北京市延慶區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
2015年12月25日北京市延慶區(qū)第一屆人民代表大會
第一次會議第三次全體會議批準
北京市延慶區(qū)人民政府
二○一六年六月
前 言
“十三五”時期(二O一六年至二O二O年)是我國全面建成小康社會的決勝階段，是首都落實城市戰(zhàn)略定位、加快建設國際一流的和諧宜居之都的關鍵階段，也是延慶搶抓機遇、奮勇爭先建設國際一流的生態(tài)文明示范區(qū)、實現(xiàn)跨越發(fā)展的黃金時期。
依據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中共北京市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、《中共北京市延慶區(qū)委關于制定北京市延慶區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、《延慶縣生態(tài)文明建設規(guī)劃(2013-2020年)》，順應延慶人民過上美好生活、共建美麗家園的新期待，在廣泛征求各方意見的基礎上，編制了《北京市延慶區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。
《綱要》全面貫徹落實中央和市委市政府的決策部署，體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府的戰(zhàn)略意圖，反映了全區(qū)人民的殷切期盼，明確了全區(qū)未來五年的總體定位、指導思想、主要目標、重點任務和保障機制，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領和工作指南。
面向未來，需要我們倍加珍惜，緊緊把握籌辦舉辦世園會、冬奧會等重大歷史機遇，在中央和市委市政府的堅強領導下，團結帶領全區(qū)人民，堅定不移實施生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略，主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展大格局，奮勇爭先建設國際一流的生態(tài)文明示范區(qū)，不辜負時代賦予我們的歷史使命。
目 錄
第一章緊抓重大歷史機遇.1
第一節(jié)過去五年的發(fā)展成就.1
第二節(jié)未來五年的發(fā)展形勢.6
第三節(jié)未來五年的奮斗目標.8
一、指導思想.8
二、基本要求.9
三、主要目標.11
第二章奮力辦好綠色大事.16
第一節(jié)全力保障世園會成功舉辦.16
一、全面完成世園會建設任務.16
二、周密組織世園會服務保障.17
三、著力打造現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(HBD).18
四、大力提升世園會帶動效應.18
第二節(jié)全面推進冬奧會賽區(qū)籌備.19
一、高標準規(guī)劃建設場館設施.19
二、高質(zhì)量推進配套設施建設.19
三、高水平營造冬奧文化氛圍.20
四、高起點發(fā)展冰雪休閑產(chǎn)業(yè).20
第三章持續(xù)增強生態(tài)功能.22
第一節(jié)全面提升水環(huán)境質(zhì)量.22
一、加強水源涵養(yǎng)保護.22
二、改善水系生態(tài)環(huán)境.22
三、強化污水綜合治理.23
第二節(jié)保持空氣質(zhì)量持續(xù)領先.23
一、加快推進能源結構調(diào)整.24
二、嚴格管控機動車排放.24
三、加強大氣污染源頭防控.24
第三節(jié)持續(xù)提升綠色生態(tài)空間.25
一、筑牢生態(tài)安全屏障.25
二、提升山區(qū)涵養(yǎng)能力.26
三、構建平原生態(tài)美景.26
第四節(jié)提高垃圾綜合處理水平.26
一、加強垃圾處理設施建設.27
二、全面開展垃圾分類工作.27
三、加強有毒有害廢物管控.27
第四章著力壯大綠色經(jīng)濟.29
第一節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局.29
第二節(jié)以旅游休閑為主導做強三產(chǎn).31
一、做大做強旅游休閑業(yè).31
二、創(chuàng)新發(fā)展新興服務業(yè).33
三、改造提升傳統(tǒng)服務業(yè).35
第三節(jié)以創(chuàng)新驅(qū)動為核心做優(yōu)二產(chǎn).35
一、聚焦發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保高端產(chǎn)業(yè).36
二、積極發(fā)展特色新興產(chǎn)業(yè).36
三、加快調(diào)整一般制造業(yè).37
四、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載能力.37
第四節(jié)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點做精一產(chǎn).38
一、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構.38
二、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平.38
三、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體.39
四、加強農(nóng)產(chǎn)品服務體系建設.39
第五節(jié)促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展.40
一、著力推動一、三產(chǎn)業(yè)融合.40
二、積極引導二、三產(chǎn)業(yè)融合.40
三、不斷深化三產(chǎn)內(nèi)部融合.40
第六節(jié)增強創(chuàng)新發(fā)展能力.41
一、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位.41
二、完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策環(huán)境.41
三、推動創(chuàng)新成果示范應用.42
第五章加快建設宜居城市.43
第一節(jié)全面提升基礎設施水平.43
一、系統(tǒng)提升交通通行能力.43
二、高質(zhì)量建設市政基礎設施.45
三、全力推進信息化建設.46
第二節(jié)強力推動宜居新城建設.47
一、加強城市空間管控.47
二、提升新城建設品質(zhì).47
三、改善新城生態(tài)環(huán)境.48
第三節(jié)積極打造精品小鎮(zhèn).49
一、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展.49
二、提升鎮(zhèn)域發(fā)展能力.49
三、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制機制.50
第四節(jié)高標準建設美麗鄉(xiāng)村.50
一、強化規(guī)劃引領與督查考核.51
二、改善村莊自然及人居環(huán)境.51
三、增強村莊持續(xù)發(fā)展能力.52
第五節(jié)培育區(qū)域文明風尚.52
一、深化全民思想道德教育.52
二、提高全民生態(tài)文明素質(zhì).53
三、提升社會公共文明水平.54
四、傳承發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化.54
第六章切實增進民生福祉.56
第一節(jié)全面提升就業(yè)質(zhì)量.56
一、積極拓寬就業(yè)渠道.56
二、加強職業(yè)技能培訓.57
三、完善就業(yè)政策保障.57
第二節(jié)完善社會保障體系.57
一、提升社會保障水平.58
二、完善民生保障體系.58
三、持續(xù)實施安居工程.59
第三節(jié)加快發(fā)展社會事業(yè).59
一、促進教育公平與質(zhì)量提升.59
二、完善公共衛(wèi)生服務體系.60
三、提高民政事業(yè)保障水平.60
四、推動養(yǎng)老事業(yè)科學發(fā)展.61
五、推進文化事業(yè)蓬勃發(fā)展.61
六、加快體育事業(yè)多元發(fā)展.62
第四節(jié)深化社會治理創(chuàng)新.62
一、加強人口管理服務.62
二、提高精細化管理水平.63
三、完善社會治理結構.65
第七章全面深化改革開放.67
第一節(jié)深化重點領域改革.67
一、推進生態(tài)文明體制改革.67
二、統(tǒng)籌推進農(nóng)村體制改革.68
三、深化行政管理體制改革.68
四、深化國有企業(yè)改革.69
第二節(jié)提升對外開放水平.69
一、建設國際交往展示新區(qū).70
二、拓寬對外交流合作空間.70
三、打造特色鮮明城市名片.70
第三節(jié)推進法治延慶建設.71
一、加快建設法治政府.71
二、全力構建法治社會.72
第八章積極融入?yún)f(xié)同發(fā)展.73
第一節(jié)優(yōu)化提升區(qū)域功能.73
一、加快疏解非首都功能.73
二、承接中心城區(qū)疏解功能.73
三、加強與周邊區(qū)域交流合作.74
第二節(jié)共建生態(tài)文明先行示范區(qū).74
一、加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控.75
二、共建區(qū)域生態(tài)綠色廊道.75
三、加快推進流域水環(huán)境整治.75
第三節(jié)推動交通設施互聯(lián)互通.76
一、建設暢通區(qū)域交通網(wǎng)絡.76
二、加強區(qū)域交通統(tǒng)籌管理.76
第四節(jié)加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作對接.77
一、培育京津冀綠色食品供應基地.77
二、推進建設延懷河谷葡萄及葡萄酒產(chǎn)區(qū).77
三、打造京張體育文化旅游帶.78
四、共建京西北科技創(chuàng)新輻射帶.78
第九章全力實現(xiàn)美好藍圖.79
第一節(jié)強化規(guī)劃保障.79
一、加強規(guī)劃指導.79
二、推進多規(guī)合一.79
三、統(tǒng)籌編制各級各類規(guī)劃.80
第二節(jié)完善政策保障.80
一、加強重大項目實施.80
二、加大資金保障力度.81
三、突出人才支撐作用.81
四、完善其他配套政策.81
第三節(jié)加強機制保障.82
一、建立協(xié)同聯(lián)動機制.82
二、完善監(jiān)督機制.82
三、完善考核評價機制.82
第四節(jié)動員全社會共同行動.83
第一章緊抓重大歷史機遇
第一節(jié) 過去五年的發(fā)展成就
“十二五”時期是延慶發(fā)展具有重大歷史意義的五年。在黨中央、國務院、市委和市政府的堅強領導下，縣委、縣政府認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和中央、市委市政府的決策部署，堅持穩(wěn)中求進，切實改進作風，團結帶領全縣廣大干部群眾，以奮發(fā)有為的“精氣神”，堅定不移實施生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略，以建設“縣景合一”的國際旅游休閑名區(qū)為抓手，全面建設綠色北京示范區(qū)，扎實推進穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生等各項工作，搶抓發(fā)展機遇，謀大事、抓大事，圓滿完成重大活動服務保障任務，構筑了綠色發(fā)展新格局。
綠色發(fā)展大事扎實推進。把籌辦舉辦綠色發(fā)展大事作為重中之重，舉全縣之力，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，取得突破性成果。配合成功獲得2019年北京世界園藝博覽會承辦權，積極爭取延慶成為舉辦地，全面啟動籌備工作，如期完成世園會圍欄區(qū)拆遷工作。配合做好2022年冬奧會相關申辦工作，高山滑雪、雪車雪橇比賽項目落戶延慶，成為三大賽區(qū)之一，編制完成了冰雪產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。成功創(chuàng)建中國延慶世界地質(zhì)公園，圓滿舉辦第11屆世界葡萄大會、第9屆世界馬鈴薯大會和第80屆世界汽車房車露營大會等世界級盛會，盤活了會展中心、馬鈴薯亞太中心等一批閑置資產(chǎn)，建成輝煌國際度假區(qū)，與懷來縣簽訂合作框架協(xié)議，完成“延懷河谷”葡萄及葡萄酒產(chǎn)區(qū)規(guī)劃。初步形成了綠色發(fā)展大事與縣域經(jīng)濟互動、互促和融合發(fā)展格局，培養(yǎng)鍛煉了一支能辦大事的人才隊伍。
生態(tài)文明建設全面加強。堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境建設，成為全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)。高標準完成7.9萬畝平原造林工程及26.07萬畝京津風沙源治理等綠化工程，實施主要公路、河道綠化工程200公里，全縣森林覆蓋率達到57.46%。全面推進生態(tài)清潔小流域建設，治理水土流失面積300余平方公里，完成耕地保有量任務42.3萬畝和基本農(nóng)田保護任務36.3萬畝，獲得“國家水土保持生態(tài)文明縣”稱號。全力推進實施清潔空氣行動計劃，累計壓減燃煤4.6萬噸，淘汰老舊機動車17629輛，PM2.5年均濃度、主要大氣污染物排放量持續(xù)下降，空氣質(zhì)量繼續(xù)保持全市領先。
縣域經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康。加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，生態(tài)經(jīng)濟體系更加完善，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.7%，財政收入年均增長13.7%，經(jīng)濟發(fā)展后勁有效增強。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整成效顯現(xiàn)，一批高端旅游休閑、金融總部等綠色項目簽約落地，三產(chǎn)比重達到7.3：27.2：65.5。一產(chǎn)方面，“延慶•有機農(nóng)業(yè)”品牌影響力進一步提升，有機農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達20%，成為國家有機食品認證示范創(chuàng)建縣。德青源生物燃氣產(chǎn)業(yè)模式成為全國推廣典范，延慶成為全國循環(huán)經(jīng)濟示范縣。百里山水畫廊成為全市溝域經(jīng)濟發(fā)展典范，四季花海被評為“中國美麗田園”。
圖1-1地區(qū)生產(chǎn)總值增長趨勢圖
二產(chǎn)方面，中關村延慶園掛牌成立，新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到45.4%。三產(chǎn)方面，成為全國旅游綜合改革示范縣，旅游人數(shù)達到2095萬人次，旅游綜合收入年均增長約11%。節(jié)能減排任務超額完成，新能源和可再生能源利用率達到30%，萬元GDP能耗和水耗年均分別下降3.59%和10.4%，以較低的資源消耗支撐較快的經(jīng)濟增長。
圖1-2地區(qū)生產(chǎn)總值結構圖
社會服務保障更加完善。全力保障和改善民生，集中力量辦成一系列民生實事。累計促進再就業(yè)1.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展基本同步，年均增長9.4%和10.1%，低收入村戶增收成效顯著，低收入農(nóng)戶人均收入增速連續(xù)五年超過全區(qū)農(nóng)戶平均增速。教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、民政等公共服務設施不斷完善，與中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務資源對接進一步加強，公共服務能力和質(zhì)量得到明顯提升。高考本科上線率、錄取率連續(xù)多年超過全市平均水平，縣醫(yī)院改擴建一期工程竣工并投入使用，北京中醫(yī)醫(yī)院延慶分院正式掛牌，群眾文化組織員隊伍建設管理模式成為文化部推廣項目。新農(nóng)合為農(nóng)民報銷醫(yī)藥費從2010年0.96億元增加到2015年的1.7億元，惠及近4000個困難家庭。社會保險和社會救助等社會保障體系更加完善，設立了救助后再救助模式的社會愛心專項基金，城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)明顯提高。著力提升全民文明素養(yǎng)，全國文明城區(qū)創(chuàng)建工作全面啟動。
圖1-3城鄉(xiāng)居民人均收入增長情況圖
城鄉(xiāng)建設管理穩(wěn)步提升。興延路、京張高鐵北京段啟動征地拆遷工作，國道110二期即將簽署征地拆遷協(xié)議。世葡園區(qū)路、舊小路、湖北東路、圣百街、百蓮街等竣工通車，南菜園橋改造完成，縣域公共交通取得長足發(fā)展，公交出行量增加150萬人次。城西供熱資源整合及地熱工程投入使用，完成縣垃圾綜合處理廠建設工程及永寧、小張家口垃圾衛(wèi)生填埋場升級改造工程，平原地表水供水一期工程、城西再生水廠等市政設施順利推進，延慶展覽館完成改造并對外開放，新城綜合服務能力明顯提高。完成老舊小區(qū)改造161.7萬平方米和保障房建設34.3萬平方米，格蘭山水二期、悅澤苑等小區(qū)實現(xiàn)入住，新社區(qū)、新民居建設穩(wěn)步推進。加大信息基礎設施建設，實現(xiàn)公眾家庭寬帶光纖全覆蓋。小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村基礎設施進一步完善，統(tǒng)籌管理力度不斷加大，違法用地和違法建設打擊力度不斷加強，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。
改革創(chuàng)新取得一定突破。成立縣委全面深化改革領導小組，一批有利于全縣長遠發(fā)展的改革舉措取得實質(zhì)性進展。生態(tài)文明管理體制改革加快推進，進一步完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制等?？h級公立醫(yī)院改革取得實質(zhì)性進展，在全市區(qū)縣醫(yī)院率先取消藥品加成。加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，鼓勵土地承包經(jīng)營權向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力。與中關村發(fā)展集團組建中關村延慶園發(fā)展有限公司，進一步增強了延慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動力。
同時，國防動員、雙擁共建、宗教僑務、婦女兒童、科技科普、保密外事、金融保險、檔案史志等各項事業(yè)均取得了新成績。
尤為重要的是，全市認真貫徹習近平總書記視察北京重要講話精神，落實新時期首都城市戰(zhàn)略定位、建設國際一流的和諧宜居之都、推動京津冀協(xié)同發(fā)展，為我們做好工作指明了方向、提出了更高要求。同時，籌辦舉辦2019年世園會和2022年冬奧會、行政區(qū)劃調(diào)整等重大歷史機遇，為延慶發(fā)展注入了強大動力、提供了有力支撐。全縣上下思想更加統(tǒng)一，信心更加堅定，發(fā)展氛圍更加濃厚，有力推動了各項工作開展，延慶發(fā)展邁上了新臺階。
第二節(jié) 未來五年的發(fā)展形勢
從外部環(huán)境看，全國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，增長速度更趨平穩(wěn)，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，增長動力更為多元，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，為區(qū)域發(fā)展提供了相對穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。國家實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，明確延慶“西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”的功能定位，為我們發(fā)揮與河北山水相連、人緣相親優(yōu)勢，強化區(qū)域功能定位，在更大范圍內(nèi)建設生態(tài)文明、優(yōu)化資源配置、增強內(nèi)生動力創(chuàng)造了良好條件，帶來更多政策支持。北京落實“四個中心”城市戰(zhàn)略定位，有序疏解非首都功能，有利于我們承接符合功能定位的教育、醫(yī)療等社會公共服務功能和部分“高精尖”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，補齊發(fā)展短板，增強發(fā)展動力，提升發(fā)展層次，在主動融入、服務保障國家和首都發(fā)展大局中實現(xiàn)自身更好的發(fā)展。
從自身發(fā)展看，延慶多年來堅定不移實施生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)價值持續(xù)顯現(xiàn)，生態(tài)品牌影響力基本形成，走生態(tài)文明發(fā)展之路的共識更加凝聚、方向更加堅定、基礎更加扎實。特別是，籌辦舉辦世園會和冬奧會、撤縣設區(qū)等前所未有的重大歷史機遇，將有力推動國內(nèi)外資源向延慶集聚，加速配套服務設施建設，快速推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提升綠色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益，持續(xù)保障改善民生，大幅提升全民文明素養(yǎng)，顯著提高延慶的國際知名度和美譽度，極大帶動延慶及周邊區(qū)域發(fā)展。展望未來，我們的發(fā)展條件更加豐厚，發(fā)展空間更加廣闊，發(fā)展前景更加光明。
同時，全市人口資源環(huán)境約束日益趨緊，對我們立足資源環(huán)境承載力、實現(xiàn)內(nèi)涵式集約發(fā)展提出了更高要求。延慶自身發(fā)展中仍面臨一些突出矛盾和問題，生態(tài)品質(zhì)距離國際一流的標準還有很大差距，基礎設施承載能力和公共服務供給不足的瓶頸尚未有效突破，綠色產(chǎn)業(yè)體系對經(jīng)濟發(fā)展還沒有形成有力支撐，城鄉(xiāng)居民和低收入群體增收任務艱巨，社會文明程度和城鄉(xiāng)管理水平亟待提高，黨員干部的思想作風、能力本領有待加強。
綜合分析判斷，延慶發(fā)展正處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期和黃金發(fā)展期。站在新的歷史起點上，我們必須準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，倍加珍惜、緊緊抓住重大歷史機遇，主動服從服務于京津冀協(xié)同發(fā)展大局，堅定必勝信心，保持戰(zhàn)略定力，做足生態(tài)文明發(fā)展這篇大文章，著力在辦好大事、補齊短板、增強動力、加快發(fā)展上取得突破性進展，以“等不起”的危機感、“慢不得”的緊迫感、“坐不住”的責任感，奮發(fā)圖強、奮起直追、奮勇爭先，推動延慶經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展。
第三節(jié)未來五年的奮斗目標
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議、城市工作會議、農(nóng)村工作會議精神和市委的決策部署，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展大格局，站在落實首都城市戰(zhàn)略定位和建設國際一流的和諧宜居之都的高度，緊抓重大歷史機遇，立足京津冀“西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”的功能定位，堅定不移實施生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略，以服務保障世園會和冬奧會籌辦舉辦、推動區(qū)域跨越發(fā)展為中心，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，全面建成小康社會，奮勇爭先建設國際一流的生態(tài)文明示范區(qū)，為早日實現(xiàn)山更綠、水更凈、天更藍、空氣更清新、人民更幸福的美麗延慶藍圖奠定堅實基礎。
建設國際一流的生態(tài)文明示范區(qū)是市委市政府在首都發(fā)展新航程中賦予延慶探索內(nèi)涵式集約發(fā)展之路的崇高使命，是首都城市戰(zhàn)略定位和國際一流的和諧宜居之都建設在延慶的貫徹落實和具體化，是在建設綠色北京示范區(qū)基礎上戰(zhàn)略目標的全面升級，更是建設美麗延慶長遠目標的戰(zhàn)略支撐。建設國際一流的生態(tài)文明示范區(qū)，就是要堅定用生態(tài)贏得未來的信心，具備世界眼光、樹立世界標準、集聚世界資源，著力推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，把前人留下的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢，建設經(jīng)濟活動與生態(tài)環(huán)境有機共生、人與自然和諧共融、人與人和睦相處的充滿生機與活力的文明社會，使延慶在生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)城市建設、生態(tài)文化踐行、生態(tài)成果惠民、生態(tài)文明制度體系構建六方面走在全市和全國前列、達到國際先進水平，形成具有示范意義、可復制可推廣的生態(tài)文明建設模式，成為向世界集中展示首都和中國生態(tài)文明建設成就的重要窗口。
二、基本要求
建設國際一流的生態(tài)文明示范區(qū)，推動“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須遵循堅持人民主體地位、堅持科學發(fā)展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)外兩個大局、堅持黨的領導等重大原則;必須把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升，處理好經(jīng)濟社會與人口資源環(huán)境的關系，努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?；疽笫牵?/span>
——堅持創(chuàng)新發(fā)展，切實增強內(nèi)生動力。把創(chuàng)新擺在區(qū)域發(fā)展全局的核心位置，最大限度激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，用創(chuàng)新的思維、改革的辦法破解問題挑戰(zhàn)，培育發(fā)展優(yōu)勢，提升發(fā)展層次，補齊發(fā)展短板，增強發(fā)展后勁。
——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，突出大事引領帶動。充分發(fā)揮綠色大事的帶動效應，攜手周邊地區(qū)共享發(fā)展機遇，用大事促發(fā)展、惠民生、帶協(xié)同，形成城鄉(xiāng)區(qū)域、經(jīng)濟社會、硬實力軟實力協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。
——堅持綠色發(fā)展，強化區(qū)域功能定位。把生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的功能定位作為一切工作的立足點，強化“綠水青山就是金山銀山”意識，始終把增強生態(tài)服務功能放在第一位，以最大化保護生態(tài)環(huán)境為前提，推動經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程綠色化，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展和環(huán)境保護的互動雙贏。
——堅持開放發(fā)展，樹立國際一流標準。適應辦大事需要，以更加寬廣的視野和胸懷加快開放步伐，積極接軌國際標準，廣泛集聚世界資源，打造高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境、高附加值綠色產(chǎn)業(yè)、高品位宜居城市，形成具有國際影響力的生態(tài)文明建設新典范。
——堅持共享發(fā)展，著力增進民生福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌好辦大事與惠民生的關系，拓寬就業(yè)增收渠道，提升社會保障水平，健全公共服務體系，讓人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
三、主要目標
按照中央關于全面建成小康社會和市委市政府關于建設國際一流的和諧宜居之都的決策部署，圍繞建設國際一流的生態(tài)文明示范區(qū)的總體目標，今后五年要在以下方面取得新突破：
——生態(tài)環(huán)境品質(zhì)大幅提升。生產(chǎn)方式和生活方式更加綠色、低碳化，在全域范圍內(nèi)劃定“兩線三區(qū)”，統(tǒng)籌生態(tài)保護和城鄉(xiāng)建設的空間管控?？諝赓|(zhì)量繼續(xù)保持全市領先，主要污染物排放總量持續(xù)削減，PM2.5年均濃度降幅達到市級要求。水質(zhì)環(huán)境進一步提升，河湖水質(zhì)基本達到Ⅲ類標準以上，重要河湖水功能區(qū)水質(zhì)達標率85%，用水總量達到市級要求。能源結構更加優(yōu)化，能源消費總量達到市級要求，新能源和可再生能源占全區(qū)能源消耗比重達到40%。生態(tài)空間進一步擴大，森林覆蓋率達到58.03%，土壤清潔度進一步提高。
——經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高。經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%以上，超額完成到2020年比2010年翻一番任務，一般公共預算收入年均增長10%左右。三次產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，服務業(yè)增加值占GDP比重超過70%，旅游綜合收入年均增長7%，新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到40%。經(jīng)濟綠色化程度大幅提升，循環(huán)經(jīng)濟模式廣泛推行，單位GDP能耗降幅達到市級要求，單位GDP水耗累計降幅為16.7%。
——城市綜合服務能力顯著增強。新型城鎮(zhèn)化快速推進，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右。對外交通瓶頸徹底解決，城市基礎設施承載力大幅提高，服務功能進一步完善，實現(xiàn)“陜京四線”建成通氣，污水處理率達到95%以上，新城地區(qū)雨污分流比例達到95%，城市再生水利用量增長40%以上，生活垃圾無害化處理率達到100%，城市污泥無害化處理率達到100%，人均公共綠地面積達到50平方米以上。城中村改造任務基本完成，宜居新城、精品小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設取得重大進展。城市品牌形象基本確立，綠色低碳的城市建設運營模式基本形成，節(jié)能環(huán)保綠色建筑得到推廣。
——人民生活水平和質(zhì)量普遍提升。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，人均可支配收入增速高于全市平均水平，年均分別增長9%和9.5%左右，超額完成到2020年比2010年翻一番任務。困難群眾基本生活得到有效保障，低收入群體收入增速高于全區(qū)居民收入平均增速，低收入人群數(shù)量大幅減少，因病致貧、因病返貧救助力度持續(xù)增強。就業(yè)更加穩(wěn)定高質(zhì)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。主動承接中心城區(qū)疏解功能，新引入1-2家高等院校和部分醫(yī)療機構。公共服務設施更加完善，新增醫(yī)療機構床位數(shù)1099張，“一刻鐘社區(qū)服務圈”基本實現(xiàn)全覆蓋。
——全民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心。全民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)和生態(tài)文明意識明顯提高，全國文明城區(qū)成功創(chuàng)建。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，公共文化服務體系更加健全，公共文化設施基本實現(xiàn)全覆蓋。
——社會治理能力和水平有效增強。體制機制改革全面深化，重點領域改革成效顯著。民主法治建設深入推進，依法行政水平、司法公信力不斷提高。綜合治理全面加強，人口規(guī)模得到有效控制，城市管理更加精細智能，農(nóng)村管理更加規(guī)范有序。社會環(huán)境更加穩(wěn)定和諧，重點食品安全監(jiān)測抽檢合格率大于98%，藥品抽驗合格率大于99%，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率降幅達到市級要求。
表1.1延慶區(qū)“十三五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展指標體系
|
指標 分類 |
序號 |
指標 |
單位 |
2020年 目標值 |
屬性 |
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|---|---|---|---|---|---|---|
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生態(tài) 環(huán)境 品質(zhì) |
1 |
常住人口規(guī)模 |
萬人 |
<38 |
約束性 |
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|
2 |
城鄉(xiāng)建設用地面積 |
平方公里 |
達到市級要求 |
約束性 |
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|
3 |
用水總量 |
億立方米 |
達到市級要求 |
約束性 |
||
|
4 |
能源消費總量 |
萬噸標準煤 |
達到市級要求 |
約束性 |
||
|
5 |
耕地及基本農(nóng)田保有量 |
萬畝 |
達到市級要求 |
約束性 |
||
|
6 |
森林覆蓋率 |
% |
58.03 |
約束性 |
||
|
7 |
細顆粒物濃度降低 |
% |
達到市級要求 |
約束性 |
||
|
8 |
單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降幅 |
% |
達到市級要求 |
約束性 |
||
|
9 |
重要水功能區(qū)水質(zhì)達標率 |
% |
85 |
約束性 |
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10 |
新能源和可再生能源占全區(qū)能源消耗比重 |
% |
40左右 |
預期性 |
||
|
經(jīng)濟 發(fā)展 質(zhì)量
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11 |
地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速 |
% |
9以上 |
預期性 |
|
|
12 |
一般公共預算收入年均增速 |
% |
10左右 |
預期性 |
||
|
13 |
旅游綜合收入年均增速 |
% |
7左右 |
預期性 |
||
|
14 |
服務業(yè)增加值占GDP比重 |
% |
>70 |
預期性 |
||
|
15 |
單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅 |
% |
達到市級要求 |
約束性 |
||
|
16 |
單位地區(qū)生產(chǎn)總值水耗降幅 |
% |
【16.7】 |
約束性 |
||
|
17 |
新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重 |
% |
40 |
預期性 |
||
|
18 |
人均公共綠地面積 |
平方米 |
>50 |
預期性 |
||
|
19 |
城市再生水利用量增長 |
% |
【40】 |
預期性 |
||
|
20 |
全區(qū)污水處理率 |
% |
>95 |
約束性 |
||
|
21 |
城市污泥無害化處理率 |
% |
100 |
約束性 |
||
|
22 |
新城地區(qū)雨污分流比例 |
% |
95 |
約束性 |
||
|
23 |
生活垃圾無害化處理率 |
% |
100 |
約束性 |
||
|
生態(tài) 惠民 成效 |
24 |
城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增速 |
% |
9、9.5 |
預期性 |
|
|
25 |
醫(yī)療機構床位增加數(shù) |
張 |
【1099】 |
預期性 |
||
|
26 |
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 |
% |
<4 |
預期性 |
||
|
生態(tài) 惠民 成效 |
27 |
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險續(xù)保率、新農(nóng)合參保率 |
% |
96、99 |
約束性 |
|
|
28 |
食品藥品安全監(jiān)測抽檢合格率 |
重點食品安全監(jiān)測抽檢合格率 |
% |
>98 |
約束性 |
|
|
藥品抽驗合格率 |
>99 |
|||||
|
29 |
單位地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率降低 |
% |
達到市級要求 |
約束性 |
||
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30 |
公共文化設施覆蓋率 |
% |
基本實現(xiàn) 全覆蓋 |
預期性 |
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31 |
“一刻鐘社區(qū)服務圈”覆蓋率 |
% |
基本實現(xiàn) 全覆蓋 |
預期性 |
||
注：【】內(nèi)為五年累計數(shù)。
第二章 奮力辦好綠色大事
服務保障世園會、冬奧會成功舉辦是中央和市委市政府交給延慶的光榮政治任務，也是延慶實現(xiàn)跨越發(fā)展的強大引擎。要以高度政治責任感和歷史使命感，扎實高效開展各項籌備工作，舉全區(qū)之力確保綠色大事成功舉辦。
第一節(jié) 全力保障世園會成功舉辦
圍繞“綠色生活，美麗家園”的辦會主題，落實“讓園藝融入自然，讓自然感動心靈”的辦會理念，緊扣“世界園藝新境界、生態(tài)文明新典范”的辦會目標，協(xié)同世園局和世園公司，深入貫徹世園會組委會和執(zhí)委會的安排部署，高標準、高質(zhì)量完成世園會會前籌辦、會期運營及會后利用等各階段的工作，確保舉辦一屆獨具特色、精彩紛呈、令人難忘的園藝盛會。
一、全面完成世園會建設任務
配合世園局和世園公司，高水平設計園區(qū)空間布局，做好園區(qū)拆遷、回遷安置、場館建筑、交通設施、市政設施、園區(qū)景觀、世園村等世界園藝博覽園建設工作，高標準搭建開放包容、時尚多元的世界園藝展示交流平臺。統(tǒng)籌推進園區(qū)外部相關建設工作，加快推進對外交通、園區(qū)連接線等交通基礎設施建設，加快推進園區(qū)外供電、能源、通信等市政基礎設施建設和城區(qū)市容標準化改造。系統(tǒng)規(guī)劃實施園區(qū)內(nèi)外綠化美化、河湖治理和環(huán)境整治，打造山水相映、園城融合、渾然天成的世界園藝景觀。
圖2-1世園會園區(qū)及周邊規(guī)劃示意圖
二、周密組織世園會服務保障
統(tǒng)籌調(diào)度全區(qū)資源，秉承以人為本理念，為世園會提供安全舒適、功能完備、體驗性和互動性強的全方位服務。做好國內(nèi)外參展者考察和布展接待工作，為參展者提供周到的服務保障。統(tǒng)籌建立以公共交通為主導、高效便捷、銜接通暢的交通體系。制定可靠的會期安保方案，投入足夠安保力量，確保辦會安全有序。實施世園會志愿服務專項培訓，確保提供充足、專業(yè)的志愿服務。制定安全保衛(wèi)、交通組織、醫(yī)療衛(wèi)生、電力保障、環(huán)境質(zhì)量、食品安全等工作方案和應急預案，搭建信息通暢、運轉(zhuǎn)高效的全天候應急管理和指揮調(diào)度平臺，確保突發(fā)事件應對及時、處置妥當。充分發(fā)揮屬地公安、交通、安監(jiān)、環(huán)保、市政、城管、能源、通信等部門服務保障職能，科學調(diào)度城市資源，確保城市運行平穩(wěn)高效，社會秩序井然有序。做好世園會宣傳工作，開展園藝系列主題文化活動，營造參與世園、支持世園的良好社會氛圍。
三、著力打造現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(HBD)
緊抓世園會帶來的園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，按照科技引領、創(chuàng)新驅(qū)動、高端集聚、多產(chǎn)融合的原則，順應國際國內(nèi)園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，結合延慶園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，打造集種質(zhì)繁育、技術研發(fā)、會展交易、文化創(chuàng)意等多種功能于一體的現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(HBD)。會前全力做好集聚區(qū)一期的建設和招商工作，重點引進發(fā)展種苗種球、高檔盆花、立體綠化、植物工廠、園藝深加工等園藝業(yè)態(tài)，為世園會參展者做好園藝資材儲備保障，為中遠期建設北京有聲譽、中國有地位、世界有影響的現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(HBD)打下堅實基礎。
四、大力提升世園會帶動效應
有機結合世園會市場開發(fā)計劃，充分利用招商招展、市場推介、經(jīng)貿(mào)洽談、競賽評選等系列活動，高水平策劃推介一批帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展重點項目。積極引進社會資本，推進園區(qū)周邊城中村改造、新城片區(qū)開發(fā)和園區(qū)周邊園藝主題村莊改造。深入挖掘世園會的旅游功能，發(fā)揮世界園藝博覽園與景區(qū)的聯(lián)動作用，策劃推出一批園藝主題的旅游產(chǎn)品和旅游項目，豐富旅游內(nèi)涵，提升旅游品位，切實促進旅游休閑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。順應世園會需求，以現(xiàn)代園藝的新理念、新產(chǎn)品積極改造提升城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)，著力促進區(qū)域景觀“綠景變美景”取得新突破。大力提升公眾生態(tài)文明素養(yǎng)，讓踐行綠色生活，建設美麗家園成為自覺行為。
第二節(jié) 全面推進冬奧會賽區(qū)籌備
全面貫徹落實“綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧”理念，在高標準完成規(guī)劃場館及設施的同時，大力弘揚奧林匹克精神，形成全民辦奧運的濃厚氛圍，努力配合辦成一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會。
一、高標準規(guī)劃建設場館設施
協(xié)助做好延慶賽區(qū)場館規(guī)劃頂層設計，強化質(zhì)量標準，體現(xiàn)以運動員為中心，鼓勵社會力量參與，高水平建設國家高山滑雪中心、國家雪車雪橇中心、延慶奧運村、山地媒體中心等場館設施。提前考慮冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間需求，做好延慶賽區(qū)及周邊區(qū)域土地儲備。積極推廣應用新能源、節(jié)能環(huán)保、智能交通、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術和新產(chǎn)品，試點建設一批示范項目，打造綠色智慧冬奧賽區(qū)。統(tǒng)籌兼顧賽區(qū)建設與自然保護，減少林地占用，做好場館區(qū)綠化，盡可能降低對周圍保護區(qū)景觀及生態(tài)環(huán)境的影響。
二、高質(zhì)量推進配套設施建設
建設北部山區(qū)延慶賽區(qū)配套基礎設施，確保與場館同步規(guī)劃、同步建設、同步完工。整合區(qū)域資源，提升交通、通訊、醫(yī)療、餐飲等賽事運行保障水平。新建賽區(qū)用水、用電、供熱、垃圾分類轉(zhuǎn)運、氣象監(jiān)測等設施，建設完善的賽區(qū)內(nèi)部、外部交通樞紐，建設連接北京、延慶、張家口三個賽區(qū)的包括延崇路在內(nèi)的交通運輸網(wǎng)絡。建設直升機停機坪，改造定點醫(yī)院，加大醫(yī)療機構培訓力度，提升醫(yī)療緊急救援水平和醫(yī)療服務保障能力。對接國際標準，建設星級配套酒店，落實簽約酒店和床位，促進服務標準與國際接軌。完善通訊設施建設，實現(xiàn)無線網(wǎng)絡全覆蓋。按照設施無障礙、信息無障礙、服務無障礙的要求，切實做好延慶賽區(qū)無障礙環(huán)境建設，更好滿足殘疾運動員和相關群體的賽事需求。
三、高水平營造冬奧文化氛圍
全面開展冬奧知識進校園、進社區(qū)、進機關、進農(nóng)村宣傳教育活動，推動冬奧文化普及。積極推廣青少年冬季運動，在全區(qū)中小學開設冬奧課程，實現(xiàn)冬奧教育常態(tài)化，青少年冬季運動普及化。搭建冬季體育競賽平臺，大力發(fā)展群眾冬季運動，舉辦市民快樂冰雪季、冰雪嘉年華等系列品牌活動，組織開展滑冰、滑雪、冰球等項目比賽，實現(xiàn)“萬人上冰雪”，為籌辦冬奧會營造良好的社會氛圍。組織開展以冬奧為主題的特色活動，強化本土文化與冬奧文化的融合，形成冬奧文化品牌。
四、高起點發(fā)展冰雪休閑產(chǎn)業(yè)
舉全區(qū)之力，打造“冰雪之城”。加快推進以媯河為軸、以北山和南山為兩翼的“一軸兩翼”產(chǎn)業(yè)空間布局。積極引進社會資本，推動石京龍、八達嶺等現(xiàn)有滑雪場改造升級，建設滑冰館、滑雪館、室外冰場等冰雪設施，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村因地制宜建設臨時性的冰雪娛樂設施，提升冰雪休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎能力。深入挖掘冰雪旅游休閑功能，豐富和完善媯河冰上娛樂項目，持續(xù)提升龍慶峽冰燈品牌，適度開發(fā)玉渡山冰景、雪景資源，豐富冬季旅游內(nèi)涵。積極策劃和引入冰雪體育賽事，引進冰雪運動培訓機構，鼓勵和培育冰雪運動裝備及相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升冰雪產(chǎn)業(yè)綜合效益。
第三章 持續(xù)增強生態(tài)功能
延慶發(fā)展優(yōu)勢在生態(tài)，潛力在生態(tài)，希望也在生態(tài)。未來五年，要堅持把增強生態(tài)服務功能放在第一位，以與張承地區(qū)共建生態(tài)文明先行示范區(qū)為抓手，以全力保障首都生態(tài)安全為首要職責，全面加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，持續(xù)提升涵養(yǎng)能力，筑牢首都生態(tài)屏障。
第一節(jié) 全面提升水環(huán)境質(zhì)量
全面落實水污染防治行動計劃，樹立“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的底線思維，強化用水總量和用水效率雙線管控，系統(tǒng)考慮水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護，促進人水和諧發(fā)展。
一、加強水源涵養(yǎng)保護
加強地表水源頭治理，采取濱岸截污、垃圾清理、濱河防護林帶以及沿河生態(tài)濕地建設等綜合整治手段，完成白河堡水庫庫濱帶綜合治理、官廳水庫庫濱帶綜合治理、佛峪口水庫水源保護綜合治理等工程，提升水源涵養(yǎng)保護能力。嚴控用水量增長，優(yōu)化水資源配置。強化地下水源保護，對全區(qū)廢舊機井強制實施封填，建立完善的地下水管控系統(tǒng)，定期監(jiān)測地下水水位水質(zhì)變化，防止污染地下水。
二、改善水系生態(tài)環(huán)境
加快推進區(qū)域河道系統(tǒng)整治，以媯水河為軸，以南北干渠為環(huán)，以恢復白河堡水庫向延慶川區(qū)輸水，溝通媯水河、三里河、西撥子河等流域水系為新城水網(wǎng)，以重點打造官廳庫濱濕地、野鴨湖濕地、郭家堡濕地、孟莊濕地和濱水景觀濕地等為節(jié)點，形成“一軸、一環(huán)、一網(wǎng)、多點”水系格局。實施濱水景觀建設工程，加強綠色生態(tài)河流廊道建設，合理規(guī)劃河岸土地空間，因地制宜構建合理生態(tài)景觀，形成山水相依、河湖相通、曲水相連的良性水循環(huán)體系和富有自然韻味、人文氣息的親水空間。
三、強化污水綜合治理
全面實施城鄉(xiāng)污水治理行動計劃，完善污水治理體制機制，完成城西再生水廠、污水管網(wǎng)、雨污分流管網(wǎng)等工程建設，提高污水設施穩(wěn)定安全運營水平，實現(xiàn)新城污水處理全覆蓋、雨污全分流。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)新改建任務，實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)污水全收集、全處理。以飲用水源地、民俗旅游村為重點，因地制宜試點建設一批分散化、小型化、生態(tài)化的生活污水處理站，并逐步在全區(qū)農(nóng)村推廣，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理規(guī)范化。嚴格企業(yè)監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，確保污水達標排放。
第二節(jié) 保持空氣質(zhì)量持續(xù)領先
以全面改善空氣質(zhì)量為主線，嚴格落實大氣污染防治行動計劃，實施總量減排和質(zhì)量改善雙重控制，統(tǒng)籌大氣污染物減排、污染治理和風險防控，切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
一、加快推進能源結構調(diào)整
以建設國家綠色能源示范縣、國家循環(huán)經(jīng)濟示范縣為抓手，加快推進地熱、太陽能、生物質(zhì)能和風能等新能源和可再生能源利用，重點實施新建社區(qū)地源、空氣源熱泵建設、風電場及陽光社區(qū)、醫(yī)院分布式光伏發(fā)電、張家口-北京可再生能源清潔供熱示范工程等新能源利用工程，優(yōu)化能源結構。大幅壓減燃煤使用，推進城區(qū)及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部燃煤鍋爐清潔能源改造工程。加大農(nóng)村用能結構調(diào)整力度，逐步實施行政村采暖煤改電或煤改氣工程，形成以清潔能源為主，新能源和可再生能源為輔的能源體系。到2020年，新能源和可再生能源占全區(qū)能源消耗比重達到40%。
二、嚴格管控機動車排放
落實北京市限制機動車保有量相關規(guī)定，到2020年，全區(qū)機動車保有量控制在8萬輛以內(nèi)。統(tǒng)籌規(guī)劃布局充電站(樁)、加氣站等配套設施建設，在公共交通及其他領域，積極推廣使用電動及其他新能源汽車。嚴格實施國家第六階段機動車排放標準，加強貨運、環(huán)衛(wèi)、渣土、長途客運等車輛的結構調(diào)整，全面淘汰老舊車輛，減少污染物排放。積極推動環(huán)京交通通道建設，減少大貨車過境流量。提升機動車尾氣污染監(jiān)測能力，嚴格外埠大貨車、重型柴油車等車輛排放監(jiān)管，減少過境交通污染排放。
三、加強大氣污染源頭防控
嚴格工業(yè)項目準入制度，淘汰退出高污染、高耗能企業(yè)。大力推行清潔生產(chǎn)，加快企業(yè)環(huán)保技改，加大氣態(tài)污染物減排及治理力度，到2020年，全區(qū)工業(yè)重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放量減少25%左右。加大露天燒烤、垃圾、秸稈和園林廢棄物焚燒、餐飲油煙等整治力度，嚴格控制施工和道路揚塵，加強裸露農(nóng)田、河道及沙地治理。建立并完善空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡、預警體系，堅決查處違法排污行為，提升大氣污染綜合防治水平。
第三節(jié) 持續(xù)提升綠色生態(tài)空間
堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，深入實施生態(tài)保護和修復工程，不斷增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能，加快綠景向美景轉(zhuǎn)變，形成“雄、奇、秀、雅”的景觀特色。
一、筑牢生態(tài)安全屏障
嚴格落實主體功能區(qū)劃，在全域范圍內(nèi)劃定水體保護線、綠地系統(tǒng)線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌生態(tài)保護和城鄉(xiāng)建設的空間管控，在生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)對生態(tài)本底實行最嚴格的保護，嚴控與生態(tài)保護無關的建設活動，確保生態(tài)紅線區(qū)面積只增不減、生態(tài)功能不斷提升。結合生態(tài)資源條件，以松山—玉渡山西北山區(qū)、東北山區(qū)、八達嶺南部山區(qū)為主，打造山區(qū)生態(tài)屏障;以媯河—官廳水庫濕地帶、白河堡水庫—白河濕地帶為主，營造生態(tài)水系骨架;以完善平原林網(wǎng)為主，保障平原生態(tài)安全，筑牢首都西北“三屏二帶一網(wǎng)”的生態(tài)安全屏障。
二、提升山區(qū)涵養(yǎng)能力
加大山區(qū)生態(tài)保護力度，繼續(xù)實施京津風沙源二期及冬奧賽區(qū)景觀提升等工程，到2020年，全區(qū)宜林荒山全部實現(xiàn)綠化，進一步擴大環(huán)境容量生態(tài)空間。加強森林撫育，做好山區(qū)美化，通過風景林、彩葉林等種植和補植，形成層次清晰、色彩豐富的自然景觀。建設八達嶺國家公園，完善提升松山國家森林公園，推進風景名勝區(qū)、森林公園、自然保護區(qū)等提檔升級。加強森林資源的撫育管護，繼續(xù)實施山區(qū)生態(tài)公益林生態(tài)效益促進發(fā)展機制，推進森林健康經(jīng)營項目和國家重點公益林管護工程建設，不斷提高全區(qū)森林覆蓋率和植被豐度，持續(xù)增強森林保持水土、涵養(yǎng)水源的生態(tài)功能。
三、構建平原生態(tài)美景
以農(nóng)田、綠地、濕地生態(tài)系統(tǒng)為本底，不斷挖掘綠色空間，加大建設力度，形成以片林、濕地為主體，以干線公路、河流、景觀廊道為骨架，以城區(qū)公園、精品小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村為節(jié)點，點、線、面結合的生態(tài)景觀系統(tǒng)。實施道路景觀建設工程，構建覆蓋全區(qū)的慢行游憩綠道，打造宜行宜游的道路景觀。實施大地美化工程，營建農(nóng)田景觀色塊，建成多處山野田園觀賞區(qū)，建設休閑游憩景觀帶，構筑優(yōu)美獨特的大地景觀，使媯川大地一步一景、處處如畫。
第四節(jié) 提高垃圾綜合處理水平
完善垃圾收運及處理設施建設，加大垃圾管理和處置力度，實現(xiàn)垃圾減量化、無害化、資源化處理，促進資源循環(huán)利用、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，保障公共環(huán)境衛(wèi)生和城鄉(xiāng)居民健康。
一、加強垃圾處理設施建設
新建小張家口建筑垃圾處理廠和10座生活垃圾分類收集站，提質(zhì)改造小張家口糞便處理站和永寧垃圾填埋場滲濾液處理站，基本實現(xiàn)全區(qū)垃圾產(chǎn)量與處置能力動態(tài)平衡。建設農(nóng)村有機廢棄物就地生化處理設施，提高農(nóng)村生活垃圾無害化、資源化處理水平。到2020年，生活垃圾無害化處理率達到100%。建設服務全區(qū)的建筑垃圾貯存、調(diào)蓄和資源化利用中心，提高建筑垃圾資源化利用水平。
二、全面開展垃圾分類工作
充分發(fā)揮小張家口垃圾綜合處理廠的作用，在43個社區(qū)及376個行政村全面開展生活垃圾分類工作。逐步建立以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎的再生資源回收網(wǎng)絡，進一步完善垃圾分類收集、運輸、處理、回收利用體系，建立高效有序、理念先進的環(huán)境衛(wèi)生管理系統(tǒng)和科學完善的生活垃圾全過程管理體系，基本實現(xiàn)人均生活垃圾產(chǎn)生量零增長、原生垃圾零填埋。
三、加強有毒有害廢物管控
加強對有毒有害廢棄物的全過程管理，進一步完善應急預案和日常監(jiān)管考核機制，開展有毒有害廢物監(jiān)督管理，實現(xiàn)危險廢物與其它垃圾分類投放。全面開展廢舊燈管、墨盒、硒鼓、電子電器、日用化學品、農(nóng)藥瓶等危廢的統(tǒng)一收集處理。加強對工業(yè)源危廢的全過程監(jiān)管。強化醫(yī)療廢物管理，確保醫(yī)療廢物規(guī)范化收運、無害化處置。
第四章 著力壯大綠色經(jīng)濟
適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力加強供給側結構性改革，堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的理念，借力大事引增量、優(yōu)存量、提質(zhì)量，主動承接符合延慶功能定位的中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開拓新空間，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，不斷增強區(qū)域經(jīng)濟實力。
第一節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和舉辦大事需要，對全區(qū)“十二五”產(chǎn)業(yè)布局進行重新調(diào)整和優(yōu)化布局，繼續(xù)推進特色鮮明、鏈條完善、規(guī)模集聚的產(chǎn)業(yè)功能組團建設，著力構建“一城、一川、三區(qū)、四帶”的產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展格局，促進經(jīng)濟功能、產(chǎn)業(yè)布局與城市定位相協(xié)調(diào)。
“一城”——以新城為主，依托世園會和冬奧會舉辦，高標準建設宜居宜業(yè)生態(tài)新城，重點發(fā)展商貿(mào)服務、生產(chǎn)性服務業(yè)、新興服務業(yè)態(tài)等，打造設施完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域經(jīng)濟中心。
“一川”——以川區(qū)為主，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)(花卉、園藝、葡萄、籽種等)、休閑農(nóng)業(yè)等高端高效業(yè)態(tài)，建設成具有區(qū)域品牌影響力的都市型現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。
“三區(qū)”——以世園會園區(qū)及其周邊為主，形成集種質(zhì)繁育、技術研發(fā)、會展交易、文化創(chuàng)意為一體的現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(HBD)。以冬奧小海坨賽區(qū)為主，打造集大眾冰雪運動、專業(yè)賽事、訓練培訓、冰雪觀光、溫泉養(yǎng)生等于一體的冰雪產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。以中關村延慶園區(qū)為主，聚焦發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保高端產(chǎn)業(yè)、信息技術、智能裝備等特色新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)及總部經(jīng)濟，打造綠色產(chǎn)業(yè)尖端、生態(tài)科技融合的綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。
“四帶”——依托冬奧延慶賽區(qū)、龍慶峽、古崖居、松山、玉渡山、溫泉酒店、世葡園、酒莊酒堡、葡萄種植園等資源，重點發(fā)展賽事運動、冰雪休閑、冰燈體驗、戶外登山、葡萄酒品鑒、展示交易等產(chǎn)業(yè)，建設北部體育休閑旅游和葡萄及葡萄酒莊產(chǎn)業(yè)帶。依托八達嶺長城、水關長城、古長城、森林音樂谷、國家森林公園等資源，重點發(fā)展長城觀光、文化體驗、低空旅游、商務休閑、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，打造南部長城文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶。依托中國延慶世界地質(zhì)公園、大莊科冶鐵文化遺址及重點溝域等資源，重點發(fā)展地質(zhì)觀光、生態(tài)休閑、遺跡游覽、戶外運動等產(chǎn)業(yè)，打造東部地質(zhì)文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶。依托媯河串聯(lián)的延慶新城、世博園、媯河建筑創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、濱河森林公園等，重點發(fā)展園林園藝、創(chuàng)意設計、有機農(nóng)業(yè)、濱水休閑、商務服務等產(chǎn)業(yè)，打造中部媯河文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶。
圖4-1 延慶區(qū)“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局示意圖
第二節(jié) 以旅游休閑為主導做強三產(chǎn)
以建設國家全域旅游示范區(qū)為契機，以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主線，健全完善旅游要素體系，培育旅游新消費，拓展產(chǎn)業(yè)新空間，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動傳統(tǒng)觀光旅游向休閑、度假、四季、全域旅游轉(zhuǎn)型升級，努力建設國際一流的高端旅游休閑目的地，引領帶動三產(chǎn)發(fā)展壯大。
一、做大做強旅游休閑業(yè)
構建全域旅游發(fā)展新格局。合理調(diào)整旅游功能布局，加快形成功能各異、特色突出、融合互動、協(xié)同增效的全域旅游發(fā)展新格局。準確對接旅游市場需求，精心培育“春賞百花、夏享清風、秋觀紅葉、冬戲冰雪”的四季旅游產(chǎn)品，精細開發(fā)形式多樣、豐富多彩的夜間旅游項目，打造全天候、全時空的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，努力建設國際一流的高端旅游休閑目的地。
激發(fā)旅游消費新活力。以休閑度假游、文化遺產(chǎn)游、鄉(xiāng)村休閑游、體育健身游等多元化旅游產(chǎn)品為重點，大力培育汽車營地、綠道騎游、鄉(xiāng)村民宿、休閑步道、實景演藝、葡萄酒莊、冰雪小鎮(zhèn)、低空旅游八大旅游新業(yè)態(tài)。引進社會資本，重點建設世園風情休閑小鎮(zhèn)、冬奧冰雪休閑小鎮(zhèn)、八達嶺森林生態(tài)體驗基地、八達嶺國際文化旅游健康城、九眼樓大景區(qū)、北京國際馬球中心、岔道古城等重大旅游項目，增強旅游發(fā)展動力。
提檔升級鄉(xiāng)村旅游。加強基礎設施建設和改造，改善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境。加大農(nóng)村閑置資產(chǎn)的盤活、整合與利用，挖掘文化，突出特色，發(fā)展高端鄉(xiāng)村民宿等休閑項目。加強鄉(xiāng)村旅游標準化建設，不斷嚴格準入標準，建立退出機制，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游管理模式。加大政府支持力度，創(chuàng)新融資方式和營銷模式，加大培訓力度，提升鄉(xiāng)村旅游整體水平。
促進旅游品牌提升。在做好傳統(tǒng)媒體營銷的基礎上，依托大宣傳格局，發(fā)揮“北京延慶”、“美麗延慶”微信公眾平臺等新媒體的影響力，加大“美麗延慶·北京畫廊”品牌宣傳和推廣力度，強化品牌形象。以“中韓旅游年”、“中美旅游年”等為契機，加強與旅行社的深度合作，大力開拓入境市場。同時，鞏固和創(chuàng)新“端午文化節(jié)”等已有節(jié)慶活動和各種賽事，引入品牌化、國際化新節(jié)慶，不斷提高旅游知名度。
深化旅游綜合改革。全面推進旅游體制機制改革創(chuàng)新，營造更加開放、更具活力的旅游發(fā)展環(huán)境。加快組建北京八達嶺文旅集團有限公司，推進旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集群化、市場化發(fā)展，提升旅游產(chǎn)業(yè)競爭力。加強導游和旅行社行業(yè)自律管理，加強綜合執(zhí)法檢查，凈化旅游市場環(huán)境。積極探索旅游用地的開發(fā)機制，保障旅游重大項目用地需求。
加快旅游配套設施建設。加快推進互聯(lián)網(wǎng)+與旅游融合，建成生態(tài)旅游智慧系統(tǒng)，開發(fā)延慶旅游APP，完善覆蓋全域的智能化旅游引導系統(tǒng)，實現(xiàn)景區(qū)景點無線WIFI全覆蓋。進一步完善旅游交通體系，實現(xiàn)主要景區(qū)景點、星級民俗村公交線路全覆蓋，提升旅游交通便捷性。加快景區(qū)景點旅游咨詢站、餐飲住宿、旅游購物、引導指示、停車場、廁所等設施建設，提升旅游接待服務能力。
二、創(chuàng)新發(fā)展新興服務業(yè)
加快發(fā)展體育休閑產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)辦好自行車騎游大會，建設世博大道、古龍路以及環(huán)官廳水庫等一批自行車騎游線路，完善自行車租賃系統(tǒng)，引進高端自行車及相關配套產(chǎn)品生產(chǎn)和組裝企業(yè)，打造中國自行車騎游第一大區(qū)。加快推進國際馬球中心建設，繼續(xù)辦好馬球公開賽，延伸發(fā)展馬上競技、馬術表演等活動，提升大眾參與性和趣味性。依托北京龍灣國際汽車露營基地，精心策劃一批自駕游、房車露營、山地越野等大型戶外活動，提升汽車露營品牌影響力。規(guī)劃建設一批戶外體育設施，繼續(xù)做好延慶國際徒步大會等特色賽事，促進戶外登山、徒步健身、垂釣休閑等戶外體育發(fā)展，建設國際戶外體育運動休閑基地，打造國際體育休閑新區(qū)。
著力發(fā)展現(xiàn)代金融服務業(yè)。積極引進和設立銀行、證券、保險、信托、基金等金融總部及機構，鼓勵和引導符合條件的民間資本參與或設立民營銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司等金融服務機構。發(fā)展培育互聯(lián)網(wǎng)金融和科技金融等新業(yè)態(tài)，構建傳統(tǒng)金融與創(chuàng)新金融互補發(fā)展的良性格局。
提升發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。通過消費補貼、政府采購、引入社會資本等方式，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為延慶的支柱產(chǎn)業(yè)。促進文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、農(nóng)業(yè)、科技等產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展文化演出、文化旅游和創(chuàng)意服務等產(chǎn)業(yè)，推動實施長城主題公園、長城之聲文化藝術園區(qū)、八達嶺實景演出等一批項目，建設具有一定影響力的區(qū)域文化創(chuàng)意中心。
培育發(fā)展商務會展產(chǎn)業(yè)。圍繞世園會、冬奧會及自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征等，承接中心城區(qū)對外疏解的會展功能，繼續(xù)辦好國際自行車博覽會、國際葡萄酒博覽會等會展活動，積極爭取引進國際冬季運動產(chǎn)品博覽會、中國國際馬鈴薯博覽會等國內(nèi)外知名展會，培育具有地域特色的品牌展會。健全賓館、商務樓宇等相關配套設施，強化接待能力，完善服務功能，提升辦展辦會能力。研究出臺鼓勵會展業(yè)發(fā)展實施意見，鼓勵和支持會展企業(yè)發(fā)展，做大企業(yè)規(guī)模，提高招展組展辦展能力。大力培育行業(yè)協(xié)會和專業(yè)中介機構，促進會展產(chǎn)業(yè)“國際化、市場化、專業(yè)化、品牌化”發(fā)展，全力打造首都西北會展經(jīng)濟集聚區(qū)。
適度發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會力量參與投資建設高端療養(yǎng)及康復保健基地，發(fā)展中醫(yī)藥健康飲食、養(yǎng)生保健、康復療養(yǎng)等服務業(yè)態(tài)，并強化與旅游業(yè)的融合發(fā)展，策劃推出一批以健康服務為特色的旅游產(chǎn)品。引導發(fā)展高端養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，支持社會力量創(chuàng)辦集養(yǎng)生養(yǎng)老于一體的服務機構，加快新華人壽養(yǎng)老中心等項目建設，積極引入醫(yī)療資源，促進醫(yī)養(yǎng)結合，提升醫(yī)療保健、康復護理等服務水平，打造區(qū)域健康養(yǎng)生品牌。
三、改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)
按照國際一流標準，加快賓館酒店、民俗客棧、飯店餐飲、購物商場、娛樂場所等服務設施的新建和現(xiàn)有商業(yè)設施改造升級，重點推進萬達商業(yè)綜合體、新城中心商業(yè)區(qū)的休閑步行街、老城區(qū)商業(yè)街及城鄉(xiāng)集貿(mào)市場改造等重點項目建設，構建新型商業(yè)服務網(wǎng)絡。積極順應和把握消費升級大趨勢，培育現(xiàn)代商業(yè)模式及商業(yè)業(yè)態(tài)，穩(wěn)步發(fā)展電子商務，力爭引進2—3家年交易額超10億元的電子商務企業(yè)，打造1—2家具有延慶本地特色的電子商務交易平臺。鼓勵支持企業(yè)、個人利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術開展電子商務，打造新網(wǎng)商。
第三節(jié) 以創(chuàng)新驅(qū)動為核心做優(yōu)二產(chǎn)
突出“高端、綠色、低碳、環(huán)?！钡囊螅瑘猿謨?yōu)化增量與調(diào)整存量相互促進，堅持以新能源和節(jié)能環(huán)保高端產(chǎn)業(yè)為主導，以特色新興產(chǎn)業(yè)為支撐，發(fā)展符合延慶功能定位的高端產(chǎn)業(yè)，加快調(diào)整一般制造業(yè)，構建高端綠色產(chǎn)業(yè)體系。
一、聚焦發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保高端產(chǎn)業(yè)
依托中關村延慶園和龍頭企業(yè)優(yōu)勢，積極引入創(chuàng)新研發(fā)資源，加快海上風電、低速風電、光伏系統(tǒng)集成、智能微電網(wǎng)及智能配用電系統(tǒng)、生物質(zhì)沼氣發(fā)電、節(jié)能環(huán)保等一批關鍵技術和核心產(chǎn)品的研發(fā)，搭建新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)關鍵技術研發(fā)平臺，提高自主創(chuàng)新能力。加快推進高性能儲氫材料、光伏組件產(chǎn)業(yè)化等一批重點項目建設，加快引進一批具有自主知識產(chǎn)權和掌握行業(yè)核心技術的新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點。積極延伸發(fā)展成套設備開發(fā)、設計、技術維護等集成服務業(yè)態(tài)，加快制造業(yè)服務化進程。重點推動“北京延慶智能電網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)”、“北京延慶新能源微電網(wǎng)示范區(qū)”、積極爭取國家“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”行動計劃綜合試點工程，加快培育智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，努力打造新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范高地。
二、積極發(fā)展特色新興產(chǎn)業(yè)
抓住首都核心區(qū)域產(chǎn)業(yè)疏解的有利機遇，主動承接符合延慶功能定位、具有比較優(yōu)勢的特色新興產(chǎn)業(yè)。積極引進創(chuàng)新能力強、資源能耗少、發(fā)展前景好的中小微科創(chuàng)企業(yè)，扶持其成長壯大，形成新的發(fā)展支撐點。大力發(fā)展信息技術產(chǎn)業(yè)，吸引一批軟件和信息服務企業(yè)進駐延慶。支持重點產(chǎn)業(yè)領域的智能信息網(wǎng)絡和大數(shù)據(jù)應用平臺建設，推動信息技術與新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)相融合。發(fā)展智能裝備產(chǎn)業(yè)，引進具有自主知識產(chǎn)權、有核心競爭力、有市場前景的工業(yè)無人機項目，支持減速器、伺服電機等關鍵零部件的研發(fā)和應用。依托空域優(yōu)勢，積極推動無人機資源向我區(qū)集聚，帶動通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、加快調(diào)整一般制造業(yè)
積極支持具有比較優(yōu)勢的生物醫(yī)藥、新材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)做優(yōu)做強，進一步強化工業(yè)持續(xù)增長的基礎。有序疏解一般制造業(yè)，推動企業(yè)重構產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)在區(qū)域功能上的疏解，帶動一般制造業(yè)調(diào)整升級。加快盤活閑置資產(chǎn)，統(tǒng)籌考慮空置土地所在區(qū)域功能定位、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等方面的要求，探索采取合作經(jīng)營、投資入股、出售、出租、兼并重組、騰籠換鳥等各項措施，為高端要素進入釋放更多空間。
四、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載能力
不斷優(yōu)化和深化中關村延慶園產(chǎn)業(yè)、空間和生態(tài)等相關規(guī)劃，進一步明確延慶園功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化空間布局，提升生態(tài)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動的能力，努力把中關村延慶園打造成為帶動延慶經(jīng)濟社會發(fā)展的第三引擎。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，完善工作推進機制，有序推進中關村延慶園土地一級開發(fā)進程，形成重大項目落地的有力支撐。加快實施中關村延慶園基礎設施建設，推進園區(qū)路網(wǎng)改造和優(yōu)化升級，加強園區(qū)水、電、氣等公共基礎設施建設及光網(wǎng)、無線寬帶等新一代智能信息基礎設施建設，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本保障能力。加強園區(qū)生活性配套服務設施建設，為企業(yè)入駐提供良好保障。
第四節(jié) 以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點做精一產(chǎn)
堅持服務首都、保障大事、增收富民的原則，加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎設施建設，加快有機農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力構建產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強區(qū)。
一、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構
立足全區(qū)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，到2020年，糧田面積保持12萬畝、蔬菜面積保持5.8萬畝、鮮果面積保持8萬畝。大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，強化有機農(nóng)業(yè)品牌建設，積極培育世園會、冬奧會綠色有機食品供應基地，到“十三五”末，有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達到25%。對接世園會需求，加快花卉精品展示園等項目建設，大力發(fā)展花卉、苗木、盆栽等園藝產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展高端籽種農(nóng)業(yè)，加快形成馬鈴薯等特色籽種產(chǎn)品，形成育、繁、推一體化的產(chǎn)業(yè)體系，打造世界馬鈴薯種源之都。
二、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平
大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，全面推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術，建立和完善基層節(jié)水服務體系，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉設施全覆蓋，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水能力。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，落實“一控兩減三基本”要求，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，完善循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)資源綜合利用水平。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，推進全區(qū)“三品”認證工作，利用物聯(lián)網(wǎng)等技術開展農(nóng)產(chǎn)品安全追溯系統(tǒng)建設試點，保障農(nóng)產(chǎn)品供應安全。
三、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
大力培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體職業(yè)化。支持有文化、懂技術、會經(jīng)營的農(nóng)村實用人才和農(nóng)村青年致富帶頭人，通過土地流轉(zhuǎn)等多種方式，擴大生產(chǎn)規(guī)模。支持發(fā)展家庭農(nóng)場和合作農(nóng)場，引導開展標準化、生態(tài)化、專業(yè)化生產(chǎn)。開展信用體系建設，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社運行質(zhì)量。引導農(nóng)業(yè)企業(yè)通過品牌嫁接、資本運作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式進行聯(lián)合重組，著力培育一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、帶動能力強的龍頭企業(yè)。
四、加強農(nóng)產(chǎn)品服務體系建設
加大農(nóng)業(yè)技術推廣和普及，建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)科技示范網(wǎng)絡，建設一批農(nóng)業(yè)科技示范基地，帶動提升農(nóng)產(chǎn)品科技水平。加快培育農(nóng)民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社及農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)等各類市場主體，推動各類流通主體協(xié)調(diào)發(fā)展。加強與高端物流、超市和經(jīng)銷戶的對接合作，搭建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷平臺，積極引導龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織參與農(nóng)產(chǎn)品銷售。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，促進“延慶·有機農(nóng)業(yè)”農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)店的發(fā)展，實現(xiàn)線上線下相結合的產(chǎn)銷一體化經(jīng)營，努力拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。
第五節(jié) 促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
把握產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新趨勢，通過高新技術滲透、產(chǎn)業(yè)間交叉、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部重組，努力提升產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度，催生融合新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)效益最大化。
一、著力推動一、三產(chǎn)業(yè)融合
以“農(nóng)業(yè)+旅游”為突破口，深入挖掘延懷河谷、四季花海、民俗溝域等旅游休閑功能，推進葡萄、花卉、馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的有機融合。積極探索休閑、度假、觀光、教育等新型農(nóng)業(yè)消費業(yè)態(tài)，打造一批休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)公園等農(nóng)業(yè)園區(qū)。推進特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品向旅游商品轉(zhuǎn)變，爭取納入北京禮物體系。
二、積極引導二、三產(chǎn)業(yè)融合
充分挖掘智能電網(wǎng)和太陽能光伏發(fā)電等新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中教育科研功能，重點依托康西風力發(fā)電場、太陽能光伏發(fā)電示范基地等新能源區(qū)域，逐步開放工業(yè)生產(chǎn)園區(qū)、新能源示范基地等，實施一批集生產(chǎn)觀光、科普教育、互動體驗、購物娛樂于一體的工業(yè)旅游項目，打造新能源和節(jié)能環(huán)保特色旅游。積極開發(fā)延慶傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的特色產(chǎn)品，挖掘利用四海菊花、永寧豆腐的保健養(yǎng)生功能，借助廣闊的旅游市場，推動傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品與休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的融合。
三、不斷深化三產(chǎn)內(nèi)部融合
以旅游產(chǎn)業(yè)為主導，深化三產(chǎn)內(nèi)部融合。深入開展“旅游+體育”，培育發(fā)展覆蓋四季的滑雪、騎游、徒步、攀巖、體育賽事等休閑產(chǎn)業(yè)。深入開展“旅游+文化”，依托長城文化、民俗文化、農(nóng)耕文化、天文文化等，全面進行文化再創(chuàng)意與文化體驗活動設計，實現(xiàn)文旅深度融合。深入開展“旅游+商貿(mào)”，培育旅游商業(yè)街區(qū)，開發(fā)一批特色的旅游商品，推進商旅聯(lián)動發(fā)展。全面創(chuàng)新三產(chǎn)內(nèi)部融合方式，不斷催生新的融合業(yè)態(tài)。
第六節(jié) 增強創(chuàng)新發(fā)展能力
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮中關村延慶園的引領帶動作用，加強體制機制改革，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，加強新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的示范推廣，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。
一、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
完善企業(yè)主導型的產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)創(chuàng)新體制機制，引導和支持創(chuàng)新要素加快向企業(yè)集聚。加大企業(yè)技術創(chuàng)新主體培育力度，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體從“小眾”向“大眾”轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體作用，支持重點龍頭企業(yè)以國家及北京重點實驗室建設為基礎，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結合的技術創(chuàng)新體系。
二、完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策環(huán)境
落實國家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新行動計劃和北京市實施意見，以及國家和市級支持企業(yè)技術創(chuàng)新的財稅金融等優(yōu)惠政策，加大對高新技術企業(yè)的政策支持，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。推動搭建開放共享的公共服務平臺網(wǎng)絡，推動平臺向中小企業(yè)提供研發(fā)設計、檢驗檢測、技術轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權、人才培訓等服務，提高專業(yè)化服務能力。積極引進天使投資、創(chuàng)客組織及創(chuàng)新型孵化器等各類服務機構來延發(fā)展，建立服務于創(chuàng)新的社會網(wǎng)絡。完善人才激勵機制，加強企業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設，支持企業(yè)引進高層次人才。
三、推動創(chuàng)新成果示范應用
支持新能源環(huán)保技術在各行業(yè)、各領域中的示范應用，推廣一批先進適用的新技術、新產(chǎn)品在園區(qū)、社區(qū)、學校、醫(yī)院等場所的集成應用，擴大新能源和節(jié)能環(huán)保等市場消費容量。加強農(nóng)業(yè)技術推廣和普及，加快促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)科技應用水平。以世園會、冬奧會等重大項目為重點，集中展示創(chuàng)新成果應用水平。
第五章加快建設宜居城市
更加注重城鄉(xiāng)建設，堅持產(chǎn)城融合、園城融合、賽地融合，加快推進新型城鎮(zhèn)化進程，著力建設生態(tài)優(yōu)良、功能完善、充滿生機活力、可持續(xù)發(fā)展的宜居新城、精品小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，打造高品質(zhì)的宜居宜業(yè)宜游人居環(huán)境，建設人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。
第一節(jié) 全面提升基礎設施水平
按照國際一流標準和綠色循環(huán)低碳理念，對城市基礎設施進行規(guī)劃、建設和改造提升，打造區(qū)域一體、功能匹配、安全可靠、綠色低碳的基礎設施體系。
一、系統(tǒng)提升交通通行能力
消除對外交通“瓶頸”。加快建設興延高速、110國道二期工程，加快京張高鐵北京段及延慶支線建設，推進市郊鐵路S2線提速升級，實現(xiàn)延慶與中心城區(qū)的交通快速連接，保障世園會和冬奧會交通需求。積極推進八達嶺通用航空機場改擴建、延慶賽區(qū)直升機停機坪及起降點的建設，滿足賽事轉(zhuǎn)播、應急救援、公務出行、休閑旅游等多樣化航空需求。
圖5-1區(qū)域新建重要交通通道示意圖
完善區(qū)域交通系統(tǒng)。打造以延康路(康張路)、西玉路、阜康路(媯川路)為“三縱”，以康河路、西外大街、百康路和南環(huán)路為“四橫”，以東姜路西延長線、園博園南路、濱河南路、火車站北側路和阜康東側路為“五次干”的路網(wǎng)，為世園會提供交通保障。推進重點鎮(zhèn)與八達嶺高速及110國道聯(lián)絡線、松閆路、康辛路、房柳路、舊小路、康河路等道路建設和改造，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)尤其東部山區(qū)、北部山區(qū)的通達性。打通城區(qū)斷頭路，新建廣興街、石河營中街、書畫院西街、知夏路，改善道路微循環(huán)。新建老京張公路公交客運總站和三里河中心站，改建延慶客運站、城南客運站等交通樞紐，實現(xiàn)不同交通方式的無縫銜接。推進依法停車，加強新城地區(qū)停車設施的規(guī)劃、建設與管理，統(tǒng)籌靜態(tài)交通與動態(tài)交通的協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足停車需求。
大力發(fā)展綠色交通。堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，完善城鄉(xiāng)公共交通網(wǎng)絡布局，增加公交線路覆蓋，提高運力規(guī)模，改善公交候車環(huán)境，優(yōu)化車輛結構，加大推廣使用新能源汽車，不斷提升公交服務舒適性和便民性，加快構建公交快速通勤系統(tǒng)，確保新城內(nèi)出行時耗不超過30分鐘。鼓勵綠色出行，加快完善人行步道、自行車道等慢行系統(tǒng)，大力推行自行車出行方式，增加自行車停車設施，優(yōu)化自行車租賃設施網(wǎng)點布局，提升慢行系統(tǒng)連續(xù)性、安全性、舒適度和便利化水平。推動交通智能化建設，提高交通信息化水平。
二、高質(zhì)量建設市政基礎設施
完善能源基礎設施。加快構建安全可靠、清潔綠色的能源供應體系，提高清潔能源、新能源利用比重，開展低碳城市試點。推動完成“陜京四線”管道天然氣及輸氣支干管線、接收門站、分輸站等配套設施建設，實現(xiàn)管道天然氣進城入戶，推進輸氣支線向重點鎮(zhèn)、延慶賽區(qū)等重點功能區(qū)延伸。推進新城及農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)建設，新建1座220千伏變電站及6座110千伏變電站，改造5座35千伏變電站，進一步完善農(nóng)村配電網(wǎng)建設。在世博園、延慶賽區(qū)新建雙路供電系統(tǒng)，確保重點功能區(qū)電力供應的可靠性和安全性。加快推動新城、世博園等集中供暖設施及熱力管網(wǎng)建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)換熱站和供熱管網(wǎng)建設，提高城鄉(xiāng)集中供熱覆蓋范圍。
提升供水保障能力。以量水發(fā)展為導向，加大清水、再生水、雨洪水的聯(lián)合調(diào)度，統(tǒng)籌建立以地表水為主，地下水為輔的供水水源格局。新建延慶平原區(qū)地表水供水工程二期及沈家營、劉斌堡、大榆樹東北片、康莊西片等集中供水廠及配套管網(wǎng)設施，提升城鄉(xiāng)供水規(guī)模和世園會用水保障能力。推廣透水式道路、下沉式綠地、植草式邊溝等建設，大力建設“海綿城市”。健全城鄉(xiāng)防洪體系，加快建設雨洪水收集利用設施，提高區(qū)域防洪排澇能力。嚴格實行階梯水價，有效控制城鎮(zhèn)居民生活用水增長速度，積極探索農(nóng)村用水計量收費模式，逐步建立市場化管理運營的體制機制。合理規(guī)劃建設再生水管線，優(yōu)先替代草坪灌溉、洗車業(yè)和高耗水工業(yè)用水，提高水資源再生利用水平。到2020年，城市再生水利用量增長40%以上，全面建成節(jié)水型社會。
三、全力推進信息化建設
繼續(xù)實施智慧延慶“6+1”工程，加快信息化基礎設施建設，推動信息化與生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化等各項任務深度融合，努力建成智慧延慶。全面實施“泛在延慶”、“數(shù)據(jù)延慶”建設工程，進一步夯實智慧延慶建設的基礎。積極推進數(shù)字檔案館建設，實現(xiàn)與市級互聯(lián)互通。加快推進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)與生態(tài)文明建設深度融合，探索建設開放式環(huán)境治理平臺，提升環(huán)境治理監(jiān)測智能化水平。大力推進互聯(lián)網(wǎng)與城市運行、民生服務、政務管理等服務內(nèi)容的深度融合，加強城鄉(xiāng)管理數(shù)字化平臺建設和功能整合，建設綜合性城鄉(xiāng)管理數(shù)據(jù)庫，發(fā)展民生服務智慧應用，整合服務內(nèi)容、拓展服務渠道、創(chuàng)新服務模式，暢通政府、企業(yè)、社會組織的交流渠道。
第二節(jié) 強力推動宜居新城建設
城市是市民的共有家園。認真落實中央“五個統(tǒng)籌、五個提高”的要求，堅持高起點規(guī)劃、高水平建設，打造城市建設的精品力作，塑造人口適度、功能完備、空間合理、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)、歷史底蘊深厚、時代特色鮮明、具有國際知名度和美譽度的山水園林城市品牌形象，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力。
一、加強城市空間管控
按照全市“協(xié)同發(fā)展、多規(guī)合一、減量提質(zhì)”的要求，落實新城規(guī)劃修改，樹立“精明增長”、“緊湊城市”理念，在全域范圍內(nèi)劃定生態(tài)保護紅線和城市增長邊界，從而形成集中建設區(qū)、限制建設區(qū)和生態(tài)紅線區(qū)，實現(xiàn)全域管控，優(yōu)化功能結構。強化新城地區(qū)空間開發(fā)利用管制，合理確定城區(qū)規(guī)模、開發(fā)強度和保護性空間，進一步優(yōu)化城區(qū)功能布局。加強對城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，提升城市的通透性和微循環(huán)能力，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格等“基因”，把好山好水好風光融入城市。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開發(fā)建設，加快城鎮(zhèn)化進程，建立健全城市地下空間開發(fā)利用協(xié)調(diào)機制。
二、提升新城建設品質(zhì)
以延慶新城總體城市設計為依據(jù)，全面指導新城建設。加快推進新城地區(qū)有機更新，利用好棚戶區(qū)改造政策，實施城中村改造五年行動計劃，穩(wěn)步推進新城集中建設區(qū)內(nèi)的城市化進程，統(tǒng)籌利用好新城內(nèi)存量建設用地資源，著力推進新城集中規(guī)劃建設區(qū)內(nèi)南辛堡、民主村、北關、小營、石河營等待改造村莊的逐步城市化，到2020年，基本完成城中村改造和老舊住宅小區(qū)綜合整治任務，同步提高城市建設質(zhì)量，提高城鄉(xiāng)公共服務和基礎設施水平。加快推進東關、萬達城市綜合體、格蘭三期、世園新村、新華人壽、媯河創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等項目，盡早投入使用，同時啟動01、02、03、09街區(qū)建設。全面開展門戶地區(qū)、重要交通走廊、特色商業(yè)街區(qū)等區(qū)域綜合環(huán)境整治，加大老舊小區(qū)基礎設施改造。積極推動城市重點地區(qū)的地下綜合管廊建設，加快推進架空線入地及規(guī)范梳理工作。加強城市風貌整治，保持自然山水脈絡，保護好城市天際線。統(tǒng)一管控建筑體量、樣式、立面、色調(diào)，規(guī)范城市家具、戶外廣告、標識系統(tǒng)設計與設置，規(guī)范樓宇、地標建筑夜景照明管理，實施重點地區(qū)景觀提升工程，構建林水相映、錯落有致的城市景觀走廊，提升城市景觀小品的藝術性、觀賞性，打造城市景觀精品。保持“零容忍”高壓態(tài)勢，開展嚴厲打擊違法用地、違法建設專項行動，形成規(guī)范有序的城鄉(xiāng)建設環(huán)境。
三、改善新城生態(tài)環(huán)境
實施新城靚化工程，雕琢城市園林景觀，建設特色街區(qū)、園藝冬奧主題公園，高標準建設城市公園和休閑廣場。改造提升城區(qū)道路生態(tài)景觀，塑造精巧別致的園林景觀，形成一批景觀優(yōu)美、功能多樣的精品公共綠地。推進城市水生態(tài)系統(tǒng)修復，還清河湖水體、拓寬水面濕地，以河道截污、循環(huán)流動、河濱帶綠化為重點，構建水清岸綠、層次豐富的城市水網(wǎng)。積極創(chuàng)建森林城市，實施城區(qū)慢行游憩綠道建設工程，落實辦公樓、庭院、屋頂、陽臺等綠化工程，增加市民綠色休閑空間。配套建設人文景觀和服務設施，實現(xiàn)生態(tài)功能與休閑服務功能的和諧統(tǒng)一。
第三節(jié) 積極打造精品小鎮(zhèn)
依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色資源和區(qū)域優(yōu)勢，促進人口、產(chǎn)業(yè)和功能要素等合理聚集，走集約高效、綠色低碳、產(chǎn)城融合的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化、差異化發(fā)展，形成生態(tài)、生活、生產(chǎn)有機融合的田園城市空間。
一、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展
制定調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位的指導性意見，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展方向、重點產(chǎn)業(yè)和實施路徑，建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的統(tǒng)籌機制，形成主題功能清晰、發(fā)展導向明確、建設秩序規(guī)范的發(fā)展格局。加快市級重點鎮(zhèn)發(fā)展，促進人口、產(chǎn)業(yè)和公共服務等合理集聚，成為帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域發(fā)展的重要載體。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化、差異化，精細打造冬奧冰雪休閑小鎮(zhèn)、世園風情休閑小鎮(zhèn)等一批特色化品牌。
二、提升鎮(zhèn)域發(fā)展能力
加快實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網(wǎng)、集中供水廠及管網(wǎng)、垃圾處理等工程，新改建教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務設施，進一步提高公共服務設施的覆蓋面，全面提升小城鎮(zhèn)綜合服務能力。積極爭取棚戶區(qū)改造政策，實施部分重點鎮(zhèn)區(qū)改造工程。大力實施美化工程，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)及周邊地區(qū)整體建筑風貌，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路及集市、街區(qū)等綜合環(huán)境整治，提高現(xiàn)有綠地景觀效果，因地制宜打造一批人文景觀和自然景觀精品，形成青山綠水縈城的獨特生態(tài)環(huán)境。引導功能性項目、特色文化活動、品牌企業(yè)落戶小城鎮(zhèn)，促進教育、醫(yī)療、旅游休閑和農(nóng)村服務業(yè)集聚發(fā)展，加快培育一批特色突出、環(huán)境優(yōu)美、設施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)達的現(xiàn)代宜居宜業(yè)小鎮(zhèn)和經(jīng)濟強鎮(zhèn)。
三、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制機制
改革小城鎮(zhèn)建設模式，與城鎮(zhèn)化緊密對接，與“美麗鄉(xiāng)村”建設協(xié)調(diào)推動，促進產(chǎn)業(yè)功能形成、發(fā)展與農(nóng)民就業(yè)、生活方式轉(zhuǎn)變有機銜接，將小城鎮(zhèn)建設成為本地區(qū)的就業(yè)、居住和綜合服務中心。進一步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級管理權限。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權和財權，合理劃分收支范圍，逐步建立穩(wěn)定、規(guī)范、有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長遠發(fā)展的財政體制。鼓勵和吸引社會資本參與，共同推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設。按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同功能定位，進一步完善差異化績效考核制度。
第四節(jié) 高標準建設美麗鄉(xiāng)村
著力推進環(huán)境提升、村莊建設、產(chǎn)業(yè)升級、鄉(xiāng)風文明和社會治理五大工程，將全區(qū)農(nóng)村建成“寧靜自然田園美、整潔舒適人居美、創(chuàng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)美、尚德向善人文美、和諧幸福生活美”的美麗鄉(xiāng)村，逐步打響延慶“北京美麗鄉(xiāng)村”品牌。
一、強化規(guī)劃引領與督查考核
編制實施美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，開展花卉、冬奧主題創(chuàng)建活動，建設山水風情類、歷史類、文化類等一批主題村莊，確保每年以不低于現(xiàn)有村莊15%的比例，逐步擴大建設面，最終實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村全覆蓋。強化督查考核，研究制定全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)范和考核驗收標準，將美麗鄉(xiāng)村建設納入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作目標考核和新農(nóng)村建設考核的重要內(nèi)容。建立健全工作督查制度，推進美麗鄉(xiāng)村建設常態(tài)化、制度化和規(guī)范化。
二、改善村莊自然及人居環(huán)境
實施環(huán)境提升工程，有效控制農(nóng)村面源污染，科學劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和生物防治，推進農(nóng)村環(huán)境連片整治，凈化農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。持續(xù)開展村容環(huán)境、秩序環(huán)境及設施環(huán)境整治，完善長效管護機制，實現(xiàn)環(huán)境管護全覆蓋。精心營造優(yōu)美大地景觀，做好農(nóng)村綠化美化，形成“村莊景觀化、街道林蔭化、農(nóng)田風景化”的怡人田園風光。整治違法違章建設，完善違法建設管理的常態(tài)機制。全面實施鄉(xiāng)村路網(wǎng)、供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、垃圾清運網(wǎng)、電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“六網(wǎng)改造提升工程”，加大對農(nóng)村基礎設施管護的投入，促進城鄉(xiāng)基礎設施一體化。推動新型農(nóng)村社區(qū)建設，引導民居規(guī)范建設，保留農(nóng)村符號和特色，實施抗震節(jié)能工程，建設安全環(huán)保、舒適宜居、優(yōu)質(zhì)耐用、設計美觀的新民居。
三、增強村莊持續(xù)發(fā)展能力
實施產(chǎn)業(yè)升級工程，為農(nóng)村發(fā)展注入動力。加快鄉(xiāng)村休閑旅游提檔升級，打造特色旅游村，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。積極拓展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，引導幫助農(nóng)民增收。實施低收入村戶增收攻堅工程，強化精準幫扶、定點幫扶，因人因地施策，提高工作實效，逐步降低低收入村戶在全區(qū)的占比。實施鄉(xiāng)風文明工程，展示農(nóng)村鄉(xiāng)土文化，培育現(xiàn)代農(nóng)民，營造健康文明的社會風氣。實施社會治理工程，加強基層組織建設，健全村民自治制度，強化農(nóng)村社會治安綜合治理，不斷提高農(nóng)村法治水平。完善農(nóng)村社會保障體系，新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民參合率達到95%以上。完善農(nóng)村基層衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)平原地區(qū)和山區(qū)居民分別出行20分鐘、30分鐘以內(nèi)即可享受到社區(qū)衛(wèi)生服務。進一步擴大、延伸、共享優(yōu)質(zhì)教育資源，不斷縮小義務教育城鄉(xiāng)差距。
第五節(jié) 培育區(qū)域文明風尚
以全民文明素質(zhì)提升五年行動計劃和全國文明城區(qū)創(chuàng)建工作為抓手，培育和踐行社會主義核心價值觀，內(nèi)化于心、外化于行，持續(xù)推進精神文明建設，不斷提升全民文明素質(zhì)和城市文明程度，向世界展示延慶的美麗家園風貌、自信有禮風采、質(zhì)樸向善民風、傳統(tǒng)文化魅力。
一、深化全民思想道德教育
實施理想信念立根固本工程，不斷深化習近平總書記系列重要講話精神、中國特色社會主義理論體系和中國夢學習教育，加強馬克思主義理論宣傳。大力踐行社會主義核心價值觀，實施化雨潤物工程，推動社會主義核心價值觀同各方面工作的融入、滲透、結合，弘揚主旋律，傳播正能量，建設社會主義先進文化。健全常態(tài)化思想理論教育引導機制，創(chuàng)新思想政治教育方式方法，著力在科學理論的通俗化、大眾化、時代化上下功夫，努力使群眾聽得進、聽得懂、用得上。開展公民道德建設工程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，打造北京榜樣暨美麗延慶人活動品牌，廣泛開展誠信教育實踐活動，建立誠信“紅黑名單”制度，樹立道德實踐先鋒。推進立德樹人工程，健全未成年人思想道德建設體制機制，開展美德少年選樹等思想道德教育實踐活動，完善學校、家庭、社會、網(wǎng)絡“四結合”的教育體系，引導廣大青少年爭做“美德少年”。
進一步完善生態(tài)文化宣傳教育體系，廣泛傳播生態(tài)文明知識，切實提高公眾生態(tài)文化修養(yǎng)，增強全社會節(jié)約意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識。深入開展綠色文明出行、垃圾減量分類、綠色低碳政務等十大專項行動，繼續(xù)辦好生態(tài)文明社區(qū)、生態(tài)文明校園、生態(tài)文明戶、低碳示范家庭、綠色飯店等創(chuàng)建活動，打造一批各類樣板并不斷推廣。搭建全社會參與生態(tài)文明建設的平臺，鼓勵社區(qū)、學校、農(nóng)民協(xié)會、合作社、機關企事業(yè)單位、環(huán)保組織等多方面參與。開展游客生態(tài)文明行為宣教行動，執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護責任追究辦法和環(huán)境損害賠償辦法，感染和督促來延游客愛護環(huán)境、保護生態(tài)，提升生態(tài)文明道德素質(zhì)。
三、提升社會公共文明水平
推行全民文明創(chuàng)建工程，深化文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭創(chuàng)建，廣泛開展鄰里節(jié)、樓組節(jié)系列活動，塑造全民創(chuàng)建樣本。實施公共文明引導工程，積極倡導公務禮儀、社交禮儀、公共場所禮儀，持續(xù)推進“六大文明引導行動”和“告別陋習·五大家”系列活動，打造禮儀之邦窗口。培育世園、冬奧文化，持續(xù)舉辦世園會、冬奧會知識教育培訓活動、主題宣講活動、志愿服務行動，全面開展“我為世園做貢獻”、“我為冬奧添光彩”、“辦世園、迎冬奧·踐行文明公約”、“建設美麗延慶·勞動創(chuàng)造幸?！薄ⅰ皠?chuàng)文明城區(qū) 辦百姓實事 迎世界盛會”等主題活動，加快推進國際交往禮儀、日常英語的宣傳普及，營造喜迎大事的公共文明環(huán)境。以志愿服務為創(chuàng)建文明城區(qū)的重要內(nèi)容和抓手，壯大志愿者隊伍，優(yōu)化志愿者結構，完善志愿服務體制機制，打造文明服務、鄰里守望等一批志愿服務品牌。推廣全民閱讀活動，建設書香延慶。加強網(wǎng)上思想文化陣地建設，實施網(wǎng)絡內(nèi)容建設工程，凈化網(wǎng)絡環(huán)境，培育積極向上的網(wǎng)絡文化。
四、傳承發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
開展“好家風好家訓”、“我們的節(jié)日”傳承等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及活動，闡發(fā)和傳承傳統(tǒng)文化中講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的理念，發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化怡情養(yǎng)志、涵育文明的重要作用。以“古城、古鎮(zhèn)、古村、古街、古道、古關、古藝”等歷史文化資源為重點，加大文物保護力度，注重在城市村莊更新中保護歷史文化遺產(chǎn)，融入地域文化元素，延續(xù)歷史文脈，傳承文化記憶。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，讓非遺項目見人見物見生活。在繼續(xù)辦好端午文化節(jié)的基礎上，著力培育新的以弘揚傳統(tǒng)文化為特色的節(jié)日、活動。創(chuàng)新民俗文化樣式，深化長城文化、道教文化、紅色文化、鄉(xiāng)賢文化、慈孝文化等的研究利用，讓文物、紀念物、歷史人物等鮮活起來，形成與歷史文化傳統(tǒng)相承接、與時代發(fā)展相一致的新民俗。重點推進八達嶺地區(qū)長城及其附屬文物的保護修繕，落實大莊科遼代冶鐵遺址保護規(guī)劃，建設大冶鐵遺址公園，構筑以長城、蓮花山、古崖居、山戎陳列館、摩崖石刻等為主體的文化遺產(chǎn)展示帶，打造北京“長城文化帶”的金名片，與世園會、冬奧會交相輝映。發(fā)揮地區(qū)葡萄文化、馬文化、古代園囿文化的優(yōu)勢，積極融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略。
第六章 切實增進民生福祉
按照堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期的基本思路，加快健全完善廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的城鄉(xiāng)基本公共服務體系。強化辦大事惠民生執(zhí)行力，加強社會治理，讓發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾，全面建成小康社會。
第一節(jié)全面提升就業(yè)質(zhì)量
就業(yè)是民生之本，涉及千家萬戶的現(xiàn)實生計和根本利益，要把進一步促就業(yè)、穩(wěn)增收、惠民生作為重中之重，擴大就業(yè)渠道，加強技能培訓，全面提高就業(yè)質(zhì)量，改善人民生活。
一、積極拓寬就業(yè)渠道
通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、積極鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)、深化公共就業(yè)服務等，努力拓寬就業(yè)渠道。鼓勵以商貿(mào)、休閑農(nóng)業(yè)、旅游服務業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等多種形式自主創(chuàng)業(yè)，帶動更多人實現(xiàn)就業(yè)。搭建創(chuàng)業(yè)服務平臺，開展創(chuàng)業(yè)培訓，為創(chuàng)業(yè)者提供服務。健全綠色就業(yè)富民的促進機制，鼓勵用人單位積極招用農(nóng)民就業(yè)，提高農(nóng)民單位就業(yè)比例，推進綠色生態(tài)就業(yè)企業(yè)化、員工化。推進政府購買公共就業(yè)服務，繼續(xù)發(fā)揮公益性安置的重要作用，加強困難群體就業(yè)援助，全面提高城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的保障程度和穩(wěn)定性。
二、加強職業(yè)技能培訓
加強職業(yè)技能培訓平臺建設，增加資金投入，支持培訓機構加強師資隊伍、培訓工種和培訓場地建設，鼓勵企業(yè)與培訓機構合作，增強職業(yè)技能培訓能力。依托職業(yè)技術學校等培訓機構，面向新增勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生等群體，開展各類職業(yè)技能培訓，提升可持續(xù)就業(yè)能力。圍繞世園會、冬奧會等重大活動，著重培養(yǎng)辦會志愿者、世園小使者、園藝產(chǎn)業(yè)工人、園藝師。組織行業(yè)主管部門開展崗位練兵和技能比武等職業(yè)技能大賽，以賽促訓。推進延慶職工素質(zhì)建設工程，建立首席員工、首席技師制度，大力開展“職工創(chuàng)新工作室”、“首席技師工作室”創(chuàng)建工作，培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能人才。
三、完善就業(yè)政策保障
建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)管理和綜合服務體系，將社區(qū)公益性政策向社會公益性政策全面延伸，逐步擴大農(nóng)村就業(yè)困難勞動力安置試點范圍，全面提高農(nóng)民就業(yè)的保障程度和穩(wěn)定性。研究制定穩(wěn)定就業(yè)政策，確保就業(yè)人員的長期穩(wěn)定就業(yè)。加強勞動執(zhí)法，健全勞動人事爭議處理機制，做好對勞務派遣的監(jiān)管，強化矛盾糾紛的源頭預防和應急處置機制，加大對勞動保障違法行為的打擊力度，切實維護勞動者合法權益，建立穩(wěn)定和諧的勞動關系，促進勞動者體面就業(yè)。
第二節(jié) 完善社會保障體系
堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，按照增進公平性、適應流動性、增強可持續(xù)性要求，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的保障制度體系，不斷提升社會保障水平。
一、提升社會保障水平
不斷完善各項社會保障制度，擴大覆蓋范圍，落實全民參保登記計劃，實現(xiàn)法定人員全覆蓋。穩(wěn)妥推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，探索建立長期護理保險制度，完善生育保險政策。完善失業(yè)保險和工傷保險制度，大力開展工傷預防和職業(yè)康復工作。健全公共財政對社會保障的投入機制，穩(wěn)步提高社會保障標準。加強社會保障公共服務平臺規(guī)范化、人性化、智能化建設，完善經(jīng)辦服務體系，優(yōu)化經(jīng)辦模式，提升社會保障經(jīng)辦管理服務效能。
二、完善民生保障體系
強化政府兜底保障職能，健全基本民生保障制度。統(tǒng)籌社會救助、社會福利與慈善事業(yè)發(fā)展，完善愛心基金籌集機制，健全全方位、多層次的城鄉(xiāng)社會救助體系，實現(xiàn)社會福利制度向適度普惠型轉(zhuǎn)變。保障老人、婦女、兒童、殘疾人等特殊人群的合法權益，加強殘障人員社會保障和服務體系建設。構建以醫(yī)療保險為主體、醫(yī)療救助為支撐、公益慈善為補充的綜合保障體系，緩解因病致貧和因病返貧問題。實現(xiàn)特困人員供養(yǎng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，保障困難群眾基本生活的需求。完善優(yōu)撫安置保障體系，健全優(yōu)待撫恤標準動態(tài)增長機制。
三、持續(xù)實施安居工程
始終把解決群眾基本住房問題作為政府公共服務的重要職責，繼續(xù)實施安居工程，努力實現(xiàn)人民群眾住有所居。創(chuàng)新保障性住房建設、運營和管理模式，積極增加資金投入，加大自住商品房、公共租賃房等開發(fā)建設力度，增加房源供給，滿足中低收入家庭住房需求。嚴格落實房地產(chǎn)監(jiān)管和調(diào)控政策措施，增加商品房和保障性用房建設用地供應，積極做好世園會拆遷居民住房安置工作，繼續(xù)推進山區(qū)搬遷工程，切實改善居民居住條件。
第三節(jié) 加快發(fā)展社會事業(yè)
深入推進社會事業(yè)管辦分離，創(chuàng)新基本公共服務供給方式，擴大政府和社會資本合作，實現(xiàn)社會公共服務水平新提升。
一、促進教育公平與質(zhì)量提升
教育成就未來，要始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。以優(yōu)質(zhì)、均衡、開放、特色為目標，深化教育改革，優(yōu)化空間布局。加強資源均衡配置，實現(xiàn)學前教育普及發(fā)展、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中教育多樣發(fā)展、職成教育品牌發(fā)展。實施全方位開放辦學戰(zhàn)略，支持社會力量辦學。完善終身教育體系，滿足受教育者多樣化和多層次教育需求。在城區(qū)及沈家營、康莊、張山營等農(nóng)村地區(qū)新建、改擴建一批幼兒園和義務教育階段學校，保障適齡兒童少年就近接受良好教育。加強干部教師隊伍建設，提升教育教學質(zhì)量。積極開發(fā)特色地方教材，在青少年中全面普及世園知識、校園足球和冰雪運動。提高教育信息化水平，以教育信息化促進教育現(xiàn)代化。
二、完善公共衛(wèi)生服務體系
深入推動健康城市建設，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完成區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、精神衛(wèi)生保健院新建和婦幼保健院改擴建工程，區(qū)醫(yī)院和區(qū)中醫(yī)醫(yī)院達到三級甲等醫(yī)院水平。促進分級診療，完善異地就醫(yī)服務政策，不斷提高全區(qū)居民主要健康指標和服務保障大事能力。完善社區(qū)衛(wèi)生服務體系，完成珍珠泉鄉(xiāng)和儒林、香水苑街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，新建一批社區(qū)衛(wèi)生服務站或村衛(wèi)生室，實現(xiàn)“30分鐘就醫(yī)圈”的全覆蓋。加強急救體系建設，適時增設區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、世博園、小海坨等急救站點。強化預警監(jiān)測和應急保障，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對能力。
三、提高民政事業(yè)保障水平
加大公共財政投入，全面加快民政基礎設施建設，不斷提高民政事業(yè)保障水平。充分整合社會閑置資源，加快新建兒童福利機構、精神衛(wèi)生服務中心、救助站、救災物資儲備庫、社會組織培育孵化場所、福彩工作站等設施，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道養(yǎng)老照料中心、社區(qū)服務中心、慈善捐贈站點等基礎設施建設，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的民政基礎設施網(wǎng)絡。堅持建管并舉，加強各類民政基礎設施運營管理和經(jīng)費保障，切實發(fā)揮民政公益事業(yè)的社會兜底作用。提升“雙擁”工作水平，努力爭創(chuàng)全國雙擁模范城。
四、推動養(yǎng)老事業(yè)科學發(fā)展
積極發(fā)展老齡服務事業(yè)，探索形成專業(yè)化運營的社會養(yǎng)老服務新模式。鼓勵養(yǎng)老機構向居家和社區(qū)延伸養(yǎng)老服務，培育發(fā)展為老服務的社會組織網(wǎng)絡體系。加快推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，到2020年，普通養(yǎng)老床位達3960張，千名老人擁有普通床位數(shù)55張。積極推動村級養(yǎng)老事業(yè)工程建設，完善和提升村級養(yǎng)老設施服務保障能力。有序推進養(yǎng)老機構公辦民營。完善政府托底保障老人入住養(yǎng)老機構的評估機制，提高有限公共資源高效、合理、公平、公正配置。做好醫(yī)養(yǎng)結合改革試點工作，促進醫(yī)保資格、醫(yī)療資源逐步進入養(yǎng)老機構。
五、推進文化事業(yè)蓬勃發(fā)展
大力弘揚社會核心價值觀，爭創(chuàng)首都公共文化服務示范區(qū)，保障人民群眾基本文化權益，廣泛提升群眾文化素養(yǎng)和文明素質(zhì)。加強基層公共文化服務標準化建設，提升全區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)農(nóng)村三級公共文化設施建設水平，力爭在“十三五”末實現(xiàn)達標率100%。加強基層公共文化服務均等化建設，構建一刻鐘公共文化服務圈，實現(xiàn)基層公共文化設施全覆蓋。建立健全政府購買公共文化服務機制，鼓勵文化設施社會化運營，培育非營利組織，開展志愿服務，開拓服務社會化新途徑。實施圖書館、文化館、博物館數(shù)字化工程，建設公共文化數(shù)字化、網(wǎng)絡化服務平臺。
六、加快體育事業(yè)多元發(fā)展
完善全民健身公共服務體系，加快推進體育中心和城鎮(zhèn)社區(qū)15分鐘健身圈和健身步道等基礎設施建設。積極培育發(fā)展各級各類單項協(xié)會，扶持壯大基層體育健身組織，到2020年，新增“滑雪協(xié)會”、“滑冰協(xié)會”3個以上，社會指導站(點)、體育社團總數(shù)分別超過40個和75個，社會體育指導員人數(shù)達到全區(qū)人口的5.5‰。通過政府購買服務等方式，引導社會組織和社會力量開展全民健身活動。鼓勵支持建設全民示范街道和體育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例鞏固在50%，人均體育場地面積達2.9平方米，市民達到《國民體質(zhì)測定標準》合格率為95%，優(yōu)秀率達到20%，在校學生達到《國家學生體質(zhì)健康標準》合格率為93%以上，優(yōu)秀率達到20%。鞏固體育后備人才培養(yǎng)組織建設，爭取競技體育成績及后備人才培養(yǎng)有所突破。
第四節(jié) 深化社會治理創(chuàng)新
深入推進“平安延慶”建設，完善社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共享的社會治理格局，為舉辦綠色發(fā)展大事營造安定、和諧的社會環(huán)境。
一、加強人口管理服務
強化人口規(guī)模調(diào)控。按照全市統(tǒng)一部署，強化人口調(diào)控工作責任制，嚴格執(zhí)行全市人口調(diào)控舉措，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對人口規(guī)?？刂频脑搭^作用，全面提高生活性服務業(yè)品質(zhì)，加快推進制造業(yè)生產(chǎn)過程智能化。堅持地上與地下、城市與農(nóng)村“一起管”，依法全面加強房屋及地下空間使用管理，強化監(jiān)督、檢查、查處力度，積極規(guī)范農(nóng)民改建、擴建住房的出租行為。嚴厲打擊違法建設、違法經(jīng)營等行為，堅決壓縮違法生產(chǎn)生活空間。
創(chuàng)新人口服務管理。加強農(nóng)轉(zhuǎn)非管理工作，提高人口服務管理精細化水平。實施計劃生育服務管理改革，加強計劃生育基層基礎工作，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等服務水平，有序?qū)嵤┤妗皟珊ⅰ鄙摺０l(fā)揮居住證在常住外來人口服務管理中的作用，積極推動居住證與“北京通”銜接融合，建設以北京通為基礎的人口服務管理數(shù)字化平臺，并為人口調(diào)控提供數(shù)據(jù)支撐。加強流動人口管控和服務，強化流動人口基礎信息采集登記和動態(tài)監(jiān)測，建立完善外來人口綜合管理信息基礎數(shù)據(jù)庫。
有序推進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。按照尊重意愿、自主選擇、因地制宜、分步推進的原則，以全區(qū)戶籍農(nóng)業(yè)人口為重點，鼓勵新城周邊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民，到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和居住，以就近城鎮(zhèn)化的方式推動一批農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移。以新城內(nèi)城中村為重點，進行整體改造，促進城中村人口整建制市民化，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。有序推動一批已進城就業(yè)定居的農(nóng)民工落戶實現(xiàn)市民化。
二、提高精細化管理水平
推進城市智能管理。深化城市管理體制改革，形成權責清晰、服務為先、有序參與的體制機制，實現(xiàn)城市管理目標、方法和模式的現(xiàn)代化。理順城市管理部門職責分工，推進城鄉(xiāng)管理重心下移、力量下沉，構建“大城管”體制，完善城市治理體系，提高城市治理能力。以網(wǎng)格化為基礎，加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術在市政運行管理、環(huán)境物業(yè)管理、交通應急管理等領域應用，實現(xiàn)社會服務、城市管理、社會治安三網(wǎng)融合、一體化運行、城鄉(xiāng)全覆蓋。暢通企業(yè)和群眾參與城鄉(xiāng)建設和管理的渠道，堅持人民主體、政府主責，充分發(fā)揮企事業(yè)單位和社會組織作用，實現(xiàn)共治共管、共建共享，構建依法管理、和諧有序、充滿活力的城市運行環(huán)境。加強執(zhí)法機構和隊伍建設，健全監(jiān)督檢查機制，實現(xiàn)綜合執(zhí)法和專項執(zhí)法相結合。健全重大活動常態(tài)化運行服務保障機制。
加強安全生產(chǎn)管理。強化安全生產(chǎn)紅線意識，嚴格落實黨政同責、一崗雙責、失職追責的安全生產(chǎn)責任制。建立安全生產(chǎn)負面清單，完善安全生產(chǎn)事故和重大隱患責任可追溯機制。強化生產(chǎn)單位的主體責任，建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信評價制度，全面推行安全生產(chǎn)責任保險制度。完善定期檢查、專項預防整治和日常教育相結合的安全生產(chǎn)防控體系。嚴格落實消防、公共交通、食品、藥品等各領域安全監(jiān)管措施，切實防范各類重大事故發(fā)生。
提升應急處置能力。加快構建運行高效、反應快速、保障有力的城市防災減災及應急保障系統(tǒng)，保障人民生命財產(chǎn)安全。完善城市預警信息發(fā)布平臺功能，拓寬發(fā)布渠道和傳播手段，加強廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等傳統(tǒng)傳播手段的整合力度，充分利用微信等APP應用軟件，增強信息發(fā)送和接收互動，保證預警信息發(fā)布的時效性和精準度。實施康莊、千家店消防站等重點區(qū)域消防設施建設，加強專業(yè)應急隊伍建設，加大公共安全知識教育和技能培訓力度，增強應對突發(fā)事件能力。
三、完善社會治理結構
拓寬共同治理的渠道。完善“樞紐型”社會組織服務管理體系，積極培育、引導和規(guī)范社會組織，依法有序參與社會治理。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權益保障的渠道，采取公眾調(diào)查、聽證、社區(qū)會議等多種方式實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。建立健全政府購買服務機制，充分發(fā)揮社會組織的主體作用，凡適合社會組織承擔的非基本公共服務，都可通過競爭性選拔方式交由社會組織承擔。
強化社會治理的基層基礎。完善社區(qū)治理體系，推行“參與式協(xié)商”民主自治模式，強化社區(qū)自治和服務功能。推進社區(qū)減負增效，建立健全社區(qū)公共服務事項準入制度。以居民需求為導向，整合人口、事業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務資源，健全和完善綜合服務管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)解決人民群眾多方合理利益訴求。完善日常管理制度，進一步推進社區(qū)工作者的專業(yè)化、規(guī)范化和職業(yè)化發(fā)展。繼續(xù)深入推進物業(yè)改革，提升社區(qū)服務管理水平。
創(chuàng)新社會矛盾預防和化解機制。進一步健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，從源頭上最大限度地預防和化解社會矛盾的發(fā)生。依托工會、共青團組織、婦聯(lián)、基層群眾自治組織和社會組織，推進以行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約為基本內(nèi)容的社會規(guī)范建設，充分發(fā)揮社會規(guī)范在協(xié)調(diào)社會關系、約束社會行為、保障群眾利益等方面的作用。繼續(xù)推進信訪工作制度改革，著力打造“陽光信訪”、“責任信訪”、“法治信訪”。建立健全企業(yè)社會責任法制體系，完善企業(yè)承擔社會責任的治理機制。
加強社會治安防控體系建設。以確保公共安全、提升群眾安全感和滿意度為目標，完善社會矛盾排查預警和調(diào)處化解綜合機制，著重加強全社會面、重點行業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))等治安防控網(wǎng)建設。優(yōu)化防控力量布局，加強中小學、醫(yī)院、景區(qū)、金融機構、交通樞紐等重點場所安全保衛(wèi)，完善商業(yè)設施、公共交通設施等公共場所防控機制，開展對偏遠農(nóng)村、城鄉(xiāng)結合部、城中村等社會治安重點地區(qū)的排查整治，增強公共安全和社會治安保障能力。研究制定綠色發(fā)展大事社會綜合治安保障方案。深入開展“護城河工程”，強化區(qū)域治安聯(lián)防聯(lián)控，切實維護首都安全穩(wěn)定。
第七章全面深化改革開放
積極響應國家“四個全面”戰(zhàn)略布局導向，加快重點領域的體制機制改革創(chuàng)新，提升對外開放水平，全面推進“法治延慶”建設，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供動力保障。
第一節(jié) 深化重點領域改革
圍繞破解經(jīng)濟社會發(fā)展突出問題的體制機制障礙，全面深化改革，增強改革意識，加大改革創(chuàng)新力度，提高改革行動能力，確保各項改革舉措落地生根。
一、推進生態(tài)文明體制改革
深入開展國家主體功能區(qū)建設試點，完善自然保護區(qū)管理制度，積極推進國家公園體制試點。圍繞國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，研究制定國際一流的生態(tài)文明示范區(qū)建設指標體系、綠色GDP指標體系、區(qū)域生態(tài)服務價值測算評估體系、綠色發(fā)展新跨越評價體系，加強執(zhí)行落實，不斷提升生態(tài)文明建設的制度化、體系化和數(shù)字化管理水平。健全完善污染物排放許可制和企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，探索環(huán)保法庭審判制度。制定并落實最嚴格的能耗、水耗、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量等標準，落實國家能效和排污強度“領跑者”制度。完善資源有償使用和生態(tài)補償制度，健全環(huán)境保護的可持續(xù)運轉(zhuǎn)機制。健全環(huán)境治理體系，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為方向，采取多種形式吸引社會資本參與污水治理，推動建立排污者付費、第三方治理的治污新機制。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度，對山水林田湖等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記。建立生態(tài)文明績效評價考核制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。大力實施環(huán)境違法有獎舉報制度。
二、統(tǒng)籌推進農(nóng)村體制改革
以“新三起來”為總抓手，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、差異發(fā)展、互惠一體的思路，積極構建新型城鄉(xiāng)關系，建立健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的體制機制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，嚴格落實農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革措施，加強農(nóng)村自有宅基地的建設管理。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全完善農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)服務機構，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)民合作社規(guī)范化建設管理機制，建立健全工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風險防范機制，實施供銷合作社綜合改革。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制，建立以信息化為支撐的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，健全生態(tài)保護補償資金穩(wěn)定投入機制。創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施和公共服務設施決策、投入、建設、運行管護機制，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。
三、深化行政管理體制改革
進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。優(yōu)化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。嚴格績效管理，強化行政問責，突出責任落實，確保權責一致。深化行政審批制度改革，精簡審批事項，優(yōu)化投資項目審批流程，全面實施“9+X”權力清單、責任清單制度，完善權責清單動態(tài)調(diào)整機制，全面清理非行政許可事項。公開審批流程，強化內(nèi)部流程控制，加快建設服務型政府。加強綜合監(jiān)管，從重事前審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從以規(guī)范市場主體資格為主向以規(guī)范市場主體行為為主轉(zhuǎn)變。建立健全監(jiān)督問責制度，提高行政效率與服務質(zhì)量。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善企業(yè)公平競爭、健康發(fā)展的措施和制度。
四、深化國有企業(yè)改革
加強國有資產(chǎn)管理，科學界定政府與國有企業(yè)之間的界限，重新構建政府與國有企業(yè)之間的管理機制。積極推進國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按照現(xiàn)代法人治理結構，激發(fā)國有企業(yè)法人的主觀能動性。重點推進旅游商業(yè)企業(yè)資產(chǎn)、資源整合，在保證國有資本保值增值前提下，適當引入社會資本，穩(wěn)妥推進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。加強國有資本經(jīng)營預算收繳力度，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，到2020年，提高到30%以上。通過國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理改革，提高國有企業(yè)活力，促進國有企業(yè)稅收實現(xiàn)較大發(fā)展。
第二節(jié) 提升對外開放水平
積極適應舉辦世界級盛會和京津冀協(xié)同發(fā)展的需要，全面提升服務國際國內(nèi)交往的軟硬件水平，完善服務設施，優(yōu)化國際化服務環(huán)境，注重城市整體品牌營銷，增強城市競爭力和影響力。
一、建設國際交往展示新區(qū)
緊抓舉辦世園會和籌備冬奧會有利契機，集聚國際交往資源，推進服務環(huán)境、標準與國際接軌，吸引更多國際友人游覽延慶秀美風光、感受本土文化、體驗民俗風情。提升涉外服務能力和國際語言環(huán)境建設，提高市民國際化素養(yǎng)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，鼓勵外商投資園林園藝、冰雪、旅游、新能源與節(jié)能環(huán)保等特色產(chǎn)業(yè)。加強與國內(nèi)外行業(yè)協(xié)會、組織、友好城市的合作，爭取國際組織總部落戶延慶，積極承接外事接待、國際會議、體育賽事、會展交易等對外交往功能，使延慶成為首都國際交往的展示新區(qū)。
二、拓寬對外交流合作空間
進一步加大對外交往力度，深化各領域國內(nèi)外合作交流，鼓勵企業(yè)參加京港洽談會、京澳洽談會、京臺科技論壇等活動，加強經(jīng)貿(mào)活動、高新技術交流等方面的合作，擴大貿(mào)易渠道，開拓國內(nèi)外市場。積極參加世界遺產(chǎn)、地質(zhì)、冰雪、園藝、葡萄酒、馬鈴薯、自行車等領域的國際性重大活動，推介延慶特色資源，擴大國際影響力。支持有條件的學校、醫(yī)院、民間團體赴外開展教育、醫(yī)療、文化、體育等方面的交流合作，不斷擴大廣度和深度，努力形成互利合作新格局。
三、打造特色鮮明城市名片
樹立城市品牌發(fā)展意識，借助世園會和冬奧會平臺，引入高端專業(yè)力量，依托良好的生態(tài)環(huán)境和深厚的歷史文化底蘊，充分挖掘延慶特色資源和自身優(yōu)勢，精心培育城市品牌形象。針對國內(nèi)外客源市場，做好精準營銷，提升服務品質(zhì)，形成記憶深刻的城市符號，提高國際知名度和美譽度，成為國際知名的旅游城市。
第三節(jié) 推進法治延慶建設
認真落實全面依法治國戰(zhàn)略部署，堅持依法執(zhí)政，促進各級黨組織和廣大黨員干部積極運用法治思維和法治方式推動經(jīng)濟社會發(fā)展，增強全社會民主法治意識，打造“法治延慶”名片。
一、加快建設法治政府
深入推進依法行政，著力提高黨員干部運用法治思維和法治方式推動經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。依法界定權力、行使權力、制約權力、監(jiān)督權力，依法治理經(jīng)濟和社會事務，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。完善行政決策程序規(guī)定，明確重大行政決策范圍，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，積極推行決策事項合法性審查和政府法律顧問制度。深化行政執(zhí)法體制改革，推行綜合執(zhí)法，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實行政執(zhí)法責任制，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法無縫對接機制。完善政府信息發(fā)布制度和監(jiān)督保障機制，深入推進行政權力網(wǎng)上公開透明運行。強化對行政權力的制約與監(jiān)督，督促行政職責履行到位，加大行政問責力度，依法強化審計監(jiān)督全覆蓋。
二、全力構建法治社會
加強基層民主政治建設，健全完善村(居)民自制機制，開展“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“法治街道”、“法治單位”等基層法治創(chuàng)建活動，提高基層自治水平。以強化農(nóng)村公益法律服務體系建設為核心，促進城鄉(xiāng)基本法律服務均等化。全面落實法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃，落實“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負責”的普法責任制，大力推進法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)等“八進”活動，增強全區(qū)人民特別是公職人員尊法學法守法用法觀念，在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍和法治習慣。
第八章 積極融入?yún)f(xié)同發(fā)展
以《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和市級貫徹落實意見為指導，共享綠色發(fā)展大事機遇，深化與相鄰區(qū)域的交流合作，有序推動非首都功能疏解和承接，強化區(qū)域節(jié)點城市功能，共同打造首都西北地區(qū)協(xié)同發(fā)展的共贏典范。
第一節(jié) 優(yōu)化提升區(qū)域功能
樹立在疏解中發(fā)展、在承接中提升的理念，有序疏解不符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)，積極承接中心城區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源，加快促進符合自身功能的高端要素落戶延慶，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展“瘦身健體”和“提質(zhì)增效”。
一、加快疏解非首都功能
按照全市統(tǒng)一要求，堅決疏解和淘汰與功能定位不相符合的產(chǎn)業(yè)及環(huán)節(jié)。以低端業(yè)態(tài)、“三高”小企業(yè)為重點，加快退出轉(zhuǎn)產(chǎn)，淘汰資源消耗較大、環(huán)境污染較大的建材、化工、機械、印刷等行業(yè)和生產(chǎn)工藝，推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。全面清理區(qū)域性廢品收購及加工企業(yè)，淘汰退出占地空間較大、附加值不高的服務業(yè)。有序調(diào)減糧食生產(chǎn)面積，逐步控制并壓縮畜禽總量，引導小散養(yǎng)殖戶有序退出。制定落后產(chǎn)能、低端業(yè)態(tài)淘汰退出管理辦法，不斷完善工作機制，加快疏解非首都功能。
二、承接中心城區(qū)疏解功能
主動對接中心城區(qū)非首都功能疏解，依托中關村延慶園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以新能源、節(jié)能環(huán)保、智能交通領域為重點，加快科技創(chuàng)新、企業(yè)總部等資源落戶。利用世葡會、世園會、冬奧會等資源，積極承接中心城區(qū)對外疏解會展會議、體育賽事、運動培訓等功能，提升服務業(yè)發(fā)展水平。積極承接市中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，引進1—2所國際學校和1—2所高校，加強與北醫(yī)三院、北京中醫(yī)醫(yī)院等市區(qū)三甲醫(yī)院深度合作，提升公共資源服務保障和支撐區(qū)域發(fā)展能力。
三、加強與周邊區(qū)域交流合作
認真落實中央和北京市疏解非首都功能的總體部署，主動加強與中央部委、中心城區(qū)、市政府相關委辦局的溝通對接，立足生態(tài)涵養(yǎng)功能定位，積極承接中心城區(qū)疏解非首都功能，形成與中心城區(qū)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的新格局。建立政府間區(qū)域協(xié)同發(fā)展促進機構，建立常態(tài)化協(xié)調(diào)溝通機制，定期組織召開聯(lián)席會，協(xié)調(diào)推進各項工作，為經(jīng)濟實體和社會團體的交流合作創(chuàng)造機會、搭建平臺。加強人才互動交流和雙向掛職、任職。共同編制年度功能疏解項目儲備庫，建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展基金，為重點功能疏解項目建設提供配套補貼和獎勵。支持行業(yè)協(xié)會、民間組織、企業(yè)聯(lián)盟等互動往來，充分調(diào)動社會和民間力量參與，激發(fā)市場活力，有序做好疏解和承接工作。
第二節(jié) 共建生態(tài)文明先行示范區(qū)
以大氣環(huán)境治理、生態(tài)廊道、水環(huán)境改善為重點，深化區(qū)域合作，大力推進跨區(qū)域生態(tài)保護建設，建立健全跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估與預警體系，確保京津冀西北部生態(tài)環(huán)境安全。
一、加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控
建立和完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、重大環(huán)境事項應急協(xié)商、環(huán)境監(jiān)管日常交流等機制。深化與周邊縣市在機動車、燃煤、工業(yè)和揚塵等大氣污染防治方面的協(xié)作配合。嚴格環(huán)境準入、從嚴排放標準、發(fā)展清潔能源，共享環(huán)境質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)，研究建立統(tǒng)一、跨界、交叉執(zhí)法的長效機制，聯(lián)合查處跨行政區(qū)域的環(huán)境違法行為，協(xié)同治理大氣污染，促進區(qū)域PM2.5濃度持續(xù)下降和空氣質(zhì)量明顯改善。
二、共建區(qū)域生態(tài)綠色廊道
以過境交通要道、延懷河谷產(chǎn)區(qū)、跨流域重要水系、官廳水庫庫濱帶等為重點，以冬奧生態(tài)林、京津風沙源治理、水源保護林、燕山—太行山綠化、壩上地區(qū)退化林分改造等工程為抓手，加快建成一批奧運綠色廊道，全面提升生態(tài)防護林質(zhì)量和景觀效果，實現(xiàn)區(qū)域綠色廊道聯(lián)通成網(wǎng)。在穩(wěn)步推進八達嶺國家公園體制試點區(qū)建設的基礎上，積極推動構建環(huán)首都國家公園體系。
三、加快推進流域水環(huán)境整治
編制實施環(huán)官廳水庫生態(tài)圈建設規(guī)劃，加強在水系共建、生態(tài)綠化、生態(tài)濕地、水質(zhì)凈化等方面的聯(lián)動合作，通過加快推進生態(tài)清潔小流域、官廳水庫庫濱帶綜合治理等重點工程，加大退耕還濕力度，逐步擴大庫區(qū)濕地保有面積，不斷提升官廳水庫水環(huán)境容量和水生態(tài)空間。以白河、黑河等跨境河流為重點，加快實施綠色生態(tài)河流廊道治理，推進流域上下游聯(lián)動治污，推動建立跨界河流斷面監(jiān)測考核機制，不斷改善提升潮白河水系水環(huán)境功能。
第三節(jié) 推動交通設施互聯(lián)互通
結合世園會、冬奧會及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對交通的需求，加強區(qū)域間交通網(wǎng)絡規(guī)劃、建設及運營組織，破除體制機制障礙，加快建設智能高效的交通運輸體系，大幅提升區(qū)域交通水平和綠色發(fā)展大事交通保障能力。
一、建設暢通區(qū)域交通網(wǎng)絡
加快推進服務于世園會、冬奧會的對外通道建設，加快建設興延高速、110國道二期、京張高鐵和延崇路等高等級道路，與現(xiàn)有的京藏高速、京新高速、S2線一起構建高效便捷的交通運輸網(wǎng)絡。提升改造延琉路、灤赤路、國道G234等一批與周邊相鄰區(qū)縣聯(lián)通通道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的老舊聯(lián)絡線，打通一批“斷頭路”和“瓶頸路”，全面提升區(qū)域綜合運輸能力。
二、加強區(qū)域交通統(tǒng)籌管理
以保障綠色發(fā)展大事為導向，逐步建立與周邊區(qū)域在交通應急管控、信息共享及賽事保障等方面的聯(lián)動機制。強化兩地運輸監(jiān)督與執(zhí)法，共同做好區(qū)域通行車輛“超載、超標排放”等聯(lián)合整治，增加區(qū)域間公交運輸線路和能力，實現(xiàn)跨區(qū)域公交一卡通，方便區(qū)域交通出行。
第四節(jié) 加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作對接
充分發(fā)揮綠色發(fā)展大事對高端產(chǎn)業(yè)要素的集聚作用，積極推動產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)鏈式分工和互補發(fā)展，構建產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)動、差異互補、融合發(fā)展的格局，共同提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
一、培育京津冀綠色食品供應基地
充分發(fā)揮延慶及周邊市區(qū)良好的生態(tài)條件和區(qū)位優(yōu)勢，對接綠色大事及高端消費市場，按照奧運食品標準要求，共同做優(yōu)做強區(qū)域有機農(nóng)業(yè)。依托本區(qū)“綠富隆”、“果園老農(nóng)”、“北菜園”、“歸原”、“德青源”等知名企業(yè)及張家口地區(qū)的龍頭企業(yè)，打造一批世園會、冬奧會綠色食品供應基地。推廣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作模式經(jīng)驗，在市場準入標準、品種繁育推廣、科技協(xié)作攻關、高產(chǎn)高效示范、產(chǎn)品會展交易、市場品牌推介、技術人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設等方面開展深入合作。
二、推進建設延懷河谷葡萄及葡萄酒產(chǎn)區(qū)
深入實施《延懷河谷葡萄及葡萄酒產(chǎn)區(qū)總體規(guī)劃》，加快落實“一區(qū)、兩岸、四中心、多組團”的產(chǎn)業(yè)功能布局，以官廳水庫為核心，以媯河、桑干河、洋河、永定河流域為重點，大力發(fā)展葡萄種植、葡萄酒釀造、葡萄酒消費，以及與之相關聯(lián)的休閑旅游、文化體驗等產(chǎn)業(yè)，打造葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群。攜手推進產(chǎn)業(yè)項目一體化招商，做實做優(yōu)“延懷河谷”產(chǎn)區(qū)品牌，提升產(chǎn)區(qū)世界影響力。
三、打造京張體育文化旅游帶
加強與崇禮在冰雪產(chǎn)業(yè)上分工協(xié)作和互補發(fā)展，齊力推進延慶賽區(qū)、崇禮賽區(qū)冬奧會設施及其他冰雪設施布局建設，共同培育冰雪運動、冰雪旅游、冰雪休閑等特色產(chǎn)品，打造國際一流冰雪休閑目的地。加強國家登山健身步道、騎游綠道體系的一體化建設，深化京張低空旅游合作，打造一批戶外運動基地，聯(lián)合引進國際體育運動賽事。策劃涵蓋文化體驗、生態(tài)觀光、溫泉養(yǎng)生、酒莊體驗、冰雪旅游等于一體的跨區(qū)域精品旅游線路，打造全天候京張體育文化旅游產(chǎn)業(yè)。
四、共建京西北科技創(chuàng)新輻射帶
依托中關村海淀園、昌平園等科技優(yōu)勢，聯(lián)合張家口市共同建設全國可再生能源示范區(qū)。沿京藏高速、京新高速、京張高鐵等主要交通干線，搭建區(qū)域性科技成果承接轉(zhuǎn)化平臺，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建，共同打造海淀—昌平—延慶—張家口(懷來、涿鹿等)等京西北科技創(chuàng)新輻射帶，形成互動發(fā)展格局。
第九章 全力實現(xiàn)美好藍圖
本規(guī)劃是指導未來五年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件。實現(xiàn)全區(qū)發(fā)展美好藍圖，需要進一步完善和創(chuàng)新規(guī)劃實施機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高政府的統(tǒng)籌調(diào)控能力，通過規(guī)劃合理配置公共資源、有效引導和調(diào)控社會資源，保障規(guī)劃目標如期實現(xiàn)和各項任務圓滿完成。
第一節(jié) 強化規(guī)劃保障
完善規(guī)劃體系，加強規(guī)劃統(tǒng)籌，以本規(guī)劃為統(tǒng)領，以專項規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、新城規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為支撐，發(fā)揮各級各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)籌實施的規(guī)劃引導作用。
一、加強規(guī)劃指導
全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各領域、各部門要以本規(guī)劃為指導，確保發(fā)展目標、重大任務等符合本規(guī)劃的要求，安排反映新階段、新理念、新要求的指標，確保將“十三五”規(guī)劃各項任務落到實處。
二、推進多規(guī)合一
增強規(guī)劃的統(tǒng)籌實施。按照本規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境、人口、土地利用等規(guī)劃“多規(guī)合一”的要求，健全規(guī)劃協(xié)調(diào)實施和動態(tài)調(diào)整機制，確保規(guī)劃在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上科學有序，提高規(guī)劃的統(tǒng)籌管理水平和執(zhí)行效果，實現(xiàn)全區(qū)一本規(guī)劃、一張藍圖的目標，促進區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
三、統(tǒng)籌編制各級各類規(guī)劃
強化本規(guī)劃作為制定區(qū)級專項規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、年度計劃以及相關政策的重要依據(jù)，各專項規(guī)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要切實貫徹本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖，特別要加強約束性指標、重點任務的銜接，確保規(guī)劃安排落到實處。
第二節(jié) 完善政策保障
一、加強重大項目實施
堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，發(fā)揮好重大項目對規(guī)劃落實的支撐作用。健全重點項目儲備庫制度，按照綠色大事和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，策劃包裝一批關系全局和長遠發(fā)展的重大項目。強化項目實施管理，加大土地儲備力度，完善重大投資項目落地機制，開展窗口服務和機關效能專項整治行動，著力解決服務意識不強、工作不到位、項目落地難等突出問題，切實提高各部門辦事效能和服務水平，增強項目落地保障。
二、加大資金保障力度
加大財政保障力度，樹立公共財政理念，積極爭取國家、市級對重大項目的支持資金。在市區(qū)財政管理體制調(diào)整過程中，積極爭取市級財政加大對生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的投入力度。努力擴大區(qū)級財政收入來源，切實增強區(qū)級財政保障能力。創(chuàng)新投融資機制，推廣政府和社會資本合作模式，整合資源，推進組建區(qū)級PPP融資中心，以融資中心為載體吸引社會資金，拓寬世園會、冬奧會等建設的融資渠道，搭建債券融資平臺和股權融資平臺，建立完善產(chǎn)業(yè)融資擔保體系，做大做強區(qū)級融資平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與資本的有效對接。
三、突出人才支撐作用
貫徹落實人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，突出“高精尖缺”導向，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新。加強人力資源開發(fā)，以提高文化素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為重點，大力開展城鄉(xiāng)居民教育培訓，著力培養(yǎng)符合綠色大事、綠色發(fā)展需要的專業(yè)技術人才、經(jīng)營管理人才、高技能人才和實用人才。推進人才結構戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化高端緊缺人才和重點領域人才引進措施，完善柔性引才機制，吸引各類人才匯聚延慶。建立更為靈活的人才管理機制，打通人才流動、使用、發(fā)揮作用的體制機制障礙。成立專家顧問委員會，借力外腦共謀延慶發(fā)展藍圖。
四、完善其他配套政策
加大企業(yè)扶持力度，對發(fā)展前景好、綜合效益好的引進企業(yè)進行支持獎勵，助力其發(fā)展壯大。制定出臺區(qū)級相關扶持政策，并積極爭取國家和市級層面在項目審批及資金、用地、科技等方面的傾斜支持，充分利用好國家生態(tài)文明建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、非首都功能疏解等方面的優(yōu)惠政策，為延慶科學發(fā)展注入強勁動力。
第三節(jié) 加強機制保障
加強部門組織協(xié)調(diào)，完善規(guī)劃實施監(jiān)督評估，強化規(guī)劃分解落實與考核評價，擴大公眾參與，落實規(guī)劃目標任務。
一、建立協(xié)同聯(lián)動機制
加強部門溝通協(xié)調(diào)，明確各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃實施中的職責，建立各司其職、多方聯(lián)動的工作機制，保障各個環(huán)節(jié)穩(wěn)步推進、有序銜接。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)進度安排，合理把握規(guī)劃實施的階段重點和建設時序。
二、完善監(jiān)督機制
吸收社會各界、廣大群眾對規(guī)劃實施的合理化意見。各有關部門根據(jù)所負責的主要發(fā)展目標、約束性指標和主要預期性指標年度進展情況、重大任務年度執(zhí)行情況，自覺接受區(qū)人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督檢查。實施規(guī)劃中期評估，及時提請區(qū)人民代表大會常務委員會審議。完善統(tǒng)計制度，為監(jiān)測評估和政策制定提供數(shù)據(jù)支撐。
三、完善考核評價機制
分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標、主要任務，明確牽頭單位和工作責任，并納入綜合評價和績效考核體系，進一步健全獎懲激勵機制，充分調(diào)動各部門落實規(guī)劃的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保高質(zhì)量完成規(guī)劃任務。
第四節(jié) 動員全社會共同行動
本規(guī)劃是全區(qū)人民集體智慧的結晶，寄托著媯川兒女的殷切期望，實現(xiàn)美好藍圖需要凝聚全區(qū)人民的智慧和力量。讓我們具備世界眼光、樹立世界標準、集聚世界資源，緊抓機遇，乘勢而上，團結拼搏，為全面建成小康社會、奮勇爭先建設國際一流的生態(tài)文明示范區(qū)而努力奮斗!
讓媯川大地美景如畫!讓美麗延慶走向世界!
