北京市西城區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
北京市西城區(qū)人民政府
二��一六年一月
目 錄
序 言 1
第一篇 全面實施區(qū)域發(fā)展轉型和管理轉型 1
第一章 跨入經濟社會發(fā)展新階段 1
第二章 把握發(fā)展形勢深刻變化 6
第三章 指導思想和發(fā)展要求 8
第四章 主要目標 10
第二篇 優(yōu)化提升首都核心功能 14
第一章 有序疏解非首都功能 14
第二章 建設國際一流基礎設施 16
第三章 提升服務保障能力 18
第四章 推動協(xié)同發(fā)展 19
第三篇 提高城市管理和服務品質 21
第一章 高標準建設整潔舒適家園 21
第二章 高水平治理城市 22
第三章 高效率保障城市運行 24
第四篇 打造綠色宜居城區(qū) 26
第一章 增加綠色生態(tài)空間 26
第二章 全面促進資源節(jié)約 28
第三章 全力治理環(huán)境污染 29
第五篇 努力彰顯文化名城魅力 31
第一章 建設社會主義核心價值觀精神高地 31
第二章 保護好歷史文化名城金名片 34
第三章 構建優(yōu)質高效的現(xiàn)代公共文化服務體系 38
第四章 促進文化產業(yè)健康發(fā)展 39
第六篇 激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展動力 42
第一章 強化創(chuàng)新驅動和科技引領 42
第二章 推動供給側結構性改革 44
第三章 提高服務經濟質量和效益 46
第七篇 持續(xù)增進民生福祉 49
第一章 促進教育優(yōu)質均衡發(fā)展 49
第二章 完善社會保障體系 52
第三章 積極應對人口老齡化 53
第四章 改善居民住房條件 55
第五章 全面提高健康服務水平 56
第八篇 深入推進區(qū)域治理機制創(chuàng)新 60
第一章 全面深化改革 60
第二章 推進法治建設 61
第三章 深化社會治理創(chuàng)新 63
第九篇 實施保障 66
第一章 強化規(guī)劃統(tǒng)籌銜接 66
第二章 強化規(guī)劃實施保障 67
第三章 強化規(guī)劃監(jiān)督考評 69
附錄：西城區(qū)“十三五”時期經濟社會發(fā)展主要指標解釋 71
序 言
到2020年，全面實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展轉型和管理轉型，率先全面建成小康社會，在北京建設國際一流的和諧宜居之都進程中走在前列，在更高水平上共同創(chuàng)造城市美好生活，是西城區(qū)未來五年的重要目標任務，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個目標來制定。中國共產黨北京市西城區(qū)第十一屆委員會第十次全體會議深入分析了西城區(qū)發(fā)展面臨的形勢，認為緊緊抓住重大歷史機遇，推動西城區(qū)實現(xiàn)新的發(fā)展，任務艱巨，使命光榮。
《北京市西城區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱本規(guī)劃)編制的主要依據(jù)是：習近平總書記系列重要講話特別是視察北京重要講話精神、《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、《中共北京市委北京市人民政府關于貫徹〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見》，《中共北京市西城區(qū)委關于制定西城區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》等。
第一篇全面實施區(qū)域發(fā)展轉型和管理轉型
第一章 跨入經濟社會發(fā)展新階段
“十二五”時期是西城區(qū)發(fā)展歷程中具有重要歷史意義的五年，在市委、市政府和區(qū)委的領導下，牢牢把握首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃調整重大機遇，深入實施“服務立區(qū)、金融強區(qū)、文化興區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進“活力、魅力、和諧”新西城建設。全區(qū)各族人民團結奮斗，扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作，圓滿完成2014年亞太經合組織會議、紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年和2015年世界田徑錦標賽等重大活動服務保障和安全保衛(wèi)任務?！笆濉币?guī)劃確定的主要目標和任務勝利完成，為率先全面建成小康社會和“十三五”時期的發(fā)展奠定了堅實基礎。
經濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，著力構建“高精尖”經濟結構，強化功能區(qū)支撐帶動作用，服務經濟、知識經濟、總部經濟特征更加鮮明，區(qū)域經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，質量和效益不斷提高?！笆濉逼谀?，全區(qū)地區(qū)生產總值預計達到3266億元，年均增長9.7%。三級稅收達到4660.7億元，年均增長17.2%。一般公共預算收入達到451.5億元，年均增長16.1%。第三產業(yè)比重保持在90%以上。生產性服務業(yè)占GDP比重達到70%以上，以金融業(yè)為核心的高端產業(yè)成為區(qū)域經濟支柱，具有國際影響力的國家金融管理中心功能進一步完善。轄區(qū)企業(yè)在境內外上市累計達到48家，在“新三板”上市累計達到37家。高新技術產業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，全區(qū)專利申請量突破2萬件，年均增長47.8%，中關村西城園總收入突破2000億元，年均增長69.8%。文商旅融合發(fā)展取得新成效，社會消費品零售總額達到910億元，年均增長8.4%。
圖1：2011-2015年地區(qū)生產總值完成情況
城市管理和服務能力不斷增強。堅持以首善標準提升“四個服務”水平，全面打響治理“大城市病”攻堅戰(zhàn)，有序推進非首都功能疏解，首都核心功能得到進一步強化。全面實施新增產業(yè)禁止和限制目錄，限制新增不符合首都核心功能的企業(yè)3000余家。嚴格控制人口規(guī)模，實現(xiàn)常住人口增速和增量由升轉降。堅持高標準建設、高水平管理，市政基礎設施建設水平進一步提高，城市承載能力得到加強。全區(qū)實現(xiàn)規(guī)劃道路里程為248.7公里，規(guī)劃實現(xiàn)率為64.3%，路網(wǎng)密度達到6.9公里/平方公里，基本形成“十二橫九縱”路網(wǎng)格局。針對城市管理的痼疾頑癥，實施“拆違、滅臟、治污、清障、治亂、撤市”六大戰(zhàn)役，城市環(huán)境形象有效改善。綜合施策治理大氣污染，如期實現(xiàn)全區(qū)“無煤化”，細顆粒物濃度自2012年以來累計下降16.3%。累計新增公共綠地16.1萬平方米，濱水綠道建設成效顯著，公共休閑空間進一步拓展。建立分類分級精細化管理模式，城市運行管理更加安全高效，管理服務品質和人民群眾的安全感顯著提升。
圖2：西城區(qū)現(xiàn)狀骨干路網(wǎng)格局
文化魅力更加彰顯。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚。堅持傳承與發(fā)展并重，確立“名城、名業(yè)、名人、名景”工作體系，加強整體風貌保護，實施90個文物修繕工程，整理發(fā)掘非遺項目162項，歷史文化名城保護工作取得重大進展。加快“記憶西城、書香西城、藝術西城、時尚西城”建設，推進“1121”工程，全區(qū)公共圖書館達到33個，圖書藏量達到167.6萬冊，“一街一品”等群眾文化品牌活動蓬勃開展，公共文化服務體系進一步完善，公共文化服務供給能力不斷增強。文化產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，“十二五”期末，文化創(chuàng)意產業(yè)收入預計達到830億元，年均增長10%以上。鞏固“全國文明城區(qū)”建設成果，市民素質和城市文明程度不斷提高。
民生服務和社會治理取得新進展。全力保障和改善民生，基本公共服務能力和均等化水平不斷提高，人民群眾得到更多實惠。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過5萬元，年均增長10.1%，快于經濟增長速度。完成27所中小學、幼兒園的新建和改擴建，實施99所學校的校舍安全工程，義務教育階段新增優(yōu)質學位萬余個。大力開展社區(qū)衛(wèi)生服務機構標準化建設，達標率實現(xiàn)90.8%。體育生活化社區(qū)基本實現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從1.08%下降到0.86%。實現(xiàn)五項社會保費征繳率98%的目標。以棚戶區(qū)改造為重點，加快實施居民居住條件改善工程，建設保障性住房4萬余套，6.7萬戶次居民居住條件得到改善。全面加強和創(chuàng)新社會治理，社區(qū)基本公共服務能力持續(xù)增強，社會參與進一步擴大，全區(qū)社會組織達到3056個，社會保持和諧穩(wěn)定。2015年全響應網(wǎng)格化社會治理工作榮獲中國地方政府創(chuàng)新獎。
圖3：2011-2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成情況
深化改革取得重要成效。從改革制約發(fā)展的體制機制入手，把握重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加快推進全面深化改革各項工作。制定了全面深化改革的實施意見，確定了改革的路線圖、時間表、任務書，重點領域改革取得突破進展。承接市政府下放的行政審批172項，取消行政審批43項，梳理區(qū)政府本級行政權力156項、政府部門行政權力5344項、街道辦事處行政權力64項。社區(qū)治理創(chuàng)新試點穩(wěn)步推進，多元主體的社會服務體系初步形成，社會動員機制進一步完善。實施了教育集團等教育綜合改革新舉措，在全區(qū)義務教育階段學校實現(xiàn)了免試就近入學。大力推進分級醫(yī)療體系建設，積極探索公立醫(yī)院改革，深入開展社區(qū)衛(wèi)生改革，在全區(qū)范圍內全面推行醫(yī)養(yǎng)結合。積極探索城市管理體制、文化體制改革。調整優(yōu)化區(qū)屬國有資產結構布局，完善國資監(jiān)管體系，健全激勵約束機制，組建北京金融街資本運營中心，完成4家企業(yè)戰(zhàn)略重組，國有資本配置效率和運營能力進一步提高。
“十二五”時期，全區(qū)各項事業(yè)發(fā)展取得重大成就，區(qū)域綜合實力和發(fā)展水平邁上新臺階，譜寫了西城區(qū)改革發(fā)展與現(xiàn)代化建設的新篇章。
尤為重要的是，習近平總書記視察北京并發(fā)表重要講話，為新的歷史條件下做好西城區(qū)的發(fā)展和管理工作提供了根本遵循，中央制定的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》也為首都發(fā)展指明了新的方向。面對首都發(fā)展形勢和要求的深刻變化，認真落實首都城市戰(zhàn)略定位，主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展，立足特殊區(qū)位，凝聚了“強化疏解就是發(fā)展、優(yōu)化服務就是發(fā)展、惠及民生就是發(fā)展、提升環(huán)境就是發(fā)展、發(fā)揮優(yōu)勢就是發(fā)展”的共識，堅決打好非首都功能疏解、人口規(guī)模調控、棚戶區(qū)改造和環(huán)境建設攻堅戰(zhàn)，各方面工作邁出了堅實步伐。
第二章 把握發(fā)展形勢深刻變化
縱觀未來五年國際、國內和首都發(fā)展大局，西城區(qū)發(fā)展面臨著重大的歷史機遇?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局的提出，確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略方向、重點領域和主攻目標，為更好地推動區(qū)域發(fā)展提供了根本指針。中央實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略，為西城區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件、注入了強大動力。中央提出走出一條中國特色城市發(fā)展道路的要求，首都新的城市戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略目標的確立，為破解發(fā)展中的突出矛盾問題提供了重要依據(jù)和路徑選擇。市委十一屆八次全會、區(qū)委十一屆十次全會為未來五年實現(xiàn)更好的發(fā)展提出了新的目標要求。西城區(qū)有著良好的發(fā)展基礎，有全區(qū)人民的信任和支持，這些為未來實現(xiàn)更高水平的發(fā)展提供了有力支撐。
與此同時，西城區(qū)自身發(fā)展中還面臨著一些突出矛盾和困難，特別是人口資源環(huán)境矛盾突出，城市承載的壓力持續(xù)加大，人口過多、交通擁堵等“大城市病”問題亟待破解;城市環(huán)境與國際一流標準相比還有很大差距，部分地區(qū)基礎設施仍然薄弱，城市文明程度和管理服務水平有待提升;科技、文化、金融創(chuàng)新優(yōu)勢發(fā)揮不夠，產業(yè)結構仍需優(yōu)化調整;人口老齡化問題日益凸顯，部分群眾的生活居住條件亟待改善;反恐維穩(wěn)形勢依然嚴峻復雜，立體化治安防控體系建設仍需創(chuàng)新完善;政府自身建設有待加強，法治建設水平需要進一步提高。
綜合分析判斷，西城區(qū)發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨艱巨任務，又有許多有利條件。必須準確把握戰(zhàn)略機遇期內涵的深刻變化，準確把握西城區(qū)發(fā)展的階段性特征，準確把握全面建成小康社會目標的客觀要求，堅持目標導向、問題導向，著力落實首都城市戰(zhàn)略定位、服務保障首都核心功能，著力破解制約區(qū)域科學發(fā)展的瓶頸問題、補齊生態(tài)環(huán)境和城市治理短板，提升城市管理和服務品質，不斷開創(chuàng)西城區(qū)發(fā)展的新局面。
第三章 指導思想和發(fā)展要求
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，牢固樹立和自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入落實首都城市戰(zhàn)略定位，主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展，以有序疏解非首都功能、治理“大城市病”為重點，以提高發(fā)展質量和效益、提升城市管理和服務品質為主線，加快形成符合首都中心城區(qū)發(fā)展要求的體制機制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，全面實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展轉型和管理轉型，率先全面建成小康社會，在北京建設國際一流的和諧宜居之都進程中走在前列，在更高水平上共同創(chuàng)造城市美好生活。
推動“十三五”時期西城區(qū)經濟社會發(fā)展，必須遵循堅持人民主體地位、堅持科學發(fā)展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局、堅持黨的領導等重大原則;必須把創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿于經濟社會發(fā)展全過程和各領域，以發(fā)展理念轉變引領發(fā)展方式轉變，以發(fā)展方式轉變推動發(fā)展質量和效益提升。
西城作為首都核心區(qū)，要著力轉變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質量、人民生活質量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、獨具特色的現(xiàn)代化城區(qū)。尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌好空間、規(guī)模、產業(yè)三大結構，提高城市工作全局性;統(tǒng)籌好規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性;統(tǒng)籌好改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性;統(tǒng)籌好生產、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性;統(tǒng)籌好政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性。
“十三五”時期，西城區(qū)要全面實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展轉型和管理轉型，努力走出一條更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展新路。必須從聚集功能求發(fā)展向疏解功能、調控人口、瘦身健體求發(fā)展轉型;從關注量的擴張向重視質的提升轉型;從更多關注經濟增長向更加注重經濟、社會、文化、生態(tài)各方面整體協(xié)調發(fā)展轉型。必須從偏重政府管理向政府、市場、社會公眾多元參與、共建共享轉型;從粗放式管理向精細管理、精準服務、智慧運行轉型;從單純滿足需求向注重供給側管理和需求側管理并重轉型。
結合北京市整體功能布局對中心城區(qū)的定位，即政治中心、文化中心的核心承載區(qū)，歷史文化名城保護的重點地區(qū)，體現(xiàn)國家形象和國際交往的重要窗口地區(qū)，西城區(qū)推動“十三五”時期經濟社會發(fā)展必須堅持的基本要求是：
——必須深入落實首都城市戰(zhàn)略定位。堅持把落實首都城市戰(zhàn)略定位作為衡量發(fā)展的根本標尺，有序疏解非首都功能，優(yōu)化提升首都核心功能，在服務國家和首都大局中提高發(fā)展水平，使經濟社會發(fā)展與首都城市戰(zhàn)略定位相適應、相一致、相協(xié)調。
——必須主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展。緊緊把握西城區(qū)在京津冀協(xié)同發(fā)展中的定位，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和示范帶動作用，在協(xié)同發(fā)展中補齊短板、優(yōu)化功能、實現(xiàn)共贏。
——必須加快提升城市管理和服務品質。堅持人口資源環(huán)境相協(xié)調，堅守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源消耗上限，加大環(huán)境建設力度，促進城市永續(xù)發(fā)展。堅持以精細管理和優(yōu)質服務提升城市發(fā)展品質，促進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
——必須著力增進民生福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓全區(qū)人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
——必須全面深化改革和加強法治建設。堅持依靠改革破解難題、釋放發(fā)展活力，著力破除制約發(fā)展的思想障礙和制度藩籬，推進重點領域改革和關鍵環(huán)節(jié)改革。提高運用法治思維和法治方式推動發(fā)展的能力，確保區(qū)域發(fā)展既生機勃勃又井然有序。
第四章 主要目標
“十三五”時期區(qū)域發(fā)展的重要目標任務是：全面實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展轉型和管理轉型，率先全面建成小康社會，在北京建設國際一流的和諧宜居之都進程中走在前列，在更高水平上共同創(chuàng)造城市美好生活。
今后五年，要堅持首都意識、首善標準、首創(chuàng)精神，繼續(xù)實施“服務立區(qū)、金融強區(qū)、文化興區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，加快疏功能、轉方式、治環(huán)境、補短板、促協(xié)同，努力在以下方面取得新成果：
——核心功能顯著增強。疏解非首都功能取得明顯成效，區(qū)域性專業(yè)市場調整退出，部分教育、醫(yī)療等公共服務機構、行政企事業(yè)單位有序遷出。全區(qū)常住人口總量控制在110.7萬人以內，“大城市病”問題得到有效緩解。區(qū)域功能定位更加凸顯，“四個服務”能力進一步增強，城市管理和服務品質全面提升。
——城市環(huán)境更加宜居。生態(tài)環(huán)境質量進一步改善，生產方式和生活方式更加綠色低碳。單位地區(qū)生產總值能耗、水耗持續(xù)下降，碳排放總量得到有效控制，環(huán)境污染治理水平不斷提高。綠色生態(tài)空間進一步拓展，城市綜合承載力和現(xiàn)代化治理水平不斷提升。
——文明程度顯著提升。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚。文化事業(yè)和文化產業(yè)蓬勃發(fā)展，公共文化服務體系更加健全，歷史文化名城保護全面加強，區(qū)域文化品位、文化影響力不斷提升。市民綜合素質和城市文明程度顯著提高，文明城區(qū)建設水平邁上新臺階。
——經濟發(fā)展更加優(yōu)質。在發(fā)展質量和效益不斷提升的基礎上，總量規(guī)模穩(wěn)步增長，2020年地區(qū)生產總值和城鎮(zhèn)居民人均收入比2010年翻一番。結構性改革逐步推進，供給體系質量和效率進一步提高，“高精尖”經濟結構進一步優(yōu)化。創(chuàng)新引領作用更加凸顯，高端發(fā)展、內涵發(fā)展、融合發(fā)展優(yōu)勢顯著提高，區(qū)域發(fā)展的內生動力和活力進一步增強。
——人民生活顯著改善。公共服務體系更加完善，基本公共服務均等化程度和優(yōu)質化水平進一步提高。就業(yè)更加充分。基礎教育更加優(yōu)質均衡，群眾健康水平普遍提升，養(yǎng)老服務體系更加完善，困難群眾基本生活進一步改善，棚戶區(qū)改造任務基本完成，社會更加安定有序，人民生活水平和質量普遍提高。
——治理體系更加健全。治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，與首都城市戰(zhàn)略定位要求相適應的體制機制基本形成，社會治理體系更加完善，城市治理能力進一步增強，人民民主更加健全，各領域改革全面推進，法治政府基本建成。
西城區(qū)“十三五”時期經濟社會發(fā)展主要指標及目標值
| 序號 | 指 標 | 目 標 | 屬性 | |
| 1 | 常住人口規(guī)模（萬人） | 【<110.7】 | 約束性 | |
| 2 | 用水總量（億立方米） | 達到市級要求 | 約束性 | |
| 3 | 能源消費總量（萬噸標準煤） | 達到市級要求 | 約束性 | |
| 4 | 單位地區(qū)生產總值能耗降幅（%） | 達到市級要求 | 約束性 | |
| 5 | 單位地區(qū)生產總值水耗降幅（%） | 【>15】 | 約束性 | |
| 6 | 單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放降幅（%） | 達到市級要求 | 約束性 | |
| 7 | 細顆粒物濃度降低（%） | 達到市級要求 | 約束性 | |
| 8 | 生活垃圾無害化處理率（%） | 100 | 約束性 | |
| 9 | 污水處理率（%） | 100 | 約束性 | |
| 10 | 食品藥品安全監(jiān)測抽檢合格率（%） | 食品安全監(jiān)測抽檢合格率（%） | 99 | 約束性 |
| 藥品安全監(jiān)測抽檢合格率（%） | ||||
| 11 | 單位地區(qū)生產總值生產安全事故死亡率降低（%） | 達到市級要求 | 約束性 | |
| 12 | 公園綠地500米服務半徑覆蓋率（%） | 95 | 約束性 | |
| 13 | 綠色出行比例（%） | 75 | 預期性 | |
| 14 | 城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增速（%） | 與經濟增長同步 | 預期性 | |
| 15 | 國民體質監(jiān)測合格率(%) | 95 | 預期性 | |
| 16 | 人均預期壽命(歲) | 84.5 | 預期性 | |
| 17 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | ＜2 | 預期性 | |
| 18 | 基層公共文化設施達標率（%） | 85 | 預期性 | |
| 19 | 生活性服務業(yè)品質提升指數(shù)（社區(qū)商業(yè)）（%） | 70 | 預期性 | |
| 20 | 養(yǎng)老照料中心和老年餐桌覆蓋率（%） | 100 | 預期性 | |
| 21 | 機構養(yǎng)老床位數(shù)（張） | 【4500】 | 預期性 | |
| 22 | 地區(qū)生產總值年均增速（%） | 7 | 預期性 | |
| 23 | 一般公共預算收入年均增速（%） | 6.5 | 預期性 | |
| 24 | 萬人發(fā)明專利擁有量（件） | 100 | 預期性 | |
| 25 | 金融業(yè)增加值占全區(qū)比重（%） | 45 | 預期性 | |
注：1.【】為5年累計數(shù)。2.指標解釋見附錄。
第二篇優(yōu)化提升首都核心功能
“大城市病”的深層次根源在于功能過多、過于集中，帶來人口過度集聚，導致資源環(huán)境壓力大，城市運行成本高?！笆濉睍r期，要有序疏解非首都功能，加強人口調控，提升服務保障能力，努力實現(xiàn)更高質量的可持續(xù)發(fā)展。
第一章 有序疏解非首都功能
有序疏解非首都功能是落實首都城市戰(zhàn)略定位的重中之重。要堅持問題導向、底線思維，調整疏解與優(yōu)化發(fā)展并重，用足用好各項政策，有效降低人口密度，到2020年有序疏解非首都功能取得明顯成效。
嚴格控制增量。嚴格執(zhí)行、不斷完善新增產業(yè)禁止和限制目錄，嚴把企業(yè)登記、項目審批準入關。嚴禁在區(qū)域內增加生產加工環(huán)節(jié)。嚴禁金融機構新設立信息中心、后臺呼叫中心等下屬服務機構。嚴禁在區(qū)域內新建和擴建除滿足居民基本需求的零售網(wǎng)點以外的商品交易市場設施。嚴控醫(yī)療資源過度集聚，嚴禁在區(qū)域內新設立綜合性醫(yī)療機構，嚴禁增加醫(yī)療機構床位數(shù)量。嚴格控制新設或遷入行政性、事業(yè)性服務機構。嚴禁京外中央企業(yè)總部遷入，嚴控新增的其他總部企業(yè)集聚。堅決取締無證無照經營。
有序疏解存量。綜合施策，加速推進各類批發(fā)市場有序疏解。到2017年，全部完成區(qū)域性批發(fā)市場疏解任務，到2020年，保障城市運行和服務民生的一般性市場升級改造基本完成。全面完成區(qū)屬職業(yè)教育資源整合與疏解。推動優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源通過辦分院、對口支援、共建共管等方式向外疏解和發(fā)展。配合中央和市屬單位完成教育和醫(yī)療資源疏解。配合做好市屬行政事業(yè)單位向市行政副中心轉移各項工作。推動制造業(yè)生產環(huán)節(jié)有序退出和轉移疏解。
加強人口規(guī)模調控。強化人口調控工作責任制，綜合運用經濟、法律、行政手段，嚴格控制人口規(guī)模。完善戶籍指標管理制度，嚴控戶籍人口機械增長。結合棚戶區(qū)改造，健全促進人口轉移機制，完善落實戶隨人走的遷出政策和鼓勵戶籍外遷政策。嚴厲打擊違法建設、違法經營等行為，堅決壓縮違法經營空間。建立適合中心城區(qū)要求的商業(yè)門店、餐館經營標準和規(guī)范，依法重點治理“開墻打洞”和店外擺攤經營，嚴格控制低端業(yè)態(tài)無序聚人，避免更新改造后的街巷胡同過度商業(yè)化。全面清理地下空間，嚴禁地下空間散租住人。持續(xù)開展群租房整治，健全違法群租房綜合治理長效機制。推動直管公房管理體制改革，完成直管公房確權及不動產登記，基本完成直管公房轉租轉借的清理工作。規(guī)范房屋中介機構經營行為，強化住宅出租規(guī)范化管理。
統(tǒng)籌利用好騰退空間。重點保障首都核心功能、服務和改善民生。優(yōu)先提升生態(tài)環(huán)境水平，重點用于增加綠地、微型公園，提高城市品質。優(yōu)先建設公共服務和文化空間，改善宜居環(huán)境。統(tǒng)籌規(guī)劃，編制方案，制定標準，加強騰退空間的使用和管理，確?！叭穗S事走”，堅決防止非首都功能和人員再聚集。
健全疏解促進機制。利用市場的力量推動疏解，在產業(yè)結構升級中實現(xiàn)疏解。充分發(fā)揮中央、市級政策效用，推出促進非首都功能疏解的配套政策和改革舉措。嚴格執(zhí)行分區(qū)域、階梯式、差別化的公共服務、資源性產品價格和收費政策，執(zhí)行更加嚴格的節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保等標準，嚴格執(zhí)行有利于功能疏解的就業(yè)、社會保障等相關政策。堅持政府引導、市場主導，探索政府引導市場發(fā)揮資源配置作用的體制機制，充分調動疏解對象外遷的積極性和主動性。
第二章 建設國際一流基礎設施
堅持國際一流標準，按照綠色循環(huán)低碳的理念設計、建設、完善各類基礎設施，形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的功能體系，增強基礎設施的系統(tǒng)性、安全性和可靠性，提升基礎設施對首都核心功能和民生的服務保障能力。
完善道路交通設施。全面落實“道路建設三年行動計劃”，建成系統(tǒng)完善、級配合理、層次清晰、功能明確的道路網(wǎng)絡系統(tǒng)。完善和調整城市路網(wǎng)規(guī)劃，城市規(guī)劃道路通行率達到100%，規(guī)劃建設城市道路37條，共計22.76公里。繼續(xù)推進主干路系統(tǒng)建設，完成北新華街北段、受壁街等次干路、支路建設，打通“斷頭路”，消除“瓶頸路”，實現(xiàn)微循環(huán)道路全部建成。
改善慢行交通條件。組織實施自行車、步行交通路權整治，依法從嚴治理占用非機動車道的行為，倡導自行車回歸城市，提升慢行系統(tǒng)的連續(xù)性、安全性、舒適度和便利化水平。優(yōu)化提升林蔭綠道、重點商業(yè)街區(qū)空中和地下連廊、文保區(qū)慢行胡同建設水平，促進慢行系統(tǒng)和公共交通無縫銜接，為全市綠色交通體系構建基礎支撐。
改進停車設施建設和管理。依法規(guī)范停車秩序，治理違章停車，嚴格占道停車管理。擴大單位與周邊居住區(qū)停車資源共享覆蓋面，優(yōu)先緩解居民停車困難，提高停車資源利用效率。適當增加居住區(qū)停車位數(shù)量，以立體化停車為導向，鼓勵社會資本進入停車設施建設、運營、管理領域，推行合理停車共享模式。
大力推動市政基礎設施建設。以國際一流的標準提升市政基礎設施建設水平和城市運行監(jiān)控預警能力。推進城市地下綜合管廊建設試點。逐步探索具有西城特色的文保區(qū)基礎設施建設模式。實施道路架空線入地工程。推進國家大劇院南側等變電站建設。增加汽車充電設施數(shù)量，優(yōu)化建設布局。
完善基本公共服務設施建設。高標準建設教育、衛(wèi)生、文體等基本公共服務設施。加快面向婦女、兒童、老年人等群體的民生基礎設施建設。普及無障礙設施。優(yōu)化優(yōu)質公共資源的配置，重點提升薄弱街道、社區(qū)的基本公共服務能力。以基本公共服務均等化為目標，實現(xiàn)設施服務范圍及服務人群的全覆蓋。
建設高速信息網(wǎng)絡。加快建設信息網(wǎng)絡和服務體系，構建光網(wǎng)城區(qū)、移動互聯(lián)無線城區(qū)，全面提升數(shù)據(jù)安全水平，提升網(wǎng)絡速度。全面完成“光進銅退”改造，解決“最后一公里”瓶頸問題，網(wǎng)絡接入能力達到“百兆到戶、千兆到樓”水平。實現(xiàn)新建居住建筑直接光纖到戶，已建小區(qū)2017年底前完成光纖到戶改造。優(yōu)化移動通信網(wǎng)和WiFi布局，分類推進重點公共場所免費WiFi覆蓋，加快建設無線城市。打造信息安全城區(qū)。
第三章 提升服務保障能力
西城區(qū)是首都“四個中心”城市戰(zhàn)略定位的主承載區(qū)，國際一流的和諧宜居之都建設的重要區(qū)域，也是疏解非首都功能的關鍵區(qū)域，必須強化國家政治活動、文化交流和國際交往等高端服務功能，努力提升民生保障能力。
履行好首都服務職能。堅持以最高標準履行職責，全力確保首都核心區(qū)安全穩(wěn)定，創(chuàng)造一流的政務服務環(huán)境、城市生態(tài)環(huán)境、城市管理環(huán)境、城市運行環(huán)境。健全服務體制機制，高標準、高水平做好為黨、政、軍領導機關服務的各項工作。深化與中央單位和駐區(qū)部隊教育、醫(yī)療、科技、文化領域的合作，不斷拓展新的合作空間，實現(xiàn)優(yōu)質資源的共享、互補、合作、共贏。
服務好國際交往功能。完善外事服務設施，健全外事服務體系，優(yōu)化國際化服務環(huán)境，全面提升區(qū)域國際化水平。大力提升對國家外交和首都外事、重大國際活動服務保障能力。服務好國際組織和國際性智庫。繼續(xù)做好高端金融、商貿論壇，搭建國際性、高層次的對話交流平臺。突出區(qū)域優(yōu)勢，增進國際文化交流，營造國際一流的旅游環(huán)境，打造中外歷史文化交流窗口。深化國際合作和友好城市交流，持續(xù)推進“西城文化友城行”等系列活動的開展，推動更高級別、更寬領域、更深層次的國際合作，不斷提高對外開放和服務水平。
服務好國家金融管理功能。以金融街為核心載體，做好亞投行、絲路基金等國際組織和金融機構的服務，服務“一帶一路”等國家發(fā)展戰(zhàn)略。服務國家金融改革、人民幣國際化和多層次資本市場建設，做好金融改革開放衍生機構的服務。引進具有國際影響力的金融智庫和高端中介服務機構，推進世界高端金融人才聚集區(qū)建設，為國家金融改革創(chuàng)新實踐提供人才保障。
服務好和諧宜居城區(qū)建設。以建設國際一流的和諧宜居之都為目標，以“安全、安靜、舒適、典雅、古樸”為愿景，集中力量實施一批基礎設施建設和環(huán)境改造提升項目，高質量完成“三里河—金融街—中南?！焙椭C宜居示范區(qū)等重點地區(qū)環(huán)境提升工程。加快推進棚戶區(qū)改造、平房院落修繕和環(huán)境整治，逐步消除低洼院內澇隱患。優(yōu)化公廁布局，徹底消除旱廁。提高基層公共服務水平，讓群眾在社區(qū)獲得專業(yè)化的公共服務。進一步落實訪民情、聽民意、解民難機制，暢通民生訴求渠道。
第四章 推動協(xié)同發(fā)展
努力形成融合發(fā)展、共促發(fā)展、優(yōu)勢互補的良好局面，破解發(fā)展中面臨的深層次矛盾和問題，提升區(qū)域承載能力和服務管理能力。加強與兄弟區(qū)合作交流，建立與津冀地區(qū)長效合作機制，加強與國內城市友好交流協(xié)作。
加強與兄弟區(qū)協(xié)調聯(lián)動。強化“全市一盤棋”的意識，在恢復“一軸一線”魅力景觀、加強舊城整體保護、提升城市治理水平、服務和保障民生等優(yōu)化首都核心功能的各項工作中，積極做好與東城區(qū)的協(xié)調聯(lián)動。在保障房建設、職業(yè)教育疏解、公共服務設施配套建設等方面，主動加強與兄弟區(qū)的協(xié)調配合，實現(xiàn)互利共贏。發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，全力支持北京行政副中心建設。
加強與津冀協(xié)同發(fā)展。落實中央、北京市重大部署，全面落實與廊坊、保定、唐山等地區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。推進與固安、武清、西青等地區(qū)產業(yè)、公共服務資源對接。拓展與豐寧、永清等地蔬菜基地合作，豐富農產品、菜籃子供應，共謀京津冀協(xié)同發(fā)展。
加強對口援助與協(xié)作。主動加強與國內友好城市(區(qū))合作，廣泛開展經驗和人才交流。深入開展與河南省鄧州市南水北調對口協(xié)作。做好援疆、援藏、援青、援蒙等工作，推進精準化對口支援，推動對口援建城市經濟社會發(fā)展。
第三篇 提高城市管理和服務品質
堅持以人為本、科學發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，把城市管理和服務品質提升放在更加重要和突出的位置，努力實現(xiàn)精細管理、精準服務、智慧運行，確保城市安全有序高效，實現(xiàn)城市讓生活更加美好。
第一章 高標準建設整潔舒適家園
城市是市民的共有家園。要著眼于國際一流的和諧宜居之都建設，圍繞環(huán)境短板，著力提高城市發(fā)展宜居性，加快建成與首都城市戰(zhàn)略定位相匹配的舒適家園。
全面整治城市環(huán)境。持續(xù)開展“拆違、滅臟、治污、清障、治亂、撤市、緩堵”七大戰(zhàn)役，整頓市容環(huán)境和交通秩序。加快主要道路兩側公共服務設施規(guī)劃、建設，結合新建和改造道路，同步配套建設綠地、公廁、停車設施、道路維護及綠化養(yǎng)護設施。加大違法建設拆除力度，確保新生違法建設零增長。嚴厲整治垃圾污水亂倒亂排、機動車亂停亂放、非法小廣告等痼疾頑癥，營造文明有序的秩序環(huán)境。
建設宜居街區(qū)。挖掘融合歷史文化資源和現(xiàn)代城市要素，打造設施齊全、服務便利、記得住鄉(xiāng)愁的宜居街區(qū)。充分考慮居民社交活動需求，規(guī)劃建設尺度適宜、方便通行、易于交往的人性化街道，為周邊居民提供社交、休閑場所，不斷增加舒適宜人的城市開放空間。實施背街小巷環(huán)境提升工程，推進分類整治、分區(qū)作業(yè)，打造環(huán)境優(yōu)美、交通順暢、管理有序、安全文明的街巷環(huán)境。
提升城市風貌。堅持以國際一流標準做好城市規(guī)劃設計，嚴格控制建筑體量，改造既有建筑。加強城市風貌要素管理，建立城市家具、戶外廣告、標識系統(tǒng)的統(tǒng)一標準，規(guī)范樓宇、地標建筑夜景照明管理。做好國家重大活動景觀保障。高標準推進特色區(qū)域、重點地區(qū)景觀提升工程，打造精品景觀，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格等“基因”，塑造具有地域特征、古都風韻和時代特色的首都核心區(qū)整體風貌。
第二章 高水平治理城市
標本兼治、疏堵結合，以更大的力度、創(chuàng)新的措施，加快城市管理體制改革并形成長效機制，建立符合首都核心功能的城市治理模式，推動城市管理走向城市治理。
深化城市治理體制改革。堅持以人為本、依法治理、源頭治理、權責一致、協(xié)調創(chuàng)新的原則，進一步完善組織體系，推進管理重心下移、職能下沉，明確綜合管理、專業(yè)管理、作業(yè)管理和屬地管理的不同責任主體，構建權責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。統(tǒng)籌城市管理和社會治理力量，明晰區(qū)、街、社區(qū)網(wǎng)格的管理服務定位，提升全響應網(wǎng)格化平臺功能，充分發(fā)揮各類管理主體作用。規(guī)范執(zhí)法程序，完善常態(tài)化、長效化的城市管理綜合執(zhí)法機制，進一步提高管理的效率和水平。創(chuàng)新城市治理方式，使政府有形之手，市場無形之手，市民勤勞之手同向發(fā)力，真正實現(xiàn)城市共治、共管、共建、共享。
完善城市環(huán)境分類分級管理。堅持用制度管理城市，健全標準規(guī)范，強化依法管理，以分類分級管理標準推進精細化管理，完善管理的配套措施，增強管理效果。深入推進國家級城市環(huán)境分類分級標準化建設，建立健全覆蓋城市重點領域的管理和服務標準。
| 專欄1：城市環(huán)境分類分級管理 西城區(qū)出臺了《關于實行城市環(huán)境分類分級管理的意見》等文件，按照功能主導原則，將全區(qū)劃分為政務活動區(qū)、金融商務區(qū)、繁華商業(yè)區(qū)、傳統(tǒng)風貌區(qū)、交通樞紐區(qū)、公共休閑區(qū)、生活居住區(qū)等區(qū)域，分類進行管理，探索區(qū)域功能定位與環(huán)境特征要求相匹配的新型城市管理模式。按照空間全覆蓋原則，梳理形成市容環(huán)境考核指標同全國文明城區(qū)創(chuàng)建、衛(wèi)生城區(qū)創(chuàng)建等各項指標有機統(tǒng)一的城市環(huán)境管理標準體系?；窘鉀Q了過去環(huán)境管理標準“一刀齊”、考核“一刀切”和非重點地區(qū)環(huán)境建設薄弱問題，有效提升了城市管理效能。 |
提高城市服務社會化水平。加強與駐區(qū)單位、市民的協(xié)調互動，尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權、參與權、監(jiān)督權，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設與管理，形成多元參與的治理體系。大力推進政府購買服務，逐步提高綠化養(yǎng)護、河道保潔、道路清掃、市政設施維護等領域服務的社會化水平。
推進智慧城市建設。加快全區(qū)綜合應用平臺建設和功能整合，推進社會服務、城市管理、社會治安三網(wǎng)融合，實現(xiàn)資源整合、合力推進、共建共享的治理格局。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”在公共安全、生態(tài)環(huán)境、城市交通等行業(yè)的廣泛應用，提高城市運行管理智能化水平。建設各類大數(shù)據(jù)公共服務平臺，優(yōu)化公共服務供給和資源配置，加大信息惠民力度，為民眾提供便捷、優(yōu)質、高效的公共服務。推進智慧政務建設，以應急指揮平臺建設為重點，提升政務網(wǎng)絡信息安全。
第三章 高效率保障城市運行
樹立西城無小事的意識，切實增強治安反恐能力，全面提升城市運行保障水平，打造區(qū)域一體、功能匹配、安全可靠、綠色低碳的城市運行體系。
加強社會治安和反恐。創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系，落實公安改革部署，加強和改進公安工作及公安隊伍建設。增強專業(yè)化打防管控水平，專群結合，提升打擊整治針對性和實效性，切實提高群眾安全感和滿意度。完善反恐防恐工作機制，健全反恐“六大體系”，落實主體責任，加強反恐工作體系及專業(yè)力量建設，加強反恐工作多部門聯(lián)動能力，健全反恐防范標準，推進反恐防恐信息化建設，全面提高發(fā)現(xiàn)、打擊、防范和處置恐怖活動能力。強化國家安全宣傳教育，落實安全保密制度。
落實安全生產責任制。強化安全生產紅線意識，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責的責任制。建立安全生產負面清單，完善安全生產事故和重大隱患責任可追溯機制。強化企業(yè)主體責任，建立企業(yè)安全生產誠信評價制度，全面實行安全生產責任保險制度。大力開展安全隱患排查治理，完善安全生產大檢查與專項整治相結合的監(jiān)管執(zhí)法體系，切實防范各類重大事故發(fā)生。
加強城市安全運行。加強運行監(jiān)測，提升市政設施精細化、智能化運行管護水平。大力實施消除隱患行動，加強市政管線等重大設施安全隱患排查，到2020年全面完成地下管網(wǎng)消除隱患改造。按照國家食品安全城市目標要求，著力加強食品藥品安全組織領導、監(jiān)督執(zhí)法、主體責任、應急管理、社會共治五大體系建設，進一步提高食品藥品安全管理水平。健全能源運行綜合協(xié)調，建立能源安全預警機制。加強消防、防災減災和應急能力建設，構建自然災害監(jiān)測和預警體系，充分發(fā)揮社會力量在應急管理中的重要作用，全面提高風險防范、應急響應、應急處置的能力。到2020年全部社區(qū)達到綜合減災示范社區(qū)標準。
努力緩解交通擁堵。加快構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的交通體系，到2020年綠色出行比例達到75%。推行區(qū)域單行系統(tǒng)建設，疏通城市道路的“毛細血管”，改善街坊及居住區(qū)道路系統(tǒng)，擴展交通空間，提高通行性，集中、連片改善區(qū)域交通。精準治理商圈、醫(yī)院、學校等重點擁堵節(jié)點，整體性、均衡化提升道路通行效率。完善交通安全基礎數(shù)據(jù)，強化源頭監(jiān)管。大力宣傳法律法規(guī)，不斷提升交通參與者自覺守法意識，保障交通秩序和安全。
第四篇 打造綠色宜居城區(qū)
加快推進生態(tài)文明建設是落實首都城市戰(zhàn)略定位、建設國際一流的和諧宜居之都的必然要求，是廣大群眾的熱切期盼。要以創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境為中心目標，劃定水體保護線、綠地系統(tǒng)線和生態(tài)保護紅線，提高城市宜居性，加快建設人與自然和諧共處的美麗家園，努力構建“碧水繞古都，綠蔭滿西城”的生態(tài)格局，著力打造環(huán)境宜居、資源永續(xù)、景觀優(yōu)美的宜居城區(qū)。
第一章 增加綠色生態(tài)空間
優(yōu)化水綠空間布局，擴大綠地面積，加強水生態(tài)恢復和水環(huán)境改善力度，將自然生態(tài)和現(xiàn)代城市緊密結合，讓居民更方便地親近自然。
擴大綠色空間容量。加快規(guī)劃綠地建設，完善城市綠色生態(tài)體系，到2020年綠化覆蓋率達到31%，新增城市綠地17.5萬平方米，公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到95%。通過疏解騰退建綠、拆違還綠、拆墻見綠、沿道布綠、社區(qū)增綠等手段，多措并舉拓展綠色空間。著力推進城市立體拓綠，建設歷史文化街區(qū)胡同立體綠廊，鼓勵實施公共建筑屋頂綠化，推動建筑墻體和立交橋垂直綠化，讓居民出門見綠、身邊環(huán)綠。創(chuàng)新開展樓宇內部綠化，深入開展“花園式單位”、“花園式社區(qū)”創(chuàng)建。充分利用轄區(qū)內原有公園、綠道和驛站資源繼續(xù)開展園藝中心建設，實施“黑土計劃”，著力提高綠化質量。
| 專欄2：黑土計劃 現(xiàn)在的城市土壤不利于涵養(yǎng)水源，土壤生物種群減少，具體表現(xiàn)為透氣性、透水性差，影響植物生長。黑土是營養(yǎng)最豐富，生態(tài)功能完備，保水性最好的土壤。西城區(qū)實施可持續(xù)生態(tài)循環(huán)計劃，通過對園林廢棄物的循環(huán)利用，變廢為寶，制成富含營養(yǎng)和活性有益菌的腐植肥，把城市土壤改造為活的、會呼吸的、海綿型生態(tài)土壤。 |
優(yōu)化水體生態(tài)功能。改善水環(huán)境質量，繼續(xù)實施水體治理工程，提高水體凈化能力。加強北護城河舊鼓樓大街斷面、陶然亭湖、廣安門北濱河路等重點水體治理工作力度，2017年底消除城區(qū)河道黑臭水體。加快再生水管網(wǎng)建設，加大對主要河湖的再生水補給。提高水資源循環(huán)利用，保證水體清潔，保障重點河段、湖泊生態(tài)環(huán)境用水量，構建水清岸綠的區(qū)域水網(wǎng)，努力再現(xiàn)水系歷史風貌。著力建設海綿城市，科學規(guī)劃建設排水系統(tǒng)，完成中小河道疏浚治理，讓小雨留得下，暴雨流得出，到2020年基本實現(xiàn)污水全收集，具備技術條件地區(qū)基本實現(xiàn)雨污分流。
拓展公共休閑空間。依托現(xiàn)有綠地系統(tǒng)和公共空間，調整優(yōu)化公園布局，按照分級配套、大小互補的思路，增加總量，優(yōu)化結構，突出特色，強化功能。推進大型公園、中小型公園、微型公園建設。結合區(qū)域生態(tài)環(huán)境，重點建設改造一批水域公園、下沉式綠地公園;挖掘文化資源，重點建設提升一批文化主題公園、雕塑公園、歷史街區(qū)公園、民族文化公園;立足空間基礎，依托附屬綠地，重點建設一批小區(qū)公園、院落公園。堅持以人為本，復綠凈水，把首都文化、京味文化融入公園建設中，與棚戶區(qū)改造、環(huán)境治理相結合，厚植底蘊，留住鄉(xiāng)愁。
第二章 全面促進資源節(jié)約
牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，不斷增強生態(tài)文明意識和責任意識，全面節(jié)約和高效利用資源。引導市民踐行綠色生活方式和消費方式，形成全社會崇尚勤儉節(jié)約、綠色低碳的生態(tài)文明新風尚。
大力提高能效水平。強化能源消費總量和能耗強度“雙控”管理，積極推廣可再生能源在建筑上的應用。結合老舊小區(qū)整治、棚戶區(qū)改造工程進行老舊建筑系統(tǒng)化節(jié)能改造，到2020年基本完成具備條件的既有建筑節(jié)能綜合改造。繼續(xù)推進老舊供熱管網(wǎng)及供熱節(jié)能技術改造，力爭實現(xiàn)全區(qū)鍋爐“無油化”。進行燃氣鍋爐低氮燃燒及余熱回收改造示范并推廣應用。組織區(qū)域公共機構用能調查測評，開展用能審計和節(jié)約型公共機構創(chuàng)建。
節(jié)約高效利用資源。堅持節(jié)水優(yōu)先、量水發(fā)展，實行最嚴格的水資源管理制度。嚴格控制用水總量，確保完成市級下達的用水總量任務，到2020年實現(xiàn)生產用水負增長、生活用水控制增長、生態(tài)用水適度增長。開展節(jié)水宣傳教育，使節(jié)約用水成為每個單位、每個家庭、每個市民的自覺行動，創(chuàng)建節(jié)水型城市。嚴格執(zhí)行產業(yè)政策和建設項目用地標準，對批而未征、征而未供、供而未用的閑置土地進行調查摸底，合理有效利用，加大處置力度，盤活建設用地存量。加強土地利用情況動態(tài)監(jiān)測和聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。
樹立生態(tài)文明良好風尚。提升市民生態(tài)文明意識，加強資源環(huán)境市情、區(qū)情和生態(tài)價值觀教育，大力普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學知識，積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德等社會主流價值觀。黨政機關率先垂范，積極倡導綠色生產生活，大力推廣網(wǎng)絡視頻會議、無紙化辦公等綠色辦公，降低行政能耗、物耗。爭創(chuàng)國家級、北京市低碳社區(qū)試點，建設低碳城區(qū)。建立健全熱線電話、手機應用、社區(qū)環(huán)境監(jiān)督員等公眾參與平臺，組織好世界地球日、世界環(huán)境日、世界水日和節(jié)能宣傳周等宣傳活動，讓市民在親身參與和體驗中提升生態(tài)文明意識。
第三章 全力治理環(huán)境污染
堅持源頭防控與末端治理并重，集中治理與強化管理并重，打好環(huán)境污染治理攻堅戰(zhàn)，切實解決好大氣、垃圾等突出環(huán)境問題，努力使環(huán)境質量得到有效改善。
嚴格落實減排任務。綜合運用法律、行政、經濟、技術等手段，對各類污染源實施綜合治理，到2020年實現(xiàn)細顆粒物濃度降低達到市級要求。堅決控制機動車污染排放，實施國家第六階段機動車污染物排放標準和車輛燃油標準。推廣使用新能源和清潔能源車輛。深入開展汽車修理、印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。開展餐飲油煙等低矮面源污染專項治理，大力整治露天燒烤。
嚴格治理揚塵污染。全面推行綠色施工管理。實行建筑垃圾、渣土收運車輛標準化管理，建筑工地全部安裝揚塵監(jiān)控系統(tǒng)。推廣道路清掃新工藝，示范運營道路吸塵車，控制道路揚塵污染。杜絕垃圾、草木露天焚燒。
實現(xiàn)各類垃圾全處理。把垃圾減量放在優(yōu)先位置，推行“光盤行動”、“凈菜進城”，到2020年實現(xiàn)人均垃圾產生量零增長。加快建立垃圾強制分類制度，制定垃圾分類管理標準。建立和完善生活垃圾分類收集體系，推行生活垃圾定時分類投放，定時清運。推進廚余垃圾分類收集和處理利用。對電子廢物、醫(yī)療廢物、危險廢物及其它城市固廢實行分類管理，完善專業(yè)處置設施，實現(xiàn)安全、規(guī)范、無害化處置。
第五篇 努力彰顯文化名城魅力
文化是城市的靈魂，是城市發(fā)展的動力。要堅持社會主義先進文化前進方向，滿足人民群眾精神文化需求，促進物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。處理好傳承與發(fā)展的關系，切實保護好歷史文化名城金名片。完善現(xiàn)代公共文化服務體系，推動文化產業(yè)蓬勃發(fā)展，服務全國文化中心建設。
第一章 建設社會主義核心價值觀精神高地
充分發(fā)揮首善表率作用，將社會主義核心價值觀貫穿到經濟社會發(fā)展的全過程，用核心價值觀引領社會主義先進文化，知行合一，深入踐行，以文化人，以文育人。持續(xù)推進“記憶西城、書香西城、藝術西城、時尚西城”建設，不斷豐富“家庭文化、社區(qū)文化、校園文化、機關文化、企業(yè)文化、軍營文化”，促進文化自覺自信，建設社會主義核心價值觀精神高地，構筑國民素質與社會文明高原。
深入學習實踐中國特色社會主義理論。加強中國特色社會主義理論體系學習教育，堅持把學習習近平總書記系列重要講話精神作為思想理論建設的重中之重。結合西城實際，深入開展中國特色社會主義、中國夢宣傳教育，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識，形成全社會共同的理想信念和價值追求。加強宣傳教育平臺和渠道建設，健全社會輿情引導機制，充分利用區(qū)委講師團和西城講壇等平臺陣地，發(fā)揮馬克思主義經典著作學習交流基地的思想引領作用，持續(xù)深入開展黨的理論創(chuàng)新成果及黨和國家重大方針政策的解讀闡釋。充分利用區(qū)域資源優(yōu)勢，發(fā)揮好專家顧問團、社科聯(lián)專家委員作用，加強專家智庫建設。加強“北京西城”網(wǎng)上思想文化陣地建設，實施網(wǎng)絡內容建設工程，培育積極向上的網(wǎng)絡文化。
大力繁榮社會主義先進文化創(chuàng)作。堅持以人民為中心的導向，實施文化精品工程，圍繞中國夢、愛國主義和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化主題，推出一批價值鮮明、思想深刻、具有強烈感染力的精品力作。堅持把服務群眾和引領群眾結合起來開展創(chuàng)作，建立健全反映文藝作品質量的綜合評價體系，營造有利于打造西城文藝精品和文化品牌的政策環(huán)境。加強文化人才培養(yǎng)，發(fā)展壯大全社會文藝力量，共同創(chuàng)作優(yōu)秀作品，弘揚先進文化。創(chuàng)新中國夢和社會主義核心價值觀的表達，通過文藝作品創(chuàng)作、群眾身邊中國夢現(xiàn)實版典型事例、公益廣告等多樣化方式，用身邊事教育身邊人，用小故事闡發(fā)大道理。
落細落小落實社會主義核心價值觀。將核心價值觀融于社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設中，做到核心價值觀宏大主題和微觀行為的有機統(tǒng)一。加強思想道德建設和社會誠信體系建設，開展愛國主義教育、法制教育、誠信教育、學雷鋒志愿服務等教育實踐活動，增強市民國家意識、尊法守法意識、誠信意識和互助友愛精神。推廣綜合包戶志愿服務、“睦鄰友好之家”等經驗，引導市民積極承擔社會責任、履行社會義務，做愛崗敬業(yè)、有社會責任感的現(xiàn)代公民。弘揚中華傳統(tǒng)美德，注重家庭、家風、家教，發(fā)揚光大中華民族傳統(tǒng)家庭美德，促進家庭和睦，開展“文明家庭”、“最美家庭”、“閱讀家庭”、“幸福家庭”等創(chuàng)建活動，讓核心價值觀在家庭里生根、在親情中升華。抓好以立德樹人為重點的未成年人思想道德建設，推動核心價值觀進教材、進課堂、進頭腦。樹立高尚道德的現(xiàn)實標桿，深入開展“北京榜樣”、身邊好人、道德模范等宣傳教育活動。大力弘揚志愿精神，積極培育志愿服務文化，推進志愿服務制度化。倡導科學精神，鼓勵市民終身學習，提高人文素養(yǎng)和科學素質。
扎實推進社會主義精神文明建設。鞏固全國文明城區(qū)創(chuàng)建成果，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。以更高的標準建設城市公共文明，建立優(yōu)良秩序、建設優(yōu)美環(huán)境、倡導優(yōu)雅言行，引領全國文明風尚。從小事做起，從細節(jié)入手，大力解決群眾反映突出的公共文明問題，逐步消除公共場所不文明行為。發(fā)揮公民自治積極性，在社區(qū)安全、有序停車、文明養(yǎng)犬等方面共同約定、自覺遵守，共建文明家園。提高市民文明自覺自律，大力倡導簡約生活、綠色生活、垃圾減量分類、文明上網(wǎng)、文明旅游等，促進市民文明素質提升。充分利用西單文化廣場、陶然亭公園、萬壽公園、宣武藝園等主題廣場公園，以及街道社區(qū)等城市空間，靈活開展核心價值觀宣傳，使之植入城市環(huán)境，融入百姓生活，化為實際行動。加強文化市場管理，持續(xù)開展“掃黃打非”，營造健康繁榮有序的文化市場環(huán)境。
第二章 保護好歷史文化名城金名片
按照歷史文化名城保護與歷史文化傳承并重、歷史文化名城文脈延續(xù)與名城文化建設并重的要求，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承歷史文化財富。以“文道”建設為統(tǒng)領，推進“名城、名業(yè)、名人、名景”四位一體的名城保護工作體系建設，彰顯北京古老與現(xiàn)代交相輝映的獨特魅力。
圖4：文道范圍及空間構成示意圖
| 專欄3：“文道”建設 “文道”是以北京舊城中軸線為主要骨架，西城區(qū)域內的歷史文化名城保護空間網(wǎng)絡體系。主要包括歷史文化街區(qū)、風貌協(xié)調區(qū)、胡同、文物保護單位（含建控地帶）、普查登記項目、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑、工業(yè)遺產、掛牌院落、名人故居、舊城“凸”字型城廓、河湖水系、綠地公園、廣場、古樹名木等。 |
| 專欄4：名城、名業(yè)、名人、名景 “名城”指對歷史街區(qū)、街巷胡同、建筑、古樹名木等物質要素為主的地理實體空間的建設和保護，以及環(huán)境秩序、人居環(huán)境改善等工作；“名業(yè)”指各類老字號等傳統(tǒng)商業(yè)服務業(yè)、傳統(tǒng)和現(xiàn)代演藝業(yè)、新興文化創(chuàng)意產業(yè)等傳承和發(fā)展等工作；“名人”指以古今政治、經濟、文體、社會服務業(yè)名人及其他著名人物為載體的研究和宣傳等工作；“名景”指依托有影響力的景觀、活動和媒體帶動和促進區(qū)域經濟、社會、文明等方面發(fā)展的工作。 |
加強整體保護。以“政府主導、專家指導、居民參與、社會協(xié)同”為原則，堅持整體保護，保持傳統(tǒng)特色，堅持從舊城整體風貌、歷史文化街區(qū)、文物三個層次開展全面保護，織補歷史景觀，再現(xiàn)舊城獨特風貌?；謴吞嵘肪敖诛L貌，重點開展文物騰退修繕、沿線環(huán)境整治與業(yè)態(tài)調整，建設有老北京特色、多元文化交融的魅力走廊。開展地安門內大街、鼓樓西大街、阜內大街、大柵欄月亮灣、先農壇等地區(qū)環(huán)境整治和景觀提升。保持胡同的傳統(tǒng)肌理、尺度和風貌，整治、美化胡同的公共空間，展現(xiàn)胡同特有的親和宜人環(huán)境。結合核心區(qū)人口疏解和功能優(yōu)化，推動大柵欄、什剎海等地區(qū)民生改善、環(huán)境整治和基礎設施建設，實現(xiàn)有機更新和再生。
深化文物保護“三解”。提高文物保護工作主動性，增強針對性，采取多種方式對其文物歷史文化內涵進行解讀、展示和傳承，實現(xiàn)文物的合理使用。實施“五個一批”工程，著力騰退楊椒山祠、瀏陽會館等一批存在嚴重安全隱患的項目，修繕康有為故居、朱彝尊故居等一批年久失修的項目，合理使用陳垣故居、沈家本故居等一批騰退且社會影響較大的項目，落實儒福里觀音寺過街樓、每周評論舊址等一批遷建未落地的項目，新認定武定胡同23號等一批文物價值突出且社會關注度高的不可移動文物。
| 專欄5：文物保護“三解” “三解”工程是指文物解危、解放、解讀。解危是要對暫時不能騰退的文物建筑實施文物排險，改善設施條件，確保使用安全和建筑安全；解放是要針對價值極高、存在安全隱患的文物保護單位，結合舊城人口疏解，加以騰退，形成保護和利用的新格局；解讀是要深入挖掘文物的豐富內涵，解讀文物的歷史文化價值，使鮮為人知的文物珍貴的歷史信息遺產讓社會知曉，加強公眾保護意識。 |
傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。構建傳統(tǒng)文化傳承體系，加強歷史文脈梳理，對首都文化、京味文化的內涵進行發(fā)掘和利用。在延續(xù)歷史文脈的基礎上，加快推進德勝門對景、北京坊、天橋匯等項目，努力打造富有時代氣息、人文內涵、體現(xiàn)西城標志性特征的“百年工程”和“傳世精品”。加強對歷史文化的挖掘整理，組織修編“正陽文庫”等舊城歷史文化研究文獻，采集編制“西城口述史”。全面加強地方志工作。加強優(yōu)秀民俗民風的傳承保護，增強文化認同。加強非物質文化遺產保護，擴大非遺傳承和展示的物質空間，實施代表性傳承人扶持計劃。恢復整理出一批以胡同、四合院、文物、老字號、名人故居為核心，融文化、商業(yè)、旅游、休閑、綠化美化等功能為一體的體驗線路，展示歷史文化名城魅力。結合文物保護單位開放和合理使用，打造特色公共文化活動空間。加大對愛國主義教育基地和區(qū)域內博物館、藝術館等資源的規(guī)劃、整合和建設力度，支持多元主體辦好小微型專題博物館，在每個街道建立一個街區(qū)歷史文化博物館或展陳室，使之成為西城居民留住鄉(xiāng)愁的精神和物質載體。
創(chuàng)新保護和傳承機制。深入推進“四名”工作體系建設，實現(xiàn)由側重對“物”的保護向“文”和“物”保護并重轉變。健全西城區(qū)歷史文化名城保護委員會工作機制，搭建多層次、廣維度的平臺，吸引調動駐區(qū)單位、專家學者、社會公眾、媒體等各方力量共同參與歷史文化名城的保護。統(tǒng)籌功能調整、人口疏解、風貌保護與民生改善，繼續(xù)探索楊梅竹斜街自愿式等騰退疏解保護模式，創(chuàng)新居民居住權益實現(xiàn)和流轉方式，激發(fā)居民參與保護改造的積極性。提供文物建筑騰退、征收、修繕和保護利用法規(guī)標準試點經驗，推動歷史文化街區(qū)單獨立法。借助北京設計周等文化活動平臺，通過有序植入現(xiàn)代文化元素，推進歷史文化街區(qū)的再生。建立地區(qū)文化識別系統(tǒng)，激活歷史文化記憶，通過設立歷史碑記、標牌等多種方式充分解讀好歷史文化。利用多種現(xiàn)代信息手段，充分挖掘文物的歷史內涵，提升文化價值利用效果。
第三章 構建優(yōu)質高效的現(xiàn)代公共文化服務體系
按照?；?、促公平、提效能的思路，堅持文化創(chuàng)新，發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，激發(fā)文化活力，著力推進公共文化服務標準化、社會化、數(shù)字化，更好地滿足人民群眾多層次的精神文化需求。
完善基本公共文化設施網(wǎng)絡。以創(chuàng)建首都公共文化服務示范區(qū)為契機，進一步加大對公共文化服務設施建設的投入力度，構建布局合理的區(qū)、街、社區(qū)三級公共文化服務設施網(wǎng)絡。新建公共文化大廈、琉璃廠藝術大廈、檔案館，遷建青少年兒童圖書館。統(tǒng)籌利用非首都功能疏解空間和騰退的文物，拓展便民文化服務和社區(qū)文化交流功能空間，實現(xiàn)街道、社區(qū)公共文化服務設施全覆蓋。加大融文化休閑、閱讀交流、教育培訓、體育健身等功能于一體的新型特色公共文化空間建設。著力推進公共文化服務網(wǎng)絡數(shù)字化，搭建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的數(shù)字文化服務平臺，借助新技術應用，積極建設“數(shù)字文化社區(qū)”。
以創(chuàng)新提升公共文化服務水平。采取多元構建、社會協(xié)同的方式，推動公共文化服務提質增效，讓群眾共享文化發(fā)展成果。加大政府購買公共文化服務力度，支持民非組織、小微企業(yè)參與提供公共文化服務。推進公共文化單位法人治理結構改革，積極引導培育各類公共文化服務共建主體，探索公共文化設施運營管理的社會化。提升文化館、圖書館、博物館等文化設施的服務水平，繼續(xù)推進社會單位的文化設施向社會開放。制定實施全民閱讀推廣規(guī)劃和實體書店、特色閱讀空間等的扶持政策。借助社會空間資源，搭載公共文化服務，積極引導網(wǎng)吧等文化娛樂場所轉型升級，鼓勵提供準公共文化服務。加快推動“紅樓公共藏書樓”、“大百科數(shù)字閱讀體驗中心”等項目建設。在滿足群眾多樣化文化需求的同時，重點針對未成年人、老年人、殘障人士、外來務工人員等特殊群體提供特色文化服務，保障群眾基本文化權益。
打造特色公共文化品牌。借助駐區(qū)中央、市屬文化單位的資源優(yōu)勢，辦好中國國際芭蕾演出季、中國國際合唱節(jié)、天橋音樂劇演出季、國樂盛典、中國童書博覽會等高端品牌文化活動。繼續(xù)實施“文化惠民365工程”，組織、扶持開展豐富多彩的群眾文化活動，提升“一街一品”、“萬人走進藝術殿堂”、百姓戲劇展演等品牌群眾文化活動品質。充分發(fā)揮區(qū)屬文化服務機構作用，實施西城講壇、社區(qū)學習中心、圖書文獻配送保障、文化藝術培訓輔導進社區(qū)等品牌文化服務項目。整合駐區(qū)文化資源，打造群眾性文化團隊建設新品牌。
第四章 促進文化產業(yè)健康發(fā)展
調整優(yōu)化文化產業(yè)結構，推動產業(yè)升級，加快文化與金融、科技的融合，積極培育新型文化業(yè)態(tài)，促進文化市場繁榮健康發(fā)展。
促進產業(yè)融合發(fā)展。整合區(qū)域文化企業(yè)資源，進一步激發(fā)文化企業(yè)的市場活力。推動新華1949文化金融創(chuàng)新中心、繁星戲劇村等優(yōu)化升級，引導“天寧壹號”創(chuàng)新園、北京科影廠等功能調整提升。重點扶持圖書出版、文藝創(chuàng)作與表演、專業(yè)化設計服務、工藝美術品及收藏品零售等產業(yè)，加大資源配給力度和市場推廣力度。推動科技與文化創(chuàng)意緊密結合，高度重視發(fā)展信息技術、網(wǎng)絡平臺與內容原創(chuàng)緊密融合的內容服務產業(yè)，進一步提升中國北京出版創(chuàng)意產業(yè)園的發(fā)展水平和原創(chuàng)能力，鞏固聯(lián)合出版平臺在圖書創(chuàng)作發(fā)行領域的領先地位，引導骨干企業(yè)加快向新媒體和數(shù)字版權、衍生版權領域拓展。
搭建服務創(chuàng)新平臺。探索建立促進文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的保障制度和服務機制，組建文化創(chuàng)意產業(yè)服務平臺。創(chuàng)新企業(yè)支持方式，變資金支持為資源支持，服務企業(yè)運營、發(fā)展、融資等環(huán)節(jié)，增強文化企業(yè)自主創(chuàng)新能力。培育骨干文化企業(yè)和新型文化業(yè)態(tài)，鼓勵各類文化創(chuàng)意人才開展創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)實踐，支持符合社會主義核心價值觀和富有首都特質的產品創(chuàng)新，為優(yōu)秀文化產品“走出去”創(chuàng)造條件。不斷增強琉璃廠藝術品收藏和交易、中國北京出版創(chuàng)意產業(yè)園圖書交易、天橋演藝區(qū)劇目演出等吸引力和影響力，辦好惠民文化消費季，促進文化消費。
激發(fā)老字號發(fā)展活力。著力加強各類老字號文化品牌的傳承、復興與弘揚。建立健全老字號名錄體系，鼓勵支持有條件的老字號企業(yè)創(chuàng)建非遺工作室(大師工作室)、老字號博物館，支持傳承人授徒傳藝，開展展示、研討和宣傳活動。舉辦或承辦中華老字號博覽會、大柵欄琉璃廠精品交易文化季、老字號創(chuàng)意文化展示等，提升老字號的社會影響力。完善企業(yè)運行體制機制，積極引入現(xiàn)代管理和生產技術，增強發(fā)展動力和市場化運作能力，提高老字號競爭力。加強現(xiàn)代信息技術的廣泛應用，開發(fā)特色產品和服務。立足百姓生活需要，推廣中國式生活方式。
第六篇 激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展動力
創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。要全面增強創(chuàng)新能力，最大限度激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。堅持穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險，推動供給側結構性改革，完善以服務經濟為主導的“高精尖”經濟結構，實現(xiàn)發(fā)展動力轉換。
第一章 強化創(chuàng)新驅動和科技引領
發(fā)揮科技在創(chuàng)新創(chuàng)造中的引領作用，加快形成以創(chuàng)新創(chuàng)造為動力的具有區(qū)域特色的產業(yè)鏈條。
增強雙創(chuàng)發(fā)展新動能。堅持科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新雙輪驅動，全面貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，推動依托互聯(lián)網(wǎng)的新興業(yè)態(tài)和尖端模式創(chuàng)新，提升眾創(chuàng)空間服務水平，充分發(fā)揮首都核心優(yōu)勢，推進符合首都城市戰(zhàn)略定位的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。完善科技創(chuàng)新服務體系，立足優(yōu)勢資源，打造研發(fā)設計、知識產權、科技金融等特色科技服務品牌。強化技術創(chuàng)新市場導向機制，推動科技成果向京外地區(qū)轉移轉化。完善創(chuàng)新資源整合機制，支持符合中心城區(qū)發(fā)展要求的眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，讓創(chuàng)新成為區(qū)域發(fā)展的主動力。
建設都市型科技園。依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高端創(chuàng)新要素和政策優(yōu)勢，著力推動科技與金融、文化深度融合發(fā)展，不斷完善園區(qū)特色產業(yè)體系，探索有首都特色的都市型科技園發(fā)展模式。堅持高端化、服務化、融合化發(fā)展方向，加快發(fā)展科技創(chuàng)新型總部經濟，加大科技研發(fā)投入，不斷提升科技創(chuàng)新的支撐力和核心競爭力。加快建設北京設計之都核心區(qū)，服務好聯(lián)合國教科文組織“國際創(chuàng)意與可持續(xù)發(fā)展中心”，加強國際創(chuàng)意領域交流合作，提升中國創(chuàng)新設計“紅星獎”的國際影響力，以高端設計引領產業(yè)和消費升級。落實中關村“一區(qū)多園”統(tǒng)籌發(fā)展意見，在京津冀區(qū)域充分發(fā)揮都市型科技園的引領輻射作用。
| 專欄6：北京設計之都核心區(qū) 2012年6月15日，聯(lián)合國教科文組織正式授予北京市“設計之都”稱號，并為位于中關村西城園的北京“設計之都”標識揭牌。2015年11月，聯(lián)合國教科文組織批準在北京設立全球首個“國際創(chuàng)意與可持續(xù)發(fā)展中心”（UNESCO－ICCSD）。中關村西城園是中國創(chuàng)新設計紅星獎誕生地，設計產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢突出，依托首都核心區(qū)文化、科技、金融和高端人才優(yōu)勢，成為北京設計之都核心區(qū)。 |
發(fā)揮科技支撐作用。以科技創(chuàng)新為核心，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術廣泛應用。推動科技與優(yōu)勢產業(yè)跨界融合，創(chuàng)新商業(yè)模式，培育經濟增長新引擎。推動科技與城市治理相融合，搭建科技、信息等新技術平臺，為城市運行和管理提供強有力的保障。推動科技與民生保障服務相融合，為居民提供優(yōu)質多元化服務。引入科技手段完善社區(qū)治理，推進“平安社區(qū)”建設，規(guī)范社區(qū)物技防建設。推動科技與非首都功能疏解相融合，優(yōu)化城市服務功能，走一條綠色、環(huán)保、可持續(xù)的內涵式發(fā)展道路。加強科普能力建設，提升區(qū)域具備基本科學素質人口比例，營造激勵創(chuàng)新的服務環(huán)境。
加強科技協(xié)同創(chuàng)新。構建企業(yè)、科研院所、產業(yè)投資機構、科技咨詢機構等多主體參與的區(qū)域創(chuàng)新合作體系。打造科技創(chuàng)新資源共享平臺，推動科技資源在京津冀范圍共享共用。提供科技成果轉化及時信息服務，推動科技成果向區(qū)外轉化。發(fā)揮中關村西城園核心競爭力優(yōu)勢，全面提升創(chuàng)新服務能力，形成帶動全國和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的高端輻射區(qū)域。
第二章 推動供給側結構性改革
堅持穩(wěn)中求進工作總基調，加快供給側改革措施落地，著力補齊短板，提高供給體系質量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動能，增強持續(xù)增長動力。
進一步轉變政府職能。推進簡政放權，深化行政審批制度改革，加大政務公開力度，深化權力公開透明運行。建立便捷商事服務機制，全面實施“三證合一”、“一照一碼”登記制度，推進全程電子化登記與審核服務。實施標準化戰(zhàn)略，充分發(fā)揮標準化引領作用，到2020年力爭成為先進標準創(chuàng)制集中區(qū)。加強區(qū)行政服務中心建設，建設優(yōu)質高效的政務服務平臺體系，打造國內一流的行政服務標準化示范基地。加強市場監(jiān)管力度，做好事中事后監(jiān)督，不斷完善企業(yè)征信體系。落實結構性稅收減免、降低社保繳費水平等優(yōu)惠政策，加大符合首都城市戰(zhàn)略定位企業(yè)的支持和服務力度;深入實施知識產權戰(zhàn)略，加大對知識產權保護的宣傳與執(zhí)法力度，營造良好的投資發(fā)展環(huán)境。
提高政府投資有效性。更好地發(fā)揮政府投資的引領、撬動和催化作用，精準補齊區(qū)域發(fā)展短板，提高基本公共服務均等化水平。加強適應新消費和新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展需要的基礎設施和公共平臺建設。加大政府對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、生態(tài)保護和環(huán)境治理等領域的投資力度。推動健全政府和社會資本合作(PPP)體制機制，創(chuàng)新政府投資與市場投資的合作方式，鼓勵和吸引社會資本參與新消費相關基礎設施和公共服務領域投資。
深入推進區(qū)屬國有企業(yè)改革。調整優(yōu)化國有資本布局結構，完善三級國有資產授權經營體系，積極發(fā)展混合所有制經濟。以管資本為主創(chuàng)新國資管理體制，實施國有企業(yè)分類監(jiān)管，推進經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管。建立完善激勵約束長效機制，大力推進國有資本高效運營，促進企業(yè)創(chuàng)新驅動轉型發(fā)展，不斷增強國有企業(yè)對區(qū)域經濟社會發(fā)展的服務支撐作用。
提高人才要素供給質量。提高人力資本質量，優(yōu)化人力資本結構。加大對人力資本的可持續(xù)投入和開發(fā)使用。完善人才培養(yǎng)機制，提高人力資源素質，培育滿足首都核心功能要求的新技術、新業(yè)態(tài)和新產業(yè)人才。建立適應供給側改革的人才管理制度，優(yōu)化人才選拔機制，完善靈活多樣的人才流動與聘用方式。強化激勵，用好人才，落實人才評價和激勵機制改革。發(fā)揮好北京海外學人中心金融街分中心的平臺作用，積極引進國際高端金融和管理人才，為各類高端人才提供全方位的支持和服務。
防范化解金融風險。建立健全防范、處置非法集資工作機制。積極防范化解非法集資風險隱患，妥善處理風險案件，堅決遏制非法集資高發(fā)勢頭，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風險的底線，營造良好的金融發(fā)展環(huán)境。
第三章 提高服務經濟質量和效益
把服務經濟作為區(qū)域經濟發(fā)展的主要支撐，優(yōu)化內部結構，增強內生增長動力和創(chuàng)新發(fā)展能力，提升發(fā)展質量和效益。
| 專欄7：服務經濟 服務經濟是以人力資本基本生產要素形成的經濟結構、增長方式和社會形態(tài)?，F(xiàn)代服務經濟是依托信息技術和現(xiàn)代管理理念而發(fā)展起來的，范疇包括以企業(yè)為主發(fā)揮職能的社會服務，如金融、旅游、體育、商貿、餐飲、信息、文化等行業(yè)服務，以及以政府事業(yè)單位等為主發(fā)揮職能的公共服務，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生社會保障。世界發(fā)達國家已經形成以服務經濟為主的產業(yè)結構，中國發(fā)展服務經濟是大勢所趨。近年來，西城區(qū)第三產業(yè)比重保持在90%以上，生產性服務業(yè)占GDP比重達到70%以上，服務經濟成為區(qū)域經濟發(fā)展的主導。 |
優(yōu)化服務經濟結構。鞏固服務業(yè)優(yōu)勢地位，推進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，突出發(fā)展重點，完善“高精尖”經濟結構。優(yōu)化發(fā)展以金融服務為支撐，科技服務、商務服務、信息服務為依托，文化創(chuàng)意產業(yè)與高品質生活性服務業(yè)等共同發(fā)展的服務經濟結構。鞏固金融業(yè)優(yōu)勢地位，服務國家重大戰(zhàn)略，服務國家資本市場體系建設，促進“新三板”市場實現(xiàn)快速發(fā)展。深入推進金融科技文化要素融合、文商旅產業(yè)融合，推動生產性服務業(yè)向價值鏈高端延伸和生活性服務業(yè)優(yōu)化升級。抓住北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點的重大機遇，推動科學技術、互聯(lián)網(wǎng)和信息、文化教育、金融、商務和旅游、健康醫(yī)療等服務領域擴大開放，整體提升服務經濟發(fā)展水平。促進新型商業(yè)模式發(fā)展，引導業(yè)態(tài)轉型升級，創(chuàng)建國家級生活性服務業(yè)示范區(qū)，推動生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變。
| 專欄8：國家級生活性服務業(yè)示范區(qū) 國家級生活性服務業(yè)示范區(qū)是中國社區(qū)商業(yè)工作委員會根據(jù)商務部委托的《中國社區(qū)商業(yè)發(fā)展評價體系課題》及示范區(qū)建設體系標準，開展的一項地方性生活性服務業(yè)（社區(qū)商業(yè)）示范創(chuàng)建活動。旨在落實中央關于加快發(fā)展生活性服務業(yè)、促進消費結構升級的政策精神，推動各地區(qū)生活性服務業(yè)的發(fā)展。示范區(qū)生活性服務業(yè)工作主要圍繞領導機制、理念創(chuàng)新、政策措施、規(guī)劃體系、業(yè)態(tài)標準、項目建設、社會效益和發(fā)展品質等重點、關鍵問題，開展創(chuàng)新性實踐與示范。 |
| 專欄9：文商旅融合發(fā)展 2014年12月，西城區(qū)出臺了《西城區(qū)人民政府關于促進旅游與文化、商業(yè)融合發(fā)展的意見》提出文商旅融合發(fā)展，即以“文化引領、商業(yè)支撐、旅游帶動、產業(yè)融合”為原則，明確了文商旅三大產業(yè)在融合發(fā)展中的相互關系，其中文化是靈魂，商業(yè)是基礎，旅游是載體。三大產業(yè)融合發(fā)展是按照旅游產業(yè)發(fā)展的規(guī)律，發(fā)揮旅游的資源整合力和產業(yè)帶動力，挖掘文化、商業(yè)中的旅游價值，增強旅游、商業(yè)的文化附加值，提高文化的傳播力和影響力，推動文商旅產業(yè)轉型提質。 |
完善服務經濟布局。堅持功能街區(qū)集約發(fā)展模式，積極促進服務經濟布局與功能街區(qū)有機結合，實現(xiàn)融合發(fā)展。各功能街區(qū)在全面完成既定建設和發(fā)展目標的基礎上，積極探索轉型發(fā)展新路徑。鞏固金融業(yè)發(fā)展基礎，充分發(fā)揮金融體系優(yōu)勢資源作用，強化金融街品牌輻射帶動作用，提高全球配置資源能力和控制影響力。促進中關村西城園產業(yè)鏈條高端環(huán)節(jié)優(yōu)化升級，保持創(chuàng)新活力。全面完成北展地區(qū)疏解任務，推動科技、金融、創(chuàng)新融合發(fā)展。打造西單商業(yè)區(qū)高端時尚品牌，強化業(yè)態(tài)、環(huán)境和服務提升。深入推進什剎海阜景街、大柵欄琉璃廠地區(qū)特色商業(yè)旅游和文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展。促進天橋演藝區(qū)資源有效整合，不斷提高區(qū)域文化魅力和影響力。推動馬連道地區(qū)業(yè)態(tài)提升，建設茶為特色、多元發(fā)展的文化創(chuàng)意街區(qū)。
提升服務經濟品質。發(fā)揮消費促進增長的基礎作用，完善擴大消費長效機制，以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級。促進供給側結構性調整，實施提高生活性服務業(yè)品質行動，加強便民網(wǎng)點建設，大力發(fā)展居民和家庭、健康、養(yǎng)老、旅游、健身休閑、住宿餐飲等精品生活性服務業(yè)，不斷提高發(fā)展層次和連鎖化、品牌化、規(guī)?；?、標準化水平。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，支持新興社區(qū)經濟、新型在線教育、健康醫(yī)療服務等基于互聯(lián)網(wǎng)的模式創(chuàng)新，著力引導居民消費向智能、綠色、健康、安全方向轉變。
第七篇 持續(xù)增進民生福祉
把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。按照堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期的基本思路，夯實社會保障工作基礎，構建完善的基本公共服務體系，增強公共服務能力，圍繞社會關注的重點問題，積極回應群眾關切，不斷提高人民群眾生活質量，讓廣大群眾有更多更直接的獲得感。
第一章 促進教育優(yōu)質均衡發(fā)展
堅持優(yōu)先、公平、內涵、協(xié)調的發(fā)展方向，倡導“校校精彩、人人成功”的教育理念，強化資源統(tǒng)籌，深化教育綜合改革，推進學段貫通式培養(yǎng)，全面提升優(yōu)質均衡發(fā)展水平。
| 專欄10：學段貫通式培養(yǎng) 貫通式培養(yǎng)是基于以學生發(fā)展為本的教育理念，教學目標與人的成長目標同步共行，是機制、制度的完整設計和運行方式，質量評價的整體貫通。不同學段的學校之間平穩(wěn)過渡、有機銜接，把每一名學生的學段獲得與基礎教育質量聯(lián)系起來，是學生成長、教師成才、學校發(fā)展的完整統(tǒng)一，是實現(xiàn)“校校精彩，人人成功”的有效途徑。 |
繼續(xù)深化教育綜合改革。繼續(xù)推行學區(qū)制改革，推進“1+1+N+X”管理運行機制，促進區(qū)域教育優(yōu)質均衡發(fā)展。實施貫通式培養(yǎng)和評價。深化教育集團辦學改革，加大名師和名校長的交流力度，進一步推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。加強教師隊伍建設，全面提升教師能力水平。推進管理體制改革，建立和完善教師評價導向機制和人才激勵機制。建立西城職業(yè)學院，推進職業(yè)教育結構調整和轉型升級。整合社區(qū)教育資源，健全社區(qū)教育管理和運行機制，加強資源共享。
| 專欄11：“1+1+N+X”管理運行機制 第一個“1”為學區(qū)理事會，第二個“1”為學區(qū)辦公室，“N”為學區(qū)內各類教育機構,“X”為學區(qū)內擁有教育資源的各類社會機構?！?+1+N+X”組織架構的構建，旨在使學區(qū)制管理成為教育資源統(tǒng)籌的平臺，教育方法、教育理念和教育經驗交流的平臺，教育與社會互通互聯(lián)、共建共享的平臺，教育服務社會、社會支持關注教育的平臺，最終實現(xiàn)對學生的貫通式培養(yǎng)，實現(xiàn)校內外資源整合與共享，實現(xiàn)學校、家庭和社會教育有機統(tǒng)一。 |
保持適度的教育優(yōu)質資源供給能力。堅持供給能力、資源布局與首都核心功能、人口規(guī)模相適應的原則，促進教育資源均衡配置。實施“北京市第二期學前教育三年行動計劃”，新建擴建一批教育系統(tǒng)辦園，支持多種形式創(chuàng)辦幼兒園，擴大普惠性幼兒園覆蓋面。優(yōu)化調整不同學段教育資源，適度增加小學、初中教育資源供給。推進職業(yè)教育、成人教育、社區(qū)教育發(fā)展，規(guī)范民辦教育辦學行為，推進特殊教育持續(xù)健康發(fā)展。繼續(xù)實施“校圓工程”，改善辦學條件，保證基礎教育投入。加快教育信息化建設步伐，建立健全資源共享機制，打造良好的教育生態(tài)。
| 專欄12：校圓工程 圓：取圓滿、圓夢之意。即：針對教育資源嚴重缺乏的現(xiàn)狀，通過此工程，一定程度上實現(xiàn)學位增加的一種方式。具體內容：讓占地有殘缺、不規(guī)整、沒有實現(xiàn)規(guī)劃的校園，通過對校園周邊土地的征收、拆建，與學校連片，實現(xiàn)教育用地規(guī)劃，讓校園更加完整、功能更加健全，最終實現(xiàn)學位數(shù)量的增加。 |
全面提升教育質量。全面實施素質教育，把增強學生社會責任感、創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力作為重點任務。完善教育質量綜合評價體系，形成實施素質教育的導向機制。完善課程體系，改進教學方法，把發(fā)展學生興趣特長、創(chuàng)造思維和自主學習、獨立思考、合作溝通能力貫穿到課程教學全過程。繼續(xù)推進“城宮計劃”，開展豐富多彩的科技、藝術活動，不斷提升學生科技藝術素養(yǎng)和體質健康水平。全面實施“陽光體育”，增強學生體魄。加強藝術教育，培養(yǎng)學生健康的審美情趣。更加注重家庭教育，加強家校合作。進一步擴大教育開放，提高教育國際化水平。健全完善教育督導體制和機制，構建“督政、督學、評估監(jiān)測”三位一體的職能體系。
| 專欄13：城宮計劃 “城宮計劃”是建設“城市學校少年宮計劃”的簡稱，也是西城區(qū)“校校精彩、人人成功”辦學理念的具體體現(xiàn)。即讓學生在課后和假日，在校內就能依據(jù)興趣、特長，自主選擇、自愿參加藝術、科技、體育、社會實踐等方面的特色專業(yè)活動。通過豐富的教育內容和形式，實現(xiàn)學生的全面發(fā)展；通過優(yōu)質資源的導向性配置，促進教育公平；通過社會資源的統(tǒng)籌，實現(xiàn)精神（文明）、文化（素質）、社會（管理）綜合效益。 |
第二章 完善社會保障體系
堅決守住民生底線，更好發(fā)揮社會保障的社會穩(wěn)定器作用，保障群眾基本生活，保障基本公共服務。
大力提升就業(yè)服務水平。構建“一體化”公共就業(yè)服務體系，完善區(qū)域就業(yè)聯(lián)動機制，推動公共就業(yè)服務與津冀對接。積極促進就業(yè)結構調整，減少勞動密集型就業(yè)，增加保障城市運行和公共服務的公益性就業(yè)崗位。實施更加積極的就業(yè)政策，對就業(yè)困難人員提供更加精細化的就業(yè)援助，提高困難人員的就業(yè)率。加強為老服務、物業(yè)服務等職業(yè)培訓，不斷適應就業(yè)市場需求。鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)充分就業(yè)。完善勞動關系利益協(xié)調和權益保障機制，依法保護勞動者合法權益。
實現(xiàn)社會保障公平發(fā)展。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，醫(yī)療保險個人賬戶封閉管理，生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。落實國家漸進式延遲退休年齡政策。推動醫(yī)療保險異地報銷和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險轉移接續(xù)政策。全面實施人力資源和社會保障公共服務標準體系，提升社會保障服務精細化水平。做好醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民大病保險的銜接，居民大病保險實現(xiàn)政策全覆蓋。依托銀行和互聯(lián)網(wǎng)金融服務，進一步提升繳費和社會保險金發(fā)放的便利程度。繼續(xù)保障青少年、婦女和兒童權益，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。落實最低生活保障制度，做到應保盡保。提高優(yōu)撫保障水平，深入推進全國雙擁模范區(qū)建設。
提高社會福利水平。統(tǒng)籌實施救助政策，完善臨時救助和專項救助制度體系，實現(xiàn)制度之間的協(xié)調發(fā)展和有序銜接。健全救助標準動態(tài)調整機制，確保救助服務公平、公開。創(chuàng)新社會救助服務模式，通過政府購買等方式，支持志愿者、社會組織等提供救助服務。探索建立政府和社會力量相結合的救助體制機制。關愛有特殊需要的社會成員，完善兒童福利制度，分類保障困難兒童，健全預防和制止家庭暴力合作機制。完善流浪乞討人員救助制度。大力發(fā)展公益慈善事業(yè)，動員社會各界開展慈善活動，積極發(fā)展慈善組織。
第三章 積極應對人口老齡化
及早應對、綜合應對、科學應對人口老齡化問題，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，營造良好養(yǎng)老環(huán)境，加強養(yǎng)老公共服務設施建設，全力提升養(yǎng)老服務水平。
實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老便利化。建立“以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、社會保障為支撐”的養(yǎng)老服務體系，鞏固居家養(yǎng)老在全區(qū)養(yǎng)老服務體系中的基礎地位，大力發(fā)展依托社區(qū)養(yǎng)老服務的居家養(yǎng)老，推動實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老一站式服務和網(wǎng)格化布局。以街道養(yǎng)老照料中心為重要節(jié)點，強化其在居家助老、社區(qū)托老、服務派送、技能培訓、服務管理等方面的樞紐和輻射作用，到2020年養(yǎng)老照料中心和老年餐桌覆蓋率達到100%。提升居家養(yǎng)老服務管理信息化、智能化水平，構建完善的社區(qū)養(yǎng)老服務配送系統(tǒng)，建立無圍墻養(yǎng)老院。通過政府購買服務等多種方式，培育高水平的居家養(yǎng)老服務商。落實“醫(yī)養(yǎng)結合”政策，逐步提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務居家養(yǎng)老的能力，為養(yǎng)老機構提供基本醫(yī)療服務支撐。依托社區(qū)衛(wèi)生服務機構，為居家老人提供健康管理、慢病防治、家庭護理、緊急救援等服務。引導各類社會力量、資本進入養(yǎng)老服務領域。完善科技養(yǎng)老手段，建立老年動態(tài)信息管理庫，打造養(yǎng)老服務平臺和載體，為老年人提供多層次、多元化養(yǎng)老服務。
改造提升養(yǎng)老服務設施。全面應用無障礙適老設計，滿足老年人生活及出行需求，擴大老年人活動空間，讓老年人生活更加便利。在社區(qū)設置綜合養(yǎng)老服務設施，整合日間照料、文化休閑、健康管理、居家服務等功能。進一步明確各級各類公共養(yǎng)老服務設施的類型、功能、標準，確保各類設施梯度清晰、功能銜接，提高社區(qū)各類公共服務設施的為老服務能力。推進利用閑置設施改造成公共養(yǎng)老服務設施，將利用率不高的醫(yī)療資源轉型為專業(yè)化的老年護理設施。對現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機構實現(xiàn)全面改造提升，統(tǒng)籌利用區(qū)外區(qū)內資源，到2020年機構養(yǎng)老床位數(shù)達到4500張。嚴格限定公辦養(yǎng)老機構的接收對象，建立并完善評估登記和分類入住機制，優(yōu)先保障特殊困難老年人的基本養(yǎng)老服務，切實發(fā)揮好政府兜底作用。
營造良好的養(yǎng)老環(huán)境。在全社會弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風尚。強化家庭、子女贍養(yǎng)老人的責任。全面放開養(yǎng)老服務市場，大力發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)，推動各類市場主體增加養(yǎng)老服務和產品供給。加大養(yǎng)老服務專業(yè)人才培養(yǎng)力度。關注老年人精神健康，鼓勵專業(yè)機構和志愿者為老年人提供心理咨詢、心理治療和精神慰藉等服務。對失能失智老人給予特殊照顧。加大力量發(fā)展老年醫(yī)學。提倡積極養(yǎng)老，鼓勵退休人員以適當方式參與經濟社會發(fā)展，實現(xiàn)老有所為。
第四章 改善居民住房條件
著眼群眾現(xiàn)實需求，加快實施棚戶區(qū)改造，提高保障性住房供給能力，加強老舊小區(qū)管理，著力改善居民居住條件，實現(xiàn)百姓安居樂業(yè)。
基本完成棚戶區(qū)改造。立足于讓更多的住房困難群眾受益，充分發(fā)揮群眾主體作用，尊重居民意愿，主動對接城市功能布局調整和人口疏解，重點實施平房區(qū)院落修繕、危舊房改造等工程，同步提升基礎設施、環(huán)境品質和公共服務能力，為群眾提供更加安全舒適的居住條件。將棚戶區(qū)改造與城區(qū)有機更新相結合，將推進名城保護與民生改善相結合，將優(yōu)化居住環(huán)境品質與疏解非首都功能相結合，因地制宜推進項目實施，按照歷史文化街區(qū)和一般區(qū)域兩種類型，分區(qū)域推進。歷史文化街區(qū)以滿足各項風貌保護要求為前提，最大限度改善居民生活質量;一般地區(qū)以改善居民居住條件和城市環(huán)境品質為主，到2020年基本完成棚戶區(qū)改造。
優(yōu)化保障性住房供給。大力發(fā)展公共租賃住房，發(fā)放租金補貼，鼓勵保障家庭承租市場房源，解決住房困難，按照“保基本、促公平、可持續(xù)”的總體要求，完善西城區(qū)住房保障體系。堅持“建管并舉”，實現(xiàn)住房保障建設、審核、分配、退出及后期管理全過程規(guī)范化，實現(xiàn)保障性住房公平分配、有序輪轉。積極探索保障性住房屬地管理模式。切實解決中低收入家庭的住房困難。
提升老舊小區(qū)管理水平。著眼于和諧宜居示范區(qū)建設、加強城市精細化管理，推進物業(yè)管理長效機制建設。建立健全社會治理組織協(xié)調體系、行政綜合監(jiān)管機制和良性的資金保障機制，積極推動業(yè)主依法自我管理，提高居民民主協(xié)商、自我管理、自我服務的自治水平，擴大老舊小區(qū)專業(yè)化物業(yè)服務覆蓋面，推行準物業(yè)管理。推進房屋修繕工程,以綠色生態(tài)為導向，倡導節(jié)能環(huán)保新模式，創(chuàng)新修繕方式，逐步改善居民生活條件。
第五章 全面提高健康服務水平
以全面促進人的健康為中心，構建適應居民健康需求、全生命周期、全人群健康服務體系，全面提高健康服務水平。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快推進整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，大力推行全科醫(yī)生簽約服務，推動建立社區(qū)首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療體系。全面推開公立醫(yī)院綜合改革。實施“區(qū)屬醫(yī)療衛(wèi)生機構安全三年行動計劃”，改善基礎設施條件，確保醫(yī)療衛(wèi)生機構安全運行。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，推進基層補償機制和人事分配制度改革，加強全科醫(yī)生制度建設，完善基層運行新機制。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，實施“社區(qū)衛(wèi)生服務機構標準化建設三年行動計劃”，確保社區(qū)衛(wèi)生服務機構達標。加大衛(wèi)生信息化建設力度。加強與津冀地區(qū)醫(yī)療合作，支持區(qū)內醫(yī)院異地開辦分院、合作辦醫(yī)、專科協(xié)作。整合衛(wèi)生計生行政執(zhí)法資源，推進衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法。
| 專欄14：區(qū)屬醫(yī)療衛(wèi)生機構安全三年行動計劃 依據(jù)醫(yī)院建設標準和安全生產管理要求，立足于挖掘區(qū)屬醫(yī)療機構現(xiàn)有資源的潛力，通過基礎設施提升打造、更新老舊設備、美化環(huán)境等工程，徹底解決目前醫(yī)療機構業(yè)務用房存在的破損嚴重、管線老化，運行設備設施老舊、布局流程不符合規(guī)范等問題，全面提升醫(yī)院安全環(huán)境。 |
| 專欄15：整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系 整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系是指以信息化建設為紐帶，實現(xiàn)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構多點對多點互聯(lián)互通、資源共享、分工協(xié)作，有效整合轄區(qū)優(yōu)質的醫(yī)療衛(wèi)生資源和服務，依托全科醫(yī)生簽約服務，為轄區(qū)居民提供優(yōu)質優(yōu)先便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務，逐步形成社區(qū)首診、分級診療的有序就醫(yī)格局。 |
| 專欄16：社區(qū)衛(wèi)生服務機構標準化建設三年行動計劃 推進社區(qū)衛(wèi)生服務機構標準化建設，通過多種途徑推進社區(qū)衛(wèi)生業(yè)務用房統(tǒng)一調配，降低租用社會單位、個人房源的比例，切實解決社區(qū)衛(wèi)生業(yè)務用房房源不穩(wěn)定、房屋租金過高、無設置地點等問題。遴選一批社區(qū)衛(wèi)生服務中心和社區(qū)衛(wèi)生服務站進行環(huán)境提升改造。力爭到“十三五”末社區(qū)衛(wèi)生服務機構達標率達到95%。 |
著力構建生命全周期的保障體系。穩(wěn)步提高居民生命健康質量，到2020年居民人均預期壽命達到84.5歲。完善以社區(qū)為基礎的慢性病防控網(wǎng)絡，鼓勵大醫(yī)院參與慢性病綜合管理和干預服務，改善慢性病人群健康狀況。完善中醫(yī)藥服務體系，推進中醫(yī)院治未病、康復等特色?？平ㄔO。加強急救能力建設，整合資源，完善網(wǎng)點布局，提高急救效率。推動急救等健康技能進學校、單位、社區(qū)，努力提高居民應對健康問題的能力。進一步提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預警和處置能力，完善公共衛(wèi)生突發(fā)事件、重大動物疫病聯(lián)防聯(lián)控機制，提升公共衛(wèi)生應急保障水平。加強婦幼保健和醫(yī)療服務能力建設，維護婦女和兒童健康。推動居民將健康理念轉化為健康行動，重點加強對肥胖和青少年近視的防控干預。完善心理健康服務體系，推動心理咨詢和心理體檢，加強精神衛(wèi)生機構服務能力建設，為居民提供恰當、有效的心理健康服務。
| 專欄17：生命全周期保障體系 人類生命全周期可劃分為四個階段：生命準備期，即從父母結婚到嬰兒出生；生命成長期，即從出生到18歲；生命保護期，即從19歲到65歲；生命質量期，即65歲以上至死亡。西城區(qū)按照這個生命周期，為社區(qū)居民打造了一條貫穿生老病死的醫(yī)療衛(wèi)生服務鏈。從出生到去世，居民在生命的每個階段都可以享受到社區(qū)衛(wèi)生服務機構提供的新生兒保健、學生保健、婦女專項、婚檢保健、孕產期保健、更年期保健和老年人保健服務等醫(yī)療保健服務。 |
加強全民健身公共服務體系建設。積極整合體育資源，以體育活動、體育設施、體育組織為重點，促進全民健身事業(yè)全面均衡協(xié)調發(fā)展。增強體育公共服務供給能力，大力開展全民健身運動，結合綠化、邊角地、體育生活化社區(qū)升級新建體育場地，提升體育設施品質，增加一批全民健身設施和品牌活動，評選全民健身示范街道。強化科學健身指導，激發(fā)社會體育指導員活力，扶持和壯大基層體育健身組織，形成全民健身文化氛圍。重視培育青少年體育愛好，推廣普及校園足球、籃球、排球等體育項目，提高學校體育場地設施利用率。改善群眾健康水平，到2020年國民體質監(jiān)測合格率達到95%。抓住籌辦2022年北京冬奧會的歷史機遇，促進群眾性冰雪運動普及發(fā)展，推廣冰蹴球等特色活動項目，豐富群眾冬季體育生活。
圖5：西城區(qū)公共衛(wèi)生服務機構資源分布圖
第八篇 深入推進區(qū)域治理機制創(chuàng)新
緊緊圍繞治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設，以深化改革激發(fā)活力，以法治建設強化法制保障，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供強大動力和制度保障。強化社會治理體系和治理能力建設，推動區(qū)域治理能力現(xiàn)代化。
第一章 全面深化改革
堅持把全面深化改革作為推動西城科學發(fā)展的持續(xù)動力，緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，牢牢抓住制約區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題、廣大群眾關心的熱點難點問題，努力使各項改革工作更加符合西城定位、突出西城特點、體現(xiàn)西城特色。
堅決落實一批改革部署。深入貫徹中央和市委全面深化改革精神，始終牢記首都功能核心區(qū)的職責使命和政治擔當，堅決落實好中央和市委的改革部署要求，以高度的政治責任感和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，深入調研、深入研究，主動謀劃、主動作為，把上級的改革要求和部署細化為西城區(qū)深化改革的具體工作方案，明確目標任務、實施路徑、時間進度和可檢驗的成果形式，全力以赴推動中央和市委各項改革決策部署在西城區(qū)落地生根。
主動探索一批改革試點。立足首都城市戰(zhàn)略定位，深刻理解首都核心區(qū)功能定位新要求，著力從疏解非首都功能、治理“大城市病”、推動京津冀協(xié)同發(fā)展、促進社會公平、增進人民福祉等方面著手，主動承接上級改革試點項目，在供給側改革等方面主動作為，積極探索推進國資國企管理體制、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生體制、社會建設與治理體制、公安體制、文化體制、城市管理體制等領域改革，努力形成一批體現(xiàn)西城特色、可復制、能推廣的改革經驗。
努力形成一批改革成果。嚴格落實《西城區(qū)重要改革舉措實施規(guī)劃(2014—2020年)》的工作要求，加強頂層設計和整體謀劃，注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，努力使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰，確保在2020年全面完成各項改革任務，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。
建立健全改革工作推動機制。深化新型智庫建設，為改革決策提供信息和理論支撐。建立健全改革決策支持系統(tǒng)，促進改革決策、推進改革事項。建立健全工作臺賬與督促落實機制，逐步細化各項改革決策部署，確保改革要求落到實處。
第二章 推進法治建設
法治是推動經濟社會發(fā)展的可靠保障。堅持運用法治思維和法治方式破解發(fā)展難題，充分發(fā)揮法治的引領、推動和促進作用，加快法治政府和法治社會建設。大力弘揚法治精神，在全社會營造尊法守法的氛圍。
加強法治政府建設。加快建設執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。推進政府事權規(guī)范化，機構、職能、權限、程序、責任法定化、公開化，堅決做到法定職責必須為、法無授權不可為。建立科學有效的權力運行制約和監(jiān)督體系，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、政府內部監(jiān)督和群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。強化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，并有效運用審計監(jiān)督成果。落實“三重一大”集體決策，重大行政決策民主協(xié)商、專家論證等各項制度，完善行政機關內部重大行政決策合法性審查機制，建立重大決策績效評估機制和終身責任追究制度。完善政府法律顧問制度。提高行政執(zhí)法整體效能，整合執(zhí)法主體，構建橫向有分工，縱向有層級，權責明確、邊界清晰、銜接有序、傳導有效的行政執(zhí)法體系。深入推進綜合執(zhí)法，強化行政執(zhí)法與行政管理的協(xié)調和懲戒聯(lián)動。完善行政執(zhí)法協(xié)調機制，健全行政執(zhí)法爭議裁決工作機制。加強文明執(zhí)法，加大執(zhí)法力度。
推動法治社會建設。貫徹落實“七五”普法規(guī)劃，深入開展法制宣傳教育，引導居民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。健全領導干部帶頭守法、依法辦事制度。落實“誰執(zhí)法誰普法”工作責任制。開展多種形式的法治宣傳教育活動，增強全民法制意識，提升市民法治素養(yǎng)。深入開展民主法治社區(qū)、誠信守法企業(yè)、依法治校示范學校等法治創(chuàng)建活動。鼓勵引導各類社會主體制定市民公約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范，支持各類社會主體自我約束、自我管理。重視網(wǎng)絡民意，強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，不斷提升司法權威和公信力。加快推進公共法律服務體系建設，實現(xiàn)法律顧問在基層的工作網(wǎng)絡全覆蓋。加強就業(yè)、就醫(yī)、就學等民生領域法律服務，滿足人民群眾的基本法律服務需求。完善法律援助制度，加強困難群體法律援助服務。
強化基層民主法治建設。擴大公民有序參與渠道，夯實法治建設的基層基礎。深化民主決策和民主監(jiān)督的基層實踐，推進基層民主協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化，促進群眾在社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。健全企業(yè)事業(yè)單位民主管理制度，加強社會組織民主機制建設，落實職工參與管理和監(jiān)督的民主權利。
加強法制機構隊伍建設。各政府職能部門要重視法制機構建設，配備具備專業(yè)知識的法律人才,建立政府法律顧問隊伍。健全基層法制機構。暢通不同行業(yè)不同機關之間的法律人才流通渠道。探索建立法院、檢察院、律師事務所、司法行政機關、法學科研機構等之間法律專業(yè)人才的流通機制。完善法律服務隊伍體系建設。
第三章深化社會治理創(chuàng)新
樹立共治、善治、自治、德治和法治的社會治理理念，進一步健全全響應網(wǎng)格化社會治理體系，完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，不斷強化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理機制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。
| 專欄18：社會治理“五治”理念 “五治”是西城區(qū)創(chuàng)新社會治理的新理念：一是黨委要有共治的格局；二是政府要有善治的思維；三是基層要有自治的功能；四是民眾要有德治的意識；五是社會要有法治的環(huán)境。 |
夯實治理基礎。深化全響應網(wǎng)格化社會治理體系建設，推進“三網(wǎng)”融合發(fā)展和一體化運行，努力實現(xiàn)社會服務和城市管理精細化。深化街道管理體制改革，進一步明確街道職責，建立高效的運行機制，推動社會服務與城市管理工作重心下移。完善社區(qū)治理體系，推進社區(qū)區(qū)域化黨建、多元性自治、開放式服務有機結合，推動社區(qū)治理體制創(chuàng)新。健全以基層為重點的基本公共服務網(wǎng)絡，整合街道社區(qū)服務資源，加快推進社區(qū)公共服務體系“十個全覆蓋工程”，提升“一刻鐘社區(qū)服務圈”品質。建設便民服務終端網(wǎng)絡，加強社區(qū)服務資源信息集成利用，全面提升智慧社區(qū)服務能力。
激發(fā)社會活力。完善社會組織工作體系，充分發(fā)揮“樞紐型”社會組織作用，實現(xiàn)社會組織服務管理全覆蓋。完善社會組織分級分類管理，積極穩(wěn)妥推進社會組織登記制度改革。健全社會組織培育發(fā)展機制，完善培育支持政策，搭建公益服務平臺，為其發(fā)展和發(fā)揮作用創(chuàng)造良好條件。加強社會動員機制建設，不斷提高社會協(xié)同能力和水平，通過推動“參與型”社區(qū)協(xié)商、“三社聯(lián)動”、駐區(qū)單位資源開放共享，完善多元共治、積極協(xié)同的基層社會治理機制。加強社會工作人才隊伍建設，不斷完善社會工作者培養(yǎng)、使用、管理、激勵機制，大力扶持專業(yè)社工機構發(fā)展，加快推進社會工作者專業(yè)化、職業(yè)化。推進志愿服務工作體制機制改革，完善志愿服務長效機制，進一步形成多元治理、共建共享工作格局。
| 專欄19：三社聯(lián)動 “三社聯(lián)動”是指通過社區(qū)建設、社會組織培育和社會工作現(xiàn)代化體制，形成資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進的良好局面，加快形成政府與社會之間互聯(lián)、互動、互補的社會治理新格局?！叭缏?lián)動”在加強基層社會治理中具有重要作用。 |
促進社會和諧。認真貫徹落實中共中央《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》，積極探索、完善多層次的協(xié)商民主機制，擴大公民有序參與，促進社會和諧穩(wěn)定。完善公共決策社會公示、公眾聽證、專家咨詢論證及民意調查制度，健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。加強和改進信訪和調解工作，深化涉法涉訴信訪改革，做好社會矛盾排查預警和多元化糾紛解決機制，有效預防和化解矛盾糾紛。
第九篇實施保障
本規(guī)劃是指導未來五年全區(qū)經濟社會發(fā)展的綱領性文件。在規(guī)劃實施過程中，要切實加強統(tǒng)籌，進一步完善和創(chuàng)新規(guī)劃實施機制，保障規(guī)劃綱要如期實現(xiàn)和各項任務圓滿完成。
第一章 強化規(guī)劃統(tǒng)籌銜接
廣泛動員全社會力量參與規(guī)劃實施。完善規(guī)劃體系、加強規(guī)劃統(tǒng)籌，以本規(guī)劃為統(tǒng)領，以各專項規(guī)劃和行動計劃為支撐，發(fā)揮各級各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)籌實施的規(guī)劃引導作用。
凝聚發(fā)展合力。發(fā)揮社會主義民主政治制度的優(yōu)勢，實行廣泛多層制度化的協(xié)商民主。堅持和完善人民代表大會制度和中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進民族團結、宗教和諧，形成圍繞中心、服務大局、共謀發(fā)展的良好局面。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，提高宣傳和組織群眾的能力，激發(fā)全區(qū)人民建設西城的主人翁意識，更加廣泛地凝聚發(fā)展的合力。
加強規(guī)劃指導。全區(qū)國民經濟和社會發(fā)展各領域、各部門要以本規(guī)劃為指導，增強規(guī)劃的權威性、指導性，確保發(fā)展目標、重大任務等符合本規(guī)劃的要求，安排反映新階段、新理念、新要求的指標，確保將“十三五”規(guī)劃各項任務落到實處。
統(tǒng)籌編制各級各類規(guī)劃。區(qū)政府有關部門要組織編制區(qū)級專項規(guī)劃，圍繞經濟社會發(fā)展關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問題，細化落實本規(guī)劃明確的重點任務。各部門要貫徹落實國家、北京市和本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖，結合自身實際，突出區(qū)域特色，編制實施好各部門發(fā)展規(guī)劃，做好與本規(guī)劃確定的主要目標和重點任務的對接協(xié)調，特別是加強約束性指標和重大任務的銜接，確保規(guī)劃安排落到實處。
第二章 強化規(guī)劃實施保障
綜合運用法律、政策、行政、經濟等手段，圍繞規(guī)劃確定的目標和任務，形成支撐合力，為推動規(guī)劃有效實施提供保障。
加強法治保障。加強規(guī)劃實施過程中對法治思維的運用，確保規(guī)劃在法治的框架下實施，提升規(guī)劃目標任務的約束力和權威性，推進規(guī)劃實施的法治化。
加強實施計劃。將行動計劃、年度計劃作為實施本規(guī)劃的重要支撐。按照本規(guī)劃確定的重點任務研究出臺相關專項行動計劃。以一批重大舉措保障規(guī)劃實施。做好已有各類專項行動計劃與本規(guī)劃的銜接。按照本規(guī)劃的總體安排部署，編制國民經濟和社會發(fā)展年度計劃，分年度落實規(guī)劃提出的目標和任務，對約束性指標和重大項目推進設置年度目標，年度計劃報告要分析本規(guī)劃的實施進展情況，報告約束性指標的完成情況。
加強政策資源供給。圍繞規(guī)劃目標任務，完善人口、環(huán)保、財稅、土地等相關配套政策，加強各項政策協(xié)調配合，密切聯(lián)系發(fā)展實際和宏觀環(huán)境變化，加強政策儲備，為規(guī)劃實施提供有力的政策支撐。充分發(fā)揮財政資金支撐和引領作用，建立政府投資基金，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展、產業(yè)轉型升級和發(fā)展、基礎設施和公共服務領域。調整和優(yōu)化財政支出結構，切實將財政資金保障和政策聚焦的重點繼續(xù)向教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、公共安全等重要民生領域傾斜，解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，為規(guī)劃實施提供資金保障。強化支出預算管理，健全預算支出責任制度，加大支出項目的績效考評力度，將績效評價結果與部門預算編制有機結合，進一步強化部門預算的嚴肅性和約束性。把短期應對措施和長期制度建設結合起來，做好化解地方性政府債務風險各項工作。
強化重大項目落地。堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，發(fā)揮好重大項目對規(guī)劃落實的支撐作用。完善重大項目的區(qū)級統(tǒng)籌機制，以重大項目的布局支撐和帶動功能布局的優(yōu)化。健全重點項目儲備庫制度，增強項目的協(xié)調性和可持續(xù)性，有序組織一批關系全局和長遠發(fā)展的重大項目。強化項目實施管理，建立健全重大項目推進機制，落實分級管理責任，完善區(qū)政府固定資產投資項目后評價制度，強化項目實施效果。
第三章 強化規(guī)劃監(jiān)督考評
完善規(guī)劃實施監(jiān)督評估制度，強化規(guī)劃分解落實與考核評價，擴大公眾參與，落實規(guī)劃目標任務。
加強考核評價。分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標和主要任務，明確牽頭單位和工作責任，加大績效考核力度。約束性指標是政府必須履行的重要責任，要分解落實到各有關部門，并納入其綜合評價和績效考核體系。強化對非首都功能疏解、結構優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、生態(tài)建設、環(huán)境保護和基本公共服務等目標任務完成情況的綜合評價考核。
完善監(jiān)督評估。加強第三方獨立評估，聽取社會各界和廣大群眾對規(guī)劃實施的意見和建議。在規(guī)劃實施的中期階段，由區(qū)政府組織全面評估，并將中期評估報告提交區(qū)人大常委會審議。自覺接受區(qū)人大及其常委會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，區(qū)政府有關部門根據(jù)負責的主要發(fā)展目標、約束性指標和主要預期性指標年度進展情況、重大任務年度執(zhí)行情況，接受區(qū)人大及其常委會年度監(jiān)督檢查。根據(jù)中期評估等情況需要進行修訂時，由區(qū)政府提出意見，報區(qū)人大常委會批準。
推動社會公眾參與。采取多種形式、通過多種渠道，廣泛開展“十三五”規(guī)劃的宣傳，讓規(guī)劃確定的目標任務深入人心，凝聚各方面力量積極參與規(guī)劃實施，使實施規(guī)劃成為全社會的自覺行動。
本規(guī)劃經西城區(qū)人民代表大會批準后，由西城區(qū)人民政府組織實施。規(guī)劃執(zhí)行期間，如遇經濟社會環(huán)境或其它重要因素發(fā)生重大變化，導致規(guī)劃不能正常實施時，由區(qū)政府提出調整方案，報請區(qū)人大常委會批準實施。
附錄：西城區(qū)“十三五”時期經濟社會發(fā)展主要指標解釋
1.常住人口：指實際居住在某一地區(qū)半年以上的人口，是國際上進行人口普查和人口抽樣調查時常用的統(tǒng)計口徑之一。
2.用水總量：指一定時期內某一地區(qū)國民經濟各行業(yè)和居民家庭消費的水資源量的總和。
3.能源消費總量：指一定時期內某一地區(qū)用于生產、生活所消費的各種能源數(shù)量之和。是反映某一地區(qū)能源消費水平、構成與增長速度的總量指標。
4.單位地區(qū)生產總值能耗：指一定時期內某一地區(qū)每生產一個單位的地區(qū)生產總值所消耗的能源。
5.單位地區(qū)生產總值水耗：指一定時期內某一地區(qū)每生產一個單位的地區(qū)生產總值所消耗的水資源量。
6.單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放：指一定時期內某一地區(qū)每生產一個單位的地區(qū)生產總值所排放的二氧化碳量。
7.細顆粒物濃度：指環(huán)境空氣中空氣動力學當量直徑小于等于2.5微米的顆粒一個日歷年內各日平均濃度的算數(shù)平均值。
8.生活垃圾無害化處理率：指無害化處理的垃圾量占總處理垃圾量的比率。
9.污水處理率：指某一地區(qū)居民生活污水均排入市政管網(wǎng)，進入污水處理廠進行無害化處理的比率。
10.食品藥品安全監(jiān)測抽檢合格率：指抽檢樣本符合相關標準的比率，由食品藥品快速檢測、日常監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測結果匯總形成食品藥品安全監(jiān)測抽檢合格率。
11.單位地區(qū)生產總值生產安全事故死亡率：指某一地區(qū)各類生產安全事故死亡人數(shù)與國內生產總值的比率。
12.公園綠地500米服務半徑覆蓋率：指面積在5000平方米以上的公園綠地，按照500米的服務半徑計算覆蓋居住用地的面積占居住用地總面積的比率。
13.綠色出行比例：指采用公交車、地鐵、自行車和步行等出行方式的人次占總出行人次的比率。
14.城鎮(zhèn)居民可支配收入：指某一地區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭在調查期內獲得并且可以用來自由支配的收入，由工資性收入、經營凈收入、財產性收入、轉移性收入等，扣除了個人繳納的所得稅、公積金、養(yǎng)老基金、醫(yī)療基金、事業(yè)基金之后計算得來。
15.國民體質監(jiān)測合格率：指達到《國民體質測定標準》“合格”等級以上的人數(shù)比率。
16.人均預期壽命：指0歲時平均還有可能繼續(xù)存活的年數(shù)。該指標受社會經濟條件、醫(yī)療衛(wèi)生水平和遺傳因素、體質、生活條件等多方面影響。
17.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率：指在報告期末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員人數(shù)占當年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)人數(shù)與實有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員人數(shù)之和的比率。
18.基層公共文化設施達標率：指某一地區(qū)街道綜合文化中心、社區(qū)綜合文化室達到《北京市基層公共文化設施建設標準》的數(shù)量占全部數(shù)量的比率。
19.生活性服務業(yè)品質提升指數(shù)(社區(qū)商業(yè))：指某一地區(qū)便利店(超市)、餐飲、便民菜店、洗染、美容美發(fā)、家政服務和再生資源回收七項生活性服務業(yè)的規(guī)范化、連鎖化、品牌化網(wǎng)點數(shù)占其規(guī)劃網(wǎng)點總數(shù)比率的平均值。
20.養(yǎng)老照料中心和老年餐桌覆蓋率：指設有全托、看護、助餐等功能的養(yǎng)老照料中心和老年餐桌等養(yǎng)老機構或養(yǎng)老設施的街道占全部街道的比率。
21.機構養(yǎng)老床位數(shù)：養(yǎng)老機構中收住老年人的床位。
22.地區(qū)生產總值：指一定時期某一地區(qū)的所有常住單位生產的全部最終產品和服務的價值總和，是反映經濟總體狀況的重要指標。
23.一般公共預算收入：地方一般公共預算收入包括地方本級收入、上級政府對本級政府的稅收返還和轉移支付。
24.萬人發(fā)明專利擁有量：指每萬人擁有國內外知識產權行政部門授權且在有效期內的發(fā)明專利件數(shù)。是衡量某一地區(qū)科研產出質量和市場供應水平的綜合指標。
25.金融業(yè)增加值占全區(qū)比重：指一定時期內某一地區(qū)所有常住金融機構通過生產活動(包括貨幣金融服務業(yè)、資本市場服務業(yè)、保險業(yè)和其他金融業(yè)等的活動)新創(chuàng)造的價值占地區(qū)生產總值的比率。
