當干預，確保司法公正高效權(quán)威。
第二節(jié)全面推進法治社會建設
堅持以人民為中心，大力弘揚社會主義法治精神，增強全民法治觀念，全面推進法治社會建設。開展法治宣傳教育，突出憲法、民法典等新時代普法內(nèi)容，扎實推進“八五”普法工作，廣泛開展分眾化、針對性、高質(zhì)量的群眾性普法宣傳活動，使法治精神深入人心。扎實推進法治副校長制度，探索有陽江特色的普法品牌，打造可推廣落地、有社會影響力的普法工作示范項目。構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，健全社會心理服務體系和危機干預機制。加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設，持續(xù)深化村居法律顧問工作，引導法律服務資源向基層傾斜，完善法律援助制度和司法救助機制。
第三節(jié)加強和創(chuàng)新社會治理
推進社會治理精細化，加強社會治理制度建設，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展，提高社會治理水平，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
加強社會治理制度建設。 健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。完善公眾參與機制，完善公眾參與治理的制度化渠道，引導支持社會組織、青年等社會力量參與社會治理和社會事務。完善基層民主協(xié)商制度，對關(guān)系群眾切身利益的重大決策，以村（居）民會議、村（居）代表會議議事協(xié)商民主聽證等形式廣泛征求意見建議。加強預防和化解社會矛盾，健全完善矛盾糾紛多元化解機制，依法妥善處理群體性事件。完善“小切口大變化”民生實事辦理制度，持續(xù)推進暢順春運、平安高考等。加強和創(chuàng)新市域社會治理，推進市域社會治理現(xiàn)代化，開展市域社會治理現(xiàn)代化試點，加快社會治理要素數(shù)據(jù)化、治理數(shù)據(jù)標準化，促進社會治理多網(wǎng)融合。
完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。 強化基層治理，探索創(chuàng)新社區(qū)管理機制，建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村法治、德治和自治。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系，創(chuàng)新基層社會治理體系機制，推動社會治理重心向基層下移。深化基層群眾自治，依法有序開展民主選舉和民主管理，健全村規(guī)民約、居民公約，推進群眾依法自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督，讓黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治更加充滿活力。構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺，綜合運用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)提升基層治理效能。
推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展。 整合資源、融合力量、聚合功能、綜合手段，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。規(guī)范管理社會組織，完善社會組織治理結(jié)構(gòu)，重點培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會類、科技類、公益慈善類、社工類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織。加強社會組織能力建設，健全建立社會組織法人治理結(jié)構(gòu)、運行機制和監(jiān)管機制，推動社會組織誠信自律建設，支持社會組織自我約束、自我管理。完善志愿服務制度體系，支持和發(fā)展志愿服務組織，推動志愿服務事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
加強青年組織體系建設。 健全黨領(lǐng)導下的以共青團為主導的青年組織體系和工作機制。加強對青年一代的思想政治工作，持續(xù)深入開展愛國主義教育和國防教育，組建“青年講師團”，加強理想信念教育。加強青年人才培養(yǎng)，支持青年就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進青年融入社會。
第十四章統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安陽江
貫徹落實總體國家安全觀，強化政府責任，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，健全公共安全體系，防范化解重大風險，建設更高水平的平安陽江，不斷提升人民群眾安全感。
第一節(jié)加強國家安全體系和能力建設
落實國家安全戰(zhàn)略部署，建立健全我市國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運行機制，完善國家安全危機管控體系，筑牢國家安全底線。完善全國全省全市“一盤棋”應急響應機制和重大突發(fā)事件“四個一”應急處置機制 1 。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強互聯(lián)網(wǎng)安全管理，完善網(wǎng)絡安全保障體系，加強信息基礎設施網(wǎng)絡安全防護，針對重點行業(yè)和領(lǐng)域開展網(wǎng)絡安全檢查，加強個人信息保護和數(shù)據(jù)安全管理。加強國防動員能力建設，深入開展國家安全宣傳教育，推進總體國家安全觀宣傳教育常態(tài)化制度化，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。
第二節(jié)保障經(jīng)濟安全
堅持底線思維，增強憂患意識，加強對經(jīng)濟領(lǐng)域風險的梳理排查，建立動態(tài)監(jiān)測預警機制，將各類風險消滅在萌芽狀態(tài)，防止經(jīng)濟領(lǐng)域風險向社會、民生等領(lǐng)域傳導。保障糧食安全，以糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建活動為抓手，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，加強成品糧油儲備，推進智慧糧庫建設和綠色儲糧技術(shù)改造，穩(wěn)定糧源供給，加強糧食監(jiān)測預警，優(yōu)化應急保障網(wǎng)絡，強化糧食流通基礎設施，提高糧食安全管控水平。保障金融安全，深化金融監(jiān)管體制改革，完善金融風險監(jiān)測、預警和處置機制，防范涉眾金融、非法集資、中小法人銀行等風險，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險。加強政府債務風險評估預警，用足用好政府債券資金，處理好到期政府債務，牢牢守住政府債務限額警戒線，防范化解隱性債務。有效控制國有企業(yè)債務風險。著力促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。確保生態(tài)安全，加強核安全監(jiān)管，維護新型領(lǐng)域安全。
第三節(jié)保障社會公共安全
堅持人民至上、生命至上，健全公共安全體系，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，保障公眾食品安全，建立健全應急管理體制，不斷增強維護社會穩(wěn)定和公共安全能力。
提高安全生產(chǎn)水平。 推進安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制改革創(chuàng)新，強化“黨政同責、一崗雙責、失職追責”。全面推行安全生產(chǎn)“一線三排”工作機制 1 ，提升防范化解系統(tǒng)性重大安全風險能力。完善安全生產(chǎn)責任體系，強化安全生產(chǎn)責任制考核。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，推動安全生產(chǎn)責任全員全崗位全覆蓋。加強安全風險評估管控和源頭治理，開展安全生產(chǎn)專項整治行動，強化危險化學品、非煤礦山、消防、道路運輸、城鄉(xiāng)建設、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)和水上交通、漁業(yè)船舶等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，全力遏制防范重特大安全事故。加強安全生產(chǎn)應急管理，完善安全生產(chǎn)應急預案，建立安全生產(chǎn)應急協(xié)調(diào)機制，健全生產(chǎn)安全事故快速響應機制，提升安全生產(chǎn)應急處置能力。推進工程質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)范化、標準化、信息化建設，提高工程質(zhì)量安全水平。強化安全基礎設施建設，加快重點產(chǎn)業(yè)安全改造升級。加強安全生產(chǎn)宣傳教育和安全文化建設，提高公眾安全意識和素質(zhì)。
保障食品藥品安全。 積極創(chuàng)建廣東省食品安全示范城市，全面實施食品安全戰(zhàn)略，加快構(gòu)建法制化、專業(yè)化、現(xiàn)代化、社會化的食品安全治理體系。完善食品藥品監(jiān)管政策，健全食品藥品標準體系，完善食品藥品安全檢驗檢測體系，加強食品藥品安全全程監(jiān)管，強化風險分類控制，針對問題易發(fā)、多發(fā)的重點環(huán)節(jié)和重點品種開展專項整治，建立健全食品藥品安全風險監(jiān)測體系，完善風險評估會商機制。加強源頭治理，推進食品藥品安全智慧監(jiān)管建設，實行全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。建立食品藥品安全責任體系，完善規(guī)范執(zhí)法機制，加強應急能力建設，提升食品藥品安全風險識別和突發(fā)事件預警能力，筑牢食品藥品安全保障體系，有效防范區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品藥品安全風險。
完善應急管理體系。 建立健全應急管理體制機制，加強應急管理能力建設，深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革。完善自然災害防治體系，推進自然災害綜合風險普查，健全自然災害防治“一體三預” 1 工作機制，加強自然災害防治能力建設，全面推進行政村（社區(qū)）防災減災救災能力“十個有”礦山、森林消防、防汛等專業(yè)應急救援力量建設，提升基層應急能力，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應急救援隊伍體系。推動森林火災防治工作，加強森林防火基礎設施、森林消防應急救援隊伍和裝備建設。加強應急物資保障體系和儲備基礎設施建設，形成市、縣、鎮(zhèn)三級應急物資保障體系，推動建立平戰(zhàn)結(jié)合的物資采購供應體系和應急物資調(diào)度機制，完善應急物資儲備制度，科學調(diào)整物資儲備體系的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，確保各類物資調(diào)得動、供得上。推進應急避難場所建設管理，建立與人口密度和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模相適應的應急避難體系，加強人防設施建設。完善應急保障措施，健全應急管理經(jīng)費投入保障機制，統(tǒng)籌安排各類突發(fā)事件的應急演練和專業(yè)技能培訓，提高應急響應和處置能力。完善環(huán)境風險防控體系，加強環(huán)境應急救援體系建設，探索實施環(huán)境應急響應“一崗一責”卡片式管理 1 、“一河一策一圖” 2 等應急處置模式。
第四節(jié)維護社會穩(wěn)定
正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗” 3 ，加強預防和化解社會矛盾，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，促進調(diào)解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接。健全社會穩(wěn)定風險評估機制。依法規(guī)范信訪制度，全面推進市縣鎮(zhèn)村四級信訪服務中心基礎設施標準化規(guī)范化建設，推進信訪信息化智能化建設。健全社會心理服務體系和危機干預機制。堅持專群結(jié)合、群防群治，加快補齊政法基礎設施短板，加強社會治安防控體系建設，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控建一體的社會治安防控新格局。加強“五張網(wǎng)” 1 建設。深入推進智慧新警務建設，強化公安信息化基礎設施，加快推進大數(shù)據(jù)智能化應用，推動“雪亮工程” 2 建設，實現(xiàn)陽江“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享應用，完善網(wǎng)絡化社會治安防控體系。推進掃黑除惡長效機制建設，鞏固和拓展掃黑除惡專項斗爭成果。嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙、“套路貸”等新型犯罪以及“黃賭毒”等違法犯罪，提高治安打防管控能力。打擊各類突出網(wǎng)絡犯罪和黑灰產(chǎn)業(yè)犯罪。推進綜治中心、公安監(jiān)管場所等基層政法單位建設。
第十五章完善規(guī)劃實施保障機制
堅持黨的全面領(lǐng)導，完善規(guī)劃體系，以計劃落實機制和考核評價機制為保障，以重要政策和重大項目為支撐，調(diào)動群眾參與積極性，有效推動規(guī)劃落地實施。
第一節(jié)加強黨的全面領(lǐng)導
以發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是黨治國理政的重要方式，是中國特色社會主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)。推進規(guī)劃實施，必須深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導貫穿規(guī)劃編制實施全過程。不忘初心、牢記使命，充分發(fā)揮黨員和黨組織在推動規(guī)劃實施過程中的先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛椋瑸閷崿F(xiàn)規(guī)劃目標任務提供堅強的組織和人才保障。
第二節(jié)完善規(guī)劃體系
理順各類規(guī)劃關(guān)系，明確規(guī)劃功能定位，加強銜接協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
明確規(guī)劃功能定位。 強化發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)性地位，以發(fā)展規(guī)劃為總遵循，編制市級專項規(guī)劃、空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，確保各級各類規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時，強化市級專項規(guī)劃、空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等的基礎支撐作用。
加強規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。 市級各類規(guī)劃和縣（市、區(qū)）規(guī)劃要確保與上位規(guī)劃、上級規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，加強專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接，確?？臻g配置和時序安排協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成以市“十四五”規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、縱向?qū)?、橫向銜接的規(guī)劃體系。
第三節(jié)健全實施機制
強化規(guī)劃實施主體責任，強化年度計劃與發(fā)展規(guī)劃銜接，完善考核評價機制，有效保障規(guī)劃落地實施。
加強目標任務落實機制。 將發(fā)展規(guī)劃確定的發(fā)展目標、重點任務分解到年度，納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃，合理設置年度目標并做好年度間的綜合平衡。將規(guī)劃各項目標任務分解落實到各級政府和部門，明確責任主體，細化任務分工。
健全規(guī)劃評估修訂和考核評價機制。 將規(guī)劃確定的約束性指標納入各級政府、各部門綜合評價考核體系，強化目標考核和結(jié)果運用，落實目標責任制。加強評估檢查，完善規(guī)劃年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估制度，依據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整完善規(guī)劃，確保規(guī)劃目標任務順利實現(xiàn)。完善規(guī)劃實施的公共參與和民主監(jiān)督機制，推進規(guī)劃實施相關(guān)信息公開，廣泛調(diào)動公眾參與監(jiān)督。
第四節(jié)強化重要政策和重大項目支撐
構(gòu)建各類政策與規(guī)劃的協(xié)調(diào)協(xié)同機制，加強要素資源集合支撐，儲備和建設一批重大項目，有力保障規(guī)劃實施。
加強政策支撐。 根據(jù)目標任務研究制定財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)保等相關(guān)配套政策，合理配置公共資源，有效引導社會資源，重點支持市發(fā)展規(guī)劃明確的重點領(lǐng)域。
加強要素支撐。 加強市級財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，根據(jù)目標任務和財力情況合理安排支出，優(yōu)先投向國家和省市發(fā)展規(guī)劃確定的重點任務和重大工程項目，積極保障能源、水、土地、資金和人力資源等要素需求。
加強項目支撐。 以規(guī)劃引導重大項目建設，以重大項目促進規(guī)劃落實。“十四五”時期安排基礎設施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、民生保障等領(lǐng)域重大項目 260 個，總投資 8467 億元，“十四五”期間投資 5083 億元。圍繞“十四五”重大項目，科學編制全市重點項目年度計劃，完善“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”的要素保障機制，推動重大項目落地實施，強化項目建設全過程管理，保障規(guī)劃目標任務如期完成。附件
