石家莊市裕華區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
前 言
“十三五”時(shí)期(2016-2020年)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，科學(xué)制定“十三五”規(guī)劃，對(duì)于全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，具有十分重要的意義。
裕華區(qū)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(2016-2020年)》是貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，貫徹河北省委、省政府和石家莊市委、市政府有關(guān)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略部署，根據(jù)《中共裕華區(qū)委關(guān)于制定裕華區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明裕華區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略意圖，加快京津冀協(xié)同發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，激發(fā)市場(chǎng)新活力，打造發(fā)展新引擎，有效整合資源，推動(dòng)裕華區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展，是裕華區(qū)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全區(qū)人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。
規(guī)劃期為2016-2020年。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)
(一)發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時(shí)期是裕華區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就極其顯著的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)深刻復(fù)雜變化，特別是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的挑戰(zhàn)，面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，區(qū)委、區(qū)政府帶領(lǐng)全區(qū)人民，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、城市靚區(qū)、科教大區(qū)”發(fā)展目標(biāo)，全面實(shí)施“三圈兩線一軸”發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓機(jī)遇，團(tuán)結(jié)拼搏，腳踏實(shí)地，開(kāi)拓創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)城區(qū)建設(shè)，努力保障和改善民生，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造繁華舒適、現(xiàn)代一流省會(huì)城市的標(biāo)志性城區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了又好又快發(fā)展。特別是黨的十八大以來(lái)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定等各項(xiàng)工作，全面完成了“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全區(qū)綜合實(shí)力大幅攀升，城區(qū)面貌日新月異，社會(huì)安定和諧，各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活水平明顯提高。
全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行不利影響，采取切實(shí)可行的措施，使全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行，穩(wěn)中有進(jìn)發(fā)展。2015年，全區(qū)生產(chǎn)總值完成195億元，是“十一五”末的1.7倍;全部財(cái)政收入完成51.1億元，其中一般公共預(yù)算收入完成29.9億元，分別是“十一五”末的2.1倍和2.2倍;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成436.7億元，是“十一五”末的2.0倍;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成156億元，是“十一五”末的2.4倍;全區(qū)各類(lèi)市場(chǎng)主體達(dá)到54410家，是“十一五”末的5.0倍。全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。
圖1：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平持續(xù)提高(單位：億元)
項(xiàng)目建設(shè)有力推進(jìn)，發(fā)展基礎(chǔ)更加雄厚?！笆濉逼陂g，堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一引擎，謀劃建設(shè)了一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)層次高的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。五年間全區(qū)累計(jì)開(kāi)工建設(shè)千萬(wàn)元以上項(xiàng)目199個(gè)，其中10億元以上項(xiàng)目55個(gè),已建成投用137個(gè)，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1737.4億元，是“十一五”期間的2.2倍。萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、方北大廈、中茂海悅酒店、懷特城市綜合體等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成投用。懷特城市綜合體、盛邦大都會(huì)等項(xiàng)目列入省、市重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，完成投資近941億元。一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的建設(shè)和竣工投用，使我區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)更加雄厚，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。
狠抓調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。牢牢抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。“三圈三區(qū)”加速形成，樓宇總部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重明顯提高。萬(wàn)達(dá)商圈的聚集效應(yīng)進(jìn)一步凸顯，已經(jīng)成為省會(huì)新的城市中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集的典范;懷特商圈擴(kuò)容升級(jí)，品牌知名度和影響力不斷提高;聯(lián)邦商圈各種業(yè)態(tài)不斷優(yōu)化，時(shí)尚特色愈發(fā)鮮明，區(qū)域商業(yè)中心地位逐步確立;裕東現(xiàn)代國(guó)際商務(wù)區(qū)、裕華路迎賓大道商務(wù)區(qū)、南部科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)迅速崛起，成為省會(huì)高端商務(wù)聚集區(qū)。方北大廈、中悅大廈等52棟商務(wù)樓宇竣工投用，稅收超億元樓宇達(dá)到3座，超千萬(wàn)元樓宇達(dá)到15座。吸引了北京銀行、河北鋼鐵、浦發(fā)銀行、北大科技園、中華保險(xiǎn)、香港屈臣氏等一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)總部、金融和高科技企業(yè)入駐，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。全區(qū)新增商業(yè)面積480萬(wàn)平方米，商業(yè)總面積達(dá)到1340萬(wàn)平方米，比“十一五”末增長(zhǎng)55.8%，省會(huì)東南現(xiàn)代商業(yè)中心的美譽(yù)度、影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史機(jī)遇，大力推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不斷提升。成功舉辦“北大中電杯石家莊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”，石家莊北大中電科技園掛牌運(yùn)營(yíng)。全區(qū)已有眾創(chuàng)空間14家，“飛翔創(chuàng)客”、“慧創(chuàng)空間”、“時(shí)光空間”等3家被認(rèn)定為省級(jí)眾創(chuàng)空間。全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到30家，科技型中小企業(yè)從“十一五”末的33家增加到189家， 兩次被評(píng)為“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”。華順紡織等企業(yè)加大設(shè)備更新和技術(shù)改造力度，河北聯(lián)藥中碩公司等工業(yè)項(xiàng)目列入省級(jí)千項(xiàng)技改項(xiàng)目庫(kù)，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、質(zhì)量效益穩(wěn)步提高。2015年，以銀證保為主體的高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收達(dá)到6.6億元，占全區(qū)稅收總量的14.3%，“十二五”期間累計(jì)納稅19.3億元，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的稅收貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提升。文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，全區(qū)文化企業(yè)達(dá)到900余家，文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到33.8億元，占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的16.9%。三次產(chǎn)業(yè)比重由“十一五”末的0.5∶28.3∶71.2調(diào)整為0.3:22.0:77.7，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
圖2：裕華區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況
城區(qū)面貌日益靚麗，城市管理全市持續(xù)領(lǐng)先。緊緊圍繞“展示省會(huì)現(xiàn)代化大都市風(fēng)采的標(biāo)志性城區(qū)”發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施了大規(guī)模拆遷拆違和城中村改造，累計(jì)完成拆遷拆違近800萬(wàn)平方米，16個(gè)村啟動(dòng)拆遷改造，8個(gè)村實(shí)現(xiàn)整體回遷，新增建筑面積700萬(wàn)平米，共騰地1萬(wàn)余畝，安置回遷居民2.3萬(wàn)戶，成為全市城中村改造典范。為208個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行供熱改造，改善供熱面積300萬(wàn)平米，惠及居民83907戶;對(duì)25個(gè)三層以上用水難的老舊小區(qū)進(jìn)行供水改造;為55個(gè)老舊小區(qū)引入保障性物業(yè)管理。市政基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，富強(qiáng)大街、建設(shè)大街南延等10條道路建成通車(chē)，列入省政府一號(hào)工程的京石武高鐵石家莊牽引站供電工程順利竣工，裕華、方村、萬(wàn)達(dá)等變電站并網(wǎng)運(yùn)行，新增供暖小區(qū)81個(gè)，新增供暖面積1270.9萬(wàn)平方米，城區(qū)承載能力進(jìn)一步提升。城區(qū)容貌綜合整治成效顯著，對(duì)43條主次干道實(shí)施景觀改造提升，對(duì)48條小街巷進(jìn)行了修繕，大力開(kāi)展園林“五進(jìn)”活動(dòng)和庭園廣場(chǎng)綠化工程，五年新增綠地226.17萬(wàn)平方米，城市綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積等指標(biāo)均位居全市前列。堅(jiān)持建管并重，強(qiáng)化精細(xì)管理，創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)管理模式，引入專(zhuān)業(yè)環(huán)衛(wèi)公司對(duì)城中村實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生保潔，環(huán)衛(wèi)管理工作在全省率先通過(guò)ISO9001國(guó)際質(zhì)量管理體系認(rèn)證，城市管理水平始終保持全市領(lǐng)先地位，街道容貌綜合考評(píng)實(shí)現(xiàn)“十三連冠”。
強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境治理，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。全力開(kāi)展環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，綜合實(shí)施“壓煤、抑塵、控車(chē)、減排、遷企、增綠”等六大舉措，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。拆改1噸以上分散燃煤鍋爐41臺(tái)，削減二氧化硫366噸，氮氧化物139噸，煙粉塵185噸，淘汰黃標(biāo)車(chē)9000余輛，提前一年完成“十二五”減排目標(biāo)。切實(shí)加大對(duì)涉水企業(yè)的監(jiān)管，水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。先后實(shí)施了京珠高速兩側(cè)生態(tài)景觀帶綠化、環(huán)村綠化、道路綠化等增綠工程，種植經(jīng)濟(jì)林4000余畝，城區(qū)綠量不斷增加。加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，累計(jì)查處環(huán)境違法案件269件。不斷健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)“APEC藍(lán)”、“閱兵藍(lán)”作出積極貢獻(xiàn)。
著力發(fā)展民生事業(yè)，保障水平大幅提升。始終把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力惠民生、保民安、促民和。民生投入不斷加大，“十二五”期間，民生投入46.2億元，是“十一五”期間的2.3倍。2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到32487元，是“十一五”末的1.7倍。把就業(yè)作為民生之基，就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作成效顯著，全市首家縣區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地建成投用，5年累計(jì)新增就業(yè)52731人，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)29372人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.85%以內(nèi)。社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)增加到62748人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)增加到138527人。超額完成社保征繳任務(wù)，最低生活保障、大病救助等制度進(jìn)一步完善。養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)快速發(fā)展，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到9家。全區(qū)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭住房保障覆蓋率達(dá)到100%。食品藥品安全、安全生產(chǎn)等狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，社會(huì)治安防控體系更加完善，嚴(yán)重暴力事件明顯下降，人民群眾安全感和滿意度穩(wěn)步提升。
全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，社會(huì)更加安定和諧。教育事業(yè)均衡發(fā)展。依托名校資源，組建石家莊外國(guó)語(yǔ)、27中、40中三大教育集團(tuán)，招聘教師526名，在全市率先提高了中小學(xué)班主任費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，新接收9所學(xué)校，改擴(kuò)建9所幼兒園，增加271個(gè)教學(xué)班、11370個(gè)學(xué)位，對(duì)40所學(xué)校實(shí)施了校園安全和環(huán)境提升工程，通過(guò)了國(guó)家級(jí)“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”驗(yàn)收，被省委、省政府授予“教育工作先進(jìn)區(qū)”光榮稱(chēng)號(hào)。公共衛(wèi)生服務(wù)水平顯著提高。新擴(kuò)建衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)40個(gè)，組建“家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)”97支，覆蓋94個(gè)社區(qū)，26420個(gè)家庭，建立完善了計(jì)劃生育特殊家庭“醫(yī)養(yǎng)扶一體化”服務(wù)保障機(jī)制，片醫(yī)團(tuán)隊(duì)工作模式在全市推廣，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生院全部配建標(biāo)準(zhǔn)化“國(guó)醫(yī)堂”， 成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范區(qū)，被評(píng)為“全省人口計(jì)生工作先進(jìn)單位”和“全省基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”。社區(qū)工作不斷加強(qiáng)。改造提升46個(gè)社區(qū)居委會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，新組建裕翔、建華南2個(gè)街道辦事處和13個(gè)社區(qū)居委會(huì)，全省首個(gè)“笑臉智慧社區(qū)”在鳳凰社區(qū)上線，被評(píng)為“全省和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。文化體育事業(yè)日益繁榮。組織舉辦各類(lèi)文化活動(dòng)千余場(chǎng)，區(qū)百姓劇場(chǎng)被列為省“牽手京津冀、歡樂(lè)進(jìn)萬(wàn)家”文化惠民工程項(xiàng)目，新改擴(kuò)建文體活動(dòng)場(chǎng)所83處，安裝健身路徑67條，轄區(qū)人均體育設(shè)施面積達(dá)1.6平米以上，注冊(cè)在我區(qū)的石家莊永昌足球隊(duì)成功沖超。社會(huì)治理方式不斷創(chuàng)新。狠抓安全生產(chǎn)、食品藥品安全、消防安全和治安防控體系建設(shè)，安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定;為154個(gè)老舊小區(qū)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)855套，實(shí)現(xiàn)了老舊小區(qū)安全監(jiān)控全覆蓋;大力開(kāi)展信訪法制建設(shè)，集中解決了一批信訪突出問(wèn)題，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定;連續(xù)三年榮獲“全國(guó)縣級(jí)防震減災(zāi)工作綜合考核先進(jìn)單位”稱(chēng)號(hào)。深入開(kāi)展國(guó)防動(dòng)員和雙擁共建工作，婦女兒童、民族宗教、老齡、扶貧、殘疾人、物價(jià)、人防、統(tǒng)計(jì)、檔案等各項(xiàng)事業(yè)均取得新進(jìn)展。
政府職能加快轉(zhuǎn)變，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入推進(jìn)行政管理體制改革，全區(qū)保留行政許可115項(xiàng)，非行政許可審批和行政監(jiān)管類(lèi)別全部取消，權(quán)利清單、責(zé)任清單、監(jiān)管清單、負(fù)面清單制度全面實(shí)施。自覺(jué)接受區(qū)人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，累計(jì)辦理人大建議283件、政協(xié)提案385件，辦結(jié)率均達(dá)到100%。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，不斷加大對(duì)損害發(fā)展環(huán)境問(wèn)題的查處力度，在政府系統(tǒng)營(yíng)造了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
表1：“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
| 指標(biāo) | 十一五末（2010年） 完成情況 |
十二五末（2015年） 完成情況 |
年均增長(zhǎng) （%） |
| 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 114.2 | 195 | 11.3 |
| 人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元） | 27393 | 44087 | 10.0 |
| 服務(wù)業(yè)增加值（億元） | 81.4 | 151.6 | 13.2 |
| 服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重（%） | 71.2 | 77.7 | 1.27 |
| 城鎮(zhèn)化率（%） | 100 | 100 | — |
| 全區(qū)總?cè)丝冢ㄈf(wàn)人） | 41.69 | 44.23 | 1.19 |
| 全部財(cái)政收入（億元） | 23.88 | 51.1 | 16.4 |
| 公共財(cái)政預(yù)算收入（億元） | 13.4 | 29.9 | 17.4 |
| 固定資產(chǎn)投資（億元） | 221.6 | 436.7 | 14.5 |
| 社會(huì)零售品銷(xiāo)售總額（億元） | 66.9 | 156 | 18.5 |
| 實(shí)際利用外資（萬(wàn)美元） | [14196] | [23362] | — |
| 高中階段毛入學(xué)率（%） | 98.94 | 100 | — |
| 人口出生率（‰） | 6.93 | 8.5 | — |
| 新增綠地面積（萬(wàn)平方米） | [152] | [226] | 8.26 |
| 綠地覆蓋率（%） | 42.3 | 44.5 | 1.02 |
| 五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬(wàn)人） | [4.08] | [5.2] | 4.97 |
| 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（人） | 36464 | 62748 | 11.5 |
| 城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)（人） | 115222 | 138527（2014年） | — |
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 0.98以內(nèi) | 2.88以內(nèi) | — |
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 18685 | 32487 | 11.7 |
注：帶“[ ]”數(shù)據(jù)為5年累計(jì)數(shù)。
(二)面臨的機(jī)遇
“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
從宏觀層面看，發(fā)展環(huán)境、條件、任務(wù)和要求都發(fā)生了新變化。世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，為新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式創(chuàng)新發(fā)展開(kāi)拓了巨大空間，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重要技術(shù)支持。我國(guó)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，形成相互銜接、互為支撐、東中西聯(lián)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展新格局;經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài);經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化;創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力越來(lái)越強(qiáng);經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變;確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念;經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效空間大、前景好，蘊(yùn)含著巨大發(fā)展?jié)摿?消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)明顯，消費(fèi)需求潛力巨大;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供持續(xù)動(dòng)力。長(zhǎng)期向好的基本面為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障。
從區(qū)域?qū)用婵?，京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入加快推進(jìn)期，三省市協(xié)同發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，為我區(qū)匯集發(fā)展資源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、與周邊地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展提供了有利條件。
從內(nèi)部條件看，“十二五”期間，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，總體實(shí)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，投資環(huán)境有效改善，為我區(qū)“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。“四大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”發(fā)展目標(biāo)的確立，為我區(qū)“十三五”發(fā)展明確了方向。
目前裕華區(qū)處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)加速期、科技創(chuàng)新整體推進(jìn)期、全面建成小康社會(huì)沖刺期、城區(qū)建設(shè)提檔升級(jí)期、全面深化改革的突破期，我們要順勢(shì)而為，緊緊扭住結(jié)構(gòu)調(diào)整不放松，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快形成增速更穩(wěn)、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更好、效率更高的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。牢牢把握科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大方向，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展方式。
(三)困難和挑戰(zhàn)
我區(qū)在發(fā)展中還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：在京津冀一體化發(fā)展格局中，我區(qū)聚集經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源的吸引力和能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于京津城區(qū)，處于相對(duì)不利地位;同其他中心城區(qū)和其他地市城區(qū)相比，自身發(fā)展特色還不夠鮮明;經(jīng)過(guò)前幾年的高速增長(zhǎng)，我區(qū)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于深度調(diào)整期，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)軍力量薄弱;固定資產(chǎn)投資增速放緩，穩(wěn)增長(zhǎng)壓力較大;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)形勢(shì)緊迫，高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模小、比重低，支撐作用不夠強(qiáng)，以高科技、高附加值為特征的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨;城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不盡完善，城市管理的科學(xué)化、精細(xì)化、信息化水平還需進(jìn)一步提高;民生事業(yè)發(fā)展與人民群眾的要求還有一定差距，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，民生保障和公共服務(wù)建設(shè)滯后成為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的主要短板;二環(huán)內(nèi)外城區(qū)建設(shè)管理和民生保障水平差異明顯，實(shí)現(xiàn)城區(qū)一體化發(fā)展，讓二環(huán)外群眾享受同質(zhì)化服務(wù)保障任務(wù)還很艱巨;政府職能轉(zhuǎn)變、效率提升還需進(jìn)一步加快，深化行政管理體制改革亟待加速;土地等要素制約越來(lái)越緊，項(xiàng)目建設(shè)用地供需矛盾越發(fā)突出;不同社會(huì)階層、利益群體之間的利益訴求多樣，各類(lèi)社會(huì)矛盾更加復(fù)雜、凸顯。
對(duì)此我們要堅(jiān)定信心、解放思想、銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。
二、指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、目標(biāo)和原則
(一)指導(dǎo)思想
“十三五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持中央“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展重大歷史機(jī)遇，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)守發(fā)展、生態(tài)、民生三條底線，全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)，加快“四大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”建設(shè)步伐，努力建設(shè)“活力裕華、美麗裕華、幸福裕華”，確保在全市率先全面建成小康社會(huì)。
(二)戰(zhàn)略定位
協(xié)同創(chuàng)新先行區(qū)。充分發(fā)揮省會(huì)主城區(qū)綜合區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，充分利用區(qū)內(nèi)和京津優(yōu)質(zhì)科教資源、人才資源，圍繞信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、軟件設(shè)計(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建立健全有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制，努力提高自主創(chuàng)新能力，打造協(xié)同創(chuàng)新先行區(qū)。
現(xiàn)代商貿(mào)中心城區(qū)。充分發(fā)揮我區(qū)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚優(yōu)勢(shì)，依托成熟的三大商圈和兩大商務(wù)區(qū)，積極推進(jìn)新的商圈和商務(wù)帶建設(shè)，打造規(guī)模集聚、貿(mào)易便利、業(yè)態(tài)高端、功能完善、服務(wù)省會(huì)、輻射全國(guó)的現(xiàn)代商貿(mào)中心城區(qū)。
新興產(chǎn)業(yè)培育區(qū)。用足用好省市關(guān)于加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，積極發(fā)展金融服務(wù)、信息技術(shù)、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)，采取有力措施，營(yíng)造新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。
綠色宜居宜業(yè)區(qū)。緊緊圍繞“活力裕華、美麗裕華、幸福裕華”建設(shè)目標(biāo)，按照綠色發(fā)展、循環(huán)低碳要求，更好地保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)文明建設(shè)水平，建設(shè)綠色低碳、宜居宜業(yè)城區(qū)。
(三)主要目標(biāo)
十三五時(shí)期，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，概況起來(lái)就是：“一個(gè)確保”、“兩個(gè)翻番”、“三個(gè)高于”、“四個(gè)領(lǐng)先”?！耙粋€(gè)確?！?，就是確保在全市率先全面建成小康社會(huì)?！皟蓚€(gè)翻番”，就是到2020年，生產(chǎn)總值比2010年翻一番以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。“三個(gè)高于”，就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高于全市平均水平;經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益高于全市平均水平;空氣質(zhì)量改善程度高于全市平均水平?！八膫€(gè)領(lǐng)先”，就是綜合實(shí)力領(lǐng)先;創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)先;城區(qū)建設(shè)管理領(lǐng)先;民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展領(lǐng)先。
綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長(zhǎng)速度高于全市平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%左右，力爭(zhēng)到2020年突破290億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到66000元以上;一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)8%以上，力爭(zhēng)2020年達(dá)到44億元，綜合實(shí)力居全市領(lǐng)先地位。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)新突破。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，“四大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”建設(shè)格局基本形成。創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，成為全市重要的創(chuàng)新城區(qū)。
改革開(kāi)放開(kāi)創(chuàng)新局面。進(jìn)一步解放思想，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，政府公信力和行政效率顯著提高。進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，積極貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得重大成效，區(qū)域合作和國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作能力不斷提升，全面構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局。
城區(qū)建設(shè)管理實(shí)現(xiàn)新跨越。城區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程加快推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二環(huán)外城區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，城市綜合承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)，城區(qū)功能更加完善。城區(qū)管理水平和服務(wù)能力顯著提高，大氣污染治理效果明顯、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、文明程度大幅提高、特色更加鮮明，建成省會(huì)靚麗中心城區(qū)。
人民生活得到新改善。居民收入增長(zhǎng)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，公共教育、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育等各項(xiàng)民生與社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，就業(yè)更加充分，醫(yī)療條件進(jìn)一步改善，社會(huì)主義民主法制更加健全，社會(huì)治理水平進(jìn)一步提升，社會(huì)治理體系進(jìn)一步完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
表2：裕華區(qū)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
| 指標(biāo) | 2015年 | 2020年 | 年均增長(zhǎng)（%） | 指標(biāo) 屬性 |
|
| 經(jīng)濟(jì)類(lèi)（5項(xiàng)） | |||||
| 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 195 | 290 | 8 | 預(yù)期性 | |
| 人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元） | 44087 | 66000 | 8 | 預(yù)期性 | |
| 一般公共財(cái)政預(yù)算收入（億元） | 29.9 | 44 | 8以上 | 預(yù)期性 | |
| 服務(wù)業(yè)增加值（億元） | 151.6 | 244 | 10 | 預(yù)期性 | |
| 服務(wù)業(yè)增加值比重（%） | 77.7 | 83 | 1.06 | 預(yù)期性 | |
| 互聯(lián)網(wǎng)普及率（%） | 90 | 95 | [5] | 預(yù)期性 | |
| 創(chuàng)新類(lèi)（3項(xiàng)） | |||||
| 科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率（%） | — | 55 | — | 預(yù)期性 | |
| 研發(fā)投入占GDP比重（%） | 1.75 | 2.6 | [0.85] | 預(yù)期性 | |
| 每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量（件） | 3.21 | 3.95 | 5 | 預(yù)期性 | |
| 生態(tài)類(lèi)（6項(xiàng)） | |||||
| 萬(wàn)元GDP用水量（立方米） | 61 | 44 | [-17] | 約束性 | |
| 單位GDP工業(yè)能耗降低率（%） | 4 | — | 達(dá)到市要求 | 約束性 | |
| 單位GDP二氧化碳排放降低率（%） | 4 | — | 達(dá)到市要求 | 約束性 | |
| 綠地覆蓋率（%） | 44.5 | 46 | [5] | 約束性 | |
| 城市空氣質(zhì)量 | 達(dá)標(biāo)率（%） | — | — | 達(dá)到市要求 | 約束性 |
| PM2.5下降（微克/立方米） | 97.34 | — | 達(dá)到市要求 | ||
| 主要污染物排放總量減少（%） | 化學(xué)需氧量 | -2.5 | — | 達(dá)到市要求 | 約束性 |
| 氨氮 | -1 | — | |||
| 二氧化硫 | -4.5 | — | |||
| 氮氧化物 | -7 | — | |||
| 民生類(lèi)（6項(xiàng)） | |||||
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 32487 | 47750 | 8以上 | 預(yù)期性 | |
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 2.85 | 3 | — | 預(yù)期性 | |
| 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（人） | 62748 | 78420 | 4.56 | 預(yù)期性 | |
| 城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)（人） | — | — | 0.33 | 預(yù)期性 | |
| 平均預(yù)期壽命（歲） | 75.52 | 76 | [0.48] | 預(yù)期性 | |
| 民主法制類(lèi)（2項(xiàng)） | |||||
| 基層民主參選率（%） | 95 | 95 | — | 預(yù)期性 | |
| 注冊(cè)志愿者人數(shù)占居民人口比例（%） | 6.9 | 9.2 | [2.3] | 預(yù)期性 | |
| 注：①?lài)?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)數(shù)按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)速度按可比價(jià)格計(jì)算； ②[]表示五年累計(jì)數(shù)。 |
|||||
(四)基本原則
立足我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，“十三五”期間應(yīng)堅(jiān)持和遵循以下基本原則：
堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，充分認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、質(zhì)量、效益與轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)系，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，形成多領(lǐng)域多元化投資新格局，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省市深化改革部署，著力破除制約發(fā)展的思想障礙和制度藩籬，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)同步推進(jìn)，營(yíng)造良好投資環(huán)境。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持“協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、又好又快”工作主基調(diào)，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放融入戰(zhàn)略，緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展重大歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與京津?qū)?，廣泛開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、科技、人文等全方位交流合作，提高對(duì)外開(kāi)放層次和水平，以開(kāi)放促改革、促轉(zhuǎn)型、促發(fā)展。
堅(jiān)持宜居宜業(yè)，推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，推動(dòng)城區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，形成全區(qū)產(chǎn)城融合、綠色低碳、經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局。
堅(jiān)持以民為本，推進(jìn)共享發(fā)展。把改善民生作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快發(fā)展各類(lèi)民生社會(huì)事業(yè)，完善基本公共服務(wù)體系，著力提高基本公共服務(wù)保障供給能力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使全區(qū)群眾更廣泛地參與發(fā)展過(guò)程，更公平地分享發(fā)展成果。
堅(jiān)持依法治區(qū)，推進(jìn)有序發(fā)展。堅(jiān)定不移地推進(jìn)依法治區(qū)，大力推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，完善治理體系，提高治理能力。深入推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，健全依法決策機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，以規(guī)范化的管理體制、科學(xué)化的決策機(jī)制、嚴(yán)密的懲防體系、有效的全面參與，保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序發(fā)展。
三、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快“創(chuàng)新城區(qū)”建設(shè)
大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，整合創(chuàng)新資源、完善創(chuàng)新體系、激活創(chuàng)新主體，加快“創(chuàng)新城區(qū)”建設(shè)。
(一)大力推進(jìn)科技創(chuàng)新
完善科技創(chuàng)新機(jī)制。充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位和作用，大力支持企業(yè)申請(qǐng)省、市技術(shù)創(chuàng)新資金，建立和完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新積極性和創(chuàng)新活力。發(fā)揮大企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開(kāi)展重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)聯(lián)合攻關(guān)，培育和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。到2020年，全區(qū)各類(lèi)科技型企業(yè)達(dá)到500家。
提高科技創(chuàng)新能力。進(jìn)一步加強(qiáng)“智庫(kù)”建設(shè)，充分利用國(guó)內(nèi)外智力資源推動(dòng)科技創(chuàng)新。以區(qū)內(nèi)10所高等院校、13家省級(jí)以上科研機(jī)構(gòu)作為科技創(chuàng)新主要依托，充分利用其科技資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)與駐區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目、人才、設(shè)備等領(lǐng)域進(jìn)行形式多樣的合作，提高我區(qū)創(chuàng)新能力。
推進(jìn)科技協(xié)同創(chuàng)新。堅(jiān)持“培養(yǎng)”與“引進(jìn)”相結(jié)合，自主創(chuàng)新與協(xié)同創(chuàng)新相結(jié)合，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)與京津冀同行在前沿領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)、研發(fā)等深度合作，聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu);鼓勵(lì)京津冀高科技公司在我區(qū)設(shè)立研發(fā)中心與產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)研發(fā)人才本地化、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。到2020年，協(xié)同創(chuàng)新基地達(dá)到10家。
(二)促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新
營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。培育壯大創(chuàng)業(yè)群體，加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間。設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，吸引國(guó)內(nèi)外高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才或團(tuán)隊(duì)來(lái)我區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。支持各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺(tái)，打造創(chuàng)新主體大眾化、創(chuàng)新空間多樣化、創(chuàng)新服務(wù)專(zhuān)業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，為創(chuàng)新企業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開(kāi)放式綜合服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)高等院校設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，形成圍繞高等院校發(fā)展的創(chuàng)業(yè)群落。到2020年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體全覆蓋，各類(lèi)創(chuàng)業(yè)群體80個(gè)以上，累計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值達(dá)到10億元以上。
培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。采取優(yōu)惠政策和各種積極對(duì)策，幫扶大學(xué)生、社會(huì)青年、下崗職工等各類(lèi)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。發(fā)揮大中企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用。建立組織機(jī)構(gòu)，制定具有區(qū)域特點(diǎn)的“科技小巨人”培育發(fā)展計(jì)劃，出臺(tái)相關(guān)配套政策，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求，按照“企業(yè)主體、政府服務(wù)，梯度培育、差異扶持，要素聚集、合力推動(dòng)”的原則，在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用前提下，加強(qiáng)政府推動(dòng)，通過(guò)政策引導(dǎo)、資金支持、平臺(tái)支撐，創(chuàng)新科技工作機(jī)制，提供創(chuàng)業(yè)信息、產(chǎn)品孵化、人才培訓(xùn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、設(shè)備共享、技術(shù)交易等全方位綜合服務(wù)，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)速度快、市場(chǎng)占比大的“科技小巨人”，使之成為我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心力量和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。
提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。落實(shí)國(guó)家支持新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的改革舉措，鼓勵(lì)支持研發(fā)設(shè)計(jì)、科技中介、中試孵化等眾創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。充分發(fā)揮石家莊科技大市場(chǎng)、科技服務(wù)網(wǎng)等平臺(tái)的作用，不斷提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)移、市場(chǎng)策劃等全方位專(zhuān)業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。到2020年，全區(qū)建成眾創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)20家以上。
(三)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)支撐
強(qiáng)化財(cái)政資金支撐。加大財(cái)政資金投入力度，積極探索改進(jìn)財(cái)政資金使用方式，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，不斷加大對(duì)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持力度。探索建立政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入科技創(chuàng)新領(lǐng)域，支持企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。
強(qiáng)化金融服務(wù)支撐。大力引進(jìn)銀證保及融資租賃、互聯(lián)網(wǎng)金融、創(chuàng)投基金等多種金融業(yè)態(tài)，構(gòu)建多層次、多元化的金融服務(wù)平臺(tái)。運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌等新型投融資方式，為企業(yè)創(chuàng)新提供全方位、全鏈條的綜合金融服務(wù)支持。
強(qiáng)化創(chuàng)新型人才支撐。完善人才引進(jìn)培養(yǎng)服務(wù)體系，提高從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。以重大工程和科技項(xiàng)目為載體，引進(jìn)和培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂市場(chǎng)、懂管理的復(fù)合型科技創(chuàng)新、科技服務(wù)高端人才。創(chuàng)新人才管理機(jī)制，在科研經(jīng)費(fèi)、居住落戶、醫(yī)療服務(wù)、子女教育、出入境管理等方面，為創(chuàng)新型人才提供優(yōu)惠政策。
四、加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，優(yōu)化區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
堅(jiān)持信息化、高端化、服務(wù)化發(fā)展方向，以“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃為引領(lǐng)，積極參與京津冀協(xié)同發(fā)展，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、“兩化”升級(jí)，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
(一)突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺到更加突出的位置，優(yōu)先發(fā)展金融保險(xiǎn)、科技信息、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、文化、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。
金融服務(wù)業(yè)。以裕華路金融聚集區(qū)為主要空間載體，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)聚集。鼓勵(lì)支持已在我區(qū)落戶的北京銀行、平安保險(xiǎn)、中華保險(xiǎn)等現(xiàn)有金融主體增設(shè)新網(wǎng)點(diǎn)。大力吸引中外金融機(jī)構(gòu)來(lái)區(qū)設(shè)立地區(qū)分支機(jī)構(gòu)或法人機(jī)構(gòu)、代理機(jī)構(gòu)，吸引國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)總部后臺(tái)服務(wù)中心進(jìn)駐我區(qū)。到2020年，把我區(qū)金融產(chǎn)業(yè)打造成全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要支撐產(chǎn)業(yè)。
電子商務(wù)業(yè)。加快構(gòu)建電子商務(wù)公共服務(wù)體系，打造石家莊市電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)骨干節(jié)點(diǎn)和商務(wù)技術(shù)支撐服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)園區(qū)、基地、平臺(tái)為構(gòu)架的電商項(xiàng)目支撐體系，促進(jìn)電子商務(wù)規(guī)?；l(fā)展。大力推進(jìn)電子商務(wù)在智慧城區(qū)、傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)改造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用，促進(jìn)電子商務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)深度融合，提升電子商務(wù)業(yè)在我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的比重和貢獻(xiàn)度。
現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)。加快懷特金融大廈等項(xiàng)目建設(shè)，提升懷特、萬(wàn)達(dá)等核心傳統(tǒng)商圈品質(zhì)。引領(lǐng)我區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)向精細(xì)化、高品質(zhì)化方向發(fā)展。加快石家莊新客站、眾美等商圈(區(qū))和塔冢、南焦、銀湖城等城市綜合體建設(shè)，增加商圈樓宇數(shù)量，進(jìn)一步擴(kuò)大我區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)規(guī)模。充分發(fā)揮萬(wàn)達(dá)、懷特、聯(lián)邦核心商圈商貿(mào)服務(wù)業(yè)的已有優(yōu)勢(shì)，加大招商力度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化商業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。大力推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，形成百貨店、大型超市、便利店、專(zhuān)業(yè)店、專(zhuān)賣(mài)店、購(gòu)物中心、折扣店、倉(cāng)儲(chǔ)商店、網(wǎng)絡(luò)零售等多業(yè)態(tài)繁榮發(fā)展的局面。
文化產(chǎn)業(yè)。依托河北日?qǐng)?bào)、河北電視臺(tái)等新聞媒體和影視、動(dòng)漫、戲劇院團(tuán)、出版發(fā)行、高教資源，加快影視服務(wù)、動(dòng)漫游戲、數(shù)字文化、演藝娛樂(lè)、文化創(chuàng)意與設(shè)計(jì)服務(wù)等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展，以文化提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)及附加值。充分挖掘利用裕華區(qū)歷史文化資源，彰顯我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)特色，助力文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。積極推進(jìn)以老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、老年健康服務(wù)、老年體育健身、老年文化娛樂(lè)等為主的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務(wù)體系，率先在全市推行家庭電子醫(yī)生。創(chuàng)新公建民營(yíng)、民辦公助、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等多種養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)興辦模式，壯大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
(二)大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
提升傳統(tǒng)工業(yè)。按照“做精做強(qiáng)”的原則，加大技術(shù)改造和管理創(chuàng)新力度，爭(zhēng)取更多企業(yè)技改項(xiàng)目列入省級(jí)千項(xiàng)技改項(xiàng)目庫(kù)，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)提升內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，加快向高新技術(shù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
(三)努力發(fā)展現(xiàn)代都市工業(yè)
充分利用我市信息流、人才流、現(xiàn)代物流、資金流等資源優(yōu)勢(shì)，以園區(qū)、樓宇為載體，以產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)等為重點(diǎn)，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)品研發(fā)組裝、軟件開(kāi)發(fā)、服裝服飾、廣告印刷與包裝、室內(nèi)裝飾裝潢等都市工業(yè)產(chǎn)業(yè)，走出一條與我區(qū)資源條件和環(huán)境相適應(yīng)，技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分利用的都市工業(yè)道路。
(四)加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
以南部科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要空間載體，加大政策引導(dǎo)力度，積極引入計(jì)算機(jī)與辦公設(shè)備制造業(yè)、電子與通訊設(shè)備制造業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目，積極發(fā)展高技術(shù)含量、高附加價(jià)值、高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快形成產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)。到2020年，以北大中電石家莊信息科技園為核心，形成南部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技成果孵化園區(qū)和承接京津科技成果轉(zhuǎn)化區(qū)。
(五)積極發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)
大力發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、品牌農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，發(fā)展服務(wù)型農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展娛樂(lè)休閑、旅游觀光農(nóng)等體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，圍繞優(yōu)質(zhì)有機(jī)糧、安全有機(jī)菜、特色花卉與苗圃等，增加文化、技術(shù)、信息、管理等要素投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
(六)著力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
瞄準(zhǔn)市場(chǎng)消費(fèi)需求和技術(shù)發(fā)展前沿，提升自主創(chuàng)新能力，集中政策、資金和人才資源，通過(guò)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和重大項(xiàng)目帶動(dòng)，著力培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
科技服務(wù)業(yè)。以南部科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要空間載體，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)研發(fā)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)推廣、科技信息交流等服務(wù)業(yè)態(tài)。引進(jìn)一批高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才，建立一批科技服務(wù)平臺(tái)，支持駐區(qū)高校和科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)科研資源社會(huì)共享，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和科技成果轉(zhuǎn)化，加快我區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。
新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快“北大中電”石家莊信息科技園項(xiàng)目建設(shè)，積極培育扶持一批信息服務(wù)企業(yè)。加強(qiáng)電子政務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域的新一代信息技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)云計(jì)算與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展可視電話、手機(jī)視頻、移動(dòng)網(wǎng)游、移動(dòng)商務(wù)等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。聚焦京津冀及華北地區(qū)節(jié)能環(huán)保需求，培育、引進(jìn)環(huán)保裝備技術(shù)研發(fā)、環(huán)境檢測(cè)評(píng)估、環(huán)保技術(shù)服務(wù)等相關(guān)企業(yè)與項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)檢測(cè)與治理、高效節(jié)能和循環(huán)利用等節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)業(yè)。
(七)打造特色商業(yè)街區(qū)
圍繞主要街道兩側(cè)和街道交叉口，積極推進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)與旅游、休閑、文化、娛樂(lè)以及地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相融合，培育知名商業(yè)品牌和特色商業(yè)街區(qū)。重點(diǎn)打造“裕翔科技教育一條街”，提升“懷特茶藝文化一條街”、“大石門(mén)商業(yè)街”，建設(shè)高品質(zhì)“萬(wàn)達(dá)金街”，以地鐵3號(hào)線在裕華區(qū)內(nèi)各站點(diǎn)出口為節(jié)點(diǎn)發(fā)展特色商業(yè)街區(qū)，沿東南環(huán)城水系打造休閑旅游觀光帶。
(八)加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)
加快質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)，實(shí)施質(zhì)量提升工程，深入推廣卓越績(jī)效、六西格瑪、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)等先進(jìn)質(zhì)量管理模式，完善質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，推動(dòng)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平，加快提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施名牌培育工程，推進(jìn)企業(yè)品牌建設(shè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)申報(bào)各級(jí)名牌產(chǎn)品。利用京津冀協(xié)同發(fā)展平臺(tái)和重大活動(dòng)平臺(tái)，擴(kuò)大我區(qū)產(chǎn)品知名度和影響力。
五、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，打造“四大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”
發(fā)揮我區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展要求，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展重大機(jī)遇，在加速“三圈三區(qū)”(懷特商圈、萬(wàn)達(dá)商圈、聯(lián)邦商圈，裕華路迎賓大道商務(wù)區(qū)、裕東現(xiàn)代國(guó)際商務(wù)區(qū)、南部科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū))提檔升級(jí)，推進(jìn)“兩圈兩帶”(新客站商圈、眾美商圈，東南二環(huán)商務(wù)帶、地鐵三號(hào)線商務(wù)帶)快速崛起的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)吸引和匯聚金融、文化、新興和高科技產(chǎn)業(yè)資源，形成“一區(qū)多元”的產(chǎn)業(yè)格局，在“十三五”期間，把我區(qū)打造成“四大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”。
(一)金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)
以裕華路迎賓大道商務(wù)區(qū)為主要空間載體，通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)和細(xì)化完善服務(wù)，加快方北綜合體、石家莊鐵路運(yùn)輸學(xué)校舊校區(qū)改造等大型商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)聚集金融產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)一批銀行、證券、保險(xiǎn)等大型金融機(jī)構(gòu)，匯集眾多金融租賃公司、財(cái)務(wù)公司、典當(dāng)行、投資公司等新型中小金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，支持金融創(chuàng)新，深化投融資體制改革，營(yíng)造良好金融業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極促進(jìn)金融業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，形成規(guī)模效應(yīng)，使我區(qū)成為具有較大區(qū)域影響力的金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
(二)文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)
充分發(fā)揮我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有大型文化企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極培育一批特色中小文化企業(yè)，壯大文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+文化產(chǎn)業(yè)+”新趨勢(shì)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，深化文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合，延伸和完善文化產(chǎn)業(yè)鏈。積極培育新興文化市場(chǎng)，打造文化產(chǎn)品集散中心。積極對(duì)標(biāo)全國(guó)先進(jìn)城區(qū)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步繁榮發(fā)展現(xiàn)代傳媒、動(dòng)漫創(chuàng)意、影視制作、文化演藝、印刷出版等文化產(chǎn)業(yè)，全力打造文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。到2020年，文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到60億元，成為省會(huì)文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)。
(三)新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)
以北大科技園、中國(guó)電子華北總部大樓項(xiàng)目為帶動(dòng)力量，圍繞科技服務(wù)、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)新興技術(shù)、國(guó)內(nèi)外新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和高水平技術(shù)人才，匯集新興產(chǎn)業(yè)資源，營(yíng)造良好的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，助推新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。到2020年，形成具有一定規(guī)模和水平的新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
(四)高科技產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)
以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主線，積極引進(jìn)一批科技含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目，大力發(fā)展擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、資金知識(shí)技術(shù)密集、高附加值和高回報(bào)率的高科技產(chǎn)業(yè)，加快形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)作用，有效集聚社會(huì)資本，助力高科技產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。到2020年，形成高科技產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
圖3：裕華區(qū)商圈(區(qū)、帶)位置圖
六、綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)“智慧城區(qū)”建設(shè)
以建設(shè)“智慧裕華”為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新和強(qiáng)化應(yīng)用為重點(diǎn)，逐步將先進(jìn)智能技術(shù)運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)及社會(huì)生活等領(lǐng)域，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政務(wù)、社會(huì)服務(wù)智慧化建設(shè)，提升城市精細(xì)化管理水平。
(一)經(jīng)濟(jì)智慧化建設(shè)
強(qiáng)調(diào)融合創(chuàng)新，爭(zhēng)創(chuàng)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為重點(diǎn)，大力推進(jìn)信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)深度融合，加速我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)、專(zhuān)業(yè)信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)電子金融服務(wù)、智能物流服務(wù)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。完善電子商務(wù)的信用、認(rèn)證、支付、物流、標(biāo)準(zhǔn)等配套體系，創(chuàng)造有利于電子商務(wù)發(fā)展的綜合環(huán)境，提高企業(yè)生產(chǎn)、管理智能化水平。
(二)政務(wù)智慧化建設(shè)
依托政府政務(wù)網(wǎng)站技術(shù)平臺(tái)，加強(qiáng)辦公信息化建設(shè)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)管理”體系建設(shè)。促進(jìn)以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與政府事務(wù)的深度融合創(chuàng)新，有效促進(jìn)全區(qū)信息資源優(yōu)化配置。完善政府信息公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)制度，提升社會(huì)綜合治理、城市治安管理、應(yīng)急管理、食品藥品安全監(jiān)管、生產(chǎn)安全監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境監(jiān)控等政務(wù)智慧化水平。
(三)社會(huì)服務(wù)智慧化建設(shè)
提升各級(jí)各類(lèi)教育資源的信息化水平，建設(shè)涵蓋基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、教師教育及繼續(xù)教育等領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)體系。建立確保優(yōu)質(zhì)教育資源共享的長(zhǎng)效保障機(jī)制。積極推進(jìn)城市“一卡通”等便民服務(wù)，構(gòu)建綜合信息服務(wù)體系，面向居民提供智能化的政府公共服務(wù)、便民商業(yè)服務(wù)、醫(yī)療健康服務(wù)、教育服務(wù)、養(yǎng)老關(guān)懷服務(wù)及其他信息服務(wù)為主要內(nèi)容的綜合社會(huì)服務(wù)。
(四)提升城市精細(xì)化管理水平
進(jìn)一步完善二環(huán)內(nèi)外城區(qū)管理一體化的做法，實(shí)現(xiàn)城區(qū)管理統(tǒng)一機(jī)制、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考核。加強(qiáng)城區(qū)建設(shè)和管理的監(jiān)督執(zhí)法工作，提升城區(qū)管理數(shù)字化水平，建立健全城區(qū)自動(dòng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警等信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全域全程數(shù)字化管理。適度推動(dòng)城區(qū)管理服務(wù)社會(huì)化，把城區(qū)管理工作推上一個(gè)新水平。大力實(shí)施防震減災(zāi)工程，全面提升防震減災(zāi)能力。
七、實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，營(yíng)造生態(tài)宜居家園
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，樹(shù)立環(huán)境優(yōu)先發(fā)展理念，努力提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和生活方式，深化環(huán)保管理體制改革，切實(shí)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平，建設(shè)綠色宜居宜業(yè)城區(qū)。
(一)持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)
深入實(shí)施壓煤、抑塵、控車(chē)、減排、遷企、增綠等大氣污染防治行動(dòng)，不斷加大綜合治理力度，從重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)污染物抓起，以點(diǎn)帶面，集中整治，實(shí)施多污染物協(xié)同控制精準(zhǔn)治理，強(qiáng)化揚(yáng)塵綜合治理，開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)綜合整治，全面推進(jìn)二環(huán)外散煤污染整治，實(shí)施清潔能源替代，大幅度減少燃煤消耗，努力實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量明顯改善，讓居民享受到藍(lán)天白云和潔凈空氣。
(二)強(qiáng)力推進(jìn)城區(qū)循環(huán)性節(jié)能減排
深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育，開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)，著力實(shí)現(xiàn)源頭減排。加快垃圾資源化利用，開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，建立健全城市生活垃圾分類(lèi)回收制度。推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)化利用，加快建設(shè)社區(qū)回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的再生資源回收體系，逐步擴(kuò)大再生資源回收再利用規(guī)模，加快再生資源利用技術(shù)創(chuàng)新，減少資源能源消耗，降低碳排放。
(三)積極發(fā)展低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)
鞏固低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升制造業(yè)信息化和數(shù)字化水平。加快現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、網(wǎng)絡(luò)信息、服務(wù)外包、商務(wù)會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意、新一代信息技術(shù)、節(jié)能服務(wù)、低碳服務(wù)等低碳型新興產(chǎn)業(yè)，搶占低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，打造低碳環(huán)保支柱產(chǎn)業(yè)。
(四)大力加強(qiáng)綠色生態(tài)建設(shè)
緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)宜居區(qū)目標(biāo)，按照控制總量、調(diào)整存量、綠色發(fā)展、循環(huán)低碳的要求，實(shí)施道路綠化工程，對(duì)現(xiàn)有道路進(jìn)行補(bǔ)植增綠，對(duì)新建道路實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)綠化，逐步實(shí)現(xiàn)“有路皆綠”。推進(jìn)二環(huán)內(nèi)外公園廣場(chǎng)提升改造，修繕增設(shè)服務(wù)設(shè)施，完善公園廣場(chǎng)園林景觀，提高人性化服務(wù)水平。廣泛開(kāi)展庭院廣場(chǎng)園林綠化達(dá)標(biāo)和沿街圍欄綠化美化活動(dòng)，推廣樓頂、墻體、橋體綠化等為重點(diǎn)的立體綠化建設(shè)，進(jìn)一步綠化美化民心河水系，打造濱河、東南環(huán)城水系特色景觀帶。到2020年，建成區(qū)綠地率達(dá)到50%，人均公共綠地面積達(dá)到46平方米，實(shí)現(xiàn)二環(huán)內(nèi)外園林綠地景觀同城化、一體化的目標(biāo)，確保各項(xiàng)生態(tài)指標(biāo)保持全市領(lǐng)先。
八、堅(jiān)持適度超前原則，加快城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持功能完善、適度超前原則，加強(qiáng)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升交通、供熱等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。
(一)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)、路網(wǎng)建設(shè)為骨架、互聯(lián)互通為目標(biāo)，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬我區(qū)發(fā)展空間。到2020年，完成東二環(huán)南延(南二環(huán)—南三環(huán))、體育大街南延、建華大街南延(308國(guó)道—東南水系)、倉(cāng)豐路(107國(guó)道—建通街和倉(cāng)興街—翟營(yíng)大街)、倉(cāng)盛路(107國(guó)道—裕翔街，原名建華東路)等5條總長(zhǎng)20.95公里的道路建設(shè)工作，完成地鐵3號(hào)線工程相關(guān)拆遷工作。
(二)加快民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
大力推進(jìn)供熱設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持改善人民群眾生活和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一原則，推進(jìn)裕華熱電二期工程、廢熱利用項(xiàng)目、城中村氣化工程、煤改電供熱等建設(shè)，全面提高供熱保障能力。積極穩(wěn)妥推進(jìn)舊城改造和老舊小區(qū)改造提升工程，加快南焦、塔冢、賈村、南王等區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)。大力實(shí)施“基礎(chǔ)設(shè)施提升、環(huán)境衛(wèi)生提升、街道景觀提升、園林綠化提升、城市管理提升”五大提升工程，加快二環(huán)外區(qū)域融入主城區(qū)步伐。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)二環(huán)內(nèi)外城區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)接軌、同質(zhì)發(fā)展。
九、堅(jiān)持改革開(kāi)放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
以優(yōu)化裕華區(qū)發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，聚焦重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為推動(dòng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大動(dòng)力，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，以全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放促進(jìn)跨越式發(fā)展。
(一)全面深化改革
深化行政管理體制改革。進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能。深化商事制度改革，改進(jìn)市場(chǎng)主體注冊(cè)制度，全面清理行政審批前置環(huán)節(jié)和中介服務(wù)事項(xiàng)。優(yōu)化政府職能和業(yè)務(wù)流程，深化行政審批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，建立網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心，提高政府服務(wù)效率。發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用，加大市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管力度，加快形成權(quán)責(zé)明確、透明高效的市場(chǎng)監(jiān)管格局，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、公平交易。
深化科技創(chuàng)新體制改革。健全科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推進(jìn)科研創(chuàng)新資源社會(huì)共享，鼓勵(lì)和支持高等院校、科研院所、龍頭企業(yè)向社會(huì)開(kāi)放科研資源。支持京津及其他外省市高校和科研院所與我區(qū)共建科技研發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建設(shè)區(qū)域性科技成果交易、轉(zhuǎn)化平臺(tái)。健全人才引進(jìn)機(jī)制，依托區(qū)內(nèi)教育資源，構(gòu)建政、企、學(xué)相結(jié)合的人才培養(yǎng)新機(jī)制。打破體制障礙，鼓勵(lì)各類(lèi)人才在校、企之間兼職和流動(dòng)，充分發(fā)揮各類(lèi)人才的作用。
深化金融體制改革。促進(jìn)金融體系建設(shè)，鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)落地發(fā)展。支持創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)設(shè)立民間資本管理公司、民間借貸登記服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善中小企業(yè)融資擔(dān)保與再擔(dān)保體系，重點(diǎn)引進(jìn)和發(fā)展交易平臺(tái)、結(jié)算中心、股權(quán)市場(chǎng)。拓寬融資渠道，大力發(fā)展私募股權(quán)、產(chǎn)業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)等各類(lèi)投資基金，加大企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據(jù)等債權(quán)融資力度，鼓勵(lì)企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、石家莊股權(quán)交易所等多層次資本市場(chǎng)掛牌融資。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強(qiáng)信息共享，做好前瞻性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案以及風(fēng)險(xiǎn)提示和預(yù)警工作，提高金融服務(wù)安全性。
深化財(cái)稅體制改革。建立規(guī)范透明預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系，實(shí)行全口徑預(yù)算和績(jī)效預(yù)算管理，健全跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，推進(jìn)預(yù)決算信息公開(kāi)，開(kāi)展國(guó)庫(kù)集中收付改革，逐步建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。深化投融資體制改革，創(chuàng)新財(cái)政資金扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金，著力提高財(cái)政資金的引導(dǎo)和放大作用。創(chuàng)新投融資方式，積極推廣運(yùn)用PPP模式，吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。
(二) 全面擴(kuò)大開(kāi)放
堅(jiān)持把全面擴(kuò)大開(kāi)放作為推進(jìn)我區(qū)協(xié)同發(fā)展、加速轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)大動(dòng)力，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外投資資金、先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才。充分發(fā)揮省會(huì)主城區(qū)綜合區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展，在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解方面加強(qiáng)對(duì)接合作，力爭(zhēng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展中把握先機(jī)、贏得主動(dòng)。
大力推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。實(shí)施促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展政策，培育高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)點(diǎn)，提升出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。做大做強(qiáng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。繼續(xù)做好傳統(tǒng)服務(wù)出口，努力擴(kuò)大中醫(yī)藥、金融保險(xiǎn)等新興服務(wù)出口。搭建跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)，培育和引進(jìn)一批跨境電商企業(yè)，打造跨境電子商務(wù)交易品牌。創(chuàng)新外商投資管理體制，提高投資貿(mào)易便利化水平。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，進(jìn)一步開(kāi)放制造業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和參與我區(qū)企業(yè)兼并重組。
加大招商引資力度。依托我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，利用京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，積極引進(jìn)京津企業(yè)來(lái)我區(qū)發(fā)展。瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的資本、企業(yè)外移，吸引資金和大型企業(yè)來(lái)我區(qū)落戶。加大對(duì)港澳臺(tái)及國(guó)外企業(yè)的招商引資力度，積極引入外資企業(yè)。拓展招商平臺(tái)，創(chuàng)新招商方式，引進(jìn)一批發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，為我區(qū)創(chuàng)新發(fā)展奠定更好的基礎(chǔ)。
十、堅(jiān)持全民共享，推進(jìn)民生與社會(huì)事業(yè)發(fā)展
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，著眼于?；尽⒍档拙€、促公平，深入推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面改革，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的短板，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、資源配置合理化、民生保障廣覆蓋，群眾滿意度不斷提高，使全區(qū)人民在共享發(fā)展中有更多獲得感，率先在全市建成五位一體，惠及全民的全面小康社會(huì)。
(一)大力發(fā)展教育事業(yè)
充分發(fā)揮我區(qū)教育優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步深化教育改革，加快建成全市全面實(shí)施素質(zhì)教育引領(lǐng)區(qū)、教育現(xiàn)代化建設(shè)先進(jìn)區(qū)和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范區(qū)。提前完成《石家莊市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》所確定的發(fā)展目標(biāo)，打造“裕華教育”品牌，讓更多學(xué)生享受高質(zhì)量教育，不斷提高義務(wù)教育公平度、滿意度，使全區(qū)廣大人民群眾共享教育改革發(fā)展成果。
推動(dòng)普惠性學(xué)前教育發(fā)展。堅(jiān)持公益性和普惠性，加大對(duì)學(xué)前教育的投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐助園，構(gòu)建公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體的學(xué)前教育新格局，提高幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。到2020年，全區(qū)學(xué)前三年毛入學(xué)率達(dá)到97%，全區(qū)公辦和普惠性民辦幼兒園比例達(dá)到60%以上。
促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。合理規(guī)劃中小學(xué)布局，全力推動(dòng)石家莊外國(guó)語(yǔ)、27中、40中三大教育集團(tuán)發(fā)展壯大，加快44中、27中等重點(diǎn)工程建設(shè)，做好40中南校區(qū)建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作。持續(xù)加大教育投入，加強(qiáng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推進(jìn)新配建學(xué)校建設(shè)和接收開(kāi)辦工作。深化教育體制改革，推行教育集團(tuán)化、學(xué)區(qū)化、特色化、社區(qū)化等辦學(xué)模式，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育資源向二環(huán)外配置，促進(jìn)義務(wù)教育高位均衡。優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增加新招錄教師人數(shù)，抓好三支隊(duì)伍培訓(xùn)，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，提升教育教學(xué)管理水平。到2020年，全區(qū)義務(wù)教育毛入學(xué)率保持在100%。
強(qiáng)化普通高中和職業(yè)教育發(fā)展。加強(qiáng)示范性普通高中建設(shè)，著力打造特色性、綜合性高中，實(shí)施普通高中質(zhì)量提升工程，推進(jìn)信息化與教育教學(xué)深度融合，實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)變革與教學(xué)質(zhì)量提升。鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校開(kāi)展校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，推廣應(yīng)用信息化教學(xué)方式，提高職業(yè)教育信息化水平。抓好普職融通，開(kāi)展普職學(xué)生互轉(zhuǎn)互通試點(diǎn)。到2020年，全區(qū)高中階段教育毛入學(xué)率保持在100%。
(二)促進(jìn)全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)
實(shí)施積極就業(yè)政策，深入推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，加大創(chuàng)業(yè)支持力度，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)、多元化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。
提高重點(diǎn)人群就業(yè)質(zhì)量。實(shí)施“充分就業(yè)社區(qū)”建設(shè)工程。引進(jìn)適宜居家就業(yè)的商業(yè)項(xiàng)目，扶持居家就業(yè)，帶動(dòng)社區(qū)就業(yè)。以促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和“零就業(yè)家庭”人員就業(yè)工作，提高就業(yè)質(zhì)量。繼續(xù)保持高校畢業(yè)生零登記失業(yè)率，繼續(xù)保持零就業(yè)困難家庭動(dòng)態(tài)為零。
以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。依托裕華區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地，全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策。構(gòu)建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)為依托的創(chuàng)業(yè)孵化體系，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。
構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警和爭(zhēng)議處理機(jī)制，改善勞動(dòng)條件，保障勞動(dòng)者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
(三)完善社會(huì)保障體系
堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”原則，健全以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，覆蓋全區(qū)居民的社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋，穩(wěn)步提高社會(huì)保障待遇水平和保障能力，讓改革和發(fā)展成果更多更好地惠及全區(qū)居民，人人享有基本社會(huì)保障。
進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。實(shí)施全民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)登記計(jì)劃，建立健全全民參保信息登記及更新維護(hù)機(jī)制。重點(diǎn)做好非公企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員參保工作。到2020年，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到99%以上。
深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。將符合條件人員全部納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。積極推進(jìn)并健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，支持發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
全面推進(jìn)工傷保險(xiǎn)發(fā)展。以建筑、餐飲服務(wù)、中小微企業(yè)為工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面重點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)參保，構(gòu)建工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防、職業(yè)康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度。到2020年，有勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到95%以上。
繼續(xù)完善住房保障政策。城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保，將住房保障政策惠及全區(qū)中等偏下收入家庭、新就業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員，擴(kuò)大保障范圍。
大力發(fā)展社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)。到2020年，優(yōu)撫對(duì)象的生活達(dá)到城區(qū)中等以上水平，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的“三難”問(wèn)題得到有效解決。
(四)推進(jìn)健康裕華建設(shè)
完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，推進(jìn)健康裕華建設(shè)。構(gòu)建公平、可及、可負(fù)擔(dān)的基本醫(yī)療公共衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)居民人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，切實(shí)提高廣大人民群眾健康水平和生命質(zhì)量。
健全基層醫(yī)療服務(wù)體系。堅(jiān)持以健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提升服務(wù)能力、完善體制機(jī)制為重點(diǎn)，進(jìn)一步改善基層衛(wèi)生基礎(chǔ)條件。強(qiáng)化基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)職能，推進(jìn)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，構(gòu)建服務(wù)有效、資源節(jié)約、群眾信賴(lài)的多元化新型基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
提高社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。強(qiáng)化社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)規(guī)范化建設(shè)。大力推進(jìn)社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)發(fā)展，提高以基本醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)等為一體的居民社區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平。到2020年，每千人常住人口配備醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位不少于6張、基層衛(wèi)生服務(wù)人員3.5人、執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師2.5人。
加強(qiáng)基層中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。鞏固完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)“一堂一館”模式，加大中醫(yī)藥特色示范衛(wèi)生室建設(shè)力度。推進(jìn)基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，拓展中醫(yī)藥服務(wù)功能，強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵式發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，加快培養(yǎng)高層次和基層中醫(yī)藥人才，創(chuàng)建全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位。
推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)傳染病、職業(yè)病、慢性病、地方病、嚴(yán)重精神障礙等綜合防治。加強(qiáng)傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警、健康相關(guān)危險(xiǎn)因素追蹤與控制、傷害防止網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強(qiáng)化婦幼健康服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入開(kāi)展出生缺陷綜合防治工作，提高出生人口素質(zhì)。逐步將流動(dòng)人口納入常住人口管理，實(shí)施無(wú)縫隙、全覆蓋的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平。進(jìn)一步提升衛(wèi)生應(yīng)急能力，不斷增強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)處置能力。
抓好人口和計(jì)生工作。強(qiáng)化基層人口和計(jì)生工作組織建設(shè)，積極實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)工程，努力提升出生人口素質(zhì)。全面實(shí)施一對(duì)夫妻可生育兩個(gè)孩子政策。深化計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，推進(jìn)流動(dòng)人口公共服務(wù)均等化，打造生育友好型社會(huì)。幫扶存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭。保持生育水平穩(wěn)定化、科學(xué)化，出生人口性別比控制在107以內(nèi)。
支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。建立殘疾人生活津貼制度和護(hù)理補(bǔ)貼制度，積極落實(shí)醫(yī)療、康復(fù)、就學(xué)、住房等專(zhuān)項(xiàng)救助措施，健全康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，扶持發(fā)展福利企業(yè)，培育服務(wù)殘疾人的社會(huì)組織。加強(qiáng)環(huán)境無(wú)障礙、家庭無(wú)障礙工程建設(shè)，改進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施管理，全面推進(jìn)城區(qū)“無(wú)障礙”化建設(shè)。
加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老，探索以眾美社區(qū)為試點(diǎn)的社區(qū)養(yǎng)老新模式，加大對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)支持力度，推進(jìn)街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，通過(guò)政府資助、社會(huì)投入方式新建一批老年人服務(wù)設(shè)施和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，積極推行“三社”聯(lián)動(dòng)(社區(qū)為平臺(tái)，社會(huì)組織為載體，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才為骨干)管理機(jī)制，提高社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)水平。到2020年，興建1所300張以上床位的區(qū)級(jí)示范性老年公寓、3所150張床位以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，打造沒(méi)有圍墻的“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”虛擬養(yǎng)老院，形成功能完善的社區(qū)步行15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老人40張以上，創(chuàng)建“9064”養(yǎng)老服務(wù)新格局。
(五)繁榮文化體育事業(yè)
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、共建共享、改革創(chuàng)新的思路，推動(dòng)基本文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，深入開(kāi)展全民健身活動(dòng)，繁榮文化體育事業(yè)，豐富轄區(qū)居民文體活動(dòng)，促進(jìn)居民身心健康，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，促進(jìn)文明裕華建設(shè)。
加強(qiáng)精神文明建設(shè)。加強(qiáng)先進(jìn)思想文化引領(lǐng)，用習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信。弘揚(yáng)中國(guó)精神，傳播中國(guó)價(jià)值，凝聚中國(guó)力量，廣泛開(kāi)展文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明單位、文明公民等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)公民國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高我區(qū)精神文明水平，促進(jìn)精神文明與物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
完善群眾文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大政府投入力度，推廣方村鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)我區(qū)各辦事處文化活動(dòng)中心建設(shè)，完善基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。促進(jìn)公共文化、體育設(shè)施共建共享。
提高公共文體服務(wù)水平。不斷壯大和提高基層文體隊(duì)伍和服務(wù)水平，深入開(kāi)展基層群眾性文體活動(dòng)，提高活動(dòng)品質(zhì)，豐富活動(dòng)內(nèi)容。
打造裕華文體活動(dòng)品牌。強(qiáng)化品牌意識(shí)，深入挖掘具有裕華特色的文化資源，打造群眾文體活動(dòng)精品，增強(qiáng)我區(qū)社會(huì)凝聚力。
(六)加強(qiáng)平安裕華建設(shè)
建立健全公共安全和食品藥品安全防控與監(jiān)督體系，加強(qiáng)平安裕華建設(shè)。
完善社會(huì)治安立體防控體系。加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理，健全民意表達(dá)和回應(yīng)機(jī)制，有效化解矛盾，保障群眾權(quán)益，建設(shè)和諧城區(qū)。嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動(dòng)。完善應(yīng)急保障體系，提高突發(fā)事件處置能力，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，提升災(zāi)害防御能力，有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。著力打造陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪。
構(gòu)建食品藥品安全全程監(jiān)控體系。加快食品藥品可追溯制度建設(shè)，強(qiáng)化食品安全源頭治理，加大食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、流通全過(guò)程監(jiān)管力度，建立覆蓋全區(qū)的食品藥品監(jiān)管平臺(tái)和安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，創(chuàng)建食品藥品安全城區(qū)。深入開(kāi)展食品藥品安全排查整治，依法打擊制假售假行為，全面提升食品藥品安全保障水平，確保廣大人民群眾飲食用藥安全。
嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核與責(zé)任追究，提升安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察能力。強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任落實(shí)，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管控水平。嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)力排查整治生產(chǎn)安全隱患，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)防控措施落實(shí)，堅(jiān)決遏制重大生產(chǎn)安全事故。
十一、強(qiáng)化保障措施，確保規(guī)劃有效實(shí)施
為確保實(shí)現(xiàn)未來(lái)五年發(fā)展藍(lán)圖，必須進(jìn)一步改革創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃剛性引領(lǐng)作用，完善政策項(xiàng)目配套，加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督評(píng)估，確保規(guī)劃確定目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
(一)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用
完善規(guī)劃體系。以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步加強(qiáng)總體規(guī)劃和城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的有機(jī)銜接，形成各類(lèi)規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體系。
加強(qiáng)總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的銜接平衡。以總體規(guī)劃作為編制年度計(jì)劃的主要依據(jù)，根據(jù)規(guī)劃確定的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，科學(xué)合理確定年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進(jìn)措施，確?？傮w規(guī)劃按進(jìn)度順利實(shí)施。
(二)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和項(xiàng)目支撐
加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。圍繞規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，研究制定相關(guān)公共政策和配套措施。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策研究，注重短期政策與長(zhǎng)期政策的銜接配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資、土地、環(huán)保等相關(guān)政策，合理配置政府公共資源，提高資源使用效率。
推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。以規(guī)劃為指導(dǎo)，謀劃確立重大項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)規(guī)劃綱要落實(shí)，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生等領(lǐng)域，組織實(shí)施一批重大項(xiàng)目，發(fā)揮重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的引領(lǐng)和支撐作用。
統(tǒng)籌資金投入。強(qiáng)化財(cái)政政策引導(dǎo)，根據(jù)規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，合理安排財(cái)政資金支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)安排和保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新、公共服務(wù)、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域支出，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)、吸引各類(lèi)社會(huì)資本投入我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)建設(shè)。
(三)加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估
落實(shí)部門(mén)職責(zé)分工。圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)規(guī)劃的主要任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)政策措施，明確各部門(mén)責(zé)任分工，制定具體實(shí)施方案，列入政府考核目標(biāo)。
完善監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展對(duì)“十三五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估和末期全面評(píng)估，總體規(guī)劃由區(qū)政府組織評(píng)估，各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由編制部門(mén)組織評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)約束性指標(biāo)和預(yù)期性目標(biāo)完成情況的跟蹤評(píng)估，并根據(jù)形勢(shì)變化和規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度修訂完善。自覺(jué)接受人大監(jiān)督和政協(xié)指導(dǎo)，切實(shí)把規(guī)劃落到實(shí)處。
