北京市延慶區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
2015年12月25日北京市延慶區(qū)第一屆人民代表大會(huì)
第一次會(huì)議第三次全體會(huì)議批準(zhǔn)
北京市延慶區(qū)人民政府
二○一六年六月
前 言
“十三五”時(shí)期(二O一六年至二O二O年)是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是首都落實(shí)城市戰(zhàn)略定位、加快建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵階段，也是延慶搶抓機(jī)遇、奮勇?tīng)?zhēng)先建設(shè)國(guó)際一流的生態(tài)文明示范區(qū)、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的黃金時(shí)期。
依據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中共北京市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《中共北京市延慶區(qū)委關(guān)于制定北京市延慶區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《延慶縣生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃(2013-2020年)》，順應(yīng)延慶人民過(guò)上美好生活、共建美麗家園的新期待，在廣泛征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，編制了《北京市延慶區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。
《綱要》全面貫徹落實(shí)中央和市委市政府的決策部署，體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府的戰(zhàn)略意圖，反映了全區(qū)人民的殷切期盼，明確了全區(qū)未來(lái)五年的總體定位、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障機(jī)制，是全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)和工作指南。
面向未來(lái)，需要我們倍加珍惜，緊緊把握籌辦舉辦世園會(huì)、冬奧會(huì)等重大歷史機(jī)遇，在中央和市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，堅(jiān)定不移實(shí)施生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展大格局，奮勇?tīng)?zhēng)先建設(shè)國(guó)際一流的生態(tài)文明示范區(qū)，不辜負(fù)時(shí)代賦予我們的歷史使命。
目 錄
第一章緊抓重大歷史機(jī)遇.1
第一節(jié)過(guò)去五年的發(fā)展成就.1
第二節(jié)未來(lái)五年的發(fā)展形勢(shì).6
第三節(jié)未來(lái)五年的奮斗目標(biāo).8
一、指導(dǎo)思想.8
二、基本要求.9
三、主要目標(biāo).11
第二章奮力辦好綠色大事.16
第一節(jié)全力保障世園會(huì)成功舉辦.16
一、全面完成世園會(huì)建設(shè)任務(wù).16
二、周密組織世園會(huì)服務(wù)保障.17
三、著力打造現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(HBD).18
四、大力提升世園會(huì)帶動(dòng)效應(yīng).18
第二節(jié)全面推進(jìn)冬奧會(huì)賽區(qū)籌備.19
一、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)場(chǎng)館設(shè)施.19
二、高質(zhì)量推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè).19
三、高水平營(yíng)造冬奧文化氛圍.20
四、高起點(diǎn)發(fā)展冰雪休閑產(chǎn)業(yè).20
第三章持續(xù)增強(qiáng)生態(tài)功能.22
第一節(jié)全面提升水環(huán)境質(zhì)量.22
一、加強(qiáng)水源涵養(yǎng)保護(hù).22
二、改善水系生態(tài)環(huán)境.22
三、強(qiáng)化污水綜合治理.23
第二節(jié)保持空氣質(zhì)量持續(xù)領(lǐng)先.23
一、加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整.24
二、嚴(yán)格管控機(jī)動(dòng)車(chē)排放.24
三、加強(qiáng)大氣污染源頭防控.24
第三節(jié)持續(xù)提升綠色生態(tài)空間.25
一、筑牢生態(tài)安全屏障.25
二、提升山區(qū)涵養(yǎng)能力.26
三、構(gòu)建平原生態(tài)美景.26
第四節(jié)提高垃圾綜合處理水平.26
一、加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施建設(shè).27
二、全面開(kāi)展垃圾分類(lèi)工作.27
三、加強(qiáng)有毒有害廢物管控.27
第四章著力壯大綠色經(jīng)濟(jì).29
第一節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局.29
第二節(jié)以旅游休閑為主導(dǎo)做強(qiáng)三產(chǎn).31
一、做大做強(qiáng)旅游休閑業(yè).31
二、創(chuàng)新發(fā)展新興服務(wù)業(yè).33
三、改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè).35
第三節(jié)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心做優(yōu)二產(chǎn).35
一、聚焦發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保高端產(chǎn)業(yè).36
二、積極發(fā)展特色新興產(chǎn)業(yè).36
三、加快調(diào)整一般制造業(yè).37
四、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載能力.37
第四節(jié)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)做精一產(chǎn).38
一、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).38
二、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平.38
三、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體.39
四、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)體系建設(shè).39
第五節(jié)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展.40
一、著力推動(dòng)一、三產(chǎn)業(yè)融合.40
二、積極引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)融合.40
三、不斷深化三產(chǎn)內(nèi)部融合.40
第六節(jié)增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力.41
一、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位.41
二、完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策環(huán)境.41
三、推動(dòng)創(chuàng)新成果示范應(yīng)用.42
第五章加快建設(shè)宜居城市.43
第一節(jié)全面提升基礎(chǔ)設(shè)施水平.43
一、系統(tǒng)提升交通通行能力.43
二、高質(zhì)量建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施.45
三、全力推進(jìn)信息化建設(shè).46
第二節(jié)強(qiáng)力推動(dòng)宜居新城建設(shè).47
一、加強(qiáng)城市空間管控.47
二、提升新城建設(shè)品質(zhì).47
三、改善新城生態(tài)環(huán)境.48
第三節(jié)積極打造精品小鎮(zhèn).49
一、推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展.49
二、提升鎮(zhèn)域發(fā)展能力.49
三、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制機(jī)制.50
第四節(jié)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村.50
一、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)與督查考核.51
二、改善村莊自然及人居環(huán)境.51
三、增強(qiáng)村莊持續(xù)發(fā)展能力.52
第五節(jié)培育區(qū)域文明風(fēng)尚.52
一、深化全民思想道德教育.52
二、提高全民生態(tài)文明素質(zhì).53
三、提升社會(huì)公共文明水平.54
四、傳承發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化.54
第六章切實(shí)增進(jìn)民生福祉.56
第一節(jié)全面提升就業(yè)質(zhì)量.56
一、積極拓寬就業(yè)渠道.56
二、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn).57
三、完善就業(yè)政策保障.57
第二節(jié)完善社會(huì)保障體系.57
一、提升社會(huì)保障水平.58
二、完善民生保障體系.58
三、持續(xù)實(shí)施安居工程.59
第三節(jié)加快發(fā)展社會(huì)事業(yè).59
一、促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升.59
二、完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系.60
三、提高民政事業(yè)保障水平.60
四、推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)科學(xué)發(fā)展.61
五、推進(jìn)文化事業(yè)蓬勃發(fā)展.61
六、加快體育事業(yè)多元發(fā)展.62
第四節(jié)深化社會(huì)治理創(chuàng)新.62
一、加強(qiáng)人口管理服務(wù).62
二、提高精細(xì)化管理水平.63
三、完善社會(huì)治理結(jié)構(gòu).65
第七章全面深化改革開(kāi)放.67
第一節(jié)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革.67
一、推進(jìn)生態(tài)文明體制改革.67
二、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村體制改革.68
三、深化行政管理體制改革.68
四、深化國(guó)有企業(yè)改革.69
第二節(jié)提升對(duì)外開(kāi)放水平.69
一、建設(shè)國(guó)際交往展示新區(qū).70
二、拓寬對(duì)外交流合作空間.70
三、打造特色鮮明城市名片.70
第三節(jié)推進(jìn)法治延慶建設(shè).71
一、加快建設(shè)法治政府.71
二、全力構(gòu)建法治社會(huì).72
第八章積極融入?yún)f(xié)同發(fā)展.73
第一節(jié)優(yōu)化提升區(qū)域功能.73
一、加快疏解非首都功能.73
二、承接中心城區(qū)疏解功能.73
三、加強(qiáng)與周邊區(qū)域交流合作.74
第二節(jié)共建生態(tài)文明先行示范區(qū).74
一、加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控.75
二、共建區(qū)域生態(tài)綠色廊道.75
三、加快推進(jìn)流域水環(huán)境整治.75
第三節(jié)推動(dòng)交通設(shè)施互聯(lián)互通.76
一、建設(shè)暢通區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò).76
二、加強(qiáng)區(qū)域交通統(tǒng)籌管理.76
第四節(jié)加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作對(duì)接.77
一、培育京津冀綠色食品供應(yīng)基地.77
二、推進(jìn)建設(shè)延懷河谷葡萄及葡萄酒產(chǎn)區(qū).77
三、打造京張?bào)w育文化旅游帶.78
四、共建京西北科技創(chuàng)新輻射帶.78
第九章全力實(shí)現(xiàn)美好藍(lán)圖.79
第一節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃保障.79
一、加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo).79
二、推進(jìn)多規(guī)合一.79
三、統(tǒng)籌編制各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃.80
第二節(jié)完善政策保障.80
一、加強(qiáng)重大項(xiàng)目實(shí)施.80
二、加大資金保障力度.81
三、突出人才支撐作用.81
四、完善其他配套政策.81
第三節(jié)加強(qiáng)機(jī)制保障.82
一、建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制.82
二、完善監(jiān)督機(jī)制.82
三、完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制.82
第四節(jié)動(dòng)員全社會(huì)共同行動(dòng).83
第一章緊抓重大歷史機(jī)遇
第一節(jié) 過(guò)去五年的發(fā)展成就
“十二五”時(shí)期是延慶發(fā)展具有重大歷史意義的五年。在黨中央、國(guó)務(wù)院、市委和市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和中央、市委市政府的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，以?shī)^發(fā)有為的“精氣神”，堅(jiān)定不移實(shí)施生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)“縣景合一”的國(guó)際旅游休閑名區(qū)為抓手，全面建設(shè)綠色北京示范區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等各項(xiàng)工作，搶抓發(fā)展機(jī)遇，謀大事、抓大事，圓滿(mǎn)完成重大活動(dòng)服務(wù)保障任務(wù)，構(gòu)筑了綠色發(fā)展新格局。
綠色發(fā)展大事扎實(shí)推進(jìn)。把籌辦舉辦綠色發(fā)展大事作為重中之重，舉全縣之力，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，取得突破性成果。配合成功獲得2019年北京世界園藝博覽會(huì)承辦權(quán)，積極爭(zhēng)取延慶成為舉辦地，全面啟動(dòng)籌備工作，如期完成世園會(huì)圍欄區(qū)拆遷工作。配合做好2022年冬奧會(huì)相關(guān)申辦工作，高山滑雪、雪車(chē)雪橇比賽項(xiàng)目落戶(hù)延慶，成為三大賽區(qū)之一，編制完成了冰雪產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。成功創(chuàng)建中國(guó)延慶世界地質(zhì)公園，圓滿(mǎn)舉辦第11屆世界葡萄大會(huì)、第9屆世界馬鈴薯大會(huì)和第80屆世界汽車(chē)房車(chē)露營(yíng)大會(huì)等世界級(jí)盛會(huì)，盤(pán)活了會(huì)展中心、馬鈴薯亞太中心等一批閑置資產(chǎn)，建成輝煌國(guó)際度假區(qū)，與懷來(lái)縣簽訂合作框架協(xié)議，完成“延懷河谷”葡萄及葡萄酒產(chǎn)區(qū)規(guī)劃。初步形成了綠色發(fā)展大事與縣域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)、互促和融合發(fā)展格局，培養(yǎng)鍛煉了一支能辦大事的人才隊(duì)伍。
生態(tài)文明建設(shè)全面加強(qiáng)。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，成為全國(guó)首批生態(tài)文明先行示范區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)完成7.9萬(wàn)畝平原造林工程及26.07萬(wàn)畝京津風(fēng)沙源治理等綠化工程，實(shí)施主要公路、河道綠化工程200公里，全縣森林覆蓋率達(dá)到57.46%。全面推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，治理水土流失面積300余平方公里，完成耕地保有量任務(wù)42.3萬(wàn)畝和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)36.3萬(wàn)畝，獲得“國(guó)家水土保持生態(tài)文明縣”稱(chēng)號(hào)。全力推進(jìn)實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，累計(jì)壓減燃煤4.6萬(wàn)噸，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車(chē)17629輛，PM2.5年均濃度、主要大氣污染物排放量持續(xù)下降，空氣質(zhì)量繼續(xù)保持全市領(lǐng)先。
縣域經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康。加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系更加完善，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.7%，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)13.7%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁有效增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯現(xiàn)，一批高端旅游休閑、金融總部等綠色項(xiàng)目簽約落地，三產(chǎn)比重達(dá)到7.3：27.2：65.5。一產(chǎn)方面，“延慶•有機(jī)農(nóng)業(yè)”品牌影響力進(jìn)一步提升，有機(jī)農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)20%，成為國(guó)家有機(jī)食品認(rèn)證示范創(chuàng)建縣。德青源生物燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)模式成為全國(guó)推廣典范，延慶成為全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣。百里山水畫(huà)廊成為全市溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展典范，四季花海被評(píng)為“中國(guó)美麗田園”。
圖1-1地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)趨勢(shì)圖
二產(chǎn)方面，中關(guān)村延慶園掛牌成立，新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到45.4%。三產(chǎn)方面，成為全國(guó)旅游綜合改革示范縣，旅游人數(shù)達(dá)到2095萬(wàn)人次，旅游綜合收入年均增長(zhǎng)約11%。節(jié)能減排任務(wù)超額完成，新能源和可再生能源利用率達(dá)到30%，萬(wàn)元GDP能耗和水耗年均分別下降3.59%和10.4%，以較低的資源消耗支撐較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
圖1-2地區(qū)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)圖
社會(huì)服務(wù)保障更加完善。全力保障和改善民生，集中力量辦成一系列民生實(shí)事。累計(jì)促進(jìn)再就業(yè)1.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步，年均增長(zhǎng)9.4%和10.1%，低收入村戶(hù)增收成效顯著，低收入農(nóng)戶(hù)人均收入增速連續(xù)五年超過(guò)全區(qū)農(nóng)戶(hù)平均增速。教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、民政等公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，與中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源對(duì)接進(jìn)一步加強(qiáng)，公共服務(wù)能力和質(zhì)量得到明顯提升。高考本科上線(xiàn)率、錄取率連續(xù)多年超過(guò)全市平均水平，縣醫(yī)院改擴(kuò)建一期工程竣工并投入使用，北京中醫(yī)醫(yī)院延慶分院正式掛牌，群眾文化組織員隊(duì)伍建設(shè)管理模式成為文化部推廣項(xiàng)目。新農(nóng)合為農(nóng)民報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)從2010年0.96億元增加到2015年的1.7億元，惠及近4000個(gè)困難家庭。社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助等社會(huì)保障體系更加完善，設(shè)立了救助后再救助模式的社會(huì)愛(ài)心專(zhuān)項(xiàng)基金，城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)明顯提高。著力提升全民文明素養(yǎng)，全國(guó)文明城區(qū)創(chuàng)建工作全面啟動(dòng)。
圖1-3城鄉(xiāng)居民人均收入增長(zhǎng)情況圖
城鄉(xiāng)建設(shè)管理穩(wěn)步提升。興延路、京張高鐵北京段啟動(dòng)征地拆遷工作，國(guó)道110二期即將簽署征地拆遷協(xié)議。世葡園區(qū)路、舊小路、湖北東路、圣百街、百蓮街等竣工通車(chē)，南菜園橋改造完成，縣域公共交通取得長(zhǎng)足發(fā)展，公交出行量增加150萬(wàn)人次。城西供熱資源整合及地?zé)峁こ掏度胧褂茫瓿煽h垃圾綜合處理廠建設(shè)工程及永寧、小張家口垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)升級(jí)改造工程，平原地表水供水一期工程、城西再生水廠等市政設(shè)施順利推進(jìn)，延慶展覽館完成改造并對(duì)外開(kāi)放，新城綜合服務(wù)能力明顯提高。完成老舊小區(qū)改造161.7萬(wàn)平方米和保障房建設(shè)34.3萬(wàn)平方米，格蘭山水二期、悅澤苑等小區(qū)實(shí)現(xiàn)入住，新社區(qū)、新民居建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公眾家庭寬帶光纖全覆蓋。小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，統(tǒng)籌管理力度不斷加大，違法用地和違法建設(shè)打擊力度不斷加強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。
改革創(chuàng)新取得一定突破。成立縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，一批有利于全縣長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的改革舉措取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。生態(tài)文明管理體制改革加快推進(jìn)，進(jìn)一步完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制等?？h級(jí)公立醫(yī)院改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在全市區(qū)縣醫(yī)院率先取消藥品加成。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力。與中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)組建中關(guān)村延慶園發(fā)展有限公司，進(jìn)一步增強(qiáng)了延慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力。
同時(shí)，國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建、宗教僑務(wù)、婦女兒童、科技科普、保密外事、金融保險(xiǎn)、檔案史志等各項(xiàng)事業(yè)均取得了新成績(jī)。
尤為重要的是，全市認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察北京重要講話(huà)精神，落實(shí)新時(shí)期首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，為我們做好工作指明了方向、提出了更高要求。同時(shí)，籌辦舉辦2019年世園會(huì)和2022年冬奧會(huì)、行政區(qū)劃調(diào)整等重大歷史機(jī)遇，為延慶發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力、提供了有力支撐。全縣上下思想更加統(tǒng)一，信心更加堅(jiān)定，發(fā)展氛圍更加濃厚，有力推動(dòng)了各項(xiàng)工作開(kāi)展，延慶發(fā)展邁上了新臺(tái)階。
第二節(jié) 未來(lái)五年的發(fā)展形勢(shì)
從外部環(huán)境看，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增長(zhǎng)速度更趨平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，增長(zhǎng)動(dòng)力更為多元，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，為區(qū)域發(fā)展提供了相對(duì)穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。國(guó)家實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，明確延慶“西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”的功能定位，為我們發(fā)揮與河北山水相連、人緣相親優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化區(qū)域功能定位，在更大范圍內(nèi)建設(shè)生態(tài)文明、優(yōu)化資源配置、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力創(chuàng)造了良好條件，帶來(lái)更多政策支持。北京落實(shí)“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位，有序疏解非首都功能，有利于我們承接符合功能定位的教育、醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)功能和部分“高精尖”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，補(bǔ)齊發(fā)展短板，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，提升發(fā)展層次，在主動(dòng)融入、服務(wù)保障國(guó)家和首都發(fā)展大局中實(shí)現(xiàn)自身更好的發(fā)展。
從自身發(fā)展看，延慶多年來(lái)堅(jiān)定不移實(shí)施生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)價(jià)值持續(xù)顯現(xiàn)，生態(tài)品牌影響力基本形成，走生態(tài)文明發(fā)展之路的共識(shí)更加凝聚、方向更加堅(jiān)定、基礎(chǔ)更加扎實(shí)。特別是，籌辦舉辦世園會(huì)和冬奧會(huì)、撤縣設(shè)區(qū)等前所未有的重大歷史機(jī)遇，將有力推動(dòng)國(guó)內(nèi)外資源向延慶集聚，加速配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，快速推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提升綠色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益，持續(xù)保障改善民生，大幅提升全民文明素養(yǎng)，顯著提高延慶的國(guó)際知名度和美譽(yù)度，極大帶動(dòng)延慶及周邊區(qū)域發(fā)展。展望未來(lái)，我們的發(fā)展條件更加豐厚，發(fā)展空間更加廣闊，發(fā)展前景更加光明。
同時(shí)，全市人口資源環(huán)境約束日益趨緊，對(duì)我們立足資源環(huán)境承載力、實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式集約發(fā)展提出了更高要求。延慶自身發(fā)展中仍面臨一些突出矛盾和問(wèn)題，生態(tài)品質(zhì)距離國(guó)際一流的標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距，基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和公共服務(wù)供給不足的瓶頸尚未有效突破，綠色產(chǎn)業(yè)體系對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒(méi)有形成有力支撐，城鄉(xiāng)居民和低收入群體增收任務(wù)艱巨，社會(huì)文明程度和城鄉(xiāng)管理水平亟待提高，黨員干部的思想作風(fēng)、能力本領(lǐng)有待加強(qiáng)。
綜合分析判斷，延慶發(fā)展正處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，倍加珍惜、緊緊抓住重大歷史機(jī)遇，主動(dòng)服從服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展大局，堅(jiān)定必勝信心，保持戰(zhàn)略定力，做足生態(tài)文明發(fā)展這篇大文章，著力在辦好大事、補(bǔ)齊短板、增強(qiáng)動(dòng)力、加快發(fā)展上取得突破性進(jìn)展，以“等不起”的危機(jī)感、“慢不得”的緊迫感、“坐不住”的責(zé)任感，奮發(fā)圖強(qiáng)、奮起直追、奮勇?tīng)?zhēng)先，推動(dòng)延慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
第三節(jié)未來(lái)五年的奮斗目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、城市工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議精神和市委的決策部署，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展大格局，站在落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位和建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的高度，緊抓重大歷史機(jī)遇，立足京津冀“西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”的功能定位，堅(jiān)定不移實(shí)施生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略，以服務(wù)保障世園會(huì)和冬奧會(huì)籌辦舉辦、推動(dòng)區(qū)域跨越發(fā)展為中心，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，全面建成小康社會(huì)，奮勇?tīng)?zhēng)先建設(shè)國(guó)際一流的生態(tài)文明示范區(qū)，為早日實(shí)現(xiàn)山更綠、水更凈、天更藍(lán)、空氣更清新、人民更幸福的美麗延慶藍(lán)圖奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
建設(shè)國(guó)際一流的生態(tài)文明示范區(qū)是市委市政府在首都發(fā)展新航程中賦予延慶探索內(nèi)涵式集約發(fā)展之路的崇高使命，是首都城市戰(zhàn)略定位和國(guó)際一流的和諧宜居之都建設(shè)在延慶的貫徹落實(shí)和具體化，是在建設(shè)綠色北京示范區(qū)基礎(chǔ)上戰(zhàn)略目標(biāo)的全面升級(jí)，更是建設(shè)美麗延慶長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的戰(zhàn)略支撐。建設(shè)國(guó)際一流的生態(tài)文明示范區(qū)，就是要堅(jiān)定用生態(tài)贏得未來(lái)的信心，具備世界眼光、樹(shù)立世界標(biāo)準(zhǔn)、集聚世界資源，著力推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，把前人留下的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境有機(jī)共生、人與自然和諧共融、人與人和睦相處的充滿(mǎn)生機(jī)與活力的文明社會(huì)，使延慶在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)城市建設(shè)、生態(tài)文化踐行、生態(tài)成果惠民、生態(tài)文明制度體系構(gòu)建六方面走在全市和全國(guó)前列、達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，形成具有示范意義、可復(fù)制可推廣的生態(tài)文明建設(shè)模式，成為向世界集中展示首都和中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)成就的重要窗口。
二、基本要求
建設(shè)國(guó)際一流的生態(tài)文明示范區(qū)，推動(dòng)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須遵循堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持深化改革、堅(jiān)持依法治國(guó)、堅(jiān)持統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)外兩個(gè)大局、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)等重大原則;必須把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升，處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口資源環(huán)境的關(guān)系，努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。基本要求是：
——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。把創(chuàng)新擺在區(qū)域發(fā)展全局的核心位置，最大限度激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，用創(chuàng)新的思維、改革的辦法破解問(wèn)題挑戰(zhàn)，培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提升發(fā)展層次，補(bǔ)齊發(fā)展短板，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，突出大事引領(lǐng)帶動(dòng)。充分發(fā)揮綠色大事的帶動(dòng)效應(yīng)，攜手周邊地區(qū)共享發(fā)展機(jī)遇，用大事促發(fā)展、惠民生、帶協(xié)同，形成城鄉(xiāng)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、硬實(shí)力軟實(shí)力協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展，強(qiáng)化區(qū)域功能定位。把生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的功能定位作為一切工作的立足點(diǎn)，強(qiáng)化“綠水青山就是金山銀山”意識(shí)，始終把增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能放在第一位，以最大化保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過(guò)程綠色化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的互動(dòng)雙贏。
——堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，樹(shù)立國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)。適應(yīng)辦大事需要，以更加寬廣的視野和胸懷加快開(kāi)放步伐，積極接軌國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，廣泛集聚世界資源，打造高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境、高附加值綠色產(chǎn)業(yè)、高品位宜居城市，形成具有國(guó)際影響力的生態(tài)文明建設(shè)新典范。
——堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌好辦大事與惠民生的關(guān)系，拓寬就業(yè)增收渠道，提升社會(huì)保障水平，健全公共服務(wù)體系，讓人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
三、主要目標(biāo)
按照中央關(guān)于全面建成小康社會(huì)和市委市政府關(guān)于建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的決策部署，圍繞建設(shè)國(guó)際一流的生態(tài)文明示范區(qū)的總體目標(biāo)，今后五年要在以下方面取得新突破：
——生態(tài)環(huán)境品質(zhì)大幅提升。生產(chǎn)方式和生活方式更加綠色、低碳化，在全域范圍內(nèi)劃定“兩線(xiàn)三區(qū)”，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和城鄉(xiāng)建設(shè)的空間管控。空氣質(zhì)量繼續(xù)保持全市領(lǐng)先，主要污染物排放總量持續(xù)削減，PM2.5年均濃度降幅達(dá)到市級(jí)要求。水質(zhì)環(huán)境進(jìn)一步提升，河湖水質(zhì)基本達(dá)到Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)以上，重要河湖水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率85%，用水總量達(dá)到市級(jí)要求。能源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，能源消費(fèi)總量達(dá)到市級(jí)要求，新能源和可再生能源占全區(qū)能源消耗比重達(dá)到40%。生態(tài)空間進(jìn)一步擴(kuò)大，森林覆蓋率達(dá)到58.03%，土壤清潔度進(jìn)一步提高。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高。經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%以上，超額完成到2020年比2010年翻一番任務(wù)，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)10%左右。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)70%，旅游綜合收入年均增長(zhǎng)7%，新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到40%。經(jīng)濟(jì)綠色化程度大幅提升，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式廣泛推行，單位GDP能耗降幅達(dá)到市級(jí)要求，單位GDP水耗累計(jì)降幅為16.7%。
——城市綜合服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右。對(duì)外交通瓶頸徹底解決，城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力大幅提高，服務(wù)功能進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)“陜京四線(xiàn)”建成通氣，污水處理率達(dá)到95%以上，新城地區(qū)雨污分流比例達(dá)到95%，城市再生水利用量增長(zhǎng)40%以上，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，城市污泥無(wú)害化處理率達(dá)到100%，人均公共綠地面積達(dá)到50平方米以上。城中村改造任務(wù)基本完成，宜居新城、精品小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展。城市品牌形象基本確立，綠色低碳的城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式基本形成，節(jié)能環(huán)保綠色建筑得到推廣。
——人民生活水平和質(zhì)量普遍提升。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，人均可支配收入增速高于全市平均水平，年均分別增長(zhǎng)9%和9.5%左右，超額完成到2020年比2010年翻一番任務(wù)。困難群眾基本生活得到有效保障，低收入群體收入增速高于全區(qū)居民收入平均增速，低收入人群數(shù)量大幅減少，因病致貧、因病返貧救助力度持續(xù)增強(qiáng)。就業(yè)更加穩(wěn)定高質(zhì)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。主動(dòng)承接中心城區(qū)疏解功能，新引入1-2家高等院校和部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)。公共服務(wù)設(shè)施更加完善，新增醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)1099張，“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
——全民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心。全民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)和生態(tài)文明意識(shí)明顯提高，全國(guó)文明城區(qū)成功創(chuàng)建。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，公共文化服務(wù)體系更加健全，公共文化設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
——社會(huì)治理能力和水平有效增強(qiáng)。體制機(jī)制改革全面深化，重點(diǎn)領(lǐng)域改革成效顯著。民主法治建設(shè)深入推進(jìn)，依法行政水平、司法公信力不斷提高。綜合治理全面加強(qiáng)，人口規(guī)模得到有效控制，城市管理更加精細(xì)智能，農(nóng)村管理更加規(guī)范有序。社會(huì)環(huán)境更加穩(wěn)定和諧，重點(diǎn)食品安全監(jiān)測(cè)抽檢合格率大于98%，藥品抽驗(yàn)合格率大于99%，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率降幅達(dá)到市級(jí)要求。
表1.1延慶區(qū)“十三五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系
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指標(biāo) 分類(lèi) |
序號(hào) |
指標(biāo) |
單位 |
2020年 目標(biāo)值 |
屬性 |
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|---|---|---|---|---|---|---|
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生態(tài) 環(huán)境 品質(zhì) |
1 |
常住人口規(guī)模 |
萬(wàn)人 |
<38 |
約束性 |
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2 |
城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積 |
平方公里 |
達(dá)到市級(jí)要求 |
約束性 |
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|
3 |
用水總量 |
億立方米 |
達(dá)到市級(jí)要求 |
約束性 |
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|
4 |
能源消費(fèi)總量 |
萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤 |
達(dá)到市級(jí)要求 |
約束性 |
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5 |
耕地及基本農(nóng)田保有量 |
萬(wàn)畝 |
達(dá)到市級(jí)要求 |
約束性 |
||
|
6 |
森林覆蓋率 |
% |
58.03 |
約束性 |
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|
7 |
細(xì)顆粒物濃度降低 |
% |
達(dá)到市級(jí)要求 |
約束性 |
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|
8 |
單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降幅 |
% |
達(dá)到市級(jí)要求 |
約束性 |
||
|
9 |
重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 |
% |
85 |
約束性 |
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10 |
新能源和可再生能源占全區(qū)能源消耗比重 |
% |
40左右 |
預(yù)期性 |
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經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 質(zhì)量
|
11 |
地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速 |
% |
9以上 |
預(yù)期性 |
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|
12 |
一般公共預(yù)算收入年均增速 |
% |
10左右 |
預(yù)期性 |
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13 |
旅游綜合收入年均增速 |
% |
7左右 |
預(yù)期性 |
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14 |
服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重 |
% |
>70 |
預(yù)期性 |
||
|
15 |
單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅 |
% |
達(dá)到市級(jí)要求 |
約束性 |
||
|
16 |
單位地區(qū)生產(chǎn)總值水耗降幅 |
% |
【16.7】 |
約束性 |
||
|
17 |
新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重 |
% |
40 |
預(yù)期性 |
||
|
18 |
人均公共綠地面積 |
平方米 |
>50 |
預(yù)期性 |
||
|
19 |
城市再生水利用量增長(zhǎng) |
% |
【40】 |
預(yù)期性 |
||
|
20 |
全區(qū)污水處理率 |
% |
>95 |
約束性 |
||
|
21 |
城市污泥無(wú)害化處理率 |
% |
100 |
約束性 |
||
|
22 |
新城地區(qū)雨污分流比例 |
% |
95 |
約束性 |
||
|
23 |
生活垃圾無(wú)害化處理率 |
% |
100 |
約束性 |
||
|
生態(tài) 惠民 成效 |
24 |
城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增速 |
% |
9、9.5 |
預(yù)期性 |
|
|
25 |
醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位增加數(shù) |
張 |
【1099】 |
預(yù)期性 |
||
|
26 |
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 |
% |
<4 |
預(yù)期性 |
||
|
生態(tài) 惠民 成效 |
27 |
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)續(xù)保率、新農(nóng)合參保率 |
% |
96、99 |
約束性 |
|
|
28 |
食品藥品安全監(jiān)測(cè)抽檢合格率 |
重點(diǎn)食品安全監(jiān)測(cè)抽檢合格率 |
% |
>98 |
約束性 |
|
|
藥品抽驗(yàn)合格率 |
>99 |
|||||
|
29 |
單位地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率降低 |
% |
達(dá)到市級(jí)要求 |
約束性 |
||
|
30 |
公共文化設(shè)施覆蓋率 |
% |
基本實(shí)現(xiàn) 全覆蓋 |
預(yù)期性 |
||
|
31 |
“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”覆蓋率 |
% |
基本實(shí)現(xiàn) 全覆蓋 |
預(yù)期性 |
||
注：【】?jī)?nèi)為五年累計(jì)數(shù)。
第二章 奮力辦好綠色大事
服務(wù)保障世園會(huì)、冬奧會(huì)成功舉辦是中央和市委市政府交給延慶的光榮政治任務(wù)，也是延慶實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的強(qiáng)大引擎。要以高度政治責(zé)任感和歷史使命感，扎實(shí)高效開(kāi)展各項(xiàng)籌備工作，舉全區(qū)之力確保綠色大事成功舉辦。
第一節(jié) 全力保障世園會(huì)成功舉辦
圍繞“綠色生活，美麗家園”的辦會(huì)主題，落實(shí)“讓園藝融入自然，讓自然感動(dòng)心靈”的辦會(huì)理念，緊扣“世界園藝新境界、生態(tài)文明新典范”的辦會(huì)目標(biāo)，協(xié)同世園局和世園公司，深入貫徹世園會(huì)組委會(huì)和執(zhí)委會(huì)的安排部署，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成世園會(huì)會(huì)前籌辦、會(huì)期運(yùn)營(yíng)及會(huì)后利用等各階段的工作，確保舉辦一屆獨(dú)具特色、精彩紛呈、令人難忘的園藝盛會(huì)。
一、全面完成世園會(huì)建設(shè)任務(wù)
配合世園局和世園公司，高水平設(shè)計(jì)園區(qū)空間布局，做好園區(qū)拆遷、回遷安置、場(chǎng)館建筑、交通設(shè)施、市政設(shè)施、園區(qū)景觀、世園村等世界園藝博覽園建設(shè)工作，高標(biāo)準(zhǔn)搭建開(kāi)放包容、時(shí)尚多元的世界園藝展示交流平臺(tái)。統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)外部相關(guān)建設(shè)工作，加快推進(jìn)對(duì)外交通、園區(qū)連接線(xiàn)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)園區(qū)外供電、能源、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城區(qū)市容標(biāo)準(zhǔn)化改造。系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)施園區(qū)內(nèi)外綠化美化、河湖治理和環(huán)境整治，打造山水相映、園城融合、渾然天成的世界園藝景觀。
圖2-1世園會(huì)園區(qū)及周邊規(guī)劃示意圖
二、周密組織世園會(huì)服務(wù)保障
統(tǒng)籌調(diào)度全區(qū)資源，秉承以人為本理念，為世園會(huì)提供安全舒適、功能完備、體驗(yàn)性和互動(dòng)性強(qiáng)的全方位服務(wù)。做好國(guó)內(nèi)外參展者考察和布展接待工作，為參展者提供周到的服務(wù)保障。統(tǒng)籌建立以公共交通為主導(dǎo)、高效便捷、銜接通暢的交通體系。制定可靠的會(huì)期安保方案，投入足夠安保力量，確保辦會(huì)安全有序。實(shí)施世園會(huì)志愿服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，確保提供充足、專(zhuān)業(yè)的志愿服務(wù)。制定安全保衛(wèi)、交通組織、醫(yī)療衛(wèi)生、電力保障、環(huán)境質(zhì)量、食品安全等工作方案和應(yīng)急預(yù)案，搭建信息通暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的全天候應(yīng)急管理和指揮調(diào)度平臺(tái)，確保突發(fā)事件應(yīng)對(duì)及時(shí)、處置妥當(dāng)。充分發(fā)揮屬地公安、交通、安監(jiān)、環(huán)保、市政、城管、能源、通信等部門(mén)服務(wù)保障職能，科學(xué)調(diào)度城市資源，確保城市運(yùn)行平穩(wěn)高效，社會(huì)秩序井然有序。做好世園會(huì)宣傳工作，開(kāi)展園藝系列主題文化活動(dòng)，營(yíng)造參與世園、支持世園的良好社會(huì)氛圍。
三、著力打造現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(HBD)
緊抓世園會(huì)帶來(lái)的園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，按照科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高端集聚、多產(chǎn)融合的原則，順應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合延慶園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，打造集種質(zhì)繁育、技術(shù)研發(fā)、會(huì)展交易、文化創(chuàng)意等多種功能于一體的現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(HBD)。會(huì)前全力做好集聚區(qū)一期的建設(shè)和招商工作，重點(diǎn)引進(jìn)發(fā)展種苗種球、高檔盆花、立體綠化、植物工廠、園藝深加工等園藝業(yè)態(tài)，為世園會(huì)參展者做好園藝資材儲(chǔ)備保障，為中遠(yuǎn)期建設(shè)北京有聲譽(yù)、中國(guó)有地位、世界有影響的現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(HBD)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四、大力提升世園會(huì)帶動(dòng)效應(yīng)
有機(jī)結(jié)合世園會(huì)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)計(jì)劃，充分利用招商招展、市場(chǎng)推介、經(jīng)貿(mào)洽談、競(jìng)賽評(píng)選等系列活動(dòng)，高水平策劃推介一批帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目。積極引進(jìn)社會(huì)資本，推進(jìn)園區(qū)周邊城中村改造、新城片區(qū)開(kāi)發(fā)和園區(qū)周邊園藝主題村莊改造。深入挖掘世園會(huì)的旅游功能，發(fā)揮世界園藝博覽園與景區(qū)的聯(lián)動(dòng)作用，策劃推出一批園藝主題的旅游產(chǎn)品和旅游項(xiàng)目，豐富旅游內(nèi)涵，提升旅游品位，切實(shí)促進(jìn)旅游休閑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。順應(yīng)世園會(huì)需求，以現(xiàn)代園藝的新理念、新產(chǎn)品積極改造提升城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)，著力促進(jìn)區(qū)域景觀“綠景變美景”取得新突破。大力提升公眾生態(tài)文明素養(yǎng)，讓踐行綠色生活，建設(shè)美麗家園成為自覺(jué)行為。
第二節(jié) 全面推進(jìn)冬奧會(huì)賽區(qū)籌備
全面貫徹落實(shí)“綠色辦奧、共享辦奧、開(kāi)放辦奧、廉潔辦奧”理念，在高標(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)劃場(chǎng)館及設(shè)施的同時(shí)，大力弘揚(yáng)奧林匹克精神，形成全民辦奧運(yùn)的濃厚氛圍，努力配合辦成一屆精彩、非凡、卓越的奧運(yùn)盛會(huì)。
一、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)場(chǎng)館設(shè)施
協(xié)助做好延慶賽區(qū)場(chǎng)館規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)以運(yùn)動(dòng)員為中心，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，高水平建設(shè)國(guó)家高山滑雪中心、國(guó)家雪車(chē)雪橇中心、延慶奧運(yùn)村、山地媒體中心等場(chǎng)館設(shè)施。提前考慮冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間需求，做好延慶賽區(qū)及周邊區(qū)域土地儲(chǔ)備。積極推廣應(yīng)用新能源、節(jié)能環(huán)保、智能交通、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)和新產(chǎn)品，試點(diǎn)建設(shè)一批示范項(xiàng)目，打造綠色智慧冬奧賽區(qū)。統(tǒng)籌兼顧賽區(qū)建設(shè)與自然保護(hù)，減少林地占用，做好場(chǎng)館區(qū)綠化，盡可能降低對(duì)周?chē)Ｗo(hù)區(qū)景觀及生態(tài)環(huán)境的影響。
二、高質(zhì)量推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)
建設(shè)北部山區(qū)延慶賽區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施，確保與場(chǎng)館同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步完工。整合區(qū)域資源，提升交通、通訊、醫(yī)療、餐飲等賽事運(yùn)行保障水平。新建賽區(qū)用水、用電、供熱、垃圾分類(lèi)轉(zhuǎn)運(yùn)、氣象監(jiān)測(cè)等設(shè)施，建設(shè)完善的賽區(qū)內(nèi)部、外部交通樞紐，建設(shè)連接北京、延慶、張家口三個(gè)賽區(qū)的包括延崇路在內(nèi)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)直升機(jī)停機(jī)坪，改造定點(diǎn)醫(yī)院，加大醫(yī)療機(jī)構(gòu)培訓(xùn)力度，提升醫(yī)療緊急救援水平和醫(yī)療服務(wù)保障能力。對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)星級(jí)配套酒店，落實(shí)簽約酒店和床位，促進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌。完善通訊設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。按照設(shè)施無(wú)障礙、信息無(wú)障礙、服務(wù)無(wú)障礙的要求，切實(shí)做好延慶賽區(qū)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，更好滿(mǎn)足殘疾運(yùn)動(dòng)員和相關(guān)群體的賽事需求。
三、高水平營(yíng)造冬奧文化氛圍
全面開(kāi)展冬奧知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)冬奧文化普及。積極推廣青少年冬季運(yùn)動(dòng)，在全區(qū)中小學(xué)開(kāi)設(shè)冬奧課程，實(shí)現(xiàn)冬奧教育常態(tài)化，青少年冬季運(yùn)動(dòng)普及化。搭建冬季體育競(jìng)賽平臺(tái)，大力發(fā)展群眾冬季運(yùn)動(dòng)，舉辦市民快樂(lè)冰雪季、冰雪嘉年華等系列品牌活動(dòng)，組織開(kāi)展滑冰、滑雪、冰球等項(xiàng)目比賽，實(shí)現(xiàn)“萬(wàn)人上冰雪”，為籌辦冬奧會(huì)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。組織開(kāi)展以冬奧為主題的特色活動(dòng)，強(qiáng)化本土文化與冬奧文化的融合，形成冬奧文化品牌。
四、高起點(diǎn)發(fā)展冰雪休閑產(chǎn)業(yè)
舉全區(qū)之力，打造“冰雪之城”。加快推進(jìn)以媯河為軸、以北山和南山為兩翼的“一軸兩翼”產(chǎn)業(yè)空間布局。積極引進(jìn)社會(huì)資本，推動(dòng)石京龍、八達(dá)嶺等現(xiàn)有滑雪場(chǎng)改造升級(jí)，建設(shè)滑冰館、滑雪館、室外冰場(chǎng)等冰雪設(shè)施，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村因地制宜建設(shè)臨時(shí)性的冰雪娛樂(lè)設(shè)施，提升冰雪休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)能力。深入挖掘冰雪旅游休閑功能，豐富和完善媯河冰上娛樂(lè)項(xiàng)目，持續(xù)提升龍慶峽冰燈品牌，適度開(kāi)發(fā)玉渡山冰景、雪景資源，豐富冬季旅游內(nèi)涵。積極策劃和引入冰雪體育賽事，引進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和培育冰雪運(yùn)動(dòng)裝備及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升冰雪產(chǎn)業(yè)綜合效益。
第三章 持續(xù)增強(qiáng)生態(tài)功能
延慶發(fā)展優(yōu)勢(shì)在生態(tài)，潛力在生態(tài)，希望也在生態(tài)。未來(lái)五年，要堅(jiān)持把增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能放在第一位，以與張承地區(qū)共建生態(tài)文明先行示范區(qū)為抓手，以全力保障首都生態(tài)安全為首要職責(zé)，全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，持續(xù)提升涵養(yǎng)能力，筑牢首都生態(tài)屏障。
第一節(jié) 全面提升水環(huán)境質(zhì)量
全面落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，樹(shù)立“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的底線(xiàn)思維，強(qiáng)化用水總量和用水效率雙線(xiàn)管控，系統(tǒng)考慮水資源開(kāi)發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)，促進(jìn)人水和諧發(fā)展。
一、加強(qiáng)水源涵養(yǎng)保護(hù)
加強(qiáng)地表水源頭治理，采取濱岸截污、垃圾清理、濱河防護(hù)林帶以及沿河生態(tài)濕地建設(shè)等綜合整治手段，完成白河堡水庫(kù)庫(kù)濱帶綜合治理、官?gòu)d水庫(kù)庫(kù)濱帶綜合治理、佛峪口水庫(kù)水源保護(hù)綜合治理等工程，提升水源涵養(yǎng)保護(hù)能力。嚴(yán)控用水量增長(zhǎng)，優(yōu)化水資源配置。強(qiáng)化地下水源保護(hù)，對(duì)全區(qū)廢舊機(jī)井強(qiáng)制實(shí)施封填，建立完善的地下水管控系統(tǒng)，定期監(jiān)測(cè)地下水水位水質(zhì)變化，防止污染地下水。
二、改善水系生態(tài)環(huán)境
加快推進(jìn)區(qū)域河道系統(tǒng)整治，以媯水河為軸，以南北干渠為環(huán)，以恢復(fù)白河堡水庫(kù)向延慶川區(qū)輸水，溝通媯水河、三里河、西撥子河等流域水系為新城水網(wǎng)，以重點(diǎn)打造官?gòu)d庫(kù)濱濕地、野鴨湖濕地、郭家堡濕地、孟莊濕地和濱水景觀濕地等為節(jié)點(diǎn)，形成“一軸、一環(huán)、一網(wǎng)、多點(diǎn)”水系格局。實(shí)施濱水景觀建設(shè)工程，加強(qiáng)綠色生態(tài)河流廊道建設(shè)，合理規(guī)劃河岸土地空間，因地制宜構(gòu)建合理生態(tài)景觀，形成山水相依、河湖相通、曲水相連的良性水循環(huán)體系和富有自然韻味、人文氣息的親水空間。
三、強(qiáng)化污水綜合治理
全面實(shí)施城鄉(xiāng)污水治理行動(dòng)計(jì)劃，完善污水治理體制機(jī)制，完成城西再生水廠、污水管網(wǎng)、雨污分流管網(wǎng)等工程建設(shè)，提高污水設(shè)施穩(wěn)定安全運(yùn)營(yíng)水平，實(shí)現(xiàn)新城污水處理全覆蓋、雨污全分流。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)新改建任務(wù)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)污水全收集、全處理。以飲用水源地、民俗旅游村為重點(diǎn)，因地制宜試點(diǎn)建設(shè)一批分散化、小型化、生態(tài)化的生活污水處理站，并逐步在全區(qū)農(nóng)村推廣，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理規(guī)范化。嚴(yán)格企業(yè)監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，確保污水達(dá)標(biāo)排放。
第二節(jié) 保持空氣質(zhì)量持續(xù)領(lǐng)先
以全面改善空氣質(zhì)量為主線(xiàn)，嚴(yán)格落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施總量減排和質(zhì)量改善雙重控制，統(tǒng)籌大氣污染物減排、污染治理和風(fēng)險(xiǎn)防控，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
一、加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
以建設(shè)國(guó)家綠色能源示范縣、國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣為抓手，加快推進(jìn)地?zé)帷⑻?yáng)能、生物質(zhì)能和風(fēng)能等新能源和可再生能源利用，重點(diǎn)實(shí)施新建社區(qū)地源、空氣源熱泵建設(shè)、風(fēng)電場(chǎng)及陽(yáng)光社區(qū)、醫(yī)院分布式光伏發(fā)電、張家口-北京可再生能源清潔供熱示范工程等新能源利用工程，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。大幅壓減燃煤使用，推進(jìn)城區(qū)及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部燃煤鍋爐清潔能源改造工程。加大農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，逐步實(shí)施行政村采暖煤改電或煤改氣工程，形成以清潔能源為主，新能源和可再生能源為輔的能源體系。到2020年，新能源和可再生能源占全區(qū)能源消耗比重達(dá)到40%。
二、嚴(yán)格管控機(jī)動(dòng)車(chē)排放
落實(shí)北京市限制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量相關(guān)規(guī)定，到2020年，全區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量控制在8萬(wàn)輛以?xún)?nèi)。統(tǒng)籌規(guī)劃布局充電站(樁)、加氣站等配套設(shè)施建設(shè)，在公共交通及其他領(lǐng)域，積極推廣使用電動(dòng)及其他新能源汽車(chē)。嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家第六階段機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)貨運(yùn)、環(huán)衛(wèi)、渣土、長(zhǎng)途客運(yùn)等車(chē)輛的結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面淘汰老舊車(chē)輛，減少污染物排放。積極推動(dòng)環(huán)京交通通道建設(shè)，減少大貨車(chē)過(guò)境流量。提升機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染監(jiān)測(cè)能力，嚴(yán)格外埠大貨車(chē)、重型柴油車(chē)等車(chē)輛排放監(jiān)管，減少過(guò)境交通污染排放。
三、加強(qiáng)大氣污染源頭防控
嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，淘汰退出高污染、高耗能企業(yè)。大力推行清潔生產(chǎn)，加快企業(yè)環(huán)保技改，加大氣態(tài)污染物減排及治理力度，到2020年，全區(qū)工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放量減少25%左右。加大露天燒烤、垃圾、秸稈和園林廢棄物焚燒、餐飲油煙等整治力度，嚴(yán)格控制施工和道路揚(yáng)塵，加強(qiáng)裸露農(nóng)田、河道及沙地治理。建立并完善空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系，堅(jiān)決查處違法排污行為，提升大氣污染綜合防治水平。
第三節(jié) 持續(xù)提升綠色生態(tài)空間
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深入實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，不斷增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，加快綠景向美景轉(zhuǎn)變，形成“雄、奇、秀、雅”的景觀特色。
一、筑牢生態(tài)安全屏障
嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)劃，在全域范圍內(nèi)劃定水體保護(hù)線(xiàn)、綠地系統(tǒng)線(xiàn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線(xiàn)、歷史文化保護(hù)線(xiàn)、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和城鄉(xiāng)建設(shè)的空間管控，在生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)內(nèi)對(duì)生態(tài)本底實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)，嚴(yán)控與生態(tài)保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)活動(dòng)，確保生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)面積只增不減、生態(tài)功能不斷提升。結(jié)合生態(tài)資源條件，以松山—玉渡山西北山區(qū)、東北山區(qū)、八達(dá)嶺南部山區(qū)為主，打造山區(qū)生態(tài)屏障;以媯河—官?gòu)d水庫(kù)濕地帶、白河堡水庫(kù)—白河濕地帶為主，營(yíng)造生態(tài)水系骨架;以完善平原林網(wǎng)為主，保障平原生態(tài)安全，筑牢首都西北“三屏二帶一網(wǎng)”的生態(tài)安全屏障。
二、提升山區(qū)涵養(yǎng)能力
加大山區(qū)生態(tài)保護(hù)力度，繼續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源二期及冬奧賽區(qū)景觀提升等工程，到2020年，全區(qū)宜林荒山全部實(shí)現(xiàn)綠化，進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間。加強(qiáng)森林撫育，做好山區(qū)美化，通過(guò)風(fēng)景林、彩葉林等種植和補(bǔ)植，形成層次清晰、色彩豐富的自然景觀。建設(shè)八達(dá)嶺國(guó)家公園，完善提升松山國(guó)家森林公園，推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)等提檔升級(jí)。加強(qiáng)森林資源的撫育管護(hù)，繼續(xù)實(shí)施山區(qū)生態(tài)公益林生態(tài)效益促進(jìn)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)森林健康經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和國(guó)家重點(diǎn)公益林管護(hù)工程建設(shè)，不斷提高全區(qū)森林覆蓋率和植被豐度，持續(xù)增強(qiáng)森林保持水土、涵養(yǎng)水源的生態(tài)功能。
三、構(gòu)建平原生態(tài)美景
以農(nóng)田、綠地、濕地生態(tài)系統(tǒng)為本底，不斷挖掘綠色空間，加大建設(shè)力度，形成以片林、濕地為主體，以干線(xiàn)公路、河流、景觀廊道為骨架，以城區(qū)公園、精品小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村為節(jié)點(diǎn)，點(diǎn)、線(xiàn)、面結(jié)合的生態(tài)景觀系統(tǒng)。實(shí)施道路景觀建設(shè)工程，構(gòu)建覆蓋全區(qū)的慢行游憩綠道，打造宜行宜游的道路景觀。實(shí)施大地美化工程，營(yíng)建農(nóng)田景觀色塊，建成多處山野田園觀賞區(qū)，建設(shè)休閑游憩景觀帶，構(gòu)筑優(yōu)美獨(dú)特的大地景觀，使媯川大地一步一景、處處如畫(huà)。
第四節(jié) 提高垃圾綜合處理水平
完善垃圾收運(yùn)及處理設(shè)施建設(shè)，加大垃圾管理和處置力度，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、無(wú)害化、資源化處理，促進(jìn)資源循環(huán)利用、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，保障公共環(huán)境衛(wèi)生和城鄉(xiāng)居民健康。
一、加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)
新建小張家口建筑垃圾處理廠和10座生活垃圾分類(lèi)收集站，提質(zhì)改造小張家口糞便處理站和永寧垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理站，基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)垃圾產(chǎn)量與處置能力動(dòng)態(tài)平衡。建設(shè)農(nóng)村有機(jī)廢棄物就地生化處理設(shè)施，提高農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化、資源化處理水平。到2020年，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。建設(shè)服務(wù)全區(qū)的建筑垃圾貯存、調(diào)蓄和資源化利用中心，提高建筑垃圾資源化利用水平。
二、全面開(kāi)展垃圾分類(lèi)工作
充分發(fā)揮小張家口垃圾綜合處理廠的作用，在43個(gè)社區(qū)及376個(gè)行政村全面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作。逐步建立以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善垃圾分類(lèi)收集、運(yùn)輸、處理、回收利用體系，建立高效有序、理念先進(jìn)的環(huán)境衛(wèi)生管理系統(tǒng)和科學(xué)完善的生活垃圾全過(guò)程管理體系，基本實(shí)現(xiàn)人均生活垃圾產(chǎn)生量零增長(zhǎng)、原生垃圾零填埋。
三、加強(qiáng)有毒有害廢物管控
加強(qiáng)對(duì)有毒有害廢棄物的全過(guò)程管理，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案和日常監(jiān)管考核機(jī)制，開(kāi)展有毒有害廢物監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物與其它垃圾分類(lèi)投放。全面開(kāi)展廢舊燈管、墨盒、硒鼓、電子電器、日用化學(xué)品、農(nóng)藥瓶等危廢的統(tǒng)一收集處理。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)源危廢的全過(guò)程監(jiān)管。強(qiáng)化醫(yī)療廢物管理，確保醫(yī)療廢物規(guī)范化收運(yùn)、無(wú)害化處置。
第四章 著力壯大綠色經(jīng)濟(jì)
適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展的理念，借力大事引增量、優(yōu)存量、提質(zhì)量，主動(dòng)承接符合延慶功能定位的中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開(kāi)拓新空間，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
第一節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和舉辦大事需要，對(duì)全區(qū)“十二五”產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行重新調(diào)整和優(yōu)化布局，繼續(xù)推進(jìn)特色鮮明、鏈條完善、規(guī)模集聚的產(chǎn)業(yè)功能組團(tuán)建設(shè)，著力構(gòu)建“一城、一川、三區(qū)、四帶”的產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)功能、產(chǎn)業(yè)布局與城市定位相協(xié)調(diào)。
“一城”——以新城為主，依托世園會(huì)和冬奧會(huì)舉辦，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)宜居宜業(yè)生態(tài)新城，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)態(tài)等，打造設(shè)施完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。
“一川”——以川區(qū)為主，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)(花卉、園藝、葡萄、籽種等)、休閑農(nóng)業(yè)等高端高效業(yè)態(tài)，建設(shè)成具有區(qū)域品牌影響力的都市型現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。
“三區(qū)”——以世園會(huì)園區(qū)及其周邊為主，形成集種質(zhì)繁育、技術(shù)研發(fā)、會(huì)展交易、文化創(chuàng)意為一體的現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(HBD)。以冬奧小海坨賽區(qū)為主，打造集大眾冰雪運(yùn)動(dòng)、專(zhuān)業(yè)賽事、訓(xùn)練培訓(xùn)、冰雪觀光、溫泉養(yǎng)生等于一體的冰雪產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。以中關(guān)村延慶園區(qū)為主，聚焦發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保高端產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)、智能裝備等特色新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及總部經(jīng)濟(jì)，打造綠色產(chǎn)業(yè)尖端、生態(tài)科技融合的綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。
“四帶”——依托冬奧延慶賽區(qū)、龍慶峽、古崖居、松山、玉渡山、溫泉酒店、世葡園、酒莊酒堡、葡萄種植園等資源，重點(diǎn)發(fā)展賽事運(yùn)動(dòng)、冰雪休閑、冰燈體驗(yàn)、戶(hù)外登山、葡萄酒品鑒、展示交易等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)北部體育休閑旅游和葡萄及葡萄酒莊產(chǎn)業(yè)帶。依托八達(dá)嶺長(zhǎng)城、水關(guān)長(zhǎng)城、古長(zhǎng)城、森林音樂(lè)谷、國(guó)家森林公園等資源，重點(diǎn)發(fā)展長(zhǎng)城觀光、文化體驗(yàn)、低空旅游、商務(wù)休閑、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，打造南部長(zhǎng)城文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶。依托中國(guó)延慶世界地質(zhì)公園、大莊科冶鐵文化遺址及重點(diǎn)溝域等資源，重點(diǎn)發(fā)展地質(zhì)觀光、生態(tài)休閑、遺跡游覽、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)等產(chǎn)業(yè)，打造東部地質(zhì)文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶。依托媯河串聯(lián)的延慶新城、世博園、媯河建筑創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、濱河森林公園等，重點(diǎn)發(fā)展園林園藝、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、濱水休閑、商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，打造中部媯河文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶。
圖4-1 延慶區(qū)“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局示意圖
第二節(jié) 以旅游休閑為主導(dǎo)做強(qiáng)三產(chǎn)
以建設(shè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)為契機(jī)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效為主線(xiàn)，健全完善旅游要素體系，培育旅游新消費(fèi)，拓展產(chǎn)業(yè)新空間，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動(dòng)傳統(tǒng)觀光旅游向休閑、度假、四季、全域旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力建設(shè)國(guó)際一流的高端旅游休閑目的地，引領(lǐng)帶動(dòng)三產(chǎn)發(fā)展壯大。
一、做大做強(qiáng)旅游休閑業(yè)
構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局。合理調(diào)整旅游功能布局，加快形成功能各異、特色突出、融合互動(dòng)、協(xié)同增效的全域旅游發(fā)展新格局。準(zhǔn)確對(duì)接旅游市場(chǎng)需求，精心培育“春賞百花、夏享清風(fēng)、秋觀紅葉、冬戲冰雪”的四季旅游產(chǎn)品，精細(xì)開(kāi)發(fā)形式多樣、豐富多彩的夜間旅游項(xiàng)目，打造全天候、全時(shí)空的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，努力建設(shè)國(guó)際一流的高端旅游休閑目的地。
激發(fā)旅游消費(fèi)新活力。以休閑度假游、文化遺產(chǎn)游、鄉(xiāng)村休閑游、體育健身游等多元化旅游產(chǎn)品為重點(diǎn)，大力培育汽車(chē)營(yíng)地、綠道騎游、鄉(xiāng)村民宿、休閑步道、實(shí)景演藝、葡萄酒莊、冰雪小鎮(zhèn)、低空旅游八大旅游新業(yè)態(tài)。引進(jìn)社會(huì)資本，重點(diǎn)建設(shè)世園風(fēng)情休閑小鎮(zhèn)、冬奧冰雪休閑小鎮(zhèn)、八達(dá)嶺森林生態(tài)體驗(yàn)基地、八達(dá)嶺國(guó)際文化旅游健康城、九眼樓大景區(qū)、北京國(guó)際馬球中心、岔道古城等重大旅游項(xiàng)目，增強(qiáng)旅游發(fā)展動(dòng)力。
提檔升級(jí)鄉(xiāng)村旅游。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，改善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境。加大農(nóng)村閑置資產(chǎn)的盤(pán)活、整合與利用，挖掘文化，突出特色，發(fā)展高端鄉(xiāng)村民宿等休閑項(xiàng)目。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立退出機(jī)制，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游管理模式。加大政府支持力度，創(chuàng)新融資方式和營(yíng)銷(xiāo)模式，加大培訓(xùn)力度，提升鄉(xiāng)村旅游整體水平。
促進(jìn)旅游品牌提升。在做好傳統(tǒng)媒體營(yíng)銷(xiāo)的基礎(chǔ)上，依托大宣傳格局，發(fā)揮“北京延慶”、“美麗延慶”微信公眾平臺(tái)等新媒體的影響力，加大“美麗延慶·北京畫(huà)廊”品牌宣傳和推廣力度，強(qiáng)化品牌形象。以“中韓旅游年”、“中美旅游年”等為契機(jī)，加強(qiáng)與旅行社的深度合作，大力開(kāi)拓入境市場(chǎng)。同時(shí)，鞏固和創(chuàng)新“端午文化節(jié)”等已有節(jié)慶活動(dòng)和各種賽事，引入品牌化、國(guó)際化新節(jié)慶，不斷提高旅游知名度。
深化旅游綜合改革。全面推進(jìn)旅游體制機(jī)制改革創(chuàng)新，營(yíng)造更加開(kāi)放、更具活力的旅游發(fā)展環(huán)境。加快組建北京八達(dá)嶺文旅集團(tuán)有限公司，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集群化、市場(chǎng)化發(fā)展，提升旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)導(dǎo)游和旅行社行業(yè)自律管理，加強(qiáng)綜合執(zhí)法檢查，凈化旅游市場(chǎng)環(huán)境。積極探索旅游用地的開(kāi)發(fā)機(jī)制，保障旅游重大項(xiàng)目用地需求。
加快旅游配套設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+與旅游融合，建成生態(tài)旅游智慧系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)延慶旅游APP，完善覆蓋全域的智能化旅游引導(dǎo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)景點(diǎn)無(wú)線(xiàn)WIFI全覆蓋。進(jìn)一步完善旅游交通體系，實(shí)現(xiàn)主要景區(qū)景點(diǎn)、星級(jí)民俗村公交線(xiàn)路全覆蓋，提升旅游交通便捷性。加快景區(qū)景點(diǎn)旅游咨詢(xún)站、餐飲住宿、旅游購(gòu)物、引導(dǎo)指示、停車(chē)場(chǎng)、廁所等設(shè)施建設(shè)，提升旅游接待服務(wù)能力。
二、創(chuàng)新發(fā)展新興服務(wù)業(yè)
加快發(fā)展體育休閑產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)辦好自行車(chē)騎游大會(huì)，建設(shè)世博大道、古龍路以及環(huán)官?gòu)d水庫(kù)等一批自行車(chē)騎游線(xiàn)路，完善自行車(chē)租賃系統(tǒng)，引進(jìn)高端自行車(chē)及相關(guān)配套產(chǎn)品生產(chǎn)和組裝企業(yè)，打造中國(guó)自行車(chē)騎游第一大區(qū)。加快推進(jìn)國(guó)際馬球中心建設(shè)，繼續(xù)辦好馬球公開(kāi)賽，延伸發(fā)展馬上競(jìng)技、馬術(shù)表演等活動(dòng)，提升大眾參與性和趣味性。依托北京龍灣國(guó)際汽車(chē)露營(yíng)基地，精心策劃一批自駕游、房車(chē)露營(yíng)、山地越野等大型戶(hù)外活動(dòng)，提升汽車(chē)露營(yíng)品牌影響力。規(guī)劃建設(shè)一批戶(hù)外體育設(shè)施，繼續(xù)做好延慶國(guó)際徒步大會(huì)等特色賽事，促進(jìn)戶(hù)外登山、徒步健身、垂釣休閑等戶(hù)外體育發(fā)展，建設(shè)國(guó)際戶(hù)外體育運(yùn)動(dòng)休閑基地，打造國(guó)際體育休閑新區(qū)。
著力發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)。積極引進(jìn)和設(shè)立銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、基金等金融總部及機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的民間資本參與或設(shè)立民營(yíng)銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)展培育互聯(lián)網(wǎng)金融和科技金融等新業(yè)態(tài)，構(gòu)建傳統(tǒng)金融與創(chuàng)新金融互補(bǔ)發(fā)展的良性格局。
提升發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。通過(guò)消費(fèi)補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、引入社會(huì)資本等方式，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為延慶的支柱產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、農(nóng)業(yè)、科技等產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展文化演出、文化旅游和創(chuàng)意服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)城主題公園、長(zhǎng)城之聲文化藝術(shù)園區(qū)、八達(dá)嶺實(shí)景演出等一批項(xiàng)目，建設(shè)具有一定影響力的區(qū)域文化創(chuàng)意中心。
培育發(fā)展商務(wù)會(huì)展產(chǎn)業(yè)。圍繞世園會(huì)、冬奧會(huì)及自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征等，承接中心城區(qū)對(duì)外疏解的會(huì)展功能，繼續(xù)辦好國(guó)際自行車(chē)博覽會(huì)、國(guó)際葡萄酒博覽會(huì)等會(huì)展活動(dòng)，積極爭(zhēng)取引進(jìn)國(guó)際冬季運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際馬鈴薯博覽會(huì)等國(guó)內(nèi)外知名展會(huì)，培育具有地域特色的品牌展會(huì)。健全賓館、商務(wù)樓宇等相關(guān)配套設(shè)施，強(qiáng)化接待能力，完善服務(wù)功能，提升辦展辦會(huì)能力。研究出臺(tái)鼓勵(lì)會(huì)展業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，鼓勵(lì)和支持會(huì)展企業(yè)發(fā)展，做大企業(yè)規(guī)模，提高招展組展辦展能力。大力培育行業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)會(huì)展產(chǎn)業(yè)“國(guó)際化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化”發(fā)展，全力打造首都西北會(huì)展經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。
適度發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與投資建設(shè)高端療養(yǎng)及康復(fù)保健基地，發(fā)展中醫(yī)藥健康飲食、養(yǎng)生保健、康復(fù)療養(yǎng)等服務(wù)業(yè)態(tài)，并強(qiáng)化與旅游業(yè)的融合發(fā)展，策劃推出一批以健康服務(wù)為特色的旅游產(chǎn)品。引導(dǎo)發(fā)展高端養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，支持社會(huì)力量創(chuàng)辦集養(yǎng)生養(yǎng)老于一體的服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快新華人壽養(yǎng)老中心等項(xiàng)目建設(shè)，積極引入醫(yī)療資源，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提升醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)水平，打造區(qū)域健康養(yǎng)生品牌。
三、改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)
按照國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，加快賓館酒店、民俗客棧、飯店餐飲、購(gòu)物商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所等服務(wù)設(shè)施的新建和現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施改造升級(jí)，重點(diǎn)推進(jìn)萬(wàn)達(dá)商業(yè)綜合體、新城中心商業(yè)區(qū)的休閑步行街、老城區(qū)商業(yè)街及城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建新型商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極順應(yīng)和把握消費(fèi)升級(jí)大趨勢(shì)，培育現(xiàn)代商業(yè)模式及商業(yè)業(yè)態(tài)，穩(wěn)步發(fā)展電子商務(wù)，力爭(zhēng)引進(jìn)2—3家年交易額超10億元的電子商務(wù)企業(yè)，打造1—2家具有延慶本地特色的電子商務(wù)交易平臺(tái)。鼓勵(lì)支持企業(yè)、個(gè)人利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)展電子商務(wù)，打造新網(wǎng)商。
第三節(jié) 以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心做優(yōu)二產(chǎn)
突出“高端、綠色、低碳、環(huán)?！钡囊?，堅(jiān)持優(yōu)化增量與調(diào)整存量相互促進(jìn)，堅(jiān)持以新能源和節(jié)能環(huán)保高端產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以特色新興產(chǎn)業(yè)為支撐，發(fā)展符合延慶功能定位的高端產(chǎn)業(yè)，加快調(diào)整一般制造業(yè)，構(gòu)建高端綠色產(chǎn)業(yè)體系。
一、聚焦發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保高端產(chǎn)業(yè)
依托中關(guān)村延慶園和龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極引入創(chuàng)新研發(fā)資源，加快海上風(fēng)電、低速風(fēng)電、光伏系統(tǒng)集成、智能微電網(wǎng)及智能配用電系統(tǒng)、生物質(zhì)沼氣發(fā)電、節(jié)能環(huán)保等一批關(guān)鍵技術(shù)和核心產(chǎn)品的研發(fā)，搭建新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，提高自主創(chuàng)新能力。加快推進(jìn)高性能儲(chǔ)氫材料、光伏組件產(chǎn)業(yè)化等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快引進(jìn)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和掌握行業(yè)核心技術(shù)的新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)。積極延伸發(fā)展成套設(shè)備開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、技術(shù)維護(hù)等集成服務(wù)業(yè)態(tài)，加快制造業(yè)服務(wù)化進(jìn)程。重點(diǎn)推動(dòng)“北京延慶智能電網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)”、“北京延慶新能源微電網(wǎng)示范區(qū)”、積極爭(zhēng)取國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”行動(dòng)計(jì)劃綜合試點(diǎn)工程，加快培育智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，努力打造新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范高地。
二、積極發(fā)展特色新興產(chǎn)業(yè)
抓住首都核心區(qū)域產(chǎn)業(yè)疏解的有利機(jī)遇，主動(dòng)承接符合延慶功能定位、具有比較優(yōu)勢(shì)的特色新興產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)創(chuàng)新能力強(qiáng)、資源能耗少、發(fā)展前景好的中小微科創(chuàng)企業(yè)，扶持其成長(zhǎng)壯大，形成新的發(fā)展支撐點(diǎn)。大力發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，吸引一批軟件和信息服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐延慶。支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的智能信息網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)信息技術(shù)與新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相融合。發(fā)展智能裝備產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有核心競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)前景的工業(yè)無(wú)人機(jī)項(xiàng)目，支持減速器、伺服電機(jī)等關(guān)鍵零部件的研發(fā)和應(yīng)用。依托空域優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)無(wú)人機(jī)資源向我區(qū)集聚，帶動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、加快調(diào)整一般制造業(yè)
積極支持具有比較優(yōu)勢(shì)的生物醫(yī)藥、新材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。有序疏解一般制造業(yè)，推動(dòng)企業(yè)重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)在區(qū)域功能上的疏解，帶動(dòng)一般制造業(yè)調(diào)整升級(jí)。加快盤(pán)活閑置資產(chǎn)，統(tǒng)籌考慮空置土地所在區(qū)域功能定位、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等方面的要求，探索采取合作經(jīng)營(yíng)、投資入股、出售、出租、兼并重組、騰籠換鳥(niǎo)等各項(xiàng)措施，為高端要素進(jìn)入釋放更多空間。
四、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載能力
不斷優(yōu)化和深化中關(guān)村延慶園產(chǎn)業(yè)、空間和生態(tài)等相關(guān)規(guī)劃，進(jìn)一步明確延慶園功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化空間布局，提升生態(tài)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)的能力，努力把中關(guān)村延慶園打造成為帶動(dòng)延慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第三引擎。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，完善工作推進(jìn)機(jī)制，有序推進(jìn)中關(guān)村延慶園土地一級(jí)開(kāi)發(fā)進(jìn)程，形成重大項(xiàng)目落地的有力支撐。加快實(shí)施中關(guān)村延慶園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)路網(wǎng)改造和優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)園區(qū)水、電、氣等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及光網(wǎng)、無(wú)線(xiàn)寬帶等新一代智能信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本保障能力。加強(qiáng)園區(qū)生活性配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)入駐提供良好保障。
第四節(jié) 以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)做精一產(chǎn)
堅(jiān)持服務(wù)首都、保障大事、增收富民的原則，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力構(gòu)建產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)。
一、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
立足全區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，到2020年，糧田面積保持12萬(wàn)畝、蔬菜面積保持5.8萬(wàn)畝、鮮果面積保持8萬(wàn)畝。大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化有機(jī)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，積極培育世園會(huì)、冬奧會(huì)綠色有機(jī)食品供應(yīng)基地，到“十三五”末，有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到25%。對(duì)接世園會(huì)需求，加快花卉精品展示園等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展花卉、苗木、盆栽等園藝產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展高端籽種農(nóng)業(yè)，加快形成馬鈴薯等特色籽種產(chǎn)品，形成育、繁、推一體化的產(chǎn)業(yè)體系，打造世界馬鈴薯種源之都。
二、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平
大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，全面推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，建立和完善基層節(jié)水服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉設(shè)施全覆蓋，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水能力。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，落實(shí)“一控兩減三基本”要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，完善循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)資源綜合利用水平。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，推進(jìn)全區(qū)“三品”認(rèn)證工作，利用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品安全追溯系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全。
三、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
大力培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體職業(yè)化。支持有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)村青年致富帶頭人，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等多種方式，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。支持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和合作農(nóng)場(chǎng)，引導(dǎo)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。開(kāi)展信用體系建設(shè)，規(guī)范提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)行質(zhì)量。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)通過(guò)品牌嫁接、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式進(jìn)行聯(lián)合重組，著力培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。
四、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)體系建設(shè)
加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和普及，建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技示范基地，帶動(dòng)提升農(nóng)產(chǎn)品科技水平。加快培育農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社及農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體，推動(dòng)各類(lèi)流通主體協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)與高端物流、超市和經(jīng)銷(xiāo)戶(hù)的對(duì)接合作，搭建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)平臺(tái)，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織參與農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，促進(jìn)“延慶·有機(jī)農(nóng)業(yè)”農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)網(wǎng)店的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的產(chǎn)銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)，努力拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。
第五節(jié) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
把握產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新趨勢(shì)，通過(guò)高新技術(shù)滲透、產(chǎn)業(yè)間交叉、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部重組，努力提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，催生融合新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)效益最大化。
一、著力推動(dòng)一、三產(chǎn)業(yè)融合
以“農(nóng)業(yè)+旅游”為突破口，深入挖掘延懷河谷、四季花海、民俗溝域等旅游休閑功能，推進(jìn)葡萄、花卉、馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合。積極探索休閑、度假、觀光、教育等新型農(nóng)業(yè)消費(fèi)業(yè)態(tài)，打造一批休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)公園等農(nóng)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品向旅游商品轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)取納入北京禮物體系。
二、積極引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)融合
充分挖掘智能電網(wǎng)和太陽(yáng)能光伏發(fā)電等新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中教育科研功能，重點(diǎn)依托康西風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)、太陽(yáng)能光伏發(fā)電示范基地等新能源區(qū)域，逐步開(kāi)放工業(yè)生產(chǎn)園區(qū)、新能源示范基地等，實(shí)施一批集生產(chǎn)觀光、科普教育、互動(dòng)體驗(yàn)、購(gòu)物娛樂(lè)于一體的工業(yè)旅游項(xiàng)目，打造新能源和節(jié)能環(huán)保特色旅游。積極開(kāi)發(fā)延慶傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的特色產(chǎn)品，挖掘利用四海菊花、永寧豆腐的保健養(yǎng)生功能，借助廣闊的旅游市場(chǎng)，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品與休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的融合。
三、不斷深化三產(chǎn)內(nèi)部融合
以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，深化三產(chǎn)內(nèi)部融合。深入開(kāi)展“旅游+體育”，培育發(fā)展覆蓋四季的滑雪、騎游、徒步、攀巖、體育賽事等休閑產(chǎn)業(yè)。深入開(kāi)展“旅游+文化”，依托長(zhǎng)城文化、民俗文化、農(nóng)耕文化、天文文化等，全面進(jìn)行文化再創(chuàng)意與文化體驗(yàn)活動(dòng)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)文旅深度融合。深入開(kāi)展“旅游+商貿(mào)”，培育旅游商業(yè)街區(qū)，開(kāi)發(fā)一批特色的旅游商品，推進(jìn)商旅聯(lián)動(dòng)發(fā)展。全面創(chuàng)新三產(chǎn)內(nèi)部融合方式，不斷催生新的融合業(yè)態(tài)。
第六節(jié) 增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮中關(guān)村延慶園的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加強(qiáng)體制機(jī)制改革，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，加強(qiáng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的示范推廣，營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。
一、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
完善企業(yè)主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體制機(jī)制，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素加快向企業(yè)集聚。加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體培育力度，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體從“小眾”向“大眾”轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體作用，支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)以國(guó)家及北京重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
二、完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策環(huán)境
落實(shí)國(guó)家大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃和北京市實(shí)施意見(jiàn)，以及國(guó)家和市級(jí)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅金融等優(yōu)惠政策，加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的政策支持，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。推動(dòng)搭建開(kāi)放共享的公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)平臺(tái)向中小企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才培訓(xùn)等服務(wù)，提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。積極引進(jìn)天使投資、創(chuàng)客組織及創(chuàng)新型孵化器等各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)延發(fā)展，建立服務(wù)于創(chuàng)新的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。完善人才激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，支持企業(yè)引進(jìn)高層次人才。
三、推動(dòng)創(chuàng)新成果示范應(yīng)用
支持新能源環(huán)保技術(shù)在各行業(yè)、各領(lǐng)域中的示范應(yīng)用，推廣一批先進(jìn)適用的新技術(shù)、新產(chǎn)品在園區(qū)、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等場(chǎng)所的集成應(yīng)用，擴(kuò)大新能源和節(jié)能環(huán)保等市場(chǎng)消費(fèi)容量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和普及，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平。以世園會(huì)、冬奧會(huì)等重大項(xiàng)目為重點(diǎn)，集中展示創(chuàng)新成果應(yīng)用水平。
第五章加快建設(shè)宜居城市
更加注重城鄉(xiāng)建設(shè)，堅(jiān)持產(chǎn)城融合、園城融合、賽地融合，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力建設(shè)生態(tài)優(yōu)良、功能完善、充滿(mǎn)生機(jī)活力、可持續(xù)發(fā)展的宜居新城、精品小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，打造高品質(zhì)的宜居宜業(yè)宜游人居環(huán)境，建設(shè)人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。
第一節(jié) 全面提升基礎(chǔ)設(shè)施水平
按照國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)和綠色循環(huán)低碳理念，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和改造提升，打造區(qū)域一體、功能匹配、安全可靠、綠色低碳的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
一、系統(tǒng)提升交通通行能力
消除對(duì)外交通“瓶頸”。加快建設(shè)興延高速、110國(guó)道二期工程，加快京張高鐵北京段及延慶支線(xiàn)建設(shè)，推進(jìn)市郊鐵路S2線(xiàn)提速升級(jí)，實(shí)現(xiàn)延慶與中心城區(qū)的交通快速連接，保障世園會(huì)和冬奧會(huì)交通需求。積極推進(jìn)八達(dá)嶺通用航空機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、延慶賽區(qū)直升機(jī)停機(jī)坪及起降點(diǎn)的建設(shè)，滿(mǎn)足賽事轉(zhuǎn)播、應(yīng)急救援、公務(wù)出行、休閑旅游等多樣化航空需求。
圖5-1區(qū)域新建重要交通通道示意圖
完善區(qū)域交通系統(tǒng)。打造以延康路(康張路)、西玉路、阜康路(媯川路)為“三縱”，以康河路、西外大街、百康路和南環(huán)路為“四橫”，以東姜路西延長(zhǎng)線(xiàn)、園博園南路、濱河南路、火車(chē)站北側(cè)路和阜康東側(cè)路為“五次干”的路網(wǎng)，為世園會(huì)提供交通保障。推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)與八達(dá)嶺高速及110國(guó)道聯(lián)絡(luò)線(xiàn)、松閆路、康辛路、房柳路、舊小路、康河路等道路建設(shè)和改造，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)尤其東部山區(qū)、北部山區(qū)的通達(dá)性。打通城區(qū)斷頭路，新建廣興街、石河營(yíng)中街、書(shū)畫(huà)院西街、知夏路，改善道路微循環(huán)。新建老京張公路公交客運(yùn)總站和三里河中心站，改建延慶客運(yùn)站、城南客運(yùn)站等交通樞紐，實(shí)現(xiàn)不同交通方式的無(wú)縫銜接。推進(jìn)依法停車(chē)，加強(qiáng)新城地區(qū)停車(chē)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)與管理，統(tǒng)籌靜態(tài)交通與動(dòng)態(tài)交通的協(xié)調(diào)發(fā)展，滿(mǎn)足停車(chē)需求。
大力發(fā)展綠色交通。堅(jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，完善城鄉(xiāng)公共交通網(wǎng)絡(luò)布局，增加公交線(xiàn)路覆蓋，提高運(yùn)力規(guī)模，改善公交候車(chē)環(huán)境，優(yōu)化車(chē)輛結(jié)構(gòu)，加大推廣使用新能源汽車(chē)，不斷提升公交服務(wù)舒適性和便民性，加快構(gòu)建公交快速通勤系統(tǒng)，確保新城內(nèi)出行時(shí)耗不超過(guò)30分鐘。鼓勵(lì)綠色出行，加快完善人行步道、自行車(chē)道等慢行系統(tǒng)，大力推行自行車(chē)出行方式，增加自行車(chē)停車(chē)設(shè)施，優(yōu)化自行車(chē)租賃設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)布局，提升慢行系統(tǒng)連續(xù)性、安全性、舒適度和便利化水平。推動(dòng)交通智能化建設(shè)，提高交通信息化水平。
二、高質(zhì)量建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施
完善能源基礎(chǔ)設(shè)施。加快構(gòu)建安全可靠、清潔綠色的能源供應(yīng)體系，提高清潔能源、新能源利用比重，開(kāi)展低碳城市試點(diǎn)。推動(dòng)完成“陜京四線(xiàn)”管道天然氣及輸氣支干管線(xiàn)、接收門(mén)站、分輸站等配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管道天然氣進(jìn)城入戶(hù)，推進(jìn)輸氣支線(xiàn)向重點(diǎn)鎮(zhèn)、延慶賽區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)延伸。推進(jìn)新城及農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，新建1座220千伏變電站及6座110千伏變電站，改造5座35千伏變電站，進(jìn)一步完善農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)。在世博園、延慶賽區(qū)新建雙路供電系統(tǒng)，確保重點(diǎn)功能區(qū)電力供應(yīng)的可靠性和安全性。加快推動(dòng)新城、世博園等集中供暖設(shè)施及熱力管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)換熱站和供熱管網(wǎng)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)集中供熱覆蓋范圍。
提升供水保障能力。以量水發(fā)展為導(dǎo)向，加大清水、再生水、雨洪水的聯(lián)合調(diào)度，統(tǒng)籌建立以地表水為主，地下水為輔的供水水源格局。新建延慶平原區(qū)地表水供水工程二期及沈家營(yíng)、劉斌堡、大榆樹(shù)東北片、康莊西片等集中供水廠及配套管網(wǎng)設(shè)施，提升城鄉(xiāng)供水規(guī)模和世園會(huì)用水保障能力。推廣透水式道路、下沉式綠地、植草式邊溝等建設(shè)，大力建設(shè)“海綿城市”。健全城鄉(xiāng)防洪體系，加快建設(shè)雨洪水收集利用設(shè)施，提高區(qū)域防洪排澇能力。嚴(yán)格實(shí)行階梯水價(jià)，有效控制城鎮(zhèn)居民生活用水增長(zhǎng)速度，積極探索農(nóng)村用水計(jì)量收費(fèi)模式，逐步建立市場(chǎng)化管理運(yùn)營(yíng)的體制機(jī)制。合理規(guī)劃建設(shè)再生水管線(xiàn)，優(yōu)先替代草坪灌溉、洗車(chē)業(yè)和高耗水工業(yè)用水，提高水資源再生利用水平。到2020年，城市再生水利用量增長(zhǎng)40%以上，全面建成節(jié)水型社會(huì)。
三、全力推進(jìn)信息化建設(shè)
繼續(xù)實(shí)施智慧延慶“6+1”工程，加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)信息化與生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化等各項(xiàng)任務(wù)深度融合，努力建成智慧延慶。全面實(shí)施“泛在延慶”、“數(shù)據(jù)延慶”建設(shè)工程，進(jìn)一步夯實(shí)智慧延慶建設(shè)的基礎(chǔ)。積極推進(jìn)數(shù)字檔案館建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與市級(jí)互聯(lián)互通。加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)與生態(tài)文明建設(shè)深度融合，探索建設(shè)開(kāi)放式環(huán)境治理平臺(tái)，提升環(huán)境治理監(jiān)測(cè)智能化水平。大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與城市運(yùn)行、民生服務(wù)、政務(wù)管理等服務(wù)內(nèi)容的深度融合，加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城鄉(xiāng)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用，整合服務(wù)內(nèi)容、拓展服務(wù)渠道、創(chuàng)新服務(wù)模式，暢通政府、企業(yè)、社會(huì)組織的交流渠道。
第二節(jié) 強(qiáng)力推動(dòng)宜居新城建設(shè)
城市是市民的共有家園。認(rèn)真落實(shí)中央“五個(gè)統(tǒng)籌、五個(gè)提高”的要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)，打造城市建設(shè)的精品力作，塑造人口適度、功能完備、空間合理、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)、歷史底蘊(yùn)深厚、時(shí)代特色鮮明、具有國(guó)際知名度和美譽(yù)度的山水園林城市品牌形象，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力。
一、加強(qiáng)城市空間管控
按照全市“協(xié)同發(fā)展、多規(guī)合一、減量提質(zhì)”的要求，落實(shí)新城規(guī)劃修改，樹(shù)立“精明增長(zhǎng)”、“緊湊城市”理念，在全域范圍內(nèi)劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和城市增長(zhǎng)邊界，從而形成集中建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)全域管控，優(yōu)化功能結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化新城地區(qū)空間開(kāi)發(fā)利用管制，合理確定城區(qū)規(guī)模、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間，進(jìn)一步優(yōu)化城區(qū)功能布局。加強(qiáng)對(duì)城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，提升城市的通透性和微循環(huán)能力，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”，把好山好水好風(fēng)光融入城市。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建立健全城市地下空間開(kāi)發(fā)利用協(xié)調(diào)機(jī)制。
二、提升新城建設(shè)品質(zhì)
以延慶新城總體城市設(shè)計(jì)為依據(jù)，全面指導(dǎo)新城建設(shè)。加快推進(jìn)新城地區(qū)有機(jī)更新，利用好棚戶(hù)區(qū)改造政策，實(shí)施城中村改造五年行動(dòng)計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)新城集中建設(shè)區(qū)內(nèi)的城市化進(jìn)程，統(tǒng)籌利用好新城內(nèi)存量建設(shè)用地資源，著力推進(jìn)新城集中規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)南辛堡、民主村、北關(guān)、小營(yíng)、石河營(yíng)等待改造村莊的逐步城市化，到2020年，基本完成城中村改造和老舊住宅小區(qū)綜合整治任務(wù)，同步提高城市建設(shè)質(zhì)量，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施水平。加快推進(jìn)東關(guān)、萬(wàn)達(dá)城市綜合體、格蘭三期、世園新村、新華人壽、媯河創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，盡早投入使用，同時(shí)啟動(dòng)01、02、03、09街區(qū)建設(shè)。全面開(kāi)展門(mén)戶(hù)地區(qū)、重要交通走廊、特色商業(yè)街區(qū)等區(qū)域綜合環(huán)境整治，加大老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造。積極推動(dòng)城市重點(diǎn)地區(qū)的地下綜合管廊建設(shè)，加快推進(jìn)架空線(xiàn)入地及規(guī)范梳理工作。加強(qiáng)城市風(fēng)貌整治，保持自然山水脈絡(luò)，保護(hù)好城市天際線(xiàn)。統(tǒng)一管控建筑體量、樣式、立面、色調(diào)，規(guī)范城市家具、戶(hù)外廣告、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)設(shè)計(jì)與設(shè)置，規(guī)范樓宇、地標(biāo)建筑夜景照明管理，實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)景觀提升工程，構(gòu)建林水相映、錯(cuò)落有致的城市景觀走廊，提升城市景觀小品的藝術(shù)性、觀賞性，打造城市景觀精品。保持“零容忍”高壓態(tài)勢(shì)，開(kāi)展嚴(yán)厲打擊違法用地、違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，形成規(guī)范有序的城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境。
三、改善新城生態(tài)環(huán)境
實(shí)施新城靚化工程，雕琢城市園林景觀，建設(shè)特色街區(qū)、園藝冬奧主題公園，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市公園和休閑廣場(chǎng)。改造提升城區(qū)道路生態(tài)景觀，塑造精巧別致的園林景觀，形成一批景觀優(yōu)美、功能多樣的精品公共綠地。推進(jìn)城市水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，還清河湖水體、拓寬水面濕地，以河道截污、循環(huán)流動(dòng)、河濱帶綠化為重點(diǎn)，構(gòu)建水清岸綠、層次豐富的城市水網(wǎng)。積極創(chuàng)建森林城市，實(shí)施城區(qū)慢行游憩綠道建設(shè)工程，落實(shí)辦公樓、庭院、屋頂、陽(yáng)臺(tái)等綠化工程，增加市民綠色休閑空間。配套建設(shè)人文景觀和服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能與休閑服務(wù)功能的和諧統(tǒng)一。
第三節(jié) 積極打造精品小鎮(zhèn)
依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色資源和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)和功能要素等合理聚集，走集約高效、綠色低碳、產(chǎn)城融合的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化、差異化發(fā)展，形成生態(tài)、生活、生產(chǎn)有機(jī)融合的田園城市空間。
一、推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展
制定調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位的指導(dǎo)性意見(jiàn)，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展方向、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和實(shí)施路徑，建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的統(tǒng)籌機(jī)制，形成主題功能清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、建設(shè)秩序規(guī)范的發(fā)展格局。加快市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)等合理集聚，成為帶動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域發(fā)展的重要載體。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化、差異化，精細(xì)打造冬奧冰雪休閑小鎮(zhèn)、世園風(fēng)情休閑小鎮(zhèn)等一批特色化品牌。
二、提升鎮(zhèn)域發(fā)展能力
加快實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網(wǎng)、集中供水廠及管網(wǎng)、垃圾處理等工程，新改建教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步提高公共服務(wù)設(shè)施的覆蓋面，全面提升小城鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力。積極爭(zhēng)取棚戶(hù)區(qū)改造政策，實(shí)施部分重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)改造工程。大力實(shí)施美化工程，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)及周邊地區(qū)整體建筑風(fēng)貌，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路及集市、街區(qū)等綜合環(huán)境整治，提高現(xiàn)有綠地景觀效果，因地制宜打造一批人文景觀和自然景觀精品，形成青山綠水縈城的獨(dú)特生態(tài)環(huán)境。引導(dǎo)功能性項(xiàng)目、特色文化活動(dòng)、品牌企業(yè)落戶(hù)小城鎮(zhèn)，促進(jìn)教育、醫(yī)療、旅游休閑和農(nóng)村服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，加快培育一批特色突出、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代宜居宜業(yè)小鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。
三、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制機(jī)制
改革小城鎮(zhèn)建設(shè)模式，與城鎮(zhèn)化緊密對(duì)接，與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)協(xié)調(diào)推動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能形成、發(fā)展與農(nóng)民就業(yè)、生活方式轉(zhuǎn)變有機(jī)銜接，將小城鎮(zhèn)建設(shè)成為本地區(qū)的就業(yè)、居住和綜合服務(wù)中心。進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)管理權(quán)限。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，合理劃分收支范圍，逐步建立穩(wěn)定、規(guī)范、有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的財(cái)政體制。鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與，共同推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)。按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同功能定位，進(jìn)一步完善差異化績(jī)效考核制度。
第四節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
著力推進(jìn)環(huán)境提升、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、鄉(xiāng)風(fēng)文明和社會(huì)治理五大工程，將全區(qū)農(nóng)村建成“寧?kù)o自然田園美、整潔舒適人居美、創(chuàng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)美、尚德向善人文美、和諧幸福生活美”的美麗鄉(xiāng)村，逐步打響延慶“北京美麗鄉(xiāng)村”品牌。
一、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)與督查考核
編制實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，開(kāi)展花卉、冬奧主題創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)山水風(fēng)情類(lèi)、歷史類(lèi)、文化類(lèi)等一批主題村莊，確保每年以不低于現(xiàn)有村莊15%的比例，逐步擴(kuò)大建設(shè)面，最終實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村全覆蓋。強(qiáng)化督查考核，研究制定全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范和考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作目標(biāo)考核和新農(nóng)村建設(shè)考核的重要內(nèi)容。建立健全工作督查制度，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)常態(tài)化、制度化和規(guī)范化。
二、改善村莊自然及人居環(huán)境
實(shí)施環(huán)境提升工程，有效控制農(nóng)村面源污染，科學(xué)劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控和生物防治，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，凈化農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。持續(xù)開(kāi)展村容環(huán)境、秩序環(huán)境及設(shè)施環(huán)境整治，完善長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管護(hù)全覆蓋。精心營(yíng)造優(yōu)美大地景觀，做好農(nóng)村綠化美化，形成“村莊景觀化、街道林蔭化、農(nóng)田風(fēng)景化”的怡人田園風(fēng)光。整治違法違章建設(shè)，完善違法建設(shè)管理的常態(tài)機(jī)制。全面實(shí)施鄉(xiāng)村路網(wǎng)、供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、垃圾清運(yùn)網(wǎng)、電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“六網(wǎng)改造提升工程”，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)民居規(guī)范建設(shè)，保留農(nóng)村符號(hào)和特色，實(shí)施抗震節(jié)能工程，建設(shè)安全環(huán)保、舒適宜居、優(yōu)質(zhì)耐用、設(shè)計(jì)美觀的新民居。
三、增強(qiáng)村莊持續(xù)發(fā)展能力
實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程，為農(nóng)村發(fā)展注入動(dòng)力。加快鄉(xiāng)村休閑旅游提檔升級(jí)，打造特色旅游村，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。積極拓展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，引導(dǎo)幫助農(nóng)民增收。實(shí)施低收入村戶(hù)增收攻堅(jiān)工程，強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶、定點(diǎn)幫扶，因人因地施策，提高工作實(shí)效，逐步降低低收入村戶(hù)在全區(qū)的占比。實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明工程，展示農(nóng)村鄉(xiāng)土文化，培育現(xiàn)代農(nóng)民，營(yíng)造健康文明的社會(huì)風(fēng)氣。實(shí)施社會(huì)治理工程，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，健全村民自治制度，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，不斷提高農(nóng)村法治水平。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民參合率達(dá)到95%以上。完善農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)和山區(qū)居民分別出行20分鐘、30分鐘以?xún)?nèi)即可享受到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大、延伸、共享優(yōu)質(zhì)教育資源，不斷縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)差距。
第五節(jié) 培育區(qū)域文明風(fēng)尚
以全民文明素質(zhì)提升五年行動(dòng)計(jì)劃和全國(guó)文明城區(qū)創(chuàng)建工作為抓手，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，內(nèi)化于心、外化于行，持續(xù)推進(jìn)精神文明建設(shè)，不斷提升全民文明素質(zhì)和城市文明程度，向世界展示延慶的美麗家園風(fēng)貌、自信有禮風(fēng)采、質(zhì)樸向善民風(fēng)、傳統(tǒng)文化魅力。
一、深化全民思想道德教育
實(shí)施理想信念立根固本工程，不斷深化習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和中國(guó)夢(mèng)學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)馬克思主義理論宣傳。大力踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，實(shí)施化雨潤(rùn)物工程，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀同各方面工作的融入、滲透、結(jié)合，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化。健全常態(tài)化思想理論教育引導(dǎo)機(jī)制，創(chuàng)新思想政治教育方式方法，著力在科學(xué)理論的通俗化、大眾化、時(shí)代化上下功夫，努力使群眾聽(tīng)得進(jìn)、聽(tīng)得懂、用得上。開(kāi)展公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，打造北京榜樣暨美麗延慶人活動(dòng)品牌，廣泛開(kāi)展誠(chéng)信教育實(shí)踐活動(dòng)，建立誠(chéng)信“紅黑名單”制度，樹(shù)立道德實(shí)踐先鋒。推進(jìn)立德樹(shù)人工程，健全未成年人思想道德建設(shè)體制機(jī)制，開(kāi)展美德少年選樹(shù)等思想道德教育實(shí)踐活動(dòng)，完善學(xué)校、家庭、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)“四結(jié)合”的教育體系，引導(dǎo)廣大青少年?duì)幾觥懊赖律倌辍薄?/span>
進(jìn)一步完善生態(tài)文化宣傳教育體系，廣泛傳播生態(tài)文明知識(shí)，切實(shí)提高公眾生態(tài)文化修養(yǎng)，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和生態(tài)意識(shí)。深入開(kāi)展綠色文明出行、垃圾減量分類(lèi)、綠色低碳政務(wù)等十大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)辦好生態(tài)文明社區(qū)、生態(tài)文明校園、生態(tài)文明戶(hù)、低碳示范家庭、綠色飯店等創(chuàng)建活動(dòng)，打造一批各類(lèi)樣板并不斷推廣。搭建全社會(huì)參與生態(tài)文明建設(shè)的平臺(tái)，鼓勵(lì)社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)民協(xié)會(huì)、合作社、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、環(huán)保組織等多方面參與。開(kāi)展游客生態(tài)文明行為宣教行動(dòng)，執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究辦法和環(huán)境損害賠償辦法，感染和督促來(lái)延游客愛(ài)護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)，提升生態(tài)文明道德素質(zhì)。
三、提升社會(huì)公共文明水平
推行全民文明創(chuàng)建工程，深化文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭創(chuàng)建，廣泛開(kāi)展鄰里節(jié)、樓組節(jié)系列活動(dòng)，塑造全民創(chuàng)建樣本。實(shí)施公共文明引導(dǎo)工程，積極倡導(dǎo)公務(wù)禮儀、社交禮儀、公共場(chǎng)所禮儀，持續(xù)推進(jìn)“六大文明引導(dǎo)行動(dòng)”和“告別陋習(xí)·五大家”系列活動(dòng)，打造禮儀之邦窗口。培育世園、冬奧文化，持續(xù)舉辦世園會(huì)、冬奧會(huì)知識(shí)教育培訓(xùn)活動(dòng)、主題宣講活動(dòng)、志愿服務(wù)行動(dòng)，全面開(kāi)展“我為世園做貢獻(xiàn)”、“我為冬奧添光彩”、“辦世園、迎冬奧·踐行文明公約”、“建設(shè)美麗延慶·勞動(dòng)創(chuàng)造幸?！薄ⅰ皠?chuàng)文明城區(qū) 辦百姓實(shí)事 迎世界盛會(huì)”等主題活動(dòng)，加快推進(jìn)國(guó)際交往禮儀、日常英語(yǔ)的宣傳普及，營(yíng)造喜迎大事的公共文明環(huán)境。以志愿服務(wù)為創(chuàng)建文明城區(qū)的重要內(nèi)容和抓手，壯大志愿者隊(duì)伍，優(yōu)化志愿者結(jié)構(gòu)，完善志愿服務(wù)體制機(jī)制，打造文明服務(wù)、鄰里守望等一批志愿服務(wù)品牌。推廣全民閱讀活動(dòng)，建設(shè)書(shū)香延慶。加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，培育積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化。
四、傳承發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
開(kāi)展“好家風(fēng)好家訓(xùn)”、“我們的節(jié)日”傳承等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及活動(dòng)，闡發(fā)和傳承傳統(tǒng)文化中講仁愛(ài)、重民本、守誠(chéng)信、崇正義、尚和合、求大同的理念，發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化怡情養(yǎng)志、涵育文明的重要作用。以“古城、古鎮(zhèn)、古村、古街、古道、古關(guān)、古藝”等歷史文化資源為重點(diǎn)，加大文物保護(hù)力度，注重在城市村莊更新中保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，融入地域文化元素，延續(xù)歷史文脈，傳承文化記憶。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，讓非遺項(xiàng)目見(jiàn)人見(jiàn)物見(jiàn)生活。在繼續(xù)辦好端午文化節(jié)的基礎(chǔ)上，著力培育新的以弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化為特色的節(jié)日、活動(dòng)。創(chuàng)新民俗文化樣式，深化長(zhǎng)城文化、道教文化、紅色文化、鄉(xiāng)賢文化、慈孝文化等的研究利用，讓文物、紀(jì)念物、歷史人物等鮮活起來(lái)，形成與歷史文化傳統(tǒng)相承接、與時(shí)代發(fā)展相一致的新民俗。重點(diǎn)推進(jìn)八達(dá)嶺地區(qū)長(zhǎng)城及其附屬文物的保護(hù)修繕，落實(shí)大莊科遼代冶鐵遺址保護(hù)規(guī)劃，建設(shè)大冶鐵遺址公園，構(gòu)筑以長(zhǎng)城、蓮花山、古崖居、山戎陳列館、摩崖石刻等為主體的文化遺產(chǎn)展示帶，打造北京“長(zhǎng)城文化帶”的金名片，與世園會(huì)、冬奧會(huì)交相輝映。發(fā)揮地區(qū)葡萄文化、馬文化、古代園囿文化的優(yōu)勢(shì)，積極融入國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略。
第六章 切實(shí)增進(jìn)民生福祉
按照?qǐng)?jiān)守底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的基本思路，加快健全完善廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系。強(qiáng)化辦大事惠民生執(zhí)行力，加強(qiáng)社會(huì)治理，讓發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾，全面建成小康社會(huì)。
第一節(jié)全面提升就業(yè)質(zhì)量
就業(yè)是民生之本，涉及千家萬(wàn)戶(hù)的現(xiàn)實(shí)生計(jì)和根本利益，要把進(jìn)一步促就業(yè)、穩(wěn)增收、惠民生作為重中之重，擴(kuò)大就業(yè)渠道，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，全面提高就業(yè)質(zhì)量，改善人民生活。
一、積極拓寬就業(yè)渠道
通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、積極鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)、深化公共就業(yè)服務(wù)等，努力拓寬就業(yè)渠道。鼓勵(lì)以商貿(mào)、休閑農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等多種形式自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)更多人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)。健全綠色就業(yè)富民的促進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)用人單位積極招用農(nóng)民就業(yè)，提高農(nóng)民單位就業(yè)比例，推進(jìn)綠色生態(tài)就業(yè)企業(yè)化、員工化。推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共就業(yè)服務(wù)，繼續(xù)發(fā)揮公益性安置的重要作用，加強(qiáng)困難群體就業(yè)援助，全面提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)的保障程度和穩(wěn)定性。
二、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)
加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，增加資金投入，支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)師資隊(duì)伍、培訓(xùn)工種和培訓(xùn)場(chǎng)地建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)能力。依托職業(yè)技術(shù)學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，面向新增勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生等群體，開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升可持續(xù)就業(yè)能力。圍繞世園會(huì)、冬奧會(huì)等重大活動(dòng)，著重培養(yǎng)辦會(huì)志愿者、世園小使者、園藝產(chǎn)業(yè)工人、園藝師。組織行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展崗位練兵和技能比武等職業(yè)技能大賽，以賽促訓(xùn)。推進(jìn)延慶職工素質(zhì)建設(shè)工程，建立首席員工、首席技師制度，大力開(kāi)展“職工創(chuàng)新工作室”、“首席技師工作室”創(chuàng)建工作，培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能人才。
三、完善就業(yè)政策保障
建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)管理和綜合服務(wù)體系，將社區(qū)公益性政策向社會(huì)公益性政策全面延伸，逐步擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)困難勞動(dòng)力安置試點(diǎn)范圍，全面提高農(nóng)民就業(yè)的保障程度和穩(wěn)定性。研究制定穩(wěn)定就業(yè)政策，確保就業(yè)人員的長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，健全勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理機(jī)制，做好對(duì)勞務(wù)派遣的監(jiān)管，強(qiáng)化矛盾糾紛的源頭預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制，加大對(duì)勞動(dòng)保障違法行為的打擊力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，建立穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)勞動(dòng)者體面就業(yè)。
第二節(jié) 完善社會(huì)保障體系
堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，按照增進(jìn)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、增強(qiáng)可持續(xù)性要求，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的保障制度體系，不斷提升社會(huì)保障水平。
一、提升社會(huì)保障水平
不斷完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，擴(kuò)大覆蓋范圍，落實(shí)全民參保登記計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，完善生育保險(xiǎn)政策。完善失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度，大力開(kāi)展工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)工作。健全公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入機(jī)制，穩(wěn)步提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化、人性化、智能化建設(shè)，完善經(jīng)辦服務(wù)體系，優(yōu)化經(jīng)辦模式，提升社會(huì)保障經(jīng)辦管理服務(wù)效能。
二、完善民生保障體系
強(qiáng)化政府兜底保障職能，健全基本民生保障制度。統(tǒng)籌社會(huì)救助、社會(huì)福利與慈善事業(yè)發(fā)展，完善愛(ài)心基金籌集機(jī)制，健全全方位、多層次的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利制度向適度普惠型轉(zhuǎn)變。保障老人、婦女、兒童、殘疾人等特殊人群的合法權(quán)益，加強(qiáng)殘障人員社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)。構(gòu)建以醫(yī)療保險(xiǎn)為主體、醫(yī)療救助為支撐、公益慈善為補(bǔ)充的綜合保障體系，緩解因病致貧和因病返貧問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)特困人員供養(yǎng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，保障困難群眾基本生活的需求。完善優(yōu)撫安置保障體系，健全優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。
三、持續(xù)實(shí)施安居工程
始終把解決群眾基本住房問(wèn)題作為政府公共服務(wù)的重要職責(zé)，繼續(xù)實(shí)施安居工程，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾住有所居。創(chuàng)新保障性住房建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理模式，積極增加資金投入，加大自住商品房、公共租賃房等開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，增加房源供給，滿(mǎn)足中低收入家庭住房需求。嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)監(jiān)管和調(diào)控政策措施，增加商品房和保障性用房建設(shè)用地供應(yīng)，積極做好世園會(huì)拆遷居民住房安置工作，繼續(xù)推進(jìn)山區(qū)搬遷工程，切實(shí)改善居民居住條件。
第三節(jié) 加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)
深入推進(jìn)社會(huì)事業(yè)管辦分離，創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給方式，擴(kuò)大政府和社會(huì)資本合作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)水平新提升。
一、促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升
教育成就未來(lái)，要始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。以?xún)?yōu)質(zhì)、均衡、開(kāi)放、特色為目標(biāo)，深化教育改革，優(yōu)化空間布局。加強(qiáng)資源均衡配置，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普及發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中教育多樣發(fā)展、職成教育品牌發(fā)展。實(shí)施全方位開(kāi)放辦學(xué)戰(zhàn)略，支持社會(huì)力量辦學(xué)。完善終身教育體系，滿(mǎn)足受教育者多樣化和多層次教育需求。在城區(qū)及沈家營(yíng)、康莊、張山營(yíng)等農(nóng)村地區(qū)新建、改擴(kuò)建一批幼兒園和義務(wù)教育階段學(xué)校，保障適齡兒童少年就近接受良好教育。加強(qiáng)干部教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教育教學(xué)質(zhì)量。積極開(kāi)發(fā)特色地方教材，在青少年中全面普及世園知識(shí)、校園足球和冰雪運(yùn)動(dòng)。提高教育信息化水平，以教育信息化促進(jìn)教育現(xiàn)代化。
二、完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
深入推動(dòng)健康城市建設(shè)，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完成區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、精神衛(wèi)生保健院新建和婦幼保健院改擴(kuò)建工程，區(qū)醫(yī)院和區(qū)中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到三級(jí)甲等醫(yī)院水平。促進(jìn)分級(jí)診療，完善異地就醫(yī)服務(wù)政策，不斷提高全區(qū)居民主要健康指標(biāo)和服務(wù)保障大事能力。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，完成珍珠泉鄉(xiāng)和儒林、香水苑街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，新建一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站或村衛(wèi)生室，實(shí)現(xiàn)“30分鐘就醫(yī)圈”的全覆蓋。加強(qiáng)急救體系建設(shè)，適時(shí)增設(shè)區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、世博園、小海坨等急救站點(diǎn)。強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測(cè)和應(yīng)急保障，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)能力。
三、提高民政事業(yè)保障水平
加大公共財(cái)政投入，全面加快民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高民政事業(yè)保障水平。充分整合社會(huì)閑置資源，加快新建兒童福利機(jī)構(gòu)、精神衛(wèi)生服務(wù)中心、救助站、救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、社會(huì)組織培育孵化場(chǎng)所、福彩工作站等設(shè)施，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道養(yǎng)老照料中心、社區(qū)服務(wù)中心、慈善捐贈(zèng)站點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的民政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持建管并舉，加強(qiáng)各類(lèi)民政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理和經(jīng)費(fèi)保障，切實(shí)發(fā)揮民政公益事業(yè)的社會(huì)兜底作用。提升“雙擁”工作水平，努力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城。
四、推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)科學(xué)發(fā)展
積極發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)，探索形成專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)新模式。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向居家和社區(qū)延伸養(yǎng)老服務(wù)，培育發(fā)展為老服務(wù)的社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)體系。加快推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到2020年，普通養(yǎng)老床位達(dá)3960張，千名老人擁有普通床位數(shù)55張。積極推動(dòng)村級(jí)養(yǎng)老事業(yè)工程建設(shè)，完善和提升村級(jí)養(yǎng)老設(shè)施服務(wù)保障能力。有序推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公辦民營(yíng)。完善政府托底保障老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的評(píng)估機(jī)制，提高有限公共資源高效、合理、公平、公正配置。做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合改革試點(diǎn)工作，促進(jìn)醫(yī)保資格、醫(yī)療資源逐步進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
五、推進(jìn)文化事業(yè)蓬勃發(fā)展
大力弘揚(yáng)社會(huì)核心價(jià)值觀，爭(zhēng)創(chuàng)首都公共文化服務(wù)示范區(qū)，保障人民群眾基本文化權(quán)益，廣泛提升群眾文化素養(yǎng)和文明素質(zhì)。加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升全區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)農(nóng)村三級(jí)公共文化設(shè)施建設(shè)水平，力爭(zhēng)在“十三五”末實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)率100%。加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)均等化建設(shè)，構(gòu)建一刻鐘公共文化服務(wù)圈，實(shí)現(xiàn)基層公共文化設(shè)施全覆蓋。建立健全政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，培育非營(yíng)利組織，開(kāi)展志愿服務(wù)，開(kāi)拓服務(wù)社會(huì)化新途徑。實(shí)施圖書(shū)館、文化館、博物館數(shù)字化工程，建設(shè)公共文化數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)平臺(tái)。
六、加快體育事業(yè)多元發(fā)展
完善全民健身公共服務(wù)體系，加快推進(jìn)體育中心和城鎮(zhèn)社區(qū)15分鐘健身圈和健身步道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極培育發(fā)展各級(jí)各類(lèi)單項(xiàng)協(xié)會(huì)，扶持壯大基層體育健身組織，到2020年，新增“滑雪協(xié)會(huì)”、“滑冰協(xié)會(huì)”3個(gè)以上，社會(huì)指導(dǎo)站(點(diǎn))、體育社團(tuán)總數(shù)分別超過(guò)40個(gè)和75個(gè)，社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)達(dá)到全區(qū)人口的5.5‰。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)組織和社會(huì)力量開(kāi)展全民健身活動(dòng)。鼓勵(lì)支持建設(shè)全民示范街道和體育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例鞏固在50%，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)2.9平方米，市民達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格率為95%，優(yōu)秀率達(dá)到20%，在校學(xué)生達(dá)到《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》合格率為93%以上，優(yōu)秀率達(dá)到20%。鞏固體育后備人才培養(yǎng)組織建設(shè)，爭(zhēng)取競(jìng)技體育成績(jī)及后備人才培養(yǎng)有所突破。
第四節(jié) 深化社會(huì)治理創(chuàng)新
深入推進(jìn)“平安延慶”建設(shè)，完善社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共享的社會(huì)治理格局，為舉辦綠色發(fā)展大事?tīng)I(yíng)造安定、和諧的社會(huì)環(huán)境。
一、加強(qiáng)人口管理服務(wù)
強(qiáng)化人口規(guī)模調(diào)控。按照全市統(tǒng)一部署，強(qiáng)化人口調(diào)控工作責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行全市人口調(diào)控舉措，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對(duì)人口規(guī)?？刂频脑搭^作用，全面提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，加快推進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)過(guò)程智能化。堅(jiān)持地上與地下、城市與農(nóng)村“一起管”，依法全面加強(qiáng)房屋及地下空間使用管理，強(qiáng)化監(jiān)督、檢查、查處力度，積極規(guī)范農(nóng)民改建、擴(kuò)建住房的出租行為。嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)、違法經(jīng)營(yíng)等行為，堅(jiān)決壓縮違法生產(chǎn)生活空間。
創(chuàng)新人口服務(wù)管理。加強(qiáng)農(nóng)轉(zhuǎn)非管理工作，提高人口服務(wù)管理精細(xì)化水平。實(shí)施計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等服務(wù)水平，有序?qū)嵤┤妗皟珊ⅰ鄙?。發(fā)揮居住證在常住外來(lái)人口服務(wù)管理中的作用，積極推動(dòng)居住證與“北京通”銜接融合，建設(shè)以北京通為基礎(chǔ)的人口服務(wù)管理數(shù)字化平臺(tái)，并為人口調(diào)控提供數(shù)據(jù)支撐。加強(qiáng)流動(dòng)人口管控和服務(wù)，強(qiáng)化流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息采集登記和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立完善外來(lái)人口綜合管理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。
有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。按照尊重意愿、自主選擇、因地制宜、分步推進(jìn)的原則，以全區(qū)戶(hù)籍農(nóng)業(yè)人口為重點(diǎn)，鼓勵(lì)新城周邊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民，到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和居住，以就近城鎮(zhèn)化的方式推動(dòng)一批農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。以新城內(nèi)城中村為重點(diǎn)，進(jìn)行整體改造，促進(jìn)城中村人口整建制市民化，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。有序推動(dòng)一批已進(jìn)城就業(yè)定居的農(nóng)民工落戶(hù)實(shí)現(xiàn)市民化。
二、提高精細(xì)化管理水平
推進(jìn)城市智能管理。深化城市管理體制改革，形成權(quán)責(zé)清晰、服務(wù)為先、有序參與的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理目標(biāo)、方法和模式的現(xiàn)代化。理順城市管理部門(mén)職責(zé)分工，推進(jìn)城鄉(xiāng)管理重心下移、力量下沉，構(gòu)建“大城管”體制，完善城市治理體系，提高城市治理能力。以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)在市政運(yùn)行管理、環(huán)境物業(yè)管理、交通應(yīng)急管理等領(lǐng)域應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)、城市管理、社會(huì)治安三網(wǎng)融合、一體化運(yùn)行、城鄉(xiāng)全覆蓋。暢通企業(yè)和群眾參與城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的渠道，堅(jiān)持人民主體、政府主責(zé)，充分發(fā)揮企事業(yè)單位和社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)共治共管、共建共享，構(gòu)建依法管理、和諧有序、充滿(mǎn)活力的城市運(yùn)行環(huán)境。加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，健全監(jiān)督檢查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法和專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法相結(jié)合。健全重大活動(dòng)常態(tài)化運(yùn)行服務(wù)保障機(jī)制。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立安全生產(chǎn)負(fù)面清單，完善安全生產(chǎn)事故和重大隱患責(zé)任可追溯機(jī)制。強(qiáng)化生產(chǎn)單位的主體責(zé)任，建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度，全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。完善定期檢查、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防整治和日常教育相結(jié)合的安全生產(chǎn)防控體系。嚴(yán)格落實(shí)消防、公共交通、食品、藥品等各領(lǐng)域安全監(jiān)管措施，切實(shí)防范各類(lèi)重大事故發(fā)生。
提升應(yīng)急處置能力。加快構(gòu)建運(yùn)行高效、反應(yīng)快速、保障有力的城市防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急保障系統(tǒng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。完善城市預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)功能，拓寬發(fā)布渠道和傳播手段，加強(qiáng)廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等傳統(tǒng)傳播手段的整合力度，充分利用微信等APP應(yīng)用軟件，增強(qiáng)信息發(fā)送和接收互動(dòng)，保證預(yù)警信息發(fā)布的時(shí)效性和精準(zhǔn)度。實(shí)施康莊、千家店消防站等重點(diǎn)區(qū)域消防設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加大公共安全知識(shí)教育和技能培訓(xùn)力度，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。
三、完善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)
拓寬共同治理的渠道。完善“樞紐型”社會(huì)組織服務(wù)管理體系，積極培育、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)組織，依法有序參與社會(huì)治理。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障的渠道，采取公眾調(diào)查、聽(tīng)證、社區(qū)會(huì)議等多種方式實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。建立健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)組織的主體作用，凡適合社會(huì)組織承擔(dān)的非基本公共服務(wù)，都可通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式交由社會(huì)組織承擔(dān)。
強(qiáng)化社會(huì)治理的基層基礎(chǔ)。完善社區(qū)治理體系，推行“參與式協(xié)商”民主自治模式，強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能。推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，建立健全社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、事業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪(fǎng)等管理職能和服務(wù)資源，健全和完善綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)解決人民群眾多方合理利益訴求。完善日常管理制度，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)工作者的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化和職業(yè)化發(fā)展。繼續(xù)深入推進(jìn)物業(yè)改革，提升社區(qū)服務(wù)管理水平。
創(chuàng)新社會(huì)矛盾預(yù)防和化解機(jī)制。進(jìn)一步健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從源頭上最大限度地預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的發(fā)生。依托工會(huì)、共青團(tuán)組織、婦聯(lián)、基層群眾自治組織和社會(huì)組織，推進(jìn)以行業(yè)規(guī)范、社會(huì)組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約為基本內(nèi)容的社會(huì)規(guī)范建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)規(guī)范在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、約束社會(huì)行為、保障群眾利益等方面的作用。繼續(xù)推進(jìn)信訪(fǎng)工作制度改革，著力打造“陽(yáng)光信訪(fǎng)”、“責(zé)任信訪(fǎng)”、“法治信訪(fǎng)”。建立健全企業(yè)社會(huì)責(zé)任法制體系，完善企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的治理機(jī)制。
加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。以確保公共安全、提升群眾安全感和滿(mǎn)意度為目標(biāo)，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，著重加強(qiáng)全社會(huì)面、重點(diǎn)行業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))等治安防控網(wǎng)建設(shè)。優(yōu)化防控力量布局，加強(qiáng)中小學(xué)、醫(yī)院、景區(qū)、金融機(jī)構(gòu)、交通樞紐等重點(diǎn)場(chǎng)所安全保衛(wèi)，完善商業(yè)設(shè)施、公共交通設(shè)施等公共場(chǎng)所防控機(jī)制，開(kāi)展對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)的排查整治，增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力。研究制定綠色發(fā)展大事社會(huì)綜合治安保障方案。深入開(kāi)展“護(hù)城河工程”，強(qiáng)化區(qū)域治安聯(lián)防聯(lián)控，切實(shí)維護(hù)首都安全穩(wěn)定。
第七章全面深化改革開(kāi)放
積極響應(yīng)國(guó)家“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局導(dǎo)向，加快重點(diǎn)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革創(chuàng)新，提升對(duì)外開(kāi)放水平，全面推進(jìn)“法治延慶”建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力保障。
第一節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
圍繞破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出問(wèn)題的體制機(jī)制障礙，全面深化改革，增強(qiáng)改革意識(shí)，加大改革創(chuàng)新力度，提高改革行動(dòng)能力，確保各項(xiàng)改革舉措落地生根。
一、推進(jìn)生態(tài)文明體制改革
深入開(kāi)展國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，完善自然保護(hù)區(qū)管理制度，積極推進(jìn)國(guó)家公園體制試點(diǎn)。圍繞國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，研究制定國(guó)際一流的生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系、綠色GDP指標(biāo)體系、區(qū)域生態(tài)服務(wù)價(jià)值測(cè)算評(píng)估體系、綠色發(fā)展新跨越評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)執(zhí)行落實(shí)，不斷提升生態(tài)文明建設(shè)的制度化、體系化和數(shù)字化管理水平。健全完善污染物排放許可制和企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，探索環(huán)保法庭審判制度。制定并落實(shí)最嚴(yán)格的能耗、水耗、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)國(guó)家能效和排污強(qiáng)度“領(lǐng)跑者”制度。完善資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，健全環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。健全環(huán)境治理體系，以市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為方向，采取多種形式吸引社會(huì)資本參與污水治理，推動(dòng)建立排污者付費(fèi)、第三方治理的治污新機(jī)制。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，對(duì)山水林田湖等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。建立生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。大力實(shí)施環(huán)境違法有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。
二、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村體制改革
以“新三起來(lái)”為總抓手，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、差異發(fā)展、互惠一體的思路，積極構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，建立健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的體制機(jī)制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度改革措施，加強(qiáng)農(nóng)村自有宅基地的建設(shè)管理。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)管理機(jī)制，建立健全工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，實(shí)施供銷(xiāo)合作社綜合改革。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，建立以信息化為支撐的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金穩(wěn)定投入機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
三、深化行政管理體制改革
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格績(jī)效管理，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致。深化行政審批制度改革，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程，全面實(shí)施“9+X”權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，完善權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，全面清理非行政許可事項(xiàng)。公開(kāi)審批流程，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，加快建設(shè)服務(wù)型政府。加強(qiáng)綜合監(jiān)管，從重事前審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從以規(guī)范市場(chǎng)主體資格為主向以規(guī)范市場(chǎng)主體行為為主轉(zhuǎn)變。建立健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度，提高行政效率與服務(wù)質(zhì)量。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展的措施和制度。
四、深化國(guó)有企業(yè)改革
加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，科學(xué)界定政府與國(guó)有企業(yè)之間的界限，重新構(gòu)建政府與國(guó)有企業(yè)之間的管理機(jī)制。積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按照現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)國(guó)有企業(yè)法人的主觀能動(dòng)性。重點(diǎn)推進(jìn)旅游商業(yè)企業(yè)資產(chǎn)、資源整合，在保證國(guó)有資本保值增值前提下，適當(dāng)引入社會(huì)資本，穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收繳力度，逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，到2020年，提高到30%以上。通過(guò)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理改革，提高國(guó)有企業(yè)活力，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)稅收實(shí)現(xiàn)較大發(fā)展。
第二節(jié) 提升對(duì)外開(kāi)放水平
積極適應(yīng)舉辦世界級(jí)盛會(huì)和京津冀協(xié)同發(fā)展的需要，全面提升服務(wù)國(guó)際國(guó)內(nèi)交往的軟硬件水平，完善服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化國(guó)際化服務(wù)環(huán)境，注重城市整體品牌營(yíng)銷(xiāo)，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。
一、建設(shè)國(guó)際交往展示新區(qū)
緊抓舉辦世園會(huì)和籌備冬奧會(huì)有利契機(jī)，集聚國(guó)際交往資源，推進(jìn)服務(wù)環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，吸引更多國(guó)際友人游覽延慶秀美風(fēng)光、感受本土文化、體驗(yàn)民俗風(fēng)情。提升涉外服務(wù)能力和國(guó)際語(yǔ)言環(huán)境建設(shè)，提高市民國(guó)際化素養(yǎng)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，鼓勵(lì)外商投資園林園藝、冰雪、旅游、新能源與節(jié)能環(huán)保等特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外行業(yè)協(xié)會(huì)、組織、友好城市的合作，爭(zhēng)取國(guó)際組織總部落戶(hù)延慶，積極承接外事接待、國(guó)際會(huì)議、體育賽事、會(huì)展交易等對(duì)外交往功能，使延慶成為首都國(guó)際交往的展示新區(qū)。
二、拓寬對(duì)外交流合作空間
進(jìn)一步加大對(duì)外交往力度，深化各領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外合作交流，鼓勵(lì)企業(yè)參加京港洽談會(huì)、京澳洽談會(huì)、京臺(tái)科技論壇等活動(dòng)，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、高新技術(shù)交流等方面的合作，擴(kuò)大貿(mào)易渠道，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。積極參加世界遺產(chǎn)、地質(zhì)、冰雪、園藝、葡萄酒、馬鈴薯、自行車(chē)等領(lǐng)域的國(guó)際性重大活動(dòng)，推介延慶特色資源，擴(kuò)大國(guó)際影響力。支持有條件的學(xué)校、醫(yī)院、民間團(tuán)體赴外開(kāi)展教育、醫(yī)療、文化、體育等方面的交流合作，不斷擴(kuò)大廣度和深度，努力形成互利合作新格局。
三、打造特色鮮明城市名片
樹(shù)立城市品牌發(fā)展意識(shí)，借助世園會(huì)和冬奧會(huì)平臺(tái)，引入高端專(zhuān)業(yè)力量，依托良好的生態(tài)環(huán)境和深厚的歷史文化底蘊(yùn)，充分挖掘延慶特色資源和自身優(yōu)勢(shì)，精心培育城市品牌形象。針對(duì)國(guó)內(nèi)外客源市場(chǎng)，做好精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)，提升服務(wù)品質(zhì)，形成記憶深刻的城市符號(hào)，提高國(guó)際知名度和美譽(yù)度，成為國(guó)際知名的旅游城市。
第三節(jié) 推進(jìn)法治延慶建設(shè)
認(rèn)真落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持依法執(zhí)政，促進(jìn)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部積極運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)全社會(huì)民主法治意識(shí)，打造“法治延慶”名片。
一、加快建設(shè)法治政府
深入推進(jìn)依法行政，著力提高黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。依法界定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法治理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。完善行政決策程序規(guī)定，明確重大行政決策范圍，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，積極推行決策事項(xiàng)合法性審查和政府法律顧問(wèn)制度。深化行政執(zhí)法體制改革，推行綜合執(zhí)法，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法無(wú)縫對(duì)接機(jī)制。完善政府信息發(fā)布制度和監(jiān)督保障機(jī)制，深入推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約與監(jiān)督，督促行政職責(zé)履行到位，加大行政問(wèn)責(zé)力度，依法強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。
二、全力構(gòu)建法治社會(huì)
加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，健全完善村(居)民自制機(jī)制，開(kāi)展“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“法治街道”、“法治單位”等基層法治創(chuàng)建活動(dòng)，提高基層自治水平。以強(qiáng)化農(nóng)村公益法律服務(wù)體系建設(shè)為核心，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本法律服務(wù)均等化。全面落實(shí)法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的普法責(zé)任制，大力推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)等“八進(jìn)”活動(dòng)，增強(qiáng)全區(qū)人民特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍和法治習(xí)慣。
第八章 積極融入?yún)f(xié)同發(fā)展
以《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和市級(jí)貫徹落實(shí)意見(jiàn)為指導(dǎo)，共享綠色發(fā)展大事機(jī)遇，深化與相鄰區(qū)域的交流合作，有序推動(dòng)非首都功能疏解和承接，強(qiáng)化區(qū)域節(jié)點(diǎn)城市功能，共同打造首都西北地區(qū)協(xié)同發(fā)展的共贏典范。
第一節(jié) 優(yōu)化提升區(qū)域功能
樹(shù)立在疏解中發(fā)展、在承接中提升的理念，有序疏解不符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)，積極承接中心城區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源，加快促進(jìn)符合自身功能的高端要素落戶(hù)延慶，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“瘦身健體”和“提質(zhì)增效”。
一、加快疏解非首都功能
按照全市統(tǒng)一要求，堅(jiān)決疏解和淘汰與功能定位不相符合的產(chǎn)業(yè)及環(huán)節(jié)。以低端業(yè)態(tài)、“三高”小企業(yè)為重點(diǎn)，加快退出轉(zhuǎn)產(chǎn)，淘汰資源消耗較大、環(huán)境污染較大的建材、化工、機(jī)械、印刷等行業(yè)和生產(chǎn)工藝，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全面清理區(qū)域性廢品收購(gòu)及加工企業(yè)，淘汰退出占地空間較大、附加值不高的服務(wù)業(yè)。有序調(diào)減糧食生產(chǎn)面積，逐步控制并壓縮畜禽總量，引導(dǎo)小散養(yǎng)殖戶(hù)有序退出。制定落后產(chǎn)能、低端業(yè)態(tài)淘汰退出管理辦法，不斷完善工作機(jī)制，加快疏解非首都功能。
二、承接中心城區(qū)疏解功能
主動(dòng)對(duì)接中心城區(qū)非首都功能疏解，依托中關(guān)村延慶園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以新能源、節(jié)能環(huán)保、智能交通領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快科技創(chuàng)新、企業(yè)總部等資源落戶(hù)。利用世葡會(huì)、世園會(huì)、冬奧會(huì)等資源，積極承接中心城區(qū)對(duì)外疏解會(huì)展會(huì)議、體育賽事、運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)等功能，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。積極承接市中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，引進(jìn)1—2所國(guó)際學(xué)校和1—2所高校，加強(qiáng)與北醫(yī)三院、北京中醫(yī)醫(yī)院等市區(qū)三甲醫(yī)院深度合作，提升公共資源服務(wù)保障和支撐區(qū)域發(fā)展能力。
三、加強(qiáng)與周邊區(qū)域交流合作
認(rèn)真落實(shí)中央和北京市疏解非首都功能的總體部署，主動(dòng)加強(qiáng)與中央部委、中心城區(qū)、市政府相關(guān)委辦局的溝通對(duì)接，立足生態(tài)涵養(yǎng)功能定位，積極承接中心城區(qū)疏解非首都功能，形成與中心城區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的新格局。建立政府間區(qū)域協(xié)同發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)，建立常態(tài)化協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，定期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作，為經(jīng)濟(jì)實(shí)體和社會(huì)團(tuán)體的交流合作創(chuàng)造機(jī)會(huì)、搭建平臺(tái)。加強(qiáng)人才互動(dòng)交流和雙向掛職、任職。共同編制年度功能疏解項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展基金，為重點(diǎn)功能疏解項(xiàng)目建設(shè)提供配套補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、民間組織、企業(yè)聯(lián)盟等互動(dòng)往來(lái)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)和民間力量參與，激發(fā)市場(chǎng)活力，有序做好疏解和承接工作。
第二節(jié) 共建生態(tài)文明先行示范區(qū)
以大氣環(huán)境治理、生態(tài)廊道、水環(huán)境改善為重點(diǎn)，深化區(qū)域合作，大力推進(jìn)跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)建設(shè)，建立健全跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估與預(yù)警體系，確保京津冀西北部生態(tài)環(huán)境安全。
一、加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控
建立和完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、重大環(huán)境事項(xiàng)應(yīng)急協(xié)商、環(huán)境監(jiān)管日常交流等機(jī)制。深化與周邊縣市在機(jī)動(dòng)車(chē)、燃煤、工業(yè)和揚(yáng)塵等大氣污染防治方面的協(xié)作配合。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、從嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展清潔能源，共享環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)，研究建立統(tǒng)一、跨界、交叉執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制，聯(lián)合查處跨行政區(qū)域的環(huán)境違法行為，協(xié)同治理大氣污染，促進(jìn)區(qū)域PM2.5濃度持續(xù)下降和空氣質(zhì)量明顯改善。
二、共建區(qū)域生態(tài)綠色廊道
以過(guò)境交通要道、延懷河谷產(chǎn)區(qū)、跨流域重要水系、官?gòu)d水庫(kù)庫(kù)濱帶等為重點(diǎn)，以冬奧生態(tài)林、京津風(fēng)沙源治理、水源保護(hù)林、燕山—太行山綠化、壩上地區(qū)退化林分改造等工程為抓手，加快建成一批奧運(yùn)綠色廊道，全面提升生態(tài)防護(hù)林質(zhì)量和景觀效果，實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠色廊道聯(lián)通成網(wǎng)。在穩(wěn)步推進(jìn)八達(dá)嶺國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)構(gòu)建環(huán)首都國(guó)家公園體系。
三、加快推進(jìn)流域水環(huán)境整治
編制實(shí)施環(huán)官?gòu)d水庫(kù)生態(tài)圈建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)在水系共建、生態(tài)綠化、生態(tài)濕地、水質(zhì)凈化等方面的聯(lián)動(dòng)合作，通過(guò)加快推進(jìn)生態(tài)清潔小流域、官?gòu)d水庫(kù)庫(kù)濱帶綜合治理等重點(diǎn)工程，加大退耕還濕力度，逐步擴(kuò)大庫(kù)區(qū)濕地保有面積，不斷提升官?gòu)d水庫(kù)水環(huán)境容量和水生態(tài)空間。以白河、黑河等跨境河流為重點(diǎn)，加快實(shí)施綠色生態(tài)河流廊道治理，推進(jìn)流域上下游聯(lián)動(dòng)治污，推動(dòng)建立跨界河流斷面監(jiān)測(cè)考核機(jī)制，不斷改善提升潮白河水系水環(huán)境功能。
第三節(jié) 推動(dòng)交通設(shè)施互聯(lián)互通
結(jié)合世園會(huì)、冬奧會(huì)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)交通的需求，加強(qiáng)區(qū)域間交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)組織，破除體制機(jī)制障礙，加快建設(shè)智能高效的交通運(yùn)輸體系，大幅提升區(qū)域交通水平和綠色發(fā)展大事交通保障能力。
一、建設(shè)暢通區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)
加快推進(jìn)服務(wù)于世園會(huì)、冬奧會(huì)的對(duì)外通道建設(shè)，加快建設(shè)興延高速、110國(guó)道二期、京張高鐵和延崇路等高等級(jí)道路，與現(xiàn)有的京藏高速、京新高速、S2線(xiàn)一起構(gòu)建高效便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。提升改造延琉路、灤赤路、國(guó)道G234等一批與周邊相鄰區(qū)縣聯(lián)通通道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的老舊聯(lián)絡(luò)線(xiàn)，打通一批“斷頭路”和“瓶頸路”，全面提升區(qū)域綜合運(yùn)輸能力。
二、加強(qiáng)區(qū)域交通統(tǒng)籌管理
以保障綠色發(fā)展大事為導(dǎo)向，逐步建立與周邊區(qū)域在交通應(yīng)急管控、信息共享及賽事保障等方面的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化兩地運(yùn)輸監(jiān)督與執(zhí)法，共同做好區(qū)域通行車(chē)輛“超載、超標(biāo)排放”等聯(lián)合整治，增加區(qū)域間公交運(yùn)輸線(xiàn)路和能力，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域公交一卡通，方便區(qū)域交通出行。
第四節(jié) 加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作對(duì)接
充分發(fā)揮綠色發(fā)展大事對(duì)高端產(chǎn)業(yè)要素的集聚作用，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)鏈?zhǔn)椒止ず突パa(bǔ)發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)動(dòng)、差異互補(bǔ)、融合發(fā)展的格局，共同提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
一、培育京津冀綠色食品供應(yīng)基地
充分發(fā)揮延慶及周邊市區(qū)良好的生態(tài)條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)接綠色大事及高端消費(fèi)市場(chǎng)，按照奧運(yùn)食品標(biāo)準(zhǔn)要求，共同做優(yōu)做強(qiáng)區(qū)域有機(jī)農(nóng)業(yè)。依托本區(qū)“綠富隆”、“果園老農(nóng)”、“北菜園”、“歸原”、“德青源”等知名企業(yè)及張家口地區(qū)的龍頭企業(yè)，打造一批世園會(huì)、冬奧會(huì)綠色食品供應(yīng)基地。推廣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作模式經(jīng)驗(yàn)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、品種繁育推廣、科技協(xié)作攻關(guān)、高產(chǎn)高效示范、產(chǎn)品會(huì)展交易、市場(chǎng)品牌推介、技術(shù)人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)等方面開(kāi)展深入合作。
二、推進(jìn)建設(shè)延懷河谷葡萄及葡萄酒產(chǎn)區(qū)
深入實(shí)施《延懷河谷葡萄及葡萄酒產(chǎn)區(qū)總體規(guī)劃》，加快落實(shí)“一區(qū)、兩岸、四中心、多組團(tuán)”的產(chǎn)業(yè)功能布局，以官?gòu)d水庫(kù)為核心，以媯河、桑干河、洋河、永定河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，大力發(fā)展葡萄種植、葡萄酒釀造、葡萄酒消費(fèi)，以及與之相關(guān)聯(lián)的休閑旅游、文化體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)，打造葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群。攜手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目一體化招商，做實(shí)做優(yōu)“延懷河谷”產(chǎn)區(qū)品牌，提升產(chǎn)區(qū)世界影響力。
三、打造京張?bào)w育文化旅游帶
加強(qiáng)與崇禮在冰雪產(chǎn)業(yè)上分工協(xié)作和互補(bǔ)發(fā)展，齊力推進(jìn)延慶賽區(qū)、崇禮賽區(qū)冬奧會(huì)設(shè)施及其他冰雪設(shè)施布局建設(shè)，共同培育冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪旅游、冰雪休閑等特色產(chǎn)品，打造國(guó)際一流冰雪休閑目的地。加強(qiáng)國(guó)家登山健身步道、騎游綠道體系的一體化建設(shè)，深化京張低空旅游合作，打造一批戶(hù)外運(yùn)動(dòng)基地，聯(lián)合引進(jìn)國(guó)際體育運(yùn)動(dòng)賽事。策劃涵蓋文化體驗(yàn)、生態(tài)觀光、溫泉養(yǎng)生、酒莊體驗(yàn)、冰雪旅游等于一體的跨區(qū)域精品旅游線(xiàn)路，打造全天候京張?bào)w育文化旅游產(chǎn)業(yè)。
四、共建京西北科技創(chuàng)新輻射帶
依托中關(guān)村海淀園、昌平園等科技優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合張家口市共同建設(shè)全國(guó)可再生能源示范區(qū)。沿京藏高速、京新高速、京張高鐵等主要交通干線(xiàn)，搭建區(qū)域性科技成果承接轉(zhuǎn)化平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建，共同打造海淀—昌平—延慶—張家口(懷來(lái)、涿鹿等)等京西北科技創(chuàng)新輻射帶，形成互動(dòng)發(fā)展格局。
第九章 全力實(shí)現(xiàn)美好藍(lán)圖
本規(guī)劃是指導(dǎo)未來(lái)五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。實(shí)現(xiàn)全區(qū)發(fā)展美好藍(lán)圖，需要進(jìn)一步完善和創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高政府的統(tǒng)籌調(diào)控能力，通過(guò)規(guī)劃合理配置公共資源、有效引導(dǎo)和調(diào)控社會(huì)資源，保障規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)和各項(xiàng)任務(wù)圓滿(mǎn)完成。
第一節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃保障
完善規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、新城規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為支撐，發(fā)揮各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)籌實(shí)施的規(guī)劃引導(dǎo)作用。
一、加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)
全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、各部門(mén)要以本規(guī)劃為指導(dǎo)，確保發(fā)展目標(biāo)、重大任務(wù)等符合本規(guī)劃的要求，安排反映新階段、新理念、新要求的指標(biāo)，確保將“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
二、推進(jìn)多規(guī)合一
增強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌實(shí)施。按照本規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境、人口、土地利用等規(guī)劃“多規(guī)合一”的要求，健全規(guī)劃協(xié)調(diào)實(shí)施和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保規(guī)劃在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時(shí)序安排上科學(xué)有序，提高規(guī)劃的統(tǒng)籌管理水平和執(zhí)行效果，實(shí)現(xiàn)全區(qū)一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖的目標(biāo)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
三、統(tǒng)籌編制各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃
強(qiáng)化本規(guī)劃作為制定區(qū)級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、年度計(jì)劃以及相關(guān)政策的重要依據(jù)，各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要切實(shí)貫徹本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖，特別要加強(qiáng)約束性指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)的銜接，確保規(guī)劃安排落到實(shí)處。
第二節(jié) 完善政策保障
一、加強(qiáng)重大項(xiàng)目實(shí)施
堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，發(fā)揮好重大項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃落實(shí)的支撐作用。健全重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)制度，按照綠色大事和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，策劃包裝一批關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施管理，加大土地儲(chǔ)備力度，完善重大投資項(xiàng)目落地機(jī)制，開(kāi)展窗口服務(wù)和機(jī)關(guān)效能專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，著力解決服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、工作不到位、項(xiàng)目落地難等突出問(wèn)題，切實(shí)提高各部門(mén)辦事效能和服務(wù)水平，增強(qiáng)項(xiàng)目落地保障。
二、加大資金保障力度
加大財(cái)政保障力度，樹(shù)立公共財(cái)政理念，積極爭(zhēng)取國(guó)家、市級(jí)對(duì)重大項(xiàng)目的支持資金。在市區(qū)財(cái)政管理體制調(diào)整過(guò)程中，積極爭(zhēng)取市級(jí)財(cái)政加大對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的投入力度。努力擴(kuò)大區(qū)級(jí)財(cái)政收入來(lái)源，切實(shí)增強(qiáng)區(qū)級(jí)財(cái)政保障能力。創(chuàng)新投融資機(jī)制，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，整合資源，推進(jìn)組建區(qū)級(jí)PPP融資中心，以融資中心為載體吸引社會(huì)資金，拓寬世園會(huì)、冬奧會(huì)等建設(shè)的融資渠道，搭建債券融資平臺(tái)和股權(quán)融資平臺(tái)，建立完善產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保體系，做大做強(qiáng)區(qū)級(jí)融資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與資本的有效對(duì)接。
三、突出人才支撐作用
貫徹落實(shí)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新。加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)，以提高文化素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力為重點(diǎn)，大力開(kāi)展城鄉(xiāng)居民教育培訓(xùn)，著力培養(yǎng)符合綠色大事、綠色發(fā)展需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、高技能人才和實(shí)用人才。推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化高端緊缺人才和重點(diǎn)領(lǐng)域人才引進(jìn)措施，完善柔性引才機(jī)制，吸引各類(lèi)人才匯聚延慶。建立更為靈活的人才管理機(jī)制，打通人才流動(dòng)、使用、發(fā)揮作用的體制機(jī)制障礙。成立專(zhuān)家顧問(wèn)委員會(huì)，借力外腦共謀延慶發(fā)展藍(lán)圖。
四、完善其他配套政策
加大企業(yè)扶持力度，對(duì)發(fā)展前景好、綜合效益好的引進(jìn)企業(yè)進(jìn)行支持獎(jiǎng)勵(lì)，助力其發(fā)展壯大。制定出臺(tái)區(qū)級(jí)相關(guān)扶持政策，并積極爭(zhēng)取國(guó)家和市級(jí)層面在項(xiàng)目審批及資金、用地、科技等方面的傾斜支持，充分利用好國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、非首都功能疏解等方面的優(yōu)惠政策，為延慶科學(xué)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
第三節(jié) 加強(qiáng)機(jī)制保障
加強(qiáng)部門(mén)組織協(xié)調(diào)，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評(píng)估，強(qiáng)化規(guī)劃分解落實(shí)與考核評(píng)價(jià)，擴(kuò)大公眾參與，落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
一、建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制
加強(qiáng)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，明確各部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃實(shí)施中的職責(zé)，建立各司其職、多方聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，保障各個(gè)環(huán)節(jié)穩(wěn)步推進(jìn)、有序銜接。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)進(jìn)度安排，合理把握規(guī)劃實(shí)施的階段重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序。
二、完善監(jiān)督機(jī)制
吸收社會(huì)各界、廣大群眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施的合理化意見(jiàn)。各有關(guān)部門(mén)根據(jù)所負(fù)責(zé)的主要發(fā)展目標(biāo)、約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)年度進(jìn)展情況、重大任務(wù)年度執(zhí)行情況，自覺(jué)接受區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督檢查。實(shí)施規(guī)劃中期評(píng)估，及時(shí)提請(qǐng)區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。完善統(tǒng)計(jì)制度，為監(jiān)測(cè)評(píng)估和政策制定提供數(shù)據(jù)支撐。
三、完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制
分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，明確牽頭單位和工作責(zé)任，并納入綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核體系，進(jìn)一步健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)落實(shí)規(guī)劃的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保高質(zhì)量完成規(guī)劃任務(wù)。
第四節(jié) 動(dòng)員全社會(huì)共同行動(dòng)
本規(guī)劃是全區(qū)人民集體智慧的結(jié)晶，寄托著媯川兒女的殷切期望，實(shí)現(xiàn)美好藍(lán)圖需要凝聚全區(qū)人民的智慧和力量。讓我們具備世界眼光、樹(shù)立世界標(biāo)準(zhǔn)、集聚世界資源，緊抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，團(tuán)結(jié)拼搏，為全面建成小康社會(huì)、奮勇?tīng)?zhēng)先建設(shè)國(guó)際一流的生態(tài)文明示范區(qū)而努力奮斗!
讓媯川大地美景如畫(huà)!讓美麗延慶走向世界!
